第一篇：對農村教師進城“熱”的思考

對農村教師進城“熱”的思考

近年來，一些地方陸續從農村學校選調中小學教師補充到城區學校。對于教師來說，此舉可謂是一項“善舉”，人人都有追求幸福生活的權利，希望能調到城市學校當教師是一種合乎情理的愿望，也是其人生價值的體現。可是這樣一來，每年都有一批優秀的農村教師被調進城，這在客觀上也的確調動了一部分農村教師的積極性。但對于農村教育而言，大量的優秀教師被選調到市區的舉措，讓很多農村家長憂心忡忡，擔心孩子的學習會受到影響，渴望孩子就讀的學校能留住優秀教師。

長此以往，農村教師向城市的單向流動所帶來的弊病是顯而易見的：

農村教育教學質量下滑。一些農村教師為了被“提拔”進城，把主要精力用在應付考試、提高考試成績上，無心應對正常的教學工作，農村學校的教學質量受到影響。

增加了農村家庭的經濟負擔。由于優秀教師的進城，農村學生和家長對農村教育的發展看不到希望，為了孩子的未來，家長們省吃儉用，不惜花高費把自己的子女往城里送，不僅使農村家庭本來并不富裕的生活增加了更大的經濟負擔，而且也使一些城區學校不堪重負，“大班額”居高不下，并引發擇校熱。拉大城鄉師資差距。優質師資的進城，使優秀教師越發集中到城市，農村的師資力量則越顯薄弱，造成農村學校教師整體素質下降。而城鄉師資水平的兩極分化也導致了農村教育的不斷萎縮，將使城鄉義務教育均衡發展目標無法實現。面對農村中小學教師進城“熱”的現象，恐怕不單單是掐斷農村教師進城的路就能辦到的，應該從源頭上尋求破解之道，以防止農村教師的流失和短缺，從而促進城鄉教育的均衡發展，更好的為我國經濟社會發展服務。我認為：一是均衡配置教育資源，加大薄弱學校改造力度，切實縮小校際差距，切實加大農村教育投入，加大農村學校標準化和教師安居房建設力度，改善他們的生活條件和工作環境，提高農村教師的待遇，實行義務教育績效工資向偏遠農村傾斜機制，使他們安安心心的扎根于農村教育之中；二是完善農村教師培訓保障機制，加大對農村教師的培訓力度，加大投入，保障教師培訓持續發展，設立培訓專項經費，讓農村教師進得來，留得住；三是建立城鄉教師合理流動和城鄉一體化的義務教育發展機制，統一城鄉生均教育經費、辦學條件和教師收入標準，在財政撥款、學校建設、教師配備和待遇等方面向農村傾斜；四是建立和完善對農村學校和教師的特殊激勵機制，讓農村和薄弱地區的教師有更高的待遇和發展機會；制定對農村教師特別是山區教師的配套優惠政策，發放崗位補貼、生活及交通補貼等；五是制定使農村教師優先享受職稱評定等獎勵政策，鼓勵資教生到農村中小學支教，給農村中小學輸入新鮮血液；六是組織城鎮教師下派支教、農村教師上派研修和送教下鄉等措施，逐步提升農村教師隊伍的素質。

第二篇：農村教師進城必須考試合理嗎？

農村教師進城必須考試合理嗎？

------對促進城鄉義務教育均衡發展的幾點思考

江西省瑞昌市范鎮中學（郵編332225）陳杰

關鍵詞：城鄉義務教育均衡農村教育困境政府招考教師進城學生流失教師失衡

經常在媒體上看到城鄉義務教育均衡發展做得如何如何的好，以本人看來，卻是與事實不符。我省農村教育與城市教育存在很大的差距，教育發展不均衡的現象普遍存在, 最大的事實就是城鄉義務教育差距不但沒有縮小，反而呈不斷擴大趨勢。義務教育城鄉均衡發展，就是使城鄉義務教育階段的各級學校在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態，與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應。而實際上政府卻陷入了一種誤區，總以為只要對農村中小學硬件設施、教育經費進行了投入就是在縮小城鄉教育的差距，其實城鄉教育現階段最大的差距在于多年來因“造城運動”而產生的“抽血式”師生流失。竊以為教育的好壞最根本的不在于硬件建設有多好，而在于學校的教師有多優秀，學校的學生是否留得住，這才是天天喊得震天響的“以人為本”的教育。下面就以我所在的一所農村中學為例進行分析：

2003年該校有學生1500人左右，教師70多人，教學質量在農村中學一直名列前茅，甚至比有的城里學校還優秀，教師愛崗敬業，學生勤奮學習，一派欣欣向榮。自從政府號召轟轟烈烈的造城運動開始后，學校狀況一路下滑，現如今只有不到300多名學生，估計生源數量還回繼續下滑，教師還能在一線上課的也只有30多人，教學質量當然也一落千丈。竊以為，造成這種狀況有如下一些原因：

首先是政府通過考試選拔不斷地從農村抽走了一部分相對優秀的教師，直接造成農村學校師資力量的惡性下降。“逢進必考”這種進城方式看似公平合理，然而仔細一想卻是造成農村教育質量每況日下的最大隱形殺手。2013年暑假政府有通過招考選調大量教師進城，我校一下就調走了10名年輕骨干教師，導致學校有些科目都無法開課。大量的業務能力較強的中青年教師通過考試被抽調到城里學校任教，留下的是一些缺少教學激情業務能力相對較弱一點的中老年教師。這部分教師，由于時代需要在年輕時曾經為教育事業做出了應有的貢獻，但是文憑相對較低（許多人的第一學歷只有中師文憑），通過考試進城無望，只能留守在農村學校苦熬到退休。沒有激情的教師如何有朝氣蓬勃的學生，沒有激情的教育就是死水一潭。政府這種“抽血式”的選拔農村教師進城，只能使農村的教育淪為“普通班”式的差生教育，農村教育的衰落便不可避免地由此開始。

其次，是隨著工業化發展，大量農民工進城務工的同時，也帶走了大量的農村學生。還是以上面提到的農村中學近三年情況為例：2010年秋季，小升初應到人數225人，實到人數只有162人，2011年秋，小升初應到人數186人，實到人數只有123人，2012年秋，小升初應到人數171人，實到人數只有121人。余下的學生哪兒去了？他們都進了城里學校，而且這部分流失到城里的學生大多數相對優秀，城里學校每年都要通過入學考試招收一批較為合格的農村學生，更有甚者，有的城里學校為了提高自己學校的升學率，使出各種手段、千方百計地去挖走農村中學僅有的幾個好學生，而留給農村學校的學生就只能是相對較差的了。曾經聽過一位家長在給孩子報名時說，因為孩子成績太差就留在鄉下讀書，如果孩子成績好一點的話就進城了，這些話確實讓我們這些農村教師無語無奈。天長日久，基本上就形成了城里是重點班，農村是普通版的格局，城里學校教師相對優秀，農村學校教師相對落后，這樣一來農村學校怎么能與城里學校

達到教育的均衡呢？長期教授素質相對較差的班級，教師又哪來的激情呢？教育又哪來的質量呢？

第三，農村學生的家庭環境不如城里學生優越。家庭教育是兒童教育不可缺失的一環，同樣是老師布置適量的家庭作業，城里學校學生可以在父母的監督下認真的完成，父母在教育上扮演了重要角色，而農村學校的學生卻大不一樣，學生家長大部分外出務工，無法對孩子形成有效的監管，這部分孩子就是被稱之為“留守兒童”的學生。我們農村老師布置的作業只能有老師自己來監督檢查，無法與家長形成有效地合力教育學生。農村寄宿制中學的老師還要更多的擔負起教師與家長的雙重角色，無償地在晚自習課上為學生輔導作業。可是城里的學校放學后看守一下學生卻可以收取60元的“看護費”，這讓我們這些農村教師情何以堪，這些情況又怎能不讓我們農村的孩子輸在起跑線上呢？

要真正的做到義務教育均衡發展，就必須要求各級政府下大力氣創新農村教育的發展模式。努力發展農村學前教育，加強師資隊伍建設，確保師資配備公平，全面實施素質教育，促進義務教育均衡發展，其核心就是“以人為本”，以學生為本，以教師為本。

一、合理調整布局，創新管理模式，優化資源配置。

“城市化”如今也是大勢所催，隨著城市化進程的不斷推進，農村學校的人數在不斷減少。農村學校的布局相對比較分散，辦學規模偏小，有的學校僅有幾十個學生，有的班一兩個學生，學生缺乏競爭，教師缺乏信心。這種情況嚴重影響了學生的正常發展，也制約著農村教育的前進步伐。政府應加強對教育資源的管理，考慮到各地生源的數量，合理布局學校，減少教育資源的浪費。例如，曾在報紙上看到我省分宜縣就撤掉了所有的農村中學，建了一所分宜六中，這樣就沒有了城鄉差別，全部都是城里學校，也就可以更加合理地調配各種

資源，包括師資力量。這也不失為一種好辦法，當然也可以創新其他辦法，如讓城里學校與農村學校結對子幫扶，城里學校可以在資金、師資等方面對農村學校進行幫扶，甚至可以把農村中學并入城里學校共同管理，讓農村中學成為城里中學的“分校”。我想這樣會更有利于教育資源的合理調配，也更加有利于城鄉教育的均衡發展。

二、加強師資隊伍建設，確保師資配備公平。

師資是教育發展不可缺少的有力保障，也是促進城鄉教育均衡發展的關鍵因素之一。在農村尤其是山區，師資流失嚴重，師資一直是制約學校發展的老大難問題，影響到了學校教育的正常、持續發展，拉大了與城區學校的差距。要想有效解決這一問題，應該做到以下幾個方面。

1.以教育所需為本，制度引領，規范操作，保障源頭公平。作為政府部門，應該從公平出發，本著對教育的責任，讓人民滿意的態度，用一把尺子去丈量手下的學校，用心去感悟他們真正的需要，將優秀的教師選配到最需要的地方，從源頭上保證師資均衡。

2.加強教師培訓力度，搭建專業發展平臺。教育部門應制定切實可行的教師培訓計劃，讓真正在農村一線工作，缺少經費又沒有時間出來參加學習的教師參加各種培訓，讓他們有更高的發展空間和深造平臺，讓教師能夠在充滿人文精神和學術氣氛的環境中愉悅地工作和生活，用事業留住人。

三、全面實施素質教育，促進義務教育均衡發展.全面實施素質教育，可以帶動學校的全面改革，給學校注入新的生機與活力。具體來說，要想全面實施素質教學，應該做到以下幾點：

其一，轉變學校管理者不適應社會發展的教育理念和教育行為，提高其現代教育理論水平和教育管理能力，不以成績作為唯一評價標準。其二，轉變教師傳統的教育觀念，使之樹立現代化的教育觀、人

才觀、質量觀和評價觀，掌握科學的教育教學方法，提高教育教學能力。雖然近年來中考實施了“指令生”政策，但依然阻止不了農村教育下滑的趨勢。我們還必須創新評價機制，例如是不是可以改“分數制”為“ABCD等級制”，這樣就可以更加有利于縮小城鄉學校之間的差距，從而促進城鄉義務教育均衡發展。

總之，促進我省城鄉義務教育優質、均衡發展，是一項長期而艱巨的工作，功在當代，利在千秋。我們應從多方面著手，推進教育公平，真正辦好人民滿意的教育。

第三篇：農村教師“進城熱”影響教育均衡發展應引起關注

農村教師“進城熱”影響教育均衡發展應引起關注

農村教師是工作在教育戰線最基層的教師，是支撐整個教育大廈的基石，但 是當前愈演愈烈的農村教師“進城熱”現象制約了農村教育的健康發展應引起關注。農村教師“進城熱”有四個方面的不利影響：一是影響正常教育教學，導致教學質量下降。農村教師的大量調出，使得農村學校的師資結構嚴重失調，留任教師的工作壓力進一步加大，有些專業性較強的學科出現無法正常開課的現象，導致教學成績下降。同時，因調走的多數是優秀骨干教師，帶走了寶貴的教育資源和教學經驗，很大程度上影響了農村學校教育教學質量的提高。二是影響學校聲譽，導致生源流失嚴重。近幾年，伴隨計劃生育的實施和社會對教育重視程度的提高，再加上家長望子成龍心切，所以擇校的要求也高了。骨干教師的調走，在影響學校教學質量的同時，也使得學生、家長對學校失去了信心。再有老師與學生長期相處，一旦調走，學生在教學方法和師生情感等方面的適應性都會形成落差，造成學校的轉學率上升，生源流失嚴重，進而影響學校聲譽，制約了學校發展。三是影響教師隊伍的穩定，導致教育腐敗的滋生。骨干教師的頻繁調出，造成其他教師人心思走，極不穩定。許多年輕教師從分配到農村教書的第一天起，就給自己定立目標，要在幾年內調走。為了能夠逃離農村學校，一些偏遠農村學校的年輕教師到處跑門子、找關系，甚至不惜重金，想方設法往走調，這就給教育腐敗的滋生提供了土壤，營造了環境。四是影響教育的公平性，導致城鄉教育差距進一步拉大。農村優秀骨干教師大量流向城區學校，使得農村學校的教學水平越來越低，教育質量越來越差，而城區學校的師資卻因此得到了有益補充。二者差距不斷拉大，同樣的學齡孩子，農村學生卻享受不到好的教育資源。農村優秀骨干教師的調走，造成城鄉教育差距進一步加大，嚴重影響了教育的公平性，這與構建和諧社會、實現全面小康社會以及建設社會主義新農村的目標是相悖的。

對策建議：一是改善辦學條件，提高農村學校教育質量。二是提高教師待遇，給予農村教師適當的補貼。三是實行城鄉教師交流制度。四是進行“撤點并校”改革，優化城鄉教育布局。五是加強教育培訓，提高農村教學水平。

第四篇：對農村教師心理健康培訓的思考

對農村教師心理健康培訓的思考

湖北建始三里中學 楊衛

農村教育的和諧健康發展，關系到整個社會和諧發展和農村經濟發展的全局，農村教師的心理健康狀況對學生的影響比教師的專業知識和教學方式更為顯著，同時還影響著學生及其他教師的心理健康和行為。因此，要關注農村教育，關注農村教師，研究農村教師心理健康培訓機制。

一、農村教師心理健康出現問題的原因

（一）農村教育教學設施簡陋

長期以來，我國教育經費占公共事業開支經費的比例較低，農村地區經濟相對不發達，政府之外的教育投入相對較少。這不僅導致教學設施的簡陋、教學材料的匱乏以及辦公經費的緊張，也導致教學研討和業務學習經費的緊張，使得教師外出學習機會少，視野難以拓展。在簡陋的條件下，農村學校的素質教育、新課程實施等要與國家的教育改革形勢同步，必然是困難重重，這給農村教師帶來很大的壓力。

（二）優秀教師和優秀生源流失嚴重

農村地區經濟落后，基礎設施也相對較差，許多農村教師羨慕城市生活而想方設法離開，暫時留下的教師也普遍存在心理不平衡的情況。同時，隨著農村剩余勞動力的頻繁流動，越來越多的家長選擇帶孩子到城市讀書。如此一來，越來越多的優秀教師和優秀生源都集中到城市，城鄉教育資源分配不公平的現象也越來越突出，這嚴重制約了農村教育的發展以及農村教育環境的改變。農村家長文化水平較低，再加上留守孩子越來越多，學生越來越難以管教，在缺乏先進教學手段和理念的情形下，職業的理想與現實環境的矛盾日益突出，使得農村教師陷入巨大的迷惘和郁悶中，從而產生各種心理健康問題。

（三）農村教師工作任務繁重

農村教師工作負擔較重，平均周課時在14節左右，許多教師周課時甚至多達20節，平均每天7點半前到達學校，下午6點以后才離開學校，每天在校工作時間超過12個小時，工作負荷較重。回家以后還要備課、承擔家務，幾乎沒有休息時間。由于教育經費緊張、人手不足，部分落后地區教師還兼任各種勤雜工作，諸如給學生做飯、負責保衛等。實施九年義務教育之后，農村教師還要不斷上門家訪以勸說流失學生復學。這些導致農村教師工作量繁重，腦力、體力透支嚴重。雖然工作任務繁重，但是農村教師的福利待遇遠遠不如城市教師，有些地區甚至還存在拖欠教師工資的現象，導致農村教師職業倦怠心理越發嚴重，出現心理健康問題。織夢好，好織夢

（四）農村教師的專業成長環境較差

現代社會資訊發達，網絡學習范圍逐漸擴大，但農村學校由于條件限制，網絡學習以及網絡使用普及程度較低，導致農村教師資訊豐富性不足，再加上外出學習機會有限，專業成長環境不利。農村民主意識不強，法制觀念淡漠，農村學校的教育管理方式比較落后，強調制度管理，官本位思想嚴重，對教師的個人成長缺乏人性化關懷，管理評價不是以人為本而是傾向于官本位，任人唯親而不是任人唯賢，教師專業成長缺乏良好環境，從而產生不公平感、挫折感、自卑感。

（五）農村教師個人心理健康維護能力差

農村教師大多知識結構單

一、知識面狹窄、學習能力差，一方面對新教學思想的接受和適應能力較差，教學研究意識淡薄；另一方面對心理健康常識的學習了解很少，自我調節能力差，缺乏終身學習和自我發展的意識。農村教師滿足于完成教課任務，自主拓展的能力較差，不懂得主動了解學生的心理狀況，也不懂得了解自身的心理問題，遇到問題時，怪罪學生、怪罪家長、怪罪別人，自以為是，故步自封，不會換個角度看待問題；遇到挫折時，思想狹隘，性格偏執，怨天尤人，鉆牛角尖，攻擊性強。再加上農村教師人際關系范圍狹小，猜疑、偏執、攻擊心理普遍存在，導致農村教師個人心理健康維護能力差。織夢內容管理系統

二、農村地區教師心理健康培訓現狀

（一）在繼續教育課程中進行培訓

我國日益重視心理健康問題，但這種重視主要針對學生，對教師心理健康的重視程度依然不夠。部分省市開始進行教師心理健康常識培訓。例如，昆明市在繼續教育中開設了“教師職業發展與心理調節”等課程，主要以地方選修課的方式普及心理健康知識，幫助教師進行心理調節的嘗試，促進教師的心理健康。這些課程往往采取大規模的理論培訓，以講授為主，輔之以視頻討論、案例分析等。這種培訓的需求量很大，但由于培訓人數眾多，大多為60人以上的大班級，教師教學只能以知識傳授為主，無法開展心理輔導活動，教學成效有限。

（二）邀請心理學專家開展講座

由于農村學校的心理健康問題越來越突出，一些學校或縣區進修學校開始邀請心理學專家開展心理健康教育講座，但多是圍繞學生心理健康專題進行討論，真正圍繞教師、幫助教師進行自身心理健康維護的講座還是很少，而且邀請專家到農村學校進行學生心理健康教育講座也是少數現象，多數學校還沒有這種意識或者缺乏這種條件。

（三）教師的個人零星學習

在社會發展以及心理健康日益受到關注的情形下，部分教師也開始關注心理健康，自學心理學相關書籍，學習心理衛生與心理健康內容，但大多數的農村教師仍然不懂得心理健康常識，不了解青少年的心理特點，更不了解教師心理健康維護的常識。

（四）農村學校對心理健康教育重視有限

由于國家要求重視教師心理健康教育培訓，出臺了相關的一些心理健康教育綱要性文件，學校心理健康教育工作越來越受到重視，但這種重視是主要以發達地區的學校為主，農村學校在這方面重視遠遠不夠。農村學校對心理健康教育的認識也有限，許多學校認為政治教師也可以承擔心理健康教育工作，或者是承擔課程少的教師附帶承擔心理健康教育工作，這些都是對心理健康教育工作的誤解。對于教師心理健康的重視更是有限，很少有學校將教師心理健康納入校本培訓內容，學校對教師的心理狀態關注不夠，沒有致力于營造有利于教師心理健康的管理環境和人文環境，導致農村教師心理問題時有發生。

三、加強農村教師心理健康培訓的措施

（一）將心理健康教育納入國家培訓計劃

我國從2010年起實施“中小學教師國家級培訓計劃”（簡稱“國培計劃”），主要進行中小學骨干教師培訓，培訓相關學科知識以及教材教法，費用由國家承擔，解決了農村地區培訓經費不足的難題，提高了教師的教學能力和知識水平。但這些培訓計劃的參訓名額有限，基層教師還是缺乏機會參與學習。國培計劃主要以學科為基礎，以問題為中心，以案例為載體，幫助農村教師解決教育教學中的現實問題，強調促進教育均衡發展，促進教育公平，關注緊缺薄弱學科，涉及心理健康教育的課程很少。針對這種現象，國家教育行政部門應該將心理健康教育培訓納入國培計劃，邀請心理學專業教師開展心理健康教育主題培訓，開設心理學系列講座和心理咨詢與輔導，進行教師心理調節技能的訓練，幫助農村中小學教師掌握心理健康常識，提高心理自我調節能力，學會理性調節自己的情緒和行為。

（二）將心理健康教育培訓納入繼續教育必修課程

重視農村教師的心理健康，就要將農村教師心理健康培訓納入繼續教育必修課程體系中。課程設置上要將普及性的理論課程和實踐性的心理輔導相結合，可以開設心理健康常識、心理衛生、心理診斷、心理輔導等課程，以系統的層次遞進的方式開設課程，幫助參訓教師掌握更多的心理健康知識。要改革課程和教學模式，突出參訓教師的參與性和自我反省，以小班化教學方式進行心理健康教育，在培訓過程中開展心理輔導活動，幫助教師掌握緩解不良情緒的方法，有效促進教師的心理健康。

（三）建立心理檔案

要關注農村教師心理健康狀況，需要對農村教師心理狀況進行相應的普查。由于涉及面廣，需要由教育行政部門牽頭，與高校建立協作聯系，利用高校現有的心理測評軟件系統，對農村參訓教師進行心理測評，建立心理檔案，對有心理問題的教師進行篩查，對有嚴重心理問題的教師進行回訪咨詢和個別輔導。教育行政部門要不斷加大投入，提供經費和人力、物力支持，在基本掌握所屬地區教師的心理健康狀況的基礎上，有針對性地提出解決問題的方法與策略。

（四）將心理健康教育培訓納入校本培訓

農村教師心理健康培訓工作是一項長期的工作，需要按階段來具體實施，不能急于求成。校本培訓是農村教師繼續學習的一種重要方式，要將心理健康教育培訓納入校本培訓。教育行政部門可以委托心理學專家列出心理健康教育方面的書籍清單，讓農村學校提供給教師參照閱讀，寫出閱讀心得，之后再請心理學專家結合閱讀書籍進行有針對性的講座，從而促進教師心理健康水平的提高。

（五）開展遠程心理健康課程培訓

教育主管部門或繼續教育中心可以利用遠程教學方式來進行培訓，通過電視、網絡開展心理健康教育，廣大農村教師可以通過收看教學節目或網絡教學視頻進行學習。這樣經費投入較少，節約成本，普及面廣，有助于農村教師以較低廉的時間成本和經濟成本學習心理健康知識，掌握初步的情緒調節方法。

（六）建設一支農村教師心理健康咨詢隊伍

為提高教師心理健康水平，教育行政部門還要建立專業教師咨詢隊伍，專門為教師服務。我國嚴重缺乏專業心理健康教育人才，美國學校心理健康教育工作者與學生的比例是1︰1500，如果我國5000名學生需配備1名專業人員，以全國2億中小學生來計算，至少也要4萬名學校心理健康教育的專業人才，缺口相當大。專業咨詢教師要具有大學本科以上的心理專業訓練，考取國家級心理咨詢師的專業資格二級，具有較高的專業素質和研究能力，這就需要國家加大投入進行專業人才培養。在將來條件允許的情況下，每十所學校或五所學校就應擁有一位心理咨詢人員負責維護教師心理健康，進行教師心理咨詢與輔導的專業服務。也可以請高校心理專家定期進行專家巡回講座，或者有高校教師與心理專業學生進行定期心理普查回訪，幫助教師隊伍維護心理健康。

（七）將農村教師心理健康工作作為考核學校工作的指標之一

各級教育行政部門要把提高農村教師的心理素質納入議事日程，把農村教師的心理健康狀況作為測評、考核學校的指標之一，考核農村學校領導是否營造了有利于教師心理健康的人文環境和心理環境，是否實行人性化管理和發展性評價，所有的管理措施是否有助于農村教師心理健康。學校可以通過定期開展教師心理健康活動，幫助教師掌握更多的心理健康知識，開展心理普查，建立農村教師心理檔案，建立專業的教師心理咨詢服務系統，排解教師的心理壓力。

第五篇：對農民進城的思考

對農民進城的思考

摘要;農民進城，為農村居民生活質量的提升創造了千載難逢的歷史機遇。從長遠看，符合農民的根本愿望，也符合社會發展的一般規律。但農民進城還存在不少問題，如何解決城鎮化過程中的農民問題，最大限度地維護好、實現好、發展好農民的切身利益，是一個事關城鎮化進程能否勝利推進的重大課題。

關鍵字:農民進城，生活狀況，動因，障礙，政策建議

正文：

農民進城的基本生活現狀

一、城市邊緣人是進城農民的總體特征

進城農民離開了農村，選擇進城謀生、居住，已經成為城市居民的一個組成部分，工作、生活的形態上已經開始和城市居民接軌，但并未完全轉化為城市居民，他們與農村的關系是離而未離。從數據上分析，一方面他們的生活已經基本上和城市居民接軌，居住條件雖差，但一半以上的戶在樓房居住，家庭主要設備擁有量雖低于城市居民，但遠高于農民，廚房使用燃料以液化石油氣為主，與城鎮居民的使用比例基本相同；另一方面他們當中的絕大多數人仍保留了農村戶口，絕大多數人希望進城后繼續保留農村土承包地。總體上他們是屬于居住在城里的農村人，農民中的城里人，是一個城市邊緣人群體，完全融入城市還需要一定的時間。

二、吃苦耐勞和樂觀向上是進城農民的基本品質

和社會其他人群相比，進城農民面臨著更大的生存壓力，但他們能克服各種困難，逐步的在城市這個陌生的環境下站穩腳跟，這首先得益于他們那種吃苦耐勞和樂觀向上的精神品質。他們的平均收入水平、消費水平、居住條件等都低于城市居民的平均水平，創業環境也和城市居民有一定的差距，但他們在總體上沒有什么怨言，精神面貌大多是積極的。

三、創業艱辛是制約農民進城的主要門檻

創業是農民進城的主要目的，也是他們在城市立足、生根的根本途徑。但農民進城后，在創業中面臨著極大的困難。從就業結構上看，務工戶比例僅30%，充分說明工作崗位難找，農民進城大多需要擁有一定的資本積累，進城門檻高；從他們的經營狀況和薪金收入看，都不甚理想，私經營者主要從事第三產業經營，注冊資金在5萬元以下的達50%，；而務工者也大多從事簡單的體力勞動，工作強度大，收入水平較低。

四、體制障礙是農民進城后一系列困難的根源

農民進城后，面臨著許多的困難，著重是住房、社保和因戶籍關系引發的子女就學問題，造成這些困難和問題的深層次原因是體制障礙。住房是最大的問題，這和他們的經濟收入水平有很大的關系，絕大多數的進城農民在住房消費上是有一定購買力的，他們雖難以承受商品房的消費，卻具備購買經濟適用房的能力，但戶籍等體制性因素成了他們享受經濟適用房政策的門檻，住房困難問題與其說是經濟條件的原因，毋寧說是體制性障礙所致。子女就學是排位第二的問題，癥結就在于戶籍，由于進城后沒有辦理農轉非落戶，子女就近入學的愿望就面臨著借讀費和擇校費的阻擋。農民不愿失去原承包土地權屬、集體資產收益分配、農村自建房、計劃生育政策等利益，因此不愿把戶口轉入城市。

農民進城的原因

農民為什么要進城？基本的原因當然是提高收入。中國經濟結構是典型的發展中的二元經濟，即同時存在落后的農業部門和以工業、服務業為主的現代城市部門。農業部門生產最重要的生產要素——土地，在土地給定的情況下，發展中國家的農業勞動力必然是過剩的。而在城市經濟中，特別是工業和服務業，決定經濟增長的關鍵要素是資本而非土地，資本的增長是無限的。這就決定了通過工業和服務業的增長來吸納農村剩余勞動力，是農業勞動力提

高收入的主要途徑。農民進城能夠提高收入的另一個因素還在于，工業和服務業發展中的規模經濟。對農民工來講，他們進城時首先考慮進大城市是人之常情，因為這里收入更高，機會更多。與此同時，當他們離開農村和農業，進入城市，對農業部門也是有好處的。只有當大量農民轉出的時候，剩余農民才可以在擁有更多人均資源——特別是土地——的情況下，逐步實現規模經營，從而提高收入。

農民進城的第二個原因是為公共服務。大量的公共服務提供是建立在地方財政基礎上的，這就造成公共服務在城鄉和地區之間有非常大的不均等。到大城市以后，農民工可以部分地分享這種服務。現在中國公共服務的享受有一部分是與戶籍掛鉤的，比如教育和醫療；但也有很多公共服務無法與戶籍掛鉤，比如說地鐵、城市綠地、文化設施等。在大城市，公共服務的分享也可以提高生活質量。

農民進城的意義及所遇到的障礙

盡管農民進城會造成荒地現象、產業回落后，農民工定難適從等社會問題，但城鎮化積極意義不可否認。

（一）增加了農民的收入，提高了農民的生活水平和自我發展能力。(二)推動了工業化、城市化進程，促進了城市經濟的繁榮。(三)轉變了觀念，從根本上提高了農民素質。(四)加速了土地流轉，促進了土地規模經營，推進了農業產業化。

當然，制約農民進城的因素依然存在。1發展水平的制約。經濟的不發達，弱化了城市的集聚功能，難以更大規模地吸納農村剩余勞動力。同時，鄉鎮企業的萎縮，也影響了農村勞動力到城鎮就業。

2觀念上的束縛。一是滿足現狀、小富即安。多數農民都可以靠耕種土地解決溫飽問題，外出求生存的緊迫感和危機感不強。二是怕背井離鄉。三是怕擔風險。多數農民缺少風險意識。出外做事怕上當受騙，怕不安全。四是怕吃辛苦。

3．素質技能的限制。其一，文化程度低，進城農民知識結構也不完全適應城市企業的需要。其二，專業技術、技能低。農村勞動力受過中專以上教育的僅占農村勞動力總數的1．1%。其三，誠信度低。其四，掌握法律知識少。不會用法律武器來保護自己。進城農民受騙上當、干了活要不回工資的現象屢屢發生。

4．體制障礙。目前城鄉二元管理體制和相關政策，在很大程度上限制了農民進城。其一，戶籍制度限制，開戶籍限制在落實上也仍然存在諸多問題。其二，用工政策限制。一些城市為了安排下崗職工，排斥農民進城就業。其三，教育體制限制。縣城以上的城市適齡兒童上學多按戶口所在地劃分學區，進城農民的子女還不能就近上學。其四，城市管理限制。城市的一些管理部門和工作人員仍有歧視農民現象。一些沒有戶口的進城農民享受不到公共福利待遇，卻要辦理交納各種證件和費用。其五，農村土地流轉機制與城鄉社會保障體系不健全，也是障礙農民進城的深層次原因。

5．就業環境不夠優化。當前最突出的有三個問題：其一，想進城，無門路。主要是缺少市場信息。能夠真正為農民進城務工經商開展服務的勞務中介組織還不多；縣、鄉政府也不能及時準確地為農民提供勞務信息和尋找就業崗位。其二，想提高，無條件。目前，城市職業、技工學校還沒有完全面向農民招生；受財力制約，地方政府也拿不出更多的經費系統地培訓農民。所以，多數進城農民只能靠出賣體力掙錢。其三，缺少法律援助，挨欺負，無人管。一些勞務輸出管理機構、規章制度和配套設施尚未建立起來；農民進城就業簽訂的勞務合同還很不規范；勞動、公安、司法部門還沒介入進城農民的合同糾紛。

針對農民進城的思考和建議

1、建立城鄉統一的勞動力市場。為促進農村勞動力進城務工經商，必須沖破城鄉分割的二元就業體制，實現城鄉勞動力市場的一體化。在戶籍制度改革基本完成后，城鄉分割的二元就業體制的負面作用更為突出。為此，要加大體制改革的力度，建立起城鄉統籌的就業制度，取消對勞動力就業的各項不合理限制，對城鄉勞動力實行統一的勞動管理，提供統一的就業服務。目前尤要注重規范勞動力市場，建設覆蓋城鄉的勞動力市場的信息網絡。

2、盡快建立適應進城農民工的社會保障制度。進城農民工享受的社會保障不夠已經成為影響其穩定性的主要障礙之一。在進城農民中建立社會保障制度，重點是社會保險，有條件的地方可實行最低生活保障。而社會保障的重點又在于失業、工傷、醫療保險以及養老保險。至于經費來源，除堅持國家、單位、個人分擔原則外，可嘗試采取土地換保障的作法。

3、努力為進城農民工排憂解難。在市場經濟格局下推進城市化，并不意味著政府在農民進城問題上可以缺位，相反更需要政府提供各種各樣的幫助。目前尤要注重幫助解決的問題有：提供勞動力職業技術培訓教育服務；提供維護正常的勞動關系的服務；提供小額貸款和市場信息服務；為其子女提供受教育機會的服務等。此外，各級政府尤應著力推動社區建設和農民工自組織建設，以幫助農民工適應城市生活，維護自身權益。

參考文獻：

鄭杭生《重視和發展城市農民工的社會保障事業》中國社會學年會論文 1994

陸益龍《戶籍制度：控制與社會差別》商務印書館 2003

陸益龍《 超越戶口：解讀中國戶籍制度》中國社會科學2004

鄭成功《社會保障學：理念 制度 實踐與思辨》北京商務出版社 2000，9

李培林《農民工:中國進城農民工的社會經濟分析》社會科學文獻出版社 2003