第一篇：經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展路徑選擇

激發(fā)內(nèi)生動力活力 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 加快經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)新型工業(yè)化進程

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新型工業(yè)化進程是未來一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟建設(shè)中的一項重點工作，也是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會跨越、趕超的根本途徑。對經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)來說，既是挑戰(zhàn)，更是機遇，抓住了機遇，就能贏得未來競爭的重要制高點。當前，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點有五個方面：一是加快提高自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是推動“兩化”深度融合，加快以新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動資源利用方式向集約高效、清潔安全轉(zhuǎn)變；四是進一步完善發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，促進中小企業(yè)健康發(fā)展；五是加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，發(fā)展具有競爭力的大企業(yè)大集團。圍繞以上五個方面，筆者認為，應(yīng)注重突出企業(yè)主體地位，加強政府主導(dǎo)作用，通過強化政策支撐，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，加快信息化進程，增強人才儲備，推進科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群等 手段，激發(fā)內(nèi)生動力活力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)地方經(jīng)濟科學可持續(xù)發(fā)展。

一、強化政策支撐，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)力

突出政策的前瞻性和指導(dǎo)性，加強科學引導(dǎo)，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要前提。泗陽作為江蘇一個經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)加快推進的雙重任務(wù)，如何及時把握經(jīng)濟發(fā)展浪潮，尋求新的發(fā)展契機是擺在泗陽人民面前的首要問題。針對現(xiàn)狀，泗陽縣委縣政府較早提出了 “3+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，要求在加快紡織服裝、精深木業(yè)、照明電器三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚升級，打造特色產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，加大機械制造、電子電器、造紙包裝、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的引建，推進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。為此，泗陽相繼出臺了《泗陽縣促進工業(yè)企業(yè)更好更快發(fā)展十條意見》、《泗陽縣新光源新能源新材料產(chǎn)業(yè)獎勵與補助暫行辦法》等文件，從鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造、開展技術(shù)創(chuàng)新、加強品牌建設(shè)等方面強化引導(dǎo)，從而促進了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級畢竟不是一蹴而就的事情，筆者認為，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在找準突破點的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重以點帶面，制定更為系統(tǒng)的中長期發(fā)展規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)的執(zhí)行力度，使企業(yè)發(fā)展能緊緊圍繞地區(qū)政策“向心發(fā)展”。發(fā)展規(guī)劃的制定既要結(jié)合本地區(qū)實際，又要加強規(guī)劃之間的銜接配套，要注重上下銜接，密切關(guān)注國家、2 省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動做好對接工作，還要注重橫向銜接，加強產(chǎn)業(yè)之間的銜接，真正做到立足自身優(yōu)勢，揚長避短，強化特色、錯位發(fā)展。

二、聚焦科技創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級競爭力

必須聚焦科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，以提高產(chǎn)品附加值、核心競爭力為方向，通過科技創(chuàng)新填補產(chǎn)業(yè)空白，發(fā)展終端產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。泗陽縣在加大新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)采用力度，推動了三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端攀升。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以掌握核心技術(shù)為主攻點，通過科學技術(shù)引進，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚集群、跨越發(fā)展。

科技創(chuàng)新應(yīng)切實強化企業(yè)主體地位。地區(qū)政府可以充分發(fā)揮科技專項資金的“杠桿”作用，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)加強研究機構(gòu)、研發(fā)平臺和研發(fā)隊伍建設(shè)，突破更多的核心關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和核心競爭力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府有力推動、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點。

科技創(chuàng)新應(yīng)大力推進載體建設(shè)。一是要加強園區(qū)建設(shè)。以泗陽為例，就是要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、開發(fā)集約”的要求，加大空間整合、產(chǎn)業(yè)整合和資源整合力度，將開發(fā)區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)區(qū)；圍繞打造文化創(chuàng)意、軟件服務(wù)外包和項目研發(fā)的高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)生態(tài)科技園，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在空間、資源、人力資本等方面有效集中。3 二是要完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快建設(shè)技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和社會化人才服務(wù)平臺，建立平臺共享機制。三是搭建產(chǎn)學研合作平臺，積極推進企業(yè)與高校、科研院所深度合作，積極引導(dǎo)企業(yè)介入高校、科研院所早期研發(fā)，強化科研應(yīng)用導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)與高等院校建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔科技計劃、開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標準、轉(zhuǎn)化科技成果，形成產(chǎn)學研合作長效機制。

三、實施信息化戰(zhàn)略，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動力

加深“兩化”融合，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新型工業(yè)化進程的一個重要方面。實施信息化戰(zhàn)略，圍繞企業(yè)信息化、產(chǎn)品復(fù)合化、研發(fā)手段信息化等方面，找準信息化與新型工業(yè)化的結(jié)合點，深度推進“兩化”融合,為企業(yè)發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁動力。

企業(yè)信息化方面，一是要大力推進企業(yè)上網(wǎng)工程，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。以泗陽為例，要力爭到“十二五”末實現(xiàn)95%企業(yè)上網(wǎng)目標。二是要著力加強企業(yè)管理信息化。鼓勵、引導(dǎo)、幫助企業(yè)利用計算機實現(xiàn)對產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程的自動控制，通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程重組，從根本上提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。產(chǎn)品復(fù)合化方面，要通過應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。要大力推進嵌入式軟件的應(yīng)用，積極采用模糊控制、變頻、節(jié)能、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，提升消費品、工業(yè)品的智能化水平。研發(fā)手段信息化方面，要通過應(yīng)用信息技術(shù)，不斷提升研發(fā)手段，提高研發(fā)能力，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

四、加快集聚集群，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響力

通過產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，壯大地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力，以大產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)型升級。

作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)來說，強化招商選資仍然是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要途徑。要堅定貫徹招商選資、擇優(yōu)引強理念，更加注重招引投資規(guī)模大、帶動能力強、完善產(chǎn)業(yè)鏈的旗艦型、科技型大項目。真正以大項目催生大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)推動大升級。

強化本地企業(yè)培育。精心實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，分類制訂政策，重點給予扶持，加快培育一批帶動性強、影響力大的龍頭型、支柱型企業(yè)。一是通過深入推進技改擴張工程，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加資金、技改、信息化 “三大投入”，推動成長型企業(yè)發(fā)展壯大做強。二是全面啟動重點企業(yè)“股改上市”工程，鼓勵產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)加快股份制改造步伐，以吸引在技術(shù)、資金、市場等方面有優(yōu)勢的公司或單位入股為重點，推進企業(yè)的股份多元化。三是實施市場開拓工程，引導(dǎo)企業(yè)加強市場調(diào)研，創(chuàng)新經(jīng)營理念，運用新興商業(yè)模式和營銷方式，加大市場開拓力度。

五、加大人才儲備，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持久力

人才是第一資源，也是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最持久的動力。首先，要建設(shè)一支科技人才隊伍。鼓勵、引導(dǎo)、幫助企業(yè)引進高層次技術(shù)人才，在急需緊缺的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，重點引進各類優(yōu)秀人才和帶資金、帶項目、帶技術(shù)的特殊人才。人才引進機制上，為企業(yè)與高校、科研院所牽線搭橋，實行聯(lián)合引才，通過建立不求所在、但求所用的“柔 性引才”機制，著力引進一批推動新型工業(yè)化發(fā)展的高端人才。其次，要建設(shè)一支企業(yè)家隊伍。一方面通過組織參加各類培訓、外出考察等形式，引導(dǎo)企業(yè)家拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念，加快提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)。另一方面加快推進企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化進程，引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立一支懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、能決策、會管理的高素質(zhì)復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營者隊伍，切實提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。再次要加大企業(yè)高級技工的培養(yǎng)力度，通過職業(yè)教育、繼續(xù)教育和崗位培訓等多種形式，提高專業(yè)技術(shù)人員和技工隊伍的素質(zhì)。

六、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障力

良好的政府服務(wù)是產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級的保障。優(yōu)化政府服務(wù)內(nèi)涵，筆者認為應(yīng)著重加強以下兩方面：一是引導(dǎo)企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃。幫助重點企業(yè)聘請專業(yè)機構(gòu)，制定長遠發(fā)展目標和總體規(guī)劃以及產(chǎn)品開發(fā)、品牌營銷、市場開拓等專項規(guī)劃，以科學地規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。二是健全中小企業(yè)服務(wù)體系，要以促進中小企業(yè)發(fā)展為核心、以市場為導(dǎo)向，建立有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的機制，形成政府為主導(dǎo)、公益性服務(wù)機構(gòu)與商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)相互補充的中小企業(yè)服務(wù)體系。著力打造中小企業(yè)信用服務(wù)、人才培訓服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)等平臺。

第二篇：后發(fā)地區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化的思考

作為農(nóng)業(yè)大區(qū)零陵，近年來經(jīng)濟，社會雖有了長足進步，但由于工業(yè)經(jīng)濟總量和企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力弱，資源轉(zhuǎn)化率低，增長方式粗放，在一定程度上制約了前進的速度。面對這樣的現(xiàn)實，怎樣才能加快發(fā)展達到富民強區(qū)的目的?我認為，必須加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

一、強化無工不強意識，確立工業(yè)主導(dǎo)地位。要清醒認識到，只

有主攻工業(yè)，才能提供更多的就業(yè)崗位，才能聚集人口推進城市化，才能擴大財源富裕百姓，才能徹底改變封閉落后的形象。因而，要有一種“寢食難安”的緊迫感和“大兵壓境”的危機感，加強對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，認真實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工業(yè)項目制度，做到“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一個班子”。把新型工業(yè)化的各項目標任務(wù)分解量化到責任單位和責任人。加強對工業(yè)政策法規(guī)、重點優(yōu)勢企業(yè)、名優(yōu)特新產(chǎn)品和先進典型人物的宣傳，大力表彰有突出貢獻的企業(yè)家、科技人員和經(jīng)營團隊，努力營造全社會共同推進新型工業(yè)化的良好氛圍。認真研究工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到上準項目、快上項目、上大項目，同步推進總量擴張、技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級。零陵區(qū)圍繞錳產(chǎn)品加工、異蛇、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子化工、機械制造六大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭在3年內(nèi)，培育出10戶年產(chǎn)值過5000萬元、利稅過i000萬以上的龍頭企業(yè)，工業(yè)年增長速度達30％以上，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達70％以上。

二、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育重點產(chǎn)業(yè)集群。要按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化”的思路，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量和區(qū)位特點，進行高層次戰(zhàn)略定位，真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品位的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。首先集中解決水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和其它配套設(shè)施。永州工業(yè)園擴園2平方公里以上，珠山工業(yè)區(qū)擴展到2．5平方公里。其次優(yōu)化服務(wù)，下放必要的行政審批權(quán)限，在園區(qū)設(shè)立有關(guān)部門的派出機構(gòu)，落實好全程代理制、限時辦結(jié)制、一站式(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）服務(wù)制、首問負責制和封閉式管理制，為園區(qū)企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。再次抓好項目入園，按照“投資者是親人、引資者是功臣”的理念，堅持眼光向外靠大聯(lián)強，舍得“靚女先嫁”，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目，吸引世界500強、國內(nèi)100強和行業(yè)50強企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，把重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目布局到園區(qū)。在抓“頂天立地”的大項目的同時，抓好“鋪天蓋地”的小項目，擴張總量，形成集群。零陵區(qū)的錳加工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。要鞏固和擴大產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞他們的上下游產(chǎn)品，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、外來資本與之配套協(xié)作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使這些產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟中更好地發(fā)揮帶動和輻射作用。

三、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，實現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)雙贏。對于廣大后發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重較大，它的基礎(chǔ)地位、主導(dǎo)地位在短時間內(nèi)很難改變。后發(fā)地區(qū)走新型工業(yè)化道路必須著眼于工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相促進，用工業(yè)的思維、辦法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)。要按照“龍頭帶基地、基地促龍頭”的思路，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)與原材料生產(chǎn)基地的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)工農(nóng)對接。以龍頭企業(yè)壯大訂單農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，整個工業(yè)企業(yè)體系參與循環(huán)，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雙贏。零陵區(qū)要著力整合現(xiàn)有異蛇加工企業(yè)，組建永州異蛇產(chǎn)業(yè)集團公司，力爭上市融資，通過進一步擴大規(guī)模、科研開發(fā)、精深加工，打出更多“零陵一絕”，叫響更多“零陵制造”。

四、深化科教體制改革，提升自主創(chuàng)新能力。新型工業(yè)化需要開拓創(chuàng)新型專業(yè)人才，更離不開技術(shù)工人隊伍。加強人才隊伍建設(shè)必須從基礎(chǔ)抓起，深化科教體制改革勢在必行。以落實單位用人自主權(quán)；人才擇業(yè)權(quán)、價值待遇等同權(quán)為突破口，把對人才的管理由行政性直接管理逐步過渡到以法律、經(jīng)濟手段為主的間接管理，把以管理為主逐步過渡到以服務(wù)為主，進一步解決人才引得進、留得住、用得好的問題。鼓勵知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，激發(fā)科技人才的創(chuàng)造活力。引導(dǎo)本地企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的科技合作，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高企業(yè)的核心競爭力。零陵要繼續(xù)發(fā)揮歷史文化名城、永州文化中心的優(yōu)勢，依托不斷發(fā)展的高等教育和成效顯著的中等教育，打造“文化公務(wù)員在線 ”。同時大力開展科普活動，搞好農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民消除對科技的離異感和觀望感，盡快接觸信息化，邁上農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化和新型工業(yè)化之路。

五、始終不忘改善民生，致力科學和諧發(fā)展。為民造福是推進新型工業(yè)化的出發(fā)點和落腳點。要倍加珍惜土地這一不可再生資源，堅持集約開發(fā)，堅決杜絕炒地行為。對招商項目實行平等國民待遇，不能為追求虛假政績而污染環(huán)境。推行“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”，確保人民群眾“喝上干凈的水，呼吸清

潔的空氣；吃上放心的食品”，確保后發(fā)地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢。建立循環(huán)經(jīng)濟衡量標準和指標體系，引導(dǎo)人們不斷開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟。在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時、大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)居民收入。

后發(fā)地區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化的思考

第三篇：“新型工業(yè)化發(fā)展”材料

奎屯市“新型工業(yè)化發(fā)展”匯報材料

2010年在市委、市政府的帶領(lǐng)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，拼搏爭先，搶抓機遇，新型工業(yè)化進程不斷加快。

一、2010年奎屯市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

我市工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以卷煙、紡織、電力、化工、建材、食品等為主的工業(yè)體系。緊緊抓住面臨的外部機遇，“依托大石化、服務(wù)大石化、立足大交通、構(gòu)建大物流、促進大發(fā)展”，實施“科教興市、工業(yè)強市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市”四大戰(zhàn)略，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2010年，全市工業(yè)增加值完成33.6億元，比去年增長20%，是2005年的2.7倍。重點推進項目18個，總投資10億元藍山屯河EPS樹脂、登煌管業(yè)PE管材、南崗水泥一期、伍期車橋一期、環(huán)能工業(yè)脫硫劑、油葵脫仁出口加工、龍海硅業(yè)三期7個項目建成投產(chǎn)；總投資92億元的11個項目在建；卷煙廠新增3萬箱卷煙指標，年產(chǎn)達到30萬箱。卷煙、紡織、電力、冶金、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的70%，成為拉動我市經(jīng)濟增長的重要力量。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟運行態(tài)勢保持平穩(wěn)，正逐步進入高速度、快增長的新的發(fā)展階段。

二、奎屯市2011年工作目標

目標任務(wù)：2011年生產(chǎn)總值突破90億元，增長17.5%;

金共106萬元，2007年、2009年西龍公司又分別兩年獲得25萬元技術(shù)創(chuàng)新補助資金、2007年天策科貿(mào)獲得25萬元、2008年達億石化又獲得30萬元資金補助。促進了我市的技術(shù)進步工作又有了長足的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展和壯大奠定了基礎(chǔ)。

四、新型工業(yè)化發(fā)展中存在問題及重點協(xié)調(diào)的突出問題 奎屯市“十一五”期間在新型工業(yè)化的發(fā)展中取得了不少成績，但應(yīng)該清醒地認識到，奎屯市依然處于工業(yè)經(jīng)濟的初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，卷煙行業(yè)一枝獨秀，石化剛剛起步，沒有形成一個相對成熟的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，無法形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金匱乏，技術(shù)改造力度不足，產(chǎn)品檔次不高，市場競爭力差。招商引資簽約項目多，落地項目少；續(xù)建和重組項目多，新引進項目少。針對存在的諸多問題，需要協(xié)調(diào)解決以下幾點突出問題：

（一）原料供應(yīng)仍然是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。2011年將做好三方面工作。①加強與中石油的聯(lián)系，編制好中石油承諾的16種、136萬噸化工原料利用項目的策劃、可研，落實項目投資業(yè)主，促使丙烯、乙烯利用，重油加工等重大項目快速推進。②積極爭取獨山子600萬噸老煉油廠技改抽提輕組份后的其余重組份留在開發(fā)區(qū)，作為發(fā)展的關(guān)鍵化工基礎(chǔ)原料，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成骨干和龍頭項目有實質(zhì)進展。③進一步拓展原料落實渠道，圍繞國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，爭取國家支持境外資源在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化，形

央新疆工作座談會的關(guān)鍵一年，也是新一輪對口援疆工作全面啟動的一年。新型工業(yè)化是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一推動力，開發(fā)區(qū)是推進奎屯新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，要大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，舉全市之力把開必區(qū)建成千億元產(chǎn)值，百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國家力爭今年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國家級開發(fā)區(qū)。力爭今年規(guī)模以上工業(yè)增加值達31.68億元。

（一）推進項目建設(shè)取得新突破。充分利用好中石油承諾供應(yīng)的原料和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，招商選資，延長產(chǎn)業(yè)鏈，確保高分子合成材料聚合催化助劑項目一期、4070煤化工、60萬噸/年重油加工一期、5萬噸/年碳化硅專用微粉、南崗水泥二期、蜂蜜出口加工、華孚50萬錠棉紡一期、伍旗車橋二期項目數(shù)據(jù)庫今年投產(chǎn)； 100萬噸/年TDI、30萬噸/年MDI、6萬噸/年保溫板和800立方米/年土工合成材料、2*150萬噸/年尿素產(chǎn)業(yè)升級、10萬噸/年煤制乙二醇、微晶纖維素、10萬噸/年減水劑等項目前期工作，力爭新開工億元以上項目數(shù)據(jù)庫不少于9個。

(二)培育和壯大新型工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強科技支撐體系建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是要采取與市場化相適應(yīng)的發(fā)展模式，充分利用經(jīng)濟全球化所提供的機遇和市場機制，促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是

區(qū)、城市和區(qū)域等各層次的循環(huán)經(jīng)濟試點與示范，取得突破，收到實效。加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供科學技術(shù)支持。產(chǎn)學研相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用方面的主力軍作用，支持企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約和循環(huán)利用等技術(shù)。盡快形成激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

第四篇：新型工業(yè)化助推縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

新型工業(yè)化助推縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

省第九次黨代會做出實施“一化三基”戰(zhàn)略以來，全省上下全面貫徹落實中央和省委、省政府一系列決策部署，大力推進新型工業(yè)化。新型工業(yè)化作為“富民強省”的第一推動力，有力地促進了全省縣域經(jīng)濟發(fā)展。本文擬就2007年以來新型工業(yè)化考核結(jié)果位居前30名的縣市區(qū)進行簡要分析，研究其新型工業(yè)化發(fā)展情況和特征，為全省加速推進新型工業(yè)化提供參考意見。

一、前30名縣市區(qū)發(fā)展主要特點

（一）綜合實力顯著提升。2010年，新型工業(yè)化考核結(jié)果位居前30名縣市區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7409.42 億元，占全省生產(chǎn)總值的46.6%，比2007年提高4.0個百分點，其中生產(chǎn)總值過百億的縣市區(qū)有27個，比2009年增加5個，比2007年增加12個；前30名縣市區(qū)工業(yè)增加值占全省全部工業(yè)增加值比重為58.3%，比2007年提高2.4個百分點；規(guī)模工業(yè)增加值占全省規(guī)模工業(yè)增加值總額的51.9%，分別比2009年和2008年提高9.3個和2.9個百分點。前30名縣市區(qū)平均規(guī)模工業(yè)增加值為101.88億元，是2007年前30縣市區(qū)的1.96倍。

（二）工業(yè)化水平穩(wěn)步提高。工業(yè)經(jīng)濟增長，拉動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，前30名縣市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的11.0：54.8：34.1調(diào)整為2010年的9.8：57.0：33.2，二產(chǎn)業(yè)比2007年高2.2個百分點。工業(yè)化率穩(wěn)步提高，2010年前30名縣市區(qū)工業(yè)增加值占其地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達49.4%，比2007年提高1.2個百分點，比全省平均水平提高9.9個百分點；前30名的縣市區(qū)中，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過50%的縣市區(qū)有14個，比2007年增加2個；超過30%的縣市區(qū)有27個，比2007年增加3個。

(三)工業(yè)投資力度加大。2010年，前30名縣市區(qū)實現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為1897.43億元，是2007年前30名縣市區(qū)的2.8倍；占全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額比重為48.9%，比2007年提高7.0個百分點；前30名縣市區(qū)中，工業(yè)固定資產(chǎn)投資過百億的縣市區(qū)5個，過50億的15個，分別比2007年增加5個和11個。2007年-2010年，前30名縣市區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額占其城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重，除2009年受金融危機影響略低外，其余3年占比均超過50%，分別比全省平均水平高8.8個、10.0個、4.1個和5.9個百分點；前30名縣市區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重為75.1%，比2007年提高11.4個百分點，比全省平均水平高7.6個百分點。

（四）經(jīng)濟效益貢獻突出。2010年，前30名縣市區(qū)主營業(yè)務(wù)收入總額達到8826.35億元，資產(chǎn)總額達到5849.93 億元，分別是2007年前30名縣市區(qū)的1.5倍和2.1倍。前30名縣市區(qū)實現(xiàn)利潤總額564.31億元，是2007年前30名縣市區(qū)的1.9倍；工業(yè)實繳稅金總額為496.54億元，是2007年的1.3倍。

（五）科技創(chuàng)新能力增強。2010年，前30名縣市區(qū)規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1359.08億元，占其規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重為14.6%，比全省平均水平高1.4個百分點，比2009年提高4.5個百分點。前30名縣市區(qū)規(guī)模工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值1115.66億元，占其規(guī)模工業(yè)增加值比重為36.5%，比全省平均水平高4.7個百分點，比2009年提高3.6個百分點；獲得專利授權(quán)量為7498個，占全省專利授權(quán)量的54.0%，比2009年高12.3個百分點。

（六）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。2010年，前30名縣市區(qū)規(guī)模工業(yè)制造業(yè)占其規(guī)模工業(yè)增加值比重為87.2%，比全省平均水平高0.9個百分點，比2009年提高1.5個百分點。其中前30名縣市區(qū)高加工度工業(yè)增加值占其規(guī)模工業(yè)的比重為46.8 %，比全省平均水平高1.4個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占其規(guī)模工業(yè)的比重為6.0%，比全省平均水平高1.6個百分點；六大高耗能行業(yè)占其規(guī)模工業(yè)增加值比重為30.7%，比2009年下降4.9個百分點，比全省平均水平低4.2個百分點。

二、縣市區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展存在的不足

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。從2007年-2010年縣市區(qū)新型工業(yè)化考核結(jié)果來看，考核前30名的縣市區(qū)，主要集中在長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等工業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方。2010年，“長株潭”地區(qū)前30名縣市區(qū)有12個，“3+5”城市群有22個。新型工業(yè)化考核獎勵實施四年來，按照考核數(shù)據(jù)排名，張家界所屬縣市區(qū)從未進入全省前30名，湘西自治州、懷化、婁底、永州等地區(qū)進入前30名的縣市區(qū)比較少，由2007年的6個減少至2010年的3個，且位次比較靠后。縣市區(qū)發(fā)展不平衡影響了新型工業(yè)化發(fā)展整體水平的提高。

2.總量規(guī)模不夠大。2010年，全省122個縣市區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值總額超過300億元的縣市區(qū)僅2個，過100億元的15個，僅占縣市區(qū)的12.3%；全省縣市區(qū)平均主營業(yè)務(wù)收入為144.06億元，僅為福建的57.4%，河南的63.5%。

3.環(huán)境保護仍有待加強。2010年，全省有36個縣市區(qū)二氧化硫排放量增長，占全省縣市區(qū)的29.5%；42個縣市區(qū)萬元工業(yè)增加值所產(chǎn)生的二氧化硫排放量高于全省平均水平，其中溆浦縣萬元工業(yè)增加值所產(chǎn)生的二氧化硫為52.58千克，是全省平均水平的5.5倍。

三、幾點啟示

（一）要提高思想認識，高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。要建立縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，要把發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟作為推進全省新型工業(yè)化的重要戰(zhàn)略舉措來抓，將推動縣域經(jīng)濟發(fā)展納入了規(guī)范化、制度化的軌道。各級政府和有關(guān)部門要在財政支持、稅收優(yōu)惠等方面采取切實可行的措施，加大對縣域經(jīng)濟的政策扶持力度。要強化金融支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟的信貸投放，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，支持和鼓勵具備條件的縣域企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等方式，擴大直接融資規(guī)模。

（二）要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是優(yōu)先培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。要突出高端，突出特色，建立鼓勵和扶持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推動縣市區(qū)不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向高端延升。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持數(shù)字移動通訊系統(tǒng)、太陽能光伏配電系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化系統(tǒng)等的開發(fā)和推廣應(yīng)用；加大對高新技術(shù)企業(yè)的投入，扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。三是提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策扶持、科學管理等措施，鼓勵和引導(dǎo)縣市區(qū)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)競爭力。

（三）要推進協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域布局調(diào)整。要以長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)為契機，大力發(fā)揮長株潭高新技術(shù)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新資源多的優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化發(fā)展。鼓勵“3+5”城市群率先發(fā)展，帶動全省資源整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)湘西地區(qū)依托生態(tài)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，積極打造一批以農(nóng)林產(chǎn)品深加工、特色資源利用的特色產(chǎn)業(yè)基地。

（四）要強化節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各縣市區(qū)要加大目標管理和責任制，強化各項監(jiān)管措施，確保化學需氧量、二氧化硫、砷、鎘等各項減排指標目標任務(wù)的如期完成。要加大對各縣市區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測力度，加強節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

第五篇：后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑設(shè)計與探索（定稿）

后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑設(shè)計與探索

訪問次數(shù): 1

發(fā)布日期：2015-01-14 14:15:18

字體：【大 中 小】

——以國家級扶貧開發(fā)重點縣水城縣為例

張周虎

〔內(nèi)容摘要〕 本文認真分析當前水城縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，深入總結(jié)近年來縣委縣政府推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐，對科學推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提出對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 后發(fā)地區(qū) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 路徑

〔作者簡介〕 水城縣小康服務(wù)中心

1水城縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析及特征

水城縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率較低，屬于欠開發(fā)、欠發(fā)達的地區(qū)。目前，仍有10個貧困鄉(xiāng)和21.13萬貧困人口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是玉米、馬鈴薯等旱地作物，生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，生產(chǎn)效

率比較低，主要呈四個方面的特征。

1.1投資拉動型經(jīng)濟特征明顯

水城縣投資拉動型經(jīng)濟特征較為明顯，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，社會消費水平不高，出口量更是幾乎沒有，經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，如沒有投資拉動，經(jīng)濟發(fā)展很難快起來。然而，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)起步較晚，服務(wù)業(yè)極不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，財源十分單一，經(jīng)濟總量小，對項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的嚴重投入不足，造成了大量投資需要與長期投入不足之間的矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的推動力和拉動力不

足，影響了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

1.2資源依賴型經(jīng)濟特征明顯

水城縣是礦產(chǎn)資源大縣，礦產(chǎn)資源種類多，分布廣，儲量大，尤其以煤礦資源為主，資源開發(fā)型經(jīng)濟特征明顯。一方面，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠資源開發(fā)利用，沒有資源的開發(fā)利用，就難以實現(xiàn)工業(yè)強縣和跨越式發(fā)展。另一方面，由于科技和技術(shù)力量薄弱，資源綜合利用率低，既造成了資源的大量浪費，又難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，影響了可持續(xù)發(fā)展。

1.3粗放型經(jīng)濟增長方式明顯

在礦產(chǎn)資方面，主要以采掘業(yè)為主，大多工業(yè)企業(yè)屬粗放的勞動密集型，資源開發(fā)利用較為粗放，技術(shù)含量較低，初加工業(yè)和能源材料比重過大, 經(jīng)濟增長對資源依賴過重, 工業(yè)增長方式和資源消耗對經(jīng)濟發(fā)展形成雙重約束。在農(nóng)產(chǎn)品方面，精加工、深加工企業(yè)較少，技術(shù)、人才、資金等跟不上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于較為粗放的生產(chǎn)階段。

1.4城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出

近年來，水城縣啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，按照“做大縣城、做特城鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路，大力實施“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。但由于歷史欠賬大等方面的原因，城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城市帶動農(nóng)村的動力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征較為明顯，農(nóng)村發(fā)展慢、群眾致富難等問題仍然較為突出，城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊成為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的主要矛盾，增加了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難度。

2水城縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑設(shè)計與實踐成效

2.1推進傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級

充分發(fā)揮水城縣作為全省新型工業(yè)化綜合配套改革試點縣的政策和機遇優(yōu)勢，以升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為重點，以布局一體化、企業(yè)集團化、產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展園區(qū)化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)智能化為方向，舉全縣之力建設(shè)水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和發(fā)耳工業(yè)園區(qū)，加快啟動木果工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造煤電鋁、煤電化、煤電鋼、煤電材新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，進一步做大做強工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)總產(chǎn)

值達480.35億元，增長39.05%。

2.2推進傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級

按照“將水城打造成國際標準旅游休閑度假城市核心區(qū)”的定位，圍繞“同城化、組團式、特色型；做大縣城、做特城鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路，著力實施好縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦事處、并小鄉(xiāng)為大鎮(zhèn)、村改社區(qū)“五套組合拳”，建制鎮(zhèn)從2011年的1個發(fā)展到現(xiàn)在的13個，城鎮(zhèn)化率達18.17%，同比增長11個百分點。認真做好都格、蟠龍、南開、米籮、龍場、化樂、木果等第二梯隊示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體化的思路，大力推進明硐城市綜合體和百車河旅游綜合體建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)以朵城市綜合體和塔山城市綜合體，積極在六盤水同城化發(fā)展中扛大旗、唱大戲。

2.3推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級

以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，充分利用現(xiàn)代科技和技術(shù)，加快推進米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍場富硒茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南開無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織培育力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進獼猴桃、茶葉、桃桃、馬鈴薯等“十大特色產(chǎn)業(yè)”向園區(qū)聚集，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。截止目前，全縣共建成茶葉基地1.35萬畝、核桃基地10.2萬畝、獼猴桃基地1.7萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)

值達26億元，同比增長20%。

2.4推進傳統(tǒng)農(nóng)村向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級

以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為載體，認真落實小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨“六項行動計劃”，堅持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與生態(tài)文明相結(jié)合，與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范點。截止目前，全縣共實施“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建115050戶，其中50個村實現(xiàn)了整村推進。現(xiàn)已申報國家農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”示范點1個，創(chuàng)建省級示范點2個、市級示范點5個，成功打造出了蟠龍鎮(zhèn)法那村、米籮鄉(xiāng)倮么村、玉舍鎮(zhèn)海坪村、猴場鄉(xiāng)補那村等一大批規(guī)劃整齊、錯落有

致、風格各異、特色鮮明的“美麗鄉(xiāng)村”。

2.5推進傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村適用技術(shù)普及培訓力度，加快普通農(nóng)民向技術(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，全年共開展雨露計劃、陽光工程、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等農(nóng)村適用技術(shù)培訓20余萬人次。全面拓展農(nóng)民群眾增收致富渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采取土地入股等方式，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或到園區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)由農(nóng)民向股民和園區(qū)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。截止目前，全縣4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和511個農(nóng)村專業(yè)合作社共引導(dǎo)群眾流轉(zhuǎn)土地達10余萬畝，38970戶農(nóng)戶實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的漂亮轉(zhuǎn)型，農(nóng)村居民人均可支配收入達5241元，同比

增長14.7%。

2.6推進低端業(yè)態(tài)向高端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級

縣委、縣政府堅持以“科教興縣”戰(zhàn)略和信息化為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，加快清理淘汰高污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)，注重引進環(huán)保型、節(jié)能型、循環(huán)型、高附加值的產(chǎn)業(yè)。以野玉海景區(qū)和百車河旅游綜合體為帶動，大力發(fā)展以旅游業(yè)和金融業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游綜合收入5.5億元。雙水核心區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各類服務(wù)業(yè)正呈蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，社會消費品零售總額達12.2億元，增長14.3%；

2.7推進二元經(jīng)濟向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型升級

以推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為契機，按照“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化”的要求，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸工程，切實加強以交通、水利、電力、通訊等為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力破解制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。按照“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化”的要求，積極探索城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效載體，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加大招商引資力度，扎實抓好后旅發(fā)時代項目建設(shè)，逐步破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡

性和協(xié)調(diào)性。

2.8推進傳統(tǒng)黨建向富民黨建轉(zhuǎn)型升級

堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，按照 “支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關(guān)鍵、小康是目標”的要求，堅持把創(chuàng)建“富民型”基層黨組織與踐行黨的群眾路線、與同步小康創(chuàng)建、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、與減貧摘帽等緊密結(jié)合起來，分兩批實施107個村“富民型”黨組織創(chuàng)建試點，切實將基層組織打造成為園區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)力，試點村人均純收入達7000元以上，獲市評選命名富民型黨組織46個，倮么村黨支部、米籮村黨支部、法那村黨支部已成功轉(zhuǎn)型升級為村級黨委。

3當前影響和制約加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問題

3.1部分干部推動轉(zhuǎn)型的能力不足

近近來，縣委縣政府不斷加大干部教育培訓力度，扎實推進“發(fā)展型”班子建設(shè)，干部隊伍質(zhì)量得到大幅提升，但面對深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，部分干部仍然存在著思想解放不夠，或信心不足，或急功近利，綜合能力與轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求不相適應(yīng)等問題，在推進改革發(fā)展的過程中思路不清晰，推動工作的辦法不多，放不開手腳，邁不開步子。比如在創(chuàng)新招商引資機制的過程中，縣委縣政府出臺了“飛地招商”的相關(guān)

政策，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻未能有效落實。

3.2推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新不夠

近年來，縣委縣政府扎實推進“科教興縣”戰(zhàn)略，切實加大科技建設(shè)投力度，深入開展“科技進步縣”創(chuàng)建活動，大力引進各類人才及技術(shù)，取得了顯著成效，但由于歷史等方面的原因，全縣科技創(chuàng)新與人才智力不夠的基本情況仍然沒有改變。在科技創(chuàng)新方面，雖然獲得“科技進步縣”稱號，也僅僅只是有軟指標而硬實力不足，科技創(chuàng)新平臺和實體較少，科技利用率、貢獻率水平低下。在人才智力方面，雖然引進和培育了大量人才，但人才結(jié)構(gòu)及不合理，高層次、高技能人才仍然較為缺乏，難以適應(yīng)全面深化改革和轉(zhuǎn)

型發(fā)展的實際需要。

3.3加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境不夠完善

良好的發(fā)展環(huán)境，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟實力。近年來，全縣上下狠抓環(huán)境建設(shè)，扎實有效地開展了“環(huán)境建設(shè)年”活動，著力完善機制體制，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面的軟環(huán)境，取得了顯著成效，“人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍逐步形成，但一些深層次的問題仍然是影響和制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要因素。比如，由于群眾思想素質(zhì)偏低，接受新技術(shù)和新事物的能力不夠，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，遲滯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程等。又如，由于縣區(qū)分設(shè)的歷史原因及現(xiàn)行戶籍制度的影響，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。再比如，由于投融資體制的不完善，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)投入長期不足，導(dǎo)致了農(nóng)村社會服務(wù)功能水平低下。

3.4加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力不足

當前，水城縣仍然是國家級扶貧開發(fā)重點縣，欠開發(fā)、欠發(fā)達的基本縣情仍然沒有必變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。一方面，面臨的既要趕、又要轉(zhuǎn)的雙重壓力，任務(wù)十分繁重。另一方面，由于縣域經(jīng)濟總量小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分薄弱，抓基層、打基礎(chǔ)的經(jīng)濟投入長期不足，缺乏推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，由于受上級頂層設(shè)計的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員得不到及時補充，干部隊伍出現(xiàn)了嚴重的斷層現(xiàn)象和老化現(xiàn)象，人手不足現(xiàn)象較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大，缺乏加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的生機與活力。

4科學推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的對策建議

4.1強化作風保障，堅持以干部作風轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅持把干部作風轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工作來抓，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全機關(guān)作風教育整頓長效機制，切實加大治庸、治懶、治散力度，以優(yōu)良的干部作風轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。結(jié)合水城實際，重點是要繼續(xù)深入推進“富民型”基層黨組織建設(shè)和同步小康創(chuàng)建工作，大力開展“領(lǐng)導(dǎo)干部十帶頭”行動和“百千萬幫扶工程”，切實為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)良的作風保障，堅持以鐵的手腕、鐵的紀

律、鐵的作風推進工作落實。

4.2強化思想保障，堅持以思想觀念轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅持把解放思想“十破十立”大討論活動貫徹于各項工作，注重引導(dǎo)各級黨員干部深化對縣情的認識，進一步解放思想，著力破除小進即滿、急功近利、因循守舊等思想觀念，樹立敢闖敢于、敢冒敢試、敢為人先、勇于創(chuàng)新等理念，圍繞全縣“四大戰(zhàn)略”和“四化同步”，堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合，高標準搞好頂層設(shè)計，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新型工業(yè)化綜合配套改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、國有企業(yè)改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理機制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展機制、招商引資機制、扶貧開發(fā)體制機制，建立健全生態(tài)文明發(fā)展機制，完善支持非公經(jīng)濟發(fā)展機制，切實找準制約全縣轉(zhuǎn)型跨越的差距和問題，進一步明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標和路徑，切實用思想觀念的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。

4.3強化戰(zhàn)略保障，堅持以戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅持以同步小康創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，以“5個3工程”為載體，狠抓項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，全力破解發(fā)展瓶頸，扎實推進“四大戰(zhàn)略”和“四化同步”，全面激活發(fā)展活力，努力形成了加力提速的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢。重點是要加快推進新型工業(yè)化綜合配套改革，堅持走新型工業(yè)化道路，進一步做大做強工業(yè)經(jīng)濟，拓寬工業(yè)強縣富民路子。扎實推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，圍繞茶葉、獼猴桃、核桃等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，切實加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，不斷農(nóng)民群眾發(fā)展致富路子進一步拓寬。堅持以同城化發(fā)展為主線，按照城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城一體化的戰(zhàn)略思路，大力推進“4+1”城市組團建設(shè)，切實將雙水打造成六盤水總部經(jīng)濟核心區(qū)。堅持不懈地推進“科教興縣”和信息化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化人才工作環(huán)境，不斷夯實科技信息基礎(chǔ)，切實將科技信息打造成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支點和杠桿。

4.4強化機制保障，堅持以機制體制轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅持以改革促進開放，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進發(fā)展型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和效能型黨委政府建設(shè)，加快推進各領(lǐng)域、各行業(yè)的機制體制改革，深入實施城鎮(zhèn)改革“五套組合拳”，下大力氣解決各類歷史遺留問題，全力破解機制體制、基礎(chǔ)設(shè)施、人才科技等方面的障礙和瓶頸，著力打造宜業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的“實力水城”，大力宣傳“中國消夏到?jīng)龆肌龆紕?chuàng)業(yè)到水城”的優(yōu)勢，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的實力和競爭力，全面構(gòu)建開放、合作、創(chuàng)新的良好格局。

4.5強化載體保障，堅持以載體平臺轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

積極探索創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體和平臺，建立健全縣四大班子聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，全力幫助企業(yè)解決實際困難和問題，認真落實企業(yè)減負措施，進一步釋放企業(yè)產(chǎn)能。圍繞縣委六屆二次黨代表大會提出的“十條路徑”和“十個一工程”，切實找準后轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點和切入點，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，全力打造新的發(fā)展載體和平臺，圍繞全縣“八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)”和“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，進一步釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿突盍Γ虻刂埔伺嘤碌慕?jīng)濟增長點，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超。

4.6強化民意保障，堅持以執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

切實樹立“富民優(yōu)先”的執(zhí)政理念，切實把惠民、富民作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實做到順民心，合民意。扎實抓好各類民生實事和民生工程的落實，統(tǒng)籌推進文教衛(wèi)生、安全、計生、就業(yè)、生態(tài)、扶貧、社會保障、創(chuàng)新社會管理等各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構(gòu)建富民與強縣并進的良好格局，切實讓人民群眾廣泛享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，充分調(diào)動人民群眾在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極作用。

編 輯：李 玲