第一篇：解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資的途徑

解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資的途徑

關(guān)鍵詞: 柔性引進教師 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 師資短缺

摘要: 在農(nóng)村向現(xiàn)代化和城市化邁進的今天,農(nóng)村基礎(chǔ)教育的地位日益凸現(xiàn),其師資隊伍的建設(shè)也迫在眉睫。但當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資狀況令人擔(dān)憂:師資短缺、教師流失、質(zhì)量低下。筆者提出柔性引進教師的措施來解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺的現(xiàn)狀,并對其可行性及現(xiàn)實意義作了分析。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)的必要性

要把我國建設(shè)成一個繁榮富強的國家,離開農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市化是不可能的,而這兩個問題的解決都與農(nóng)村教育有關(guān),尤其是與農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展關(guān)系密切。因為農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市化都需要培養(yǎng)大量合格的、優(yōu)秀的農(nóng)村勞動力,而農(nóng)村中小學(xué)作為培養(yǎng)未來農(nóng)村勞動者的搖籃,在農(nóng)村人才的培養(yǎng)上起著至關(guān)重要的、基礎(chǔ)性的和決定性的作用。

農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展,歸根結(jié)底取決于是否擁有一支“素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定”的師資隊伍。因為好的教學(xué)思想、先進的教學(xué)手段的實施與推廣,都要依靠廣大教師的實踐。正如皮亞杰所說“假如沒有質(zhì)量合格而又數(shù)量足夠的教師,最好的改革方案也只能在實踐中夭折。”農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍的建設(shè),是農(nóng)村教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師嚴重短缺

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師短缺已成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。由于教師短缺,許多教育任務(wù)無法完成,教師教學(xué)負擔(dān)普遍沉重,班級規(guī)模也相當(dāng)龐大,有的班級高達100人以上,嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師流失嚴重

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與逐步完善,人才配置方式也由計劃配置向市場配置轉(zhuǎn)變,許多教師為了改善生活或為了更好的實現(xiàn)自身人生價值,紛紛流向發(fā)達地區(qū)或城市。農(nóng)村中小學(xué)教師流動中單向流動嚴重,表現(xiàn)為農(nóng)村中小學(xué)教師流失,而且流失的教師多是教師骨干。據(jù)2001年山東省的一份統(tǒng)計資料顯示:山東省2001年度,縣鎮(zhèn)中學(xué)調(diào)入專任教師9 245人,調(diào)出8 159人;農(nóng)村中學(xué)調(diào)入專任教師4 276人,調(diào)出6 185人;縣鎮(zhèn)小學(xué)調(diào)入專任教師1 335人,調(diào)出5315人;農(nóng)村小學(xué)調(diào)入專任教師13 721人,調(diào)出18 259人;山東省僅2001年一年農(nóng)村中小學(xué)專任教師減少9 000多人[2]。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師質(zhì)量堪憂

一方面,農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師嚴重短缺,教師流失嚴重;另一方面,農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍中代課教師、民辦教師大量存在。據(jù)一項調(diào)查顯示:湖南省永州市中小學(xué)教師

隊伍中,有代課教師7 721人,占到教師總數(shù)的14.5%;民辦教師7011人,占教師總數(shù)的13.2%[3]。近幾年盡管代課教師、民辦教師現(xiàn)象得到一定程度的解決,但是隨著農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失的加劇,“中學(xué)師資不足到小學(xué)聘,小學(xué)師資不足找代課教師”的現(xiàn)象又有所抬頭。這些代課教師、民辦教師多為回鄉(xiāng)的高初中畢業(yè)生,學(xué)歷層次不達標(biāo),沒有系統(tǒng)地學(xué)過教育學(xué)、心理學(xué)等教師必備的專業(yè)知識教育,其教育思想、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)手段、教學(xué)方法都難以適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要,嚴重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺的途徑:柔性引進教師

(一)當(dāng)前解決基礎(chǔ)教育師資短缺的措施分析

面對農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源的嚴重短缺,國家也給予了高度的重視,采取一系列的措施解決農(nóng)村中小學(xué)教師短缺問題,以推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展,但這些措施在實踐過程中效果并不理想。以解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師短缺的措施中最常見的措施“支教”為例,其弊端便極為明顯。許多地方為了顯示對“支教”工作的支持力度,往往將“支教”工作當(dāng)做一項政治任務(wù)來抓,“支教”的前期準(zhǔn)備工作做得轟轟烈烈,歡送儀式舉辦的熱熱鬧鬧,但往往隨著“支教”歡送儀式的舉行,“支教”工作的歡送儀式也成了“支教”工作的“閉幕式”。至于以后“支教”工作情況的開展如何、實際效果如何就不再過問。更多的單位委派去執(zhí)行“支教”工作的教師不是本學(xué)校的精英教師,往往是本校教職工中的“老、弱、病、殘”。更有甚者一些學(xué)校將“支教”工作作為懲罰教師的手段,使“支教”工作“變味走樣”。

也有的學(xué)者提出改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍短缺的措施,如加大國家政策的傾斜力度、提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的物質(zhì)待遇、優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的用人環(huán)境等等。這些措施對改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師現(xiàn)狀固然會起到一定的作用,但筆者認為并不能較快地解決當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍短缺的現(xiàn)狀。首先我國是一個發(fā)展中國家,國家的財力有限,國家政策的傾斜力度不可能過大,而我國的地區(qū)差異有非常大,所以僅僅依靠國家政策的傾斜不可能從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)師資短缺狀況;其次,現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平欠發(fā)達,教育投入嚴重不足已是一個不爭的事實,在這種情況下提高教師的物質(zhì)待遇的力度根本不能與發(fā)達的城市相抗衡;另外,由于歷史的原因,農(nóng)村地區(qū)并沒有形成良好的用人機制和環(huán)境,優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的用人機制和環(huán)境并非是一朝一夕之功,需要一個較長的時間。

(二)柔性引進教師在農(nóng)村基礎(chǔ)教育實施的可行性分析

柔性引進人才,也稱人才出租、人才租賃,是人才流動的一種形式,在中國是近幾年才出現(xiàn)的人才使用機制的有益的探索。柔性引進教師是指用人單位通過人才交流市場、經(jīng)紀人、人才租賃公司與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議,或直接與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議,由教師為用人單位提供一定的服務(wù),并獲得相應(yīng)的報酬的人才使用機制。這種教師的引進方式被引進的教

師不遷戶口,不轉(zhuǎn)編制,不影響教師在原單位的工資待遇,同時享有農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資福利和其他權(quán)利,用人單位與教師之間并不產(chǎn)生隸屬關(guān)系,引進教師的管理由教師原單位、人才交流市場或人才租賃公司提供。

這一新生的用人制度近幾年來在社會各行各業(yè)發(fā)展迅速,大有星火燎原之勢。南京市前年出臺了《人才租賃暫行辦法》的規(guī)定;江蘇省鎮(zhèn)江市去年也出臺了租用高級人才的有償使用政策;遼寧省本溪市政府前不久推出了雙職雙薪企業(yè)高級人才共享制度;北京、上海、南京、成都等地出現(xiàn)了人才租賃公司。柔性引進教師的現(xiàn)象也開始出現(xiàn),各高校聘請兼職教授、兼職院士的做法,北京市推出的中小學(xué)教師可以跨校兼職的舉措都是柔性引進教師的具體表現(xiàn)形式。這都為柔性引進教師的用人機制在農(nóng)村中小學(xué)的推行提供了范例。

首先,城市中小學(xué)教師超編現(xiàn)象嚴重,為農(nóng)村中小學(xué)柔性引進教師提供了可供引進的師資。與農(nóng)村中小學(xué)教師短缺形成鮮明對比,城市中小學(xué)教師相對過剩,存在嚴重超編現(xiàn)象。一是條件好、待遇高的城市學(xué)校,往往人滿為患,教師人員嚴重超編。由于歷史原因,我國還缺乏教師合理流動的機制,教師聘任制流于形式。學(xué)校缺乏用人自主權(quán),對上級分配的并不需要的教師無法拒絕,對內(nèi)部不需要的教師也無法拒聘,同時還要引進學(xué)校發(fā)展急需的教師,這樣一來使教師的數(shù)量越來越多。二是條件差、生源差的城市學(xué)校,隨著城市適齡入學(xué)兒童的減少,使這部分學(xué)校招生量銳減,從而使學(xué)校教師過剩。從整體上看,城市中小學(xué)教師素質(zhì)較高,工作經(jīng)驗豐富,教學(xué)能力強,教師學(xué)歷層次遠遠超過國家規(guī)定的學(xué)歷層次。城市中小學(xué)教師的嚴重超編,造成了教師資源的閑置、積壓與浪費。這種情況帶來的問題是一方面城市中小學(xué)每年不得不為這些閑置的教師付出高額的薪資,使學(xué)校不堪重負;另一方面這些教師要么不滿工作量,要么完全閑置,盡管他們?nèi)匀荒弥劫Y,但養(yǎng)在深閨人未識,也頗感英雄無用武之地。

其次,一年一度的大中專畢業(yè)生,使得每年都有一大批畢業(yè)生涌向社會,大量未能找到合適工作的畢業(yè)生,尤其是師范類畢業(yè)生,也為農(nóng)村中小學(xué)柔性引進教師提供了可供引進的師資。在目前就業(yè)普遍不景氣的形勢下,一方面是大量的農(nóng)村中小學(xué)缺教師,招聘不到教師;另一方面是大量的師范類畢業(yè)生缺乏到農(nóng)村中小學(xué)長期任教的思想準(zhǔn)備。在現(xiàn)行的農(nóng)村中小學(xué)人事管理制度下,害怕一旦到農(nóng)村中小學(xué)任教,將永無翻身之日,對到農(nóng)村中小學(xué)任教望而卻步。但柔性引進教師可以打消畢業(yè)生的后顧之憂,因為柔性引進的教師不轉(zhuǎn)戶口、檔案,不受當(dāng)?shù)厝耸鹿芾碇贫鹊募s束,完全按租賃合同行事。

再次,已經(jīng)休閑在家的老教師也為農(nóng)村中小學(xué)柔性引進教師提供了可供引進的師資。許多退休在家的老教師仍然精力充沛,不愿在閑庭信步中空對夕陽,加上對教育事業(yè)的熱愛與留戀,很多人愿意為國家教育事業(yè)梅開二度,奉獻余熱。但是現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)引進教師的剛性引進政策將退休教師拒之門外。

最后,農(nóng)村中小學(xué)在吸引人才、留住人才方面還存在著諸多的劣勢:工作條件艱苦、工資收入過低、工資拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生、生活條件困難、.缺乏良好的用人環(huán)境等等。以上諸方面的劣勢使農(nóng)村中小學(xué)在引進教師方面無法與城市中小學(xué)相抗衡,引進高素質(zhì)的教師更是難上加難,即使引進了教師,留住教師也相當(dāng)困難。一旦教師想離開,不僅面臨諸如工資、社會保險等一系列的后遺癥,而且極有可能背上不尊重知識、不尊重人才的黑鍋。而柔性引進教師對學(xué)校急需的高級人才需之則來,用后即去,進出自由,且省去了長期聘用和留用的高額資薪,以較少的人力資本投入產(chǎn)出更好的社會效益。

(三)柔性引進教師在農(nóng)村基礎(chǔ)教育推行的現(xiàn)實意義

1.柔性引進教師有利于給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來先進的教育思想、教學(xué)方法、管理理念,給農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入新的活力。多少年來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍素質(zhì)一直低下,代課教師、民辦教師、公辦教師三分天下的局面在農(nóng)村中小學(xué)存續(xù)了許多年。近幾年民辦教師問題得到了一定程度的解決,但是一旦公辦教師流失,由臨時代課教師頂替的現(xiàn)象就不能得到很好的解決。柔性引進教師最大的一個好處,即教師的原單位戶口、檔案、人事關(guān)系不變,解決了教師為農(nóng)村服務(wù)的后顧之憂,愿意去農(nóng)村教育服務(wù)。這些城市基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷層次高、知識面廣、教學(xué)經(jīng)驗豐富、具有先進的教育思想、教學(xué)方法和教學(xué)手段,他們的到來無疑給農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入了新的血液。這些教師的管理由原學(xué)校負責(zé),同樣也會帶來先進的管理理念和管理方法。所有這些對農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)與管理都將是很大的沖擊,有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育質(zhì)量的提高和發(fā)展。

2.柔性引進教師可以緩解城市教師超編帶來的壓力。怎樣解決城市富裕教師的出路是城市中小學(xué)面臨的一大難題。如果將這些富裕教師留在學(xué)校內(nèi)部,對于學(xué)校來說是一個不輕的負擔(dān);同時還使這些教師感到英雄無用武之地。如果將這些教師解聘,推向社會,這將是一個不小的社會問題,因為這些教師并非都不合格,其中還有一些相當(dāng)優(yōu)秀,這些教師大多經(jīng)過十幾年的寒窗苦讀,希望有一個穩(wěn)定的職業(yè),所以解聘這些教師對于社會、對于教師都是個問題。眾所周知,教師的成長過程是一個漫長的過程。據(jù)“面向21世紀中國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)研究”與“特級教師成長過程調(diào)查研究”課題組對全國500多位特級教師的問卷調(diào)查分析顯示:一個教師從入門到勝任工作需要三年左右時間,到單獨承擔(dān)任務(wù)和嘗試創(chuàng)新需要8至15年,到出教育科研成果階段則需要15至30年[4]。將這些經(jīng)過國家多年培養(yǎng)的教師解聘,由于戶口、就業(yè)觀念等問題,這些教師不會到農(nóng)村中小學(xué)去任教,這些被解聘的教師往往會留在城市轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)。這對于國家整個教育系統(tǒng)來說是一筆巨大的損失,同時這些教師的轉(zhuǎn)行要增加培訓(xùn)成本。將富余教師租賃給農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校,一方面會減輕學(xué)校的經(jīng)濟負擔(dān),為學(xué)校儲備了優(yōu)秀人才;另一方面也給予每一位教師施展其才華的空間。

3.柔性引進教師有利于解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資拖欠問題。農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資拖欠問題,是當(dāng)前農(nóng)村教育中最普遍、最難解決的問題,也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師流失的重要原因之一。盡管中央三令五申保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資的足額按時發(fā)放,但各地教師工資拖欠問題仍不能很好地解決。教師工資拖欠問題之所以不能從根本上解決,一個重要的原因是相對于學(xué)校而言,教師是弱勢群體,他們要在學(xué)校工作,要考慮今后的發(fā)展,因而不敢拿起法律的武器維護自己的合法權(quán)益,面對這一現(xiàn)象,更多的是忍氣吞聲。而柔性引進的教師則不然,他們與用人單位沒有行政隸屬關(guān)系,因而敢于拿起法律武器維護自己的合法利益不受侵犯。另外,這些教師的原工作單位、人才交流中心或人才租賃公司與“承租方”學(xué)校是簽有租賃合同的,原工作單位、人才交流中心或人才租賃公司按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定,并依據(jù)租賃合同索要相應(yīng)的報酬要比教師單個人向?qū)W校索要工資力度要大得多。

4.柔性引進教師有利于提高教師職業(yè)的吸引力。教師職業(yè)的吸引力很大程度上在于其職業(yè)的穩(wěn)定性。葉松慶對安徽師大學(xué)生的擇業(yè)觀的調(diào)查表明:愿做教師的學(xué)生中,沖著教師是自由、穩(wěn)定的職業(yè)的占45.8%,認為教師人際關(guān)系單純、工作環(huán)境好、心理壓力小的占20.6%[5]。盡管租賃教師不能保證城市中小學(xué)每一位教師都沒有下崗的危險(如果這樣的話,將使教師失去積極進取的動力,并不利于教師隊伍的建設(shè),解聘不合格的教師還是必需的),但它降低了教師被解聘的危險,從而在一定程度上增強了教師職業(yè)的穩(wěn)定性,也增加了教師職業(yè)的吸引力,有利于吸引更多優(yōu)秀的人才加入教師隊伍中來。

參考文獻:

1、葉松慶.當(dāng)代大學(xué)生的擇業(yè)觀透視[J].青年探索,2000,(2).2、邵學(xué)倫.關(guān)于中小學(xué)教師流動問題的思索[J].山東教育科研,2002,(8).3、王洪斌.關(guān)于中小學(xué)教師流動問題的思考[J].江西教育科研,2001,(6).4、梁新民.合理配置人才資源,優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍[J].人才?望,2002,(10).

第二篇：農(nóng)村富余勞動力解決途徑

第一章導(dǎo)論

第一節(jié)選題及其意義

第二節(jié)理論背景及研究方法

一、理論背景

二、研究方法

第三節(jié)內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系及創(chuàng)新

第二章我國農(nóng)村富余勞動力的現(xiàn)狀及原因分析

第一節(jié)我國農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)狀

一、農(nóng)村富余勞動力的界定

二、我國農(nóng)村富余勞動力數(shù)量的基本估計

第二節(jié)我國農(nóng)村富余勞動力產(chǎn)生的原因

一、居高不下的農(nóng)村勞動力供給量

二、擴大農(nóng)村勞動力需求量的限制因素

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)村勞動力需求量的影響

第三章當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移途徑的績效評價

第一節(jié)異地轉(zhuǎn)移模式績效評價

一、異地轉(zhuǎn)移基本狀況

二、異地轉(zhuǎn)移的局限性

第二節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的績效評價

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身吸納農(nóng)村勞動力的局限性

三、產(chǎn)業(yè)的脫農(nóng)化對農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的負面影響

第四章我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移途徑探討

第一節(jié)農(nóng)村富余勞動力的全方位轉(zhuǎn)移——構(gòu)筑次級中心城市圈域空間結(jié)構(gòu)

第二節(jié)促進農(nóng)村富余勞動力向次級中心城市集中

一、次級中心城市對農(nóng)村富余勞動力的集聚作用

二、合理發(fā)展次級中心城市，促進農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移

三、企業(yè)集群與農(nóng)村富余勞動力集聚

第三節(jié)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

一、小城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納

二、衛(wèi)星城式的小城鎮(zhèn)發(fā)展

第四節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村富余勞動力吸納

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的意義

二、穩(wěn)定“公司+農(nóng)戶”的基本模式

三、提高勞動力素質(zhì)，擴大勞動力就業(yè)渠道

結(jié)束語

主要參考文獻

第三篇：淺談農(nóng)村基礎(chǔ)教育

淺談農(nóng)村基礎(chǔ)教育

李鵬飛

[摘要]農(nóng)村基礎(chǔ)教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表現(xiàn)，其發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程。自20世紀80年代，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在財政和農(nóng)村經(jīng)濟狀況變化的影響下，面臨著種種嚴重的困難，東西部及城鄉(xiāng)教育存在著明顯的差距。這種現(xiàn)狀如果不及時采取措施，將直接影響到我國的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 基礎(chǔ)教育 現(xiàn)狀 財政 兩免一補 農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為我國教育的主要組成部分，其普及程度和教育水平，直接影響著全國教育的進程。

1．我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)大國的中國，內(nèi)地農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，文盲和半文盲人口2．19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35．9%，小學(xué)文化程度占37．2%，每萬人中大學(xué)生僅為4名。

到2005年，全國共有小學(xué)394183所，其中城市23445所，縣鎮(zhèn)33420所，農(nóng)村337318所，分別占全國的5．94%、8．48%和85．57%；小學(xué)在校學(xué)生有21351726人，其中城市3028051人，縣鎮(zhèn)3762044人，農(nóng)村14561631，分別占總?cè)藬?shù)的14．18%、17．62%和68．20%；初中學(xué)校63060所，其中城市8747所，縣鎮(zhèn)16218所，農(nóng)村38095所，分別占全國的13．87%、25．72%和60．42%；在校學(xué)生20703868人，其中城市3616176人，縣鎮(zhèn)6935778人，農(nóng)村10151914人，分別占總?cè)藬?shù)的17．47%、33．50%和49．03%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，如果沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就談不上我國教育的現(xiàn)代化乃至高等教育也只能是對少數(shù)人的教育。

在黨的十四大提出的“到本世紀末基本普及九年義務(wù)教育”的目標(biāo)的要求下，全國“普九”人口取得了歷史性的進展。到2000年底，全國“普九”地區(qū)人口覆蓋率達到了85%，“普九”驗收的縣（市區(qū)）總數(shù)到達2541個（含其他縣級行政區(qū)劃單位156個）。這無疑為農(nóng)村的基礎(chǔ)教育帶來了一股新的活力。

２．我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的困難

在我國2005年實行“兩免一補”政策之前，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入基本上是由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同承擔(dān)，教師工資由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民交納的農(nóng)村教育費負擔(dān)，學(xué)校建設(shè)和設(shè)施由農(nóng)民集資，學(xué)校公用經(jīng)費向?qū)W生收取雜費。但直到現(xiàn)在，部分地區(qū)的學(xué)校建設(shè)費用等還是由農(nóng)民承擔(dān)。比如甘肅省慶陽市正寧縣某村的學(xué)校，在建設(shè)新學(xué)校的時候，村委會就是向農(nóng)民攤派了建設(shè)費用。

到2005年底，小學(xué)理科實驗設(shè)備、教學(xué)分組實驗和圖書達標(biāo)學(xué)校占小學(xué)總數(shù)的比例分別是45．13%、39．93%和65．22%；普通初中理科實驗設(shè)備、教學(xué)分組實驗和圖書達標(biāo)學(xué)校占初中總校數(shù)的比例分別是72．74%、69．65%和75．15%。根據(jù)城鄉(xiāng)教育存在的明顯差距不難推斷農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的現(xiàn)狀。就算是有圖書館的農(nóng)村學(xué)校，其圖書大都是其他地區(qū)捐贈去的過時圖書，大都不適合閱讀，而且好多的圖書館完全就是形同虛設(shè)，更不用說那些價格昂貴的實驗設(shè)備了。僅以甘肅省定西市安定區(qū)香泉鎮(zhèn)瑞安希望小學(xué)為例，根據(jù)筆者2007的調(diào)查，本校的體育器材只有一個籃球，這能滿足100多學(xué)生的體育教學(xué)需要嗎？答案肯定是否定的。像這樣的現(xiàn)象在西北地區(qū)乃至全國的好多偏遠地區(qū)的農(nóng)村是相當(dāng)普遍的，而城市中大多學(xué)校已經(jīng)建設(shè)起了超標(biāo)準(zhǔn)的健身房。游泳館等豪華設(shè)施。

鄉(xiāng)村學(xué)校教師沒有辦公室辦公，學(xué)生不得不擠在缺少課桌的危房里面上課。以寧夏回族自治區(qū)彭陽縣張街完全小學(xué)為例，在2007年初，學(xué)校老師的辦公室就在教室里面，他們不是沒有時間辦公，而是根本就沒有辦公的條件，沒有課的時候，其他老師又在教室里上課，根本就沒有時間備課、批改作業(yè)，只能是等到放學(xué)以后再做，學(xué)校的廚房和庫房，還是8個老師自己集資蓋起來的，老師在中午連一張休息的床都沒有，就是到目前為止，還是8個老師擠在一個小辦公室里面辦公。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟和收入水平的差距較大，導(dǎo)致農(nóng)村大多骨干教師大量流失，這無疑是給農(nóng)村的教育發(fā)展雪上加霜。面對這種形勢，使得農(nóng)村不得不聘請工資較底的代課教師。這些代課老師所代的課程和其他公辦老師的一樣或者有些時候還比他們多，但是每個月，的工資卻少的可憐。以寧夏回族自治區(qū)和甘肅省武威市和白銀市的部分地區(qū)為例，這些代課教師的工資每個月只有200——300元。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，并將失去持續(xù)發(fā)展的條件。

再加上農(nóng)村大多數(shù)教師的相對年齡都比較大，接觸并掌握新事物的時間相對較慢，采取的大都是老一套的教學(xué)方法。在筆者的走訪過程中，好些小學(xué)配備的遠程教育系統(tǒng)根本就沒有用過，問其原因，都是不會，這一點不能不引起相關(guān)部門的重視。部分地區(qū)的教育主管部門對于教師的調(diào)用也過于頻繁，這是一種很不好的現(xiàn)象，以寧夏回族自治區(qū)彭陽縣張街完全小學(xué)為例，該校某班曾在一個月之內(nèi)連續(xù)調(diào)換了數(shù)名班主任，并導(dǎo)致該班在一周之內(nèi)沒有老師上課，但是主管部門卻只要的是學(xué)校的考試成績。

大多地區(qū)的農(nóng)村是以散居為主，這就給學(xué)校選址帶來了一個新的挑戰(zhàn)，而部分地區(qū)不注重規(guī)劃，使得最終受罪的還是學(xué)生。以寧夏回族自治區(qū)彭陽縣張街完全小學(xué)為例，該校有1/3的學(xué)生中午都不回家，因為他們根本就沒有那么多的時間，在他們中大多孩子要走1．5小時左右才能回家，有的還要更遠，早上到校的時候只能是從家里帶一些饅頭，中午放學(xué)后隨便吃一些，營養(yǎng)根本就沒有辦法保證，這對于正處于長身體階段的他們來說是相當(dāng)嚴重的一個問題。

在今后一段時間內(nèi)，農(nóng)村教育仍將面臨很多問題，諸如危房改造、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、初高中教育發(fā)展的校舍建設(shè)高峰、代課老師問題、以及現(xiàn)代化設(shè)備的投入，還將需要大批的資金，相關(guān)部門必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配。

3．對于基礎(chǔ)教育的相關(guān)建議

3．1教育主管部門對于學(xué)校的經(jīng)費申報從嚴審批

“兩免一補“政策實施以后，無疑從很大程度上減輕了農(nóng)村家庭的負擔(dān)，可謂是深得民心。但是，與此同時，這也使得學(xué)校負責(zé)人失去了手中的部分權(quán)力，尤其是在教育經(jīng)費方面。迫使部分人原來的習(xí)慣不得不徹底改變。甘肅省教育廳的某位領(lǐng)導(dǎo)與筆者談及此事時，就說他在下面調(diào)研的時候，就有部分校長向他反映經(jīng)費緊張，他就明確的告訴他們“那是因為你們以前的某些所謂的權(quán)力被限制了吧？”這就說明了教育主管部門在經(jīng)費審批方面的重要性，必須要保證每一筆經(jīng)費都能夠用到該用的地方。

3．2各級政府采取一些相應(yīng)措施，解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育的突出問題

雖然國家的“兩免一補”政策已經(jīng)落到了實處，但是在一些相對居住比較分散的地區(qū)，學(xué)生上學(xué)仍然是非常困難的，像寧夏回族自治區(qū)彭陽縣張街完全小學(xué)這樣的學(xué)校太多了，而且比這樣的學(xué)校更突出的學(xué)校也是有的。對于這樣的情況，國家應(yīng)該與各級財政聯(lián)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)九年一貫制的寄宿學(xué)校，不再讓孩子每天都長途跋涉，讓貧困地區(qū)的孩子們能夠享受到更好的教學(xué)條件。

3．3教育主管部門出臺相關(guān)政策，加強城鄉(xiāng)教育交流與互動，進而逐步縮小城鄉(xiāng)差距 政府的教育經(jīng)費不應(yīng)只局限或者集中于某一地區(qū)或?qū)W校，要有公平性，并可適當(dāng)照顧西部貧困地區(qū)，不能只顧一味的建設(shè)所謂的“示范性學(xué)校”，應(yīng)更多的關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)。可以規(guī)定城市青年教師要有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱。我國2007年初已確定六所教育部直屬高校從2007年秋季開始進行師范生免費教育制度，規(guī)定他們有義務(wù)在畢業(yè)后到西部農(nóng)村進行一定年限的工作，我們對于這一政策的落實情況拭目以待。另外，采取多種形式，鼓勵城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校進行形式多樣的交流活動，最終實現(xiàn)雙贏。

3．4各級政府應(yīng)組織形式多樣的“一對一”幫扶，并加強管理機制 發(fā)達地區(qū)給予欠發(fā)達地區(qū)、省市縣給予鄉(xiāng)村資金等方面的支持，就可以在一定程度上緩解教育的這種尷尬現(xiàn)狀，但一定不能“錦上添花”，而應(yīng)“雪中送炭”。以寧夏回族自治區(qū)固原市為例，該市就實行了“一對一”的幫扶，由市上各相關(guān)部門分別負責(zé)一個貧困地區(qū)的扶貧，該市農(nóng)牧局就為平時僅有三個人辦公的張街村村委會捐贈了大量的沙發(fā)、辦公桌椅、床等辦公用品，但與村委會一墻之隔的張街完全小學(xué)的教師卻擠在一間小辦公室辦公，連一張休息的床都沒有。這種情況應(yīng)該引起相關(guān)部門的深思。

3．5加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的信息化步伐

中小學(xué)遠程教育系統(tǒng)已于2006年基本在西部地區(qū)完成安裝，這對于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育無疑是一個千載難逢的好機會。我們應(yīng)該把重點放在增強教師和學(xué)生的信息意識，讓他們學(xué)會應(yīng)用信息技術(shù)，接受現(xiàn)代科技。

3．6以新課改為契機，加強學(xué)生素質(zhì)教育

基礎(chǔ)教育課程改革是一個揚長補短、不斷完善、穩(wěn)步推進的過程。因此，它要求學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位必須確立，而這又更需要教師發(fā)揮主導(dǎo)作用，但絕對不是那種“填鴨式”的教育。應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，把握學(xué)生的需要、興趣、愛好等方面，讓學(xué)生既能走出課堂，又能學(xué)到知識，知識永遠都不是“第二位”的。

參考文獻：

[1]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2000．北京：中國統(tǒng)計出版社，2001 [2]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2005．北京：中國統(tǒng)計出版社，2006 [3]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2000．2000年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報．北京：中國統(tǒng)計出版社，2005 [4]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒2005．2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報．北京：中國統(tǒng)計出版社，2006

第四篇：學(xué)前教育師資短缺如何解決

學(xué)前教育師資短缺如何解決

教育規(guī)劃綱要實施以來，學(xué)前教育“入園難、入園貴”問題大為緩解，而隨著投入、場所、規(guī)模等硬指標(biāo)的逐步實現(xiàn)，幼兒師資短缺問題越來越突出。如何建設(shè)一支合格、穩(wěn)定的幼兒教師隊伍，實現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，筆者提出以下看法。

看法一：打出組合拳 解決燃眉之急和長久之需

最近兩年，學(xué)前教育有了非常積極的發(fā)展，覆蓋率、入園率等很多指標(biāo)達到歷史新高。但規(guī)模擴大的同時，師資短缺問題逐漸凸顯。

究其原因，一是歷史遺留問題，幼兒教師身份、編制、職稱和待遇等因素長期沒有被重視；二是學(xué)前教育發(fā)展主要是以項目制形式，集中進行基礎(chǔ)設(shè)施投入。學(xué)前教育要有科學(xué)發(fā)展的思路，規(guī)模擴大和質(zhì)量提升要同步，尤其要重視幼兒教師隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

要解決幼兒師資短缺難題，必須廣開師資來源，通過專業(yè)培養(yǎng)和培訓(xùn)保證質(zhì)量，然后擇優(yōu)錄用。從培養(yǎng)的角度看，高師、幼專、幼師三個層面的培養(yǎng)都要跟上，尤其要加強幼專和幼師建設(shè)。此外，既有的師范、心理等專業(yè)學(xué)生，綜合大學(xué)畢業(yè)生、中小學(xué)富余教師甚至其他社會從業(yè)人員，只要愿意從事幼教，都可以面向他們招聘，再有針對性地進行培訓(xùn)。只有多渠道、多舉措并行，打出組合拳，才能靈活有效地解決燃眉之急和長久之需。

有了幼兒教師后，就要想辦法穩(wěn)定這支隊伍。幼兒教師也是我國教師隊伍的一部分，一定要解決幼兒教師的身份、待遇、職稱、社會保障以及培訓(xùn)等權(quán)益問題，把教育法和教師法的相關(guān)規(guī)定落到實處。

看法二：完善資格認證制度 培養(yǎng)培訓(xùn)雙管齊下

幼兒教師短缺問題，不是一朝形成的，也不是馬上就能解決的，必須從培訓(xùn)和培養(yǎng)兩個方面同時努力，雙管齊下！

從去年開始，廣東每年安排5億元用于教師隊伍建設(shè)，其中包含對幼兒教師的培訓(xùn)，而在2010年之前，全省教師培訓(xùn)經(jīng)費每年只有3000萬元，而且不包括幼兒教師。在幼兒師資培訓(xùn)過程中，最重要的一環(huán)是“加強園長培訓(xùn)，做好園本培訓(xùn)”，廣東目前采用“以獎代補”的辦法撬動地、市、縣加大幼兒師資培養(yǎng)力度。

據(jù)了解，廣東目前在園幼兒為300多萬，毛入園率超過93％，民辦園所占比例超過73％。大量幼兒教師沒有資格證是歷史遺留問題，也反映了法律和政策有盲點，希望國家完善教師認證制度，穩(wěn)定幼兒教師隊伍，現(xiàn)有幼兒教師通過培訓(xùn)和考核達到一定學(xué)歷和素質(zhì)要求，就可以認證。如果標(biāo)準(zhǔn)一下子拉得太高，大部分幼兒教師可能會因為達不到基本的學(xué)歷要求，無法獲得教師資格認證。

在加大培訓(xùn)力度的同時，廣東嘗試增設(shè)一些幼師院校和專業(yè)，包括在原來中職學(xué)校的基礎(chǔ)上改善辦學(xué)條件，辦成2—3所幼兒師范高等專科學(xué)校。目前的整個培養(yǎng)體系中，中等幼師的培養(yǎng)非常有限。發(fā)達地區(qū)才能招聘到本科畢業(yè)生，在欠發(fā)達地區(qū)主要靠專科和中職畢業(yè)生，中等職業(yè)教育能培養(yǎng)實用的幼兒師資。

看法三：解決貧困落后地區(qū)幼兒師資須有剛性政策

某縣現(xiàn)有幼兒教師255人，其中只有54人有教師資格證，有幼師證的只有四五個。幼兒教師隊伍的師資結(jié)構(gòu)和素質(zhì)遠遠不能滿足需要。

為什么不大力招聘合格幼兒教師呢？不是我們不招，而是招不到啊！某縣盡管財力很有限，但仍竭盡全力出臺優(yōu)惠政策招錄教師，但5年來只招錄到3名正規(guī)本科畢業(yè)的教師。去年，他們降低了招聘幼兒教師標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷降到專科，而且不限于幼師畢業(yè)，結(jié)果只招進了兩名。原因很簡單：交通不便、財力比較弱，生活條件相對較差，多數(shù)畢業(yè)生不愿來工作，導(dǎo)致教師隊伍青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，尤其缺少優(yōu)秀教師、青年教師、專業(yè)教師。

令人痛心的是，國家實施特崗教師計劃以來，全國已有23萬人到貧困地區(qū)去工作，但像某縣這樣的少數(shù)民族自治縣一個特崗教師都沒招到。為此建議，國家對免費師范生實行統(tǒng)招統(tǒng)分，所有的應(yīng)屆畢業(yè)生必須到民族貧困地區(qū)工作3—5年；大幅提升民族貧困地區(qū)教師的待遇；嘗試通過委培和定向招生，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，建立民族貧困地區(qū)教師補充的長效機制；恢復(fù)過去的幼兒師范學(xué)校，培養(yǎng)實用型學(xué)前師資。

看法四：農(nóng)村開“半日園”相當(dāng)于多出一倍師資

即使缺乏幼兒師資，也絕不能讓不合格的教師上崗，否則會嚴重影響學(xué)前教育的質(zhì)量，對孩子的成長也是極不負責(zé)的。

像前段時間發(fā)生的幼兒教師拎著孩子的耳朵，把孩子就地拔起的事情，就是最好的例證。這樣的教師會給孩子帶來巨大的傷害。沒有拿到幼師資格證的人就不能做教師。不合格教師流入幼兒園，讓孩子付出的代價太大。目前幼兒師資缺口很大，全國的缺口達到了64萬，與城市相比，農(nóng)村幼兒園更缺教師。因為沒有足夠的合格師資，導(dǎo)致現(xiàn)在很多農(nóng)村幼兒園聘用了大批不合格教師。

對此，我建議，農(nóng)村可以嘗試開辦半日制幼兒園。從教育的角度來講，半日的教學(xué)基本能夠滿足孩子成長的需要。在國外，不少國家的幼兒園都是半日制的。從現(xiàn)實的角度講，農(nóng)村孩子大多就近入園，接送比較方便，是開辦半日制幼兒園的有利條件。

如果大批的農(nóng)村園能夠推行半日教學(xué)，就相當(dāng)于多出了一倍的師資。這也是最快速解決問題的辦法。去年，教育部專門頒布了關(guān)于半日制幼兒園教師的配備標(biāo)準(zhǔn)。在操作層面上，這個辦法是完全可行的。

第五篇：農(nóng)村師資隊伍建設(shè)

多管齊下做好農(nóng)村師資隊伍建設(shè)

班級：44444 姓名：55555 學(xué)號：46545646

多管齊下做好農(nóng)村師資隊伍建設(shè)

教育在國民經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。而教師在教育發(fā)展中也具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。因此，優(yōu)先發(fā)展教育，就必須優(yōu)先發(fā)展教師教育，培養(yǎng)一大批質(zhì)量較高，素質(zhì)較好的教師隊伍，是我國各級各類教育事業(yè)健康發(fā)展的基本前提和重要保障。特別是，當(dāng)前黨中央國務(wù)院從科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，十分重視農(nóng)村教育的發(fā)展。因此必須高度重視農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)，只有師資隊伍的水平提高了，其他發(fā)展農(nóng)村教育政策的綜合效應(yīng)才能釋放出來。否則只能事倍功半。

教師是教育發(fā)展的決定性因素，那么，如何讓農(nóng)村學(xué)校或者薄弱學(xué)校的教師也能快速成長，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的師資均衡，促進教育公平呢？

（一）采取有效措施，加大農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)。

目前農(nóng)村中小學(xué)的教師隊伍無論從數(shù)量還是從質(zhì)量來看，都與城市學(xué)校的差距較大，不能適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。特別是新課程的實施，要求教師要樹立科學(xué)的課程觀，教學(xué)工作中不在單單是教書匠，而是課程的實施者、創(chuàng)造者，教師要能根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的實際、現(xiàn)實的課程資源等，創(chuàng)造性地開展教學(xué)等；教師要能根據(jù)一定的教育理念、學(xué)校的辦學(xué)特色、學(xué)生發(fā)展的需要等，開發(fā)校本課程等。這些對農(nóng)村中小學(xué)教師來說都是新問題、新要求。因此各級地方政府應(yīng)抓住這一機會，建立和完善新的教師培訓(xùn)機制，開展以新課程為主的新一輪教師培訓(xùn)。要通過在職培訓(xùn)、專題研修、教學(xué)研究、遠程教育、送教下鄉(xiāng)、觀摩示范等多種形式，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)的能力，使農(nóng)村教師熟悉新課程，掌握新課程的主要特點，樹立現(xiàn)代教育觀、質(zhì)量觀和學(xué)生觀，特別要使農(nóng)村教師樹立科學(xué)的課程觀、寬廣扎實的業(yè)務(wù)知識和終生學(xué)習(xí)的自覺性以及實施素質(zhì)教育的觀念和能力。

（二）積極開展城鄉(xiāng)對口支援，對口交流和城鄉(xiāng)教師輪崗制，充分利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。

對口支援、對口交流、城鄉(xiāng)互動是解決農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量不足、素質(zhì)不高、促進農(nóng)村教育的發(fā)展有效途徑。我國東部地區(qū)以及西部地區(qū)大中城市的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展速度相對較快，教師的水平也相對較高。既是在同一地區(qū)，也存在著城市學(xué)校教師超編、農(nóng)村學(xué)校不夠的問題。一些地方也采取了城市教師支援農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達地區(qū)教師支援落后地區(qū)學(xué)校等措施，并取得了明顯的成效。根據(jù)教育部的要求，城市學(xué)校支援農(nóng)村學(xué)校有多種方式。

1、大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教模式。這種模式是根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實際需求，鼓勵和組織本地大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教計劃，重點是充實邊遠貧困地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資力量，并盡可能建立和完善區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定的“校對校”對口支援關(guān)系，鼓勵和支持城鎮(zhèn)辦學(xué)水平高的中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)共同體，通過“結(jié)對子”、“手拉手”等多種有效形式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。教育部實施了“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”。

2.縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教模式。這種模式要求縣級教育行政部門在加強教師統(tǒng)籌管理工作，合理配置城鄉(xiāng)教師資源的前提下，實施縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的規(guī)劃；特別要求縣級教育行政部門要嚴格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動，定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，并統(tǒng)籌安排落實好其他城市的教師到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村支教的工作。對急需補充的新教師，要求實行公開招聘制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要。

3.農(nóng)村教師特設(shè)崗位模式。這種模式是針對當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校合格教師緊缺的突出矛盾，在農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)師資緊缺的義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立一定數(shù)量的教師崗位，公開招募大學(xué)畢業(yè)生到崗任教，其目的在于逐步改善農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，增強教師隊伍活力，提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。

4.高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育模式。其目的在于引導(dǎo)和促進高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育，鼓勵支持新任公務(wù)員和被招募的高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校支教。同時，選派一定數(shù)量的高校特別是師范院校的新聘青年教師到農(nóng)村學(xué)校支教，并作為培養(yǎng)鍛煉高校青年教師的重要途徑。

5．師范生實習(xí)支教模式。這種模式是由西南大學(xué)等高校率先試點取得經(jīng)驗后進一步推廣的。主要做法是師范院校和其他舉辦教師教育的高校組織高年級師范生到農(nóng)村學(xué)校實習(xí)支教至少一個學(xué)期，在農(nóng)村學(xué)校建立實習(xí)基地，選派教師帶隊組織實習(xí)指導(dǎo)。以解決農(nóng)村學(xué)校師資不足、教師素質(zhì)不高的等問題，同時使部分農(nóng)村教師有時間外出進修、學(xué)習(xí)。另外還可以加強師范生的實踐環(huán)節(jié)，提高師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，幫助師范生了解農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，了解國情。6．各種形式的智力支教模式。這種模式主要包括“短期支教”、“兼職支教”、“送教下鄉(xiāng)”、“送培下鄉(xiāng)”、“特級教師講學(xué)團”巡回下鄉(xiāng)送教，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校帶教或“走教”、“聯(lián)聘”等形式，其目的在于緩解農(nóng)村學(xué)校緊缺師資不足的矛盾。

（三）根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)量，合理定編、重新核編，堅決杜絕教師隊伍有編不補、其他部門干部擠占教師編制的現(xiàn)象。

特別要適應(yīng)“普九”發(fā)展的需要，根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期學(xué)生數(shù)量現(xiàn)狀和變化情況，合理為學(xué)校定編，重新核編，增加農(nóng)村教師編制，確保農(nóng)村教育的健康發(fā)展。要按照教育部的有關(guān)要求足額配置教師，確保教師編制不被擠占。要堅決克服教師隊伍有編不補的現(xiàn)象，減輕現(xiàn)有教師的工作負擔(dān)，避免產(chǎn)生新的代課教師。

（四）妥善處理當(dāng)前已經(jīng)存在的代課教師。

目前在農(nóng)村學(xué)校，特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)還存在著一定數(shù)量的代課教師。較多代課教師的存在，不僅影響教育教學(xué)質(zhì)量，降低已有教育投入的效果，而且還會影響社會的穩(wěn)定。代課教師數(shù)量太多，集聚到一定的程度，會成為一個難以處理的社會問題，而他們每個人背后又有家庭、學(xué)生以及學(xué)生家長等作為利益相關(guān)者，一旦出現(xiàn)問題就會影響社會的穩(wěn)定。另外，代課教師本身素質(zhì)不高，缺乏培訓(xùn)，沒有強有力的約束機制，也會造成一定的教育問題，比如傷害學(xué)生、責(zé)任心不強而導(dǎo)致教育事故等等。而這些都可能會引起社會問題，影響政府在老百姓心目中的形象。因此，地方政府要高度重視代課教師的問題。對于目前的代課教師，通過統(tǒng)一考試、專家評價等，對其中水平較高的，擇優(yōu)轉(zhuǎn)正，并保障在邊緣、貧困地區(qū)的中小學(xué)任教；對那些水平一般的，可以提供機會，進行一定時間的集中或分散培訓(xùn)，切實提高其水平，并分配到邊緣地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)繼續(xù)任教；對于那些水平較差或不具備從教條件的，堅決辭退

（五）進一步提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)、優(yōu)秀教師安心教師職業(yè)、廣大教師樂于在農(nóng)村任教的政策，為教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展提供人才保證。

目前農(nóng)村教師拖欠工資現(xiàn)象基本克服了。但與城市教師相比，農(nóng)村教師待遇較低，住房較差，工作環(huán)境較差等依然是影響農(nóng)村教師工作積極性、制約農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，當(dāng)前要切實貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》的要求，使農(nóng)村教師的工資待遇要略高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平。另外，從前面的分析可以看出，農(nóng)村教師特別是西部地區(qū)農(nóng)村教師的工作量大、工作條件艱苦，因此對工作在農(nóng)村中小學(xué)特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的教師給予更多的關(guān)注和更好的待遇。要通過推進素質(zhì)教育和改進管理、提高教師水平等來減輕教師的職業(yè)壓力，樹立以人為本的教育管理理念。在高等學(xué)校要建立鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教的激勵機制和政策導(dǎo)向。對到西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教的畢業(yè)生應(yīng)免去助學(xué)貸款或給予學(xué)費補償。提高農(nóng)村教師特別是西部邊緣貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師的待遇，激勵他們安心工作，并努力提高業(yè)務(wù)水平。設(shè)立西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特設(shè)崗位，鼓勵城市優(yōu)秀教師和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教；提高西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，對在貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教的教師根據(jù)其任教年限和工作業(yè)績實現(xiàn)梯度工資，對工作滿十年以上的教師給予特殊津貼，滿二十年的給予更特殊的津貼，使那些教學(xué)水平高、教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師能夠扎根西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，長期服務(wù)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)。

（六）用好用足國家對農(nóng)村教育的扶持政策。

當(dāng)前，為了解決農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍問題，國家啟動并實施了“大學(xué)生西部志愿者計劃”和“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃”，并設(shè)立了專門的“農(nóng)村教育碩士”專業(yè)學(xué)位。這些計劃都是中央財政負擔(dān)，因此西部地區(qū)各省要充分利用這一有利時機，盡可能多地申請崗位，接受相關(guān)人員，并提供相關(guān)的條件使這些志愿者能夠下到農(nóng)村中小學(xué)，充分發(fā)揮他們的作用。

教育的發(fā)展有賴于教師。因此，高度重視師資隊伍建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教師教育，加大教師師資隊伍的建設(shè)與改革力度，切實提高教師質(zhì)量是我國農(nóng)村教育發(fā)展的重要保障，也是我國未來教育發(fā)展的重要前提。