第一篇：開展述職評議 增強代表責任 發揮代表作用

開展述職評議 增強代表責任 發揮代表作用

開展述職評議

增強代表責任

發揮代表作用

——湖北來鳳縣人大常委開展代表述職評議的作法和體會

如何加強代表監督、發揮代表作用？2013年9月上旬，來鳳縣人大常委會首次組織59名縣人大代表，回到29個選區述職，接受選民評議，其中41名代表被評為優秀、18名代表被評為稱職。這次代表述職評議活動，受到了選民歡迎和社會好評，探索了一條選民監督代表、發揮代表作用的有效途徑，增強了代表履職責任意識。

一、基本情況

2011年11月，來鳳縣選舉產生縣十六屆人大代表190名。2012年，來鳳縣人大常委會工作要點提出：圍繞代表述職，做好試點工作。要在制定出臺《代表述職評議辦法》的基礎上，認真搞好試點工作，為全面推開代表述職工作奠定基礎。同時要求，從2013年至2015年，分3批組織所有縣人大代表回選區向選民述職。

為了落實工作要點要求，卓有成效開展代表述職評議工作，來鳳縣人大常委會主要采取以下措施來依法有序推進。主動匯報爭取領導。來鳳縣人大常委會將開展代表述職評議的目的意義和工作方案等內容，主動向縣委做好匯報，積極爭取縣委的領導、重視和支持，從而為開展代表述職評議提供了堅強的領導保障。

學習借鑒外地經驗。他山之石，可以攻玉。為了不走彎路，確保成功開展代表述職評議，來鳳縣人大常委會組織組成人員和人大機關人員，開展了系列考察學習和調查研究活動。通過外地考察、現場觀摩、專題學習和調查研究等活動，明確了開展述職評議的現實意義和有關程序，進而提高了認識、增強了信心。

制定相關制度方案。2012年8月，來鳳縣人大常委會在廣泛征求意見基礎上，制定了《來鳳縣人大代表述職評議暫行辦法》，并在常委會會議上審議通過，為依法有序開展代表述職評議提供了制度保障。2012年9月，還將《縣人大代表述職評議工作實施方案》，報縣委審批，9月29日，縣委以來文[2012]51號文件，轉發了《縣人大代表述職評議工作實施方案》，為有條不紊開展代表述職評議奠定了基礎。認真搞好試點工作。為了以點帶面、積累經驗，2012年在舊司鄉鎖洞村召開縣十六屆人大代表述職評議試點現場會。會上，2名縣人大代表向選區30名選民代表述職，選民代表根據人大代表履職情況作評議發言，并對人大代表履職情況投票測評，然后人大代表根據選民代表的批評建議作整改表態發言。在會上，縣人大常委會主任莫北平就2013年如何全面開展好代表述職評議工作，向與會觀摩的各鄉鎮黨委書記人大主席和專職副主席、人大辦工作人員以及縣人大各工委室負責人和舊司鄉部分縣人大代表，提出了希望和要求。依法有序全面推進。名代表開展代表述職評議工作，其余56個選區128名縣人大代表，安排在2014年、2015年，分批回選區向選民代表述職，接受選民監督。

二、主要作法

成立兩個工作機構。一是成立以縣人大常委會主任為組長，縣人大常委會副主任為副組長，常委會各工委室負責人和各鄉鎮人大主席、副主席為成員的縣人大代表述職評議工作指導組。指導組下設辦公室，由代工委主任兼任辦公室主任，辦公室和代工委相關工作人員任辦公室副主任，負責指導協調全縣人大代表述職評議工作。二是成立縣人大代表述職評議選區工作組，工作組由鄉鎮黨委和人大領導，代表小組組長和有代表性選民組成，負責選區人大代表述職評議具體工作。

明確述職評議內容。縣人大代表向選民代表述職內容主要包括：1．學習宣傳憲法、法律、法規以及政策，宣傳貫徹本級和上級人大及其常委會通過的決議、決定的情況。2．出席縣人民代表大會會議，開展會議期間工作的情況。3．列席縣人大常委會會議，參加代表小組活動，聯系選區選民，聽取、反映人民群眾意見和要求，為人民群眾辦實事、做好事，協助“一府兩院”推行工作的情況。4．參加縣人大常委會組織的檢查、視察、評議、調研等活動情況，以及個人持證視察的情況。5．處理執行代表職務與做好本職工作的關系，愛崗敬業、廉潔自律，完成本職工作的情況。6．其他需要報告的情況。

把握述職評議步驟。述職評議工作分四個階段進行：

（一）前期準備階段：1．成立選區工作組。2．制定述職評議工作實施方案。3．做好相關的聯系銜接工作。4．在召開述職評議會議前一個月，向被評議的縣人大代表發出述職評議工作預告，并以書面形式通知到述職對象。

（二）宣傳動員階段：1．印發述職評議工作實施方案。2．通知被評議對象向選民征求意見、撰寫述職報告。3．確定會議規模（20至30人），推選確定選民代表，并向社會公告。4．選區工作組指導參加評議的選民代表，就被評議的人大代表履職情況向選區選民征求意見，做好會議評議發言準備。5．選區工作組認真做好相關材料準備工作。

（三）會議評議：1．被評議的縣人大代表向選民代表作述職報告。2．選民代表進行評議發言。3．選民代表對被評議的縣人大代表進行現場測評，并當場宣布測評結果。會議測評分為“優秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個格次。滿意票達到90%（含90%）以上的為優秀；滿意票和基本滿意票達到60%（含60%）以上，未達到90%的為稱職；滿意票和基本滿意票未超過50%的為不稱職；其余得票為基本稱職。測評票按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個格次制作。4．會議主持人作總結。

（四）整改反饋：1．代表述職評議活動結束后，鄉鎮人大將選民代表對被評議的縣人大代表所提出的意見和建議進行整理，以書面形式報送縣人大常委會代工委，并反饋給被評議的縣人大代表。2．被評議的縣人大代表對選民代表提出的意見和建議進行整改，并將整改方案以書面形式報縣人大常委會代工委和鄉鎮人大備案，由鄉鎮人大反饋給選民代表。3．縣人大常委會組織有關人員對縣人大代表述職評議活動和整改情況進行檢查督辦，并采取一定形式，將活動情況和縣人大代表整改情況向社會公布。4．縣人大常委會對縣人大代表述職評議活動適時進行總結，代工委對人大代表述職評議活動資料進行整理歸檔。

突出述職評議實效。從目前收集和掌握的情況來看，開展人大代表述職評議，收到了階段性效果。一是加強了代表與選民的聯系。人大代表在述職之前，都深入選區，走訪選民，或者召開座談會，了解選區經濟社會發展情況和選民生產生活情況，聽取選民的意見和建議，并通過一定途徑和渠道反映選民呼聲，協調督促解決有關問題。二是搭建了選民監督代表的平臺。以往，人大代表當選后，他們履行代表職務情況怎樣，選民無法全面了解，既然難以知情，那么對代表的監督也就無從談起。通過代表述職，選民就可全面了解代表履職情況，并有效行使他們對代表的評價和監督權。三是提高了代表接受選民監督的意識。一個人大代表是否稱職、群眾是否滿意，不是哪一級組織說了算，更不是代表自己說了算，而是廣大選民說了算，這就要求代表認真依法履職、接受選民監督。四是增強了代表履職的責任意識。人大代表是人民利益和意志的代言人，代表著人民行使國家權力。因此，如果一個代表開會時當“啞巴”、閉會后無作為，那么，在述職評議時，選民就會給你“不滿意”票。目前對人大代表來講，述職評議可以說是一道“緊箍咒”，這就倒逼人大代表增強履職責任意識，真正把“人民選我當代表，我當代表為人民”落實到履職行權的全過程。

總之，來鳳縣開展代表述職評議工作受到社會各方面好評，可以說是黨委高興，政府支持，代表理解，選民擁護，收到了初步效果。來鳳縣委給予高度評價：縣人大找到了新形勢下代表與選民加強聯系的結合點，強化了人民群眾與人大代表之間的監督與被監督關系，促進了代表責任意識和履職水平的提高；加深了選民對人民代表大會制度的認識，增強了主人翁意識，這也是新時期黨的群眾路線教育又一生動實踐。

三、幾點體會

提高認識，是開展好代表述職評議的前提。認識是行動的先導。首先要從嚴格執行法律的有關規定，來提高認識?！稇椃ā房偩V第三條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督?！薄哆x舉法》第四十三條規定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督?！薄洞矸ā返谒臈l規定：“代表應當與原選區或原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務?！钡谖鍡l規定：“代表受原選區選民或原選舉單位的監督，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表”。這些規定，是代表向選區選民述職并接受評議監督的法律依據和法律保障。其次要從貫徹落實黨的十八大精神，來提高認識。黨的十八大報告指出，要完善代表聯系群眾制度。這既是堅持和完善人民代表大會制度的需要，也是保證人民當家作主、有序參與管理國家事務的需要。再次要從增強代表履職責任，來提高認識。人大代表不是榮譽稱號，它依法享有相應的權利和義務，而是一種政治性職務，那么，人大代表在代表大會期間和閉會期間的履職情況和作用發揮如何，選民最有發言權。此外要從不斷完善監督體系，來提高認識。有關法律規定，各級人大及其常委會監督“一府兩院”工作，人大代表監督各級人大及其常委會工作，人民群眾監督相應的形式、途徑和載體，而對后一種監督如何開展，法律沒有明確規定，因此開展代表述職評議，可以說是加強人民群眾監督人大代表途徑的有益探索。

加強領導，是開展好代表述職評議的保證。任何工作要取得成效，都離不開領導的重視和支持。堅持黨的領導，是人大各項工作順利推進的保證，同樣也是開展好代表述職評議的保證。因此，來鳳縣人大常委會將開展代表述職評議的目的意義和工作方案等內容，主動向縣委做好匯報，積極爭取縣委的領導、重視和支持。同時，縣人大常委會成立了人大代表述職評議工作指導組，7名主任、副主任分別帶領各工委室負責人，深入鄉鎮和選區全程指導；此外，鄉鎮黨委和人大領導負責選區人大代表述職評議具體工作。這樣，既為開展代表述職評議提供了堅強的領導保證，又確保了代表述職評議工作堅持正確的政治方向。

建立制度，是開展好代表述職評議的根本。沒有規矩，則難以成方圓。代表述職評議工作要順利開展并取得實效，離不開有關制度作保證。為此，來鳳縣人大常委會制定了《來鳳縣人大代表述職評議暫行辦法》《縣人大代表述職評議工作實施方案》和《縣人大代表述職評議活動指導方案》，并且全程指導督促鄉鎮和選區，嚴格按照有關制度和方案操作實施，確保了代表述職評議工作有條不紊的推進。

規范程序，是開展好代表述職評議的基礎。講究程序性，嚴格遵守程序，是人大工作的顯著特征之一。代表述職評議工作，也有自己一套嚴格系統的工作程序。例如，從述職評議工作看會議評議，則分別由代表作述職報告、選民代表評議發言、現場投票測評、主持人作總結等程序組成。只有嚴格遵守程序，述職評議工作才能達到預期目的；如果違背程序，述職評議工作就會失敗。2014年6月

第二篇：增強責任意識發揮代表作用

增強責任意識發揮代表作用

人大代表是各級人民代表大會的主體，代表人民行使管理國家的權力。充分發揮人大代表的作用，做好新形勢下人大代表工作，是堅持和完善人民代表大會制度的需要，是社會主義民主建設需要。如何做好新時期新形勢下的人大代表工作，充分調動人大代表的履職熱情，發揮其在人大工作中的主體地位和作用，便成為各級人大常委會必須面對的現實課題。

當前，人大代表隊伍總體來看是好的，他們以主人翁的高度政治責任感，積極履行法定職責，較好發揮人大代表作用。同時，我們還要看到，隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾對人大代表提出了更高的要求，而在一些人大代表的思想和作風中還存在不少不足和問題，主要表現為：一是對代表的法定職責認識模糊，把代表身份當作是黨和人民的一種獎勵，只有榮譽感，沒有責任感；二是對代表肩負的神圣使命認識模糊，認為干好本職工作就行了，履不履職無所謂；三是對代表所發揮的作用認識模糊，認為制定政策法律法規是領導干部的事情，自己人微言輕難有作為。對于上述問題，我們一定要高度重視，認真解決。

一，加強代表學習培訓，不斷提高代表素質。各級人大常委會要定期組織代表認真學習黨的路線方針政策，學習黨

1的十七大精神，學習《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等與人大工作有關的法律法規，各代表小組還要定期或不定期地組織代表學習，定期召開代表小組活動情況交流會，加強各代表小組間的交流和溝通；由老代表介紹履職經驗，讓新當選的代表了解人民代表大會的性質、地位和作用，正確把握人大代表的權利和義務，增強代表的代表意識、法制意識。不僅要組織代表外出參觀學習，還要結合開展的代表調查、視察活動，學習現代服務業、文化產業、防震減災等專業知識，全面提高代表自身的素質能力，促進代表更好地履職。針對以往代表培訓工作換屆之初抓得緊，屆中培訓不經常的問題，要把代表培訓融入代表活動之始終，建立活動前先學習制度和活動后總結制度。每次開展活動前，都組織代表學習與活動內容相關的知識，活動結束認真總結工作心得，使代表培訓貫穿于執行代表職責的全過程。同時為激發代表的學習熱情，還可以開展代表履職心得體會評比活動，對工作認真、作用發揮好的代表表揚獎勵，促進良好學習氛圍的形成。通過學習，澄清代表思想中模糊認識，提高政治覺悟，保持人大代表的政治本色，真正做到人民選我當代表，我當代表為人民。

二，密切聯系人民群眾，把人民的利益代表好。人大代表要代表人民行使權力，就一定要了解民情，反映民意，維護民利，就一定要密切聯系人民群眾。最基層群眾的所思所

想，最能充分反映最現實、最具體的社會現狀和問題，他們的利益訴求往往很難得到充分表達。這就要求人大代表要經常深入基層、深入群眾，開展調查研究，認真聽取群眾的想法和意見，認真分析，把具有典型性、代表性的意見歸納起來，準確把握群眾心聲。特別要認真了解群眾最關心的問題，比如：了解與群眾密切相關的就業再就業問題，住房問題，看病問題，上學問題等。對群眾提出的合理化建議，要認真聽取，把握關鍵，以便通過有效渠道及時向有關單位和部門反映。要特別關注社會弱勢群體，及時反映他們生產生活困難，積極為他們排憂解難，做群眾的知心人，把人大代表聯系黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用發揮好。

三，積極履行法定職責，認真參加各種活動。人大代表國家權力機關的組成人員，在社會各個方面發揮著重要作用。根據代表法的規定，人大代表對人大會議上的各種議案、報告進行審議、表決，參與討論決定重大事項；還參加人大常委會組織的活動，協助常委會加強對“一府兩院”的監督。人大工作是一項專業性、法律性和程序性很強的工作，如果代表不能認真參與，就相當于放棄了人民賦予的權利。因此，代表一定要有為民疾呼的勇氣，敢于說真話講實話，堅持實事求是的原則，不能只唱贊歌不言批評，更不能回避問題掩飾矛盾，堅決防止參加活動圖形式走過場，要對發現的問題，認真提議案、建議和批評和意見，言之有理、言之有據、言

之有法，談問題要切中要害，提建議有真知灼見，對于“一府兩院”辦理的議案以及建議和意見，要認真對待決不能文來文往，搪塞群眾，對群眾認為不滿意的答復要一追到底，決不能事不關己、高高掛起。人大代表還要有一顆始終為民的恒心，除每年一次人代會外，參加閉會期間的各種活動，需要花費代表相當多的時間和精力，光靠一時的熱情和沖動是不能圓滿完成代表工作的。這就要求人大代表能夠正確處理本職工作和代表工作的關系，保證時間保證質量參加人大及其常委會和代表小組組織的各種活動，全心全意維護群眾利益，不辜負群眾的信任和重托。

四、虛心接受群眾評議，揚長避短奮發有為。人大代表由人民選舉，受人民監督。認真接受選民和選舉單位的監督，是人大代表對黨和群眾負責，對人大工作負責的一種體現，也是提高自身能力和素質的重要途徑。所以人大代表要認真對待，真心誠意地接受群眾的評議和監督。要定期向選民和選舉單位進行述職，述職報告要結合本人的工作情況，既要總結具體工作又要指出存在的問題，還要做好整改工作。對于群眾提出的批評意見，要聯系實際深刻反思，對群眾的中肯建議要認真接受，體現在今后的工作之中。做一個盡職履責的人民代表，做一個合格優秀的人民代表。

第三篇：發揮雇主代表作用（范文模版）

發揮雇主代表作用

積極推進企業工資集體協商工作

同志們：

根據今天會議安排，我從工業企業協調管理部門的角度，就貫徹落實省、市、縣委兩辦《意見》精神，認真履行企業（雇主）組織代表職責，推進企業工資集體協商，努力發揮企業（雇主）組織代表和橋梁紐帶作用，促進勞動關系合諧穩定，推動企業雙贏發展講以下幾點意見。

一、要充分認識全面推進企業和揩勞動關系的重要性

和諧的勞動關系是構建我縣和諧社會的基石,深入推進企業工資集體協商工作，保障職工工資分配權利，既是改善和保障民生的大局所需，也有利于推動企業生產發展和效益提高。當前我縣工業經濟形勢樂觀，勞動關系總體是協調穩定的，職工利益得到了較好的實現。但由于我縣工業經濟處在經濟體制轉軌和社會轉型時期，加上原鄉鎮企業在工資分配制度方面基礎較差不夠規范，形成經濟關系、勞動關系多樣化和復雜化。要鞏固和發展我縣當前好的形勢，妥善處理勞動關系出現的新情況新問題，這就要求我們要從社會發展大局、實現武陟經濟大跨躍發展的高度，充分認識做好推進企業工資集體協商和深化開展創建勞動關系和諧工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，把企業工資集體協商和創建勞動關系和揩工作不斷推向深入。各企業和每一位企業家一定要緊緊圍繞縣委、縣政府“保增長、惠民生、保穩定”的工作重點，切實增強推進工資集體協商工作的責任感和緊迫感，牢記企業代表職責，變壓力為動力，努力克服困難，強力推動，務求實效，不斷開創我縣工資集體協商工作新局面。

二、著眼于企業和職工“雙贏”，在謀求實效上下功夫

為了促進這項工作扎實開展取得實效，我們一定認真按照縣委、1縣政府兩辦《關于全面推進企業工資集體協商工作的意見》精神和要求，積極配合縣協調勞動關系三方機制領導小組的工作部署，采取行動，狠抓落實，積極參與縣協調勞動關系三方機制工作。認真調查研究、聽取企業意見，定期參加“三方會議”，就企業工資集體協商工作，調整最低工資標準待問題，客觀、公正發表意見。配合縣人力資源和社會保障局、縣總工會繼續做好勞動關系和諧企業的創建和勞動合同制度三年行動計劃的實施工作，引導企業積極參加創建勞動關系和諧企業。要把這項工作納入重要議事日程，建立有效的工作機制。要在現有工作基礎上，進一步完善企業聯合會和企業家協會的工作機制與協調職能，統籌規劃工作任務，結合實際抓緊制定或完善具體實施方案，進一步明確目標任務、工作措施和時間進度。及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，認真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創新工作方法，推動全縣企業工資集體協商工作和用工勞動關系“彩虹計劃”的順利實施。針對企業改革發展中帶有普遍性、規律性的問題，重點和難點問題，已經出現的傾向性問題等，及時地反映情況，提出政策性建議。按照“健全組織、充實力量、爭取支持、主動工作”的要求，以加強縣企聯組織建設為重點，加快建立健全企聯系統雇主工作體系和工作機制，并設立相應的部門和機構，既積極匯報、爭取黨和政府的支持，又要不等不靠，積極主動做好工作；要加強與人力資源和社會保障部門、工會組織的協調與配合，密切關注企業勞動關系領域的發展變化，加強調查研究、提出有針對性的意見和措施，提高工作實效性，督促、幫助企業組織代表履行職責，促使企業自覺依法履行社會責任，加強對企業履行工資集體合同情況的監督，推進企業誠信制度建設。同時，維護好企業和企業家的合法權益，協助企業和企業家妥善解決工作中的困難和問題。

三、積極推動和諧企業建設，努力承擔社會責任

企業是市場經濟的主體，企業家是企業興旺發達的中堅力量。

今天到會的各位企業家，都是我縣企業界的優秀代表，為我縣工業發展作出了積極貢獻。作為一個優秀的企業家，不僅要有超前的戰略眼光、敏銳的思維和高超的決策能力，同時還要有放眼世界，誠實守信、回報社會、追求卓越的強烈社會責任感。企業履行社會責任，有可能會增加企業負擔，但從長遠來看，對企業的發展、肯定有好處?？h委、縣政府出臺的《全面推進企業工資集體協商工作意見》，必將進一步推動全縣企業積極自覺地履行應盡的社會責任?？h委、縣政府對推進企業工資集體協商和建設和諧勞動關系非常重視，希望在座的企業家在帶領企業加快自身發展、追求企業效益最大化的同時，認真做好推進企業集體協商和構建和諧企業工作，并在履行企業社會責任方面做出表率，起到帶頭作用。

今后推薦省、市、縣經濟人物、優秀企業家等活動，將把企業家是否履行社會責任，推進工資集體協商制度，作為一項重要條件。希望各企業家進一步增強社會意識、誠信意識，進一步關心、支持社會公益事業，努力謀求企業利益最大化與社會效益最佳化的相統一，為構建和諧武陟作出應有的貢獻。

各位領導、同志們，不斷推進企業工資集體協商工作、深入開展創建勞動關系和諧企業活動，構建和諧勞動關系，事關全局，任務艱巨。我相信，只要我們認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，認真貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，一定能為促進我縣經濟平穩較快發展、為促進武陟工業強縣和跨躍式發展、構建和諧武陟作出新的更大貢獻。

謝謝大家！

第四篇：開展代表述職評議動員報告

為進一步推進鎮人大代表與人民群眾的密切聯系，自覺接受選民監督，切實加強代表工作，促使人大代表更好地行使民主政治權利，發揮代表作用，根據代表法的有關規定和縣人大常委會的工作要求，我鎮定于十一月份開展代表述職評議活動。

一、充分認識開展人大代表向選民述職工作的必要性

讓代表向選民或選舉單位述職，這是人大代表接受人民群眾監督的有效形式，也是人民群眾或選舉單位對代表的履職情況進行進一步了解的有效的載體，這對推進代表工作具有重大的意義。

第一、代表向選民述職是推進民主政治建設的需要。代表是國家權力機關的主體，人大的各項工作都離不開代表的積極參與和努力工作。中共中央近期轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》。強調指出堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的重要內容。代表聯系著廣大的人民群眾，是最基層的國家權力機關組成人員，人民群眾對人大代表進行監督，是對國家權力機關監督的基礎。組織開展代表向選民述職活動，接受選民的評議，就是鞏固和加強這個基礎。因此，開展人大代表向選民述職工作，加強對代表的監督，對于進一步推進民主政治建設健全和完善監督機制具有重要意義。

第二、是增強代表工作責任加強與選民聯系的需要。在我國人民代表大會制度下，代表一經產生，即參與集體行使職權，不受其他個人或組織的非法干預。而現實的情況是，較多人大代表由于種種原因，在人民代表大會會議期間往往不發言或很少發言，部分代表在閉會期間又不能很好的聯系群眾，傾聽群眾的呼聲，反映群眾的意愿。而代表向選民或原選舉單位述職，對保證代表恪盡職守，真正代表人民的利益，正確行使法律賦予的職權，起積極作用：促使代表充分認識肩負的責任和應做的工作，努力奮發，給述職創造條件；同時，選民聽取代表述職和對代表進行評議的過程，也是代表接受民主法制教育、人大制度教育、代表職責教育和為人民服務宗旨教育的過程，是代表提高自身素質、增強代表使命意識的過程。代表通過向選民述職，可以對自己為什么當代表、如何當好代表、當代表為選民做些什么﹖進行認真的反思，通過總結自己執行代表職務所做的工作和取得的成績，找出差距和不足，從而把述職變成動力，鞭策自己﹑克服缺點﹑改正不足，激發內在動力，增強政治責任感和使命感，依法行使好代表職務。

第三、是選民加深對人民代表大會制度的認識，提高主人翁意識的需要。人大代表定期或不定期地向選民匯報工作，接受選民的監督，能夠使選民認識到自己選出的代表就是為自己服務的，是能代表人民利益的；代表參政議政，就是自己間接參與了對國家事務的管理，真正體現了社會主義民主就是廣大人民群眾當家作主，增強了人民群眾的主人翁意識。這對于增強全社會的民主意識和人大意識，將起到積極的推動作用。通過代表述職也有利于增強代表工作的透明度，現在少數選民對代表有一種誤解，認為代表是“舉拳頭、吃饅頭”，無非是每年參加一次人代會，根本不了解人大代表在會議期間和閉會期間所做的大量工作，通過代表述職把人大代表參加代表活動，履行代表職責，執行代表職務和提出議案建儀的情況告訴選民，使選民更了解代表的作用，更支持和關心代表。

通過述職評議，使代表達到三個增強:增強代表意識，執行代表職務；增強政治意識，提高履職能力；增強選民意識，接受選民監督。從而更好地代表人民的利益和意志，參加行使地方國家權力。同時，使選民更加了解人大代表的權利和義務，支持代表依法執行職務。

二、代表述職的內容范圍和方法步驟

這次代表述職的內容主要是三個方面：一是述人代會期間開展代表工作和閉會期間參加代表活動的情況；二是述聯系走訪選民﹑反映社情民意﹑為人民群眾辦實事做好事的情況；三是述帶頭學習宣傳和貫徹執行法律法規﹑人大決議決定及鎮黨委的重大決策的情況。由于代表的述職評議工作面廣量大，又涉及法律問題，需要在廣泛調查研究的基礎上，由廣大選民民主規范地進行評議。今年要求按各代表小組代表總數的25%左右進行述職評議。

第一階段是思想發動、統一認識。主要做好四項工作：一是研究制訂本鎮開展鎮人大代表向選民述職并接受選民評議的實施意見;二是召開鎮代表述職評議動員大會，學習中央9號文件，進行代表述職工作動員，統一思想認識；三是各代表小組商定本次述職的代表數額和人員。

第二階段是走訪選民、征求意見。主要做好三項工作:一是由述職評議的方法步驟初步打算分四個階段進行：各代表小組征集選民對代表的建議、意見；二是在被評代表原選區的有關組織和選民代表中發放意見征求表，征求所在選區的選民意見；三是代表開展走村訪戶活動，征求選民意見，調查了解群眾普遍關注的熱點、難點問題。

第三階段是代表述職、組織評議。主要做好四項工作:一是代表通過走訪選民，結合本人履職情況，準備好書面述職報告；二是推選出選民代表，由選民代表廣泛征求其他選民意見，作好參加評議的準備；三是召開評議會，聽取代表述職報告，由選民代表進行評議；四是對代表履職情況進行測評。測評內容為參政議政、遵紀守法、聯系選民、反映民情、自身建設等五項和綜合測評。

第四階段是制訂措施、搞好整改。主要做好三項工作:一是由各代表小組將選民代表評議的意見和原選區征集的選民意見建議綜合后反饋給代表；二是代表根據選民評議意見制訂整改措施；三是代表小組研究議訂做好代表工作搞好代表活動的辦法和措施。

三、需要把握的幾個環節

第一、要慎重確定和安排參評的選民代表。也就是說，一個選區有幾百名選民，要他們都來參加述職活動不可能，而且也沒有必要，但對代表的評價又必須保證絕大多數選民的共同意愿。為此，在正確反映選民意愿這個問題上，我們要把握兩句話，即“征求意見要廣泛充分，參評選民要力求精銳公正”。尤其是參評選民，一定要有代表性，素質要好，數量一般在20名左右，事先要作些輔導。特別是物色好發言的選民代表，做好有重點的培養輔導，防止評議會的冷場，也要防止發言人發表意見不得要領。要讓參評選民掌握好評議標準及范圍，鼓勵他們知無不言，言無不盡，緊緊圍繞履行代表職責情況這個主題進行評議。

第二、要指導代表認真準備好述職報告。尤其要注意三個方面：一是內容上一定要緊扣“三述”，不說題外話；二是表達上客觀實在，不說客套話；三是態度上誠懇虛心，不說牢騷話；四是原則上把握政策法律，不說發邊話。同時，述職報告的結構可以分四塊，即一是對人大代表地位作用的簡要認識，二是擔任代表職務以來的主要工作，三是存在問題和原因，四是加強代表工作的打算。要有理有據，有觀點有事實，做到匯報成績實事求是，查找問題態度誠懇，談今后打算具體明確。通過述職，起到引導一批代表，鼓勵一片選民的目的。

第三、要精心組織好評議會議。整個述職活動能否搞好，評議會是個最重要的環節。開好評議會，最主要的是代表述職要述好，選民評議要評好，民主測評要測好。評議會的議程一般為六項：一是前段工作的簡要通報和對開好評議會的要求；二是述職代表向選民述職；三是選民代表對述職代表發表意見；四是民主測評；五是述職代表作表態發言；六是會議小結。評議會的規模，按每位述職代表有20位選民代表參加，述職代表3人以上的，選民代表可以適當減少。并安排本組全體代表一同參加。評議會由代表小組組長主持，鎮人大主席團將安排人員參加各組的評議會議。對述職代表的測評，一般在評議會上進行，測評結果要及時反饋給述職代表。

第四、要抓好整改的落實和反饋。代表述職的目的是增強選民意識、代表意識，而整改了作為代表述職整個進程的落腳點，這一環節必不可少，不能忽視。要引導和幫助述職代表訂出切實可行的整改措施，抓緊落實，并在年終適當時候，以適當形式向選民反饋整改情況，使代表通過整個述職過程，既看到自己的成績，又知道自己的不足，從而“發揚成績，修正缺點，繼續提高”；既感到當代表是光榮的，更感到當代表是有責任的，進一步增強向人民負責的責任感、使命感。

四、幾點要求

一是要堅持黨的領導。這次鎮代表的述職評議工作我們要在鎮黨委的統一領導下、充分依靠各村、廠(單位)黨組織，述職評議的代表普遍涉及到幾個村、廠(單位)，各代表小組要切實依靠各村、廠(單位)的黨組織推薦好選民代表，各代表組長在職述代表確定后要及時與有關村、廠(單位)的黨組織負責人聯系，把有威信素質高的村干部、老黨員、老干部、優秀的村民代表和有一定知名度的人士推薦作為參評的選民代表，并嚴格把關，確保代表述職評議工作的順利進行。

二是要發揮代表小(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)組的作用。這次鎮代表的述職評議工作以代表小組為單位分頭進行，各代表小組的組長一定要切實負責，認真抓好落實。要周密安排好工作計劃，及早落實好述職代表并指導好述職報告的準備，抓好各方面的意見征求，挑選好參評的選民代表，精心組織好述職評議會議，搞好評議意見的反饋落實，制訂有效的工作措施，切實抓好各方面的整改落實工作。

三是要堅持密切聯系群眾。在代表述職評議活動中，無論是這次述職的或者沒有述職的代表，都要在選民中搞好調查走訪工作。要把開展述職評議活動作為一次密切代表與選民聯系的過程，深入選民開展調查，傾聽群眾的呼聲和要求，對照自己的履職情況認真尋找差距，努力提高自己的履職能力和水平。

第五篇：關于如何發揮代表作用的調查研究

關于如何發揮代表作用的調查研究

近期,筆者對如何發揮代表作用進行調研時發現,隨著人民代表大會制度的日趨健全和完善,各級人大對如何發揮代表作用問題越來越重視,措施越來越有力,方法越來越新穎,效果越來越明顯,不僅促進了代表作用的發揮,還創造了許多好經驗、好做法,呈現出前所未有的良好局面。

一、發揮代表作用的基本經驗和做法

近年來,各級人大把做好人大工作、發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎性工作，圍繞如何發揮代表作用這一主題,大膽探索，勇于創新,逐步使代表工作走向制度化、規范化、法制化軌道，促進了代表作用的有效發揮。

（一）努力提高代表素質，夯實代表履職基礎

各地人大在提高代表素質方面，采取的措施比較有力，效果也比較明顯。一是通過把好代表入口關提高代表素質。人大換屆選舉工作中，各地人大積極引導選民把政治素質高、群眾威信高，能真正代表人民行使國家權力的選民選為代表，從源頭上提高了代表素質。二是通過學習培訓提高代表素質。各地人大每年都組織代表進行學習培訓。學習培訓的形式主要有集中輔導、小組培訓、專題講座和理論研討等。學習的內容涉及憲法及有關法律法規、重要會議精神以及人大常委會的決議決定和人大各種業務知識等。通過培訓學習，不僅提高了代表的整體素質，還激發了代表的履職熱情，為發揮代表作用打下了堅實的基礎。

（二）密切與代表的聯系，暢通代表履職渠道

為拓寬代表知情權，收集代表提出的建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，各地人大不斷加強與代表的密切聯系，為發揮代表作用提供了便利條件。如東港區人大常委會為密切與代表聯系，采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結合的形式，及時向代表通報“一府兩院”和區人大常委會的工作情況，收集他們提出的建議意見，幫助他們解決履職中遇到的困難和問題，同時堅持邀請代表列席常委會和參加有關視察、檢查等活動，為代表知情知政、執行職務創造條件、暢通渠道。

（三）創新代表活動載體，搭建代表履職平臺

開展代表活動，發現問題，提出建議，是發揮代表作用的關鍵環節。為抓住這個關鍵環節，各地人大把如何提高代表活動實效作為一項重要課題來研究，探索出許多提高代表活動實效的方式方法。一是根據階段性工作重點和群眾關心的熱點、難點問題，組織代表搞好視察、檢查等代表活動。如東港區人大常委會在今年6月30日組織代表80余人對社會主義新農村建設情況進行了視察，實際查看了9個現場，聽取了區政府的工作匯報，并進行了座談討論，提出了7條建議。二是加強對各代表小組工作的指導，定期為代表小組活動出題目、壓任務。如西湖鎮人大針對鎮駐地道路規劃多年而沒有開通的實際，指導花崖代表小組對鎮駐地規劃建設情況進行了視察，通過代表的努力，該路段現已順利開通，極大地促進了該鎮經濟的快速發展。三是在代表中開展形式多樣的活動。如高密各鎮街道人大在代表中開展了“帶頭學習、帶頭遵紀守法、帶頭倡樹社會公德、帶頭執行代表職務、帶頭發展經濟”和“每位人大代表每年聯系一個企事業單位、提一條好建議、幫助困難群眾找一條致富門路”為主要內容的“五帶頭”和“三個一”活動，深入發掘代表履職潛力，發揮代表在不同崗位上的工作優勢。

（四）強化建議督辦工作，激發代表履職熱情

為把代表建議落到實處,各地人大多措并舉，加強了對代表建議辦理工作的監督檢查，有效提高了代表對建議辦理工作的滿意率，激發了代表履職熱情。如東港區人大常委會監督政府先后推行了定包保領導、定承辦單位、定承辦人員、定辦復時限和包辦理質量“四定一包”責任制，實施辦前見、辦中見、辦后見以及當面答復、書面答復“三面二復”辦理法。在每年的常委會上，專題聽取代表建議辦理工作情況匯報，對重要的代表建議，還要通過視察、檢查等手段，確保把每條建議都落到實處。無棣縣人大常委會在《無棣大眾》公布了該縣十五屆人大四次會議期間代表所提建議的全部內容，包括提出代表建議的代表名單、案由、承辦單位、承辦責任人及其聯系電話等，使建議承辦部門增強壓力感，保證了代表建議在限定時間內得到有效落實。

（五）開展代表述職工作，加強代表履職約束

代表向選舉單位或選區選民述職是加強代表履職監督的有效形式。近年來，各級人大為加強代表履職監督，紛紛開展了代表向選舉單位或選區選民述職活動，活動開展得有聲有色，大大減少了“會議代表”和“舉手代表”的產生。如在青島市李滄區三屆三次人代會上，駐李滄區的4名市人大代表就一年來履行人大代表職責情況向與會的全體人大代表進行述職，并接受全體人大代表的現場投票評議，評議效果非常顯著。2004年12月，駐平陰鎮的7名平陰縣人大代表紛紛向選區選民進行了述職，接受選民代表的現場評議，隨后，代表向選區選民進行述職活動在全縣得到全面推廣。

（六）做好后勤服務工作，為代表履職提供保障

為充分發揮代表作用，多數人大常委會和鄉鎮人大努力做好后勤服務工作，保證了代表活動的順利進行。一是為代表提供經費保障。多數人大常委會和鄉鎮人大根據代表法和有關文件規定，監督政府把代表活動經費列入本級財政預算，實行專款專用，嚴格管理。如江西省人大常委會不僅將人大代表活動經費依法列入本級財政預算，還將省人大代表活動經費提高到每人每年不低于2000元，設區市人大代表活動經費提高到每人每年不低于800元，縣（市）區人大代表活動經費提高到每人每年不低于500元，鄉鎮人大代表活動經費提高到每人每年不低于300元，基本保證了代表活動的正常開展。二是為代表提供司法保障。司法機關對有違法犯罪嫌疑的人大代表采取限制人身自由措施前，都要報請該級人大常委會或鄉鎮人大決定許可，各地人大常委會和鄉鎮人大在決定許可時，都要進行認真審核，依法為代表履職提供司法上的保障。如鳳城市人大常委會按照有關規定，對司法機關提報的5位人大代表進行認真審核后，只對其中3位人大代表做出決定許可，依法維護了代表的合法權益。三是為代表提供時間保障。各地人大常委會和鄉鎮人大不斷加強與代表所在單位的聯系，請代表所在單位優先安排代表參加活動時間，強調代表在參加活動時，其工資及一切福利待遇均不得減少，從時間上保證代表活動的順利進行。四是為代表創造履職氛圍。各地人大常委會和鄉鎮人大通過報紙、電視、網絡、簡報以及召開表彰會的形式大力宣傳代表執行職務的先進事跡，增強代表履職的光榮感和責任感，提高了社會各界對人大代表性質、地位和作用的認識，優化了代表執行職務的外部環境。如東港區僅去年一年就在各類新聞媒體上發表代表先進事跡稿件28篇，擴大了代表活動的影響，涌現出一大批盡職盡責的代言人、為民解難的貼心人和建設新農村的領路人，樹立了人大代表為人民的良好形象。

二、工作中存在的主要問題及原因分析

在廣大代表和人大工作者的共同努力和社會各界的關心支持下，各地人大代表工作有了較快發展，代表作用得到了較好發揮，但從全局看，還存在一些亟待解決的問題和不足，主要表現在：

（一）個別代表素質不高，履職能力不強

盡管各地從整體上提高了代表素質，但從代表活動中不難看出，還有個別“會議代表”和“舉手代表”的存在。如煙臺市去年仍有30.7%的代表沒有參加過視察、調查和執法檢查等活動，有15.6%的代表雖然參加了一些活動，但沒有提出過任何建議、批評和意見，有20.3%的代表在審議“一府兩院”工作報告時未作任何發言。究其原因，一是有的代表的代表意識不強，認為代表僅僅是一種榮譽，不是一種實實在在的職務。二是有的代表對全局工作動態把握不深不透，再加上平時不注意抓好學習和調查研究，很難對全局性工作提出建議意見。二是雖然有的代表對全局工作非常了解，也形成了可行性的建議意見，但由于受到各方面的壓力或感到提了也白提而不愿提出。

（二）保障措施不到位，履職氛圍不濃厚

有的地方在組織代表活動時，一愁無場所，二愁無經費，三愁請假代表多，四愁有關單位和人民群眾不理解，導致代表活動的次數少、規模小、效果難達到的不良局面。究其原因，一是個別單位或個人對代表工作不認識、不重視，甚至害怕代表“找茬”、“添麻煩”，極力阻止代表活動的開展。二是有的地方雖然把代表活動經費列入了財政預算，但經費太少，又不能按時足額撥付到位，滿足不了代表活動的正常開展，甚至連代表必需的人大報刊都沒有。三是代表都是兼職，受本職工作影響，難以保證參加代表活動的時間。四是對代表工作和代表典型事跡宣傳不到位，沒有營造出代表履職的良好氛圍。

（三）代表建議落實不力，代表履職積極性不高

個別地方的建議承辦單位對代表提出的建議不是積極去辦理，而是抱有敷衍應付思想，而這種應付往往能順利過關，有的人大及其常委會不敢較真，更談不上啟動詢問、質詢、否決和撤職等剛性監督手段了。究其原因，一是部門領導對代表建議辦理工作的重視程度不夠高。有的部門在答復代表建議時，通過做工作讓代表在建議辦理反饋表上違心地填上“滿意”，給建議辦理工作注入了水份，打擊了代表提建議的積極性。二是人大常委會對代表建議辦理工作的監督檢查不到位。有的地方人大常委會簡單地認為人大就是提建議的,落實不落實是“一府兩院”的事,疏于對建議辦理工作的監督檢查；有的人大常委會怕影響與“一府兩院”的關系，不愿較真，導致代表建議沒有落實卻順利過了關，嚴重挫傷了代表履職的積極性。

三、幾點建議

人大代表是人民代表大會的主體，代表作用發揮的如何，直接關系到人大職能的有效發揮，一定程度上反映了人大的地位和作用。為進一步做好代表工作，發揮代表作用，筆者建議應抓好以下幾方面工作:

（一）抓工作宣傳，為代表履職營造良好的社會氛圍

為代表履職營造良好的社會氛圍，是各級人大機關的重要職責。只要宣傳到位了，氛圍形成了，代表履職的自覺性自然就有了，因此，要充分發揮報刊、電視、網絡以及簡報等新聞媒體的積極作用，不斷加大對人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳力度，使代表學有榜樣，干有目標，自覺履行代表職責，充分發揮代表作用。

（二）抓學習培訓，提高代表整體素質和履職能力

根據不同階段代表的不同需要，選擇合適的方式組織代表抓好學習培訓，使代表系統掌握憲法、地方組織法、代表法等有關法律法規知識和執行代表職務的業務知識，拓寬代表知情知政渠道，在提高代表素質和履職能力上下功夫，努力使每位代表都成為執行代表職務的行家里手。

（三）抓后勤保障，提高代表活動的質量和效果

貫徹落實好代表法和有關文件精神，在逐步提高活動經費的基礎上，把代表活動經費列入本級財政預算，為代表活動提供經費保障。加強與代表所在單位的聯系，請其優先安排代表執行職務的時間，以便代表有充足的時間參加代表活動，為代表活動提供時間保障。加強與代表的廣泛聯系，及時為代表訂閱有關人大報刊，通報全局工作動態，收集代表建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，保持代表履職渠道的暢通。

（四）抓活動載體，精心組織代表活動

認真圍繞全局工作重點和群眾關心的熱點難點問題適時提出活動題目，制定科學的實施方案，加強活動中的組織與協調，確保代表在活動中既能看到好的一面，又能了解到存在的問題和不足，以便代表提出的建議意見更加科學合理，活動效果更加明顯。不斷加強對各代表小組工作的指導，動員代表圍繞工作大局和選民反映較多的問題展開調查研究，積極獻計獻策。認真總結代表評議部門工作的經驗，不斷提高評議質量，促進部門工作。

（五）抓建議督辦，調動代表履職積極性

在認真學習各地人大常委會積累的好經驗、好做法的基礎上，依法行使好憲法和法律賦予的權力，通過組織代表視察、檢查和聽取辦理情況匯報等形式，督促“一府兩院”認真抓好代表建議的落實。對辦理不認真的承辦單位，要敢于動真碰硬，運用剛性監督手段，輕則責令整改，重則追究責任人的責任，讓敷衍應付者過不了關，以此督促承辦單位認認真真地辦好每件代表建議，確保把代表建議落到實處，調動代表履職積極性。

（六）抓履職監督，增強代表履職的自覺性

代表向選舉單位或選區選民述職評議這項工作已得到各級人大的充分認可，并逐漸在各地迅速推廣，取得了明顯成效。下步工作中，要在不斷總結工作經驗的基礎上，繼續抓好這項工作，同時在代表中認真開展評先樹優工作，使代表在接受群眾監督中自覺提高履職能力，敢于和善于代表人民群眾行使好管理國家和社會各項事務的權力，努力發揮好代表作用。