第一篇：2015年蘭州市政府工作報告

2015年蘭州市政府工作報告

發布時間：2015-02-12

文章來源： 蘭州新聞網 ——2015年2月6日在蘭州市第十五屆人民代表大會第五次會議上

蘭州市市長

袁占亭

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，面對錯綜復雜的國內外發展環境，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下按照“明地位、強責任、作表率、出大力”的新要求，全力實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，統籌做好穩增長、調結構、促改革、治污染、暢交通、惠民生等重點工作，努力實現市十五屆人大四次會議確定的目標任務。

——綜合經濟實力持續提升。全市實現生產總值1913.5億元，增長10.4%。全社會固定資產投資1610.7億元，增長22.3%。社會消費品零售總額944.9億元，增長12.7%。公共財政預算收入152.33億元，增長22.36%。進出口總額占全省的52.7%。12項主要經濟指標在全省市州的排名均有前移，8項排在前3位。

——經濟結構更加優化。第三產業增加值增速高于第二產業2.7個百分點，三次產業結構調整為2.8∶43.34∶53.86，第三產業比重提高2.82個百分點。戰略性新興產業增加值達到153億元，增長11%，占生產總值的比重提升到8%。非公有制經濟增加值占全市生產總值的一半。

——人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入23030元，農民人均純收入8067元，分別增長10.9%和13.4%。新增城鎮就業11.56萬人，農村勞動力轉移就業25.03萬人。104個村整體脫貧，減少貧困人口12萬人。

——大氣環境質量明顯改善。實現了“一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標，城區優良天數達到313天，比上年增加14天，尤其是優質天數增加11天，輕度以上污染天數減少10天，成為蘭州有監測記錄以來優良天數最多的一年。治理大氣污染的“蘭州經驗”得到國家肯定。

——城市開放度不斷提升。西客站和蘭新高鐵開通運營。新開通蘭州至迪拜、第比利斯、新加坡3條國際航班，中川機場升級為國際客貨運機場，新航站樓建成投運，旅客吞吐量突破700萬人次，出入境旅客突破10萬人次。在蘭州國際馬拉松賽、中國金雞百花電影節等賽事節會的帶動下，國內外來蘭游客達到3400萬人次，增長30.13%。

——爭取政策支持再獲新突破。國務院批復設立蘭州新區綜合保稅區。獲批創建全國節能減排財政政策綜合示范城市，是多年來一次性爭取國家資金支持最大的政策平臺。還爭取到全國質量強市示范城市、國家城市礦產示范基地、國家電子商務示范城市、信息惠民國家試點城市、蘭白科技創新改革試驗區等政策平臺。省委、省政府出臺《支持蘭州轉型跨越發展的意見》。向上爭取各類資金37.72億元。

一年來，我們突出省會中心城市特點，加大經濟結構調整力度，推動產業轉型升級。大力扶持現代服務業發展，開展“電子商務發展年”活動，引進中國網庫建設甘肅電商谷，淘寶“特色中國?甘肅館”落戶蘭州，與阿里巴巴達成合作意向，建成三維商城等本土電商平臺，跨境電子商務實現零的突破，電子商務交易額增長61.2%。瑞鑫、毅德、北龍口等大型物流園區加快建設。萬達廣場等城市綜合體投入運營。民生銀行蘭州分行掛牌營業。促進文化與旅游融合發展，大蘭山、仁壽山、河口古鎮、青城古鎮、金城公園、石佛溝等景區建設呈現新亮點，旅游收入達到268.64億元，增長30.09%，實現文化產業增加值51.3億元，增長25.5%。堅持傳統產業改造和新興產業培育兩手抓，實施“3+7”工業倍增計劃，打造石油化工、有色冶金、裝備制造三大千億產業鏈和電子信息、生物醫藥、新能源、環保、建材、煙草、食品及輕工七大百億產業鏈，新建成工業項目117個，新增產值193億元。蘭石重裝成功上市。8家企業入圍全省戰略性新興產業骨干企業，新增高新技術企業10家。實施創業帶動就業“三個20萬”政策，制定了“萬企計劃”，扶持初創微型企業7571戶，帶動就業5.7萬人。非公有制經濟實現增加值965億元，增長28%。

一年來，我們圍繞國家賦予的戰略定位，堅持高標準建設、新模式開發、大項目支撐，全力推進蘭州新區開發建設。基礎設施建設快速推進，道路通車總里程230公里，中馬鐵路建成投運，蘭秦快速通道全線竣工，蘭州至中川城際鐵路加快建設，核心區100平方公里的水、電、路、氣等基礎設施基本建成。以六大產業片區建設為核心，著力加大招商引資和項目建設力度，實施產業項目112個，科天化工項目建成投產，正威銅加工項目加快建設；實施“出城入園”項目55個，蘭石集團、青島啤酒等8個項目建成投產。綜合保稅區10個必建工程加快建設，引進廈門優傳、金合智能液壓等24個項目，總投資24.6億元。統籌推進公共服務設施建設，蘭州實驗幼兒園新區分園建成開園，蘭煉一小、蘭州十一中新區分校、中小學綜合實踐基地及急救中心、殘疾人康復中心、民生醫院加快建設。新區完成固定資產投資435億元，增長44.5%，生產總值達到96.36億元，增長33.12%，正在成為全市經濟發展新的增長極。高新區、經濟區生產總值分別達到185.22億元和182.95億元。

一年來，我們在國家和省委、省政府的支持下，以更大力度推進大氣污染治理整體戰攻堅戰。爭取到中央和省級專項資金3.87億元。完成100萬平方米未供暖建筑改造。治理改造城區剩余870蒸噸燃煤小鍋爐，實施2108蒸噸燃氣鍋爐余熱深度利用項目。完成231個工業深度治理項目。出臺城市道路挖掘管理辦法，對所有建筑工地實行電子眼全程監控。淘汰黃標車和老舊汽車6.4萬輛。嚴格環保執法,對環境違法行為予以嚴肅查處并公開曝光。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮減排量分別完成年度計劃的201%、113%、445%和295%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮提前超額完成“十二五”減排目標。大氣污染治理改善了環境質量，優化了發展環境，提升了城市形象，提高了群眾健康水平，進入冬季供暖期的三個月，全市城鄉居民呼吸系統疾病就診病例和就醫費用，同比分別下降8.16%和20.49%。

一年來，我們立足城市可持續發展，加大城市規劃建設管理力度。編制中心城區抽疏規劃和城郊片區規劃，實現中心城區單元控詳規劃全覆蓋。完成城市六大出入口和黃河風情線規劃設計。軌道交通1號線一期工程全線開工建設，累計完成投資76.65億元。加快完善“139”路網體系，南山路29公里實現通車，北環路加快建設。天水路下穿讀者大道和白銀路上跨安定門什字工程竣工通車。新建人行過街天橋20座。深安黃河大橋建成通車。開通運營公共自行車租賃系統和黃河水上公交。實施81條道路單向通行，形成22組交通微循環。積極謀劃城市長遠供水問題，開工建設城市水源地項目。完成雁灘南河道排污口截流治理工程。開展黃河風情線綜合整治，完成中山橋至體育公園治理改造。新增城市綠地232.25公頃。啟動城區地下管網普查工作。實施大規模棚戶區改造，申請國家開發銀行授信額度212億元，到位71.2億元，新開工建設棚戶區和保障性住房2.9萬套。啟動“智慧蘭州”建設，開通三維服務網。出臺向社會力量購買服務《實施辦法》和《指導性目錄》，在黃河風情線衛生保潔等領域逐步推廣實施。

一年來，我們把人力物力和財力向農村傾斜，扎實推進扶貧攻堅和“雙聯”行動。全年整合投入各類幫扶資金5.92億元，實施項目941個，超額完成貧困村整村脫貧任務。實施設施農業、肉羊產業、土地流轉、環境整治“四個千萬”扶持政策，新增設施農業1.1萬畝、肉羊24萬只、土地流轉18萬畝，建成10個省級、20個市級美麗鄉村示范村和85個環境整潔村。集中推進榆中北山中藥材產業發展，新增種植面積5萬畝，累計達到18萬畝。開展農民技能培訓10萬人次。建成596公里通村公路，建制村通暢率達到93.1%。建成20個新型農村集中居住區，完成危房改造5000戶。解決農村10.91萬人飲水安全問題。建成農村文化活動室100個、全民健身場地207個、“鄉村舞臺”310個、城鄉老年人日間照料中心100個、標準化衛生室32個。

一年來，我們順應群眾期盼，強化問題導向，切實加強民生服務和保障工作。完成市列為民興辦實事24件、省列實事22件。開展“十大就業創業專項行動”，城鎮登記失業率控制在1.73%。積極創建“無欠薪”城市，因欠薪引發的群體性事件下降21%。城鄉居民基礎養老金、城鎮居民醫療保險財政補貼和企業離退休人員月平均養老金分別提高到85元、320元和1650元。城鄉居民社會養老保險參保率96.8%，7.8萬名完全失地農民納入養老保險。城市低保補助五區每人每月由407元提高到468元，三縣每人每月由306元提高到352元。農村低保每人每年由1920元提高到2210元，五保補助每人每年由2800元提高到3310元。啟用新農合“一卡通”，新農合參合率達到98%，人均政府補助由290元提高到330元。發放住房公積金貸款32.56億元，解決1.2萬戶家庭購房資金需求。

積極發展各項社會事業。對城區住宅小區中小學幼兒園配建情況進行系統調查摸底，制定了三年落實方案。創建標準化學校121所。繼續實施校安工程，改建C級危房21.7萬平方米。發放農村義務教育階段學生營養早餐補助6190萬元。完成科技工作廳市會商事項26項，成功舉辦首屆蘭州科技成果交易周。推進科技惠民示范工程建設，支持了中藥材規模化種植、動植物新品種引進培育、農產品深加工等項目。建成開放“紅星照耀中國”主題展館和蘭州戰役紀念館。公益性文化設施全部實現免費開放。市公眾安全就醫服務平臺建成運行。公共場所控制吸煙條例正式實施。

全力維護社會和諧穩定。積極踐行社會主義核心價值觀，樹立了“蘭州好人”等文明創建品牌，“凡人善舉、和你一起”活動入選中宣部創新案例。成立公共安全應急管理專家咨詢委員會，修訂完善各項公共突發事件應急預案。食品藥品安全攻堅戰取得顯著成效，食品安全電子追溯體系建設走在全國前列，九州“主食廚房”食品加工園區部分建成啟用。凝煉了“品質如蘭、秉德之州”的城市質量精神，電梯等特種設備安全運行得到進一步強化。“12345”民情通服務熱線辦理群眾反映訴求66萬多件，回復人民網和市政府網站留言5191條。開通運行網上信訪大廳。“六五”普法獲全國中期先進城市稱號。民族宗教工作“三個共同、兩個提升”活動深入開展。“平安蘭州”建設卓有成效，八類主要刑事案件下降22.5%，命案偵破率達到100%。安全生產四項指標全面大幅下降，安全生產形勢穩定好轉。

一年來，我們堅持從轉變政府職能抓起，探索和落實重點領域改革舉措。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項20項，下放9項，調整22項，市級政府部門行政審批事項減少到203項。編制和公布政府部門權力清單1989項、企業投資項目管理負面清單177項。市政務服務中心推行重大項目并聯審批和代辦服務模式，新設立企業“三證合一”實現當日辦結。健全完善公共資源交易系統，完成入場交易項目1461項，交易金額248.76億元。完善預算編制、執行和監督管理，實現部門預決算全公開。出臺政府性債務管理暫行辦法及配套制度，建立了穩定的償債準備金機制。實施工商登記制度改革，新登記注冊各類企業2萬多戶，比上年翻了一番多。推進國資國企改革，整合優化國有企業經營性資產、非經營性資產和國有股權，組建了蘭州投資（控股）集團。順利完成全市第三次全國經濟普查工作。

一年來，我們努力走開放帶動發展的路子，積極參與絲綢之路經濟帶建設。在全國省會城市中率先加入上海合作組織睦鄰友好委員會。成功舉辦絲綢之路經濟帶（蘭州新區）發展高層論壇、聚焦絲綢之路?500強企業高峰論壇等系列活動。在韓國首爾舉辦向西開放戰略平臺商貿旅游合作推介會。與土耳其、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦部分城市簽訂友好交流協議。與西安市、廈門市和青島國際港務區簽署戰略合作框架協議。蘭州國際港務區加快建設。全年共執行招商引資項目1390個，到位資金1870.05億元，增長38.52%。第二十屆蘭洽會暨民企隴上行活動引資1350.08億元，增長16.58%。實現進出口總額45.6億美元，與中西亞國家貿易額達到6.23億美元。

一年來，我們大力轉變工作作風，進一步提升工作效能。自覺接受市人大及其常委會的監督，多渠道開展民主協商，辦結人大代表意見建議212件、政協委員提案343件，向市人大提交法規議案4件，制定政府規章6件。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴肅認真查擺問題，立改立行轉變作風，治污染、增收入、控物價和整治黃河風情線等一批事關民生的突出問題得到有效解決。嚴格落實中央八項規定和國務院“約法三章”，全市性會議壓減21.43%，發文數量壓縮21.3%，“三公”經費支出下降38.19%。全面停止新建樓堂館所，市級部門單位清理騰退辦公用房1.57萬平方米。對33個單位、107名領導干部進行了行政問責，全市效能問責409人。按照省委黨風廉政建設“3783”主體責任體系和市委《實施辦法》，制定了市政府黨組《實施細則》，明確重點任務，層層傳導壓力，努力做到“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”。

各位代表！過去一年，我市經濟發展的結構、質量和效益持續向好，主要經濟指標增速在全省的排名大幅提升，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗和各方面關心幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界人士，向駐蘭解放軍指戰員、武警官兵和公安民警，向所有關心和支持蘭州發展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！需要說明的是，去年我市5項經濟指標與市十五屆人大四次會議確定的目標有一定差距，生產總值增速欠1.6個百分點，固定資產投資增速欠4.7個百分點，社會消費品零售總額增速欠1.3個百分點，城鎮居民人均可支配收入增速欠0.1個百分點，農民人均純收入增速欠1.6個百分點。分析原因，客觀上受宏觀經濟下行影響，投資和消費需求支撐不足，重點企業生產大幅減產；主觀上是年初對形勢的研判不準，對經濟發展新常態認識不足，部分工作指導不夠精準，組織協調和服務保障不夠到位。

去年4月11日，我市發生局部自來水苯超標事件，給部分市民正常生活帶來影響。事件發生后，我們第一時間啟動應急機制，在污染源排查、飲用水供應保障、物價控制、事故調查等方面采取綜合措施，使事件得到有效控制，并及時查明原因，對相關責任人員依法依規進行了問責，委托中國安全生產科學研究院對事件應急處置工作進行全面評估，形成了第三方評估報告。這一事件教訓極為深刻，暴露出職能部門監管上的缺失，也影響了“五城聯創”工作，需要我們認真反思，深刻吸取教訓，不斷強化城市公共安全管理。

此外，經濟社會發展和政府工作中還存在一些突出問題：一是新的經濟增長點處于培育壯大之中，調整經濟結構、轉變發展方式還需要狠下功夫；二是財政減收因素增多，剛性支出增加，收支矛盾加劇，惠民生的能力亟待提高；三是實施創新驅動戰略的實際舉措和平臺搭建不夠完善，科技人才的比較優勢沒有充分發揮出來；四是城市建設仍處在攻堅期，軌道交通等重大基礎設施建設周期較長，給廣大市民出行帶來諸多不便；五是一些政府部門的“四風”問題整改不徹底，行政不作為、慢作為等現象時有發生，甚至一些政府工作人員發生違紀違規和腐敗行為。對這些問題，我們將以高度負責的態度、敢于擔當的精神，一項一項認真解決，真正讓廣大群眾看到變化、見到實效、得到實惠。

二、2015年工作總體部署

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。隨著我國經濟發展進入新常態，蘭州發展面臨許多新的機遇和挑戰。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，按照中央和省市委全會暨經濟工作會議部署要求，準確把握經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，強化改革推動、創新驅動和城鄉聯動，著力深化重點領域改革、全面推進依法治市，著力加快產業轉型升級、培育壯大新的經濟增長極，著力保障和改善民生、加快發展各項社會事業，著力增強城市綜合承載功能、扎實推進城鄉一體發展，著力擴大對外開放、深度融入絲綢之路經濟帶建設，更好發揮中心帶動作用，努力提升全市人民的幸福指數。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上；第一產業增加值增長6%；第二產業增加值增長7%，其中規模以上工業增加值增長6%；第三產業增加值增長10%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長12%；公共財政預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3%以內。節能減排等約束性指標超額完成國家和省上下達的目標任務。

確定以上預期目標，把握了經濟發展新常態的要求，考慮了我市轉型發展的潛能和支撐，統籌了完成“十二五”規劃的實際。為順利實現今年發展的目標任務，為做大做強做美蘭州進一步夯實基礎，必須抓住機遇、增強信心，迎難而上、主動作為。

我們要深刻認識新常態的內涵、特征和深遠影響，科學把握蘭州所處的發展階段和外部環境，自覺適應和積極順應新常態，扭住發展不放松，以提高發展的質量和效益為中心，做到調速不減勢、量增質更優。

我們要揚長補短、趨利避害，以全面深化改革為強大動力，統籌解決好發展不足和發展質量不高兩大歷史課題，科學謀劃好發展要務和民生要事，堅定不移走以人為本、內涵式、可持續的發展路子。

我們要處理好市場和政府的關系，把主要精力和工作重心放到調整經濟結構上來，在擴大投資帶動作用的同時，更加注重挖掘和放大消費潛力，以新的增長點培育引領新的消費點，以新的消費點助推升級新的增長點，努力實現更有活力的發展。

我們要立足蘭州新區向西開放戰略平臺，發揮綜合保稅區、蘭州國際港務區的綜合功能作用，構建對外承接產業轉移、對內激發內生活力的發展格局，提高開放型經濟發展水平。

我們要自覺運用法治思維、法治方式推進政府各項工作，規范權力運行，提高辦事效率，維護公平正義，努力創造良好的社會環境和發展環境。

三、2015年主要任務

今年，著重做好七個方面的工作。

（一）以市場化為導向，著力深化重點領域改革。

加快轉變政府職能。堅持簡政放權、放管結合，完善政府部門權力清單和企業投資項目管理負面清單，制定政府部門“職責清單”。在市政務服務中心推行行政審批一口受理、規范辦理和網上辦理。組建蘭州新區行政審批局，探索實現“一顆印章管審批”。推進近郊四區城市管理綜合執法試點，確定一個區進行市場監管綜合執法試點。改革公務用車制度，規范管理辦公用房。

加大經濟領域改革力度。積極推行上海自貿試驗區可復制改革試點經驗，爭取設立中國（蘭州）自由貿易區。完善財政預算管理，防范和化解政府債務風險，清理規范各類財稅優惠政策。激活金融市場活力，推動政府融資平臺轉型發展，積極推廣PPP投融資模式。加快組建蘭州農商銀行。深化市屬國資國企改革，完善國資監管體系和公司法人治理結構，整合市屬國有資產股權。鼓勵社會資本參與國企改革，發展混合所有制經濟。深化農村改革,規范有序推進農村土地經營權流轉，搭建產權流轉交易平臺。

統籌實施其他各項改革。建立健全協調聯動機制，充分發揮國家級和省級各項政策平臺功能作用。落實國家考試招生制度改革政策，完善優質普通高中對口招生舉措，探索義務教育集團化辦學試點。開展公益性文化事業單位分類改革。加快縣級公立醫院綜合改革。推動體育健身與醫療、文化等融合發展，支持社會力量興辦面向大眾的體育健身場所設施。

（二）以提高質量效益為中心，著力加快產業轉型升級。

大力發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業。加快推進三維數字軟件產業園、四聯集團西北產業基地建設，引進落地聯想科技城，共建阿里飛天云大數據項目，加快3D打印和大數據產業發展。以生物產業基地建設為龍頭，建成投產隴神戎發現代中藥生產基地、清真阿敏生物產業園等重點項目。建成五〇四廠四期第一模塊工程，開工建設漢能集團分布式薄膜太陽能項目。力爭正威銅加工項目建成投產，促進科天化工達產達標。抓好紅古再生資源產業園建設，創建國家城市礦產示范基地。年內新培育國家級高新技術企業10家以上。

促進傳統產業改造升級。抓好蘭石特種車輛改裝、北車高端裝備制造及維修、廣匯煤炭分質利用、皋蘭黑石川鑄造產業園等重點工業項目。推進連海地區煤電冶一體化和鋁深加工項目建設。抓好全國節能減排財政政策綜合示范城市創建工作，扎實推進25個典型示范項目建設。培植循環經濟新亮點，完成榆中和平等6個省級以上園區循環化改造，建設11條循環經濟產業鏈，通過全省循環經濟示范基地驗收。加快九州“主食廚房”食品加工園區建設，促進中小食品加工企業向園區集聚發展。

加快現代服務業發展。開展“第三產業發展年”活動，著力發展電子商務、文化旅游、現代物流、總部經濟和新興業態。創建國家電子商務示范城市，優化提升三維商城、秀寶網等電商平臺功能，推動電子商務向農村延伸。全面實施《蘭州都市文化產業區規劃綱要》及17個專項規劃和6個配套政策，支持蘭州創意文化產業園做大做強，規劃建設百里黃河風情線和興隆山兩個大景區，加快黃河母親文化公園、黃河樓、大蘭山、達川三江口、河口古鎮、仁壽山、天斧沙宮、什川古梨園、青城古鎮等特色景點建設。優化城市商貿物流布局，打造和平-定遠、水阜-忠和、東川-河口南、沙九等專業化、特色化商貿物流功能區。加快紅樓時代、名城廣場、蘭州中心、西站中央商務區等項目建設。培育發展健康養生、體育健身、文化娛樂等新興業態，加快形成多點支撐的消費格局。

深入實施創新驅動戰略。以深化科技體制改革為主線，以提高區域創新能力為核心，推進蘭白科技創新改革試驗區建設。加強與上海張江自主創新示范區在人才、技術、信息、產業開發等方面合作，引進一批項目在蘭州轉化、落地、生產。把孵化器作為產學研融合的突破口，加快完善電子信息、生物醫藥和“中國蘭州留學人員創業園彭家坪產業研發基地”三個科技孵化器的運行機制。建成運營蘭州科技大市場。繼續辦好蘭州科技成果交易周。積極發展科技中介咨詢服務。設立科技創新投資基金和創業投資引導基金，支持研發攻關、成果轉化、中試孵化和創新創業，吸引更多創新型人才到蘭州創業發展。

（三）以蘭州新區為戰略平臺，著力培育壯大新的經濟增長極。進一步明確三個國家級開發區功能定位，推進蘭州新區綜合配套改革試驗區建設，形成功能互補、錯位發展的格局。

加快綜合保稅區建設。建成保稅區綜合服務大樓、海關國檢查驗用房、配套公寓和信息化等工程，確保通過國家驗收并封關運營。堅持優中選優，以物流類和兩頭在外的加工企業為重點，精準引進一批高科技、低碳環保企業，力爭一批項目開工建設。完善管理機制，吸引高端人才，建立富有活力的運營模式。

著力培育壯大六大產業鏈。堅持引高、引強、引新、引導，優化產業園區布局，加大招商引資力度，承接東部產業轉移，打造石油化工、裝備制造、電子信息、新材料、光電制造、生物醫藥六大產業鏈。推動市州“飛地經濟”產業園建設。加快推進工業企業“出城入園”，力爭33個在建項目建成投產、38個項目開工建設。爭取中國電信、中國聯通等在新區設立大數據中心，引進中星微電子、中興通訊等一批項目。推進蘭州新區科技創新城建設，力爭北京大學在新區設立技術轉移中心。

繼續完善基礎設施功能。新建33條、續建85條主次干道，新區道路通車里程達到300公里以上。加快拓展對外交通，建成蘭州至中川城際鐵路，力爭開工建設市區至新區中通道，啟動國道341線中川至永登段工程。推進水、電、氣、暖、垃圾污水處理、通訊、防洪等設施建設。

強化公共服務體系建設。堅持以優質的教育、衛生、商貿資源吸引和集聚人氣，建成蘭煉一小、蘭州十一中新區分校和中小學綜合實踐基地，開工建設蘭州六十一中新區分校。力爭急救中心、民生醫院投入運行，新建省人民醫院新區分院。加快建設市民廣場、商業廣場、電影院、圖書館、文化娛樂等公共設施。打造錦繡絲路園、濕地公園等文化精品項目。抓好生態建設，新增造林綠化4萬畝以上。

增強高新區和經濟區發展活力。高新區以建設創新型特色園區為目標，集中打好雁灘園區改造提升、七里河園區轉型升級、榆中園區規模開發、政策覆蓋園區延伸拓展四大攻堅戰，加快推進東部科技城開發、產業集群培育、科技企業孵化、創新服務體系建設、創新創業人才集聚五大工程。經濟區建立健全“一區五園”管理體制和運行模式，抓好二級園區開發，全力支持蘭州國際港務區建設，打造承東啟西、物流暢通的多元化發展功能區。

（四）以保障改善民生為根本立足點和著眼點，下大力氣辦好社會事業。始終把群眾利益放在第一位，更加關注低收入群眾生活，多為困難群眾雪中送炭，讓改革發展成果更多更好惠及城鄉居民。

辦好人民滿意的教育。推進義務教育均衡發展，新建、遷建、改擴建中小學20所。優化教育布局結構，增加雁灘、鹽場堡等區域教育資源供給，解決好進城務工人員子女就學問題。促進民辦教育健康發展。規范學前教育。推動職業教育資源整合，加快建設蘭州新區職教園區。規范辦學行為，嚴格落實劃片入學等政策措施。加強教師隊伍建設，健全校長和教師交流任職機制，加大對有償課外輔導和辦補習班等問題查處力度。建成北京實驗二小蘭州分校。

積極推進就業創業。繼續實施扶持創業帶動就業“萬企計劃”，千方百計增加就業崗位。啟動“網上創業電子商務培訓基地”建設。完善就業服務綜合標準體系，開展公共就業服務標準化試點工作，提高公共就業服務水平。全面推行農民工工資支付“一卡通”，切實解決拖欠農民工工資問題，積極構建和諧穩定勞動關系。

提高醫療服務水平。加快市一院擴建工程，啟動市二院擴建和市中醫院、市婦幼保健院遷建項目。抓好鄉鎮衛生院、村衛生室和縣區公共衛生機構標準化建設。啟動城鄉居民大病醫療保險。開展城鄉居民職工基本醫療分級診療和醫師多點執業工作。鞏固提升新農合參合率，人均籌資標準提高到450元，實際住院報銷比提高到65%。落實好單獨兩孩、計劃生育特殊家庭扶助及各項利益導向政策。

做好社會保障工作。繼續按政策提高城鄉各類保障標準。落實推行機關事業單位養老保險制度。開展全國養老服務業綜合改革試點工作，健全居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，拓展虛擬養老院服務范圍和服務內容。實施市社會福利院老年養護中心項目。

增加文化體育設施。完成市博物館綜合展示樓重建、蘭州水車博覽園舞臺提升改造和五泉山后續維修工程。新建139個“鄉村舞臺”。建成蘭州體育學院。促進大專院校體育場館向公眾開放。

提高公共安全防控能力。加強公共安全應急管理，著力防范消防安全、人員密集場所、油氣管道、危險化學品、地質災害等突發事件。加強社會治安綜合治理，健全人防與技防相結合的大防控體系，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。建成7個環城反恐治安卡口檢查站和17個派出所辦公用房。強化流動人口和特殊人群服務管理。堅持領導干部接訪，推進信訪法治化改革。強化市場監管，依法打擊非法集資、制售假冒偽劣產品等擾亂市場經濟秩序的行為。

（五）以新型城鎮化為引領，著力增強城市綜合承載功能。全面實施第四版城市總體規劃，以鍥而不舍、滴水穿石的韌勁治理“城市病”，不斷提升城市規劃、建設、管理水平，讓蘭州更加宜居宜業宜游。

堅持不懈治理環境污染。更加注重科學治污，健全完善長效機制，確保新標AQI達標天數達到68%以上（老標API優良天數達到85%以上），使“蘭州藍”成為新常態。實施未供暖建筑供熱設施改造，完善市區居民小火爐用煤配送體系。開展工業污染深度治理和揮發性有機物綜合治理，推動企業環保設施升級改造。實施熱電廠余熱回收利用項目。推進二熱電廠異地搬遷。強化燃氣鍋爐安全運行。改進和細化灑水降塵措施。完善環境資源有償使用交易機制。建成中鋪子生活垃圾焚燒發電廠一期工程和建筑垃圾綜合處理廠。加強黃河水污染防治和飲用水水質檢測，加快“一號工程”水源地項目建設，推進一級水源地整治工程，確保廣大市民飲水安全。認真實施新修訂的《環境保護法》，強化“鐵腕治污”，依法嚴管嚴查嚴處各種環境違法行為。

全力實施“暢交通”工程。加快軌道交通1號線一期工程建設，啟動2號線一期工程和3號線、4號線前期工作。全線打通北環路，形成環城快速通道。繼續實施城市六大出入口綜合整治。改造提升西客站周邊主次干道。破解西固區南北不暢瓶頸，加快西行線等道路改造。完善城市公共交通體系，調整優化公交線路，新建一批港灣式公交車站，提高出租車服務質量，依法打擊“黑車”運營現象。加強交通智能化管理，完成城區小街巷交通微循環改造，加大交通執法力度，整治各類交通違法行為。

增強城市生態宜居功能。加大棚戶區和城中村改造力度，實施公共租賃住房和廉租住房并軌運行，改造和新建棚戶區及各類保障性住房2.1萬套，分配入住2萬套，讓困難群眾住有所居。統籌實施黃河風情線環境整治、立面改造、慢行交通建設和夜景觀打造，加密造林綠化和園林景觀。實施南北兩山“治禿除斑”工程。推進省門第一道造林綠化工程。建成開放城市規劃展覽館。規劃建設城市生態水系。開工建設黃河防洪治理工程。啟動黃河濕地保護與生態修復項目。深化鐵路沿線、河洪道和城鄉結合部環境衛生綜合整治。

強化城市精細化管理。持續推進“五城聯創”，提升城市整體文明水平。全面啟動全國質量強市示范城市創建工作。推進“智慧蘭州”建設，實施大數據中心一期工程，建成信息惠民公共服務平臺。加快“智慧旅游”、“智慧教育”、“智慧醫療”、“智慧公交”、食品藥品“智慧監管”等信息系統建設。基本完成地下管網普查工作，啟動“三維管網”和“智能管網”試點工作。完善城市網格化管理機制，提高常態化運行水平。全面推行物業管理權下放和重心下移，實現“三不管”樓院物業管理全覆蓋。加強停車場規劃布局和規范管理。推動高空線纜整理下地工作。整頓和規范房屋裝修市場。

（六）以扶貧攻堅為主攻點，著力增加農民收入，改善農村環境。

努力實現全市整體脫貧。緊緊圍繞今年全面脫貧、2016年全面建成小康社會的目標，持續推進扶貧攻堅和“雙聯”行動向縱深發展，不斷創新深度融合和精準扶貧的措施辦法，嚴格落實責任、任務、資金、權力四到縣機制，完成91個貧困村整村脫貧，減少貧困人口4.8萬人。

以結構調整促進富民多元產業發展。實施百萬畝高原夏菜建設工程，新增蔬菜面積3.5萬畝，總面積達到97萬畝，提升改建標準化規模養殖場100個。榆中北山中藥材基地種植面積擴大到20萬畝以上。實施紅古萬畝育苗基地建設。壯大新型農業經營主體，積極培育家庭農場、龍頭企業、農民專業合作社和種植養殖大戶，扶持農業龍頭企業15家、農民專業合作社30個。強化農業科技服務，延長農業產業鏈和價值鏈，提高農產品附加值。推進農產品質量追溯體系建設，加大質量安全監管力度，提升農產品質量水平。

發揮小城鎮集聚輻射作用。編制全市主體功能區規劃和新型城鎮化規劃。促進基礎設施、市政配套、公共服務和產業政策向遠郊三縣一區中心鎮和重點小城鎮傾斜，加快青城國家級歷史文化名鎮和河橋、平安、秦川3個省級新型城鎮化試點鎮建設，著力打造一批工業、旅游和商貿特色鎮。推行榆中、皋蘭兩縣居住證制度改革試點。

不斷改善農村生產生活條件。繼續實施農村飲水安全工程。更新改造大型泵站7座。加快推進引洮一期延伸配套工程。建設高標準機修梯田4萬畝，新增節水灌溉面積5萬畝。推進新型農村集中居住區建設，建成農村安全康居住宅1萬戶100萬平方米。完成營造林10萬畝。加強老舊村莊綜合改造和村落、村道環境整治，推行農村垃圾就地分類減量和資源回收利用，建成10個省級美麗鄉村示范村和100個環境整潔村。

（七）以打造核心節點城市為目標，著力擴大對外開放。

深度參與絲綢之路經濟帶建設。堅持辦好絲綢之路經濟帶（蘭州新區）發展高層論壇。積極參加上海合作組織睦鄰友好委員會活動。與絲綢之路經濟帶沿線國家締結多個友好城市。赴絲綢之路經濟帶沿線國家開展文化展演。深度參與籌辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會。開通蘭州至俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的國際航班，擴大中川機場國際快件和貨運直航業務。

拓展經濟合作和對外貿易。探索向外委托機制，在中西亞城市開展雙邊經濟合作聯絡工作，舉行境外招商推介活動。培訓“中亞國家官員”，作為蘭州與中亞各國交流合作的聯絡員、信息員。爭取新引進一批“三個500強”、上市公司等知名企業投資項目，招商引資到位資金增長22%以上。引導企業發揮產業互補優勢，面向中西亞和中東歐國家“走出去”發展，力爭與絲綢之路經濟帶沿線國家貿易額明顯增長。

擴大城市對外影響力。配合省上爭取蘭洽會升格為“中國絲綢之路博覽會”。加快培育生物醫藥、石油化工、汽車機械、農副產品、牛肉拉面等一批專業化和市場化程度高、產業帶動能力強的區域性品牌展會。提升蘭州國際馬拉松賽辦賽水平，爭創國際田聯金標賽事。繼續辦好中國蘭州國際鼓文化藝術周。爭取承辦一批國家級會展活動。

我們要繼續加強新形勢下的“雙擁”工作，支持駐蘭解放軍、武警部隊、預備役部隊和民兵建設，促進軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。強化民族、宗教、統計、史志、檔案、人防、地震等工作。切實做好外事、僑務、對臺工作。全面總結“十二五”規劃實施情況，開展“十三五”發展前期研究和規劃編制工作。

今年，我們將繼續集中財力，為民辦好七個方面24件實事。就業保障方面，城鎮新增就業9萬人，安置困難群體就業5000人，培訓各類勞動力3.4萬人；新增小額擔保貸款額4億元，發放小額擔保貸款4500筆，帶動創業4500人、就業1萬人。社會保障方面，城鄉低保標準分別提高10%、農村五保補助標準由年人均3310元提高到4414元；協調銀行為小微企業提供1.6億元貸款。安居保障方面，實施棚戶區改造19000戶（套）；完成40個“三不管”樓院整治；完成5000戶農村危舊房改造。農村基礎設施建設方面，解決6.9萬人飲水安全問題；新建農村公路500公里、完成養護600公里；實施30個整村推進扶貧開發項目；建設50個重點鄉鎮村社郵站。科教文衛惠民工程方面，城區新增8000個學位；完成30所農村中小學廁所改造工程；完成50所義務教育標準化學校建設；建設100個貧困村文化活動室；建設200個全民健身場地；繼續實施百名醫師對口支援基層醫療衛生工程。社會服務管理方面，實施蘭州老年大學改擴建項目；在城區公交車站設立智慧城市交通信息牌；實施社會治安視頻監控系統六期工程；建設安全生產綜合監管應急指揮平臺及危險源監管（西固區）子平臺；實行CNG雙燃料車輛氣瓶電子標簽管理。菜籃子工程方面，儲備冬春蔬菜1萬噸；改造建設5個社區蔬菜市場和5個鄉鎮農貿綜合市場。

四、切實推進法治政府建設

扎實開展“工作落實年”和“法治政府建設年”活動，全面提升政府工作法治化水平，為完成全年目標任務提供有力保障。

提升依法決策水平。完善政府系統學法制度，堅持市政府班子帶頭學法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺。建立政府法律顧問制度，成立政府法律咨詢專家委員會，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的重大行政決策機制，對涉及重大公共利益的決策事項，采取多種方式廣泛聽取意見。建立健全責任倒查和責任追究機制，對決策嚴重失誤或者造成重大損失、惡劣影響的，依法追究責任。

嚴格依法依規行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把依法行政作為政府最基本的行為準則，全面履行好法律賦予的各項職能。加強執法監督檢查，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為和不文明執法行為，保證各項工作守紀律、講規矩。規范征地補償、征收拆遷行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，維護群眾合法權益。各級政府工作人員要對法律和權力心存敬畏，嚴格按法律和規章說話辦事，做到心中有法、言必合法、行必依法。

全面落實主體責任。按照“一崗雙責”要求，堅持“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”。嚴格執行《蘭州市落實黨風廉政建設主體責任約談工作實施細則》，強化責任落實，層層傳導壓力。深化廉政風險防控機制建設，梳理行政機關內部職權依據和運行流程，加強對財政資金分配使用、國有資產監管、公共資源交易、公共工程建設等關鍵崗位和重點環節的制度防控。加強教育監督，引導政府系統工作人員強化宗旨意識和紀律觀念，守住廉潔履職的底線。堅持抓早抓小，及時發現和消除各種苗頭性問題。

著力強化監督制約。認真落實市人大及其常委會的決議，主動接受市人大及其常委會監督，及時報告政府工作，多渠道傾聽、高質量辦好人大代表的意見建議。自覺接受市政協民主監督，接受群眾監督、社會監督和新聞媒體監督，辦好政協委員提案。深入推進政務公開，健全政府新聞發布制度。發揮好“12345”民情通服務熱線的作用，提高網民留言辦理質量。加強審計監督，加大公共資金、國有資產、國有資源和重大項目建設效益審計力度。強化行政監察，加大問責力度，做到有權必有責、用權受監督、違紀違規必追究。

狠抓工作任務落實。堅持一分部署、九分落實，創新工作機制，細化責任清單，明確時限要求，以“釘釘子”的精神推動落實。深化完善績效管理、督促檢查、信息反饋、情況通報、責任追究等制度，加大跟蹤問效力度，著力解決選擇性執行、變通性執行和折扣性執行等問題。健全考核獎懲機制，獎優罰劣、獎勤罰懶，匯聚創新創業的正能量，努力形成專心謀事、踏實干事的良好氛圍。

各位代表！適應新常態機遇難得，謀求新跨越時不我待。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，咬定目標不放松，擔當實干促發展，攻堅克難抓落實，為把蘭州建設得更加美好，讓全市人民生活得更加幸福而不懈奮斗！

第二篇：2014年蘭州市政府工作報告

——2014年2月18日在蘭州市第十五屆人民代表大會第四次會議上

蘭州市市長 袁占亭

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹落實黨的十八大以來各項重大部署和總書記系列重要講話精神，按照省上“做快新區、做大產業、做美城市、做實民生”的要求，著力實施“3341”項目工程，統籌推進各項重點工作，加快建設全國有影響力的區域性特大城市，全市經濟社會發展呈現增速較快、難點突破、民生改善、和諧穩定的良好局面。

(一)經濟首位度和綜合實力逐步提高。全市實現生產總值1776.83億元，增長13.4%，在全省的首位度為28.2%，比上年提高0.51個百分點。固定資產投資1623.71億元，增長31.03%。社會消費品零售總額843.87億元，增長14.7%。公共財政預算收入124.52億元，增長20.04%;公共財政預算支出242.32億元，增長19.61%。進出口總額40.6億美元，增長19.63%。節能減排任務全面完成，萬元生產總值能耗下降4.46%。“3341”項目工程入庫項目1984個，計劃總投資8734億元，開工建設億元以上項目872個。市列100個重大項目完成投資532.49億元。全市金融機構存貸比達到85.42%，創歷史新高，新增存款和貸款分別占到全省的46.81%和44.66%。蘭州銀行存貸款業務大幅增長，成為區域內同業存貸款規模最大的商業銀行。市財政安排專項引導資金3000萬元，支持中川機場業務擴展，機場旅客吞吐量達到560萬人次，增幅位居全國省會城市第一，成為國內大型運輸機場和國際航空口岸。蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶蘭客運專線、西客站等重大工程加快建設，蘭州的交通樞紐地位正在加速提升。認真研究國家差別化區域經濟政策，向上爭取各類資金93.89億元，獲批了蘭白經濟區承接產業轉移示范區、信息消費試點城市、智慧城市試點、新能源汽車推廣應用城市、公交都市示范城市、中國百合之都、蘭州新區科技創新城、東部科技新城新型城鎮化示范區等國家級和省級政策平臺。

(二)產業結構在調整中趨于優化。全市實現一產增加值49.67億元，增長6.7%;二產增加值820.42億元，增長13.5%;三產增加值906.74億元，增長13.6%。三次產業比例調整為2.8∶46.17∶51.03，整體上呈現布局調整、結構優化、轉型升級的良好趨勢。積極貫徹省上“365”現代農業發展行動計劃，制定了農村富民多元產業發展規劃，出臺設施農業、肉羊產業、土地流轉“三個1000萬”扶持辦法，新增設施農業1.35萬畝、肉羊16.2萬只、土地流轉13.9萬畝，中藥材、玫瑰、百合等特色農產品種植面積達到116.84萬畝，高原夏菜產量達到251萬噸。堅持傳統產業改造升級與新興產業培育兩手抓，完成工業固定資產投資469.21億元，增長35.28%，實現工業增加值614.45億元，增長14.1%，扭轉了工業固定資產投資增速低于全社會固定資產投資增速的局面，遏制了工業增加值占全省工業增加值比重下降的態勢。啟動“出城入園”項目93個。實施重點節能和循環經濟項目50個。國家級“兩化”融合試驗區通過工信部驗收。完善商貿物流規劃，健全市場體系，促進大眾消費，商貿物流業增加值達到351億元，占三產的比重達到38.7%。文化產業增加值達到41.06億元，增長38.74%，占到生產總值的2.31%。接待國內外游客2606萬人次，增長28%，完成旅游總收入206.5億元，增長35%。積極鼓勵全民創業，實施“三個20萬”扶持小微企業發展政策，支持初創微型企業1383戶，帶動就業8988人。非公有制經濟完成增加值753億元，增長23%，占生產總值的比重達到43%。

(三)蘭州新區基礎設施建設和產業集聚實現較大突破。堅持把全市工作重心向新區轉移，市委市政府機關及部分市直部門和單位移至新區辦公，集聚了人氣商氣，強化了“三區”融合，全年共有1800批次、12500名客商前來考察投資，新簽招商引資項目162個，總投資1826億元，到位資金600億元。新區城市骨架初步形成，核心區80平方公里的水、電、路等基礎設施基本到位，中川至馬家坪鐵路當年開工、當年建成，蘭秦快速路水阜至忠和段完成路基工程。產業集聚效應逐步顯現，新引進綠地集團、正威集團等500強企業，中國鐵建、敬業農業等17個項目建成投產，四聯光電、海默科技等92個項目加快建設，蘭石集團、青島啤酒等30個向新區拓展項目進展良好。學校、醫院等公共服務設施加快配套完善。天然氣管網和配套設施投入運行。污水處理廠和生活垃圾處理廠開工建設。新區內部和新區至市區10條公交線路開通運營。完成造林綠化5萬畝，2號生態湖等園林景觀建成開放。工商、建設、交通、浦發等10家銀行在新區設立分支機構，甘肅股權交易中心掛牌成立。一個西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移示范區正在快速崛起。

(四)城市功能形象顯著提升。編制各類控詳規劃、專業規劃和城市設計30多項，完成城市規劃展覽館建設前期工作。實施未利用地試點開發，編制《未利用地專項規劃》和《試驗區總體規劃》，完成土地開發6.05平方公里，積累了坪臺地區開發建設的經驗。全面加快軌道交通規劃和實施工作，完成試驗段建設任務和1號線一期工程征地征收，全線開工準備就緒。南山路南出口以東建成通車，北環路基本完成路基工程，北繞城高速和南繞城高速開工建設，整治改造老舊道路44條。深安黃河大橋完成主體，雁白黃河大橋啟動建設。小西湖立交改造工程建成通車，新建人行過街天橋14座。實施熱電聯產配套管網工程和東城區供熱管網工程，敷設管線兩條30公里。建成天然氣北高壓干線20.6公里，南次高壓管線11公里，敷設中心城區管線19公里。新增、改造城區公共綠地1367畝。大力整治環境衛生、違法建設、占道經營等城市管理難題，拆除各類違法建設50多萬平方米。完善“五城聯創”工作方案，細化沖刺的目標、步驟和重點，“凡人善舉、和你一起”活動作為創新案例入選中宣部培訓教材。

(五)大氣污染治理取得明顯成效。在國家環保部的大力支持和省委、省政府的精心指導下，我們堅持以人為本、科學治污，標本兼治、狠抓落實，充分調動全市人民和社會各方面的積極性，全力推進大氣污染治理整體戰攻堅戰。投入各類資金26億元，完成城區767臺4347蒸噸燃煤鍋爐改造，實現了主城區燃煤鍋爐及污染“雙清零”。有效加強煤炭市場監管，整合建成2個煤炭專營市場和80個二級營銷網點。實施33個工業企業深度治理項目，淘汰落后產能企業18戶。采取周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、現場地面硬化、拆遷工地濕法作業“五個100%”抑塵法，對城區所有施工工地實行了抑塵管控。全面禁止高排放車輛進入主城區，實施特殊條件下機動車限行政策，全面停售低標號汽油，減少了汽車尾氣排放。實行道路機械化清掃、人工精細保潔和吸塵、清洗、灑水“五位一體”作業模式。全面推行網格化管理，將近郊四區劃為1482個網格，構建了覆蓋主城區的城市管理網絡。全年城區空氣優良天數299天，優良率達到82%，比上年增加29天。蘭州退出了全國十大污染城市行列，這是自2001年有監測數據以來優良天數最多的一年，《人民日報》在頭版頭條先后以《蘭州治污重現藍天》、《蘭州掀掉霧霾“鍋蓋”》為題作了專題報道。大氣環境質量的改善，明顯促進了居民健康，“冬防”以來城鄉居民呼吸系統疾病就診病例和就醫費用分別下降了三成左右。

(六)扶貧攻堅帶動了農村整體發展。積極落實省上“1236”扶貧攻堅行動，制定了我市三年扶貧攻堅行動計劃，確定了全面消除貧困村的建設目標，出臺了貧困村脫貧考核標準及驗收辦法。有效整合“雙聯”工作力量，強化“五級包抓”責任制，最大限度集中聯扶單位的優勢和資源，投入資金11億元，實施各類幫扶項目537個，農村發展在收入水平、富民產業、基礎設施、生態環境、公共事業等方面取得了明顯進步。

新建農村公路500公里。解決10萬人飲水安全問題。培訓貧困農戶2.66萬人、“兩后生”8200人。協調發放惠農貸款3.4億元，惠及5333戶，農村婦女小額擔保財政貼息貸款1.17億元，惠及1674戶。實現了城關、西固、紅古三區整區脫貧和皋蘭縣一半貧困人口脫貧，完成101個貧困村整村脫貧，減少貧困人口15萬人。全市農民人均純收入達到7114元，增長14.29%，凈增890元，是多年來凈增額較高的一年。

(七)民生保障和社會事業協調并進。完成為民興辦的實事29件，承辦省上實事項目23件，累計投入資金43.5億元。城鎮居民人均可支配收入達到20767元，增長12.6%。新增城鎮就業12.46萬人，城鎮登記失業率控制在1.71%。社會保險“五險合一”信息化應用平臺上線運行。城鄉低保標準分別提高15%和29%，惠及19.22萬人。新建城市日間照料中心62個、農村日間照料中心73個，虛擬養老院服務人數達到22萬人。建成殘疾人綜合服務中心，扶持殘疾人穩定就業1129人，培訓2439人。分配入住保障性住房10000套，新開工建設14000套，發放廉租住房租賃補貼2769萬元。改造城市老舊住宅小區165個。改造農村危房6090戶。完善住房公積金運營機制，當年歸集資金32.5億元，發放貸款30億元。在全省率先實行義務教育階段學生教輔資料免費發放，實施校車安全全覆蓋工程，開展了教師培訓“千進八百互動計劃”，新建城鄉公辦幼兒園73所、寄宿制學校127所、標準化學校88所，引進北京實驗二小在蘭州合作辦學。啟動百名醫師對口支援基層醫療衛生工程，新建標準化村衛生室15個，新農合政府補助標準由240元提高到290元。繼續實施五泉山、白塔山公園歷史文化恢復工程。免費開放了水車博覽園、文化體驗館和黃河橋梁博物館。新建200個城鄉全民健身場地、105個貧困村文化活動室。儲備冬春蔬菜1萬噸，積極開展平價肉菜進社區活動，為社區居民供應平價肉菜8000多噸。居民消費價格指數控制在3.5%。完成食品藥品監管體制改革。安全生產形勢總體穩定，事故起數、死亡人數、致傷人數分別下降0.35%、6.92%和0.27%。完成30個標準化宗教活動場所創建任務，七里河區“兩個共同”示范區創建工作深入推進。強化領導干部接待群眾來訪機制，拓寬了信訪渠道，化解了一批信訪積案。依法打擊違法犯罪活動，著力化解矛盾糾紛，保持了社會和諧穩定。

(八)對外開放呈現新局面。堅持以開放促開發，推出“黃河之都、金城蘭州”城市形象新標志。繼續強化城市營銷，蘭州國際馬拉松賽獲得中國田協“金牌賽事”和國際田聯“銅牌賽事”稱號。把招商引資作為擴大開放的重中之重，全面構建大招商、招大商的工作格局，組建160個招商小組，確定39個重點招商區域，全年赴外招商6000多人次，拜訪企業2000多家。成功舉辦“蘭洽會”和“民企隴上行”活動，組織參加了全國區域性重大節會活動，在兄弟城市開展招商推介活動42場。強化產業招商、點對點招商和精準招商，新引進項目925個，簽約金額3528億元，到位資金1350億元，增長70.77%。積極參與“絲綢之路經濟帶”建設，圍繞“五通”，制定了打造經濟帶核心節點城市實施方案，著力推動10項重點工作，在北京舉辦了“絲綢之路經濟帶·蘭州新區向西開放高層論壇”，與哈薩克斯坦、羅馬尼亞、塞爾維亞進行了多層次交流合作，營造了向西開放的濃厚氛圍。

(九)服務型政府建設不斷加強。堅持依法行政，辦理人大政協議案、提案和建議331件，向市人大提交法規議案6件，制定政府規章10部。精簡行政審批事項171項，保留208項，蘭州成為全國行政審批數量最少的省會城市之一。促進政務服務“兩集中、兩到位”，42個部門的304項行政審批和服務事項進入市政務服務中心。整合成立了市公共資源交易中心。建成全市電子監察系統，實現對行政審批、行政處罰、公共資源交易等事項的全方位監控。三維數字社會服務管理平臺建成運行，“12345”民情通服務熱線辦理群眾各類訴求11.5萬件，成為全國信息化民生服務品牌。“民情流水線”工程被列為中央黨的群眾路線教育實踐活動典型案例。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”、省委“雙十條”和市委“十四條”規定，清理機關辦公用房，全面禁止了樓堂館所建設，“三公”經費下降23.71%，各類會議精簡40%。深入開展“效能風暴”行動，加大督查和跟蹤問責力度，各級干部積極投入治污治堵、招商引資、扶貧攻堅、征地拆遷、維穩信訪和社會管理等工作一線，工作作風和行政效能有了明顯轉變。軍民融合、雙擁共建活動深入開展，婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業扎實推進，司法、審計、統計、人防、氣象、防震減災等工作都取得了新進展。

各位代表!過去的一年，我們堅持解放思想、實事求是，堅持求真務實、少說多干，堅持勇于擔當、積極作為，通過統籌兼顧引領發展理念和方式的轉變，通過深化改革開放激發各類市場主體活力，通過創新體制機制提升社會民生保障水平，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府親切關懷和堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策和市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民眾志成城、合力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向駐蘭解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心支持蘭州建設發展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，蘭州經濟社會發展和政府工作中還存在不少矛盾和問題。一是經濟發展結構性矛盾突出。科技、教育、文化資源優勢還沒有充分發揮出來，產業內部結構不合理，一些不符合老城區功能定位的企業“出城入園”緩慢，園區、縣區同質化發展現象突出。二是城市基礎設施功能仍然薄弱。整體承載力與公共需求還不相適應，市區交通擁堵仍比較嚴重，背街小巷、城鄉接合部、鐵路沿線、河洪道環境治理滯后，違法建設、戶外廣告、“黑車”等痼疾頑癥久治不愈。三是事關群眾切身利益的問題亟待解決。教育、醫療資源配置不均衡，基層公共文化設施不完善，老齡事業發展滯后，各類住房供給總量不足。四是縣域經濟實力較弱。農村基礎設施欠賬較多，農民持續增收的渠道不寬，新型城鎮化和扶貧攻堅任務繁重。五是大氣污染治理的長效機制尚未完全建立。部分單位和干部有厭戰情緒，持續攻堅還要付出巨大努力。六是政府性債務管控力度需要進一步加大。部分融資平臺、園區和縣區融資成本較高，債務規模和償債壓力較大，潛在風險不容忽視。七是政府職能轉變不到位。重審批、輕監管現象嚴重，一些部門和干部職工工作不扎實、效率不高，整治“四風”、加強廉政建設還要狠下功夫。對此，我們將堅持強烈的問題導向，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有效措施，切實加以解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。

2014年主要任務

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實省委、省政府和市委決策部署、推動我市轉型跨越的關鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十八大以來各項部署和總書記系列重要講話精神，積極落實“明地位、強責任、作表率、出大力”的新要求，按照市委十二屆七次全委擴大會議暨全市經濟工作和城鎮化工作會議部署，堅持“穩中求進、改革創新”的總基調，深入實施“3341”項目工程，以加快發展、改善民生為努力方向，以招商引資、項目建設為抓手，以作風建設、提高效能為保障，進一步解放思想、堅定信心，咬定目標不放松，解決問題不懈怠，努力打造蘭州經濟社會發展的升級版，當好全省科學發展、社會和諧的排頭兵。

經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%;規模以上工業增加值增長11.5%;固定資產投資增長27%;社會消費品零售總額增長14%;公共財政預算收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農民人均純收入增長15%;城鎮登記失業率控制在4.6%以內;居民消費價格指數控制在3.5%以內;節能減排完成國家和省上下達的目標任務。蘭州新區、高新區、經濟區生產總值分別增長30%、12%和15.5%。

今年，重點抓好以下八個方面的工作：

(一)突出創新驅動，促進產業轉型升級。始終把多元支柱產業作為強市富民的根本支撐，充分發揮科技、教育、人才、區位等綜合優勢，著力培育新的經濟增長點，提升產業發展實力和水平。

大力發展農村富民產業。以更大的力度推動優勢特色產業發展，新增高原夏菜3.5萬畝、設施農業1萬畝、玫瑰2.5萬畝。完成54.5萬畝全膜雙壟玉米和54萬畝脫毒馬鈴薯種植，糧食產量穩定在43萬噸。推廣正大集團畜禽標準化生產經營模式，啟動兩個百萬規模養殖項目，建設標準化規模養殖場100個，力爭全市畜禽養殖總量達到930萬頭只，畜牧業占農業比重達到18%以上。扶持特色龍頭企業20家，培育壯大重點農民專業合作社30個。鼓勵農產品精深加工業發展，支持新建和續建項目24個。

積極培育發展戰略性新興產業。把握大數據時代特征，用互聯網思維提升產業層次，推動移動互聯網、物聯網、云計算等產業加快發展。深化“廳市會商”機制，以產業、政策、工作、平臺、人才和服務對接為重點，著力推進創新型試點城市、蘭白科技創新試驗區建設。完善蘭州國家生物產業基地實施方案，建設“生物產業基地小微企業創新創業園”，放大蘭州生物制品等11家骨干企業產學研功能。建成蘭州重離子腫瘤治療中心。推進信源軟件園、聯創智業園等特色項目建設。支持新材料新能源延伸開發，推動鎳鈷粉體材料、記憶合金等優勢項目擴大生產規模。開展新能源汽車推廣示范工作。規劃申報國家自主創新試驗區。舉辦首屆“蘭州科技成果交易周”。力爭戰略性新興產業增加值占生產總值的比重達到7%。

促進傳統產業改造升級。實施連海地區局域電網建設，推進煤電冶一體化發展，逐步打造有色冶金及深加工千億元產業鏈。加快北車高端軌道交通裝備制造等項目建設進度，實施鴻豐電石等高載能企業技術改造。深入挖掘規模以上工業企業增長潛力，促進新入庫54戶企業增速達到30%以上。建設遠郊縣區中小企業產業園區，促進中小企業集聚發展。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，化解部分行業過剩產能。

提升商貿物流業發展水平。發揮消費的基礎性作用，促進商品消費穩定增長，大力發展服務消費，積極引導綠色節能消費。用好信息消費試點城市政策，推廣4G應用，擴大信息消費規模。加快發展電子商務，開展“電子商務發展年”活動，積極引進阿里巴巴、京東商城等電商龍頭企業，創建國家電子商務示范城市。按照全國一級物流園區城市布局，制定完善商貿物流業發展規劃和配套政策。建成萬達、紅星美凱龍等城市綜合體。綜合實施西客站中央商務區開發。建成運營蘭州糧油物流中心一期工程。抓好毅德商貿城、瑞鑫物流城、五礦物流園等大型物流園區項目，推進國際港務區建設，加快城區批發市場“出城入園”。

做大做強文化旅游產業。制定“蘭州都市現代文化產業區”規劃綱要，大力發展創意設計、網絡服務、數字音樂、文化會展、動漫游戲等新型業態。突出“黃河風情、都市文化”主題，推進黃河風情線綜合景區建設，加快實施黃河樓、黃河母親文化廣場、華夏青瓷博物館、什川古梨園、青城古鎮、仁壽山景區、天斧沙宮、大蘭山景區、達川三江口旅游景區、魯土司衙門民俗文化旅游區、太陽約城等重點項目。辦好第四屆蘭州國際馬拉松賽、中國金雞百花電影節、中國(蘭州)國際鼓文化藝術周、黃河文化旅游節，增強文化旅游吸引力。建成城市規劃展覽館和馬拉松體育公園。加強文化遺產保護，抓好五泉山名人堂修繕、金天觀維修、河口古鎮保護等重點項目。力爭文化產業增加值增長32%，旅游總收入增長25%以上。

大力發展循環經濟。以產業鏈延伸為主攻方向，打造石油化工和有色冶金兩大循環經濟產業園，加快培育8條循環經濟產業鏈，實施20個循環經濟項目。積極申報國家“城市礦產”示范城市，提升餐廚垃圾、廢舊金屬、廢舊電子產品和舊建筑物拆除等四大領域循環利用水平，培育綜合產業集群。加快建設中鋪子生活垃圾焚燒發電廠。

(二)提升蘭州新區建設水平，全力打造新興發展增長極。以爭取國務院批復蘭州新區部省際聯席會議制度為新契機，優化新區發展的政策環境，不斷完善基礎設施和配套條件，進一步推進產城融合發展。

強化招大引強和產業集聚。完善“三區”融合發展政策，健全六大產業片區包抓推進機制。加快正威電子信息產業園、金匯不銹鋼、科創醫藥、禾邦中藥等項目建設，力爭年內投產見效。抓好格瑞德空調、圣豐集團等在談項目，力爭早日落地建設。緊盯“四個500強”和掌握領先技術的高新企業，深化產業鏈招商、精準招商和高效招商，新引進資金到位800億元。抓好新區“科技創新城”建設，加快科技創新廣場、科技企業孵化器、農業科技園、公共服務平臺等功能設施建設。

繼續推進企業“出城入園”。把中石油蘭州石化公司搬遷改造作為重中之重，高起點抓好化工產業園區規劃建設，組建園區管委會和實體開發公司，做好精細化工規劃和投融資規劃，先行啟動園區基礎設施建設，實施科天化工、中國化工Cpp等產業鏈延伸項目。加快推進蘭石集團、蘭州電機等在建項目，力爭30戶企業竣工投產。啟動佛慈制藥、威特焊材等30戶企業搬遷改造，年內全部開工建設。

主動對接國家自由貿易區發展戰略。以綜合保稅區建設為核心，加強與國家相關部委溝通協調，開展設立自由貿易區申報工作。力爭綜合保稅區盡快獲得國家批復，同步推進基礎設施和聯檢大廳、信息化管理系統建設，扶持有條件的企業建設保稅倉庫和出口監管倉庫。加大入區企業招商力度，瞄準白色家電、電子產品、機械制造等重點領域，深入跟蹤對接50家對中西亞有出口業務的企業，先行啟動部分出口業務。

優化配套服務功能。建成蘭秦快速路水阜至忠和段，加快建設蘭州至中川鐵路，啟動市區至新區中通道建設。實施第一給水廠二期工程。建成投運熱源廠、垃圾處理廠。以綠地智慧金融城建設為龍頭，加快中央商務區、會展中心、學校、醫院等公共設施建設，完善購物、餐飲等民生服務布局。完成國家級濕地公園、4號生態湖、亞太生態花園等核心區景觀工程，新增造林綠化4萬畝以上。完善被征地農民社會保險管理體制，推進養老保險與城鎮職工并軌統籌。做大做實新區城投等融資平臺。引進中科集團等產業基金。發揮甘肅股權交易中心平臺作用。爭取引進各類金融機構18家以上。建成新區公共資源交易中心。

(三)持續加大環境治理力度，加快建設生態文明城市。緊緊抓住甘肅建設國家生態安全屏障綜合試驗區的機遇，以對人民、對歷史高度負責的態度，堅決守住生態保護這條底線，全力保護蘭州的藍天碧水。

堅持打好大氣污染治理整體戰攻堅戰。倍加珍惜來之不易的治污成果，樹立“從零開始”的工作理念，以pM2.5、pM10防治為重點，著力完善污染治理的長效機制，力爭城區空氣優良天數達到300天以上。實施城區三大電廠和蘭州石化公司燃煤鍋爐除塵改造治理。推進二熱熱電聯產“上大壓小”項目外遷改造。推廣“雙良”節能減排技術，推進“煤改氣”供熱企業技術升級。分類實施坪臺地區和城鄉接合部未供暖住宅接入熱電聯產供熱管網、煤粉鍋爐和電暖器改造。完善煤炭專營配送制度，擴大“高污染燃料禁燃區”范圍。加強重點施工項目揚塵管控，實行施工工地和渣土車輛遠程智能化監管。繼續抓好餐飲業油煙污染綜合整治。堅決淘汰“黃標車”，全面推廣使用“國四標準”燃油，實施公務車輛和營運性車輛清潔能源改造。創建近郊四區大氣污染防治示范區，做到無燃煤、無裸地、無堆場。充分發揮環保公安分局職能，增強環保執法的嚴肅性和權威性。

強化水環境保護和治理。編制全市水資源開發利用綜合規劃，加強水源地保護。完善城區供水管網系統，實施高坪地區供水配套設施改造工程，啟動第二水廠增供20萬噸過濾水項目，完成軌道交通建設管道改遷。推動劉家峽第二水源地建設。實施城區排水防澇工程，新建雨水管網20公里。確保城區4座污水處理廠穩定達標運行，建成投運窯街、海石灣和皋蘭3個污水處理廠。啟動城區污水處理廠污泥無害化處置項目。加強對涉重金屬工業企業的排水監管，嚴格整治各種排污現象。

加強城市綠化和生態水系建設。實施黃河風情線綠化提升工程，打造十里櫻花和十里玉蘭休閑道，建設綠色出行健身步道一期工程，啟動濕地保護與生態修復項目。修訂南北兩山綠化管理條例，編制兩山生態建設總體規劃，促進兩山綠化可持續發展。啟動黃河蘭州段防洪治理工程。圍繞打造“山水城市”，從黃河蘭州段上游引水，逐步構建城市生態水系。整治西固、七里河馬灘南河道。完成大砂溝洪道綜合治理。

(四)著力破解交通擁堵難題，提升城市精細化管理水平。以軌道交通建設為龍頭，堅持一手抓建設、一手保暢通，全力攻堅重點交通項目建設，不斷完善城市基礎設施功能，促進城市管理科學、嚴格、精細、長效。

集中力量推進軌道交通建設。全面開工軌道交通1號線一期工程，確保上半年盾構機全線下井施工，年內完成全部車站土方開挖和車站主體結構70%工程量。做好沿線地上、地下資源和物業、商業、傳媒的開發規劃，開工建設14個資源開發項目。細化交通疏解方案和應急預案，把施工對城市運轉和居民生活的影響降到最低程度。

加快完善“139”路網體系。確保南山路全線通車，力爭北環路基本建成，形成城市二環路。拓建西新線，延伸沿黃河快速通道。建設鹽場堡至什川段連接線。完成天水路下穿讀者大道、白銀路上跨安定門十字工程，啟動解放門立交橋上跨南濱河路等“上跨下穿”工程。加快西客站、東川貨場配套道路建設。完成9個道路疏解工程。建成深安黃河大橋，加快建設雁白黃河大橋。新建一批人行過街天橋地道。啟動公交都市建設項目。試點運營十里店橋至蘭州港水上公交。建成公共自行車租賃系統。加快停車場和停車泊位社會化建設步伐，緩解停車難現象。

全方位提升城市管理水平。確保四版城市總體規劃獲批實施，實現中心城區單元控詳規劃全覆蓋。堅持集約節約用地，統籌實施中心城區“抽疏”戰略，劃定城市開發邊界和“生態綠線”，擴大公用事業用地供給，降低開發強度，規范企業“出城入園”后土地開發機制，增加城市公共開放空間和綠化空間。強化環境衛生機械化作業，實現主城區吸塵車輛和垃圾不落地收運全覆蓋。重拳遏制違法建設，綜合整治鐵路沿線和河洪道環境，全面清理戶外廣告。完善網格化管理舉措，構建常態化運行機制。加強地質災害監測預警、應急處置、搬遷避讓和治理工作。

加快“智慧城市”建設。完善三維數字社會服務管理中心運行模式，把關系民生的教育、環保、社保、交通、燃氣等公共服務信息納入其中。進一步推廣“民情流水線”工程。實施信息惠民工程，拓展市民卡應用范圍。建成智能交通二期工程，提高城市交通管理水平。完成農村地區3G網絡全覆蓋，提升無線寬帶接入率。

全力推進“五城聯創”。以建設西北最干凈省會城市為方向，全力實施市容環境優化等重點工程，確保跨入國家衛生城市行列。以迎接新一輪考核為契機，全面對標補缺，力爭建成全國文明城市。以重點突破、綜合整治為關鍵，全面改善城市環境質量，提高國家環保模范城創建水平。以文物保護、歷史文化街區恢復為重點，進一步夯實創建國家歷史文化名城工作基礎。以提高城市綠化覆蓋率、綠地率為核心，促進綠化美化上檔次、上水平，加快創建國家園林城市。

(五)堅持新型城鎮化方向，推進城鄉一體化發展。把促進人的城鎮化作為首要任務，發揮規劃引導作用，強化基礎設施支撐，加大以城帶鄉力度，努力探索“以產促城、園區帶動、多層次發展”的城鎮化路子。

積極穩妥推進新型城鎮化。編制實施全市新型城鎮化規劃，構建外連內接、老城新區互動、大中小結合的城鎮結構體系。出臺戶籍制度改革方案，控制老城區人口增長，放開三縣和紅古區中心城鎮入戶限制，以優惠政策引導人口向蘭州新區流動。實施3至4個重點小城鎮建設，培育特色農業鎮、現代工業鎮、商貿集散鎮和文化旅游鎮。加快東部科技新城建設步伐，打造新型城鎮化試驗區和示范區。深入實施紅古區資源型城市轉型試點工作。

夯實農村農業發展基礎。實施交通扶貧攻堅計劃，啟動70個建制村通暢工程，全市建制村通暢率達到93.1%。更新改造大型泵站6座，新建農村集中供水工程37項。發展高效節水灌溉面積5萬畝。實施10個農村新型社區和10個安全康居工程示范點建設，建成安全康居1萬戶、100萬平方米。

強力推進精準扶貧。深入實施扶貧攻堅和“雙聯”行動，健全干部駐村幫扶機制，做到扶貧開發責任、權力、資金、任務“四到縣”。改革財政專項扶貧資金管理機制，創新社會參與機制，完善金融服務機制。強化產業扶貧，全面實施榆中北部山區20萬畝中藥材種植加工項目，新增種植面積4.6萬畝，逐步把中藥材培育成脫貧致富的特色產業。完成農民技能培訓10萬人次以上。完善貧困村脫貧考核標準及驗收辦法，實現104個貧困村整村脫貧和皋蘭縣整縣脫貧，新減少貧困人口12萬人。

推進“美麗鄉村”建設。體現尊重自然、順應自然的理念，編制實施改善農村人居環境規劃，推進100個村環境整治工程。景觀化打造“省門第一道”，連片種植薰衣草3000畝。建設農村經濟林3萬畝、防護林7萬畝。加快村莊綠化和村道綠化，大力發展庭院經濟，創建一批生態鄉鎮、生態村。加強歷史文化保護和開發，保護一批古建筑、古民居和古樹名木，延續特色鄉村的歷史文脈。

支持縣區域經濟發展。立足培育新的增長點，研究制定促進縣區域經濟發展的政策措施。體現差異化和發揮優勢原則，分類確定各縣區發展的主要指標，引導近郊四區大力發展現代服務業，發揮遠郊縣區特色產業優勢，形成錯位互補發展格局。實行市直部門工作前移、重心下移，主動對接縣區，增強上下互動，服務縣區發展，對遠郊三縣一區給予更多傾斜支持。

(六)積極穩妥推進各項改革，增強發展動力活力。以市委《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》為指導，認真謀劃，掌控節奏，扎實推進各項改革，努力使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

深化行政管理體制改革。按照國家和省上統一部署，完成市、縣區兩級政府職能轉變和機構改革，嚴格控制機構編制和財政供養人員零增長。進一步簡政放權，探索建立“權力清單”和“負面清單”制度。繼續優化政務服務模式，完善并聯審批機制，積極推行代辦服務、預約服務、上門服務和網上服務。實行重大招商項目和政府投資非經營性項目代建制度。健全完善公共資源交易中心運行管理機制，建立縣區公共資源交易機構。制定政府購買服務指導性目錄，進一步擴大向社會力量購買公共服務。

深化國有資產管理改革。開展國有企業和國有資產摸底調查，健全國有資本收益上繳和使用辦法，規范國有資產轉讓行為。以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力為重點，深化市屬國有企業股份制改革，推進資源和資產證券化，探索以混合所有制形式推進企業整合重組。健全產權結構、法人治理結構和激勵約束機制,進一步完善以管資本為主的國資監管體系。

深化財政金融改革。嚴格財政預算和支出管理，加大部門預算公開力度。關注“營改增”等政策對財政收入的影響，強化稅源監控和征收管理。健全蘭州投資控股集團公司運行機制，形成“1+8”平臺結構。建立規范的政府舉債融資機制，健全政府性債務管理制度，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務。積極運用多種金融創新手段，大力發展直接融資，支持有條件的企業上市融資，培育一批創新型后備上市企業。

深化非公有制經濟領域改革。按照“寬進嚴管”的原則，推進工商登記制度改革，優化創業環境，激發市場活力。繼續實行“三個20萬”鼓勵政策，新設小微企業貸款貼息專項2000萬元，將中小企業信用擔保補助資金增加至1000萬元。實行創業注冊資本“零首付”。梳理完善現有扶持政策，增強支持小微企業發展的針對性和操作性。

深化農村和社會領域改革。抓好農村土地承包經營權確權頒證、經營權流轉等重點工作，新增土地流轉面積10萬畝，有效激發農業農村發展活力。深入實施16項國家和地方教育改革試點項目，統籌城鄉義務教育資源，促進義務教育均衡發展。推進公立醫院綜合改革，完善醫保支付和補償機制，將公立醫院醫療費用控制在合理水平。穩步推進事業單位分類改革。

(七)推進向西開放和向東承接，以開放促開發促發展。抓住機遇，主動融入，突出重點，積極作為，努力打造“絲綢之路經濟帶”核心節點城市。

強化向西開放平臺功能。辦好第二屆“絲綢之路經濟帶·蘭州新區向西開放高層論壇”。加快蘭州國際港務區及保稅物流中心建設。爭取哈薩克斯坦領事館、工業園落地新區。申請加入上合組織睦鄰友好合作委員會，與中西亞國家締結2至3個友好城市。規劃建設蘭州國際高原夏菜副食品采購中心，促進絲綢之路沿線特色農產品貿易。

加強文化教育交流合作。實施文化旅游“西進”工程，開發中西亞旅游市場，開辟一批精品線路，打造絲綢之路旅游品牌，讓“中國西北游、出發在蘭州”旅游形象走出國門。吸引中西亞國家學生來蘭就讀，密切與絲綢之路沿線國家文化、教育、科技交流。

深化區域經濟合作。立足更名升格，提升辦會水平，著力辦好“首屆中國絲綢之路博覽會暨第20屆蘭洽會”。主動參與“浙商隴上行”、“千名隴商回家鄉”等活動。組織“西洽會”、“津洽會”等11個節會的參展工作，開展招商引資和項目洽談活動。探索建立國外招商機構，舉行境外招商推介活動。力爭全市引進到位資金2000億元。

加快對外貿易發展。積極推進國家科技興貿創新基地和省級外貿轉型升級示范基地建設，引導方大炭素、金川新材料、蘭石重裝等企業出口轉型升級，鼓勵石油鉆采、新材料、農產品、中藏藥、清真食品和民族特需用品向中西亞市場擴大出口。支持南特數碼、萬維信息等服務外包企業發展壯大。進出口總額增長10%。

(八)完善基本公共服務體系，不斷保障和改善民生。堅持憂民之憂、急民之急，突出工作重點，完善體制機制，努力解決社會廣泛關注的熱點難點問題，切實做好改善民生各項工作。

為民興辦十類24件實事。就業促進方面，新增城鎮就業9萬人，安置困難群體就業5000人，培訓各類勞動力4.3萬人。社會救助方面，提高城市低保標準15%;提高農村低保標準15%;提高農村五保補助標準18%;為5000名貧困老年殘疾人發放生活補助;提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金政府補貼標準;提高計劃生育特別扶助金標準;農村計生對象提前5年享受獎勵扶助政策。安居保障方面，實施農村危舊房改造5000戶;新建公共租賃住房3000套;實施棚戶區改造12000戶。教育助學方面，完成30所中小學廁所改造工程;完成100所義務教育標準化學校建設。醫療食品衛生方面，建設15個標準化村衛生室;實施百名醫師對口支援基層醫療衛生工程;配置食品安全檢驗檢測設備。文體建設方面，建設10所社區學校少年宮;配套建設200個全民健身場地。科技惠民方面，實施科技惠民示范項目，扶持8個農業龍頭企業。菜籃子工程方面，建設肉類蔬菜流通追溯體系。社會管理服務方面，新建20個城市社區老年人日間照料中心、40個農村社區老年人日間照料中心;新建2000個公共安全高清視頻監控點。農村基礎設施建設方面，實施10萬農村人口飲水安全工程;新建農村公路500公里，重點養護600公里。

提高醫療衛生服務水平。完善基本藥物制度和基層醫療服務新機制，新農合參合率鞏固在95%以上，實際報銷比例提高到65%。落實為城鄉居民免費提供的11類43項基本公共衛生服務。推進醫療衛生重點項目建設，啟動實施市一院、市二院改擴建項目，建成蘭州新區急救中心。強化殘疾人和孤殘兒童醫療康復工作。落實好計劃生育失獨家庭特別扶助和各項利益導向政策，依法執行“單獨兩孩”政策。

辦好人民滿意的教育。把公共財力向農村和薄弱學校傾斜，著力縮小區域、城鄉、校際差距，嚴禁辦重點校、重點班和“尖子班”，積極破解擇校難題。規范學前教育，提升特色化辦學水平。建設現代化示范初中10所、小學10所。嚴格落實新開發住宅區配建中小學、幼兒園政策。推動中等職業教育資源整合。繼續抓好校安工程，消除C級危房21.7萬平方米。加快推進蘭州新區教育集群、東部科技新城名校建分校、北京實驗二小蘭州分校、蘭州二中雁灘分校等重點項目建設。

突出就業服務和社會保障工作。優化城市就業服務，完善基層就業服務網絡。深化“五險合一”征繳模式改革，實現社會保險業務網上辦理。推進社會救助制度規范化建設。健全完善臨時救助制度，推行醫療救助“一站式”即時結算服務，覆蓋率達到100%。啟動實施22個棚戶區改造項目，新開工建設保障性住房29000套，分配入住15000套。加大商品房供應量，各類新建住房銷售面積達到500萬平方米以上。

加強文化體育惠民工作。啟動實施“鄉村舞臺”工程，組建25個鄉村文化社團。辦好春節文化廟會、黃河風情文化周、讀書節等群眾性文化活動。新建100個貧困村文化活動室。加快市體校及體工大隊、紅古體育中心、西固體育場升級改造等重點項目建設。

促進老齡事業發展。切實關愛老年人生活，完善社會化養老政策和制度。統籌規劃建設城鄉養老服務設施。大力發展居家養老服務網絡，促進虛擬養老院可持續發展，新增服務人數2萬人。改造市老年活動中心，建設市社會福利院老年養護中心，運營蘭州伊光穆斯林養老院，提高老年人社會保障服務水平。

深化“平安蘭州”建設。完善社會治安技防體系，單位內部、居民院落、居民住宅技防設施建設率分別達到100%、95%、50%。強化打擊違法犯罪活動，依法加強網絡管理。健全安全生產組織領導、培訓教育、檢查指導、應急救援和責任追究體系，開展“安全蘭州2014”系列行動，堅決遏制重特大事故發生，實現安全生產形勢持續穩定好轉。加強市場監管和誠信體系建設，全方位做好質量監管工作。強化食品藥品監管，確保廣大群眾飲食用藥安全。深入開展“六五”普法和“四五”依法治市工作。爭創“雙擁模范城”八連冠。開通網上信訪大廳，完善領導干部接訪和包案制度，增強以法治思維和法治方式解決矛盾的能力，千方百計解決群眾的合理訴求。深化“三個共同、兩個提升”活動，促進民族團結、宗教和順、社會和諧。

各位代表，新的一年，面臨新的機遇，孕育新的希望。我們將以深化政府職能轉變和機構改革為契機，牢固樹立中心地位、龍頭地位和樞紐地位意識，自覺承擔服務全省、輻射周邊、承東啟西的責任，始終把加快發展作為第一要務，把群眾滿意作為檢驗標準，把勤政務實作為根本保障，不斷提高政府的公信力、創新力和執行力，“干在實處”，“走在前列”。

堅持從嚴治政。嚴明政治紀律、組織紀律和工作紀律，牢固樹立大局觀念和全局意識，快速有力地貫徹落實省委、省政府和市委決策部署。堅持民主集中制原則，強化政府決策咨詢制度，善于聽取各方面意見，提高決策科學化水平。認真落實政府工作規則，完善會議制度，規范公文運轉，嚴格外出管理，做到有令必行、有禁必止。

加強政風建設。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力查找“四風”方面存在的突出問題，整治慵、懶、散、慢、浮等現象，健全改進作風的長效機制。牢固樹立“一分部署、九分落實”的意識，切實以“釘釘子”的精神抓工作，以目標倒逼進度，以時間倒逼任務，推進政府工作提速增效。繼續深化“效能風暴”行動，深入推進“五項攻堅戰”。完善考評體系，強化督促檢查，開展跟蹤問效，確保說了算、定了干，干就干成、干就干好。

嚴格依法行政。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，主動接受群眾監督、輿論監督和社會監督，提高人大代表議案和政協委員提案辦理滿意率。完善政府立法機制，向市人大提交五城聯創、項目建設、社會管理等法規議案。加大行政執法監督力度，加強行政復議和行政訴訟工作，確保規范、公正、文明執法。強化行政監察，嚴肅查處執法不嚴、作風不實、敷衍塞責等行為，增強履行職責的嚴肅性和規范性，提高政府工作法治化水平。

強化執政為民。堅持把服務群眾作為基本職責，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。堅持問政于民、問需于民、問計于民，經常深入到困難多、矛盾多的地方，認真傾聽群眾呼聲，及時了解群眾意愿，主動關心群眾疾苦。堅持從群眾最關心的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，把主要精力轉移到服務基層、服務企業、服務群眾上來，把更多資金投入到公共服務領域和解決民生問題中去，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉政準則。強化權力運行制約監督，有效防范工程建設、土地出讓、礦產開發和專項資金管理等領域腐敗現象滋生，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題。加強績效審計，注重審計結果運用，充分發揮審計“體檢診斷”功能。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴守“約法三章”，細化財政預算，進一步規范“三公”經費、辦公用房和樓堂館所管理，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表!改革釋放紅利，創新引領發展。站在全面深化改革、加快轉型跨越的新起點上，讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的精氣神，弘揚改革創新的正能量，牢記責任，勇于擔當，開拓進取，埋頭苦干，為譜寫中國夢的蘭州美好新篇章，讓全市人民生活得更加幸福和諧而努力奮斗!

第三篇：蘭州市2010年政府工作報告

蘭州市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

剛剛過去的2009年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實國家擴大內需的政策措施，積極應對全球金融危機的沖擊和影響，按照“1355”總體發展思路，突出保增長、保項目、保民生、保節能減排、保穩定的工作重點，強化工作措施，全力推動發展，完成了市人大十四屆四次會議確定的各項目標任務。

（一）全市經濟平穩較快發展。預計實現生產總值920億元，增長10.5%以上；完成全社會固定資產投資506.18億元，增長17.18%。加強工業經濟運行調控服務，出臺加快推進新型工業化及六大產業調整振興政策，建立大企業服務“直通車”制度，實施蘭州石化550萬噸常減壓裝置、藍星公司“1318”、蘭州燃化集團液化天然氣等重點項目，實現規模以上工業增加值308.17億元，增長9.83%。積極落實國家“家電下鄉”、“汽車下鄉”等擴大消費政策，加快實施城區大型批發市場外遷工程，努力營造良好的消費環境，市場物價保持穩定，城鄉消費市場活躍，實現社會消費品零售總額469.77億元，增長18.92%。居民消費價格指數為99.6%。加強旅游業發展規劃指導，實現旅游收入37.7億元，增長22%。抓住蘭州被列為全省統籌城鄉發展試點市的機遇，加大農業投入，調整農業經濟結構，大力發展現代農業，秦王川綜合開發、大型泵站更新改造、設施農業示范基地、小城鎮和新農村建設加快實施，農業生產規模化、標準化水平明顯提高，推廣全膜雙壟栽培面積38.5萬畝，糧食產量和蔬菜產量分別達到38.79萬噸和186.66萬噸，實現農業增加值30億元，增長6%。財稅金融運行平穩，完成地區性財政收入254.8億元，增長71.27%；地方財政總收入94.47億元，增長16.62%；金融機構各項存款余額、貸款余額和居民儲蓄存款余額分別增長21.56%、32.03%和20.16%。城市居民人均可支配收入達到12760.66元，增長9.28%；農民人均純收入突破4000元，增長14%，是近年來增幅最高的一年。

（二）項目建設取得明顯成效。緊緊抓住國家擴大內需和投資向西部地區傾斜的政策契機，積極做好重大項目建設及論證、爭取和儲備工作，全市集中實施了100項重大項目，完成投資181.7億元，是近年來項目建設涉及領域較廣、資金到位率較高的一年。爭取國家擴大內需項目288項，落實中央投資16.56億元，開工建設260項、竣工105項。全力支持中央和省屬在蘭項目建設，積極搞好規劃、征地、拆遷、安置等協調服務，蘭州鐵路樞紐、蘭渝鐵路、甘肅會展中心等重大項目順利實施，510所航天科技園、國家石油儲備蘭州基地、5個國家質檢中心、蘭州汽車城、液化天然氣裝備制造基地等項目開工建設，重離子治癌及大科學城項目前期工作進展良好。園區建設步伐加快，高新區“一區多園”發展格局初步形成，實現生產總值120億元，增長29.17%；經濟區“區區合一”優勢逐步發揮，實現生產總值59億元，增長18%。積極開展招商引資工作，組織了赴長三角、環渤海、閩贛渝、香港等招商考察活動。參與舉辦了第十五屆蘭洽會。全年簽約各類國內合同項目331項，引進資金到位141.38億元。

（三）城市建設管理水平進一步提升。全面開展了新一輪土地利用和城市總體規劃修編及第一版城鄉統籌總體規劃編制工作，完成城市控詳規劃和專項規劃設計12項，規劃在城市建設中的先導作用得到較好發揮。繼續推進城市基礎設施建設，大砂坪北出口改造、和定公路、城市景觀亮化二期等項目建成使用，廟灘子地區整體改造、亞行貸款城市交通、雁灘南河道綜合治理三期等項目加快建設，移山造地一期等項目啟動實施，城市軌道交通項目前期工作有序推進，特別是多方面積極創造條件，開工建設了南山路工程。完善城市綜合管理，出臺了投資項目評審、廉租住房保障、城市燃氣、旅游行業、城市房屋租賃等管理辦法。加大城市環境集中整治力度，健全數字化城市管理系統，強化城市管理績效考核，市容市貌進一步改觀。多渠道籌措城市建設資金，與國家開發銀行甘肅分行等金融機構簽訂600億元的長期合作協議，成功發行15億元城投企業債券，實現土地經營收益23.22億元。

（四）節能減排和環境建設積極推進。編制完成全市循環經濟發展規劃，確定了企業、園區、社會三個層面發展循環經濟的工作重點。西固區循環經濟試點工作穩步實施。蘭州石化、蘭鋁等大企業資源綜合利用、范家坪熱電廠建設等節能減排重點項目進展良好。完成125臺燃煤鍋爐清潔能源改造，綜合整治1049家餐飲企業，西熱東輸新增供熱面積112萬平方米。通過完善項目節能評估審查政策，有效控制了高耗能、高污染行業過快增長。繼續推進城區空氣污染治理，空氣質量優良天數達到64.7%，污染綜合指數下降0.23。城區污水全收集全處理工程完成89公里主管網敷設任務，啟動實施西固、鹽場、雁兒灣3個污水處理項目。城市垃圾無害化處理工作逐步加強，規劃實施的垃圾處理場建成2個、在建3個、完成前期工作4個。全市單位生產總值能耗下降5%，單位工業增加值能耗下降6%以上，二氧化硫和化學需氧量分別下降2.1%和6%，蘭州榮獲“中國節能減排20佳城市”稱號。

（五）民生和各項社會事業協調發展。就業工作進一步加強，城鎮新增就業5.2萬人，高校畢業生就業率82.9%，輸轉城鄉勞動力31萬人次，城鎮登記失業率為3.1%。各項社會保障制度逐步完善，提高城市低保標準10%，五區由每人每月230元增加到253元，三縣由173元增加到190元；農村低保標準由每人每年685元增加到不低于728元。啟動了新型農村社會養老保險試點工作。重視解決城鄉困難群眾住房問題，174萬平方米經濟適用住房和48萬平方米廉租住房抓緊建設，為7797戶群眾發放廉租住房補貼2267萬元。制定了市屬企業危舊房改造整體規劃，開工建設70萬平方米。農村危舊房改造投資18.66億元，改造農戶3.1萬多戶。為民興辦的15項20件實事全面完成，特別是解決了11.5萬人飲水安全問題，新建農村公路1058公里、客運站150個，建成生態家園沼氣池10580戶，農村生產生活條件逐步改善。創新型城市建設加快推進，蘭州被確定為國家石化新材料產業基地，入選首批國家創新型試點城市，獲得“國家知識產權工作示范城市”稱號。出臺實施“教育滿意行動計劃”，調整了近郊四區教育布局結構，完成城鄉中小學危房改造203所，建成農村寄宿制學校40所。實施了“八辦”紅色旅游改造項目。新建12個鄉鎮綜合文化站和300個農家書屋。建成120條全民健身路徑。舉辦了市第六屆運動會。改擴建23個鄉鎮衛生院，建成11個社區衛生服務中心和90個村衛生室。完成34個基層司法所建設。“五城聯創”工作取得積極進展，啟動了新一輪全國文明城市創建工作。舉辦了慶祝新中國成立和蘭州解放60周年大型系列文化活動，激發了廣大干部群眾熱愛蘭州、干事創業的熱情。民族宗教、廣播電視、人口和計劃生育、信訪、統計、地震、人防、氣象、外事、地方志、殘疾人等各項工作都取得了新的成效。

（六）科學發展的體制機制逐步完善。繼續深化國有企業改革，完成24戶企業資產重組，建立了國有資產監管體系，健全了現代企業管理制度。全面啟動統籌城鄉發展試點工作，確定了2個縣區、10個重點小城鎮、61個城中村和新一輪新農村建設三個層次的試點布局，統籌城鄉發展整體規劃和相關配套政策加快制定。集體林權制度改革全面啟動，試點工作進展順利。積極探索農村土地流轉使用制度，部分縣區建立了土地流轉平臺。財政體制改革逐步深化，市級預算單位全部實現國庫集中支付，項目庫改革和公務卡結算試點全面展開，皋蘭縣納入“省直管縣”改革試點范圍。積極推進地方金融機構改革，重組成立蘭州銀行股份有限公司，上市融資步伐加快。吸引金融企業在蘭設立分支機構，中信銀行蘭州分行開業運營。啟動市級政府機構改革，機構整合、職能調整、人員分流等工作有序進行。事業單位改革穩步推進，基本完成首次崗位設置管理工作。全市義務教育學校實行了績效工資制度。

（七）各項社會管理不斷加強和改進。認真落實維穩工作責任制，深入推進社會治安綜合治理，進一步完善城鄉治安技防網絡，加快推進打防控體系建設，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安持續穩定，人民群眾的安全感普遍提高。高度重視甲型H1N1流感防控工作，防止了疫情傳播和擴散。開展食品藥品十大專項集中整治活動，建立網格化日常監管機制和監督信息公示制度，解決了一批社會關注的飲食和用藥安全問題。加強安全生產工作，層層落實責任制，深入開展重點領域的事故隱患專項整治，各類事故起數、致傷人數、直接經濟損失有所下降。規范和改進應急管理工作，各級政府應急機構逐步建立，修訂完善了市級應急預案體系，妥善處置九州地質災害、鹽什公路山體滑坡等突發事件125項。針對地質災害事件中暴露出來的突出問題，全面開展地質災害隱患排查，完成城市重大地質災害防治專項規劃，投資4000多萬元對地質災害險情和災情采取綜合治理措施，向國家申報了地質災害綜合防治項目，為全面防治地質災害、消除城市安全隱患創造了條件。

（八）政府服務水平有了新的提高。按照中央和省、市委的統一部署和要求，著眼于建設人民滿意的政府，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力轉變不適應科學發展要求的思想觀念，群眾對市政府工作評議滿意率達到97%。堅持依法行政，自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，辦結人大代表議案建議223件、政協委員提案738件。政府立法工作進一步加強，制定和修訂地方性法規2部、政府規章7部。完善政府規范性文件制定程序，對關系經濟社會發展和群眾切身利益的重大事項全面推行政務公開，提高了政府工作的透明度。健全“一站式”集中審批制度，29個部門的416項行政審批事項在政務大廳統一辦理，限時辦結率達到99.97%。深入開展“機關作風建設年”活動，著力解決突出問題，政風行風明顯好轉。強化審計監督工作，加大重點行業、重大事項和專項資金審計檢查力度，促進了財政財務的規范運行。大力倡導和踐行勤儉辦事，黨政機關公務接待費削減10%，車輛購置運行費降低15%，因公出國經費壓縮20%，全年節約各類經費2125萬元。

各位代表，過去的一年，在各種困難和矛盾比較多的情況下，全市經濟社會發展取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，也是全市各族人民創業實干、共同努力的結果。我們深深感到，現階段蘭州要實現又好又快的發展，必須緊緊圍繞發展這個第一要務，注重發揮全市各方面的積極性和主動性，凝心聚力破難題，全力以赴促發展，始終依靠全市人民的智慧和力量建設蘭州、發展蘭州。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，離退休老同志和社會各界人士，駐蘭解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，以及多年來關心支持蘭州現代化建設事業的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展和政府工作還面臨諸多矛盾和問題。主要是：在日趨激烈的區域發展競爭中，新的經濟增長點不明顯，綜合實力還不強；科技資源優勢發揮不充分，傳統產業所占比重較高，高新技術和現代服務業發展不快，現有經濟結構對轉變發展方式的制約較大；城市基礎設施仍較薄弱，生態文明建設任務艱巨，大氣污染治理、交通管理亟需進一步加強；“大城市”與“大農村”并存，城鄉居民收入差距大，貧困人口量大面廣，統籌城鄉發展難度較大；地方可支配財力有限，市場化融資渠道單一，建設發展的資金比較緊缺；城市建設用地矛盾突出，建成區面積難以承載開發、建設和發展的需要，拓展城市空間十分迫切；政府職能轉變不夠到位，公共服務有待加強。對于這些問題，我們將高度重視，采取積極有效的措施，認真加以研究解決。

二、2010年工作的總體要求和目標任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年的工作，對于保持全市經濟社會持續較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務，為“十二五”時期的發展打好基礎，加快全面建設小康社會進程具有重要意義。

政府工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹科學發展觀，深入落實省上區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路，按照“打好六大戰役、實現六個突破”的工作部署，著力調整經濟結構和轉變發展方式，著力加強基礎設施建設，著力加快城鄉一體化發展，著力推進“蘭白都市經濟圈”和“蘭北新區”建設，著力保障和改善民生，著力創新體制機制和擴大開放，著力轉變政府職能和提高行政效能，努力實現全市經濟社會加快發展、率先發展、科學發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長12%；財政收入增幅高于生產總值增長水平；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長18%；城市居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12.5%；居民消費價格指數103.5%；城鎮新增就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內；單位生產總值能耗降低4.8%以上。

以上預期目標，把握了國內外宏觀經濟趨向和中央、省上的政策要求，充分考慮了全面完成“十一五”規劃目標任務的可行性，體現了全市廣大干部群眾加快發展的強烈愿望，經過努力是能夠實現的。

當前，我市發展的內外環境仍然比較復雜，全球金融危機的影響尚未完全消除，經濟發展的不可預見因素還較多，但我們也面臨一些新的機遇和條件。一是國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，進一步加大西部大開發戰略實施力度，支持西部地區生態環境、基礎設施、農業農村和社會事業建設，有利于我們爭取項目、擴大投資。二是國務院已經批復甘肅建設循環經濟示范區，還將出臺支持甘肅加快經濟社會發展的政策，蘭州將會得到國家更多的支持，形成新一輪開發建設的良好環境。三是在國家有關部委和國際組織的主導下，新亞歐大陸橋建設持續推進，從連云港經蘭州到中亞、東歐的交通大通道進一步暢通，將為蘭州的開放開發創造新的平臺。四是省上實施新的區域發展戰略，全面規劃建設“蘭白都市經濟圈”，為蘭州長遠發展提供了機遇，增添了新的活力。五是省上確定蘭州先行實施城鄉一體化試點，這是我市破解城鄉二元矛盾，加快縮小城鄉差距的新機遇。六是蘭州作為全國九大綜合性交通樞紐之一，隨著青藏鐵路和連接周邊城市高速公路建成運營，蘭州鐵路樞紐、蘭渝鐵路和蘭新鐵路第二雙線等項目加快實施，城市交通運輸和通達能力將得到較大提升，為蘭州建設區域性商貿物流中心創造更為有利的條件。

我們將緊緊抓住這些機遇和條件，圍繞“打好六大戰役、實現六個突破”的部署，咬住目標不放松，一張藍圖繪到底，重點抓好以下七個方面的工作：

（一）積極推動落實省上區域發展戰略，更好發揮中心城市帶動作用。深入分析和把握當前區域發展面臨的機遇和條件，在全省、全國大格局中謀劃蘭州的發展，努力增強城市的集聚、輻射和帶動能力。

一是加快“蘭白都市經濟圈”規劃建設。

二是積極構建“蘭北新區”。

三是修編實施新一輪城市總體規劃。

四是推進綜合性交通樞紐建設。

五是高起點謀劃“十二五”發展。

（二）著力調整和優化經濟結構，加快轉變發展方式。按照“一產抓特色、二產抓延伸、三產抓轉型、整體抓提升”的思路，加快產業布局調整和集聚發展，促進三次產業優化升級，提高經濟發展的質量和效益。

一是大力發展現代農業。

二是加快發展工業經濟。

三是提升現代服務業發展水平。

四是努力打造區域旅游集散中心。

五是大力發展非公有制經濟。

（三）全力推進重大項目建設，進一步夯實發展基礎。充分發揮投資拉動經濟增長的作用，加大統籌管理和協調服務力度，全方位推進重大項目建設。

一是爭取和落實一批符合國家產業政策的重大項目。

二是集中實施100項重大項目。

三是扎實做好項目前期工作。

四是大力推進招商引資。

（四）大力推進城鄉統籌發展，提升縣域經濟發展水平。堅持因地制宜、分類指導、以點帶面、整體推進，全面加快新一輪新農村和城鄉一體化建設，構建城鄉協調發展新格局。

一是突出抓好統籌城鄉發展試點工作。

二是全力推進秦王川綜合開發。

三是優先支持衛星城和小城鎮建設。

四是加大農村基礎設施建設和扶貧開發力度。

（五）加強城市規劃建設管理，強化輻射帶動功能。圍繞打造區域性現代化中心城市，進一步提升品位、拓展發展空間，大力實施路橋為重點的城市建設重大項目，不斷完善城市綜合服務功能。

一是強化城鄉規劃管理。

二是完善城市基礎設施功能。

三是全方位推進城市環境建設。

四是加強和改進城市管理。

五是促進房地產業健康發展。

六是加快信息化建設。

（六）深化改革和擴大開放，增強發展的生機活力。把改革開放作為加快發展的強大動力，進一步推動體制機制創新，大力發展開放型經濟。

一是繼續深化國有企業改革。

二是積極推進農村各項改革。

三是加強財稅金融體制改革。

四是推進社會事業領域各項改革。

五是進一步擴大對外開放。

（七）大力發展社會事業和改善民生，促進省會城市和諧穩定。增加公共財政用于民生方面的投入，完善各項社會保障體系，增強公共服務能力。

一是努力擴大城鄉就業。

二是加快社會保障體系建設。

三是統籌各項社會事業協調發展。

四是全力維護社會穩定。

五是堅持為民興辦20件實事。

三、加強政府自身建設

實現今年經濟社會發展的目標任務，迫切要求各級政府和工作人員，提高工作效率，增強服務水平，努力為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。

第一，大興學習之風，提高政府的創新力。堅持解放思想、與時俱進，以科學的理論武裝頭腦，以超前的思維謀劃發展，以寬闊的視野探索新路，推進改革開放，創新體制機制，拓寬發展思路，破解發展難題。加強學習型政府建設，組織開展“讀好書”、“領導干部論壇”、“專項學習調研”等活動，營造政府系統濃厚的學習氛圍。各級干部帶頭向書本學習、向網絡學習、向實踐學習、向兄弟城市學習，增長見識，開闊視野，學人所長，為我所用。善于把握國家宏觀政策導向，深入研究支持西部地區開發建設的政策措施，結合蘭州實際找準切入點，用足用活政策，促進蘭州發展。

第二，加強效能建設，提高政府的執行力。開展“行政效能建設年”活動，以作風建設為切入點，以強化執行力、優化發展環境為目標，規范工作制度、規范工作流程、規范工作行為、規范辦公秩序、規范協調機制、規范內部監督程序，切實提高行政效能。認真組織實施政府機構改革，加強公務員隊伍建設，著力轉變職能、理順關系、優化結構，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規范審批事項，逐步實現“一站式”辦公向“一鍵式”服務轉變。切實改進工作作風，精簡文件、會議和一般性應酬，把更多的時間和精力用于調查研究，推動工作落實。堅持把工作重心向基層和基礎工作傾斜，善于聽取基層群眾的愿望和要求，暢通政府溝通聯系社會的渠道，更好地方便和服務廣大群眾。牢固樹立全市“一盤棋”的思想，加強與國家部委、省直機關、駐蘭部隊和大企業的溝通聯系，主動為省內各市州和來蘭投資者提供全方位協調服務，塑造省會城市良好的服務形象。

第三，嚴格依法行政，提高政府的公信力。堅決服從市委的領導，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，將依法行政的要求貫穿到政府工作的每個環節。規范完善政府立法工作和執法行為，加大行政綜合執法改革力度，提高各級政府和工作人員依法辦事水平。健全政府決策咨詢制度，完善公眾參與、網絡民意、專家論證和政府議定相結合的決策機制，依法決策、科學決策、民主決策。加強行政復議工作，依法處理和化解行政爭議。健全政府法律顧問制度，善于運用法律手段調節經濟和社會事務，提高政府工作的法制化水平。完善政府新聞發布制度，主動公開重大事項，接受社會和輿論監督。強化行政監察和審計監督，促進政府各項工作規范運行。

第四，健全工作機制，提高政府的約束力。從各級政府領導班子做起，嚴格落實行政領導責任制，率先垂范，強化責任，認真履行工作職責。進一步完善目標管理辦法，層層分解落實任務，明確工作時限要求，形成責權利相統一的工作機制。加強督促檢查，動態掌握工作進度，及時反饋督查情況，促進工作全面落實。建立完善績效考核制度，堅持平時考核與定期考核、領導考核與群眾考核、定性考核與定量考核相結合，強化行政承諾、行政問責和服務投訴機制，按工作實績獎優罰劣，調動各方面干事創業的積極性。加強政府系統廉政建設，增強各級政府工作人員廉潔自律意識，落實“一崗雙責”責任制，推進建設工程招投標領域預防腐敗試點工作，健全從源頭上治理腐敗的體制機制，樹立勤政、廉潔、務實、高效的政府形象。

各位代表，做好今年的工作事關長遠、意義重大。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，發揚“河匯百流、九曲不回、創新創業、和諧共進”的蘭州精神，堅定信心、開拓進取，求真務實、扎實工作，確保完成“十一五”發展的各項任務，為實現全面建設小康社會目標而努力奮斗！

第四篇：2011年蘭州市城關區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

在蘭州市城關區第十七屆人民代表大會第一次會議上

張國一 2011年10月11日

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位區政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

即將過去的五年，是城關發展進程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府立足率先、著眼首善，攻堅克難、開拓創新，圓滿完成了區十六屆人大代表歷次會議確定的各項任務。這五年，是城關經濟又好又快發展的時期，是城市形象明顯改善的時期，是創新能力顯著增強的時期，是老百姓得到實惠最多的時期，是城關實現跨越發展的時期。

五年來，我們重點做了五個方面的工作。

一、項目為綱抓發展，綜合經濟實力跨越提升

堅持實施重大項目帶動戰略，著力推進產業結構優化升級，在省市發展大局中的領先優勢更加明顯。

項目建設跨越推進。出臺實施了《項目管理辦法》，全面推行項目指揮部和責任包干制度，重大項目的運作能力大幅提升。招商選資取得重大突破，累計引進億元以上項目70個、知名企業31家、到位資金227.4億元，分別是上個五年的4倍、1.6倍和2.5倍。重大建設項目實現質的飛躍，累計實施重大項目327個，完成投資809億元，其中“5515”項目開工率達到80%。項目總數、投資額度和資金到位率較上個五年分別增長55 %、58 % 和23 %，重大項目對GDP的貢獻率達到12.5%，高于上個五年4.5個百分點。

發展方式加快轉變。大力發展現代服務業，制定出臺《加快發展現代服務業的意見》，設立2000萬元發展基金。現代服務業發展速度不斷加快，國際太陽能技術促進轉讓中心、瑞德摩爾、浦發銀行等86個新能源、現代商貿和現代金融項目建成運營；重離子治癌中心、萬達商業廣場、酒鋼物流園等40個新技術、城市綜合體和商貿物流項目加快推進。現代服務業占第三產業的比重提高了5.1個百分點，達到了48.7%，成為推動經濟增長的主要力量。

空間拓展步伐加快。北城區開發正式啟動，完成《九州開發區增容擴區規劃》。土地開發力度加大，開發整理土地3000畝。舊城改造和城中村改造加快推進，廟灘子整體改造等65個舊城改造項目啟動實施，動工建設173萬平方米；開工和建成城中村村民安臵房134萬平方米。

二、環境為要抓管理，城市品位大幅提升

立足中心城區的區位特點，牢牢把握城市管理重心，累計投入13.4億元，堅持打好城市建設管理硬仗，城市形象明顯改善。城市功能不斷完善。基礎設施建設力度加大，南河道綜合治理、污水全收集、過境公路、蘭渝鐵路、軌道交通等一大批國家和省市重點項目完成建設或順利推進，配合項目建設征地6000畝、拆遷200多萬平方米，總量均創歷史之最。便民服務設施加快建設，建成標準化肉菜市場15座、便民菜店18家；改建擴建環衛基層站點26個，新建垃圾中轉站11座、城市公廁90座。城鄉一體化建設步伐加快，改造城鄉道路12條，完成8個新農村建設任務，啟動了“石溝新村”和“蘭山人家”新農村建設項目。

城市形象不斷改善。大力實施凈化、硬化、綠化、亮化和美化工程。環衛專業化作業水平不斷提高，小街巷清掃保潔實現專業化作業全覆蓋，實行了生活垃圾和泔水上門收集，率先在全省推行道路洗掃作業模式，機械化清掃率和洗掃率分別達到50%和18%。改造小街巷312條。連續多年實施“六路”綠化提升、“鮮花上街”、“大樹進城”、“綠地修復”和“綠色雕塑扮金城”等環境美化工程，打造了綠化精品道路10條，建成生態小游園5個，設臵綠色雕塑100多組，更換綠籬5萬多米，城區新增綠地950畝。實施皋蘭山面山景觀改造工程、蘭山山地生態公園一期和城市三大出入口形象提升工程，完成景觀造林2488畝，林草覆蓋率由28%提高到31.5％。城市亮化范圍進一步擴大，完成樓宇亮化107棟，背街小巷和城鄉結合部路燈亮化實現全覆蓋，城市亮化由樓宇亮化向山體亮化延伸。

長效機制不斷健全。深化城市管理體制改革，出臺實施了《進一步加強城市建設管理的意見》等政策制度，成立了城市管理委員會，城市管理統籌協調能力得到加強。引入數字化城市監督指揮模式，城市管理方式實現了由傳統管理向現代化管理的重大轉變。推行城管、公安、工商等執法力量下沉管理和捆綁式考核，周末衛生大掃除、政府三級包干、臨街店面責任公約、城市管理績效考核、違法建設監管和責任追究等制度全面落實，全員參與的管理格局初步形成。大力開展文明創建活動，城市文明程度和市民素質顯著提升，為全市文明城市創建作出了積極貢獻。

三、服務為上抓基礎，各項社會事業全面進步

堅持經濟社會統籌協調發展，不斷強化基礎建設，公共資源總量大幅增加，公共服務能力不斷提升。

教育事業優先均衡發展。投入教育資金18.5億元，是上個五年的2.5倍，占社會事業支出的46%以上。教育最優化七大工程全面推進。新建改建學校教學樓34棟，新建校舍面積13萬平方米，徹底消除了D級危房。扶持30 所民辦幼兒園提升辦園水平。教育“兩基”驗收各項指標達到或超過國家標準。率先在全省成立縣（區）級教育基金會，募集社會資金1000多萬元。自主研發了《生命生活社會》校本課程資源包。實行名校長、名師、班主任、邊遠地區教師和特殊教育教師崗位津貼制度。選聘800名優秀畢業生充實教師隊伍。教育信息化水平全省領先。

衛生事業跨越發展。投入資金8.9億元發展醫療衛生事業。建成全省首家農村120急救綠色通道，打造市級標準化農村衛生所13家，社區衛生服務機構由64家增加到103家，覆蓋率達到100%。建成全國社區中醫服務先進區。建立國家基本藥物零差率銷售補償機制，推行社區衛生服務機構星級評審、低成本健康進家庭和片區片醫服務模式，社區衛生服務實現信息化管理。人口和計生均等化服務水平全省領先。

文體科技事業蓬勃發展。投入1.25億元發展文體科技事業，是上個五年的2.4倍。設立500萬元文化產業發展基金。建成群眾文體活動場所163處、全民健身路徑90條，推動40家文體活動場所向社會開放。建成全國一流的國民體質流動監測中心。舉辦了全區職工運動會和中小學生運動會，打造了春節民俗文化廟會、社區少年宮等工作品牌。科技三項費增長到1538萬元，是2006年的2.3倍。促成蘭大科技園等100多個院地校企合作項目，專利申報占到全省的50%。組建了城關區科技合作顧問團。完成了第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查任務。

四、民生為本抓保障，人民群眾得到更多實惠

堅持以人為本、發展為民，著力保障和改善民生，解決了一批重大民生問題，使老百姓共享了改革發展的成果。

社會保障水平全面提高。城鄉一體的就業服務體系基本建立，累計提供就業崗位10.8萬個，率先在全省建成創業型示范城區，成功打造了“360”就業服務品牌和國家級就業優質服務窗口。五大社會保險擴面提標，區屬集體和街辦企業人員、城鄉居民和靈活就業人員均納入社會保障范圍。殘疾人事業和社會化養老事業加快發展，建成殘疾人就業托養服務中心，虛擬養老院通過國際“三標”認證。社會救助體系進一步完善，2.4萬城鄉居民納入低保范圍，發放各類救助和補貼資金3.7億元，救助困難群眾203萬人次。開工和建成保障性住房30萬平方米。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別從9573元和8110元提高到16680元和14200元。

社會管理機制不斷創新。著力構建現代社會管理體系，累計投入5000萬元，建成數字城關“133”系統，社會管理服務水平顯著提升。大力實施社會管理“八百工程”，全面推行“樓院長”和流動人口“以房管人”模式，打造了15個“一刻鐘精品服務社區”和70個“三不管”樓院整治精品工程。

社會大局保持和諧穩定。深入開展大接訪和“信訪積案化解年”活動，化解信訪案件1000余件，特別是徹底解決了區屬集體和街辦企業參加養老保險、無軍籍職工津補貼發放等7個重大遺留問題。深入推進刑滿釋放、吸毒人員等群體的安臵幫教和社區矯正工作。切實加快平安建設步伐，在全省成立首個縣（區）級見義勇為協會，建立健全治安預警、常態嚴打、社會防控和長效管理“四個機制”，社會治安狀況明顯好轉，群眾安全感不斷提高。強化社會公共危機管理，及時妥善處臵了一批突發公共事件。

五、創新為先抓改革，政府自身建設不斷加強

堅持夯實基層基礎，深化行政管理體制改革，為全區經濟社會健康發展注入了新的活力。基層基礎進一步夯實。投入1.63億元，新建改建街道社區、派出所、執法中隊、司法所辦公用房145處，基層辦公用房達標率由53%提高到98%。社區工作經費由每年6000元提高到1.5萬元。社區專職副主任的生活補助由每月550元提高到1200元。新招聘交通協警、地質災害監測員等八大類公益性崗位人員4704名，公共服務實現了重心下移和功能延伸。

政府職能加快轉變。新一輪政府機構改革全面完成。農村土地流轉、集體林權制度和農村稅費改革基本完成。經濟體制、財稅體制、行政審批和事業單位改革不斷深化，精簡機構12個，減少行政審批事項28項。建成電子政務平臺和三級政務服務網絡。探索政府購買公共服務模式，養老服務實現市場化運作。

政府運行更加規范。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、媒體輿論監督和社會公眾監督。認真辦理人大代表建議386件、政協委員提案452件，滿意率均達到99%以上。辦理市長專線轉辦件5180件，政務大廳辦件量達到37.1萬件，辦結率均達到100%。推行了“周安排、月計劃、季調度”制度。深入開展“行政效能建設年”、“工作創新年”活動。出臺了領導干部問責制度，完善了干部外派學習交流和輪崗培訓制度。

人防、地震、民兵預備役和國防動員等工作全面加強，檔案、保密、史志、僑務和對臺事務等工作取得新成效，支持工會、團委、婦聯、工商聯和各民主黨派積極發揮作用，為經濟社會發展作出了新的貢獻。五年來，我們牢牢把握發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，大力調整優化產業結構，有效遏制了經濟總量占全市比重逐年下滑的趨勢，形成了地區生產總值和固定資產投資各占全市1/3強，第三產業增加值、社會消費品零售總額各占全市1/2強，非公經濟增加值和財政收入各占全市40%的發展格局。保持和鞏固了經濟總量位居全省86個縣區之首和100個市（州）縣（區）第二的排名，率先發展、跨越發展和科學發展的優勢進一步鞏固和擴大。

五年來，我們高度關注和不斷改善民生，先后投入資金10億多元，用于增加就業和社會保障擴面提標，累計為民興辦實事 60多件。慈善募捐和社會救助實現常態化，困難群眾生活補貼發放實現制度化，就業、社保、醫保和低保實現城鄉一體化，社會保障實現全域城關和同城待遇，老百姓生活更加殷實、更加體面。

五年來，我們立足中心城區特點、著眼省市發展大局，成功舉辦和保障了國慶60周年系列慶祝活動、16屆蘭洽會“金城之夜”大型文藝晚會、重大節慶氛圍營造和春節燈飾亮化等重大社會活動，進一步增強了市民的自豪感、榮譽感和歸屬感，激發了廣大干部群眾的干事創業熱情。

五年來，我們敢于直面各種挑戰和考驗，積極穩妥地處臵了“5·16”九州石峽口、“9·14”小達坪山體滑坡等自然災害，有效應對了甲型H1N1流感等疫情的傳播，經受住了奧運火炬傳遞、蘭州國際馬拉松賽等重大賽事活動的考驗，積累了寶貴的應急管理經驗，提高了政府動員和組織能力。

五年來，我們堅持高點定位，爭第一創一流，先后打造了虛擬養老院、愛心集結號志愿者網站等一大批在全省乃至全國有影響的工作品牌，在民生領域實現了“十個率先”，先后獲得“全國民族團結進步獎”、“全國社區中醫藥工作先進單位”等國家級榮譽100多項、省市級榮譽900多項，充分發揮了中心城區的示范引領作用。

這些成績的取得，凝結著全區人民的智慧和汗水，凝聚著廣大干部的辛勤和努力，匯集著社會各界的關心和支持。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐區單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警和各民主黨派、無黨派、工商聯、人民團體以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與城關建設的各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區在加快發展的進程中，還存在許多困難和問題：一是發展空間制約矛盾突出。存量土地匱乏，土地開發整理滯后，供求矛盾十分突出，嚴重制約了經濟社會的發展，亟需拓展新的發展空間。二是城市功能布局不夠合理。城區承載力達到極限，管理成本大幅增加，交通擁堵、環境污染等現代城市問題日益突出。三是人均公共資源不足。城市規模不斷擴張，公共服務設施嚴重短缺，已成為打造首善的“短板”和“瓶頸”。四是社會管理難度加大。市場化、城市化進程加快，流動人口大幅增加，民生訴求快速增長，期望值不斷提高，社會管理工作面臨嚴峻考驗。五是民生改善任務艱巨。受高物價、高房價等因素影響，低收入群體生活壓力增大，部分群眾生活還比較困難。六是工作落實的意識有待進一步增強。工作落實的主動性還不夠強，工作落實的效率還有待提高。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：必須堅持創新發展理念，理清發展思路。區委“率先科學發展、建設首善之區”目標定位的提出和“123456”工作思路的確立，是在不斷深化區情認識，準確把握城關發展的階段性特征，科學分析城關的地位、條件和面臨的機遇基礎上形成的，是符合城關實際的系統的發展思路，必須在今后的工作中加以堅持，不斷完善，增強貫徹的堅定性。必須堅持謀劃在先，重點推進。凡事預則立，不預則廢。推動工作既要著眼全局，還要注重過程管理。只有正確把握階段性工作的主要矛盾和關鍵環節，堅持超前謀劃、重點突破、以點帶面、全面推進，才能從整體上推動各項工作。必須堅持實施重大項目帶動戰略。大項目是優化產業結構、增加稅收、解決就業的有效支撐。只有堅定不移地實施大項目帶動戰略，才能為建設“首善之區”奠定更加堅實的物質基礎，為建設幸福城關提供更加強勁的支撐。必須牢牢把握城市管理這一重心。城關是省會城市中心區，是省市的形象和“窗口”。只有立足城關的特殊地位，持之以恒地抓好城市管理，靠管理塑形象，靠管理提品位，才能發揮好中心城區的“名片”放大效應。必須高度重視和改善民生。以人為本是發展的根本目的。只有時刻牢記發展依靠人民、發展為了人民的執政理念，不斷增加民生福祉，讓老百姓得到更多實惠，才能真正體現權為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須堅持敢為人先的工作意識。保持爭第一創一流的品質追求，發揚敢打硬仗、善打硬仗的工作作風，著力破解制約發展的困難和問題，在各個領域打造更多的品牌和亮點，不斷增強中心城區的影響力。這些經驗是建設“首善之區”不可或缺的，必須在今后的工作中堅持并發揚光大。

二、未來五年的發展目標和戰略任務

站在新的發展起點上，城關已經邁入了率先科學發展的關鍵時期。國家支持甘肅發展的政策效應將逐步顯現，省委“中心帶動”戰略加快實施，特別是剛剛閉幕的區第十次黨代會上提出的未來五年的發展思路和戰略任務，為城關率先科學發展帶來了難得的機遇，指明了前進的方向。面對新的形勢和任務，我們必須統一思想、振奮精神，謀求新發展，推進新跨越。

未來五年經濟社會發展的奮斗目標是：“一個拓展、三個高于、六個翻番、六個提升”。一個拓展，即全力破解土地制約，大力實施削山造地、增容擴區計劃，拓展發展空間，完善城市形態，實現再造一個城關的目標。三個高于，即加快推進率先發展、跨越發展和科學發展，主要經濟指標均保持兩位數增長，高于“十一五”發展水平，高于全省平均水平，高于全國省會城市中心區的平均水平，在省會城市中心區的排名提檔升位。六個翻番，即到2016年，地區生產總值、全社會固定資產投資、一般預算收入、社會消費品零售總額、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入在2011年基礎上翻一番，力爭地區生產總值突破1000億元大關，人均國民生產總值達到1.2萬美元以上。六個提升，即積極轉變經濟發展方式，加快推進改革創新，進一步完善工作運行體制和機制，努力實現產業發展水平、城市管理水平、社會保障水平、城鄉一體化水平、生態文明水平、市民素質水平的全面提升。

未來五年經濟社會發展的戰略任務是：實施空間拓展、結構優化、項目驅動三大戰略；推進富強城關、活力城關、文化城關、生態城關、和諧城關和幸福城關六大建設。

實施三大戰略：

——空間拓展戰略。按照“南升北拓”的思路，全面實施空間再造工程，著力拉開城市框架，完善城市功能。在黃河以南地區，加快舊城區、棚戶區和城中村改造步伐，力爭每年拆遷100萬平方米左右、新開工建設200萬平方米左右，每年打造一批地標性建筑，到2016年，建成五星級酒店5家以上、城市綜合體7個以上、地標性建筑群12個以上，全面提升老城區城市功能。在黃河以北地區，實施成片聯合開發，力爭每年開發整理建設用地10平方公里，到2016年達到50平方公里左右。同步配套建設基礎設施，布局發展戰略性新興產業。

——結構優化戰略。按照“做優三產、做精二產、做特一產”的思路，加快提升產業檔次，努力構筑現代產業體系。做大做強現代服務業，加快發展醫學服務、社區服務、文化娛樂等生活性現代服務業，著力培育中介服務、金融保險、信息服務等生產性現代服務業，大力發展現代物流、電子商務、連鎖經營等新型業態，力爭現代服務業占第三產業的比重每年提高3個百分點，到2016年達到60%以上。積極發展新型加工業，大力推廣以信息技術為代表的高新技術，加快發展科技孵化、生物醫藥、新材料、新能源等戰略型新興產業，力爭新型加工業占二產的比重不斷提高。加快發展現代農業，積極培育觀光農業和休閑農業品牌，著力構建綠色、生態、休閑的都市農業產業體系。

——項目驅動戰略。按照“竣工一批、開工一批、落地一批、凝煉一批、展示一批”的思路，進一步完善項目運作機制，強化招商選資工作，努力形成重大項目滾動發展、梯度推進、強力帶動的格局。力爭每年建成億元以上項目10個，開工億元以上項目10個，凝煉儲備億元以上項目20個，落地億元以上項目20個，完成拆遷100萬平方米以上，到2016年，累計完成投資1800億元以上。力求通過五年的努力，使重大項目成為推動經濟社會發展的強勁動力。

推進六大建設：

——推進富強城關建設。物質財富的創造永遠是社會發展的源動力，財富是硬實力、是集聚力。我們要自覺順應群眾過上富裕生活的新期待，堅定不移地推進經濟建設，為城關率先科學發展奠定堅實的物質基礎。以增強區域發展驅動力、擴張力和輻射力為目標，以大幅度增加自有財力和城鄉居民收入為核心，以做大做強優勢主導產業為支撐，以擴大公共資源總量和提高人均占有量、人均住房面積、市民文化娛樂消費能力為重點，大力發展現代服務業，加快完善公共服務設施，實現城鄉建設和基本公共服務一體化，不斷提高綜合經濟實力。力爭到2016年，一般預算收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入在2011年基礎上翻一番，人均住房面積達到30平方米以上，人均文化娛樂消費支出占家庭支出的比例提高到20%左右，人均教育、衛生、科技、文化、體育資源占有量大幅度提升，達到西部領先水平。

——推進活力城關建設。經濟社會活動的活躍度是衡量一個地區發展潛力的重要標志，活力是創造力、是推動力。我們要致力于破除制約城關發展的體制機制障礙，讓各方面的活力競相迸發，有力助推城關率先科學發展。以增強城市創新能力、帶動能力和發展活力為目標，以理念創新為先導，以體制機制創新為關鍵，以政府管理創新、城市管理創新、社會管理創新為重點，加快推進北城區開發建設，著力優化城市功能布局；加快推進行政管理體制改革，打造廉潔、規范、高效的政務環境；深化城市管理體制改革和社會管理創新，理順職能、健全機制，整合資源、創新方式，形成管理服務重心在社區的現代城市管理體制；大力發展社會事業，不斷增強發展的內生動力。

——推進文化城關建設。文化是一個地區發展的底蘊，文化是軟實力、是競爭力。我們要充分利用蘭州多元文化源遠流長、積淀深厚的優勢，充分發揮文化的引領作用，為城關率先科學發展提供強大的精神動力。以打造教育最優化城區、文化最活躍城區為目標，以創建學習型城區為抓手，以提高市民的科學素養、文化素養為重點，營造積極向上、崇尚科學、文明守信、底蘊深厚的城市文化生態。加快實施教育最優化發展“七大工程”和學前教育三年行動計劃，努力構建現代社會教育體系。建立文化設施、文化人才、文化項目、文化產業共建共通共享機制，努力構建區域文化發展體系。推進產學研結合與科技成果就地轉化，大力提升市民科學素養，努力構建科普創新體系。力爭通過五年的努力，使人人享有優質教育和公共科技文化服務。

——推進生態城關建設。生態環境是生產生活順利開展的基本條件，生態是生產力、是影響力。我們要自覺順應人們提高生活質量的新要求，打造人與自然和諧相處的新環境，為干事創業創造良好的生活條件。以打造天藍、水清、山綠、路面干凈、立面整潔的城市生態環境為目標，以南北兩山綠化、城區綠化、垃圾集中收集、大氣污染治理、城市衛生管理、城市立面管理等為重點，加大生態環境建設投入，全面提升城市生態環境質量。力爭到2016年，聯片供熱范圍不斷擴大，清潔能源得到推廣普及，空氣質量明顯改善；全區林草覆蓋率達到35%以上；基本完成重大地質災害隱患區搬遷避讓。機械化清掃率和洗掃率分別達到80%和60%以上；實現餐廚垃圾集中收集和生活垃圾分類收集。

——推進和諧城關建設。和諧是社會發展的時代追求，和諧是融合力、是凝聚力。我們要致力于破解社會發展新階段的新矛盾、新問題，培養市民的社會意識，增強社會協調發展能力，為城關率先科學發展創造和諧的社會環境。以打造社會安定、秩序良好的生產生活環境為目標，以人口管理、社會治安、安全管理、矛盾化解、應對突發公共危機為重點，不斷加強社會建設，加快推進社會管理創新，努力提高社會管理水平。依托數字城關“133”系統，整合公安、城管、人口等信息資源，建立條塊結合、以塊為主，重心下移、扁平化管理的社會管理新機制。強化公安技防建設，實現視頻監控網絡全覆蓋。加大社會治安綜合治理力度，不斷完善社會治安“打防控”體系。暢通群眾訴求渠道，建立健全司法救助體系。完善安全生產監管體系，杜絕重大安全事故，群眾對公共安全的滿意度不斷提升。

——推進幸福城關建設。幸福是人們對生活溫暖的感受，幸福是吸引力、是感染力。我們要致力于提升社會保障能力和公共服務水平，使老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，為城關率先科學發展增添魅力。以提高市民生活的幸福感為目標，以提升社會保障水平、公共服務水平、健康管理水平為重點，著力推進社會安居工程、保障擴面提質工程和社區綜合管理工程，率先建成城鄉一體的社會保障體系、就業服務體系、健康管理體系和公共服務體系。大力發展老齡事業，擴大虛擬養老范圍，啟動老年社區建設；加強公共衛生和食品藥品安全監管，著力打造食品藥品“放心消費城區”；大力推進全民健身運動，建立國民體質監測數據庫。建成保障性住房230萬平方米。為民興辦實事100件以上。

三、2012年的主要工作

2012年是新一屆政府的起步之年，做好明年各項工作，對完成“十二五”規劃目標、推動城關經濟社會持續健康快速發展十分關鍵。2012年經濟社會發展的總體要求是：堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞“1366”發展目標，深入貫徹落實區第十次黨代會精神，突出項目建設、城市管理和社會管理創新，著力拓空間、調結構，重統籌、強服務，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區”建設進程。

2012年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，達到500億元；一般預算收入增長17%以上，達到14.55億元；全社會固定資產投資總額增長20%以上，達到335億元；社會消費品零售總額增長15%以上，達到424億元；城鎮居民人均可支配收入增長15 %以上，達到19182元；農民人均純收入增長15%以上，達到16330元；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在5.4‰以內；節能減排達到國家和省市要求。繼續為民興辦20件實事。

為實現上述目標，我們將重點抓好六個方面的工作。

一、以加快發展為根本，著力提高發展質量和水平

（一）加快北城區開發建設。堅持規劃引領發展，完成黃河以北地區區域總體規劃和土地利用計劃報批工作，編制九州地質災害防治規劃和環境影響評價報告。加快推進土地開發進程，全面實施九州、三條岺、青白石三大區域土地開發整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎設施建設力度，投資1.05億元，完成九州910#、915#和903#道路延伸段建設，啟動九州供水系統改造工程。配合市上完成北環路九州段和九州東南出口道路建設。啟動雁白黃河大橋項目。

（二）深入推進項目建設。創新項目推進機制，年內實施重大項目100個。強化項目凝煉工作，重點圍繞舊城改造、總部經濟、高新技術和土地開發等領域，凝煉儲備項目100個，投資規模達到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強、招優引稅”力度，新簽約重大項目30個，引進到位資金80億元。加快項目落地開工速度，新開工重大項目20個，新簽項目當年開工率達到50%以上。配合項目建設完成拆遷100萬平方米以上。

（三）大力發展現代服務業。編制《城關區十大現代服務產業發展規劃》，培育壯大現代服務業基金，助推現代服務業做大做強。按照“一區兩線三組團”的產業布局，推動十大現代服務業錯位發展。在中心商務區加快實施武都路商圈、紅樓時代廣場、鴻運·金茂等重點項目，大力發展總部經濟和樓宇經濟。在南北兩山旅游經濟帶，重點推進蘭山山地生態公園二、三期建設，啟動伏龍坪、青白石整體改造和徐家灣舊城改造等重點項目，大力發展現代旅游和生態觀光等產業。在東部地區重點推進創意國際商貿城、東部永新二期等項目建設，大力發展現代物流、現代商貿等業態。在雁灘地區加快推進大連萬達商業廣場等項目，積極發展商業綜合體、時尚地產等業態。在黃河北地區加快推進廟灘子整體改造、甘肅會展中心建筑群等項目建設，大力發展會展經濟、新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。加快發展便民服務業，新建肉菜市場10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家。現代服務業增加值占第三產業的比重達到50%以上。

二、以統籌城鄉建設為重點，著力打造宜居宜業城區

（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實施南山路、元通黃河大橋、金雁黃河大橋等33個基礎設施項目，完成慶陽路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細則》，開展車輛單邊停放單向運行管理模式試點。制定出臺《加快舊城改造的意見》，探索建立房屋征收機制，啟動傅家巷等21個舊城改造項目，加快劉家灘、范家灣等9個城中村改造進程，開工建設村民安臵房20萬平方米。投入資金4700萬元，完成2處地質災害隱患點治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“兩山一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬平方米。啟動環衛綜合服務中心建設，新建改建公廁30座、垃圾中轉站10座、環衛標準化站點10個。開展小街巷和人行道機械化清掃作業試點，機械化清掃率和洗掃率分別提高到 60%和45%以上。

（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權限，推動城市管理重心下移，強化街道社區城市管理職責，構建責權統一的城市管理體系。加強城市管理綜合執法，構建城管、公安、工商等執法力量協調聯動的綜合執法體系。加大城市管理經費和人力投入，充實城市管理工作力量。加快推進城市管理體制創新，積極探索推行環衛保潔、市政維護、綠化管養社會化管理模式。大力開展專項整治行動，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時拆除新增違法建設和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個。廣泛動員社會力量參與周末大掃除和文明創建活動，嚴格落實臨街店面責任公約、城市管理績效考核和部門包街制度。

（三）大力推進生態環境建設。加快南北兩山生態景觀建設步伐，著力實施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋蘭山面山綠化景觀改造提升工程，加強南北兩山村莊綠化建設，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬株。不斷提升城區綠化美化檔次，啟動實施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個，擺放盆花100萬盆以上，設臵綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開展大氣污染治理，取締小煤爐1萬個，改造燃煤鍋爐40臺，治理餐飲企業100家。加強企業排污監管，確保工業廢水達標排放率達到95％以上。

（四）加快城鄉一體化建設步伐。完善農村路網體系，制訂出臺《農村道路管護辦法》，完成伏直公路整修和雁兒灣至青白石通鄉公路建設。爭取資金3500萬元，實施皋蘭山大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動皋蘭山灌區續建配套和皋蘭山人飲改造項目。全面加快新農村建設步伐，編制《新農村建設土地整理和整村搬遷規劃》。啟動大洼山土地整理開發項目，推進“蘭山人家”和“青石小鎮”建設，完成石溝新村二期基礎設施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安臵房8萬平方米，打造石溝全省新農村示范村。建成農產品質量安全監管體系，實現農產品從源頭到餐桌的全程監管。

三、以提高公共服務能力為關鍵，著力加快發展社會事業

（一）優先發展教育事業。擴大優質教育資源，編制《區域教育資源布局規劃》，翻建8所中小學教學樓，新建、翻建3 所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網建設。全面推進素質教育，打造5所現代化學校和10所特色品牌學校，啟動城關區青少年科技文化中心項目，建設1至2個青少年社會實踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長聘任制，設立100萬元“名師工作室”專項經費，面向全省引進一批名師名校長，選聘50名部屬師范類院校優秀畢業生。探索建立跨區域校際合作模式，加強教育教學國際交流，繼續推行校長、教師赴外掛職培訓工作。啟動建設教師安居工程和南北兩山教師公寓。

（二）加強醫療衛生服務內涵建設。強化醫療衛生設施建設，建成中醫骨傷科醫院住院部大樓，動工建設區醫院改造項目。投入5000萬元，新建改建5處社區衛生服務中心，完成標準化疫苗冷藏庫及配套設施建設。深化醫療衛生管理體制改革，設立社區衛生管理中心，完成區第二、第三醫院轉型改制。編制《社區衛生服務機構建設規劃》，調整優化站點布局。推進社區衛生服務機構星級評審、片區片醫責任制和信息化管理工作，打造10家中醫特色示范機構和5類特色專科專家工作室。啟動全國慢性病綜合防控示范區創建工作，設立“健康小屋”30個，開展60歲以上“三無”老人免費體檢活動。制定醫療衛生人才培養發展規劃，設立500萬元人才培養基金，公開招錄35名全科醫師。投入500 萬元，建立區屬醫院和社區衛生服務機構經常性經費缺口補償機制，全面實行社區衛生服務機構藥品零差率銷售，將現有在編人員工資全部納入財政預算。

（三）加快發展科技事業。加大科技三項經費投入，扶持重點科技項目30個，實施產學研合作項目5個以上，完成科技成果轉化10項。啟動國家級科技企業孵化器創建工作，建設省級示范生產力促進中心。實施知識產權戰略推進工程，建立一批中小企業專利示范點。承辦全國中心城區科協理論研討會。辦好第三屆青少年創新大賽和“科普我參與”系列活動。

（四）完善公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，投入800多萬元，建成標準化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。加快公共文化服務網絡建設，成立群眾文化協會，組建街道、社區文化體育專干隊伍，開展社區文化志愿服務政府補貼試點，重點扶持2個文化演出團體，培育2支精品群眾文化隊伍。建立文化遺產和文化生態保護體系，成立非物質文化傳承創新研究中心。選址規劃體育“一場兩館”項目，改建和續建南北兩山健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強體育指導員隊伍建設，開展國民體質監測“六進”活動，率先在全省建立國民體質監測數據庫。舉辦地區性全民健身運動會，配合辦好蘭州國際馬拉松賽等品牌賽事，發售體育彩票 1.3 億元以上。實施“文明創建六大工程”，開展城關區道德模范評選表彰活動，投入500萬元，建成10個社區少年宮。

四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感

（一）提高就業服務水平。大力實施就業服務“百千萬億”計劃，扶持100家創業企業，對1000戶困難家庭開展就業援助，發放社保補貼1萬人以上，發放小額擔保貸款１億元以上，新增就業2.3萬人。著力提升“360”就業服務品牌內涵，力爭通過ISO9001質量體系認證。提升城鄉就業一體化服務水平，90％的行政村創建為“充分就業村”。整合轄區就業培訓資源，建設創業就業園區1個，就業實訓基地10個。

（二）完善社會保障體系。重點圍繞被征地農民、城市靈活就業人員、大中專畢業生等群體，不斷擴大社會保險覆蓋面，實現社會保險全覆蓋。為40萬參保居民免費發放社會保障卡，實現社會保險“五險征繳”一站式服務。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統。不斷擴大病種報銷范圍，提高醫保報銷比例，率先在全省實行城鎮居民醫保門診統籌，將城鎮居民基本醫療保險支付限額提高到6萬元以上，住院報銷比例從50%提高到60%以上。大力推進勞動監察兩網化建設，勞動監察覆蓋面達到85%以上。建成保障性住房90萬平方米，配租廉租房1500套以上。

（三）加大社會救助力度。拓展“八助”養老服務內容，新建虛擬養老醫療服務站10個、虛擬養老餐廳10家，享受虛擬養老服務人數達到2萬人以上。全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養服務范圍，全額救助殘疾大學生學費，免除殘困家庭子女和殘疾學生高中階段學費，完成800名殘疾人就業安臵工作。大力推行誠信陽光低保模式，建立低保誠信責任制和困難群眾生活狀況評估體系，努力實現動態管理下的應保盡保。深入開展社會救助活動，救助困難群眾30萬人次。實施貧困大學生救助計劃，救助貧困大學生500名，將救助標準提高到每年5000元。開展“溫暖行動”，解決好群眾冬季供暖問題。建成全省一流的法律援助民生服務窗口，免費為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。

（四）切實維護市場經濟秩序。有效整合商務、工商、食品藥品監督、質量監督、衛生監督等執法監管力量，建立綜合執法機制。嚴厲查處無證經營、假冒偽劣產品、食品非法添加、消費侵權等違法行為，營造安全放心的市場環境。完善食品藥品安全監控和追溯體系，創建食品藥品安全示范街2條、規范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店 50家以上。深入開展質量興區活動。加快“12315”維權綠色通道建設。進一步加強價格監督檢查。

五、以社會管理創新為突破，著力構建和諧城關

（一）推進“數字城關”建設。拓展數字城關“133”系統內涵，新增1300個視頻監控點，全面完成城管平臺與公安監控平臺的對接。建設街道社區二、三級數字平臺，擴大市民公共服務呼叫中心加盟企業種類和規模，強化應急救援、社會救助和市民服務三支隊伍建設，全面提升市民呼叫服務中心便民服務水平，服務人數達到50萬人次以上。改版升級政府門戶網站，整合各類政務資源，建成網上政務大廳和電子政務監察系統，健全輿情監控、行政審批、網絡監察和網絡安全四個系統，全面普及辦公自動化系統。

（二）推進社會管理創新。出臺《社會管理創新指導意見》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開展租住信息社會化采集和流動人口均等化服務一卡通試點。實施樓院長社區服務管理創新、百合計生服務和家庭幸福三項工程，打造國家級標準化計生服務站1個，救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個“一刻鐘精品服務社區”，形成網格化管理、組團式服務的格局。不斷拓展政府與社會組織合作領域，積極探索城市公共服務項目外包模式。

（三）促進社會和諧穩定。繼續深化“三治理一化解”活動，全力做好信訪矛盾糾紛、群體性事件隱患排查化解工作，落實信訪事項“三級終結”辦法，加快推進信訪事項“一冊通”和信息化建設，啟動“四無街道”創建工作，建成行業矛盾糾紛調節室10個。引入第三方評估機構，健全完善重大事項社會穩定風險評估機制，加快構建“大維穩、大調解”的工作格局。強化社區警務建設，實行重點監控場所等級化管理，構筑“大情報”警務模式。加大社會治安整治力度，深入開展“打四黑除四害”專項行動。積極引入社區矯正信息化管理系統，建立矯正對象警示教育、技能培訓、公益勞動三大基地。全面落實安全生產“一票否決制”，深入開展“打非治違”專項行動，堅決遏制重大安全生產事故發生。強化民兵預備役在處臵突發事件中的作用。完善公共突發事件應急處臵體系，提高危機管理和抗風險能力。

（四）推進區域共建共享。堅持“大城關”發展理念，引導轄區單位和群眾樹立“家園”意識和“主人翁”意識，不斷增強認同感和歸屬感。健全完善地企聯席會議制度和重大事項協調通報機制，引導轄區單位主動履行城市建管、社會管理、文明創建、節能減排、安全生產和應急管理等社會責任。有效發揮轄區單位的資金、技術和人才優勢，廣泛開展合作交流。樹立“大服務”意識，積極主動為轄區單位提供勞動就業、就醫上學、計劃生育、社會事務管理方面的服務，千方百計解決轄區單位的困難和問題，努力創造良好的工作和生活環境。全面整合地企在教育、文化、衛生、體育等公共服務領域的社會資源，實現資源共享。

六、以法制政府建設為目標，著力提升行政效能

（一）提升工作謀劃能力。堅持把經濟社會發展中重大問題的研究作為推動發展的重要手段。建立健全領導干部學習制度、調研制度和政策信息參閱制度，聯合省行政學院、蘭州大學等高校開展領導干部培訓工作，努力提升領導干部謀劃研究工作的能力。進一步精簡會議和文件，嚴格管理檢查評比、慶典表彰等活動，讓領導干部將更多的時間和精力用于謀劃研究工作。堅持公眾參與、專家論證與政府決策相結合，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。

（二）提升基層服務能力。加強基層基礎設施建設，建成公安派出所、執法中隊辦公用房9處。推進街道、部門信息資源開發利用和整合共享，完善政策法規、行政審批、市場監管、產業信息、中介服務等各類公共信息數據庫。加強公務員隊伍培訓工作，派遣一批干部赴經濟發達地區學習鍛煉，選派一批年輕專業技術拔尖人才到國內著名高校學習培訓。完善公務員考核評價體系，對公務員履職狀況實行動態管理。

（三）提升依法行政能力。啟動“六五”普法工作，不斷推進依法治區進程。組建政府法律顧問團，為政府決策提供法律支撐。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，虛心聽取民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。健全行政執法責任制度，探索和創新執法評議考核機制，努力提高依法行政能力。

（四）提升行政執行能力。加強部門街道之間的協作，著力構建協調聯動工作機制。加大重大項目、重點工作督辦力度，建立健全行政績效考核體系。完善責任分解機制和工作落實機制，落實行政首長負責制、責任倒查制。加大重點項目審計力度，加強對干部任用、工程建設、國有資產管理等重點領域、關鍵環節的監管，及時查處違法違紀和行政不作為、亂作為行為，加快建設勤政廉潔、務實高效政府。

各位代表！站在新的發展起點上，城關的明天更加燦爛，新的藍圖已經繪就，新的征程催人奮發。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，團結拼搏、開拓創新，為實現率先科學發展、打造和諧幸福城關，加快推進“首善之區”建設進程而努力奮斗。

2012年城關區為民興辦實事

1.改造城市小街巷60條。

2.新改建公廁30座、垃圾中轉站10座、環衛標準化站點10個。

3.實施雁灘公園改造提升工程和蘭山山地生態公園二、三期建設工程。

4.建成保障性住房90萬平方米，其中城中村改造村民安臵房20萬平方米；配租廉租房1500套以上。

5.改建續建南北兩山健身步道2條，新建全民健身路徑50條。

6.翻建8所中小學教學樓。

7.新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。

8.建成10個社區少年宮。

9.建成標準化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。

10.新建、改擴建社區衛生服務中心5處，全面實行社區衛生服務中心藥品零差率銷售。

11.新建中醫特色社區示范機構10家、慢性病防治“健康小屋”30個；開展戶籍60歲以上“三無”老人免費體檢活動。

12.新建肉菜市場10座、便民菜店50家。

13.創建食品藥品安全示范街2條、規范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店 50家以上。

14.新建虛擬養老醫療服務站10個、虛擬養老餐廳10家。

15.建成“一刻鐘精品服務社區” 30個。

16.實施貧困大學生救助計劃，救助貧困大學生500人，將救助標準提高到5000元。

17.實施就業服務“百千萬億”計劃，扶持100家創業企業，對1000戶困境家庭開展就業援助，發放社保補貼1萬人以上，發放小額擔保貸款１億元以上。

18.救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上。

19.全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養服務范圍，免除殘疾學生和殘困家庭子女高中階段學費。

20.為40萬城鄉參保居民免費發放社會保障卡，實現社會保險“五險征繳”一站式服務。

名詞解釋：

“5515”項目：就是2010年以來實施的以廟灘子整體改造等5個投資上百億元項目、大連萬達廣場等5個投資上50億元項目、重離子治療中心等10個投資上10億元項目、蘭山山地生態公園等50個投資上億元項目為代表的投資總額超過1500億元的重點項目。

城市綜合體：就是將商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，形成以一種功能為主、多種功能配套的高效率建筑群落，能夠有效延展城市的空間價值，實現城市空間的巨型化、城市價值的復合化和城市功能的集約化。

教育最優化七大工程：就是教育最優化城區建設中重點實施的基礎設施優化配臵、優質教育資源均衡發展、名校長培養、教師素質提升、教育質量提升、社區教育深化、教師安居七大工程。

D級危房：就是房屋危險性鑒定等級中，房屋整體出現險情，不能滿足正常使用要求的危房。

教育“兩基”：就是基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。

數字城關“133”系統：就是今年建成的以市民公共服務呼叫中心為基礎，以數字社區ｅ網、視頻監控ｅ網和政務管理ｅ網為核心，以突發公共事件應急救援隊伍、市民呼叫服務專業隊伍和虛擬養老暨社會救助服務隊伍為保障的數字化便民服務工程，能為市民提供30大類1000余項公共服務。

社會管理“八百工程”：就是自2010年以來實施的以購臵百輛流動接警巡邏車，招聘百名城市協管員、百名樓院長、百名交通協警、百名交通勸導員、百名校園保安、百名治安視頻監控員、百名地質災害監測員等為重點的社會管理創新工程。

一刻鐘精品服務社區：就是以社區居民居住地為圓心，整合社區各類服務資源，向社區居民提供政務服務、便民家政、文體娛樂、醫療衛生、法律咨詢、購物餐飲等各類服務，使社區居民步行一刻鐘就能享受基本生活服務的社會管理服務模式。

社區矯正：就是將符合條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，使其順利回歸社會的非監禁刑法執行活動。

“123456”工作思路：就是區委九屆四次全委(擴大)會議提出的經濟社會發展思路，即堅持以“率先科學發展、建設首善之區”為目標，切實增強“大城關”這一理念，突出發展和管理兩項重點，加快推進現代化、人文化和生態化“三化”進程，打好環境美化、拆遷改造、改善民生、項目建設四場攻堅戰，實施產業強區、科教興區、環境塑區、文化活區、和諧安區“五大戰略”，力爭在發展現代服務業、統籌經濟社會發展、城市科學發展、和諧社會建設、推進城鄉一體化進程、改善人居環境“六個方面”走在全市乃至全省前列。

北城區：就是以九州經濟開發區為核心，鹽場片區為重點，青白石片區為延伸，加快土地開發整理，加強基礎設施建設，優化產業布局，通過每年開發整理土地10平方公里以上，到2015年達到60平方公里左右，基本再造一個新城區。

“一區兩線三組團”：一區，就是盤旋路以西、西關十字以東的中央商務區；兩線，就是以南北兩山為主線的休閑旅游經濟帶；三組團，就是東部、雁灘和河北組團。

片區、片醫責任制：就是將全區社區衛生服務區域劃分為12個片區，由指導管理中心將轄區社區衛生服務機構服務區域劃分為若干網格，組建由全科醫師、全科護士、公衛人員為配臵標準的片醫團隊，通過上門隨訪、電話回訪、全科門診等措施，為社區家庭提供全程預防和保健服務的社區衛生服務模式。

5類特色專科專家工作室:就是通過與轄區三級以上醫院建立合作關系，邀請相關專家在社區衛生服務機構設立名老中醫、糖尿病、高血壓、重癥精神病和殘疾人康復等5類特色專科專家工作室，為社區居民提供有效便捷的醫療服務。

國民體質監測“六進”活動：就是在機關、企業、社區、農村、學校、部隊廣泛開展國民體質監測活動。

文明創建六大工程：就是市民素質提升工程、少年兒童關愛工程、創建惠民工程、基礎創建示范工程、志愿服務創新工程和群眾文化建設工程。

“360”就業服務品牌：就是通過加強人力資源市場、基層服務平臺、職業培訓、就業援助、考核管理、信息宣傳等六大體系建設，用360度全方位、全覆蓋、一站式的優質服務，全力打造的城關區就業服務品牌。

“八助”養老服務：就是以虛擬養老服務平臺為依托，為轄區老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫、助健、助樂等八類養老服務。

樓院長管理模式：就是由居民推選熱愛公益事業的黨員或者居民義務擔當本單元樓的日常管理和協調工作的一種新型管理模式。

“兩戶”家庭：就是獨生子女領證戶和農村兩女絕育戶。

“四無街道”創建工作：就是在全區開展“無進京非正常上訪、無赴省集體上訪、無赴市集體上訪、無重大群體性事件”創建活動。

“打四黑除四害”專項行動：就是嚴厲打擊整治制售有毒有害和假冒偽劣食品、藥品的“黑作坊”，制售假冒偽劣生產生活資料的“黑工廠”，收贓銷贓的“黑市場”，涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”，依法打擊懲處一批組織經營“四黑”，嚴重危害人民群眾生命健康、嚴重危害青少年身心健康、嚴重危害百姓財產安全、嚴重危害公共安全和社會誠信的違法犯罪分子，著力解決人民群眾反映強烈的治安突出問題，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度。

打非治違：就是打擊非法、違法生產；治理違規、違章作業。

第五篇：蘭州市第十四屆人民代表大會第六次會議政府工作報告

第十四屆人民代表大會第六次會議上 政府

工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作報告，請連同《蘭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

“十一五”時期經濟社會發展情況

“十一五”時期，是改革開放以來蘭州經濟社會發展最好最快的時期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓西部大開發政策機遇，不斷解放思想，完善發展思路，積極應對全球金融危機等困難和挑戰，“十一五”發展的各項目標任務順利完成。

綜合經濟實力顯著增強。全市生產總值、地區性財政收入、地方財政總收入年均分別增長12%、25.81%和27.4%，人均生產總值達到32900元，年均增長11%。全社會固定資產投資累計完成2255億元，是“十五”時期的2.1倍，年均增長20.5%。配合國家和省上實施了蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐、國家石油儲備基地、輸油氣管道等一批重大項目。建成了蘭州石化70萬噸乙烯、榆中鋼廠、甘肅會展中心、柴家峽水電站等重點項目。工業增加值和社會消費品零售總額分別翻一番，達到398億元和546億元，年均增長13.6%和16.3%。非公有制經濟增加值由171.57億元提

高到430億元，年均增長20.2%，占生產總值的比重達到40.2%。三次產業比例調整為2.9∶48.4∶48.7。全面完成節能減排任務，萬元生產總值能耗下降20%。

城鄉基礎設施條件明顯改善。五年城鄉建設累計投入627億元，完成北濱河路西延、天水路改擴建、南河道整治、城市出入口改造、金城關古建筑群等一批重大基礎設施項目，加快實施供水、供電、供氣、供暖等公用設施建設，城市綜合功能進一步完善。大力推進小城鎮和新農村建設，著力實施農田水利、電力通訊、交通能源等基礎設施和社會事業項目，建設新農村示范村101個，新建農村公路4800公里，沼氣3萬戶，累計解決54萬人安全飲水問題。城中村改造取得明顯成效，建成和開工建設村民安置房210萬平方米，近10萬城中村農民轉為城市居民。城鄉一體化建設積極推進，城鎮化率由59%提高到62%。生態建設和環境保護取得重大進展，全市森林覆蓋率由9.25%提高到12.21%，城區人均公共綠地面積達到8.93平方米。實施了清潔能源改造“123計劃”等重點環境治理工程，空氣污染綜合指數由3.18下降到3.01，城區污水處理率達到95%以上，黃河蘭州段功能區和飲用水源地水質達標率保持在100%。城市環境衛生集中整治取得明顯成效，城市面貌有了大的改觀。

改革開放取得重大突破。國企改革“393”攻堅任務全面完成，239戶企業進行了改制，8.3萬多名職工置換國企身份，209戶企業實現資產重組。新一輪政府機構改革全面完成，行政管理