第一篇：(謝)貫徹落實國發〔2009〕40號工作總結

蓬供發?2011?35號

蓬安縣供銷合作社

貫徹落實國發〔2009〕40號、川府發〔2010〕20號、南府發〔2010〕82號文件精神

工

作

總

結

南充市供銷合作社：

為加快供銷合作社改革發展，國務院、省政府、市政府相繼出臺了國發?2009?40號、川府發?2010?20號、南府發?2010?82號文件，全面、系統地提出了新形勢下加快供銷合作社改革發展的總體要求、主要任務和政策措施，解決了長期制約供銷合作社改革發展的深層次矛盾和問題，賦予了供銷合作社新的歷史地位和職責，對供銷合作社的發展影響深遠、意義重大。為認真貫徹學習三個重要文件精神，我社在系統內進行了廣泛宣傳、全面部署，并將文件精神轉化為推動我縣供銷合作社改革發展的強大動力，緊緊抓住有力的政策保障，及時編制了“十二五”發展規劃，制定了供銷社新的改革發展實施意見，積極爭取當地黨委、政府政策扶持，圍繞服務“三農”，搶抓發展機遇，整合網絡資源，著力社有企業發展、社會化服務體系建設、項目攻堅三大突 破，進一步加快系統改造、升級，不斷提升經濟效益和為農服務實力。經過努力，我縣供銷合作社在為農服務、改革創新、加快發展等方面取得了新的進展，其地位作用、發展環境，干部職工精神面貌發生了深刻變化，各項事業呈現出嶄新的良好局面。僅2010年實現商品銷售34000萬元，利潤158萬元；現已組建農資、農產品、再生資源、生豬專業協會4個，發展會員（社員）4500名，聯姻農產品龍頭企業3個，發展各類專業合作社24個，生產基地16個；建立農資、日用消費品配送中心2個，再生資源回收利用處理中心1個，轉運站7個，發展現代物流網點920個，社有企業5個；向上爭取發展項目8個，其中已落實4個，到位資金450余萬元。

一、主要工作

（一）深化認識，轉變觀念，切實增強加快供銷合作社改革發展的緊迫感和使命感

國務院[2009]40號、省政府[2010]20號和市政府[2010]82號文件下發以來，縣社黨委高度重視，先后以蓬供社?2009?24號，蓬供社?2010?62號，蓬供社?2010?87號文件下發至各企業，組織召開專題會議十二次，反復學習文件原文，深刻領會文件精神，切實做到了“五到位”，即：思想認識到位、組織領導到位、政策爭取到位、責任落實到位、督導檢查到位。通過學習、討論，大家一致認識到： 三個重要文件的相繼出臺，充分體現了各級黨委、政府對供銷合作社的關心、支持和高度重視，我們必須抓住這千載難逢的發展機遇，進一步解放思想，轉變轉變，牢固樹立市場意識、責任意識、機遇意識和憂患意識，按照中央、省政府和市政府關于農村改革發展和深化供銷合作社改革的決策部署，堅定信念，積極主動，創造性地開展工作，以實際行動把宏偉藍圖變成美好現實，真正把供銷合作社辦成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為建設社會主義新農村作出新貢獻。

（二）強化宣傳，爭取政策，努力提升供銷合作社社會影響力

為努力營造供銷合作社發展環境，提升社會知曉度，我們著力加大了對外宣傳力度，一是三個重要文件下發后，及時復印送到縣委、人大、政府、政協主要領導及縣級有關部門；二是利用蓬安電視臺及時報道供銷社貫徹三個文件精神情況；三是邀請縣委、縣政府分管領導和相關部門領導實地考察、指導生產基地、村級綜合服務社、莊稼醫院建設；四是以印發專題資料、橫幅、宣傳車等形式，加大社會宣傳實效。通過多種形式宣傳，展示了供銷社發展前景，提高了各級黨委、政府的重視力度，擴大了供銷合作社的社會影響力。為進一步加快自身發展能力，我們堅持以三個重要文件為依據，主動、積極向當地黨委、政府匯報三個文件的具體要求 和我縣供銷社的發展現狀，爭取當地黨委、政府對加快供銷合作社的政策扶持。今年7月，縣人民政府以蓬安府發?2011?39號正式出臺了《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》，進一步明確了供銷合作社的主要職責和改革發展主要目標，提出了改革發展的總體要求，對主要改制遺留問題實行政策性松綁，為供銷合作社的發展制定了5項具體扶持措施，在縣委、縣政府的高度重視下，供銷社“莊稼醫生”培訓、莊稼醫院建設、農村社區綜合服務社建設、農資連銷網點建設統一納入2011年全縣“十大民生工程”，清溪商場配送中心建設、社區綜合服務社建設、農村現代流通網絡建設、企業改制及清償歷史債務統一納入2011年全縣“五統籌、五跨越”工作目標任務，截止9月底止，縣財政局已將原股金專項貸款抵押房屋12處解凍，交付供銷社投入企業經營、發展，其財政股金專項貸款基本結清；與縣農行的債務問題，目前正按有關規定程序積極辦理；縣財政今年安排再生資源回收利用網絡體系建設資金85萬元，莊稼醫院、社區綜合服務社資金30萬元，為供銷合作社的發展提供了寬松的政策環境和強有力的扶持力度。

（三）搶抓機遇，大膽開拓，切實加快供銷合作社發展

1、著力培育社有企業。2000年全系統體制改革后，僅有縣農資公司1個社有企業，為適應供銷社發展需要，更好地參與農村社會化服務，我們著力加大內部資產整合，積極 探索社有企業改革發展的新機制、新模式，采取經營者持股、引進社會資本等多種形式，推進投資主體多元化，推進社有企業的發展。2007年對縣農資公司進行了股份制改造。2009年，以股份制形式、新組建了再生資源回收利用有限責任公司，以木橋商場為依托，通過招商引資方式組建了惠民物流配送中心，通過有效整合資源，利用原河舒供銷社閑臵庫區，新組建了相如農產品開發有限責任公司。2010年，新組建了新天地商貿有限責任公司，全系統現已發展控股社有企業4個。

2、推進現代流通網絡建設。為推進經營方式改革，加快服務網絡改造升級，我們堅持以“新網工程”、“社會化服務體系建設”和縣委、縣政府實施的“五統籌、五跨越”為契機，制定了供銷社經營網絡五年發展規劃，全力打造農資、日用消費品、農副產品、再生資源、建筑建材五大現代流通網絡。清溪商場配送中心正在落實規劃設計方案，再生資源回收利用處理中心和7個轉運站已全部落實規劃，目前正在緊張施工之中，今年社區綜合服務社規劃15個，已建12個，莊稼醫院規劃40個，已建30個，農資連鎖店規劃120個，已建110個，農產品營銷店規劃15個，已建12個，便民連鎖店規劃30個，已建26個，全系統各類經營網點已達到920個，農資、日用消費品、再生資源配送中心3個，力爭“十二五”期間，興建各類農產品批發或專業市場2個，在中心 集鎮改造、建設各類超市10個，在新農村示范片新村建設中配套建成農家購物中心35個，規范發展連鎖網點1200個，農村社區綜合服務社70個，莊稼醫院120個，我縣農村現代經營服務體系基本建成、基層組織體系基本健全、鄉村經營服務網點基本實現全覆蓋。

3、加快農村合作經濟組織發展。圍繞“加快農村經濟發展，幫助農民增收致富”這一主題，我們在農村社會化服務體系建設中，找準定位，自我完善，切實履行“組織、引導、管理、規范”職能，按照“協會+公司+基地+農戶”運作模式，先后牽頭成立了生豬、農資、農產品三大協會，吸收會員（社員）4500名，聯姻四川省蓬安逸豐源生物科技有限公司、四川省巨龍農業發展有限公司、四川省利青農業科技開發有限公司、惠民物流配送中心4家龍頭企業，帶動農民專業合作經濟組織發展。通過技術服務、信息傳遞、政策咨詢、貨物配送、產品收購等配套服務，積極引導龍頭企業提升農產品精深加工能力，推進規模化種養、標準化生產和品牌化經營，實現農超對接的利益共同體。同時，利用國家惠農政策，加大對國家產業扶持項目的包裝、資金爭取，先后以《葛根、紅薯規模化種植與精深加工改擴建工程》、《生豬良繁推廣體系及生態農業工程》、《河舒水產養殖產業合作社》、《柳灘花魚村葛薯種植互助專業合作社》、《高廟鄉綠源菌蔬專業合作社》等項目上報總社、省社，現以落實項目1 個，到位資金112萬元，全縣已建立生產基地16個，發展各類專業合作社24個，農超對接品種8個，有效地推進了全縣農業產業化進程。

4、積極參與農村可利用垃圾回收工作。為認真貫徹落實省、市、縣委、政府關于城鄉環境綜合治理的一系列文件精神，全面實施生活垃圾“村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”的戰略機制，我們以再生資源回收利用公司為主體，積極參與農村可利用垃圾回收工作。按照“政府主導、企業主體、部門聯動、市場運作”的推進方式，主動加強與縣級有關部門聯系，先后制定了《蓬安縣供銷合作社再生資源回收利用網絡體系建設“十二五”規劃》、《蓬安縣再生資源回收利用網絡體系建設實施方案》，召開了全縣再生資源回收利用協會會議，改選了組織機構，完善了協會章程。今年6月份，初步建成占地面積15畝的可利用再生資源處理中心，計劃2011年底前，在全縣7個中心場鎮各建一個廢舊物資回收、堆碼、分類轉運站，新建回收點20個，目前，已完成選址工作，正在緊張的建設之中，到2015年，全縣發展村級再生資源回收點240個，鄉鎮回收站39個，縣處理分揀中心1個，集散交易市場1個，實現40%以上的自然村建再生資源固定或流動回收點，100%的鄉（鎮）建有具備堆碼、分揀、分類、轉運功能的回收站，基本形成由再生資源回收網點、市場交易中心和綜合利用處理三個層次組成的再生資源回 收利用網絡體系。

5、做大做強農資商品經營。縣農資有限責任公司堅持以市場為導向，以農資協會為依托，充分利用政策機遇，外抓商機，內強素質，以社會化服務體系建設為契機，加快轉變現代物流模式，建立和完善農資物流配送中心，新建“莊稼醫院”30個，社區綜合服務社15個，發展標準連鎖網點360個，初步建立了以農資專業協會、配送中心，聯合批發點、連鎖零售站、村級綜合服務站、專業合作社一體化的批發、零售網點。2009年通過申報，已納入全國供銷合作總社“川東北農資物流配送中心”實施項目。在營銷策略上，強化內部管理，準確分析市場行情，堅持以新產品開發市場，以優質服務滿足市場，切實做好貨源計劃、采購、調運、儲備工作，不斷完善服務功能，規范連鎖經營網點運作程序，廣泛開展了“兩保”、“一限”和“233”農資經營承諾活動，實行預約銷售、送貨到點、服務到戶，同時，公司加大了“科學配方、合理施肥”業務指導，公司人員主動深入村、社，向農民講解有關科學用肥知識，具體指導各類化肥使用方法，贏得了農民的廣泛信賴。僅今年公司開發新品種3個，深入村、社人員132人次，印發宣傳資料10000余份。通過努力，切實穩定了全縣化肥價格，提高了市場占有率，實現了兩個效益同步增長，2010年，各類化肥銷售達12000噸。

6、強化社有資產監管。為切實履行對社有企業資產管 理責任，縣社于2000年先后制發了《關于加強社有資產管理實施意見》、《社有股股權代表管理辦法》，2011年制發了《關于加強社有資產管理的補充通知》，新設立了資產管理股，負責全系統資產的統籌利用、開發、管理工作。對因股金專項貸款抵押在縣財政的12處社有資產，通過多方爭取，已于今年全部解凍，交付供銷社投入經營、發展；對社有資本占有一定比例的企業，全面實行了社有股權代表委托或委派制，落實了社有股權代表重大事項報批制度和失職責任追究制度，確保社有股本保值增值。對沒有經營業務的基層社，推行了資產托管制，規范了企業資產、費用，“兩證”、印章管理、工作職責和考核辦法，嚴格了基層社資產合營、租賃、開發、出售運作程序，鼓勵企業大力招商引資，盤活存量，放大資產增量。通過深化內部管理機制改革，嚴格了目標責任管理，優化了資產資源配臵，激活了企業經營機制，社有資產利用率達到70%以上。

二、存在的主要問題

（一）企業發展難度大

受資金、市場、人才等因素制約，二次發展舉步維艱，發展不平衡。

（二）企業改制遺留問題仍未徹底解決

全系統企業負債達1633萬元，個別棘手問題處理難度較大，不穩定因素依然存在。

三、今后主要任務和重點

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和國務院[2009]40號、川府發[2010]20號、南府發[2010]82號文件精神，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，以加強村級綜合服務社建設為基礎，以推進新農村現代流通網絡建設為重點，以領辦農民專業合作經濟組織為載體，以強化和拓展服務功能為根本，全面整合系統資源，加快社有企業發展，提升為農服務水平，努力使供銷社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為促進全縣經濟發展做出積極貢獻。

（二）“十二五”總體發展目標

1、經濟總量：到2015年，實現商品銷售64700萬元，年平均遞增15%，利潤280萬元，年平均量遞增13%。

2、企業發展：培育5-6家具有較強競爭力、帶動力強的龍頭企業，實現控股企業5個，改造基層社7個，完成新建占地20萬平方米，集商貿、配送、餐飲、住宿、辦公一體化服務的商貿中心，供銷社系統固定資產凈額達到1億元。

3、經營網絡：新建、完善農資，農副產品、日用消費品區域配送中心5個，在縣工業園區新建一個占地300畝，10 建筑面積15萬平方米的大型物流配送中心。新建各類農產品批發或專業市場2個，新建各類超市10個，在農村示范片新村建設中配套建成農家購物中心35個，發展村級再生資源回收點240個，鄉鎮回收站39個，縣處理分揀中心1個，集散交易市場1個，發展農資連鎖經營網點600個，農村社區綜合服務社70個，莊稼醫院120個，各類經營網點達到1200個，五大現代流通網絡體系基本形成。

4、專業合作經濟組織：鞏固、發展農產品專業協會4-5個、農民專業合作社35個，社員資持股達到10000人，培育省級龍頭專業合作社4個，省部級龍頭專業合作社3個，培育專業養殖公司、種養殖大戶6戶、生產基地25個，帶動農民5萬戶。

5、項目爭取：包裝項目12個，力爭國、省項目資金1200萬元、縣級項目資金500萬元。

（三）工作重點

1、著力壯大社有龍頭企業。充分發揮供銷合作社在農資、農產品、日用消費品、再生資源等行業的傳統優勢，培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業，增強為農服務實力。繼續推進企業并購重組，組建集團公司，加快社有企業聯合發展。努力拓展社有企業經營范圍和服務領域，開拓新業務、新項目，延伸為農服務的深度和廣度。進一步優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中，不斷提升社有企業 經營實力和服務功能。

2、加快改造基層供銷社。按照“新建與改造并舉，以新建為主”的原則，根據縣域經濟發展戰略和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，以專業合作社、農村綜合服務社建設改造經營性與公益性相結合的基層社。大膽引進農村經紀強人領辦基層社。各類農村為農服務組織，只要承認并遵守供銷合作社章程，志愿加入供銷合作社及協會主管的農村合作經濟組織協會，都是基層供銷合作社的基層組織，根據新的組織形式，建立民主管理制度，完善社員代表大會制度，引導社員參加經營管理活動，密切與農民的經濟利益，逐步結成利益共同體。

3、大力發展農村專業合作經濟組織。充分發揮供銷合作社對各類農村專業合作經濟組織的指導、扶持和服務作用，采取多種形式帶動農民專業合作經濟組織發展，依照《農民專業合作社法》，積極引導各類專業合作經濟組織進行工商登記，圍繞股金設臵、民主管理、盈余分配等內容規范合作社章程，健全組織機構，加強民主管理，促進專業合作經濟組織由松散型向緊密型實體轉變。通過技術培訓、文化傳遞、政策咨詢、貨物配送、產品收購等配套服務，推進規模化種養，標準化生產和品牌化經營。充分利用國家惠農政策，做好項目包裝、申報、爭取政策、資金扶持，促進專業合作經濟組織加快發展。

4、加快建設農村社區綜合服務社。積極抓住國家推進村級組織活動場所建設的機遇，充分利用和整合新農村建設的有關項目和資金，從農民群眾生產、生活迫切需要解決的問題入手，加快對村級綜合服務社的改革，建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務社。進一步拓展服務領域，創新服務方式，在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品經營的基礎上，積極開展文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務，推進公共服務現代文化向農村延伸。

5、扎實推進現代流通服務網絡建設。堅持以縣農資有限責任公司、相如農產品開發有限責任公司、新天地商貿有限責任公司、惠民物流配送中心、再生資源回收利用公司為依托，以實施“新網絡工程”、“三農綜合服務社”、“莊稼醫院”、“萬村千鄉市場工程”、“村村農家店”建設為抓手，加快推進全縣農資、日用消費品、農副產品、再生資源、建筑建材五大現代流通網絡建設，按照我縣供銷社五年經營網絡發展規劃，抓緊落實選址、建設工作，不斷豐富建設內容，提高建設標準，完善配送中心服務功能，加強經營設施、設備的硬件建設。推動龍頭企業與各鄉鎮有一定經營規模的超市、門店的對接，加快村級日用消費品、農資便民店、莊稼醫院、農產品收購及再生資源回收點建設，形成覆蓋全縣各鄉鎮和95%以上的行政村的現代流通服務網絡。

6、積極參與農村可利用垃圾回收工作。省政府決定在 全省建立農村生活垃圾“村收集、鄉鎮運輸、縣處理”機制。從根本上解決農村面源污染。這是改善農村發展環境，提高廣大農民生活質量的一項民生工程，為供銷社拓展業務、提高社會形象提供了新的機遇。按照“政府主導、農民主體、部門聯動、市場運作”的推進方式，認真落實《蓬安縣再生資源回收利用網絡體系建設“十二五”規劃》，整合資源，加快全縣可利用垃圾回收網點的科學布局，加緊做好分揀中心、各轉運站、村級回收點的硬件設備、設施的組織和標準化建設。加大與系統內外、系統上下回收網點、加工利用企業的聯合合作，以分購聯銷和代理制形式，開展規模化經營。到2015年，初步建立起以再生物質回收利用有限責任公司為龍頭，回收站點為基礎，市場集散加工為紐帶，綜合利用和無害化處理為目的，集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務網絡體系。

7、加快實施項目推動戰略。緊緊抓住“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”、“農業綜合開發”等惠民強社政策機遇，圍繞縣域特色農業產業和農產品深加工，科學制定供銷社項目發展規劃，強化項目培育、包裝、申報等基礎工作的環節，全力做好項目引進，加大招商引資力度，廣納社會人才，多渠道爭取和吸引各類資金，以增強供銷社發展后勁。切實加強項目資金管理，嚴格資金使用范圍，做到專款專用，進一步加大督查，督辦力度，嚴禁挪作它用，確保項目資金 安全運行。

8、強化社有資產監管。切實履行縣供銷社資產管理職責，繼續完善資產管理責任體系，維護社有資產的完整性。對社有資產占有一定比例的企業，堅持社有股權代表委托或委派制，嚴格社有股權的代表重大事項報批制和失職責任追究制度，確保社有股股本同股同權。各基層社、直屬公司改制后剩余資產由縣社理事會行使管理權和所有權，歸社有資產管理股統一管理，確保社有資產保值增值。

9、切實做好安全穩定工作。堅持“安全第一、預防為主”方針，按照“誰管理、誰負責”、“為官一任、保一方平安”的政治責任要求，樹立常抓不懈的思想，堅持推動社會治安綜合治理、全面實施領導“一崗三責”制、安全、穩定工作“六定”目標管理責任制，切實做到目標、責任、檢查、整改、考核、獎懲落實，杜絕重特大安全事故和群體性事件發生，確保系統平安和諧。

10、加強黨的建設和機關作風建設。一是創新黨建工作思路，認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，認真學習、實踐科學發展觀，繼續開展“創先爭優活動”，全面提高黨員干部領導科學發展的能力；二是認真落實黨風廉政建設責任制，著力構建教育、制度。監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實解決群眾反映強烈的突出問題，努力形成有效防治腐敗的機制；三是切實改進機關作風，規范行政行為，強化服務意識、提高行政能力，進一步建立和完善服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制，增強干部職工的責任意識、服務意識和誠信意識，提高工作效率和服務水平，努力建設一支運轉高效、作風優良、敢做事、善做事、會做事的干部職工隊伍。

為加快供銷合作社改革發展，國務院、省政府、市政府相繼出臺了國發?2009?40號、川府發?2010?20號、南府發?2010?82號文件，全面、系統地提出了新形勢下加快供銷合作社改革發展的總體要求、主要任務和政策措施，解決了長期制約供銷合作社改革發展的深層次矛盾和問題，賦予了供銷合作社新的歷史地位和職責，對供銷合作社的發展影響深遠、意義重大。為認真貫徹學習三個重要文件精神，我社在系統內進行了廣泛宣傳、全面部署，并將文件精神轉化為推動我縣供銷合作社改革發展的強大動力，緊緊抓住有力的政策保障，及時編制了“十二五”發展規劃，制定了供銷社新的改革發展實施意見，積極爭取當地黨委、政府政策扶持，圍繞服務“三農”，搶抓發展機遇，整合網絡資源，著力社有企業發展、社會化服務體系建設、項目攻堅三大突破，進一步加快系統改造、升級，不斷提升經濟效益和為農服務實力。經過努力，我縣供銷合作社在為農服務、改革創新、加快發展等方面取得了新的進展，其地位作用、發展環境，干部職工精神面貌發生了深刻變化，各項事業呈現出嶄 新的良好局面。僅2010年實現商品銷售34000萬元，利潤158萬元；現已組建農資、農產品、再生資源、生豬專業協會4個，發展會員（社員）4500名，聯姻農產品龍頭企業3個，發展各類專業合作社24個，生產基地16個；建立農資、日用消費品配送中心2個，再生資源回收利用處理中心1個，轉運站7個，發展現代物流網點920個，社有企業5個；向上爭取發展項目8個，其中已落實4個，到位資金450余萬元。

一、主要工作

（一）深化認識，轉變觀念，切實增強加快供銷合作社改革發展的緊迫感和使命感

國務院[2009]40號、省政府[2010]20號和市政府[2010]82號文件下發以來，縣社黨委高度重視，先后以蓬供社?2009?24號，蓬供社?2010?62號，蓬供社?2010?87號文件下發至各企業，組織召開專題會議十二次，反復學習文件原文，深刻領會文件精神，切實做到了“五到位”，即：思想認識到位、組織領導到位、政策爭取到位、責任落實到位、督導檢查到位。通過學習、討論，大家一致認識到：三個重要文件的相繼出臺，充分體現了各級黨委、政府對供銷合作社的關心、支持和高度重視，我們必須抓住這千載難逢的發展機遇，進一步解放思想，轉變轉變，牢固樹立市場意識、責任意識、機遇意識和憂患意識，按照中央、省政府 和市政府關于農村改革發展和深化供銷合作社改革的決策部署，堅定信念，積極主動，創造性地開展工作，以實際行動把宏偉藍圖變成美好現實，真正把供銷合作社辦成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為建設社會主義新農村作出新貢獻。

（二）強化宣傳，爭取政策，努力提升供銷合作社社會影響力

為努力營造供銷合作社發展環境，提升社會知曉度，我們著力加大了對外宣傳力度，一是三個重要文件下發后，及時復印送到縣委、人大、政府、政協主要領導及縣級有關部門；二是利用蓬安電視臺及時報道供銷社貫徹三個文件精神情況；三是邀請縣委、縣政府分管領導和相關部門領導實地考察、指導生產基地、村級綜合服務社、莊稼醫院建設；四是以印發專題資料、橫幅、宣傳車等形式，加大社會宣傳實效。通過多種形式宣傳，展示了供銷社發展前景，提高了各級黨委、政府的重視力度，擴大了供銷合作社的社會影響力。為進一步加快自身發展能力，我們堅持以三個重要文件為依據，主動、積極向當地黨委、政府匯報三個文件的具體要求和我縣供銷社的發展現狀，爭取當地黨委、政府對加快供銷合作社的政策扶持。今年7月，縣人民政府以蓬安府發?2011?39號正式出臺了《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》，進一步明確了供銷合作社的主要職責和改革發展主要 目標，提出了改革發展的總體要求，對主要改制遺留問題實行政策性松綁，為供銷合作社的發展制定了5項具體扶持措施，在縣委、縣政府的高度重視下，供銷社“莊稼醫生”培訓、莊稼醫院建設、農村社區綜合服務社建設、農資連銷網點建設統一納入2011年全縣“十大民生工程”，清溪商場配送中心建設、社區綜合服務社建設、農村現代流通網絡建設、企業改制及清償歷史債務統一納入2011年全縣“五統籌、五跨越”工作目標任務，截止9月底止，縣財政局已將原股金專項貸款抵押房屋12處解凍，交付供銷社投入企業經營、發展，其財政股金專項貸款基本結清；與縣農行的債務問題，目前正按有關規定程序積極辦理；縣財政今年安排再生資源回收利用網絡體系建設資金85萬元，莊稼醫院、社區綜合服務社資金30萬元，為供銷合作社的發展提供了寬松的政策環境和強有力的扶持力度。

（三）搶抓機遇，大膽開拓，切實加快供銷合作社發展

1、著力培育社有企業。2000年全系統體制改革后，僅有縣農資公司1個社有企業，為適應供銷社發展需要，更好地參與農村社會化服務，我們著力加大內部資產整合，積極探索社有企業改革發展的新機制、新模式，采取經營者持股、引進社會資本等多種形式，推進投資主體多元化，推進社有企業的發展。2007年對縣農資公司進行了股份制改造。2009年，以股份制形式、新組建了再生資源回收利用有限責任公 司，以木橋商場為依托，通過招商引資方式組建了惠民物流配送中心，通過有效整合資源，利用原河舒供銷社閑臵庫區，新組建了相如農產品開發有限責任公司。2010年，新組建了新天地商貿有限責任公司，全系統現已發展控股社有企業4個。

2、推進現代流通網絡建設。為推進經營方式改革，加快服務網絡改造升級，我們堅持以“新網工程”、“社會化服務體系建設”和縣委、縣政府實施的“五統籌、五跨越”為契機，制定了供銷社經營網絡五年發展規劃，全力打造農資、日用消費品、農副產品、再生資源、建筑建材五大現代流通網絡。清溪商場配送中心正在落實規劃設計方案，再生資源回收利用處理中心和7個轉運站已全部落實規劃，目前正在緊張施工之中，今年社區綜合服務社規劃15個，已建12個，莊稼醫院規劃40個，已建30個，農資連鎖店規劃120個，已建110個，農產品營銷店規劃15個，已建12個，便民連鎖店規劃30個，已建26個，全系統各類經營網點已達到920個，農資、日用消費品、再生資源配送中心3個，力爭“十二五”期間，興建各類農產品批發或專業市場2個，在中心集鎮改造、建設各類超市10個，在新農村示范片新村建設中配套建成農家購物中心35個，規范發展連鎖網點1200個，農村社區綜合服務社70個，莊稼醫院120個，我縣農村現代經營服務體系基本建成、基層組織體系基本健全、鄉村經 營服務網點基本實現全覆蓋。

3、加快農村合作經濟組織發展。圍繞“加快農村經濟發展，幫助農民增收致富”這一主題，我們在農村社會化服務體系建設中，找準定位，自我完善，切實履行“組織、引導、管理、規范”職能，按照“協會+公司+基地+農戶”運作模式，先后牽頭成立了生豬、農資、農產品三大協會，吸收會員（社員）4500名，聯姻四川省蓬安逸豐源生物科技有限公司、四川省巨龍農業發展有限公司、四川省利青農業科技開發有限公司、惠民物流配送中心4家龍頭企業，帶動農民專業合作經濟組織發展。通過技術服務、信息傳遞、政策咨詢、貨物配送、產品收購等配套服務，積極引導龍頭企業提升農產品精深加工能力，推進規模化種養、標準化生產和品牌化經營，實現農超對接的利益共同體。同時，利用國家惠農政策，加大對國家產業扶持項目的包裝、資金爭取，先后以《葛根、紅薯規模化種植與精深加工改擴建工程》、《生豬良繁推廣體系及生態農業工程》、《河舒水產養殖產業合作社》、《柳灘花魚村葛薯種植互助專業合作社》、《高廟鄉綠源菌蔬專業合作社》等項目上報總社、省社，現以落實項目1個，到位資金112萬元，全縣已建立生產基地16個，發展各類專業合作社24個，農超對接品種8個，有效地推進了全縣農業產業化進程。

4、積極參與農村可利用垃圾回收工作。為認真貫徹落 實省、市、縣委、政府關于城鄉環境綜合治理的一系列文件精神，全面實施生活垃圾“村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”的戰略機制，我們以再生資源回收利用公司為主體，積極參與農村可利用垃圾回收工作。按照“政府主導、企業主體、部門聯動、市場運作”的推進方式，主動加強與縣級有關部門聯系，先后制定了《蓬安縣供銷合作社再生資源回收利用網絡體系建設“十二五”規劃》、《蓬安縣再生資源回收利用網絡體系建設實施方案》，召開了全縣再生資源回收利用協會會議，改選了組織機構，完善了協會章程。今年6月份，初步建成占地面積15畝的可利用再生資源處理中心，計劃2011年底前，在全縣7個中心場鎮各建一個廢舊物資回收、堆碼、分類轉運站，新建回收點20個，目前，已完成選址工作，正在緊張的建設之中，到2015年，全縣發展村級再生資源回收點240個，鄉鎮回收站39個，縣處理分揀中心1個，集散交易市場1個，實現40%以上的自然村建再生資源固定或流動回收點，100%的鄉（鎮）建有具備堆碼、分揀、分類、轉運功能的回收站，基本形成由再生資源回收網點、市場交易中心和綜合利用處理三個層次組成的再生資源回收利用網絡體系。

5、做大做強農資商品經營。縣農資有限責任公司堅持以市場為導向，以農資協會為依托，充分利用政策機遇，外抓商機，內強素質，以社會化服務體系建設為契機，加快轉 變現代物流模式，建立和完善農資物流配送中心，新建“莊稼醫院”30個，社區綜合服務社15個，發展標準連鎖網點360個，初步建立了以農資專業協會、配送中心，聯合批發點、連鎖零售站、村級綜合服務站、專業合作社一體化的批發、零售網點。2009年通過申報，已納入全國供銷合作總社“川東北農資物流配送中心”實施項目。在營銷策略上，強化內部管理，準確分析市場行情，堅持以新產品開發市場，以優質服務滿足市場，切實做好貨源計劃、采購、調運、儲備工作，不斷完善服務功能，規范連鎖經營網點運作程序，廣泛開展了“兩保”、“一限”和“233”農資經營承諾活動，實行預約銷售、送貨到點、服務到戶，同時，公司加大了“科學配方、合理施肥”業務指導，公司人員主動深入村、社，向農民講解有關科學用肥知識，具體指導各類化肥使用方法，贏得了農民的廣泛信賴。僅今年公司開發新品種3個，深入村、社人員132人次，印發宣傳資料10000余份。通過努力，切實穩定了全縣化肥價格，提高了市場占有率，實現了兩個效益同步增長，2010年，各類化肥銷售達12000噸。

6、強化社有資產監管。為切實履行對社有企業資產管理責任，縣社于2000年先后制發了《關于加強社有資產管理實施意見》、《社有股股權代表管理辦法》，2011年制發了《關于加強社有資產管理的補充通知》，新設立了資產管理股，負責全系統資產的統籌利用、開發、管理工作。對因股 金專項貸款抵押在縣財政的12處社有資產，通過多方爭取，已于今年全部解凍，交付供銷社投入經營、發展；對社有資本占有一定比例的企業，全面實行了社有股權代表委托或委派制，落實了社有股權代表重大事項報批制度和失職責任追究制度，確保社有股本保值增值。對沒有經營業務的基層社，推行了資產托管制，規范了企業資產、費用，“兩證”、印章管理、工作職責和考核辦法，嚴格了基層社資產合營、租賃、開發、出售運作程序，鼓勵企業大力招商引資，盤活存量，放大資產增量。通過深化內部管理機制改革，嚴格了目標責任管理，優化了資產資源配臵，激活了企業經營機制，社有資產利用率達到70%以上。

二、存在的主要問題

（一）企業發展難度大

受資金、市場、人才等因素制約，二次發展舉步維艱，發展不平衡。

（二）企業改制遺留問題仍未徹底解決

全系統企業負債達1633萬元，個別棘手問題處理難度較大，不穩定因素依然存在。

三、今后主要任務和重點

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和國務院 [2009]40號、川府發[2010]20號、南府發[2010]82號文件精神，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，以加強村級綜合服務社建設為基礎，以推進新農村現代流通網絡建設為重點，以領辦農民專業合作經濟組織為載體，以強化和拓展服務功能為根本，全面整合系統資源，加快社有企業發展，提升為農服務水平，努力使供銷社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為促進全縣經濟發展做出積極貢獻。

（二）“十二五”總體發展目標

1、經濟總量：到2015年，實現商品銷售64700萬元，年平均遞增15%，利潤280萬元，年平均量遞增13%。

2、企業發展：培育5-6家具有較強競爭力、帶動力強的龍頭企業，實現控股企業5個，改造基層社7個，完成新建占地20萬平方米，集商貿、配送、餐飲、住宿、辦公一體化服務的商貿中心，供銷社系統固定資產凈額達到1億元。

3、經營網絡：新建、完善農資，農副產品、日用消費品區域配送中心5個，在縣工業園區新建一個占地300畝，建筑面積15萬平方米的大型物流配送中心。新建各類農產品批發或專業市場2個，新建各類超市10個，在農村示范片新村建設中配套建成農家購物中心35個，發展村級再生資源回收點240個，鄉鎮回收站39個，縣處理分揀中心1 25 個，集散交易市場1個，發展農資連鎖經營網點600個，農村社區綜合服務社70個，莊稼醫院120個，各類經營網點達到1200個，五大現代流通網絡體系基本形成。

4、專業合作經濟組織：鞏固、發展農產品專業協會4-5個、農民專業合作社35個，社員資持股達到10000人，培育省級龍頭專業合作社4個，省部級龍頭專業合作社3個，培育專業養殖公司、種養殖大戶6戶、生產基地25個，帶動農民5萬戶。

5、項目爭取：包裝項目12個，力爭國、省項目資金1200萬元、縣級項目資金500萬元。

（三）工作重點

1、著力壯大社有龍頭企業。充分發揮供銷合作社在農資、農產品、日用消費品、再生資源等行業的傳統優勢，培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業，增強為農服務實力。繼續推進企業并購重組，組建集團公司，加快社有企業聯合發展。努力拓展社有企業經營范圍和服務領域，開拓新業務、新項目，延伸為農服務的深度和廣度。進一步優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中，不斷提升社有企業經營實力和服務功能。

2、加快改造基層供銷社。按照“新建與改造并舉，以新建為主”的原則，根據縣域經濟發展戰略和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，以專業合作社、農村綜合服務 社建設改造經營性與公益性相結合的基層社。大膽引進農村經紀強人領辦基層社。各類農村為農服務組織，只要承認并遵守供銷合作社章程，志愿加入供銷合作社及協會主管的農村合作經濟組織協會，都是基層供銷合作社的基層組織，根據新的組織形式，建立民主管理制度，完善社員代表大會制度，引導社員參加經營管理活動，密切與農民的經濟利益，逐步結成利益共同體。

3、大力發展農村專業合作經濟組織。充分發揮供銷合作社對各類農村專業合作經濟組織的指導、扶持和服務作用，采取多種形式帶動農民專業合作經濟組織發展，依照《農民專業合作社法》，積極引導各類專業合作經濟組織進行工商登記，圍繞股金設臵、民主管理、盈余分配等內容規范合作社章程，健全組織機構，加強民主管理，促進專業合作經濟組織由松散型向緊密型實體轉變。通過技術培訓、文化傳遞、政策咨詢、貨物配送、產品收購等配套服務，推進規模化種養，標準化生產和品牌化經營。充分利用國家惠農政策，做好項目包裝、申報、爭取政策、資金扶持，促進專業合作經濟組織加快發展。

4、加快建設農村社區綜合服務社。積極抓住國家推進村級組織活動場所建設的機遇，充分利用和整合新農村建設的有關項目和資金，從農民群眾生產、生活迫切需要解決的問題入手，加快對村級綜合服務社的改革，建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務社。進一步拓展服務領域，創新服務方式，在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品經營的基礎上，積極開展文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務，推進公共服務現代文化向農村延伸。

5、扎實推進現代流通服務網絡建設。堅持以縣農資有限責任公司、相如農產品開發有限責任公司、新天地商貿有限責任公司、惠民物流配送中心、再生資源回收利用公司為依托，以實施“新網絡工程”、“三農綜合服務社”、“莊稼醫院”、“萬村千鄉市場工程”、“村村農家店”建設為抓手，加快推進全縣農資、日用消費品、農副產品、再生資源、建筑建材五大現代流通網絡建設，按照我縣供銷社五年經營網絡發展規劃，抓緊落實選址、建設工作，不斷豐富建設內容，提高建設標準，完善配送中心服務功能，加強經營設施、設備的硬件建設。推動龍頭企業與各鄉鎮有一定經營規模的超市、門店的對接，加快村級日用消費品、農資便民店、莊稼醫院、農產品收購及再生資源回收點建設，形成覆蓋全縣各鄉鎮和95%以上的行政村的現代流通服務網絡。

6、積極參與農村可利用垃圾回收工作。省政府決定在全省建立農村生活垃圾“村收集、鄉鎮運輸、縣處理”機制。從根本上解決農村面源污染。這是改善農村發展環境，提高廣大農民生活質量的一項民生工程，為供銷社拓展業務、提高社會形象提供了新的機遇。按照“政府主導、農民主體、部門聯動、市場運作”的推進方式，認真落實《蓬安縣再生資源回收利用網絡體系建設“十二五”規劃》，整合資源，加快全縣可利用垃圾回收網點的科學布局，加緊做好分揀中心、各轉運站、村級回收點的硬件設備、設施的組織和標準化建設。加大與系統內外、系統上下回收網點、加工利用企業的聯合合作，以分購聯銷和代理制形式，開展規模化經營。到2015年，初步建立起以再生物質回收利用有限責任公司為龍頭，回收站點為基礎，市場集散加工為紐帶，綜合利用和無害化處理為目的，集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務網絡體系。

7、加快實施項目推動戰略。緊緊抓住“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”、“農業綜合開發”等惠民強社政策機遇，圍繞縣域特色農業產業和農產品深加工，科學制定供銷社項目發展規劃，強化項目培育、包裝、申報等基礎工作的環節，全力做好項目引進，加大招商引資力度，廣納社會人才，多渠道爭取和吸引各類資金，以增強供銷社發展后勁。切實加強項目資金管理，嚴格資金使用范圍，做到專款專用，進一步加大督查，督辦力度，嚴禁挪作它用，確保項目資金安全運行。

8、強化社有資產監管。切實履行縣供銷社資產管理職責，繼續完善資產管理責任體系，維護社有資產的完整性。對社有資產占有一定比例的企業，堅持社有股權代表委托或 委派制，嚴格社有股權的代表重大事項報批制和失職責任追究制度，確保社有股股本同股同權。各基層社、直屬公司改制后剩余資產由縣社理事會行使管理權和所有權，歸社有資產管理股統一管理，確保社有資產保值增值。

9、切實做好安全穩定工作。堅持“安全第一、預防為主”方針，按照“誰管理、誰負責”、“為官一任、保一方平安”的政治責任要求，樹立常抓不懈的思想，堅持推動社會治安綜合治理、全面實施領導“一崗三責”制、安全、穩定工作“六定”目標管理責任制，切實做到目標、責任、檢查、整改、考核、獎懲落實，杜絕重特大安全事故和群體性事件發生，確保系統平安和諧。

10、加強黨的建設和機關作風建設。一是創新黨建工作思路，認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，認真學習、實踐科學發展觀，繼續開展“創先爭優活動”，全面提高黨員干部領導科學發展的能力；二是認真落實黨風廉政建設責任制，著力構建教育、制度。監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實解決群眾反映強烈的突出問題，努力形成有效防治腐敗的機制；三是切實改進機關作風，規范行政行為，強化服務意識、提高行政能力，進一步建立和完善服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制，增強干部職工的責任意識、服務意識和誠信意識，提高工作效率和服務水平，努力建設一支運轉高效、作風優良、敢做事、善做事、會做事的干部職工隊伍。

二O一一年 月 日

第二篇：國發1980,135號文件

國務院批轉廣西壯族自治區

關于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發[1980]135號）

各省、市、自治區人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構：

廣西壯族自治區人民政府近幾年在處理邊界地區糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經驗。現將他們《關于我區處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉發給你們一閱。

當前，有不少省、自治區的一些地方，因山林、草原、水利、礦產等權屬的爭議不斷在雙方接壤地區發生糾紛，甚至引起大規模的械斗，使這些地區人民的生命財產遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產建設事業的發展。希望有關省、區參照廣西壯族自治區的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關于我區處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執。多年來，隨著生產建設事業的發展，新的矛盾又不斷出現，雙方為了山林、地界互相爭執，械斗時有發生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產、破壞生產建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發展我區的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區上下，經過六年的努力，已經取得了顯著的效果。據統計，全區歷年來累計發生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據統計，一九七四年全區共發生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩定、治安良好、精力集中，生產不斷發展。

我區處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統一領導下，層層加強領導，才能搞好，經過請示自治區黨委同意，自治區于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區黨委常委和區農辦副主任兼任副組長，區直屬農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構、全區共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續展開。

為了交流情況，總結經驗，制定政策，部署工作，自治區處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據區黨委的部置。縣以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區的干部思想工作。

我區的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產資料實行社會主義改造以后發生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產發展等情況的變化、爭執日增多。特別是一些發生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調查研究，從實際出發，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現場，通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現狀，弄清糾紛的前因后果和爭執的焦點。自治區黨委書記覃應機同志為解決我區博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協商，使兩省區邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究，宣傳黨的政策，和協商處理糾紛緊密結合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執行黨的政策，自治區處理糾紛辦公室把黨中央和自治區有關處理糾紛的政策、規定、法律法令，連同《自治區處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據雙方群眾歷來生產管理的習慣，經過協商，合理劃分生產管區。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關于證據問題。根據中央和自治區的各項政策、規定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協議，應當維護。

（三）處理國營農、林場等企事業單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經劃定了場界，手續完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續不完備的，應通過雙方協商，劃清場界，完善手續。

（四）要從多數人民群眾的利益出發，本著有利于團結，有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發揮當地黨和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發生在群眾之中，當地黨、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發揮當地黨、政領導的作用。在當地黨組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產隊和平西大隊毛看生產隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發生爭執，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產隊占三分之二，毛看生產隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結，通過協商，解決矛盾，一年之內全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數的百分之九十八。全區已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當地黨和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當地會同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經過雙方發動群眾，調查研究，協商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關的四十三起糾紛，由雙方公社協商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經協商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協商處理不下的糾紛，要繼續進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區人民政府

一九八0年三月三十日

第三篇：學習國發2012_2號文件心得體會

百萬公眾網絡學習心得體會

貫徹和落實國發2號文件,是一項宏大而系統的工程。在促進貴州跨越式發展這項宏偉事業中,將不可避免地面對一系列新形勢、新任務、新要求、新挑戰,這就要求廣大的貴州人民不僅要實實在在、腳踏實地地干，更要善于突破常規、積極發揮創新性思維，努力培養創造性品質。只有摒棄束縛貴州發展的一系列保守思想和落后觀念，創新不息、突破不止、敢想敢做，才能真正走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路。因此，我，作為作戰在貴州教育一線的教師，問責自己貴州的發展我該怎么做？值得深思，因此，我將我的學習感悟歸納如下：

一、作為教師，要充滿愛心、忠誠于教育事業。“

沒有愛就沒有教育”。當一名教師，首先是要當一個充滿愛心的人，把追求理想，塑造心靈，傳承知識當做人生最大的追求。關愛每一名學生，關心每一名學生的成長進步，努力成為學生的良師益友，成為學生健康成長的指導者和引路人。學校無小事，教育無小事。每一篇教案，每一堂課，每一次作業，都需要我們認真去對待；學生上學，放學，課間活動，午間休息，都需要密切關注；思想、心理、學習、身體，個性發展，都需要全面關心；活潑好動的，沉默寡言的，優秀的，頑皮的，聰明的，落后的，都需要細心呵護；成功的喜悅，失敗的傷感，平凡的細節，難忘的片斷，都需要及時總結。只有這生活中的點點滴滴，才能讓我們對每個性格不同的孩子實施教育引導。善待學生是教育教學成功的保證。一切成功的教育都有賴于和諧的師生關系。而傳統的教育過于強調師道尊嚴，課堂上老師是絕對的權威，教師的表情是嚴肅的，學生的神情是恭敬。在這樣的氛圍中，學生的創新思維火花難以閃現，更不用說創新發展。溫總理的講話精神明示我們教師理應把傳統的“師道尊嚴”讓位于獨立、互相負責和交換意見為標記的新型師生關系。“教學合一”充分尊重學生的思想、情感、意志和行為方式，寬容學生所犯的錯誤，用賞識教育，接納學生發展中的缺點，使學生真正在輕松、愉快的情境中，學會學習，學會做人，切實推動學生的可持續發展。

二、作為教師，要努力鉆研，學為人師。

教師是知識的傳播者和創造者。新人才的培養要求一個好的教師必須以創新意識改革教學內容和教學方法。就教學內容的更新而言，由于教材的內容通常具有相對成熟性、穩定性，其相對于科學的發展有一定滯后，因此教學內容中最新科學成果的融入、滲透等形式的更新工作更主要的是依賴于富有責任心的教學第一線教師。就教學方法的改革而言，教師在教學工作指導思想上，首先要確立因材施教的原則，要懂得上課是教師引路、提供線索，掌握知識主 要靠學生自己努力。其次，要改革對學生學習成績的評定方法。在信息時代，教學中還要將傳統的“板書”與多種信息手段結合，如采用多媒體、計算機輔助教學和網絡教學等，這對學生掌握先進的信息工具和科研手段很有意義，也會起到激勵創新思想的作用。在教學方法的改革中，無論是在課堂教學、在實驗和實踐活動中，還是在對學生的輔導、答疑和平時的交談中，教師的言傳身教尤為重要，因為教師傳遞給學生的不僅是最好的知識信息，而且是教師個人所表現的高貴品質。老百姓說“打鐵需要自身硬”。一個人沒有為人民服務的本領或自己的技術能力落后于時代，即使有心為人民服務，也無力做到，也是空中樓閣。因而我們牢記溫總理的講話，做熱愛學習，善于學習和重視學習的楷模，積極投身教學改革，把最先進的方法，最現代的理念，最寶貴的知識，傳授給學生。

三、作為教師，要以身作則，行為世范。

教育過程是知識交流的過程，是心靈溝通的過程，更是生命對話的過程。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行。”教是為了不教，教師個人的范例，對學生心靈健康和成長，是任何東西都不可能代替的最燦爛的陽光。好的老師是孩子最信任的人。惟有教師人格高尚，才可能有學生心靈的純潔。教書者必先強己，育人者必先律己。教育最基本的職責就是促進學生的發展。正如哲人所說，教育是生命的火炬，是智慧的橋梁，是通向文明的階梯。它為我們教師提供了實現理想，激發智慧的宏大舞臺；為實現師生雙方的價值，獲得內在的幸福提供無限空間。因此，在教育過程中，不僅要注重教書，更要注重育人；不僅要注重言傳，更要注重身教。

總之，國發[2012]2號文件已為貴州的發展指明了方向，指出了矛盾和任務。自己作為一名教師，承擔著教育的偉任，國家各項事業的發展，離不開教師的培養。在這種新的形勢下，教師要做好自己的本份工作，履行自己的職責，不斷學習，不斷進步，以全新的觀念，全能的素質迎接新的挑戰，把教育教學工作提到一個新的臺階。為貴州的經濟發展奉獻自己的微薄之力。

第四篇：貫徹落實國務院國發2號文件情況匯報

黔南州農業委員會貫徹落實

國務院國發2號文件及省《實施意見》

情況匯報

貫徹落實好國務院國發2號文件精神及省《實施意見》，是推動我省加快發展，加快轉型，趕超進位，推動跨越的重要抓手。為切實加快黔南農業產業發展，根據國發2號文件和省《實施意見》精神，黔南州農委積極組織學習和狠抓落實，采取了一系列的措施和制定了工作方案，現在情況總結如下：

一、主要措施

1、提高認識，增強做好爭取項目工作的責任感。把貫徹落實國發2號文件和省《實施意見》精神作為當前一個時期的首要任務抓緊、抓好、抓實，深刻領會，把黨中央、國務院的親切關懷、巨大支持變成奮發圖強、趕超跨越的強大動力，搶抓先機，增比進位，全力推動黔南州經濟大騰飛、發展大跨越，2、加強領導，確保向國家部委爭取項目和已爭取到的投資項目工作落到實處。成立了由農委主任任組長的項目工作領導小組，制定了工作方案，結合自身工作實際，以國發2號文件和省《實施意見》出臺為契機，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任到人，任務到人的工作機制。建立“人人頭上有指標，個個肩上有責任”的工作格局，及時做好項目信息和相關資料的上報工作。

3、夯實項目投資基礎，提高爭取項目成效。認真做好項目規劃。結合“十二五”規劃的編制和本地農業產業發展情況，圍繞我州“185農業產業化工程”和畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材、烤煙等六大特色抓好重大項目的中長期規劃，發揮規劃的指導性作用，以規劃為導向，要著重超前謀劃一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動農戶作用強的大項目，謀劃一批增加農民收入，改善人民群眾生產生活的中小項目，不斷充實和完善農業系統項目庫。

4、加強交流溝通，為切實加快黔南農業產業發展，州農委班子成員積極謀劃，向上，積極向省農委申報項目，及時了解國家在貴州省的投資意向；平級，主動和州發改委等相關部門協調配合，落實項目籌建和申報項目；向下，督促相關縣市結合自身實際，及時開展項目申報和招商引資工作。

二、取得的初步成效1、2011年爭取到的投資項目情況

2011年，在州委、州政府的領導和上級有關部門關懷下，全州農委系統共爭取到的投資項目共122個，資金總投資17387.11萬元，其中國家投資8986萬元，省級資金4593.25萬元，地方資金3245.4萬元。已批復實施項目100個，資金總投資9799.11萬元，其中國家資金4269萬元，省級資金4450萬元，地方資金823.6萬元。目前，按照項目批復的要求，各縣市農業部門正在加快項目建設，項目總體完成任務的60%以上。

2、2012年擬向國家部委爭取項目情況

2012年，全州農委系統向國家部委申報項目涉及種植、養殖和基礎設施建設等共105個，項目資金總投資483092萬元，其中國家部委級資金367431.5萬元，省級資金81547.75萬元，地方資金32612.75萬元，農戶自籌資金1500萬元。目前，正在進行項目申報的有關對接、評審等相關工作。

三、下步工作打算

1、認真對照國務院國發2號文件及省《實施意見》內容，做好各方面工作，制定更詳細的工作措施，完善資料收集、整理和總結，確保貫徹落實國務院國發2號文件及省《實施意見》精神落到實處。

2、提高各科（室、站、辦）服務質量和人員工作水平。做好招商引資和業務培訓培訓工作。

3、加強與省農委、發改委溝通及州發改委、各縣市等各有關部門的通力協作，積極推進貫徹落實國務院國發2號文件及省《實施意見》各環節工作。

4、加強對已實施、正在實施和準備實施項目的管理和監督，確保項目的順利實施。

黔南州農業委員會

二〇一二年六月十一日

第五篇：120323-貫徹落實國發2號文件精神情況匯報

中共綏陽縣委宣傳部

貫徹落實（國發[2012]2號）文件

工 作 情 況

國務院《關于進一步促進貴州省經濟社會又好又快發展的若干意見》（以下簡稱國發2號）下發以來，宣傳部高度重視，按照相關要求，迅速行動，組織宣傳文化系統干部職工對文件精神進行了系統學習。要求各單位、各股室認清形勢，以國發２號文件精神為指導，做好工作規劃，有的放矢地完成各項工作任務。今年，我部要突出抓好以下幾方面工作。

一、宣傳工作

1、為抓好國發2號文件精神的宣傳，我部制定了《宣傳方案》，縣內媒體對各鄉鎮、各部門學習情況進行了集中宣傳。

2、加強干部的學習，一 實施納入中心組學習計劃，并已開展學習；二是文化宣傳系統干部組織學習，結合自身工作，談想法和打算，進行學習交流。將貫徹落實國發2號文件精神，轉化為每個干部的自覺行動。

3、組織外宣中心和電視臺記者到各鄉鎮、各職能部門、企事業單位進行專訪；《綏陽報》在重點位置開設新聞專欄進行跟蹤報道，開設論壇刊發評論文章；縣電視臺策劃專題

報道；門戶網和政府網開設新聞欄目，并更新及時。同時開設網上論壇，刊登對貫徹落實文件精神中涌現的新觀念和新方法。

二、新農村建設工作

為貫徹落實國發2號文件精神，加強社會主義新農村建設，全面推廣“四在農家”創建活動，2012年力爭完成新創建點44個、新建黔北民居1200戶，使1.7萬農戶受益，使創建惠及面達全縣85%以上的自然村寨。

1、圍繞創建目標，經多次調研，確定了4個市級領導掛幫的精品點，即蒲場鎮高坊子村、風華鎮溪源村、洋川鎮雅泉村、鄭場鎮臥龍村。目前，各相關鎮鄉正在制定規劃和實施方案。做好資源整合工作。

2、將“四在農家”創建點與其它項目捆綁整合，要求精品點要有一間農家書屋、一個文化體育活動場所、一個“農家店”、一個垃圾集中處理點、一個好產業、配套一個“一事一議”工程、實施一個農村環境綜合整治項目。

3、將精品點的創建與黨建扶貧工作、基層組織建設、文化資源共享、平安村寨、文明村鎮、沼氣建設、改廁、危房改造、廣播電視村村通、產業結構調整等融為一體，使這些點具有多方面的示范功能。

4、各創建點要大力開展農村環境綜合整治，使村容村貌更加整潔——垃圾、污水等得到有效治理，亂堆亂放得到

全面清理，環衛保潔機制基本建立；使生態環境更加優良——自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高；使鄉村特色更加鮮明——歷史文化得到弘揚，建筑特色得到彰顯；使公共服務更加配套——相關基礎設施完善，公共管理、科技教育、醫療衛生、文化體育、社會服務水平提高。

5、加大高速公路、機場連接線、省道等公路沿線村莊整治力度，開展臟、破、亂的治理和民居外觀誒美化改造。

三、“整臟治亂”工作

2012年我縣“整臟治亂”以“環境優美、秩序優良、提升素質”為目標，努力達到組織機構得到健全，基礎設施更加完善，環境衛生、交通秩序進一步好轉，城鎮管理水平基本實現常態化、精細化、數字化，城鄉管理基本實現一體化，市民基本養成禮讓、文明的良好習慣，為建設魅力綏陽，創建文明縣城打好基礎。

1、圍繞工作重點，突出抓好重點區域和難點區域的整治工作。進一步加強領導，健全和完善各項協調、檢查、考核制度，規范縣城秩序；強化職責，充分發揮職能部門的作用，加大縣城主要街道的秩序和衛生整治力度。

2、進一步完善縣城綜合管理機制。一是形成三級督查巡查制度；二是將秩序改善和衛生保潔分區域落實到有關單

位進行協管；三是落實門前“三包”責任制；四是將整治工作納入了目標考核和領導干部業績考核內容。

四、文化工作

１.開展文化工作專題調研。

3月上旬，我們對文化單位進行了廣泛調研，對文體工作提出了如下要求：緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，對內溝通，對外銜接，圍繞十八大的召開做好系列宣傳工作，打好詩鄉文化牌。具體要做到六個加強和五個提升：加強公共文化服務體系建設、加強對基層文化建設的指導、加強市場監管和建設力度、加強體育公共服務、加強文化隊伍和基礎建設、加強旅游基礎設施和旅游文化的培育；提升縣委和縣政府凝聚力、提升公眾整體素質、提升公眾生活質量和幸福指數、提升詩鄉文化影響力、提升綏陽美譽度。

2．“二冉”紀實文學編撰啟動。

根據省委宣傳部十二五重點文學作品目錄，我縣“二冉”紀實文學被納入其中，但一直未啟動。在國發２號文件挖掘歷史文化精神鼓舞下，上個月我們聯系到《黎平曙光》的編劇，省廣播電臺制片人毛采蘋，就如何撰寫“二冉”紀實文學進行了多次調研，目前正在起草創作方案。