第一篇：關于對群體性事件進行專題研判的報告1

關于對群體性事件進行專題研判的報告

按照市委文件精神，公司黨委高度重視，根據(jù)我司承擔的維穩(wěn)職能，強化現(xiàn)場安全監(jiān)管，預防事故發(fā)生，做好維穩(wěn)的相關工作，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一是工作部署到位。

公司一是組織全體職工對《通知》原文進行了學習，提高了大家對預防群體性事件工作的認識，使大家充分認識到維護穩(wěn)定工作的重要性與必要性。二是印發(fā)了《安全生產專項應急救援預案的通知》（包括突發(fā)治安事件、交通事故、重大節(jié)假日道路旅客運輸、反恐安防、群體性上訪時間等11項專項預案），制定了操作性強的維穩(wěn)措施。

二是結合工作實際，提出相關要求。

為搞好公司預防群體性事件發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，公司黨委要求，司屬各經(jīng)營單位要高度重視此項工作，針對當前安全生產工作中的重點、難點與熱點問題，首先，要認真清理涉穩(wěn)事項，對涉及引起不穩(wěn)定因素的事，如安全隱患排查與整治、安全生產違法行為處罰、事故現(xiàn)場及善后處理等，要本著認真負責的態(tài)度，把握標準，把道理理清，把思想做通，有矛盾及時化解，增強本單位職工和相關方單位、個體搞好安全生產工作的自覺性、主動性，防止產生逆反心理。其次，對相關人員（如群眾、車主等）辦理事務時，要熱情服務，堅決杜絕臉難看、門難進、事難辦的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)生該現(xiàn)象，要從嚴追究當事人的責任。再次，強調司屬各單位要做好對維穩(wěn)信息工作的收集、綜合分析與預警工作，確保對涉穩(wěn)事件和苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。公司黨委將對維穩(wěn)工作實行主要領導問責制和過錯追究制，紀委要加強監(jiān)督檢查，以嚴明的工作紀律確保維穩(wěn)工作落實到位。截至目前，我司沒有發(fā)生任何群體性事件。我司部分單位也已結合“安全生產月”開展了一系列專項應急演練活動，進一步提高了預測預警和快速處置突發(fā)群體性事件的能力。

二0一六年六月二十九日

第二篇：群體性事件

群體性事件

重慶出租車罷運事件：

■事發(fā)經(jīng)過■

11月3日凌晨5：30，我市主城區(qū)部分出租車因受阻不能正常營運，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。

事發(fā)后，市委、市政府高度重視，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，立即責成相關部門進行妥善有效處置。3日下午開始，市區(qū)內出租車陸續(xù)恢復營運；到11月4日晚12：00，主城區(qū)出租車基本恢復正常營運，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區(qū)的出租車全面恢復正常營運。

■停運原因■

崔堅表示，引發(fā)這次出租車停運的原因，主要集中在四個方面：

一是今年以來，全市32家出租車公司擅自決定對部分出租車駕駛員每日增收管理費（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負擔2萬元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認為出租車起步價等較低；

第三，是出租車加氣難，等時過長；

第四，“黑車”非法營運，擾亂了出租車營運秩序。

■處置措施■

停運事情發(fā)生后，市委書記***立即召集有關部門負責人，認真分析了事情發(fā)生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見。

常務副市長黃奇帆（王鴻舉市長正在國外考察）、副市長劉學普、凌月明等立即召開緊急會議，部署落實。市政府迅速啟動應急預案，責成市交通、市經(jīng)委、市公安、市物價等相關部門形成快速處置方案，與運營企業(yè)及出租車協(xié)會召開緊急會議，研究處置措施，從五個方面進行及時有效地處置：一是全力做好停運期間的運輸保障。及時加強對停運期間主城區(qū)客流情況的監(jiān)控，重點加大出行高峰期公交車發(fā)車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機動運力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費的錯誤做法，將管理費標準降至原有水平。主城區(qū)各出租汽車公司也表示堅決擁護市政府提出的這一解決措施，承諾對出租汽車免除當天管理費、承擔車輛毀損維修費用等多項舉措，積極做好駕駛員的引導和鼓勵工作；

三是經(jīng)與國家天然氣有關部門協(xié)調，從11月4日起，重慶每天新增10萬立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問題；

四是加大打擊“黑車”的力度，繼續(xù)保持打擊“黑車”的高壓態(tài)勢，規(guī)范出租車經(jīng)營環(huán)境和營運秩序，切實保障合法經(jīng)營者利益；

五是加強監(jiān)管，在主城區(qū)統(tǒng)一設置了25個交通執(zhí)法點，對阻撓正常營運的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時進行教育訓誡。/

5四個配套舉措防止類似事情發(fā)生

崔堅說，盡管事情已經(jīng)平息，但為徹底解決出租車行業(yè)面臨的問題，市政府將從四個配套舉措方面加大工作力度：

一是加強對降低“份兒錢”的監(jiān)管，確保出租車公司已經(jīng)作出的承諾兌現(xiàn)到位，減輕出租車駕駛員的生活負擔；

二是大力推進加氣站的建設，從根本上解決出租車“加氣難”的問題；

三是對現(xiàn)行的出租車營運體制進行調研，推進運營體制改革。

四是此事的發(fā)生，作為出租汽車主管部門的市交委長期疏于管理，負有不可推卸的責任，市委、市政府責成市交委對此作出深刻檢查，同時要舉一反三，切實做好全面整頓和強化管理等工作，防止類似事情的再次發(fā)生。南京周久耕事件：“說起周久耕事件，我們覺得這和一些網(wǎng)友關注周久耕的所做所為、對他的行為進行監(jiān)督，并且向有關部門進行反映是分不開的，所以還要感謝我們的網(wǎng)友。”徐安表示。他認為：網(wǎng)民對一些腐敗的官員、對一些社會不公平的事情進行監(jiān)督，也表明群眾法制意識、監(jiān)督意識日益提高，“這是個好事”。

但徐安同時強調：“作為我們執(zhí)法部門、司法部門，查處案件比較依據(jù)事實，必須要有證據(jù)，不能夠僅憑網(wǎng)上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經(jīng)過認真的調查?！彼榻B，“周久耕事件”一方面得力于網(wǎng)友的監(jiān)督、反映；另一方面，南京市紀委啟動了黨內監(jiān)督的程序，調查發(fā)現(xiàn)了他的違紀問題，又移交給檢察院。檢察機關經(jīng)調查后，取得了充足的證據(jù)，最后確認他受賄、貪污一百多萬?！耙罁?jù)這個事實、證據(jù)，我們才對他進行判刑。起訴書上寫的那些事實，并不都是網(wǎng)友們議論的，網(wǎng)友并不了解這些?！?/p>

“所以，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督還需要納入法制化的軌道，比如說現(xiàn)在最高人民檢察院和各級檢察院都建立了網(wǎng)上舉報的網(wǎng)站，也希望網(wǎng)友們有線索和有需要投訴的問題，通過網(wǎng)絡進行專門反映?！毙彀脖硎?。[

將網(wǎng)絡監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網(wǎng)民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

如果紀檢監(jiān)察機關僅為樹立“嚴查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕不負責，也對社會和網(wǎng)民不負責。

“洪水猛獸”和“反腐利器”

2008年被稱為中國“網(wǎng)絡監(jiān)督年”，由網(wǎng)絡監(jiān)督引發(fā)的反腐倡廉熱點事件不斷曝光，網(wǎng)絡對黨員干部的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出前所未有的力量，發(fā)揮了其他監(jiān)督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關注。

當前，沒有其他任何一種監(jiān)督工具像網(wǎng)絡那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個方面。網(wǎng)絡監(jiān)督無時不在，無處不在，既可以為紀檢監(jiān)察機關以及司法部門提供大量而直接的監(jiān)督線索，也可以以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現(xiàn)以權利制約權力。

面對不期而至的反腐倡廉網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導而不能壓制。那種將網(wǎng)絡監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。

如何應對“仇貪仇腐”

一些腐敗現(xiàn)象和問題在網(wǎng)絡曝光后，由于情節(jié)惡劣或當事人身份特殊等原因，網(wǎng)民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內掀起輿論討伐的高潮，從而引發(fā)網(wǎng)絡監(jiān)督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風，迅速蔓延，原本正常的輿論監(jiān)督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。

對網(wǎng)絡監(jiān)督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護”，遲遲不予正面回應；也不能走向另一個極端，聽風就是雨，先入為主，草率表態(tài)，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。

現(xiàn)代法治社會的一個基本準則就是嚴格執(zhí)行程序，依法辦事。妥善應對網(wǎng)絡監(jiān)督熱點也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案?！爸芫酶录卑l(fā)生后，面對網(wǎng)民激憤的情緒和質疑，我們頂著巨大的壓力，嚴格按照紀檢機關案件檢查工作規(guī)定程序初核，并采取免職的組織措施，進而立案調查、“雙開”，直至移送司法機關依法處理。嚴格依紀依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會各界和廣大網(wǎng)民的一致認可。一些專家認為，周久耕被查處不僅是網(wǎng)民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

以“不隱瞞”應對“山寨”信息

處置網(wǎng)絡監(jiān)督熱點事件，爭取時間極為重要。網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)異常苗頭后，紀檢監(jiān)察機關要與組織、宣傳、公安等部門密切協(xié)作，建立網(wǎng)絡輿情收集研判機制和快速反應機制。

一些腐敗現(xiàn)象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網(wǎng)民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發(fā)到網(wǎng)上，往往使問題愈發(fā)撲朔迷離，更加激起其他網(wǎng)民對真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀檢監(jiān)察機關要迅速組織力量核查，及時查明真相。只有不隱不瞞、實事求是地還原真相，讓網(wǎng)民得到真實、透明的信息反饋，才能止住不實傳言，獲得理解和認同，避免節(jié)外生枝和事態(tài)惡化。

網(wǎng)絡披露的問題往往錯綜復雜，并參雜著較多的感性成分，對當事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監(jiān)察機關把政策性、原則性和靈活性有機結合起來，準確認定案件事實和違紀性質，綜合考慮違紀情節(jié)、違紀后果和認錯態(tài)度，作出恰當處理。對“周久耕事件”的處理，如果當時紀檢監(jiān)察機關僅僅為了樹立所謂“嚴查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕本人不負責，也對社會和網(wǎng)民不負責。

提升網(wǎng)絡舉報平臺公信力

人民網(wǎng)的一項調查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關注網(wǎng)絡監(jiān)督，遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡曝光。這么高的比例，除了網(wǎng)絡監(jiān)督有其自身特有的優(yōu)勢外，一定程度上也反映了包括現(xiàn)有網(wǎng)絡舉報在內的各種舉報，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規(guī)范等情況，各職能部門要提升網(wǎng)絡舉報平臺的影響力和公信力，使法定網(wǎng)絡舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮。

南京市紀委監(jiān)察局2002年在全國率先實行了網(wǎng)絡舉報，并不斷拓寬和完善網(wǎng)絡舉報的渠道和方法，先后在南京紀檢監(jiān)察外網(wǎng)設置了“信訪舉報信箱”、“紀委書記信箱”和“監(jiān)察局長信箱”三個網(wǎng)絡舉報平臺。“周久耕事件”中，在網(wǎng)絡對其貴煙名表進行熱炒的同時，很多群眾也通過網(wǎng)絡舉報信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀違法事實提供了第一手資料。

“網(wǎng)絡監(jiān)督”的制度化保障

由于網(wǎng)絡監(jiān)督目前缺乏法律規(guī)制，網(wǎng)民個體素質參差不齊，網(wǎng)絡監(jiān)督不可避免地帶有一定的自發(fā)性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點，在監(jiān)督權力行使主體、揭露腐敗現(xiàn)象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權、名譽權。因此，網(wǎng)絡監(jiān)督走向成熟理性，還有一個過程。

越是正義的行為，越要秉承節(jié)制理性的方式，遵循制度路徑去履行監(jiān)督權利和職責。要加快網(wǎng)絡立法進程，明確網(wǎng)絡監(jiān)督的基本原則，網(wǎng)民的合法權益和人身安全的保證等等。通過制度規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，保證網(wǎng)絡監(jiān)督在法制化軌道上健康發(fā)展。（本報記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：

處理：交通運輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內外職務。經(jīng)初步調查，針對林嘉祥10月29日晚酒后語言和行為失控，在社會上造成了極其惡劣的影響，交通運輸部黨組決定免去林嘉祥黨內外職務，接受進一步調查，待問題查清后，按照有關規(guī)定再進行嚴肅處理。教訓

根據(jù)交通運輸部、深圳市聯(lián)合調查組和公安機關的調查結論，深圳海事局原黨組書記兼紀檢組長、副局長林嘉祥的所作所為尚不構成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領導干部，酒后在公共場合言辭不當，行為不檢，社會影響惡劣，嚴重損害了黨員領導干部的形象。2008年11月5日，交通運輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內外職務的處分，并發(fā)出《關于林嘉祥有關問題的通報》，要求交通運輸系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從中吸取教訓，引以為戒。

部黨組強調，必須進一步加強黨員領導干部的作風建設。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說明，當前交通運輸系統(tǒng)個別領導干部作風方面還存在一些突出的問題。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運輸系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領導干部，要從全面落實科學發(fā)展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強領導干部作風建設作為正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容，認真查找領導干部作風建設方面存在的突出問題，切實抓好整改落實。要建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，切實在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等五個方面狠下工夫，以加強領導干部作風建設的實際成效，扎實推進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

部黨組指出，必須進一步抓好黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督。林嘉祥事件的發(fā)生，在一定程度上暴露出對黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督還存在著漏洞和薄弱環(huán) 節(jié)。各級黨組織要把對領導干部的教育和監(jiān)督，貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)，在提高黨員領導干部的黨性修養(yǎng)、規(guī)范領導干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設加強思想道德建設的有效性。要深入開展思想道德教育，引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要認真貫徹黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行誡勉談話、民主生活會等黨內監(jiān)督制度；針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善干部交流、干部監(jiān)督等制度。紀檢監(jiān)察機關要會同有關部門抓好領導干部的思想道德教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實加強對黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督。廣大黨員領導干部要自覺接受黨組織、人民群眾和社會輿論等方面的監(jiān)督。

部黨組認為，必須全面加強黨風政風建設。林嘉祥事件的發(fā)生，也反映出一些領導干部對人民群眾態(tài)度粗暴，工作方式簡單，在維護人民群眾利益問題上存在問題。各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從維護黨和國家大局、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，進一步增強政治責任感，把關注民生、維護群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，認真解決黨風政風方面存在的突出問題。要心系百姓冷暖，進一步轉變行政職能，轉變工作作風，提高行政效率；始終堅持科學執(zhí)政、民

主執(zhí)政和依法行政，進一步加強對執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)法過錯責任追究，有效解決粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等問題。要進一步暢通群眾利益訴求和民意表達渠道，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。要高度重視對社會熱點問題的引導，進一步加強對輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應急處置機制。

部黨組要求，黨員領導干部要認真學習實踐科學發(fā)展觀，做改進作風的表率。林嘉祥事件表明，領導作風的實質是黨群、干群關系問題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級黨員領導干部要始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，不論黨齡多長、職務多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因為個人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關系。要牢固樹立群眾觀念，切實增強公仆意識、大局意識和責任意識，始終堅持黨和人民的利益高于一切，自覺加強黨性修養(yǎng)，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產黨員的政治本色。認真學習實踐科學發(fā)展觀，始終堅持帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實。始終堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，做改進思想作風的表率；堅持勤奮學習，學以致用，做端正學風的表率；堅持求真務實，真抓實干，做改進工作作風的表率；堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做改進領導作風的表率；堅持生活正派，情趣健康，做改進生活作風的表率

第三篇：群體性事件

隨著各項政策、法制宣傳力度的加大，群眾的政策意識、法制意識也相應增強，特別是自我保護意識相對增強，對政府依法行政的呼聲越來越高，由此也引起一些群體性事件的發(fā)生，從而影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，如何處理群體性事件已成為目前擺在各級領導干部面前一項重要的工作。那么，領導干部究竟如何才能正確有效處理地群體性事件？我認為應從以下幾個方面入手。

一、認真對待群眾，客觀分析矛盾是做好群體性工作的前提。要認真分析和面對四個問題。

第一，在社會變革的環(huán)節(jié)中，如何認識群眾，如何面對群眾，如何善待群眾。總的來講應該是立黨為公、執(zhí)政為民、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志指出：各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心實意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

第二，社會變革過程中對維護穩(wěn)定工作提出了新要求。由于經(jīng)濟體制轉軌、社會體制轉型和經(jīng)濟結構調整，近年來，出現(xiàn)了“企業(yè)民營化、管理社會化、工作自主化、人群流動化”等新特點，因各種社會矛盾引發(fā)的群體性問題日趨增多。這些問題已經(jīng)成為當前影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的最突出的問題，也是各級黨政領導干部壓力最大、最感頭痛的問題。因此，要做好社會變革時期的穩(wěn)定工作，我們就始終要保持清醒的頭腦，不斷探索新的方法和思路。第三，是群體性事件出現(xiàn)了一些新特點。一是發(fā)生的頻率越來越快，今年元月至6月，保靖全縣共發(fā)生群體事件8起，與去年同期相比增加14%；二是參與人數(shù)越來越多；三是矛盾性質越來越嚴重，已出現(xiàn)三個轉化，即由自發(fā)性向有組織有目的成規(guī)模轉化；有序性向出現(xiàn)嚴重違法違紀轉化；逐級上訪向越級群訪轉化。

第四，處理群體性事件過程中存在較大的難點。在現(xiàn)在的群體性事件中一般都有幕后操縱者；是有組織有計劃的，在處理這些事件時，基層組織因職能弱化而顯得無能為力，基層組織一無資金，二無權力，對于有些群眾反映的實質性問題，無法表態(tài)拍板，而群眾又不達到目的不聽勸說和解釋，堅持要群體上訪，這樣自然給處理群體性事件帶來了許多難點。

二、找準癥結是做好群眾性工作的基礎。

當前制約我們各級黨委政府解決群眾性問題的癥結主要表現(xiàn)在三個方面：一是各項改革措施的出臺，不斷地調整各方面利益格局和利益關系，舊的平衡被打破，在所難免帶來一系列矛盾。二是加快發(fā)展和重點工程建設過程中，抓住最后一根繩的人們在思想上、心理上、情緒上容易造成某種程度上的被動和失衡，難免帶來一系列新矛盾。三是群眾合法利益和正當要求因干部作風不實，方法不當不能得到及時解決，致使矛盾升級。

三、把握原則是做好群體性工作的關鍵。

提高做群眾工作的能力，就要求各級領導干部把自己擔負的工作與黨的歷史使命聯(lián)系起

來，正確地看待和行使人民賦予的權力，認真把握工作原則，真心實意為民排憂解難，實現(xiàn)好人民的切身利益。

一是群眾利益第一原則。任何情況下，基層干部都要牢固樹立“萬事民為先”的群眾觀，要象鄭培民那樣始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應為根本出發(fā)點和歸宿。推進具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實現(xiàn)和維護好群眾利益。

二是實事求是原則。在具體工作中，一定要吃透精神實質，認真研究實情，創(chuàng)造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實情相結合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統(tǒng)一。

三是宣傳示范原則。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。要采取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益于群眾，但群眾一時又難以理解或認同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發(fā)，不能一味埋怨指責，甚至強制推行。

四是方便及時原則。群眾工作無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時，群眾就有看法，就會影響黨群干群關系。對群眾反映的任何一個問題，都要認真分析，堅持從大處著眼，小處著手，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓解釋清楚。

五是真情實感原則。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。一個問題、一個矛盾出現(xiàn)后，我們首先要考慮的是我們的干部做得對不對，不能老想著我們的干部是否受了委曲。各級領導干部只要憑著良心為群眾辦事，只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支持和擁護干部。

六是誠實守信原則。做好農村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關系就會疏遠一次。失去群眾的信任，我們的任何工作將一事無成。

四、找準著力點是做好群體性工作的有效途徑

一要提高干部服務本領。計劃經(jīng)濟時代，農村基層干部有電筒、雨傘、統(tǒng)統(tǒng)靴“三件寶”就能走遍天下。進入社會主義市場經(jīng)濟時期，“三件寶”再也不能適應市場經(jīng)濟的需要，群眾的需要是信息、政策、法律、科技。因此，各級領導干部一定要根據(jù)群眾所需，勤于學習，善于思考，在當好“六員”上下功夫，以滿足群眾生產生活中的實際需要。

二要努力發(fā)展農村經(jīng)濟。基層干部的主要工作精力應放在幫助群眾調整產業(yè)結構、增加收入上。廣大基層干部，要遵循市場規(guī)律，因地制宜，幫助農戶找準項目，提供產前、產中、產后服務，通過各種渠道落實發(fā)展啟動資金，切實幫助農戶盡快富起來。

三要認真解決群眾反映的熱點難點問題。群眾反映的熱難點問題，大多是平時生產生活中遇到的矛盾。熱難點問題解決的好壞，往往又是群眾評價黨組織和干部是否真心關心群眾、幫助群眾，影響黨群干群關系的重要尺度。要從講政治的高度重視群眾反映的熱難點問題的解決，讓群眾從一件件具體的事情中感受黨的宗旨，體現(xiàn)黨的溫暖，增進與黨的感情。四要進一步完善改革配套措施，保障廣大群眾的切身利益。深化改革是大勢所趨。誠然，改革進程中利益關系的調整和社會財富的再分配會導致部分群眾經(jīng)濟利益受損。因此，要進一步完善改革配套措施，切實解決群眾實際困難。要改進工作作風，防止和克服官僚主義，切實貫徹全心全意為人民服務的實質，真心實意地為群眾排憂解難。

五要切實加強基層組織建設，大力提高基層隊伍素質?；鶎咏M織是預防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的優(yōu)先依靠力量。因此要選配好基層領導班子，對于素質低，群眾不擁護的要予以調整或撤換，同時要下大力氣加強對基層干部的教育培訓，使其增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

六要加強社會主義法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念。當前要大力開展社會主義法制宣傳教育活動，集中宣傳與入村入戶宣傳相結合，提高群眾的法制觀念，克服法不責眾的錯誤觀念，引導群眾用法律來維護自身的合法權益，做知法、懂法、守法的公民。

五、掌握方法是解決群體性事件的抓手。

群體性事件主要是人民內部矛盾引發(fā)的，矛盾的根源上是社會變革過程中出現(xiàn)的利益沖突。為有效預防和正確處置群體性突發(fā)事件，聯(lián)系近年來我縣發(fā)生群體性事件談些看法。

（一）解決群體性事件應遵循的基本要求和方法。

一要堅持“三可三不可”總體原則。即：“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”。

二要掌握“二十字”基本要求。即：“區(qū)分性質，講究策略，把握時機，嚴格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”。

三要建立“三早”預警處理機制。即：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。堅持“三早”就可以防止和避免群體性事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低。

四要遵循六項工作制度。包括情報信息網(wǎng)絡制度、不穩(wěn)定因素排查制度、“五個一”工作機制（對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”辦法解決）、縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調處制度、信訪工作領導責任制、“一票否決”制度。五要采取經(jīng)濟、教育、法制“三種手段”。經(jīng)濟、教育手段是基本手段，法制手段要嚴格按照

有關程序運作。

（二）解決群體性事件幾個具體環(huán)節(jié)中應注意的問題。

一是關于領導出面疏導的問題。大多數(shù)群體性事件，群眾的目的就是見領導，求得問題解決。領導出面疏導，是平息群體性事件最主要的手段。目前，多數(shù)領導不肯見群眾，有幾種情況：一種是賭氣不見，一種是怕見，一種是擺架子不見。群眾急于見領導，領導就是不見群眾，無論哪種情況，共同后果都是引發(fā)群眾更大不滿。因此，各級領導一定要把群眾要見領導當成送上門來的思想工作，敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情、責任主動去做疏導工作。切記不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復和解決問題的人去應付群眾，不能派沒有經(jīng)驗的干部去處置，不能等到群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見。

二是關于消除事件誘因的問題。預防和平息群體性事件必須把著力點放在消除事件的誘因上，靠壓、靠哄、靠拖都是解決不了問題的。在涉及群眾利益問題上，正確決策、落實政策是預防和處置群體性事件的治本之策。因此，要消除群體性事件的誘因，一方面，在決策時和工作中避免傷害多數(shù)人的既得利益，千萬不能老是打群眾的主意，一定要以人民群眾得到實惠為衡量標準。同時，在政策原則允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求。

三是關于防止事態(tài)反復的問題。大量事實證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成大事件的嚴重教訓。因此，做好善后工作是處理好群體性事件的重要環(huán)節(jié)。第一，對在處置中承諾群眾解決的問題，要兌現(xiàn)政策，盡快落實，取信于民，息事寧人，不要久拖不決又鬧起來；第二，要深入群眾中做工作，消除誤解；第三，對可能出現(xiàn)事態(tài)反復的不安定因素，要十分敏感，采取措施，及時化解。

第四篇：群體性事件調研報告

群體性事件調研報告

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是城市建設規(guī)模的擴大，企業(yè)改制的不斷深入，個私企業(yè)勞動用工的日益普遍等等，各種社會矛盾越來越突出，也越來越顯現(xiàn)出其不可調和的一面，有些矛盾甚至表現(xiàn)得異常激烈，如果不能妥善加以解決，隨時會導致群體性事件。近年來群體性事件有所增多，既影響社會的穩(wěn)定，又破壞了黨和政府與群眾的魚水關系。因此，認真分析群體性事件產生的原因，積極尋找遏制群體性事件產生的辦法，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中，防止和減少群體性事件發(fā)生，既是維護社會穩(wěn)定大局的需要，更是鞏固黨和政府執(zhí)政地位的需要。

一、群體性事件產生的原因

群體性事件產生的原因是多方面的，但大多數(shù)群體性事件的發(fā)生則反映出我們基層組織的凝聚力較弱，基層干部的執(zhí)政水平較低，地方干群關系對立較為嚴重等方面存在的事實。從近年來了解到的我市和外地群體性事件產生的原因看，最突出的是以下四個方面。

腐敗問題是群體性事件產生的導火線。從多起群體事件產生的直接原因來看，腐敗問題是其導火線。特別是在企業(yè)改制中，職工群眾反映強烈的國有集體資產流失問題；職工群眾有關待遇不能兌現(xiàn)而企業(yè)領導吃喝玩樂，大肆揮霍公款的問題；企業(yè)干部以權謀私，用國有集體財產經(jīng)商辦私人公司為自己尋找發(fā)財之路的問題等等。應該說，職工群眾反映的這些問題在不同改制企業(yè)都程度不同地存在著，如果企業(yè)在廠務公開上做得不夠，解釋不及時，更增強了群眾的猜疑，再加上職工群眾突然面臨著下崗失業(yè)，對未來生存缺乏信心。如果少數(shù)人趁機以反腐敗為借口，造謠煽動，進行組織串連，很容易挑起群眾與政府的對立情緒，進而形成群體性事件。

決策失誤是群體性事件產生的定時炸彈。當前，一些地方黨委政府有經(jīng)濟發(fā)展成就是干部政績的片面認識，或個別領導干部求功心切，在城市建設、工業(yè)園區(qū)建設、企業(yè)改制等工作決策中，事前沒有進行認真細致的調查摸底，分析研究；沒有廣泛征求專家意見，進行充分的論證；沒有召開一定范圍的群眾座談會，認真征求意見，而是盲目決策，倉促決策。這種決策缺乏民主性，缺乏科學性，必然是違背客觀規(guī)律的，必然會導致決策失誤，嚴重地損害人民群眾切身利益。同時，在工作不斷推進中還會矛盾迭出，并不斷積聚，但矛盾無法得到有效地化解時，就必然會產生群體性事件。

執(zhí)法水平不高是群體性事件產生的啟爆器。在一些基層黨員干部中，由于放松了世界觀的改造，放松了馬列主義和黨的基本理論、基本路線教育，缺乏公仆意識、宗旨意識，相反特權意識卻相當嚴重，說話辦事唯我獨尊，甚至為所欲為。這種意識的存在，在機關往往表現(xiàn)為官僚主義、衙門作風；在執(zhí)法中表現(xiàn)為態(tài)度粗暴，徇私枉法，自以為是，肆意用法律作為自己謀私的工具；不依法辦事，隨心所欲使用處罰權；知法犯法，使用法律所明令禁止的執(zhí)法手段執(zhí)法等等，這就必然會引起被執(zhí)法對象的不滿，造成執(zhí)法者與被執(zhí)法者的對立。執(zhí)法不公往往會因很小的事情，也會產生群體性事件，既嚴重地損害執(zhí)法部門形象，又破壞了社會大局的穩(wěn)定。

思想政治教育工作弱化是群體性事件產生的肥沃土壤。應該說，當前在基層一手硬一手軟的現(xiàn)象較為普遍。一些黨員干部一心一意謀經(jīng)濟發(fā)展，但忽視了對發(fā)展中產生矛盾的解決，忽視或放棄了做細致認真的思想政治教育工作，甚至認為市場經(jīng)濟時代一切問題的解決都依賴于金錢，而不去疏導、化解群眾的心里埋怨不滿情緒。同時普法宣傳、法律知識教育僅僅流于形式，如上報紙，上電視等。這不僅淡化了干部與群眾的感情，也導致群眾缺少理想信念，缺少理解寬容，缺少友情關愛，因此很多人都顯得心浮氣躁。在經(jīng)濟社會生活中，有時是一件很平常的小事，政府及有關部門稍微認識不到位，處理不及時，都能迅速引起群體性事件。

二、群體性事件帶來的危害

一是嚴重地干擾了地方黨委政府的正常工作。由于群體性事件中各類矛盾相互交錯，有些問題因客觀條件限制一時難以解決；有些問題通過努力是可以解決的；有些問題是群眾對政策不理解，提出超越政策規(guī)定的要求，根本就不可能解決的。正是因為合理成分和不合理成分互相交織在一起，增加了解決的難度，在政府未能及時有效處理問題時，有些人為了實現(xiàn)個人目的，鼓動群眾集體到黨委政府機關靜坐，糾纏領導，給當?shù)攸h委政府施加壓力，嚴重地干擾了地方黨委政府機關的正常工作。

二是嚴重地影響了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。由于有些人的鼓動，再加上群眾心中有埋怨情緒，以及心里失衡等原因，往往采取一些過激行為，如沖擊機關，圍攻毆打勸解人員；在重要交通干線上設置障礙，阻塞交通；甚至于釀成打 砸搶，既破壞了社會穩(wěn)定的大局，又嚴重地影響了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至給經(jīng)濟造成重大損失。

三是嚴重地損害黨和政府的形象。群體性事件的發(fā)生客觀地造成黨和政府與部分群眾的對立態(tài)勢，如果解決的好，會讓矛盾迅速得到化解；如果解決得不好，會引起更大的社會穩(wěn)定問題。但即使是處理好了，有些問題的解決容易使人認為是政府在某些方面給予讓步，容易讓人誤解不采取過激行為就難以促成問題的解決，因而會給人們心里留下鬧而有理、鬧則有效的錯覺，但最根本的是嚴重地損害了黨和政府的形象。

三、解決的對策

第一、要堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨意識。各級組織對待群眾反映的問題，要帶著對人民群眾深厚的感情，本著“有理推定”的原則，開展答復辦理工作，切實維護人民群眾的根本利益。如果我們對群眾反映的問題能夠進行“有理推定”，特別是在群眾上訪的時候，我們認為群眾上訪不是無理取鬧而是事出有因，就會認真傾聽，熱情接待，這樣有利于穩(wěn)定群眾的情緒,有利于群眾宣泄心中郁悶；同時，有這樣態(tài)度就會積極地解決人民群眾所反映的問題，妥善化解矛盾，避免激化事態(tài)。作為國家公職人員，必須認識到我們的工作態(tài)度好，會讓群眾看到問題能夠解決的希望，群眾就會耐心配合有關部門按照程序進行調查和處理，使問題在有理、有節(jié)、有序中獲得解決，即使有些問題一時難以解決，也會取得人民群眾的理解。因此,每個黨員干部要牢固樹立宗旨意識、服務意識，要急人民之所急，想人民群眾之所想，積極創(chuàng)造條件解決人民群眾所迫切關心的熱點、難點問題。只有這樣，才能從根本上有效地遏制群體性事件發(fā)生。

第二，要堅持樹立科學的發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設。各級黨委政府要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持速度、質量和效益相統(tǒng)一。只有大力發(fā)展經(jīng)濟，才能切實改善人民群眾生活水平。經(jīng)濟發(fā)展了，人民群眾得到了更多的實惠，才有信心面對改革，支持改革，參與改革。要加強基層民主政治建設，拓寬人民群眾參政議政的渠道，要把發(fā)展和改革變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X要求。要增強人民群眾的民主與法律意識，使人民群眾逐步懂得用法律手段來維護自己的合法權益，要加強社會主義文化建設，堅定不移地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，用更多更優(yōu)秀的文化產品來滿足人民群眾的精神生活需要。只要我們堅持以人為本，用科學的發(fā)展觀來指導我們的決策和工作，我們就會少走彎路，就會避免人民群眾的眼前利益和長遠利益遭受損害，真正實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會穩(wěn)定前進、人民安居樂業(yè)的和諧局面。

第三，要切實轉變工作作風，著力解決人民群眾反映的熱點難點問題。切切實實為人民群眾多辦實事、多謀福利，是人民政府為人民的最好體現(xiàn)。各級政府要花大力氣解決群眾反映強烈的熱點難點問題。因為這些問題涉及面廣，關注的人多，解決好了，就會減少對立面；長期得不到解決，人民群眾就會對政府感到失望，就會采取過激的方式來力求引起上級的重視，這樣很容易導致群體性事件。各級政府要高度重視熱點難點問題的解決，要采取包案制、聯(lián)系點等多種方式努力促進熱點難點問題的化解。同時，要轉變工作作風，深入開展調查研究，不斷了解和掌握新的熱點難點問題，并著力研究解決辦法，努力使矛盾得到迅速化解，從萌芽狀態(tài)將群體性事件苗頭堅決予以鏟除。

第四，要關心人民群眾特別是弱勢群體疾苦，努力實現(xiàn)共同富裕。社會分配不公問題是當前較為突出的社會問題。作為基層組織，要通過扎實有效的方式著力解決弱勢群體的生存問題。首先要通過多種方式，幫助弱勢群眾滿足基本生存的需要，一方面建立健全社會養(yǎng)老保障體系并將其納入體系中，要使城市最低生活保障真正讓窮困無助的弱勢群體有所依靠。要特別重視失地農民的生存問題。要大力開展“送溫暖獻愛心”活動，發(fā)動黨政群機關、效益好的企業(yè)開展幫扶活動，幫助弱勢群體實現(xiàn)自我發(fā)展，逐步具備自我生存的能力。領導干部要帶頭訪貧問苦，開展一對一幫扶活動，堅決反對一陣風、形式主義的錯誤行為。切切實實讓弱勢群體真正感到黨和政府的關懷、社會大家庭的溫暖。

四、紀檢監(jiān)察部門要在遏制群體性事件產生中發(fā)揮積極作用

第一、要堅持依照政策和法律辦理群眾信訪問題。要做到群眾利益無小事。對法律和政策有明文規(guī)定的，要不折不扣地加以落實或督促相關部門落實，紀檢監(jiān)察部門特別是信訪舉報工作部門不能讓群眾的信訪件轉來轉去，使反映的問題久拖不決，把小問題釀成大問題；對法律和政策沒有明確規(guī)定的，但又是人民群眾迫切需要的，要及時向黨委、政府及有關職能部門提出意見和建議，抓緊研究解決的辦法；對違反法律和政策的，協(xié)助有關部門共同講清道理，做好說服教育工作，不能隨意開口子，堅決防止出現(xiàn)“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪現(xiàn)象。

第二，要加大查信辦案力度，堅決糾正不正之風和懲治腐敗。要依照法律和政策，敢于及時處置違法亂紀的案件，特別是對群眾舉報的腐敗問題，要及時進行核實調查，在事實清楚的情況下及時移送案件審理部門、司法部門審理盡快給予嚴肅處理，使群眾最痛恨的腐敗問題得到認真解決。積極審查群眾多次申訴的案件，對行政執(zhí)法部門，基層干部以權謀私，打擊報復等行為要堅決予以查處，決不姑息養(yǎng)奸。要圍繞城市改造、征地拆遷、教育亂收費、拖欠農民工工資、醫(yī)療藥品等問題開展專項清理整頓，不斷推進各項改革制度，切實糾正損害人民群眾切身利益的行業(yè)不正之風，減輕人民群眾負擔。

第三，要加強行政效能監(jiān)察，大力推進依法行政，打造廉潔高效的服務型政府。要協(xié)助政府加強機關作風建設，轉變職能、提高效率，強化服務，堅決同官僚主義作風作斗爭，對群眾的事情久拖不辦、互相推諉的部門和個人要敢于曝光，嚴肅處理；對“吃拿卡要報”的行政執(zhí)法人員該調出的調出，該辭退的辭退。要積極推進政務公開，廠（校、醫(yī)）務公開，公開辦事程序，提高行政權力運作的透明度，廣泛接受社會監(jiān)督，建設高效、務實、廉潔、依法行政的服務型政府。

第四、要強化信訪信息員隊伍建設，完善綜治信訪聯(lián)席會議制度。各級組織要認真落實《信訪條例》，高度重視信訪工作，認真排查可能發(fā)生的信訪苗頭，對重點信訪案件的當事人、上訪戶派專人做好幫教工作，隨時掌握信訪人動向，及時依法辦理信訪遺留案件，防止出現(xiàn)新的信訪過急事端。根據(jù)“依法受理，負責到底”的指導原則，堅持并完善控申首辦責任制，力爭把群眾的控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)，避免重復、越級上訪，久訴不息的情況發(fā)生。要加大涉法信訪案件的處置力度，定期召開檢查機關與其他綜治、信訪部門負責人聯(lián)席會議，及時通報涉法案件辦理情況，研究分析疑難復雜案件，逐案制訂具體的解決方案，加大問題的解決力度，讓群眾滿意。

第五篇：XXX群體性事件調研報告

***關于“如何防范化解群體性事件、維護社會穩(wěn)定”的調研報告

在***和當?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)府的領導下，***堅持以科學發(fā)展觀為指導,以維護社會穩(wěn)定己任,努力調處矛盾糾紛、盡力化解群體性事件，以維護社會穩(wěn)定?，F(xiàn)結合我轄區(qū)實際，就如何防范化解群體性事件、維護社會穩(wěn)定作分析如下:

一、形勢分析

（一）易引發(fā)群體性事件的糾紛類型

1、因宅基地、責任田引起的家族糾紛

隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，農村宅基地糾紛正呈逐年增加趨勢。主要原因是村莊規(guī)劃不夠科學規(guī)范，村民建房隨意性大，部分村民法律意識淡薄等等；其次是一些村民建新房卻不拆舊房，構成事實上的“多點搶占”，從而導致家族糾紛，發(fā)展成群體性事件。

2、因訴求得不到合理解決引起的訴訟糾紛

社會在進步，人民生活水平在不斷提高，人民群眾的利益需求也不斷增多，但有些人因自身利益得不到解決，就會用“自己的方式”解決，從而出現(xiàn)激化的矛盾，致使一些上訪及越級上訪、群體上訪的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3、山林土地矛盾

由于歷史遺留的原因，山林土地矛盾糾紛一直得不到有效的解決，而這些矛盾一般是發(fā)生在村與村之間的，故易發(fā)展成群體性事件。

4、勞資糾紛

在***的典型個案是鼎龍商品房承建工程承包商與外來工欠薪糾紛。這些案件調解處理不及時，會引發(fā)群體性事件及越級上訪。

5、意外死亡賠償糾紛

意外死亡賠償糾紛得不到及時處理，會造成死者家屬方情緒激動，從而引起群體械斗和上訪事件。

6、征地拆遷糾紛

在征地拆遷過程中，拆遷的涉及范圍一般很大，有時候甚至是以村為單位進行拆遷的，但在拆遷過程中，被拆遷人處于弱勢，而政府和開發(fā)商是居于強勢地位，在這種不平等的情況下，被拆遷人為了共同的利益，會結成一個臨時的利益團體，一旦覺得不公極易引發(fā)群體性事件。

（二）轄區(qū)內的群體性事件基本特征

綜合分析我轄區(qū)內的群體性事件，有以下四個特征：

一是從眾性、效仿性。

近年來，當一些群體性事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府都盡力并盡快解決了一些問題，這對緩和矛盾及維護社會穩(wěn)定起到了積極作用，但客觀上卻助長了一些群眾“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決“的錯誤觀念，造成一些群眾效仿，在遇到問題時，以聚眾的方式要求解決。

二是反復性、對抗性。

如反映的問題得不到解決，或者不滿政府對該事件的處理方式，信訪和申訴會重復發(fā)生，甚至愈演愈烈，容易形成與地方黨委和政府的對抗。

三是預謀性、組織性。

結合實際可知，當前發(fā)生在我轄區(qū)內的群體性事件向有預謀和有組織的方向發(fā)展，事件的發(fā)生一般有首要人物和活躍分子在其中醞釀、策劃、串聯(lián)、鼓動、組織和操縱。

四是時間特定性、性質可變性。

群體性事件發(fā)生的時間有一定的特定性和規(guī)律性，經(jīng)常發(fā)生在“國慶“、“五一“等重大節(jié)假日、“兩會

“以及政府舉辦重大活動時。在敏感時間里，群體性事件會形成某種強大的政治壓力，產生特殊的社會影響，足以引起政府的重視，有關部門也常常容易滿足當事人的要求，使問題得到解決，從而致使一些人利用“敏感時間“來制造事端。

二、采取的措施和成效

（一）深入開展普法工作

采取各種宣傳方式，加強對村民的政策法規(guī)教育，擴大普法的廣度、深度。大力推廣村務公開，減少干群間的不信任感。通過普法不斷增強農民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀守法的自覺性。

（二）扎實開展矛盾糾紛排查活動

深入開展糾紛排查調處工作，做好超前理順工作，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。建立健全了矛盾糾紛排查調出機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，避免“小事托大，大事拖炸”，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度防止矛盾激化。

（三）認真破解土地，領地糾紛

聯(lián)合國土所、規(guī)劃辦、農業(yè)辦等有關部門，對有爭議的領地、土地、林地、宅基地摸底、排查，做到心中有數(shù)，防止矛盾突然爆發(fā)。

（四）著重解決勞資糾紛

每年的春節(jié)前，都是勞資糾紛發(fā)生的高險時刻，我所聯(lián)合相關職能部門規(guī)范好勞資關系，制定相關措施，保護好農民工的應得權利，從而化解群體性事件。

（五）及時、慎重調解意外死亡賠償糾紛

及時、慎重調解意外死亡賠償糾紛，為死者家屬取得合理賠償，從而避免群體械斗和上訪事件。

通過以上措施，全鎮(zhèn)的矛盾糾紛調解處理率達到98%，矛盾糾紛調解處理成功率達到95%以上，調解協(xié)議履行率達到98%以上，從而有效地防范化解了群體性事件。

三、存在的困難和問題

（一）組織化程度高，化解困難。

過去，群體性事件一般都是自發(fā)的，松散的，現(xiàn)在，有的群體性事件醞釀之初就成立了組織，由首要分子和骨干分子組織和操縱。尤其是一些參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大的群體性事件往往事先經(jīng)過周密策劃，目的明確，行動統(tǒng)一，組織化程度明顯提高。

（二）處置難度較大，難以迅速處置。

多數(shù)群體性事件參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的行為方式，這使得我們難以采取措施迅速予以處置。一旦應對不當，就會激化矛盾，造成事態(tài)擴大。

四、下一步工作對策

(一)及時發(fā)現(xiàn)防范到位，做好矛盾糾紛排查工作

定期開展矛盾糾紛排查工作，每月對已存在的各種矛盾糾紛和信訪突出問題進行全面梳理、登記造冊。

重點對本轄區(qū)的各種信訪問題、矛盾糾紛及苗頭隱患等社情動態(tài)，尤其是進京赴省到市上訪隱患、已進京赴省到市集體上訪未息訴罷訪問題、進京赴省到市未息訪或滯留在外的老上訪戶、可能造成大規(guī)模群體性上訪或異常上訪事件、揚言滋事或聯(lián)名反映問題的來信等，進行全方位排查，做到全面掌握并記錄，不留死角死面。

(二)及時就地化解矛盾糾紛，防止矛盾擴大升級

對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠現(xiàn)場或當天解決的問題，要立即妥善解決；對暫時不能解決的問題，要摸清實情，提出建議。對于重點矛盾糾紛和疑難復雜矛盾糾紛，力求不出現(xiàn)爆發(fā)點，切實把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，防止小問題演變成大矛盾，力爭把矛盾糾紛解決在基層，切實預防大規(guī)模集體上訪和群體性事件的發(fā)生。

積極調解處理涉及土地承包、村務管理，尤其是涉及的征地拆遷、工程建設等熱點、難點問題的糾紛，特別是加大對信訪突出問題群體性事件隱患和新的利益群體因各種因素可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭的預防、調解力度。

（三）建立健全矛盾糾紛排查調處與信訪工作機制

要積極加強與信訪部門協(xié)調聯(lián)系，重點掌握本地區(qū)、本行業(yè)易發(fā)生越級訪、進京訪等信息動態(tài)，積極參與信訪部門對重大疑難復雜、群體性信訪案件和信訪積案的矛盾糾紛化解調處工作，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發(fā)重大治安、刑事案件和集體上訪事件。

（四）加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識

當前許多農村公民的法制觀念淡薄，要依靠黨委政府的高度重視，配合各有關職能部門、基層組織，利用各種宣傳工具和形式，到熱點問題比較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關法律、引導群眾通過法律手段解決問題，嚴防一時沖動造成不良后果。