第一篇：2014中國法治報告：群體性事件資料
群體性事件的特點、誘因及其應對
本報告收集了中國10年來公開途徑可獲取的群體性事件信息，通過統計、比對，分析了群體性事件的規模、特點、誘因，研究了群體性事件所暴露的國家法治發展、政府管理、糾紛化解等方面的問題，提出了應對群體性事件的對策。
當前，中國處于社會轉型期，因各種社會矛盾引發的群體性事件時有發生，其成因復雜多樣，影響面各不相同，但都在不同程度上對社會穩定造成負面影響，更對政府管理提出了越來越高的要求。為全面分析中國當前群體性事件的特點、引發因素等問題，中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組（以下簡稱“項目組”）根據新聞媒體的公開報道，對2000年1月1日至2013年9月30日發生在中國境內、規模在百人以上的群體性事件進行了統計、分析，本報告著重研究其特點及法律應對。
一 調研概況
群體性事件往往由某些社會矛盾引發，由特定群體或不特定群體的多數人參與，以表達訴求、維護權益等為目的?？紤]到在當前階段，參與者達100人以上的群體性事件具有高度的代表性，且一些地方將100人作為評價群體性事件嚴重程度的分界線，項目組將100人以上的群體性事件作為此次研究的對象。
本次調研所采集的數據均來自中國境內正式出版發行的紙質媒體以及擁有“互聯網新聞信息服務許可”的網絡媒體（統計僅含上述網站的新聞報道板塊，微博、博客、論壇和評論等板塊中的群體性事件信息不作統計）的報道。項目組通過逐條檢索媒體報道的方式，統計了2000年1月1日至2013年9月30日發生在中國境內的100人以上的群體性事件。
由于無法通過逐條閱讀的方式統計群體性事件數量，為盡可能全面統計相 關事件，項目組采取了“規模關鍵詞+性質關鍵詞”的方式進行檢索。其中，界定規模的關鍵詞包括：聚集、聚眾、不明真相的群眾、大規模、大批，百、上百、百余、數百，千、上千、千余、數千，萬、萬余、上萬、數萬；亦可檢索00（表示三位數以上）。界定性質的關鍵詞包括：抗議、騷亂、罷工、請愿、上訪、游行、靜坐、示威、討薪、沖突、斗毆、械斗、罷課、醫鬧、堵路、圍堵、圍攻、打砸、抗議、維權、群毆、流血、抗法、暴力、罷市、拆遷、環保、征地、城管、警察、襲警、下跪、自焚、聚眾、集會。
通過上述方法，課題組共檢索到群體性事件3145起，其中，有1018起來自紙質媒體（含對應的電子報媒體），有2127起來自網絡媒體，兩者結果無交叉。其中，檢索到結果但網頁無法打開或內容無法下載的28起，規模數量描述不清、無法判斷是否為百人以上的856起，百人以下的1390起，百人以上的871起。需要說明的是，盡管使用了上述關鍵詞，群體性事件的搜索結果仍然可能存在遺漏，因此本報告使用的數據僅是基于上述關鍵詞搜索到的結果，且可能是不完全的結果。本文只就通過上述方法搜索到的參與者在100人以上的群體性事件進行分析，其理由有二，一是群體性事件經媒體報道說明該事件具有一定的嚴重性和代表性，二是媒體報道本身對社會就具有較大的影響力。
二
100人以上群體性事件概況
（一）參與人數在100~1000人的群體性事件居多
據此次調研所獲取的樣本，2000年1月1日至2013年9月30日，中國境內發生的871起100人以上的群體性事件中，參與者規模在100人至1000人的有590起，占677%；參與者規模在1001人至10000人的有271起，占311%；參與者規模在10001人及以上的有10起，占11%。有36起群體性事件造成總計至少79人喪生。估計有220萬以上的人員參與群體性事件。
（二）2010年、2011年和2012年是群體性事件的高發期
據此次調研所獲取的樣本，2010年、2011年和2012年是群體性事件的高發期，在871件100人以上群體性事件中分別占187%、197%、240%。
（三）群體性事件呈現一定的地域性
從空間上看，華南地區是群體性事件的高發區，發生100人以上的群體性事件319起；華東地區居第二位，發生189起群體性事件；西南地區居第三位，發生118起群體性事件。其中，廣東居全國之首，占307%，其次為四川，占62%。
（四）維權類群體性事件居多
根據群體性事件的性質，項目組將其劃分為維權、泄憤、糾紛以及混合類。維權類群體性事件的基本特征在于有統一、明確的利益訴求。泄憤類群體性事件由個別沖突引發，在事件中利益訴求不明確、不統一，主要是表達、發泄情緒。糾紛類群體性事件則是指械斗、群架等公民內部矛盾引發的事件?；旌项惾后w性事件指的是隨著事件的進展，性質發生了改變，如從維權轉化為泄憤。根據本次獲取的樣本，維權類群體性事件的數量最多，占55%之多；其次是混合類群體性事件，占約37%。
（五）部分群體性事件具有組織化傾向
“組織”的有無，是判斷群體性事件的重要參數，有組織的群體性事件應引起高度重視。根據此次可得數據的統計，有組織的群體性事件占大多數，占816%。根據組織化程度，可以分為三個級別：Ⅰ級為有事先謀劃，確定分工和行動目標；Ⅱ級為在I級基礎上印發傳單或標語，意圖極力擴大事件影響；Ⅲ級為有固定領導人和行動綱領，訴求表達高度系統化。871件群體性事件中，Ⅰ級有組織群體性事件有428件，占491%；Ⅱ級有組織群體性事件213起，占245%；Ⅲ級群體性事件70件，占8%。
（六）部分群體性事件具有反復性
群體性事件是一次性得到解決還是經歷多次反復，在一定程度上反映了政府部門解決群體性事件的處理能力和水平。從可得樣本的統計看，2/3左右的群體性事件經處理后未再發生反復，但仍有近12%的群體性事件反復2次或2次以上。這也表明，政府部門的應對能力還需要進一步加強。
三 引發群體性事件的矛盾主體及其表現形式
（一）平等主體間矛盾引發的群體性事件占多數
根據群體性事件矛盾雙方的身份，可以將其分為：公民與公民間的矛盾，公民與社會組織（如企業、學校、村居等基層自治組織）的矛盾，社會組織之間的矛盾，公民與政府或官員間的矛盾，以及其他矛盾（如國內不同民族間的矛盾、軍民矛盾等）。從此次調研可得的數據看，因平等主體間的糾紛引發的群體性事件占多數，有476起，占546%，因公民等與政府或官員之間的矛盾引發的群體性事件有383起，占440%。
（二）不同主體間群體性事件的表現形式
首先，因公民間矛盾或者公民與社會組織間矛盾引發的群體性事件多數表現為集會、游行、罷工、示威、上訪。
但在因公民間矛盾引發的群體性事件中，事件最終表現形式為集會、游行、罷工、示威、上訪的，占544%；在全過程中發生了打、砸、搶等暴力沖突的占246%，其中有三起造成了5人死亡?？梢姽耖g矛盾同樣較易引發社會暴力事件。
其次，在387起因公民與社會組織間矛盾引發的群體性事件中，有284起最終發展為集會、游行、罷工、示威、上訪，占此類事件的734%，成為公 民與社會組織矛盾最主要的表現形式。
再次，因社會組織間矛盾引發的群體性事件極易引發暴力事件。32起此類群體性事件中，有25起產生了打、砸、搶等暴力沖突，比例高達781%。
最后，因公民與政府或官員間矛盾引發的群體性事件中，有119起引發了集會、游行、罷工、示威、上訪，占311%；有139起引發了圍堵占道等嚴重破壞公共秩序的事件，占363%；有125起引發了暴力沖突，占326%。這表明，因公民與政府或官員間矛盾引發的群體性事件具有較高的敏感性，對社會秩序的影響更明顯，應引起特別關注。
四 群體性事件的誘因
（一）總體情況
據此次調研所獲取的樣本，導致100人以上群體性事件的原因眾多，居前列的有：勞資糾紛267起，占3065%；執法不當174起，占1998%；拆遷征地97起，占1114%。而環境污染是導致萬人以上群體性事件的主要原因，在所有萬人以上的群體性事件中占50%；勞資糾紛是導致千人至萬人群體性事件的主要原因，在此類群體性事件中占3653%。
（二）公民間矛盾引發群體性事件的主要誘因
在公民間矛盾引發群體性事件的原因中，由交通肇事引發群眾公憤進而引發群體性事件的比例較高，占439%。其中肇事者尤其是豪車車主肇事和交通逃逸導致市民公憤是引發公民間矛盾及群體性事件的主要類型，如2011年四川樂山“7·25”圍觀群眾砸壞豪車事件；其次是出租車司機、大巴司機與無合法運營資格的黑車司機發生的經營沖突，以及商戶與房東的經營沖突，通過圍堵、堵路、罷工、罷運等方式維權。
（三）公民與社會組織間矛盾引發群體性事件的主要誘因 從可得的數據看，勞資糾紛是當前公民與社會組織矛盾的主要原因，也是社會矛盾最集中和最尖銳的方面，共267起，占69%。勞資糾紛產生的原因主要是企業改制導致的下崗問題和職工安置問題，企業拖欠員工工資嚴重和工資水平過低的問題，以及企業違反《勞動法》和《勞動合同法》侵犯員工合法權益問題。其次是消費者與經營者間發生的消費糾紛，共33起，占85%，其中26起是購房者與房產公司/物業公司之間的糾紛。列第三的是資源分配糾紛，共21起，占54%，主要有村民與附近景點的糾紛，村民與外來開礦企業的糾紛以及村民與道路開發商的糾紛。
（四）社會組織間矛盾引發群體性事件的主要誘因
在社會組織間矛盾引發的群體性事件中，因鄉村間糾紛引發的事件較多，占469%；其次是因企業經營中的利益糾葛引發的事件，占438%。
（五）公民與政府間矛盾引發群體性事件的主要誘因
在公民與政府間矛盾引發的群體性事件中，執法不當和拆遷征地是主要原因。其中，因執法不當引發的事件有174起，占454%；因拆遷征地引發的事件有83起，占217%；因信訪維權引發的事件有52起，占136%。在執法不當中，警察執法不當指警察在治安案件中執法不當，不含交警進行交通管理和執法活動。處于第一位，其次是城管執法不當，多部門執法不當指在執法過程中，公民與多個執法部門發生沖突，或公民與一個執法部門發生沖突后，其他執法部門也加入沖突的情況。和交通執法不當并列位居第三。可見，公權力運行的不規范也是激化矛盾、誘發群體性事件的重要因素。
五 群體性事件所暴露的問題
（一）用法治思維化解糾紛的環境遠未形成
雖然新中國成立尤其是改革開放以來，中國的法治發展取得了顯著成效，但法治思維和法治環境還遠沒有形成，法治權威尚未真正樹立。特別是，一些事件發生后，個別部門不依法辦事的做法更進一步破壞了政府公信力，也使多年來的普法宣傳教育成效受損。人們對法治的敬畏遠不及對權力的敬畏，信訪不信法、“小鬧小解決、大鬧大解決、鬧得越大越有助于解決問題”、法不責眾等的思維，不僅在普通公眾心目中大有市場，甚至連不少公職人員也習以為常?？梢哉f，在用法治思維化解糾紛的環境沒有真正形成的情況下，仍然會有大量糾紛因模仿效應而走向群體性事件。
（二）現行法律對群體性事件側重應對而忽視預防
應對群體性事件涉及事前預防、現場處置和司法救濟等諸多問題。多年來，中國已經形成了包括《突發事件應對法》《信訪條例》《治安管理處罰法》《集會游行示威法》《刑法》等法律以及2000年公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規定》等法規規章在內的法律體系，基本確立了黨委、政府領導下多部門協調配合處置群體性事件的工作機制。但從法律法規規定及工作機制看，對群體性事件的處置仍以事后應對為主，特別是群體性事件一旦發生，普遍是以公安機關作為解決問題的主導機構。不可否認，群體性事件的應對不能缺少公安機關的參與，尤其在現場處置階段，因矛盾激化難免發生違法犯罪行為，公安機關介入不可或缺。但是，群體性事件大多由人民內部矛盾引發，需要從根源上尋求內部矛盾的解決。
（三）行政執法失范問題亟待解決
根據可獲取的數據，可以發現，行政執法不規范是群體性事件發生的直接原因或者間接原因。一方面，相關部門及其工作人員在行使公權力時，未依法用權，存在權力濫用、不規范執法等問題，使公眾與相關部門之間產生糾紛，進而引發群體性事件；另一方面，政府部門對經濟社會管理存在缺位，有法不 依、執法不嚴，無視甚至放任違法行為侵害他人合法權益，進而導致平等主體之間的民商事糾紛發展為危害社會穩定、破壞社會秩序的群體性事件。事實證明，“懶政”是群體性事件產生的重要原因，在引發群體性事件的眾多原因中居首位的勞資糾紛，往往源于政府平時怠于行使監管義務或者不作為，導致勞動者不得不采取極端舉措。
（四）政府決策的公眾參與效果不理想
從調研獲取的數據看，有相當部分的群體性事件起因于相關的政府決策，如因環境保護、征地拆遷等引起的群體性事件，都或多或少與公眾參與效果不理想有關系。如發生在一些地方的PX事件，當地政府往往都出于發展當地經濟的良好初衷，且已經履行了行政審批、環境影響評價等手續，甚至當地都有社會風險評估機制，但由于沒有處理好政府管理與尊重公眾意愿的關系，缺乏與公眾的有效溝通，對公眾訴求不能及時作出有效回應，引發公眾不滿，甚至釀成嚴重的后果。
（五）糾紛化解和訴求表達渠道不暢通
從此次調研獲取的數據看，相當一部分群體性事件起因于普通的糾紛，如租金上漲、交通肇事、打架及處罰爭議，但由于行政救濟、司法救濟等糾紛化解渠道不夠暢通，當事人之間的利益沖突無法得到及時、有效的化解，最終只能通過群體性事件等渠道尋找出路。急劇的社會轉型直接導致各類群體訴求的空前膨脹，社會弱勢群體沒有暢通的利益訴求表達渠道也是群體性事件形成的一個重要原因。
（六）群體性事件處理方面的透明度有待提升
從本次調研過程和結果看，當前群體性事件信息的公開程度還不理想。首先，當前中國群體性事件發生的數量絕不止于項目組通過公開渠道獲取的數據，此外，從微博、博客、論壇和評論等板塊中獲得的群體性事件線索，大部分不能從公開渠道得到確認。其次，國家當前還缺乏對群體性事件進行詳細統計分析和發布的機制。究其原因，不排除當前各級政府對群體性事件的回避和對其負面影響的恐慌心理。但實踐證明，信息不透明往往導致謠言滿天飛、黨政機關公信力下降，對社會管理造成的危害更大。
六 應對群體性事件的建議
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。當前，中國社會階層分化組合，利益多元化，社會利益的沖突和矛盾空前尖銳和激烈，可以預見，未來一段時間內，群體性事件將處于高發期。有效應對當前不斷增多的群體性事件應做到以下幾點。
（一）對群體性事件無須談虎色變
中國地域廣闊、人口眾多，并處于社會轉型期，發生一些糾紛，甚至出現一些群體性事件在所難免，關鍵在于以怎樣的心態去面對和處置，捂著、蓋著的鴕鳥心理無助于問題的解決。因此，上到國家，下到百姓，都無須談群體性事件而色變，而應以冷靜的心態，找準癥結，并將發現的問題及時反饋到社會治理中，實現對群體性事件的預防，提高應對群體性事件的能力。
（二）提升群體性事件及其處置過程的透明度
信息公開是掌握輿論導向、化解群體性事件的重要手段。群體性事件與謠言可謂孿生子，如甕安事件，因此完善政府信息公開制度是政府應對群體性事件的有效途徑。政府能否做到信息公開，保持信息暢通，對于應對群體性事件 最為關鍵。如果政府在事件發生的初期就迅速公布相關信息以及應對方案，一方面能體現政府處理事件的決心與信心，贏得人們的信任；另一方面，可以平息公眾的情緒與猜測，使公眾積極配合政府及時處理問題。因此，建議將群體性事件及其處置的信息公開作為未來政府信息公開的重點領域，并在未來修改《突發事件應對法》等法律法規時進一步明確各級政府的公開義務、公開時限等。
（三）進一步規范公權力運行
公權力依法規范運行，是法治中國建設的關鍵，也是預防和妥善處置群體性事件的重要環節。首先，應建立健全公權力運行的監督機制，明確公權力的界限、行使方式，進一步推動公權力運行的公開透明，加強對違法用權的問責追責。其次，需進一步落實現行法律法規對政府管理經濟社會的要求，防范監管缺位，變被動執法為主動執法，尤其是在簡政放權的大背景下，更需要創新管理方式，及時發現和糾正市場主體、社會主體的違法行為。最后，應尊重公眾意愿，拓寬公眾參與決策和管理的渠道，充分聽取和積極回應公眾訴求。
（四）樹立用法治思維化解糾紛的思路和工作模式
法治是解決社會糾紛的最終、最權威的方式，是有效處置群體性事件的不二法門。應徹底杜絕任何以權壓法、以言代法、以錢替法、以領導意志取代法治的錯誤做法，所有糾紛都應依據法律法規對當事人的行為進行定性，并明確其權利、義務和責任，不因當事人的身份、處境等給予其不當的待遇。各級黨政機關及其工作人員更要依法辦事，將法治作為行使權力和解決問題的最終依據和最低要求，對破壞法治的單位和個人則應當從嚴追責。只有這樣，才能逐步樹立法治的權威，并引導公眾依法表達訴求、依法解決問題。
（五）加強社會風險評估與防范 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全重大決策社會穩定風險評估機制。應對群體性事件，不僅要針對重大決策行為，還要針對日常管理活動，建立有效的社會穩定風險評估、預判和防范機制。構建預警及時、信息精準、預控有效、超前工作預防群體性事件的預警體系，核心是建立全面客觀的群體性事件監控統計分析機制。在“大數據”基礎上，科學準確地反映有可能引發群體性事件的主要因素，摸清群體性事件的產生規律和爆發前的信號特征，做到早發現、早預防、早預警、早化解。
（六）完善多元化有效化解糾紛和表達訴求的機制
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。只有訴求得到有效表達，權益得到有效保障，矛盾才能得到真正化解，誘發群體性事件的因素才能被徹底消除。建立暢通有序的訴求表達機制。各級政府應建立健全弱勢群體的利益訴求通道和司法保障機制，維護社會政治穩定，最大限度地預防社會群體性事件的發生和惡化。此外，應加強法制宣傳和普法教育，進一步培育現代公民的參政意識和民主意識，暢通渠道，注重回應，引導和推動公民按照合理方式、正常渠道和合法程序來表達訴求、解決糾紛。
（七）處理好維穩與維權的關系
根據調研組的統計，約55%的百人以上群體性事件與維權相關，可見，化解群體性事件的關鍵是要處理好維穩和維權的關系。維穩必須以維護好公眾合法權益為前提，解決好其合理合法的利益訴求使其合法權益受到公平對待和有效維護，這樣勢必會減少維權群體性事件的產生，從而實現維護社會穩定和社會和諧的目標。
第二篇：群體性事件
群體性事件
重慶出租車罷運事件：
■事發經過■
11月3日凌晨5：30，我市主城區部分出租車因受阻不能正常營運，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。
事發后，市委、市政府高度重視，本著對人民群眾高度負責的態度，立即責成相關部門進行妥善有效處置。3日下午開始，市區內出租車陸續恢復營運；到11月4日晚12：00，主城區出租車基本恢復正常營運，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區的出租車全面恢復正常營運。
■停運原因■
崔堅表示，引發這次出租車停運的原因，主要集中在四個方面：
一是今年以來，全市32家出租車公司擅自決定對部分出租車駕駛員每日增收管理費（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負擔2萬元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認為出租車起步價等較低；
第三，是出租車加氣難，等時過長；
第四，“黑車”非法營運，擾亂了出租車營運秩序。
■處置措施■
停運事情發生后，市委書記***立即召集有關部門負責人，認真分析了事情發生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見。
常務副市長黃奇帆（王鴻舉市長正在國外考察）、副市長劉學普、凌月明等立即召開緊急會議，部署落實。市政府迅速啟動應急預案，責成市交通、市經委、市公安、市物價等相關部門形成快速處置方案，與運營企業及出租車協會召開緊急會議，研究處置措施，從五個方面進行及時有效地處置：一是全力做好停運期間的運輸保障。及時加強對停運期間主城區客流情況的監控，重點加大出行高峰期公交車發車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機動運力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費的錯誤做法，將管理費標準降至原有水平。主城區各出租汽車公司也表示堅決擁護市政府提出的這一解決措施，承諾對出租汽車免除當天管理費、承擔車輛毀損維修費用等多項舉措，積極做好駕駛員的引導和鼓勵工作；
三是經與國家天然氣有關部門協調，從11月4日起，重慶每天新增10萬立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問題；
四是加大打擊“黑車”的力度，繼續保持打擊“黑車”的高壓態勢，規范出租車經營環境和營運秩序，切實保障合法經營者利益；
五是加強監管，在主城區統一設置了25個交通執法點，對阻撓正常營運的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時進行教育訓誡。/
5四個配套舉措防止類似事情發生
崔堅說，盡管事情已經平息，但為徹底解決出租車行業面臨的問題，市政府將從四個配套舉措方面加大工作力度：
一是加強對降低“份兒錢”的監管，確保出租車公司已經作出的承諾兌現到位，減輕出租車駕駛員的生活負擔；
二是大力推進加氣站的建設，從根本上解決出租車“加氣難”的問題；
三是對現行的出租車營運體制進行調研，推進運營體制改革。
四是此事的發生，作為出租汽車主管部門的市交委長期疏于管理，負有不可推卸的責任，市委、市政府責成市交委對此作出深刻檢查，同時要舉一反三，切實做好全面整頓和強化管理等工作，防止類似事情的再次發生。南京周久耕事件：“說起周久耕事件，我們覺得這和一些網友關注周久耕的所做所為、對他的行為進行監督，并且向有關部門進行反映是分不開的，所以還要感謝我們的網友?！毙彀脖硎?。他認為：網民對一些腐敗的官員、對一些社會不公平的事情進行監督，也表明群眾法制意識、監督意識日益提高，“這是個好事”。
但徐安同時強調：“作為我們執法部門、司法部門，查處案件比較依據事實，必須要有證據，不能夠僅憑網上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經過認真的調查?！彼榻B，“周久耕事件”一方面得力于網友的監督、反映；另一方面，南京市紀委啟動了黨內監督的程序，調查發現了他的違紀問題，又移交給檢察院。檢察機關經調查后，取得了充足的證據，最后確認他受賄、貪污一百多萬?！耙罁@個事實、證據，我們才對他進行判刑。起訴書上寫的那些事實，并不都是網友們議論的，網友并不了解這些?！?/p>
“所以，網絡輿論監督還需要納入法制化的軌道，比如說現在最高人民檢察院和各級檢察院都建立了網上舉報的網站，也希望網友們有線索和有需要投訴的問題，通過網絡進行專門反映?！毙彀脖硎?。[
將網絡監督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執法者法治精神的勝利。
如果紀檢監察機關僅為樹立“嚴查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕不負責，也對社會和網民不負責。
“洪水猛獸”和“反腐利器”
2008年被稱為中國“網絡監督年”，由網絡監督引發的反腐倡廉熱點事件不斷曝光，網絡對黨員干部的輿論監督呈現出前所未有的力量，發揮了其他監督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關注。
當前，沒有其他任何一種監督工具像網絡那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個方面。網絡監督無時不在，無處不在，既可以為紀檢監察機關以及司法部門提供大量而直接的監督線索，也可以以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現以權利制約權力。
面對不期而至的反腐倡廉網絡輿論監督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導而不能壓制。那種將網絡監督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。
如何應對“仇貪仇腐”
一些腐敗現象和問題在網絡曝光后，由于情節惡劣或當事人身份特殊等原因，網民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內掀起輿論討伐的高潮，從而引發網絡監督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風，迅速蔓延，原本正常的輿論監督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。
對網絡監督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護”，遲遲不予正面回應；也不能走向另一個極端，聽風就是雨，先入為主，草率表態，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。
現代法治社會的一個基本準則就是嚴格執行程序，依法辦事。妥善應對網絡監督熱點也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案?！爸芫酶录卑l生后，面對網民激憤的情緒和質疑，我們頂著巨大的壓力，嚴格按照紀檢機關案件檢查工作規定程序初核，并采取免職的組織措施，進而立案調查、“雙開”，直至移送司法機關依法處理。嚴格依紀依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會各界和廣大網民的一致認可。一些專家認為，周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執法者法治精神的勝利。
以“不隱瞞”應對“山寨”信息
處置網絡監督熱點事件，爭取時間極為重要。網絡輿情出現異常苗頭后，紀檢監察機關要與組織、宣傳、公安等部門密切協作，建立網絡輿情收集研判機制和快速反應機制。
一些腐敗現象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發到網上，往往使問題愈發撲朔迷離，更加激起其他網民對真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀檢監察機關要迅速組織力量核查，及時查明真相。只有不隱不瞞、實事求是地還原真相，讓網民得到真實、透明的信息反饋，才能止住不實傳言，獲得理解和認同，避免節外生枝和事態惡化。
網絡披露的問題往往錯綜復雜，并參雜著較多的感性成分，對當事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監察機關把政策性、原則性和靈活性有機結合起來，準確認定案件事實和違紀性質，綜合考慮違紀情節、違紀后果和認錯態度，作出恰當處理。對“周久耕事件”的處理，如果當時紀檢監察機關僅僅為了樹立所謂“嚴查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕本人不負責，也對社會和網民不負責。
提升網絡舉報平臺公信力
人民網的一項調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監督，遇到社會不良現象時，99.3%的網民會選擇網絡曝光。這么高的比例，除了網絡監督有其自身特有的優勢外，一定程度上也反映了包括現有網絡舉報在內的各種舉報，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規范等情況，各職能部門要提升網絡舉報平臺的影響力和公信力，使法定網絡舉報平臺的特殊優勢得到切實發揮。
南京市紀委監察局2002年在全國率先實行了網絡舉報，并不斷拓寬和完善網絡舉報的渠道和方法，先后在南京紀檢監察外網設置了“信訪舉報信箱”、“紀委書記信箱”和“監察局長信箱”三個網絡舉報平臺?！爸芫酶录敝校诰W絡對其貴煙名表進行熱炒的同時，很多群眾也通過網絡舉報信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀違法事實提供了第一手資料。
“網絡監督”的制度化保障
由于網絡監督目前缺乏法律規制，網民個體素質參差不齊，網絡監督不可避免地帶有一定的自發性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點，在監督權力行使主體、揭露腐敗現象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權、名譽權。因此，網絡監督走向成熟理性，還有一個過程。
越是正義的行為，越要秉承節制理性的方式，遵循制度路徑去履行監督權利和職責。要加快網絡立法進程，明確網絡監督的基本原則，網民的合法權益和人身安全的保證等等。通過制度規范網絡監督，保證網絡監督在法制化軌道上健康發展。（本報記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：
處理：交通運輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內外職務。經初步調查，針對林嘉祥10月29日晚酒后語言和行為失控，在社會上造成了極其惡劣的影響，交通運輸部黨組決定免去林嘉祥黨內外職務，接受進一步調查，待問題查清后，按照有關規定再進行嚴肅處理。教訓
根據交通運輸部、深圳市聯合調查組和公安機關的調查結論，深圳海事局原黨組書記兼紀檢組長、副局長林嘉祥的所作所為尚不構成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領導干部，酒后在公共場合言辭不當，行為不檢，社會影響惡劣，嚴重損害了黨員領導干部的形象。2008年11月5日，交通運輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內外職務的處分，并發出《關于林嘉祥有關問題的通報》，要求交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從中吸取教訓，引以為戒。
部黨組強調，必須進一步加強黨員領導干部的作風建設。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說明，當前交通運輸系統個別領導干部作風方面還存在一些突出的問題。這些問題雖然發生在極少數人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員領導干部，要從全面落實科學發展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強領導干部作風建設作為正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，認真查找領導干部作風建設方面存在的突出問題，切實抓好整改落實。要建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，切實在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等五個方面狠下工夫，以加強領導干部作風建設的實際成效，扎實推進交通運輸事業又好又快發展。
部黨組指出，必須進一步抓好黨員領導干部的教育、管理和監督。林嘉祥事件的發生，在一定程度上暴露出對黨員領導干部的教育、管理和監督還存在著漏洞和薄弱環 節。各級黨組織要把對領導干部的教育和監督，貫穿于培養、選拔、管理和使用的各個環節，在提高黨員領導干部的黨性修養、規范領導干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設加強思想道德建設的有效性。要深入開展思想道德教育，引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度；針對薄弱環節，進一步完善干部交流、干部監督等制度。紀檢監察機關要會同有關部門抓好領導干部的思想道德教育和制度執行情況的監督檢查，切實加強對黨員領導干部的教育、管理和監督。廣大黨員領導干部要自覺接受黨組織、人民群眾和社會輿論等方面的監督。
部黨組認為，必須全面加強黨風政風建設。林嘉祥事件的發生，也反映出一些領導干部對人民群眾態度粗暴，工作方式簡單，在維護人民群眾利益問題上存在問題。各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從維護黨和國家大局、推動科學發展、促進社會和諧的高度，進一步增強政治責任感，把關注民生、維護群眾利益作為出發點和落腳點，認真解決黨風政風方面存在的突出問題。要心系百姓冷暖，進一步轉變行政職能，轉變工作作風，提高行政效率；始終堅持科學執政、民
主執政和依法行政，進一步加強對執法隊伍的管理和監督，嚴格執法過錯責任追究，有效解決粗暴執法、執法犯法等問題。要進一步暢通群眾利益訴求和民意表達渠道，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。要高度重視對社會熱點問題的引導，進一步加強對輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應急處置機制。
部黨組要求，黨員領導干部要認真學習實踐科學發展觀，做改進作風的表率。林嘉祥事件表明，領導作風的實質是黨群、干群關系問題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級黨員領導干部要始終堅持“立黨為公、執政為民”的執政理念，不論黨齡多長、職務多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因為個人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關系。要牢固樹立群眾觀念，切實增強公仆意識、大局意識和責任意識，始終堅持黨和人民的利益高于一切，自覺加強黨性修養，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產黨員的政治本色。認真學習實踐科學發展觀，始終堅持帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實。始終堅持解放思想，開拓創新，做改進思想作風的表率；堅持勤奮學習，學以致用，做端正學風的表率；堅持求真務實，真抓實干，做改進工作作風的表率；堅持立黨為公，執政為民，做改進領導作風的表率；堅持生活正派，情趣健康，做改進生活作風的表率
第三篇：群體性事件
隨著各項政策、法制宣傳力度的加大，群眾的政策意識、法制意識也相應增強，特別是自我保護意識相對增強，對政府依法行政的呼聲越來越高，由此也引起一些群體性事件的發生，從而影響經濟發展和社會穩定。因此，如何處理群體性事件已成為目前擺在各級領導干部面前一項重要的工作。那么，領導干部究竟如何才能正確有效處理地群體性事件？我認為應從以下幾個方面入手。
一、認真對待群眾，客觀分析矛盾是做好群體性工作的前提。要認真分析和面對四個問題。
第一，在社會變革的環節中，如何認識群眾，如何面對群眾，如何善待群眾。總的來講應該是立黨為公、執政為民、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志指出：各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心實意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
第二，社會變革過程中對維護穩定工作提出了新要求。由于經濟體制轉軌、社會體制轉型和經濟結構調整，近年來，出現了“企業民營化、管理社會化、工作自主化、人群流動化”等新特點，因各種社會矛盾引發的群體性問題日趨增多。這些問題已經成為當前影響社會穩定和經濟發展的最突出的問題，也是各級黨政領導干部壓力最大、最感頭痛的問題。因此，要做好社會變革時期的穩定工作，我們就始終要保持清醒的頭腦，不斷探索新的方法和思路。第三，是群體性事件出現了一些新特點。一是發生的頻率越來越快，今年元月至6月，保靖全縣共發生群體事件8起，與去年同期相比增加14%；二是參與人數越來越多；三是矛盾性質越來越嚴重，已出現三個轉化，即由自發性向有組織有目的成規模轉化；有序性向出現嚴重違法違紀轉化；逐級上訪向越級群訪轉化。
第四，處理群體性事件過程中存在較大的難點。在現在的群體性事件中一般都有幕后操縱者；是有組織有計劃的，在處理這些事件時，基層組織因職能弱化而顯得無能為力，基層組織一無資金，二無權力，對于有些群眾反映的實質性問題，無法表態拍板，而群眾又不達到目的不聽勸說和解釋，堅持要群體上訪，這樣自然給處理群體性事件帶來了許多難點。
二、找準癥結是做好群眾性工作的基礎。
當前制約我們各級黨委政府解決群眾性問題的癥結主要表現在三個方面：一是各項改革措施的出臺，不斷地調整各方面利益格局和利益關系，舊的平衡被打破，在所難免帶來一系列矛盾。二是加快發展和重點工程建設過程中，抓住最后一根繩的人們在思想上、心理上、情緒上容易造成某種程度上的被動和失衡，難免帶來一系列新矛盾。三是群眾合法利益和正當要求因干部作風不實，方法不當不能得到及時解決，致使矛盾升級。
三、把握原則是做好群體性工作的關鍵。
提高做群眾工作的能力，就要求各級領導干部把自己擔負的工作與黨的歷史使命聯系起
來，正確地看待和行使人民賦予的權力，認真把握工作原則，真心實意為民排憂解難，實現好人民的切身利益。
一是群眾利益第一原則。任何情況下，基層干部都要牢固樹立“萬事民為先”的群眾觀，要象鄭培民那樣始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應為根本出發點和歸宿。推進具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實現和維護好群眾利益。
二是實事求是原則。在具體工作中，一定要吃透精神實質，認真研究實情，創造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實情相結合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統一。
三是宣傳示范原則。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。要采取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益于群眾，但群眾一時又難以理解或認同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發，不能一味埋怨指責，甚至強制推行。
四是方便及時原則。群眾工作無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時，群眾就有看法，就會影響黨群干群關系。對群眾反映的任何一個問題，都要認真分析，堅持從大處著眼，小處著手，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓解釋清楚。
五是真情實感原則。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。一個問題、一個矛盾出現后，我們首先要考慮的是我們的干部做得對不對，不能老想著我們的干部是否受了委曲。各級領導干部只要憑著良心為群眾辦事，只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支持和擁護干部。
六是誠實守信原則。做好農村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關系就會疏遠一次。失去群眾的信任，我們的任何工作將一事無成。
四、找準著力點是做好群體性工作的有效途徑
一要提高干部服務本領。計劃經濟時代，農村基層干部有電筒、雨傘、統統靴“三件寶”就能走遍天下。進入社會主義市場經濟時期，“三件寶”再也不能適應市場經濟的需要，群眾的需要是信息、政策、法律、科技。因此，各級領導干部一定要根據群眾所需，勤于學習，善于思考，在當好“六員”上下功夫，以滿足群眾生產生活中的實際需要。
二要努力發展農村經濟?；鶎痈刹康闹饕ぷ骶旁趲椭罕娬{整產業結構、增加收入上。廣大基層干部，要遵循市場規律，因地制宜，幫助農戶找準項目，提供產前、產中、產后服務，通過各種渠道落實發展啟動資金，切實幫助農戶盡快富起來。
三要認真解決群眾反映的熱點難點問題。群眾反映的熱難點問題，大多是平時生產生活中遇到的矛盾。熱難點問題解決的好壞，往往又是群眾評價黨組織和干部是否真心關心群眾、幫助群眾，影響黨群干群關系的重要尺度。要從講政治的高度重視群眾反映的熱難點問題的解決，讓群眾從一件件具體的事情中感受黨的宗旨，體現黨的溫暖，增進與黨的感情。四要進一步完善改革配套措施，保障廣大群眾的切身利益。深化改革是大勢所趨。誠然，改革進程中利益關系的調整和社會財富的再分配會導致部分群眾經濟利益受損。因此，要進一步完善改革配套措施，切實解決群眾實際困難。要改進工作作風，防止和克服官僚主義，切實貫徹全心全意為人民服務的實質，真心實意地為群眾排憂解難。
五要切實加強基層組織建設，大力提高基層隊伍素質?；鶎咏M織是預防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的優先依靠力量。因此要選配好基層領導班子，對于素質低，群眾不擁護的要予以調整或撤換，同時要下大力氣加強對基層干部的教育培訓，使其增強法制觀念，提高依法辦事的能力。
六要加強社會主義法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念。當前要大力開展社會主義法制宣傳教育活動，集中宣傳與入村入戶宣傳相結合，提高群眾的法制觀念，克服法不責眾的錯誤觀念，引導群眾用法律來維護自身的合法權益，做知法、懂法、守法的公民。
五、掌握方法是解決群體性事件的抓手。
群體性事件主要是人民內部矛盾引發的，矛盾的根源上是社會變革過程中出現的利益沖突。為有效預防和正確處置群體性突發事件，聯系近年來我縣發生群體性事件談些看法。
（一）解決群體性事件應遵循的基本要求和方法。
一要堅持“三可三不可”總體原則。即：“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”。
二要掌握“二十字”基本要求。即：“區分性質，講究策略，把握時機，嚴格執法，冷靜穩妥”。
三要建立“三早”預警處理機制。即：早發現、早報告、早控制。堅持“三早”就可以防止和避免群體性事件的發生，即使發生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態，把影響和損失減少到最低。
四要遵循六項工作制度。包括情報信息網絡制度、不穩定因素排查制度、“五個一”工作機制（對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”辦法解決）、縣鄉村三級矛盾糾紛調處制度、信訪工作領導責任制、“一票否決”制度。五要采取經濟、教育、法制“三種手段”。經濟、教育手段是基本手段，法制手段要嚴格按照
有關程序運作。
（二）解決群體性事件幾個具體環節中應注意的問題。
一是關于領導出面疏導的問題。大多數群體性事件，群眾的目的就是見領導，求得問題解決。領導出面疏導，是平息群體性事件最主要的手段。目前，多數領導不肯見群眾，有幾種情況：一種是賭氣不見，一種是怕見，一種是擺架子不見。群眾急于見領導，領導就是不見群眾，無論哪種情況，共同后果都是引發群眾更大不滿。因此，各級領導一定要把群眾要見領導當成送上門來的思想工作，敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情、責任主動去做疏導工作。切記不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復和解決問題的人去應付群眾，不能派沒有經驗的干部去處置，不能等到群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見。
二是關于消除事件誘因的問題。預防和平息群體性事件必須把著力點放在消除事件的誘因上，靠壓、靠哄、靠拖都是解決不了問題的。在涉及群眾利益問題上，正確決策、落實政策是預防和處置群體性事件的治本之策。因此，要消除群體性事件的誘因，一方面，在決策時和工作中避免傷害多數人的既得利益，千萬不能老是打群眾的主意，一定要以人民群眾得到實惠為衡量標準。同時，在政策原則允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求。
三是關于防止事態反復的問題。大量事實證明，事態平息后的工作與事態平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成大事件的嚴重教訓。因此，做好善后工作是處理好群體性事件的重要環節。第一，對在處置中承諾群眾解決的問題，要兌現政策，盡快落實，取信于民，息事寧人，不要久拖不決又鬧起來；第二，要深入群眾中做工作，消除誤解；第三，對可能出現事態反復的不安定因素，要十分敏感，采取措施，及時化解。
第四篇：群體性事件調研報告
群體性事件調研報告
隨著社會經濟的快速發展，特別是城市建設規模的擴大，企業改制的不斷深入，個私企業勞動用工的日益普遍等等，各種社會矛盾越來越突出，也越來越顯現出其不可調和的一面，有些矛盾甚至表現得異常激烈，如果不能妥善加以解決，隨時會導致群體性事件。近年來群體性事件有所增多，既影響社會的穩定，又破壞了黨和政府與群眾的魚水關系。因此，認真分析群體性事件產生的原因，積極尋找遏制群體性事件產生的辦法，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中，防止和減少群體性事件發生，既是維護社會穩定大局的需要，更是鞏固黨和政府執政地位的需要。
一、群體性事件產生的原因
群體性事件產生的原因是多方面的，但大多數群體性事件的發生則反映出我們基層組織的凝聚力較弱，基層干部的執政水平較低，地方干群關系對立較為嚴重等方面存在的事實。從近年來了解到的我市和外地群體性事件產生的原因看，最突出的是以下四個方面。
腐敗問題是群體性事件產生的導火線。從多起群體事件產生的直接原因來看，腐敗問題是其導火線。特別是在企業改制中，職工群眾反映強烈的國有集體資產流失問題；職工群眾有關待遇不能兌現而企業領導吃喝玩樂，大肆揮霍公款的問題；企業干部以權謀私，用國有集體財產經商辦私人公司為自己尋找發財之路的問題等等。應該說，職工群眾反映的這些問題在不同改制企業都程度不同地存在著，如果企業在廠務公開上做得不夠，解釋不及時，更增強了群眾的猜疑，再加上職工群眾突然面臨著下崗失業，對未來生存缺乏信心。如果少數人趁機以反腐敗為借口，造謠煽動，進行組織串連，很容易挑起群眾與政府的對立情緒，進而形成群體性事件。
決策失誤是群體性事件產生的定時炸彈。當前，一些地方黨委政府有經濟發展成就是干部政績的片面認識，或個別領導干部求功心切，在城市建設、工業園區建設、企業改制等工作決策中，事前沒有進行認真細致的調查摸底，分析研究；沒有廣泛征求專家意見，進行充分的論證；沒有召開一定范圍的群眾座談會，認真征求意見，而是盲目決策，倉促決策。這種決策缺乏民主性，缺乏科學性，必然是違背客觀規律的，必然會導致決策失誤，嚴重地損害人民群眾切身利益。同時，在工作不斷推進中還會矛盾迭出，并不斷積聚，但矛盾無法得到有效地化解時，就必然會產生群體性事件。
執法水平不高是群體性事件產生的啟爆器。在一些基層黨員干部中，由于放松了世界觀的改造，放松了馬列主義和黨的基本理論、基本路線教育，缺乏公仆意識、宗旨意識，相反特權意識卻相當嚴重，說話辦事唯我獨尊，甚至為所欲為。這種意識的存在，在機關往往表現為官僚主義、衙門作風；在執法中表現為態度粗暴，徇私枉法，自以為是，肆意用法律作為自己謀私的工具；不依法辦事，隨心所欲使用處罰權；知法犯法，使用法律所明令禁止的執法手段執法等等，這就必然會引起被執法對象的不滿，造成執法者與被執法者的對立。執法不公往往會因很小的事情，也會產生群體性事件，既嚴重地損害執法部門形象，又破壞了社會大局的穩定。
思想政治教育工作弱化是群體性事件產生的肥沃土壤。應該說，當前在基層一手硬一手軟的現象較為普遍。一些黨員干部一心一意謀經濟發展，但忽視了對發展中產生矛盾的解決，忽視或放棄了做細致認真的思想政治教育工作，甚至認為市場經濟時代一切問題的解決都依賴于金錢，而不去疏導、化解群眾的心里埋怨不滿情緒。同時普法宣傳、法律知識教育僅僅流于形式，如上報紙，上電視等。這不僅淡化了干部與群眾的感情，也導致群眾缺少理想信念，缺少理解寬容，缺少友情關愛，因此很多人都顯得心浮氣躁。在經濟社會生活中，有時是一件很平常的小事，政府及有關部門稍微認識不到位，處理不及時，都能迅速引起群體性事件。
二、群體性事件帶來的危害
一是嚴重地干擾了地方黨委政府的正常工作。由于群體性事件中各類矛盾相互交錯，有些問題因客觀條件限制一時難以解決；有些問題通過努力是可以解決的；有些問題是群眾對政策不理解，提出超越政策規定的要求，根本就不可能解決的。正是因為合理成分和不合理成分互相交織在一起，增加了解決的難度，在政府未能及時有效處理問題時，有些人為了實現個人目的，鼓動群眾集體到黨委政府機關靜坐，糾纏領導，給當地黨委政府施加壓力，嚴重地干擾了地方黨委政府機關的正常工作。
二是嚴重地影響了地方經濟社會發展。由于有些人的鼓動，再加上群眾心中有埋怨情緒，以及心里失衡等原因，往往采取一些過激行為，如沖擊機關，圍攻毆打勸解人員；在重要交通干線上設置障礙，阻塞交通；甚至于釀成打 砸搶，既破壞了社會穩定的大局，又嚴重地影響了地方經濟社會發展，甚至給經濟造成重大損失。
三是嚴重地損害黨和政府的形象。群體性事件的發生客觀地造成黨和政府與部分群眾的對立態勢，如果解決的好，會讓矛盾迅速得到化解；如果解決得不好，會引起更大的社會穩定問題。但即使是處理好了，有些問題的解決容易使人認為是政府在某些方面給予讓步，容易讓人誤解不采取過激行為就難以促成問題的解決，因而會給人們心里留下鬧而有理、鬧則有效的錯覺，但最根本的是嚴重地損害了黨和政府的形象。
三、解決的對策
第一、要堅持以人為本，牢固樹立執政為民的宗旨意識。各級組織對待群眾反映的問題，要帶著對人民群眾深厚的感情，本著“有理推定”的原則，開展答復辦理工作，切實維護人民群眾的根本利益。如果我們對群眾反映的問題能夠進行“有理推定”，特別是在群眾上訪的時候，我們認為群眾上訪不是無理取鬧而是事出有因，就會認真傾聽，熱情接待，這樣有利于穩定群眾的情緒,有利于群眾宣泄心中郁悶；同時，有這樣態度就會積極地解決人民群眾所反映的問題，妥善化解矛盾，避免激化事態。作為國家公職人員，必須認識到我們的工作態度好，會讓群眾看到問題能夠解決的希望，群眾就會耐心配合有關部門按照程序進行調查和處理，使問題在有理、有節、有序中獲得解決，即使有些問題一時難以解決，也會取得人民群眾的理解。因此,每個黨員干部要牢固樹立宗旨意識、服務意識，要急人民之所急，想人民群眾之所想，積極創造條件解決人民群眾所迫切關心的熱點、難點問題。只有這樣，才能從根本上有效地遏制群體性事件發生。
第二，要堅持樹立科學的發展觀，全面推進經濟、政治、文化建設。各級黨委政府要始終堅持以經濟建設為中心，堅持速度、質量和效益相統一。只有大力發展經濟，才能切實改善人民群眾生活水平。經濟發展了，人民群眾得到了更多的實惠，才有信心面對改革，支持改革，參與改革。要加強基層民主政治建設，拓寬人民群眾參政議政的渠道，要把發展和改革變為人民群眾的自覺要求。要增強人民群眾的民主與法律意識，使人民群眾逐步懂得用法律手段來維護自己的合法權益，要加強社會主義文化建設，堅定不移地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，用更多更優秀的文化產品來滿足人民群眾的精神生活需要。只要我們堅持以人為本，用科學的發展觀來指導我們的決策和工作，我們就會少走彎路，就會避免人民群眾的眼前利益和長遠利益遭受損害，真正實現經濟快速發展、社會穩定前進、人民安居樂業的和諧局面。
第三，要切實轉變工作作風，著力解決人民群眾反映的熱點難點問題。切切實實為人民群眾多辦實事、多謀福利，是人民政府為人民的最好體現。各級政府要花大力氣解決群眾反映強烈的熱點難點問題。因為這些問題涉及面廣，關注的人多，解決好了，就會減少對立面；長期得不到解決，人民群眾就會對政府感到失望，就會采取過激的方式來力求引起上級的重視，這樣很容易導致群體性事件。各級政府要高度重視熱點難點問題的解決，要采取包案制、聯系點等多種方式努力促進熱點難點問題的化解。同時，要轉變工作作風，深入開展調查研究，不斷了解和掌握新的熱點難點問題，并著力研究解決辦法，努力使矛盾得到迅速化解，從萌芽狀態將群體性事件苗頭堅決予以鏟除。
第四，要關心人民群眾特別是弱勢群體疾苦，努力實現共同富裕。社會分配不公問題是當前較為突出的社會問題。作為基層組織，要通過扎實有效的方式著力解決弱勢群體的生存問題。首先要通過多種方式，幫助弱勢群眾滿足基本生存的需要，一方面建立健全社會養老保障體系并將其納入體系中，要使城市最低生活保障真正讓窮困無助的弱勢群體有所依靠。要特別重視失地農民的生存問題。要大力開展“送溫暖獻愛心”活動，發動黨政群機關、效益好的企業開展幫扶活動，幫助弱勢群體實現自我發展，逐步具備自我生存的能力。領導干部要帶頭訪貧問苦，開展一對一幫扶活動，堅決反對一陣風、形式主義的錯誤行為。切切實實讓弱勢群體真正感到黨和政府的關懷、社會大家庭的溫暖。
四、紀檢監察部門要在遏制群體性事件產生中發揮積極作用
第一、要堅持依照政策和法律辦理群眾信訪問題。要做到群眾利益無小事。對法律和政策有明文規定的，要不折不扣地加以落實或督促相關部門落實，紀檢監察部門特別是信訪舉報工作部門不能讓群眾的信訪件轉來轉去，使反映的問題久拖不決，把小問題釀成大問題；對法律和政策沒有明確規定的，但又是人民群眾迫切需要的，要及時向黨委、政府及有關職能部門提出意見和建議，抓緊研究解決的辦法；對違反法律和政策的，協助有關部門共同講清道理，做好說服教育工作，不能隨意開口子，堅決防止出現“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪現象。
第二，要加大查信辦案力度，堅決糾正不正之風和懲治腐敗。要依照法律和政策，敢于及時處置違法亂紀的案件，特別是對群眾舉報的腐敗問題，要及時進行核實調查，在事實清楚的情況下及時移送案件審理部門、司法部門審理盡快給予嚴肅處理，使群眾最痛恨的腐敗問題得到認真解決。積極審查群眾多次申訴的案件，對行政執法部門，基層干部以權謀私，打擊報復等行為要堅決予以查處，決不姑息養奸。要圍繞城市改造、征地拆遷、教育亂收費、拖欠農民工工資、醫療藥品等問題開展專項清理整頓，不斷推進各項改革制度，切實糾正損害人民群眾切身利益的行業不正之風，減輕人民群眾負擔。
第三，要加強行政效能監察，大力推進依法行政，打造廉潔高效的服務型政府。要協助政府加強機關作風建設，轉變職能、提高效率，強化服務，堅決同官僚主義作風作斗爭，對群眾的事情久拖不辦、互相推諉的部門和個人要敢于曝光，嚴肅處理；對“吃拿卡要報”的行政執法人員該調出的調出，該辭退的辭退。要積極推進政務公開，廠（校、醫）務公開，公開辦事程序，提高行政權力運作的透明度，廣泛接受社會監督，建設高效、務實、廉潔、依法行政的服務型政府。
第四、要強化信訪信息員隊伍建設，完善綜治信訪聯席會議制度。各級組織要認真落實《信訪條例》，高度重視信訪工作，認真排查可能發生的信訪苗頭，對重點信訪案件的當事人、上訪戶派專人做好幫教工作，隨時掌握信訪人動向，及時依法辦理信訪遺留案件，防止出現新的信訪過急事端。根據“依法受理，負責到底”的指導原則，堅持并完善控申首辦責任制，力爭把群眾的控告、申訴解決在首次辦理環節，避免重復、越級上訪，久訴不息的情況發生。要加大涉法信訪案件的處置力度，定期召開檢查機關與其他綜治、信訪部門負責人聯席會議，及時通報涉法案件辦理情況，研究分析疑難復雜案件，逐案制訂具體的解決方案，加大問題的解決力度，讓群眾滿意。
第五篇：“網絡群體性事件”考驗中國
“網絡群體性事件”考驗中國
“石首事件”是中國網絡力量從虛擬走向現實的一次典型，“從說到做”的轉變令維護社會穩定任務艱巨
《國際先驅導報》記者方輝發自北京一個青年的非正常死亡，讓今年6月的湖北省石首市如同去年同期的貴州小城甕安縣一樣，突兀地成為國內外媒體關注中國群體性事件的中心。
但不同的是，當年甕安縣政府于謠言中迅速澄清事件真相，有效阻止了事態發展；而石首市政府超過20個小時的話語“缺失”，讓流言通過網絡加速了事態的惡化。新加坡《聯合早報》為此評價道：在總人數估計已突破3億網民的中國，網民們交換信息、發表意見，已成為最直接和最有力的公共輿論。而在群體性事件中，網絡力量的現實化正讓中國面臨著前所未有的考驗。
虛擬力量的現實化
“石首事件”事發于半個月前。除了事件本身的發展引人注目外，網民的卷入也成了耐人尋味的看點。在事態向“群體性事件”演變的同時，匯集了千萬民眾的網絡也開始對此事件跟進報道。
有網友在論壇中貼出現場圖片，還有網友通過QQ群廣為轉載，讓“石首事件”的發展變化猶如現場直播。同日，與涂遠高之死相關的種種傳聞也開始在網絡流傳，如官員參股、販毒、殘害員工等各種說法不斷出現，令事件真相撲朔迷離。
《聯合早報》記者稱，這是中國的網絡力量從虛擬走向現實的一次典型，“從說到做”的轉變令維護社會穩定任務艱巨。
而中國人民大學輿論研究所所長喻國明則向《國際先驅導報》，“從說到做”并非“石首事件”首現，去年護衛奧運火炬、赴災區當志愿者、調查“躲貓貓”等事件都屬于網絡力量的現實化?！八旧頉]有偏向性，不能在維護國家利益時稱贊網民愛國，出現“群體性事件”時就批評指責他們?！?/p>
癥結仍在信息不對稱
石首市政府在事發的第三天、即6月19日才發布公告對有關問題做出解釋。
然而，“地方政府超過20個小時沒有發言，且數百字內容也沒有解釋清楚真相，已經錯過了澄清謠言的最佳時機。”全國公共行政教學研究會常務理事齊明山認為。
一面是地方政府失語，另一面則是網絡上各種傳言巨浪滔天。一位的網民向《國際先驅導報》坦言，隨著網絡力量的越來越大，會有許多人發布不實信息，“通過夸張、編造等手段吊足大家的胃口，引發無數網友的關注?！薄笆资录眲偝鰜頃r，很多網民連死者的性別都沒弄清楚就起哄。
齊明山也強調指出，在發生“群體性事件”時，各種流言難以避免，網絡也可能進一步加劇流言的傳播，而如果地方政府沒有及時公開真相，其公信力就將大為降低。
6月24日，《人民日報》就“石首事件”發表文章，批評了地方政府在處理對突發“群體性事件”時的“缺席、失語、妄語”，“甚至想要遏制網上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的精神”。
應急解決模式面臨考驗
事實上，自去年“甕安事件”后，我國各地對基層干部在處理“干群關系”方面的培訓一直都未曾中斷。但仍有群體性事件爆發，且未吸取以往教訓，在喻國明看來，“一些地方政府慢慢學會了怎么應對突發事件，但卻沒有從根本上改善與民眾的關系，所以即便能應急處理，仍保證不了類似事件不再發生?！饼R明山也認為，必須要進一步加強政府與公眾的互信，“網絡力量的崛起正說明公眾的監督意識在增強，這種輿論壓力是沒有辦法硬頂的?！迸c此同時，他也坦言，“在一些偏遠地區，可能執行的難度比較大”，“因為地方官員的還沒有形成服務意識，對民眾的監督有抵觸”。
而喻國明認為，解決這種問題的根本出路在于營造一個公平正義的社會環境，“只有長期地注重協調不同群體之間的利益，才能從長遠上改善地方政府與民眾的關系?！?/p>
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