第一篇：張遠村農村產權制度改革情況匯報

涂家垴鎮農村產權制度改革情況匯報

農村產權制度改革將給農民帶來帶來很多好處，概括起來說有兩點：一是解決農村產權明晰問題，強化集體經濟組織和個人對農村產權的自主權，特別是處置權；二是激活農村生產要素，賦予農村產權商品屬性，促進其流動增值，賦予農民利用農村產權自主發展的能力，解決發展過程中的資金瓶頸問題。

無疑，農村產權制度改革為“三農”繪就美好藍圖，引領“三農”走上陽光大道，但是拆遷騰地這第一根火柴如何點燃？土地流轉后農民的收益和生活如何得到保障？等等問題，在改革的開局中都要應對有策。涂家垴鎮張遠村是全市農村產權改革試點村，萬秀村和畈上但村是鎮試點村，改革工作正在順利推進，解決的問題多遇到的問題也多，在實地調研中，看到一些舉措是可供思考借鑒的。

一、涂家垴鎮張遠村產權制度改革基本情況

全張遠村轄16個村民小組、437戶、1338人；總面積10945畝，其中耕地44047.5畝，山地4250畝，養殖水面1306畝，宅基地487.1畝，未利用土地510.4畝；現有房屋347棟，總計建筑面積53609.92平方米。

2012年2月以來，涂家垴鎮按照鄂州發[2012]3號、鄂州綜改辦[2012]12號文件精神，采取由點到面、分類指導、逐步推進的辦法，張遠村結合村級治理機制，成立了議事會、監事會，協助村兩委實施產權制度改革。目前，已完成家庭人口公示、田畝公示和房屋補償標準公布、村民建筑面積公布，一期計劃遷村騰地165.25畝，已有六個村五十余戶簽字同意拆遷，

第二篇：村農村集體產權制度改革實施方案

沙河鎮 村農村集體產權制度改革實施方案

推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務。完善農村基本經營制度，依法保護農村集體經濟組織和農民的合法權益，賦予農民更多財產權利，積極探索集體所有制的有效實現形式，發揮農村集體經濟的優越性，促進社會主義新農村建設，結合我村實際，制定我村產權制度改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉村振興戰略的工作部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，加快建立適應城鄉一體化發展要求的新型農村集體經濟運營機制，保障農民財產權益，壯大集體經濟，實現農民共同富裕，促進農村社會和諧穩定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失。堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占，切實保障農民財產權利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

（三）尊重農民群眾意愿

堅持發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協商解決改革中的矛盾問題，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進

堅持從實際出發，根據不同類型的集體資產和不同地區的條件確定改革任務，分類實施、穩步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創新，又注重防范和化解風險，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，做到穩慎有序，確保農村社會穩定。

（五）堅持黨的領導

堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，注重調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規運行，逐步實現共同富裕。

三、改革目標任務

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農村集體產權制度改革試點村。在總結試點經驗基礎上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮基本完成農村集體資產清產核資，2019年12月底前全鎮基本完成農村集體經濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮有經營性資產的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農村集體資產清產核資，12月31日前完成村集體經濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

四、主要內容

按照省、市、縣農村集體產權制度改革統一部署，重點圍繞“清資產、定成員、推改革、建組織、促發展”五項任務，把住關鍵環節，推動全面實施。

（一）全面開展清產核資

1.明確清產核資范圍。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。清產核資是對集體所有的全部賬內賬外資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。

2.規范清查程序。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，確保產權歸屬明晰。清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產核資結束后，要對集體所有的資產分類登記造冊，據實反映資產資源的數量、種類以及經營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產管理制度。要以清產核資為契機，加強各項制度建設，全面加強農村集體資產管理。要健全集體資產登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農村集體經濟組織財務會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。

（二）科學確認成員身份 1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經驗，結合下都實際，依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，科學制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見。

2.嚴格確認程序。各村應在充分進行民主協商的基礎上，制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

3.建立登記備案制度。對經確認的集體經濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經濟組織成員的具體信息，并報鎮經管站備案。

（三）有序推進經營性資產股份合作制改革

1.集體經營性資產股權量化。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。農村集體經營性資產股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區性，原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的模式。

2.建立股份權能改革管理制度。建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，并出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，切實保障農民集體資產股份權利。

（四）建立健全農村集體經濟組織

1.發揮農村集體經濟組織功能作用。集體經濟組織是集體資產管理的主體，代表集體行使所有權，現階段以行政村或社區為單位設立為主，農村集體經濟組織經改革后建立股份經濟合作社的，統一稱為農村股份經濟合作社，在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村委會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理和村民自治事務。

2.維護集體經濟組織合法權利。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。承包農戶轉讓、互換土地承包權應在本集體經濟組織內進行且需發包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉土地經營權的，須報發包方書面備案。對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。

（五）多種形式發展集體經濟

推進農村集體產權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務、物業管理和發展混合經營等形式發展壯大集體經濟，引領和支撐農民逐步實現共同富裕。積極探索搭建農村產權流轉交易平臺，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。同時，要制定產權流轉交易管理辦法和工作機制，扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮農村集體產權制度改革工作按以下步驟進行。

（一）建立鎮、村二級組織機構（2018年2-5月）1.成立農村集體產權制度改革工作領導小組，由鎮黨委書記張福新同志擔任組長，黨委副書記、鎮長袁曉芳同志擔任常務副組長，并由鄭德英同志負責指導農村集體產權制度改革工作。組織成立由鎮村干部、財務人員、農業、林業、水利及村民代表等方面專業技術人員參加的農村集體產權制度改革工作組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責全鎮農村集體產權制度改革指導工作。

2.各村要成立集體經濟組織產權制度改革工作小組，由各村支部書記擔任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務監督委員會主干以及熟悉集體資產情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮經管站。

（二）動員部署及業務培訓（2018年5月）

經管站五月底前組織召開轄區內鎮村干部參加的動員部署會議。組織鎮村干部學習《中共福建省委、福建省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等有關文件以及其他地市好的做法和取得的經驗，使有關人員明確開展村集體產權制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據需要，針對具體問題再行培訓。

（三）宣傳發動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉村振興戰略，使廣大農民群眾認識到開展農村集體產權制度改革的重大意義和作用，激發廣大農民群眾參與集體產權制度改革的積極性。

（四）開展清產核資（2018年6-9月）

1.鎮村聯合成立清產核資小組，對各村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實，核實集體資產的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權歸屬。確認資產價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產，由清產核資小組按照國家有關規定，通過科學、民主、公開的評定，經七天公示無異議后確認。對大多數村民要求對集體資產進行評估定價的，應聘請具有資質的中介機構進行評估。

2.劃分經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地），在分類清查核實各類資產的存量、價值和使用情況的基礎上，召開本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結果進行審核確認，并張榜公開。

3.按經營性資產、非經營性資產和資源性資產分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經濟組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經濟組織依據鎮里的指導意見，擬定本集體經濟組織成員資格認定標準條件，經本集體經濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

2.各村集體經濟組織對本組織的農民逐人進行甄別界定，對符合本經濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經濟組織成員利益不受侵害。

3.成員認定工作結束后，按戶造冊登記，經戶主簽字確認。登記結果經本集體經濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮主管領導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮經管站備案。

（六）依法賦予農民集體資產股份權能（2020年1-2月）1.量化集體經營性資產份額。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。公益性資產和資源性資產不列入折股量化的范圍。

2.股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設置具體形式由各村的集體經濟組織產權制度改革工作小組擬訂，報鎮兩級農村集體產權制度改革工作領導小組審核通過后，提交本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權確定。對成員股采取只確定股份數量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產的增值而增值。

4.建立集體資產股權登記制度，制作《股權證書》以備發放。

（七）完善股份權能（2020年2-3月）

制定股權證書管理制度、臺賬管理制度，制定農民對集體資產股份的收益分配制度。賦予農民對集體資產股份占有權、收益權。建立集體資產股份有償退出管理制度，在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，制定集體資產股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農民對集體資產股份有償退出、繼承權。

（八）構建治理機制（2020年3-4月）

組建村集體經濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產權形式、成員構成、組織機構、資產經營、收益分配等內容，提交本集體經濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產進行折股量化，借鑒現代法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監事會，創新集體經濟運行治理機制。

（九）探索多路徑發展集體經濟，出臺發展壯大集體經濟政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關于印發〈龍巖市發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關于印發〈上杭縣發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發〔2018〕8號)，多種形式發展，多種措施并舉，探索發展集體經濟的有效途徑。

（十）總結和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮經管站對農村集體產權制度改革工作進行總結，各村要對農村集體產權制度改革過程中形成的有關文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農村集體產權制度改革工作完成后，鎮農村集體產權制度改革工作領導小組將組織相關部門對各村產權制度改革工作進行檢查驗收。

3.監督管理。改制后的股份合作社要根據財政部頒發的《村集體經濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規范管理，嚴肅財經紀律，自覺接受各級農村經濟經營管理部門的指導和監督。

4.探討經驗。對全鎮開展農村集體產權制度改革工作進行總結，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結報告。全面總結改革經驗，形成全面系統的總結報告及相關法律法規建議，向鎮政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強組織領導 農村集體產權制度改革實行縣統籌協調，鄉鎮具體組織實施的領導體制和工作機制。鎮成立由鎮黨委書記任組長、相關部門負責人為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責改革工作的組織、協調和督導。領導小組辦公室要定期召集聯席會，專題研究、統籌解決改革中出現的問題，積極穩妥推進改革進程。制定改革實施方案，經村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮掛村領導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農村集體產權制度改革，確保事有人管、責有人負。

（二）強化責任落實

把農村集體產權制度改革工作作為對鎮村干部考核的重要內容，并列入鎮對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮權改辦報送工作進度和存在問題。農業、林業、水利、公安、民政、財政、國土、衛計、金融、婦聯等部門要積極配合，按照各自職責做好服務工作，形成條塊聯動、協調推進的工作機制。

（三）加強宣傳培訓

農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村集體經濟發展和社會和諧穩定。要廣泛宣傳發動，運用廣播電視、發放《致集體經濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調動農民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓，通過集中培訓、專題講解等形式，使農村基層干部切實掌握產權制度改革的相關政策和具體操作方法，讓他們既當好“宣講員”，又要當好“輔導員”。要加強專項業務指導，積極推進制定方案、清產核資、資格認定、股權設置、股權登記等關鍵環節實施。

（四）強化經費保障

為確保農村集體產權制度改革工作的順利開展，根據工作實際給予各村一定的經費補助，工作經費由鎮財政統籌安排。

（五）強化督促檢查

鎮權改辦、黨政辦、效能辦要通過聯合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務。強化督促結果運用，對工作不認真、成果質量存在問題的村要列出清單。明確時間節點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領導、落實責任、全力推進。

（六）確保社會穩定

改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數人說了算。要認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，確保農村社會安定穩定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發群眾集體上訪事件的，除追究本集體經濟組織責任人的責任外，還將追究鎮、村干部的責任。對非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的，要如數退賠；涉及違規違紀的，移交紀檢監察機關處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第三篇：XX村農村集體產權制度改革工作總結

XX村農村集體產權制度改革工作總結

一、基本情況

XX鎮XX村位于XX市市西郊，距XX市市區XX公里，XX路貫穿全村，地理位置優越。全村轄XX個村民小組、農戶XX戶、總人口XXXX人、耕地面積XXXX余畝。

二、主要做法

2016年，XX市被確定為XX省首批農村集體資產股份合作制改革試點縣后，龍泉村作為XX鎮股改試點工作村。2017年，XX市被確定為全國第二批100個農村集體產權制度改革試點縣之一，XX村按照市、鎮產改工作要求，開展了相關工作。

（一）成立機構，制定實施方案。

成立了村支部書記任組長，村主任任副組長，村干部、各組組長為成員的產改領導小組，制定了《XX村農村集體資產股份合作制改革試點實施方案》。

（二）召開會議，宣傳動員培訓。

召開了領導小組成員、各組3-5名代表約40余人參加的農村集體產權制度改革宣傳動員及培訓大會，使村、社干部及農戶進一步明確了股改的目的、意義及操作規程。

（三）民事民議，確認成員身份。

一是根據XX村實際，制定了《XX村集體經濟組織成員資格確認辦法》，多次召開村民代表大會征求意見討論，并將通過后的確認辦法用文字方式張貼在村部及每個組的公開欄；二是按照申請、審核、戶主確認簽名、公示等程序，界定全村具有成員資格的人數為XXXX人（其中保留人員X人：主要是五保人員）,涉及農戶XX戶。

（四）清產核資，摸清集體家底。

按照農業部等九部委和XX省農業廳等九廳委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》和市、鄉清產核資工作要求，扎實開展了村級集體資產的查漏補缺和組級資產的清產核資工作，具體操作流程如下：

1.成立清產核資工作小組。村級成立了村書記任組長、村主任任副組長，村委會成員、監委會成員、各組組長、村民代表為成員的清產核資工作小組；各組成立了本組組長為組長，民主理財小組成員為成員的清產核資工作小組。

2.明確清產核資范圍。即集體所有的土地、水面、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產；用于經營的房屋、建筑物、機械設備等經營性資產；用于教育、文化、衛生等公共事務的非經營性資產。

3.核實資產建立臺賬。以村組會計賬簿為依據，采取先帳內后帳外、先資金再資產資源的方法，對集體資產進行全面清理核實、分類登記造冊。對呆賬、壞賬等問題，召開村民代表大會審議，進行賬務處理。

4.公開公示結果。村清產核資工作小組及時將《XX鎮XX村集體資產明細清理情況》在公示欄進行公開，公示時間為7天。公示期滿無異議，召開村民代表會議，對集體資產資源清理結果進行確認，并及時上報鄉鎮審核、備案。

通過以上4個步驟，對村組所有資產、資源進行了全面清理。村級清理核實資產總額XX萬元，其中經營性資產X萬元，非經營性資產XX萬元；組級清理核實資產總額XX萬元。

（五）量化資產，落實成員權益。

通過召開村民代表大會進行討論，設置成員股。將村級經營性資產X萬元按100%進行量化，組級經營性資產X萬元按100%進行量化，村民變股民。

（六）完善法人治理。

通過全體成員充分討論協商，推選成員代表37名，召開了XX村第一屆成員代表大會，選舉出XX村股份經濟合作聯合社理事會、監事會成員，并由陽廷祿任理事長、周厚德任監事長。大會通過了XX村股份經濟合作聯合社章程。

（七）頒證賦碼。

XX村股份經濟合作聯合社經XX鎮人民政府批復，現已成立，聯合社向XX市農業局申請賦碼頒證，正式成立了XX市XX鎮XX村股份經濟合作聯合社。

下一步，XX村將立足自身區位優勢，整合各類資產資源，爭取各方面的支持和力量，聚成發展壯大集體經濟的合力，不斷增強村集體經濟股份合作社自我發展自我服務能力，大力推動鄉村振興，增加農民財產性收入。

第四篇：農村產權制度改革工作報告

農村產權制度改革工作報告

根據縣委、縣府領導要求和4月16日召開的全縣農村產權制度改革推進會精神，我鄉村列為了農村產權制度改革的試點村，鄉黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農村產權制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉農村產權制度改革試點啟動暨業務培訓會。現將我鄉農村產權制度改革試點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉，南抵鄉，西北鎮，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區、1個街道，總人口4988人，總戶數1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

(一)高度重視，健全機構。

我鄉黨委政府按照南委辦[XX]12號文件《關于農村產權制度改革試點工作的意見》的精神，認真領會、傳達會議精神，制定了北府發【XX】17號《關于農村產權制度改革實施方案》、[XX]18號文件《關于成立鄉農村產權制度改革領導小組的通知》，成立了以鄉長為組長，分管領導為副組長及鄉屬各辦所相關人員為成員的農村產權制度改革領導小組，成立了農村產權評估領導小組，鄉產權交易中心“九有”、村產權交易服務站“七有”的平臺建設已經完成，領導小組下設辦公室在鄉經濟發展辦公室，成立了以建設辦牽頭的矛盾調處辦公室，以經濟發展辦公室牽頭的技術指導辦公室。試點村也成立了農村產權制度改革領導小組。

(二)認真學習，深入領會。

我鄉于4月23日召開了由全鄉村組干部參加的鄉農村產權制度改革試點工作會，認真傳達了縣農村產權制度改革工作會的相關精神，對農村產權制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導思想、目標和原則、基本路徑等相關政策及要求進行了學習和講解，要求全鄉全體鄉村干部要深入領會、認真學習，為農村產權制度改革試點工作打下堅實的基礎。

(三)廣泛宣傳，深入調查。

我鄉XX兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農村產權制度改革試點工作，重點在我鄉村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農村產權制度試點工作家喻戶曉，我鄉書寫石灰標語一幅，張貼和發放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉街道進行了廣泛宣傳。同時鄉、村組干部深入到農戶家中對農村土地、林地、房屋產權的基本情況以及矛盾糾紛進行了全面的摸底和調查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農戶土地、林權的調查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農戶第一、二輪土地承包經營權證既沒有原始依據，又沒有縣國土局頒發的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數、面積、四至介畔都模糊不清。

二是該村自農村土地承包經營到戶一直未給農戶辦證。三是通過調查詢問農戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產量與人口調配的。四是戶籍在當地且全家現已到城鎮安家，原來在農村的房屋已轉賣給他人，當時買賣雙方也具備協議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉讓給買方，但，這次農村產權制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權;六是原來荒山轉包或贈送出去了，現在林權確定給承包人還是發包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農戶自發在荒山上種植了林木，現已成材，不知如何來確權;

(二)下一步工作打算

通過今年召開農村產權制度改革試點培訓會后，我鄉農村產權制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進一步吃透農村產權制度改革，特別是土地、林權制度改革的相關政策;二是進一步加大宣傳，使廣大群眾充分認識到農村產權制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發揮議事會成員的作用;四是加快村農村產權制度改革試點工作的進度，力爭按時保質量完成確權頒證工作。

第五篇：農村產權制度改革工作方案

農村產權制度改革工作

實

施

方

案

為穩步推進我鎮農村土地和房屋產權制度改革工作，按照成委發[2008]1號文件精神和縣委政府的統一安排部署，結合實際，制定本實施方案。

一、農村產權制度改革的重大意義

開展農村產權制度改革是市委、市政府解決“三農”問題，促進城鄉統籌協調發展的大舉措；是提高統籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農民利益的充分體現；是提高農村市場化程度的重要舉措；也是我市經濟和社會的發展產生巨大而深遠的影響。

通過此次農村產權制度改革，幫助村組和農民摸清家底、理清產權關系，通過確權、頒證等方式，進一步明晰相關權屬，理清所有權、使用權、收益權的關系，通過依法流轉，切實保障集體和個人的權益，使農村產權流轉有法可依、有章可循、有證可據，農民的權益得到更加充分的體現。

二、指導思想

貫徹落實黨的十七大精神和市縣農村產權制度改革會議精神，堅持科學發展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，深入實施以“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，把握改革的市場化基本取向“還權賦能”根本要求，大膽創新，積極推進，真正還權于民，讓利于民，逐步實現農村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農業農村領域的體制障礙，穩步推進農村產權制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度提供試點經驗，為爭創全縣推進城鄉一體化樣板鎮奠定基礎。

三、基本原則

一是堅持將尊重農民意愿和政府引導相結合。農民是農村產權制度改革的主體和利益攸關者，也是最大受益者。農村產權制度改革必須充分尊重農民的主體地位，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。

二是要充分發揮村民自治的作用。創新機制，建立和完善新型農村基層自治組織，充分發揮政府的引導和服務職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權賦能”。

三是堅持公開、公平、公正的原則。農村產權制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發更多的社會矛盾，影響改革的推進。

四是堅持“五改”聯動。五項改革，必須統籌兼顧，協調配合，整體推進，確保農村產權制度改革試點工作取得實效。

四、實施范圍

在鎮官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風頂村開展，農村產權制度改革包括五個方面：創新耕地保護機制、農村集體建設用地權屬制度改革、農村土地承包經營權制度改革、農村房屋產權制度改革、林權制度改革。

五、實施計劃

第一階段：準備培訓階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領導小組；制定并報批各村實施方案；對鎮、村相關負責人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓。

2008年9月10日，召開xxx村產權制度改革試點工作動員暨培訓會。

（責任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產權制度改革的目的、意義和相關政策法規。

（責任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農村產權制度改革工作組名單。（責任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產權制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產權制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農會，各村民小組建立耕地保護農會分會。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓。

（責任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮產權制度改革領導小組辦公室備案，向村民公示。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮范圍內開展農村土地和房屋產權基本情況調查摸底；制定農村土地和房屋產權確權的配套實施細則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統計數據進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復印件、戶口簿復印件等。

（責任人：xxxxx）

第三階段：確權頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮開展農村土地所有權、使用權和農村房屋產權登記發證工作；建立耕地保護補償機制；制定農村土地和房屋產權流轉的配套實施細則和辦法；開展農村土地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉試點。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權證、耕保金卡、社保卡。

（責任人：國土局、房管局、農發局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮產權制度改革頒證大會。

（責任人：xxxxxx）

第四階段：總結階段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顧總結產權制度改革工作經驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。（責任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農村產權制度改革的組織領導機構。

1、成立加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度試點工作領導小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長任常務副組長，負責改革試點的決策和統籌協調工作，領導小組下設辦公室、文秘信息組、信訪維穩組、問題調研組、駐村工作組、監督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農村產權制度改革工作組。

（二）建立農村產權制度改革的長效工作機制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領導小組會議，參會人員為領導小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農村產權制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關問題。二是定期召開聯席會議，由產權制度改革領導小組辦公室牽頭，鎮、村產權制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協調會議。由產權制度改革領導小組辦公室負責召集，根據工作需要不定期召開協調會，協調推進試點工作。

二是建立黨政領導和駐村干部對口指導工作制度。黨委委員、副鎮長xxx對口指導xxx村；黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村；黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村，黨委副書記、紀委書記xxxx對口指導xxxx村，黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村。駐村干部負責指導聯系所駐村的農村產權制度改革工作。

三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產權制度改革領導小組辦公室將全鎮農村產權制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產權制度改革領導小組成員；產權制度改革領導小組辦公室每周兩次向領導小組匯報工作開展情況。

四是建立培訓機制。建立鎮、村、組三級培訓機制，分別對鎮、村負責人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進行培訓，各村建立農民夜校，對農民進行政策、法規培訓，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。

五是深入宣傳發動，充分激發農民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發動，引導農民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認識誤區，充分激發農民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮要組織婦聯、共青團、場鎮老年大學走村串戶發放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，鎮產權制度改革宣傳工作組要錄制產權制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮范圍內巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農村產權制度改革固定標語五幅以上，在農戶中開展農村產權制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產權制度改革的意義和好處，讓產權制度改革家喻戶曉；中小學要在學生中開展農村產權制度改革知識問卷調查、開辦農村產權制度改革黑板報專欄。全鎮要將深入宣傳、廣泛發動群眾貫穿于工作始終。