第一篇：高檢院扣押款物規(guī)定

【發(fā)布單位】最高人民檢察院

【發(fā)布日期】2010年05月09日

【生效日期】2010年05月09日

【所屬類別】部門規(guī)章 最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》已經(jīng)2010年4月7日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院 二○一○年五月九日

人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱扣押、凍結(jié)的涉案款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權(quán)過程中扣押、凍結(jié)的違法所得、與犯罪有關(guān)的款物、作案工具和非法持有的違禁品等。犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施違法犯罪行為所取得的財(cái)物及其孳息屬于違法所得。

第三條違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還。違禁品和供犯罪所用的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以扣押、凍結(jié)，并依法處理。

第四條人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。嚴(yán)禁以虛假立案或者其他非法方式扣押、凍結(jié)款物。對(duì)涉案單位私設(shè)賬外資金但與案件無關(guān)的，不得扣押、凍結(jié)，可以通知有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者其上級(jí)單位處理。嚴(yán)禁扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的合法財(cái)產(chǎn)。

第五條嚴(yán)禁在立案之前扣押、凍結(jié)款物。立案之前發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的款物，如果符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并采取扣押、凍結(jié)措施，以保全證據(jù)和防止涉案款物轉(zhuǎn)移。

個(gè)人或者單位在立案之前向人民檢察院自首時(shí)攜帶涉案款物的，人民檢察院可以先行接收，并向自首人開具接收憑證，根據(jù)立案和偵查情況決定是否扣押、凍結(jié)。

人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物后，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件及時(shí)進(jìn)行偵查，不得在無法定理由情況下撤銷案件或者停止對(duì)案件的偵查。

第六條人民檢察院扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人的涉案款物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費(fèi)用和物品。

扣押、凍結(jié)單位的涉案款物，應(yīng)當(dāng)盡量不影響該單位正常的辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)。

第七條人民檢察院實(shí)行扣押、凍結(jié)款物與保管款物相分離的原則，賬實(shí)必須相符。

第八條人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物，實(shí)行辦案部門和保管部門分工負(fù)責(zé)、相互制約的原則，并接受偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第九條人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人或者其近親屬有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴。當(dāng)事人、其他直接利害關(guān)系人或者其近親屬認(rèn)為人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物侵犯自身合法權(quán)益或者有違法情形的，可以向該人民檢察院投訴，也可以直接向其上一級(jí)人民檢察院投訴。接到投訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行審查并作出處理和答復(fù)。

刑事訴訟程序終結(jié)后，當(dāng)事人認(rèn)為人民檢察院違法扣押、凍結(jié)涉案款物而申請(qǐng)刑事賠償?shù)?，尚未辦結(jié)的投訴程序應(yīng)當(dāng)終止，負(fù)責(zé)辦理投訴的部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移交刑事賠償工作部門。

第十條人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

第十一條人民檢察院扣押、凍結(jié)、處理涉案款物應(yīng)當(dāng)使用最高人民檢察院統(tǒng)一制定的法律文書，填寫必須規(guī)范、完備，文書存根必須完整。

禁止使用“沒收決定書”、“罰款決定書”等不符合規(guī)定的文書扣押、凍結(jié)、處理涉案款物。

第十二條扣押、凍結(jié)、保管、處理涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的款物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

第二章扣押、凍結(jié)涉案款物的程序

第十三條扣押、凍結(jié)涉案款物，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，由兩名以上檢察人員執(zhí)行。

第十四條在現(xiàn)場勘查、搜查、拘留、逮捕過程中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品，非法持有的違禁品，可能屬于違法所得的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)扣押；與案件無關(guān)的，不得扣押。不能立即查明是否與案件有關(guān)的可疑款物，可以先行扣押并按照本規(guī)定第二十一條審查處理。

需要扣押犯罪嫌疑人到案時(shí)隨身攜帶的物品的，按照前款規(guī)定辦理。對(duì)于與案件無關(guān)的個(gè)人用品，逐件登記，隨人移交或者退還其家屬。

第十五條需要扣押、凍結(jié)的涉案款物不在本轄區(qū)的，辦理案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律及本規(guī)定，持相關(guān)法律文書及簡要案情等材料，商請(qǐng)被扣押、凍結(jié)款物所在地的人民檢察院協(xié)助執(zhí)行，被請(qǐng)求的人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

第二篇：人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】最高人民檢察院

人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》已于2006年2月13日經(jīng)最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第五十次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二00六年三月二十七日

人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱扣押、凍結(jié)的款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權(quán)過程中扣押、凍結(jié)的違法所得、其他可能與犯罪有關(guān)的款物、作案工具、非法持有的違禁品等。

犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施違法犯罪行為所取得的財(cái)物及其孳息屬于違法所得。

第三條 違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還。違禁品和供犯罪所用的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以扣押、凍結(jié)，并依法處理。

被害人包括自然人、法人和其他組織。

第四條 人民檢察院扣押、凍結(jié)以及保管、處理涉案款物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。嚴(yán)禁扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的合法財(cái)產(chǎn)。

嚴(yán)禁在立案之前扣押、凍結(jié)款物。個(gè)人或者單位在立案之前向人民檢察院自首時(shí)攜帶涉案款物的，人民檢察院可以先行接受，并向自首人開具收據(jù)，根據(jù)立案情況決定是否扣押、凍結(jié)。

第五條 實(shí)行扣押、凍結(jié)款物與保管款物相分離的原則，帳實(shí)必須相符。

第六條 人民檢察院扣押、凍結(jié)款物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行辦案部門和保管部門相互制約的原則。

第七條 人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

第八條 扣押、凍結(jié)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的款物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

第二章 扣押、凍結(jié)款物的程序

第九條 扣押、凍結(jié)涉案款物，應(yīng)當(dāng)履行法律手續(xù)。

扣押、凍結(jié)涉案款物，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，由兩名以上辦案人員進(jìn)行。

在搜查、拘留、逮捕、現(xiàn)場勘查過程中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品，非法持有的違禁品，可能屬于違法所得的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)扣押；與案件無關(guān)的，不得扣押。不能立即查明是否與案件有關(guān)的可疑款物，可以先行扣押并按照本規(guī)定第十三條審查處理。

對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人到案時(shí)隨身攜帶的物品需要扣押的，依照前款規(guī)定辦理。對(duì)于與案件無關(guān)的個(gè)人用品，逐件登記，隨人移交，或者退還家屬。

第十條 對(duì)于扣押的款物，檢察人員應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場見證人和被扣押款物持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列扣押清單一式四份，注明扣押物品的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、顏色、新舊程度、包裝等主要特征，由檢察人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場的，應(yīng)當(dāng)在清單上注明。

第十一條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)扣押但不便提取的物品，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存，并且單獨(dú)開具扣押(原地封存)清單一式四份，注明已經(jīng)拍照或者錄像，由檢察人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場的，應(yīng)當(dāng)在清單上注明。

第十二條 辦案部門扣押、凍結(jié)下列款物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的處理：

(一)扣押外幣、金銀珠寶、文物、名貴字畫以及其他不易辨別真?zhèn)蔚馁F重物品，應(yīng)當(dāng)在拍照或者錄像后當(dāng)場密封，由檢察人員、見證人和被扣押物品持有人在密封材料上簽名或者蓋章，根據(jù)辦案需要及時(shí)委托具有資質(zhì)的部門出具鑒定報(bào)告。啟封時(shí)應(yīng)當(dāng)有見證人或者持有人在場并且簽名或者蓋章；

(二)對(duì)存折、信用卡、有價(jià)證券等支付憑證和具有一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)注明特征、編號(hào)、種類、面值、張數(shù)、金額等，作為實(shí)物進(jìn)行封存，并且凍結(jié)相應(yīng)的帳戶；

(三)對(duì)錄音帶、錄像帶、磁盤、光盤等磁質(zhì)、電子存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)注明案由、內(nèi)容、規(guī)格、類別、應(yīng)用長度、文件格式、制作或者提取時(shí)間、制作人或者提取人等；

(四)對(duì)易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，應(yīng)當(dāng)用筆錄、繪圖、拍照、錄像等方法加以保全后進(jìn)行封存，或者經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后委托有關(guān)部門變賣、拍賣。

第十三條 對(duì)扣押、凍結(jié)的款物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出解除或者退還決定，并通知有關(guān)當(dāng)事人。

第三章 扣押、凍結(jié)款物的保管

第十四條 人民檢察院對(duì)于扣押、凍結(jié)的款物及其孳息，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記，妥善保管。

第十五條 人民檢察院負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)裝備的部門是扣押款物的管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)扣押款物統(tǒng)一管理。法律和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第十六條 辦案部門扣押款物后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移交管理部門，并附扣押清單復(fù)印件。由于特殊原因不能按時(shí)移交的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以由辦案部門暫時(shí)保管，在原因消除后及時(shí)移交。

第十七條 下列扣押、凍結(jié)款物可以不移交本院管理部門，由辦案部門拍照或者錄像后及時(shí)依照有關(guān)規(guī)定處理：

(一)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、大型物品等不便提取的財(cái)物，在不影響辦案的情況下，可以在查封后交由被扣押物品持有人保管，也可以委托有關(guān)部門封存保管；

(二)對(duì)珍貴文物、珍貴動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品，按照國家有關(guān)規(guī)定移送主管部門；

(三)對(duì)毒品、淫穢物品等違禁品，及時(shí)移交有關(guān)部門，或者根據(jù)辦案需要嚴(yán)格封存，不得使用或者擴(kuò)散；

(四)對(duì)爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品，及時(shí)移交有關(guān)部門或者根據(jù)辦案需要委托有關(guān)部門妥善保管。

第十八條 辦案部門向管理部門移交扣押的款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)列明物品的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量或者現(xiàn)金的數(shù)額等，出具本規(guī)定第十二條要求的手續(xù)。管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場審驗(yàn)，對(duì)不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求辦案部門立即補(bǔ)正；符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在移交清單上簽名并向辦案部門開具收據(jù)。

第十九條 對(duì)扣押款應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)帳，并及時(shí)存入指定銀行的專用帳戶，嚴(yán)格收付手續(xù)。

第二十條 對(duì)扣押的實(shí)物應(yīng)當(dāng)建帳設(shè)卡，一案一帳，一物一卡。

對(duì)于細(xì)小物品，可以根據(jù)物品種類分袋、分件、分箱設(shè)卡。

第二十一條 對(duì)扣押物品應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合防火、防盜、防潮、防塵等安全要求的專用保管場所，并配備必要的計(jì)量和存儲(chǔ)設(shè)備。嚴(yán)格封存登記和出入庫手續(xù)。管理人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)扣押款物進(jìn)行檢查，防止挪用、丟失、損毀等。

第二十二條 為了核實(shí)證據(jù)需要臨時(shí)調(diào)用扣押、凍結(jié)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。加封的款物啟封時(shí)，辦案部門和管理部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)派員在場，并應(yīng)當(dāng)有見證人或者持有人在場，當(dāng)面查驗(yàn)。歸還時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新封存，由管理人員清點(diǎn)驗(yàn)收。管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)用和歸還情況進(jìn)行登記。

第二十三條 對(duì)于扣押、凍結(jié)的股票，權(quán)利人申請(qǐng)出售并且不損害國家利益、被害人利益的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)或者檢察委員會(huì)討論決定，可以依法出售，所得價(jià)款由管理部門保管。

第四章 扣押、凍結(jié)款物的處理

第二十四條 處理扣押、凍結(jié)的涉案款物，應(yīng)當(dāng)由檢察長決定；重大案件應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。

人民檢察院向其他機(jī)關(guān)移送案件需要隨案移送扣押、凍結(jié)款物的，依照前款的規(guī)定辦理。

第二十五條 扣押、凍結(jié)的款物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人或者經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的以外，不得在訴訟程序終結(jié)之前處理。

人民檢察院作出撤銷案件決定書、不起訴決定書或者收到人民法院生效判決、裁定書后，應(yīng)當(dāng)在三十日以內(nèi)對(duì)扣押、凍結(jié)的款物依法作出處理。情況特殊的，經(jīng)檢察長決定，可以延長三十日。

第二十六條 人民檢察院撤銷案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在撤銷案件決定書中對(duì)扣押、凍結(jié)款物的處理作出說明。扣押的違法所得需要沒收的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理；需要返還被害人的，直接決定返還。

因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件，被凍結(jié)的存款、匯款應(yīng)當(dāng)依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請(qǐng)人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機(jī)構(gòu)上繳國庫或者返還被害人；因其他原因撤銷案件的，直接通知凍結(jié)機(jī)構(gòu)上繳國庫或者返還被害人。

主管機(jī)關(guān)，是指對(duì)犯罪嫌疑人違反法律、法規(guī)的行為具有管理、處罰權(quán)限的機(jī)關(guān)或者其他單位。

第二十七條 人民檢察院決定不起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不起訴決定書中對(duì)扣押、凍結(jié)款物的處理作出說明。需要沒收被不起訴人違法所得的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

犯罪嫌疑人在審查起訴中死亡，其存款、匯款應(yīng)當(dāng)依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請(qǐng)人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機(jī)構(gòu)上繳國庫或者返還被害人。

提起公訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照人民法院的生效判決、裁定處理扣押、凍結(jié)的款物。對(duì)于起訴書中未認(rèn)定的扣押、凍結(jié)款物以及起訴書中已經(jīng)認(rèn)定、但人民法院判決、裁定中未認(rèn)定的扣押、凍結(jié)款物，參照本條第一款、本規(guī)定第二十八條的規(guī)定處理。

第二十八條 對(duì)于被害人的合法財(cái)產(chǎn)，不需要在法庭出示的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。訴訟程序終結(jié)后，經(jīng)查明屬于犯罪嫌疑人、被不起訴人以及被告人合法財(cái)產(chǎn)的扣押、凍結(jié)款物，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)在返還款物清單上簽名或者蓋章。返還清單、物品照片應(yīng)當(dāng)附入卷宗。

對(duì)依法上繳國庫或者返還有關(guān)單位和個(gè)人的扣押、凍結(jié)款物，如果有孳息的，應(yīng)當(dāng)一并上繳或者返還。

第二十九條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)返還被害人的扣押、凍結(jié)款物，無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，依法上繳國庫。

無人認(rèn)領(lǐng)的款物在上繳國庫后有人認(rèn)領(lǐng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向政府財(cái)政部門申請(qǐng)退庫或者返還。原物已經(jīng)拍賣、變賣的，應(yīng)當(dāng)退回價(jià)款。

第三十條 案件移送審查起訴或者提起公訴的，偵查部門、公訴部門應(yīng)當(dāng)制作扣押、凍結(jié)款物的處理、去向清單，連同有關(guān)法律文書復(fù)印件一并存入內(nèi)卷。

第三十一條 人民檢察院作出撤銷案件或者不起訴決定以及人民法院作出生效判決、裁定后，偵查部門、公訴部門應(yīng)當(dāng)制作扣押、凍結(jié)款物處理終結(jié)報(bào)告，詳細(xì)列明每一項(xiàng)款物的來源、去向并附有關(guān)法律文書復(fù)印件，報(bào)檢察長審核后存入內(nèi)卷。

第三十二條 人民檢察院對(duì)扣押、凍結(jié)的款物作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知有關(guān)當(dāng)事人，并同時(shí)告知如果對(duì)處理決定不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議由辦案部門辦理，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間停止處理決定的執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)申訴及時(shí)進(jìn)行復(fù)查并作出決定。

第五章 責(zé)任追究

第三十三條 人民檢察院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本院的扣押、凍結(jié)款物工作進(jìn)行定期檢查。上級(jí)人民檢察院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)下級(jí)人民檢察院的扣押、凍結(jié)款物工作進(jìn)行檢查。

第三十四條 人民檢察院任何部門和個(gè)人不得非法扣押、凍結(jié)公私財(cái)產(chǎn)，不得貪污、挪用、私分、私存、調(diào)換、外借、壓價(jià)收購、故意損毀、丟棄或者擅自處理扣押、凍結(jié)款物及其孳息，不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上繳國庫的贓款贓物，扣押、凍結(jié)款物應(yīng)當(dāng)返還的，不得故意拖延。

違反前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究主要責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 由于不正確履行職責(zé)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使錯(cuò)誤扣押、凍結(jié)或者致使扣押、凍結(jié)的款物滅失、嚴(yán)重毀損或者錯(cuò)誤處理，造成較大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

因違反規(guī)定導(dǎo)致國家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定向有關(guān)責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用。

第六章 附 則

第三十六條 其他機(jī)關(guān)隨案移送的扣押、凍結(jié)款物的保管、處理，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 對(duì)扣押、凍結(jié)款物的保管、鑒定、估價(jià)、公告等支付的費(fèi)用，列入人民檢察院辦案經(jīng)費(fèi)，不得向當(dāng)事人收取。

第三十八條 本規(guī)定由最高人民檢察院解釋。

第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。最高人民檢察院2001年4月29日發(fā)布的《 人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定

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人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定

最高人民檢察院

2001年4月29日發(fā)布

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)人民檢察院扣押、凍結(jié)款物的管理，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及其他有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指扣押、凍結(jié)款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權(quán)過程中扣押、凍結(jié)的涉嫌犯罪和違法所得的款物，其他可能與犯罪有關(guān)的款物、作案工具、非法持有的違禁品。

第三條 犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還。違禁品和供犯罪使用的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳、扣押、凍結(jié)，并依法處理。

第四條 人民檢察院扣押、凍結(jié)以及保管、處理涉案款物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

第五條 嚴(yán)禁扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的合法財(cái)產(chǎn)。

第六條 對(duì)扣押、凍結(jié)的款物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。經(jīng)審查與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出解除或退還決定，并通知有關(guān)當(dāng)事人。

第七條 扣押、凍結(jié)涉案款物，必須有嚴(yán)格的法律手續(xù)。

扣押、凍結(jié)涉案款物，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，由兩名以上辦案人員進(jìn)行。免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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在搜查、拘留、逮捕、現(xiàn)場勘查過程中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的款物，可以先予扣押、凍結(jié)，并列明清單，及時(shí)向檢察長報(bào)告。

第八條 實(shí)行扣押、凍結(jié)款物與保管款物相分離的原則，帳冊(cè)與款物必須相符。

第九條 人民檢察院扣押、凍結(jié)款物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行各辦案部門和保管部門內(nèi)部制約的原則。

第二章 扣押、凍結(jié)款物的保管

第十條 人民檢察院對(duì)于扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人的款物及其孳息，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記，妥善保管，以供核查。

第十一條 扣押款物應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由人民檢察院財(cái)務(wù)部門保管。

對(duì)于入卷作為證據(jù)使用的扣押款物，由辦案部門妥善保管。

第十二條 辦案部門扣押款物后，一般應(yīng)在三日內(nèi)移交管理部門，并附扣押清單復(fù)印件。由于特殊原因不能按時(shí)移交的，辦案部門可安排人員暫時(shí)保管，在原因消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。

第十三條 辦案部門向財(cái)務(wù)部門移交現(xiàn)金時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在復(fù)核無誤后，開具收據(jù)交案件承辦人。

第十四條 扣押款應(yīng)逐案設(shè)立明細(xì)帳，并及時(shí)存入指定銀行的專用帳戶，嚴(yán)格收付手續(xù)。

具有數(shù)碼特征或其他特征，并能證明案情的錢幣、存折、信用卡、有價(jià)證券等，作為實(shí)物進(jìn)行封存保管，并注明特征、編號(hào)、種類、面值、張數(shù)、金額等。

第十五條 對(duì)扣押物品應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用保管場所，嚴(yán)格出入庫手續(xù)。免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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第十六條 保管室必須符合防火、防盜、防潮等安全要求。應(yīng)配置保險(xiǎn)柜、物品架等防護(hù)管理設(shè)備。

封存扣押物品應(yīng)使用密封條、密封袋、密封簽，統(tǒng)一編號(hào)，嚴(yán)格登記手續(xù)。

第十七條 扣押的實(shí)物移交時(shí)，案件承辦人應(yīng)列明物品的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量，保管員應(yīng)在查驗(yàn)無誤后，在移交清單上簽名。

對(duì)貴重小物品應(yīng)裝入透明袋封存。

第十八條 對(duì)扣押的實(shí)物應(yīng)建帳設(shè)卡，做到一案一帳，一物一卡。

對(duì)于細(xì)小物品，可以根據(jù)物品種類分袋、分件、分箱設(shè)卡。

第十九條 易燃、易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕等危險(xiǎn)品，應(yīng)依法及時(shí)移交有關(guān)部門，或根據(jù)辦案需要委托有關(guān)部門妥善保管。

對(duì)大宗物品應(yīng)指定有關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行封存保管。

對(duì)時(shí)效性強(qiáng)或者易變質(zhì)等不宜長期保存的物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 對(duì)違禁品應(yīng)依法及時(shí)移交有關(guān)部門，或根據(jù)辦案需要嚴(yán)格封存，不得以任何借口使用和擴(kuò)散。

第二十一條 保管員應(yīng)定期對(duì)扣押款物進(jìn)行檢查，保持室內(nèi)整潔、通風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)防火、防水、防霉、防蟲、防盜等措施。免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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第二十二條 案件承辦人在移送案件或因案情需要調(diào)用扣押、凍結(jié)款物時(shí)，應(yīng)經(jīng)辦案部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。加封的款物啟封時(shí)，案件承辦人與保管員應(yīng)同時(shí)在場，當(dāng)面查驗(yàn)。歸還時(shí)，應(yīng)重新封存，由保管員清點(diǎn)驗(yàn)收。

第二十三條 各級(jí)檢察院每半年應(yīng)對(duì)本院扣押、凍結(jié)款物的管理情況進(jìn)行一次檢查，及時(shí)查處存在的問題。上級(jí)檢察院應(yīng)適時(shí)組織抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

第三章 扣押、凍結(jié)款物的處理

第二十四條 扣押、凍結(jié)的贓款贓物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人的以外，待人民法院作出生效判決后，依法上繳國庫。

扣押、凍結(jié)的款物，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收的，可以建議人民法院依法判處沒收財(cái)產(chǎn);也可以提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 對(duì)于被害人的合法財(cái)產(chǎn)，不需要在法庭出示的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被害人，注明返還理由，并由被害人在發(fā)還款物清單上簽名或者蓋章。返還清單、照片應(yīng)當(dāng)附入卷宗。

第二十六條 單位的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)公益性款物被扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案時(shí)返還。

第二十七條 對(duì)依法上繳國庫或者返還有關(guān)單位和個(gè)人的扣押、凍結(jié)款物，如果有孳息也應(yīng)一并上繳或返還。

第二十八條 對(duì)違禁品或不宜長期保存的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理，并將清單、照片、處理結(jié)果附卷。免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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第二十九條 處理扣押、凍結(jié)的涉案款物，應(yīng)當(dāng)由檢察長或副檢察長決定;重大案件應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。

第三十條 人民檢察院對(duì)扣押、凍結(jié)的款物作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知有關(guān)當(dāng)事人，并同時(shí)告知如對(duì)處理決定不服，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。

第四章 紀(jì)律責(zé)任

第三十一條 任何部門和個(gè)人不得貪污、侵占、挪用、使用、私分、私存、調(diào)換、外借、壓價(jià)收購或擅自處理扣押、凍結(jié)款物及其孳息。

違反上述規(guī)定的，依照《檢察官紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 由于過錯(cuò)造成扣押、凍結(jié)款物損失或丟失，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其紀(jì)律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 對(duì)于決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還當(dāng)事人的款物，故意拖延不返還的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

第五章 附則

第三十四條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定發(fā)布前人民檢察院有關(guān)扣押、凍結(jié)款物的規(guī)定與本規(guī)定重復(fù)或者不一致的，適用本規(guī)定。

第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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1996年8月12日最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院立案偵查案件扣押物品管理規(guī)定(試行)》同時(shí)廢止。

第四篇：人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定

(最高人民檢察院 2001年4月29日發(fā)布)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)人民檢察院扣押、凍結(jié)款物的管理，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及其他有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指扣押、凍結(jié)款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權(quán)過程中扣押、凍結(jié)的涉嫌犯罪和違法所得的款物，其他可能與犯罪有關(guān)的款物、作案工具、非法持有的違禁品。

第三條 犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還。違禁品和供犯罪使用的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳、扣押、凍結(jié)，并依法處理。

第四條 人民檢察院扣押、凍結(jié)以及保管、處理涉案款物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

第五條 嚴(yán)禁扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的合法財(cái)產(chǎn)。

第六條 對(duì)扣押、凍結(jié)的款物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。經(jīng)審查與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出解除或退還決定，并通知有關(guān)當(dāng)事人。

第七條 扣押、凍結(jié)涉案款物，必須有嚴(yán)格的法律手續(xù)。

扣押、凍結(jié)涉案款物，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，由兩名以上辦案人員進(jìn)行。

在搜查、拘留、逮捕、現(xiàn)場勘查過程中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的款物，可以先予扣押、凍結(jié)，并列明清單，及時(shí)向檢察長報(bào)告。

第八條 實(shí)行扣押、凍結(jié)款物與保管款物相分離的原則，帳冊(cè)與款物必須相符。

第九條 人民檢察院扣押、凍結(jié)款物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行各辦案部門和保管部門內(nèi)部制約的原則。

第二章 扣押、凍結(jié)款物的保管

第十條 人民檢察院對(duì)于扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人的款物及其孳息，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記，妥善保管，以供核查。

第十一條 扣押款物應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由人民檢察院財(cái)務(wù)部門保管。

對(duì)于入卷作為證據(jù)使用的扣押款物，由辦案部門妥善保管。

第十二條 辦案部門扣押款物后，一般應(yīng)在三日內(nèi)移交管理部門，并附扣押清單復(fù)印件。由于特殊原因不能按時(shí)移交的，辦案部門可安排人員暫時(shí)保管，在原因消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。

第十三條 辦案部門向財(cái)務(wù)部門移交現(xiàn)金時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在復(fù)核無誤后，開具收據(jù)交案件承辦人。

第十四條 扣押款應(yīng)逐案設(shè)立明細(xì)帳，并及時(shí)存入指定銀行的專用帳戶，嚴(yán)格收付手續(xù)。

具有數(shù)碼特征或其他特征，并能證明案情的錢幣、存折、信用卡、有價(jià)證券等，作為實(shí)物進(jìn)行封存保管，并注明特征、編號(hào)、種類、面值、張數(shù)、金額等。

第十五條 對(duì)扣押物品應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用保管場所，嚴(yán)格出入庫手續(xù)。

第十六條 保管室必須符合防火、防盜、防潮等安全要求。應(yīng)配置保險(xiǎn)柜、物品架等防護(hù)管理設(shè)備。

封存扣押物品應(yīng)使用密封條、密封袋、密封簽，統(tǒng)一編號(hào)，嚴(yán)格登記手續(xù)。

第十七條 扣押的實(shí)物移交時(shí)，案件承辦人應(yīng)列明物品的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量，保管員應(yīng)在查驗(yàn)無誤后，在移交清單上簽名。

對(duì)貴重小物品應(yīng)裝入透明袋封存。

第十八條 對(duì)扣押的實(shí)物應(yīng)建帳設(shè)卡，做到一案一帳，一物一卡。

對(duì)于細(xì)小物品，可以根據(jù)物品種類分袋、分件、分箱設(shè)卡。

第十九條 易燃、易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕等危險(xiǎn)品，應(yīng)依法及時(shí)移交有關(guān)部門，或根據(jù)辦案需要委托有關(guān)部門妥善保管。

對(duì)大宗物品應(yīng)指定有關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行封存保管。

對(duì)時(shí)效性強(qiáng)或者易變質(zhì)等不宜長期保存的物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 對(duì)違禁品應(yīng)依法及時(shí)移交有關(guān)部門，或根據(jù)辦案需要嚴(yán)格封存，不得以任何借口使用和擴(kuò)散。

第二十一條 保管員應(yīng)定期對(duì)扣押款物進(jìn)行檢查，保持室內(nèi)整潔、通風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)防火、防水、防霉、防蟲、防盜等措施。

第二十二條 案件承辦人在移送案件或因案情需要調(diào)用扣押、凍結(jié)款物時(shí)，應(yīng)經(jīng)辦案部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。加封的款物啟封時(shí)，案件承辦人與保管員應(yīng)同時(shí)在場，當(dāng)面查驗(yàn)。歸還時(shí)，應(yīng)重新封存，由保管員清點(diǎn)驗(yàn)收。

第二十三條 各級(jí)檢察院每半年應(yīng)對(duì)本院扣押、凍結(jié)款物的管理情況進(jìn)行一次檢查，及時(shí)查處存在的問題。上級(jí)檢察院應(yīng)適時(shí)組織抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

第三章 扣押、凍結(jié)款物的處理

第二十四條 扣押、凍結(jié)的贓款贓物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人的以外，待人民法院作出生效判決后，依法上繳國庫。

扣押、凍結(jié)的款物，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收的，可以建議人民法院依法判處沒收財(cái)產(chǎn);也可以提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 對(duì)于被害人的合法財(cái)產(chǎn)，不需要在法庭出示的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被害人，注明返還理由，并由被害人在發(fā)還款物清單上簽名或者蓋章。返還清單、照片應(yīng)當(dāng)附入卷宗。

第二十六條 單位的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)公益性款物被扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案時(shí)返還。

第二十七條 對(duì)依法上繳國庫或者返還有關(guān)單位和個(gè)人的扣押、凍結(jié)款物，如果有孳息也應(yīng)一并上繳或返還。

第二十八條 對(duì)違禁品或不宜長期保存的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理，并將清單、照片、處理結(jié)果附卷。

第二十九條 處理扣押、凍結(jié)的涉案款物，應(yīng)當(dāng)由檢察長或副檢察長決定;重大案件應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。

第三十條 人民檢察院對(duì)扣押、凍結(jié)的款物作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知有關(guān)當(dāng)事人，并同時(shí)告知如對(duì)處理決定不服，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。

第四章 紀(jì)律責(zé)任

第三十一條 任何部門和個(gè)人不得貪污、侵占、挪用、使用、私分、私存、調(diào)換、外借、壓價(jià)收購或擅自處理扣押、凍結(jié)款物及其孳息。

違反上述規(guī)定的，依照《檢察官紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 由于過錯(cuò)造成扣押、凍結(jié)款物損失或丟失，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其紀(jì)律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 對(duì)于決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還當(dāng)事人的款物，故意拖延不返還的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

第五章 附則

第三十四條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定發(fā)布前人民檢察院有關(guān)扣押、凍結(jié)款物的規(guī)定與本規(guī)定重復(fù)或者不一致的，適用本規(guī)定。

第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1996年8月12日最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院立案偵查案件扣押物品管理規(guī)定(試行)》同時(shí)廢止。

第五篇：基層檢察院扣押凍結(jié)處理涉案款物現(xiàn)狀分析

基層檢察院扣押凍結(jié)處理涉案款物現(xiàn)狀分析

時(shí)間：2011-09-05 作者：范素霞

來源：正義網(wǎng)

由于種種原因，一些基層檢察院在扣押凍結(jié)處理涉案款物方面還存在沒有立案沒收款物、扣押凍結(jié)手續(xù)混亂、扣押凍結(jié)監(jiān)督缺失、處理款物隨意性大等諸多問題，這些問題容易引發(fā)當(dāng)事人上訪等社會(huì)矛盾，損害檢察機(jī)關(guān)公正司法的形象，因此完善檢察機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)處理涉案款物制度就顯得非常迫切和必要。

一、存在的問題及其危害

一些基層檢察院扣押凍結(jié)處理涉案款物問題主要表現(xiàn)在：未立案沒收款物、扣押凍結(jié)涉案款物手續(xù)混亂、扣押凍結(jié)處理涉案款物監(jiān)督缺失、處理涉案款物隨意性大等方面。

（一）未立案就沒收款物

一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層檢察院由于政府財(cái)力十分緊張，不能全面保障檢察經(jīng)費(fèi)，一般采取給檢察院下追贓任務(wù)，檢察院通過辦案依法追繳贓款，上交財(cái)政后由政府返還，彌補(bǔ)檢察經(jīng)費(fèi)的不足。為此，一些檢察院便將政府下達(dá)的追贓任務(wù)分解到反貪、瀆檢等職務(wù)犯罪偵查部門甚至是所有科室，并出臺(tái)了配套獎(jiǎng)懲政策。這些部門為了完成或者超額完成追贓任務(wù)，維護(hù)本部門利益，對(duì)經(jīng)初查不構(gòu)成犯罪但發(fā)現(xiàn)了非法所得的，將非法所得沒收，上繳財(cái)政，這樣就出現(xiàn)了未立案沒收款物的現(xiàn)象，檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)帶頭違規(guī)辦案，越權(quán)收款，影響很壞。

（二）扣押凍結(jié)手續(xù)混亂

一些基層檢察院在辦案中扣押凍結(jié)涉案款物時(shí)向當(dāng)事人出具的手續(xù)五花八門，非?；靵y。有的院出具的是財(cái)政罰沒收據(jù)、有的院出具的是扣押物品清單，有的院出具的是辦案人手寫收條。同為扣押物品清單，有的加蓋的是檢察院公章，也有加蓋的是部門印章。這樣檢察機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)涉案款物向當(dāng)事人出具的的手續(xù)非?；靵y，既影響法律的嚴(yán)肅性，又使對(duì)扣押凍結(jié)涉案款物的監(jiān)管容易失控，損害檢察機(jī)關(guān)的形象。

（三）扣押凍結(jié)缺乏監(jiān)督

一些基層檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中，扣押哪些款物，扣押多少款物，都是辦案人提出意見，層報(bào)部門負(fù)責(zé)人和檢察長審批同意后執(zhí)行。除了部門負(fù)責(zé)人、分管院檢察長、檢察長聽匯報(bào)了解一些情況以外，其他人員完全不知情。特別是一些辦案人將扣押的涉案贓物長期放在身邊，不上交檢察院財(cái)務(wù)部門集中保管。由于扣押涉案贓物手續(xù)不規(guī)范，扣押贓物不公開透明、知情人極少，很難監(jiān)督，往往造成被扣押的涉案贓物長期處于失控狀態(tài)，不僅不利于被扣押贓物的保管，而且失控的贓物有可能被少數(shù)素質(zhì)不高的辦案人挪用甚至據(jù)為己有。

（四）處理款物隨意性大

一些基層檢察院處理涉案款物隨意性很大，有些部門和干警為了完成或者超額完成追贓任務(wù)，抱著當(dāng)事人不知情或者不會(huì)申訴上訪的僥幸心理，明知是不應(yīng)沒收的涉案款物也強(qiáng)行予以沒收。有的干警將應(yīng)該退還當(dāng)事人的涉案款物，不主動(dòng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取。有些辦案人將扣押的涉案贓物不移交財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一保管，長期放在自己身邊。有些檢察院保管贓物的財(cái)務(wù)人員將應(yīng)沒收的涉案贓物放在保管室里長期不聞不問，任其自然老化，腐蝕變壞，不及時(shí)移交財(cái)政部門公開拍賣?；蛘呓畼桥_(tái)先得月，違規(guī)將沒收的涉案贓物內(nèi)部賤賣處理。涉案款物應(yīng)退不退、不應(yīng)沒收而沒收，造成案后當(dāng)事人申訴上訪不斷。違規(guī)賤賣涉案贓物，一旦暴露，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)核和檢察干警形象。

二、存在問題的主要原因

一些基層檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件扣押凍結(jié)處理涉案款物中存在上述諸多問題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）完成追贓任務(wù)所迫

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力十分緊張，政府給檢察院下達(dá)了一定的追贓任務(wù)，檢察院又將任務(wù)分解到相關(guān)部門。為了確保完成追贓任務(wù)，維持檢察機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基層檢察院還出臺(tái)了配套獎(jiǎng)懲政策。未完成追贓任務(wù)的給以一定的經(jīng)濟(jì)處罰，超額完成任務(wù)的則進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一些完成追贓任務(wù)壓力大或者為了超額完成追贓任務(wù)的科室為了部門利益，就干出了未立案就越權(quán)沒收非法所得的違規(guī)之事。

（二）扣押手續(xù)沒有統(tǒng)一

檢察院查辦職務(wù)犯罪扣押凍結(jié)涉案款物目前還沒有出臺(tái)全國統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，有些省級(jí)檢察院也未對(duì)本省檢察院扣押凍結(jié)涉案款物進(jìn)行規(guī)范，扣押凍結(jié)涉案款物應(yīng)該出具什么手續(xù)，都由各地檢察院自行確定，這就導(dǎo)致各級(jí)檢察院特別是基層檢察院出具的扣押凍結(jié)涉案款物手續(xù)五花八門，各式各樣。有出具罰沒收據(jù)的，有出具扣押物品清單的，有出具手寫收條的，出具的罰沒收據(jù)既有手寫的，也有打印的。

（三）扣押贓物不夠規(guī)范

由于高檢院對(duì)基層機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)處理涉案款物，尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致各地在司法實(shí)踐中的做法不一，基本上是涉案贓款由檢察院財(cái)務(wù)部門向當(dāng)事人出具扣押罰沒收據(jù)，涉案贓物由辦案人向當(dāng)事人出具扣押物品清單，并自己保管。按照規(guī)定扣押涉案贓物應(yīng)由辦案人通知檢察院財(cái)務(wù)人員出具扣押手續(xù)并放入贓物保管室進(jìn)行保管。但辦案人由于怕麻煩，或者其他原因，往往不告訴財(cái)務(wù)人員扣押贓物的情況，多是自己扣押，自己保管。財(cái)務(wù)人員對(duì)辦案中是否扣押了贓物，扣押了多少贓物本身不知情，又不便于向辦案人多打聽。干脆多一事不如少一事，辦案人不移交，正好落得清閑。這樣一來，就出現(xiàn)了一些基層檢察院完全由辦案人直接扣押凍結(jié)并保管涉案贓物的現(xiàn)象。

（四）處理贓物機(jī)制缺失

涉案贓物本應(yīng)在案件辦結(jié)后，由辦案人在第一時(shí)間內(nèi)根據(jù)案情和證據(jù)提出處理意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人和檢察長決定，與案件無關(guān)的贓物應(yīng)該及時(shí)退還當(dāng)事人。需要沒收的，應(yīng)該及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門移送財(cái)政部門進(jìn)行公開拍賣。由于高檢院對(duì)涉案贓物究竟應(yīng)該如何處理尚未出臺(tái)相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，各地在處理涉案贓物方面自行其是，隨意性太大，絕大部分贓物都在辦案人手里，被挪用甚至據(jù)為己有，有些贓物長期在贓物保管室睡大覺，自生自滅，甚至出現(xiàn)了有些基層檢察院多年未向財(cái)政部門移送一件涉案贓物的怪現(xiàn)象。

三、解決問題的對(duì)策

針對(duì)一些基層檢察院在扣押凍結(jié)處理涉案款物方面存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面完善相關(guān)制度：

（一）實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果因?yàn)檎?cái)力緊張而不得不依靠追贓返還維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就難免會(huì)出現(xiàn)受利益驅(qū)動(dòng)，未立案沒收非法所得的情況。因此，治本之策就是實(shí)行檢察院經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部單列，直接撥入高檢院，再分級(jí)下?lián)堋Ｔ谀壳皺z察院經(jīng)費(fèi)全國統(tǒng)籌還難以實(shí)現(xiàn)的情況下，建議先進(jìn)行基層檢察院經(jīng)費(fèi)全省或者全市統(tǒng)籌，檢察院嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，上繳涉案款物與檢察院的經(jīng)費(fèi)徹底脫鉤，檢察院依法辦案上繳的贓款贓物必須全部及時(shí)進(jìn)入財(cái)政專戶，從而從源頭上根治基層檢察院主糧不夠吃雜糧，受利益驅(qū)動(dòng)，未立案沒收非法所得的情況。

（二）統(tǒng)一印制專用收據(jù)

高檢院應(yīng)該商請(qǐng)國家財(cái)政部盡快出臺(tái)檢察院扣押凍結(jié)處理涉案款物的制度，明確規(guī)定檢 2 察院扣押凍結(jié)涉案款物的手續(xù)。建議規(guī)定為：檢察院扣押凍結(jié)涉案款物應(yīng)該出具專用收據(jù)，該專用收據(jù)由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制，印有和編號(hào)。檢察院每年一領(lǐng)，每年一核，年初領(lǐng)當(dāng)年的收據(jù)，上繳上的收據(jù)，并與財(cái)政部門核對(duì)上扣押凍結(jié)涉案款物的賬目?？垩簝鼋Y(jié)涉案款物應(yīng)在立案后，由辦案人提出意見，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人和檢察長同意，由本院財(cái)務(wù)部門人員開具專用罰沒收據(jù)。所開具的罰沒收據(jù)應(yīng)該打印，一式三份，其中一份交當(dāng)事人、一份附卷、一份存根備查。

（三）健全監(jiān)督制約機(jī)制

權(quán)力不受制約必然滋生腐敗，為了避免出現(xiàn)一些基層檢察院在扣押凍結(jié)處理涉案款物隨意性大甚至違法違紀(jì)的問題，建議應(yīng)該盡快完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，解決不能為的問題。建議規(guī)定為：檢察院財(cái)務(wù)人員每年年初領(lǐng)取當(dāng)年罰沒贓款和扣押贓物專用收據(jù)，上繳上收據(jù)，并與財(cái)政部門核對(duì)上罰沒贓款和扣押贓物賬目。涉案贓款應(yīng)由檢察院財(cái)務(wù)人員收取，進(jìn)入財(cái)政罰沒專戶，并向當(dāng)事人出具打印的專用罰沒收據(jù)。這樣檢察院內(nèi)部辦案人和財(cái)務(wù)人員能夠相互監(jiān)督，對(duì)外檢察院和財(cái)政局又能相互監(jiān)督，通過嚴(yán)格監(jiān)督確?？垩簝鼋Y(jié)的涉案款物都能依法依規(guī)處理，有效杜絕被擠占挪用甚至貪污侵吞的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范贓物處理制度

一方面為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，涉案贓物應(yīng)由檢察院財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)保管，并出具省級(jí)財(cái)政部門印制的專用扣押收據(jù)。另一方面為防止扣押人挪用贓物，所扣贓物應(yīng)該由保管人、辦案人、當(dāng)事人三方當(dāng)面簽字封存，從而杜絕私用贓物的現(xiàn)象。建議明確規(guī)定：涉案贓物每年年初處理一次，由財(cái)務(wù)人員在收到辦案人出具的沒收文書后，將應(yīng)沒收的扣押贓物進(jìn)行清理，移送財(cái)政部門公開拍賣。財(cái)政部門拍賣后將相關(guān)手續(xù)送檢察院兩份，分別交辦案人和移交贓物的財(cái)務(wù)人員。辦案人應(yīng)將財(cái)政拍賣贓物手續(xù)附卷，與扣押贓物收據(jù)放在一起備查。移交贓物的財(cái)務(wù)人員應(yīng)將財(cái)政拍賣贓物手續(xù)與開具的扣押贓物收據(jù)、移送贓物收據(jù)放在一起做成專門的贓物賬歸檔。(作者單位:山東省慶云縣檢察院)3