第一篇：開展搜查、扣押凍結款物專項檢查方案

梅里斯達斡爾族區人民檢察院 開展搜查、扣押凍結款物專項檢查

工作實施方案

按照市檢察院要求，為進一步規范檢察機關執法行為，提升執法水平，加強財務管理，嚴肅財經紀律，促進領導干部廉潔自律意識，遏制違反財經紀律現象發生，我院決定在開展自偵案件扣押、凍結款物專項檢查工作。現制定印發我院《專項檢查工作實施方案》如下：

一、指導思想

以“科學發展觀”重要思想為指導徹落實全國、省、市檢察長工作會議和區紀委會議精神，堅持立檢為公、執法為民，按照上級院確定的總體要求，認真開展專項清理工作，促進嚴格執法，切實維護涉案人員和發案單位的合法權益，進一步推動檢察機關黨風廉政建設。

二、檢查清理范圍、對象

2011年我院的自偵案件扣押、凍結、處理涉案款物和上級轉移支付資金使用情況。檢查的重點主要有兩項內容：一是摸清2011年檢察機關自偵案件扣押、凍結款物的實際情況和底數，特別是依法該返還不返還，侵犯涉案人員或發案單位合法權益的問題；二是查清全院及其內設部門是否存在私設“小金庫”的問題。

三、方法步驟

此次專項清理檢查工作采取自查和檢查的方式進行，做到逐案檢查、一案一清。具體步驟是：

（一）調查摸底

摸清本單位2010年辦理的已立案和經初查不立案的自偵案件扣押、凍結款物的上繳、移送、返還情況，重點是經初查不立案的自偵案件中扣押、凍結款物的上繳、移送、返還情況。對尚未上繳、移送、返還的情況，要逐一列出。對挪用扣押、凍結款物彌補辦案經費、行政經費不足或蓋辦公樓、購買汽車裝備、解決干警福利待遇問題，要逐一查明。本院及有偵查權的內設部門要認真如實填寫《統計表》，上報市院監察處。

（二）自查自糾

全面開展自查自糾，重點清理糾正依法該返還還尚未返還的問題。對檢查出的問題要認真梳理，區別不同情況作出處理。對能夠解決的應當立即解決，暫時解決不了的，要制定分期返還的方案。個別確實無法返還的，應當說明原因，提出解決的方法。對檢查中發現的貪污、侵占、私分扣押、凍結款物的違法違紀問題必須嚴肅查處，并將查處情況逐級上報。

（三）驗收整改

我院領導小組對各有關部門進行檢查和重點抽查驗收。要針對專項檢查工作中發現的問題，制定整改措施，完善對扣押、凍結款物從收繳、管理到處理各個環節的相關規定，建立防止和糾正違法違規扣押、凍結款物的長效機制，確保今后不發生類似問題。

四、組織領導

我院成立專項檢查領導小組，組長：黨組書記、檢察長郝雙春；副組長：由黨組副書記、副檢察長范偉光、黨組成員、紀檢組長吳立安擔任；成員由本院紀檢組、政工科、辦公室成員組成。紀檢監察部門具體組織實施。

五、具體要求

（一）加強領導，統一認識。這次專項檢查清理工作是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，也是加強檢察機關黨風廉政建設的重要舉措。市檢察院和本院專項檢查清理工作領導小組對這次專項清理工作的情況進行指導、督辦和檢查。各部門必要充分認識開展這次專項清理工作的重要性和必要性，各相關部門務必要認真負責，相互配合，加強協調，抓好落實。

（二）實事求是，嚴肅認真。要切實抓好調查摸底、自查自糾的關鍵環節，堅持實事求是，敢于正視和下決心徹底糾正存在的問題，堅決防止邊糾邊犯或檢查清理后出現“反彈”的問題。同時，要結合這次專項檢查清理，對《人民檢察院扣押凍結款物管理規定》的執行情況進行一次專項檢查，切實解決和糾正存在的問題，鞏固和發展專項清理工作取得的成果。

（三）嚴格紀律，確保實效。要嚴格按照市院提出的具體要求，認真履行職責，確保專項檢查清理工作不走過場。對于在自查自糾中敢于發現問題如實上報并認真糾正的部門和個人（除貪污、私分等嚴重違法違紀外），這次不追究紀律責任；對在專項檢查清理中弄虛作假、隱瞞不報或拒不糾正問題的，要一查到底，嚴肅處理。對私設“小金庫”的部門，要按照《黨風廉政建設責任制實施辦法》的有關規定，追究檢察長和相關責任人員的責任。

（四）認真請示，及時報告。為確保這次專項檢查清理工作健康順利地開展，要加強與上級院和黨委的聯系和溝通，對檢查情理中遇到的問題，要及時向市院報告。認真總結推廣好的做法，確保專項檢查清理工作取得實效。

梅里斯區人民檢察院 2011年5月29日

第二篇：人民檢察院扣押、凍結款物工作規定

【發布單位】最高人民檢察院 【發布文號】

【發布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】最高人民檢察院

人民檢察院扣押、凍結款物工作規定

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

《人民檢察院扣押、凍結款物工作規定》已于2006年2月13日經最高人民檢察院第十屆檢察委員會第五十次會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。各地在執行中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二00六年三月二十七日

人民檢察院扣押、凍結款物工作規定

第一章 總 則

第一條 為了規范人民檢察院扣押、凍結款物工作，提高執法水平和辦案質量，保護公民、法人和其他組織合法權益，根據刑法、刑事訴訟法及其他有關規定，制定本規定。

第二條 本規定所稱扣押、凍結的款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權過程中扣押、凍結的違法所得、其他可能與犯罪有關的款物、作案工具、非法持有的違禁品等。

犯罪嫌疑人、被告人實施違法犯罪行為所取得的財物及其孳息屬于違法所得。

第三條 違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠。對被害人的合法財產，應當依法及時返還。違禁品和供犯罪所用的財物，應當予以扣押、凍結，并依法處理。

被害人包括自然人、法人和其他組織。

第四條 人民檢察院扣押、凍結以及保管、處理涉案款物，必須嚴格依法進行。嚴禁扣押、凍結與案件無關的合法財產。

嚴禁在立案之前扣押、凍結款物。個人或者單位在立案之前向人民檢察院自首時攜帶涉案款物的，人民檢察院可以先行接受，并向自首人開具收據，根據立案情況決定是否扣押、凍結。

第五條 實行扣押、凍結款物與保管款物相分離的原則，帳實必須相符。

第六條 人民檢察院扣押、凍結款物，應當實行辦案部門和保管部門相互制約的原則。

第七條 人民檢察院扣押、凍結款物工作，應當依照有關規定接受人民監督員的監督。

第八條 扣押、凍結涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的款物，應當嚴格遵守有關保密規定。

第二章 扣押、凍結款物的程序

第九條 扣押、凍結涉案款物，應當履行法律手續。

扣押、凍結涉案款物，應當報經檢察長批準，由兩名以上辦案人員進行。

在搜查、拘留、逮捕、現場勘查過程中發現的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品，非法持有的違禁品，可能屬于違法所得的款項，應當扣押；與案件無關的，不得扣押。不能立即查明是否與案件有關的可疑款物，可以先行扣押并按照本規定第十三條審查處理。

對于犯罪嫌疑人、被告人到案時隨身攜帶的物品需要扣押的，依照前款規定辦理。對于與案件無關的個人用品，逐件登記，隨人移交，或者退還家屬。

第十條 對于扣押的款物，檢察人員應當會同在場見證人和被扣押款物持有人查點清楚，當場開列扣押清單一式四份，注明扣押物品的名稱、型號、規格、數量、質量、顏色、新舊程度、包裝等主要特征，由檢察人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場的，應當在清單上注明。

第十一條 對于應當扣押但不便提取的物品，經拍照或者錄像后原地封存，并且單獨開具扣押(原地封存)清單一式四份，注明已經拍照或者錄像，由檢察人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場的，應當在清單上注明。

第十二條 辦案部門扣押、凍結下列款物，應當進行相應的處理：

(一)扣押外幣、金銀珠寶、文物、名貴字畫以及其他不易辨別真偽的貴重物品，應當在拍照或者錄像后當場密封，由檢察人員、見證人和被扣押物品持有人在密封材料上簽名或者蓋章，根據辦案需要及時委托具有資質的部門出具鑒定報告。啟封時應當有見證人或者持有人在場并且簽名或者蓋章；

(二)對存折、信用卡、有價證券等支付憑證和具有一定特征能夠證明案情的現金，應當注明特征、編號、種類、面值、張數、金額等，作為實物進行封存，并且凍結相應的帳戶；

(三)對錄音帶、錄像帶、磁盤、光盤等磁質、電子存儲介質，應當注明案由、內容、規格、類別、應用長度、文件格式、制作或者提取時間、制作人或者提取人等；

(四)對易損毀、滅失、變質以及其他不宜長期保存的物品，應當用筆錄、繪圖、拍照、錄像等方法加以保全后進行封存，或者經檢察長批準后委托有關部門變賣、拍賣。

第十三條 對扣押、凍結的款物，應當及時進行審查。經查明確實與案件無關的，應當在三日內作出解除或者退還決定，并通知有關當事人。

第三章 扣押、凍結款物的保管

第十四條 人民檢察院對于扣押、凍結的款物及其孳息，應當如實登記，妥善保管。

第十五條 人民檢察院負責財務裝備的部門是扣押款物的管理部門，負責對扣押款物統一管理。法律和本規定另有規定的除外。

第十六條 辦案部門扣押款物后，應當在三日內移交管理部門，并附扣押清單復印件。由于特殊原因不能按時移交的，經檢察長批準，可以由辦案部門暫時保管，在原因消除后及時移交。

第十七條 下列扣押、凍結款物可以不移交本院管理部門，由辦案部門拍照或者錄像后及時依照有關規定處理：

(一)對不動產、大型物品等不便提取的財物，在不影響辦案的情況下，可以在查封后交由被扣押物品持有人保管，也可以委托有關部門封存保管；

(二)對珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品，按照國家有關規定移送主管部門；

(三)對毒品、淫穢物品等違禁品，及時移交有關部門，或者根據辦案需要嚴格封存，不得使用或者擴散；

(四)對爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險品，及時移交有關部門或者根據辦案需要委托有關部門妥善保管。

第十八條 辦案部門向管理部門移交扣押的款物時，應當列明物品的名稱、規格、特征、質量、數量或者現金的數額等，出具本規定第十二條要求的手續。管理部門應當當場審驗，對不符合規定的，應當要求辦案部門立即補正；符合規定的，應當在移交清單上簽名并向辦案部門開具收據。

第十九條 對扣押款應當逐案設立明細帳，并及時存入指定銀行的專用帳戶，嚴格收付手續。

第二十條 對扣押的實物應當建帳設卡，一案一帳，一物一卡。

對于細小物品，可以根據物品種類分袋、分件、分箱設卡。

第二十一條 對扣押物品應當設立符合防火、防盜、防潮、防塵等安全要求的專用保管場所，并配備必要的計量和存儲設備。嚴格封存登記和出入庫手續。管理人員應當定期對扣押款物進行檢查，防止挪用、丟失、損毀等。

第二十二條 為了核實證據需要臨時調用扣押、凍結款物時，應當經檢察長批準。加封的款物啟封時，辦案部門和管理部門應當同時派員在場，并應當有見證人或者持有人在場，當面查驗。歸還時，應當重新封存，由管理人員清點驗收。管理部門應當對調用和歸還情況進行登記。

第二十三條 對于扣押、凍結的股票，權利人申請出售并且不損害國家利益、被害人利益的，經檢察長批準或者檢察委員會討論決定，可以依法出售，所得價款由管理部門保管。

第四章 扣押、凍結款物的處理

第二十四條 處理扣押、凍結的涉案款物，應當由檢察長決定；重大案件應當提交檢察委員會討論決定。

人民檢察院向其他機關移送案件需要隨案移送扣押、凍結款物的，依照前款的規定辦理。

第二十五條 扣押、凍結的款物，除依法應當返還被害人或者經查明確實與案件無關的以外，不得在訴訟程序終結之前處理。

人民檢察院作出撤銷案件決定書、不起訴決定書或者收到人民法院生效判決、裁定書后，應當在三十日以內對扣押、凍結的款物依法作出處理。情況特殊的，經檢察長決定，可以延長三十日。

第二十六條 人民檢察院撤銷案件時，應當在撤銷案件決定書中對扣押、凍結款物的處理作出說明?？垩旱倪`法所得需要沒收的，應當移送有關主管機關處理；需要返還被害人的，直接決定返還。

因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件，被凍結的存款、匯款應當依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請人民法院裁定通知凍結犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機構上繳國庫或者返還被害人；因其他原因撤銷案件的，直接通知凍結機構上繳國庫或者返還被害人。

主管機關，是指對犯罪嫌疑人違反法律、法規的行為具有管理、處罰權限的機關或者其他單位。

第二十七條 人民檢察院決定不起訴時，應當在不起訴決定書中對扣押、凍結款物的處理作出說明。需要沒收被不起訴人違法所得的，應當提出檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關主管機關處理。

犯罪嫌疑人在審查起訴中死亡，其存款、匯款應當依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請人民法院裁定通知凍結犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機構上繳國庫或者返還被害人。

提起公訴的案件，人民檢察院應當嚴格按照人民法院的生效判決、裁定處理扣押、凍結的款物。對于起訴書中未認定的扣押、凍結款物以及起訴書中已經認定、但人民法院判決、裁定中未認定的扣押、凍結款物，參照本條第一款、本規定第二十八條的規定處理。

第二十八條 對于被害人的合法財產，不需要在法庭出示的，應當及時返還。訴訟程序終結后，經查明屬于犯罪嫌疑人、被不起訴人以及被告人合法財產的扣押、凍結款物，人民檢察院應當及時返還。領取人應當在返還款物清單上簽名或者蓋章。返還清單、物品照片應當附入卷宗。

對依法上繳國庫或者返還有關單位和個人的扣押、凍結款物，如果有孳息的，應當一并上繳或者返還。

第二十九條 對于應當返還被害人的扣押、凍結款物，無人認領的，應當公告通知。公告滿一年無人認領的，依法上繳國庫。

無人認領的款物在上繳國庫后有人認領，經查證屬實的，人民檢察院應當向政府財政部門申請退庫或者返還。原物已經拍賣、變賣的，應當退回價款。

第三十條 案件移送審查起訴或者提起公訴的，偵查部門、公訴部門應當制作扣押、凍結款物的處理、去向清單，連同有關法律文書復印件一并存入內卷。

第三十一條 人民檢察院作出撤銷案件或者不起訴決定以及人民法院作出生效判決、裁定后，偵查部門、公訴部門應當制作扣押、凍結款物處理終結報告，詳細列明每一項款物的來源、去向并附有關法律文書復印件，報檢察長審核后存入內卷。

第三十二條 人民檢察院對扣押、凍結的款物作出處理決定后，應當在七日內通知有關當事人，并同時告知如果對處理決定不服，可以申請復議。復議由辦案部門辦理，并應當在七日內作出復議決定。復議期間停止處理決定的執行。當事人對復議決定不服的，可以向上一級人民檢察院申訴。上一級人民檢察院應當對申訴及時進行復查并作出決定。

第五章 責任追究

第三十三條 人民檢察院監察部門應當對本院的扣押、凍結款物工作進行定期檢查。上級人民檢察院監察部門應當適時會同有關部門對下級人民檢察院的扣押、凍結款物工作進行檢查。

第三十四條 人民檢察院任何部門和個人不得非法扣押、凍結公私財產，不得貪污、挪用、私分、私存、調換、外借、壓價收購、故意損毀、丟棄或者擅自處理扣押、凍結款物及其孳息，不得隱瞞、截留、坐支應當上繳國庫的贓款贓物，扣押、凍結款物應當返還的，不得故意拖延。

違反前款規定的，應當依照有關規定追究主要責任人員和其他直接責任人員的紀律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 由于不正確履行職責或者嚴重不負責任，致使錯誤扣押、凍結或者致使扣押、凍結的款物滅失、嚴重毀損或者錯誤處理，造成較大損失或者惡劣影響的，應當追究主要責任人員和其他直接責任人員的紀律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

因違反規定導致國家賠償的，應當依照國家賠償法的規定向有關責任人員追償部分或者全部賠償費用。

第六章 附 則

第三十六條 其他機關隨案移送的扣押、凍結款物的保管、處理，依照本規定執行。

第三十七條 對扣押、凍結款物的保管、鑒定、估價、公告等支付的費用，列入人民檢察院辦案經費，不得向當事人收取。

第三十八條 本規定由最高人民檢察院解釋。

第三十九條 本規定自發布之日起施行。最高人民檢察院2001年4月29日發布的《 人民檢察院扣押、凍結款物管理規定》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：人民檢察院扣押、凍結款物管理規定

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人民檢察院扣押、凍結款物管理規定

最高人民檢察院

2001年4月29日發布

第一章 總則

第一條 為了加強人民檢察院扣押、凍結款物的管理，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及其他有關法律規定，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條 本規定所指扣押、凍結款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權過程中扣押、凍結的涉嫌犯罪和違法所得的款物，其他可能與犯罪有關的款物、作案工具、非法持有的違禁品。

第三條 犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠。對被害人的合法財產，應當依法及時返還。違禁品和供犯罪使用的財物，應當予以追繳、扣押、凍結，并依法處理。

第四條 人民檢察院扣押、凍結以及保管、處理涉案款物，必須嚴格依法進行。

第五條 嚴禁扣押、凍結與案件無關的合法財產。

第六條 對扣押、凍結的款物，應當及時進行審查。經審查與案件無關的，應當在三日內作出解除或退還決定，并通知有關當事人。

第七條 扣押、凍結涉案款物，必須有嚴格的法律手續。

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在搜查、拘留、逮捕、現場勘查過程中發現的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的款物，可以先予扣押、凍結，并列明清單，及時向檢察長報告。

第八條 實行扣押、凍結款物與保管款物相分離的原則，帳冊與款物必須相符。

第九條 人民檢察院扣押、凍結款物，應當實行各辦案部門和保管部門內部制約的原則。

第二章 扣押、凍結款物的保管

第十條 人民檢察院對于扣押、凍結犯罪嫌疑人的款物及其孳息，應當如實登記，妥善保管，以供核查。

第十一條 扣押款物應當統一由人民檢察院財務部門保管。

對于入卷作為證據使用的扣押款物，由辦案部門妥善保管。

第十二條 辦案部門扣押款物后，一般應在三日內移交管理部門，并附扣押清單復印件。由于特殊原因不能按時移交的，辦案部門可安排人員暫時保管，在原因消除后應當及時移交。

第十三條 辦案部門向財務部門移交現金時，財務部門應當在復核無誤后，開具收據交案件承辦人。

第十四條 扣押款應逐案設立明細帳，并及時存入指定銀行的專用帳戶，嚴格收付手續。

具有數碼特征或其他特征，并能證明案情的錢幣、存折、信用卡、有價證券等，作為實物進行封存保管，并注明特征、編號、種類、面值、張數、金額等。

第十五條 對扣押物品應當設立專用保管場所，嚴格出入庫手續。免費法律咨詢3分鐘100%回復

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第十六條 保管室必須符合防火、防盜、防潮等安全要求。應配置保險柜、物品架等防護管理設備。

封存扣押物品應使用密封條、密封袋、密封簽，統一編號，嚴格登記手續。

第十七條 扣押的實物移交時，案件承辦人應列明物品的名稱、規格、特征、質量、數量，保管員應在查驗無誤后，在移交清單上簽名。

對貴重小物品應裝入透明袋封存。

第十八條 對扣押的實物應建帳設卡，做到一案一帳，一物一卡。

對于細小物品，可以根據物品種類分袋、分件、分箱設卡。

第十九條 易燃、易爆、劇毒、強腐蝕等危險品，應依法及時移交有關部門，或根據辦案需要委托有關部門妥善保管。

對大宗物品應指定有關專業部門進行封存保管。

對時效性強或者易變質等不宜長期保存的物品，按照國家有關規定處理。

第二十條 對違禁品應依法及時移交有關部門，或根據辦案需要嚴格封存，不得以任何借口使用和擴散。

第二十一條 保管員應定期對扣押款物進行檢查，保持室內整潔、通風，認真落實防火、防水、防霉、防蟲、防盜等措施。免費法律咨詢3分鐘100%回復

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第二十二條 案件承辦人在移送案件或因案情需要調用扣押、凍結款物時，應經辦案部門領導批準。加封的款物啟封時，案件承辦人與保管員應同時在場，當面查驗。歸還時，應重新封存，由保管員清點驗收。

第二十三條 各級檢察院每半年應對本院扣押、凍結款物的管理情況進行一次檢查，及時查處存在的問題。上級檢察院應適時組織抽查，發現問題，及時糾正。

第三章 扣押、凍結款物的處理

第二十四條 扣押、凍結的贓款贓物，除依法應當返還被害人的以外，待人民法院作出生效判決后，依法上繳國庫。

扣押、凍結的款物，應當依法予以沒收的，可以建議人民法院依法判處沒收財產;也可以提出檢察意見，移送有關主管機關處理。

第二十五條 對于被害人的合法財產，不需要在法庭出示的，應當及時返還被害人，注明返還理由，并由被害人在發還款物清單上簽名或者蓋章。返還清單、照片應當附入卷宗。

第二十六條 單位的黨費、團費、工會經費和社會公益性款物被扣押、凍結的，應當在結案時返還。

第二十七條 對依法上繳國庫或者返還有關單位和個人的扣押、凍結款物，如果有孳息也應一并上繳或返還。

第二十八條 對違禁品或不宜長期保存的物品，應當依照國家有關規定處理，并將清單、照片、處理結果附卷。免費法律咨詢3分鐘100%回復

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第二十九條 處理扣押、凍結的涉案款物，應當由檢察長或副檢察長決定;重大案件應當提交檢察委員會討論決定。

第三十條 人民檢察院對扣押、凍結的款物作出處理決定后，應當在七日內通知有關當事人，并同時告知如對處理決定不服，可以向上一級人民檢察院申訴。

第四章 紀律責任

第三十一條 任何部門和個人不得貪污、侵占、挪用、使用、私分、私存、調換、外借、壓價收購或擅自處理扣押、凍結款物及其孳息。

違反上述規定的，依照《檢察官紀律處分暫行規定》等有關規定，追究有關主管人員和直接責任人員的紀律責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 由于過錯造成扣押、凍結款物損失或丟失，情節嚴重的，追究其紀律責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 對于決定應當及時返還當事人的款物，故意拖延不返還的，應當追究有關主管人員和直接責任人的紀律責任。

第五章 附則

第三十四條 本規定由最高人民檢察院負責解釋。

第三十五條 本規定發布前人民檢察院有關扣押、凍結款物的規定與本規定重復或者不一致的，適用本規定。

第三十六條 本規定自發布之日起施行。免費法律咨詢3分鐘100%回復

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1996年8月12日最高人民檢察院發布的《人民檢察院立案偵查案件扣押物品管理規定(試行)》同時廢止。

第四篇：基層檢察院扣押凍結處理涉案款物現狀分析

基層檢察院扣押凍結處理涉案款物現狀分析

時間：2011-09-05 作者：范素霞

來源：正義網

由于種種原因，一些基層檢察院在扣押凍結處理涉案款物方面還存在沒有立案沒收款物、扣押凍結手續混亂、扣押凍結監督缺失、處理款物隨意性大等諸多問題，這些問題容易引發當事人上訪等社會矛盾，損害檢察機關公正司法的形象，因此完善檢察機關扣押凍結處理涉案款物制度就顯得非常迫切和必要。

一、存在的問題及其危害

一些基層檢察院扣押凍結處理涉案款物問題主要表現在：未立案沒收款物、扣押凍結涉案款物手續混亂、扣押凍結處理涉案款物監督缺失、處理涉案款物隨意性大等方面。

（一）未立案就沒收款物

一些經濟欠發達地區基層檢察院由于政府財力十分緊張，不能全面保障檢察經費，一般采取給檢察院下追贓任務，檢察院通過辦案依法追繳贓款，上交財政后由政府返還，彌補檢察經費的不足。為此，一些檢察院便將政府下達的追贓任務分解到反貪、瀆檢等職務犯罪偵查部門甚至是所有科室，并出臺了配套獎懲政策。這些部門為了完成或者超額完成追贓任務，維護本部門利益，對經初查不構成犯罪但發現了非法所得的，將非法所得沒收，上繳財政，這樣就出現了未立案沒收款物的現象，檢察院作為國家法律監督機關帶頭違規辦案，越權收款，影響很壞。

（二）扣押凍結手續混亂

一些基層檢察院在辦案中扣押凍結涉案款物時向當事人出具的手續五花八門，非?；靵y。有的院出具的是財政罰沒收據、有的院出具的是扣押物品清單，有的院出具的是辦案人手寫收條。同為扣押物品清單，有的加蓋的是檢察院公章，也有加蓋的是部門印章。這樣檢察機關扣押凍結涉案款物向當事人出具的的手續非?；靵y，既影響法律的嚴肅性，又使對扣押凍結涉案款物的監管容易失控，損害檢察機關的形象。

（三）扣押凍結缺乏監督

一些基層檢察院在查辦職務犯罪案件中，扣押哪些款物，扣押多少款物，都是辦案人提出意見，層報部門負責人和檢察長審批同意后執行。除了部門負責人、分管院檢察長、檢察長聽匯報了解一些情況以外，其他人員完全不知情。特別是一些辦案人將扣押的涉案贓物長期放在身邊，不上交檢察院財務部門集中保管。由于扣押涉案贓物手續不規范，扣押贓物不公開透明、知情人極少，很難監督，往往造成被扣押的涉案贓物長期處于失控狀態，不僅不利于被扣押贓物的保管，而且失控的贓物有可能被少數素質不高的辦案人挪用甚至據為己有。

（四）處理款物隨意性大

一些基層檢察院處理涉案款物隨意性很大，有些部門和干警為了完成或者超額完成追贓任務，抱著當事人不知情或者不會申訴上訪的僥幸心理，明知是不應沒收的涉案款物也強行予以沒收。有的干警將應該退還當事人的涉案款物，不主動通知當事人領取。有些辦案人將扣押的涉案贓物不移交財務人員統一保管，長期放在自己身邊。有些檢察院保管贓物的財務人員將應沒收的涉案贓物放在保管室里長期不聞不問，任其自然老化，腐蝕變壞，不及時移交財政部門公開拍賣?；蛘呓畼桥_先得月，違規將沒收的涉案贓物內部賤賣處理。涉案款物應退不退、不應沒收而沒收，造成案后當事人申訴上訪不斷。違規賤賣涉案贓物，一旦暴露，嚴重損害檢察機關核和檢察干警形象。

二、存在問題的主要原因

一些基層檢察院在查辦職務犯罪案件扣押凍結處理涉案款物中存在上述諸多問題，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）完成追贓任務所迫

由于經濟欠發達地區財力十分緊張，政府給檢察院下達了一定的追贓任務，檢察院又將任務分解到相關部門。為了確保完成追贓任務，維持檢察機關的正常運轉，基層檢察院還出臺了配套獎懲政策。未完成追贓任務的給以一定的經濟處罰，超額完成任務的則進行物質獎勵。這樣一些完成追贓任務壓力大或者為了超額完成追贓任務的科室為了部門利益，就干出了未立案就越權沒收非法所得的違規之事。

（二）扣押手續沒有統一

檢察院查辦職務犯罪扣押凍結涉案款物目前還沒有出臺全國統一規范的標準，有些省級檢察院也未對本省檢察院扣押凍結涉案款物進行規范，扣押凍結涉案款物應該出具什么手續，都由各地檢察院自行確定，這就導致各級檢察院特別是基層檢察院出具的扣押凍結涉案款物手續五花八門，各式各樣。有出具罰沒收據的，有出具扣押物品清單的，有出具手寫收條的，出具的罰沒收據既有手寫的，也有打印的。

（三）扣押贓物不夠規范

由于高檢院對基層機關扣押凍結處理涉案款物，尚未出臺全國統一規范的要求和標準，這就導致各地在司法實踐中的做法不一，基本上是涉案贓款由檢察院財務部門向當事人出具扣押罰沒收據，涉案贓物由辦案人向當事人出具扣押物品清單，并自己保管。按照規定扣押涉案贓物應由辦案人通知檢察院財務人員出具扣押手續并放入贓物保管室進行保管。但辦案人由于怕麻煩，或者其他原因，往往不告訴財務人員扣押贓物的情況，多是自己扣押，自己保管。財務人員對辦案中是否扣押了贓物，扣押了多少贓物本身不知情，又不便于向辦案人多打聽。干脆多一事不如少一事，辦案人不移交，正好落得清閑。這樣一來，就出現了一些基層檢察院完全由辦案人直接扣押凍結并保管涉案贓物的現象。

（四）處理贓物機制缺失

涉案贓物本應在案件辦結后，由辦案人在第一時間內根據案情和證據提出處理意見，報部門負責人和檢察長決定，與案件無關的贓物應該及時退還當事人。需要沒收的，應該及時通知財務部門移送財政部門進行公開拍賣。由于高檢院對涉案贓物究竟應該如何處理尚未出臺相關統一規定，各地在處理涉案贓物方面自行其是，隨意性太大，絕大部分贓物都在辦案人手里，被挪用甚至據為己有，有些贓物長期在贓物保管室睡大覺，自生自滅，甚至出現了有些基層檢察院多年未向財政部門移送一件涉案贓物的怪現象。

三、解決問題的對策

針對一些基層檢察院在扣押凍結處理涉案款物方面存在的問題，建議從以下幾個方面完善相關制度：

（一）實行檢察經費統籌

檢察機關是國家的法律監督機關，如果因為政府財力緊張而不得不依靠追贓返還維持正常運轉，就難免會出現受利益驅動，未立案沒收非法所得的情況。因此，治本之策就是實行檢察院經費由財政部單列，直接撥入高檢院，再分級下撥。在目前檢察院經費全國統籌還難以實現的情況下，建議先進行基層檢察院經費全省或者全市統籌，檢察院嚴格實行收支兩條線，上繳涉案款物與檢察院的經費徹底脫鉤，檢察院依法辦案上繳的贓款贓物必須全部及時進入財政專戶，從而從源頭上根治基層檢察院主糧不夠吃雜糧，受利益驅動，未立案沒收非法所得的情況。

（二）統一印制專用收據

高檢院應該商請國家財政部盡快出臺檢察院扣押凍結處理涉案款物的制度，明確規定檢 2 察院扣押凍結涉案款物的手續。建議規定為：檢察院扣押凍結涉案款物應該出具專用收據，該專用收據由省級財政部門統一印制，印有和編號。檢察院每年一領，每年一核，年初領當年的收據，上繳上的收據，并與財政部門核對上扣押凍結涉案款物的賬目?？垩簝鼋Y涉案款物應在立案后，由辦案人提出意見，報經部門負責人和檢察長同意，由本院財務部門人員開具專用罰沒收據。所開具的罰沒收據應該打印，一式三份，其中一份交當事人、一份附卷、一份存根備查。

（三）健全監督制約機制

權力不受制約必然滋生腐敗，為了避免出現一些基層檢察院在扣押凍結處理涉案款物隨意性大甚至違法違紀的問題，建議應該盡快完善相關監督機制，解決不能為的問題。建議規定為：檢察院財務人員每年年初領取當年罰沒贓款和扣押贓物專用收據，上繳上收據，并與財政部門核對上罰沒贓款和扣押贓物賬目。涉案贓款應由檢察院財務人員收取，進入財政罰沒專戶，并向當事人出具打印的專用罰沒收據。這樣檢察院內部辦案人和財務人員能夠相互監督，對外檢察院和財政局又能相互監督，通過嚴格監督確?？垩簝鼋Y的涉案款物都能依法依規處理，有效杜絕被擠占挪用甚至貪污侵吞的現象。

（四）規范贓物處理制度

一方面為加強內部監督，涉案贓物應由檢察院財務人員負責保管，并出具省級財政部門印制的專用扣押收據。另一方面為防止扣押人挪用贓物，所扣贓物應該由保管人、辦案人、當事人三方當面簽字封存，從而杜絕私用贓物的現象。建議明確規定：涉案贓物每年年初處理一次，由財務人員在收到辦案人出具的沒收文書后，將應沒收的扣押贓物進行清理，移送財政部門公開拍賣。財政部門拍賣后將相關手續送檢察院兩份，分別交辦案人和移交贓物的財務人員。辦案人應將財政拍賣贓物手續附卷，與扣押贓物收據放在一起備查。移交贓物的財務人員應將財政拍賣贓物手續與開具的扣押贓物收據、移送贓物收據放在一起做成專門的贓物賬歸檔。(作者單位:山東省慶云縣檢察院)3

第五篇：人民檢察院扣押、凍結款物管理規定發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

人民檢察院扣押、凍結款物管理規定

(最高人民檢察院 2001年4月29日發布)

第一章 總則

第一條 為了加強人民檢察院扣押、凍結款物的管理，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及其他有關法律規定，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條 本規定所指扣押、凍結款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權過程中扣押、凍結的涉嫌犯罪和違法所得的款物，其他可能與犯罪有關的款物、作案工具、非法持有的違禁品。

第三條 犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠。對被害人的合法財產，應當依法及時返還。違禁品和供犯罪使用的財物，應當予以追繳、扣押、凍結，并依法處理。

第四條 人民檢察院扣押、凍結以及保管、處理涉案款物，必須嚴格依法進行。

第五條 嚴禁扣押、凍結與案件無關的合法財產。

第六條 對扣押、凍結的款物，應當及時進行審查。經審查與案件無關的，應當在三日內作出解除或退還決定，并通知有關當事人。

第七條 扣押、凍結涉案款物，必須有嚴格的法律手續。

扣押、凍結涉案款物，應當報經檢察長批準，由兩名以上辦案人員進行。

在搜查、拘留、逮捕、現場勘查過程中發現的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的款物，可以先予扣押、凍結，并列明清單，及時向檢察長報告。

第八條 實行扣押、凍結款物與保管款物相分離的原則，帳冊與款物必須相符。

第九條 人民檢察院扣押、凍結款物，應當實行各辦案部門和保管部門內部制約的原則。

第二章 扣押、凍結款物的保管

第十條 人民檢察院對于扣押、凍結犯罪嫌疑人的款物及其孳息，應當如實登記，妥善保管，以供核查。

第十一條 扣押款物應當統一由人民檢察院財務部門保管。

對于入卷作為證據使用的扣押款物，由辦案部門妥善保管。

第十二條 辦案部門扣押款物后，一般應在三日內移交管理部門，并附扣押清單復印件。由于特殊原因不能按時移交的，辦案部門可安排人員暫時保管，在原因消除后應當及時移交。

第十三條 辦案部門向財務部門移交現金時，財務部門應當在復核無誤后，開具收據交案件承辦人。

第十四條 扣押款應逐案設立明細帳，并及時存入指定銀行的專用帳戶，嚴格收付手續。

具有數碼特征或其他特征，并能證明案情的錢幣、存折、信用卡、有價證券等，作為實物進行封存保管，并注明特征、編號、種類、面值、張數、金額等。

第十五條 對扣押物品應當設立專用保管場所，嚴格出入庫手續。

第十六條 保管室必須符合防火、防盜、防潮等安全要求。應配置保險柜、物品架等防護管理設備。

封存扣押物品應使用密封條、密封袋、密封簽，統一編號，嚴格登記手續。

第十七條 扣押的實物移交時，案件承辦人應列明物品的名稱、規格、特征、質量、數量，保管員應在查驗無誤后，在移交清單上簽名。

對貴重小物品應裝入透明袋封存。

第十八條 對扣押的實物應建帳設卡，做到一案一帳，一物一卡。

對于細小物品，可以根據物品種類分袋、分件、分箱設卡。

第十九條 易燃、易爆、劇毒、強腐蝕等危險品，應依法及時移交有關部門，或根據辦案需要委托有關部門妥善保管。

對大宗物品應指定有關專業部門進行封存保管。

對時效性強或者易變質等不宜長期保存的物品，按照國家有關規定處理。

第二十條 對違禁品應依法及時移交有關部門，或根據辦案需要嚴格封存，不得以任何借口使用和擴散。

第二十一條 保管員應定期對扣押款物進行檢查，保持室內整潔、通風，認真落實防火、防水、防霉、防蟲、防盜等措施。

第二十二條 案件承辦人在移送案件或因案情需要調用扣押、凍結款物時，應經辦案部門領導批準。加封的款物啟封時，案件承辦人與保管員應同時在場，當面查驗。歸還時，應重新封存，由保管員清點驗收。

第二十三條 各級檢察院每半年應對本院扣押、凍結款物的管理情況進行一次檢查，及時查處存在的問題。上級檢察院應適時組織抽查，發現問題，及時糾正。

第三章 扣押、凍結款物的處理

第二十四條 扣押、凍結的贓款贓物，除依法應當返還被害人的以外，待人民法院作出生效判決后，依法上繳國庫。

扣押、凍結的款物，應當依法予以沒收的，可以建議人民法院依法判處沒收財產;也可以提出檢察意見，移送有關主管機關處理。

第二十五條 對于被害人的合法財產，不需要在法庭出示的，應當及時返還被害人，注明返還理由，并由被害人在發還款物清單上簽名或者蓋章。返還清單、照片應當附入卷宗。

第二十六條 單位的黨費、團費、工會經費和社會公益性款物被扣押、凍結的，應當在結案時返還。

第二十七條 對依法上繳國庫或者返還有關單位和個人的扣押、凍結款物，如果有孳息也應一并上繳或返還。

第二十八條 對違禁品或不宜長期保存的物品，應當依照國家有關規定處理，并將清單、照片、處理結果附卷。

第二十九條 處理扣押、凍結的涉案款物，應當由檢察長或副檢察長決定;重大案件應當提交檢察委員會討論決定。

第三十條 人民檢察院對扣押、凍結的款物作出處理決定后，應當在七日內通知有關當事人，并同時告知如對處理決定不服，可以向上一級人民檢察院申訴。

第四章 紀律責任

第三十一條 任何部門和個人不得貪污、侵占、挪用、使用、私分、私存、調換、外借、壓價收購或擅自處理扣押、凍結款物及其孳息。

違反上述規定的，依照《檢察官紀律處分暫行規定》等有關規定，追究有關主管人員和直接責任人員的紀律責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 由于過錯造成扣押、凍結款物損失或丟失，情節嚴重的，追究其紀律責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 對于決定應當及時返還當事人的款物，故意拖延不返還的，應當追究有關主管人員和直接責任人的紀律責任。

第五章 附則

第三十四條 本規定由最高人民檢察院負責解釋。

第三十五條 本規定發布前人民檢察院有關扣押、凍結款物的規定與本規定重復或者不一致的，適用本規定。

第三十六條 本規定自發布之日起施行。1996年8月12日最高人民檢察院發布的《人民檢察院立案偵查案件扣押物品管理規定(試行)》同時廢止。