第一篇：“新農?！狈桨傅闹饕兓巴晟茖Σ?/a>
“新農保”方案的主要變化及完善對策
摘要：構建新型農村社會養老保險制度是當前及今后我國社會保障制度建設的重要任務。構建新型農村社會養老保險制度既要充分利用實施舊農保所積累的成熟經驗，又要在舊農保的基礎上進行制度創新?！靶罗r?！狈桨冈谥贫仍O計上比舊農保有較大進步，但也存在一些不足。本文深入研究“新農?！狈桨傅睦?，并對進一步完善“新農保”方案提出建議。
關鍵詞：“新農?！?；利弊；制度
中圖分類號：F323.89
文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685(2010)05-0005-04
我國農村社會養老保險制度建設大體經歷兩個階段：第一階段(1986―2004年)，農村社會養老保險探索階段，這一階段的農村社會養老保險可以簡稱為“舊農保”。第二階段(2004至今)是新型農村社會養老保險試點階段。從2004年開始，一些地區開展了有政府財政投入的新型農村社會養老保險試點工作。黨和政府很重視新型農村社會養老保險試點工作，要求各地及時總結經驗，進行推廣。2009年8月18日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京召開，2009年9月1日，國務院頒發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(簡稱為“新農保”方案)，“新農?！敝贫冉ㄔO試點范圍進一步擴大?！靶罗r?！狈桨冈谥贫仍O計上比舊農保有較大進步，但也存在需要完善的地方。
一、“新農?！狈桨傅闹饕兓?/p>
舊農保方案實施以來，由于多種原因，農村社會養老保險開展得并不理想，很多地方陷入停滯狀態。2004年以后，隨著農村社會經濟條件的變化，一些經濟發達地區積極探索新型農村社會養老保險制度。黨和政府也高度重視在農村開展新型社會養老保險試點工作，并在多次重要的會議和文件中強調要探索建立和完善農村居民的社會養老保險制度。2009年9月1日，國務院頒發《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》。相對于舊農保方案，“新農?！狈桨赣辛艘恍┲卮笞兓?。
“新農?！狈桨笇嵭谢A養老金與個人賬戶相結合的模式。此模式由兩部分構成：一是基礎養老金，由政府提供的非繳費性補貼構成，以確保老年農民基本生活，同時根據經濟發展水平進行調整，體現社會公平的原則。二是個人賬戶部分，以個人繳費為主，進行逐年積累。國家為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助與其他經濟組織、社會公益組織及個人對參保人繳費的資助及地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。
“新農保”方案覆蓋范圍是年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。覆蓋范圍內的農民可以在戶籍所在地自愿參加“新農?！薄?/p>
參?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。(1)關于個人繳費的規定。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。(2)關于集體補助的規定。有條件的村集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。(3)關于政府補貼的規定。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50％的補助。地方政府應對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養老金的月計發放標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
養老金領取條件為年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金?！靶罗r?！敝贫葘嵤r，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
在試點階段，“新農?！被饡簳r實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理?！靶罗r?！被鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。
二、“新農保”方案的優勢與不足
對比“舊農保”方案，“新農?！狈桨冈谥贫仍O計上進行了重大改進和創新。它既保留了舊農保方案的優點，又克服了舊農保方案的一些不足。如，“新農保”方案繼續堅持低標準繳費和繳費方式靈活多樣、注重統籌兼顧、堅持試點先行逐步推廣、建立個人賬戶、資金來源多元化、政府出面組織實施等舊農保方案的優點。同時，“新農?！狈桨冈谫Y金籌集、保障水平和加強管理等方面進行了創新，體現出了一定的優勢，主要表現為以下幾方面：
(一)在制度模式上進行了創新
實行基礎養老金與個人賬戶相結合的模式。它既與現收現付制的養老保險模式和完全積累的個人賬戶養老保險模式不同，也與目前我國城鎮職工社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式有重大區別。城鎮職工養老保險社會統籌賬戶采取現收現付模式，是靠企業繳費為主形成的。個人賬戶部分采取積累模式，其中個人賬戶由個人按工資總額的8％比例繳費形成?！靶罗r?！辈扇』A養老金和個人賬戶相結合的模式，是一種社會公平與促進效率相結合的模式。一方面，由政府提供非繳費性的基礎養老金來確保老年農民基本生活，同時根據經濟發展水平進行調整，使農村老年人分享經濟發展的成果，既體現了政府的社會責任，又體現了社會公平的原則。另一方面，個人賬戶由個人繳費形成，歸個人所有，產權明晰。農民個人的養老金與繳費水平直接相關，有利于增加農民參加養老保險的積極性。
(二)在資金籌集上強化了政府公共財政投入的責任
長期以來，政府財政支出的大項是經濟建設項目，另外則是行政性開支，用于民生福利的社會開支所占比例很小?！靶罗r?！币幎?，政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標
準給予全額補助，對東部地區給予50％的補助。同時規定地方政府應對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。
(三)擴大了制度覆蓋范圍
年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍所在地自愿參加“新農保”。相比舊農保，“新農保”在覆蓋范圍上明顯擴大：年齡限制放寬了，原來要20歲以上才能參保；不再把參保人細分各類群體，只要不參加城鎮職工基本養老保險的農村居民都可以自愿參保。
(四)加強了基金管理與監督
“新農?！币幎ǎ鹑考{入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算?！靶罗r保”的工作費用納入同級財政預算，不從基金中提取。財政、審計、監察等部門按職責對“新農?！被饘嵤┍O管，并加強社會監督，定期披露信息，并且每年在行政村范圍內公示，從內部控制、外部監督和社會監督三個方面保證基金安全，既防止擠占挪用，也防范冒領、詐騙等風險?！靶罗r保”還加強了經辦管理服務，建立全國統一的“新農?！毙畔⒐芾硐到y，認真記錄并妥善保存這些信息。針對農民居住分散的特點，大力推行社會保障卡，方便參保農民持卡繳費、領取待遇和隨時查詢本人參保信息。
“新農?！狈桨敢策€存在一些缺陷，主要是：
(一)財政投入總量不足，地區分布不均衡
社會保障制度安排的核心問題是資金籌集，一個可持續發展的資金籌集制度安排是社會保障制度建設的關鍵?！芭f農?！敝饕I資原則是個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持；同時建立個人賬戶，個人繳費和集體補助全記在個人名下，屬于個人所有，“多投多保，少投少保，不投不?！?。但10多年來的農村社會養老保險實踐表明，其實施的經濟效果與社會效果并不理想，除保障水平低、管理水平低外，最致命的缺陷就是缺乏各級政府財政的支持。規定，農村社會養老保險的資金只能依賴集體和個人，而當集體經濟實力不強時，養老保險資金的主要來源還是農民個人，政府只是充當了制度建設倡導者和管理者的角色。這就使這種農村社會保險失去了應有之義，實際成為一種商業保險。沒有財政保障的農村社會養老保險是不符合社會保險基本原則的，也是難以持續的?！靶罗r?！彪m然明確了資金籌集由個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的原則，但在資金籌集上對地方政府間的職責沒有明確界定，對新農保財務的可持續性有影響。根據我國的實際情況，大部分地區農村集體經濟沒有財力進行“新農?！毖a助，因此，個人和政府補貼將是“新農?！被I資的主體。政府財政補助的到位與否關系到“新農?！狈桨傅某蓴?。目前，我國財政在農村社會養老保障領域存在缺位現象，財政投入總量不足，地區分布不均，這種狀況很大程度上是由我國財政職能定位和各級政府財政職能分工所決定的。從1994年分稅制改革以后，行政體制中自上而下的行政控制決定了在財政關系中，上級政府可以較輕易地改變分權制度安排，上級政府“本級優先”的內在沖動導致資金層層向上集中而事權層層下放。由于財權與事權不相匹配，造成政府活動“錯位”，導致地方政府無力提供公共服務。
(二)統籌層次較低，基金保值增值有一定的困難
“新農保”是以縣級為單位開始試點，統籌層次也局限在縣級。這就意味著“新農?！敝荒茉诳h級統一制度、統一籌集資金、統一調配資金和運營資金并進行統一管理。“新農保”對參保農民實行屬地管理，就是縣級管理?！靶罗r?！敝灰幎ㄓ袟l件的地方也可直接實行省級管理。“新農?！苯y籌層次較低，各地的繳費標準、待遇計發和基金運營不同，就會出現各地制度多樣化和碎片化趨勢，同時基金保值增值也受到制約。統籌層次過低，就無法進行資金調配使用，導致各地負擔苦樂不均。統籌層次過低，還會導致基金規模小、增值渠道不暢、管理機構過多、監管成本較大等問題。
(三)可能出現對農村居民間收入差距的“逆向”調節問題
新型農村社會養老保險制度試點工作的啟動將提高農民生活水平，逐步縮小城鄉之間的差距。考慮到中、西部地區財力相對較弱，所以“新農?！被A養老金中央財政對中、西部地區是全額補助，比對東部地區的補助高出一倍。各省在制定試點實施方案的時候，也都考慮對相對貧困一些的縣給予更多補助，目的也是縮小區域性的差別。雖然“新農?！痹谥贫仍O計上對縮小城鄉收入差距、地區收入差距的目的是非常明確的，但也有可能出現對農村居民間收入差距的“逆向”調節問題?！靶罗r?！痹O計的繳費標準從100到200、300、400、500元。農民本身可以根據自己的收入水平進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況?！靶罗r保”規定，地方政府應對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。一般只有富裕的農村居民才可能選擇較高檔次標準繳費，這樣就會出現農村部分富裕的居民繳費越多，地方政府補貼也越多，最后得到的養老金也越多，從而進一步拉大了農村居民之間的收入差距。
(四)還不能完全解決部分農村居民的“短視行為”
由于“新農?！碧岢鲗Ш娃r民自愿相結合，引導農村居民參保，不強行實施，這就可能還會出現部分農村居民由于個人的“短視行為”，只顧現在消費，不管將來保障而不愿意參保。如何解決農村居民的“短視行為”，是“新農?！泵媾R的一個難題。
三、完善“新農?！狈桨傅恼呓ㄗh
雖然“新農?！狈桨冈谥贫仍O計上進行了重大改進和創新，解決了舊農保沒有解決的一些矛盾和問題，但仍存在一些不足和問題。今后，應從以下幾方面對“新農?！狈桨高M行完善。
(一)根據財權與事權相匹配的原則合理界定地方政府間的籌資責任
目前，各級政府的社保事權相當模糊，各級政府財政社保支出責任也不明確。因此，應根據當前我國地方政府間財政收入狀況來決定各級政府對“新農保”籌資的比例。省級及以下各級政府要對參保農民個人賬戶給予繳費補助，把農民個人賬戶做實，讓農民解除顧慮，調動農民個人的繳費積極性。從過去新型農村合作醫療保險的運行實踐看，我國地方各級財政對新型農村合作醫療保險的籌資分擔比例一般是4:3:3，即省級財政負擔40％，地市級財政負擔30％，縣級財政負擔30％。這種支出責任劃分，在財政狀況較好的地區問題不大，但在貧困地區，不少縣級財政還是“吃飯財政”，要這些貧困縣拿出配套資金來實施“新農?！彪y度較大。但很多地方上級政府下達了行政命令，要求下級政府要擴大新型農村合作
醫療保險的覆蓋率。地方政府在執行合作醫療政策的過程中，都普遍規定了最低限度的參合率，為了完成參合指標，不得不動用各種力量向農民收取費用，這就增大了新型農村合作醫療保險的籌資成本。為使“新農?！表樌麑嵤?，應該吸取這個經驗教訓。應根據我國現行各級政府財政收入安排和支出責任安排的定位，地方各級財政的分擔比例應為5:3:2，即省級財政負擔50％，地市級財政負擔30％，縣級財政負擔20％。按照財權與事權相匹配的原則確定上述分擔比例是比較恰當的，也是切實可行的。各級地方財政可根據自身的財力情況，對農民養老保險補助標準進行調整。對一些還處于“吃飯財政”的地方，省級政府還應加大對這些地方的財政轉移支付力度，保障這些地區的“新農?！表樌麑嵤?/p>
(二)提高統籌層次，實現基金保值增值
統籌層次越高，風險越分散，養老越有保障。“新農保”從一開始實施就應該提高統籌層次，而且現階段實行省級統籌為好?！靶罗r保”在省級范圍內實行統一制度、統一標準、統一征收和統一管理，防止出現“碎片化”現象。新型農村社會養老保險基金是以保障農民年老后基本生活需要為目的而建立的基金，是農民未來生活的保障金。如何確?；鸬谋Ｖ翟鲋凳且粋€難題。目前，國際上社保基金投資的去向有四種：債券、股票、不動產和實業投資。多數國家的投資集中在前三項。投資股票雖然收益高，但風險也高。2008年的國際金融危機使全球股市出現系統性風險，國內A股也難以獨善其身。養老保險基金投資的安全性應該放在第一位，其次才是收益性。根據農村養老保險基金時間積淀長的特點，可以考慮用農村養老保險基金購買我國大型國有企業發行的債券。這種投資既確保了資金安全又有一定收益。
(三)合理設定補貼標準，“正向”調節農村居民收入差距
舊農保方案為了調動農民參保的積極性，規定繳費越多，補貼的越多，這就拉開了農村居民收入差距。一個好的養老方案應該實現收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉移，合理調節居民收入差距。因此，應合理設定補貼標準，使低收入農村居民從“新農保”中獲得的政府補貼高于高收入農村居民。
(四)應強制實施，解決農民的“短視行為”
社會保障與商業保險的一個根本的區別在于社會保障制度實施具有強制性，而商業保險是居民自愿參加的?！靶罗r?！睘榱私档蛯嵤╇y度，特意強調自愿原則，不搞強迫。但這種規定實際上難以解決部分農民的“短視行為”，有部分農民可能由于各種原因不愿參加“新農保”。因此，“新農?！睉獜娭茖嵤?，所有符合參保標準的農村居民必須參加。
(責任編輯：郭連強)
第二篇：完善我國“新農保”制度的對策建議
完善我國“新農保”制度的對策建議
摘要：新型農村社會養老保險制度的建立是我國新時期國家解決“三農”問題的重要舉措之一，它可以解決我國農民的后顧之憂，使農民擺脫了土地和家庭帶來的束縛，通過進城務工提高自身的生活水平；同時也提升了當前農村居民的消費信心，促進了社會的穩定；此外，我國新型農村社會養老保險還有助于我國全面建設小康社會，進而也有利于構建和諧社會。
關鍵詞：新型農村社會養老保險；轉移接續；保值增值
我國社會保障事業的全局主要受的健康發展影響著，農村社會養老保險事業能否健康發展，能否真正實現讓廣大農村居民老有所依，關乎著我國社會穩定、和諧發展的大局，它是當前我國全面建成小康社會的重中之重。我國農村社會養老保險的探索工作早在1986年就開始了，距今已經有近30年的風雨歷程。但是，直到目前為止，還沒有真正建立起來覆蓋全國城鄉的養老保障體系。
一、我國新型農村社會養老保險制度的特點
新型農村社會養老保險是以保障農村老年人基本生活為目標，從農村實際情況出發，起步水平設置較低。我國目前無法與城鎮職工養老保險完全接軌農村的實際經濟情況，決定著新型農村養老保險需要從農村實際出發，低水平起步（最低參保標準為100元/年?人），循序漸進由點及面，試點運行得到成功之后再逐步擴大覆蓋面。參保人條件十分寬松，年齡需滿16周歲，戶口是農業戶口，沒有參加城鎮職工基本養老保險的廣大農村居民，符合條件的公民不強制參保，群眾可自愿參加“新農保”。新型農村社會養老保險從我國實際出發，創新中謀求發展，汲取了以往農村社會養老保險制度興衰的經驗教訓，從制度設計上擺脫了現收現付的局限性，這些特點使新型農村社會養老保險體現了其高度的適用性和靈活性，大大提高了廣大參保對象參加新型農村社會養老保險的意愿度。
二、完善我國“新農保”制度的對策
1.政府財政補貼機制需要進一步完善
現階段，選擇最低繳費標準參保的人數占絕大部分，這當中有部分農民選擇最低繳費標準參保繳費確實是由于自身收入水平較低，也有一部分群眾是對“新農?！钡囊饬x和政策沒有完全了解，參保意識還有待提高，加上政府財政補貼是絕對公平的，多繳和少繳得到的政府財政補貼是相同的，在這樣的情況下，為了獲得政府的財政補貼，他們會選擇最低繳費標準參保繳費。在“新農?！睂嵤┻^程中，有些地區也實行了浮動補貼，它是對選擇不同繳費標準參保繳費的人給予不同的繳費補貼，在一定程度上起到了鼓勵參保人選擇較高繳費標準參保繳費的作用，但是這種補貼方法容易形成“補富不補窮”情況。所以，在完善政府財政補貼機制時一定要設計出合理的補貼機制才能使其起到真正的社會保障性質的合理效果。
2.提高記賬利率，激勵農民多繳費
“新農?！别B老金目前的記賬利率為一年期定期存款利率。農民不需要懂得任何理財知識，也知道將錢存在銀行可以得到五年期的定期存款利率，這要遠高于1年期存款利率，人們當然不會將更多的錢以一年期存款利率存在“新農?！眰€人賬戶里。所以在制定個人賬戶記賬利率時，應當至少將利率定在高于五年期銀行定期存款利率或者高于通貨膨脹利率的水平上，這樣參保人才有更大的積極性多繳費、長繳費。筆者建議個人賬戶記賬利率的調整應以養老金的替代率作為參考。隨著“新農?！惫ぷ魅采w和深入開展，其主要任務應當是提高養老保障水平。我國持續發展的社會經濟、穩步提高的農村居民收入水平以及國家綜合財力不斷增強，“新農?！钡奶岣哂涃~利率應相應提高，已達到最終能使“新農?！别B老金的替代率接近或達到城鎮職工養老保險的替代率。
3.統籌層次需要提高，逐步實現省級統籌
城鎮基本養老保險制度的統籌層級也經歷了一個上升的過程，現階段其統籌層次已經逐步上升到省級統籌，因為只有上升到省級統籌之后，保險關系的轉移接續工作能更為順暢地進行。“新農保”制度的統籌層級也應該逐步上升，有現在的縣級統籌應逐步達到市級或省級統籌。隨著“新農?！睂崿F省級統籌，養老保險關系在省內的轉移接續工作將更加方便；進而在省與省之間“新農保”關系的轉移接續工作也更加便捷，簡化了其工作需要處理的過程，也更加容易的得到有效的管理。全國在模式上基本相同的“新農?！保瑢崿F省級統難度確實不大，在全國范圍內已經全面開展“新農?！惫ぷ鞯默F在，應當盡快提高“新農?！苯y籌層次，加快“新農?！敝贫鹊氖〖壗y籌進程。
4.完善“新農保”銜接政策
在“新農?！迸c其他養老保險制度的銜接工作中，較為復雜的是關于“新農?！焙统擎偮毠ゐB老保險制度的銜接問題。對于在外打工的農民工來說，當他們放棄打工生活，回到老家時，他在打工時期如果參加了城鎮職工養老保險，其城鎮職工養老保險關系是否立即轉入農村養老保險應當人性化處理，應待當事人到達領取養老金年齡時或根據當事人的個人意愿和有關具體情況作出決定。對于不滿足城鎮職工養老金領取條件的人，以前只能一次性拿到個人賬戶儲存額，而新出臺的《社會保險法》規定參保人可以通過補繳方式獲得養老金。
三、完善我國“新農保”制度的建議展望
新型農村社會養老保險是實現廣大農民老有所養的一項重大惠民政策，是一項重要的基礎性工程。我國公務員和事業單位養老保險正在探索改革的階段，城鎮企業職工養老保險目前實行的保險模式較為成熟可行，是基礎養老金加企業年金的保險模式，公務員和事業單位養老保險最終會在進行改革后采取基礎養老金加職業年金的模式，機關事業單位與企業單位屆時將形成相對統一的養老保險?！靶罗r?！币矔诎l展的過程中向城鎮職工養老保險逐步統一，并進一步向企事業單位養老保險和政府部門養老保險進行再次相對統一，最終全國統籌的養老保險制度將在我國逐步建成。
作者簡介：
過文俊（1982.09-），男，漢族，安徽省，碩士研究生，西北大學公共管理專業，助講，研究方向：經濟管理。
第三篇：新農保工作對策及建議
阿瓦提縣新型農村社會養老保險試點工作
存在問題及對策建議
新型農村社會養老保險是繼新型農村合作醫療、農村最低生活保障之后又一項重大惠民政策。阿瓦提縣作為自治區第三批試點縣，于2011年7月1日正式啟動新農保，目前此項工作正處在系統錄入、保險費征繳和基礎養老金發放工作階段，現將工作運行情況、存在問題及對策建議歸納如下。
一、新農保試點運行情況及取得的經驗
（一）摸底調查確?！叭濉?。一是適齡參保居民各年齡段的人數清。全縣適齡參保農牧民總數61698萬人。其中：16-59周歲41934人（不含在校學生），60周歲以上老人19764人。二是特殊群體人數清。全縣特殊參保群體人數為7150人，其中：農村低保5034人、農村五保供養人數為350人、農村重癥殘疾1766人。三是“人在戶不在、戶在人不在”情況清。從公安部門調取的數據顯示，全縣實際注冊的16-59周歲農牧民近120000人（含在校學生），60周歲以上老人19057人。
（二）辦法、場所及人員“三落實”。一是落實實施辦法。在反復討論研究的基礎上，制定了《阿瓦提縣新型農村社會養老保險試點實施辦法》。參照兩批先行試點縣市經驗，將基礎性養老金提高至70元，即：中央撥付每人每月55元，縣財政撥付15元。二是落實辦公場地。各鄉鎮、工業企業勞動和社會保障事務所辦公場所，從各個鄉、鎮、農業企業現有辦公用房中調劑，目前也已全部落實到位。三是落實人員。新農保工作人員從大中專畢業生中招聘，工資待遇由人事和社會保障局向上級申請公益性崗位補貼資金予以解決。目前招聘的工作人員已全部到位，完成了培訓工作，并開展了新農保試點啟動前的各項準備工作。
（三）運轉資金預算情況。經測算，我縣啟動新農保需一次性投入辦公經費等102.9萬元，啟動后，中央所需配套資金1304萬元，自治區財政補貼配套資金126萬元，縣財政年需承擔各類補助資金572萬元。開展工作所需經費39萬元。
二、新農保試點啟動工作中存在的問題和困難
（一）“吃不透”政策現象依然存在。在廣泛開展政策宣傳及調查摸底的基礎上我們發現，全縣有85%的農民參保意愿強烈，這反映出農民對解決養老問題的迫切愿望，大多數農民表示這是件好事，參保后能夠老有所依。但也有部分農民對新農保政策持懷疑態度，有人說：多年來領養老金的只有上班的，現在讓農民享受養老金，是不是要把土地收回去？還有一些農民表示，現在物價上漲太快，發放的基礎養老金太少，不足以解決生活中的基本困難；甚至還有人認為新農保純粹就是誆錢的。
（二）參保人身份核實存在一定困難。在新農保登記過程中，辦理人戶口與身份證號之間的出生日期及姓名不同的問題普遍存在；在辦理存折（卡）時，60歲以上農民只有一代身份證，故只能辦理存折，不能在ATM機上辦理存取款業務。
（三）個別工作人員責任心不強。各鄉(鎮)對新農保工作較為重視，通過多種形式開展了政策宣傳，如發放宣傳冊、走村入戶宣講等，收到了很好的效果。但也有個別工作人員存在責任心不強、宣傳不到位現象，如少數協理員為完成參保任務，不注重宣傳繳費檔次，誤導參保人只選擇最低檔次100元繳納，這將間接導致農民領取的養老金偏低，難以滿足老年人正常的生活標準。
（四）工作人員不固定。鄉（鎮）新農保工作人員不固定，流動性較大，嚴重影響了業務工作的開展。
三、推進新農保工作規范化、常態化的對策與建議
（一）發揮典型作用促參保。要促使農民群眾體會到該政策的優越性，樹立典型、以點帶面是爭取農民信任的有效途徑。在以村
為單位的生活環境中，新鮮事情會很快傳播開來，如子女為父母買保險盡了一片孝心，必將成為全村佳話，因此找到合適的參保人，尤其是臨近60歲的老人，當月繳費次月就能領取養老金的參保人，作為宣傳典型，必將增強參保積極性。又如舉行60周歲以上農民新農保養老金存折發放儀式，讓農民看到實實在在的利益，將營造全社會關注、支持、參與新農保的濃厚氛圍。在村中顯要位臵公示新農保參保人員姓名及繳費金額、養老金領取金額等，增加農民對新農保參保的信心。為方便農民辦理參保手續，經辦人員調整工作方法，攜帶照相機及便攜式復印機，深入各村免費為村民辦理參保登記手續。外出打工或不懂參保手續者，可委托村干部代理，這些貼心服務不僅能夠大幅度提高農民的參保率，也會增加農民對政府部門的信任感。
（二）做好宣傳發動促參保。農民群眾較為注重眼前既得利益，對新政策不夠關注或存在疑慮，部分農民受“養兒防老”傳統觀念影響，對作為新生事物的新農保暫時無法接受。要想讓農民在短期內參保繳費，做好宣傳至關重要。結合我縣農民群眾實際情況，要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式進行面對面宣傳，使廣大農民聽得懂、易接受，這就需要提高宣傳人員的整體素質和服務質量。一方面要抓好對辦事人員的業務技能培訓；另一方面建議推行激勵機制，由縣財政拿出經費給予經辦人員適當的補助，如每增加一名參保人員給予兩元的經費補貼，若農民選擇了更高繳費檔次，也應適當給予補助，從而有效提高宣傳人員工作的積極性。
（三）多方多措并舉促參保。開展新農保工作要爭取多方力量的支持、參與和配合，同時各部門也要加強對新農保工作的重視性。對于60歲以上人員普遍存在的只有一代證或身份證已過期現象，就需要當地派出所積極配合開具戶籍證明或辦理二代證，以便捷廣大老年農民朋友及時享受到這一惠農政策。同時，要有一定的具體措施：一是對選擇較高檔次的給予一定獎勵，以使新農保政策達到老
有所養的目的。二是鼓勵長期繳費，如對個人繳費超過15年的每增加一年，基礎養老金同時增加2元的標準。這樣可增加政策的吸引力，提高中青年農民參保積極性。三是對基金管理及個人賬戶管理試行收支兩條線管理，在銀行開設新農保基金收入戶、支出戶，財政專戶。按月編制養老金支付計劃送財政部門，下撥的基礎養老金和繳費補貼資金能及時劃入當地新農?；鹭斦簟８飨嚓P部門要成立專項檢查領導小組對新農?；疬M行監督管理。
（四）有效保證人員固定。建議將鄉鎮新農保協理員工資納入到縣財政統發，一方面可調動其工作積極性，另一方面可改善鄉鎮新農保工作人員流動頻繁的現象。
新農保工作任重而道遠，還有一些急需解決的問題，如新農?；鹑绾伪O管、如何保值增值等，這些都關系到農民的切身利益，建議由多方深入開展調研，及時準確地掌握第一手資料，以確保新農保制度的持續健康發展。
阿瓦提縣人事勞動和社會保障局
二0一一年七月二十日
第四篇：漢壽縣新農保稽核方案（模版）
漢壽縣新型農村和城鎮居民社會養老保險
稽 核 方 案
一、指導思想
深入貫徹落實《社會保險稽核辦法》和《湖南省實施<社會保險稽核辦法>細則》文件精神，加強新型農村和城鎮居民社會養老保險內部管理稽核監督，防范和化解運行風險，規范新型農村和城鎮居民社會養老保險管理服務工作，確保新型農村養老保險基金安全，維護參保人員合法權利。
二、工作目標
緊緊圍繞參保繳費和待遇發放兩條主線開展稽核，重點稽核新農保的參保人數、繳費憑證相關票據、繳費補貼和基礎養老金補貼金額是否真實且符合有關規定，認真核查虛報、冒領養老金情況和欺詐行為，維護基金的安全完整，建立健全新型農村和城鎮居民社會養老保險申報稽核體系。
三、主要措施
（一）組建機構，落實責任
1、組建“漢壽縣新型農村和城鎮居民社會養老保險領導小組辦公室”，負責全縣新型農村和城鎮居民社會養老保險工作。
2、設立“新型農村和城鎮居民社會養老保險窗口”，負責辦理批量繳費申報、參保管理、參保人員信息變更和養老待遇發放等業務，對各險種信息和垃圾數據進行整合與清理。
3、確定稽核工作崗位和工作人員職責，對新農保業務和財務活動及時進行監督檢查，并建立日?；恕⒅攸c稽核和舉報稽核等工作制度。
（二）規范程序，依法稽核
1、強化領導，周密部署，全力推進稽核工作。
加強組織領導，提請局黨組研究部署新型農村和城鎮居民社會養老保險統一稽核的措施和具體解決的問題。
2、制定稽核和內控檢查工作方案。
對鄉（鎮）、村新農保日常業務和基金管理情況進行抽查，對當年或上一的業務和財務活動按規定程序進行全面稽核開展內部控制檢查工作，并撰寫稽核和內部控制檢查工作報告。按規定上報相關報表和工作總結。對發現的問題提出整改意見，并督促糾正。
四、工作內容及程序
通過實施社會保險統一稽核方案，構建適應客觀需要的統一的社會保險稽核機制，開展稽核工作。
（一）稽核內容
1、社會養老保險卡或存折是否及時發放，項目填寫是否準確、完整、真實。
2、養老保險費收入信息與收入戶實際到帳金額是否一致。
3、是否及時將參保人員的繳費信息錄入新農保信息系統，并為足額繳費的參保人員建立新農保個人帳戶。
4、對選擇一次性補繳養老保險費的參保人員，其補繳的金額是否正確。
5、參保人員個人繳費部分全額到帳后，地方財政補貼部分和村干部繳費補貼是否計入個人帳戶，并從計入個人帳戶的次月起計算。
6、個人帳戶儲存額是否參考中國人民銀行公布的金額機構人民幣一年同期存款利率按計算。
7、對中斷繳費的，是否按照規定封存其個人帳戶，封存期間的個人帳戶是否按月計息。
8、待遇發放、保險關系轉移和一次性領取個人帳戶資金余額等手續是否完備，并及時檢查待遇發放、保險關系轉移、一次性領取個人帳戶資金余額的條件或資格是否符合規定，計算標準是否準確等。
9、新農?；鹗欠窦{入同級社會保險基金財政專戶，是否實行收支兩條線管理。
10、新農保基金是否有擠占、挪用或提前支取等情況。
11、金融機構是否足額、及時扣繳養老保險費，基金收支是否及時入帳，會計記錄是否準確。
12、養老金核算是否準確無誤，使用是否符合規定。養老金支付是否及時足額，業務經費的使用是否符合規定。
（二）工作程序
1、提前3日將稽核內容、要求、方法和需要準備的資料等
通知被稽核對象，特殊情況下的可不事先通知；
2、開展稽核工作時應有2名以上工作人員共同進行，出示執行公務的證件，并向被稽核對象說明身份；
3、對稽核情況應做筆錄，筆錄應當由稽核人員和被稽核單位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）簽名或蓋章，被稽核單位法定代表人拒不簽名或蓋章的，應注明拒簽原因；
4、對于經稽核未發現違反法規行為的被稽核對象社保機構應當在稽核結束后5個工作日內書面告知其結果；
5、發現被稽核對象在繳納社會保險費或按規定參加社會保險等方面存在違規行為，要據實寫出稽核意見書，并在稽核結束后5個工作日內送達被稽核對象，被稽核對象應在限定時間內予以改正。
第五篇：新農保培訓學習班方案
海口市新農保工作業務培訓班方案
根據省委、省政府決定，我市新農保制度將于2010年第四季度在全市范圍內實施。為確保我市新農保工作的順利開展及經辦業務規范化，按時完成我市新農保工作目標，舉辦全市新農保工作業務培訓班。
一、指導思想
新型農村社會養老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。切實實現好、維護好、發展好廣大農村居民的切身利益。
二、培訓內容及目的學習《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發?2009?32號）、《海南省新型農村社會養老保險試點辦法》（瓊府?2009?81號）、《海口市新型農村社會養老保險工作實施方案》（海府辦?2009?368號）、《新型農村社會養老保險經辦規程（試行）》及新農保養老保險資金征繳、資金管理及待遇發放等有關制度和工作流程；熟悉操作新型農村社會養老保險信息管理系統，提高農保機構工作人員經辦業務素質；交流、總結新農保工作經驗。目的是通過舉辦該培訓班，確保新農保工作的順利開展及經辦業務規范化，按時完成我市新農保工作任務目標。
三、培訓時間與地點
1、培訓時間：2010年7月7日至9日。
2、培訓地點：?？谑袨I海大道239號天佑大酒店（原華運凱萊大酒店）。
四、參加培訓人員及培訓主講人
1、參加培訓人員：四個區人勞局分管領導以及各鎮（街道）分管領導、全市各級農保經辦機構工作人員，共92人，其中：市農保局8人，各區人勞局分管領導4人，各鎮（街道）分管領導37人，各區農保處工作人員18人，各鎮、街道辦事處農保工作人員25人。
2、培訓班主講人：市人社局領導，市農保局陳鴻蕃主任；市農保局符大華；海南藍點科技有限公司姜浩工程師。
四、學習文件與教材
1、《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發?2009?32號）；
2、《海南省新型農村社會養老保險試點辦法》（瓊府?2009?81號）；
3、《?？谑行滦娃r村社會養老保險工作實施方案》（海府辦?2009?368號）；
4、《新型農村社會養老保險經辦規程（試行）》、《?？谑行滦娃r村社會養老保險工作資料匯編》；
5、新農保信息管理系統講義。
五、辦班經費
辦班經費共計63000元，其中：住宿費27400元，伙食費26600元，會議室租金及學習資料費9000元。上述款項從我局農保工作經費中列支。
妥否，請批示。
附：?？谑行罗r保工作業務培訓班日程安排表
二〇一〇年六月二十九日
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