第一篇：淺談地方政府奢侈浪費(fèi)的行政現(xiàn)象

淺談地方政府奢侈浪費(fèi)的行政現(xiàn)象

摘要：目前，地方政府奢侈浪費(fèi)的行政現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)，一些地方、部門和單位奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行，行政成本節(jié)節(jié)攀升，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。一頓“公飯”吃掉一個(gè)農(nóng)民一年的收入、一輛“公車”一年耗費(fèi)20萬元、一項(xiàng)“檢查評(píng)比”活動(dòng)耗資上百萬元……針對(duì)以上的行政現(xiàn)象，探究其原因和治理方案顯得尤為重要。因此，加強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，樹立正確規(guī)范的行政觀念，加快法制建設(shè)步伐，完善我國(guó)的監(jiān)督制約機(jī)制，健全并完善財(cái)政預(yù)算體制，應(yīng)成為遏制地方政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的必然選擇。

關(guān)鍵詞：地方政府，奢侈浪費(fèi)，行政現(xiàn)象，體制，遏制，對(duì)策 收稿日期：2012-6-4

引言

地方政府是指管理一個(gè)國(guó)家行政區(qū)事務(wù)的政府組織。地方政府作為我國(guó)政府管理體系的重要組成部分,在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。然而,自改革開放之后, 地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的身份、地位、職能等發(fā)生了巨大變化, 致使其價(jià)值取向、追究目標(biāo)以及行為結(jié)果也發(fā)生了較大的改變。特別是地方政府在擁有促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本增值的職能和權(quán)力, 使用和分配著大量的財(cái)政資源時(shí), 各種講排場(chǎng)、比闊氣、享奢華辦公樓、公款吃喝玩樂等揮霍浪費(fèi)公共資源的現(xiàn)象愈顯凸出, 令人擔(dān)憂。

世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的2003一2004 年度《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示,中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名比上一年度下降了四位。導(dǎo)致中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名下滑的重要原因是,在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)方面,世界經(jīng)濟(jì)論壇將其中的一項(xiàng)指標(biāo)由原來的“政府開支”調(diào)整為“政府浪費(fèi)”,中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)上的得分從上一年度的第16 位下降到第35 位。2005 年,黨和政府倡導(dǎo)開展了一場(chǎng)自上而下“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的行動(dòng)。各級(jí)政府關(guān)于“建設(shè)節(jié)約型政府”的口號(hào)鋪天蓋地,新聞媒體的宣傳力度空前強(qiáng)大,但一陣風(fēng)過后,一些黨政機(jī)關(guān)和政府部門依然我行我素,浪費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈，行政成本節(jié)節(jié)攀升，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。

據(jù)了解，中國(guó)的行政成本高居世界第一。作為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，葉青在建議中列出多組相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：從1978年至2003年的25年間，中國(guó)財(cái)政收入從1132億增長(zhǎng)到3萬億，約28倍；同期行政管理費(fèi)用則從不到50億升至7000億，增長(zhǎng)達(dá)87倍，而且近年來

[4]平均每年增長(zhǎng)23%.行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，2003年已上升到19.03%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%、美國(guó)的9.9%.葉青說，28年里，中國(guó)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)了140倍多，所占全國(guó)財(cái)政總收入的比例也從1978年的4%上升到2005年的24%.而在國(guó)外，行政管理費(fèi)一般只占財(cái)政收入比重的3%至6%。

由上述數(shù)據(jù)可知，在當(dāng)前社會(huì)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的情勢(shì)下, 如何規(guī)范和約束地方政府行為, 遏制奢侈行政現(xiàn)象發(fā)生,建設(shè)節(jié)約型政府和節(jié)約型社會(huì), 已是擺在人們面前迫不及待的任務(wù)和使命。因此，發(fā)揚(yáng)弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，樹立正確規(guī)范的行政觀念，加快法制建設(shè)步伐，完善我國(guó)的監(jiān)督制約機(jī)制，健全并完善財(cái)政預(yù)算體制是遏制地方政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的必然選擇。

一、奢侈浪費(fèi)的行政現(xiàn)象的概念及特征

許多學(xué)者對(duì)地方政府的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象研究多數(shù)是從“炫耀性政治行為”的視角進(jìn)行。由北京大學(xué)李成言、黃國(guó)珍在《炫耀性政治行為現(xiàn)象及動(dòng)因分析》一文中對(duì)其進(jìn)行定義。在他們看來，所謂“炫耀性政治行為”，是指人們以炫耀權(quán)力為方式, 以滿足虛榮心為目的而進(jìn)行的各種政治行為。有權(quán)力者可以借助各種政治儀式、政治活動(dòng), 在過程中實(shí)現(xiàn)炫耀;也可以通過建設(shè)立各種政治設(shè)施, 以有形的物品實(shí)現(xiàn)炫耀。炫耀性政治行為的動(dòng)因有三: 個(gè)體心理方面, 個(gè)性以及自尊異化;社會(huì)文化方面, 中國(guó)特有的面子觀念、權(quán)力崇拜;政治制度方面, 政績(jī)考核、晉升制度等對(duì)官員的影響。

而在本文中的奢侈浪費(fèi)行政現(xiàn)象并不等同于炫耀性政治行為現(xiàn)象。奢侈浪費(fèi)的行政現(xiàn)象是指公共部門或公共部門人員在進(jìn)行公共行政過程中, 為滿足自身自愿性的心理欲望或迫于特殊環(huán)境壓力下的情勢(shì)需求, 利用公共權(quán)力對(duì)公共資源進(jìn)行揮霍浪費(fèi), 造成國(guó)家或公眾利益受損的各種行為現(xiàn)象。因?yàn)?，這種奢侈浪費(fèi)不僅包括主動(dòng)執(zhí)行諸如炫耀，面子等的行為，還包括被動(dòng)接受特定的安排，以滿足形勢(shì)需要所造成的行為現(xiàn)象。

奢侈行政現(xiàn)象是一種不同于其他形式的腐敗現(xiàn)象的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象, 具有顯著的特征和巨大的危害性。其基本特征主要表現(xiàn)為:

1.奢侈浪費(fèi)的行政方式的“潛移默化性”。目前, 公共資源盡情享用的浪費(fèi)行為儼然已被多數(shù)人視為理所當(dāng)然的, 并潛移默化地成為了地方政府部門及其人員約定俗成的行為方式。而且, 一些地方政府部門及其官員更是熱衷于把奢侈性的行政方式定位為日常行政必不可少的。例如, 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到下級(jí)單位視察工作, 阿諛奉承地討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)似乎是必須的，即使 [1]是投入大量的經(jīng)費(fèi)也在所不惜。此外, “政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)出差會(huì)議要上檔次，一頓“公飯”吃掉一個(gè)農(nóng)民一年的收入、一輛“公車”一年耗費(fèi)20萬元、一項(xiàng)“檢查評(píng)比”活動(dòng)耗資上百萬元等行為,已被部分地方政府官員認(rèn)為這不僅是在政績(jī)考核壓力下不得已而為之的無奈之舉, 似乎再自然不過。

2.奢侈浪費(fèi)的行政現(xiàn)象具有“炫耀性”。其實(shí)炫耀性，是由國(guó)人普遍認(rèn)為的“中國(guó)人，面子要緊” 的面子觀念產(chǎn)生的。丟什么，也不能丟面子。因此，這便給了地方政府官員奢侈浪費(fèi)的一個(gè)借口和需要。而這種面子觀念帶來的便是通過奢侈消費(fèi)帶來炫耀心理的滿足，以彰顯自己的權(quán)力和財(cái)力。例如，領(lǐng)導(dǎo)專配豪華車，應(yīng)酬場(chǎng)合各種講排場(chǎng)、比闊氣，公款吃喝的費(fèi)用簡(jiǎn)直到了天文數(shù)字的地步。這些行為炫耀性行為其實(shí)只能短暫滿足地方政府官員的欲望和成就感，卻使得奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行。

二、奢侈浪費(fèi)的行政現(xiàn)象的根本原因

為何中國(guó)地方政府的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止？為何奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象不僅始終未能從根本上得到有效遏制，甚至反而在有些地方，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈？由此看來，探究其背后的制度性的根本原因便是必不可少的一步了。

第一，法律機(jī)制的不完善，約束機(jī)制執(zhí)行力度不夠。對(duì)黨政人員，多年以來我們主要依靠上級(jí)對(duì)下級(jí)的約束，通過思想教育強(qiáng)化理想、道德、紀(jì)律觀念形成的自我約束、黨紀(jì)政紀(jì)及一系列規(guī)章制度方面的硬性約束來實(shí)現(xiàn)的。而其中的一些環(huán)節(jié)，并沒有相應(yīng)的監(jiān)督體制進(jìn)行約束，執(zhí)行到位，于是便出現(xiàn)下級(jí)暗渡陳倉(cāng)躲避上級(jí)的約束的現(xiàn)象。再加上對(duì)于奢侈浪費(fèi)的這些條例法規(guī)的約束力顯得薄弱，有的已形同虛設(shè)。這使得在操作上更有難度，自然約束力不足，奢侈現(xiàn)象泛濫。

第二，監(jiān)督制約體制不健全，監(jiān)督力度不足。在我國(guó)，有廣泛的社會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)和制度監(jiān)督。但在事實(shí)上，許多地方政府的事務(wù)并未有實(shí)現(xiàn)公開，就算是公開，也避免不了造假的可能，特別是關(guān)于奢侈浪費(fèi)行為的。這就造成了我國(guó)的監(jiān)督效率低下，監(jiān)督力度不足。于是在在抑制奢侈浪費(fèi)方面更讓人感到力不從心，無從下手。

第三，財(cái)務(wù)制度上的管理缺陷為奢侈浪費(fèi)行為提供了便利。一些地方和部門財(cái)務(wù)管理混亂，稍微有點(diǎn)實(shí)權(quán)的人就可以憑借一紙發(fā)票或一張支票在行政經(jīng)費(fèi)里報(bào)銷或在帳薄中下帳，想慷“公家”之慨極為方便。由于經(jīng)濟(jì)體制改革不到位，政企不分，有些人利用職權(quán)把一些企業(yè)變成報(bào)銷其招待費(fèi)、應(yīng)酬費(fèi)的“小錢柜”，有些人的“坐騎”，“大哥大”都由企業(yè)出錢提供，這樣不僅切割了企業(yè)的利潤(rùn)，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，也使抑制奢侈浪

[2]費(fèi)現(xiàn)象的難度增大。

[2]

三、遏制奢侈浪費(fèi)行政現(xiàn)象的對(duì)策

地方政府的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象不僅造成資源和公款的嚴(yán)重的浪費(fèi)，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且不利于構(gòu)建節(jié)約型政府，發(fā)揚(yáng)延安精神。因此, 遏制奢侈行政現(xiàn)象的滋生與蔓延, 建設(shè)節(jié)約型政府的任務(wù)刻不容緩, 我們迫切需要黨和政府采取強(qiáng)有力的有效措施進(jìn)行綜合治理。1.加強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，樹立正確的行政觀念。奢侈行政現(xiàn)象問題實(shí)質(zhì)上是權(quán)力與利益之間的關(guān)系問題。那么，這種以主觀為主的行為自然需要政府官員個(gè)人以身作則。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上高度認(rèn)識(shí)奢侈行政現(xiàn)象的嚴(yán)重性和危害性，同時(shí)，各單位部門有必要分階段、分層次地將公共部門人員引入黨校或高校進(jìn)行素質(zhì)教育，樹立正確的行政觀念，從思想和行動(dòng)上弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神。

2.加快法制建設(shè)的步伐，健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。雖說當(dāng)前法律已將“貪污”列入違法范疇，卻遲遲未將“奢侈浪費(fèi)”列入，這樣未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而使得監(jiān)督的力度不足。因此，只有加快法制建設(shè)，使之規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，并建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，特別是充分發(fā)揮公眾、網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督作用，才能防止浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生與蔓延。

3.改革財(cái)政管理體制，推進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范化。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政體制仍存在著問題，在大量資金預(yù)算的支付方面仍缺乏監(jiān)督與約束力。因此，必須對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，財(cái)政預(yù)算管理體制改革首先應(yīng)將預(yù)算外資金、制度外資金統(tǒng)一納入到政府預(yù)算的控制之內(nèi), 實(shí)行/ 一本賬;同時(shí), 在政府開支上實(shí)施財(cái)政直接支付或授權(quán)支付, 避免計(jì)劃單列式的財(cái)政支付方式, 并將全部預(yù)算都納入到人大監(jiān)督范圍, 實(shí)現(xiàn)預(yù)算權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。

[2]

[3][2]參考文獻(xiàn)：

[1].梁麗芝, 韋朝毅.地方政府奢侈行政現(xiàn)象探析.理論探討.2010 [2].楊晉昌.奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止的制度性原因.理論探索.1997.01期 [3].韋朝毅，盧丹鳳.當(dāng)前地方政府奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象及其治理.行政與法.公共管理論

[4].范柏乃, 班 鵬.政府浪費(fèi)與治理對(duì)策研究.浙江大學(xué)學(xué)報(bào).2008 4

第二篇：學(xué)生奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象令人深思

學(xué)生奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象令人深思

陳崇川

最近，懷恩中學(xué)舉行了“光盤行動(dòng)”的簽字儀式，反對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”，學(xué)校號(hào)召每一位同學(xué)應(yīng)該勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。每個(gè)班也以“光盤行動(dòng)”為主題進(jìn)行黑板報(bào)評(píng)比，此項(xiàng)活動(dòng)在學(xué)生中引起強(qiáng)烈反響。

可是，作為一位長(zhǎng)期擔(dān)任班主任的我，學(xué)生中的一些不良消費(fèi)現(xiàn)象，仍然引起我的深思。

據(jù)我了解，現(xiàn)在的大部分學(xué)生，小小年紀(jì)就“呼朋引伴”地舉行生日宴會(huì)，有些同學(xué)是每周或不定期的舉行同學(xué)聚會(huì)，都會(huì)選擇下館子或KTV，席間推杯換盞，K歌流連，徹夜不歸，同學(xué)間今天你請(qǐng)我，明天我請(qǐng)你，學(xué)校食堂的飯菜嫌口味單調(diào)，不好吃，或“淺嘗輒止”浪費(fèi)極其嚴(yán)重。另外，一些學(xué)生趕時(shí)髦，超前消費(fèi)，今天班級(jí)上有位同學(xué)買了件新衣服，明天就有同學(xué)效仿；今天班上有同學(xué)買了“背靠背”，明天班上的“背靠背”就多了起來，如此等等，不一而足。學(xué)生的這種盲目消費(fèi)，不良消費(fèi)，奢侈消費(fèi)，跟作為一個(gè)正在求學(xué)，求上進(jìn)的學(xué)生身份格格不入，令家長(zhǎng)、老師憂心忡忡。

學(xué)生的這種盲目消費(fèi)、不良消費(fèi)、奢侈消費(fèi)，是什么原因造成的呢？作為教育者的我們又該怎么辦呢？首先是家庭教育方法不當(dāng)造成的，是家長(zhǎng)的放縱導(dǎo)致的，其次是家長(zhǎng)的溺愛、寵愛造成的?，F(xiàn)在許多孩子都是家中的獨(dú)生子女，嬌貴、任性。在家中的地位極高。都是家長(zhǎng)的心肝寶貝。家長(zhǎng)溺愛、放縱，本是情理之中的事，無可厚非。但作為家長(zhǎng)，不能一味放縱，應(yīng)教育他們懂得珍惜。當(dāng)然也跟社會(huì)的風(fēng)氣的影響有關(guān)系。當(dāng)今社會(huì)攀比之風(fēng)盛行，家長(zhǎng)又不愿意自己的孩子輸在起跑線上。因此，只要孩子有求，掏錢給孩子是不含糊的，根本不追問孩子怎么用錢。加之社會(huì)盛行的人情消費(fèi)之風(fēng)，導(dǎo)致孩子的奢侈浪費(fèi)。

作為班主任，我急迫的呼吁，學(xué)校、家長(zhǎng)與社會(huì)應(yīng)齊抓共管，全方位的參與消費(fèi)教育，教育他們以勤儉節(jié)約為榮，以奢侈浪費(fèi)為恥，引導(dǎo)學(xué)生正確消費(fèi)。學(xué)校應(yīng)采取一些積極有效的措施，建立實(shí)踐基地，讓學(xué)生通過自身的付出勞動(dòng)，對(duì)金錢有正確的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約的作風(fēng)；作為家長(zhǎng)，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生健康的價(jià)值取向和良好的消費(fèi)心態(tài)，同時(shí)以自己的身教言行影響他們；作為社會(huì)，也應(yīng)當(dāng)更多考慮對(duì)孩子的教育與導(dǎo)向作用。

總之，學(xué)生奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起人們的高度關(guān)注，現(xiàn)行的教育理念和教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及“消費(fèi)教育”這一新課題，結(jié)合當(dāng)前的“光盤行動(dòng)”，反對(duì)舌尖上的浪費(fèi)，限制學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校等做法與倡議是積極可取有效的，中學(xué)生的不當(dāng)消費(fèi)方式被限制，而適當(dāng)?shù)南M(fèi)方式則應(yīng)當(dāng)加以鼓勵(lì)。

第三篇：2014國(guó)考申論熱點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象（xiexiebang推薦）

2014國(guó)考申論熱點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象

【背景鏈接】

有數(shù)據(jù)顯示，“餐桌浪費(fèi)”每年竟高達(dá)2000億元，等于每年倒掉兩億人的口糧。每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元到2000億元。

南京機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)的上百棵香樟被挖出來后，種上新的香樟樹，花費(fèi)高達(dá)七八十萬元;投入約8億元、使用壽命不到10年的沈陽綠島體育中心被爆破拆除了??

安徽阜陽花費(fèi)3000萬元建造了辦公樓;廣東省河源市東源縣仙塘鎮(zhèn)徐洞村耗資400多萬元興建6層辦公樓;江津市幾江街道辦事處辦公大樓被網(wǎng)友稱為“國(guó)內(nèi)第一豪華街道辦事處”;濟(jì)南市政府大樓龍奧大廈造價(jià)40億。

要求杜絕公款吃喝，就把鮑魚海參轉(zhuǎn)入地下;要求禁止迎來送往，就用礦泉水瓶裝茅臺(tái)、拿紅塔山盒藏熊貓;要求防止超規(guī)格接待，就把高檔酒店落戶在機(jī)關(guān)食堂。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

無論是公款吃喝還是公車消費(fèi)，無論是亂栽亂建還是豪華辦公樓，都集中反映了目前領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象突出。盡管高層領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，但仍呈現(xiàn)“上有對(duì)策、下有對(duì)策”，“抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子”的疲軟格局。歷史上秦朝二世而亡，唐朝盛極而衰，羅馬帝國(guó)的崩潰都令人嗟嘆不已。治亂交替，盛衰無常，杜絕鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，是確保一個(gè)政黨保持清正廉潔的關(guān)鍵之策。奢侈浪費(fèi)不符合黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和執(zhí)政理念。“貪污是極大的犯罪，浪費(fèi)同樣是極大的犯罪”。奢侈消費(fèi)是一種變相的腐敗，腐蝕著干部修養(yǎng)、敗壞著社會(huì)風(fēng)氣、弱化著黨的凝聚力，損害著政府形象?！吧菝抑?，危忘之漸”，當(dāng)我們觥籌交錯(cuò)、推杯換盞，當(dāng)我們紙醉金迷，肆意揮霍時(shí)，捫心自問，又是否真正踐行了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”?奢靡之風(fēng)屢禁不止有著深層的原因。一方面，部分黨員干部服務(wù)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)嚴(yán)重缺乏，官僚主義、享樂主義、消費(fèi)主義甚囂塵上：出訪一定迎來送往，否則“掉價(jià)兒”;宴請(qǐng)一定鮑魚茅臺(tái)，否則“丟臉兒”;采購(gòu)一定“只選貴的不選對(duì)的”，否則“失份兒”;另一方面，規(guī)則不細(xì)，管理不全、監(jiān)督不夠、懲戒不嚴(yán)也為奢靡之風(fēng)推波助瀾。

“小洞不補(bǔ)，大洞一尺五”。狠剎浪費(fèi)之風(fēng)，必須有領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，所謂“善禁者，先禁其身而后人”正是此意，此乃治標(biāo);而健全機(jī)制，加強(qiáng)制約監(jiān)督，權(quán)力入籠，才能治本。縱觀世界各國(guó)，治理政府奢靡，無一不是靠制度的約束，如芬蘭、如美國(guó)。制度的設(shè)置要兼具科學(xué)性與智慧性，系統(tǒng)性與全面性，越細(xì)致越好，越具有操作性越好。完善的、透明的、立體的、多元的監(jiān)督管理也要緊隨其后，“風(fēng)一樣的走過場(chǎng)”，監(jiān)督缺乏實(shí)際性、缺乏長(zhǎng)效性，只能是“竹籃打水一場(chǎng)空”。此外，凈化社會(huì)大環(huán)境，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，全民動(dòng)員，全民參與，從生活做起、從小事做起也能起到錦上添花的效果。

第四篇：地方政府行政體制改革路徑選擇

地方政府行政體制改革路徑選擇

摘要：行政體制是社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，是政府依法治理社會(huì)的重要組成部分。深化政府行政體制改革的工作重心是要加強(qiáng)政府依法治理社會(huì)的能力。通過對(duì)當(dāng)前地方政府深化行政體制改革呈現(xiàn)出的共同特征進(jìn)行分析，總結(jié)出今后地方政府深化行政體制改革的基本要求，根據(jù)其要求提出未來體制改革深入進(jìn)行的路徑建議。

關(guān)鍵詞：行政體制改革；地方政府；路徑

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）10-0189-03

在當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身的改善和健全過程中，快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)地方政府的治理能力以及行政管理體制提出了更高的要求，同時(shí)也為行政體制改革創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境[1]。行政體制改革能夠有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展過程中產(chǎn)生的深層問題，這就需要正確掌握發(fā)展方向、制定科學(xué)有效的實(shí)施方案。在完善現(xiàn)有行政體制、健全行政管理等方面需要使用科學(xué)的方法和措施，加強(qiáng)整個(gè)整改過程的監(jiān)督和實(shí)施力度，通過快速地推進(jìn)改革，最終取得改革的成果，使職能政府服務(wù)于人民，共同創(chuàng)建服務(wù)型政府。

一、目前地方政府行政體制改革的基本特征

（一）根據(jù)全面深化改革的總體部署確定改革的具體目標(biāo)

習(xí)總書記重要講話與第十八屆三中全會(huì)中的《決定》中提出，需要對(duì)我國(guó)行政體制改革制定總體架構(gòu)，拆解改革目標(biāo)，同時(shí)為改革目標(biāo)制定詳細(xì)的規(guī)劃，做到由總體到細(xì)致層層規(guī)劃。改善和推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度是全面深化改革的總體目標(biāo)，地方政府行政體制改革的最根本目的是在保證政府完成高效治理的同時(shí)不失公正。

（二）以經(jīng)濟(jì)體制改革為前提和引導(dǎo)

完善基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全社會(huì)科學(xué)發(fā)展是促進(jìn)行政體制改革的根本動(dòng)力，同時(shí)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)科學(xué)發(fā)展也是促進(jìn)行政體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合、相互促進(jìn)的源泉。就目前的現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展若遲緩則必然導(dǎo)致科學(xué)發(fā)展的緩慢，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有觸碰到發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)體制改革存在巨大的空間，需要集合政府與民眾的資源去深入挖掘經(jīng)濟(jì)體制改革的潛能，追求更高的經(jīng)濟(jì)效能。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有加強(qiáng)體制改革力度，力爭(zhēng)讓一切社會(huì)勞動(dòng)成果、自主化科研產(chǎn)權(quán)、技術(shù)新型、社會(huì)管理層次、資本運(yùn)作等多重資源和手段共同投入和發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，衍生出源源不斷的社會(huì)財(cái)富，才能讓改革的成果深入民生。

（三）具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

地方政府行政體制改革不僅僅是對(duì)于單項(xiàng)體制的修改也不是專項(xiàng)權(quán)力的修正，而是對(duì)體制整體的重新規(guī)劃，涉及范圍較廣，包含了行政單位的構(gòu)成、職責(zé)的調(diào)整、權(quán)力的洗牌、人員調(diào)動(dòng)等。并不是某個(gè)行政領(lǐng)域的單獨(dú)調(diào)整，面臨的是從總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整或重新構(gòu)建，并且能夠有效地與其他改革相互結(jié)合推進(jìn)[2]。

二、地方政府行政體制改革的總體要求

（一）改革的內(nèi)容寓于全面深化的整體部署中

當(dāng)前，地方政府行政體制改革包含多個(gè)方面的體制整改，如財(cái)政稅收體制、市場(chǎng)監(jiān)管體制、企事業(yè)單位自身機(jī)制的改革、社會(huì)服務(wù)體制、治理體制、社會(huì)保障體制、文化管理體制和城鄉(xiāng)一體化體制等。這些體制的運(yùn)作與發(fā)展都與政府管理體制息息相關(guān)，所以行政體制改革的需要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求為根本指引，同時(shí)要求對(duì)政府現(xiàn)有體制的全方面改革，讓行政體制與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)體制高度聯(lián)系。

（二）共同推進(jìn)行政體制內(nèi)外部深化改革

改造內(nèi)部行政制度的實(shí)質(zhì)是優(yōu)化國(guó)家行政機(jī)關(guān)的配置，管理和規(guī)劃工作，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的作用；深化改進(jìn)行動(dòng)政策、執(zhí)行權(quán)和強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)；統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制；嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。改造外部行政制度的實(shí)質(zhì)是以新的思維處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，積極導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)增強(qiáng)政府向社會(huì)公共設(shè)施的購(gòu)買力。

（三）深化行政體制改革同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與社會(huì)公平正義

第一，實(shí)現(xiàn)合理的秩序要建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新之上。保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)，因此圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)而發(fā)展，才是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的前提。

第二，把握和實(shí)現(xiàn)效率與公平的同步性。在不同的發(fā)展階段過程中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，要具體情況具體分析，協(xié)調(diào)兩者。

第三，制度的不斷創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)效率與公平相互統(tǒng)一的重要手段。無論處在什么樣的水平，社會(huì)公平公正的體現(xiàn)就是制度的完善，人民能夠公平地發(fā)展需要制度的不斷創(chuàng)新及完善。

（四）同時(shí)完善整治調(diào)理能力和制定合理的法律規(guī)范

政府的權(quán)能有行政領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、執(zhí)行能力和監(jiān)督能力。公民能夠參與的政府治理能力主要包含以下幾個(gè)方面：公民知曉政府改革優(yōu)化治理的要求，掌握治理相關(guān)的制度和法規(guī)條款，清楚政府治理政策的綱領(lǐng)和高效配合治理路徑的能力；知曉不同的治理方案，識(shí)別對(duì)應(yīng)的治理政策和方法，權(quán)衡利益相關(guān)性，判斷治理的預(yù)期結(jié)果的能力；最后還包括監(jiān)察政府行為、行使檢舉權(quán)的能力等。

制度建設(shè)與政府治理主體的能力應(yīng)該相互關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)政府治理策劃制度、執(zhí)行制度、實(shí)踐治理行為的能力。在優(yōu)化治理體系和治理能力的過程中，加強(qiáng)公民參政治理能力，明確其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，由此培養(yǎng)現(xiàn)代公民。

三、地方政府深化行政改革的路徑建議

（一）行政體制改革必須同市場(chǎng)的健康發(fā)展協(xié)同一致

第一，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的配置起主導(dǎo)作用。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過重重考驗(yàn)得到的經(jīng)驗(yàn)，在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改造市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)在合理的范圍實(shí)現(xiàn)利益的最大化，才能有效地處理市場(chǎng)制度缺陷，防止政府過分地干涉與監(jiān)督管理問題。

第二，充分發(fā)揮政府職能。全面科學(xué)地履行政府職能，建設(shè)有作為的政府。全面完善基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度并不是哪個(gè)或哪些企業(yè)家能夠單獨(dú)推進(jìn)的，而是必須由政府來發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，對(duì)相關(guān)企業(yè)的投資進(jìn)行積極的組織與協(xié)調(diào)。此外，政府還需對(duì)那些先行企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過程中所面臨的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，以完成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷順利地向著優(yōu)勢(shì)變化進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí)。

第三，處理好社會(huì)和行政機(jī)構(gòu)二者關(guān)系。在政府機(jī)關(guān)單位變革的時(shí)代潮流中，正確處理好兩者關(guān)系主要在于：首先，科學(xué)地劃分行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)運(yùn)行邊界、范圍、層面和內(nèi)容；其次，科學(xué)創(chuàng)造和設(shè)立行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)機(jī)制；再次，科學(xué)確定二者在不同階段和不同條件下的功能互補(bǔ)內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制；最后，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)有效管控機(jī)制的科學(xué)性與執(zhí)行力。

（二）政府機(jī)關(guān)部門變革同行政方式創(chuàng)新并進(jìn)

第一，依法行政。就是根據(jù)憲法規(guī)定的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)法制法度建立，完善行政機(jī)制、行政后的評(píng)估和行政糾錯(cuò)制度，并全面促成依法從政的建設(shè)。要按照法文所規(guī)定的權(quán)職履行其義務(wù)，保證有法可依，有法可行。嚴(yán)格限制地方政府的自由行事作風(fēng)，實(shí)行責(zé)任制，完善經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，保證地方政府的權(quán)職得到監(jiān)管。

第二，民主行政。就是地方政府的決策有廣大民眾參與進(jìn)來，決策中體現(xiàn)民意；讓政府公開透明，建設(shè)民主政府、陽光政府，加強(qiáng)對(duì)于行政機(jī)構(gòu)權(quán)力行使過程的全面公開；強(qiáng)化民眾對(duì)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立起全方位的審查制度；加強(qiáng)權(quán)職問責(zé)的力度等。與此同時(shí)，積極創(chuàng)新與完善政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與人民大眾直連的制度。

第三，科學(xué)行政。應(yīng)該加強(qiáng)績(jī)效考核的制度，績(jī)效需嚴(yán)格管理，確保權(quán)力與責(zé)任的一致性，建立高能效政府和高責(zé)任的政府；首先，改正政府機(jī)關(guān)單位的考評(píng)體制，讓其不能僅僅跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度掛靠，增加民意調(diào)查及可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)權(quán)重，關(guān)注人民大眾的真實(shí)體驗(yàn)；其次，改善考核機(jī)制，優(yōu)化政府職能人員績(jī)效辦法；最后，在政府行政管理中積極有效的采用高新技術(shù)，推進(jìn)各部門間的的資源信息共享，并積極依照我國(guó)的法律來管理互聯(lián)網(wǎng)，從而進(jìn)行所謂的網(wǎng)格化管理。

（三）政府管理“權(quán)、能、責(zé)”結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

政府行政體制改革的目標(biāo)不僅是機(jī)構(gòu)改革、制度改革、規(guī)則改革、編制改革、職位改革等行政體制的具體構(gòu)成要素的改革，更是對(duì)政府權(quán)力、職能和責(zé)任等行政體制的本質(zhì)構(gòu)成要素的改革[3]。以政府的權(quán)力與職能為中心進(jìn)行改造，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)政府人員的分配、行政機(jī)關(guān)和行政制度的改革。

第一，政府行政過程的優(yōu)化。把適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的體制與政府所擔(dān)負(fù)的職責(zé)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短并以行政認(rèn)可制度改革作為關(guān)鍵點(diǎn)，從削減政府審批權(quán)入手，對(duì)政府干預(yù)微觀管理事項(xiàng)上最大限度地減弱。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，同時(shí)將保存的行政審批項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理。簡(jiǎn)化審批流程，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給企業(yè)，加強(qiáng)行政治理能力，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)。

第二，宏觀與微觀管理間的優(yōu)化。地方行政部門在處理事情上要分清事情的性質(zhì)，對(duì)涉及到市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)的進(jìn)步的事情要積極地參與并制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，通過學(xué)習(xí)一些相關(guān)部門對(duì)相似事情的處理經(jīng)驗(yàn)來提高自身的業(yè)務(wù)水平[4]。在對(duì)無關(guān)全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情上，將權(quán)利交給市場(chǎng)，交給社會(huì)，交給群眾。

第三，政府職能配置及履行上的優(yōu)化。在減少行政部門對(duì)于無關(guān)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上的事情進(jìn)行過多干預(yù)的同時(shí)，對(duì)行政職能的重新組織和架構(gòu)，減少管理的冗余。使整個(gè)行政部門更好地服務(wù)于社會(huì)，加快社會(huì)的發(fā)展步伐。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府權(quán)能責(zé)以及部門、編制、機(jī)構(gòu)、職位和人員等相應(yīng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和配置，以使政府全面正確配置和履行職能。

（四）強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)管

第一，推行健全陽光行政。堅(jiān)持以制度為先，依照制度行使政府的行政權(quán)力，并使其在運(yùn)行時(shí)實(shí)行公開化透明化，運(yùn)用制度強(qiáng)化人民對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督；把權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)流程按照法律公開，率先完善黨政事務(wù)的公開制度，繼而在各領(lǐng)域?qū)嵤┺k事公開制度；推進(jìn)行政決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

第二，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。在確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)和制約的關(guān)系時(shí)，要讓政府按照法定的程序和權(quán)限來行使他們的權(quán)力。加大和改進(jìn)人民群眾對(duì)干部行使權(quán)力時(shí)的監(jiān)督和制約，同時(shí)還要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察的權(quán)利。

第三，在地方各級(jí)政府及其工作部門全面推行權(quán)力清單制度。所謂權(quán)力清單制度，在法理意義上講即凡是法律和制度沒有規(guī)定的，政府一概不可為，這意味著地方各級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)和范圍的公開化，要求只要是不涉及國(guó)家機(jī)密的公共權(quán)力和資源，都應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性的公開并主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督。推行權(quán)力清單的重要意義在于削減政府部門的行政自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、制度化與法治化。

（五）積極激發(fā)社會(huì)組織的活力

現(xiàn)代社會(huì)組織應(yīng)擁有政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的組織體制。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織作為優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育對(duì)象，并將那些適合由這些社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的相關(guān)事項(xiàng)，都直接交其承擔(dān)[5]；著力支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；積極改進(jìn)社會(huì)治理方式，最大程度上加強(qiáng)政府治理功能、社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能與居民自治功能的良好互動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績(jī)的50%。全網(wǎng)考，其中三次計(jì)分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績(jī)的50%，開卷，筆試?？荚嚂r(shí)間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項(xiàng)選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點(diǎn)

（三）填表題

例：

請(qǐng)按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號(hào)填入表格內(nèi)。

1.考核知識(shí)點(diǎn)：

1、按照地方制度對(duì)地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國(guó)家的形成過程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個(gè)是重點(diǎn)）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機(jī)制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國(guó)家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡(jiǎn)述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實(shí)現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對(duì)嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會(huì)自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡(jiǎn)述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長(zhǎng)及其主要部屬是由中央或上級(jí)政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級(jí)政府之間存在不同形式的上下級(jí)關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時(shí)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對(duì)其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實(shí)質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國(guó)家部分地域的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團(tuán)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點(diǎn)的新型政府。地方政府既是國(guó)家在地方的行政機(jī)關(guān)，又是代表地方利益的自治機(jī)關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國(guó)中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國(guó)成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動(dòng)的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國(guó)地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)地方政府發(fā)展的動(dòng)力有哪些？

17、結(jié)合實(shí)際，闡述選舉對(duì)地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)地方政府職能的未來發(fā)展趨勢(shì)。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實(shí)際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對(duì)應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟(jì)分權(quán)本身而言,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國(guó)各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上都在不斷上升,但其推動(dòng)力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經(jīng)濟(jì)分權(quán)帶來的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在很大程度上決定了包括財(cái)政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國(guó)的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是什么？（7分）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向經(jīng)濟(jì)職能弱化，公共服務(wù)職能強(qiáng)化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個(gè)尷尬局面——“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精精光光?！笔聦?shí)上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財(cái)政運(yùn)行艱難的原因。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級(jí)收入占財(cái)政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級(jí)支出占財(cái)政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財(cái)力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財(cái)力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財(cái)權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個(gè)當(dāng)下中國(guó)政府治理的大痼疾——政府間財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財(cái)政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動(dòng)下，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財(cái)政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會(huì)后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財(cái)政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財(cái)政為什么還會(huì)發(fā)生“走鋼絲”的險(xiǎn)象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財(cái)政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國(guó)某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的介紹說，該集團(tuán)是河北省、石家莊市“重點(diǎn)支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長(zhǎng)的辭職。目前中國(guó)大陸已有6200多個(gè)嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈?huì)石家莊的三鹿集團(tuán)是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團(tuán)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機(jī)構(gòu)往往在執(zhí)行職能時(shí)，獨(dú)立性不夠。”張衛(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，安全的社會(huì)秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系?！斑@才是對(duì)政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說?！罢婪ㄐ姓谶@方面還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護(hù)消費(fèi)者，督促企業(yè)在賺錢利潤(rùn)的同時(shí)，履行其社會(huì)責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國(guó)地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項(xiàng)比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實(shí)意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財(cái)政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財(cái)稅問題解決了，房?jī)r(jià)就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個(gè)必然的因果聯(lián)系?！比珖?guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個(gè)，一個(gè)是政府炒地，另外一個(gè)是社會(huì)資金炒房。既然土地是國(guó)有，中央財(cái)政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時(shí)至今日，中央對(duì)此并無說法。財(cái)路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢(shì)頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號(hào)召，并不遺余力的貫徹落實(shí)中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價(jià)高者得”，一邊新地王頻出。除了財(cái)路不斷，還有問責(zé)不實(shí)。10月1日，住建部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部決定，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個(gè)很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對(duì)于“控制房?jī)r(jià)不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財(cái)物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財(cái)政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責(zé)機(jī)制，解決地方政府不落實(shí)中央政府政策的問題？（8分）

政績(jī)考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強(qiáng)化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場(chǎng)大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會(huì)心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個(gè)關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實(shí)現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的變革。這場(chǎng)變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實(shí)現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式、政績(jī)考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時(shí)候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會(huì)衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財(cái)稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動(dòng)機(jī)是什么？（7分）

地方財(cái)政壓力，以及政績(jī)考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分