第一篇：成因分析法破解企業零申報征管難題(2011.06.29)

成因分析法破解企業零申報征管難題

一是綜合分析查找成因。通過申報數據比對，綜合征管數據，發現企業零申報的原因有六方面：

1、正常的經營性虧損；

2、非正常的經營性虧損（如企業長虧不倒，甚至越虧越投資，與正常的經營邏輯不符）；

3、部分企業尚處于籌建期，無主營業務收入和應稅所得；

4、空殼企業、實際沒有運作；

5、待注銷沒有及時注銷企業；

6、虛假申報企業。

二是逐戶摸底透視真實。結合年度企業所得稅匯算清繳，對于零申報企業逐戶走訪清查稅源，核實企業基本信息、生產經營狀況等，區分情況制作《零申報業戶清冊》。并對零申報企業進行走訪，采集企業的投資金額、征地面積、籌建開始時間、企業經營基本狀況等信息。

三是加強企業所得稅零申報管理。主要做法有：

1、強化企業所得稅稅源基礎信息管理。建立相關部門的聯系網絡，通過各種方式加強交流，及時獲得相關信息，對其中的無項目空殼企業落實清理措施，從源頭堵塞稅收漏洞。

2、建立企業所得稅零申報企業預警制度。利用征管信息系統對往年企業所得稅申報數據進行分析，建立零申報企業臺賬，對連續零申報企業，重點予以監控

3、實行分類管理。對有疑點的企業，要求納稅人進行自查自糾，并詳細說明原因，對無法說明原因或原因不充分的企業，及時進行評估或移交稽查。

針對企業所得稅零申報率較高的情況，積極采取措施，將降低企業所得稅零申報率列為工作重點，加強企業所得稅零申報管理，取得明顯成效。一是強化分析。充分利用信息技術，加強對零申報企業的數據分析，查找原因，及時發現納稅人可能存在的涉稅疑點問題；二是督促自查。縣局業務科室統一下發零申報企業名單，由稅收管理員督促零申報企業在規定的時間內全面開展自查，對于無法合理解釋零申報原因的企業，要深入企業開展納稅評估；三是加強輔導。對納稅人進行政策宣傳和輔導，幫助納稅人熟悉稅收政策，防止納稅人因不熟悉政策或納稅意識淡薄造成未正確申報而出現零申報現象；四是強化管理。開展日常檢查，幫助納稅人準確核算應納稅款，由“事后處罰”向“事前服務”轉變，提高納稅人的稅法遵從度。

第二篇：企業所得稅零申報的成因分析與征管對策

企業所得稅零申報的成因分析與征管對策

企業所得稅管理是基層稅收管理的難點，而降低企業所得稅零申報面是基層企業所得稅管理的難點中的“難點”。以蘇北某縣局企業所得稅零申報數據為例，2008該局共有456戶企業所得稅為零申報，零申報面達到44.84%；2009有525戶企業所得稅為零申報，零申報面達到44.99%；2010有592戶企業所得稅為零申報，零申報面達到42.68%，零申報面呈現居高不下的現狀。因此，深入分析企業所得稅零申報成因，提出相關針對性措施，降低零申報面成為提高企業所得稅管理質量和稅務機關征管質量的緊迫任務。

一、企業所得稅零申報的成因分析

零申報企業主要是指企業申報時，所有申報項目都為零的企業。通過對零申報企業的調研，零申報企業大致分為以下幾類：

（一）新辦籌建期企業的零申報。按照《稅收征收管理法》要求，企業在取得營業執照之日起30日內必須辦理稅務登記，企業銀行開戶的前置條件是必須取得稅務登記證，這樣的要求就必然導致企業尚在籌建過程中，就已經辦好了稅務登記。目前一般納稅人申請受理期限，是稅務登記辦理后30日內，超過一個納稅的，必須按小規模納稅人先行管理，這就意味著企業必須在一年內取得一般納稅人資格，否則就按照小規模納稅人管理,待其銷售達到一定標準后，再辦理一般納稅人，這樣企業的期初開票銷售就不能抵扣,企業從自身利益角度出發，就必須在籌辦期辦好一般納稅人，但是企業尚未生產經營，既無銷售又無稅款，必然是零申報。例如，該縣的臨港產業區的化工企業，長期處于零申報企業有74戶，占管理分局征管戶的38.74%。

（二）經營期正常零申報企業。企業由于經營管理不善，陷入困境，長期處于停產、半停產狀態，長期無經營收入，為尋找商機等待發展，仍保留營業執照和稅務登記，造成零申報。有企業經營收入少，財務人員工作責任心不強或納稅意識淡薄，都以零申報處理。

（三）不以經營為目的的新辦企業。即企業辦理稅務登記不是為了獲取經營利潤，而以獲取其他好處為目的。全縣不少鄉鎮為了完成政府的招商引資任務，新辦一批企業，這些企業雖然手續齊全，實質上是一個空殼公司或皮包公司，并未準備經營，每月都進行零申報；有的企業為了達到圈地目的，利用政府招商辦企業土地優惠的政策，辦理稅務登記并建造廠房，而實際并未從事生產經營；有的個人為了獲取貸款，辦理稅務登記，貸款后不經營也不注銷；在農村，一些農民聯合起來辦理稅務登記證，成立農業合作社企業，不僅享受稅收優惠，還能定期從縣里獲得相關補助。這四種類型的企業2008在該縣有40戶。而到2010年底，該縣農業合作社企業達到了80戶，這些企業絕大多數為零申報。

（四）一些特殊的零申報企業。一些在案企業，如涉棉、涉廢企業，法人和財務人員失蹤，雖然沒有正常經營，但無法進行注銷。還有的企業主稅種由地稅征管，如物流企業，所得稅由地稅部門代征，在國稅屬于零申報企業。根據國稅發[2004]第88號文件規定，對2002年以后新辦的貨物運輸業代開票納稅人的所得稅，由代開票單位在代開貨物運輸業發票時統一代征稅款，并由地方稅務局統一入庫。到2010年底，某縣國稅部門征管的運輸企業30戶。這種類型的企業所得稅在國稅作零申報處理。

（五）虛假的零申報企業。部分依法納稅意識淡薄，稅法遵從度低，刻意逃避納稅義務，進行虛假的納稅申報。個別企業設置兩套賬進行偷稅和避稅，一套賬記載企業的實際經營情況，一套賬應付稅務部門，多是采取違法開具收入發票，應轉而不轉收入，隱匿、少記或遲記收入，賬外經營、偽造或變造記賬憑證形成假賬，而進行零申報以達到偷逃或少繳稅款的目的。這些零申報企業，是稅務機關納稅評估和實施稅務稽查的重點。

二、降低企業所得稅零申報的征管對策

針對零申報企業居高不下的現狀，必須采取根據各種零申報企業的成因，進行分類分析、區別管理。

（一）加大稅收政策宣傳力度。開展形式多樣的政策宣傳，及時向納稅人宣傳有關稅收政策，特別是新政策的宣傳解釋。由于一些中小型企業的領導和財務人員對稅收政策不熟悉，加之納稅意識不強，忽略了正常的納稅申報，因此，我們要有針對性地對納稅人進行政策宣傳和輔導，幫助納稅人熟悉稅收政策，監督納稅人進行正確的納稅申報，杜絕納稅人因不熟悉政策或納稅意識淡薄造成零申報現象。

（二）對籌建期間的新辦企業實地核查。在辦理稅務登記后，稅收管理員及時進行實地核實，掌握企業的投資金額、占地面積、籌建開始時間、預計結束時間等信息，制作《零申報企業實地核實情況表》，對整個籌建期進行跟蹤監控，及時督促企業在取得收入后進行申報。

（三）對正常經營企業出現零申報情況進行重點核查，按月、分戶進行分析核實。一是分析企業會計報表。根據掌握的企業基礎信息及同行業企業經營信息，初步對企業報送的企業會計報表準確性進行判斷。對會計報表中的應收收入、成本等涉稅科目進行分析比對，對有無隱瞞收入、轉移收入、多列成本費用等問題進行核實。二是對企業的增值稅申報表或營業稅申報表及企業的會計報表與所得稅申報情況進行比對，是否存在所得稅未申報或少申報的現象。三是對企業的房產、土地、車輛使用及租賃信息進行比對，查看企業是否有未申報的新增項目。四是對納稅人發票的領購、開具情況與納稅申報情況進行對比分析，核實其零申報的真實性，嚴格以票控稅，堵塞稅收漏洞。

（四）落實稅收管理員職責。進一步落實稅收管理員對零申報戶的日常管理職責，包括輔導納稅人正確填寫報表、每月至少巡查一次，及時掌握納稅人的生產經營形勢和動向。對零申報情況進行定期通告，將零申報率納入稅收管理員目標考核內容，規范稅收管理員執法行為，對弄虛作假，片面追求征管質量“六率”指標的要按照有關規定追究相關人員的責任。

（五）加大納稅評估力度。對存在異常情況的零申報戶和連續三個月零申報且又無正當理由的企業，制作零申報業戶清冊，按不同情況進行分類比對分析核實，對企業法人和財會人員實施稅務約談掌握核實情況，然后進行納稅評估。通過對比分析和量化評估及時發現申報信息的疑點和漏洞，及時發現企業存在的問題和原因，有的放矢地制定對策，并對虛假申報納稅的行為依法進行處罰。

（六）實施重點稽查。首先稅收管理員要隨時對存在疑點的納稅戶進行實地檢查，加強控管力度。其次，對長期進行零申報的企業，稽查局要進行重點稽查，特別對購買發票的納稅人

進行重點檢查，分析比對零申報的主要原因，并根據具體情況分別處理：對確實沒有實際經營又無經營場地的企業，責令其辦理注銷手續；對失蹤戶轉為非常戶管理；對沒有如實申報，企圖以零申報逃避納稅或占用國家稅款的企業列為稽查重點，并按戶建立管理臺賬，督促企業嚴格按規定建賬建制及時申報繳納稅款，并按偷稅給予一定數額的處罰；對于不能按規定進行會計核算或核箅不實的企業采取核定征收辦法征收稅款，以堵塞稅收漏洞。

（七）實行零申報企業公示制度。每季度征收期后要對所有零申報戶名單在辦稅服務廳公告欄進行公示，接受納稅人的監督和舉報。縣局針對零申報企業的實際情況進行分析核查，分類管理，對虛假的零申報加大日常征管力度，采取納稅評估和稅務稽查，降低零申報面；對長期未經營或失蹤的零申報企業進行集中清理；在所得稅季度申報后按分局通報征管質量指標，納入考核內容。通過摸底調查，分析、分類的管理辦法，縣局制定有效措施，切實提高所得稅征管質量。

第三篇：茌平縣國稅局致力破解一般納稅人零低申報管理難題

茌平縣國稅局致力破解一般納稅人零低申報管理難題

剖析成因 健全機制

茌平縣國稅局提高一般納稅人零低申報管理水平

增值稅一般納稅人零、低申報居高不下是困擾當前稅收征管的一大難題。為破解這一難題，茌平縣國稅局以征管狀況分析活動為契機，從查找癥結、剖析成因入手，深入調查分析預警行業和企業，探索建立了日常監控、部門聯動、行業評估三項機制，有效降低了增值稅一般納稅人應交稅負偏低預警和零低申報異常預警比率，提高了增值稅一般納稅人零、低申報管理水平。該機制運行以來，增值稅一般納稅人應交稅負偏低預警異常占比從最初的36.52%下降到現在的10.53%，增值稅一般納稅人零低申報預警異常占比從最初的35.78下降到現在的8.64%。

一、查找癥結，剖析成因，找準增值稅一般納稅人零、低申報管理的切入點

通過對24個行業、147戶零、低申報增值稅一般納稅人進行調查評估，該局查找出了該現象的內、外部原因以及征管中的薄弱點和漏洞：

（一）深入調查分析，揭示企業零低申報背后的“真相”。一是違規設置賬簿，隱匿收入。設置“明暗兩套賬”，銷售貨物不開發票，不提銷項稅金，隱瞞銷售收入，是中小增值稅一般納稅人稅負偏低或進項稅額長期留抵的主要原因，特別是在商貿流通、汽車零部件制造、木地板加工等行業中表現得比較明顯。由于他們的業務主要是現金銷售，銷售終端為批發商或消費者，在實際購銷經營活動中，現金交易和不開票的業務占有很大的比重，僅對開具發票的收入進行申報納稅，對未開發票的收入既不入賬，也不申報納稅。

二是銷售延遲入賬，遲記收入。貨物發出或發票開具后，不按稅法規定的納稅義務發生時間申報納稅，而是收到貨款后作銷售處理，形成了“串月申報”，造成部分納稅期零、低申報比率偏高。

三是虛開抵扣發票，虛增進項。利用農產品收購、運輸費用抵扣進項稅額缺乏監控機制的薄弱環節，以計算抵扣為調節器，通過自己給自己或別人給自己虛開收購發票和運輸發票的方法虛列進項，形成零、低申報現象。

四是購銷價格人為倒掛，巧列名目。摩托車、空調機、藥品、家用電器等商業企業，以購進價格甚至更低的價格對外銷售，生產廠家則以促銷費、廣告費、樣品費、投資分紅等方式返利商業企業，導致了進項稅額長期大于銷項稅額的現象。五是會計的監督職能弱化。部分中小企業缺少甚至沒有專職會計，而兼職會計對企業真實的生產經營情況不了解，導致有些財務處理不規范，無法真實反映企業經營狀況，發揮不了監督作用。

六是納稅人納稅意識淡薄。除部分納稅人政策不熟悉造成政策運用差錯外，大多零、低申報納稅人主要是受利益驅動依法誠信納稅意識不強，這種現象在部分私營企業中表現的尤為突出。

七是真實合理的客觀原因。部分企業生產經營不景氣，基本處于半停產、停產狀態；部分企業處于籌建狀態，被認定為一般納稅人后，無銷售收入；新開辦企業、季節性生產企業、生產周期長的企業，購進貨物集中導致進項稅額一定時期內大于銷項稅額；部分農產品購銷和初加工企業，由于政策性原因，造成進銷項“倒掛”；部分出口退稅企業，出口貨物比重較大，難以實現稅款；增值稅轉型政策實施后，造成了部分擴建技改規模大的企業稅負率下降，形成零低申報現象。

（二）堅持眼睛向內，摸清稅收征管方面的“薄弱點”。一是稅收日常監控存在不到位的現象。目前，基層稅收征管力量薄弱，隨著一般納稅人數量的增加和轄區的擴大，稅收管理員工作量不斷增多，加之催報催繳、納稅評估等眾多日常事務，日常監控的時間和質量難以保證。二是零、低申報管理機制不完善。目前，對于零低申報缺少一個科學、有效的管理機制，在日常監控、部門聯動、納稅評估、日常考核等方面存在較多問題，管理要求和標準有待于進一步規范。

三是稅收征管手段單

一、實效性差。一方面，由于信息化技術在稅收征管上的應用，使得部分稅務干部在思想認識上過于樂觀，過于依賴計算機管理系統，只對系統預警企業進行監控和評估，弱化了全面整體的分析和監控。另一方面，部分稅務人員責任心不強，對預警指標進行簡單解除，存在敷衍應付的現象，造成個別企業頻繁預警。

二、對癥下藥，健全機制，推進增值稅一般納稅人零、低申報管理專業化

在找準成因的基礎上，經集思廣益，對癥分析，該局不斷加強源頭防范，嚴密監控鏈條，實施行業專項評估，建立了以 “日常監控—部門聯動—行業評估”為主線的三項機制，取得明顯成效。

（一）堅持多措并舉，建立零、低申報日常監控機制。一是加強稅收申報基礎管理。嚴格執行賬簿管理制度，定期檢查企業財務管理情況，對應當設置賬簿但未設置的或雖設置賬簿，但賬目混亂，難以查賬的，暫停其增值稅一般納稅人資格，徹底消除其偷逃稅的僥幸心理。嚴格執行持證上崗制度，凡是從事財會工作的人員，必須持會計證上崗。對新辦增值稅一般納稅人，其財會人員必須參加培訓，通過考試方能上崗辦稅。特別是新辦企業的辦稅人員，在開業初及時跟進培訓輔導，避免出現差錯申報或延誤申報。

二是繼續深化“以票控稅”。首先加強票種核定管理。以納稅人季度發票開具情況作為核定基礎，稅收管理員根據實地核查，結合納稅人生產經營狀況，提出修改票種建議，決定納稅人領購發票份數和開具限額。其次加強發票開具控制。根據納稅人生產經營范圍和生產能力，稅收管理員核實其開具發票，發現與經營范圍和生產能力不符的，及時通知發票發售部門暫停發票發售，待調查核實完畢后決定其發票使用。最后加強發票取得控制。稅收管理員對納稅人取得發票開具內容進行核實，發現與企業產品不符的，依法進行處理。在進行發票控制的基礎上，每月月末稅收管理員提醒納稅人根據稅款實現情況及時在專門賬戶上預留資金，確保稅款及時足額入庫。

三是積極推進社會綜合治稅。加強與政府、銀行、財政、地稅、工商等部門的協調聯系，不定期召開經委、工商、銀行、稅務部門四方參加的聯席會議，采取“集中會診”方式，從登記、開戶、申報等方面，溝通信息，互通有無，研究解決防止一般納稅人零、低申報的辦法。比如：在木地板行業整頓活動中，四方聯合制定實施方案、互通信息、共同行動，清理漏征漏管，合理公平稅負，對同行業、同規模的低稅負企業進行了規范，增收稅款67萬元，行業稅負率提高了0.3個百分點。

（二）理順工作規程，建立起零、低申報管理部門聯動機制。

一是科學劃分工作職責。根據實際工作需要，進一步加強管理中的各部門銜接，明確了相關科室、基層分局、稅收管理員的各自職責，實施上下級聯動機制。縣局主要負責每月對零、低申報納稅人涉稅信息進行篩選處理；基層分局負責對重點監控對象進行分析評估；稅收管理員負責根據分析評估結論采取不同的征管監控措施。

二是規范工作運行流程。每月征期過后，縣局利用數據綜合利用平臺，提取數據，設置增值稅一般納稅人行業稅負警戒線，并篩選出重點監控對象，形成《增值稅一般納稅人低于行業稅負警戒線統計表》下發到各分局。基層分局對涉及企業的綜合信息進行梳理，并分為A、B兩類，A類為正常零低申報企業。即由顯而易見、正常合理的原因所形成的零低申報的企業。如免稅企業、改制期企業、新辦籌建期企業、不進行日常經營的企業、空殼企業等，或者由于政策因素、集中進貨、產品積壓、虧本銷售、季節性經營等原因形成的零低申報。B類為非正常零低申報企業。即由于企業銷售收入遲入賬、賬外經營、隱匿收入、虛抵增值稅專用發票和虛抵“四小票”等原因形成的零低申報。根據分類情況，基層分局對A類企業及時向縣局反饋，對B類企業由稅收管理員進行核查落實，對無法解除疑點的企業進行納稅評估，有針對性地采取多種征管措施，督促企業按時申報繳納稅款。對于在評估期間發現有重大偷逃稅嫌疑的企業，縣局主管科室及時將案件移交稽查局進行查處。截至目前，該局政策法規科已移交稽查局零、低申報一般納稅人22戶，查補稅款53萬元，有效震懾了以違法手段進行零低申報的納稅人。

三是加大專項考核力度。將一般納稅人零低申報率列入縣局績效考核辦法，按季通報，逐月考核，對指標偏低、與達標要求相差較大的分局督促其查找原因、限期整改，并按照考核辦法，嚴格兌現獎懲，與獎金和評先樹優直接掛鉤。特別是，加強稅收管理員的考核，將零低申報名單落實到人，使每一個稅收管理員都成為零低申報考核的責任人，預防和制止責任心不強和執法隨意的現象。

（三）運用生產要素法，建立零、低申報企業評估機制。

一是做好前期準備，突出零、低申報企業評估重點。首先，將納稅人稅負與省局公布的平均稅負等數據，分行業進行橫向比較和縱向分析，找準評估對象范圍。其次，從預警評估系統中調取數據進行深加工，確定針對性較強的評估對象。最后，全面分析和解剖企業生產經營流程，通過獲取關鍵環節的真實、有效數據，結合日常征管動態信息，與稽查、征管質量信息進行相互印證和對比，科學分析企業在一定經營時期內的實際經營數量，確定評估關鍵環節和重點。通過以上措施，該局把汽車零部件、醫藥超市、有色金屬壓延加工、紡織、木地板加工等7個行業確定為零低申報納稅評估重點，把原料、庫存、投入產出比等作為。

二是做好典型剖析，搭建零、低申報行業評估模型。從每個行業中選取2－4戶進行了典型評估分析，在了解各類典型戶的經營規模、從業人員、購貨渠道、購貨品種、購進價格、銷售返利、商品庫存等信息的基礎上，科學分析典型業戶2009、2010兩個的相關財務數據及發票開具使用情況，依托數據綜合利用平臺，構建了汽車零部件、有色金屬合金制造、面粉加工、紡紗等行業評估模型。以汽車零部件行業為例，評估人員將從電力部門采集的用電信息導入到用電管理模塊，并將系統所需的企業數據錄入評估模型，通過運用收入耗電配比分析法和單位產品耗能分析法，對每戶企業進行審核分析，查找企業存在的納稅疑點。在評估的21戶企業當中，有18戶企業存在偷、漏稅行為，共查補稅款74.5萬元。

三是強化分析應用，切實增強零、低申報企業評估成效。確定重點評估對象后，首先要求企業自查，對于企業自查后仍存在疑點的，由稅收管理員采取突擊抽查庫存、訪問車間工人、走訪企業客戶等方式，認真落實疑點問題。同時，綜合運用評估方法，以生產要素分析法為主，其他分析方法為輔，多方驗證評估結果，提高了分析評估的質量和效率。如對某冷卻器制造企業進行評估時，分別運用了原材料投入產出、電力耗用、計件工資等三種評估分析法進行調查測算，發現企業少計收入34.8萬元，補交增值稅6萬元。

第四篇：創新征管模式破解車船稅征收難題

創新征管模式破解車船稅征收難題

車船稅是經濟欠發達地區的一個重要稅源。車船稅涉及面廣，流動性大，稅源分散，加上納稅人的自覺納稅意識不強，普遍存在漏征漏管的問題，一直是稅收征管工作的難點。今年以來，市地稅局通過轉變治稅理念，創新征管模式，強化車船稅的征收管理，“向管理要稅收”，取得了顯著成效。今年我市車船稅收入創歷史最高水平，截至7月31日，全市已征收車船稅672萬元，比去年同期增收490萬元，增長269.2%；預計全年可實現800至1000萬元。該局車船稅征管工作得到湛江市地方稅務局的充分肯定。主要做法有：

一、轉變治稅理念。樹立“觀念＋辦法＝稅收”的治稅理念，認真貫徹“向管理要稅收”的工作思路，把強化管理作為增加稅收的一個著力點和突破口，有針對性地加大工作力度，創新征管辦法，提高管理水平，增加稅收收入。同時，積極做好鎮級領導的思想工作，轉變他們的理財思路，讓他們認識到地方稅收的重要性，爭取支持和配合。

二、創新征管模式。在摩托車車船稅的征管方面，除了自征和代征外，該局還全省首創村委協征的辦法。協征包括兩方面，一是交警部門在車輛入戶和年審時，協助地稅部門征收車船稅。二是各鎮稅務所與當地鎮委、鎮政府密切配合，各村（居）委、單位、學校協助征收摩托車車船稅，級級動員，層層協作。做到主要領導親自抓，其他領導負責抓，村委干部具體抓，抽調人員共同抓，形成了從市到鎮、鎮到村、村到戶的縱深式、網絡式、全方位的征管格局。鎮主要領導親自深入各村委，甚至到村到戶進行宣傳發動，指導督促。

三、落實工作責任。將摩托車車船稅征收任務分配到各鎮稅務所，然后，稅務所通過鎮政府把協征任務分配給各村（居）委會，并分解到村（居）委會和鎮政府的干部，或者機關單位干部和中、小學教師，做到任務到人，責任到人。實行“三定”，定任務、定責任、定時間。落實干部包片責任制，每個村委干部負責幾條自然村的協征工作。有些鎮要求鎮、村干部負責一定數量的協征任務。

四、采取激勵措施。采取地稅局考核地稅所、市考核鎮、鎮考核村（居）委會的逐級考核辦法，從經濟上、行政上對車船稅征管工作進行考核。一是該局在明確征收任務的基礎上，相應制定下發車船稅等地方稅征管工作的考核辦法，拿出20多萬元對完成任務的稅所進行獎勵。二是各鎮也制訂激勵獎懲措施，從鎮財政撥出一定經費，一部分作為組織工作的經費，另一部分用來補助或獎勵有關協征人員。同時，各鎮對完成任務好的村（居）委進行表彰，給予獎勵；對不完成任務的通報或在會上剖析原因，甚至扣發補貼，并作為考核村（居）委干部能力和評選先進村（居）委的條件。

五、加強宣傳督促。廣泛開展聲勢浩大的稅法宣傳活動，出動宣傳車巡回各鎮宣傳，重點宣傳新的《中華人民共和國車船稅暫行條例》及其實施細則；通過廉江電視臺和廉江電臺播放《關于繳納車船稅的通告》；在交通要道和繁華路段懸掛宣傳橫額，印發宣傳資料到村入戶進行宣傳。同時，抓好督促工作。一是編印《車船稅征管簡報》。將工作進展情況以及征管工作經驗及時傳達到市、鎮領導和有關單位，對全市車船稅征管工作起到了很好的宣傳和交流作用，有效促進征管工作的深入開展。二是發送車船稅征管信息短信。及時將車船稅征管工作進度等信息通過手機發送給市、鎮領導和有關人員，進一步提高工作效率。（市地稅局鐘土生 楊越

第五篇：不善于破解難題 整改措施（共）

不善于破解難題

整改措施（共2篇）

第1篇：領導干部要善于破解難題領導干部要善于破解難題

領導工作中經常會遇到難題，善于破解難題，既反映了領導干部的工作能力，也是領導干部的職責所在，更是領導干部敢于擔當的表現。

現實生活中，一些領導干部在其位而不愿擔其責，不想、不敢、不會創造條件解決難題。有的滿足于當“傳聲筒”、“收發員”，渾渾噩噩，遇到難題繞道走；有的對工作中出現的新情況、新問題和群眾的意見，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底；有的不敢面對矛盾，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，只要不出事，寧愿不做事。實踐證明，敢不敢直面矛盾、破解難題，是一個領導干部事業心、責任感強弱的具體表現。“滄海橫流，方顯英雄本色。”領導干部要以攻堅克難的勇氣、敢于負責的態度，知難不畏，迎難而上，排難而進，義無反顧地承擔起黨和人民賦予自己的歷史____，切實做到善于破解難題。

破解難題，要敢于直面矛盾。“為官避事平生恥。”作為黨的領導干部，任其職，就要盡其責；在其位，就要謀其政。解決難題必然要觸及各種矛盾，甚至會得罪一些人，受到阻撓和責難。如果沒有頑強的意志和敢于碰硬的精神，沒有一身正氣和堅定信念，是難以做到迎難而上的，也是解決不了難題的。特別是那些久拖不決、積重難返的問題，解決起來難度很大；在那些各種利益盤根錯節、消極腐敗現象比較嚴重的地方，影響難題解決的因素就更多。倘若領導干部不敢碰硬，聽任問題發展下去，難題就會越積越多，遺患無窮。其實，對于難題越是回避，就越是會陷入被動；如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解決它。作為領導干部，必須具備敢于正視難題的勇氣和早日破解難題的決心，以攻堅克難的實際行動贏得廣大人民群眾的擁護和支持。

破解難題，要長于果斷決策。古人云：“當斷不斷，反受其亂。”顧慮重重，怕這怕那，往往會貽誤時機，后悔莫及。在現實生活中，少數地方出現矛盾和問題后，由于當地領導議而不決，沒有及時采取應對措施，結果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會的群體事件，教訓不可謂不深刻。疑慮拖延是決斷的大敵。有些決策，特別是一些非常規性的決策，本身就包含著一定的風險，何況有些問題來得急，需要當機立斷。這就要求領導干部要有決斷的魄力，勇于承擔責任，果斷下定決心，切不可畏首畏尾，議而不決。

破解難題，要善于凝聚群眾力量。俗話說，人心齊，泰山移。破解難題猶如一場攻堅戰，單靠領導干部的孤軍奮戰是很難成功的。領導干部要充分調動一切積極因素，廣泛凝聚群眾力量，形成解決難題的合力。群眾的力量是無窮的，群眾的智慧是無限的。化解矛盾、破解難題，辦法在實踐中，點子在群眾中，這些辦法和點子都是我們破解難題的有力武器。領導干部只要深入實際，深入群眾，廣泛征求意見，集中群眾智慧，特別是注意聽取有識之士的意見和建議，虛心學_借鑒他人的成功經驗，就一定能夠早日找到破解難題的“金鑰匙”。

破解難題，要勇于開拓創新。破解難題，特別是解決改革發展中的一些復雜問題，不能光靠老經驗、老辦法、老套路，而必須堅持解放思想、勇于開拓創新，用發展的眼光來認識、分析和把握問題，創造性地提出解決問題的新思路、新舉措、新辦法。這就要求各級領導干部必須增強開拓創新的本領，善于解決發展中的復雜問題，為發展提供強大的動力。

第2篇：抓基層組織建設要善于破解難題抓基層組織建設要善于破解難題

抓基層組織建設要善于破解難題

中共文登市委常委、組織部長

常紅軍

我是年從省委組織部選拔到縣級任職的。幾年來的基層工作實踐使我深刻體會到，解決實際問題、化解各類矛盾，是推進基層組織建設繞不過去的坎，是提升工作水平的必然選擇。作為縣級組織部長，在面對復雜問題時沒有過多的回旋余地，必須“知其難為而為之”，迎著困難上，追著問題干，在破解難題的過程中創新突破，不斷開創工作新局面。

破解基層組織建設難題，首先要有直面困難的膽識和勇氣。當前，隨著社會轉型的加快和利益格局的深刻調整，基層組織建設工作出現了大量新情況新問題，積累了一些復雜尖銳的矛盾。面對困難和問題，首先要勇于擔當、敢于負責、積極應對。如果一味回避遮掩，問題就會越來越多、越來越難，即使眼前不出事，將來也可能集中暴發、難以控制。而解決這些問題，也會面臨風險、經受考驗，需要有很大的決心和勇氣。比如，“后進村”整治一直是基層組織建設的一項難點工作，許多同志不愿去碰這個“燙手山芋”，擔心一旦處理不好，不僅達不到預期效果，還可能帶來更多更大的麻煩。我們感到，“后進村”得不到有效整治，各項工作無法正常開展，黨的基層組織就很難鞏固，麻煩再多也要整治好。這幾年我們下了很大氣力對后進村進行整治，向每個后進村選派一名“第一書記”主持工作，同時安排一個份量較重的市直部門跟進包扶、一個工作組駐村蹲點幫帶指導，著力解決后進村沒能人管事、沒能力辦事的問題。在整治過程中遇到了許多困難，但我們始終不怵硬、不怕事，堅持不懈地攻堅破難，目前已經有60多個后進村得到了有效轉化，基層干部群眾反響很好。在此基礎上，我們又向549個村選派了駐村聯絡員，幫助村里辦實事、解難題。實踐說明，有了困難不可怕，怕的是不敢面對。工作中出現問題，往往是實現突破的大好機遇。抓基層組織建設，就要敢于觸及矛盾，有什么問題解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。只有這樣，工作才能不斷突破發展，黨的基層組織才會更加牢固、更有戰斗力。

破解基層組織建設難題，關鍵要找到解決問題的思路和辦法。基層組織建設工作中出現的一些問題盡管十分復雜，但再難的問題也總會有解決的辦法。問題沒有解決好，往往是思路不正確、方法不對頭。只要積極開動腦筋，認真分析研究，善于創新突破，復雜問題也會迎刃而解。比如，當前農村基層組織建設中出現的問題，多數與村干部決策不科學、辦事不規范有關，而在村民自治、思想多元的背景下，基層普遍感到村干部管不住、管不好。針對這一問題，我們在反復調查論證的基礎上，探索推行了鎮村集中議事制度，每周都拿出固定時間，由鎮黨委書記主持召開鎮村干部會議，各村計劃開展什么工作，都拿到會上議一議，通過集思廣益，把方案定得更科學、更合理。會后，鎮干部指導監督村里按議定的方案去決策實施，有效避免了村干部亂決策、亂辦事的問題，提高了村級工作的科學化水平。這一做法得到李源潮部長的批示肯定，省委組織部召開現場會進行了推廣。再比如，不少村在實施村級事務時缺少詳細記錄，對形成的資料也不注意收集整理，事后群眾反映問題，很難查明真相，致使問題一直糾纏不清，引發各種不穩定因素。為此，我們探索推行了“3+3”重要村務全程紀實工作法，在實施重要村務的事前、事中、事后三個環節，采取文字紀實、錄制影像和留存實物資料三種形式，全面真實地記錄重要村級工作全過程，不僅為事后調查問題提供了有力證據，而且客觀上促進了村干部規范施政。有的村干部這樣講：全程紀實是把“雙刃劍”，事情辦對了對自己是保護，辦不對我們肯定脫不了干系。實踐使我認識到，解決問題最好的辦法是盡量避免出現問題。破解基層組織建設難題，要抓在緊關節要處，注重加強源頭管理，用健全的制度管住人、管住事，最大限度地預防違規問題的出現。問題減少了，工作自然好開展。

破解基層組織建設難題，根本要有服務基層群眾的責任意識。解決基層組織建設中的一些熱點難點問題，有時不需要有太多的智慧、費過多的周折，只需要變換一下思考問題、開展工作的角度和方式。有些問題看似復雜，但只要我們站在基層和普通群眾的角度看問題、辦事情，解決起來就會容易得多。因此，破解基層組織建設難題，說到底是責任心的問題，是對基層和群眾的態度問題、感情問題。前些年，群眾到各級反映問題的比較多。認真梳理一下，群眾反映的多是一些生產生活中的小事。小事沒解決好，放在我們身上也會有怨氣，與其坐等群眾找事，不如主動為群眾辦事。我們在每個鎮都開通了“黨心民情熱線”，把熱線號碼和受理事項宣傳到千家萬戶，群眾有訴求撥打熱線，無論是大事小情，我們都不嫌不棄、不推不拖，第一時間給予解決和答復。即使群眾不打電話，我們也主動問詢，積極為群眾排憂解難，及時周到的服務讓群眾感到非常滿意。為切實解決部分村發展無力、少數群眾生活困難的問題，我們還先后開展了包村聯戶、選派“第一書記”等工作，安排200多個部門單位、3000多名干部與后進村和困難群眾結對幫扶，選派82名“第一書記”到村任職，真正做到了“人往基層走、勁往基層使、錢往基層花”，受到了基層和群眾的普遍歡迎。“感人心者，莫先乎情”。基層出現問題歸根結底還是和群眾的感情問題，只有懷著深厚的感情去服務基層、幫助群眾，用基層干部群眾的視角來審視和改進我們的工作，才能有效破解難題、真正贏得民心。

破解難題方面整改措施（共8篇）

破解發展難題整改措施（共4篇）

管理不善整改措施（共11篇）

不善作為整改措施（共10篇）

制度修訂不完善整改措施