第一篇：C2C商業(yè)模式的稅收征管難題與破解之道

C2C商業(yè)模式的稅收征管難題與破解之道

摘要：電商C2C商業(yè)模式快速發(fā)展，對(duì)其是否征稅和如何征管引起了稅收學(xué)界的爭(zhēng)議。文章對(duì)C2C商業(yè)模式征稅具有必然性，然而從可行性角度來看，亟需破解傳統(tǒng)征管機(jī)制中的難題，并從立法和技術(shù)創(chuàng)新維度構(gòu)建適宜的征管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：C2C商業(yè)模式；稅收征管制度；稅收立法；技術(shù)創(chuàng)新

一、C2C商業(yè)模式下稅收征管的必要性

電商和一般形式的商務(wù)的根本不同點(diǎn)就是交易方式的不同，在經(jīng)濟(jì)行為與效果上沒有太大差異。電商自從網(wǎng)絡(luò)迅速普及以來發(fā)展迅猛，原因是在成本節(jié)省上較傳統(tǒng)商務(wù)有優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)商務(wù)相比，電商在工作地點(diǎn)、聘請(qǐng)工作人員以及創(chuàng)業(yè)資金上的要求低。同樣是個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶則要依法納稅。電商稅收的監(jiān)管問題相較與其他稅收問題本就比較復(fù)雜。相較于B2B和B2C模式已相對(duì)的有法可依的現(xiàn)狀，C2C模式下的稅收征管問題顯得更為嚴(yán)重。在數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)小店里，“彤彤屋”不過是滄海一粟毫不起眼，然而現(xiàn)在這個(gè)廉價(jià)嬰兒用品網(wǎng)店卻讓眾多賣家如雷貫耳。因?yàn)榫W(wǎng)店主人2007年因“彤彤屋”偷稅罪被法院判處有期徒刑兩年，緩刑兩年，并由此成為我國(guó)電子商務(wù)偷稅第一案的主角。一直到現(xiàn)在，圍繞電商征稅的問題一直沒有完美的解決方案，而隨著很多大型C2C網(wǎng)站，例如淘寶網(wǎng)的發(fā)展，C2C模式下的稅收征管問題就顯得尤為突出。因此，對(duì)C2C模式下的稅收征管進(jìn)行監(jiān)督是必然合理的，納稅政策的實(shí)行也是急需的。

二、國(guó)內(nèi)電子商務(wù)C2C模式下稅收征管的現(xiàn)狀

（一）關(guān)于電子商務(wù)的法律制度滯后

我國(guó)目前還沒有專門針對(duì)電商稅收征管的法律制度，而建立在傳統(tǒng)商務(wù)基礎(chǔ)上的相關(guān)稅收的法律法規(guī)又不適用與電商的發(fā)展與要求。目前90%的電商不提供發(fā)票，而我國(guó)現(xiàn)行法律上對(duì)此也沒有強(qiáng)制性。這就造成了電商交易中的雙方交易人都存在可能偷逃稅，沒有明確的法律規(guī)定往往會(huì)給這些人提供偷逃稅的方便。

（二）電子商務(wù)的納稅對(duì)象、地點(diǎn)和義務(wù)人無界定

在傳統(tǒng)的交易方式下，納稅對(duì)象、地點(diǎn)以及義務(wù)人很好確定。但是在電商中卻無法確定。這是因?yàn)樵陔娚痰慕灰资腔诰W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，交易雙方甚至可以不透露任何隱私信息就能完成交易，這樣一來納稅義務(wù)人就無法確定。并且在網(wǎng)絡(luò)上買賣的商品很難按照傳統(tǒng)交易劃分為有形商品、無形勞務(wù)和特許權(quán)這三類，這樣以來納稅對(duì)象無法確定。而交易地點(diǎn)是在網(wǎng)上，服務(wù)器甚至可以設(shè)在國(guó)外，納稅地點(diǎn)完全無法界定。

（三）電子商務(wù)稅收征管的優(yōu)惠政策尚待明確

目前，在一般傳統(tǒng)的交易中存在的納稅行為在明確的法律規(guī)定下有很多優(yōu)惠政策，例如對(duì)教育、醫(yī)學(xué)和農(nóng)村等實(shí)行的一系列優(yōu)惠政策。但是對(duì)于電商的稅收征管是否需要有相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，目前并沒有說法。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展電商的迅速崛起，開網(wǎng)店給很多剛畢業(yè)的學(xué)生、家庭主婦以及實(shí)業(yè)的青年們提供了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，而我們國(guó)家目前也鼓勵(lì)積極創(chuàng)業(yè)，所以我認(rèn)為對(duì)于電商征稅應(yīng)該需要相關(guān)的優(yōu)惠政策。

三、C2C模式下稅收征管存在的問題

（一）稅務(wù)登記監(jiān)管失靈

目前，B2B、B2C一般線下設(shè)有納稅登記實(shí)體機(jī)構(gòu)，但對(duì)于C2C模式下的電商，現(xiàn)行法律并沒有強(qiáng)制規(guī)定個(gè)人網(wǎng)店要進(jìn)行工商登記與稅務(wù)登記。然而并不是所有的商家都愿意進(jìn)行登記，其一是因?yàn)槎悇?wù)登記并未使其資金安全獲得保障；其二是稅務(wù)監(jiān)管缺失的情況下，電商避稅得以實(shí)現(xiàn)。

（二）無紙化交易難以稽查

在C2C電商活動(dòng)中，雙方交易都是在網(wǎng)上進(jìn)行并且不需要透露任何隱私，只需要通過網(wǎng)上銀行或者支付寶作為中介的方式完成支付即可。這樣一來整個(gè)交易過程中完全不需要生成任何書面憑證，而且交易過程中形成的電子數(shù)據(jù)可以被輕易地篡改甚至刪除，這令稅務(wù)機(jī)關(guān)更加難以開展稅務(wù)稽查的工作。再者，在C2C電商中，賣家習(xí)慣性的不開發(fā)票而且我國(guó)消費(fèi)者大多數(shù)不習(xí)慣索取發(fā)票，從而進(jìn)一步破壞稅務(wù)機(jī)關(guān)通過發(fā)票管理進(jìn)行的稅務(wù)稽查工作。

（三）虛擬產(chǎn)品稅種未界定

這類主要針對(duì)電子交易中的虛擬產(chǎn)品，像以電子數(shù)據(jù)方式進(jìn)行下載和存儲(chǔ)的電子書籍以及影像資料，這類商品容易被復(fù)制然后再提供到網(wǎng)上進(jìn)行多次下載或者販賣，這些行為屬于銷售還是特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓？無從定論。另外，有些虛擬產(chǎn)品完全區(qū)別于傳統(tǒng)商務(wù)實(shí)體產(chǎn)品，這類虛擬產(chǎn)品完全是數(shù)字形態(tài)的無形產(chǎn)品，我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)如《稅收征收管理法》各單行條例等，并沒有明確界定虛擬數(shù)字產(chǎn)品屬于哪類那種稅種，應(yīng)該如何征稅，這些都為稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來很多問題。

四、C2C模式下稅收征管難題的解決方案

（一）規(guī)范C2C電子商務(wù)稅務(wù)登記制度

稅務(wù)機(jī)關(guān)可以建立起和電商網(wǎng)站進(jìn)行合作的稅務(wù)登記制度，強(qiáng)制規(guī)定C2C電商賣家應(yīng)必須先辦理工商和稅務(wù)登記，并且如實(shí)提供店主真實(shí)身份、網(wǎng)店交易賬目以及結(jié)算賬戶等相關(guān)資料才能進(jìn)行下一步的交易活動(dòng)；而電商網(wǎng)站在認(rèn)證C2C電商賣家時(shí)，還必須強(qiáng)制要求其提供有效真實(shí)的稅務(wù)登記資料，并和稅務(wù)機(jī)關(guān)合作做到不偷逃稅。

（二）開發(fā)電子發(fā)票監(jiān)管C2C電商

目前，在華北、華東等地區(qū)，已有部分電商企業(yè)在試行電子發(fā)票。針對(duì)于C2C電商的特點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步研發(fā)一款適合電商交易的征稅軟件，每達(dá)成一項(xiàng)交易時(shí)，賣家就必須登錄該征稅軟件完成關(guān)于此筆交易的一些信息，之后再自動(dòng)生成記載有該筆交易涉及的信息和對(duì)應(yīng)的稅務(wù)登記號(hào)的電子發(fā)票。再者，針對(duì)于個(gè)人網(wǎng)店自主納稅申報(bào)的積極性較弱，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以和C2C電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)稅款劃轉(zhuǎn)的合作，電商平臺(tái)依法和按約對(duì)稅款進(jìn)行代扣代繳并定期解繳給稅務(wù)機(jī)關(guān)。

（三）明確C2C電子商務(wù)適用稅種

電商究其交易本質(zhì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并無區(qū)別，因此，沒有必要設(shè)置新稅種。相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)相關(guān)電子交易進(jìn)行清晰界定，明確電商中的實(shí)體產(chǎn)品、虛擬產(chǎn)品以及遠(yuǎn)程服務(wù)等各種稅種、稅率、納稅環(huán)節(jié)以及納稅時(shí)間等問題，確保其法律形式得到規(guī)范和約束。

五、完善C2C商業(yè)模式下稅收征管的基礎(chǔ)工作

（一）制定相關(guān)的法律政策

我國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)這種電子商務(wù)的自主創(chuàng)業(yè)方式。但是目前我國(guó)電商的發(fā)展還存在很多的問題，并且在稅收征管方面存在的問題最大。在C2C的商業(yè)模式下對(duì)于交易地點(diǎn)、時(shí)間以及方式無限制，這使得稅收管轄權(quán)的確定成為一大難題。為明確征稅權(quán)，首先要確定相關(guān)交易的詳細(xì)信息，同時(shí)再通過相關(guān)法律政策的制定來明確C2C電商模式這一經(jīng)濟(jì)行為所涉及的相關(guān)稅種，再根據(jù)相關(guān)稅種的具體法律規(guī)定來決定征稅權(quán)的歸屬。同時(shí)為保證電商稅務(wù)征收管理的穩(wěn)妥運(yùn)行，還需要加強(qiáng)稅務(wù)工作人員綜合素質(zhì)建設(shè)以及培訓(xùn)他們的對(duì)于網(wǎng)上交易的稽查能力。盡管C2C電商模式征稅面臨很大的困難，但借助現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的修改、完善以及相關(guān)先進(jìn)征稅手段的引入，這些問題是可以慢慢解決的。

（二）制定相關(guān)的優(yōu)惠政策

對(duì)于傳統(tǒng)交易方式的征稅有許多的優(yōu)惠政策，對(duì)于電商下的交易也應(yīng)該需要一定的優(yōu)惠政策。因?yàn)槲磥淼陌l(fā)展趨勢(shì)一定是人們?cè)絹碓诫x不開互聯(lián)網(wǎng)，那么電商一定會(huì)越來與重要。所以相關(guān)的優(yōu)惠政策既起到了鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的作用也同時(shí)保證了稅收的公平公正原則。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行征管

我國(guó)目前對(duì)于電商方面的稅收征管存在漏洞主要是因?yàn)闆]有相關(guān)技術(shù)來進(jìn)行征稅。我們應(yīng)該同其他發(fā)達(dá)國(guó)家多交流并且加強(qiáng)稅收協(xié)作，同時(shí)也著手改善國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的稅務(wù)信息交流，避免由于信息不對(duì)稱帶來的稅收流失。隨著科技的不斷發(fā)展，征稅手段、技術(shù)和方法的升級(jí)也是在所難免的。可以從其他發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可以聘請(qǐng)高薪技術(shù)人員自行開發(fā)相關(guān)軟件。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：加強(qiáng)管理強(qiáng)化監(jiān)督積極破解個(gè)體稅收征管難題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，個(gè)體稅收在稅收收入中比重也越來越高，以**地稅近五年的收入分析比較，個(gè)體稅收收入占全局年總收入的比重每年增長(zhǎng)幅度達(dá)8%以上，而個(gè)體稅收管理卻越來越不適應(yīng)發(fā)展的要求，稅收流失相當(dāng)嚴(yán)重，如何對(duì)其加強(qiáng)管理，堵塞漏洞是當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問題。

一、當(dāng)前個(gè)體稅收征管存在的問題

（一）稅收征管的難點(diǎn)

個(gè)體稅收管理一直是困繞稅收征管的難題，近年來雖然各地均采取了一些行之有效的辦法，個(gè)體稅收管理質(zhì)量有了很大提高，但偷漏稅仍很嚴(yán)重，個(gè)體稅收之所以成為稅收征管的一個(gè)“頑癥”，主要是現(xiàn)行個(gè)體稅收管理辦法未能解決個(gè)體稅收征管的三個(gè)難點(diǎn)。

一是資金監(jiān)控難，稅負(fù)核定不盡合理。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多采取現(xiàn)金交易形式，少數(shù)通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算貨款的也因其多頭開戶，以及以個(gè)人儲(chǔ)蓄存款名義進(jìn)行而難以核實(shí)，使個(gè)體管理失去確定其經(jīng)營(yíng)情況的實(shí)體證據(jù)，貨幣流動(dòng)是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的反映，不能確定其貨幣流動(dòng)又何以確定其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確定其應(yīng)納稅額呢？如某小餐飲店，每月門面租金需交2800元，現(xiàn)還能正常經(jīng)營(yíng)下去，說明其營(yíng)業(yè)收入不止2800元，但征收機(jī)關(guān)認(rèn)定該戶未達(dá)到起征點(diǎn)，不予征稅，這明顯不合理。

二是普通發(fā)票管理難，導(dǎo)致偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。普通發(fā)票是貨物交易和應(yīng)稅勞務(wù)的合法憑證，但是其管理和使用較為混亂，除了大量存在轉(zhuǎn)借、涂改、假票、假“丟失”、虛開等情況外，開據(jù)取得發(fā)票隨意性較大，絕大多數(shù)納稅戶購(gòu)進(jìn)商品不索取發(fā)票，銷售商品也不開具發(fā)票，因而使個(gè)體稅收征管失去了確定其經(jīng)營(yíng)情況的重要法律憑證，可以說目前普通發(fā)票在個(gè)體稅收征管方面未能發(fā)揮應(yīng)有作用。個(gè)體戶發(fā)票的使用、管理，指導(dǎo)思想是“以票管稅”，但實(shí)際操作中，存在著一些漏洞，尤其是服務(wù)行業(yè)、娛樂行業(yè)發(fā)票中的定額發(fā)票。具體情況是，個(gè)體戶按征收機(jī)關(guān)核定的稅額交稅后，有權(quán)利向征收機(jī)關(guān)按所交稅額領(lǐng)取相應(yīng)的發(fā)票，征收機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)提供發(fā)票。但某些行業(yè)，如影樓、照相館等，服務(wù)對(duì)象絕大部分是個(gè)人，不需要發(fā)票報(bào)賬，但其核定稅額不低，可領(lǐng)取的發(fā)票又不少，其領(lǐng)取的發(fā)票未用完部分以較低稅率賣給需要發(fā)票的個(gè)體戶或者高稅率行業(yè)的個(gè)體戶，實(shí)現(xiàn)所謂的“雙贏”，變相吃“稅”。

三是業(yè)戶控管難，漏征漏管戶、未辦理稅務(wù)登記證戶年年存在。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性大，變動(dòng)頻繁，在實(shí)際征管中一戶多照（營(yíng)業(yè)執(zhí)照），一照多戶，不辭而別，打一槍換一“照”和假停業(yè)等現(xiàn)象比較普遍，加之工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理范圍與稅務(wù)登記證辦理范圍不吻合，以及國(guó)、地稅征管范圍的不同，使得征稅對(duì)象很難準(zhǔn)確確定，形成大量漏征漏管戶。如今年市局檢查的人民西路的83戶個(gè)體戶進(jìn)行檢查，未辦證的就有9戶，占總數(shù)的10%，其中在郴州商場(chǎng)樓上租賃場(chǎng)地的某有限公司開業(yè)已三年了，是增值稅一般納稅人，屬國(guó)稅的正常征收企業(yè)，但至今未辦理地方稅務(wù)登記證，更未繳納地稅。

由此可見，個(gè)體稅收征管三難，是影響個(gè)體稅收征管質(zhì)量根本所在，三難不解決，個(gè)體稅收管理必然存在核算不實(shí)，檢查無據(jù)，執(zhí)法隨意的問題，個(gè)體征管質(zhì)量難以提高。

（二）個(gè)體稅收征管的誤區(qū)

反觀稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前對(duì)個(gè)體稅收征管的辦法和措施，目前我們通常采取的個(gè)體征收管理辦法存在三個(gè)誤區(qū)：

誤區(qū)之一，定期定額為主的征管方式，定期定額管理方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者較少，且規(guī)模較小，對(duì)加強(qiáng)征管起到了一定作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)不論從數(shù)量經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模上均發(fā)生了巨大的變化，簡(jiǎn)單粗放的定期定額征管方式早已不適應(yīng)其管理需要，定額的隨意性、人為性，與法制社會(huì)要求格格不入。

誤區(qū)之二，“人盯人”的管理辦法，目前大多地方對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的管理采取定人、劃片、定額的管理辦法，有兩不足：一是管理力量不足；二是容易形成一人說了算，甚至形成管理員下的“黑戶”.誤區(qū)之三，單純建帳的征管方式，建帳建制征管方式應(yīng)該說是加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的一個(gè)好方法，但在實(shí)際的推行運(yùn)用中，很不理想。一是建帳面不寬；二是帳務(wù)核算的真實(shí)性差，缺乏真實(shí)性是建帳工作的難以全面推行的一個(gè)重要原因。不解決核算的真實(shí)性，建帳工作就是一種無效勞動(dòng)，建帳工作就不會(huì)有生命力。

二、加強(qiáng)個(gè)體稅收管理的三點(diǎn)意見

多年下大力氣加強(qiáng)個(gè)體稅收管理之所以收效不大，主要是對(duì)個(gè)體稅收征管的難點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，其管理措施未能對(duì)癥下藥，管理觀念陳舊，管理方法單一，征管措施乏力，要提升個(gè)體稅收的征管質(zhì)量，必須徹底轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整征管思路，重新構(gòu)架管理方式，只有以全新的觀念指導(dǎo)個(gè)體稅收征管工作，才能擺脫個(gè)體稅收征管的被動(dòng)局面。

（一）加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票的管理

加強(qiáng)普通發(fā)票管理，除了繼續(xù)做好發(fā)票的印制、保管、領(lǐng)購(gòu)等行之有效的管理辦法外，應(yīng)以加強(qiáng)索取

第三篇：農(nóng)村基層黨建難題破解之道

農(nóng)村基層黨建難題破解之道

楊群紅

提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的關(guān)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。由于各種原因，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在四大難題，因此，必須用科學(xué)的方法加以破解。

改革開放以來，我們黨高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全國(guó)涌現(xiàn)出一批帶領(lǐng)群眾走上致富道路的優(yōu)秀基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。但是，也必須看到，由于沒有確立一套科學(xué)的方法和制度，在農(nóng)村基層黨組織優(yōu)秀帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中遇到了不少問題。要解決這些問題，必須遵循十七屆四中全會(huì)的精神，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)這些問題加以破解，這是提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵。拓寬用人渠道，破解人才來源單

一、隊(duì)伍老化的難題

在選拔使用農(nóng)村基層黨組織帶頭人的問題上，大部分地區(qū)由于受到農(nóng)村工作性質(zhì)的限制和傳統(tǒng)選拔方式的影響，還是采取“就地取材”的辦法，“本村人當(dāng)本村官”，很少任用外村優(yōu)秀人才。這種選拔人才的方式使村黨支部書記來源受到很大限制，影響了基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的健康發(fā)展，導(dǎo)致了“矬子里拔將軍”，或者老黨員“輪流坐莊”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的平均年齡在45歲以上的占一半以上，隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象突出。黨的十七屆四中全會(huì)指出，“加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，拓寬農(nóng)村基層干部來源”。①按照這一原則，破解農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)秀人才來源單一的難題，就必須跳出“本村人選本村人”的定式，運(yùn)用“黨找人才”的科學(xué)辦法，廣開選人視野，創(chuàng)新選任方式，不拘一格選賢任能。

用“三個(gè)培養(yǎng)”的方式，把優(yōu)秀人才吸收到基層組織帶頭人隊(duì)伍中。通過把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員、把帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀“雙強(qiáng)”型黨員干部培養(yǎng)成村黨支部書記這三個(gè)途徑，把那些政治上靠得住、致富上有本領(lǐng)、為人上有品行、發(fā)展上有思路、講奉獻(xiàn)、守信念的同志，吸收到基層干部帶頭人隊(duì)伍中。

拓寬選拔區(qū)域，以縣域?yàn)榉秶嫦蛏鐣?huì)公開選拔。要逐步推廣跨村異地任職的辦法，根據(jù)農(nóng)村基層工作的實(shí)際把選人用人的范圍擴(kuò)大到本縣范圍內(nèi)。通過向社會(huì)公開考試錄用的方式，選用一批有工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。規(guī)定在本縣范圍內(nèi)，凡具有一定工作經(jīng)歷，高中（中專）以上學(xué)歷，45周歲以下，市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員，以及農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中的中共正式黨員均可報(bào)考。對(duì)考選的村黨支部書記先試用，任職半年后進(jìn)行公信度測(cè)評(píng)和實(shí)績(jī)考核，然后按相關(guān)規(guī)定履行黨內(nèi)選舉程序，將合適的人選確定為黨支部書記。優(yōu)先選拔在本村成長(zhǎng)起來的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。首先從在本村成長(zhǎng)起來的現(xiàn)有的優(yōu)秀大學(xué)生中選拔，因?yàn)樗麄儗?duì)村情有更多的了解，對(duì)村民鄉(xiāng)親有更深厚的感情，選聘他們到村任職，有扎根農(nóng)村的基礎(chǔ)。他們到村任職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)他們要進(jìn)行農(nóng)村政策、村政管理方面的培訓(xùn)，采用目標(biāo)責(zé)任管理和民主評(píng)議等有效措施，促進(jìn)大學(xué)生村官隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。

鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到農(nóng)村任職。轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人經(jīng)過部隊(duì)的大熔爐鍛煉，有見識(shí)、有膽量，選聘他們到農(nóng)村任職，也是一項(xiàng)提升基層組織帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措。

滿足基層干部的基本訴求，破解優(yōu)秀人才留不住的難題

經(jīng)濟(jì)收入低、政治前途受到制約是目前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍遇到的普遍問題。根據(jù)這些情況，運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)的辦法，把優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來，讓他們進(jìn)得來，留得住。

發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)作用，靠待遇留人。要切實(shí)解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問題，建立薪酬保障機(jī)制，使基層干部的付出與收入掛鉤。推行“基本工資+績(jī)效報(bào)酬+規(guī)模補(bǔ)助”的報(bào)酬模式，根據(jù)基層干部對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小、所管轄人口多少、地域的大小來確定他們的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬；要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的量化考核，根據(jù)量化考核和評(píng)議情況，與經(jīng)濟(jì)收入、評(píng)先樹優(yōu)掛鉤，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年拿出一定資金，獎(jiǎng)勵(lì)工作成績(jī)優(yōu)秀者。

發(fā)揮政治前途和榮譽(yù)激勵(lì)作用，靠事業(yè)留人。對(duì)那些工作能力強(qiáng)、政治思想覺悟高、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀村黨支部書記，讓他們有參加公務(wù)員考試的機(jī)會(huì)，成績(jī)優(yōu)秀的進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)，還要探索多元化出路，拓展農(nóng)村基層干部個(gè)人發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造條件使他們進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的隊(duì)伍。此外，還要發(fā)揮政治榮譽(yù)的激勵(lì)作用，滿足他們自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的心理需求。對(duì)那些思想政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書記，推薦為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，靠感情留人。要逐步探索建立村干部卸任經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)離任的村干部按工作年限長(zhǎng)短，按照不同標(biāo)準(zhǔn)采取定月補(bǔ)助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式, 給予生活資助。對(duì)于連續(xù)任職時(shí)間較長(zhǎng)、年齡較大的農(nóng)村基層干部，應(yīng)辦理退休手續(xù)。也可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平狀況，適時(shí)適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)比例、金額和離任村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決離任干部實(shí)際困難和在職干部的后顧之憂。

多渠道培養(yǎng)村干部，破解基層黨組織帶頭人隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作能力不足的難題

當(dāng)前來看，農(nóng)村基層黨組織帶頭人基本素質(zhì)總體來說是好的，但是，與實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求還存在著較大的差距。要破解這些難題，必須采用因材施教的辦法多渠道培訓(xùn)干部，提高他們的整體素質(zhì)。

發(fā)揮黨校教育主陣地的作用。有計(jì)劃地選派農(nóng)村基層干部，到地方黨校學(xué)習(xí)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝基層干部，提高他們的理論水平和執(zhí)行黨的方針政策的能力。

發(fā)揮好典型示范教育的作用。教育學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，典型示范教育有著其它教育不可替代的作用，它能通過感性認(rèn)識(shí)的直接作用，對(duì)受教育者的行為產(chǎn)生更大的影響力。因此，要重視示范教育的作用，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，搞好農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)示范基地和示范點(diǎn)建設(shè)，通過組織他們到示范基地參觀學(xué)習(xí)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地的學(xué)習(xí)考察，起到增長(zhǎng)見識(shí)、開闊思路的作用，使他們掌握一些在課堂上學(xué)不到的實(shí)踐知識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。

充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育的科學(xué)方法，為基層干部學(xué)習(xí)知識(shí)提供科學(xué)的平臺(tái)。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)知識(shí)的重要平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的手段。近幾年，組織部門已經(jīng)開通了農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，在提高基層干部基本素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。今后，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮該網(wǎng)絡(luò)在干部參加學(xué)習(xí)方面的便捷作用，利用網(wǎng)絡(luò)加大對(duì)基層組織干部的培訓(xùn)力度。同時(shí)，應(yīng)采取一些具體的監(jiān)督落實(shí)措施，激發(fā)基層干部利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的積極性。加大在優(yōu)秀農(nóng)民及農(nóng)民工中發(fā)展黨員的力度，破解農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍優(yōu)秀人才后繼乏人的難題

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)方式日趨多元化，農(nóng)村很多有文化有能力的優(yōu)秀青年紛紛通過升學(xué)、參軍、經(jīng)商、外出務(wù)工、領(lǐng)辦企業(yè)等渠道“跳農(nóng)門”，出現(xiàn)了農(nóng)村優(yōu)秀人才“斷層”現(xiàn)象。

用發(fā)展的方法論，不斷為基層黨組織帶頭人隊(duì)伍儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。做黨組織的建設(shè)工作，不能用靜止的觀點(diǎn)，僅重視現(xiàn)有隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理，而要用發(fā)展的觀點(diǎn)去看問題。隨著時(shí)間的推移，原有隊(duì)伍中的人員會(huì)不斷老化，必須從思想上及早著手，為基層組織帶頭人隊(duì)伍儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才，防止繼續(xù)出現(xiàn)人才斷層問題。用聯(lián)系的方法論，解決農(nóng)民工黨員培養(yǎng)過程中流出地與流入地黨組織相互銜接和溝通的問題。第一，建立流出地與流入地黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接”的農(nóng)民工黨員培養(yǎng)機(jī)制。傳統(tǒng)的發(fā)展黨員原則是實(shí)行屬地管理，即由戶籍所在地黨組織來培養(yǎng)和發(fā)展。但是，受我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍管理制度的影響，農(nóng)民外出務(wù)工后，工作和生活的大部分時(shí)間是在務(wù)工地，他們戶籍所在地即家鄉(xiāng)的黨組織對(duì)其在務(wù)工地的表現(xiàn)無法及時(shí)掌握，在發(fā)展新黨員時(shí)很少考慮他們。而在務(wù)工地，由于其戶籍不在務(wù)工地，務(wù)工地的黨組織沒有培養(yǎng)他們的義務(wù)和權(quán)利。這樣，在農(nóng)民工入黨的培養(yǎng)、考察機(jī)制上，就出現(xiàn)了空檔。所以，這幾年，優(yōu)秀農(nóng)民工入黨難的問題就顯得非常突出。要破解這個(gè)難題，就必須建立健全培養(yǎng)農(nóng)民工入黨的工作機(jī)制，“實(shí)行城鄉(xiāng)黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法”。第二，明確每年發(fā)展新黨員的任務(wù)。針對(duì)近年來一些基層組織負(fù)責(zé)人在發(fā)展新黨員問題上出現(xiàn)的家族化“近親繁殖”傾向和因擔(dān)心自己位置被他人取代而故意阻攔年輕人入黨的情況，要求基層黨組織每年必須培養(yǎng)和發(fā)展1～2名優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，并把此項(xiàng)工作列入考核目標(biāo)，加以監(jiān)督檢查。第三，細(xì)化流出地和流入地黨組織的培養(yǎng)責(zé)任。根據(jù)農(nóng)民工大部分時(shí)間在務(wù)工地工作和居住的實(shí)際，應(yīng)明確規(guī)定由務(wù)工地黨組織為他們指定培養(yǎng)人，家鄉(xiāng)黨組織定期與務(wù)工地黨組織溝通情況，根據(jù)農(nóng)民工在務(wù)工地和家鄉(xiāng)的雙重表現(xiàn)，由兩地黨組織共同商議完成農(nóng)民工入黨的組織程序。通過這些有力的措施，將那些有文化、守信念、有帶領(lǐng)群眾致富能力、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀青年農(nóng)民和農(nóng)民工吸收到基層組織中，從而促進(jìn)黨的隊(duì)伍永葆青春活力。（作者為中共河南省直機(jī)關(guān)黨校教授）

《 人民論壇 》（2010年第26期）

第四篇：世界各國(guó)破解中小企業(yè)融資難題之道

世界各國(guó)破解中小企業(yè)融資難題之道

【文章摘要】金融危機(jī)沖擊下，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱的中小企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的融資難題：銀行“惜貸如金”，小額貸款公司“僧多粥少”，灰色地帶“高利貸”陷阱重重??相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：國(guó)內(nèi)66%的中小企業(yè)面臨融資困難。

無獨(dú)有偶，在美國(guó)，在歐盟國(guó)家，在亞洲的其他國(guó)家，中小企業(yè)融資都在不同程度上存在難度。比如在歐盟有13%的企業(yè)認(rèn)為融資是首要問題，相比中國(guó)的66%，顯然他們的解決方法有值得中國(guó)借鑒的地方。

美國(guó)破解中小企業(yè)融資難的途徑

一、美國(guó)中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)：

通常，美國(guó)中小企業(yè)的長(zhǎng)期融資額中有25%～85%來自企業(yè)內(nèi)部積累。20世紀(jì)90年代中期，企業(yè)內(nèi)部融資占全部資金來源的比重由61.5%上升到82.8%，由此看出，美國(guó)中小企業(yè)取得商業(yè)融資的比重并不高，主要是股權(quán)融資和債權(quán)融資方式。

二、政府鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的配套措施如下：建立健全扶持中小企業(yè)融資的法規(guī)；設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金；建立專門機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的融資提供擔(dān)保及援助等。

三、完善的資本市場(chǎng)

美國(guó)金融結(jié)構(gòu)的發(fā)展直接促進(jìn)了美國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)的商業(yè)銀行體系是中小企業(yè)融資的保障;非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展促進(jìn)了中小企業(yè)融資渠道的擴(kuò)張,使中小企業(yè)的多樣化融資渠道得以形成;多樣化的資本市場(chǎng)的發(fā)展為中小企業(yè)融資提供了更廣闊的渠道。美國(guó)金融結(jié)構(gòu)發(fā)展是中小企業(yè)發(fā)展的重要原因。

美國(guó)的非銀行金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過程中扮演著重要的角色。其發(fā)展的歷史已經(jīng)有幾百年，一般包括契約型儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)和投資性金融中介機(jī)構(gòu)，其中契約型儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)包括保險(xiǎn)公司等，投資性金融中介機(jī)構(gòu)包括互助基金和金融財(cái)務(wù)公司等。美國(guó)非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款總數(shù)占市場(chǎng)份額的比例一直保持在30%左右，可見，非銀行金融機(jī)構(gòu)在美國(guó)信貸市場(chǎng)中起著十分重要的作用。

歐盟金融工程項(xiàng)目破解中小企業(yè)融資難

一、“金融工程”定義：

所謂“金融工程為”是指利用公共資金支持中小企業(yè)，使之得到循環(huán)利用，并發(fā)揮杠桿作用，幫助企業(yè)取得私人部門的融資。

金融工程所采用的融資支持形式多種多樣，包括貸款、權(quán)益融資、夾層融資以及擔(dān)保。在體制融資項(xiàng)目框架內(nèi)，歐盟委員會(huì)鼓勵(lì)成員國(guó)為中小企業(yè)開發(fā)多樣化的公共金融工具。金融工具而非撥款的使用，不但使公共部門能夠收回他們的投資，而且增強(qiáng)了政府資源在引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)方面的能力。

雖然金融工程在歐盟項(xiàng)目指南(2000-2006)當(dāng)中受到明確的推介，歐盟體制基金會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)基金項(xiàng)目上的支出占全部支出的比例還是相對(duì)較低。無疑，如果由公共部門和私人部門共同出資建立的金融工程公司進(jìn)行投資，金融工程對(duì)中小企業(yè)的支持會(huì)運(yùn)行得更為有效率。最近，一項(xiàng)歐盟資助項(xiàng)目(2002-2004)——促進(jìn)地方發(fā)展的金融工程：為地方和區(qū)域政府提供機(jī)會(huì)——由來自6個(gè)歐盟成員國(guó)的合作機(jī)構(gòu)共同運(yùn)作。該項(xiàng)目旨在向地方和區(qū)域政府以及企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)推廣最有效的創(chuàng)新金融工具的設(shè)計(jì)與使用，形成良好的示范效應(yīng)，解決金融工程資金使用的無效率問題。

二、整體性推進(jìn)政府政策和融資工具：

金融工具和商業(yè)支持之外，歐盟認(rèn)為還需要一個(gè)“友好的”小額信貸環(huán)境以及特定領(lǐng)域內(nèi)支持性的公共政策，如法律和法規(guī)、福利政 策、銀行政策以及產(chǎn)業(yè)政策等必須到位。在這種思想的指導(dǎo)下，歐盟形成了其特有的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政府支持體系。

從中小企業(yè)的前種子期(pre-seed phase)到發(fā)展壯大期(development phase)，不同規(guī)模的企業(yè)可以選擇不同政策組合下與之相對(duì)應(yīng)的金融工具。處在前種子期的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)高、投入高，往往要經(jīng)歷一段營(yíng)業(yè)額為負(fù)數(shù)的“死亡谷地”階段。啟動(dòng)企業(yè)的原始資本往往很難從正式機(jī)構(gòu)的投資者以及風(fēng)險(xiǎn)投資人那里得到。商業(yè)天使(又稱為天使投資或天使投資人)在這個(gè)時(shí)期發(fā)揮越來越重要的作用。在這個(gè)過程中，中小企業(yè)可以根據(jù)歐盟所推出的高成長(zhǎng)創(chuàng)新性中小企業(yè)計(jì)劃(GIF)，申請(qǐng)種子期以及初創(chuàng)期的風(fēng)險(xiǎn)資本基金。

當(dāng)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)期，需要尋求更廣范圍內(nèi)的融資渠道。一方面，歐盟致力于在成員國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外投資者的加入。另一方面，鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)的小額信貸。同時(shí)，隨著企業(yè)的成長(zhǎng)，企業(yè)逐漸從非正式的風(fēng)險(xiǎn)融資轉(zhuǎn)向債務(wù)融資。為了增進(jìn)銀行和企業(yè)之間的相互了解，歐盟委員會(huì)定期召開中小企業(yè)及銀行家圓桌會(huì)議，并形成制度和備忘。當(dāng)企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在政府擔(dān)保的前提下，正式的風(fēng)險(xiǎn)資本基金也將進(jìn)人中小企業(yè)資本市場(chǎng)。最終，為滿足企業(yè)發(fā)展壯大的需要，中小企業(yè)趨勢(shì)上會(huì)尋求上市融資的渠道。

三、來自歐盟成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)擁有強(qiáng)大而不斷增長(zhǎng)的小額信貸部門，由不同層面、不同范圍的機(jī)構(gòu)所構(gòu)成。這些機(jī)構(gòu)包括社會(huì)資本、信貸聯(lián)盟、小額信貸機(jī)構(gòu)以及社區(qū)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本等。這一部門早在1998年起就吸引了公共政策的關(guān)注，由此推出的公共支持措施包括支持社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的鳳凰基金，該基金提供稅收、資金以及擔(dān)保方面的支持；另外，還有稅收貸款用于推進(jìn)私人在社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的投資，后者為弱勢(shì)企業(yè)提供貸款。

在比利時(shí)，占大多數(shù)是公共部門經(jīng)營(yíng)的小額信貸機(jī)構(gòu)，但也不乏公共部門與私人之間的合資機(jī)構(gòu)。新成立的中小企業(yè)一直以來都能獲得融資擔(dān)保，這反過來又促進(jìn)了公共小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這其中包括一個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，這種鼓勵(lì)政策是失業(yè)保險(xiǎn)體系的組成部分。另外，還存在一些地方性的更小規(guī)模的扶助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和團(tuán)體來管理和經(jīng)營(yíng)。

在德國(guó)，儲(chǔ)蓄銀行擁有信貸市場(chǎng)超過50％的份額。這些銀行在不斷壓縮他們對(duì)小型企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)群體的投資，而后者的人數(shù)在快速的增長(zhǎng)當(dāng)中，這在弱勢(shì)客戶群體當(dāng)中形成一個(gè)巨大的市場(chǎng)缺口。伴隨這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，自2001年開始，大量由地方性非政府組織經(jīng)營(yíng)的小額信貸項(xiàng)目相繼出臺(tái)。雖然政府通過擔(dān)保和補(bǔ)貼鼓勵(lì)投資者向微型企業(yè)提供貸款，但是在鼓勵(lì)專門的小額信貸方面，只有小部分的公共措施能發(fā)揮作用。因此，在小額信貸市場(chǎng)上，仍然表現(xiàn)為供給不足。除此之外，德國(guó)的銀行規(guī)制非常嚴(yán)格，專門的小額信貸機(jī)構(gòu)的運(yùn)行也受到約束。不過，情況已經(jīng)發(fā)生了明顯的改善。

總體來看，歐盟致力于幫助中小企業(yè)獲得間接融資渠道，重視企業(yè)本身融資能力的培育。具體措施主要是完善、充實(shí)和發(fā)展各類中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，以及推動(dòng)定期的半官方銀企對(duì)話機(jī)制；與此同時(shí)，歐盟積極為新企業(yè)及高成長(zhǎng)性企業(yè)開辟直接融資渠道，其工作重點(diǎn)是完善直接投資環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，并爭(zhēng)取以政府少量投入帶動(dòng)民間直接投資，具體做法包括推動(dòng)企業(yè)孵化器建設(shè)、政府有選擇地入資部分創(chuàng)業(yè)投資基金、推廣和完善商業(yè)天使計(jì)劃等。

日本：政府專門成立了以中小企業(yè)為對(duì)象的金融機(jī)構(gòu)

為保障中小企業(yè)融資，日本政府除了直接為中小企業(yè)提供符合產(chǎn)業(yè)政策的政策性貸款，還出資成立了專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，以較民間金融機(jī)構(gòu)更有利的條件向中小企業(yè)直接貸款。

目前，這樣的金融機(jī)構(gòu)有“中小企業(yè)金融公庫(kù)”、“國(guó)民金融公庫(kù)”、“商工組合中央金庫(kù)”、“環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)”等。它們向中小企業(yè)提供低于市場(chǎng)2至3個(gè)百分點(diǎn)的較長(zhǎng)期的優(yōu)惠貸款。

為了鼓勵(lì)和規(guī)范中小企業(yè)組建合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，以滿足他們?nèi)谕ㄙY金的需要，日本制定了《信用金庫(kù)法》等法律，將信用金庫(kù)的會(huì)員主要限定為中小企業(yè)或者個(gè)人，主要為其會(huì)員提供金融服務(wù)。此外，日本的企業(yè)共濟(jì)制度也具有互助合作的性質(zhì)。中小企業(yè)組建的這些互助合作型的金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)的融資活動(dòng)中有著十分重要的地位和作用。

日本政府還以立法的形式設(shè)立“信用保證協(xié)會(huì)”和“中小企業(yè)信用公庫(kù)”，向中小企業(yè)從民間銀行所借信貸提供擔(dān)保。日本政府還在各都道府縣的商工會(huì)聯(lián)合會(huì)內(nèi)增設(shè)了“防止企業(yè)倒閉特別顧問室”，實(shí)施了旨在加強(qiáng)中小企業(yè)體制的“經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定對(duì)策信貸制度”。

日本的風(fēng)險(xiǎn)基金也很發(fā)達(dá)。上世紀(jì)70年代后，日本開始實(shí)施中小企業(yè)現(xiàn)代化政策，進(jìn)一步提出了中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集化、高技術(shù)化的政策，同時(shí)鼓勵(lì)政府金融機(jī)構(gòu)向新興的高技術(shù)型中小企業(yè)提供“風(fēng)險(xiǎn)投資”。目前，日本“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”已達(dá)2萬(wàn)多家，“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”已成為日本機(jī)器人的主要需求者。

另外，普通商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的資金融通也起到很大作用。隨著資金的寬松、銀行競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，20世紀(jì)70年代后，除了地方銀行和專門性的金融機(jī)構(gòu)如互助銀行、信用金庫(kù)外，都市銀行也開始向中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)，到90年代初期，向中小企業(yè)的貸款額已占其貸款總額的50％以上。

韓國(guó)：創(chuàng)新模式破解中小企業(yè)融資難題

一、“民官合作”推動(dòng)中小企業(yè)融資

經(jīng)濟(jì)全球下，韓國(guó)中小企業(yè)面臨著如何強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、走出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的問題。為此，韓國(guó)政府改變了單邊扶植政策，將政策轉(zhuǎn)換為中小企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)與合作。這是一種民官攜手，共同推進(jìn)建立的機(jī)制，特別是加大民間機(jī)構(gòu)的參與力度，充分發(fā)揮它們的資源和能力，使中小企業(yè)通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能自主地提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷發(fā)展。同時(shí)，政府為了不影響民間機(jī)構(gòu)的能力和自律性，不采取直接干涉的方式，而是扮演著支持者和合作者的角色

二、“大小企業(yè)合作”推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

自2002年開始，韓國(guó)政府與三星、浦項(xiàng)制鐵等大企業(yè)及公共機(jī)構(gòu)簽訂了民官合作的“MOU”計(jì)劃，促進(jìn)“以購(gòu)買為前提的新技術(shù)開發(fā)事業(yè)”，即以中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)取得成功時(shí)，大企業(yè)就要購(gòu)買該企業(yè)所研制的產(chǎn)品為條件，同時(shí)，政府向中小企業(yè)支持部分研發(fā)費(fèi)用。

韓國(guó)希望大中小型企業(yè)攜手合作，越來越多的大企業(yè)參與進(jìn)來，推動(dòng)了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，尋求共贏。據(jù)了解，目前這種“以購(gòu)買為前提的新技術(shù)開發(fā)事業(yè)”參與企業(yè)數(shù)已經(jīng)由2007年的51家增加到69家。

同時(shí)，韓國(guó)政府計(jì)劃將大中小型企業(yè)合作模式由“制度上的共贏”轉(zhuǎn)換為“文化上的共贏”，共同發(fā)展壯大。為了促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，韓國(guó)政府大力引進(jìn)海外技術(shù)，并在其資金及資源方面予以援助。另外，企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等也開展了各種聯(lián)合的技術(shù)開發(fā)，如從2008年開始，韓國(guó)推行了國(guó)際產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)開發(fā)事業(yè)，由韓國(guó)國(guó)內(nèi)外的大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)共同參與。

三、借助機(jī)構(gòu)力量推進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略

對(duì)比中國(guó)中小企業(yè)還在為提高產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量，提升“中國(guó)制造”的國(guó)際形象而苦苦追尋的時(shí)候，韓國(guó)的中小企業(yè)卻在國(guó)際化的道路中尋找有效的渠道，這就是類似于KOTRA（大韓貿(mào)易投資振興公社）這種非贏利性政府機(jī)構(gòu)。

它為海外的韓國(guó)中小企業(yè)提供了溝通、資訊、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等諸多便利，尤其是幫助尚不具備海外營(yíng)銷能力的中小企業(yè)打開銷路。在中國(guó)，包括每年的中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、“中博會(huì)”等，都可以看到該政府機(jī)構(gòu)的身影。

同時(shí)，韓國(guó)政府將國(guó)外具有豐富當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)秀民間咨詢公司和營(yíng)銷公司指定為“民間海外支持中心”，幫助推廣中小企業(yè)，尋找購(gòu)買方，調(diào)查海外投資的可行性，協(xié)助技術(shù)合作。

此外，加拿大、日本、英國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家和臺(tái)灣、香港等地區(qū)為中小企業(yè)融資上市建立了二板市場(chǎng)，創(chuàng)新民間融資制度、中小企業(yè)金融服務(wù)制度等都是值得中國(guó)參考和借鑒的。

盡管中小企業(yè)融資難問題并非只是“中國(guó)特色”，但就中國(guó)自己來說，無論以上各種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ饺绾巍翱瓷先ズ苊馈保P(guān)鍵是要找尋和探索適合中國(guó)自己國(guó)情的解決之道，構(gòu)建獨(dú)具中國(guó)特色的金融生態(tài)，更好的推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

第五篇：創(chuàng)新征管模式破解車船稅征收難題

創(chuàng)新征管模式破解車船稅征收難題

車船稅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要稅源。車船稅涉及面廣，流動(dòng)性大，稅源分散，加上納稅人的自覺納稅意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在漏征漏管的問題，一直是稅收征管工作的難點(diǎn)。今年以來，市地稅局通過轉(zhuǎn)變治稅理念，創(chuàng)新征管模式，強(qiáng)化車船稅的征收管理，“向管理要稅收”，取得了顯著成效。今年我市車船稅收入創(chuàng)歷史最高水平，截至7月31日，全市已征收車船稅672萬(wàn)元，比去年同期增收490萬(wàn)元，增長(zhǎng)269.2%；預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)800至1000萬(wàn)元。該局車船稅征管工作得到湛江市地方稅務(wù)局的充分肯定。主要做法有：

一、轉(zhuǎn)變治稅理念。樹立“觀念＋辦法＝稅收”的治稅理念，認(rèn)真貫徹“向管理要稅收”的工作思路，把強(qiáng)化管理作為增加稅收的一個(gè)著力點(diǎn)和突破口，有針對(duì)性地加大工作力度，創(chuàng)新征管辦法，提高管理水平，增加稅收收入。同時(shí)，積極做好鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，轉(zhuǎn)變他們的理財(cái)思路，讓他們認(rèn)識(shí)到地方稅收的重要性，爭(zhēng)取支持和配合。

二、創(chuàng)新征管模式。在摩托車車船稅的征管方面，除了自征和代征外，該局還全省首創(chuàng)村委協(xié)征的辦法。協(xié)征包括兩方面，一是交警部門在車輛入戶和年審時(shí)，協(xié)助地稅部門征收車船稅。二是各鎮(zhèn)稅務(wù)所與當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府密切配合，各村（居）委、單位、學(xué)校協(xié)助征收摩托車車船稅，級(jí)級(jí)動(dòng)員，層層協(xié)作。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，村委干部具體抓，抽調(diào)人員共同抓，形成了從市到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到戶的縱深式、網(wǎng)絡(luò)式、全方位的征管格局。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入各村委，甚至到村到戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)督促。

三、落實(shí)工作責(zé)任。將摩托車車船稅征收任務(wù)分配到各鎮(zhèn)稅務(wù)所，然后，稅務(wù)所通過鎮(zhèn)政府把協(xié)征任務(wù)分配給各村（居）委會(huì)，并分解到村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)政府的干部，或者機(jī)關(guān)單位干部和中、小學(xué)教師，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。實(shí)行“三定”，定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)間。落實(shí)干部包片責(zé)任制，每個(gè)村委干部負(fù)責(zé)幾條自然村的協(xié)征工作。有些鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)一定數(shù)量的協(xié)征任務(wù)。

四、采取激勵(lì)措施。采取地稅局考核地稅所、市考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核村（居）委會(huì)的逐級(jí)考核辦法，從經(jīng)濟(jì)上、行政上對(duì)車船稅征管工作進(jìn)行考核。一是該局在明確征收任務(wù)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定下發(fā)車船稅等地方稅征管工作的考核辦法，拿出20多萬(wàn)元對(duì)完成任務(wù)的稅所進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是各鎮(zhèn)也制訂激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，從鎮(zhèn)財(cái)政撥出一定經(jīng)費(fèi)，一部分作為組織工作的經(jīng)費(fèi)，另一部分用來補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)協(xié)征人員。同時(shí)，各鎮(zhèn)對(duì)完成任務(wù)好的村（居）委進(jìn)行表彰，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不完成任務(wù)的通報(bào)或在會(huì)上剖析原因，甚至扣發(fā)補(bǔ)貼，并作為考核村（居）委干部能力和評(píng)選先進(jìn)村（居）委的條件。

五、加強(qiáng)宣傳督促。廣泛開展聲勢(shì)浩大的稅法宣傳活動(dòng)，出動(dòng)宣傳車巡回各鎮(zhèn)宣傳，重點(diǎn)宣傳新的《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則；通過廉江電視臺(tái)和廉江電臺(tái)播放《關(guān)于繳納車船稅的通告》；在交通要道和繁華路段懸掛宣傳橫額，印發(fā)宣傳資料到村入戶進(jìn)行宣傳。同時(shí)，抓好督促工作。一是編印《車船稅征管簡(jiǎn)報(bào)》。將工作進(jìn)展情況以及征管工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳達(dá)到市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，對(duì)全市車船稅征管工作起到了很好的宣傳和交流作用，有效促進(jìn)征管工作的深入開展。二是發(fā)送車船稅征管信息短信。及時(shí)將車船稅征管工作進(jìn)度等信息通過手機(jī)發(fā)送給市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，進(jìn)一步提高工作效率。（市地稅局鐘土生 楊越