第一篇：如何破解企業承包商安全管理難題

如何破解企業承包商安全管理難題

承包商管理是企業生產經營活動的重要組成部分，但施工現場的承包商安全管理始終是個棘手的難題，尋求破解承包商HSE管理的抓手，減少安全生產過程中三違現象的發生，促進承包商自主安全管理水平提升，最大限度地減少甚至避免安全事故的發生，不斷提升企業的安全業績，成為企業落實“以人為本、安全發展”理念的一項十分重要的工作。

一、承包商HSE管理存在的主要難題

通過對企業安全現狀分析，目前承包商安全管理呈現出隊伍分散、整體素質不高、自主管理弱化，以及主管部門責任不落實、監管措施不到位等“五個難題”，其主要表現如下：

難題之一——承包商員工流動性大，人員素質不高，安全意識淡??；同時，存在總承包商分包多、掛靠多，臨時用工多“三多”現象，違章冒險作業現象較多。這是目前承包商HSE管理中存在的一個普遍性問題。

難題之二——部分承包商HSE管理人員管理意識和技能不高，制度執行不嚴，現場監督松懈。有的承包商HSE管理人員由于不懂HSE管理制度和管理要求，現場監管流于形式甚至帶頭違章；或者沒有認真履行監管職責，反而一味強調現場施工建設進度的重要性，自身管理嚴重缺位。

難題之三——承包商自主管理能力不強。一般來說，由于承包檢維修、施工作業不少是短期行為，HSE費用未投入到位，部分承包商高層管理人員存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識和“事故不一定發生”的僥幸心理，以致現場安全措施不完善，日常管理標準不高、要求不嚴，安全風險得不到有效控制。

難題之四——對承包商統一管理、統一標準、統一要求還有差距。主要表現為企業對承包商作業現場HSE情況檢查多、處理多，對承包商自主管理情況、HSE管理體系運行情況監督檢查不到位，不能系統地了解、掌握承包商單位整體HSE管理能力水平及深層次的問題。

難題之五——“誰主管、誰負責”的要求沒有真正融入到相關業務部門的日常管理業務之中。企業強勢的業務管理與弱化的HSE管理的問題依然存在；承包商的準入、評估、淘汰運行機制和管理標準還不夠量化、細化，沒有建立承包商HSE業績與主管部門連帶考核機制。

二、提升承包商HSE管理的工作思路

思路一：以機制促管理提升。企業要針對企業安全生產特點，不斷探索和創新有利于承包商安全管理方法和管理模式，隨時掌握承包商動態變化，及時發現和糾正管理過程中以及作業環節上的偏差，把影響企業安全生產的承包商管理問題納入HSE管理提升活動中。

思路二：以監管促安全到位。企業要認真落實“誰主管、誰負責”的原則，在強化承包商HSE自主管理的基礎上，對承包商始終保持強勢管理和嚴格監管的態勢，及時解決施工現場“三違”現象多等困擾安全生產的難題，使承包商安全管理趨于標準化、程序化、科學化，努力提升安全生產整體管理水平。

三、提升承包商HSE管理的對策措施

對策措施一——從源頭機制上進行把關。

一是要把好承包商準入關。按照困擾“承包商安全管理提升”的因素和管理思路，企業要成立資源市場管理委員會和專業委員會，明確對各類承包商的準入門檻、綜合考評與年審等，把好準入關，使用單位只能在資源庫名錄中選用承包商，確保承包商隊伍整體素質的可控性。

二是完善監管組織機制。企業要結合承包商HSE管理實際，以承包商HSE管理提升為著力點，公司根據不同類型的承包商，明確業務責任部門、橫向部門、基層單位的職責，專門成立HSE項目管理部，配備專職HSE管理人員，對承包商及項目建設現場進行HSE監督管理。承包商嚴格按照“50：1”要求配備HSE管理人員，工程監理單位配備專職HSE管理人員，形成HSE管理部、監理單位、承包商“三位一體”的HSE監管體系。除此以外，由所屬單位配備專職現場安全監護人，對施工用火等高風險作業進行現場監護，明確具體提升措施和責任部門、責任人及完成時間。

對策措施二——落實HSE職責，提高承包商的安全意識和技能。

企業要在合同中對乙方的義務進行強制約定：各承包商必須先完成對員工的安全意識、作業工種安全操作規程的教育，并提供證明材料。安全環保部門隨機抽查，發現不合格或沒有進行相關安全教育的人員一律不準進入承包商隊伍，當達到5%人數時，將該承包商申請安全教育的全部人員退回。同時，開展對常年承包商的項目經理和技術、管理人員，以及特殊工種的安全培訓工作，以提高管理層和高危工種的安全意識和作業技能。

對策措施三——完善承包商HSE考評制度，實施承包商淘汰工作機制。

一是建立承包商考評機制。由企業安全環保等部門牽頭，組織工程建設、機動、質量等部門，從技術素質、施工資質、設備設施、HSE管理等方面，完善承包商HSE考評制度，建立《工程、檢維修承包商HSE績效考核評價辦法》，并修訂完善《承包商考核細則》，實行交納違約金和考核扣分相結合的考核方式。對發現承包商違規，每條獎勵一定金額，發揮現場監管人員的積極性，遏制違章現象的發生；考核分高低則與合同續簽業務量掛靠。

二是強化承包商HSE行為和績效考核。要實行業務主管部門、安全監管部門和屬地管理單位“三個層次”的日常HSE行為監督檢查，一方面企業要將承包商考核權下放到各基層單位，實行“屬地化管理”，每個業務所屬單位可設置“運行監管員”崗位，負責日常監督、檢查、考核,承包商出現違約情況，通過《承包商考核細則》規定，及時向企業繳納違約金。另一方面，加大承包商作業現場日常HSE檢查處罰力度。對達不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應的合同費用；對違反安全生產禁令、HSE規章制度等違章違紀及管理不善的承包商及其HSE管理人員予以嚴肅處理。

三是強化承包商淘汰工作機制。工程建設、機動和安全環保等部門要從承包商工作業績、HSE業績、廉潔從業情況等方面，每年聯合組織一次綜合評審，全面清理整頓工程、檢維修承包商，公布合格承包商名錄；建立承包商清退機制，一旦考核分達到規定的分值，對承包商將采取項目經理書面檢查與安全考試、暫停工程項目投標資格直到清退出資源市場庫的處理；進一步從源頭上壓減檢維修承包商，確保施工安全和工程質量。

對策措施四——進一步強化承包商HSE自主管理。

一要建立有效的溝通機制。結合承包商作業現場和承包商情況，按照企業對各下屬單位HSE管理檢查考核標準一樣進行月度承包商檢查考核講評，承包商必須參加企業各相關單位的生產調度會、安全例會，了解、掌握企業安全制度和安全管理要求，共享事故教訓，并建立管理要點跟蹤機制，保證信息的暢通與措施的到位，達到統一管理要求的目的。同時結合承包商月度HSE績效評價結果，指出其管理上存在的不足，可能存在的風險點，對HSE管理弱化的承包商試行業主單位HSE管理人員蹲點工作制或派駐HSE幫扶工作組，從制度執行、措施完善、安全用品配備、安全教育培訓、現場監督等方面進行全面強化，努力消除HSE管理“短板”，達到共同提升的目的。

二要強化現場標準化管理。各類施工作業要制定《樣板工程標準化作業流程》，從工機具、作業條件、施工操作工藝、質量標準、成品保護等方面明確標準化的作業程序、標準要求和質量控制程序及驗收用表，并將作業程序下發到施工單位和監理單位；對承包商施工區域的臨時辦公區、設備材料堆場等實行總體布局，對施工區域圍欄、成品保護、HSE警示標識等落實文明施工標準化要求，對承包商的HSE費用落實情況進行抽查，確保安全勞保設施配備的及時到位，逐步做到統一標準化管理。另外，要結合HSE管理信息系統的建設和運行，對承包商資質、安全教育培訓、HSE管理等做到信息化管理，更好地促進承包商的規范化管理。

三要強化專業崗檢的過程監督，促進承包商提升HSE管理水平。企業要從HSE資質、安全簽約、HSE培訓教育、HSE業績和現場監督檢查5個方面，不定時對承包商進行全過程監督管理，認真落實“一罰二停三清退”的管理原則。HSE管理部門要運用崗檢形式，堅持開展日檢查、周通報、月評價工作，每月由HSE管理部、施工管理部、監理單位聯合組織現場檢查，對照承包商HSE管理績效考核評價表，從HSE管理制度、組織機構設置和崗位HSE職責落實、HSE教育、檢查、作業許可證、施工組織設計與方案、HSE事故等方面進行考核，對排名第一的承包商評選“優秀承包商”，在工程項目例會上通報排名情況。同時，在工程建設現場可開展如“百萬安全工時無事故”、“千萬工作業績零違規”等競賽活動，形成“比學趕幫超”的競賽，更好地促進承包商自主HSE管理。

對策措施五——認真落實“誰主管、誰負責”的原則。

企業要進一步完善承包商主管部門的HSE管理職責，建立連帶考核機制，形成主管部門對承包商業務、HSE同等強勢管理機制，修訂完善企業HSE責任制考核細則，強化承包商事故管理，做到承包商事故與企業內部事故一樣嚴肅處理與考核。承包商一旦發生上報事故，與業務主管部門的主要責任人的月年度績效緊密掛鉤。同時，企業要完善日常崗檢對職能部門的監管作用，從制度修訂、執行和監管等方面著力，抱著“拉下面子”的思路，對職能部門和生產單位進行“毫不留情”的檢查考核，從根本上扭轉“一團和氣”、“打擦邊球”的被動局面，讓承包商違章違紀現象沒有生存空間。

由此可見，企業要緊緊結合實際，將承包商難題納入企業一體化管理體系，實行統一管理、統一標準、統一要求。通過科學績效評價，完善承包商隊伍準入和考核機制，同時獎優罰劣，將承包商的安全業績與工程量掛鉤。同時要強化責任部門的監管職能，不斷提升承包商的HSE管理水平，從而培育企業忠誠度高、員工素質好的戰略承包商隊伍，逐步形成業主與承包商長期友好合作的共同利益鏈，真正體現“以人為本、安全發展”的宗旨，實現企業安全、社會穩定和承包商發展的和諧統一。

第二篇：“五位一體”破解互聯網管理難題

“五位一體”破解互聯網管理難題

近年來，互聯網作為一種新興的傳播工具和信息中介得到了迅猛發展。一方面，互聯網的快速發展開辟了新的宣傳陣地，為黨的宣傳思想工作增添了新的形式和內容；另一方面，也給黨的宣傳思想工作帶來了新的壓力和挑戰。

截止目前，濱州市網民總數已達80余萬人，約占全市總人口的22％。具有獨立域名的網站發展到320多個、網頁3000多個，重點論壇50多個，網吧、電子閱覽室近400個，這給網絡宣傳管理工作帶來了挑戰。隨著全市經濟社會的快速發展，一些矛盾和問題不可避免地發生。這些雖多屬于發展過程中的矛盾和問題，但在日益發達的網絡輿論媒體的聚焦下，一些問題可能被放大升級，給問題的解決帶來被動，給正常進行的工作帶來壓力，網絡輿論不斷擴大升級。

網絡管理上體制的不適應性日趨明顯。在網絡管理方面，黨委宣傳部門是宏觀管理部門，起領導牽頭、組織協調的作用，抓好有效管理要依靠其它部門的管理職能來完成。如域名鏈接、IP地址的申請由網通公司管理；網站的經營由工商部門管理；網絡違法處置等行為由公安機關管理等等。目前這種“多頭管理”的現狀，與日益增多的網絡管理事務顯然不相適應。

圍繞破解互聯網宣傳和管理難題，濱州市做了許多有益的探索嘗試。具體做法是法律約束、政府管理、行業自律、公眾監督和技術保障“五位一體”實踐證明取得了很好的效果。

法律約束

濱州市根據《互聯網新聞信息服務管理規定》、《互聯網出版管理暫行規定》、《中國互聯網域名管理辦法》等國家有關政策、法律的規定，制訂并下發了《濱州市互聯網負面信息處理長效機制》，將網上負面信息監測、負面信息分級、負面信息處置以及保障與完善辦法作了詳細規定。網上監測分為日常監測和突發事件監測兩種情況，既做到隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢，又可在發生突發事件時，對網絡輿情做好有效監測，以保在最短時間內調動和整合各種力量，產生危機應對合力。

負面信息分級即根據負面信息的登載范圍，分為網站負面新聞和論壇負面信息兩種；根據負面信息的發展態勢和可能造成的影響程度，分別將其分為三級，負面信息的處置根據負面信息的分級也確定為三級。市委外宣辦和市網絡文化辦公室根據實際情況，采取新聞發布會、邀請權威媒體、新聞網站實地采訪、協調相關部門主動公開信息、說明情況等形式，有效化解互聯網輿情危機。另外，濱州市委宣傳部還下發了《關于規范政府網站信息發布的通知》、《關于加強網絡文化建設和管理的意見》、《濱州市突發公共事件新聞報道應急辦法》等十幾個文件，基本做到了互聯網管理有章可依、有章必循、違章必究。

政府管理

為適應互聯網宣傳和管理的新形勢，及時調整、充實了市委互聯網輿論宣傳工作領導小組。領導小組具體領導、組織、協調與互聯網內容和行業管理有關的部門，共同做好全市互聯網輿論宣傳管理工作?；ヂ摼W輿論宣傳工作領導小組定期召開會議，研究部署互聯網輿論宣傳管理工作任務和措施，切實組織好網上的正面宣傳報道，對違犯法律法規的有害信息封堵刪除。

建立“互聯網輿論宣傳管理工作聯席會議”制度。由市委宣傳部牽頭，吸收行業管理部門、專項內容管理部門包括宣傳、外宣、網絡辦、公安、安全、信息產業、聯通、電信等單位和部門，建立了“濱州市互聯網輿論宣傳管理工作聯席會議”制度。一旦發生突發事件，各有關單位能夠在宣傳部門的統一指揮下，密切配合，各司其責，保證了迅速、有序、高效處置網上輿論危機。

建立網絡安全維護網絡。堅決落實“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”和屬地管理的原則，對全市300多個規模較大的網站、論壇實行了登記備案，市政府新聞辦公室聯合市公安局，通過以會代訓、業務培訓等形式，定期對網站負責人和網絡編輯進行培訓，建立起維護網絡安全的網絡體系，積極扶持主流網站建設，濱州優先發展新浪濱州、中國濱州、濱州信息港“三大門戶網站”，特別是支持市政府新聞辦主辦的新浪濱州網站快速發展。使其成為濱州市網絡媒體的權威網站，從而增加了其新聞瀏覽量、提升了社會影響力。實踐證明，以主流的聲音特別是主流論壇的政論、時評來影響和統領“公眾”輿論非常有效，權威的言論可以及時地幫助網友把對輿論客體的感性認識向理性認識轉化。

行業自律

2008年5月份，濱州市積極創新工作方式，發揮網絡媒體“自我發展、自我服務、自我監督”的積極作用，在全省第一個建設網絡文化協會，根據國家有關協會成立和管理的文件規定，出臺了《濱州市網絡文化協會工作章程》，明確了網絡文化協會的任務、責任，建立了網絡文化協會的官方網站“濱州網”，將中央和省級網絡新聞媒體駐濱網站、本地網絡媒體、市內各專業網絡媒體以及縣區網絡媒體共106家全部納入濱州網主頁鏈接，“一張網涵蓋百家網”，一目了然、群情盡知、相互監督。部分網絡媒體根據章程要求，調整了自身辦網目的要求，將大目標、大方向定位到“導向正確、引導無誤”的指導思想上來。

經濱州市網絡文化協會理事會倡議，通過了《濱州市網絡文化協會自律公約》(簡稱《濱州宣言》)。《濱州宣言》倡導文明辦網、文明上網，堅持正確的輿論導向，致力于傳播弘揚熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗內容的社會主義和諧文化；反對惡意炒作影響改革開放大局、社會生活安定、有損黨委政府形象的負面新聞等方面。《濱州宣言》的簽訂，起到了和諧相處、相互監督、互助共進的作用，經過一段時間的有效運行，成效顯著。濱州市網絡文化協會成立以來，積極開展各種活動，以倡導形成文明辦網、文明管網、文明上網的良好風尚。

公眾監督

為調動公眾對互聯網監督的積極性，一是整合社會網評資源，建立了覆蓋全市的網絡評論員隊伍。建立健全了Ⅸ關于加強網絡評論員隊伍建設的意見》，目前，各大網站的網絡評論員達到200多人，形成了健全、獨立、完善的考評體系。為提高評論員的業務水平，還多次舉辦全市網絡評論員培訓班。為鼓勵網站、論壇、博客、網評員等弘揚主旋律、以積極健康的態度傳播和諧文化，濱州堅持開展評選“文明網站、綠色論壇”和“十佳優秀網評員”活動，鼓勵網絡宣傳人員善于采用“網言網語”、述說“網情網事”，進一步凈化網絡文化環境。

積極探索網絡新聞發布的新途徑，搶抓時機分別在新華網、人民網、新浪網、搜狐、網易、騰訊網等國內重點網站上注冊了“濱州市新聞發言人”博客，通過視頻、語音、圖片、文字等多種載體，既能積極對外宣傳濱州、推介濱州；又能主動接受社會各界的監督，促進政府工作順利開展。與此同時設立“互聯網負面信息舉報中心”，公布舉報電話，根據群眾舉報，2008年查處了3家擾亂社會秩序有害信息的網站，并責令服務器供應商關閉其服務器，停止信息服務，限期整改，有效地打擊了違法違規經營，凈化了網絡環境，充分發揮了公眾的輿情監督和引導作用。

技術保障

互聯網是科技水平迅猛發展條件下帶來的現代化信息工具，沒有高素質的人才隊伍和現代化物質技術設備就無法開展工作。一方面，濱州市高度重視互聯網人才隊伍建設。通過公開招考的辦法，從計算機專業畢業的大學生中招錄5名工作人員，充實到網絡文化辦公室工作，并與有關職能部門的互聯網管理人員聯合辦公，保證了“有人辦事、辦則辦好”的目的。

另一方面，加大網絡辦公等現代化信息設備的投入。與上級部門建立了信息值守平臺，保證了上下輿情信息暢通。另外，為積極改變網絡輿情監看“單一人工”的傳統辦法，去年10月份，通過社會化、市場化運作成功搭建起了網絡輿情管理系統，實現了“嘗試機防、人機結合”的管理方式，確保涉及濱州的網絡信息動態盡在掌控之中。

第三篇：1創新管理 破解難題

1創新管理

破解難題

打造道路交通安全社會化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國文明交通行動計劃啟動以來，濱州市委、市政府高度重視，2堅持把文明交通行動作為改善民生、構建和諧社會的重要舉措，1創新管理，努力破解各類難題，精心打造道路交通安全管理社會化模式，3在機動車和駕駛人總量快速增長、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺階，取得新成績。1濱州市連續兩年被省安委會評為交通安全管理工作先進市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實施“文明交通行動計劃”先進城市榮譽稱號。

3一、構建社會化管理體系，實現由“部門職能”向“政府主導”轉變

3交通安全管理是一項社會性系統工程。為進一步加強交通安全管理，濱州市委、市政府堅持把道路交通安全工作作為一項重要任務來抓，2健全完善了 “政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的工作機制。2一是政府主導，健全四級網絡。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專門成立了由分管副市長任組長，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個部門負責人為成員的市文明交通行動計劃領導小組，3斷完善政府主導、相關部門參加的道路交通安全工作聯席會議制度，定期召開會議，分析安全形勢，研究解決各類實際問題，1督促各有關部門認真履行道路交通安全工作職責。2在市、縣兩級管理網絡的基礎上，進一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉鎮、村莊，建立起四級管理網絡，2各鄉鎮政府都成立了主要負責人任組長的交通安全工作小組，各村都設有專門的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進了道路交通安全管理社會化進程。2二是明確分工，落實部門責任。1進一步明確公安、交通、農機、安監等部門是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負責人為本單位道路交通安全管理第一責任人，切實加強對系統內部車輛和駕駛人的管理。2實行道路交通安全管理包保責任制，層層落實縣區級1領導包鄉鎮、包交通主干道，1鄉鎮干部包村，1村（居）委會干部包車輛、包路段、包駕駛人的包保責任，1簽訂道路交通安全責任狀，1將路段管理責任到人，1車輛管理責任到單位，駕駛人管理責任到村（居）委會、單位，1形成縣區、鄉鎮、村（居）委會三級聯動，1一級對一級負責的道路交通安全社會責任體系。2三是嚴格考核，推動整體工作。1實行政府統一領導、1統一部署、1統一督查、1統一考核。1組織公安、交通、安監等有關部門全面參與交通安全管理，按照確定的目標任務，1研究制定了“文明交通行動計劃”考核細則，將文明交通行動計劃的主要業務指標納入文明單位評價指標體系，1由市政府督查室牽頭進行考核驗收，嚴格實行“一票否決”，確保各項措施落到實處。2今年3月28日，市政府召開道路交通安全工作暨“春風行動”動員會議，對全市實施“文明交通行動計劃”4個先進縣區、6個先進單位和100名先進個人進行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎50人，力度之大，前所未有，有力地促進了各項工作的全面落實。

3二、創新社會化管理機制，1實現由“集中整治”向“長效機制”轉變

我市立足長遠，不斷總結經驗，創新管理，建立起交通安全管理長效機制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機制。12008年，我市建立了政府領導下的交通安全隱患排查治理機制。年初組織有關部門對交通安全隱患進行全面排查，1確定整改措施、整改責任單位和整改時限，2由市政府制發《濱州市交通安全隱患整改通知書》，下發各縣區政府和有關部門單位，實行銷號管理制度。2年中市政府督查室組織有關部門對整改情況進行督導檢查，并將整改情況通報各縣區主要領導和分管領導，年底對安全隱患整改情況進行考核驗收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對各縣區年終考核內容，強力推進交通安全隱患排查整改。2三年來，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設施152.1公里。交通安全隱患整改率達93.4%。2二是建立和完善重點交通違法行為查處機制。1針對道路交通安全形勢，公安、交通、公路等部門不斷加強對交通事故發生規律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開展不間斷的交通秩序整治。2各部門最大限度地把執法力量充實到路面，建立聯勤制度，實行全時空、全天候、全方位巡邏，做到國省道、城區道路、高速公路及重點路段、重點時段不失控不漏管。3交通部門組織開展運輸行業安全生產治理和安全穩定督查專項行動，對超限、非法營運等違法行為進行查處；1農機部門突出查處重點，深入鄉村道路、田間地頭等執法區域，1嚴厲查處拖拉機、1聯合收割機改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農機等部門聯合執法，每月都組織開展短、平、快的專項整治，1嚴查嚴糾嚴處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。2兩年來，共出動人員43余萬人次，查處各類交通違法行為90萬起，行政拘留1479人次，形成嚴管嚴查嚴糾的高壓態勢。3三是建立和完善交通安全設施保障機制。1市政府制定出臺了《濱州市道路交通安全設施三同時暫行辦法》、《停車場管理暫行辦法》和《城市道路沿線重大建設項目交通影響評價暫行辦法》，2城建、規劃、發改等部門密切配合，嚴把規劃關、立項關、驗收關，對重大建設項目實行交通影響評價，實現所有交通安全設施與道路建設主體工程“三同時”，2從源頭上建立和完善了規范化、常態化的交通安全設施建設保障機制。2為切實解決市城區道路交通安全設施缺失、維護資金緊張等問題，市政府專門召開會議，1形成《市城區交通管理有關問題專題會議紀要》，1進一步明確了城區交通安全設施建設資金渠道。2去年以來，先后完成了渤海七路、黃河五路、環湖路等重點工程55個，1新改建道路120公里，總面積240萬平方米，1投資1860萬元對城區41條道路施劃交通標線45萬平方米，1增設指路標志124面、1警告標志330面、1信號燈20處，1安裝中央隔離護欄15000余米、視頻監控點100處。各縣區也參照會議紀要，落實了交通安全設施建設資金來源，加大交通安全基礎設施建設投入。2四是建立和完善重點車輛和駕駛人管理長效監督機制。1安監、公安、交通等部門嚴把駕駛人培訓關、考試關、機動車登記關和查驗關，1加強對客運車輛、?；愤\輸車輛、校車的管理，全部安裝GPS，建立臺帳，實行戶籍化管理，督促運輸企業、學校落實內部管理責任。1交通、1旅游、1安監、1公安等部門密切配合，1深入推行機動車駕駛人分類管理，1對重點車輛駕駛人實行動態管理和聯動監管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關單位落實交通安全主體責任。2無棣縣在全省首家推行校車公營模式，投資460萬元購買校車22輛，縣財政按每生每月50元的標準給于補貼，41400余名學生乘上了安全舒適的校車，從根本上解決了校車安全隱患多、管理不規范的問題。2國務院辦公廳簡報上介紹了無棣縣的經驗做法，國務委員劉延東做出批示，給予充分肯定，中國教育報、香港大公報、山東電視臺等多家媒體相繼報道。

2三、依托社會化管理模式，實現由“說教宣傳”向“創新載體”轉變

1依托社會化管理模式，1不斷創新載體，建立政府主導、1部門聯動的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰，提升市民文明素質。1廣泛運用文化的親和力、影響力與藝術魅力，把整個活動融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設計制作了“文明交通行動計劃”專用標識，廣泛應用于各種道路交通安全教育宣傳活動。開展了交通安全宣傳作品征集評選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個類型，通過群眾喜聞樂見的形式，1寓教于樂，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業、田間地頭。2與中國詩歌界權威刊物《詩刊》聯合舉辦了“春天送你一首詩——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩歌朗誦活動，來自全國的著名詩人紛紛登臺朗誦。3組織了一系列書畫文藝界人士進警營活動，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進警營活動”，1用小說、詩歌、散文、書畫等形式1倡導交通文明，鞭撻交通陋習。2二是以“春風行動”為載體，打好攻堅戰，營造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開展了交通安全宣傳教育“春風行動”，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團，設計制作了交通安全宣傳教育專題講座多媒體課件30個，1深入單位、鄉村宣講1500余場次，擺放展出交通安全宣傳展板，發放宣傳資料100余萬份。3新聞傳媒與交警聯合建立了縣區記者站，在第一時間播報路面動態，邀請專家、社會知名人士與領導干部走進直播間訪談互動。2組織開展了 “交通安全郵政函件寄發”活動，向全市重點駕駛人、企事業單位等寄發春風行動宣傳教育資料80余萬本。有針對性進行了分眾教育，交通、運管部門在客貨運站、出租車、公交車、長途客運車輛上的LED電子顯示屏、影視播放機上播放道路交通安全宣傳標語、警示短片。3濱州移動、聯通、電信公司先后向廣大市民發送道路交通安全宣傳短信800余萬條。2酒店、酒吧、網吧等公共場所擺設、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語。3為各類學校、幼兒園編印道路交通安全知識小刊物、圖片20余萬份。1連續兩年組織開展了全市中小學生道路交通安全知識競賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎戰，擴大教育覆蓋范圍。1投資800萬元建設了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學生互動式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來交流觀摩。各縣區也高標準建設了各具特色的教育基地，1并充分發揮其宣傳教育的陣地作用，組織機關、學校、企業、團體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來，受教育人數達110萬余人次。2投資200余萬元在高速公路、國省道明顯位置設立宣傳標牌1300余塊，1在市區道路護欄、標志牌后設交通安全提示1000余塊。2全市交警執法場所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺，設置固定交通安全宣傳欄、電視播放設備，循環播放交通安全專題片、公益廣告。1在社區、企業、農村設立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動，濱州電視臺、濱州日報、山東商報、魯中晨報、人民網濱州頻道、大眾網濱州頻道等1分別開設專版專欄，其中報道“春風行動”頭版頭條12篇，1在市級以上媒體發表稿件4600余篇，營造了良好的輿論氛圍。

2同時，在工作推進中，我市還不斷強化社會化管理手段，積極倡導和諧理念，努力打造文明交通品牌、執法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開展交通志愿者活動，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開通了“網上車管所”，設立了社區交通警務室，1建設了交通信息發布中心，努力以精細化服務的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務，受到社會各界的好評。

2濱州市在實施“文明交通行動計劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績，但是與上級的要求、與先進城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會議要求，再接再厲，推動全市交通安全工作再上新臺階！2

第四篇：淺談承包商安全管理

淺談承包商安全管理

【關鍵詞】承包商 安全管理

承包商管理是安全管理不可或缺的一部分，同樣，抓好承包商管理才能確保自身安全管理的穩定，而針對承包商管理如何抓住重點。嚴格考核，本文探討的重點就是如何將承包商管理納入自身HSE管理體系中。

我們一貫倡導：不能“種了別人的地、荒了自家的田”，然而，在對待承包商安全管理這件事上，我們卻要兩塊兒地都種好，因為越來越多的血的教訓都在時刻昭示著“承包商安全管理”日益重要！針對承包商安全管理存在方方面面，關鍵還是要針對重點環節加大把關力度，以便達到迅速遏制承包商安全事故發生的目的。

一、嚴把承包商資質驗證關

承包商的資質是該承包商的能力的一種直觀反應，通俗的話來說，就是有多大的能力，就去做多大的事，而對承包商的資質進行把關，首先必須要做好三個驗證，一是驗證承包商營業能力和經營范圍是否符合要求，即對該承包商的營業執照、組織機構代碼證等國家核準的相關證件進行審查，包括有效期、營業范圍等方面；二是驗證承包商管理能力和隊伍素質能否滿足工程要求，根據相關工程的具體要求，對承包商的相關資質是否達到承攬本工程的最低要求進行審查；三是驗證承包商安全生產保證體系是否健全，安全措施是否落實。

其次要對承包商自身的業績及安全管理人員的資質進行審核： 一是審核承包商安全經歷，由施工單位在辦證時同時書面提供，包括施工中發生的各種事故情況和相關部門獎罰情況，安全考核結果等。

二是審核承包商安全負責人和現場安全管理人員安全管理資格證。第三是做好一個確認：在運行中，確認承包商的合法性、適應性、可靠性、技術資質水平和安全保證條件，具體驗證如下證件。

最后是符合兩項要求：

要求所有施工、檢修總承包、專業分包和勞務分包的承包商都必須實行安全、環境和健康(HSE)管理體系，編制完成HSE管理體系文件及運行程序文件，具有相應時期良好的安全業績(安全業績包括近年內發生的重大安全事故、事故率、“三違”發生率和隱患治理等)。

二、嚴把承包商合同簽訂關

項目主管部門和施工單位按《合同法》的規定與承包商簽訂合同，合同中必須有安全條款或安全作業協議書,出其他內容外，合同書中的安全條款應包括以下內容:

1、承包商必須遵守國家、集團公司和我公司有關安全的規章、制度和規定，服從生產單位的安全監督管理。

2、承包商要為承擔施工作業的人員提供必要的、安全的機械、工具和設備以及必要的符合標準的勞保器具。

3、承包商要根據國家、集團公司和企業的法令、制度和規定要求，為承擔施工作業人員進行安全教育培訓。

4、承包商要制定確保工程項目安全進行的安全技術措施，并交生產單位審核。

5、明確承包商對施工作業中發生事故的責任。

6、存在分包的承包商要明確對分包單位所承擔的安全責任。

三、嚴把承包商安全教育關

安全教育是前提，凡進入油田的施工人員（包括臨時工、民工等）施工前都必須接受入廠安全教育。必須做到結合施工現場作業環境、施工方式、人員素質、所用機具等特點進行系統全面的培訓。

一是針對施工人員的入廠安全教育，由屬地管理部門負責組織進行。在關鍵裝置要害部位區域施工由所在的生產單位再進行一次安全教育。

其次統一建立安全教育臺帳，負責組織考試，實行安全承諾后，雙方簽字，發給“安全教育合格證”，“安全教育合格證”一年內有效。在施工中隨身攜帶，以備檢查。

四、嚴把承包商自身安全管理關

承包商進入生產區施工作業，要嚴格執行國家、集團公司和油田的各項職業安全衛生管理制度。施工作業人員進入廠區施工作業區必須持有安環處頒發的進入該區作業的《安全施工作業許可證》，只能到允許進入的作業區域進行施工，不準亂跑亂竄，嚴禁攜帶煙火等進廠。

進入生產裝置的施工作業人員必須按規定著裝，佩戴符合國家標準的安全帽以及工作要求的勞保護具。嚴格執行《安全用火管理制度》，按制度的規定要求和程序辦理施工用火作業許可證，落實安全用火措施，做到“三不動火”，經監護人確認后方可動火，一張用火作業許可證只能用于一處。用火人要持特殊工種作業證上崗，實際用火人要與用火作業許可證上的人員相符，如臨時更換用火人要重新辦理手續。

禁止用汽油或易揮發性溶劑洗刷機具、配件、衣物等。嚴格執行《進設備作業安全管理制度》。進設備作業必須按規定辦理進設備作業許可證，根據分析結果，選佩適用的防毒面具、空氣呼吸器等特殊防護用具，安全監護人到位后，方可進入設備內作業。

廠內動土必須辦理動土作業許可證，落實安全措施，防止損壞地下電纜、管道。嚴禁在施工現場占用、堵塞消防通道，施工結束后，必須及時清理平整。

設立臨時電源必須符合安全規定。必須辦理用電作業許可證，持證作業。電工作業要嚴格執行“三票”制度，進入容器所使用的臨時照明，要采用安全電壓和防爆燈。移動式電器具要設漏電保護裝置。露天開閉設備要有防雨、防潮設施。嚴禁亂接亂設電源。

嚴格執行高處作業安全規定。腳手架搭設要符合規定要求，高處作業必須系好安全帶，施工現場必須設置安全護體或安全網等防護設施，必要時應設安全警戒區，由專人看管。禁止拋扔工具、物件和雜物等。

嚴格執行起重吊裝作業的安全規定和該工種的安全規程，吊裝作業要有方案和安全措施，并經有關部門審批。

嚴格車輛管理。進入生產區域施工作業的機動車輛，必須按規定辦理特別通行證，通行證必須具有時效性，標明行車路線并放在易檢查處。進入生產裝置及罐區還要到所屬單位辦理準入證。

承包商必須做到文明施工，應做到：施工機具和施工材料擺放整齊有序，不得堵塞消防通道和影響生產裝置人員的操作、巡檢。嚴禁觸動正在生產的管道、閥門、電線和設備等，禁止用生產設備、管道、管架及生產性建筑物做起重吊裝錨點。施工臨時用水、用風，要辦理有關手續，嚴禁用消防栓供水。高處作業必須采取防止火花飛濺的遮擋措施，電焊機接地線規范，不得將地線裸露搭接 施工廢料要按規定地點分類堆放，嚴禁亂扔亂堆，要做到工完料盡場地清。

五、嚴把油田對承包商的安全監督管理關

為確保承包商行為全過程處于有序受控狀態，工程主管部門要負責組織施工單位編制施工進度網絡計劃與專項安全措施，負責與安全管理部門和生產裝置負責人進行銜接、交底。工程主管部門和施工所在生產單位要職責明確，對安全施工實行有效監督，并有安全否決權。做到組織落實，措施落實，特別要加強對邊生產、邊施工作業的安全監督和管理。

嚴格按集團公司有關安全制度的規定和油田有關要求，監督施工單位辦理作業許可證和各項施工作業票證。監督施工單位執行各項安全管理制度和紀律，只要現場有施工人員，就必須有安全監護人員。工程主管部門、安全部門和生產裝置要抓好施工隔離措施的落實和現場情況交底。

六、嚴把承包商考核關

堅決執行安全一票否決制度，在結算中實施承包商屬地管理評價單制度，使承包商始終處于受控狀態，以確保安全無事故。

通過上述六關，開展承包商安全管理，做好環節銜接，以期避免安全事故的發生。

第五篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結果，1月5日匯總至財政部，數字尚未出爐，已有消息稱地方上報數據時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調了二套房首付比例，希望借此提振房地產市場。二者看似并無緊密的相關性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經結束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權與支出責任并不匹配的狀態，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經濟高速增長的背景下，基于現有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續多年高于經濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產行業快速發展，地方政府土地出讓收入屢創新高。即便在全球金融危機爆發后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優質抵押資產注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經發生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉。首先，最近兩年，中國經濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規增長階段。根據財政部的數據，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經濟增速，這是多年來罕見的；陸續公布的各省2014年財政快報數據顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統產業集中的省份表現得尤為明顯。

其次，房地產趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結構和供求關系的變化，加之先期政策調控影響，2014年中國房地產市場持續低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發改委、財政部、中證登陸續出臺加強地方政府性債務管理和防范企業債風險的一系列政策，地方政府與企業的關系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據，出路無非開源與節流二途。開源不應是變相加稅，加重企業和居民負擔，亦不應繼續絞盡腦汁，通過所謂的“金融創新”“政策創新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕敹惛母锏拇髣?，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現全口徑預算管理，強調預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關。未來，應在官員的經濟業績考核中，加入對于經濟增長質量和政府資產平衡表的考量，關注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現實，消除投資者的道德風險，發揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據再次表明包括財稅體制改革在內的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權與支出責任的調整，呼吁多年的“理順省以下財政關系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關的根本途徑。