第一篇：強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐和思考

強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐和思考

“十一五”期間，我局深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》，以落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為抓手、以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)、以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為目標(biāo)，積極探索通過執(zhí)法監(jiān)督來創(chuàng)新稅收管理新機(jī)制，全面提升了依法治稅和依法行政水平，取得了明顯成效。

一、開展執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐與成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。成立了由局長任組長，副局長、紀(jì)檢組長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，以法規(guī)部門為主牽頭成立辦公室。建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查與區(qū)局年度目標(biāo)管理考核相結(jié)合、與崗位職責(zé)考核相結(jié)合工作機(jī)制。

（二）完善制度建設(shè)。以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制為出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，制定和完善了《稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃》、《內(nèi)部稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作規(guī)程（試行）》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理實(shí)施辦法》等等，將執(zhí)法監(jiān)督檢查的“觸角”延伸到稅收征收權(quán)、稅收管理權(quán)、稅務(wù)稽查權(quán)、稅務(wù)處罰權(quán)、出口退稅權(quán)等稅務(wù)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障了執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有章可循。

（三）規(guī)范開展內(nèi)部執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照稅收?qǐng)?zhí)法檢查的程序開展執(zhí)法檢查工作。⑴制定檢查年度計(jì)劃；⑵向被查單位下發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法檢查的通知，明確執(zhí)法檢查的具體要求；⑶全面記錄執(zhí)法檢查工作日志和稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作底稿；（4）征求被查單位意見；（5）形成稅收?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告及擬處理意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核；（6）制作《執(zhí)法整改通知書》以及提出執(zhí)法檢查建議；（7）被查單位將整改情況書面報(bào)告區(qū)局；（8）根據(jù)需要對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

（四）定期開展日常執(zhí)法監(jiān)督。一是定期開展內(nèi)部稅收?qǐng)?zhí)法檢查。區(qū)局由法規(guī)部門、監(jiān)察室共同牽頭，成立執(zhí)法檢查小組，做到稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，歸口管理，使兩項(xiàng)檢查互為貫通，共同開展，從每季一次拓展為每月一次。二是規(guī)范運(yùn)行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)行計(jì)算機(jī)日常考核。對(duì)過錯(cuò)行為實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲戒。三是開展日常人工考核。從2008年7月份起各部門對(duì)計(jì)算機(jī)無法考核監(jiān)控的所有稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施考核，對(duì)自查出來的問題及時(shí)糾正。對(duì)所有執(zhí)法人員、全部執(zhí)法行為納入執(zhí)法監(jiān)督考核。

（五）積極接受外部監(jiān)督。推行發(fā)放意見征詢表、評(píng)議座談會(huì)、執(zhí)法情況反饋卡、公布舉報(bào)電話(信箱、電子信箱)、上門走訪等方式，聽取社會(huì)各界對(duì)國稅執(zhí)法的意見建議，從而使稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議更客觀、公正、全面。對(duì)稅收管理員、出口退稅人員等，在網(wǎng)上開展執(zhí)法評(píng)議；在辦稅服務(wù)廳開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)議；對(duì)稅務(wù)稽查員實(shí)行稽查回訪 和監(jiān)督卡制度；對(duì)重大行政處罰案件及行政處罰情況報(bào)區(qū)法制部門備案。實(shí)行廉政監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)督兩員合一，從社會(huì)各界聘任了16位特邀監(jiān)察員和執(zhí)法監(jiān)督員，每年開展2次座談會(huì)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況監(jiān)督評(píng)議，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

通過檢查各類戶管資料200余戶次，稽查、評(píng)估案卷95件，執(zhí)法行為得到不斷規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法逐步走向了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，并對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的提升和執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一是糾正了執(zhí)法過錯(cuò)，堵塞了稅收征管漏洞。通過檢查，糾正過錯(cuò)78項(xiàng)次，涉及出口退稅、稅源管理、發(fā)票管理、政策管理、稅務(wù)稽查等稅收管理的方方面面，有效地堵塞了征管漏洞。

二是落實(shí)了責(zé)任追究，強(qiáng)化了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析，認(rèn)定責(zé)任，落實(shí)到人，追究到人。使執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，作出每一項(xiàng)執(zhí)法行為，都要考慮是否有法律依據(jù)，程序是否符合規(guī)定的要求，有無執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，程序、文書收集、使用等有無遺漏，有效地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三是規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量。通過檢查，發(fā)現(xiàn)了征管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出了規(guī)范執(zhí)法行為的具體意見和建議，促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量的提升。根據(jù)執(zhí)法考核系統(tǒng)反映，2008年執(zhí)法正確率為99.99%，2010年連續(xù)11個(gè)月執(zhí)法正確率達(dá)到100%。全局的稅務(wù)登記率達(dá)到99.61%，申報(bào)率達(dá)到99.68%，入庫率達(dá)到99.93%，滯納金加收率100%，增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)采集率達(dá)100%，全年未發(fā)生欠稅，查賬征收面達(dá)97.7%。

四、促進(jìn)了干部素質(zhì)的提高，優(yōu)化了納稅服務(wù)。通過檢查，增強(qiáng)了稅務(wù)干部的危機(jī)感，迫使干部不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)；融洽了稅企關(guān)系，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題和原因

雖然，近年來我局對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，有的方面已經(jīng)形成了好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了比較明顯的成效，但在工作還存在不少問題或有待提高之處，影響、制約著執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步開展。主要表現(xiàn)如下：

（一）制度執(zhí)行不到位。我們制訂了一系列的考核監(jiān)督制度，但往往在執(zhí)行中，許多部門、科室都沒有認(rèn)真將這些考核監(jiān)督制度落實(shí)到位，做表面文章，對(duì)檢查監(jiān)督存有抵觸情緒，該檢查的不檢查，該追究的不追究，有的對(duì)出現(xiàn)的問題采取遮掩、袒護(hù)的態(tài)度。從近年來各部門內(nèi)部開展日常人工考核情況看，沒有一個(gè)部門對(duì)本部門干部由于執(zhí)法過錯(cuò)行為自行進(jìn)行過追究。

（二）部門之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立。從目前區(qū)級(jí)局機(jī)構(gòu)來看，在部門職責(zé)定位中，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的職責(zé)定位在法規(guī)部門，而在其他部門、單位的職責(zé)定位上沒有對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控的界定，雖然在工作中，稅源管理、計(jì)統(tǒng)以及稽查局對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行了管理，但這些部門卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位，自己對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行內(nèi)控積極性不高，發(fā)現(xiàn)的問題要么極力遮掩，要么及時(shí)糾正，未及時(shí)上報(bào)，部門之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立。

（三）外部評(píng)議內(nèi)容需進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。目前雖然開展形式多樣外部評(píng)議，但在外部執(zhí)法評(píng)議、意見征詢中內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，沒有統(tǒng)一評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。

（四）事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位。實(shí)行簡(jiǎn)并征管流程后，大部分涉稅事項(xiàng)實(shí)行辦稅大廳即辦，部分涉稅事項(xiàng)由稅管員審結(jié)，極少部分涉稅事項(xiàng)由稅管員審核后由綜合征管崗或科長審結(jié)，對(duì)于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等是否充分、準(zhǔn)確等無審核過程，由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。

（五）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度欠缺。在現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任追究中主要有兩類形式，即行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒，在實(shí)際操作中大多數(shù)的責(zé)任追究?jī)H限于扣發(fā)獎(jiǎng)金，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)人員和其他執(zhí)法人員的震動(dòng)并不大。另外，目前由于基層人員緊缺，辦稅大廳部分崗位從勞務(wù)公司聘請(qǐng)臨時(shí)人員，稅務(wù)部門與勞務(wù)公司結(jié)算費(fèi)用，因此，對(duì)這些臨時(shí)人員執(zhí)法過錯(cuò)行為實(shí)行扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于執(zhí)行。

（六）稅收?qǐng)?zhí)法尚需進(jìn)一步規(guī)范。一是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法隨意性、簡(jiǎn)單化現(xiàn)象還不同程度地存在，個(gè)別相同違法行為的稅務(wù)案件，在定性存在一定的差別。戶管資料保管不全，資料缺乏。二是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。部分稅務(wù)干部稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法已經(jīng)比較規(guī)范，然而從幾年來的執(zhí)法檢查以及外部監(jiān)督檢查的實(shí)際情況來看，有些問題還比較突出。三是部分稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，依法監(jiān)督意識(shí)差。稅收?qǐng)?zhí)法工作專業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，但部分稅務(wù)人員執(zhí)法思想落后，執(zhí)法隨意性大，工作落實(shí)不到位，依法監(jiān)督意識(shí)差。

存在以上問題的原因主要有：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。部分單位怕問題過大影響單位聲譽(yù)，有的想方設(shè)法“捂蓋子”；部分干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)自已權(quán)力的削弱，是對(duì)執(zhí)法人員的挑刺，因而對(duì)執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生不理解、不配合；從執(zhí)法監(jiān)督人員方面看，工作不能不做，更不能認(rèn)真去做，存在畏難情緒，怕打擊報(bào)復(fù)，怕影響關(guān)系，怕失去人緣，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實(shí)效。

（二）個(gè)別干部執(zhí)法只求簡(jiǎn)單、不求精細(xì)。依法治稅的理念尚未真正樹立，業(yè)務(wù)水平難以完全適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法的要求，粗放管理還在一定范圍和程度上根深蒂固，對(duì)稅 收?qǐng)?zhí)法中的一些具體征管執(zhí)法程序和制度模糊不清；工作方式只求簡(jiǎn)單粗放，不求精細(xì)周到，難以體現(xiàn)稅收管理的邏輯性、合理性、合法性和有效性，以致于稅收?qǐng)?zhí)法存在很大程度的管理松散問題。

（三）少數(shù)單位對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行工作不夠重視，沒有認(rèn)真研究本部門執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，沒有以創(chuàng)新和發(fā)展的精神去開展工作，工作措施不得力、不科學(xué)，導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任制推行工作停滯不前，沒有起到規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的思考

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子要提高對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督與組織稅收收入、推進(jìn)依法治稅有機(jī)地結(jié)合起來，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作滲透到整個(gè)稅收征管活動(dòng)中。單位領(lǐng)導(dǎo)要常過問、多指導(dǎo)、勤參與，法規(guī)部門要多請(qǐng)示多匯報(bào)，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。其次，各部門要強(qiáng)調(diào)依法行政，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法人員的法制意識(shí)，幫助稅收?qǐng)?zhí)法人員正確理解執(zhí)法監(jiān)督是一種系統(tǒng)內(nèi)自我保護(hù)，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識(shí)，自覺支持和主動(dòng)配合法規(guī)部門開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作。三是要切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明、崗責(zé)一致、齊抓共管”的氛圍。

（二）全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)剛性、力度。要以信息化軟件為依托，建立執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的選項(xiàng)、立項(xiàng)平臺(tái)。根據(jù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督項(xiàng)目。每年根據(jù)稅收工作重點(diǎn)，有針對(duì)性提出執(zhí)法監(jiān)督的主要對(duì)象，根據(jù)需要，定期織開展執(zhí)法檢查，要堅(jiān)持“少而精”、突出重點(diǎn)的原則，做到查一項(xiàng)，規(guī)范一項(xiàng)，使此項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）明確執(zhí)法監(jiān)督職能。改變現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督自上而下、形式單一的現(xiàn)狀，在“區(qū)局、科室”設(shè)置 “執(zhí)法監(jiān)督崗”；區(qū)局法規(guī)部門執(zhí)法監(jiān)督崗應(yīng)定期分析各部門執(zhí)法現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法中的問題，指導(dǎo)各部門開展執(zhí)法監(jiān)督，組織對(duì)重大項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查；各部門執(zhí)法監(jiān)督崗重點(diǎn)做好日常執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)督時(shí)效性，賦予其一定的稅收監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對(duì)本部門執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，及時(shí)督促整改。

（四）增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果。一是機(jī)內(nèi)檢查與機(jī)外檢查相結(jié)合。根據(jù)檢查內(nèi)容，對(duì)綜合征管軟件數(shù)據(jù)進(jìn)行分類提取，根據(jù)分析結(jié)果準(zhǔn)確地選準(zhǔn)目標(biāo)，然后到實(shí)地進(jìn)行核查，與機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析核對(duì)，提高了工作效率。二是指定檢查與自定檢查相結(jié)合。一方面，區(qū)局根據(jù)各部門存在問題的不同，定期指定具體項(xiàng)目，指定各部門開展自查，限時(shí)整改反饋。另一方面，各部門根據(jù)實(shí)際自選項(xiàng)目開展自查。通過上下互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性。

（五）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。要以稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制為重點(diǎn)，建立執(zhí)法責(zé) 任監(jiān)督、考核、追究的有效管理機(jī)制。一是要嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。要堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、依法追究的原則；堅(jiān)持責(zé)任認(rèn)定與公開公正、批評(píng)教育與經(jīng)濟(jì)懲罰、責(zé)任追究與行政處理相結(jié)合的原則，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行全面的、公正的追究，真正有效推行執(zhí)法監(jiān)督工作。二是要全面實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法公開制度。要公開與納稅人最密切、納稅人最關(guān)心的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；要公開能夠體現(xiàn)部門權(quán)力的關(guān)鍵部門和環(huán)節(jié)。要通過開展多種形式、多個(gè)層面的執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

第二篇：加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的思考

加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的思考

河南省國家稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師 王建平

稅收?qǐng)?zhí)法直接關(guān)系到國家利益和納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督部門，其職能是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法全過程進(jìn)行監(jiān)控，防止與及時(shí)糾正執(zhí)法過錯(cuò)與偏差，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。當(dāng)前，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，應(yīng)關(guān)注和思考兩個(gè)方面的問題。

一、牢固樹立法治的理念

稅務(wù)機(jī)關(guān)從事法制管理的人員是稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督者。稅務(wù)人員的素質(zhì)尤其是從事執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)部門的人員素質(zhì)，直接決定稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的水平。廣大稅務(wù)人員尤其是稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督人員牢固樹立法治理念，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收?qǐng)?zhí)法工作，真正實(shí)現(xiàn)依法行政是至關(guān)重要的。樹立法治理念，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制監(jiān)督部門與從事法制監(jiān)督的人員提出了以下四個(gè)方面的要求：

一是將依法行政作為衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。樹立法治的理念要求人們要以法治的精神來開展稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)，要以法治的要求來考察評(píng)價(jià)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)。衡量與評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，這就是依法行政。即從過程到結(jié)果，從實(shí)體到程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)做到嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，切實(shí)做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。在當(dāng)前的稅收?qǐng)?zhí)法工作中要堅(jiān)決避免為完成稅收計(jì)劃而違背稅收法律，重視實(shí)體，輕視程序，單純的考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)管理需要而隨意賦予納稅人的義務(wù)和增加納稅人的負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是把依法行政的要求貫穿稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的全過程。一方面，監(jiān)督要依法。從對(duì)規(guī)范性文件的審核把關(guān)到對(duì)重大稅務(wù)案件和行政復(fù)議案件的審理，從執(zhí)法檢查到執(zhí)法責(zé)任制的推行，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督始終要堅(jiān)持依法行政的要求，真正實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督；另一方面，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的稅收?qǐng)?zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯(cuò)要及時(shí)糾正，對(duì)可能發(fā)生的稅收?qǐng)?zhí)法違法行為與執(zhí)法

過錯(cuò)要及時(shí)預(yù)警，最大限度防范和避免執(zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯(cuò)的出現(xiàn)，確保稅收?qǐng)?zhí)法的公平正義。

三是在執(zhí)法監(jiān)督中切實(shí)關(guān)注納稅人權(quán)利的保護(hù)。公共財(cái)政理論、人民主權(quán)理論充分說明了稅收法律關(guān)系本質(zhì)上的平等性，國家與納稅人從根本上說是一種平等主體之間的法律關(guān)系。納稅人的權(quán)利應(yīng)該得到切實(shí)的保障。稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督過程中既要維護(hù)國家的利益，支持基層稅務(wù)機(jī)關(guān)查處偷逃騙稅的稅收?qǐng)?zhí)法行為，又要注意培養(yǎng)納稅人的納稅人意識(shí)，依照法定渠道受理納稅人的訴求，堅(jiān)決糾正違法行政行為和明顯不當(dāng)?shù)亩愂招姓袨椋苊饧{稅人的合法權(quán)益受到侵害。在處理納稅人的稅收行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，不是簡(jiǎn)單地作出受理與不受理的決定，而是要主動(dòng)告知并幫助納稅人尋求有效的救濟(jì)途徑。

四是加強(qiáng)對(duì)法制工作人員的法學(xué)理論與法律實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)和確立依法行政的思維方式。法學(xué)理論的熏陶能確立和強(qiáng)化人們的法治意識(shí)，法律實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練能逐步形成人的依法辦事的思維方式。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大培訓(xùn)力度，注重強(qiáng)化對(duì)法制工作人員諸于法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)等法學(xué)基礎(chǔ)理論與具體法律法規(guī)實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督一定要把握關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)的領(lǐng)域，這是實(shí)施有效監(jiān)控的根本途徑。從當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀看，我們要注意重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面的環(huán)節(jié)：

一是重視源頭防范，把好規(guī)范性文件的審核關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的抽象行政行為對(duì)于行政相對(duì)人--納稅人權(quán)益的影響是非常大的。要防止稅務(wù)機(jī)關(guān)及其它國家機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件違反稅收法律法規(guī)規(guī)章,侵犯納稅人的合法權(quán)益,這是從源頭上防范執(zhí)法過錯(cuò)的必要措施。對(duì)規(guī)范性文件的審核把關(guān)，要重視三個(gè)層面的工作。第一，對(duì)所在機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查；第二，對(duì)地方政府及其機(jī)構(gòu)制定的涉稅規(guī)范性文件就稅收問題進(jìn)行的審核把關(guān)；第三，對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定且上報(bào)備查備案的稅收規(guī)范性文件實(shí)行審查。對(duì)所在機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性

文件的審核是監(jiān)督的重點(diǎn)。其中主要審查所制定的稅收規(guī)范性文件是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定并符合相應(yīng)的權(quán)限與制定的程序，是否就有關(guān)重大問題征求相關(guān)方面的意見。當(dāng)前有一個(gè)突出的問題要引起我們的重視。這就是對(duì)一些稅收管理的難點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)都在積極采取措施強(qiáng)化管理，但很容易出現(xiàn)單純考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化管理的需要而忽視納稅人的權(quán)利保護(hù)和規(guī)范性文件的合法性的傾向，如若把關(guān)不嚴(yán)，就可能導(dǎo)致違反稅收法律法規(guī)的規(guī)范性文件出臺(tái)。河南省國稅局今年年初為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購、貨物運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資收購等薄弱環(huán)節(jié)的管理，制定了相應(yīng)的管理辦法,辦法在制定過程中注意反復(fù)征求納稅人與基層稅務(wù)部門的意見，法規(guī)部門多次參與討論研究，并會(huì)簽把關(guān)。由于有過程的監(jiān)控與環(huán)節(jié)的把關(guān)，確保了這些規(guī)范性文件的質(zhì)量。

二是突出工作重點(diǎn)，把好重大稅務(wù)案件和行政復(fù)議案件的審理關(guān)。對(duì)查補(bǔ)稅額較大、性質(zhì)嚴(yán)重、爭(zhēng)議程度與影響較大的案件，以及納稅人申請(qǐng)復(fù)議的案件的處理影響稅收?qǐng)?zhí)法的質(zhì)量，也是社會(huì)和納稅人至為關(guān)注的問題。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于這些案件的審理要十分的慎重。法規(guī)部門作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門,要特別關(guān)注重大稅務(wù)案件的初審。要做到全面了解案情，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、擬處理意見是否適當(dāng)?shù)让恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行認(rèn)真審查。對(duì)稅收行政復(fù)議案件還要充分研究納稅人的意見。在案件審理委員會(huì)開會(huì)審理之前，應(yīng)注意征求相關(guān)稅收業(yè)務(wù)部門的意見。在此基礎(chǔ)上再向重大案件審理委員會(huì)或稅務(wù)行政復(fù)議委員會(huì)提出客觀公正的處理建議。為了確保整個(gè)稅務(wù)案件處理的質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行按重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)審理的案件達(dá)到上年案發(fā)數(shù)的10%的規(guī)定。目前一些基層單位達(dá)不到這個(gè)要求，這一現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的重視，要采取切實(shí)可行的措施加以解決。

三是注重監(jiān)督實(shí)效，把好稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)問題的糾正關(guān)。實(shí)踐證明，開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查與推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問題。但實(shí)施這些措施的目的是為了糾正稅收違法行為和執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)而預(yù)防稅收違法行為和執(zhí)法過錯(cuò)。因此，對(duì)于稅收?qǐng)?zhí)法檢查與稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的問題不能滿足于下發(fā)通報(bào)，而是在對(duì)

一些帶普遍性的問題通報(bào)所在系統(tǒng)，要求各地舉一反三予以糾正以外，更重要的是要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分單位下發(fā)執(zhí)法建議書，提出明確的整改措施，并形成相應(yīng)的反饋機(jī)制，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照要求將整改情況報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過對(duì)執(zhí)法檢查中的糾正情況進(jìn)行回頭看的形式來把好執(zhí)法檢查的糾正關(guān)。近年來，河南省國稅局注意把對(duì)上執(zhí)法檢查的糾正情況的監(jiān)督作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，確保了問題的有效糾正。

四是發(fā)揮稅政綜合管理的職能作用，把好政策執(zhí)行的反饋關(guān)。對(duì)稅收法律法規(guī)與稅收政策是否全面準(zhǔn)確地落到實(shí)處，法規(guī)部門要牽頭搞好跟蹤管理，進(jìn)行全過程監(jiān)督。尤其是一些新的綜合性稅收政策的出臺(tái)，法規(guī)部門要與相關(guān)稅政管理部門抓好檢查督促。與此同時(shí),建立暢通的信息反饋渠道,及時(shí)掌握稅收政策執(zhí)行的情況，并對(duì)執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。排除政策執(zhí)行的障礙，并對(duì)完善稅收政策提出相應(yīng)的意見。

五是通過對(duì)各類執(zhí)法信息的綜合分析，把好執(zhí)法監(jiān)督的綜合治理關(guān)。政策法規(guī)部門要注意收集稅收?qǐng)?zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督過程中的各類執(zhí)法信息，進(jìn)行綜合分析，注意總結(jié)一些規(guī)律性的東西。對(duì)一些帶普遍性的稅收違法行為與執(zhí)法過錯(cuò)要及時(shí)總結(jié)，分析成因，研究對(duì)策。并將相關(guān)案例編輯成冊(cè)，供執(zhí)法人員參閱。河南省國稅局把近年來在稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行總結(jié)分析，編輯成典型案例作為稅收?qǐng)?zhí)法人員學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)資料，收到了很好的效果。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中反映出來的帶普遍性的問題還要注意向稅政管理部門提出加強(qiáng)管理、規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法建議。

第三篇：強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能

全力化解涉法涉訴信訪案件

---山陰縣執(zhí)法監(jiān)督和涉法涉訴信訪案件工作匯報(bào)

近年來，按照省、市的安排部署，我縣全面發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能作用，以強(qiáng)化執(zhí)法檢查為抓手，在集中處理涉法涉訴上訪和監(jiān)督協(xié)調(diào)案件等方面狠下功夫，有效地促進(jìn)了司法公正，取得了顯著成效。以息訴罷訪為標(biāo)準(zhǔn)，以解決纏訪纏訴案件為重點(diǎn)，相繼開展了“雙百一評(píng)”、“化解涉法涉訴信訪案件”、“涉法信訪包案攻堅(jiān)”、“涉法信訪案件專項(xiàng)評(píng)查”、“涉法信訪案件司法救助”等一系列活動(dòng)，本著有理有利有節(jié)、極積穩(wěn)妥和依法公正的原則，全力處理中央、省、市交辦的涉法信訪案件，確保“案結(jié)事了”、“事要解決”。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、執(zhí)法監(jiān)督工作

我們從加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督入手，逐步整改政法部門執(zhí)法中存在的突出問題，不斷強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系和隊(duì)伍管理體系建設(shè)，取得了較好的成果。堅(jiān)持每年開展一到二次執(zhí)法大檢查活動(dòng)，采取部門自查與政法委抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，限期整

改。通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，有效地促進(jìn)了全縣案件質(zhì)量的提高。

一是開展專項(xiàng)監(jiān)督。近年來，我們針對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中存在的突出問題、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，組織開展了專項(xiàng)檢查活動(dòng)，實(shí)施對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。針對(duì)“執(zhí)行難”問題，組織法院開展解決“執(zhí)行難”專項(xiàng)活動(dòng)，使一批執(zhí)行積案得以解決，監(jiān)督了人民法院的執(zhí)法行為；針對(duì)超期羈押?jiǎn)栴}，開展了集中清理超期羈押專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效地解決了政法機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的問題；針對(duì)執(zhí)法過程中不嚴(yán)格、不規(guī)范的情況，在政法機(jī)關(guān)開展了“改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，通過建立科學(xué)、合理的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，規(guī)范了執(zhí)法司法行為，切實(shí)解決了執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)督辦。對(duì)到期未辦結(jié)和中央、省委、省委政法委領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦案件，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)立案、撤案、不捕、不訴、執(zhí)行等極易發(fā)生違法違紀(jì)情況的訴訟環(huán)節(jié)、對(duì)群眾舉報(bào)控告、人大、政協(xié)轉(zhuǎn)辦和新聞媒體反映出來的問題等，重點(diǎn)進(jìn)行解決，年內(nèi)，開展了2次案卷評(píng)查活動(dòng)，糾正了一些政法機(jī)關(guān)、政法干警在程序上存在的執(zhí)法司法問題和工作作風(fēng)問題。

三是加大協(xié)調(diào)力度。我們十分注重政法委的執(zhí)法協(xié)調(diào)職能，政法各部門之間、政法部門與相關(guān)部門之間有爭(zhēng)議的疑

難案件和各種需要統(tǒng)一的業(yè)務(wù)問題，都由政法委執(zhí)法檢查科進(jìn)行協(xié)調(diào)，自2009年以來，協(xié)調(diào)處理各類案件30余起。

四是規(guī)范執(zhí)法檔案。政法各部門均成立了執(zhí)法檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了執(zhí)法檔案管理制度，明確了執(zhí)法檔案的范圍和內(nèi)容，做到了一單位一檔，一人一檔，及時(shí)收集如實(shí)記載、分級(jí)建檔、分級(jí)管理的工作目標(biāo)。縣公安局為47個(gè)執(zhí)法單位建立了單位執(zhí)法檔案，為143位民警建立了民警執(zhí)法檔案；縣法院、縣檢察院和交警大隊(duì)，分別依據(jù)自身業(yè)務(wù)，完善了執(zhí)法檔案考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保了我縣執(zhí)法檔案建設(shè)的有序規(guī)范。

二、涉法涉訴信訪工作

我縣涉法上訪問題的發(fā)生，原因是多方面的，既有案件管轄權(quán)分離的因素，又有當(dāng)事人的因素，同時(shí)大多數(shù)是歷史形成的原因，處理起來難度較大。近年來，我縣一直堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，成立了由縣委常委、政法委書記擔(dān)任組長、人大副主任、政府副縣長、政協(xié)副主席各一名擔(dān)任副組長，法、檢、公、信訪等部門一把手為成員的涉法信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由政法委一名副書記擔(dān)任，成員由執(zhí)法檢查科人員組成，負(fù)責(zé)具體日常工作。政法部門通過經(jīng)常性的信訪接待，有效地解決了一大批沉積多年的涉法上訪問題，有力地維護(hù)了上訪群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了一大批沉積多年的涉法信訪問題。2009年以

來，中央、省、市交辦的26起重點(diǎn)涉法涉訴信訪案件，成功調(diào)處16起，不在管轄權(quán)限范圍內(nèi)的案件3起，呈報(bào)過案件終結(jié)的6起，1起任玉枝案件，市中院準(zhǔn)備再審，正在處理中。同時(shí)，縣委針對(duì)涉法信訪案件情況每年出臺(tái)了《山陰縣重點(diǎn)涉法涉訴信訪案件包案穩(wěn)控工作的通知》，把化解涉法涉訴信訪案件作為政法工作的重中之重，力爭(zhēng)有效控制非正常涉法涉訴信訪問題，扭轉(zhuǎn)了涉法上訪工作的被動(dòng)局面。在具體工作中，我們堅(jiān)持做到四個(gè)到位：

一是領(lǐng)導(dǎo)包案到位。對(duì)所有涉法涉訴信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制是我縣信訪工作的重要舉措，2009年以來根椐案件情況成立了縣委包案督辦組，對(duì)每起涉法案件涉法單位進(jìn)行日常督辦，并面見上訪人，明確包案單位、包案責(zé)任人，做到“四定一包”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定方案、定期限，對(duì)上訪案件實(shí)行一包到底，問題不查清不放過，錯(cuò)誤不糾正不放過，上訪不停息不放過、群眾不滿意不放過。要求部門包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到“六個(gè)親自”。既要包案件處理，也要包穩(wěn)控措施，使合法訴求依法解決，辦錯(cuò)的案件依法糾正，無理取鬧的上訪戶依法受到打擊。

二是內(nèi)部監(jiān)督到位。為了確保涉法上訪案件處理公正、依法、高效，責(zé)任不脫節(jié)，監(jiān)督無死角。縣委政法委成立了案件評(píng)查小組，組長由政法委副書記擔(dān)任，聘請(qǐng)了人大、政協(xié)、縣紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從政法各部門抽調(diào)了一批作風(fēng)正、業(yè)

務(wù)精、事業(yè)性強(qiáng)、公道正派的同志，外聘了資深法律人員組成評(píng)查組。重點(diǎn)對(duì)結(jié)案不息訴，非正常訪，越級(jí)訪，重復(fù)訪等案件進(jìn)行了評(píng)查，找出了上訪癥結(jié)。上級(jí)交辦的26起涉法涉訴信訪案已全部評(píng)查，在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)有2起存在瑕疵問題，即：王愛蓮信訪案件中對(duì)嫌疑人李文煥詢問筆錄不詳；馬玉花信訪案中對(duì)在山陰接案前應(yīng)縣中醫(yī)院調(diào)查取證不全；案件評(píng)查組對(duì)存在的問題均提出了改正建議和補(bǔ)充意見。目前王愛蓮信訪案件由公安部門繼續(xù)補(bǔ)偵，馬玉花信訪案件由公安部門偵查破案，兩起案件的當(dāng)事人寫下了罷訪保證書，走依法解決的道路。

三是及時(shí)呈報(bào)到位。中央、省、市重點(diǎn)督辦的26起涉法涉訴信訪案件，2起為市中院管轄案件（劉祥、呂枝），1起為應(yīng)縣法院管轄案件（牛善）。6起案件法律程序全部完畢，為了盡快解決問題，做到案結(jié)事了，已向上級(jí)部門呈請(qǐng)案件終結(jié)（溫金、馬寬、許蓮、李占文、王貴榮、李玉福）。

四是司法救助到位。為了真正達(dá)到案結(jié)事了，息訴罷訪的目標(biāo)，縣涉法上訪專項(xiàng)治理案件協(xié)調(diào)會(huì)上，縣領(lǐng)導(dǎo)在處理涉法上訪的共性問題上達(dá)成了一致共識(shí)。一方面要實(shí)事求是，因案制宜，對(duì)癥下藥。另一方面對(duì)那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，啟動(dòng)司法救助資金，視情節(jié)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、司法救助等辦法，滿足上訪人的合理訴求，解決其實(shí)際困難。至2009年以來司法救助案件28起，救助

資金達(dá)到100多萬元。如針對(duì)李志華案件司法救助10.1萬元、馬桂芬案件司法救助20萬元（分三年救助），刑日華案件司法救助6.8萬元，鄭金蘭案件司法救助3萬元，解延官案件司法救助3萬元，并全部得到了息訴罷訪。其他上訪者也不同程度的享受到了政府和社會(huì)救助，從而穩(wěn)定上訪人情緒，防止了矛盾激化。同時(shí)也采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細(xì)，必要時(shí)實(shí)行公開聽證、公開訓(xùn)誡等多種方式，伸張正義，釋疑解感，爭(zhēng)取社會(huì)各界和人民群眾的理解支持。

盡管我縣的執(zhí)法監(jiān)督工作和涉法涉訴信訪工作取得了一些成績(jī)，但距離上級(jí)的要求和人民群眾的期望仍有很大差距。在下一步的工作中，我們要建立科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和考核考評(píng)辦法，進(jìn)一步加大涉法涉訴信訪案件的攻堅(jiān)力度，推動(dòng)我縣執(zhí)法規(guī)范建設(shè)進(jìn)程，為建設(shè)平安和諧山陰提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

中共山陰縣委政法委員會(huì) 二Ｏ一一年十二月二十二日

第四篇：加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)依法行政的實(shí)踐與

思考

摘要：隨著征管改革的深入推進(jìn)，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督方面還存在許多問題。比如崗責(zé)體系有待完善、過程監(jiān)控需要進(jìn)一步深入、制度落實(shí)還存在問題、監(jiān)督能力有待提高。本文針對(duì)以上問題，從完善崗責(zé)體系、實(shí)施過程控制、強(qiáng)化目標(biāo)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究入手，全方位加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)依法行政。

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法是國稅部門推進(jìn)依法行政的重要一環(huán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的重要舉措和有效途徑。如何對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行全方位、多角度、深層次監(jiān)督，提高依法行政水平是一個(gè)值得研究的問題。

一、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題

執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，由于征管改革正在深入推進(jìn)，體制機(jī)制尚待健全，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高、等原因，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督方面還存在一些亟待解決的問題。

（一）崗責(zé)體系有待完善。根據(jù)相關(guān)法律要求，稅收管理分稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)作，互相監(jiān)督，互相制約。但由于基層分局人手不足，還存在一人多崗的現(xiàn)象，在很大程度上制約了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制衡。有的雖然崗位設(shè)置健全，但各自的職責(zé)還不明晰，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)施和責(zé)任追究的對(duì)象不清。

（二）過程監(jiān)控需要進(jìn)一步深入。目前，稅收?qǐng)?zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運(yùn)行，監(jiān)督工作還沒有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的全過程。通過目標(biāo)管理考核、集中執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法督察等內(nèi)部監(jiān)督手段，難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題。同時(shí)，現(xiàn)行外部監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會(huì)議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)施集中效能監(jiān)察等形式為主，監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請(qǐng)，監(jiān)督主體范圍具有一定的局限性，很難實(shí)質(zhì)性介入稅收?qǐng)?zhí)法過程，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）制度落實(shí)還存在問題。一是政出多門，制度執(zhí)行難。各職能單位從工作需要出發(fā)，制定出臺(tái)了一系列管理制度。但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各單位制定的制度措施，存在交叉重疊和相互矛盾的現(xiàn)象。二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。目前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定、制度較多較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺(tái)的，加上側(cè)重點(diǎn)不同，造成與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。三是還存在制度落實(shí)不夠，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督能力有待提高。受“老好人”等傳統(tǒng)思想的影響，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是跟別人過不去，因而工作縮手縮腳，不敢抓，不愿管，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督難以到位。另外，部分監(jiān)督人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不高，也導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督難以深入。同時(shí)，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問題不按追究辦法處理，而是以口頭批評(píng)、警告、誡免等形式為主，未觸及個(gè)人的切身利益，致使監(jiān)督力度打了折扣。

二、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督方面的主要做法

針對(duì)以上問題，從完善崗責(zé)體系、實(shí)施過程控制、強(qiáng)化目標(biāo)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究入手，全方位加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政。

（一）完善崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，按照互不交叉的原則，細(xì)化崗位職能，明確工作責(zé)任，做到專業(yè)分工，職責(zé)到人，實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法崗位職能和責(zé)任的對(duì)等統(tǒng)一。明確執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象，保證監(jiān)督工作有的放矢，把責(zé)任追究的“板子”打到具體的責(zé)任人身上。同時(shí)，按照征管改革和稅源專業(yè)化管理的要求，徹底分解權(quán)力，實(shí)現(xiàn)一崗多人，解決好一人多崗的問題，逐步探索實(shí)行團(tuán)隊(duì)化作業(yè)模式，建立相互制衡、相互監(jiān)督的崗位制約機(jī)制。

（二）實(shí)施過程控制，完善內(nèi)部監(jiān)督。秉持“過程控制”理念，建立起“全員參與，過程控制，預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”的管理機(jī)制。各崗位人員對(duì)照?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)自行檢查，并對(duì)上一環(huán)節(jié)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)證，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)控制；各單位對(duì)內(nèi)部崗位執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)內(nèi)部控制；把執(zhí)法監(jiān)督納入目標(biāo)管理考核，由考核委員會(huì)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而實(shí)現(xiàn)各崗位之間的小循環(huán)、各單位內(nèi)部的中循環(huán)、全局的大循環(huán)。各個(gè)層面的循環(huán)都按照過程控制、預(yù)防為主的原則運(yùn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告，分析產(chǎn)生原因，制定糾正措施，并由考核委員會(huì)進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，及時(shí)評(píng)價(jià)糾正措施的有效性。同時(shí)，各個(gè)層面循環(huán)分析可能發(fā)生的不規(guī)范事項(xiàng)，及時(shí)召開監(jiān)督評(píng)審會(huì)，強(qiáng)化預(yù)防措施，全面評(píng)估其適宜性和有效性。三層循環(huán)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，建立起貫穿執(zhí)法全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)糾正和定時(shí)預(yù)防體系。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核，促進(jìn)落實(shí)執(zhí)行。一是科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。依托各應(yīng)用系統(tǒng)，梳理執(zhí)法環(huán)節(jié)，細(xì)化考核指標(biāo)，設(shè)計(jì)自動(dòng)考核指標(biāo)和人工考核指標(biāo)，引進(jìn)權(quán)重比較方法，保證考核評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性。同時(shí)，對(duì)單項(xiàng)考核指標(biāo)設(shè)定分值上限，防止出現(xiàn)單項(xiàng)指標(biāo)分值懸殊的現(xiàn)象，避免“多做多錯(cuò)”的考核弊病。二是創(chuàng)新考核方式。采取日常檢查和年終綜合評(píng)價(jià)的方式，通過檢查基礎(chǔ)臺(tái)帳、抽查執(zhí)法案卷、群眾測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等方式，綜合考查各單位及其執(zhí)法人員的履職情況。三是增強(qiáng)考核的激勵(lì)性。將考核結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先樹優(yōu)、崗位輪換、職務(wù)晉升等掛起鉤來，加大利益關(guān)聯(lián)度，讓考核結(jié)果好的干部不僅經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、政治上得榮譽(yù)，而且崗位上得重用，切實(shí)讓考核成為評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)、選拔任用干部的“標(biāo)尺”。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，加大監(jiān)督力度。在強(qiáng)化教育管理，提升紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，將責(zé)任追究作為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的重要保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，狠抓責(zé)任落實(shí)。以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，以行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制度為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化過錯(cuò)責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過程中的操作彈性，確保追究結(jié)果公平、公正。在責(zé)任追究中，注意掌握政策界限，做到嚴(yán)有據(jù)、寬有限，既進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲戒，又依法實(shí)施行政處理和行政處分，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究的剛性。

三、進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的思考

（一）完善制衡機(jī)制。以信息化建設(shè)為依托，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化，建立健全稅收管理的制衡機(jī)制，形成征、管、查各環(huán)節(jié)相互分離、相互監(jiān)督、相互制約的格局。征收部門主要受理納稅申報(bào)和稅款征收等事宜，并向管理部門、稽查部門傳遞納稅信息；管理部門主要對(duì)納稅人進(jìn)行日常管理和審核檢查，掌握稅源變化和納稅情況，提供稽查建議；稽查部門主要對(duì)傳遞過來的稽查信息以及上級(jí)下達(dá)的稽查任務(wù)，實(shí)施日常稽查、專項(xiàng)稽查、專案稽查。各環(huán)節(jié)分工明確，各司其責(zé)，相互監(jiān)督，形成一個(gè)完整的制衡鏈條，發(fā)現(xiàn)問題都向監(jiān)察部門傳遞信息，由監(jiān)察部門及時(shí)跟進(jìn)處理，從根本上完善監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是稅款征收方面，主要監(jiān)督“雙定”戶的定期定額是否恰當(dāng)、合理，未按期納稅是否加收滯納金，實(shí)施處罰的手續(xù)是否完備，是否存在漏征漏管現(xiàn)象，對(duì)欠稅戶的管理是否符合規(guī)定。二是減免稅方面，主要監(jiān)督減免程序是否符合規(guī)定要求，被減免稅款是否符合稅法確定的稅收減免條件，是否存在借減免稅之機(jī)違法亂紀(jì)，侵占企業(yè)利益的行為，減免的稅款是否按規(guī)定納入跟蹤管理。三是稅收檢查方面，主要監(jiān)督檢查程序是否合法，檢查結(jié)果所依據(jù)的稅收法律、法規(guī)、政策是否準(zhǔn)確，有無借稅務(wù)檢查之機(jī)違法亂紀(jì)，是否存在濫用自由裁量權(quán)、擅自減免、擅自放行等違法行為。四是稅務(wù)處罰方面。主要是監(jiān)督處罰程序是否合法，適用的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確。五是其他如稅務(wù)登記辦理、漏征漏管清理、稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行等方面，監(jiān)督是否按規(guī)定程序辦理，是否符合法律法規(guī)的要求。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式。一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)控權(quán)。加快信息化建設(shè)步伐，建立電子監(jiān)控管理體系，以信息化手段管理稅收，減少人為因素影響，所有數(shù)據(jù)一律實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理和集中處理，進(jìn)行實(shí)時(shí)分析監(jiān)控。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法整個(gè)過程的監(jiān)控、考核和過錯(cuò)責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。二是實(shí)施網(wǎng)上亮權(quán)。在網(wǎng)站設(shè)立公開辦稅專欄，公開辦稅流程、處罰情況、減免稅等執(zhí)法信息。建設(shè)“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，為納稅人網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦稅提供公共服務(wù)平臺(tái)。開設(shè)辦稅信息公開意見箱，及時(shí)收集公眾對(duì)辦稅信息公開的意見和建議。三是實(shí)行網(wǎng)上審批。各級(jí)地方政府都搭建了行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上嵌入“國稅行政審批”模塊，逐步將增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額許可、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、減免稅審批、納稅人延期繳納稅款審批、出口貨物退(免)稅認(rèn)定、稅務(wù)登記證辦理、車輛購置稅辦理等事項(xiàng)納入政府網(wǎng)上公開審批辦理，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。

（四）積極借助外力。重點(diǎn)是接受人大、法制、審計(jì)、紀(jì)檢、檢察等部門的監(jiān)督。一是定期研討交流，與這些部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開通報(bào)會(huì)，交流情況，互通信息，增進(jìn)了解，促進(jìn)工作。二是聯(lián)合組織檢查。邀請(qǐng)有關(guān)部門組成巡視檢查組，對(duì)基層稅收?qǐng)?zhí)法和稅容風(fēng)紀(jì)情況進(jìn)行巡視檢查，查找不足，改進(jìn)工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。與檢察部門共同研究制定落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制專題講座，建立預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，對(duì)正反兩個(gè)方面的典型進(jìn)行必要的宣傳和曝光。把接受納稅人監(jiān)督設(shè)計(jì)在執(zhí)法的必定程序之中，不斷增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的透明度和公正性，形成多視角、寬渠道的外部監(jiān)督制約機(jī)制。

第五篇：強(qiáng)化稅收知識(shí)宣傳工作的思考

在新的歷史時(shí)期，稅收宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，稅收宣傳是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要提高全民的納稅意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治稅，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務(wù)人員和社會(huì)各界的共同努力。只有公民的納稅意識(shí)普遍提高了，偷抗騙稅心理和行為減少了，人們真正從內(nèi)心認(rèn)同了納稅光榮、偷稅可恥，依法治稅才會(huì)有堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。

以前那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)的稅法宣傳往往偏重強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)，忽視了納稅人的權(quán)利和貢獻(xiàn)。在國外，政府花納稅人的錢，必須說個(gè)明白，納稅人有稅款使用情況的知情權(quán)。在一個(gè)地區(qū)，政府應(yīng)自上而下采取各種措施或途徑，讓納稅人知道稅款“用之于民”用在何處？建設(shè)了哪些公共事業(yè)和社會(huì)褔?yán)颗c自己有多大關(guān)系？最終使納稅人懂得：在全面建設(shè)小康社會(huì)、追求社會(huì)福利最大化的同時(shí)，包括納稅人在內(nèi)的每個(gè)人都在享受稅收所帶來的利益，每一個(gè)納稅人所繳納的稅金都是對(duì)社會(huì)做了貢獻(xiàn)，由此，增強(qiáng)納稅人的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感。

第一，必須盡快建立統(tǒng)一完備的稅法公告制度，增強(qiáng)稅法的覆蓋面、滲透力和透明度。

第二，堅(jiān)持不懈地搞好稅收宣傳月。一是在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳與人們?nèi)粘Ｉ詈褪|蕓眾生密切相關(guān)的地方稅種，如個(gè)人所得稅、車船稅、房產(chǎn)稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上，不宜總是擺攤設(shè)點(diǎn)、標(biāo)語廣播等老一套辦法，而應(yīng)開動(dòng)腦筋，因地制宜，推陳出新，這樣才能引人入勝，在潛移默化、妙趣橫生中受到稅法的熏陶。三是在宣傳對(duì)象上也要突出重點(diǎn)，其中首要的是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要將稅法列入普法的重要內(nèi)容并加以考核，要在各級(jí)黨校的課程中加一門稅收法制課，重要政策法規(guī)出臺(tái)和重大案件的查處要及時(shí)通報(bào)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立全局觀念和法制觀念，如果領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，身體力行，率先垂范，那么就會(huì)影響一大片，領(lǐng)導(dǎo)干部的稅法意識(shí)增強(qiáng)了，自然會(huì)支持稅務(wù)部門獨(dú)立執(zhí)法，而不會(huì)隨意干預(yù)稅力部門依法治稅。其次是各種“明星”，各界知名人士，以及“先富起來”的那部分人。因?yàn)樗麄兊闹容^高，所以他們的一言一行影響都十分廣泛，如果他們的稅法意識(shí)提高了，其轟動(dòng)效應(yīng)將非常巨大。四是在宣傳手段上，應(yīng)該多借助新聞媒體優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與他們聯(lián)系，邀請(qǐng)他們參加有關(guān)宣傳活動(dòng)，在電視或報(bào)刊上開辟專題節(jié)目、舉辦系列講座；還應(yīng)發(fā)揮電子信箱、國際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)及時(shí)將有關(guān)最新稅收政策法規(guī)傳播出去。第三，深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動(dòng)僅僅靠突擊是不行的，而必須持之以恒，并將其作為與業(yè)務(wù)工作一樣重要的工作來抓，搞好經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員三落實(shí)。一是要成立專門的機(jī)構(gòu)配備專門的人員。二是建立稅收宣傳工作機(jī)制，制定一定時(shí)期內(nèi)稅宣工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、措施、步驟及檢查考核辦法，使稅收宣傳工作真正有章可循，逐步走入規(guī)范化、制度化軌道。

第四，宣傳稅法應(yīng)注意從小抓起各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校聯(lián)系，定期到中小學(xué)宣傳稅法，要盡快與教育部門聯(lián)系，編寫分別適合于中小學(xué)生的稅法宣傳教材，將其納入教學(xué)內(nèi)容，成為公民素質(zhì)教育的一項(xiàng)仁重要內(nèi)容。

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