第一篇：圍繞督察抓黨建——國家土地督察北京局創造性開展黨建工作的探索

圍繞督察抓黨建

——國家土地督察北京局創造性開展黨建工作的探索

國家土地督察機構成立晚，可資借鑒的東西少，需要“原創”的東西多，如何創造性地加強黨的建設，就是其中一個重要課題。

近日，國家土地督察北京局機關黨委和局長李永杰，分別被評為國土資源部直屬機關創先爭優先進基層黨組織和優秀共產黨員。六年來，該局黨組連續兩次被評為“執行力好班子”，局臨時黨支部和黨總支連續兩次被評為部直屬機關的優秀基層黨組織，兩名同志被評為部直屬機關優秀黨務干部，三名同志被評為部直屬機關優秀共產黨員。

成績背后，是北京督察局“圍繞督察抓黨建”的種種積極探索與不懈努力。

抓思想文化建設，強化組織意識和督察核心價值觀，打牢敢于碰硬的根基

土地督察隊伍是肩負國家使命的“國家隊”，要代表國務院實施對省級及計劃單列市政府土地管理情況進行監督。這樣的職能和作用，意味著土地督察很大程度上代表著黨和政府的形象，代表著土地管理法律法規的公正和尊嚴。

同時，督察機構又是一支獨立工作的隊伍，直接面對著復雜、嚴峻的土地管理形勢。能否切實落實國務院領導同志“嚴明勤廉”、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，堅守職責，嚴格履責，關鍵在于黨員 干部的政治素質和業務能力。

正因為如此，北京督察局黨的建設，首先在開展思想政治工作上頗多著墨。李永杰說：“我們堅持抓思想政治建設，始終把與黨中央、國務院和部黨組、總督察保持高度一致，把講政治作為對督察干部最重要、最基本的要求，不斷強化督察干部的政治意識。凡是黨中央、國務院領同志的相關批示，總督察和其他部領導的重要批示、講話，以及部相關會議精神，都在第一時間組織傳達學習，并認真貫徹落實。”

針對黨員干部隊伍思想上暴露出來的一些傾向性、苗頭性問題，該局2011年7月在全體干部中開展了談心活動，由黨組書記代表局黨組與處級以上干部進行一對一談話，由其他局領導與分管處室的一般干部進行個別談話，這既是一次全面深入的調研，又是一次思想交流、心靈交匯。談心活動由此成為了黨組織的一項制度。

督察核心價值觀建設，同樣是他們開展整治思想工作的重要抓手。一些政治化的要求，經過“文以化之”的形式，不但傳遞了明確的導向，也更具親近感，變得淺顯易記，入心入腦。

比如，他們將“土地督察機構強黨性、講政治”的內涵具體化為四個“具體體現”：把講政治具體體現在堅決維護部黨組和總督察權威上；具體體現在善于從政治上分析和處理問題上；具體體現在主動謀劃、積極探索，創造性地開展工作上；具體體現在嚴格遵守法律法規和規章制度、清正廉潔上。又如，把“為國督察”具體化為“嚴明督察、注重服務、廉政勤政、務實高效”十六字局訓。

抓組織建設，發揮局黨組的核心作用，探索適合督察機構的基層黨建方式

土地督察工作的特殊職責和作用決定了加強黨組織建設和隊伍建設的重要性。北京督察局開展了有針對性的探索。

從2008年3月成立臨時機關黨支部、各處室建立黨小組起步，到2009年12月成立局黨總支，依托各處室成立8個基層黨支部，北京督察局的基層黨組織日益健全。2010年3月，部黨組決定在北京督察局開展基層黨組織建設試點，北京督察局黨組圍繞“建立具有督察機構自身特色的基層黨組織建設模式”的試點定位，借助我們黨在三灣改編中的成功做法，在督察組上建立臨時黨支部，使得黨的組織活動能夠不因故中斷，保證被抽調的黨員不因離開單位而脫離組織管理。

該局健全完善黨組織活動和黨員管理的各項規章制度，通過嚴格執行這些規章制度，把組織建好、把黨員管好、把事業干好。其中的關鍵，一是發揮局黨組的政治核心作用，帶動全局干部隊伍建設，主要措施包括嚴格落實集體決策制度，堅持實行有統有分、統分結合的分工協作制，加強溝通協調，堅持周例會、月調度，充分發揚民主等。二是抓干部隊伍建設，重點強化督察干部對土地管理大政方針和理論的學習能力、貫徹能力和黨風廉政建設。

土地督察人員從事的是綜合性的土地監管業務，要參與促進和改善宏觀政策實施，要為國務院和部黨組提供有價值的決策建議，這就要求督察干部必須有較高的政治理論素養，對黨的路線、方針、政策 有較深的理解，對國家和督察區域的改革走向及宏觀經濟形勢有較全面的分析和把握。

對此，北京督察局一抓“學”，堅持每周學習日制度，每星期利用半天時間組織局機關全體同志開展政治與業務學習，學習內容包括政治理論、督察業務、法律法規、實用技術等與督察工作密切相關的知識；二抓“帶”，在安排工作崗位時，對人員合理搭配，由業務骨干言傳身教，帶動整個隊伍共同提高；三抓“練”，根據不同層次干部的成長規律和特點，把他們放在適當崗位鍛煉，大膽地派任務、壓擔子，讓他們在實踐中增長才干。

該局立足實際，建立適合督察機構的黨建模式和工作機制，使黨建活動既豐富多彩又扎實有效，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。有代表性的做法，一是根據土地督察工作規律和特點，合理安排黨建活動的時間。通常在上半年例行督察駐外工作結束后和歲末年初，局里的黨員們在機關的時間相對長一些，就適當多安排一些集中的活動。而每年上半年例行督察集中開展，督察人員往往分散在外，就適當安排一些小型、分散的黨組織活動。二是充分利用各地的歷史資源和教育資源，例行督察組每到一地，都組織黨（團）員參觀革命傳統教育基地和大型工程等，從歷史、現實和基層汲取堅定信念和前行的動力。

抓機制建設，圍繞中心，服務大局，黨建工作成為土地督察的發動機、黏合劑

土地督察機構需要經常、大量地介入地方黨委和政府的中心工 作。因此，為了更好地發揮黨組織在土地督察工作中的核心作用，北京督察局圍繞業務抓黨建，以業務工作的薄弱環節和重點難點作為黨建工作的著力點，將黨建工作與業務工作同研究、同部署、同落實、同考核，把權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設的重點。

土地督察制度是一項年輕的制度，規范管理的任務很重。對此，北京督察局從2009年起，啟動了“總結規范探索創新六大課題”，引導和促進督察業務按照國家土地總督察“及時總結規范、持續探索創新”的要求，開展理性的建設。

圍繞國土資源部“保發展保紅線工程”，該局組織黨員開展了“保發展保紅線”金點子征集活動，形成了調研報告和相關合理化建議30多條（篇）。

圍繞中央領導同志提出“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，深入開展“作風建設年”活動和創先爭優活動，將“作風硬朗，規范管理”作為該局創先爭優活動主題，將引導科學發展、促進社會和諧、竭誠服務群眾、建設“四型黨組織”作為活動目標，明確了14項規定動作、15項階段性成果，積極開展比學習、比作風、比實績、比創新、比廉潔“五比五在前”活動和精神文明創建活動。

圍繞便民、為民的服務職能，在加大接訪力度、深入開展政策宣講、調查研究和基層走訪的同時，從2010年開始啟動“結對子”共建活動，由5個督察室黨支部分別與督察區域5個各具特色的基層黨組織結成黨建“對子”，3個綜合處室黨支部積極參與，形成聯創齊爭的新局面。

抓黨風廉政建設，筑牢拒腐防變的堅強防線，為土地督察夯實生命線、佩戴“護身符”

黨風廉政建設是督察事業的生命線。因為，作為監督單位，土地督察隊伍中發生任何黨風廉政問題，對整個機構形象的殺傷力都將是極為巨大的。

因此，北京督察局在開展“兩整治一改革”專項行動中，積極探索適合督察機構的黨風廉政建設方式。

該局從督察工作和內部管理兩個方面，排查出了12個重要廉政風險點和23種表現形式，研究制定了28條防范措施。比如，堅持在案件調查、處理、定性過程中由兩名或兩名以上督察人員共同開展工作，堅持在案卷審核過程中按照規定程序分層逐級進行審核和復核，堅持各督察室督察結果的交叉驗收評估，堅持將相關業務管理制度嵌入在線督察系統中，網上辦公，陽光行政等。

根據土地例行督察工作駐外時間較長、借用人員較多、工作任務繁重的特點，北京督察局在督察組上建立臨時黨支部，加強廉政監督。在此基礎上，制定了包括巡視、談話、評議、考核在內的一套黨風廉政建設措施。

自2010年以來，該局已開展三輪“全覆蓋”的廉政巡視，主要是在例行督察組撤出或即將撤出督察區域時，由局領導、紀檢、人事部門組成廉政巡視組，前往各例行督察現場進行巡視，進行“背靠背”談話，召開不同層面的座談會，請地方人員不記名填寫《廉政監督卡》等。同時，在華北五省（區、市）各級人大、政府、政協和紀檢監察 等機關聘請51名國家土地督察監督員和30名例行督察監督員等。

北京督察局還努力加強廉政文化建設，如使用廉政電腦屏幕、懸掛廉政展板、張貼廉政標語、通過建QQ群開展廉政網上學習等，努力營造風清氣正的環境和氛圍，保持隊伍的浩然正氣。

（來源：中國國土資源報，作者：馮培麗 7

趙苛然）

肖光強

第二篇：黨建工作督察制度（試行）

黨建工作督察制度（試行）

1總則

1.1根據集團公司黨委《關于印發<寶鋼黨建督察工作管理辦法(試行)>的通知以及XX總公司黨委《關于建立健全黨建工作長效機制、進一步加強和改進XX總公司黨建工作的實施意見》的有關要求，為進一步加強和改進黨的工作，鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，強化對二級單位黨建工作的分類指導和

有效跟蹤，把各級黨組織建設成為推動企業改革、發展、穩定的堅強政治核心和戰斗堡壘，XX總公司黨委決定，建立XX總公司黨建工作督察制度。1.2通過黨建工作督察，促進各單位黨組織加強思想、組織、作風、制度建設，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力；促進各單位黨組織充分發揮政治核心作用，維護改革、發展、穩定大局；促進各單位黨組織負責人切實履行“第一責任”，確保黨的建設不斷加強和改進。

1.3設立專職督察員，受XX總公司黨委委派，履行黨建工作督察職能。

2督察的對象

2.1XX總公司黨委實行黨建工作督察的對象為各二級黨委（直屬黨總支，下同）。

3督察的主要內容

3.1按照“圍繞中心、服務群眾、維護大局”的指導思想和“圍繞中心抓黨建、進入管理起作用”的工作思路，發揮政治核心作用的情況；

3.2貫徹XX總公司黨委工作要求，圍繞企業改革、發展、穩定開展工作的情況；

3.3開展“四好”領導班子創建活動，抓好領導人員隊伍和后備干部隊伍建設的情況；

3.4推進實施人力資源（人才）發展戰略，抓好職工隊伍建設和人才隊伍建設的情況；

3.5推進黨組織自身建設和黨員隊伍建設的情況；

3.6做好思想政治工作，加強精神文明建設，深化企業文化建設的情況；

3.7加強黨的群眾工作，推進“凝聚力工程”建設、民主管理，發揮工會、共青團等群眾組織作用的情況；

3.8加強黨風建設和反腐倡廉工作的情況；

3.9二級單位黨委負責人履行黨建職責的情況；

3.10XX總公司第三次黨代會代表在閉會期間發揮作用的情況。

4督察員管理

4.1任職資格

4.1.1政治堅定，黨性觀念強；堅持原則，公道正派；廉潔自律，忠于職守；

4.1.2具有較長時間在二級黨委從事黨務工作的任職經歷；

4.1.3具有較豐富的黨建工作經驗和較強的組織協調能力，熟悉經營管理工作；

4.1.4一般應具有大專以上文化程度；

4.1.5身體健康，能勝任工作。

4.2工作方式

4.2.1每名督察員一般督察2-3個二級黨委；

4.2.2督察員在履行督察職能的過程中，主要采用調研、檢查、督促、建議、反映和報告等方式；

4.2.3督察員要緊密依靠被督察單位黨組織開展工作；

4.2.4XX總公司黨委領導（必要時可委托黨委組織處處長）定期（一般每季度一次）聽取督察員工作匯報，黨委組織處負責匯總督察情況；

4.2.5督察員發現重要或緊急情況隨時向XX總公司黨委或黨委領導報告；

4.2.6督察員在每年7月份應向XX總公司黨委提交督察單位上半年黨建工作評估報告，次年元月份應向XX總公司黨委提交督察單位上黨建工作評估報告。

4.3工作條件

4.3.1督察員的待遇，原則上按其任督察員前崗位的相關待遇執行；

4.3.2各單位要支持督察員的工作，為督察員提供必須的工作條件。

4.4日常管理與評價

4.4.1督察員工作分工原則上按進行動態調整；

4.4.2督察員任職期間組織人事關系一般保留在原單位，特別情況的可掛靠XX總公司黨委組織處；

4.4.3XX總公司黨委組織處負責督察員的日常管理、服務、協調工作，進行日常的業務指導，組織開展相關課題研究、問題研討或經驗交流等活動；

4.4.4結合督察員的工作特點，建立督察員績效評價體系，對督察員進行績效評價。

第三篇：2017年國家土地督察工作要點

2017年國家土地督察工作要點

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，國家土地督察工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實部黨組決策部署，按照全國國土資源工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞國土資源工作大局，落實“嚴守耕地紅線、督導節約集約、維護群眾權益、督察改革試點、推進法治督察、提升督察效能”工作定位，以督察省級政府土地利用和管理情況為主線，以監督檢查保護耕地主體責任和土地利用效益為發力點，以發現問題和解決問題并重為目標，以完善土地督察機制和方式為抓手，充分發揮耕地保護“尖兵”和部黨組抓落實“左右手”的作用，不斷提高土地督察履職盡責水平，為經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供資源監督保障。

一、服務和保障供給側結構性改革

（一）圍繞推進“三去一降一補”跟蹤督察土地政策落實情況。著力推動“去產能”，深化產能過剩項目用地督察成果，加強對鋼鐵、煤炭等產能過剩項目用地審批供應情況的監督檢查，促進化解過剩產能。著力推動“去庫存”，監督檢查房地產用地政策措施執行情況，督促地方政府落實分類調控主體責任，推動解決土地供應調控突出問題。著力推動“去杠桿”，監督檢查和糾正整改土地違規抵押融資等問題，促進防范金融風險。著力推動“降成本”，督促地方改進完善土地供應制度，促進提高資源配置效率，降低用地成本。著力推動“補短板”，督促地方用足用好脫貧攻堅土地支持保障政策措施，解決群眾反映迫切的突出問題，助推精準扶貧、精準脫貧。

（二）圍繞推進農業供給側結構性改革嚴守耕地紅線。跟蹤督導農村土地制度改革三項試點，助推統籌協調推進，強化督導調研，做好信息匯總上報，深入研究突出問題，總結提升試點經驗做法，增強對形成可復制、可推廣、利修法的改革成果支撐。以強化耕地數量質量生態“三位一體”管護為目標，對地方政府耕地保護目標責任制落實情況、全面劃定永久基本農田落實情況等開展督察，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地。落實黨中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見，加強對地方突破耕地紅線、耕地占補平衡落實不到位等行為的監督檢查。

（三）圍繞促進實體經濟發展引導土地資源優化配置。督促地方落實支持新產業新業態發展產業用地政策，加強政策宣講，研究解決促進產業轉型升級土地供應和利用問題，促進地方保障實體經濟發展用地。督促地方落實“人地掛鉤”政策，助推全面實施建設用地總量和強度雙控行動，引導推進以人為核心的新型城鎮化。加強對重點城市、新城新區、開發區土地利用情況監督檢查，持續推動地方盤活存量土地，推進城鎮低效用地再開發，促進土地利用方式轉變。

（四）圍繞以人民為中心工作目標維護群眾土地資源權益。把維護群眾權益落實到土地督察各項工作，體現在發現、糾正、解決問題的各個環節。以不動產登記系統信息平臺接入和制度完善規范為重點，繼續跟蹤督導不動產統一登記制度落實情況，維護群眾土地產權權益，促進加快不動產統一登記工作。做好維護群眾合法權益常態化督察工作，督促糾正群眾反映強烈、侵害被征地農民合法權益的突出問題，推動地方建立完善矛盾糾紛多元化解機制。

二、加強對省級政府依法管地用地責任監督檢查

（五）圍繞國土資源中心任務實施專項督察。組織開展全面劃定永久基本農田落實情況專項督察，督促各地按期全面完成永久基本農田劃定任務，重點監督檢查永久基本農田劃定“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”全面落實情況、成果驗收和數據庫匯交工作完成情況。深化節約集約用地專項督察成果，持續督促未處置完畢以及新發現的閑置土地整改處置，制定整改臺賬，引導地方建立常態化處置和防范問題發生長效機制。針對督察區域突出問題、普遍性問題，組織開展區域性專項督察，規范土地利用和管理秩序。

（六）以省級為單位開展省域研判和駐點督察相結合的例行督察。運用信息化手段和大數據，分析研判省域耕地保護、土地利用和土地執法總體情況，揭示普遍性問題；選擇重點地區、突出問題開展駐點督察，點面結合監督檢查省級政府土地利用和管理情況。堅持“不取代、不改變”原則，落實省級政府主體責任，督促組織問題核實和實施整改；落實土地督察機構監督責任，加強抽查核查和整改督辦。嚴格依法依規提出督察意見，完善問題分類整改措施，推動發現問題的解決，督促省級政府建立防范普遍性問題的制度。加快推進問題臺帳信息化，實行跟蹤監督、掛賬監管、整改銷號。

（七）落實放管服改革抓好日常督察。加強對省級政府建設用地審批職責履行情況的監督檢查，加大隨到隨審力度，強化事中事后監管。開展對領導批辦、部門轉辦、信訪反映、媒體披露等問題線索核查，提高整改糾正的及時性和有效性。深入應用土地資源全天候遙感監測成果，建立重大土地問題預警應急機制，及時發現和解決突出問題。進一步完善內外業核查工作機制，促進督察工作常態化、規范化。

（八）構建與省級政府齊抓共管的工作格局。完善土地督察工作機制，落實地方政府保護耕地主體責任，激發管地用地內生動力。強化溝通協調，落實與省級政府的聯席會議制度，開展定期和不定期工作磋商。加強信息共享，組織開展重大政策和宏觀形勢宣講，面對面與省級政府通報重點任務、督察成果和典型問題。深化協作配合，對苗頭性、傾向性問題加強與省級政府和國土資源部門共同研究破解之策。加強上下貫通、橫向聯動，對重大典型問題，組織或督促省級政府開展重點督辦，對問題嚴重地區，組織或督促省級政府實施約談、限期整改。

三、聚焦解決問題提升國家土地督察效能

（九）深化調查研究。服務國土資源中心工作，突出問題導向、應用導向和源頭分析，重點圍繞新常態下土地督察新形勢新任務，國土資源管理重大工作部署和政策落實情況，跟蹤農村土地制度改革試點，貫徹落實新發展理念、“三去一降一補”和供給側結構性改革等要求，保障經濟穩中求進等方面開展調查研究，進一步加強整體工作統籌，優化工作組織方式，提高成果質量，強化成果運用。

（十）提升形勢觀測分析服務大局的工作水平。以服務國土資源大局和土地督察工作為目標，加強形勢觀測分析與督察業務融合，跟蹤新常態下土地利用管理出現的新情況新問題，強化對趨勢性問題研判分析。聚焦國家和區域重大戰略實施情況、國土資源中心工作落實情況、督察區域內土地管理和改革情況，有針對性組織開展專題形勢分析，提升形勢分析水平。拓展形勢分析成果運用，服務地方土地管理決策參考，推動及時解決問題。加強觀測點規范化建設和業務培訓，健全獎懲和質量評估機制，充分利用信息技術等手段開展觀測，進一步提升綜合能力。

（十一）深入推進土地督察法治建設。落實部黨組全面推進法治國土各項任務，依法開展土地督察，依法規范自身行為，做到不失職、不越權。配合推動《國家土地督察條例》盡快頒布實施，加快配套制度規范體系建設。落實制度建設規劃綱要，提升“立、改、廢”工作質量，健全完善土地督察發現問題的分類、核查和整改等規范制度。深入推進土地督察政務公開，加大信息宣傳和公開力度，促進督察公告公開常態化，探索建立土地督察結果公開機制。加強土地督察行政復議應訴能力建設，大力開展法律政策培訓，提高土地督察機構依法行政水平。

（十二）提高土地督察科技創新能力。按照國土資源信息化“十三五”規劃要求，大力推進土地督察信息化建設，促進土地督察方式轉變、業務統籌和轉型發展。積極推進土地督察數據庫和信息平臺建設，推廣應用問題臺賬等系統工具，深化“互聯網+”實地舉證等現代科技手段的應用，加快推進土地督察信息網絡體系、系統平臺、數據庫和保障機制“四統一”。協調部署土地變更調查、審批備案基礎數據、全覆蓋及全天候遙感監測數據，完善數據獲取、共享和應用機制。研究運用信息化手段推動土地督察成果匯總、統計和檔案工作。

（十三）加強土地督察規范管理。準確把握督察專報工作定位，加大對重點工作、重大問題專報編報力度，做好專報的選題、統籌和審核把關，擴大督察工作效用。嚴格管理和審核把關督察文書、整改核查報告、問題調查報告等文件，提高文電管理和備案水平。加強督查督辦，抓好領導批辦事項辦結情況、土地督察工作進展和重大督察成果通報工作。嚴格執行土地督察網站、信息宣傳要求，加強過程性問題、數據和督察結果的保密管理。

四、全面加強土地督察黨的建設和隊伍建設

（十四）落實全面從嚴治黨責任。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、十九大精神和總書記系列重要講話精神，進一步增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》要求，嚴肅黨內政治生活，自覺接受黨內監督和各方面監督，梳理排查突出問題，認真抓好整改。加強督察局分黨組建設，落實黨建工作責任制，不斷提高黨的建設水平。

（十五）加強黨風廉政建設。貫徹落實十八屆中央紀委七次全會精神，深化黨風廉政建設“兩個責任”，強化“一崗雙責”。加強廉政風險防控，扎實推進具有土地督察特點的懲防體系建設，進一步健全形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。落實管黨治黨責任，嚴格執行八項規定，馳而不息整治“四風”，嚴格工作紀律和保密要求。（十六）加強班子隊伍建設。鞏固和拓展“兩學一做”學習教育成果，開展“責任落實年”活動，持續推進能力建設，不斷提高履職盡責、敢抓敢管、督辦落實工作水平。弘揚“對黨和國家絕對忠誠、對人民群眾滿懷深情、對本職工作一絲不茍、對言行舉止嚴格要求”核心價值觀，加強督察文化建設。創新多渠道培訓方式，辦好全員集訓，開展督察業務講評交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解決問題素質。

第四篇：國家土地督察工作座談會閉幕

國家土地督察工作座談會閉幕

甘藏春作總結講話

中國網 china.com.cn 時間： 2010-03-01 發表評論>>

2月26日下午，為期兩天的國家土地督察工作座談會閉幕。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春作總結講話時指出，要適應今年調整經濟結構和階段發展方式的新形勢，土地督察工作的重點要由對地方政府土地管理的督察拓展為對土地管理和土地利用并重的督察，要體現預警為主，預警和震懾并重。

會議以“敢于碰硬，不怕得罪人”為主題，進一步貫徹落實溫家寶總理重要批示精神，落實全國國土資源工作會議部署，按照徐紹史部長關于土地督察工作的一系列指示，進行了深入思考和研討，明確了土地督察工作的總體思路和重點工作安排，以及土地督察核心業務的深化、規范和探索創新的方向。

甘藏春明確了今年土地督察工作的總體思路。一是要在復雜多變的經濟社會發展形勢中，國家土地督察機構要始終做18億畝耕地紅線和土地管理法律法規的堅強守護者、國家土地調控政策實施的忠實護航者、國家土地管理制度改革和土地政策完善的積極促進者，始終體現在實現可持續發展和貫徹落實科學發展觀方面的獨特地位和作用。二是要將土地督察工作的重點由對地方政府土地管理行為的督察擴展到土地管理和土地利用并重的督察。三是土地督察工作方式要體現預警和震懾并重、預警為主的原則。

甘藏春指出，今年土地督察工作要抓好四項重點工作。一要深入開展“雙保行動”。

在認真總結、延續去年“雙保行動”經驗、做法的基礎上，在工作思路和工作抓手上要體現形勢的需要，重點要突出促進經濟結構調整的主題，通過推動土地節約集約利用來促進經濟發展方式的轉變，高度關注城鎮化進程、新農村建設、農村土地管理制度改革和區域發展規劃和政策的實施，加強土地監控和預警。

二要抓好土地督察核心業務的總結、規范和探索創新。要對例行督察進行全面規范，將其打造成土地督察工作一張最具影響力的名片。例行督察的定位要從對某個地區土地違法狀況的檢查，轉向對該地區土地利用和土地管理行為的全面評估；要充分利用衛片執法檢查全國全覆蓋和“一張圖”、“二調”成果等，全面拓展，加快推進；要簡化程序，擴展覆蓋面，力爭每2年~3年對重點督察區域覆蓋一次，每5年對非重點區域抽查一次。要規范例行督察、專項督察、審核督察等各項業務形式和有關法律文書，規范督察成果轉化和督察手段建設。要抓好土地督察專員派駐工作規范，明確督察專員的責任、義務和管理方式等。要在總結評估土地督察機構與地方政府共建試點的基礎上，啟動新一輪督察工作聯系點建設。國家土地督察工作要探索創新，督察工作要探索試驗土地利用督察的方式和內容、全面推廣“在線督察”、改進督察成果整改驗收機制、推進督察成果的公開機制四個方面，進行拓展和完善。

三要始終貫徹溫家寶總理批示精神，并將其作為督察機構各項建設的主線，從思想、作風、工作制度和管理各個方面全面體現“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神。要謀劃督察機構作風建設的總體思路和部署，開展“敢于碰硬，不怕得罪人”為主題的作風建設年活動。要抓好文化建設，突出“嚴明勤廉、為國督察”的核心價值觀，開展學習型督察機構建設活動。

四是從制度、管理上全面落實去年國家土地督察機構作風建設和黨風廉政工作會議精神，重點抓好黨建工作試點，加快建立對“一把手”的制約機制和派駐督察局內部運行機制建設等。

甘藏春最后要求，面對今年的復雜形勢和繁重任務，各督察局的領導同志要進一步提高駕馭復雜形勢的領導能力和水平。一要提高謀事能力，主要是提高對形勢的分析和把握能力，將形勢判斷和工作安排有機結合起來。同時，要提高選擇能力，突出工作重點。二是要提高共事能力。要能識人，多注重結果，知人善用。要能用人，把合適的人選放在合適的崗位上。要胸懷寬廣，能容人。三是要提高干事能力，要有明確的執行目標和任務，能干事的善授權，建立干成事的框架和責任機制。（馮培麗）

第五篇：國家土地督察加強核心業務建設的探索

2009年以來，上海督察局把打造國家土地督察核心業務作為主要工作，舉全局之力，高頻率、高強度、大范圍開展例行督察和審核督察，在督察區域內引起積極而廣泛的反響。通過開展這些土地督察的核心業務，國家土地督察機構的社會影響不斷擴大，地位逐步鞏固，權威逐步樹立，有力促進了被督察地區土地利用和管理秩序的進一步好轉。

一、四輪督察行動組團式輪番展開

今年以來，上海督察局共組織開展了四次較大規模的土地督察工作：

上海市南匯區土地例行督察。在精心準備的基礎上，上海督察局于3月30日～4月15日，以本局人員為主，從督察區域內國土資源系統借用少量人員，組織了一支共計30人的隊伍，在上海市南匯區開展了該局組建以來第一次土地例行督察。這次例行督察前期準備工作做得比較充分，在總結借鑒兄弟局先行經驗基礎上，制定了包括技術規程、質量管控、黨建工作等在內的9項管理制度，提前進行資料交接和地方土地管理制度的收集、審核等，確保了這次例行督察工作的有序開展和保質保量高效完成。

第一輪審核督察。５月５日～5月26日，上海督察局派出3個督察組共計38人，在該局督察區域內進入第九次衛片執法檢查監測范圍的上海市奉賢區，浙江省杭州市、紹興市、湖州市、溫州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，以及寧波市、廈門市等10個市（區），開展了農用地轉用和土地征收審批事項督察。根據跟蹤了解擴內需用地情況，開展第九次衛片執法檢查和15號令預警督察，迅速摸清督察區域土地管理基本情況的督察工作需要，這次督察以農用地轉用和土地征收審批事項為主，結合土地利用管理、土地執法和擴內需用地情況等，進行了內外業審核和土地管理基本事項審核。

第二輪審核督察和例行督察。7月6日～7月20日，上海督察局派出27人的工作組，分赴浙江省舟山市和金華市開展第二輪農用地轉用和土地征收審批事項督察，同時在舟山市的定海區和金華市的永康市開展土地例行督察。這次督察行動在繼續鋪開審核督察工作的基礎上，抓住時機，對縣級行政區域開展例行督察，嘗試面上把握與點上突破的結合，探索綜合運用督察手段來提高土地督察的工作效率。

第三輪審核督察和例行督察。9月8日～9月23日，上海督察局派出35人的工作組，分赴福建省漳州市和南平市開展第三輪農用地轉用和土地征收審批事項督察，同時在漳州市的龍海市和南平市的建陽市開展土地例行督察。這次審核督察和例行督察除了完成規定的督察任務之外，還要結合“雙保行動”督察推進階段的工作和海西經濟區建設項目用地情況，重點督察土地供應是否符合有關政策和標準，土地批而未供、批而未用等情況，對違反國家產業政策、供地政策和用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益的問題進行重點督察。

二、探索適合督察區域的督察方式

上海督察局督察區域內的上海市、浙江省和福建省等兩省一市，在我國的經濟地位高、影響力大。在這個地區，尤其是國際金融危機對這一區域經濟影響明顯的背景下，大范圍、高強度、不折不扣地開展土地督察工作，全面摸查和督促糾正土地利用和管理中的問題，理順地方政府的土地管理職能，推動完善土地管理體制等，需要大勇氣、大決心、大智慧。

在上海督察局今年年初的務虛會上，部分同志感到心里沒底，擔心嚴格的土地督察會與中央擴內需保增長的宏觀政策不協調，擔心這支大部分同志還未參與過土地督察實戰的隊伍挑不起重擔。對此，上任不久的高向軍局長和局領導班子在反復權衡后鼓足勇氣，果斷決策，迅速行動，頂著壓力首先在上海市南匯區開展了例行督察，之后又迅速將督察業務在浙江和福建兩省鋪開。在國家土地總督察和副總督察的親切關懷和精心指導下，上海督察局較好地解決了督察中發現的各項重大問題，既讓地方政府認識到土地管理工作的不足，又與地方政府保持著良好的關系；既推動了地方整改，又保障了正常建設項目用地。

這四次督察實踐的方式、范圍、側重點和深度都不盡相同，可以說各有特點，總體上呈現出創新和綜合運用各種督察手段來探索快速高效的督察工作方式的共同特征，主要體現在四個方面：

十分重視前期謀劃和準備，努力探索適合督察區域的工作方式。南匯土地例行督察的前期準備，在總結兄弟局已有經驗的基礎上，努力嘗試對土地例行督察制度框架的構建和完善，對已有的成熟做法進行制度總結，制定形成了包括運作模式、內外業審核規范和技術規程、質量管控、人員管理、會議、對外聯絡、黨建等9項管理制度。三輪農地轉用和征收審批事項督察也都十分重視前期謀劃。第一輪審核督察在今年年初做工作計劃時，僅涉及3個地區。在具體籌備時，上海督察局針對擴內需形勢和“雙保行動”的需要進行了相應調整，將10個第九次衛片執法的監測城市全部納入督察范圍。同時，將

審核督察的內容由農地轉用和征收審批事項這個單一對象，調整為以農地轉用和征收審批事項為主，以及對土地利用和管理基本情況的普查和摸底；將這項業務的開展方式由在駐地開展抄報材料審查，調整為派員赴實地開展內外業審核和調查研究。根據以上調整，在具體運作、資料要求等方面作出了相應安排。

優化組合各種督察手段，提升督察效能，拓展

督察工作廣度和深度。上海督察局通過開展三輪審核督察和三輪例行督察，全面推進側重“點”的例行督察和側重“面”的審核督察。三輪審核督察在督察范圍和督察工作量上，規模都比較大，尤其是第一輪審核督察涉及10個市（區），基本覆蓋了督察區域土地利用比較活躍的地區，創造了一次督察地區最多的紀錄。后兩輪審核督察，分別在浙江舟山、金華和福建漳州、南平兩個地級市開展的同時，又在兩市分別選擇一個縣級行政區域同步開展例行督察，將審核督察和例行督察相組合，在靈活開展督察工作、探索督察工作手段的綜合運用上作了嘗試。這三次督察都是集中不到一個月的時間快速“作戰”，并短時間內在督察區域內形成了督察工作的極大聲勢，引起了各級地方政府的高度重視，督察工作基本實現又好又快，督察手段優勢互補，督察工作實現了質量與效率、成本與效益的結合與優化。

把督察工作的目標聚焦在推進地方建立土地管理長效機制上。在今年以來的歷次土地督察工作中，上海督察局注重將土地管理基本性事項審核納入督察范圍，并把推進地方建立土地執法監管長效機制作為土地督察工作的落腳點，指導被例行督察和審核督察地區邊查邊改、健全體制，進一步落實共同責任機制。上海市南匯區、奉賢區，浙江省永康市、舟山市等地已經形成一定工作成果，下一步可以總結推廣，從而促進上海局督察區域內保障和促進科學發展土地管理新機制建設的點上突破以及由點及面，促進整個督察區域的土地管理制度建設。

注重配合開展調查研究，剖析苗頭性、傾向性問題，總結好的做法和經驗。一方面，對在開展土地督察核心業務中發現的苗頭性、傾向性問題進行篩選、梳理和匯總，結合年初工作計劃，對調研課題進行調整和豐富。在開展核心業務過程中或之后，專門開展調查研究，剖析問題根源并探索解決路徑，形成專門報告材料，提出加強和改善土地管理切實可行的政策建議報總督察。另一方面，在督察工作開展期間，針對當地土地管理好的做法和經驗，通過走訪調查、召開座談會等形式，開展調查研究，綜合協調各方面意見，提出有利于土地管理水平進一步提升的意見和建議，促成督察工作真正見效果、出成果。

三、推動土地管理責任政府建設

土地督察核心業務的高頻率、高強度、大范圍開展，取得了四方面積極成效：

推動了土地利用和管理長效機制和共同責任機制建設，被督察對象的土地利用和管理秩序明顯好轉。開展督察后，各被督察區域邊查邊改，紛紛建立橫向到邊、縱向到底的耕地保護共同責任機制，建立和完善土地利用和管理長效機制。浙江省永康市在例行督察期間，召開了全市完善土地管理共同責任機制工作會議，會上簽訂了耕地保護目標責任書和土地管理共同監管責任書。舟山市在審核督察后不久即召開了全市土地管理工作會議，市政府與涉土部門簽訂了土地管理責任書。寧波市鄞州區、杭州市、上海市奉賢區等市（區），均在審核督察后簽訂了耕地保護目標責任書。建陽市委、市政府出臺了健全和完善土地管理共同責任機制的意見，并與市相關部門、鄉鎮（街道）簽訂了土地管理共同監管責任書。

提高了地方政府對土地管理工作的重視程度，土地管理部門的地位得到提升。通過四次督察行動，各地對土地管理工作更加重視，把土地管理納入政府核心工作重點研究。上海市市長韓正表示，上海市一定嚴格按照國務院的要求，保持在嚴格土地管理方面的高度自覺性，切實依法做好土地管理。第一輪審核督察完成后，上海督察局在與寧波市副市長和上海、浙江、福建、廈門等省（市）政府副秘書長就第一輪審核督察情況交換意見時，五省（市）均表示要高度重視整改意見，認真組織整改，努力探索建立縱向到底、橫向到邊的耕地保護共同責任機制和土地利用管理及土地執法監管長效機制，提高土地管理水平，促進科學發展。政府領導的重視有效提升了地方國土資源行政主管部門的地位，為堅守18億畝耕地紅線創造了更加有利的工作環境。

鍛煉了土地督察隊伍，干部綜合能力顯著提高。上海督察局督察干部在土地督察實踐中學習，在學習中實踐，業務素質、工作能力迅速提高，工作作風也更為嚴謹扎實。與年初相比，全局干部普遍業務更加成熟，隊伍更有戰斗力。

宣傳了國家土地督察制度，國家土地督察機構的地位繼續鞏固。通過四次督察行動和廣泛宣傳，更多的人了解了國家土地督察制度。上海督察局土地信訪件持續增多，說明國家土地督察工作的影響力正在不斷擴大。國家土地督察工作還受到地方國土資源行政主管部門特別是土地執法部門的大力歡迎，認為督察局是他們的依靠，土地督察工作是他們爭取更多支持、改善工作軟環境的機會，能推動一些他們自身難以解決的問題得到解決。

四、將核心業務引向新的廣度和深度

下一步，上海督察局將從以下四方面繼續推開和深化土地督察核心業務：

繼續探索深化督察核心業務。探索建立符合本督察區域的土地例行督察長效機制、質量控制體系和土地管理綜合評估指標體系，研究制定例行督察辦法；重點圍繞批后供地環節監管和擴內需項目用地情況，繼續開展和深入推進審批事項督察，提高土地督察核心業務的質量和效率，實現土地督察工作的全覆蓋和可持續。

認真梳理、總結和消化三輪土地例行督察和審批事項督察工作經驗，形成經驗成果。三輪督察每一輪都各有特點，前期謀劃和具體運作都不斷改進，督察效率和質量穩步提升，局面更可控，效果更顯著。下一步要進行經驗總結和制度歸納，推動業務規范和制度建設，加強土地督察成果的應用，為更好地開展新的土地督察工作打好基礎。

跟蹤了解督察意見的落實情況。采取座談會、暗訪、檢查驗收等多種形式，從不同角度對被督察地區的整改意見落實情況、土地利用和管理真實情況進行跟蹤了解，檢驗督察工作效果。繼續督促被督察地方政府層層落實耕地保護目標責任制，建立和落實土地管理共同責任機制和土地執法長效機制。在點上突破的基礎上謀求面上推進，繼續督促五省（市）政府落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，構建土地管理共同責任機制。

根據實際情況，以督察室為單位，自行組織開展專項督察和信訪督察，進一步豐富督察核心業務體系。在前幾輪例行督察和審批事項督察梳理出重點地區、重點問題的基礎上，由點及面，有針對性地開展專項督察。對在督察中發現、從信訪中獲取線索、媒體曝光的違反規定調整土地利用總體規劃、嚴重違反國家產業和供地政策、搭車用地、借機圈地、侵害農民利益等重大違法案件，進行一次集中處理，及時移交，堅決查處，并在主流媒體曝光，對違法用地行為形成有力震懾。同時，圍繞各地耕地保護目標的落實情況開展嚴格的專項督察，倒逼建設用地審批供應走向規范。