第一篇：創造性開展好基層黨建工作

創造性開展好基層黨建工作

譚 俊

2009年第12期 ——黨的建設

黨的十七屆四中全會《決定》，充分體現了黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新、工作創新的豐富成果，是在新的歷史起點上以改革創新精神，推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。十七屆四中全會明確提出了基層黨組織建設的“五大任務”：擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創新、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍和構建城鄉統籌的基層黨建新格局。作為基層黨組織，我們必須做好抓基層打基礎工作，著力夯實黨執政的組織基礎。近幾年來，英山縣溫泉鎮黨委在抓基層組織建設過程中，著重進行了三個方面的探索。

一、針對黨員難集中問題，以開展活動為載體，不斷推進基層組織工作創新

在市場經濟大潮中，農村很多年富力強的黨員外出打工，再加上實行家庭聯產承包制，基層黨組織開展活動，往往是黨員難集中、難集齊。針對這種現象，我們不斷創新基層組織活動載體。以活動為紐帶，凝聚人心。在廣大黨員中，我們開展了“設崗創星”活動、志愿者活動、中心戶活動、“五個一”活動。在基層黨組織中抓好“三級聯創”、“五個基本”的基礎上，開展“五雙”活動。在黨委班子中，開展創優秀黨委成員、創五好鄉鎮的“雙創”活動；在農村黨員中，開展帶頭致富、帶領致富的“雙帶”活動；在社區黨員中，開展塑造文明市民、塑造文明社區的“雙塑”活動；在機關黨員中，開展提高自身能力、提高服務質量的“雙提”活動；在企業黨員中，開展員工增收、企業增效的“雙增”活動。在開展活動過程中，我們采取集中活動與分散活動相結合、團體活動與個體活動相結合、固定活動與臨時活動相結合的方法，充分體現了開展活動的靈活性，有效激發了廣大黨員參與活動的積極性。

二、針對城鄉難統籌問題，以結對幫扶為抓手，不斷探索城鄉統籌的基層黨建新格局

溫泉鎮是個典型的城鄉二元結構鄉鎮，有5個社區、3個城中村、6個城郊村、40個農村村，人口10.56萬。全鎮有75個基層黨組織，2912名黨員，其中農村黨員1625名、機關黨員325名、社區黨員904名、企業黨員58名。黨支部和黨員所處的區位環境、經濟基礎以及黨員的思想意識、行為習慣，都有很大的差異。條件好的村年集體收入60萬元以上，條件差的村，年集體收入不足3萬元。條件好的農戶年人平純收入上萬元，條件差的戶年人平純收入不足3000元。為了縮小差距，溫泉鎮黨委不斷探索。建立了機關與農村的單位聯村幫扶機制、城中村與農村村的對口幫扶機制、社區與農村的結對共建機制、企業與特困村的攜手發展機制，要求機關、城中村和社區每年為農村做好“三個一”的幫扶實事，即做一件群眾看得見摸得著的公益事業（如建橋、修路、筑壩、打井等），資助發展一片100畝以上的產業基地，幫扶一批特困戶脫貧，有效促進了全鎮鄉村的和諧快速發展。

三、針對素質難提高問題，以黨員培訓為切入點，不斷加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

實踐經驗告訴我們，抓好一個村、一個社區、一個單位、一個企業的工作，關鍵要有一個好支部。要想帶好一支好隊伍，關鍵要有一個好支書。因此，建設一批高素質基層黨組織帶頭人隊伍，對于基層來說，顯得尤為重要。支部成員由于受地域差異、教育程度、個人經歷、村風民風等影響，各人的能力水平、工作方式、處事方法、思維定勢，存在著不同程度的差異。為提高基層黨支部成員整體素質，特別是支部書記的素質，溫泉鎮黨委堅持采取靈活多樣的培訓方式，促使支部書記不斷提高完善自我。一是抓好集中培訓。鎮黨委堅持每年對黨員干部，特別是支部書記，進行4次集中學習培訓。主要是學習黨的政策、法律法規、實用技術等，提高廣大黨員干部的黨性修養、抓發展的本領、管理事務的能力。二是抓好黨校輪訓。按照各級組織部門統一安排，讓黨員干部到各級黨校進行輪訓。特別是支部書記，每年安排到縣黨校輪訓1次，接受正規學習，提供學習交流機會。三是抓好現場督訓。每年采取2次拉練檢查學習的形式，召集所有支部書記到實地看實情，親眼目睹一些村、社區、單位、企業的發展態勢，對照自己找差距、查原因、受教育、取經驗。四是抓好廉政警示。隨著社會的發展，廣大群眾對黨員干部的要求和關注度越來越高。這就要求基層黨員干部，特別是帶頭人，要有良好的公眾形象、良好的勤政形象、良好的廉政形象。為此，溫泉鎮黨委每年組織黨員干部，特別是支部書記，到烈士陵園回顧先烈的奮斗史，接受傳統教育；集中收看反腐倡廉專題片，進行警示教育；參觀新農村建設場面、部門成果展，進行愛國主義教育。同時，我們還要求各支部抓好黨務、政務、財務“三公開”，把各項工作置于群眾監督之中，接受群眾檢驗，給群眾一個明白，還干部一個清白。為適應新形勢新任務的要求，更好地做好基層工作、群眾工作，鎮黨委在總結多年基層工作經驗的基礎上，創造性地提出了新時期做好群眾工作的“工作十法”，即開會議事法、促膝談心法、群眾評議法、典型帶動法、榜樣示范法、學習參觀法、政策宣講法、說服勸導法、分歧探討法、隔閡挑明法。廣大黨員干部特別是基層組織帶頭人通過各類培訓和靈活掌握運用“工作十法”，思想水平和工作能力都有了明顯提高，全鎮涌現出一大批先進基層黨組織和一大批優秀基層黨支部書記，形成了干部創事業、能人創企業、百姓創家業的良好局面。■

（作者單位：中共英山縣溫泉鎮黨委）

第二篇：創造性做好基層黨建

創造性地做好基層黨建工作

引言

黨章指出：黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。全黨必須堅持這條思想路線，積極探索，大膽試驗，開拓創新，創造性地開展工作。

創新是一個民族繁榮進步的靈魂，是一個國家興旺發達的動力，也是執政黨必須長期堅持的治黨治國之道。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心和執政黨，必須不斷推進馬克思主義的理論創新和實踐創新。科學發展是我們黨執政興國的第一要務。基層黨組織必須按照?圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展?的總體思路，創造性地做好工作。

第一章

關于黨的組織體系及其機構設置

按照黨章的規定，黨的組織體系及其機構設置分為三個層次。

第一節

黨的中央組織

第一個層次是?黨的中央組織?。這包括：黨的全國代表大會，黨的中央委員會，黨的中央政治局、中央政治局常委會和中央委員會總書記，中央書記處，黨的中央軍事委員會。

黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。在全國代表大會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。在中央委員會全體會議閉會期間，由中央政治局和中央政治局常委會行使中央委員會的職權。中央書記處是中央政治局和中央政治局常委會的辦事機構。中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常委會議，并主持中央書記處的工作。

第二節

黨的地方組織

第二個層次是?黨的地方組織?。這包括：黨的省（自治區、直轄市）、市（設區的市、自治州）、縣（旗、自治縣、不設區的市、市轄區）的代表大會和它們的委員會及其常委會。

黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級（省、市、縣）代表大會和它們所產生的委員會。黨的地方各級委員會，在代表大會閉會期間，執行上級黨組織的指示和同級代表大會的決議，領導本地方的工作，并定期向上級黨委報告工作。黨的地方各級委員會的常委會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會的職權。黨的地區委員會（地委）和相當于地委的組織，是省委、自治區委在幾個縣、自治縣、市（縣級市）的范圍內派出的代表機關；它根據省委、自治區委的授權，領導本地區的工作。

第三節

黨的基層組織

第三個層次是?黨的基層組織?。這包括：黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。基層黨委由黨員大會或黨員代表大會選舉產生；總支部委員會、支部委員會由黨員大會選舉產生。

在基層單位建立黨的基層組織，應當具備三個基本條件：一是有正 式黨員（不包括預備黨員）三人以上；二是工作需要；三是經上級黨組織批準。這也是基層單位建立基層黨組織的三條原則。

在這方面要注意兩點：

（一）如果不符合這三條，就不能建立黨的基層組織。

（二）凡是有正式黨員三人以上的基層單位，都應當建立黨的基層組織，不能處于無組織狀態（如果正式黨員不足三人，可以與鄰近單位的正式黨員組建聯合黨支部）。在一般情況下，有正式黨員三人至五十人的基層單位，建立基層黨支部；有正式黨員五十一人至一百人的基層單位，建立基層黨總支部；有正式黨員超過一百人的基層單位，建立基層黨委。

在?黨的基層組織?方面，需要說明以下六點：

（一）黨的基層組織都不設立常委會。

（二）黨支部是基層黨組織的一級組織和一種機構，但不是唯一的（還有基層黨總支部、基層黨委）。例如，截至2005年底，全國有黨的基層組織共計352萬個（其中，基層黨委17萬個占4.83%，基層黨總支部21萬個占5.97％，基層黨支部314萬個占89.2%）；共產黨員總數達到7080萬人（2005年發展黨員247萬人）；申請入黨的人數共計1767萬人。

（三）在黨的組織體系中，黨支部是最基層的一級黨組織，也是基層黨組織中最主要的一種機構；同時，黨支部又是整個社會基層單位中的黨組織；因此，黨支部在黨的建設中具有極其特殊的最基礎地位和不可替代的重要作用。

（四）黨支部的領導機關，是支部黨員大會和由它選舉產生的支部委員會。在支部黨員大會閉會期間，由支部委員會負責處理黨支部的日常工作，貫徹落實支部黨員大會的決議。因此，支部委員會要對支部黨 員大會和上級黨組織負責，并定期向支部黨員大會報告工作，接受支部黨員大會的審查和監督。

（五）黨小組不是黨的一級組織，不具有決策權。它是黨支部的組成部分；是在黨支部的直接領導下，保證黨支部完成各項工作任務的重要環節；是黨支部的重要助手，具有協助黨支部完成各項工作任務的重要作用。

（六）關于基層黨組織的作用、地位和職責。

黨章和十六大報告指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹?三個代表?重要思想的組織者、推動者和實踐者。筆者認為，這?六十個字?，高度概括了基層黨組織的作用、地位和職責。黨章還明確規定了基層黨組織的八項基本任務（詳見黨章第三十一條）。

第四節

在黨的組織體系和機構設置方面需說明的幾點

在?黨的組織體系和機構設置?方面，還需要說明以下四點：

（一）黨的各級（中央、地方、基層）委員會，都必須向同級的代表大會負責并報告工作。

（二）黨的地方組織、基層組織的?書記辦公會議?，只是一種議事方式，不是一級組織機構，不能行使委員會及其常委會的職權，更不能取代委員會及其常委會。

（三）在黨的組織體系中，黨的中央組織是黨的首腦；黨的地方組織是聯接中央組織和基層組織的中間環節；黨的基層組織是黨的基礎。它們相互聯接，相互作用，構成了一個嚴密而完整的統一體；必須同心 協力，和衷共濟。因此，在加強和改進黨的建設的各項工作中，在領導全國各族人民建設中國特色社會主義的各項任務中，既要防止?上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來?，又要防止?基礎不牢，地動山搖?。如果把黨比喻巨人肌體（或機器），那末，中央組織是首腦（或發動機），地方組織是經絡（或軸承），基層組織是細胞（或齒輪），廣大黨員則是基因（或螺絲釘）；四者健康成長，我們黨就一定興旺發達；四者良性互動，黨的機器就一定持續穩定地正常運轉。

（四）黨的組織制度是民主集中制。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制的基本原則，共有六條（詳見黨章第十條）。

第二章

基層黨建工作既要開拓創新又要求真務實

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（2004年9月19日）指出，加強黨的執政能力建設的總體目標是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到?三個代表?、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。《決定》還針對農村、機關、高校、社區、國有企業、新經濟組織、新社會組織等不同情況，明確提出了加強和改進黨的基層組織建設的要求。

下面，筆者著重講述開拓創新、求真務實這兩個問題。第一節

關于開拓創新

（一）我們首先要明白?創新?的定義是什么？?機制?、?體制?的定義又是什么？

按照《辭海》和《現代漢語詞典》的解釋，?創新?是拋棄舊的、創造新的；包含開始、初次、獨到、前所未有和進步、正道等意思。?機制?原指機器的構造和動作原理（例如計算機的機制）；泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式（例如市場機制、競爭機制）。?體制?是指國家機關、企業事業單位機構設置和管理權限劃分的組織制度（例如領導體制、學校體制、國家體制）。我國的?國體?即表明國家根本性質的國家體制，是工人階級（經過共產黨）領導的、以工農聯盟為基礎的無產階級專政即人民民主專政；與之相適應的?政體?即國家政權的組織形式，是人民代表大會制。因此，我們進行的探索和創新，主要是基層黨建工作的機制；即對于基層黨組織在加強和改進黨的建設的各項工作中相互作用的過程和方式，進行積極的探索和創新。

（二）創新要堅持四條原則，做到四個結合。

進入新世紀新階段，面對新形勢新任務，世情、國情、黨情都發生了錯綜復雜、巨大而深刻的變化。在國際上一方面政治多極化、經濟全球化、文化多樣化，另一方面國際反華勢力亡我之心不死，加緊推行?和平演變?和西化、分化戰略圖謀的時代大背景下；在國內的經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式、生活方式、利益關系和人們的思想觀念、價值觀念、道德觀念以及黨員成分都趨向多樣化多元化，拜金主義、享樂主義、利己主義和官僚主義、形式主義、自由主義泛濫的社會大環 境中；在我們黨長期成為和平建設時期的人口大國的執政黨以后；在形形色色的?不拿槍的敵人?和?糖衣炮彈?的攻擊、誘惑和耳濡目染面前；我們進行理論創新和實踐創新，必須堅持四條原則，做到四個結合。

這四條原則：一是創新要符合馬克思主義的基本原理；二是創新要符合歷史前進和社會發展的方向；三是創新要符合中國的實際國情；四是創新歸根到底要符合廣大人民群眾的根本利益。

這四個結合；一是要把創新與繼承緊密結合起來（即把創新時代精神與弘揚黨的優良傳統相結合）；二是要把貫徹工人階段政黨的根本黨性原則與執行新世紀新階段的具體黨性要求緊密結合起來；三是要把黨性與人民性緊密結合起來；四是要把開拓創新、與時俱進，與求真務實、扶正祛邪緊密結合起來。

只有堅持這四條原則，做到這四個結合，我們才能繼往開來，興旺發達；否則，就會事與愿違甚至南轅北轍。

（三）要防止把?創新?泛化甚至異化的現象。

在理論方面，要防止浮躁地輕率地把?創新?泛化的現象。理論創新很重要，很必要，同時也很不容易。恩格斯說過：?即使只是在一個單獨的歷史事例上發展唯物主義的觀點，也是一項要求多年冷靜鉆研的科學工作。因為很明顯，在這里只說空話是無濟于事的。只有靠大量的、批判地審查過的、充分地掌握了的歷史資料，才能解決這樣的任務。?胡錦濤同志指出：?理論創新必須以堅持馬克思主義基本原理為前提?，?必須堅持實踐第一的觀點，以最廣大人民的實踐為理論創新的源泉，以實現最廣大人民的根本利益為理論創新的目的。?因此，我們不能把任何一個新的說法、新的詞語，或者由同一個意思改換的另一種說法，或者只 是自己不知道的說法，都當成所謂理論創新。例如，關于社會主義要實現共同富裕的觀點，毛澤東同志在1955年就講過，并不是改革開放以后的理論創新。又如，關于通過黨內民主來逐步推動人民民主的觀點，在1987年黨的十三大報告中就講過，并不是十五大的理論創新……至于 ?剝削有功?、?腐敗有理?、?享樂主義者宣言?、?關系也是生產力?、?喝酒也是生產力?、?孫子哲學?（中國當西方國家的?孫子?）等沉渣泛起之說和新的說法，就更不是?創新?，而是屬于奇談怪論和歪理邪說了。

在實踐方面，要防止?歪嘴和尚念經?、把?創新?異化的現象。例如，采用?招聘?、?招標?的方式產生黨組織負責人（委員、副書記、書記）；把歌舞等娛樂活動或?紅色旅游?作為黨員組織生活會或黨課；就不是?創新?（有些基層黨組織除主講人報告以外，還采用黨員演講、黨建黨史黨務知識競賽等形式上黨課，筆者認為可以參照）。又如，那種?只要游戲、不要規則，只要名利、不要黨性，只要市場經濟、不要社會主義?的商業賄賂和官場?潛規則?、?逆淘汰?等做法，也不是?創新?，而是必須堅決進行抵制和糾正的行為。至于仿照天安門城樓興建鎮政府辦公樓、國家級貧困縣耗資數億元操辦?文化節?、地級市興建12車道100米寬的公路（占地672畝）……就既不是?實踐創新?，也不是?雄心壯志?。

第二節

關于求真務實

胡錦濤同志2004年1月12日在中央紀委第三次全會的重要講話中深刻指出，求真務實是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學 精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。這些重要論斷，既是對我們黨歷史經驗的總結和深化，又是對新形勢下堅持黨的思想路線、發揚黨的優良傳統、全面加強黨的建設提出的新的要求，具有很強的針對性和指導性。正反兩個方面的史實和現實都證明，求真務實興國利民，弄虛作假禍國殃民。如果沒有求真務實的精神和行動，那末，任何漂亮的語言和文字，就都可能變成?假大空?甚至產生負效應。例如——

在抗日戰爭勝利之后，以?執政領袖?蔣介石為代表的國民黨中央政府，企圖?名正言順?地號令全國，統治五億民眾，并依仗430萬國民黨軍隊和美國援助，于1946年6月悍然發動全面內戰，揚言要在三、五個月內消滅共產黨領導的127萬人民軍隊；同時，操縱輿論工具，大肆宣傳和鼓吹孫中山先生的?三民主義?，企圖蒙騙和籠絡人民大眾。但是，他們實際上的所作所為，卻完全背離了孫中山先生確定的以聯俄、聯共、扶助農工?三大政策?為實質的真?三民主義?，變成了代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的偽?三民主義?。日本投降后，收復區的老百姓由希望變成了失望，怨聲載道：?盼中央，望中央，中央來了更遭殃!??劫收?(接收)大員?滿嘴‘三民主義’，全身‘五子登科’(即搶占金子、房子、車子、料子、婊子)。?當時還有一首民謠，諷刺了國民黨在政治、經濟、文化、軍事、法律、思想、組織、作風、道德等領域全面喪失執政能力的腐敗形象：?半分責任不負，一句真話不講，兩面做人不羞，三民主義不顧，四處開會不絕，五院兼職不少，六法全書不問，七情感應不靈，八圈麻將不夠，九流三教不拒，十目所視不怕，百貨生意不斷，千秋事業不想，萬民唾罵不冤。?

與國民黨形成鮮明對比的是，在以毛澤東同志為代表的中國共產黨 領導下，以延安為中心的陜甘寧邊區和各個抗日根據地的廣大指戰員和共產黨員，嚴格執行?三大紀律八項注意?，?說得到，做得到，全心全意為著人民立功勞?，呈現一派?十無?的清廉形象(一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發國難財)。老百姓衷心歌唱：?沒有共產黨就沒有新中國!??解放區的天是明朗的天，解放區的人民好喜歡，民主政府愛人民啊，共產黨的恩情說不完!?最終的結果是，共產黨用求真務實的行動贏得了億萬人民大眾的支持，提前取得了解放戰爭的偉大勝利，用?小米加步槍?打敗了國民黨用美援和?飛機加大炮?武裝起來的800萬軍隊。

第三章

基層黨建工作的實踐途徑是發揮?三個作用?

創造性地做好新形勢下的基層黨建工作，既是理論課題，又是實踐問題。

黨的基層組織、廣大黨員和各級領導干部，是做好基層黨建工作的三個主體，也是機制創新的三個主體。人民群眾評判黨的先進性和執政能力、執政形象究竟如何，主要是看身邊的黨支部、黨員和領導干部在實際行動上究竟做得如何，即能不能在任何時候任何情況下都始終發揮?三個作用?（基層黨組織的戰斗堡壘作用、共產黨員的先鋒模范作用、領導干部的表率示范作用）。因此，發揮?三個作用?既是創造性地做好基層黨建工作的題中之義，又是必不可少的實踐途經。只要?三個作用?擰成一股勁，形成鼎力合力，做好基層黨建工作就有了可靠的保證。第一節

黨的基層組織要發揮戰斗堡壘作用

當前，基層黨組織的狀況在總體上是好的和比較好的。同時，在基層黨組織建設中和基層工作中都程度不同地存在著許多新情況新問題；一些基層黨組織出現了軟弱渙散、半癱瘓或者癱瘓甚至名存實亡的現象；與人民群眾?人看人，戶看戶，群眾看著黨支部?和?一個支部一盞燈，一個黨委一面旗?的期望和要求存在很大差距甚至南轅北轍。因此，必須把《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》和《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》等文件的規定和要求，真正落實到每一個基層黨組織，進一步增強基層黨組織在人民群眾中的吸引力、凝聚力和戰斗力，從而增強黨執政的階級基礎，擴大黨執政的群眾基礎。

發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，就要調動、發揮和保護廣大基層干部的積極性、主動性和創造性。胡錦濤同志2004年10月2日在北京市考察工作時，深人到順義區、宣武區和朝陽區的鄉村、街道社區進行考察，并與街道辦事處主任、派出所所長、城管大隊隊長、職業介紹中心黨支部書記、農村黨支部書記等基層干部代表進行了座談。他在講話中強調指出，廣大基層干部是黨和國家的寶貴財富，是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量。各級黨委和政府都要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的戰略高度，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱情地支持和幫助基層干部做好工作。他還對廣大基層干部提出了五點希望。這不僅是對廣大基層干部的親切關懷和鼓勵，也是對全黨提出的新的要求。我國地域廣闊，人口眾多，無論農村還是城鎮，基層的條件和情況既千 差萬別，又千變萬化。?上面千條線，下頭一根針?。廣大基層干部處在深化改革、科學發展、維護穩定的第一線，直接與人民群眾打交道，千辛萬苦、千方百計地做著千頭萬緒甚至千難萬險的工作，是黨群關系的橋梁和紐帶。因此，我們應當對他們少一點官僚式的為難、斥責和埋怨，多一點同志式的尊重、理解和支持；既嚴格要求、幫助他們提高素質，又熱情關心、幫助他們排憂解難，從而和衷共濟、眾志成城地做好各項工作。

第二節

共產黨員要發揮先鋒模范作用

黨員發揮先鋒模范作用，是中國共產黨的優良傳統、組織優勢和政治優勢，也是我們黨區別于一切剝削階級政黨的顯著標志之一。在革命戰爭時期，共產黨員?沖鋒在前，撤退在后?，在戰場上?跟我上?而不是?給我上?，就是我軍克敵制勝的一個重要原因。在上世紀六十年代初期，共產黨員?吃苦在前，享受在后?，帶領人民群眾戰勝內憂外患，克服暫時困難，興起了社會主義建設新高潮，成為難以忘懷的佳話。

在改革開放、發展和完善社會主義市場經濟體制的新時期，我們每一個黨員都必須不斷改造世界觀，努力保持先進性，擋住?四把刀?（酒、色、財、氣），過好?五個關?(思想關、政治關、社會關、親屬關、生活關)，守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，管得住小節；而且還要鑒別奇談怪論，頂住冷嘲熱諷。只有這樣，才能趨利避害，揚長補短；才能在社會主義市場經濟的大海中搏浪前進而不被沉淪淹沒，在建設中國特色社會主義的偉大事業中繼續發揮先鋒模范作用而不被群眾否決，在加強黨的先進性建設中作出新的貢獻而不被時代淘汰。

第三節

各級領導干部要發揮表率示范作用

黨章明確規定：?每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支 部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。?在實踐中，要按照工作地點（例如機關中的科室、高等學校中的系或班級、企業中的車間或班組）、黨員人數等具體情況，從有利于基層黨組織開展活動和工作的原則出發，將黨員領導干部編入相應的黨支部和黨小組，而不要將黨員領導干部單獨編成一個?領導干部黨支部?或?領導干部黨小組?（特殊情況并經上級黨組織批準者除外）。

鄧小平同志在改革開放初期就曾經反復強調，各條戰線的各級領導干部特別是高級干部要發揮表率示范的作用。例如，1978年6月2日他在全軍政治工作會議的講話中指出：?領導干部，特別是高級干部以身作則非常重要。群眾對干部總是要聽其言、觀其行的。?1979年11月2日他在中央黨政軍機關副部長以上干部會議的報告《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》中指出：現在的物質條件比六十年代初期困難時候好一些，人民的生活除了住房以外都比那個時候好一些。?既然這樣，為什么群眾對我們還有那么多意見?這確實同我們脫離群眾，特別是同高級干部脫離群眾有直接關系。……現在有少數人就是做官當老爺，有些事情實在不像話!脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風氣也帶壞了。?1986年1月17日他在中央政治局常委會上的講話中又強調指出：?風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。?

胡錦濤同志2005年1月14日在黨中央舉辦的新時期保持共產黨員先進性專題報告會上進一步明確指出：?全體共產黨員都要積極投身先進性教育活動，領導干部尤其要發揮表率作用。領導干部帶頭，要從中 央政治局常委做起。?

?政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。?這是中華民族優秀的遺教古訓，也是歷朝歷代那些開明的執政治國者的鏡鑒箴言。老百姓則說：?火車快跑車頭帶，群雁高飛頭雁領?。焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒和王寶森、胡長清、李真、成克杰、王懷忠等正反兩個方面的典型人物和事例也都說明，領導干部的所作所為，不論正面示范的作用和成果，還是負面示丑的影響和惡果，都是非同尋常的，都直接關系到黨的聲譽和形象。在基層黨建工作中尤其是這樣。

第四章

中央黨校基層黨建工作創新的一些做法

中央黨校現有25個直屬單位的基層黨組織共169個（包括黨委3個、黨總支部15個、黨支部151個）；黨員總數2000余人。從1996年以來，校機關黨委積極探索和創新，經校委同意，堅持實行黨支部工作目標管理責任制；并根據中共中央1998年3月30日印發的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的精神，對《中央黨校機關黨支部工作目標管理責任制實施細則》多次進行修訂和完善，取得了比較明顯的成效。現簡要介紹如下，供大家參考。

實行黨支部工作目標管理責任制的出發點和落腳點是，使機關黨的工作進一步制度化、規范化，切實加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

第一節 《實施細則》工作目標

《實施細則》共分為四個部分。

第一部分?工作目標?。這部分包括七項，即理論學習、思想教育、協助監督、反腐倡廉、組織建設、黨的生活、群眾工作。每項工作目標都有明確要求。例如，?黨的生活?這一項就要求：

（一）堅持?三會一課?制度，即每月召開一次總支部委員會、支部委員會會議（直屬黨委會議根據工作需要及時召開），研究黨的工作；每季度召開一次黨員組織生活會，黨員匯報思想情況；每季度召開一次黨員大會，或報告工作，或通報重要情況，或討論黨內重要問題等；每學期（半年）上一次黨課。

（二）每年進行一次民主評議黨員工作，表揚優秀黨員，嚴肅處置不合格黨員。

（三）黨內活動要有考勤和記錄。

（四）按照規定上報工作計劃和工作總結，遇有重要情況應及時報告。

第二節

《實施細則》責任落實

第二部分?責任落實?。這部分明確規定：

（一）實行黨支部委員會集體領導和支部委員分工負責相結合的制度。在一般情況下，黨支部書記或副書記主持黨支部工作，并負責落實?協助監督?；宣傳委員負責落實?理論學習?、?思想教育?；組織委員負責落實?組織建設?、?黨的生活?；紀檢委員負責落實?反腐倡廉?；群工委員負責落實?群眾工作?。

（二）黨支部書記（包括直屬單位的黨委書記、黨總支書記）對落實本單位黨支部工作目標管理責任制負主要責任，并負責制訂實施計劃和進行工作總結，檢查和督促各支部委員具體落實計劃。

（三）副書記協助書記工作，積極履行職責，對落實本單位黨支部工作目標管理責任制負重要責任。

第三節

《實施細則》考核方法

第三部分?考核方法?。這部分包括四條：

（一）關于考核的內容和等級劃分。以七項?工作目標?和校委、校機關黨委布置的工作任務及其要求作為考核內容；采取?評估?（考核 內容中的非量化部分）與?評分?（考核內容的可量化部分）相結合的辦法，按照評估的情況和評分的得分多少，將考核的綜合成績劃分為?優秀?、?達標?、?不達標?三個等級。

（二）關于考核等級劃分的標準。?優秀?的標準是：考核內容全部做到，評估內容都為優秀，評分內容的得分在100分以上，黨組織發揮了戰斗堡壘作用，本單位主要行政負責人認真落實《中央黨校局、處（室）主要負責同志抓黨建工作責任制》，領導班子團結，黨員隊伍精神振奮，工作取得了顯著成績。?達標?的標準是：考核內容基本做到，評估內容都已達標，評分內容的得分在88分至99分，工作取得較好成績。?不達標?的標準是：有些考核內容沒有落實，評估內容有的不達標，評分內容的得分在87分以下，黨組織在本單位沒有發揮應有的作用。

（三）關于考核的程序，共包括五個步驟。第一步自查：各直屬單位黨組織實事求是地評估自身的工作和考核成績，并寫出總結報告（各單位黨組織的自查總結須向本單位黨員大會報告，到會黨員人數應占本單位黨員總數的80%以上）。第二步測評：由校機關黨委派人參加各直屬單位黨組織的黨員大會，并組織到會黨員測評考核成績。第三步初審：由校機關黨委將全校25個直屬單位黨組織的自查總結材料印發和交流，并由各直屬單位黨組織推薦?優秀?成績者8個左右即直屬單位黨組織總數的三分之一左右；然后，由校機關黨委各處長、各聯絡員聯席會議進行綜合分析和討論，提出對獲得?優秀?成績的直屬單位黨組織的初步審核意見；再經校機關黨委書記辦公會議研究后，向全校公示，征求意見。第四步審定：召開校機關黨委全體委員會議，根據初審意見和公示結果，研究確定各直屬單位黨組織的綜合考核成績等級。第五步獎懲：由校機關黨委向全校通報考核情況和結果。對于獲得?優秀?、?達標? 成績的直屬單位黨組織，按照本單位上一交納黨費總額的20%（前幾年15%）發給黨組織活動費。對于獲得?優秀?成績的直屬單位黨組織，給予通報表揚和物質獎勵。對于?不達標?的直屬單位黨組織，提出?警告?，并限期改正；年終干部考核時，校機關黨委向校有關部門提出該單位黨組織負責人不能評為?優秀?的建議。對于連續兩次?不達標?的直屬單位黨組織，給予通報批評，進行組織整頓，并依據情況追究黨組織書記、副書記等有關人員的責任。

（四）關于考核的時間安排。從1996年至2001年期間，每年考核一次。從2002年起，考慮到每年有暑假、寒假（共兩個月）等因素，改為每兩年考核一次。各直屬單位黨組織在考核年份的寒假以前搞好自查總結，并將書面材料上報校機關黨委；校機關黨委在次年春季開學以后進行審定、通報和獎懲。

第四節

《實施細則》組織領導

第四部分?組織領導?。這部分規定：黨支部工作目標管理采取分級負責、一級抓一級的辦法。校機關黨委負責抓直屬黨委、黨總支部、黨支部一級（共25個直屬單位黨組織，包括黨委3個、黨總支部11個、黨支部11個）；直屬黨委、黨總支部負責制定所屬單位黨支部工作目標管理的具體辦法，并負責組織實施。各直屬單位黨組織于每年春季開學以后一個月內，制定當年本單位黨支部工作目標管理的實施計劃，上報校機關黨委。

十年來，通過堅持實行黨支部工作目標管理責任制，基層黨組織負責人普遍反映，基層黨建工作的?軟任務?變成了?硬指標?；機制創新（包括學習機制、教育機制、管理體制、監督機制、考核機制、激勵機制、群眾工作機制、黨內生活機制、黨員權利保障機制等）都統一體現在?責任制?這個載體中了。廣大黨員也普遍增強了黨的觀念和黨員意識，增強了?黨校姓黨、從嚴治校?和關心黨建工作的榮譽感和責任感。

中央黨校基層黨組織的負責人（書記、副書記、委員），絕大多數也都是所在單位的行政負責人，是兼職的黨務工作者。為了落實?一崗雙責??兩手抓?（既抓行政業務工作，又抓基層黨建工作）的要求，校委和校機關黨委制定實施了《中央黨校局、處（室）主要負責同志抓黨的建設工作責任制》，同樣取得了比較明顯的成效。

總結

總而言之，我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，謙虛謹慎、艱苦奮斗，開拓創新、求真務實，創造性地做好基層黨建工作，為全面推進黨的建設新的偉大工程、全面開創中國特色社會主義事業的新局面作出新的貢獻。

第三篇：抓重點、攻難點、出亮點,創造性開展基層黨建工作

抓重點、攻難點、出亮點，創造性開展基層黨建工作

黨的組織工作歷來都是為黨的中心工作服務的。十六屆五中、六中全會相繼作出建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的戰略部署后，給基層黨建工作提出了新的更高要求。去年，省委又作出了實施黨的基層組織先進性建設工程的部署。最近，胡錦濤總書記等中央和省委領導同志多次作出批示，強調要毫不放松地抓好基層黨建工作。近年來，黔東南州認真貫徹落實中央、省委精神，在加強黨的基層組織建設、執政能力建設和先進性建設的過程中，切實找準黨建工作為州委中心工作服務的切入點與突破口，堅持基層黨組織建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設“三個輪子”一起轉，抓重點，攻難點，出亮點，創造性地開展工作，為促進全州經濟社會又好又快發展提供了強有力的組織保障。在此，結合黔東南實際就加強基層黨建工作談點看法：

一、夯實基層黨建基礎，為實現經濟社會又好又快發展提供政治保障

黨的基層組織是黨在基層各項工作的組織者、推動者和實踐者，是黨在基層全部工作的基礎和領導核心。近年來，我州緊緊圍繞“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標，著眼于進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，著眼于社會主義新農村建設和構建“和諧黔東南”，不斷適應新形勢，建立新機制，創設新載體，探索新方法，對加強基層組織建設工作作了一些成功嘗試，取得了明顯成效。

第一，適應新形勢，找準基層組織建設工作方向。實踐證明，圍繞經濟抓黨建，才有生機與活力。因此，我們在深化黨的建設“三級聯創”活動中，堅持以經濟建設為中心，堅持服從和服務于改革發展穩定的工作大局，始終圍繞實現全州經濟社會發展歷史性跨越的中心任務來開展創建活動。一是緊緊圍繞農村經濟發展新階段的新要求，選好配強以村黨支部為核心的領導班子。目前，全州共下派干部任村支書58人，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”39人，高中或中專學歷741人，大專以上學歷52人。二是緊緊圍繞提高基層干部帶領群眾發展農村經濟的能力和水平，加大培訓力度。近三年，全州利用遠程教育等平臺，培訓基層黨員干部189萬人次，培訓農民群眾323萬人次。三是緊緊圍繞發展壯大村級集體經濟，在解決突出問題上下功夫。針對村干部報酬偏低、村級集體經濟薄弱等實際，下發了《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》、《關于進一步提高村干部報酬的意見》等文件，建立了村干部風險基金，積極創造條件激勵基層干部安心工作，激發了基層干部的工作熱情。

第二，建立新機制，切實加強基層干部隊伍建設。一是建立健全村干部民主選任機制。全面推行“兩推一選”和“村干述職評議”制度，積極探索村主任“海選”和村“兩委”交叉任職試點。二是建立健全村級民主決策、民主管理、民主監督等機制。在民主決策方面，普遍建立村民“一事一議”議事規則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等民主決策制度。在民主管理方面，建立村“兩委”工作例會、村民代表會議、群眾大會等制度，完善村規民約。在民主監督方面，全面推行政務公開、村務公開，推行村干離任經濟責任審計，積極探索村財鄉（鎮）管，促進村級事務的決策科學化、管理規范化、監督透明化。三是建立村干干部激勵機制。通過建立村干部目標管理考核機制、“村干部風險基金”、開展“農村無職黨員設崗定責”、在有條件的村實行“村干部養老保險”等形式，解除了村干部的工作后顧之憂。

第三，創設新載體，激發基層黨組織的內在活力。一是抓好“三級聯創”活動。制定下發了“五個好村黨支部”、“五個好鄉鎮黨委”、“農村基層組織先進縣市”考核標準和辦法。2006年5月，全州共考核命名“五個好鄉鎮黨委” 50個、五個好村黨支部”1091個。二是實施“百千萬示范帶動工程”。即建立100個基層黨組織示范基地，培養1000名農村黨員致富示范帶頭人，培養10000名致富能人入黨積極分子。目前，全州正在創建農村基層組織示范基地的村黨組織有166個，正在培養的農村黨員致富帶頭人有1792名，正在培養的農村致富能人入黨積極分子12537名。三是深入開展“城鄉共創”活動。通過組建“三農”服務團、開展黨建扶貧和“三進三支”（進村支農、進校支教、進寨支醫）以及采取農村駐村指導員常任制等方式，充分調動各種積極因素，挖掘社會各個層面的潛能，整合城鄉人力、物力資源，大規模開展結對幫扶活動。四是開展“三個一批”創建活動。在全州開展創建一批社會主義新農村建設示范村和示范戶、一批社會主義新農村建設先進個人和新型農民、一批社會主義新農村建設實事好事。目前，全州共確定社會主義新農村建設示范村79個，州委命名表彰了100個“三個一批”示范典型，其中社會主義新農村建設示范村24個、示范戶18個、社會主義新農村建設先進個人15名、新型農民27名、社會主義新農村建設好事實事16件。五是開展農村“一戶一技能”創建活動。即在全州農村以每戶家庭為單位，做到打好一個算盤、學會一門技術、找準一條路子、結好一個對子、爭做一個文明戶。六是實施“三向培養工程”。即在全州農村把致富能人中的優秀分子培養成黨員，把黨員培養成致富能人，把黨員中的能人培養成村干部。通過實施“三向培養工程”，全州共有12655名致富能人向黨組織遞交了入黨申請書，發展為入黨積極分子的有12537名，發展成為黨員的有3355名，有12920名黨員培養成為致富能人，有6351名致富能人黨員培養成為村干部。

第四，探索新方法，落實抓基層黨建工作責任制。一是實行目標管理。州委建立了《黔東南州各級黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制（試行）》和《黔東南州縣（市）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價工作制度（試行）》等抓黨建工作制度。州、縣都將下級黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的責任落實情況和工作績效納入了當地經濟社會發展與業務工作目標量化考核管理體系進行考核，將考核結果作為評價下級黨委、部門黨組（黨委）領導班子成員工作實績的重要內容，并作為領導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據。二是實行制度化管理。幾年來，州委建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立健全了州、縣、鄉、村之間的責任網絡，抓好配套工作制度的完善。三是實行政策激勵。依靠政策來調動各級黨委和領導干部抓基層組織建設的積極性、主動性和創造性。如在責任考核上，堅持獎罰分明，升降分明，實行“兩個掛鉤”：即與評選先進掛鉤、與選拔任用掛鉤。此外，我們還十分注重營造加強農村基層組織建設工作的良好氛圍和工作環境。

通過幾年來的扎實工作，鞏固和提高了基層黨組織的領導核心地位，基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯增強，各種社會矛盾及時得到處理，黨群、干群關系明顯改善；各級黨委抓黨建工作的責任制得到進一步落實，涌現了一批黨建工作先進縣、先進基層黨組織；農村基層干部隊伍和黨員隊伍素質普遍提高，帶領群眾奔小康、建設新農村的能力明顯增強。

二、加強領導班子和干部隊伍建設，為實現經濟社會又好又快發展提供組織保證

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。中國自古就有“制勝之道實在人而不在器”、“人君國治首在治人”之說。我州近年來緊扣構建和諧社會的現實需要，大力加強各級領導班子建設，取得了明顯的成績。

第一，加強領導班子思想政治建設，增強構建和諧社會的政治責任感。一是堅持把學習放在首位，不斷提高領導干部的思想政治理論水平。如2003年，我州組織專家、學者到16縣市24個鄉鎮開展十六大精神知識宣講活動。二是切實加強領導班子作風建設，促進黨群干群關系的和諧。州委先后下發了《關于深入學習貫徹落實“三個代表”重要思想，進一步轉變干部作風的意見》、《關于貫徹〈中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定〉的實施意見》、《關于州四大班子領導到縣市開展督查調研工作的通知》等文件，大力弘揚求真務實的精神，深入開展調查研究，制定了“六州”發展戰略和“四圈一區”優化區域經濟布局發展框架。三是堅持密切黨群干群關系，切實維護群眾利益。近年來，各級黨委先后建立和完善了《領導干部聯系點制度》、《領導干部下基層制度》等制度，干部工作作風明顯轉變，進一步密切了黨群關系，確保了社會大局穩定，促進了農村經濟快速發展。

第二，圍繞建設和諧領導班子為目標，優化各級領導班子結構。我州各級黨委以換屆為契機，緊緊圍繞建設和諧領導班子為目標，立足于全州發展的需要、班子結構要求、個人成長要求三者的最佳結合配備領導班子，逐步實現領導班子梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業結構、相濟的智能結構、相容的個性結構、協調的類別結構，優化了領導班子結構，增強了整體功能和合力。一是大批優秀年輕干部走上了各級領導崗位。換屆后，全州縣級黨委班子成員平均年齡為40.8歲，鄉鎮黨政班子成員平均年齡為34.9歲。中青年干部已成為全州各級黨政領導班子的主體，基本實現了合理的年齡梯次配備。二是知識和專業結構有了新改善。換屆后，縣市領導班子成員中具有大學本科以上學歷的有347名，占82.6%；鄉鎮黨政領導班子成員中具有大學本科以上學歷的有846名，占52.06%。一批熟悉宏觀經濟、財政金融、法律和現代科技知識的干部充實到領導班子中。專業搭配日趨合理，農牧林水、經濟管理、法律等專業領導干部所占比例得到提高。三是女干部、少數民族干部、非中共黨員干部的配備邁出新步伐。縣市領導班子中女干部82名，占19.5%，16個縣市黨政領導班子中均配備有了女干部，少數民族干部366名，占87.1%，非中共黨員干部77名，占18.3%；鄉鎮黨政班子中女干部204名，占12.55%，90%的鄉鎮黨政班子配備了女干部。少數民族干部1427名，占87.82%，非中共黨員干部147名，占9.05%。四是黨政“一把手”的選配得到加強。州委高度重視縣（市）黨政正職的選拔任用，把縣（市）黨政正職的選拔任用放在同級干部選拔任用的突出位臵，嚴格選拔標準和條件，切實選好配強。通過換屆，全州初步建立起一支以45歲左右為主體、素質優良、結構合理、善于治縣理政的高素質縣市黨政正職干部隊伍。也建立起了一支以35歲左右為主的鄉鎮黨政正職干部隊伍。

第三，加強教育培訓和實踐鍛煉，著力提高各級干部構建和諧社會的本領。一是建立健全干部教育培訓制度，把干部教育培訓作為事關全局的戰略性、基礎性工作來抓。認真制定了《黔東南州2001年至2005年干部教育培訓規劃》和《黔東南州2003年至2007年干部教育培訓規劃》，將干部教育培訓列入每年的州委黨員目標管理責任內容，圍繞培訓規劃認真扎實地抓好干部教育培訓工作。二是在堅持黨校、行政院校主培訓陣地的基礎上，積極開展聯合辦學，異地育才，拓寬干部教育培訓的路子。三是加強實踐鍛煉，培養領導干部駕馭復雜局面的能力。積極抓好多崗位交流和干部掛職鍛煉工作。

第四，注重貫徹民主集中制原則，促進各級領導班子的團結協調。通過加強制度建設，認真組織開好民主生活會，正確處理好民主與集中的關系，實現了民主與集中的高度統一。對帶有方向性、全局性、戰略性的問題，領導干部的提撥任用問題，經濟社會發展的重要決策問題，事關人民群眾切身利益的重要事情，堅決做到“三不”，即不經過調查研究不決策，不征求各方面意見不決策，不經過常委會集體研究不決策。在處理好民主與集中關系方面，始終堅持“六個注重”，即注重“解放思想”、注重“平等參與”、注重“服從多數”、注重“維護決議”、注重“加強團結”、注重“事先通氣”。

第五，深化干部人事制度改革，進一步建立健全選人用人機制。一是建立了以“科學化、民主化、制度化”為原則的任用機制，在干部的宏觀管理上有新的突破。根據中央、省文件精神，我州結合實際，相繼建立和完善了一系列干部工作制度及辦法。在規范干部任免程序方面，制定了干部任免工作規定、干部交流實施辦法、公開選拔領導干部、黨政機關推行競爭上崗、干部考察預告、差額考察、領導干部任前公示、常委會討論干部任免實行票決制和任免縣市黨政一把手等辦法。在干部評價方面，制定了干部考核實施細則、不勝任現職領導干部的認定標準與調整辦法。在加強干部監督管理方面，積極推行干部推薦責任制、干部考察工作責任制、干部選拔任用工作責任追究制、干部選拔任用工作監督責任制、黨風廉政建設責任制執行情況的考核和檢查制度、領導干部重大問題請示報告制度、談話制度、誡勉制度、引咎辭職制度、任期經濟責任審計制度等，著力建立一個相互配套、科學有效的干部管理體系。二是建立了以“重實踐、重實績、重公認”為原則的考核機制，在科學評價和使用干部上有新的突破。一方面，改進考察方法。在采用民主推薦、民主測評、個別談話、考察預告、差額考察、考察公示等傳統方法的同時，積極推行民意調查、實績分析和綜合評價等新的考察方法。另一方面，正確評價干部。結合我州鄉鎮經濟社會發展的實際和可持續發展的需要，制定了《黔東南州鄉鎮黨政領導班子實績分析評價指標》，考核指標設臵科學合理，實績評價結果比較真實可靠，為客觀公正、準確科學地識別干部提供依據。我們還充分運用考核成果，對考核情況不好，群眾反映較大，我們不再予以任用和進行調整。三是建立了以“公開、公平、公正”為原則的選人機制，在選拔優秀年輕干部上有新的突破。我們以“領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗、一般干部凡進必考”為重點，逐步建立了開放式的干部選拔任用機制，對防止選人用人中的不正之風起到了重要作用。四是建立了以“能者上、庸者讓、差者下”為原則的競爭機制，在激發干部的積極性、創造性上有新的突破。近年來，我州緊緊圍繞健全干部能上能下的工作機制，加強了對干部能上能下工作的重點研究，切實解決好干部能上能下的問題。從抓制度建設上下功夫，圍繞健全干部能上能下工作機制，制定完善了一系列規章制度和措施，并認真抓好落實。確定了不勝任現職干部的具體標準，從年齡、身體狀況、工作情況等方面，對不適合繼續擔任領導職務，作出了解職規定。積極推行領導干部試用制、任期制、競爭上崗末位淘汰制、干部待崗制，以及探索干部辭職降職等制度，不斷增強干部活力。

三、加強人才隊伍建設，為實現經濟社會又好又快發展提供人才支撐。

人才作為先進生產力和先進文化的創造者、傳播者、推動者，是各項事業興衰成敗的決定性因素。近年來，州委、州政府高度重視人才工作和人才隊伍建設，大力實施人才強州戰略，把人才資源開發和人才隊伍建設作為我州經濟社會發展的歷史性跨越的重要戰略舉措來抓。

第一，加強組織領導，做好人才規劃。州、縣兩級均成立了知識分子（人才）工作領導小組，切實把人才隊伍建設納上了重要議事日程，緊緊圍繞發展這個第一要務，認真做好人才隊伍建設的調查和預測，先后出臺了《州委、州政府關于實施人才強州戰略的意見》、《關于加強培養選拔優秀年輕干部的意見》、《黔東南州“十一五”人才開發專項規劃》等有關文件，對近期、中期和長期的人才隊伍建設進行了總體規劃和部署，確定了近、中、長期的人才隊伍建設任務，明確地規定了各類人才隊伍的培養、選拔、數量和任務，確保了我州人才隊伍建設的有序開展。

第二，建立健全制度，完善工作措施。積極探索加強人才隊伍建設的培養、選拔、任用和管理工作新機制，建立推行《黔東南州縣（市）黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核實施辦法》、《黔東南州州管專家選拔管理實施辦法》、《黔東南百名州“級拔尖人才”選拔管理辦法》、《科技副職選拔管理工作辦法》和領導干部聯系專家制度、科技副職選派制度、專業技術人員職務晉升評審和工作考核制度、大力引進和培養人才的有關規定等一系列制度和措施，進一步完善了工作機制，形成了一套統分結合、協調一致、運作高效的人才隊伍建設工作機制。

第三，加大培訓力度，提高人才素質。近年來，我州各級黨委、政府在財政相當困難的情況下，把人才培訓經費列入財政預算盤子，并隨著經濟發展和干訓工作需要逐年增加。充分發揮全州各級黨校、行政學院(校)在干部教育培訓中主陣地的作用，認真開展干部學歷培訓和教育培訓工作。采取“走出去”的辦法，通過異地培訓，拓寬干部教育培訓路子，為我州各級各類人才“充電”、“洗腦”創造條件。全州各級各單位每年組織專業和知識培訓39550萬人次，組織農民實用技術和職業培訓25萬人次，鄉土人才開發取得長足進步，每年有3000人獲得“綠色證書記”。同時，全州各級黨委、政府認真抓好骨干專家群體和基礎專業技術人才群體的培養選拔工作，全州的骨干專家群體和基礎人才群體基本形成。

第四，構筑留人環境，創建展示平臺。我州各級黨委、政府相繼積極開展科技先進縣（市）、鄉（鎮、街道）、村組戶活動，創建文明衛生城市、中國優秀旅游城市和全國雙擁模范城市等活動。積極做好為各類人才服務工作，幫助解決高層次人才在科研經費、住房、就醫、家屬工作、子女入學等方面實際問題，為他們排憂解難；及時兌現落實我州省、州管專家和正高職稱人員津貼，進一步改善高層次人才的生活條件。如凱里學院出臺“教授培養工程”、“人才引進工程”“學位提高工程”和“人才強校戰略規劃”等系列措施，為培養、引進、使用人才提供了制度上保證，成效顯著。積極開展科技人才獎、科技成果獎和評選州管專家、拔尖人才等活動，充分地調動全州各級各類人才的工作積極性、主動性和創造性。

在今后的工作中，我們將緊緊圍繞社會主義新農村建設和構建“和諧黔東南”的目標要求，采取分類法推進黨的基層組織先進性建設工程，即在全州黨政機關和事業單位廣泛開展以“執行力、創造力、公信力”為主要內容的“三力”建設創建活動，在全州農村廣泛開展“一戶一技能”創建活動，進一步加強和改進街道、社區、國企、學校和“兩新”組織黨建工作。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例(試行)》，積極抓好大規模培訓干部工作，切實做好公務員管理工作，進一步加強干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制，全面防范和治理用人上的不正之風。認真貫徹落實中央西部地區人才工作和人才隊伍建設工作座談會議精神，組織實施《黔東南“十一五”人才開發專項規劃》，堅持黨管人才原則，在堅持盤好用好現有人才為主的同時，積極引進優秀人才，為實現黔東南州經濟社會又好又快發展提供強有力的組織保障。

第四篇：如何創造性做好黨建工作發言稿

同志們：

大家上午好！我叫XX，是XXX分公司的黨支部書記，首先感謝集團公司給了我這樣一個機會學習黨的十八大精神、新黨章解讀以及如何做好支部書記，我剛上任不久，在基層黨建工作方面仍有很多不足，下面我就對黨建工作的經驗和心得體會跟大家共同交流一下。

黨建工作看似摸不到看不著，且沒有經濟工作、管理工作見實效，但是黨建工作的成敗關系著我們黨能否真正推動科學發展、促進社會和諧。黨建工作抓得不好，我們黨的執政基礎就會受到動搖，黨的事業就會受到損害。如何做好基層黨建工作，并能在原有基礎上創新開展工作，是我們一直苦惱的問題。我認為創造性做好黨建工作必須注意以下幾點：

一、黨建工作要與當前國情、民情結合。任何工作的開展都要依靠大環境的支撐，我們做黨建工作的更要審時度勢，要保持敏銳的觀察力，關心國家大事，自覺自主學習我黨的重大會議和決議，自十八大召開以來，XXX黨支部召開支部大會學習十八大，各黨小組也紛紛召開小組會議學習十八大精神，并積極將十八大精神與實際工作結合起來，達到思想上和行動上的統一。同時，要密切關注我們身邊的黨員群眾們，聽民聲，取民意，細心為居民解決難題，做到黨政聯合。

二、黨建工作要與宣傳工作結合。如何能讓員工明白黨的精神，理解黨的綱領，我們需要強有力的宣傳手段。宣傳手段可以是多樣的，我們可以組織干部下基層宣講十八大，有條件可以通過廣播媒體進行宣傳，也可以將宣傳欄利用起來，或者組織人員做一些板報之類的。

XXX分公司在宣傳形式上不斷創新，在繼續采用宣傳欄，新聞稿件等老式宣傳手段的同時，我們組織宣講隊伍下基層宣講十八大精神。

三、黨建工作要注重加強黨員的自身建設。加強黨員自身建設，一是要加強業務知識，XXX黨支部在年初制定學習計劃，組織員工參加學習培訓活動，例如：今年8月開展了“青年讀書月”活動，對員工進行技能及企業文化培訓，給員工營造了濃厚的學習氛圍。并在年中和年末時對表現優秀的員工進行評比。二是要加強廉政建設，XXX黨支部通過制定單位防控表、班子成員防控表和崗位廉潔風險防控工作登記表等，細化每個工作崗位每個環節可能發生的風險，做到及時防控。三是要注重提高黨員干部的責任心，XXX黨支部制作了“黨支部問題整改公示牌”和“黨員公開承諾展板”，讓廣大黨員干部接受群眾監督，提高了黨員的責任意識，支部的向心力、凝聚力和戰斗力全面增強。

以上是我對基層黨建工作的經驗體會，請同志們給予意見和建議。

謝謝大家！

第五篇：如何在學校開展好黨建工作

如何在農村學校開展黨建工作

隨著教育體制的改革、社會結構的變遷以及人們思想觀念的多樣化，我想學校基層黨組織應該如何開展工作、發揮作用？在經過近幾年來的工作實踐，讓我看到了其困難性，當組織開展一些活動時，有的群眾認為是在搞形式主義，部分黨員也缺乏熱情，甚至不愿參加，在黨的“十八大”召開以來，農村學校黨建工作又一次面臨新的形勢和新的挑戰、機遇，將如何調動廣大黨員和教師的積極性？是我們必須好好思考：積極開拓工作思路，創新工作理念成為當前最重要的工作任務。

我們黨是一個十分重視理論聯系實際的政黨。教育局領導每學期開學初在全體中小學校長工作會議上都反復要求學校黨建要以教育教學為中心開展工作。這無疑是馬克思主義理論聯系實際學風的需要，貫徹黨的教育方針的需要，學校生存發展的需要，更是學校教育教學工作規律的需要。作為一名農村學校黨建工作的基層組織人員，如何在教育教學管理中抓住工作機遇，以教育教學為中心，結合我校的實際，開展好學校黨建工作呢？就這個問題，我將結合自己在工作中遇到的問題，談談自己粗淺的看法。

一、當前農村學校黨建工作中存在的主要問題

1、重業務、輕黨建

一些學校領導片面認為，學校的發展必須以教學、科研和硬件建設為永恒主題。為了使學校在競爭中提高地位，學校花大量時間、精力和財力抓專業建設，引人才，發展規模，即便認識到了黨建工作的戰略意義，但也無暇顧及，造成這項工作在文件中提得多，行動上落實得少，從事黨員教育和管理的工作人員熱情不高、心思不穩，以致黨建工作隊伍業務不精、理論水平不高，面對黨員反映出的困惑和問題，部分黨務工作者無法做出讓黨員滿意的回答，影響

了黨建工作的效果和力度。

2、重使用、輕培養

學校發展的黨員質量既來自黨員本人的素質，也來自學校黨建隊伍的素質。但是在實際情況中，往往由于學校黨建隊伍主要成員們，平時主要是陷于紛繁復雜的教學工作事務中，很難擁有繼續教育、培養的機會。而一些學校領導又往往出于各方面的原因，很少主動去考慮怎樣創造條件幫助學校黨建隊伍提高自身水平。由此一來，就造成了一些學校領導對所屬黨建隊伍是重使用、輕培養，無疑極大的影響了學校的黨建工作。

3、重數量、輕質量

學校黨組織工作重點把握不準確。在實際的工作中，一些黨組織往往對工作的重點把握不準，“趕風”現象嚴重。在學校黨建工作中“重數量、輕質量”，重視發展新黨員，忽視黨員的再教育和管理。特別是近幾年，基層黨組織把發展黨員的人數作為衡量支部工作開展的成效，支部在吸收新黨員時，注重數量，而對其思想、入黨動機、日常表現進行深層次的了解則非常缺乏，結果考察不充分，發展匆忙，留下隱患，從而造成黨員的質量大打折扣。

4、黨建工作隊伍自身存在著問題

總體而言，學校黨建工作隊伍整體狀況是良好的。但是，這支隊伍也存在著一些不容忽視的問題。具體表現為：第一，業務素質不高。由于黨務干部忙于日常事務性工作，對黨建工作不細致、不深入，缺乏從事黨務工作的經驗，對黨的路線、方針、政策也沒有吃透，對黨員隊伍存在的問題感到束手無策，甚至放棄對黨員的教育管理和監督。第二，理論素質不高。在新的形勢下缺乏理論修養的自覺性和與時俱進的精神狀態，對新形勢下學校黨員思想教育工作研究不夠，對黨員的思想教育和其深層次思想問題的研究不夠，其政治理論水

平和業務知識能力已不適應新的黨建形勢的需要，不能提供給受教育者更新、更多、更有說服力的信息，甚至脫離教育實際。

二、解決當前學校黨建工作存在主要問題的對策

（一）發揮黨員在教育教學中的先鋒模范作用。

學校的中心工作是教育教學工作。思想政治教育的最本質的目的就是為教育教學提供思想理論依據和動力保證。因此，思想政治教育必須與學校教育教學相結合才能達到最終目的。但是在現階段面對新的形勢，也遇到了許多困難，出現了許多新情況、新問題，部分教職工，甚至包括黨員同志思想上產生了消極模糊認識，嚴重影響了教育教學改革的深化和學校的發展。而要解決這些問題，學校黨組織必須始終堅持不懈地對黨員和廣大教職工進行有效的思想政治教育，配合有關部門利用校本教研、新世紀教師素養培訓、教師繼續教育來更新觀念，解放思想，以全新的思想武裝黨員和廣大教職工的頭腦。

1、建立健全學校共產黨員先進性教育長效機制。首先要加強黨員教師自我教育。黨員自我教育就是強調黨員教師要加強黨性修養，并內化為黨員個體永葆先進性的強大動力，充分發揮主觀能動作用。通過建立健全黨員思想行為表現自我審查制度，讓黨員在自查自省中看到自己的成績，發現自身的不足，以便隨時保持清醒的頭腦，增強自我的約束能力。其次在教育內容上，突出黨員教師共產主義理想信念教育，增強保持共產黨員先進性的自覺性、主動性和創造性，進一步樹立科學發展觀，增強黨員教師為教育事業奮斗的信心。第三考慮到教師的業務負擔很重，平時教書育人的時間占據了大部分。學校黨組織有責任將黨內黨外的重大政治事件，如黨的十八大文件精神，各級黨和政府的重要決定及時向他們進行形勢教育，增強黨員教師時代的責任感和緊迫感。

2、做好年輕黨員的培養教育工作。我校年輕教師黨員是我校年輕教師中的

骨干。搞好學校年輕黨員的思想教育，事關社會主義現代化教育事業的成敗，意義重大。在學習上黨組織有計劃、有目的、分層次、多渠道地對他們進行培訓，組織他們學政治、學業務、學管理，全面提高學校青年黨員思想政治素質和業務素質，以適應新形勢下教育事業的需要。在形式上以豐富多彩的活動為載體，教育、啟迪、陶冶學校青年黨員的情操。針對他們上進心和求知欲強、立志成才的特點，組織他們開展教學比賽、教學經驗交流活動、理論研討活動等。針對他們較少受到系統的革命傳統教育，組織他們重溫入黨誓詞等。針對他們活潑好動、求新求樂的特點，組織他們開展豐富多彩的文化、體育活動，寓教于文，寓教于樂。開展各種活動，力求達到思想性、知識性、趣味性的和諧統一，增強教育效果。

3、黨員領導干部及教師的廉潔自律教育。按照上級黨委的要求，嚴格執行領導干部、黨員教師廉潔自律的各項規定，構建黨員自我約束和組織管理的社會輿論氛圍，形成良好的文化環境，使黨員表現先進性的行為，獲得正面評價和輿論支持。明確黨員教師參加黨內生活、履行義務、發揮作用的具體目標，并使黨員教師置于黨組織和社會的監督之下，幫助黨員教師在進行價值判斷和行為選擇時，準確地把握自己的思想坐標和行為坐標，以做出正確的判斷和選擇。自覺接受群眾監督，有效地規范黨員教師的行為。進一步加強組織生活、黨費繳納、民主評議、黨務公開、黨員承諾、發展黨員等日常管理，確保黨員教師隊伍的先進性和純潔性。真正使黨員同志做學習的模范，做規范教育教學行為的模范，做團結協作的模范，做教學管理的模范。

4、進一步加強支部建設，增強黨支部的戰斗力和活力

制訂、完善支部工作中的各種規章制度，如黨員組織生活制度、聯系人考核制度、黨員學習制度、思想匯報制度、黨外民主評議制度等等，做好黨員的

監督考核工作，使學校支部工作的開展有章可依。通過文明活動和黨建文化建設，增強了黨建工作的主動性和時代感，提高黨建工作的親和力和影響力，使黨建工作能更好的影響人、感染人、教育人和提高人。通過開展廉政黨課、廉政學習、廉政實踐，增強黨員干部的群眾意識和自律意識——理論學習、研討活動。通過座談、研討、競賽等形式，提高黨員政治理論水平和思想水平；開展入黨宣誓、重溫誓詞活動，加強對黨員的使命教育、責任教育、宗旨教育和權力觀、義務觀教育；開展熱愛黨、歌頌黨的文藝活動，通過開展紅歌主題合唱比賽等活動，激發黨員和群眾的愛黨熱情。不斷規范支部生活，嚴肅生活紀律，提高生活效率。在進行批評與自我批評時，要嚴格遵循實事求是的原則，充分發揚黨內民主，合理解決黨內矛盾。同時還要探索支部工作的新模式、新思路。逐步引導學校黨建工作走向科學化、規范化的軌道。

（二）發揮黨組織在教育教學中的保證監督作用。

1、發揮黨組織在學校制度建設上的作用。構建一套適應時代要求、切合基層實際、規范完備的制度體系，提高學校工作的科學化、制度化和規范化水平，對于新時期學校建設具有十分重要的意義。要突出制度設計的科學性、適用性和系統性。加強制度設計的全局性、戰略性研究，堅持實事求是，體現科學精神。通過細化執行措施、規范執行程序、改進執行效果、加強監督檢查來維護制度的權威，確保各項制度落到實處，成為基層組織的基本運作規范，成為干部和教師共同遵守的行為準則。

2、發揮黨組織在教育教學的保證監督作用，推動教育教學的開拓發展。在日常工作中，黨組織積極參與重大決策，形成決議后全力貫徹執行，努力干事，多出力，多支持，多排憂，形成良好的工作氛圍，做到了支持而不包辦，保障而不代替，監督而不挑剔。因此第一是完善科學決策機制，加強民主集中制建

設。堅持民主集中制原則，目的是形成領導班子的整體合力；第二是完善對干部“培養、使用、教育、引導、監督、考核”的管理機制，提高干部的個人素質，塑造良好的干部隊伍形象。建設一支能承擔重任的高素質干部隊伍，發揮領導班子的龍頭作用，為學校可持續發展提供保證。建設一支具有現代教育理念和現代教育技能的優秀教師隊伍，全面推進高質量的素質教育。

3、發揮支部成員在學校教育教學工作中指導示范作用。對自己為人“公正清廉，胸懷寬廣”；對工作崗位 “勤勉敬業，恪盡職守”；對學校發展“開拓進取，永不滿足”。這是學校對干部的總體要求，我們每一位黨員干部都應該自覺地經常地用這三句話檢查、對照自己，努力按照這三句話去做。

綜上所述，聯系自身切實體會，我認為只要全面貫徹黨的教育方針，貼近教學，圍繞教學抓黨建、抓好黨建促教學，開拓創新謀發展，黨建工作就會充滿生機活力，就能促進教學、管理，服務等各項工作的全面發展。對于如何做好黨建工作我想了很多，口頭、書面的東西都是虛的，只有踏踏實實做好每一件事才是解決任何問題的關鍵。在今后的工作中，將以實際行動來驗證我的所思、所想。

如何在農村學校有效開展黨建工作

石山中心學校 馬青 馬玉瑋