第一篇：福建省人民政府辦公廳關于積極配合國家土地督察機構開展土地督察

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕125 號 【發布日期】2008-07-02 【生效日期】2008-07-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于積極配合國家土地督察機構開展土地督察工作的通知

(閩政辦〔2008〕125 號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

建立國家土地督察制度，是我國行政管理體制改革的組成部分，是加強和改善宏觀調控的有效辦法，是增強各級地方人民政府土地利用和管理能力的重要措施。為積極配合國家土地督察上海局開展土地督察工作，經省政府同意，現將有關事項通知如下：

一、認真落實最嚴格的土地管理制度。各級政府、各部門要深入貫徹落實科學發展觀，正確認識國土資源保護與合理利用的關系、支持經濟發展與保護農民權益的關系、依法行政與提高工作效率的關系，加強土地宏觀調控，嚴把土地閘門，堅守耕地紅線，實現節約集約用地。國土資源部門要改進國土資源利用方式和管理方式，重視解決土地管理工作中尤其是基層、群眾反映比較強烈的突出問題，以構建和諧的土地管理環境。

二、自覺接受監督檢查。各級政府、各部門要自覺接受國家土地督察上海局對本行政區域內耕地保護責任制落實情況、土地利用和管理行為以及土地執法監察情況、貫徹執行國家土地宏觀調控政策情況的監督檢查，主動匯報工作情況，及時反映工作中遇到的重大問題。制定土地管理和調控有關重大政策時，要認真聽取國家土地督察上海局的意見或建議，確保國家土地管理職責到位。

三、積極主動配合工作。各地要積極配合國家土地督察上海局對土地利用和管理情況開展調查與審核工作。對國家土地督察上海局交辦的有關信訪、舉報案件，要及時依法組織調查或查處，并及時報送調查或查處結果。對國家土地督察上海局在督察、檢查中發現的問題以及整改意見和督察建議，要予以高度重視，并按照督察時限、內容等要求，認真做好整改工作。落實整改意見和督察建議的情況，經省政府同意后，要及時向國家土地督察上海局報告。國家土地督察上海局到各地開展工作時，當地政府及相關部門要積極主動提供工作便利，以及提供相關資料。

四、進一步加強溝通聯系制度。加強與國家土地督察上海局的工作聯系與配合，省政府指定分管副秘書長負責聯系國家土地督察上海局的工作。省國土資源廳要加強與國家土地督察上海局的聯系，經常溝通情況、交換意見，共同研究解決我省土地管理和調控中遇到的新情況、新問題。各地在土地管理工作中的新經驗、新做法，省國土資源廳要在深入調查研究的基礎上，加以總結完善，并及時向國家土地督察上海局報告。

五、健全完善情況報告制度。省國土資源廳要將省政府有關土地管理的會議情況及時報送國家土地督察上海局；定期將有關土地管理的地方性法規、規章、重要文件、重要工作簡報和有關資料報送國家土地督察上海局。在辦理農用地轉用和土地征收事項時，需報送國務院審批的，要同時抄送國家土地督察上海局。對有關涉及土地管理的緊急情況和特殊事項的處理情況，省國土資源廳要及時向國家土地督察上海局報告，積極爭取國家土地督察上海局的支持和幫助。

福建省人民政府辦公廳 二○○八年七月二日

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第二篇：國家土地督察公告

國家土地督察公告

（第4號）

2011-04-19 | 作者： | 來源： 國家土地總督察辦公室 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

2010年，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和省級人民政府的密切配合下，國土資源部認真貫徹落實中央土地管理政策和耕地保護戰略，積極組織實施土地督察，扎實推進保發展保紅線工程2010年行動，保障經濟社會科學發展。為讓社會各界了解和監督土地督察工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，現將有關情況予以公告。

國家土地總督察

徐紹史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和執法監察情況

2010年，國土資源部認真貫徹落實中央土地管理政策和耕地保護戰略，積極組織實施土地督察，扎實推進保發展保紅線工程2010年行動，切實保障經濟社會科學發展，土地督察和執法監察取得積極成效。

一、土地督察工作情況

2010年土地督察與執法監察協調聯動，加強對地方各級人民政府土地管理、利用、耕地保護及違法違規用地行為的監督檢查，進一步促進各地嚴格土地管理，加強耕地保護和節約集約用地，有效遏制了土地違法違規行為。

（一）監督檢查地方人民政府耕地保護情況。通過日常巡察，督促省級人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護目標責任書，落實耕地保護目標責任制。實地核查建設用地項目的耕地占補平衡（景泰）情況，督促糾正耕地補充不落實，基本農田未補劃，耕地開墾費欠繳等問題。會同農業部、國家統計局開展省級人民政府耕地保護責任目標考核，監督檢查各地耕地保護責任制度建設情況、責任書簽訂情況、責任目標分解下達、執行和考核情況，綜合評價各省（區、市）耕地保護責任目標履行情況。

（二）監督檢查地方人民政府土地調控政策執行情況。貫徹落實國務院關于房地產市場調控的決策部署，針對閑置房地產用地問題，向除西藏以外的30個省（區、市）人民政府發出整改意見書，督促有關地方人民政府加大整改力度。對各省（區、市）閑置房地產用地整改處置工作進行評估，實地抽查69個地級以上城市的362宗閑置房地產用地，促進各地加快處置和利用閑置土地。對全國保障性住房用地政策落實情況開展專項督察，督促糾正政策執行不規范和違規操作等問題，加快保障性住房用地有效供應。

（三）監督檢查地方人民政府土地利用和管理情況。對全國77個地級以上城市2007年至2009年期間土地利用和管理情況開展例行督察，重點檢查除西藏、新疆、青海以外的24個?。▍^）省會城市的全部行政區域，北京、天津、上海和重慶4個直轄市以及大連、寧波、青島、廈門4個計劃單列市的重點區（市、縣）。審核各類卷宗13萬件，實地核查2.7萬個項目，涉及土地面積197.1萬畝，其中耕地面積75.45萬畝。2010年開展的例行督察，將督察工作延伸至地方人民政府及其組成部門，實現了對地方人民政府土地審批、征轉、供應、開發利用、執法和抵押融資等環節的全程監管，向28個省級人民政府和4個計劃單列市人民政府發出例行督察意見書。

（四）監督檢查地方人民政府土地審批情況。各派駐地方的國家土地督察局收到省級人民政府審批和報國務院審批的農用地轉用和土地征收審批事項抄送材料1.9萬件，抽查1.08萬件，實地核查188個城市的3801個建設用地項目，發現1083個項目在建設用地審批、土地供應、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費繳納和征地補償等方面存在問題，督促有關省級人民政府組織糾正整改。

（五）監督檢查地方人民政府土地執法情況。開展首次覆蓋全國的土地衛片執法檢查，對2008年10月至2009年10月的新增建設用地進行監測，覆蓋了全國2859個縣（市、區、旗，以下簡稱縣），其中2073個縣首次開展，首次對違法用地嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要負責人和其他負有責任的負責人啟動問責。土地督察和執法監察協調聯動，共同推進土地衛片執法檢查工作，進一步促進各地的違法用地整改查處工作。針對一些地區違法批地，違法占地違規開發房地產、高爾夫球場和別墅，違規設立開發區占用土地，違規供地等問題開展14次專項督察。全年公開通報36起土地違法違規典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規典型案件。會同監察部集中整治2007年10月至2009年10月期間的“未報即用”違法用地，向交通運輸部、鐵道部、水利部等部門和省級人民政府通報國家和省級重點項目建設違法用地情況。會同國家發展改革委等十部門加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監管。

二、土地利用和管理總體形勢

總體來看，通過土地督察，地方各級人民政府進一步加強土地利用和管理工作，保障了中央耕地保護戰略和土地調控政策的落實，遏制了違法用地高發勢頭，進一步提高了依法依規管地用地的意識，全國土地利用和管理形勢總體向好。

（一）耕地保護目標責任制得到落實。2010年大部分省級人民政府主要負責同志與地市級人民政府主要負責同志簽訂了耕地保護目標責任書，許多地方將耕地保護目標納入地方黨政領導干部績效考核評價體系，探索耕地保護領導干部問責制。遼寧、黑龍江、江西等省在2009耕地保護責任目標檢查中名列前茅。浙江、湖南等省開展耕地保護和基本農田保護政府領導干部離任審計試點工作。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護補償機制，成都市籌集耕地保護補償基金78億元。河北等10?。▍^）積極推進農村土地整治示范建設，新疆維吾爾自治區伊犁河谷地等10個土地整治重大工程實施進展順利。全國耕地數量、質量都有所提高，基本農田面積穩定在15.6億畝以上，通過土地整治工程新增耕地560.55萬畝?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央關于耕地保護的方針政策，落實耕地保護目標責任，積極開展農村土地整治，堅守18億畝耕地紅線。

（二）建設項目用地合理需求得到保障。省級人民政府認真履行土地管理審批職責，改進和優化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設用地審批效率，國家和省級重點項目建設用地得到保障。2010年全國批準建設用地726.75萬畝（含往年結轉指標），其中農用地轉用506.55萬畝，耕地317.85萬畝?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹執行土地管理法律法規和土地調控政策，履行土地管理審批職責，保障建設項目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科學發展轉變。2010年絕大部分地方人民政府認真貫徹落實中央的土地調控政策，按照供地政策和產業政策審批、供應土地，依法清理處置閑置土地，增加保障性住房用地供應。全國共清理房地產閑置用地13萬畝，處置10萬畝，保障性住房用地供應計劃超過36萬畝。一些地方人民政府參與國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，在土地利用規劃空間布局、城鄉土地利用統籌等方面作出有益探索。一些地方人民政府推進節約集約用地機制創新，湖南、青海等省開展了節約集約用地試點，廣東省大力推行城市“三舊”用地改造，浙江省把節約集約用地評價結果納入市、縣政府領導干部考核，甘肅省制定節約集約用地考核辦法。總體來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央節約優先戰略和土地調控政策，節約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉變來推動經濟發展方式的轉變。

（四）土地執法監管力度不斷加大?！叭珖采w、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的綜合監管體系初步建成，促進了地方各級人民政府對土地執法工作的重視，許多違法用地行為得到及時查處和制止。許多地方人民政府在土地衛片執法檢查中牽頭組織整改查處工作，對違法用地嚴重的市、縣人民政府主要負責人進行約談和問責。江蘇等省對違反土地管理規定的行為實行黨政領導干部一體問責。在地方各級人民政府的組織協調和推動下，國土資源主管部門與紀檢監察、司法機關的協作配合得到加強，責任追究和強制執行力度進一步加大。與2009年開展的土地衛片執法檢查覆蓋的172個城市同口徑相比，2010年開展的土地衛片執法檢查的違法用地宗數、違法占用耕地面積分別下降18%、51.57%。全國土地利用和管理秩序持續好轉，尤其是省會為主的重點城市明顯好轉。

三、主要問題

當前，部分地區的土地違法違規問題仍然比較突出，土地執法監管形勢依然嚴峻。

（一）部分地方的耕地保護工作有待加強。少數省份耕地保護意識薄弱，熱衷于上項目搞建設，主觀上對耕地保護和補充耕地重視不夠，耕地保護第一責任人尚未真正落實到地方政府主要負責人。有的省份基本農田保護面積已逼近規劃目標。有的省份耕地后備資源不足，落實耕地占補平衡越來越困難，實施難度加大，補充耕地質量偏低。

（二）違法違規用地總量仍然較大，部分地區和行業的違法用地還比較嚴重。2010年開展的土地衛片執法檢查發現違法違規用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個?。▍^）違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運輸項目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個行業。以推進“新農村建設”、農業產業結構調整為名違法建設等類型的農村違法用地量大面廣。

（三）部分地方政府主導的違法違規問題仍時有發生。一是違法批地問題。如四川省簡陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務會議紀要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準貴州省首黔資源開發有限公司建設盤縣煤鋼電一體化循環經濟項目建設用地3343.5畝。二是違規調整土地利用總體規劃侵占基本農田，或者違規批準新設和擴大開發區違規圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個縣土地利用總體規劃調整方案涉及占用基本農田2174畝。

（四）部分地方違反土地供應政策供地用地。一是違反土地供應政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業用地最低價標準向有關企業無償供應土地3455畝。二是保障性住房用地政策執行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內蒙古自治區呼和浩特市2007至2009年18個單位利用劃撥的經濟適用住房用地違規建設職工住宅樓。三是土地閑置數量較大。如2007至2009年間江西省南昌市閑置土地面積9077畝，占已供應面積的20%。四是違法占地違規建設高爾夫球場和別墅。如廣東省四會市東城街道辦事處違法征地，四會市南田體育公園管理處、臻匯園物業發展有限公司、亞洲鋁業違規建設高爾夫球場和別墅。

（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。一是部分地區違規減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個房地產項目欠繳土地出讓收入8.3億元。二是違規利用土地抵押貸款存在較大債務和金融風險，個別地區的融資規模已經超過當地財力許可。如福建省泉州市向市路橋建設開發有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業債券的融資擔保。

（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關規定，辦理有關審批手續。如浙江省建德市發改局2009年以來未經土地預審先后核準、批準39個建設項目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規劃部門違規調整容積率比較大的項目22個，安徽省和縣城市規劃委違規批準碧桂園如山湖城項目建設低密度大戶型住宅、高爾夫球場，違法占地1008畝。

四、整改成效

為督促地方糾正整改土地違法違規問題，國家土地督察機構約談了有關地方人民政府主要負責人，向有關省級人民政府提出督察意見，對整改結果進行驗收評估。地方各級人民政府對此高度重視，認真組織糾正整改工作，加大行政處罰和責任追究力度，整改工作取得積極成效。

針對土地衛片執法檢查發現的問題，國家土地總督察在北京集中約談了陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市5個地級市及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區防城港市港口區、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市7個縣（市、區）人民政府主要負責人。委托派駐地方的國家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項城市、廣西壯族自治區防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個市、縣人民政府的主要負責人。對違法用地總量在全國排名靠前的省（區）采取登門或書面通報的方式，對部分行業主管部門采取走訪介紹的方式，通報違法用地情況，共商查處整改意見，推動違法用地查處整改工作。國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號），對違法用地嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要負責人和其他負有責任的負責人啟動問責。截至2011年2月20日，土地衛片執法檢查應立案查處違法違規用地3.09萬宗，依法履行職責到位3.08萬宗，到位率為99.68%；收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構）筑物及其他設施面積1217.86萬平方米，沒收違法建（構）筑物及其他設施面積7158.2萬平方米，復耕土地面積2.92萬畝，申請強制執行1.16萬件，給予黨紀政紀處分6531人，移送司法機關追究刑事責任675人。

針對例行督察發現的問題，國家土地督察機構向有關省級人民政府和省級國土資源主管部門發出50份例行督察意見書和29份改進工作建議書，警示約談244名有關負責人，其中地方政府負責人67名，國土資源主管部門負責人98名，政府相關組成部門負責人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得階段性成效。據不完全統計，有關地區已經收繳罰沒款9.09億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設用地土地有償使用費4.97億元，追繳耕地開墾費等有關稅費8.43億元，補發征地補償款14.35億元，拆除違法建（構）筑物及其他設施面積460.32萬平方米，沒收違法建（構）筑物及其他設施面積876.16萬平方米，復耕復綠土地3.32萬畝，補充耕地4.7萬畝，盤活批而未供土地5.53萬畝，給予黨紀政紀處分1113人，移送司法機關追究刑事責任293人，撤銷違法違規文件201個，新制定完善規范性文件249個。

針對審核督察發現的問題，國家土地督察機構向山西、上海、浙江、福建、湖北、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區、市）人民政府和新疆生產建設兵團發出整改意見書，督促有關地方人民政府落實宏觀調控政策和耕地保護制度，規范建設用地審批和征地行為，維護被征地農民權益。有關地區認真組織實施整改。其中青海省已立案查處違規違法用地13件，撤銷違規文件2份，解除違規出讓合同4份，沒收違法建（構）筑物1.44萬平方米，收繳罰款438.48萬元，補辦用地手續15件，公開通報批評2個違法嚴重的縣區，約談4個市（地、州）及13個縣區政府負責人。

在專項督察中，針對廣西壯族自治區信發鋁電有限公司靖西鋁工業基地違法違規用地、北京市朝陽區蟹島種植養殖集團有限公司違法占地、陜西省寶雞市違法用地、廣東省四會市違法占地違規建設高爾夫球場和別墅、海南省?？谑泻土晁h高爾夫球場建設中的違規違法用地、河北省萬全縣違規征地、湖北省襄陽市（原襄樊市）違規設立深圳工業園（襄樊）違法用地、安徽省和縣碧桂園如山湖城項目違法用地、內蒙古自治區保利（包頭）房地產開發有限公司違法占地違規建設別墅和高爾夫球場、遼寧省鳳城市二龍工業園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項目違法占用基本農田、北京市昌平區違規建設高爾夫球場、河南省鄭州市惠濟區土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態園投資開發有限公司違法占地違規建設高爾夫球場問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個?。▍^、市）人民政府發出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個專項督察已經按要求完成整改。

針對一些地區存在的土地違法違規突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國際體育健身休閑公園項目違法用地案、內蒙古自治區鄂爾多斯市一通煤化有限責任公司違法占地建設高爾夫球場案、北京市懷柔區楊宋鎮出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農業科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設鋼廠案、江西省德安縣違規開發房地產案、安徽省蕪湖市長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區柳州市正菱鹿寨水泥有限責任公司和鹿寨金利水泥有限責任公司違法占地建設水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業商貿有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規劃局等部門違規批準建設別墅和三峽鴻銘旅游地產開發有限公司違法占地違規建設高爾夫球場案、福建省晉江市有關部門違法批準轉讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態園投資開發有限公司違法占地違規建設高爾夫球場案、重慶市南川區中國海外集團違法占地案、新疆維吾爾自治區絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規建設高爾夫球場案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結果已向社會公開。

2011年是“十二五”的開局之年，工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步加快推進，經濟發展對土地資源的需求剛性上升，城鄉統籌發展、社會和諧穩定與土地制度改革密切相關，土地利用和管理的任務十分艱巨。國土資源部將認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神以及黨中央、國務院關于加強土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重”為主題，扎實推進保發展保紅線工程2011年行動，充分發揮土地督察和執法監察的協調聯動作用，進一步加強對地方人民政府貫徹落實土地調控政策和耕地保護政策情況的監督檢查，推進全國土地衛片執法檢查，對64個重點城市開展例行督察，開展農用地轉用和土地征收審批事項督察，對突出問題進行專項督察和掛牌督辦，堅決遏制土地違法違規行為，為構建保障和促進科學發展的土地管理新機制，實現“十二五”戰略目標提供有力保障。

第三篇：2018年國家土地督察機構調研工作計劃

2018年國家土地督察機構調研工作計劃

為加強對國家土地督察機構調研工作的統籌指導，整合督察機構調研力量，提高調研工作的整體性、系統性，打造調研精品，根據《2018年國土資源工作要點》和《2018年國家土地督察工作要點》，制定2018年國家土地督察機構調研工作計劃。

一、總體思路

深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，聚焦黨中央、國務院重大決策部署，結合新一輪國務院機構改革對自然資源管理和督察工作的新定位、新要求，緊緊圍繞部中心工作和督察工作需求，突出問題導向和目標導向，注重源頭分析，提升成果質量。密切關注供給側結構性改革、區域協調發展等國家重大戰略的實施，持續跟蹤農村土地制度改革試點、土地節約集約利用的實踐探索，重點圍繞防風險和脫貧攻堅戰、鄉村振興、生態文明建設中土地政策的保障和落實情況，構建耕地保護新舉措面臨的新情況新問題，以及人民群眾關心的重點熱點難點問題，選好調研主題、找準切入點。強化工作統籌，優化組織方式，改進工作方法，加強調研與督察核心業務之間 1 的有機銜接，增強調研工作的針對性，注重整裝性、集成性，重質量、出精品，促進調研成果轉化運用。

二、調研重點

（一）助力脫貧攻堅戰。圍繞扶貧用地保障政策、城鄉建設用地增減掛鉤政策和結余指標跨省域調劑管理、光伏扶貧用地政策，以及支持深度貧困地區特殊政策等方面的落實情況、政策效應和存在的突出問題等，開展專題調研，助推脫貧攻堅支持政策落地。

（二）推進鄉村振興戰略。圍繞統籌推進農村土地制度改革、農村一二三產業融合發展用地保障、農村閑置土地利用、宅基地 “三權分置”的探索實踐等，開展專題調研，助力鄉村振興戰略實施。

（三）落實耕地保護新機制。圍繞落實省級政府耕地保護責任目標，強化永久基本農田特殊保護，改進耕地占補平衡管理方式，規范實施跨省域補充耕地國家統籌管理，健全耕地保護補償機制等，開展專題調研，助力耕地保護新機制的落實。

（四）防范違規以地融資風險。圍繞地方違規土地抵押融資、違規土地抵押處置可能誘發的政府債務和金融風險情況，土地儲備專項債券的發行和管理等制度實施情況，結合近年來已開展的違規土地抵押例行督察工作，開展專題調研，助力防范化解違規土地抵押融資債務風險。

（五）推進生態國土建設。圍繞生態文明建設有關要求，對生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”劃定情況、自然生態空間用途管制制度探索實踐情況、土地資源節約集約利用情況等，開展專題調研，助推國土資源綠色發展和高效利用。

（六）維護人民群眾權益。落實以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞人民群眾關心的不動產登記、差別化的房地產用地供應制度、信訪等重點熱點難點問題，有針對性地開展“短平快”調研，切實維護人民群眾權益。

在調研工作開展過程中，按照新一輪國務院機構改革對自然資源管理和督察工作的新定位、新要求，適時調整調研重點選題和具體內容。

三、組織實施

（一）加強選題統籌。一季度制定并印發調研工作計劃，明確調研范圍，劃定調研重點，統籌調研力量。各督察局應加強對局內特別是督察室調研計劃的統籌，各局調研計劃印發后應及時送總督察辦備案。（總督察辦負責機構層面統籌，各督察局負責局內統籌）

（二）優化組織方式。采取聯合調研和自主調研的方式開展重點專題調研。其中，聯合調研選題為“調研重點”中的1-3項。

聯合調研中，由成都督察局、西安督察局、武漢督察局共同牽頭開展“助力脫貧攻堅戰”專題調研，成都督察局為組長單位；由北京督察局、濟南督察局、南京督察局共同牽頭開展“推進鄉村振興戰略”專題調研，北京督察局為組長單位；由廣州督察局、沈陽督察局、上海督察局共同牽頭開展“落實耕地保護新機制”專題調研，廣州督察局為組長單位。重點專題調研結束后，“組長”督察局應負責組織形成督察專報和專題調研報告兩個成果，各牽頭督察局應形成調研分報告。（“組長”督察局負責組織研究并確定具體調研主題、工作方案等，其他牽頭督察局配合，根據需要可協調其他相關督察局參與；總督察辦協調參與）

自主調研中，原則上以單個督察局為主體，根據本督察區域實際情況，結合1-6項調研重點內容，自行選擇調研專題，開展有針對性的調研。（各督察局負責，根據需要可協調其他相關督察局共同開展）

（三）建立調度機制。建立調研工作定期調度工作機制，原則上每季度末組織一次工作調度，交流工作開展情況，掌握調研工作進度，總結階段成效。適應新一輪國務院機構改革對自然資源管理和督察工作的新定位、新要求，及時調整調研重點和具體內容。（總督察辦負責召集，各督察局派員參加）

（四）加強司局溝通。針對調研專題、調研地點及時與相關業務司局溝通，盡可能避免重復調研、重復選點；可邀請相關司局參加調研，增強調研成果的針對性。（總督察辦負責，各督察局配合）

（五）搭建合作平臺。加強調研工作與督察核心業務之間的銜接，與業務處室形成調研合力；加強與省級相關行政主管部門、相關事業單位、科研機構、高等院校的溝通協作，充實調研力量，搭建合作平臺。（總督察辦、各督察局負責）

四、相關要求

（一）轉變工作作風，力求調研實效。認真落實部黨組《深入貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》要求，切實改進調查研究作風。深入基層、深入群眾、深入實際開展調查研究，既要到實踐基礎好和工作成績突出的地方調研，更要到情況復雜和矛盾突出的地方調研，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。始終把發現問題和解決問題作為調研活動的出發點和落腳點，力戒形式主義、官僚主義。要突出重點，唯是求真，針對具體問題解剖典型，把準事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑。各督察局要著力提高運用信息技術手段開展調研的能力，進一步提高調研報告的質量，做到案例實、數據準、研究深，參考性強。

（二）圍繞中心工作，突出督察特色。調研工作要貼近資源管理和督察工作前沿，堅持調研工作和各項督察工作密 切銜接，從督察實踐中發現問題、掌握實情，突出應用性、現實性和針對性。各督察局要充分發揮督察機構既熟悉中央政策、又深入管理工作一線的優勢，始終站在全局高度，掌握地方政府貫徹執行中央土地等資源管理大政方針和部相關政策的情況，總結梳理地方效果好、可復制、能推廣的工作經驗，分析存在的突出問題和困擾地方政府的難點問題，針對中央自然資源管理要求和地方政府政策需求，提出健全完善相關政策措施的建議。

（三）提高調研質量，促進成果轉化。調研工作重在解決問題，提升成果質量，強化轉化應用。要多渠道運用調研成果，提高調研工作支持督察工作決策、提升督察工作效能和完善土地等資源管理政策的能力。調研報告在報送部領導的同時，可視選題情況，轉化形成不同類型的成果。對調研中發現的面上傾向性、苗頭性問題，應及時轉化為上報中辦、國辦的督察專報或有關信息，并推動對有關問題的督察；對調研中總結的有利于自然資源管理制度建設的成果，要及時形成政策建議；對涉及需地方政府改進工作的調研成果，印送地方政府或采取適當形式向地方通報反饋，促進地方政府提升管理工作水平；對適合對外宣傳的調研成果，通過主流媒體公開報道，不斷提升督察工作的影響力和效能。

第四篇：2012年國家土地督察工作情況

2012年國家土地督察工作情況

根據《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（國辦發〔2006〕50號）的規定，2012年國家土地督察機構認真貫徹落實中央重大決策部署和耕地保護戰略，嚴格履行督察職責，嚴守耕地紅線，加強對地方人民政府土地利用和管理情況的監督檢查，國家土地督察工作取得積極成效。

一、監督檢查全國補充耕地和耕地占補平衡情況

2012年國家土地督察機構對30個?。▍^、市，不含西藏自治區）和新疆生產建設兵團開展了補充耕地和耕地占補平衡專項督察。這次專項督察主要圍繞“三項任務”和“三項目標”開展。“三項任務”：一是核查“十一五”期間補充耕地情況；二是核查國土資源部2009年建立補充耕地電子信息網上備案制度三年來備案的補充耕地情況和數據庫建設情況；三是核查2011年耕地占補平衡情況?！叭椖繕恕保阂皇菍θ珖卣佳a平衡作出總體評價，掌握全國范圍內耕地占補平衡的真實狀況；二是進一步完善補充耕地電子信息網上備案系統，加強“一張圖”和綜合監管平臺建設，滿足土地“批、供、用、補、查”等多方面的需要；三是進一步完善耕地占補平衡管理辦法和政策措施。

根據“均衡布點、隨機抽樣、異地核查”的原則，國家土地督察機構按照“建設占用耕地數量大、補充耕地數量大、補充耕地數量一般”三種類型，選擇了91個地區進行實地核查，共核查“十一五”期間補充耕地項目9159個，涉及新增耕地437.81萬畝，約占全國同期新增耕地面積的15%。

從專項督察結果來看，“十一五”以來，耕地占補平衡總體情況良好，補充耕地做到了占補平衡、應補盡補，截至2011年底，已開發并可用于占補平衡的耕地累計結存1917.72萬畝。耕地占補平衡制度體系已經建立，地方政府和部門的責任逐步健全，監管機制不斷完善，電子信息網上備案數據庫系統發揮了便捷可靠的動態監管作用，耕地占補平衡制度得到落實。核查的91個地區中有極少數補充耕地項目虛報新增耕地，涉及面積1.97萬畝，占核查新增耕地面積的0.45%，主要是將養殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設用地、未利用地等計入新增耕地，或者新增耕地面積計算不準確等。有少數項目補充耕地質量偏低，涉及面積29.74萬畝，占核查新增耕地面積的6.64%。一些地區補充耕地管理不規范，存在項目未按規定備案和地類變更等問題。

針對發現的補充耕地和耕地占補平衡方面存在的問題，國家土地督察機構向有關地方政府和部門分類提出整改意見，對虛報新增耕地的，堅決要求地方重新補充耕地；對補充耕地質量偏低的，加強土地整治，提高耕地質量和土地肥力；嚴格規劃管控和建設用地審批，節約使用土地，嚴格控制占用耕地，加強對項目資金管理和使用的監督。

二、監督檢查54個重點地區的土地利用和管理全面情況

2012年國家土地督察機構對29個?。▍^、市）的54個地區開展了例行督察，涉及361個縣（市、區）。對地方政府2011年農用地轉用和土地征收、土地出讓供應、土地開發利用、耕地占補平衡、土地執法監察、土地抵押融資和規范性文件合法合規性等進行了監督檢查，共審核各類卷宗22.2萬件，實地核查2.05萬個項目，涉及土地面積122.51萬畝。同時，國家土地督察機構還對2010年例行督察的37個地區開展了督察回訪，對督察整改保持情況和土地管理成效進行持續跟蹤，抽查違法用地整改卷宗3059件，實地核查用地現場794個。

2012年例行督察的54個地區是：北京市門頭溝區，天津市北辰區，河北省唐山市，山西省大同市，內蒙古自治區鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，遼寧省丹東市、葫蘆島市，吉林省白山市、遼源市，黑龍江省鶴崗市、雙鴨山市，上海市浦東新區、崇明縣，浙江省溫州市、衢州市，福建省漳州市，寧波市（鎮海區、江北區），廈門市（思明區、湖里區），江蘇省徐州市、鹽城市，安徽省宣城市、宿州市，江西省上饒市、景德鎮市，山東省淄博市、濱州市，河南省濮陽市、許昌市、信陽市，青島市（嶗山區、城陽區），廣東省江門市、陽江市，廣西壯族自治區貴港市、北海市，海南省儋州市、萬寧市，湖北省襄陽市、恩施土家族苗族自治州，湖南省岳陽市、湘西土家族苗族自治州，貴州省銅仁市、黔西南布依族苗族自治州，重慶市萬州區、北碚區、巴南區、永川區，四川省綿陽市、德陽市、南充市，云南省德宏傣族景頗族自治州、麗江市，陜西省渭南市、銅川市，甘肅省白銀市、張掖市，青海省海東地區，寧夏回族自治區石嘴山市。

從例行督察和督察回訪情況來看，地方各級人民政府和部門認真貫徹執行黨中央、國務院的決策部署，服務保障經濟社會科學發展的能力不斷提升，耕地保護目標責任制進一步落實，節約集約用地意識不斷加強，違法用地宗數、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長效機制和共同責任機制得到進一步落實，土地利用和管理的秩序總體平穩。

但是，例行督察也發現地方在土地利用和管理方面主要存在八類問題。一是部分地區違法違規批準農用地轉用和土地征收，征地補償安置落實不到位，新增建設用地有償使用費、耕地開墾費征收不到位。二是部分地區土地出讓金收支管理不規范，違法違規出讓土地，涉及52個地區。三是部分地區存在土地批而未供問題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。四是部分地區存在土地違規抵押融資問題，違規辦理土地登記。五是部分地區違法違規占用土地，土地執法監管職責履行不到位，涉及51個地區。六是少數地區耕地占補平衡落實不到位，基本農田保護不到位。七是部分地區規劃部門違規辦理用地規劃許可，發展改革部門未經土地預審或者違反產業政策批準、核準建設項目，住房建設部門違規辦理施工許可。八是部分地區違規下放土地管理審批權限。針對例行督察發現的問題，國家土地督察機構警示約談了有關地方人民政府和部門的負責人1019人，分別向29個省（區、市）以及3個計劃單列市人民政府發出32份例行督察意見書，通報了督察發現的問題，督促54個地區在規定時間內整改查處。截至2012年底，地方已立案查處土地違法案件8550件，結案7686件；重新補充耕地2.88萬畝，復耕土地6.39萬畝，補劃基本農田2.99萬畝；追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元，補發征地補償款18.96億元，追繳耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費1.98億元；收回閑置土地和盤活批而未供土地53.11萬畝；拆除和沒收地上違法建（構）筑物面積3571.84萬平方米；給予黨紀政紀處分2311人，移送司法機關追究刑事責任216人；撤銷、解除或廢止地方政府違規發布或簽發的土地出讓公告、合同、批文和建設用地規劃許可證、工程施工許可證等1824件，撤銷或廢止違法違規政策性文件198件。

三、監督檢查土地管理的重點問題

2012年國家土地督察機構針對地方人民政府建設用地審批、園區用地、土地抵押融資、征地補償安置等重點問題開展了監督檢查，及時督促整改糾正土地違法違規問題，保證土地管理法律法規和政策的有效落實。

——監督檢查省級人民政府建設用地審批情況。對省級政府2011年至2012年期間的2.65萬件農用地轉用和土地征收審批事項進行審核，涉及新增建設用地659.72萬畝，其中耕地345.79萬畝；審核各類卷宗1.98萬件，實地核查182個地區的4843個建設用地項目、補充耕地等現場；針對一些地區存在非法批地、違規供地、征地補償安置不到位等問題，向廣東省、廣西壯族自治區、海南省、湖北省、湖南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省等11個?。▍^）人民政府和新疆生產建設兵團提出整改意見?！O督檢查各類園區規劃及用地情況。對460個開發區、工業園區規劃及用地情況開展督察。發現460個園區實際規劃土地面積1144.8萬畝，其中不符合土地利用總體規劃361.95萬畝。未納入《中國開發區四至范圍公告目錄（2006年版）》的園區有255個，實際規劃土地面積776.25萬畝，其中不符合土地利用總體規劃305.55萬畝；實際使用土地面積111.75萬畝，其中不符合土地利用總體規劃的9.9萬畝，未辦理農用地轉用和土地征收的27.2萬畝。地方以各種名義違規設立園區圈占土地的問題比較突出。針對以上問題，國家土地督察機構已督促有關地方人民政府糾正整改。

——監督檢查地方土地違規抵押融資情況。對36個市（區）的土地抵押融資情況開展督察，發現有943個項目涉及違規抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。地方土地違規抵押融資的主要表現為：違規給集體土地核發國有土地使用權證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺違規供地并登記用于抵押融資；違規擴大土地儲備實施主體，收儲土地用于抵押融資；將水庫、公園、綠地、黨政機關團體用地等違規用于抵押融資；為虛假的土地辦理登記用于抵押融資。針對以上問題，有關地方人民政府已按照國家土地督察機構的整改要求，采取償還貸款、解除抵押擔保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進行整改，對有關責任人員依法進行處理。

——監督檢查地方征地補償安置落實情況。國家土地督察北京局、沈陽局對山西省大同市、遼寧省葫蘆島市和丹東市、吉林省白山市、黑龍江省雙鴨山市的征地補償安置落實情況開展了督察，針對這5個地區拖欠征地補償款、被征地農民社會保障費用落實不到位等問題提出督察意見。經過整改，地方已補發征地補償款8538.48萬元，落實了3.66萬名被征地農民的社會保障費用7.3億元?！O督檢查重大土地違法違規問題。2012年4月11日國家土地督察成都局針對尋甸縣人民政府在“中國昆明泛亞國際林業產業園”建設中的違法批地問題，向云南省人民政府發出整改意見書。云南省對違法批地問題進行了嚴肅處理，停止了項目建設，撤銷了違法批地文件，沒收違法建筑物，復耕耕地924.15畝，將土地退還農民集體經濟組織；對縣長、常務副縣長和分管副縣長分別給予誡勉談話、行政記過處分，對其余4名責任人給予行政處分。云南省人民政府將案件處理結果在全省進行通報。昆明市人民政府清理檢查了全市的22個開發園區用地，對15個園區的107宗違法用地進行整改，涉及土地面積1.07萬畝。

2012年6月6日國家土地督察成都局針對西雙版納州國際旅游度假區、景洪工業園等多個項目違規供地、土地出讓金征繳不規范、違規征收土地、違規占地建設高爾夫球場和別墅等問題，向云南省人民政府通報。云南省暫停了西雙版納州的農用地轉用和土地征收審批，西雙版納州人民政府向云南省人民政府作書面檢查，對已動工的4個項目、未動工的9個項目進行分類整改，對14名責任人給予了黨紀政紀處分，其中對景洪市分管副市長給予行政記大過處分。2012年9月至12月國家土地督察武漢局對湖北省、湖南省和貴州省2012年新開工的項目用地情況開展督察，督促地方人民政府整改違法用地1727宗。國家土地督察南京局對江蘇省、安徽省和江西省8個城市2012違法違規用地清查整改情況開展督察，督促地方人民政府自行糾正違法用地1729宗，立案查處3294宗，收繳罰款4612萬元，拆除和沒收地方違法建（構）筑物304萬平方米，恢復土地原狀1999畝，完善用地手續12274畝，給予黨紀政紀處分437人，移送司法機關7人。

四、圍繞國土資源中心工作，積極推進“雙保工程” 2012年國土資源部以“節約集約保發展、嚴格規范守紅線”為主題，在全國范圍內開展“保發展保紅線工程”2012年行動（以下簡稱“雙保工程”）。國家土地督察機構積極參與組織協調和督導推進，與省級人民政府召開聯席會議，與地方各級人民政府對接，推動重點工作落實。地方各級人民政府及國土資源管理部門積極推進“雙保工程”，扎實構建土地管理新格局，促進了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的落實。

——實施差別化管理，服務宏觀調控大局。2012年新增建設用地計劃740萬畝，重點保障“三農”、保障性住房、社會事業等建設，繼續對農村建設用地實行計劃指標單列。報國務院批準用地城市保障性安居工程用地提前單獨組件報批。全國30個?。▍^、市，不含西藏自治區）和新疆生產建設兵團保障性安居工程落地任務提前完成。全年房地產用地、住宅用地、商品住宅用地超過了過去5年年均實際供應量。

——強化建設性保護，完善耕地保護機制?！度珖恋卣我巹潱?011～2015年）》經國務院批準實施。分解落實“十二五”4億畝和2012年1億畝高標準基本農田建設任務，啟動500個高標準基本農田示范縣建設，推進農村土地整治重大工程和示范省建設。會同農業部、國家統計局組織開展2011省級政府耕地保護責任目標檢查。發布《農用地質量分等規程》、《農用地定級規程》和《農用地估價規程》國家標準。

——落實節約優先戰略，推進土地利用方式轉變。建立健全節約集約用地制度。分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。對341個國家級和1200多個省級開發區的土地利用狀況進行評價。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置利用力度。與人民日報社共同舉辦國土資源節約集約利用論壇。啟動第二屆國土資源節約集約模范縣（市）評選?！訌娡恋貓谭ūO管，警示約談違法用地嚴重地區。在2011土地礦產衛片執法檢查中，國家土地督察機構檢查驗收了92個市（地、州、盟）、265個縣（區、市）的違法用地整改情況，審核卷宗1.65萬件，實地核查項目2116個，督促地方人民政府立案查處違法用地1.61萬件。經過督促整改，92個市（地、州、盟）已收繳罰款13.86億元，拆除和沒收地上違法建（構）筑物及其他設施面積5563.85萬平方米，復耕土地面積1.07萬畝，申請法院強制執行5014件，給予黨紀政紀處分3193人，移送司法機關259人。國家土地總督察集體約談了違法用地嚴重的11個市（區）、縣（區）人民政府主要負責人，委托各派駐地方的國家土地督察局分別約談了違法用地嚴重的4個市（州）和16個縣（區）人民政府主要負責人。2011土地礦產衛片執法檢查結果顯示，與2010相比，全國違法用地面積減少了37.14萬畝，占用耕地面積減少了10.81萬畝。

——積極推進改革創新，加強形勢對策分析。報國務院批準城市用地審批制度改革試點擴大到55個城市。創新土地管理政策，形成總結一批、擴大一批、深化一批和新設一批改革試點的格局。國家土地督察機構組織開展了專題調研，以市、縣為單位建立269個觀測點，開展土地利用和管理形勢分析，密切跟蹤地方推進土地管理制度改革情況，引導地方人民政府依法合理用地。

——加強法律政策宣講，構建土地管理新格局。針對地方黨政領導班子集中換屆情況，完成對地方領導干部的國土資源政策法規培訓6.45萬人次。各派駐地方的國家土地督察局加強了土地管理法律法規和政策宣講，提高了地方黨委政府領導干部的依法依規管地用地意識。國家土地督察上海局、南京局、濟南局、西安局分別與上海市、浙江省、江蘇省、福建省、山東省、重慶市、四川省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省和寧夏回族自治區等12個省（區、市）的黨委巡視機構建立協作機制，進一步落實國家土地督察機構與中央巡視機構的協作配合機制。

第五篇：土地督察公告2007

2007年國家土地督察工作情況公告（全文）

http://www.tmdps.cn 2008年05月07日 16:07 中國新聞網

中新網5月7日電 據國土資源部網站消息，國家土地總督察第1號公告發布，公告稱，2007年，國家土地督察機構邊組建、邊工作，各項監督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會各界了解國家土地督察工作的進展情況，接受監督，現將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

公告全文如下：

國家土地總督察公告

(第1號)

2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，國家土地督察機構邊組建、邊工作，各項監督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會各界了解國家土地督察工作的進展情況，接受監督，現將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察 徐紹史

二〇〇八年五月四日

國家土地督察公告

(2007年)

前言

一、國家土地督察制度的建立

二、國家土地督察工作的基本思路

三、對土地違法違規突出問題的專項督察

四、全面推動全國土地執法百日行動

五、督促落實耕地保護目標責任制

六、積極探索國家土地督察工作機制

七、2008年國家土地督察重點工作

前言

2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)正式提出建立國家土地督察制度；2006年7月，國務院決定建立國家土地督察制度。在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源部按照國務院的部署抓緊國家土地督察制度的組織實施，國家土地督察機構組建工作全面展開并切實履行監督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況職能，促進了最嚴格的土地管理制度的實施。

一、國家土地督察制度的建立

2006年7月，國務院辦公廳印發《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》(國辦發〔2006〕50號)，決定建立國家土地督察制度，由國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查。設立國家土地總督察、副總督察，負責組織實施國家土地督察制度。在國土資源部設立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監督檢查職責。

派駐地方的9個國家土地督察局分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西省；國家土地督察濟南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州??；國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團。

派駐地方的國家土地督察局主要職責是：監督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；監督省級以及計劃單列市人民政府土地執法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況；監督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況；開展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。

依照法律規定由國務院審批的農用地轉用和土地征收事項，省級人民政府在報國務院時，應將上報文件同時抄送派駐地區的國家土地督察局。派駐地區的國家土地督察局發現有違法違規問題的，應及時向國家土地總督察報告。依照法律規定由省級和計劃單列市人民政府審批的農用地轉用和土地征收事項，應及時將批準文件抄送派駐地區的國家土地督察局。派駐地區的國家土地督察局發現有違法違規問題的，應在30個工作日內提出糾正意見。

對監督檢查中發現的問題，派駐地區的國家土地督察局應及時向其督察范圍內的相關省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關規定責令限期整改。整改期間，暫停被責令限期整改地區的農用地轉用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級和計劃單列市人民政府組織實施。結束對該地區整改，由派駐地區的國家土地督察局審核后，報國家土地總督察批準。

2006年9月6日，國務院任命了國家土地總督察、兼職國家土地副總督察和專職國家土地副總督察。2006年9月13日，中央機構編制委員會辦公室批準國家土地總督察辦公室及9個派駐地方的國家土地督察局的具體編制方案。根據國辦發〔2006〕50號文件和中央機構編制委員會辦公室批復的國家土地督察機構編制，國土資源部制定了國家土地總督察辦公室和派駐地方的9個國家土地督察局的職能配置、內設機構和人員編制方案。2006年9月—2007年4月，國土資源部先后任命了總督察辦公室和9個派駐地方的國家土地督察局主要負責人。同時，通過公開考試選拔和面向社會招考，加快配備各督察機構工作人員。到2007年末，國家土地督察機構到位人員總數133人，約占督察機構編制總數的37%。

國家土地督察機構作為新組建的單位，始終把干部隊伍建設擺在工作的突出位置，始終認真貫徹“嚴、明、勤、廉”四字方針，積極推進干部教育培訓和黨風廉政建設。按照“先培訓、后上崗”的要求，先后組織了四期培訓班，對督察機構負責人、業務骨干和公開招考的公務員進行業務培訓、黨風廉政和工作作風教育，促進督察干部擺正自身位置，盡快熟悉業務，積極投身到土地督察工作中。

二、國家土地督察工作的基本思路

2007年是國家土地督察制度全面推進的一年。一年來，國家土地督察工作堅持“邊組建，邊工作，以工作促組建，以組建促工作”，著力推進國家土地督察機構組建工作，認真開展耕地保護和土地利用與管理的監督檢查工作，積極探索和完善土地督察工作機制，初步形成符合實際的“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三個機制”的基本工作思路。

圍繞一條主線即監督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況。

抓住三個重點，一是監督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況，主要是監督檢查耕地保護責任目標的分解下達、執行、考核及相關制度建設情況，特別是監督地方各級人民政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責制度的落實情況。二是監督檢查省級及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況，主要是督促地方人民政府嚴格執行國家產業政策、土地供應政策、土地出讓收支管理和建設用地稅費政策等。三是推進土地政策的完善，通過調查研究土地管理中帶苗頭性的問題，總結各地典型經驗，向省級和計劃單列市人民政府提出合理建議；調查研究國家(包括部)政策法規在地方的執行情況和效果，提出改進建議。

建立三個工作機制，一是建立發現機制，通過采用遙感監測等先進技術和運用媒體披露、群眾舉報、實地巡察、查閱檔案等手段，及時發現土地違法違規情況。二是建立審核機制，研究確定對建設用地審批事項進行審核的操作程序，對省級和計劃單列市人民政府建設用地審批事項的真實性、合法性進行審核。三是建立糾正機制，研究制定土地違法違規行為糾正整改有關規定，對通過發現機制和審核機制掌握的土地違法違規情況，及時向省級及計劃單列市人民政府提出糾正整改意見。

三、對土地違法違規突出問題的專項督察

2007年，在開展專項督察工作中，有關派駐地方的國家土地督察局向存在問題的13個省級和計劃單列市人民政府發出國家土地督察責令限期整改通知書、整改意見書和建議書。

有關省級和計劃單列市人民政府高度重視國家土地督察機構提出的意見和建議，認真落實整改工作。據統計，2007年各地在整改工作中，共撤銷違規違法設立的各類開發園區及其管委會63個，退還非法占用的土地2500多畝，拆除非法建(構)筑物600多萬平方米，沒收非法建(構)筑物290多萬平方米，罰款5.06億元；處理閑置土地23萬多畝，其中收回閑置土地3266宗，面積3.87萬畝；256名相關責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，436名相關責任人被移交紀檢監察機關依法追究黨紀政紀責任，其中12名處級干部受到不同程度的行政處分。

——監督檢查四川省眉山市發生的違規設立工業集中區問題。2007年6月，國家土地督察成都局調查發現，四川省眉山市(及所屬的縣)存在擅自批準以“工業集中區”名義設立開發區，及違規占用基本農田、征而未用等違法用地問題。2007年7月，國家土地總督察向四川省人民政府發出限期整改通知書，整改期間暫停眉山市農用地轉用和土地征收受理和審批。四川省人民政府認真落實督察意見，組織眉山市政府抓緊整改，撤銷了不符合土地利用總體規劃設立的12個工業集中區及其管理機構，撤銷或廢止了非法批地項目的相關批準文件，廢止了非法批準同意企業用地的《投資協議書》等文件，依法收回38個項目的土地使用權，對其中的部分項目依法予以強制拆除，共恢復耕種面積277畝，依法依紀處理了丹棱縣縣長等10名相關責任人。2007年10月，限期整改工作結束，恢復對眉山市農用地轉用和土地征收的受理和審批。

——監督檢查北京市順義區發生的“以租代征”問題。2007年3月，國家土地督察北京局就北京市順義區木林鎮政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于跑馬場建設的問題，向北京市人民政府發出整改意見書。北京市人民政府十分重視，迅速組織整改工作，查處了唐指山村違法占地行為，撤銷了土地審批文件；完成全市“以租代征”問題的清理并進行嚴肅查處，其中：房山區政府嚴肅查處青龍湖鎮青龍頭村“以租代征”占地318畝違法建設別墅問題，拆除別墅85棟，沒收別墅59棟。

——監督檢查河南省焦作市擅自改變基本農田位置問題。2007年3月，國家土地督察濟南局就河南省焦作市違規調整基本農田引進河南風神輪胎公司項目進行非農建設的問題，向河南省人民政府發出整改意見書。河南省人民政府高度重視，撤銷原規劃調整的批復文件，責成焦作市人民政府組織力量對已占用的400多畝土地進行整治，恢復原貌，全部退還給當地村民耕種。河南省人民政府還在全省范圍內排查出3個類似違規項目，進行了糾正整改。

——監督檢查云南省曲靖市違法占用基本農田進行非農建設問題。2007年4月，國家土地督察成都局就云南省曲靖市職業教育中心違法占用基本農田進行非農業建設問題，向云南省人民政府發出整改意見書。云南省人民政府迅速提出糾正和處理意見，立即停建職業教育中心范圍內所有項目，涉及違法占用的耕地已全部恢復耕種，對三所學校違法占地給予罰款處罰，分別給予三所學校校長行政記過和警告處分，對曲靖市的有關領導給予通報批評，曲靖市政府向省政府作出書面檢查。在全省范圍內組織開展土地違法行為專項整治，清查出2005年以來土地違規違法行為2034起，涉及用地面積9832畝，其中糾正1023起，立案查處1011起。印發了《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》，加強耕地保護工作。

——監督檢查大連市發生的未經批準、非法占用農用地進行非農建設問題。2007年4月，國家土地督察沈陽局就2005年以來在大連市存在的未經批準、非法占用農用地進行非農建設的問題，向大連市人民政府發出整改意見書。大連市人民政府對整改意見高度重視，對區縣各級政府提出了整改要求，全市查明違法用地210宗，涉及用地面積13188畝。大連市人民政府對清查出來的問題進行了整改，并對其中的12起違法用地在《大連日報》、大連電視臺等媒體上進行了公開曝光處理。

——監督檢查山東省衛片執法中發現的違規違法用地問題。2007年6月，國家土地督察濟南局針對山東省濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、泰安、臨沂等8個城市衛片執法檢查中發現存在違規違法用地問題，向山東省人民政府發出督察建議書。山東省人民政府對衛片執法檢查發現的違規違法問題進行了清理，分類提出了處理意見。8市共發現各類違法1641宗，已全部立案，其中已結案1413宗，罰沒款44790.03萬元，沒收253.94萬平方米，拆除497.19萬平方米，對372人提出黨紀政紀處分建議，移送公安機關241人，已追究刑事責任49人。

——監督檢查黑龍江省哈爾濱市松北區土地違規違法問題。2007年7月，國家土地督察沈陽局就黑龍江省哈爾濱市松北區違規擴大開發區用地規模等問題，向黑龍江省人民政府發出整改意見書。黑龍江省人民政府對哈爾濱市松北區內的4起違規違法用地案件進行了深入調查，提出了處理意見；對全省由中小企業局認定的85個工業園區進行了清理，保留了經國家批準的35個開發區(園區)，撤銷了不符合要求的工業園區50個；其它相關善后問題正在繼續進行處理。

——監督檢查湖南省湘潭市違規設立開發區問題。2007年7月，國家土地督察武漢局就湖南省人民政府擅自批準設立湘潭九華經濟區(臺灣)工業園問題，向湖南省人民政府發出整改意見書。湖南省人民政府立即組織整改，清理和撤銷了原九華臺灣工業園的文件、信函和標志，停止機構“三定”方案的審批和實施。進一步強化土地管理工作，在全省范圍內組織開展了開發區清理工作，堅決糾正違規設立開發區和開發區擅自擴區行為。下發了《關于開展閑置土地清理專項行動的通知》，清理閑置土地，促進用地方式由粗放型向集約型轉變。加大土地違法案件查處力度，公開立案和掛牌督辦了一批案件。下發了《關于進一步加強土地規劃管理的通知》，明確各級政府主要負責人對其行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責，并把耕地和基本農田保護納入政府工作考核目標。

——監督檢查湖北省武漢市執法不力等問題。2007年7月，國家土地督察武漢局針對2006年第六次衛片執法檢查發現的大量違法問題尚未得到查處的問題，向湖北省人民政府發出整改意見書。湖北省人民政府組織專門人員對武漢市衛片執法檢查中發現的土地違規違法案件進行督辦。武漢市2006年衛片執法檢查的715宗違法用地案件立案704宗。立案的704宗土地違法案件，全部完成行政處罰程序，其中，453宗行政處罰已執行到位，243宗已申請人民法院強制執行，結案率98.9%。結案的696宗違法用地案件，涉及拆除建筑物、構筑物面積36.75萬平方米；罰款金額3097.65萬元；責令復耕土地124畝；向紀檢監察機關移送36人，其中28人受到黨紀政紀處分，8人受到組織處理；向公安機關移送15人，目前已立案偵查。

——監督檢查重慶市經濟技術開發區擅自擴區和違規用地問題。2007年7月，國家土地督察成都局就重慶市以“委托管理”方式擴大經濟技術開發區北區用地規模，未按國務院清理開發區的有關要求對變相擴區進行整改等問題，向重慶市人民政府發出整改意見書。重慶市人民政府高度重視，對重慶市經濟技術開發區違規違法用地問題進行整改。組織相關部門對經濟技術開發區土地管理方面的問題進行全面清理、核查，調整開發區管理體制，制定整改方案，核減擴大的規劃面積，對閑置土地制定詳細的消化方案，正在依法逐宗落實。目前，整改工作尚在進一步進行中。

——監督檢查遼寧省鞍山市違反土地利用總體規劃設立開發區和園區違法用地問題。2007年8月，國家土地督察沈陽局就遼寧省鞍山市未經國務院和省級人民政府批準，違規設立5個開發園區，且大部分擬開發用地不符合土地利用總體規劃的問題，向遼寧省人民政府發出整改意見書。遼寧省人民政府高度重視，制定了撤銷違規設立的工業園區、由鞍山市向省人民政府和國家土地總督察做深刻書面檢查、在全省開展一次違規設立園區問題的清理工作等7條整改措施。鞍山市已基本完成違規設立園區內違法用地案件的查處整改工作，全市共有127起土地違規違法案件整改到位，退還非法占用、圈而未用的土地，拆除非法建筑物19261平方米，收繳罰款489萬元，鞍山市監察局依法依紀處理了原農高區管委會2名負責干部。

——監督檢查浙江省溫州市土地批而未供等問題。2007年7月，國家土地督察上海局就浙江省溫州市土地批而未供現象比較突出的問題，向浙江省人民政府發出督察建議書。浙江省人民政府高度重視，在全省范圍內開展了批而未供的專項清理，清理出2004年1月1日至2006年12月31日期間全省轉而未供土地面積28.81萬畝。浙江省人民政府正在根據清理情況提出處理意見。

——監督檢查廣東省中山市、惠州市土地大量閑置問題。2007年7月，國家土地督察廣州局就廣東省中山、惠州兩市土地閑置問題，向廣東省人民政府發出督察建議書。廣東省人民政府高度重視，迅速部署各地市開展閑置土地清理和盤整工作，中山市盤活閑置土地2.9萬畝，惠州市盤整處置閑置土地8.7萬畝，廣州市依法收回閑置土地3.87萬畝，東莞市處理閑置土地4.3萬畝。廣東省通過處理閑置用地，提高了土地利用效率，緩解了新增建設用地壓力。

四、全面推進全國土地執法百日行動

2007年9月，針對一些地方通過“以租代征”使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模；違反土地利用總體規劃，擅自突破批準的開發區四至范圍，以各種名義圈占土地進行工業用地開發；建設項目用地未依法取得建設用地審批手續，擅自先行動工建設等突出問題，國土資源部決定在全國范圍開展土地執法百日行動。

國家土地督察機構根據全國土地執法百日行動工作部署，全程參與監督檢查，全面完成了百日行動各階段的任務。在自查清理階段，各派駐地方的國家土地督察局完成了對全國50多個地市、100多個縣(區)的檢查和抽查工作，審核匯總各省(區、市)自查清理數據，督促各地摸清三類土地違規違法問題的底數。在查處糾正階段，深入土地違規違法現場，督促各地對清理出來的土地違規違法問題進行查處糾正；核實案件查處糾正情況，圈定土地違規違法重點地區和典型案件。在督察整改階段，完成對全國12個土地違規違法重點地區和37個典型案件的監督檢查，督促地方政府做好整改和查處工作，完善土地管理和執法監察制度。

全國土地執法百日行動遏制了土地違規違法行為上升的態勢，取得了明顯成效。全國共清理出三類違規違法案件3.1萬多件，涉及土地336萬多畝，截至2007年12月15日，立案查處2.67萬件，立案率為85.3%。收繳罰沒款19.2億元，沒收地面建筑物1468萬平方米，拆除地面建筑物772萬平方米，退還土地15萬畝。各地移送紀檢監察機關3788人，已給予黨紀政紀處分2317人；移交司法機關2740人，已追究刑事責任337人。

五、督促落實耕地保護目標責任制

根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》，保護耕地是各級政府的法定職責，省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，采取措施，切實保護本行政區域內耕地和基本農田。2005年10月，國務院辦公廳印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發〔2005〕52號)，明確各省、自治區、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規劃綱要》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，省長、主席、市長為第一責任人。《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)規定：地方各級人民政府主要負責人應對耕地保有量、基本農田面積、土地利用規劃和計劃執行情況負總責。2007年，溫家寶總理在政府工作報告中莊嚴宣布，保護好18億畝耕地是不可逾越的“紅線”。堅守18億畝耕地“紅線”，是中央作出的一項十分重大的戰略決策，是各級人民政府的共同責任。

監督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護目標責任落實情況是國家土地督察機構的基本職責。2007年，各派駐地方的國家土地督察局重點督促省級及計劃單列市人民政府層層落實耕地保護目標責任制，加強對土地利用計劃執行情況的檢查。

開展耕地保護目標責任制落實情況監督檢查。2007年，各派駐地方的國家土地督察局對各省、自治區、直轄市耕地保護責任目標的落實情況進行了實地督察和調研，重點檢查和了解各地建立完善耕地保護責任制度情況、責任狀簽訂情況、責任目標分解下達、執行和考核情況，宣傳中央關于耕地保護“一把手”負總責的政策要求。從督察和調研掌握的情況看，近年來，各省(區、市)及計劃單列市人民政府認真貫徹執行國務院文件要求，正在逐步落實耕地保護責任目標制度。有24個省級及計劃單列市人民政府制定了考核辦法。山東、浙江、廣東、重慶等省(市)正在制訂考核辦法實施細則。有22個省級及計劃單列市人民政府簽訂了耕地保護責任書。在監督檢查過程中，對部分地區存在的耕地保護責任目標不完善、責任主體不明確、責任制度不健全、考核措施不落實等問題，及時向有關省級及計劃單列市人民政府提出了督察意見和建議。

2007年5月以來，各派駐地方的國家土地督察局把監督檢查省級及計劃單列市人民政府落實耕地保護責任目標的重點轉向督促各地嚴格執行土地利用計劃，嚴格控制新增建設用地總量，特別是新增建設占用農用地和耕地總量，督促各省(區、市)按照土地利用計劃的分解指標簽訂耕地保護責任書，全國共有24個省(市、區)重新完善并簽訂了耕地保護目標責任書。

六、積極探索國家土地督察工作機制

2007年以來，國家土地督察機構圍繞建立發現、審核和糾正工作機制，在開展基礎業務信息建設、信訪工作、遙感監測、動態巡察、建設用地審批事項審核、糾正整改等方面進行了積極探索。各派駐地方的國家土地督察局與省級及計劃單列市人民政府積極溝通協調，初步建立了工作協商機制。

基本形成傳統手段與先進科技手段相結合的發現機制。派駐地方的國家土地督察局初步建立了與省級和計劃單列市人民政府及省級國土資源部門的溝通聯系制度，建立了土地管理信息和土地違法統計信息的正常交換渠道。同時，各派駐地方的國家土地督察局通過信訪、報刊、網絡等渠道發現土地違法信息，運用土地巡察系統、遙感監測等現代技術手段掌握違法用地情況。2007年，國家土地督察機構共接待來訪225批1008人次，處理群眾來信906件。國家土地督察北京局開發成功土地巡察系統并裝備形成巡察車，實現了對違法用地的快速準確定位。國家土地督察沈陽局、國家土地督察成都局、國家土地督察西安局等運用衛片監督檢查各地土地利用情況，督促地方糾正整改，對違規違法用地行為起到了很大的威懾作用。

監督檢查建設用地審批事項的審核機制建設已經起步。制定了建設用地審批事項審核試行辦法，并開展試點工作。國家土地督察上海局在浙江省開展了建設用地審批事項督察工作試點，重點對浙江省抄送的上報國務院審批的2007部分城市建設用地，以及由省政府批準的部分項目用地進行了內業審查，結合土地執法遙感影像資料，從中選擇了一批項目用地以及遙感變化圖斑進行外業核查，檢查城市建設用地審批事項的真實性情況，對存在的問題及時提出糾正意見。

初步建立處理不同土地違規違法行為的糾正機制。國家土地督察機構根據督察工作業務范圍和實踐需要，初步形成了針對不同程度土地違規違法情況，向省級及計劃單列市人民政府發出督察建議書、糾正意見書、整改意見書、限期整改通知書工作方式，并在2007年開展的專項督察實際工作中應用。

與省級人民政府協調合作機制開始形成。一年來，各省級人民政府認真貫徹國務院要求，與土地督察機構密切配合，大力支持國家土地督察機構工作。目前，內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北、重慶、四川、云南、西藏及青島市12個省級及計劃單列市人民政府已專門出臺了支持土地督察工作的文件，與各督察局初步建立了定期的工作磋商機制。

七、2008年國家土地督察重點工作

2008年，國家土地督察機構認真貫徹黨的十七大精神，解放思想，改革創新，堅持邊工作邊組建，以工作促組建，以組建促工作，繼續按照“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三項機制”的工作思路，邊探索、邊總結、邊實踐、邊提高，扎實推進國家土地督察工作，為推進保障科學發展的土地管理新機制建設，促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

——堅決貫徹落實國家宏觀調控方針。認真落實中央經濟工作會議精神，加強對新增建設用地的供應總量、結構、節奏、分布和時序等情況的督察，嚴守土地調控閘門。加強對城市批次建設用地批后監管工作。督促省級及計劃單列市人民政府認真落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》有關任務。

——落實耕地保護共同責任。積極參與對省級人民政府2007年耕地保護目標責任考核，根據考核結果開展對耕地保護突出問題的督察。按照修訂后的《關于違反土地管理規定行為處分辦法》，督促省級及計劃單列市人民政府建立完善土地管理問責制。

——加大對土地違規違法問題的督察。鞏固百日行動成果，嚴防違規違法用地行為反彈。貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》，繼續開展對擅自調整土地利用總體規劃、非法占用耕地和基本農田進行非農建設、未批先用、違反土地供應政策、侵害群眾利益等影響耕地保護和土地調控政策落實等突出問題的專項督察。進一步完善對熱點、難點問題和突發事件的快速反應機制。以市級行政區為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點，總結各地典型經驗，及時發現糾正土地利用和管理中存在的問題。

——創新督察工作機制。起草《國家土地督察條例》。深入開展區域土地管理熱點、難點問題調查研究，提出改進改革土地管理工作的政策建議。建立與省級及計劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機制。與省級及計劃單列市人民政府共建保障科學發展的土地管理新機制試點，探索研究依法依規用地激勵機制。

——全面提升督察工作能力。充實督察干部隊伍，健全派駐地方的國家土地督察局領導班子。開展督察專員駐省、自治區、直轄市和計劃單列市工作制度試點，建立派駐工作規范。建立督察工作人員整訓制度，提高督察干部業務素質。加強技術裝備建設，提高預防和及時發現違規違法用地行為的能力。加強土地督察機構干部作風建設和黨風廉政建設。