第一篇：國家土地督察工作座談會閉幕

國家土地督察工作座談會閉幕

甘藏春作總結(jié)講話

中國網(wǎng) china.com.cn 時間： 2010-03-01 發(fā)表評論>>

2月26日下午，為期兩天的國家土地督察工作座談會閉幕。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春作總結(jié)講話時指出，要適應(yīng)今年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階段發(fā)展方式的新形勢，土地督察工作的重點要由對地方政府土地管理的督察拓展為對土地管理和土地利用并重的督察，要體現(xiàn)預(yù)警為主，預(yù)警和震懾并重。

會議以“敢于碰硬，不怕得罪人”為主題，進(jìn)一步貫徹落實溫家寶總理重要批示精神，落實全國國土資源工作會議部署，按照徐紹史部長關(guān)于土地督察工作的一系列指示，進(jìn)行了深入思考和研討，明確了土地督察工作的總體思路和重點工作安排，以及土地督察核心業(yè)務(wù)的深化、規(guī)范和探索創(chuàng)新的方向。

甘藏春明確了今年土地督察工作的總體思路。一是要在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢中，國家土地督察機(jī)構(gòu)要始終做18億畝耕地紅線和土地管理法律法規(guī)的堅強(qiáng)守護(hù)者、國家土地調(diào)控政策實施的忠實護(hù)航者、國家土地管理制度改革和土地政策完善的積極促進(jìn)者，始終體現(xiàn)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的獨特地位和作用。二是要將土地督察工作的重點由對地方政府土地管理行為的督察擴(kuò)展到土地管理和土地利用并重的督察。三是土地督察工作方式要體現(xiàn)預(yù)警和震懾并重、預(yù)警為主的原則。

甘藏春指出，今年土地督察工作要抓好四項重點工作。一要深入開展“雙保行動”。

在認(rèn)真總結(jié)、延續(xù)去年“雙保行動”經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，在工作思路和工作抓手上要體現(xiàn)形勢的需要，重點要突出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題，通過推動土地節(jié)約集約利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地管理制度改革和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的實施，加強(qiáng)土地監(jiān)控和預(yù)警。

二要抓好土地督察核心業(yè)務(wù)的總結(jié)、規(guī)范和探索創(chuàng)新。要對例行督察進(jìn)行全面規(guī)范，將其打造成土地督察工作一張最具影響力的名片。例行督察的定位要從對某個地區(qū)土地違法狀況的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)υ摰貐^(qū)土地利用和土地管理行為的全面評估；要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查全國全覆蓋和“一張圖”、“二調(diào)”成果等，全面拓展，加快推進(jìn)；要簡化程序，擴(kuò)展覆蓋面，力爭每2年~3年對重點督察區(qū)域覆蓋一次，每5年對非重點區(qū)域抽查一次。要規(guī)范例行督察、專項督察、審核督察等各項業(yè)務(wù)形式和有關(guān)法律文書，規(guī)范督察成果轉(zhuǎn)化和督察手段建設(shè)。要抓好土地督察專員派駐工作規(guī)范，明確督察專員的責(zé)任、義務(wù)和管理方式等。要在總結(jié)評估土地督察機(jī)構(gòu)與地方政府共建試點的基礎(chǔ)上，啟動新一輪督察工作聯(lián)系點建設(shè)。國家土地督察工作要探索創(chuàng)新，督察工作要探索試驗土地利用督察的方式和內(nèi)容、全面推廣“在線督察”、改進(jìn)督察成果整改驗收機(jī)制、推進(jìn)督察成果的公開機(jī)制四個方面，進(jìn)行拓展和完善。

三要始終貫徹溫家寶總理批示精神，并將其作為督察機(jī)構(gòu)各項建設(shè)的主線，從思想、作風(fēng)、工作制度和管理各個方面全面體現(xiàn)“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神。要謀劃督察機(jī)構(gòu)作風(fēng)建設(shè)的總體思路和部署，開展“敢于碰硬，不怕得罪人”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動。要抓好文化建設(shè)，突出“嚴(yán)明勤廉、為國督察”的核心價值觀，開展學(xué)習(xí)型督察機(jī)構(gòu)建設(shè)活動。

四是從制度、管理上全面落實去年國家土地督察機(jī)構(gòu)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作會議精神，重點抓好黨建工作試點，加快建立對“一把手”的制約機(jī)制和派駐督察局內(nèi)部運行機(jī)制建設(shè)等。

甘藏春最后要求，面對今年的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，各督察局的領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步提高駕馭復(fù)雜形勢的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。一要提高謀事能力，主要是提高對形勢的分析和把握能力，將形勢判斷和工作安排有機(jī)結(jié)合起來。同時，要提高選擇能力，突出工作重點。二是要提高共事能力。要能識人，多注重結(jié)果，知人善用。要能用人，把合適的人選放在合適的崗位上。要胸懷寬廣，能容人。三是要提高干事能力，要有明確的執(zhí)行目標(biāo)和任務(wù)，能干事的善授權(quán)，建立干成事的框架和責(zé)任機(jī)制。（馮培麗）

第二篇：國家土地督察公告

國家土地督察公告

（第4號）

2011-04-19 | 作者： | 來源： 國家土地總督察辦公室 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

2010年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和省級人民政府的密切配合下，國土資源部認(rèn)真貫徹落實中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，積極組織實施土地督察，扎實推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2010年行動，保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。為讓社會各界了解和監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)情況予以公告。

國家土地總督察

徐紹史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況

2010年，國土資源部認(rèn)真貫徹落實中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，積極組織實施土地督察，扎實推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2010年行動，切實保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，土地督察和執(zhí)法監(jiān)察取得積極成效。

一、土地督察工作情況

2010年土地督察與執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)對地方各級人民政府土地管理、利用、耕地保護(hù)及違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)各地嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有效遏制了土地違法違規(guī)行為。

（一）監(jiān)督檢查地方人民政府耕地保護(hù)情況。通過日常巡察，督促省級人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。實地核查建設(shè)用地項目的耕地占補(bǔ)平衡（景泰）情況，督促糾正耕地補(bǔ)充不落實，基本農(nóng)田未補(bǔ)劃，耕地開墾費欠繳等問題。會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局開展省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，監(jiān)督檢查各地耕地保護(hù)責(zé)任制度建設(shè)情況、責(zé)任書簽訂情況、責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)、執(zhí)行和考核情況，綜合評價各?。▍^(qū)、市）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。

（二）監(jiān)督檢查地方人民政府土地調(diào)控政策執(zhí)行情況。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署，針對閑置房地產(chǎn)用地問題，向除西藏以外的30個省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府加大整改力度。對各?。▍^(qū)、市）閑置房地產(chǎn)用地整改處置工作進(jìn)行評估，實地抽查69個地級以上城市的362宗閑置房地產(chǎn)用地，促進(jìn)各地加快處置和利用閑置土地。對全國保障性住房用地政策落實情況開展專項督察，督促糾正政策執(zhí)行不規(guī)范和違規(guī)操作等問題，加快保障性住房用地有效供應(yīng)。

（三）監(jiān)督檢查地方人民政府土地利用和管理情況。對全國77個地級以上城市2007年至2009年期間土地利用和管理情況開展例行督察，重點檢查除西藏、新疆、青海以外的24個?。▍^(qū)）省會城市的全部行政區(qū)域，北京、天津、上海和重慶4個直轄市以及大連、寧波、青島、廈門4個計劃單列市的重點區(qū)（市、縣）。審核各類卷宗13萬件，實地核查2.7萬個項目，涉及土地面積197.1萬畝，其中耕地面積75.45萬畝。2010年開展的例行督察，將督察工作延伸至地方人民政府及其組成部門，實現(xiàn)了對地方人民政府土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法和抵押融資等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，向28個省級人民政府和4個計劃單列市人民政府發(fā)出例行督察意見書。

（四）監(jiān)督檢查地方人民政府土地審批情況。各派駐地方的國家土地督察局收到省級人民政府審批和報國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項抄送材料1.9萬件，抽查1.08萬件，實地核查188個城市的3801個建設(shè)用地項目，發(fā)現(xiàn)1083個項目在建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納和征地補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖趩栴}，督促有關(guān)省級人民政府組織糾正整改。

（五）監(jiān)督檢查地方人民政府土地執(zhí)法情況。開展首次覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對2008年10月至2009年10月的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測，覆蓋了全國2859個縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣），其中2073個縣首次開展，首次對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)。土地督察和執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步促進(jìn)各地的違法用地整改查處工作。針對一些地區(qū)違法批地，違法占地違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場和別墅，違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)占用土地，違規(guī)供地等問題開展14次專項督察。全年公開通報36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。會同監(jiān)察部集中整治2007年10月至2009年10月期間的“未報即用”違法用地，向交通運輸部、鐵道部、水利部等部門和省級人民政府通報國家和省級重點項目建設(shè)違法用地情況。會同國家發(fā)展改革委等十部門加強(qiáng)和改進(jìn)國家和省級重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管。

二、土地利用和管理總體形勢

總體來看，通過土地督察，地方各級人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和管理工作，保障了中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策的落實，遏制了違法用地高發(fā)勢頭，進(jìn)一步提高了依法依規(guī)管地用地的意識，全國土地利用和管理形勢總體向好。

（一）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制得到落實。2010年大部分省級人民政府主要負(fù)責(zé)同志與地市級人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，許多地方將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價體系，探索耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。遼寧、黑龍江、江西等省在2009耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查中名列前茅。浙江、湖南等省開展耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計試點工作。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，成都市籌集耕地保護(hù)補(bǔ)償基金78億元。河北等10?。▍^(qū)）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁河谷地等10個土地整治重大工程實施進(jìn)展順利。全國耕地數(shù)量、質(zhì)量都有所提高，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，通過土地整治工程新增耕地560.55萬畝?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，積極開展農(nóng)村土地整治，堅守18億畝耕地紅線。

（二）建設(shè)項目用地合理需求得到保障。省級人民政府認(rèn)真履行土地管理審批職責(zé)，改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設(shè)用地審批效率，國家和省級重點項目建設(shè)用地得到保障。2010年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬畝（含往年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)），其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用506.55萬畝，耕地317.85萬畝?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，履行土地管理審批職責(zé)，保障建設(shè)項目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2010年絕大部分地方人民政府認(rèn)真貫徹落實中央的土地調(diào)控政策，按照供地政策和產(chǎn)業(yè)政策審批、供應(yīng)土地，依法清理處置閑置土地，增加保障性住房用地供應(yīng)。全國共清理房地產(chǎn)閑置用地13萬畝，處置10萬畝，保障性住房用地供應(yīng)計劃超過36萬畝。一些地方人民政府參與國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在土地利用規(guī)劃空間布局、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌等方面作出有益探索。一些地方人民政府推進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制創(chuàng)新，湖南、青海等省開展了節(jié)約集約用地試點，廣東省大力推行城市“三舊”用地改造，浙江省把節(jié)約集約用地評價結(jié)果納入市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核，甘肅省制定節(jié)約集約用地考核辦法?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策，節(jié)約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉(zhuǎn)變來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大?！叭珖采w、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系初步建成，促進(jìn)了地方各級人民政府對土地執(zhí)法工作的重視，許多違法用地行為得到及時查處和制止。許多地方人民政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中牽頭組織整改查處工作，對違法用地嚴(yán)重的市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。江蘇等省對違反土地管理規(guī)定的行為實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一體問責(zé)。在地方各級人民政府的組織協(xié)調(diào)和推動下，國土資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合得到加強(qiáng)，責(zé)任追究和強(qiáng)制執(zhí)行力度進(jìn)一步加大。與2009年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋的172個城市同口徑相比，2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降18%、51.57%。全國土地利用和管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，尤其是省會為主的重點城市明顯好轉(zhuǎn)。

三、主要問題

當(dāng)前，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。

（一）部分地方的耕地保護(hù)工作有待加強(qiáng)。少數(shù)省份耕地保護(hù)意識薄弱，熱衷于上項目搞建設(shè)，主觀上對耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地重視不夠，耕地保護(hù)第一責(zé)任人尚未真正落實到地方政府主要負(fù)責(zé)人。有的省份基本農(nóng)田保護(hù)面積已逼近規(guī)劃目標(biāo)。有的省份耕地后備資源不足，落實耕地占補(bǔ)平衡越來越困難，實施難度加大，補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低。

（二）違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴(yán)重。2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個?。▍^(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運輸項目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個行業(yè)。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。

（三）部分地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生。一是違法批地問題。如四川省簡陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務(wù)會議紀(jì)要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準(zhǔn)貴州省首黔資源開發(fā)有限公司建設(shè)盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)用地3343.5畝。二是違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準(zhǔn)新設(shè)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及占用基本農(nóng)田2174畝。

（四）部分地方違反土地供應(yīng)政策供地用地。一是違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)企業(yè)無償供應(yīng)土地3455畝。二是保障性住房用地政策執(zhí)行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個單位利用劃撥的經(jīng)濟(jì)適用住房用地違規(guī)建設(shè)職工住宅樓。三是土地閑置數(shù)量較大。如2007至2009年間江西省南昌市閑置土地面積9077畝，占已供應(yīng)面積的20%。四是違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅。如廣東省四會市東城街道辦事處違法征地，四會市南田體育公園管理處、臻匯園物業(yè)發(fā)展有限公司、亞洲鋁業(yè)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅。

（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。一是部分地區(qū)違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產(chǎn)流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個房地產(chǎn)項目欠繳土地出讓收入8.3億元。二是違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大債務(wù)和金融風(fēng)險，個別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超過當(dāng)?shù)刎斄υS可。如福建省泉州市向市路橋建設(shè)開發(fā)有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業(yè)債券的融資擔(dān)保。

（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。如浙江省建德市發(fā)改局2009年以來未經(jīng)土地預(yù)審先后核準(zhǔn)、批準(zhǔn)39個建設(shè)項目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規(guī)劃部門違規(guī)調(diào)整容積率比較大的項目22個，安徽省和縣城市規(guī)劃委違規(guī)批準(zhǔn)碧桂園如山湖城項目建設(shè)低密度大戶型住宅、高爾夫球場，違法占地1008畝。

四、整改成效

為督促地方糾正整改土地違法違規(guī)問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)約談了有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人，向有關(guān)省級人民政府提出督察意見，對整改結(jié)果進(jìn)行驗收評估。地方各級人民政府對此高度重視，認(rèn)真組織糾正整改工作，加大行政處罰和責(zé)任追究力度，整改工作取得積極成效。

針對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地總督察在北京集中約談了陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市5個地級市及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市7個縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。委托派駐地方的國家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項城市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個市、縣人民政府的主要負(fù)責(zé)人。對違法用地總量在全國排名靠前的省（區(qū)）采取登門或書面通報的方式，對部分行業(yè)主管部門采取走訪介紹的方式，通報違法用地情況，共商查處整改意見，推動違法用地查處整改工作。國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號），對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)。截至2011年2月20日，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查應(yīng)立案查處違法違規(guī)用地3.09萬宗，依法履行職責(zé)到位3.08萬宗，到位率為99.68%；收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積1217.86萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積7158.2萬平方米，復(fù)耕土地面積2.92萬畝，申請強(qiáng)制執(zhí)行1.16萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6531人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任675人。

針對例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級人民政府和省級國土資源主管部門發(fā)出50份例行督察意見書和29份改進(jìn)工作建議書，警示約談244名有關(guān)負(fù)責(zé)人，其中地方政府負(fù)責(zé)人67名，國土資源主管部門負(fù)責(zé)人98名，政府相關(guān)組成部門負(fù)責(zé)人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，有關(guān)地區(qū)已經(jīng)收繳罰沒款9.09億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費4.97億元，追繳耕地開墾費等有關(guān)稅費8.43億元，補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款14.35億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積460.32萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積876.16萬平方米，復(fù)耕復(fù)綠土地3.32萬畝，補(bǔ)充耕地4.7萬畝，盤活批而未供土地5.53萬畝，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1113人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任293人，撤銷違法違規(guī)文件201個，新制定完善規(guī)范性文件249個。

針對審核督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向山西、上海、浙江、福建、湖北、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府落實宏觀調(diào)控政策和耕地保護(hù)制度，規(guī)范建設(shè)用地審批和征地行為，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。有關(guān)地區(qū)認(rèn)真組織實施整改。其中青海省已立案查處違規(guī)違法用地13件，撤銷違規(guī)文件2份，解除違規(guī)出讓合同4份，沒收違法建（構(gòu)）筑物1.44萬平方米，收繳罰款438.48萬元，補(bǔ)辦用地手續(xù)15件，公開通報批評2個違法嚴(yán)重的縣區(qū)，約談4個市（地、州）及13個縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人。

在專項督察中，針對廣西壯族自治區(qū)信發(fā)鋁電有限公司靖西鋁工業(yè)基地違法違規(guī)用地、北京市朝陽區(qū)蟹島種植養(yǎng)殖集團(tuán)有限公司違法占地、陜西省寶雞市違法用地、廣東省四會市違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅、海南省?？谑泻土晁h高爾夫球場建設(shè)中的違規(guī)違法用地、河北省萬全縣違規(guī)征地、湖北省襄陽市（原襄樊市）違規(guī)設(shè)立深圳工業(yè)園（襄樊）違法用地、安徽省和縣碧桂園如山湖城項目違法用地、內(nèi)蒙古自治區(qū)保利（包頭）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)別墅和高爾夫球場、遼寧省鳳城市二龍工業(yè)園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項目違法占用基本農(nóng)田、北京市昌平區(qū)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個專項督察已經(jīng)按要求完成整改。

針對一些地區(qū)存在的土地違法違規(guī)突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國際體育健身休閑公園項目違法用地案、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)高爾夫球場案、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴(kuò)建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設(shè)鋼廠案、江西省德安縣違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)案、安徽省蕪湖市長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州市正菱鹿寨水泥有限責(zé)任公司和鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區(qū)人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅和三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案、福建省晉江市有關(guān)部門違法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案、重慶市南川區(qū)中國海外集團(tuán)違法占地案、新疆維吾爾自治區(qū)絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結(jié)果已向社會公開。

2011年是“十二五”的開局之年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求剛性上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定與土地制度改革密切相關(guān)，土地利用和管理的任務(wù)十分艱巨。國土資源部將認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重”為主題，扎實推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2011年行動，充分發(fā)揮土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方人民政府貫徹落實土地調(diào)控政策和耕地保護(hù)政策情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對64個重點城市開展例行督察，開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察，對突出問題進(jìn)行專項督察和掛牌督辦，堅決遏制土地違法違規(guī)行為，為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，實現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

第三篇：2017年國家土地督察工作要點

2017年國家土地督察工作要點

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，國家土地督察工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實部黨組決策部署，按照全國國土資源工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞國土資源工作大局，落實“嚴(yán)守耕地紅線、督導(dǎo)節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益、督察改革試點、推進(jìn)法治督察、提升督察效能”工作定位，以督察省級政府土地利用和管理情況為主線，以監(jiān)督檢查保護(hù)耕地主體責(zé)任和土地利用效益為發(fā)力點，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題并重為目標(biāo)，以完善土地督察機(jī)制和方式為抓手，充分發(fā)揮耕地保護(hù)“尖兵”和部黨組抓落實“左右手”的作用，不斷提高土地督察履職盡責(zé)水平，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供資源監(jiān)督保障。

一、服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）圍繞推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”跟蹤督察土地政策落實情況。著力推動“去產(chǎn)能”，深化產(chǎn)能過剩項目用地督察成果，加強(qiáng)對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩項目用地審批供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能。著力推動“去庫存”，監(jiān)督檢查房地產(chǎn)用地政策措施執(zhí)行情況，督促地方政府落實分類調(diào)控主體責(zé)任，推動解決土地供應(yīng)調(diào)控突出問題。著力推動“去杠桿”，監(jiān)督檢查和糾正整改土地違規(guī)抵押融資等問題，促進(jìn)防范金融風(fēng)險。著力推動“降成本”，督促地方改進(jìn)完善土地供應(yīng)制度，促進(jìn)提高資源配置效率，降低用地成本。著力推動“補(bǔ)短板”，督促地方用足用好脫貧攻堅土地支持保障政策措施，解決群眾反映迫切的突出問題，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（二）圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嚴(yán)守耕地紅線。跟蹤督導(dǎo)農(nóng)村土地制度改革三項試點，助推統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研，做好信息匯總上報，深入研究突出問題，總結(jié)提升試點經(jīng)驗做法，增強(qiáng)對形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果支撐。以強(qiáng)化耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”管護(hù)為目標(biāo)，對地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況、全面劃定永久基本農(nóng)田落實情況等開展督察，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見，加強(qiáng)對地方突破耕地紅線、耕地占補(bǔ)平衡落實不到位等行為的監(jiān)督檢查。

（三）圍繞促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)土地資源優(yōu)化配置。督促地方落實支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地政策，加強(qiáng)政策宣講，研究解決促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級土地供應(yīng)和利用問題，促進(jìn)地方保障實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。督促地方落實“人地掛鉤”政策，助推全面實施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，引導(dǎo)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對重點城市、新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)土地利用情況監(jiān)督檢查，持續(xù)推動地方盤活存量土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。

（四）圍繞以人民為中心工作目標(biāo)維護(hù)群眾土地資源權(quán)益。把維護(hù)群眾權(quán)益落實到土地督察各項工作，體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)、糾正、解決問題的各個環(huán)節(jié)。以不動產(chǎn)登記系統(tǒng)信息平臺接入和制度完善規(guī)范為重點，繼續(xù)跟蹤督導(dǎo)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落實情況，維護(hù)群眾土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，促進(jìn)加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。做好維護(hù)群眾合法權(quán)益常態(tài)化督察工作，督促糾正群眾反映強(qiáng)烈、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的突出問題，推動地方建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

二、加強(qiáng)對省級政府依法管地用地責(zé)任監(jiān)督檢查

（五）圍繞國土資源中心任務(wù)實施專項督察。組織開展全面劃定永久基本農(nóng)田落實情況專項督察，督促各地按期全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，重點監(jiān)督檢查永久基本農(nóng)田劃定“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”全面落實情況、成果驗收和數(shù)據(jù)庫匯交工作完成情況。深化節(jié)約集約用地專項督察成果，持續(xù)督促未處置完畢以及新發(fā)現(xiàn)的閑置土地整改處置，制定整改臺賬，引導(dǎo)地方建立常態(tài)化處置和防范問題發(fā)生長效機(jī)制。針對督察區(qū)域突出問題、普遍性問題，組織開展區(qū)域性專項督察，規(guī)范土地利用和管理秩序。

（六）以省級為單位開展省域研判和駐點督察相結(jié)合的例行督察。運用信息化手段和大數(shù)據(jù)，分析研判省域耕地保護(hù)、土地利用和土地執(zhí)法總體情況，揭示普遍性問題；選擇重點地區(qū)、突出問題開展駐點督察，點面結(jié)合監(jiān)督檢查省級政府土地利用和管理情況。堅持“不取代、不改變”原則，落實省級政府主體責(zé)任，督促組織問題核實和實施整改；落實土地督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)抽查核查和整改督辦。嚴(yán)格依法依規(guī)提出督察意見，完善問題分類整改措施，推動發(fā)現(xiàn)問題的解決，督促省級政府建立防范普遍性問題的制度。加快推進(jìn)問題臺帳信息化，實行跟蹤監(jiān)督、掛賬監(jiān)管、整改銷號。

（七）落實放管服改革抓好日常督察。加強(qiáng)對省級政府建設(shè)用地審批職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，加大隨到隨審力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開展對領(lǐng)導(dǎo)批辦、部門轉(zhuǎn)辦、信訪反映、媒體披露等問題線索核查，提高整改糾正的及時性和有效性。深入應(yīng)用土地資源全天候遙感監(jiān)測成果，建立重大土地問題預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。進(jìn)一步完善內(nèi)外業(yè)核查工作機(jī)制，促進(jìn)督察工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（八）構(gòu)建與省級政府齊抓共管的工作格局。完善土地督察工作機(jī)制，落實地方政府保護(hù)耕地主體責(zé)任，激發(fā)管地用地內(nèi)生動力。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，落實與省級政府的聯(lián)席會議制度，開展定期和不定期工作磋商。加強(qiáng)信息共享，組織開展重大政策和宏觀形勢宣講，面對面與省級政府通報重點任務(wù)、督察成果和典型問題。深化協(xié)作配合，對苗頭性、傾向性問題加強(qiáng)與省級政府和國土資源部門共同研究破解之策。加強(qiáng)上下貫通、橫向聯(lián)動，對重大典型問題，組織或督促省級政府開展重點督辦，對問題嚴(yán)重地區(qū)，組織或督促省級政府實施約談、限期整改。

三、聚焦解決問題提升國家土地督察效能

（九）深化調(diào)查研究。服務(wù)國土資源中心工作，突出問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向和源頭分析，重點圍繞新常態(tài)下土地督察新形勢新任務(wù)，國土資源管理重大工作部署和政策落實情況，跟蹤農(nóng)村土地制度改革試點，貫徹落實新發(fā)展理念、“三去一降一補(bǔ)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等要求，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)等方面開展調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)整體工作統(tǒng)籌，優(yōu)化工作組織方式，提高成果質(zhì)量，強(qiáng)化成果運用。

（十）提升形勢觀測分析服務(wù)大局的工作水平。以服務(wù)國土資源大局和土地督察工作為目標(biāo)，加強(qiáng)形勢觀測分析與督察業(yè)務(wù)融合，跟蹤新常態(tài)下土地利用管理出現(xiàn)的新情況新問題，強(qiáng)化對趨勢性問題研判分析。聚焦國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略實施情況、國土資源中心工作落實情況、督察區(qū)域內(nèi)土地管理和改革情況，有針對性組織開展專題形勢分析，提升形勢分析水平。拓展形勢分析成果運用，服務(wù)地方土地管理決策參考，推動及時解決問題。加強(qiáng)觀測點規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全獎懲和質(zhì)量評估機(jī)制，充分利用信息技術(shù)等手段開展觀測，進(jìn)一步提升綜合能力。

（十一）深入推進(jìn)土地督察法治建設(shè)。落實部黨組全面推進(jìn)法治國土各項任務(wù)，依法開展土地督察，依法規(guī)范自身行為，做到不失職、不越權(quán)。配合推動《國家土地督察條例》盡快頒布實施，加快配套制度規(guī)范體系建設(shè)。落實制度建設(shè)規(guī)劃綱要，提升“立、改、廢”工作質(zhì)量，健全完善土地督察發(fā)現(xiàn)問題的分類、核查和整改等規(guī)范制度。深入推進(jìn)土地督察政務(wù)公開，加大信息宣傳和公開力度，促進(jìn)督察公告公開常態(tài)化，探索建立土地督察結(jié)果公開機(jī)制。加強(qiáng)土地督察行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，大力開展法律政策培訓(xùn)，提高土地督察機(jī)構(gòu)依法行政水平。

（十二）提高土地督察科技創(chuàng)新能力。按照國土資源信息化“十三五”規(guī)劃要求，大力推進(jìn)土地督察信息化建設(shè)，促進(jìn)土地督察方式轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)土地督察數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用問題臺賬等系統(tǒng)工具，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”實地舉證等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，加快推進(jìn)土地督察信息網(wǎng)絡(luò)體系、系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫和保障機(jī)制“四統(tǒng)一”。協(xié)調(diào)部署土地變更調(diào)查、審批備案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、全覆蓋及全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)獲取、共享和應(yīng)用機(jī)制。研究運用信息化手段推動土地督察成果匯總、統(tǒng)計和檔案工作。

（十三）加強(qiáng)土地督察規(guī)范管理。準(zhǔn)確把握督察專報工作定位，加大對重點工作、重大問題專報編報力度，做好專報的選題、統(tǒng)籌和審核把關(guān)，擴(kuò)大督察工作效用。嚴(yán)格管理和審核把關(guān)督察文書、整改核查報告、問題調(diào)查報告等文件，提高文電管理和備案水平。加強(qiáng)督查督辦，抓好領(lǐng)導(dǎo)批辦事項辦結(jié)情況、土地督察工作進(jìn)展和重大督察成果通報工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地督察網(wǎng)站、信息宣傳要求，加強(qiáng)過程性問題、數(shù)據(jù)和督察結(jié)果的保密管理。

四、全面加強(qiáng)土地督察黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)

（十四）落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神、十九大精神和總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和各方面監(jiān)督，梳理排查突出問題，認(rèn)真抓好整改。加強(qiáng)督察局分黨組建設(shè)，落實黨建工作責(zé)任制，不斷提高黨的建設(shè)水平。

（十五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實十八屆中央紀(jì)委七次全會精神，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，扎實推進(jìn)具有土地督察特點的懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步健全形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。落實管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格工作紀(jì)律和保密要求。（十六）加強(qiáng)班子隊伍建設(shè)。鞏固和拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，開展“責(zé)任落實年”活動，持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)、敢抓敢管、督辦落實工作水平。弘揚“對黨和國家絕對忠誠、對人民群眾滿懷深情、對本職工作一絲不茍、對言行舉止嚴(yán)格要求”核心價值觀，加強(qiáng)督察文化建設(shè)。創(chuàng)新多渠道培訓(xùn)方式，辦好全員集訓(xùn)，開展督察業(yè)務(wù)講評交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解決問題素質(zhì)。

第四篇：2012年國家土地督察工作情況

2012年國家土地督察工作情況

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）的規(guī)定，2012年國家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實中央重大決策部署和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格履行督察職責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國家土地督察工作取得積極成效。

一、監(jiān)督檢查全國補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡情況

2012年國家土地督察機(jī)構(gòu)對30個?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡專項督察。這次專項督察主要圍繞“三項任務(wù)”和“三項目標(biāo)”開展。“三項任務(wù)”：一是核查“十一五”期間補(bǔ)充耕地情況；二是核查國土資源部2009年建立補(bǔ)充耕地電子信息網(wǎng)上備案制度三年來備案的補(bǔ)充耕地情況和數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況；三是核查2011年耕地占補(bǔ)平衡情況。“三項目標(biāo)”：一是對全國耕地占補(bǔ)平衡作出總體評價，掌握全國范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的真實狀況；二是進(jìn)一步完善補(bǔ)充耕地電子信息網(wǎng)上備案系統(tǒng)，加強(qiáng)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，滿足土地“批、供、用、補(bǔ)、查”等多方面的需要；三是進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法和政策措施。

根據(jù)“均衡布點、隨機(jī)抽樣、異地核查”的原則，國家土地督察機(jī)構(gòu)按照“建設(shè)占用耕地數(shù)量大、補(bǔ)充耕地數(shù)量大、補(bǔ)充耕地數(shù)量一般”三種類型，選擇了91個地區(qū)進(jìn)行實地核查，共核查“十一五”期間補(bǔ)充耕地項目9159個，涉及新增耕地437.81萬畝，約占全國同期新增耕地面積的15%。

從專項督察結(jié)果來看，“十一五”以來，耕地占補(bǔ)平衡總體情況良好，補(bǔ)充耕地做到了占補(bǔ)平衡、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，截至2011年底，已開發(fā)并可用于占補(bǔ)平衡的耕地累計結(jié)存1917.72萬畝。耕地占補(bǔ)平衡制度體系已經(jīng)建立，地方政府和部門的責(zé)任逐步健全，監(jiān)管機(jī)制不斷完善，電子信息網(wǎng)上備案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)發(fā)揮了便捷可靠的動態(tài)監(jiān)管作用，耕地占補(bǔ)平衡制度得到落實。核查的91個地區(qū)中有極少數(shù)補(bǔ)充耕地項目虛報新增耕地，涉及面積1.97萬畝，占核查新增耕地面積的0.45%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設(shè)用地、未利用地等計入新增耕地，或者新增耕地面積計算不準(zhǔn)確等。有少數(shù)項目補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低，涉及面積29.74萬畝，占核查新增耕地面積的6.64%。一些地區(qū)補(bǔ)充耕地管理不規(guī)范，存在項目未按規(guī)定備案和地類變更等問題。

針對發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡方面存在的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)地方政府和部門分類提出整改意見，對虛報新增耕地的，堅決要求地方重新補(bǔ)充耕地；對補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低的，加強(qiáng)土地整治，提高耕地質(zhì)量和土地肥力；嚴(yán)格規(guī)劃管控和建設(shè)用地審批，節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制占用耕地，加強(qiáng)對項目資金管理和使用的監(jiān)督。

二、監(jiān)督檢查54個重點地區(qū)的土地利用和管理全面情況

2012年國家土地督察機(jī)構(gòu)對29個?。▍^(qū)、市）的54個地區(qū)開展了例行督察，涉及361個縣（市、區(qū)）。對地方政府2011年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地出讓供應(yīng)、土地開發(fā)利用、耕地占補(bǔ)平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地抵押融資和規(guī)范性文件合法合規(guī)性等進(jìn)行了監(jiān)督檢查，共審核各類卷宗22.2萬件，實地核查2.05萬個項目，涉及土地面積122.51萬畝。同時，國家土地督察機(jī)構(gòu)還對2010年例行督察的37個地區(qū)開展了督察回訪，對督察整改保持情況和土地管理成效進(jìn)行持續(xù)跟蹤，抽查違法用地整改卷宗3059件，實地核查用地現(xiàn)場794個。

2012年例行督察的54個地區(qū)是：北京市門頭溝區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省唐山市，山西省大同市，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，遼寧省丹東市、葫蘆島市，吉林省白山市、遼源市，黑龍江省鶴崗市、雙鴨山市，上海市浦東新區(qū)、崇明縣，浙江省溫州市、衢州市，福建省漳州市，寧波市（鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)），廈門市（思明區(qū)、湖里區(qū)），江蘇省徐州市、鹽城市，安徽省宣城市、宿州市，江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市，山東省淄博市、濱州市，河南省濮陽市、許昌市、信陽市，青島市（嶗山區(qū)、城陽區(qū)），廣東省江門市、陽江市，廣西壯族自治區(qū)貴港市、北海市，海南省儋州市、萬寧市，湖北省襄陽市、恩施土家族苗族自治州，湖南省岳陽市、湘西土家族苗族自治州，貴州省銅仁市、黔西南布依族苗族自治州，重慶市萬州區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)，四川省綿陽市、德陽市、南充市，云南省德宏傣族景頗族自治州、麗江市，陜西省渭南市、銅川市，甘肅省白銀市、張掖市，青海省海東地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。

從例行督察和督察回訪情況來看，地方各級人民政府和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步落實，節(jié)約集約用地意識不斷加強(qiáng)，違法用地宗數(shù)、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步落實，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。

但是，例行督察也發(fā)現(xiàn)地方在土地利用和管理方面主要存在八類問題。一是部分地區(qū)違法違規(guī)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，征地補(bǔ)償安置落實不到位，新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費征收不到位。二是部分地區(qū)土地出讓金收支管理不規(guī)范，違法違規(guī)出讓土地，涉及52個地區(qū)。三是部分地區(qū)存在土地批而未供問題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。四是部分地區(qū)存在土地違規(guī)抵押融資問題，違規(guī)辦理土地登記。五是部分地區(qū)違法違規(guī)占用土地，土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位，涉及51個地區(qū)。六是少數(shù)地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡落實不到位，基本農(nóng)田保護(hù)不到位。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經(jīng)土地預(yù)審或者違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項目，住房建設(shè)部門違規(guī)辦理施工許可。八是部分地區(qū)違規(guī)下放土地管理審批權(quán)限。針對例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)警示約談了有關(guān)地方人民政府和部門的負(fù)責(zé)人1019人，分別向29個?。▍^(qū)、市）以及3個計劃單列市人民政府發(fā)出32份例行督察意見書，通報了督察發(fā)現(xiàn)的問題，督促54個地區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)整改查處。截至2012年底，地方已立案查處土地違法案件8550件，結(jié)案7686件；重新補(bǔ)充耕地2.88萬畝，復(fù)耕土地6.39萬畝，補(bǔ)劃基本農(nóng)田2.99萬畝；追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元，補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款18.96億元，追繳耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費1.98億元；收回閑置土地和盤活批而未供土地53.11萬畝；拆除和沒收地上違法建（構(gòu)）筑物面積3571.84萬平方米；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2311人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任216人；撤銷、解除或廢止地方政府違規(guī)發(fā)布或簽發(fā)的土地出讓公告、合同、批文和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程施工許可證等1824件，撤銷或廢止違法違規(guī)政策性文件198件。

三、監(jiān)督檢查土地管理的重點問題

2012年國家土地督察機(jī)構(gòu)針對地方人民政府建設(shè)用地審批、園區(qū)用地、土地抵押融資、征地補(bǔ)償安置等重點問題開展了監(jiān)督檢查，及時督促整改糾正土地違法違規(guī)問題，保證土地管理法律法規(guī)和政策的有效落實。

——監(jiān)督檢查省級人民政府建設(shè)用地審批情況。對省級政府2011年至2012年期間的2.65萬件農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項進(jìn)行審核，涉及新增建設(shè)用地659.72萬畝，其中耕地345.79萬畝；審核各類卷宗1.98萬件，實地核查182個地區(qū)的4843個建設(shè)用地項目、補(bǔ)充耕地等現(xiàn)場；針對一些地區(qū)存在非法批地、違規(guī)供地、征地補(bǔ)償安置不到位等問題，向廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、湖北省、湖南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省等11個?。▍^(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出整改意見?！O(jiān)督檢查各類園區(qū)規(guī)劃及用地情況。對460個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開展督察。發(fā)現(xiàn)460個園區(qū)實際規(guī)劃土地面積1144.8萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃361.95萬畝。未納入《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》的園區(qū)有255個，實際規(guī)劃土地面積776.25萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃305.55萬畝；實際使用土地面積111.75萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的9.9萬畝，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的27.2萬畝。地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)圈占土地的問題比較突出。針對以上問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)已督促有關(guān)地方人民政府糾正整改。

——監(jiān)督檢查地方土地違規(guī)抵押融資情況。對36個市（區(qū)）的土地抵押融資情況開展督察，發(fā)現(xiàn)有943個項目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。地方土地違規(guī)抵押融資的主要表現(xiàn)為：違規(guī)給集體土地核發(fā)國有土地使用權(quán)證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺違規(guī)供地并登記用于抵押融資；違規(guī)擴(kuò)大土地儲備實施主體，收儲土地用于抵押融資；將水庫、公園、綠地、黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體用地等違規(guī)用于抵押融資；為虛假的土地辦理登記用于抵押融資。針對以上問題，有關(guān)地方人民政府已按照國家土地督察機(jī)構(gòu)的整改要求，采取償還貸款、解除抵押擔(dān)保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進(jìn)行整改，對有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處理。

——監(jiān)督檢查地方征地補(bǔ)償安置落實情況。國家土地督察北京局、沈陽局對山西省大同市、遼寧省葫蘆島市和丹東市、吉林省白山市、黑龍江省雙鴨山市的征地補(bǔ)償安置落實情況開展了督察，針對這5個地區(qū)拖欠征地補(bǔ)償款、被征地農(nóng)民社會保障費用落實不到位等問題提出督察意見。經(jīng)過整改，地方已補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款8538.48萬元，落實了3.66萬名被征地農(nóng)民的社會保障費用7.3億元?！O(jiān)督檢查重大土地違法違規(guī)問題。2012年4月11日國家土地督察成都局針對尋甸縣人民政府在“中國昆明泛亞國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)中的違法批地問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省對違法批地問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，停止了項目建設(shè)，撤銷了違法批地文件，沒收違法建筑物，復(fù)耕耕地924.15畝，將土地退還農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；對縣長、常務(wù)副縣長和分管副縣長分別給予誡勉談話、行政記過處分，對其余4名責(zé)任人給予行政處分。云南省人民政府將案件處理結(jié)果在全省進(jìn)行通報。昆明市人民政府清理檢查了全市的22個開發(fā)園區(qū)用地，對15個園區(qū)的107宗違法用地進(jìn)行整改，涉及土地面積1.07萬畝。

2012年6月6日國家土地督察成都局針對西雙版納州國際旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園等多個項目違規(guī)供地、土地出讓金征繳不規(guī)范、違規(guī)征收土地、違規(guī)占地建設(shè)高爾夫球場和別墅等問題，向云南省人民政府通報。云南省暫停了西雙版納州的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，西雙版納州人民政府向云南省人民政府作書面檢查，對已動工的4個項目、未動工的9個項目進(jìn)行分類整改，對14名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中對景洪市分管副市長給予行政記大過處分。2012年9月至12月國家土地督察武漢局對湖北省、湖南省和貴州省2012年新開工的項目用地情況開展督察，督促地方人民政府整改違法用地1727宗。國家土地督察南京局對江蘇省、安徽省和江西省8個城市2012違法違規(guī)用地清查整改情況開展督察，督促地方人民政府自行糾正違法用地1729宗，立案查處3294宗，收繳罰款4612萬元，拆除和沒收地方違法建（構(gòu)）筑物304萬平方米，恢復(fù)土地原狀1999畝，完善用地手續(xù)12274畝，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分437人，移送司法機(jī)關(guān)7人。

四、圍繞國土資源中心工作，積極推進(jìn)“雙保工程” 2012年國土資源部以“節(jié)約集約保發(fā)展、嚴(yán)格規(guī)范守紅線”為主題，在全國范圍內(nèi)開展“保發(fā)展保紅線工程”2012年行動（以下簡稱“雙保工程”）。國家土地督察機(jī)構(gòu)積極參與組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)，與省級人民政府召開聯(lián)席會議，與地方各級人民政府對接，推動重點工作落實。地方各級人民政府及國土資源管理部門積極推進(jìn)“雙保工程”，扎實構(gòu)建土地管理新格局，促進(jìn)了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的落實。

——實施差別化管理，服務(wù)宏觀調(diào)控大局。2012年新增建設(shè)用地計劃740萬畝，重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等建設(shè)，繼續(xù)對農(nóng)村建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)單列。報國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市保障性安居工程用地提前單獨組件報批。全國30個?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障性安居工程落地任務(wù)提前完成。全年房地產(chǎn)用地、住宅用地、商品住宅用地超過了過去5年年均實際供應(yīng)量。

——強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)，完善耕地保護(hù)機(jī)制。《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施。分解落實“十二五”4億畝和2012年1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程和示范省建設(shè)。會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局組織開展2011省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查。發(fā)布《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)。

——落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。建立健全節(jié)約集約用地制度。分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。對341個國家級和1200多個省級開發(fā)區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行評價。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置利用力度。與人民日報社共同舉辦國土資源節(jié)約集約利用論壇。啟動第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評選。——加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，警示約談違法用地嚴(yán)重地區(qū)。在2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，國家土地督察機(jī)構(gòu)檢查驗收了92個市（地、州、盟）、265個縣（區(qū)、市）的違法用地整改情況，審核卷宗1.65萬件，實地核查項目2116個，督促地方人民政府立案查處違法用地1.61萬件。經(jīng)過督促整改，92個市（地、州、盟）已收繳罰款13.86億元，拆除和沒收地上違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積5563.85萬平方米，復(fù)耕土地面積1.07萬畝，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行5014件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3193人，移送司法機(jī)關(guān)259人。國家土地總督察集體約談了違法用地嚴(yán)重的11個市（區(qū)）、縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，委托各派駐地方的國家土地督察局分別約談了違法用地嚴(yán)重的4個市（州）和16個縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，與2010相比，全國違法用地面積減少了37.14萬畝，占用耕地面積減少了10.81萬畝。

——積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)形勢對策分析。報國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地審批制度改革試點擴(kuò)大到55個城市。創(chuàng)新土地管理政策，形成總結(jié)一批、擴(kuò)大一批、深化一批和新設(shè)一批改革試點的格局。國家土地督察機(jī)構(gòu)組織開展了專題調(diào)研，以市、縣為單位建立269個觀測點，開展土地利用和管理形勢分析，密切跟蹤地方推進(jìn)土地管理制度改革情況，引導(dǎo)地方人民政府依法合理用地。

——加強(qiáng)法律政策宣講，構(gòu)建土地管理新格局。針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆情況，完成對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國土資源政策法規(guī)培訓(xùn)6.45萬人次。各派駐地方的國家土地督察局加強(qiáng)了土地管理法律法規(guī)和政策宣講，提高了地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法依規(guī)管地用地意識。國家土地督察上海局、南京局、濟(jì)南局、西安局分別與上海市、浙江省、江蘇省、福建省、山東省、重慶市、四川省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省和寧夏回族自治區(qū)等12個?。▍^(qū)、市）的黨委巡視機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實國家土地督察機(jī)構(gòu)與中央巡視機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制。

第五篇：國家土地督察制度的理論學(xué)習(xí)

如同任何一項重大制度創(chuàng)新都有其堅實基礎(chǔ)一樣，國家土地督察制度也不例外。新生的國家土地督察制度尚未建立起完整的理論體系，但其理論淵源卻十分豐富，概括而言，主要包括相關(guān)的行政監(jiān)督理論、政府監(jiān)管理論、府際關(guān)系理論和利益關(guān)系理論。

一、行政監(jiān)督理論

建立在“天賦權(quán)利”、“權(quán)力惡”、“社會高于國家”等觀念基礎(chǔ)上的近現(xiàn)代西方國家監(jiān)督制度理論，對權(quán)力制約與監(jiān)督進(jìn)行了大量、理性的思索。由洛克、盧梭等人闡發(fā)的主權(quán)在民論，成為之后以制約權(quán)力為目的的種種分權(quán)學(xué)說的理論基礎(chǔ)。洛克還提出將分權(quán)制衡作為一種政府組織的建構(gòu)原則，這一原則在美國的建制實踐中得到進(jìn)一步發(fā)揮，分權(quán)制衡論由此成為西方國家監(jiān)督制度的核心思想。西方其他監(jiān)督理論還包括法治論、有限政府論、自由主義理論、“濫用權(quán)力”論、多元民主論等。當(dāng)代中國監(jiān)督制度的主要理論依據(jù)是議行合一說和馬克思主義權(quán)力制約觀。鄧小平對新中國30多年歷史進(jìn)行了深刻反思與總結(jié)，系統(tǒng)提出以權(quán)利制約權(quán)力、以適當(dāng)分權(quán)制約權(quán)力、以法制制約權(quán)力、以公開與監(jiān)督制約權(quán)力、以素質(zhì)制約權(quán)力等權(quán)力制約與監(jiān)控思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力制約觀。

國家土地督察制度作為我國行政監(jiān)督制度的組成部分，應(yīng)以馬克思主義監(jiān)督理論為指導(dǎo)，同時注重吸收西方監(jiān)督理論的進(jìn)步成分：（1）在以市場配置和放權(quán)讓利為基本取向的改革不斷深化的形勢下，土地行政管理權(quán)力濫用的可能性趨于擴(kuò)大，加強(qiáng)土地行政監(jiān)督勢在必行。（2）土地監(jiān)督制度設(shè)計一方面要注意保障民主和公民的土地權(quán)利，以民主和權(quán)利制約權(quán)力，另一方面要豐富監(jiān)督方式，擴(kuò)大行政內(nèi)部和外部監(jiān)督。（3）現(xiàn)代社會的權(quán)力制約和制衡具有向橫向、縱向和社會的多維度發(fā)展的趨勢，土地行政管理制度改革在擴(kuò)大地方政府權(quán)力和利益的同時，必須加強(qiáng)縱向的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用特別是權(quán)力失控。（4）土地權(quán)利具有公權(quán)性質(zhì)，國家擁有對土地的最終管理權(quán)和決定權(quán)，土地的國家監(jiān)督是保證該權(quán)利實現(xiàn)的基本制度安排。（5）權(quán)力制約與法治具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，加強(qiáng)土地監(jiān)督法治建設(shè)，是建立和實施國家土地督察制度的前提和保證。

二、政府監(jiān)管理論

政府監(jiān)管理論興盛于20世紀(jì)70年代，但其研究主題——政府與市場的關(guān)系，是自資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生幾百年來經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等研究的重點之一。長期占據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)治地位的自由主義經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)為，建立在“經(jīng)濟(jì)人”理性行為基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)是有效率的、均衡的，人們追求個人利益的行為最終有效地促進(jìn)了社會利益，市場自身會解決一切問題。20世紀(jì)二三十年代的世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)制度神話遭到破滅，以倡導(dǎo)現(xiàn)代國家干預(yù)主義的凱恩斯理論應(yīng)運而生。此后，有關(guān)“市場失靈”和“政府失靈”的爭論延續(xù)至今。市場失靈主要表現(xiàn)為市場機(jī)制無法有效配置社會資源和無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，導(dǎo)致市場失靈則主要有外部性、公共物品問題、信息不對稱、壟斷經(jīng)營等原因。市場失靈提供了政府監(jiān)管的必要前提，但并不能構(gòu)成充分根據(jù)。政府失靈也是普遍存在的事實。政府失靈主要表現(xiàn)為公共政策失效、政府組織的低效率、尋租等。

土地和土地利用的特殊性使得土地監(jiān)管成為政府監(jiān)管的主要內(nèi)容之一：土地的“準(zhǔn)公共物品”屬性使其在市場機(jī)制下難以得到有效保護(hù)或供應(yīng)；土地利用的外部性問題較之其他資源的利用和產(chǎn)品生產(chǎn)更加突出；土地經(jīng)營利用中的信息不對稱和不完全問題增加了國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險，等。政府土地監(jiān)管也不可避免地存在“監(jiān)管失靈”的問題，如：由于信息不對稱、不完全和制訂政策的復(fù)雜性等，容易造成土地公共政策失效；由于地方保護(hù)主義、自利動機(jī)的影響，地方政府及其官員可能缺少保護(hù)耕地、生態(tài)用地等公益性用地的積極性，導(dǎo)致保護(hù)不力；政府官員的官僚作風(fēng)與無處不在的尋租行為和利益集團(tuán)影響相勾結(jié)，可能導(dǎo)致土地用途隨意變更，侵害土地公共利益，等。

尤其需要重視的是在我國特有的土地管理“體制性失靈”問題。在我國現(xiàn)行體制下，無論是國有土地還是農(nóng)民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權(quán)利主要歸地方政府，地方政府成為事實上的“土地所有者”。這種身份使其在全國統(tǒng)一市場中更多地扮演了市場競爭的參與者而非監(jiān)管者角色，與中央政府的關(guān)系也由政策執(zhí)行者更多地變?yōu)槔娌┺恼叩年P(guān)系。其結(jié)果，市場機(jī)制的各種缺陷，如外部性、信息不對稱、公共物品提供不足等等問題，地方政府土地行為幾乎都不同程度地存在。針對這種“體制性失靈”，有必要按照政府監(jiān)管理論重新審視中央與地方的土地管理關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)對地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)管。

三、府際關(guān)系理論

20世紀(jì)80年代發(fā)端于英美的新公共管理改革，推動了全球范圍的公共治理模式的深刻變革。