第一篇：土地督察工作心得

所謂調查研究，就是人們深入實際進行考察，以探求客觀事物的真相、性質和發展規律的活動，是人們認識社會，改造社會的一種科學方法。調查研究，是領導工作的重要方法，是正確決策的重要途徑。毛澤東同志曾提出“沒有調查研究就沒有發言權”的論斷，并運用馬克思主義的立場、觀點和方法，調查和研究中國社會的歷史和現狀，把馬克思主義普遍真理同中

國革命實際結合起來，進而提出了指導中國革命的理論和方針政策，贏得了革命的勝利。

國家土地督察制度的建立，是黨中央為了加強對土地的管理，實行最嚴格的土地管理制度，慎重作出的一項重大決策。國家土地督察制度對我國、乃至全世界都是一項全新的工作。國家在設計這項制度的同時，就賦予國家土地督察機構“開展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議”的職責。調查研究成為國家土地督察機構的一項重要任務，是開展其它土地督察工作前的一項基礎性工作。

調查研究是一個了解情況的過程。國家土地督察機構成立時間短，只有將近兩年時間，工作人員是在全國范圍內調配或招考的，加之有回避的工作要求，幾乎所有工作人員對所督察區域的實際情況都有一個從頭了解熟悉的過程。這個過程對土地督察工作人員開展調查研究提出了更高要求。只有通過調查研究，才能了解督察區域土地利用和管理的真實情況，為土地督察工作提供目的和方向。

調查研究是一個為基層、為群眾服務的過程。通過深入基層、深入實際、深入群眾，我們才能了解到地方黨委、政府在經濟社會發展過程中，在土地問題上想些什么、干些什么，群眾需要些什么。這些想的、干的、需要的與目前國家的法律法規和政策要求有多大差距，產生這些差距的原因是什么。通過調查分析，提出政策意見和建議，為領導決策提供參考。

調查研究是一個自我學習提高的過程。任何一項法律法規和政策都是在基層創新的基礎上總結提煉出來的。基層政府和國土資源管理部門在實施土地管理中，結合實際，創造了許多好的經驗和做法，值得學習、總結和推廣。國家土地督察工作人員來自全國各地，由于人生經歷不同，知識結構和土地管理專業知識水平差異較大，通過調查研究，深入基層、學習基層、了解基層，才能豐富自己的知識和經驗，提高土地督察的水平。

調查研究是科學決策的過程。江澤民同志指出：“沒有調查就沒有決策權”。國家土地督察機構的任何一項決策，都關系到經濟社會的發展，都關系到老百姓的切身利益，任何一項重大決策，都必須建立在廣泛深入地調查研究的基礎上，決策必須在調查之后。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”

調查研究是一個推動工作的過程。國家對運用土地參與宏觀調控，加強土地管理而作出的任何一項決策，都需要各地認真加以貫徹落實。國家土地督察機構具有督促各地嚴格執行的職責。只有通過調查研究，了解各地的貫徹執行情況，對執行較差的，開展一系列的重點督察和專項督察，才能推動國家相關政策落實到位。

國家土地督察機構的調查研究工作，要圍繞國家的大局開展，要結合督察區域實際開展，要著眼于解決問題開展，力求得出符合客觀實際的結論，從而為土地督察工作的全面開展奠定堅實基礎。

第二篇：土地督察局培訓班心得

各位領導，各位學員：

大家好！

在這期國家土地督察機構干部整訓班上，各位領導結合自己深刻的政策把控、結合自己豐富的實踐經驗、結合自己深入的理性思考，為我們作了一系列理論性、指導性、針對性很強的重要講話和精彩報告，我們認真聽、專心學、用心悟，在政治理論、黨性修養、政策水平、行政能力、公文寫作等各方面，感悟很深，體會很多，收獲很大。這期整訓，對我們來說，是一個難得的學習機會，是一個很好的交流平臺。總的來說，有以下三點不成熟的體會和感悟，現匯報如下，敬請指正。

一、收獲很多

這期整訓時間緊、任務重，整訓內容豐富全面，課程安排科學緊湊，充分體現了黨和國家對土地督察工作的方針政策和形勢要求，充分體現了部領導對土地督察工作的高度重視、對土地督察干部的厚愛關懷。這期整訓著眼全局、立足長遠，權威授課、知識密集，內容豐富、方式靈活，雖然短暫，卻使我們掌握了知識，開闊了視野，增長了見識，提升了層次，創新了思維。整訓中，合理的安排，精彩的授課，用心的學習，深入的研討，廣泛的交流，以及情理交融的教育，都給我們留下了深刻的印象。這期整訓班辦得非常及時、非常成功，無論是對今后的工作、學習還是生活都將產生極大的推動和明顯的提升。

二、體會很深

（一）進一步增強了政治素質。進入土地督察機構的工作實踐是每個督察干部最難忘懷的人生經歷。在部領導的關心培養下，我們學習新知識，適應新環境，面對新情況，解決新問題，無論是宏觀思維、戰略眼光，還是專業知識、工作能力，都有了明顯的提升。意志得到進一步磨練，組織紀律性得到進一步加強，集體觀念、團隊精神、黨性原則得到進一步增強。部領導、局領導在工作、學習、生活等各個方面，從工作大局考慮，從工作細節入手，給予了督察干部濃濃的人文關懷，我們深切地感受到了這個大團隊的溫暖，心里始終充滿感恩之情。

（二）進一步提升了理論素養。國家土地督察機構是立足中央、服務地方、溝通上下的橋梁，特有的激勵力、凝聚力、約束力、導向力、紐帶力和輻射力，形成其特有的核心執行力，并在此基礎上形成獨特的國家土地督察文化，成為國家土地督察機構的“硬實力”和“軟實力”。進入土地督察機構以后，在日常工作、督察工作、“雙保行動”中，系統學習了土地管理法律法規和土地督察業務知識，使我們對土地督察工作知識，掌握更加系統，領會更加深刻，使我們的知識儲備更加豐富，在思想認識上得到進一步的升華。

（三）進一步掌握了業務知識。成為國家土地督察機構的一員以后，工作環境、工作對象、工作任務、工作方法發生了很大變化，工作的要求更嚴、標準更高、內容更新、責任更大，需要我們轉換角色、加強學習，振奮精神、樹立信心，適應環境、找準位置，勤奮工作、干出實績，在工作中不斷學習，在學習中推進工作。通過工作中感悟，實踐中體會，業務上積累，觀念上轉變，掌握了土地督察的基本知識，熟悉和理解了作為土地督察工作者應該具備的工作技巧和業務能力，使我們的業務知識有了新積累、能力水平有了新提升、思維視角有了新拓展。

三、決心很大

（一）勤學善思，提升工作水平。自覺把學習作為一種需求、一種修養、一種境界、一種責任，堅持不懈、持之以恒，不斷汲取新知識，增長新本領，做到學有所獲、學有所思、學有所用，不斷提升我們的業務能力和工作水平。

（二）珍視團結，凝聚工作合力。把督察作為一項神圣的職責，把工作看重一些，認識到自己堅守的崗位是很神圣的崗位；把自己看輕一些，認識到自己堅守的崗位是很平凡的崗位。把督察作為一方寬廣的舞臺，把過去看淡一些，把未來看遠一些，自覺做到為工作求團結，為事業求團結。

（三）求真務實，時刻牢記宗旨。懷著深厚的感情深入工作、深入實踐、深入群眾。堅持一切從實際出發，一步一個腳印向前走，一項一項工作抓落實，以認認真真的工作態度、扎扎實實的工作作風，取得實實在在的工作成果。

（四）嚴格自律，樹立良好形象。始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，自覺做到手不伸、腿不懶、身不偏、嘴不饞、眼不花，做一名“五官”端正的督察工作人員。

（五）開拓創新，努力干好工作。面對挑戰和考驗，有股闖勁、有種銳氣，不滿足、不停滯、不懈怠，自我加壓，瞄準一流，會干新事，敢干難事，守住紅線，抓住主線，把住底線，不斷開創督察事業的大場面。

第三篇：土地督察公告2007

2007年國家土地督察工作情況公告（全文）

http://www.tmdps.cn 2008年05月07日 16:07 中國新聞網

中新網5月7日電 據國土資源部網站消息，國家土地總督察第1號公告發布，公告稱，2007年，國家土地督察機構邊組建、邊工作，各項監督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會各界了解國家土地督察工作的進展情況，接受監督，現將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

公告全文如下：

國家土地總督察公告

(第1號)

2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，國家土地督察機構邊組建、邊工作，各項監督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會各界了解國家土地督察工作的進展情況，接受監督，現將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察 徐紹史

二〇〇八年五月四日

國家土地督察公告

(2007年)

前言

一、國家土地督察制度的建立

二、國家土地督察工作的基本思路

三、對土地違法違規突出問題的專項督察

四、全面推動全國土地執法百日行動

五、督促落實耕地保護目標責任制

六、積極探索國家土地督察工作機制

七、2008年國家土地督察重點工作

前言

2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)正式提出建立國家土地督察制度；2006年7月，國務院決定建立國家土地督察制度。在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源部按照國務院的部署抓緊國家土地督察制度的組織實施，國家土地督察機構組建工作全面展開并切實履行監督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況職能，促進了最嚴格的土地管理制度的實施。

一、國家土地督察制度的建立

2006年7月，國務院辦公廳印發《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》(國辦發〔2006〕50號)，決定建立國家土地督察制度，由國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查。設立國家土地總督察、副總督察，負責組織實施國家土地督察制度。在國土資源部設立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監督檢查職責。

派駐地方的9個國家土地督察局分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西省；國家土地督察濟南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省；國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團。

派駐地方的國家土地督察局主要職責是：監督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；監督省級以及計劃單列市人民政府土地執法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況；監督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況；開展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。

依照法律規定由國務院審批的農用地轉用和土地征收事項，省級人民政府在報國務院時，應將上報文件同時抄送派駐地區的國家土地督察局。派駐地區的國家土地督察局發現有違法違規問題的，應及時向國家土地總督察報告。依照法律規定由省級和計劃單列市人民政府審批的農用地轉用和土地征收事項，應及時將批準文件抄送派駐地區的國家土地督察局。派駐地區的國家土地督察局發現有違法違規問題的，應在30個工作日內提出糾正意見。

對監督檢查中發現的問題，派駐地區的國家土地督察局應及時向其督察范圍內的相關省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關規定責令限期整改。整改期間，暫停被責令限期整改地區的農用地轉用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級和計劃單列市人民政府組織實施。結束對該地區整改，由派駐地區的國家土地督察局審核后，報國家土地總督察批準。

2006年9月6日，國務院任命了國家土地總督察、兼職國家土地副總督察和專職國家土地副總督察。2006年9月13日，中央機構編制委員會辦公室批準國家土地總督察辦公室及9個派駐地方的國家土地督察局的具體編制方案。根據國辦發〔2006〕50號文件和中央機構編制委員會辦公室批復的國家土地督察機構編制，國土資源部制定了國家土地總督察辦公室和派駐地方的9個國家土地督察局的職能配置、內設機構和人員編制方案。2006年9月—2007年4月，國土資源部先后任命了總督察辦公室和9個派駐地方的國家土地督察局主要負責人。同時，通過公開考試選拔和面向社會招考，加快配備各督察機構工作人員。到2007年末，國家土地督察機構到位人員總數133人，約占督察機構編制總數的37%。

國家土地督察機構作為新組建的單位，始終把干部隊伍建設擺在工作的突出位置，始終認真貫徹“嚴、明、勤、廉”四字方針，積極推進干部教育培訓和黨風廉政建設。按照“先培訓、后上崗”的要求，先后組織了四期培訓班，對督察機構負責人、業務骨干和公開招考的公務員進行業務培訓、黨風廉政和工作作風教育，促進督察干部擺正自身位置，盡快熟悉業務，積極投身到土地督察工作中。

二、國家土地督察工作的基本思路

2007年是國家土地督察制度全面推進的一年。一年來，國家土地督察工作堅持“邊組建，邊工作，以工作促組建，以組建促工作”，著力推進國家土地督察機構組建工作，認真開展耕地保護和土地利用與管理的監督檢查工作，積極探索和完善土地督察工作機制，初步形成符合實際的“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三個機制”的基本工作思路。

圍繞一條主線即監督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況。

抓住三個重點，一是監督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況，主要是監督檢查耕地保護責任目標的分解下達、執行、考核及相關制度建設情況，特別是監督地方各級人民政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責制度的落實情況。二是監督檢查省級及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況，主要是督促地方人民政府嚴格執行國家產業政策、土地供應政策、土地出讓收支管理和建設用地稅費政策等。三是推進土地政策的完善，通過調查研究土地管理中帶苗頭性的問題，總結各地典型經驗，向省級和計劃單列市人民政府提出合理建議；調查研究國家(包括部)政策法規在地方的執行情況和效果，提出改進建議。

建立三個工作機制，一是建立發現機制，通過采用遙感監測等先進技術和運用媒體披露、群眾舉報、實地巡察、查閱檔案等手段，及時發現土地違法違規情況。二是建立審核機制，研究確定對建設用地審批事項進行審核的操作程序，對省級和計劃單列市人民政府建設用地審批事項的真實性、合法性進行審核。三是建立糾正機制，研究制定土地違法違規行為糾正整改有關規定，對通過發現機制和審核機制掌握的土地違法違規情況，及時向省級及計劃單列市人民政府提出糾正整改意見。

三、對土地違法違規突出問題的專項督察

2007年，在開展專項督察工作中，有關派駐地方的國家土地督察局向存在問題的13個省級和計劃單列市人民政府發出國家土地督察責令限期整改通知書、整改意見書和建議書。

有關省級和計劃單列市人民政府高度重視國家土地督察機構提出的意見和建議，認真落實整改工作。據統計，2007年各地在整改工作中，共撤銷違規違法設立的各類開發園區及其管委會63個，退還非法占用的土地2500多畝，拆除非法建(構)筑物600多萬平方米，沒收非法建(構)筑物290多萬平方米，罰款5.06億元；處理閑置土地23萬多畝，其中收回閑置土地3266宗，面積3.87萬畝；256名相關責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，436名相關責任人被移交紀檢監察機關依法追究黨紀政紀責任，其中12名處級干部受到不同程度的行政處分。

——監督檢查四川省眉山市發生的違規設立工業集中區問題。2007年6月，國家土地督察成都局調查發現，四川省眉山市(及所屬的縣)存在擅自批準以“工業集中區”名義設立開發區，及違規占用基本農田、征而未用等違法用地問題。2007年7月，國家土地總督察向四川省人民政府發出限期整改通知書，整改期間暫停眉山市農用地轉用和土地征收受理和審批。四川省人民政府認真落實督察意見，組織眉山市政府抓緊整改，撤銷了不符合土地利用總體規劃設立的12個工業集中區及其管理機構，撤銷或廢止了非法批地項目的相關批準文件，廢止了非法批準同意企業用地的《投資協議書》等文件，依法收回38個項目的土地使用權，對其中的部分項目依法予以強制拆除，共恢復耕種面積277畝，依法依紀處理了丹棱縣縣長等10名相關責任人。2007年10月，限期整改工作結束，恢復對眉山市農用地轉用和土地征收的受理和審批。

——監督檢查北京市順義區發生的“以租代征”問題。2007年3月，國家土地督察北京局就北京市順義區木林鎮政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于跑馬場建設的問題，向北京市人民政府發出整改意見書。北京市人民政府十分重視，迅速組織整改工作，查處了唐指山村違法占地行為，撤銷了土地審批文件；完成全市“以租代征”問題的清理并進行嚴肅查處，其中：房山區政府嚴肅查處青龍湖鎮青龍頭村“以租代征”占地318畝違法建設別墅問題，拆除別墅85棟，沒收別墅59棟。

——監督檢查河南省焦作市擅自改變基本農田位置問題。2007年3月，國家土地督察濟南局就河南省焦作市違規調整基本農田引進河南風神輪胎公司項目進行非農建設的問題，向河南省人民政府發出整改意見書。河南省人民政府高度重視，撤銷原規劃調整的批復文件，責成焦作市人民政府組織力量對已占用的400多畝土地進行整治，恢復原貌，全部退還給當地村民耕種。河南省人民政府還在全省范圍內排查出3個類似違規項目，進行了糾正整改。

——監督檢查云南省曲靖市違法占用基本農田進行非農建設問題。2007年4月，國家土地督察成都局就云南省曲靖市職業教育中心違法占用基本農田進行非農業建設問題，向云南省人民政府發出整改意見書。云南省人民政府迅速提出糾正和處理意見，立即停建職業教育中心范圍內所有項目，涉及違法占用的耕地已全部恢復耕種，對三所學校違法占地給予罰款處罰，分別給予三所學校校長行政記過和警告處分，對曲靖市的有關領導給予通報批評，曲靖市政府向省政府作出書面檢查。在全省范圍內組織開展土地違法行為專項整治，清查出2005年以來土地違規違法行為2034起，涉及用地面積9832畝，其中糾正1023起，立案查處1011起。印發了《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》，加強耕地保護工作。

——監督檢查大連市發生的未經批準、非法占用農用地進行非農建設問題。2007年4月，國家土地督察沈陽局就2005年以來在大連市存在的未經批準、非法占用農用地進行非農建設的問題，向大連市人民政府發出整改意見書。大連市人民政府對整改意見高度重視，對區縣各級政府提出了整改要求，全市查明違法用地210宗，涉及用地面積13188畝。大連市人民政府對清查出來的問題進行了整改，并對其中的12起違法用地在《大連日報》、大連電視臺等媒體上進行了公開曝光處理。

——監督檢查山東省衛片執法中發現的違規違法用地問題。2007年6月，國家土地督察濟南局針對山東省濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、泰安、臨沂等8個城市衛片執法檢查中發現存在違規違法用地問題，向山東省人民政府發出督察建議書。山東省人民政府對衛片執法檢查發現的違規違法問題進行了清理，分類提出了處理意見。8市共發現各類違法1641宗，已全部立案，其中已結案1413宗，罰沒款44790.03萬元，沒收253.94萬平方米，拆除497.19萬平方米，對372人提出黨紀政紀處分建議，移送公安機關241人，已追究刑事責任49人。

——監督檢查黑龍江省哈爾濱市松北區土地違規違法問題。2007年7月，國家土地督察沈陽局就黑龍江省哈爾濱市松北區違規擴大開發區用地規模等問題，向黑龍江省人民政府發出整改意見書。黑龍江省人民政府對哈爾濱市松北區內的4起違規違法用地案件進行了深入調查，提出了處理意見；對全省由中小企業局認定的85個工業園區進行了清理，保留了經國家批準的35個開發區(園區)，撤銷了不符合要求的工業園區50個；其它相關善后問題正在繼續進行處理。

——監督檢查湖南省湘潭市違規設立開發區問題。2007年7月，國家土地督察武漢局就湖南省人民政府擅自批準設立湘潭九華經濟區(臺灣)工業園問題，向湖南省人民政府發出整改意見書。湖南省人民政府立即組織整改，清理和撤銷了原九華臺灣工業園的文件、信函和標志，停止機構“三定”方案的審批和實施。進一步強化土地管理工作，在全省范圍內組織開展了開發區清理工作，堅決糾正違規設立開發區和開發區擅自擴區行為。下發了《關于開展閑置土地清理專項行動的通知》，清理閑置土地，促進用地方式由粗放型向集約型轉變。加大土地違法案件查處力度，公開立案和掛牌督辦了一批案件。下發了《關于進一步加強土地規劃管理的通知》，明確各級政府主要負責人對其行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責，并把耕地和基本農田保護納入政府工作考核目標。

——監督檢查湖北省武漢市執法不力等問題。2007年7月，國家土地督察武漢局針對2006年第六次衛片執法檢查發現的大量違法問題尚未得到查處的問題，向湖北省人民政府發出整改意見書。湖北省人民政府組織專門人員對武漢市衛片執法檢查中發現的土地違規違法案件進行督辦。武漢市2006年衛片執法檢查的715宗違法用地案件立案704宗。立案的704宗土地違法案件，全部完成行政處罰程序，其中，453宗行政處罰已執行到位，243宗已申請人民法院強制執行，結案率98.9%。結案的696宗違法用地案件，涉及拆除建筑物、構筑物面積36.75萬平方米；罰款金額3097.65萬元；責令復耕土地124畝；向紀檢監察機關移送36人，其中28人受到黨紀政紀處分，8人受到組織處理；向公安機關移送15人，目前已立案偵查。

——監督檢查重慶市經濟技術開發區擅自擴區和違規用地問題。2007年7月，國家土地督察成都局就重慶市以“委托管理”方式擴大經濟技術開發區北區用地規模，未按國務院清理開發區的有關要求對變相擴區進行整改等問題，向重慶市人民政府發出整改意見書。重慶市人民政府高度重視，對重慶市經濟技術開發區違規違法用地問題進行整改。組織相關部門對經濟技術開發區土地管理方面的問題進行全面清理、核查，調整開發區管理體制，制定整改方案，核減擴大的規劃面積，對閑置土地制定詳細的消化方案，正在依法逐宗落實。目前，整改工作尚在進一步進行中。

——監督檢查遼寧省鞍山市違反土地利用總體規劃設立開發區和園區違法用地問題。2007年8月，國家土地督察沈陽局就遼寧省鞍山市未經國務院和省級人民政府批準，違規設立5個開發園區，且大部分擬開發用地不符合土地利用總體規劃的問題，向遼寧省人民政府發出整改意見書。遼寧省人民政府高度重視，制定了撤銷違規設立的工業園區、由鞍山市向省人民政府和國家土地總督察做深刻書面檢查、在全省開展一次違規設立園區問題的清理工作等7條整改措施。鞍山市已基本完成違規設立園區內違法用地案件的查處整改工作，全市共有127起土地違規違法案件整改到位，退還非法占用、圈而未用的土地，拆除非法建筑物19261平方米，收繳罰款489萬元，鞍山市監察局依法依紀處理了原農高區管委會2名負責干部。

——監督檢查浙江省溫州市土地批而未供等問題。2007年7月，國家土地督察上海局就浙江省溫州市土地批而未供現象比較突出的問題，向浙江省人民政府發出督察建議書。浙江省人民政府高度重視，在全省范圍內開展了批而未供的專項清理，清理出2004年1月1日至2006年12月31日期間全省轉而未供土地面積28.81萬畝。浙江省人民政府正在根據清理情況提出處理意見。

——監督檢查廣東省中山市、惠州市土地大量閑置問題。2007年7月，國家土地督察廣州局就廣東省中山、惠州兩市土地閑置問題，向廣東省人民政府發出督察建議書。廣東省人民政府高度重視，迅速部署各地市開展閑置土地清理和盤整工作，中山市盤活閑置土地2.9萬畝，惠州市盤整處置閑置土地8.7萬畝，廣州市依法收回閑置土地3.87萬畝，東莞市處理閑置土地4.3萬畝。廣東省通過處理閑置用地，提高了土地利用效率，緩解了新增建設用地壓力。

四、全面推進全國土地執法百日行動

2007年9月，針對一些地方通過“以租代征”使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模；違反土地利用總體規劃，擅自突破批準的開發區四至范圍，以各種名義圈占土地進行工業用地開發；建設項目用地未依法取得建設用地審批手續，擅自先行動工建設等突出問題，國土資源部決定在全國范圍開展土地執法百日行動。

國家土地督察機構根據全國土地執法百日行動工作部署，全程參與監督檢查，全面完成了百日行動各階段的任務。在自查清理階段，各派駐地方的國家土地督察局完成了對全國50多個地市、100多個縣(區)的檢查和抽查工作，審核匯總各省(區、市)自查清理數據，督促各地摸清三類土地違規違法問題的底數。在查處糾正階段，深入土地違規違法現場，督促各地對清理出來的土地違規違法問題進行查處糾正；核實案件查處糾正情況，圈定土地違規違法重點地區和典型案件。在督察整改階段，完成對全國12個土地違規違法重點地區和37個典型案件的監督檢查，督促地方政府做好整改和查處工作，完善土地管理和執法監察制度。

全國土地執法百日行動遏制了土地違規違法行為上升的態勢，取得了明顯成效。全國共清理出三類違規違法案件3.1萬多件，涉及土地336萬多畝，截至2007年12月15日，立案查處2.67萬件，立案率為85.3%。收繳罰沒款19.2億元，沒收地面建筑物1468萬平方米，拆除地面建筑物772萬平方米，退還土地15萬畝。各地移送紀檢監察機關3788人，已給予黨紀政紀處分2317人；移交司法機關2740人，已追究刑事責任337人。

五、督促落實耕地保護目標責任制

根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》，保護耕地是各級政府的法定職責，省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，采取措施，切實保護本行政區域內耕地和基本農田。2005年10月，國務院辦公廳印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發〔2005〕52號)，明確各省、自治區、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規劃綱要》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，省長、主席、市長為第一責任人。《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)規定：地方各級人民政府主要負責人應對耕地保有量、基本農田面積、土地利用規劃和計劃執行情況負總責。2007年，溫家寶總理在政府工作報告中莊嚴宣布，保護好18億畝耕地是不可逾越的“紅線”。堅守18億畝耕地“紅線”，是中央作出的一項十分重大的戰略決策，是各級人民政府的共同責任。

監督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護目標責任落實情況是國家土地督察機構的基本職責。2007年，各派駐地方的國家土地督察局重點督促省級及計劃單列市人民政府層層落實耕地保護目標責任制，加強對土地利用計劃執行情況的檢查。

開展耕地保護目標責任制落實情況監督檢查。2007年，各派駐地方的國家土地督察局對各省、自治區、直轄市耕地保護責任目標的落實情況進行了實地督察和調研，重點檢查和了解各地建立完善耕地保護責任制度情況、責任狀簽訂情況、責任目標分解下達、執行和考核情況，宣傳中央關于耕地保護“一把手”負總責的政策要求。從督察和調研掌握的情況看，近年來，各省(區、市)及計劃單列市人民政府認真貫徹執行國務院文件要求，正在逐步落實耕地保護責任目標制度。有24個省級及計劃單列市人民政府制定了考核辦法。山東、浙江、廣東、重慶等省(市)正在制訂考核辦法實施細則。有22個省級及計劃單列市人民政府簽訂了耕地保護責任書。在監督檢查過程中，對部分地區存在的耕地保護責任目標不完善、責任主體不明確、責任制度不健全、考核措施不落實等問題，及時向有關省級及計劃單列市人民政府提出了督察意見和建議。

2007年5月以來，各派駐地方的國家土地督察局把監督檢查省級及計劃單列市人民政府落實耕地保護責任目標的重點轉向督促各地嚴格執行土地利用計劃，嚴格控制新增建設用地總量，特別是新增建設占用農用地和耕地總量，督促各省(區、市)按照土地利用計劃的分解指標簽訂耕地保護責任書，全國共有24個省(市、區)重新完善并簽訂了耕地保護目標責任書。

六、積極探索國家土地督察工作機制

2007年以來，國家土地督察機構圍繞建立發現、審核和糾正工作機制，在開展基礎業務信息建設、信訪工作、遙感監測、動態巡察、建設用地審批事項審核、糾正整改等方面進行了積極探索。各派駐地方的國家土地督察局與省級及計劃單列市人民政府積極溝通協調，初步建立了工作協商機制。

基本形成傳統手段與先進科技手段相結合的發現機制。派駐地方的國家土地督察局初步建立了與省級和計劃單列市人民政府及省級國土資源部門的溝通聯系制度，建立了土地管理信息和土地違法統計信息的正常交換渠道。同時，各派駐地方的國家土地督察局通過信訪、報刊、網絡等渠道發現土地違法信息，運用土地巡察系統、遙感監測等現代技術手段掌握違法用地情況。2007年，國家土地督察機構共接待來訪225批1008人次，處理群眾來信906件。國家土地督察北京局開發成功土地巡察系統并裝備形成巡察車，實現了對違法用地的快速準確定位。國家土地督察沈陽局、國家土地督察成都局、國家土地督察西安局等運用衛片監督檢查各地土地利用情況，督促地方糾正整改，對違規違法用地行為起到了很大的威懾作用。

監督檢查建設用地審批事項的審核機制建設已經起步。制定了建設用地審批事項審核試行辦法，并開展試點工作。國家土地督察上海局在浙江省開展了建設用地審批事項督察工作試點，重點對浙江省抄送的上報國務院審批的2007部分城市建設用地，以及由省政府批準的部分項目用地進行了內業審查，結合土地執法遙感影像資料，從中選擇了一批項目用地以及遙感變化圖斑進行外業核查，檢查城市建設用地審批事項的真實性情況，對存在的問題及時提出糾正意見。

初步建立處理不同土地違規違法行為的糾正機制。國家土地督察機構根據督察工作業務范圍和實踐需要，初步形成了針對不同程度土地違規違法情況，向省級及計劃單列市人民政府發出督察建議書、糾正意見書、整改意見書、限期整改通知書工作方式，并在2007年開展的專項督察實際工作中應用。

與省級人民政府協調合作機制開始形成。一年來，各省級人民政府認真貫徹國務院要求，與土地督察機構密切配合，大力支持國家土地督察機構工作。目前，內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北、重慶、四川、云南、西藏及青島市12個省級及計劃單列市人民政府已專門出臺了支持土地督察工作的文件，與各督察局初步建立了定期的工作磋商機制。

七、2008年國家土地督察重點工作

2008年，國家土地督察機構認真貫徹黨的十七大精神，解放思想，改革創新，堅持邊工作邊組建，以工作促組建，以組建促工作，繼續按照“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三項機制”的工作思路，邊探索、邊總結、邊實踐、邊提高，扎實推進國家土地督察工作，為推進保障科學發展的土地管理新機制建設，促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

——堅決貫徹落實國家宏觀調控方針。認真落實中央經濟工作會議精神，加強對新增建設用地的供應總量、結構、節奏、分布和時序等情況的督察，嚴守土地調控閘門。加強對城市批次建設用地批后監管工作。督促省級及計劃單列市人民政府認真落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》有關任務。

——落實耕地保護共同責任。積極參與對省級人民政府2007年耕地保護目標責任考核，根據考核結果開展對耕地保護突出問題的督察。按照修訂后的《關于違反土地管理規定行為處分辦法》，督促省級及計劃單列市人民政府建立完善土地管理問責制。

——加大對土地違規違法問題的督察。鞏固百日行動成果，嚴防違規違法用地行為反彈。貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》，繼續開展對擅自調整土地利用總體規劃、非法占用耕地和基本農田進行非農建設、未批先用、違反土地供應政策、侵害群眾利益等影響耕地保護和土地調控政策落實等突出問題的專項督察。進一步完善對熱點、難點問題和突發事件的快速反應機制。以市級行政區為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點，總結各地典型經驗，及時發現糾正土地利用和管理中存在的問題。

——創新督察工作機制。起草《國家土地督察條例》。深入開展區域土地管理熱點、難點問題調查研究，提出改進改革土地管理工作的政策建議。建立與省級及計劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機制。與省級及計劃單列市人民政府共建保障科學發展的土地管理新機制試點，探索研究依法依規用地激勵機制。

——全面提升督察工作能力。充實督察干部隊伍，健全派駐地方的國家土地督察局領導班子。開展督察專員駐省、自治區、直轄市和計劃單列市工作制度試點，建立派駐工作規范。建立督察工作人員整訓制度，提高督察干部業務素質。加強技術裝備建設，提高預防和及時發現違規違法用地行為的能力。加強土地督察機構干部作風建設和黨風廉政建設。

第四篇：2017年國家土地督察工作要點

2017年國家土地督察工作要點

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，國家土地督察工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實部黨組決策部署，按照全國國土資源工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞國土資源工作大局，落實“嚴守耕地紅線、督導節約集約、維護群眾權益、督察改革試點、推進法治督察、提升督察效能”工作定位，以督察省級政府土地利用和管理情況為主線，以監督檢查保護耕地主體責任和土地利用效益為發力點，以發現問題和解決問題并重為目標，以完善土地督察機制和方式為抓手，充分發揮耕地保護“尖兵”和部黨組抓落實“左右手”的作用，不斷提高土地督察履職盡責水平，為經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供資源監督保障。

一、服務和保障供給側結構性改革

（一）圍繞推進“三去一降一補”跟蹤督察土地政策落實情況。著力推動“去產能”，深化產能過剩項目用地督察成果，加強對鋼鐵、煤炭等產能過剩項目用地審批供應情況的監督檢查，促進化解過剩產能。著力推動“去庫存”，監督檢查房地產用地政策措施執行情況，督促地方政府落實分類調控主體責任，推動解決土地供應調控突出問題。著力推動“去杠桿”，監督檢查和糾正整改土地違規抵押融資等問題，促進防范金融風險。著力推動“降成本”，督促地方改進完善土地供應制度，促進提高資源配置效率，降低用地成本。著力推動“補短板”，督促地方用足用好脫貧攻堅土地支持保障政策措施，解決群眾反映迫切的突出問題，助推精準扶貧、精準脫貧。

（二）圍繞推進農業供給側結構性改革嚴守耕地紅線。跟蹤督導農村土地制度改革三項試點，助推統籌協調推進，強化督導調研，做好信息匯總上報，深入研究突出問題，總結提升試點經驗做法，增強對形成可復制、可推廣、利修法的改革成果支撐。以強化耕地數量質量生態“三位一體”管護為目標，對地方政府耕地保護目標責任制落實情況、全面劃定永久基本農田落實情況等開展督察，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地。落實黨中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見，加強對地方突破耕地紅線、耕地占補平衡落實不到位等行為的監督檢查。

（三）圍繞促進實體經濟發展引導土地資源優化配置。督促地方落實支持新產業新業態發展產業用地政策，加強政策宣講，研究解決促進產業轉型升級土地供應和利用問題，促進地方保障實體經濟發展用地。督促地方落實“人地掛鉤”政策，助推全面實施建設用地總量和強度雙控行動，引導推進以人為核心的新型城鎮化。加強對重點城市、新城新區、開發區土地利用情況監督檢查，持續推動地方盤活存量土地，推進城鎮低效用地再開發，促進土地利用方式轉變。

（四）圍繞以人民為中心工作目標維護群眾土地資源權益。把維護群眾權益落實到土地督察各項工作，體現在發現、糾正、解決問題的各個環節。以不動產登記系統信息平臺接入和制度完善規范為重點，繼續跟蹤督導不動產統一登記制度落實情況，維護群眾土地產權權益，促進加快不動產統一登記工作。做好維護群眾合法權益常態化督察工作，督促糾正群眾反映強烈、侵害被征地農民合法權益的突出問題，推動地方建立完善矛盾糾紛多元化解機制。

二、加強對省級政府依法管地用地責任監督檢查

（五）圍繞國土資源中心任務實施專項督察。組織開展全面劃定永久基本農田落實情況專項督察，督促各地按期全面完成永久基本農田劃定任務，重點監督檢查永久基本農田劃定“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”全面落實情況、成果驗收和數據庫匯交工作完成情況。深化節約集約用地專項督察成果，持續督促未處置完畢以及新發現的閑置土地整改處置，制定整改臺賬，引導地方建立常態化處置和防范問題發生長效機制。針對督察區域突出問題、普遍性問題，組織開展區域性專項督察，規范土地利用和管理秩序。

（六）以省級為單位開展省域研判和駐點督察相結合的例行督察。運用信息化手段和大數據，分析研判省域耕地保護、土地利用和土地執法總體情況，揭示普遍性問題；選擇重點地區、突出問題開展駐點督察，點面結合監督檢查省級政府土地利用和管理情況。堅持“不取代、不改變”原則，落實省級政府主體責任，督促組織問題核實和實施整改；落實土地督察機構監督責任，加強抽查核查和整改督辦。嚴格依法依規提出督察意見，完善問題分類整改措施，推動發現問題的解決，督促省級政府建立防范普遍性問題的制度。加快推進問題臺帳信息化，實行跟蹤監督、掛賬監管、整改銷號。

（七）落實放管服改革抓好日常督察。加強對省級政府建設用地審批職責履行情況的監督檢查，加大隨到隨審力度，強化事中事后監管。開展對領導批辦、部門轉辦、信訪反映、媒體披露等問題線索核查，提高整改糾正的及時性和有效性。深入應用土地資源全天候遙感監測成果，建立重大土地問題預警應急機制，及時發現和解決突出問題。進一步完善內外業核查工作機制，促進督察工作常態化、規范化。

（八）構建與省級政府齊抓共管的工作格局。完善土地督察工作機制，落實地方政府保護耕地主體責任，激發管地用地內生動力。強化溝通協調，落實與省級政府的聯席會議制度，開展定期和不定期工作磋商。加強信息共享，組織開展重大政策和宏觀形勢宣講，面對面與省級政府通報重點任務、督察成果和典型問題。深化協作配合，對苗頭性、傾向性問題加強與省級政府和國土資源部門共同研究破解之策。加強上下貫通、橫向聯動，對重大典型問題，組織或督促省級政府開展重點督辦，對問題嚴重地區，組織或督促省級政府實施約談、限期整改。

三、聚焦解決問題提升國家土地督察效能

（九）深化調查研究。服務國土資源中心工作，突出問題導向、應用導向和源頭分析，重點圍繞新常態下土地督察新形勢新任務，國土資源管理重大工作部署和政策落實情況，跟蹤農村土地制度改革試點，貫徹落實新發展理念、“三去一降一補”和供給側結構性改革等要求，保障經濟穩中求進等方面開展調查研究，進一步加強整體工作統籌，優化工作組織方式，提高成果質量，強化成果運用。

（十）提升形勢觀測分析服務大局的工作水平。以服務國土資源大局和土地督察工作為目標，加強形勢觀測分析與督察業務融合，跟蹤新常態下土地利用管理出現的新情況新問題，強化對趨勢性問題研判分析。聚焦國家和區域重大戰略實施情況、國土資源中心工作落實情況、督察區域內土地管理和改革情況，有針對性組織開展專題形勢分析，提升形勢分析水平。拓展形勢分析成果運用，服務地方土地管理決策參考，推動及時解決問題。加強觀測點規范化建設和業務培訓，健全獎懲和質量評估機制，充分利用信息技術等手段開展觀測，進一步提升綜合能力。

（十一）深入推進土地督察法治建設。落實部黨組全面推進法治國土各項任務，依法開展土地督察，依法規范自身行為，做到不失職、不越權。配合推動《國家土地督察條例》盡快頒布實施，加快配套制度規范體系建設。落實制度建設規劃綱要，提升“立、改、廢”工作質量，健全完善土地督察發現問題的分類、核查和整改等規范制度。深入推進土地督察政務公開，加大信息宣傳和公開力度，促進督察公告公開常態化，探索建立土地督察結果公開機制。加強土地督察行政復議應訴能力建設，大力開展法律政策培訓，提高土地督察機構依法行政水平。

（十二）提高土地督察科技創新能力。按照國土資源信息化“十三五”規劃要求，大力推進土地督察信息化建設，促進土地督察方式轉變、業務統籌和轉型發展。積極推進土地督察數據庫和信息平臺建設，推廣應用問題臺賬等系統工具，深化“互聯網+”實地舉證等現代科技手段的應用，加快推進土地督察信息網絡體系、系統平臺、數據庫和保障機制“四統一”。協調部署土地變更調查、審批備案基礎數據、全覆蓋及全天候遙感監測數據，完善數據獲取、共享和應用機制。研究運用信息化手段推動土地督察成果匯總、統計和檔案工作。

（十三）加強土地督察規范管理。準確把握督察專報工作定位，加大對重點工作、重大問題專報編報力度，做好專報的選題、統籌和審核把關，擴大督察工作效用。嚴格管理和審核把關督察文書、整改核查報告、問題調查報告等文件，提高文電管理和備案水平。加強督查督辦，抓好領導批辦事項辦結情況、土地督察工作進展和重大督察成果通報工作。嚴格執行土地督察網站、信息宣傳要求，加強過程性問題、數據和督察結果的保密管理。

四、全面加強土地督察黨的建設和隊伍建設

（十四）落實全面從嚴治黨責任。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、十九大精神和總書記系列重要講話精神，進一步增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》要求，嚴肅黨內政治生活，自覺接受黨內監督和各方面監督，梳理排查突出問題，認真抓好整改。加強督察局分黨組建設，落實黨建工作責任制，不斷提高黨的建設水平。

（十五）加強黨風廉政建設。貫徹落實十八屆中央紀委七次全會精神，深化黨風廉政建設“兩個責任”，強化“一崗雙責”。加強廉政風險防控，扎實推進具有土地督察特點的懲防體系建設，進一步健全形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。落實管黨治黨責任，嚴格執行八項規定，馳而不息整治“四風”，嚴格工作紀律和保密要求。（十六）加強班子隊伍建設。鞏固和拓展“兩學一做”學習教育成果，開展“責任落實年”活動，持續推進能力建設，不斷提高履職盡責、敢抓敢管、督辦落實工作水平。弘揚“對黨和國家絕對忠誠、對人民群眾滿懷深情、對本職工作一絲不茍、對言行舉止嚴格要求”核心價值觀，加強督察文化建設。創新多渠道培訓方式，辦好全員集訓，開展督察業務講評交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解決問題素質。

第五篇：包頭市土地例行督察工作心得體會

一、督察局領導的硬朗作風給我留下了深刻印象

1、督察局領導關心地方發展，顧全大局的做法令我們敬佩。牛玨局長、高明主任、耿未名處長在土地例行督察工作過程中，他們時刻教導我們督察一定要嚴，“要敢于碰硬，不怕得罪人”。但同時，土地例行督察不是查個案，目的是規范地方土地利用管理，在查找問題督促整改到位的同時，更要促進地方人民政府提高依法管地用地意識和水平，促進地方經濟的又好又快發展。通過參與例行督察，使我對土地例行督察有了全新的認識，督察是手段，規范提高，促進發展才是目的。所以督察不可怕，我們應該歡迎。

2、督察局領導同甘共苦的精神，給了我們很大的鼓舞。在土地例行督察期間，督察局的領導始終和工作人員同吃同住，一起辦公，特別是在固陽、達茂、白云礦區督察期間，吃住條件相對較差，風沙很大，道路非常坎坷，在如此艱苦的條件下，牛玨局長、高明主任、耿處長等領導都與大家同吃住，一起辦公，令我們倍受感動，在精神上給了我們很大的鼓舞。

二、提高了個人業務能力，結識了許多同行的新朋友

1、提高了業務能力，增強了服務意識。土地督察是對土地政策執行、土地規劃、耕地保護、土地供應、土地執法等土地利用管理的方方面面進行全部核查，業務覆蓋面廣，通過這次工作，使我對土地利用管理和衛片圖斑核查有了全面的認識，業務水平和服務意識大大提高。

2、結識了很多新朋友，擴大了交際面。參加此次土地例行督察的人員有12名，來自于北京、天津、山西、河北省市的基層土地管理部門，這些兄弟們個個業務精湛，經驗豐富，又都非常健談，他們幽默風趣的工作態度、工作時的歡聲笑語至今時常浮現在我的腦海。經過一個半月的合作，我們都成了無話不談的朋友，這將是我一生中重要的一筆財富。

通過這次例行督察，讓我增長了業務知識，提升了業務水平，對我今后的工作打下了堅實的基礎，讓我受益匪淺。感謝北京局督察五室的領導和成員對我的關心和培養！

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