第一篇：土地督察局培訓班心得

各位領導，各位學員：

大家好！

在這期國家土地督察機構干部整訓班上，各位領導結合自己深刻的政策把控、結合自己豐富的實踐經驗、結合自己深入的理性思考，為我們作了一系列理論性、指導性、針對性很強的重要講話和精彩報告，我們認真聽、專心學、用心悟，在政治理論、黨性修養、政策水平、行政能力、公文寫作等各方面，感悟很深，體會很多，收獲很大。這期整訓，對我們來說，是一個難得的學習機會，是一個很好的交流平臺。總的來說，有以下三點不成熟的體會和感悟，現匯報如下，敬請指正。

一、收獲很多

這期整訓時間緊、任務重，整訓內容豐富全面，課程安排科學緊湊，充分體現了黨和國家對土地督察工作的方針政策和形勢要求，充分體現了部領導對土地督察工作的高度重視、對土地督察干部的厚愛關懷。這期整訓著眼全局、立足長遠，權威授課、知識密集，內容豐富、方式靈活，雖然短暫，卻使我們掌握了知識，開闊了視野，增長了見識，提升了層次，創新了思維。整訓中，合理的安排，精彩的授課，用心的學習，深入的研討，廣泛的交流，以及情理交融的教育，都給我們留下了深刻的印象。這期整訓班辦得非常及時、非常成功，無論是對今后的工作、學習還是生活都將產生極大的推動和明顯的提升。

二、體會很深

（一）進一步增強了政治素質。進入土地督察機構的工作實踐是每個督察干部最難忘懷的人生經歷。在部領導的關心培養下，我們學習新知識，適應新環境，面對新情況，解決新問題，無論是宏觀思維、戰略眼光，還是專業知識、工作能力，都有了明顯的提升。意志得到進一步磨練，組織紀律性得到進一步加強，集體觀念、團隊精神、黨性原則得到進一步增強。部領導、局領導在工作、學習、生活等各個方面，從工作大局考慮，從工作細節入手，給予了督察干部濃濃的人文關懷，我們深切地感受到了這個大團隊的溫暖，心里始終充滿感恩之情。

（二）進一步提升了理論素養。國家土地督察機構是立足中央、服務地方、溝通上下的橋梁，特有的激勵力、凝聚力、約束力、導向力、紐帶力和輻射力，形成其特有的核心執行力，并在此基礎上形成獨特的國家土地督察文化，成為國家土地督察機構的“硬實力”和“軟實力”。進入土地督察機構以后，在日常工作、督察工作、“雙保行動”中，系統學習了土地管理法律法規和土地督察業務知識，使我們對土地督察工作知識，掌握更加系統，領會更加深刻，使我們的知識儲備更加豐富，在思想認識上得到進一步的升華。

（三）進一步掌握了業務知識。成為國家土地督察機構的一員以后，工作環境、工作對象、工作任務、工作方法發生了很大變化，工作的要求更嚴、標準更高、內容更新、責任更大，需要我們轉換角色、加強學習，振奮精神、樹立信心，適應環境、找準位置，勤奮工作、干出實績，在工作中不斷學習，在學習中推進工作。通過工作中感悟，實踐中體會，業務上積累，觀念上轉變，掌握了土地督察的基本知識，熟悉和理解了作為土地督察工作者應該具備的工作技巧和業務能力，使我們的業務知識有了新積累、能力水平有了新提升、思維視角有了新拓展。

三、決心很大

（一）勤學善思，提升工作水平。自覺把學習作為一種需求、一種修養、一種境界、一種責任，堅持不懈、持之以恒，不斷汲取新知識，增長新本領，做到學有所獲、學有所思、學有所用，不斷提升我們的業務能力和工作水平。

（二）珍視團結，凝聚工作合力。把督察作為一項神圣的職責，把工作看重一些，認識到自己堅守的崗位是很神圣的崗位；把自己看輕一些，認識到自己堅守的崗位是很平凡的崗位。把督察作為一方寬廣的舞臺，把過去看淡一些，把未來看遠一些，自覺做到為工作求團結，為事業求團結。

（三）求真務實，時刻牢記宗旨。懷著深厚的感情深入工作、深入實踐、深入群眾。堅持一切從實際出發，一步一個腳印向前走，一項一項工作抓落實，以認認真真的工作態度、扎扎實實的工作作風，取得實實在在的工作成果。

（四）嚴格自律，樹立良好形象。始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，自覺做到手不伸、腿不懶、身不偏、嘴不饞、眼不花，做一名“五官”端正的督察工作人員。

（五）開拓創新，努力干好工作。面對挑戰和考驗，有股闖勁、有種銳氣，不滿足、不停滯、不懈怠，自我加壓，瞄準一流，會干新事，敢干難事，守住紅線，抓住主線，把住底線，不斷開創督察事業的大場面。

第二篇：土地督察工作心得

所謂調查研究，就是人們深入實際進行考察，以探求客觀事物的真相、性質和發展規律的活動，是人們認識社會，改造社會的一種科學方法。調查研究，是領導工作的重要方法，是正確決策的重要途徑。毛澤東同志曾提出“沒有調查研究就沒有發言權”的論斷，并運用馬克思主義的立場、觀點和方法，調查和研究中國社會的歷史和現狀，把馬克思主義普遍真理同中

國革命實際結合起來，進而提出了指導中國革命的理論和方針政策，贏得了革命的勝利。

國家土地督察制度的建立，是黨中央為了加強對土地的管理，實行最嚴格的土地管理制度，慎重作出的一項重大決策。國家土地督察制度對我國、乃至全世界都是一項全新的工作。國家在設計這項制度的同時，就賦予國家土地督察機構“開展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議”的職責。調查研究成為國家土地督察機構的一項重要任務，是開展其它土地督察工作前的一項基礎性工作。

調查研究是一個了解情況的過程。國家土地督察機構成立時間短，只有將近兩年時間，工作人員是在全國范圍內調配或招考的，加之有回避的工作要求，幾乎所有工作人員對所督察區域的實際情況都有一個從頭了解熟悉的過程。這個過程對土地督察工作人員開展調查研究提出了更高要求。只有通過調查研究，才能了解督察區域土地利用和管理的真實情況，為土地督察工作提供目的和方向。

調查研究是一個為基層、為群眾服務的過程。通過深入基層、深入實際、深入群眾，我們才能了解到地方黨委、政府在經濟社會發展過程中，在土地問題上想些什么、干些什么，群眾需要些什么。這些想的、干的、需要的與目前國家的法律法規和政策要求有多大差距，產生這些差距的原因是什么。通過調查分析，提出政策意見和建議，為領導決策提供參考。

調查研究是一個自我學習提高的過程。任何一項法律法規和政策都是在基層創新的基礎上總結提煉出來的。基層政府和國土資源管理部門在實施土地管理中，結合實際，創造了許多好的經驗和做法，值得學習、總結和推廣。國家土地督察工作人員來自全國各地，由于人生經歷不同，知識結構和土地管理專業知識水平差異較大，通過調查研究，深入基層、學習基層、了解基層，才能豐富自己的知識和經驗，提高土地督察的水平。

調查研究是科學決策的過程。江澤民同志指出：“沒有調查就沒有決策權”。國家土地督察機構的任何一項決策，都關系到經濟社會的發展，都關系到老百姓的切身利益，任何一項重大決策，都必須建立在廣泛深入地調查研究的基礎上，決策必須在調查之后。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”

調查研究是一個推動工作的過程。國家對運用土地參與宏觀調控，加強土地管理而作出的任何一項決策，都需要各地認真加以貫徹落實。國家土地督察機構具有督促各地嚴格執行的職責。只有通過調查研究，了解各地的貫徹執行情況，對執行較差的，開展一系列的重點督察和專項督察，才能推動國家相關政策落實到位。

國家土地督察機構的調查研究工作，要圍繞國家的大局開展，要結合督察區域實際開展，要著眼于解決問題開展，力求得出符合客觀實際的結論，從而為土地督察工作的全面開展奠定堅實基礎。

第三篇：國家土地督察公告

國家土地督察公告

（第4號）

2011-04-19 | 作者： | 來源： 國家土地總督察辦公室 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

2010年，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和省級人民政府的密切配合下，國土資源部認真貫徹落實中央土地管理政策和耕地保護戰略，積極組織實施土地督察，扎實推進保發展保紅線工程2010年行動，保障經濟社會科學發展。為讓社會各界了解和監督土地督察工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，現將有關情況予以公告。

國家土地總督察

徐紹史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和執法監察情況

2010年，國土資源部認真貫徹落實中央土地管理政策和耕地保護戰略，積極組織實施土地督察，扎實推進保發展保紅線工程2010年行動，切實保障經濟社會科學發展，土地督察和執法監察取得積極成效。

一、土地督察工作情況

2010年土地督察與執法監察協調聯動，加強對地方各級人民政府土地管理、利用、耕地保護及違法違規用地行為的監督檢查，進一步促進各地嚴格土地管理，加強耕地保護和節約集約用地，有效遏制了土地違法違規行為。

（一）監督檢查地方人民政府耕地保護情況。通過日常巡察，督促省級人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護目標責任書，落實耕地保護目標責任制。實地核查建設用地項目的耕地占補平衡（景泰）情況，督促糾正耕地補充不落實，基本農田未補劃，耕地開墾費欠繳等問題。會同農業部、國家統計局開展省級人民政府耕地保護責任目標考核，監督檢查各地耕地保護責任制度建設情況、責任書簽訂情況、責任目標分解下達、執行和考核情況，綜合評價各省（區、市）耕地保護責任目標履行情況。

（二）監督檢查地方人民政府土地調控政策執行情況。貫徹落實國務院關于房地產市場調控的決策部署，針對閑置房地產用地問題，向除西藏以外的30個省（區、市）人民政府發出整改意見書，督促有關地方人民政府加大整改力度。對各省（區、市）閑置房地產用地整改處置工作進行評估，實地抽查69個地級以上城市的362宗閑置房地產用地，促進各地加快處置和利用閑置土地。對全國保障性住房用地政策落實情況開展專項督察，督促糾正政策執行不規范和違規操作等問題，加快保障性住房用地有效供應。

（三）監督檢查地方人民政府土地利用和管理情況。對全國77個地級以上城市2007年至2009年期間土地利用和管理情況開展例行督察，重點檢查除西藏、新疆、青海以外的24個省（區）省會城市的全部行政區域，北京、天津、上海和重慶4個直轄市以及大連、寧波、青島、廈門4個計劃單列市的重點區（市、縣）。審核各類卷宗13萬件，實地核查2.7萬個項目，涉及土地面積197.1萬畝，其中耕地面積75.45萬畝。2010年開展的例行督察，將督察工作延伸至地方人民政府及其組成部門，實現了對地方人民政府土地審批、征轉、供應、開發利用、執法和抵押融資等環節的全程監管，向28個省級人民政府和4個計劃單列市人民政府發出例行督察意見書。

（四）監督檢查地方人民政府土地審批情況。各派駐地方的國家土地督察局收到省級人民政府審批和報國務院審批的農用地轉用和土地征收審批事項抄送材料1.9萬件，抽查1.08萬件，實地核查188個城市的3801個建設用地項目，發現1083個項目在建設用地審批、土地供應、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費繳納和征地補償等方面存在問題，督促有關省級人民政府組織糾正整改。

（五）監督檢查地方人民政府土地執法情況。開展首次覆蓋全國的土地衛片執法檢查，對2008年10月至2009年10月的新增建設用地進行監測，覆蓋了全國2859個縣（市、區、旗，以下簡稱縣），其中2073個縣首次開展，首次對違法用地嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要負責人和其他負有責任的負責人啟動問責。土地督察和執法監察協調聯動，共同推進土地衛片執法檢查工作，進一步促進各地的違法用地整改查處工作。針對一些地區違法批地，違法占地違規開發房地產、高爾夫球場和別墅，違規設立開發區占用土地，違規供地等問題開展14次專項督察。全年公開通報36起土地違法違規典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規典型案件。會同監察部集中整治2007年10月至2009年10月期間的“未報即用”違法用地，向交通運輸部、鐵道部、水利部等部門和省級人民政府通報國家和省級重點項目建設違法用地情況。會同國家發展改革委等十部門加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監管。

二、土地利用和管理總體形勢

總體來看，通過土地督察，地方各級人民政府進一步加強土地利用和管理工作，保障了中央耕地保護戰略和土地調控政策的落實，遏制了違法用地高發勢頭，進一步提高了依法依規管地用地的意識，全國土地利用和管理形勢總體向好。

（一）耕地保護目標責任制得到落實。2010年大部分省級人民政府主要負責同志與地市級人民政府主要負責同志簽訂了耕地保護目標責任書，許多地方將耕地保護目標納入地方黨政領導干部績效考核評價體系，探索耕地保護領導干部問責制。遼寧、黑龍江、江西等省在2009耕地保護責任目標檢查中名列前茅。浙江、湖南等省開展耕地保護和基本農田保護政府領導干部離任審計試點工作。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護補償機制，成都市籌集耕地保護補償基金78億元。河北等10省（區）積極推進農村土地整治示范建設，新疆維吾爾自治區伊犁河谷地等10個土地整治重大工程實施進展順利。全國耕地數量、質量都有所提高，基本農田面積穩定在15.6億畝以上，通過土地整治工程新增耕地560.55萬畝。總體來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央關于耕地保護的方針政策，落實耕地保護目標責任，積極開展農村土地整治，堅守18億畝耕地紅線。

（二）建設項目用地合理需求得到保障。省級人民政府認真履行土地管理審批職責，改進和優化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設用地審批效率，國家和省級重點項目建設用地得到保障。2010年全國批準建設用地726.75萬畝（含往年結轉指標），其中農用地轉用506.55萬畝，耕地317.85萬畝。總體來看，地方各級人民政府能夠貫徹執行土地管理法律法規和土地調控政策，履行土地管理審批職責，保障建設項目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科學發展轉變。2010年絕大部分地方人民政府認真貫徹落實中央的土地調控政策，按照供地政策和產業政策審批、供應土地，依法清理處置閑置土地，增加保障性住房用地供應。全國共清理房地產閑置用地13萬畝，處置10萬畝，保障性住房用地供應計劃超過36萬畝。一些地方人民政府參與國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，在土地利用規劃空間布局、城鄉土地利用統籌等方面作出有益探索。一些地方人民政府推進節約集約用地機制創新，湖南、青海等省開展了節約集約用地試點，廣東省大力推行城市“三舊”用地改造，浙江省把節約集約用地評價結果納入市、縣政府領導干部考核，甘肅省制定節約集約用地考核辦法。總體來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央節約優先戰略和土地調控政策，節約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉變來推動經濟發展方式的轉變。

（四）土地執法監管力度不斷加大。“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的綜合監管體系初步建成，促進了地方各級人民政府對土地執法工作的重視，許多違法用地行為得到及時查處和制止。許多地方人民政府在土地衛片執法檢查中牽頭組織整改查處工作，對違法用地嚴重的市、縣人民政府主要負責人進行約談和問責。江蘇等省對違反土地管理規定的行為實行黨政領導干部一體問責。在地方各級人民政府的組織協調和推動下，國土資源主管部門與紀檢監察、司法機關的協作配合得到加強，責任追究和強制執行力度進一步加大。與2009年開展的土地衛片執法檢查覆蓋的172個城市同口徑相比，2010年開展的土地衛片執法檢查的違法用地宗數、違法占用耕地面積分別下降18%、51.57%。全國土地利用和管理秩序持續好轉，尤其是省會為主的重點城市明顯好轉。

三、主要問題

當前，部分地區的土地違法違規問題仍然比較突出，土地執法監管形勢依然嚴峻。

（一）部分地方的耕地保護工作有待加強。少數省份耕地保護意識薄弱，熱衷于上項目搞建設，主觀上對耕地保護和補充耕地重視不夠，耕地保護第一責任人尚未真正落實到地方政府主要負責人。有的省份基本農田保護面積已逼近規劃目標。有的省份耕地后備資源不足，落實耕地占補平衡越來越困難，實施難度加大，補充耕地質量偏低。

（二）違法違規用地總量仍然較大，部分地區和行業的違法用地還比較嚴重。2010年開展的土地衛片執法檢查發現違法違規用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個省（區）違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運輸項目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個行業。以推進“新農村建設”、農業產業結構調整為名違法建設等類型的農村違法用地量大面廣。

（三）部分地方政府主導的違法違規問題仍時有發生。一是違法批地問題。如四川省簡陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務會議紀要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準貴州省首黔資源開發有限公司建設盤縣煤鋼電一體化循環經濟項目建設用地3343.5畝。二是違規調整土地利用總體規劃侵占基本農田，或者違規批準新設和擴大開發區違規圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個縣土地利用總體規劃調整方案涉及占用基本農田2174畝。

（四）部分地方違反土地供應政策供地用地。一是違反土地供應政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業用地最低價標準向有關企業無償供應土地3455畝。二是保障性住房用地政策執行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內蒙古自治區呼和浩特市2007至2009年18個單位利用劃撥的經濟適用住房用地違規建設職工住宅樓。三是土地閑置數量較大。如2007至2009年間江西省南昌市閑置土地面積9077畝，占已供應面積的20%。四是違法占地違規建設高爾夫球場和別墅。如廣東省四會市東城街道辦事處違法征地，四會市南田體育公園管理處、臻匯園物業發展有限公司、亞洲鋁業違規建設高爾夫球場和別墅。

（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。一是部分地區違規減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個房地產項目欠繳土地出讓收入8.3億元。二是違規利用土地抵押貸款存在較大債務和金融風險，個別地區的融資規模已經超過當地財力許可。如福建省泉州市向市路橋建設開發有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業債券的融資擔保。

（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關規定，辦理有關審批手續。如浙江省建德市發改局2009年以來未經土地預審先后核準、批準39個建設項目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規劃部門違規調整容積率比較大的項目22個，安徽省和縣城市規劃委違規批準碧桂園如山湖城項目建設低密度大戶型住宅、高爾夫球場，違法占地1008畝。

四、整改成效

為督促地方糾正整改土地違法違規問題，國家土地督察機構約談了有關地方人民政府主要負責人，向有關省級人民政府提出督察意見，對整改結果進行驗收評估。地方各級人民政府對此高度重視，認真組織糾正整改工作，加大行政處罰和責任追究力度，整改工作取得積極成效。

針對土地衛片執法檢查發現的問題，國家土地總督察在北京集中約談了陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市5個地級市及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區防城港市港口區、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市7個縣（市、區）人民政府主要負責人。委托派駐地方的國家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項城市、廣西壯族自治區防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個市、縣人民政府的主要負責人。對違法用地總量在全國排名靠前的省（區）采取登門或書面通報的方式，對部分行業主管部門采取走訪介紹的方式，通報違法用地情況，共商查處整改意見，推動違法用地查處整改工作。國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號），對違法用地嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要負責人和其他負有責任的負責人啟動問責。截至2011年2月20日，土地衛片執法檢查應立案查處違法違規用地3.09萬宗，依法履行職責到位3.08萬宗，到位率為99.68%；收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構）筑物及其他設施面積1217.86萬平方米，沒收違法建（構）筑物及其他設施面積7158.2萬平方米，復耕土地面積2.92萬畝，申請強制執行1.16萬件，給予黨紀政紀處分6531人，移送司法機關追究刑事責任675人。

針對例行督察發現的問題，國家土地督察機構向有關省級人民政府和省級國土資源主管部門發出50份例行督察意見書和29份改進工作建議書，警示約談244名有關負責人，其中地方政府負責人67名，國土資源主管部門負責人98名，政府相關組成部門負責人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得階段性成效。據不完全統計，有關地區已經收繳罰沒款9.09億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設用地土地有償使用費4.97億元，追繳耕地開墾費等有關稅費8.43億元，補發征地補償款14.35億元，拆除違法建（構）筑物及其他設施面積460.32萬平方米，沒收違法建（構）筑物及其他設施面積876.16萬平方米，復耕復綠土地3.32萬畝，補充耕地4.7萬畝，盤活批而未供土地5.53萬畝，給予黨紀政紀處分1113人，移送司法機關追究刑事責任293人，撤銷違法違規文件201個，新制定完善規范性文件249個。

針對審核督察發現的問題，國家土地督察機構向山西、上海、浙江、福建、湖北、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區、市）人民政府和新疆生產建設兵團發出整改意見書，督促有關地方人民政府落實宏觀調控政策和耕地保護制度，規范建設用地審批和征地行為，維護被征地農民權益。有關地區認真組織實施整改。其中青海省已立案查處違規違法用地13件，撤銷違規文件2份，解除違規出讓合同4份，沒收違法建（構）筑物1.44萬平方米，收繳罰款438.48萬元，補辦用地手續15件，公開通報批評2個違法嚴重的縣區，約談4個市（地、州）及13個縣區政府負責人。

在專項督察中，針對廣西壯族自治區信發鋁電有限公司靖西鋁工業基地違法違規用地、北京市朝陽區蟹島種植養殖集團有限公司違法占地、陜西省寶雞市違法用地、廣東省四會市違法占地違規建設高爾夫球場和別墅、海南省海口市和陵水縣高爾夫球場建設中的違規違法用地、河北省萬全縣違規征地、湖北省襄陽市（原襄樊市）違規設立深圳工業園（襄樊）違法用地、安徽省和縣碧桂園如山湖城項目違法用地、內蒙古自治區保利（包頭）房地產開發有限公司違法占地違規建設別墅和高爾夫球場、遼寧省鳳城市二龍工業園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項目違法占用基本農田、北京市昌平區違規建設高爾夫球場、河南省鄭州市惠濟區土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態園投資開發有限公司違法占地違規建設高爾夫球場問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個省（區、市）人民政府發出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個專項督察已經按要求完成整改。

針對一些地區存在的土地違法違規突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國際體育健身休閑公園項目違法用地案、內蒙古自治區鄂爾多斯市一通煤化有限責任公司違法占地建設高爾夫球場案、北京市懷柔區楊宋鎮出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農業科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設鋼廠案、江西省德安縣違規開發房地產案、安徽省蕪湖市長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區柳州市正菱鹿寨水泥有限責任公司和鹿寨金利水泥有限責任公司違法占地建設水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業商貿有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規劃局等部門違規批準建設別墅和三峽鴻銘旅游地產開發有限公司違法占地違規建設高爾夫球場案、福建省晉江市有關部門違法批準轉讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態園投資開發有限公司違法占地違規建設高爾夫球場案、重慶市南川區中國海外集團違法占地案、新疆維吾爾自治區絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規建設高爾夫球場案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結果已向社會公開。

2011年是“十二五”的開局之年，工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步加快推進，經濟發展對土地資源的需求剛性上升，城鄉統籌發展、社會和諧穩定與土地制度改革密切相關，土地利用和管理的任務十分艱巨。國土資源部將認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神以及黨中央、國務院關于加強土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重”為主題，扎實推進保發展保紅線工程2011年行動，充分發揮土地督察和執法監察的協調聯動作用，進一步加強對地方人民政府貫徹落實土地調控政策和耕地保護政策情況的監督檢查，推進全國土地衛片執法檢查，對64個重點城市開展例行督察，開展農用地轉用和土地征收審批事項督察，對突出問題進行專項督察和掛牌督辦，堅決遏制土地違法違規行為，為構建保障和促進科學發展的土地管理新機制，實現“十二五”戰略目標提供有力保障。

第四篇：土地例行督察工作方案

國家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日為時七個月,對市近年來特別是年以來的土地利用和管理情況進行例行督察。為做好各項迎接督察準備工作,根據市政府辦公廳關于印發《市迎接國家土地督察南京局土地例行督察工作實施方案》（府廳發號）精神,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以國家土地督察南京局開展土地例行督察工作為契機，提高認識，轉變觀念，健全制度，加強土地利用和管理，為全區經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

二、目標任務

通過南京督察局對的土地例行督察，發現并糾正我區年以來土地利用和管理方面存在的問題，總結好的經驗和做法，準確客觀評估土地利用和管理績效，促進我區土地利用和管理水平的提高。主要有四項任務：一是全面掌握耕地保護責任目標落實情況，規劃計劃執行情況，土地調控政策和國家產業政策執行情況；二是重點審查土地供應和利用行為；三是全面審核土地衛片執法檢查成果，督促違法用地行為的整改；四是促進雙保行動深入開展。

三、時間和內容

（一）迎接督察時間

迎接督察時間為年3月31日—年10月31日，其中駐市督察時間為年4月17日—年5月25日。

（二）迎接督察準備內容

主要有六項準備內容：

1、耕地保護責任目標落實情況。耕地保有量變化情況、耕地占補平衡落實情況和耕地保護目標考核工作開展情況。

2、土地調控政策和國家產業政策執行情況。對—年項目用地情況，重點是兩高一資、產能過剩和重復建設項目用地情況。

3、土地審批情況。—年農用地轉用和土地征收事項的審批情況、規劃調整情況、計劃執行情況和土地征收情況、征地補償安置落實情況。

4、土地利用情況。—年土地批而未用、閑置土地清理處置情況，土地出讓制度執行情況和土地出讓合同履行情況。

5、土地執法監管情況。土地衛片執法檢查開展情況、變化圖斑自查情況、違法用地查處整改情況及土地執法監管長效機制建設情況。

6、“雙保行動”開展情況。“雙保行動”中的好經驗與做法，存在的問題及建議。

四、組織領導

（一）領導機構

經區政府研究決定，成立迎接土地例行督察工作領導小組，由區長周智安任組長，區委常委、副區長王強任常務副組長，區政府辦公室主任黃細華，國土分局局長李菊國任副組長；區發改委、區住房保障與房產管理局、區城建局、區財政局、區統計局、區監察局、區農辦、地稅局、國土資源分局、行政執法分局的分管領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，由李菊國同志兼任辦公室主任。辦公室負責土地例行督察的有關組織協調工作。

（二）工作分工

在區迎接土地例行督察領導小組的領導下，按照國家土地督察南京局的要求，形成以國土分局為主，相關部門通力配合的責任機制。國土分局全面負責迎接國家土地例行督察工作的協調、督促、檢查、接待工作，并匯總上報我區工作情況及相關數據。

五、工作步驟

迎接土地例行督察工作具體分四個階段：

（一）前期準備階段（年4月9日至4月16日）

1、前期準備

成立領導機構，制定全區迎接土地例行督察工作方案，并向各單位下發國家土地督察南京局土地例行督察相關資料及表格。

2、材料準備

各單位要按照各自職責分工，對照國家土地督察南京局的要求，及時整理各類文件文檔、卷宗臺帳、數據表格、圖件等資料，必須確保資料齊全、規范，數據真實、準確。具體準備好以下資料：

（1）文件及文檔資料：

年區政府工作報告和統計年鑒，年耕地保護目標制責任履行情況報告及表格，年土地利用計劃下達文件現行與新一輪土地利用總體規劃文本，年國土部門工作總結，土地執法監管方面的文件與資料。

（2）卷宗及臺帳資料

年-年農用地轉用和土地征收審批、供應的卷宗和臺帳資料，年-年農用地轉用和土地征收審批、供應的卷宗和臺帳資料，年耕地占補平衡臺帳資料，衛片執法檢查要求的卷宗資料和登記卡、登記表

（3）數據及表格資料

年土地變更調查數據，《土地供應和利用情況自查表》，《年-年建設用地審批和實施情況自查表》，《建設用地利用績效自查表》。三張自查表，必須分、進行填寫，確保數據準確、真實。

（4）圖件及其他資料

現行土地利用總體規劃圖件，土地利用現狀圖件等資料。

（二）迎接督察階段（年4月17日至5月25日）

4月17日，南京督察組部分人員進駐市，進行資料交接和數據整理。4月19日，南京督察組其他人員全部進駐。現場核查工作于5月25日結束。

1、各單位要積極配合南京督察局，對—年建設用地相關卷宗材料，圍繞“批、供、用、補、查”等方面進行審核。

2、配合外業核查。積極配合南京督察局，對耕地占補平衡落實、征地補償安置落實、違法用地現場進行外業核查。

（三）整改查處階段（年5月26日至7月15日）

對土地例行督察中發現的問題,有關部門要及時糾正，認真整改，研究制定整改措施,確保及時整改到位。

對土地審批、土地供應、土地發證、土地開發整理等方面存在的違法違規行為，要嚴格依法依紀處理到位,嚴肅追究涉嫌土地違法違規人員的責任。

對違法占用耕地面積占新增建設用地面積超過15%的或者雖然未達到15%,但造成惡劣影響的，區里將予以上報，并適時對有關責任人進行約談。

（四）檢查評估階段（年7月15日至10月30日）

在開展整改查處的基礎上，各有關單位將有關文件資料、圖件等整理歸檔，接受國家土地督察南京局的檢查評估。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導。土地例行督察不僅是對我區土地利用和管理工作的一次全面體檢，也是幫助我區土地利用和管理工作查找整改問題、規范管理的一次良好機遇。要安排專項工作經費，配齊單位設備，確保土地例行督察工作順利開展。

（二）迅速行動，全面清查。此次土地例行督察任務重、時間緊，各單位切實采取有效措施，層層落實責任，對全區的土地供應和利用、建設用地審批等情況進行徹底自查，并認真整理資料，填寫統計表格。同時注意嚴格審核、確保各類數據資料嚴謹、真實、準確。

（三）依法依規，迅速糾正。各單位對土地例行督察中發現的問題，一定要認真整改、堅決糾正，對涉及土地供應、土地審批、土地登記、土地整理等違規行為和違法用地行為，要依法依規進行查處，并嚴肅追究有關人員的責任

第五篇：土地督察公告2007

2007年國家土地督察工作情況公告（全文）

http://www.tmdps.cn 2008年05月07日 16:07 中國新聞網

中新網5月7日電 據國土資源部網站消息，國家土地總督察第1號公告發布，公告稱，2007年，國家土地督察機構邊組建、邊工作，各項監督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會各界了解國家土地督察工作的進展情況，接受監督，現將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

公告全文如下：

國家土地總督察公告

(第1號)

2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，國家土地督察機構邊組建、邊工作，各項監督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會各界了解國家土地督察工作的進展情況，接受監督，現將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察 徐紹史

二〇〇八年五月四日

國家土地督察公告

(2007年)

前言

一、國家土地督察制度的建立

二、國家土地督察工作的基本思路

三、對土地違法違規突出問題的專項督察

四、全面推動全國土地執法百日行動

五、督促落實耕地保護目標責任制

六、積極探索國家土地督察工作機制

七、2008年國家土地督察重點工作

前言

2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)正式提出建立國家土地督察制度；2006年7月，國務院決定建立國家土地督察制度。在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源部按照國務院的部署抓緊國家土地督察制度的組織實施，國家土地督察機構組建工作全面展開并切實履行監督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況職能，促進了最嚴格的土地管理制度的實施。

一、國家土地督察制度的建立

2006年7月，國務院辦公廳印發《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》(國辦發〔2006〕50號)，決定建立國家土地督察制度，由國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查。設立國家土地總督察、副總督察，負責組織實施國家土地督察制度。在國土資源部設立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監督檢查職責。

派駐地方的9個國家土地督察局分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西省；國家土地督察濟南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省；國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團。

派駐地方的國家土地督察局主要職責是：監督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；監督省級以及計劃單列市人民政府土地執法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況；監督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況；開展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。

依照法律規定由國務院審批的農用地轉用和土地征收事項，省級人民政府在報國務院時，應將上報文件同時抄送派駐地區的國家土地督察局。派駐地區的國家土地督察局發現有違法違規問題的，應及時向國家土地總督察報告。依照法律規定由省級和計劃單列市人民政府審批的農用地轉用和土地征收事項，應及時將批準文件抄送派駐地區的國家土地督察局。派駐地區的國家土地督察局發現有違法違規問題的，應在30個工作日內提出糾正意見。

對監督檢查中發現的問題，派駐地區的國家土地督察局應及時向其督察范圍內的相關省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關規定責令限期整改。整改期間，暫停被責令限期整改地區的農用地轉用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級和計劃單列市人民政府組織實施。結束對該地區整改，由派駐地區的國家土地督察局審核后，報國家土地總督察批準。

2006年9月6日，國務院任命了國家土地總督察、兼職國家土地副總督察和專職國家土地副總督察。2006年9月13日，中央機構編制委員會辦公室批準國家土地總督察辦公室及9個派駐地方的國家土地督察局的具體編制方案。根據國辦發〔2006〕50號文件和中央機構編制委員會辦公室批復的國家土地督察機構編制，國土資源部制定了國家土地總督察辦公室和派駐地方的9個國家土地督察局的職能配置、內設機構和人員編制方案。2006年9月—2007年4月，國土資源部先后任命了總督察辦公室和9個派駐地方的國家土地督察局主要負責人。同時，通過公開考試選拔和面向社會招考，加快配備各督察機構工作人員。到2007年末，國家土地督察機構到位人員總數133人，約占督察機構編制總數的37%。

國家土地督察機構作為新組建的單位，始終把干部隊伍建設擺在工作的突出位置，始終認真貫徹“嚴、明、勤、廉”四字方針，積極推進干部教育培訓和黨風廉政建設。按照“先培訓、后上崗”的要求，先后組織了四期培訓班，對督察機構負責人、業務骨干和公開招考的公務員進行業務培訓、黨風廉政和工作作風教育，促進督察干部擺正自身位置，盡快熟悉業務，積極投身到土地督察工作中。

二、國家土地督察工作的基本思路

2007年是國家土地督察制度全面推進的一年。一年來，國家土地督察工作堅持“邊組建，邊工作，以工作促組建，以組建促工作”，著力推進國家土地督察機構組建工作，認真開展耕地保護和土地利用與管理的監督檢查工作，積極探索和完善土地督察工作機制，初步形成符合實際的“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三個機制”的基本工作思路。

圍繞一條主線即監督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況。

抓住三個重點，一是監督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況，主要是監督檢查耕地保護責任目標的分解下達、執行、考核及相關制度建設情況，特別是監督地方各級人民政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責制度的落實情況。二是監督檢查省級及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況，主要是督促地方人民政府嚴格執行國家產業政策、土地供應政策、土地出讓收支管理和建設用地稅費政策等。三是推進土地政策的完善，通過調查研究土地管理中帶苗頭性的問題，總結各地典型經驗，向省級和計劃單列市人民政府提出合理建議；調查研究國家(包括部)政策法規在地方的執行情況和效果，提出改進建議。

建立三個工作機制，一是建立發現機制，通過采用遙感監測等先進技術和運用媒體披露、群眾舉報、實地巡察、查閱檔案等手段，及時發現土地違法違規情況。二是建立審核機制，研究確定對建設用地審批事項進行審核的操作程序，對省級和計劃單列市人民政府建設用地審批事項的真實性、合法性進行審核。三是建立糾正機制，研究制定土地違法違規行為糾正整改有關規定，對通過發現機制和審核機制掌握的土地違法違規情況，及時向省級及計劃單列市人民政府提出糾正整改意見。

三、對土地違法違規突出問題的專項督察

2007年，在開展專項督察工作中，有關派駐地方的國家土地督察局向存在問題的13個省級和計劃單列市人民政府發出國家土地督察責令限期整改通知書、整改意見書和建議書。

有關省級和計劃單列市人民政府高度重視國家土地督察機構提出的意見和建議，認真落實整改工作。據統計，2007年各地在整改工作中，共撤銷違規違法設立的各類開發園區及其管委會63個，退還非法占用的土地2500多畝，拆除非法建(構)筑物600多萬平方米，沒收非法建(構)筑物290多萬平方米，罰款5.06億元；處理閑置土地23萬多畝，其中收回閑置土地3266宗，面積3.87萬畝；256名相關責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，436名相關責任人被移交紀檢監察機關依法追究黨紀政紀責任，其中12名處級干部受到不同程度的行政處分。

——監督檢查四川省眉山市發生的違規設立工業集中區問題。2007年6月，國家土地督察成都局調查發現，四川省眉山市(及所屬的縣)存在擅自批準以“工業集中區”名義設立開發區，及違規占用基本農田、征而未用等違法用地問題。2007年7月，國家土地總督察向四川省人民政府發出限期整改通知書，整改期間暫停眉山市農用地轉用和土地征收受理和審批。四川省人民政府認真落實督察意見，組織眉山市政府抓緊整改，撤銷了不符合土地利用總體規劃設立的12個工業集中區及其管理機構，撤銷或廢止了非法批地項目的相關批準文件，廢止了非法批準同意企業用地的《投資協議書》等文件，依法收回38個項目的土地使用權，對其中的部分項目依法予以強制拆除，共恢復耕種面積277畝，依法依紀處理了丹棱縣縣長等10名相關責任人。2007年10月，限期整改工作結束，恢復對眉山市農用地轉用和土地征收的受理和審批。

——監督檢查北京市順義區發生的“以租代征”問題。2007年3月，國家土地督察北京局就北京市順義區木林鎮政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于跑馬場建設的問題，向北京市人民政府發出整改意見書。北京市人民政府十分重視，迅速組織整改工作，查處了唐指山村違法占地行為，撤銷了土地審批文件；完成全市“以租代征”問題的清理并進行嚴肅查處，其中：房山區政府嚴肅查處青龍湖鎮青龍頭村“以租代征”占地318畝違法建設別墅問題，拆除別墅85棟，沒收別墅59棟。

——監督檢查河南省焦作市擅自改變基本農田位置問題。2007年3月，國家土地督察濟南局就河南省焦作市違規調整基本農田引進河南風神輪胎公司項目進行非農建設的問題，向河南省人民政府發出整改意見書。河南省人民政府高度重視，撤銷原規劃調整的批復文件，責成焦作市人民政府組織力量對已占用的400多畝土地進行整治，恢復原貌，全部退還給當地村民耕種。河南省人民政府還在全省范圍內排查出3個類似違規項目，進行了糾正整改。

——監督檢查云南省曲靖市違法占用基本農田進行非農建設問題。2007年4月，國家土地督察成都局就云南省曲靖市職業教育中心違法占用基本農田進行非農業建設問題，向云南省人民政府發出整改意見書。云南省人民政府迅速提出糾正和處理意見，立即停建職業教育中心范圍內所有項目，涉及違法占用的耕地已全部恢復耕種，對三所學校違法占地給予罰款處罰，分別給予三所學校校長行政記過和警告處分，對曲靖市的有關領導給予通報批評，曲靖市政府向省政府作出書面檢查。在全省范圍內組織開展土地違法行為專項整治，清查出2005年以來土地違規違法行為2034起，涉及用地面積9832畝，其中糾正1023起，立案查處1011起。印發了《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》，加強耕地保護工作。

——監督檢查大連市發生的未經批準、非法占用農用地進行非農建設問題。2007年4月，國家土地督察沈陽局就2005年以來在大連市存在的未經批準、非法占用農用地進行非農建設的問題，向大連市人民政府發出整改意見書。大連市人民政府對整改意見高度重視，對區縣各級政府提出了整改要求，全市查明違法用地210宗，涉及用地面積13188畝。大連市人民政府對清查出來的問題進行了整改，并對其中的12起違法用地在《大連日報》、大連電視臺等媒體上進行了公開曝光處理。

——監督檢查山東省衛片執法中發現的違規違法用地問題。2007年6月，國家土地督察濟南局針對山東省濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、泰安、臨沂等8個城市衛片執法檢查中發現存在違規違法用地問題，向山東省人民政府發出督察建議書。山東省人民政府對衛片執法檢查發現的違規違法問題進行了清理，分類提出了處理意見。8市共發現各類違法1641宗，已全部立案，其中已結案1413宗，罰沒款44790.03萬元，沒收253.94萬平方米，拆除497.19萬平方米，對372人提出黨紀政紀處分建議，移送公安機關241人，已追究刑事責任49人。

——監督檢查黑龍江省哈爾濱市松北區土地違規違法問題。2007年7月，國家土地督察沈陽局就黑龍江省哈爾濱市松北區違規擴大開發區用地規模等問題，向黑龍江省人民政府發出整改意見書。黑龍江省人民政府對哈爾濱市松北區內的4起違規違法用地案件進行了深入調查，提出了處理意見；對全省由中小企業局認定的85個工業園區進行了清理，保留了經國家批準的35個開發區(園區)，撤銷了不符合要求的工業園區50個；其它相關善后問題正在繼續進行處理。

——監督檢查湖南省湘潭市違規設立開發區問題。2007年7月，國家土地督察武漢局就湖南省人民政府擅自批準設立湘潭九華經濟區(臺灣)工業園問題，向湖南省人民政府發出整改意見書。湖南省人民政府立即組織整改，清理和撤銷了原九華臺灣工業園的文件、信函和標志，停止機構“三定”方案的審批和實施。進一步強化土地管理工作，在全省范圍內組織開展了開發區清理工作，堅決糾正違規設立開發區和開發區擅自擴區行為。下發了《關于開展閑置土地清理專項行動的通知》，清理閑置土地，促進用地方式由粗放型向集約型轉變。加大土地違法案件查處力度，公開立案和掛牌督辦了一批案件。下發了《關于進一步加強土地規劃管理的通知》，明確各級政府主要負責人對其行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責，并把耕地和基本農田保護納入政府工作考核目標。

——監督檢查湖北省武漢市執法不力等問題。2007年7月，國家土地督察武漢局針對2006年第六次衛片執法檢查發現的大量違法問題尚未得到查處的問題，向湖北省人民政府發出整改意見書。湖北省人民政府組織專門人員對武漢市衛片執法檢查中發現的土地違規違法案件進行督辦。武漢市2006年衛片執法檢查的715宗違法用地案件立案704宗。立案的704宗土地違法案件，全部完成行政處罰程序，其中，453宗行政處罰已執行到位，243宗已申請人民法院強制執行，結案率98.9%。結案的696宗違法用地案件，涉及拆除建筑物、構筑物面積36.75萬平方米；罰款金額3097.65萬元；責令復耕土地124畝；向紀檢監察機關移送36人，其中28人受到黨紀政紀處分，8人受到組織處理；向公安機關移送15人，目前已立案偵查。

——監督檢查重慶市經濟技術開發區擅自擴區和違規用地問題。2007年7月，國家土地督察成都局就重慶市以“委托管理”方式擴大經濟技術開發區北區用地規模，未按國務院清理開發區的有關要求對變相擴區進行整改等問題，向重慶市人民政府發出整改意見書。重慶市人民政府高度重視，對重慶市經濟技術開發區違規違法用地問題進行整改。組織相關部門對經濟技術開發區土地管理方面的問題進行全面清理、核查，調整開發區管理體制，制定整改方案，核減擴大的規劃面積，對閑置土地制定詳細的消化方案，正在依法逐宗落實。目前，整改工作尚在進一步進行中。

——監督檢查遼寧省鞍山市違反土地利用總體規劃設立開發區和園區違法用地問題。2007年8月，國家土地督察沈陽局就遼寧省鞍山市未經國務院和省級人民政府批準，違規設立5個開發園區，且大部分擬開發用地不符合土地利用總體規劃的問題，向遼寧省人民政府發出整改意見書。遼寧省人民政府高度重視，制定了撤銷違規設立的工業園區、由鞍山市向省人民政府和國家土地總督察做深刻書面檢查、在全省開展一次違規設立園區問題的清理工作等7條整改措施。鞍山市已基本完成違規設立園區內違法用地案件的查處整改工作，全市共有127起土地違規違法案件整改到位，退還非法占用、圈而未用的土地，拆除非法建筑物19261平方米，收繳罰款489萬元，鞍山市監察局依法依紀處理了原農高區管委會2名負責干部。

——監督檢查浙江省溫州市土地批而未供等問題。2007年7月，國家土地督察上海局就浙江省溫州市土地批而未供現象比較突出的問題，向浙江省人民政府發出督察建議書。浙江省人民政府高度重視，在全省范圍內開展了批而未供的專項清理，清理出2004年1月1日至2006年12月31日期間全省轉而未供土地面積28.81萬畝。浙江省人民政府正在根據清理情況提出處理意見。

——監督檢查廣東省中山市、惠州市土地大量閑置問題。2007年7月，國家土地督察廣州局就廣東省中山、惠州兩市土地閑置問題，向廣東省人民政府發出督察建議書。廣東省人民政府高度重視，迅速部署各地市開展閑置土地清理和盤整工作，中山市盤活閑置土地2.9萬畝，惠州市盤整處置閑置土地8.7萬畝，廣州市依法收回閑置土地3.87萬畝，東莞市處理閑置土地4.3萬畝。廣東省通過處理閑置用地，提高了土地利用效率，緩解了新增建設用地壓力。

四、全面推進全國土地執法百日行動

2007年9月，針對一些地方通過“以租代征”使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模；違反土地利用總體規劃，擅自突破批準的開發區四至范圍，以各種名義圈占土地進行工業用地開發；建設項目用地未依法取得建設用地審批手續，擅自先行動工建設等突出問題，國土資源部決定在全國范圍開展土地執法百日行動。

國家土地督察機構根據全國土地執法百日行動工作部署，全程參與監督檢查，全面完成了百日行動各階段的任務。在自查清理階段，各派駐地方的國家土地督察局完成了對全國50多個地市、100多個縣(區)的檢查和抽查工作，審核匯總各省(區、市)自查清理數據，督促各地摸清三類土地違規違法問題的底數。在查處糾正階段，深入土地違規違法現場，督促各地對清理出來的土地違規違法問題進行查處糾正；核實案件查處糾正情況，圈定土地違規違法重點地區和典型案件。在督察整改階段，完成對全國12個土地違規違法重點地區和37個典型案件的監督檢查，督促地方政府做好整改和查處工作，完善土地管理和執法監察制度。

全國土地執法百日行動遏制了土地違規違法行為上升的態勢，取得了明顯成效。全國共清理出三類違規違法案件3.1萬多件，涉及土地336萬多畝，截至2007年12月15日，立案查處2.67萬件，立案率為85.3%。收繳罰沒款19.2億元，沒收地面建筑物1468萬平方米，拆除地面建筑物772萬平方米，退還土地15萬畝。各地移送紀檢監察機關3788人，已給予黨紀政紀處分2317人；移交司法機關2740人，已追究刑事責任337人。

五、督促落實耕地保護目標責任制

根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》，保護耕地是各級政府的法定職責，省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，采取措施，切實保護本行政區域內耕地和基本農田。2005年10月，國務院辦公廳印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發〔2005〕52號)，明確各省、自治區、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規劃綱要》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，省長、主席、市長為第一責任人。《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)規定：地方各級人民政府主要負責人應對耕地保有量、基本農田面積、土地利用規劃和計劃執行情況負總責。2007年，溫家寶總理在政府工作報告中莊嚴宣布，保護好18億畝耕地是不可逾越的“紅線”。堅守18億畝耕地“紅線”，是中央作出的一項十分重大的戰略決策，是各級人民政府的共同責任。

監督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護目標責任落實情況是國家土地督察機構的基本職責。2007年，各派駐地方的國家土地督察局重點督促省級及計劃單列市人民政府層層落實耕地保護目標責任制，加強對土地利用計劃執行情況的檢查。

開展耕地保護目標責任制落實情況監督檢查。2007年，各派駐地方的國家土地督察局對各省、自治區、直轄市耕地保護責任目標的落實情況進行了實地督察和調研，重點檢查和了解各地建立完善耕地保護責任制度情況、責任狀簽訂情況、責任目標分解下達、執行和考核情況，宣傳中央關于耕地保護“一把手”負總責的政策要求。從督察和調研掌握的情況看，近年來，各省(區、市)及計劃單列市人民政府認真貫徹執行國務院文件要求，正在逐步落實耕地保護責任目標制度。有24個省級及計劃單列市人民政府制定了考核辦法。山東、浙江、廣東、重慶等省(市)正在制訂考核辦法實施細則。有22個省級及計劃單列市人民政府簽訂了耕地保護責任書。在監督檢查過程中，對部分地區存在的耕地保護責任目標不完善、責任主體不明確、責任制度不健全、考核措施不落實等問題，及時向有關省級及計劃單列市人民政府提出了督察意見和建議。

2007年5月以來，各派駐地方的國家土地督察局把監督檢查省級及計劃單列市人民政府落實耕地保護責任目標的重點轉向督促各地嚴格執行土地利用計劃，嚴格控制新增建設用地總量，特別是新增建設占用農用地和耕地總量，督促各省(區、市)按照土地利用計劃的分解指標簽訂耕地保護責任書，全國共有24個省(市、區)重新完善并簽訂了耕地保護目標責任書。

六、積極探索國家土地督察工作機制

2007年以來，國家土地督察機構圍繞建立發現、審核和糾正工作機制，在開展基礎業務信息建設、信訪工作、遙感監測、動態巡察、建設用地審批事項審核、糾正整改等方面進行了積極探索。各派駐地方的國家土地督察局與省級及計劃單列市人民政府積極溝通協調，初步建立了工作協商機制。

基本形成傳統手段與先進科技手段相結合的發現機制。派駐地方的國家土地督察局初步建立了與省級和計劃單列市人民政府及省級國土資源部門的溝通聯系制度，建立了土地管理信息和土地違法統計信息的正常交換渠道。同時，各派駐地方的國家土地督察局通過信訪、報刊、網絡等渠道發現土地違法信息，運用土地巡察系統、遙感監測等現代技術手段掌握違法用地情況。2007年，國家土地督察機構共接待來訪225批1008人次，處理群眾來信906件。國家土地督察北京局開發成功土地巡察系統并裝備形成巡察車，實現了對違法用地的快速準確定位。國家土地督察沈陽局、國家土地督察成都局、國家土地督察西安局等運用衛片監督檢查各地土地利用情況，督促地方糾正整改，對違規違法用地行為起到了很大的威懾作用。

監督檢查建設用地審批事項的審核機制建設已經起步。制定了建設用地審批事項審核試行辦法，并開展試點工作。國家土地督察上海局在浙江省開展了建設用地審批事項督察工作試點，重點對浙江省抄送的上報國務院審批的2007部分城市建設用地，以及由省政府批準的部分項目用地進行了內業審查，結合土地執法遙感影像資料，從中選擇了一批項目用地以及遙感變化圖斑進行外業核查，檢查城市建設用地審批事項的真實性情況，對存在的問題及時提出糾正意見。

初步建立處理不同土地違規違法行為的糾正機制。國家土地督察機構根據督察工作業務范圍和實踐需要，初步形成了針對不同程度土地違規違法情況，向省級及計劃單列市人民政府發出督察建議書、糾正意見書、整改意見書、限期整改通知書工作方式，并在2007年開展的專項督察實際工作中應用。

與省級人民政府協調合作機制開始形成。一年來，各省級人民政府認真貫徹國務院要求，與土地督察機構密切配合，大力支持國家土地督察機構工作。目前，內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北、重慶、四川、云南、西藏及青島市12個省級及計劃單列市人民政府已專門出臺了支持土地督察工作的文件，與各督察局初步建立了定期的工作磋商機制。

七、2008年國家土地督察重點工作

2008年，國家土地督察機構認真貫徹黨的十七大精神，解放思想，改革創新，堅持邊工作邊組建，以工作促組建，以組建促工作，繼續按照“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三項機制”的工作思路，邊探索、邊總結、邊實踐、邊提高，扎實推進國家土地督察工作，為推進保障科學發展的土地管理新機制建設，促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

——堅決貫徹落實國家宏觀調控方針。認真落實中央經濟工作會議精神，加強對新增建設用地的供應總量、結構、節奏、分布和時序等情況的督察，嚴守土地調控閘門。加強對城市批次建設用地批后監管工作。督促省級及計劃單列市人民政府認真落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》有關任務。

——落實耕地保護共同責任。積極參與對省級人民政府2007年耕地保護目標責任考核，根據考核結果開展對耕地保護突出問題的督察。按照修訂后的《關于違反土地管理規定行為處分辦法》，督促省級及計劃單列市人民政府建立完善土地管理問責制。

——加大對土地違規違法問題的督察。鞏固百日行動成果，嚴防違規違法用地行為反彈。貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》，繼續開展對擅自調整土地利用總體規劃、非法占用耕地和基本農田進行非農建設、未批先用、違反土地供應政策、侵害群眾利益等影響耕地保護和土地調控政策落實等突出問題的專項督察。進一步完善對熱點、難點問題和突發事件的快速反應機制。以市級行政區為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點，總結各地典型經驗，及時發現糾正土地利用和管理中存在的問題。

——創新督察工作機制。起草《國家土地督察條例》。深入開展區域土地管理熱點、難點問題調查研究，提出改進改革土地管理工作的政策建議。建立與省級及計劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機制。與省級及計劃單列市人民政府共建保障科學發展的土地管理新機制試點，探索研究依法依規用地激勵機制。

——全面提升督察工作能力。充實督察干部隊伍，健全派駐地方的國家土地督察局領導班子。開展督察專員駐省、自治區、直轄市和計劃單列市工作制度試點，建立派駐工作規范。建立督察工作人員整訓制度，提高督察干部業務素質。加強技術裝備建設，提高預防和及時發現違規違法用地行為的能力。加強土地督察機構干部作風建設和黨風廉政建設。