第一篇：卷煙銷售終端不規范行為透視及對策.

卷煙銷售終端不規范行為透視及對策

近年來，煙草行業認真踐行“兩個至上”的行業共同價值觀。責無旁貸地挑起了執行煙草專賣法和維護國家和消費者利益的重任，在行業內部通過采取內部監管、“兩煙”監管，財經秩序大整頓、訂單供貨、網絡建設、大訪銷、大配送、塑封包裝等多項舉措，已使卷煙工業企業、商業企業在卷煙的生產與銷售環節基本趨于規范。但在日常工作中、在與零售客戶、消費者的頻繁接觸中，煙草工作人員發現在卷煙銷售終端的零售客戶中還存在著許多不規范行為，由于零售客戶直接面對的是廣大消費者，起著煙草與消費者之間的紐帶作用，他們銷售行為的規范與不規范，直接關連著國家利益、關系著煙草行業的社會形象，同時也直接關系著消費者的身心健康，因此，進一步規范卷煙零售終端的銷售行為就顯得尤其重要。

一、零售客戶不規范的現象

據市場調查得知，目前，在卷煙零售客戶中存在著許多不規范的現象：

一是假、私、非煙泛濫。目前，在市場上特別是農村市場，銷售假、私、非煙現象非常普遍，所銷售的大部分是低檔次假煙，而且數量大、品牌雜。這是因為近幾年雖然國家局已采取措施鼓勵工業企業多生產低檔煙，商業企業多銷售低檔煙，但由于各卷煙工業企業、商業企業一味地追求上結構、增效益、不情愿生產低檔煙、銷售低檔煙，致使目前市場上低檔煙供應不足，特別是1—1.5元左右的卷煙幾乎沒有（比如：如今在山西市場上銷售的“春蘭”、“828”、“祝爾康”、“五?！?、“還珠格格”、“金絲貓”、“良辰”等品牌的卷煙），致使許多農村低收入群體的消費者不是吸煙絲、自造旱煙、就是購買非渠道經營的卷煙。

二是存在著一證多戶、一戶多證、虛擬客戶的現象。有些零售客戶的入網號同煙草專賣零售許可證號不統一，存在著虛擬客戶的問題；有些卷煙經營戶一戶有兩到三個煙草專賣零售許可證，以多證套取多購卷煙然后再批發給其它戶；還有一些是一證多戶，幾個經營戶共同使用一個煙草專賣零售許可證，由一戶訪購回卷煙后，幾戶分開銷售。

三是大戶到小戶門上收煙，小戶為大戶供貨。由于煙草公司還沒有真正實行按訂單供貨，再加上對部分暢銷卷煙進行限量訪銷，致使個別大戶卷煙不夠買、小戶賣不了的現象，于是便出現了小戶為大戶代訂卷煙、大戶到小戶門上收煙的現象，這種現象在高檔煙的銷售方面顯得尤為嚴重。

四是不按零售指導價銷售。由于煙草行業對零售客戶提供的零售價都是指導性的，有些客戶與客戶之間為了拉攏顧客，便展開了價格戰，你凈賺一元、他只賺五角就出售，甚至有的客戶把卷煙當作是銷售別的商品的籌碼，只要你在我這大數量的購買別的商品，卷煙便以成本價給予搭銷，使卷煙零售價混亂無章。

五是批發卷煙現象。為有效管理客戶，如今我們實行的是先將客戶根據平時銷量、誠信度、守法度等劃分為不同的類別，再按類別高低給予供給不同數量的卷煙，客戶訂貨量越少、級別越低、級別越低、訂貨量越小，如此惡性循環，于是便出現了由大客戶向小客戶批發卷煙，形成了城市批縣、縣批鄉鎮、鄉鎮批農村、農村三輪上門批的至上而下、至大而小的批發怪圈。

六是有證戶向無證戶供煙。由鄉鎮或村委一級的有證戶向一些偏遠村莊未辦理專賣許可證件的客戶提供卷煙。七是代銷回收禮品卷煙。近年來，在一些大中城市甚至于縣城都出現了一些禮品卷煙回收店或因私下關系為別人代售禮品煙的現象，雖然每年的逢年過節前后我們都要開展專項打擊行動，但此種現象卻屢禁不止、屢打不滅。

二、造成不規范的原因

綜觀以上卷煙市場存在的問題，筆者通過調查走訪，認為造成如此不規范的原因有：

①客戶守法經營意識淡保存在有上述問題的客戶大都是接受的法律法規宣傳教育較少，法制意識淡雹守法觀念差，特別是處于距鄉鎮政府所在地較遠或交通不便利的偏遠自然村的客戶，信息相對閉塞，有相當一部分經營者都是利用自家空閑房屋進行經營，這些客戶不要說未辦理煙草專賣許可證，就連工商營業執照和稅務登記證也都沒有辦理的、屬于典型的“無證”經營者，對于這部分客戶根本談不上規范經營、守法經營。

②低檔煙無貨可供。由于目前的卷煙生產還執行的是計劃經濟模式，受卷煙品牌的整合、卷煙工業企業的聯合重組、卷煙結構的不斷提升和生產低檔卷煙利潤微薄甚至可以說是無利可圖等市場因素的制約，使農村這個以低檔卷煙為主的消費市場出現了供需矛盾突出的問題。就拿吉縣為例，吉縣是山區縣、農業縣、國家級貧困縣，有些地方農民的年人均收入只有幾百元到一千元，農民剛能解決溫飽問題，哪還有富余的錢去消費2元以上的卷煙，而煙草根本就沒有1元到1.5元的卷煙可供，這就給制假、售假、不規范經營者提供了可乘之機，并得以乘虛而入。

③暢銷煙供不應求。受計劃經濟的制約，目前在卷煙市場上有許多暢銷品牌卷煙貨源供應嚴重不足。比如：在吉縣卷煙市場銷路一直看好的“紅河”暢銷煙，在一周一次的訪銷中，一個客戶只給一條兩條，藍軟金絲猴、紫公主等五類卷煙為每次也只給供個三條五條，被消費者戲稱為“調胃口、“塞牙縫”，造成有市無貨的現象。

④新品牌變化太快。隨著大品牌、大市場的逐步形成，卷煙品牌在不斷地進行整合、替換，有些新品牌在經歷了宣傳促銷等培育手段后，被市場與消費者接受后不久就被置換掉，使對熟悉品牌有一定依賴性的消費群體難以接受。

⑤制假窩點屢打不絕。近年來，雖然煙草部門不斷加大打假力度，一個個制假窩點不斷被摧毀，但卻打而不絕、屢禁不止，舊的制假窩點不斷被端掉，新的制假窩點又不斷地冒出，假冒貨源也在源源不斷地流向市常

⑥黑批發網絡形成一體。隨著現代科技的不斷發展，黑批發網絡的功能也在不斷地加強，形成了產、供、銷為一體的完整的制、販、售鏈條，從源頭到終端形成了一張張較完整、較周密的黑網絡。

⑦不規范經營活動更加隱蔽。受超額利潤的驅使，一些不法分子不擇手段、頂風作案，雖經煙草部門的多次打擊，但為獲取巨額利潤，他們不斷交換方式、不斷轉移地點，由明轉暗、由地上轉為地下、分工細化、形式多樣，與煙草部門“捉迷藏”、“打游擊”，行動更加隱蔽。

⑧打擊力度不力。雖然煙草專賣管理部門不斷將卷煙市場整治工作引深而入、不斷加大聯合打假力度、不斷加大打假經費投入，但由于受人員編制的制約，專賣力量嚴重不足，再加上市場地域廣闊、點多、面廣、線長，使打假工作受到了一定的影響。比如：吉縣縣局專賣管理股一共只有四名人員，除去一名負責內部監管和專賣內勤工作的人員外，其余三名人員既要負責全縣三鎮五鄉、380余戶客戶的日常監管、手冊維護，又要負責打假打私、市場整治工作，既是稽查員還是專管員，難免出現市場監管顧此失彼和防不勝防的現象。

三、應采取的對策

為有效遏止卷煙零售終端的種種不規范行為，筆者認為煙草專賣管理部門應采取如下對策：

①宣傳《煙草專賣法》，增強客戶守法經營意識。應采取不同方式，利用電視、電臺、廣播等宣傳媒體，運用散發宣傳材料，出動宣傳車等多種形式、多種途徑、廣泛宣傳，營造傳播氛圍，加強煙草法律法規的宣傳教育力度，使“制假必滅、販假必抓、售假必懲、打假必獎”的觀念，深深刻到廣大零售客戶、消費者的腦海里，通過強化法制教育，全面提高零售客戶的守法意識、規范經營意識，提高消費者的法制意識，拒假意識，讓每一位經營者和消費者都能明白煙草專賣的目的和意義，都能自覺地守法、護法，徹底切斷制假、售假者的市場通路。

②搞好訂單供貨和市場預測，滿足需求。煙草部門要及時分析市嘗研究市嘗探討市嘗掌握市場，做到正確分析市嘗合理采集訂單、準確做好預測，盡量滿足零售客戶的貨源需求，盡量不給販假者留空檔、余缺位。

③對零售店要合理布局。要根據卷煙零售客戶合理布局的有關規定，對零售店進行合理布局，避免因客戶分布密集而引起的無序競爭。同時，要盡量擴大農村網絡覆蓋面，將管理延伸到最邊沿，有效規范農村零售終端的經營行為。

④提升服務，讓客戶支持行業。要不斷提升服務質量，追求服務效果，不僅要使全體職工愛崗敬業、精心工作，更要在“人本煙草”、“親情服務”上下功夫、做文章，在服務中注入真誠與溫情，將服務量化、細化、層次化、標準化、情意化、人性化，積極幫助客戶理財，隨時指導客戶經營，盡力為客戶提供熱情周到的優質服務。同時，在日常維護工作中，要勤為客戶講解煙草的卷煙供給和工作流程，講解煙草實行大品牌、大市場，進行體制機制改革的重要性與必要性，求得零售客戶對行業的理解與支持。

⑤實行統一的零售價，提高客戶盈利水平。賺取更多的銷售利潤是零售客戶的最終目的，也是促使客戶自律經營的手段之一。因此，我們一方面要嚴格實行明碼標價，勤抽查、勤檢查，對違規者給予適當的處罰，以行政手段促使客戶執行統一價格，消除不良競爭。另一方面，可采取在一定的地點、一定的區域、一定的范圍內動員客戶自發成立銷售協會、自律協會、自發監督執行統一指導價的辦法，提升客戶的盈利水平。

⑥開展專項整頓。要針對無證經營、一證多戶、一戶多證、虛擬客戶、禮品回收店的問題集中時間、集中精力給予專項整治、集中清理，以夯實專賣管理工作基礎，從源頭上解決一些經營活動中的不規范行為。

⑦加大打擊力度。要隨時保持打假的高壓態勢，對制假、販假、售假等違法行為，實施嚴密監控、嚴格細查、嚴厲打擊：一是要端窩點、打網絡，對已發現的制假、販假線索要一查到底、追根溯源，從源頭上給予毀滅性打擊。二是要經營好案件，要善于從群

第二篇：卷煙零售終端分析及對策

卷煙零售終端建設分析及對策

終端建設問題是卷煙營銷中卷煙零售網點布局與發展問題。

目前我國煙草行業發展正步入資源整合、工商協同、品牌集中、做大做強的關鍵時期，終端所發揮的功能和所承載的作用十分重要，總體而言，卷煙零售終端具有渠道終端、品牌終端、文化終端、服務終端、管理終端、協同終端等多重涵義。對煙草行業而言，卷煙零售終端建設既具有規范市場的現實意義，更具有培育品牌、長遠發展的戰略意義。

目前，我縣卷煙零售終端中，尚存在著如下幾個十分突出的問題。

1、店面形象雜。由于目前卷煙零售網點業態雜，除了那些品牌形象意識比較強的連鎖店、商場、大型超市之外，其它的卷煙零售業態如煙酒商店、食雜店、便利店等業態都不太注重店面形象建設，從店面的設計、招牌的制作、店內物品的擺放等方面千差萬別。部分在城區的卷煙零售終端，有的即使是地處同一條街，也沒有統一風格，在經營上各自為陣，看上去極不協調。大部分地處農村的卷煙零售網點，隨意起店名，隨意設臵招牌，有些甚至沒有招牌。有的卷煙零售戶沒有專門的卷煙陳列柜臺，部分卷煙零售戶店堂內不講究整潔和美感，光線暗淡，舒適度不夠。有的卷煙零售戶將貨品混雜堆放，不僅看上去眼花繚亂，而且不符合衛生和安全要求。

2、規范意識淡。少部分卷煙零售戶守法經營意識淡薄，缺乏長遠目標和規范意識，一是法律意識不強，對“三煙”的抵制能力不夠，有的零售戶對經營“三煙”還心存僥幸，守法依法經營的自覺性不夠；二是執行零售指導價不力，相互殺價的現象時有發生，特別是在卷煙市場貨源較為充足的情況下，同品牌卷煙之間的競相殺價現象更加明顯，卷煙商品只是作為引導其他商品銷售的配套附屬品，在日常經營活動中處于從屬地位，甚至部分卷煙零售戶在卷煙銷售上出現賠本賺吆喝現象，而一旦貨源較為緊張，則囤積居奇，哄抬物價，導致卷煙實際銷售價格大起大落，嚴重擾亂正常卷煙市場秩序。

3、贏利能力弱。從目前我國卷煙品牌價類結構情況來看，如果按正常水平，絕大部分品牌卷煙批零價差毛利率在百分之十以上，理論上應具有較強贏利水平，但事實上很多卷煙零售店參差不齊，特別是大部分農村零售終端理財能力較弱，貨品大進大出，缺乏科學的量本利分析，營銷缺乏有效手段和特色，停歇業的情況比較頻繁，有的甚至突擊性地在旺季經營，淡季則勉強維持或者關門謝客。

4、品牌培育差。很多卷煙零售戶的品牌意識不強，卷煙進貨跟風，不注重提高品牌的含金量，只重視暢銷牌號，不重視引導和推薦，品牌培育手段不強，在這種環境下，老品牌難以鞏固地位，新品牌難以站穩腳根，不利于行業“532”、“461”品牌培育目標的實現。

5、服務手段弱。很多卷煙經營戶對卷煙消費者服務僅限于銷售行為完成，缺乏正確的引導規劃，沒有系統的服務理念和服務方式，面對消費者需求所提供的服務手段相對有限，無法對消費者、對市場形成深入持久的影響，不利于煙草企業的企業文化和服務理念的傳遞延伸。

通過了解原因之后，借鑒開展的“亮麗一條街”經驗，對零售

終端開展以點帶面、整體推進的形象建設。所謂“以點帶面、整體推進”就是在建立規范、醒目、典型的零售示范戶，通過其示范作用帶動周邊客戶規范卷煙市場秩序，提高終端自我創建、自我完善的能力，從而達到提高客戶整體形象、卷煙銷量的目的。對此，我結合亮麗一條街的工作經驗，談談如何通過示范戶創建推進終端建設工作，具體步驟如下：

1、首先對象選擇。示范戶的對象選擇上應該具有一定的代表性，必須誠信度、忠誠度、配合度達到“三高”，且經營能力強，具有一定的幅射能力。對象的分布也應該考慮，在鄉鎮中心較繁華地段50米1戶，在各行政村選擇1戶，統一煙柜設計，統一懸證地點，統一價格標簽“三統一”。

2、示范戶的個性化服務。客戶經理對示范戶進行個性化服務，首先對其終端環境進行改善，幫助醒目陳列柜臺卷煙，制作“誠信示范戶”的廣告標識，提高其認知度。其次加強走訪指導，幫助指導其重點提高星級、獲利水平。最后，在新品牌投放、貨源優先權上給予優先待遇。

3、強化培訓。定期組織示范戶進行培訓，通過授課、現場觀摩等方式，提高客戶的綜合素質，增進客我之間的情感。

4、交流促進。通過一定時間的示范作用，組織示范戶進行交流，聽取示范戶的意見或建議，對于成效顯著的客戶給予星級加分，以此，提高示范戶的積極性，從而更好的參與到農村終端建設工作中來。

5、持續深入。隨著示范戶不斷深入，形成一定的效應，我們可以在發展數量上給予增加，我們可以放寬條件，只要有興趣，且具有較強的主觀能動性，我們均要給予納入，從而達到我們以點帶面，整體推進的目的。

6、總結推廣。以一年或半年為期限，對于片區示范戶進行全面評估，著重對示范戶的銷售、終端形象、消費者口碑等方面進行評審，對于效果顯著的客戶交流心得，為下步更好的完善示范工作，有效推進終端建設積累寶貴的經驗。

零售終端工作是一項長期而艱巨的工作，需要我們不斷在工作中摸索、實踐，尋找出有效推進的方式方法。相信只要我們肯努力，肯付出，再艱巨的困難也會被我們所克服。

第三篇：建設招投標不規范行為對策研究

中國環境管理干部學院

畢

業

論

文

作

者： 劉杰

系（部）： 專業班級：

學號

題

目： 建設招標不規范行為對策研究

指導者：

(姓 名)

(專業技術職務)

評閱者：

(姓 名)

(專業技術職務)

年 月 日引言

招標投標是市場經濟條件下工程建設項目所普遍采用的一種交易方式。它是指單一 的買方設定包括功能、質量、期限、價格為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議，隨后按合同實現標的。工程招標，要求招標人 用招標文件將委托的工作內容和要求告之有興趣參與競爭的投標人，讓他們按規定條件提 出實施計劃和價格，然后通過評審比較選出信譽可靠、技術技能強、管理水平高、報價合 理的可信賴單位（設計單位、監理單位、施工單位、供貨單位），以合同形式委托其完成。為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公眾利益和招標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，從法律上強制推行招標投標制度，解決規避招標、行政干 預、地方與行政保護、招標行政監督體制不順和職責不清等招標投標活動中的諸多問題。本課題理論聯系實際，對我國的招投標制度不規范的問題進行了理論探索，并提出了一些 解決的方法措施和相關的意見建議，最后對一些實際的案例進行了分析研究，對趕緊招投 標制度，推進其規范化建設，將起到積極的推動作用。

關鍵詞：建筑工程招投標過程 存在問題 規范化研究

目 錄 1 緒論

1.1 建筑工程招投標規范化目的和意義 1.2 工程招標投標的基本概念 1.3 工程招標投標的過程 1.3.1 項目招標準備

1.3.2 決標成交階段的主要工作 2 建設工程招投標存在的不規范問題 2.1 工程招標組織以及投標活動不規范 2.2 標底編制的不規范

2.2.1 標底編制應遵循客觀、公正的原則 2.2.2 影響標底編制的主要因素 2.3 評標定標過程不規范 2.4 招標代理機構不規范性 2.4.1 行業管理不規范 2.4.2 從業人員素質有待提高 2.5 違法、違規的執法監督執行力度 3 建筑工程招投標規范措施 3.1建立工程項目招標評標控制 3.2 規范運作，把好招投標過程 3.3 建立健全招投標市場信用體系 3.4及時查處違法違規行為

緒論

西方市場經濟國家，由于政府及公共部門的采購資金主要來源于企業、公民的稅款和 捐贈，提高采購效率、節省開支是納稅人和捐贈人對政府和公共部門提出的必然要求。因 此，這些國家普遍在政府及公共采購領域推行招標投標作為采購交易方式，招標逐漸成為 市場經濟國家通行的一種采購制度。西方發達國家以及世界銀行等國際金融組織在貨物采 購、工程承包、咨詢服務采購等交易活動中積極推行招標投標方式，使其日益成為各國和 各國際經濟組織所廣泛認可的交易方式。在招投標制在建筑業歷史悠久，在國際市場上已 實行了 200 多年，在資本主義國家和大多數發展中國家被廣泛采用。這種承包制在 20 世 紀初葉傳入我國，1949 年前中國的建筑業基本上采用招投標進行經營，1949 年后直到改 革開放前，我國實行的是高度集中統一的計劃經濟體制，產品購銷和工程建設任務都按照 指令計劃統一安排，因此，不存在招標投標方式進行的市場交易[1]。隨著社會的發展，我國的建筑行業也不斷發展，并逐步與國際接軌。改革開放以來，我國逐步在工程建設、進口設備、機電成套設備、科研課題分配，出口商品配額分配、利 用世界銀行貸款及其他國際金融組織項目等方面，逐步推行招投標制，并逐步與國際接軌，建筑工程招投標已成為我國建筑市場的一種主要交易方式。但長期以來，由于我國的投資制度透明度低、投資效益低，資金運作中腐敗浪費現象 時有發生，雖然推行“五制”，即項目法人制、資本金制、招標投標制、工程監理制、合同 管理制。促使招標投標制成為我國投標體制改革的突破口，強化投資過程的監督，促進企 業改善經營，降低工程造價，提高投資效益起到一定作用。為規范招標投標活動，保護國 家利益、社會公眾利益和招標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，從 法律上強制推行招標投標制度，解決規避招標、行政干預、地方與行政保護、招標行政監 督體制不順和職責不清等招標投標活動中的諸多問題。2000 年 1 月 1 日施行的《招標投標 法》的頒布和實施，明確規定了招標投標活動的主體、招標范圍、招標方式、招標實施方 式、行政監督及法律責任等內容?！墩袠送稑朔ā返恼綄嵤?，標志著招投標活動步入法 制化軌道，告別了無法可依的時代，也是與世界經濟接軌邁出的一大步。在《招標投標法》 正式施行后，國家有關部委和地方政府相繼出臺了相關配套管理規定，以及關于工程建設、設計、機電設備招標等的各種暫行規定和管理辦法，進一步完善了工程建設招投標的法律 體系[2]。但由于建筑工程計價的單件性、多次性、組合性，計價方法的多樣性和依據的復雜性 等特征，加上我國市場體制不健全等因素，在招投標市場中尚存在許多不規范的行為，嚴重影響了招投標作用的發揮。在我國加入 WTO 的局勢下，對我國的招投標進行規范化管 理有著舉足輕重的意義。

1.1 建筑工程招投標規范化目的和意義

隨著 21 世紀帷幕的拉開，我國經濟發展的歷史已經翻開了新的一頁。在中國政府多 年來堅持不懈地努力下，我國終于加入了國際經濟一體化行列 WTO。這對于促進中國經 濟發展，進一步提升我國在國際舞臺上的威望和地位有著十分深遠而重要的影響。同時，面對世界上強手如林的競爭局面，加入 WTO 與國際接軌給我國的民族工業帶來了巨大壓 力和挑戰，歷史的機遇與挑戰并存的局面已經嚴酷地擺在了我們面前。作為國民經濟支柱 產業之一的建筑業，自 20 世紀 80 年代起就實行了經營責任承包制和工程招投標制度的改 革，在工程造價管理上實現了由靜態管理向動態管理的過渡。工程發包與承包是目前我國 實施建筑工程的最主要辦法，是保證建設工程質量、工期和經濟效益的最佳手段。招標與 投標是實施工程發包與承包最關鍵的環節，對建設工程項目的圓滿完成起著決定性作用。2000 年 1 月 1 日，國家實旎了我國招投標領域第一部綜合性法律《中華人民共和國招標投 標法》。該法對招標的范圍，招標投標活動的基本原則，招標、投標、開標、評標、中標 的具體運作程序和行為規則，以及違法行為的法律責任等，作了比較全面系統的規定，其 規范的重點是工程建設項目招投標活動。然而，由于諸多因素的影響，在貫徹招投標法的過程中出現了很多新的問題，不管是 就招標形式和評標辦法而言還是投標策略的分析都存在著不足。例如：建筑市場仍不夠規 范 m，使得招投標法的貫徹和執行不能徹底到位，“公開、公平、公正”的招標原則難以 落實；建筑企業對招投標策略的運用不夠全面，缺乏競爭力；許多對外工程承包公司尚未 掌握國際承包市場上的競爭要領，經濟效益不理想；投標和評標過程中方法的運用還帶有 主觀因素的影響。要使我國的建設市場更進一步規范化、國際化，建設工程招投標的研究 將起到龍頭作用，尤其對招投標的規范化研究有著重要的意義?，F分述如下：(1)促進工程建設項目按程序辦事工程建設項目程序是指從項目的可行性研究、設計、材料設備采購、施工到竣工驗收整個工程實施的過程。新中國成立以來，建設項目管理正 反兩方面的經驗充分證明，嚴格按工程建設程序辦事，投資效益就好，反之就差。如有些 工程不做可行性分析，就拍板定案；有些沒有設計任務書，就開始設計；在施工過程中，資金不足就盲目上馬；施工中任意修改設計；工程竣工后，不經驗收就投入使用；邊勘察，邊設計，邊施工的“三邊”工程等混亂現象屢見不鮮，造成工期拖長，質量低劣，造價提 高的后果。更為嚴重者，有的項目成為“爛尾樓”不能投入使用，損失嚴重，浪費驚人。2建設項目實施招投標后，要求各個步驟都嚴格按要求辦，每個環節都有相應的審查機構把 關，可以從根本上克服混亂現象。建設工程招投標的規范與否，直接影響到我國建筑市場的秩序，關系到招投標是否按 照公開、公平、公正的原則進行，同時還是我們積極參與國際競爭與合作的有力保障。招 投標的規范化研究，有利于減少腐敗行為，消除不正當競爭，避免招投標中的串通作弊、地方保護、暗箱操作、圍標等行為，同時也有利的促進了我國招投標市場機制的充分發 揮。(2)促使工程建設按經濟規律辦事實行招投標辦法，促使企業由生產型向生產經營型轉 變，就要求企業內部改革經濟體制和管理體制。在引入競爭機制的同時勢必給企業帶來巨 大的壓力，使其產生前所未有的緊迫感，迫使企業提高管理能力，提高技術水平，提高總 體實力，從而提高經濟效益。(3)促進建筑企業進入國際市場 2001 年 11 月 10 日，我國正式簽署了加入 WTO 的協議，這對我國的建筑事業而言是一項嚴峻的挑戰。面對大量外國建筑公司涌入我國建筑市場的 局面，在今后的日子里如何有效地管理建筑行業，規范建筑各方的行為，已成為迫在眉睫 的問題”。招投標的規范化研究，有利的促進了我國招投標市場機制的充分發揮，促使建 設企業必須不斷努力提高自身的管理水平。因為只有這樣才有可能進入國際市場，才有可 能在國際工程承包中獲得一席之地，進而獲取收益。簡而言之，建筑施工企業要想獲得工 程并獲取利潤，對招投標整體的研究分析將對具有重要的意義?？茖W地進行招投標的評價 分析，提高企業中標率，為企業帶來更多的贏利，不僅是企業管理者共同的愿望，也是全 社會的愿望[3]。在當前形勢下，對建設工程招投標的現狀進行分析和對其規范化管理進行研究，有 著舉足輕重的意義。建設工程施工招標投標，是國際通用的，比較成熟的、科學合理的發 包方式。在我國社會主義市場經濟條件下，推行建設工程招投標制，對于健全市場競爭機 制，促進資源優化配置；對于提高施工企業素質，保證建設工程的工期、質量和效益；對 于規范建筑市場交易行為，防止不正當競爭行為的發生，都具有非常重要的意義。

1.2工程招標投標的基本概念

招標和投標是一種貿易方式的兩個方面。這種貿易方式既適用于采購物資設備，也適用于發包工程項目。招標是由招標人(采購方或工程業主)發出招標通告，說明需要采購的商品或發包工程 項目的具體內容，邀請投標人(賣方或工程承包商)在規定的時間和地點投標，并與所提條件對招標人最為有利的投標人訂約的一種行為。投標是投標人(賣方或工程承包商)應招標人的邀請，根據招標人規定的條件，在規定 的時間和地占向招標人遞盤以爭取成交的行為。由于招標和投標方式的公平競爭的特點，使得許多大中型工程項目和物資采購，特別 是國際間的政府貸款項目和國際金融組織的貸款項目，都規定采用國際競爭性招標(ICB)的方式進行采購或發包，以保證貸款得到有效和合法的利用。

1.3 工程招標投標的過程

在建設項目項目各種招標活動中，施工招標是最有代表性的，施工招標是指招標的的 施工任務發包，通過招標方式鼓勵施工企業投標競爭，從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的 經濟活動。施工招標的特點之一是發包工作內容明確具體，犧牲品招標人編制的投標書在 評標中易于橫向對比。雖然投標人是按招標文件的工程量表中即定的工作內容和工程量編 制標書、制定報價，但投標實際上是各施工單位完成該項目任務的技術、經濟、管理等綜 合能力的競爭。1．招標前期準備

2．簽訂招標委托協議招標活編報資格預審文件

3．細化招標方案，制定招標實施計劃 編報招標文件 編制招標控制價 4．發布資格預審公告 招標公告 發布準備 準備發布資格預審公告或招標公告 5．發布資格預審文件 無投標資格 未通過 6．資格審查 資格預審

7．發資格合格通知書、投標 邀請 8．發售招標文件 編制發售招標文件 9．現場考察 勘察現場召開 投標預備會 10．招標文件澄清、修改與補遺 11．投標人編制投標文件 投標 12．投標、擋收投標文件 13．抽取專家組建評標委員會 14．開標

15．評標 開標、評標、定 標、簽訂合同 16．定標 通知中標結果 未中標 17．發中標通知書 18．簽訂合同 1.3.1 項目招標準備

（1）招標必須具備的基本條件 按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，依法必須招標的工程建設項目，應 當具備下列條件： ①招標人已經依法成立。②初步設計及概算應當履行審批手續的，已經獲得批準。③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當發行核準手續的，已經核準。④有相應資金或資金來源已落實。⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。（2）確定招標方式 對于公開招標和邀請招標兩種方式，按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的貴定，國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地 方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程建設項 目，應當公開招標。（3）標段劃分 招標項目需要劃分標段的，招標人應當合理劃分標段。標段的劃分是是招標活動中較 為復雜的一項工作，主要根據項目大小，項目專業要求，項目管理要求，對工程的投資影 響以及各項工作的銜接進行劃分。（4）資格預審公告或招標公告的編制與發布 根據《招標公告發布暫行辦法》，招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招 標代理機構）向所有潛在的投標人發出的一種廣泛的通告。招標公告的目的是使所有潛在 的投標人都具有公平的投標競爭的機會。（5）資格審查 資格審查是招標人根據招標項目本身的特點和需要，對潛在的投標人提供的滿足滿足 起資格要求文件的審查，排除那些合格的投標人，進而降低招標人的采購陳本，提高招標 工作的效率。（6）編制和發售招標文件 建設工程項目招標文件由招標人（或其委托的咨詢機構）編制，由招標人發布，既是 投標單位編制投標文件的依據，也是招標人與將來中標人簽訂工程承包合同的基礎，招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發包雙方都有約束力。招標文件包括 招標項目的技術要求，對投標人的資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質 性要求和調教以及擬簽訂合同的主要條款。（7）現場考察 招標人根據招標項目的具體情況，組織投標人自費進行現場考察。設置此程序的目的，一方面讓投標人了解工程項目的現場情況、自然條件、施工條件以及周圍環境條件，以便 于編制投標書：另一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標原則和政策、經濟 方面、其他方面，避免合同履行過程中他以不了解現場情況為理由推卸應承擔的合同責任，也為制定出合理的報價打下基礎。1.3.2 決標成交階段的主要工作

從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標階段，是對各投標書進行評審比較，最終確定 中標人的過程。（1）開標 公開招標和邀請招標均應舉行開標會議，體現招標的公平、公正和公開原則。開標應 當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當在招標文 件中預先確定的地點。所有投標人均應參加開標會議，并邀請項目有關主管部門、當地計 劃部門、經辦銀行等代表出席，招投標管理機構派人監督開標活動。開標時，由投標人或 其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。確認無誤后，如果有標底應首先公布，然后由工 作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。所有在投標致 函中提出的附加條件、補充聲明、優惠條件、替代方案等均應宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。開標后，任何投標人都不允許更改投標書的內容和報價，也不允許再增加優 惠條件。如果招標文件中沒有說明評標、定標的原則和方法，則在開標會議上應予說明，投標書經啟封后不得再更改評標、定標辦法。如果在開標會議上發現有以下情況之一，應宣布投標書為廢標： ①投標書未按招標文件中規定封記； ②逾期送達的標書； ③未加蓋法人或委托授權人印簽的標書； ④為按招標文件的內容和要求編寫、內容不全或字跡無法辨認的標書； ⑤投標人不參加開標會議的標書。2）評標 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為 5 人以 上單數，其中招標人以外的專家不得少于成員總數的三分之二。專家人選應來自國務院有 關部門或省、自治區、直轄市政府有關部門提供的專家名冊，或從招標代理機構的專家庫 中以隨機抽取方式確定。與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，已經進入的應當 更換，保證評標的公平和公正。小型工程由于承包工作內容較為簡單、合同金額不大，可 以采用即開、即評、即定的方式由評標委員及時確定中標人。大型工程項目的評標因評審 內容復雜、涉及面寬，通常分為初評和詳評進行。① 初評 是評標委員會以招標文件為依據，審查各投標書是否為響應性投標，確定投標書得有 效性。檢查內容合格后由評標委員會予以改正后請投標人簽字確定。投標人拒絕確定，按 投標人違約對待，沒收其投標保證。② 詳評 評標委員會對各投標書實施方案和計劃進行實質性評價與比較。評審時不應再采用招 標文件中要求投標人考慮因素以外的任何條件作為標準。設有標底的，評標時應參考標底。③ 評標報告 評標報告，是評標委員會經過對各投標書評審后向招標人提出的結論性報告，作為定 標的主要依據。在各合格投標書的評價；推薦合格的中標候選人等內容。如果所有投標都 不符合招標文件的要求，可以否決所有投標。出現這種情況后，招標人應認真分析招標文 件的有關要求以及招標過程，對招標工作范圍或招標文件的有關內容作出實質性修改后重 新進行招標。（3）定標 招標人應該根據評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以 授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人向中標人發出中標通知書，同時 將中標結果通知所有未中標的投標人并退還他們的投標保證金和保函。（4）簽訂合同 中標通知書發出后的 30 天內，雙方應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得 做實質性修改。招標不得向中標人提出任何不合理要求為訂立合同的條件，雙方也不得私 下訂立背離合同實質性內容的協議。建設工程招投標存在的不規范問題

由于我國還處于市場經濟的初期，立法滯后，行業的地方行政法規較多、較亂，加上 有法不依、執法不嚴、違法不究、權大于法，以及司法中存在腐敗、執法人員素質低下、判決后執行艱難，再加上法律規定本身不夠具體，缺乏維權和制約違規的可操作細則等，使得經濟活動中違規現象仍十分普遍。

2.1 工程招標組織以及投標活動不規范

（1）虛假招標 虛假招標是以明招暗定（即內定中標人）的方式，實施形式上“合法”、內容違法的 招標行為，包括“權錢交易”“關系交易”“領導（行政）指令交易、、、”控制評標（評委 人選、評分標準、評審過程、實施差別待遇）、以某投標人先期進場實施準備工作為由誘 導評分及排序優先等情形。（2）規避招標 規避招標就是不招標，包括按法律規定必須采取公開招標方式確立合同關系的項目，招標人將其化整為零，分別與多家承包人進行 “關系交易”“權錢交換”、；或直接與施工 企業單獨談判（議標）締約，或作為某一合同的補充合同與合作對方達成“損公肥私”的 默契。因此，規避招標行為直接與腐敗行為緊密聯系，與規避招標對應的違規行為是劃小 標段、不當牟利。（3）細分標段 細分標段是指招標人將相同施工技術、施工方法和手法的項目，不合理地劃分為多個 標段，并由多家承包人同時實施的招標行為。同時項目劃分多個標段，無非是吸引更多的 投標。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得理想交易價格；深層分析，此類行為隱 藏有利眾多賣方的不當競爭，從中獲得更豐厚的不當利益，或將腐敗所得化整為零，即所 謂“多一份關系多一份情，多一個承包人多一份禮”。標段劃分過細的惡果，必須造成社會資源巨大浪費。根據資料和文獻統計分析：國內 招標項目，每個投標人的投標費用開支約占標的價格的 0.1%-2%；國際招標項目，每個國 外投標人的投標費用開支約占標的價格 2%-6%。比較理想的情況，通過競爭招標選擇承包 人，能使業主節約項目投資約占概算額的 1%-3%。按以上分析，如果有 10 家投標人同時 搶一個標，那么 10 家投標人開支的費用總和將超過項目完工后節資的總額。這種招投標 的效果，極大地抵消招標理應發揮的正面作用。（4）招標歧視或限制投標 招標歧視是指招標人有意限制或排斥本行業、本地方以外具有相應資質和能力的施工 企業參與投標的行為，其實質就是行業壟斷、地方保護。形成市場獨占。招標歧視和限制 投標，阻礙著市場開放和國家統一市場格局的形式，為維持壟斷、保護落后、擴大行政權 力干預、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。2.2 標底編制的不規范

2.2.1 標底編制應遵循客觀、公正的原則

由于招投標時各單位的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這 就要求工程造價專業人員要有良好的職業道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單 位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。嚴格“量準價實”的原則。在編制標底時，由于設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內容交底 較淺，就會造成工程量計算不準確，設備、材料價格選用不合理。因此要求設計人員力求 做細、嚴格按照技術規范和有關標準進行精心設計；而專業人員必須具備一定的專業技術 知識，只有技術與各專業配合協調一致，才可避免技術與經濟脫節，從而達到“量準價實” 的目的。

2.2.2 影響標底編制的主要因素

（1）投資方的態度 投資方為了實現效益的最大化，力求少花錢。由于投資方的影響，在項目的招投標工 作中，標底編制不同程度地存在偏顧建設單位，不利于標底的客觀公正性。（2）受基本建設管理體制的影響 由于基本建設長期以來是國家投資，國家審查，由建設行政主管部門對工程進行分配 和平衡，建設單位和施工企業沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預算的工作得不到高度重視，影響編制的準確性。（3）投資環境的影響 有的地方政府為了保護地方利益，在工程征地、水庫淹沒賠償、當地材料的使用等方 面提高單價，設置障礙，無形中提高了工程造價。（4）設計文件的深度、規模。

2.3 評標定標過程不規范

(1)評標隨意、決標不公 評標隨意是指招標人未嚴格按照評標程序或事先未指定公平一律的評標標準，草率敷 衍評標的招標行為。評標隨意包括簡化評標程序，有目的地邀請中庸水平的評標專家和組 建受其控制的評標委員會；隨意變更評標原則或評分標準；限制或不能保證公正評標所需 的合理時間由于隨意評標，可能將最合適的承包人排除在中標之外，因此導致決標不公。（2）單純追求低報價 追求最低報價是指招標人以最低報價作為評標、授標的唯一標準行為。根據慣例，招標人通常應將標授予標價最低或評標得分最高的投標人。但是標價不等于投標人的報價，標價是綜合資信、履約能力、實施手段、風險大小測算的價格，更接近竣工結算價格。在 評標中，對商務尤其是報價的評分比較容易建立打分標準，評委打分的靈活性不大，但對 技術的評審打分都存在較大的靈活性。因此，應將技術部分評分的評審及規則作為評標與 賦分的重點，形成技術分總分比商務分高才合理。投標報價，僅代表簽訂合同時的協議價 格，不是合同最終支付價格，招標人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的 風險，同時導致的結果是承包人偷工減料，以損害工程質量為代價。（3）隨意變更標的內容 招標是一種有組織的、規范化的交易運作方式，通常是由招標方以公開的方式發出邀 請,召集若干承包商或供應商投標,然后通過招標機構規范科學的評標方法,擇優選出最佳競 標者中標。不難看出,招標實質上是一個多目標多準則決策問題,評標定標則是對待評標對 象進行綜合評價的過程。由于招標評標對象的多樣性,普遍適用的評標方法是不存在的?；趯ΜF行及在研的幾 種主要評標方法(包括最低投標價法、綜合評分法、多屬性分析法、基于不確定性理論以及 基于主成分分析的評標方法)的原理及評標模型中，應針對不同的項目確定評標方法的適用 性，針對指標特性(定性/定量)、主觀因素影響程度等問題,選擇最科學的評標方法。

2.4 招標代理機構不規范性

2.4.1 行業管理不規范

（1)招標代理機構向建設單位做一些不切實際的承諾：比如保證某某單位中標，但在 實際操作當中往往不能兌現而引起紛爭，從而導致招投標代理機構行業混亂。（2）招標代理機構競爭激烈，為了承攬招投標項目，不惜降低收費標準，簽訂黑白 合同、陰陽合同，惡意競爭。（3)具有資質的招標代理機構為了提升自身企業業績，同意和默許其他非正規單位和 個人掛靠公司進行招投標活動，從而獲得相應的招投標管理收入，此舉不僅僅影響了行業 的規范化運作，更大大的損害了招標投標行業的良性配置。（4).行業發展過程中存在諸多陋習：肢解工程規避招標、控制信息限制投標、設置障 礙排斥他人、假借資質參與競爭、暗中勾結泄露標底、簽訂合同偷梁換柱、轉包工程獲取 利潤等現象。2.4.2 從業人員素質有待提高

1）招投標從業人員應具備專業的從業資格證，從目前企業來看招標代理機構從業 人員素質較低，且沒有經過相關的培訓，考試成為了從業人員執業的一種手段，而沒有將 內容落到實處，無任何工作經驗和缺乏工程實踐知識。（2）有的招投標從業人員為了私利，將招標信息及內容透露給競爭對手或他人，從 中謀取利益。（3）對于招投標經驗不足，個別無專業技術知識的人員無法勝任工作，甚至電腦打 分都不能操作。應該對從業人員對專業知識及相關技能的培訓從而適應招投標行業的發 展。（4）行業政策、法規導向性不足，《招投標法》雖然出臺幾年了，但相關的配套措施 和制度是在探索中逐步建立的，其實用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規范。有的 制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關法律、法規、規章配套制度滯后。如四 川地區的招投標地方行政配套法律法規正在完善，2006 年 8 月四川省發展改革委員會繼而 又完成了《招標投標法律法規政策性文件匯編》（第五版）說明國家尚未出臺配套的招標 代理機構管理辦法，在一些情況下，使代理機構無所適從，也給政府實施有效監督管理增 加了難度。

2.5 違法、違規的執法監督執行力度 招投標工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到注重實效，隨著招投標交易平臺 建設的不斷發展，各地招投標管理部門在整合招投標資源，規范招投標市場運作等方面都 取得了顯著的成效。但在建設工程項目招投標活動中，違法違規現象，特別是掛靠、圍標、串標等問題，仍然是招投標管理工作中的難點之一，它不僅擾亂了招投標市場的正常競爭 秩序，而且還危害了中標后的履約和施工質量，損害了國家、集體和其他招投標當事人的 利益。（1）投標人與招標人串標。工程項目招標投標中，部分投標人利用包括商業賄賂等 在內的各種手段與權力部門或權力人達成默契進行串標。串標利用正常的招標投標程序，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱蔽性強，難以 對其進行有效監管，對公平競爭原則的破壞性也較強。（2）投標人之間相互圍標。地方保護、行業保護和資質管理造成的市場分割等問題 的存在，常常導致某些地區投標人基本固定在一個比較小的地域范圍內，增加了投標人之 間相互圍標的可能性。（3）投標人之間相互陪標。早期陪標往往以一個投標人編制數份類似標書的形式出現，法律法規對這種行為規定了包括降低資質等級、一年或數年不能參與某地區或某行業 的投標等較嚴厲的處罰?，F階段陪標出現了由各投標人單獨編制標書，各陪標人標書的總 報價和參與評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分(即不按常規的投標人報價思路報價，故意報高價或低價使得被陪的投標人較易獲得最高得分)的趨勢。由于這種陪標方式的隱蔽 性更強，對招標投標市場的破壞性更大。（4）投標時超低價競爭，中標后通過不規范行為謀利。投標人之間無序競爭、過度 競爭、不平等競爭屢見不鮮。部分投標人為了占領市場，通過故意降低投標報價，賄賂招 標相關部門權力人，甚至在招標人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標。投標 人中標后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進行工程變更。這些不當競爭行為嚴重影響 了施工招標投標市場的健康發展，破壞了建筑施工行業的整體信譽，同時也對建筑企業的 健康發展造成了嚴重的影響。建筑工程招投標規范措施

建設部、監察部日前對 2000 年建設工程項目執法監察工作進行了部署，提出要以建 立和完善工程招標投標制度為核心，進一步加強有形建筑市場建設，完善工程招標投標管 理，加大查處工程建設領域違紀違法案件力度，爭取建筑市場秩序取得明顯好轉。

3.1 建立工程項目招標評標控制

（1）建設工程項目推行合理低價中標制度。對一定合同金額的項目采用經評審的最 低投標價法。對采用經評審的最低評標價法的要求招標人設置投標上限控制價和下限控制 價，防止哄臺標價或惡意競爭后標價過低。同時規定，采用經評審的最低評標價法的項目 應當允許所有投標申請人參與投標，增強了招標項目的競爭性。合理低價中標制度不僅有 效地降低了工程造價，而且增加了串標圍標等行為的難度及成本。（2）清單計價方式招標。嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》GB50500 2008 工程量清單計價方式招標，并針對當前工程清單招標中個別項目存在的以設置暫定價為由 規避招標、個別項目附屬工程招標采用事后邀請招標而實質上規避招標等問題，對工程量 清單中的暫定價、附屬工程的招標進行明確規定，進一步完善工程建設項目招標制度，有 效地控制了工程造價，預防和遏制了違規行為的發生。

3.2 規范運作，把好招投標過程

（1）加強報名資格審查，嚴把市場準入關。在投標報名時，對所有投標人應當提供 的原件及相關資料，包括企業營業執照（副本）、資質等級證書（副本）、項目經理證書等 資料的原件進行嚴格審核，履行《交易席位證》登記手續，所有投標人參加以后的投標活 動必須出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標活動中“掛靠”“圍標”“串、、標” 的第一道防線[11]。（2）嚴把投標保證金代收代退關，充分發揮保證金的作用。在代收代退保證金時，要求保證金的繳納單位和退付單位應當與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付 單位名稱應當一致；繳納保證金應采用銀行轉帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數額 少于 10000 元的可以采用現金方式。同時，政府投資工程項目的招標投標，推行投標誠信 保證金制度，促使投標人進行誠信投標活動。這些措施的實施對預防和遏制招投標活動中 的“掛靠”“圍標”“串標”行為的發生起到了重要的作用。、、（3）嚴把投標人的投標資格審查關，實行公平的準入原則。使用合格制的審查方式，規定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。政府投資工程項目除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求外，提倡實行資格后審。采用經評審的最低投標價法評標的工程 項目招標，投標申請人的資格審查實行資格預審的，招標人應當允許所有合格投標申請人 參加投標，不得對投標人數量進行限制。（4）完善開標評標機制，加強開標評標環節的管理，把好開標評標關。為了防止招 標人利用資格預審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，規定在政府投資工程項目的 施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強對投標人的資格審查。同時規定采用最低評標價法的，允許所有投標申請人參加投 標。目的是讓所有合格投標申請人平等地獲得投標機會，增強公平性和競爭性，增加串標、圍標成本，有效防止串標、圍標現象的發生。（5）把好定標關，評標結果實行公示制。預中標結果在場內及相關媒體上公示 3 天，接受質疑，處理投訴。確無異議，招標人才能發出中標通知書。針對招投標交易市場存在 著提供虛假材料謀取中標、串標圍標等不良行為的問題，在預中標公示中將影響得分的預 中標人的業績信譽等實行公示，充分發揮社會監督的作用，提高監管質量，切實把好定標 關。

3.3 建立健全招投標市場信用體系

招投標市場誠信缺乏是導致串標圍標等不良行為發生的一個主要原因，為此，應建立 “招投標交易市場不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認定行業行政部門負責制[12]。在實際操作過程中落實不良行為認定、報送、公示、查詢、運用等管理制度并采用四項措 施來控制招投標市場誠信欠缺問題。（1）加強調查研究，創新監管手段。對投標人弄虛作假的高發區，如業績、信譽等 實行前置審查及原件審查制，以提高審查質量；對影響得分的預中標人的業績信譽等實行 公示，發揮社會監督的作用等，提高監管質量。（2）推行投標誠信保證金制度，遏制市場不良行為。出臺投資工程項目推行投標誠 信保證金制度實施辦法，要求參與投資工程項目的投標人在投標前以轉帳或銀行匯票等方 式匯入招投標雙方約定的指定帳戶，擔保其進行誠信投標活動。（3）加強市場準入管理，嚴格投標人誠信記錄。對被行業行政主管部門依法認定為 不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在一定期限內參加投資項目投標資格。（4）加強打擊力度，凈化市場環境。會同相關行業部門加強日常監管，對發現的弄 虛作假、串標等不良行為的進行記錄和公示，情節嚴重的嚴格依法查處。

3.4 及時查處違法違規行為

（1）全方位依托媒體市場、公告公示欄等載體，對交易公告、入圍投標人、預中標 信息、交易結果等及時進行公布，提高交易行為的透明度，主動接受社會監督。（2）履行場內監管職責，在審查報名、開標、評標等環節的現場監督中及時發現蛛 絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會同紀委和相關行政主管部門進行查處。重視招 投標投訴案件，根據投訴線索發現問題，嚴肅查處。（3）建立投標企業黑名單制度，違規企業及項目經理等記入黑名單，并通過媒體上 曝光，對其今后的投標資格進行限制。（4）強化建設工程施工監督管理。要求建設、交通、水利等行政職能部門要采取日 常檢查、專項檢查和專案督查相結合的方式加強對本行業建設工程項目的監督管理，重點 對施工、監理單位項目部人員到崗及其履行職責情況，轉包、掛靠、違法分包情況，工程 施工進展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進行檢查，并按規定職責嚴肅查處建 設工程轉包、違法分包、掛靠等違規行為。（5）組建行風監督員隊伍，強化社會監督。目前招投標違法違規行為的手段更隱蔽，在招投標過程中往往難以發現，招標前、后期更容易暴露。而聘請精通招投標業務的社會 各界優秀人士組成行風監督員隊伍，不僅可以對招投標交易窗口的服務工作進行監督，更 重要的是可以發揮他們在各行各業中對招投標事前、事中、事后進行隨時監督的作用。

結論

建設工程招標投標制度作為建筑業的一項基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項目 法人責任制的重要保障之一，規范建設工程招投標制度有利于促進項目實施市場化，有利 于保證工程質量、縮短工期、節約投資等。從實踐來看，招標前期及后期的監管尤為重要，前期沒管好，招投標過程就會變成走 過場，無法起到招標的應有效果；標后缺少監管，工程項目隨意變更，施工企業任意轉包 分包，那么，招投標過程就是多此一舉，已失去其原有的價值。因此，應形成這樣一個聯 合監管機制：招投標交易管理部門著重于招投標環節的監督管理，即在探索、創新招投標 管理機制，制定招投標交易管理制度、規范招投標交易行為、完善招投標操作行為等方面 采取措施來預防和遏制掛靠、圍標、串標等現象在中發生；而其他各行政主管部門應強化 招標前后環節的監督管理體制。實行政府引導，市場競爭，完善法律法規并嚴格執行。確 保市場健康發展。提高企業競爭力度。隨著招投標法及相關法律、法規和配套制度的不斷 健全、完善，招標代理服務也將不斷健康發展，為招標投標人提供更加科學、優質、高效 的咨詢服務。近10 年來，全國各地普遍加強了對招標投標的管理和規范工作，相繼出臺了一系列 法規和規章，招標方式從以議標為主轉變為以公開和邀請招標為主，招標程序、內容也逐 漸公開化、規范化。招標投標制度得到長足的發展，招標投標法制建設步入正軌，各行業、部門和地方相繼出臺了比較系統的管理制度、辦法和規章，各類招標文件的范本也相繼發 行，全國的招標投標管理體系基本形成。1992 年建設部第 23 號令《工程建設施工招標投 標管理辦法》發布后，各省、自治區、直轄市相繼發布了《建筑市場管理條例》和《工程 建設招標投標管理條例》，規范了招標投標行為。1997 年正式發布了《中華人民共和國建 筑法》，對全國規范工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用。隨著改革開放形式的 發展和市場機制不斷完善，我國的招標投標將延著“公開、公正、公平、誠信”的軌道健 康發展。

致謝

此次畢業設計和學位論文撰寫過程中，得到了多位老師、同學的關心、指導和幫助。大學三年中，各位老師的精心教育和指導使我在專業理論上打下了堅實的基礎，使得這次 設計和論文能夠順利完成，在此對各位老師和同學表示衷心地感謝！同時特別值得感謝的是王玉玲老師！作為我們的指導老師，在這次畢業設計中，王老師認真負責，她專門給我們上了多節指導課，她豐富的知識、嚴謹的治學態度、全面的指 導和豐富的實踐經驗，對我啟發頗多，使我很快就能夠掌握畢業設計思路和方法。最后，衷心感謝在百忙中抽出時間評閱本論文的各位專家老師！

參考文獻

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第四篇：卷煙營銷不規范的幾種情況

卷煙營銷不規范的幾種情況：

1、卷煙無序流動

造成卷煙無序流動最主要的原因是地區間卷煙價格差異的客觀存在。由于各地市卷煙計劃、投放速度和營銷政策的不同，地區間卷煙市場差價就必然存在。就會造成卷煙的無序流通。

2、卷煙搭配銷售

卷煙搭配銷售，把暢銷煙（緊俏品牌）和滯銷品牌按照一定的比例搭配，讓卷煙零售商戶接受的做法。例如：中華煙貨源少限量銷售，商戶在需求中華煙的時候，需要搭配一些不好銷售的卷煙。

3、卷煙代訂現象

在合理定量下，零售大戶的貨源受到嚴重壓縮，零售大戶的貨源短缺現象日趨明顯，而零售大戶又不甘心將已占有的一部分市場份額拱手相讓，于是一些零售大戶就找一些關系稍好的小戶代訂卷煙。而有些小戶看到有利可圖，就主動幫忙代訂。

存在不規范的原因：

1、當前的形勢

隨著全球控煙浪潮的不斷高漲和《煙草控制框架公約》的全面履行，“吸煙與健康”問題已經成為制約卷煙銷量上升最主要因素。煙草公司一味的追求銷量和單箱的增幅，同比的提升，就造成了量大于求的矛盾。

2、市場供需不平衡

由于受卷煙計劃性的影響，導致一些卷煙品牌在市場上供應不足，無法滿足市場需求。卷煙嚴重短缺、有效貨源難以保證。市場需求量小的卷煙市場供應飽和，而需求量較大的卷煙卻供貨不足。貨源計劃省內卷煙占比過大，造成省外暢銷卷煙貨源供應量少。

3、卷煙品牌銷售規格過多、過雜

各工業企業都在立足自身品牌發展的基礎上，紛紛研發和推出不同類型、不同檔次和不同概念的新卷煙品牌。各卷煙品牌之間的競爭也日趨激烈。這種情況下，同規格、同價位銷售品牌過多，對整個卷煙市場經營活動的有序開展造成了極大的影響。

4、針對性品牌考核

各市煙草公司根據品牌培育工作的要求，會針對一些品牌加大考核，例如：品牌的上柜、品牌的銷售量。在對商戶銷售過程中，就會出現將一些品牌與緊俏煙進行“捆綁”銷售。

第五篇：不規范經營行為自查報告

XXXX不規范經營行為自查總結報告

中國銀行業監督管理委員會XX監管分局：

為進一步推動我行各項業務合法合規，健康持續開展，根據總行和貴局要求，按照《關于進一步做好“不規范經營”行為排查工作的通知》（XX【2012】67號）的文件精神，我分行積極開展了全面、詳細的自查工作?，F將自查結果報告如下：

一、公司銀行業務

（一）公司類貸款的支用管理

我分行發放公司類貸款和政府融資平臺貸款，貸款的支用嚴格按照“三法一指引”的要求，堅決遏制以貸引存，存貸掛鉤的行為。約定按照受托支付的，嚴格按照申報和審批要求管理受托資金，約定為自主支付的，按照借款人實際經營需求發放貸款，落實實貸實付原則。自查過程中暫未發現要求客戶將貸款轉為定期存款，或設定不合理貸款條件，將定期存款作為發放貸款的前提條件。

（二）公司類貸款的利率管理

公司類貸款的利率水平，均是綜合了借款人行業狀況、企業經營狀況、還款能力、抵質押物變現能力（保證方代償能力）、金融產品風險等重要因素進行定價。在執行環節，均按照審批通知書要求嚴格執行，未發現超權限變更公司類貸款利率定價的違規行為；分 1

支行能夠依據定價執行利率。賬戶管理費、財務咨詢費等服務費用均為實際的管理和服務性收費，并非利息讓渡；未發現支行借發放公司貸款之機，要求客戶辦理不合理中間業務或其他金融服務，并收取額外費用以及捆綁其他金融產品。

（四）其他費用。支行在辦理政府融資平臺貸款、房地產貸款等公司信貸業務前期盡職調查、押品評估等環節均按照能夠嚴格執行道德操守，未發現直接或者間接要求客戶支付相關費用，導致客戶財務負擔不合理增加；在提供資信證明、資金監管、代發代收等金融產品和相關服務時，嚴格按照總行XXXX有關產品定價的文件要求執行，未發現違規收費、擅自提價的現象。

（五）公司類企業的存款營銷和資金管理

堅決落實《中國人民銀行關于嚴格禁止高息攬存、利用不正當手段吸收存款的通知》（銀發?2000?253號）、中國銀行業協會《中國銀行業存款業務自律公約》（銀協發?2011?10號）的文件要求，未發現高息或變相高息攬存的行為，更未發現我行員工蓄意吸納掮客資金，假借我行名義非法得利。

（六）公司類業務的產品管理

各支行在為公司客戶提供一攬子服務和全面解決方案等產品服務和咨詢業務過程中，本著客戶自愿的原則，根據企業行業和自身經營情況，均提供了有針對性的產品服務方案，客戶接受與否，絕對自由。

二、小企業銀行業務

（一）小企業貸款的支用管理

分行能夠鼓勵引導客戶經理對小微企業貸款積極采取受托支付方式，貫徹“實貸實付”原則，通過嚴格控制貸款支付對象把好第一道風險關，從而杜絕了“以貸轉存”現象的滋生；與此同時，強化銀企合作關系，不強制設定條款或協商約定違規吸存，通過培育企業做大做強增加綜合收益，通過積極營銷借款人上下游企業，盡量爭取資金體內循環；在小企業授信環節要求借款人提高我行結算量，而并非絕對存款，目的是通過借款人現金流掌控企業實際經營情況，控制風險，落實貸后管理工作。

（二）小企業貸款費率管理

對小微企業，大多數支行按照《XXX銀監局關于實施差異化監管加強小型微型企業金融服務的意見》（XX監發?2011?28號）相關規定禁止一切不合理收費，除銀團貸款的管理費和承諾費外，其他費用如貸款承諾費、管理費、顧問費、咨詢費等全部取消。

（三）小企業銀行產品管理

我分行能夠為小微企業提供切實有效的一攬子金融服務方案，有效滿足客戶金融服務需求。小企業資產業務的開展，不以負債業務和中間業務為條件。企業對我行理財、保險、基金等其他產品的選擇完全具有自由選擇權，堅決維護我行小企業借款人公平交易權。

（四）小企業產品定價

我行能夠本著“流動性、安全性、流動性”相結合的方式，科學地對小微企業貸款進行差別化定價，對信用等級較高、償債能力較強、擔保等風險緩釋措施較充分等客戶在貸款定價時予以傾斜；與此同時，對綜合評價較好的客戶制定了切合實際的長期培育政策，簡化授權授信審批流程，切實提升了小微企業服務質量和效率，逐步提高小企業業務盈利能力和水平，培育了一批在業內具有相當競爭力的小微企業群體。

（五）小企業培育和政策傾斜

1、分行能夠對“XXX”、“XXX”等小企業優質客戶，積極按照《關于深化“XXX”、“XXX”企業培育工作的指導意見》（XX?2010?120號）等文件要求，在授信額度、定價、特色產品及超值服務等方面切實落實相關優惠政策。

2、創新小微企業流動資金貸款還款方式，根據小微企業的資金周轉情況，在貸款還款方式上指導小微企業選擇分次發放、分次還款等科學的出賬和還款方式，一方面有效幫助小微企業縮減財務成本，另一方面有效減輕客戶到期一次還款的資金壓力。

3、為提升小企業融資效率，分行進一步優化小微企業授信流程，提升審批效率，特別是分行授信授權方面，通過審批權和審批形式的調整，多角度優化和提高小企業貸款的服務效率和質量；對小微企業在有效控制風險的前提下，采取靈活多樣的擔保方式，不斷拓展貿易融資產品在中小企業金融服務中的份額，降低小微企業客戶的擔保成本，減輕小微企業財務負擔。

三、零售銀行業務

（一）個人貸款的支用管理

我分行個人貸款支用管理嚴格按照銀監會《個人貸款暫行管理辦法》和我行零售業務制度執行，對于采取受托支付方式發放的個人貸款，在貸款發放后按照約定，將申請支付款項轉至借款人支付對象賬戶；對于采取自主支付方式發放的個人貸款，客戶支用理由合法合規，即進行貸款發放。

（二）個人貸款的利率管理

1、我行個貸產品的定價嚴格按照資金成本、風險成本和管理成本科學計價。同時考慮和區分借款人資金用途、還款能力、擔保水平與業務風險等實際情況，不存在隨意定價，上浮至最高限額的情況。

（三）流程和其他收費管理

在發放個人貸款時，未發現有要求客戶接受不合理的中間業務或其他金融服務的行為，無“貸款承諾”賬戶管理費、財務咨詢費、貸款安排費、額度占用費等額外附加費用；與此同時，在業務開展

過程中應計入銀行成本的相關費用，均由我行自行承擔，不存在變相轉嫁的情形。

（四）個人貸款的產品管理

在受理個人貸款和辦理其他零售業務時，充分尊重客戶的自由選擇權和公平交易權，無強制產品捆綁、不當搭售等行為?？蛻艮k理信用卡、基金等各種其他金融產品享有充分的獨立性。

（五）個人儲蓄業務的管理

經查無違反《中國人民銀行關于嚴格禁止高息攬存、利用不正當手段吸收存款的通知》（銀發?2000?253號）、《存款自律公約》、《徽商銀行儲蓄業務管理辦法》（XX?2011?218號）等制度辦法的要求，高息攬存、借道收息的行為；未發現涉及民間融資、掮客資金以通過我行賬戶支付和收取高息的情形。

四、國際業務

（一）國際業務產品的定價和費率

分支行對我行外匯業務收費標準均進行公示，收費公開透明、合理有據，外匯資金交易匯率按總行統一發布的人民幣外匯牌價進行；國際貿易融資按總行審批表指導利率執行，無亂浮動利率行為；收費項目均按我行收費標準中規定項目收費，無收取額外費用的情況；與我行開展國際貿易融資的客戶均由總行審批，準入、出賬、產品定價明確合規。

（二）國際業務操作合規性

國際業務條線操作人員崗位分離、權限分離，無越權經辦、越權復核行為。

五、授信評審業務

授信審批時嚴格按照資金成本、風險成本和管理成本合理進行貸款定價。在授信審批時，不存在以存款作為審批和發放貸款的前提條件得情況。授信業務的開展不以任何負債業務、中間業務等其他產品作為前提條件，杜絕了捆綁銷售、轉嫁費率和成本的情形。

六、檢查發現問題

部分財務顧問費、貸款承諾費收取不合規。自2011年10月24日后，個別支行對小微企業收取財務顧問費或貸款承諾費，收費不合規。

XXXXXXXXXXXXXX

二〇一二年三月十六日