第一篇：《基礎教育信息化的區域推進策略研究》實施方案（共）

中央電教館“十一五”全國教育技術研究重點課題

《基礎教育信息化的區域推進策略研究》

實 施 方 案

總課題組2006年11月

一、國內外研究現狀述評、選題意義和研究價值 1．國內外研究現狀述評

教育信息化是人類進入信息時代的必然，是在教育領域內全面深入地運用現代化信息技術，促進教育改革和發展的過程。我國基礎教育信息化通過五年多的建設已取得了一定的成果，尤其是在發達地區硬件設施建設與“校校通”工程方面的成果比較顯著，但是在實際應用層面卻遇到了一定的瓶頸，主要表現為：重硬輕軟（重硬件建設，輕實際應用）；表面轟轟烈烈，實際效果（效益）不知如何；地區發展極不平衡；優質資源缺乏的同時卻沒有得到共享，而且低水平重復開發嚴重等。對這些問題的思考引發了“區域推進”的動因。“區域推進”的目標聚焦在信息技術在教學全過程的廣泛應用，并在應用上有所創新，善于發現和培育一批有效應用的典型，充分發揮其輻射和示范作用，通過“以點帶面，以面促點”，最終達到整個地區教育信息化的廣泛應用和均衡發展。

教育信息化區域推進是一個發展的過程，是一個創新和具有民族特色的過程，是一個開放的、動態的過程。如何結合地方實際，加快區域教育信息化建設，迎接信息化時代的挑戰，是迫切需要思考和研究的問題。當前，國內一些學者和機構已經開始關注并進行了本領域的初步研究，如華東師范大學教育信息技術學系與我國首個教育技術學博士后科研工作站推出的“教育技術應用實驗區”行動計劃中，以“區域推進”為核心內容，對實驗區進行區域推進的計劃與實施操作，并取得了一定的成果。全國教育科學“十五”規劃重點課題《網絡教育與傳統教育的優勢互補》在研究過程中，也采用了以點帶面，區域推進的策略，通過課題研究試驗區，全面推動了整個地區的教育信息化建設。但是，從理論和實踐上對教育信息化區域推進策略的全面系統研究，從區域發展模式與實踐密切結合的角度進行深層次的探索研究在國內外目前還十分欠缺。在國外，由于國情差異和信息化發展程度的不同，教育信息化區域推進也并沒有得到深入的研究。

本課題依托華東師范大學教育信息技術學系與我國首個教育技術學博士后科研工作站的已有研究基礎和《網絡教育與傳統教育的優勢互補》課題的研究成果，將進一步從理論和實踐上對教育信息化區域推進策略進行深入研究。

2．選題意義和研究價值

本課題擬在華東師范大學教育信息技術學系與我國首個教育技術學博士后科研工作站的 研究基礎和《網絡教育與傳統教育的優勢互補》課題研究成果的基礎上，選擇不同類型的地區進行實驗，運用發展戰略和社會實驗的理論方法研究我國教育信息化問題，深入探索我國教育現代化的區域推進模式和規律。

本課題的研究，具有重大的選題意義，主要表現在：

（1）教育信息化區域推進內驅力來源于一個地區對經濟社會現代化和全球化的前瞻與追求，是對教育挑戰的回應，它是一個經濟社會發展與教育的互動過程。

（2）教育信息化區域推進既是信息時代社會經濟發展對教育提出的要求，又是教育事業生存和發展的必然選擇。推進區域教育信息化是國家教育信息化的基礎，只有根據區域教育信息化建設的實際，積極探索教育信息化建設發展之路，才能促進國家整體教育信息化健康、協調地發展。

（3）教育信息化區域推進是實現區域教育跨越式發展的需要，從而達到以信息化帶動教育現代化，全面推進素質教育，實現教育的跨越式發展的目標。

（4）本課題的研究，有助于增強教育發展戰略研究轉化為決策的可操作性，推動我國宏觀教育決策的科學化和民主化，促進與教育政策、區域教育發展戰略相關的學科建設和研究隊伍建設，大大豐富教育信息化研究的理論與方法。

本課題的研究價值主要表現在：

（1）從關注技術教育應用的表面轉向關注各學科的滲透，使不同學科的教學質量和學生學習得以實際提高，從而克服信息技術應用的表面現象，通過以點帶面，實現真正的應用普及與提高。

（2）實現資源的有效開發與優質教育資源的最大共享。

（3）從關注信息化的基礎設施建設轉向關注實際應用的效益和效能，提高基礎設施的使用效益，特別是規模效益。

（4）從關注短期行為轉向關注基礎教育信息化的可持續發展，從而避免教育信息化的短期行為，實現可持續發展。

（5）從關注個別學校的實驗轉向關注成片的聯動，產生區域的規模和質量效益。

二、研究目標、研究內容、主要觀點和創新之處 1．研究目標

本課題從教育信息化的區域推進研究現狀出發，將主要實現以下方面的目標：（1）剖析教育信息化區域推進的實質與內涵；

（2）分析教育信息化區域推進對基礎教育信息化應用的影響；（3）建立適合國情的科學的教育信息化區域推進的實施方案；（4）構建教育信息化區域推進模式；

（5）建立教育信息化區域推進的質量保證體系和成本效益模型；（6）健全教育信息化區域推進的保障機制。2．研究內容

（1）教育信息化區域推進的實質與內涵研究 ① 我國教育信息化建設現狀分析 ② “區域推進”動因研究

③ 教育信息化區域推進的實質與內涵解析

（2）教育信息化區域推進對基礎教育信息化應用的影響研究 ① 對信息化基礎設施建設的影響 ② 對學科教學質量和學生學習的影響 ③ 對教育資源開發、共享和利用的影響 ④ 對信息技術教育應用水平的影響 ⑤ 對基礎教育信息化可持續發展的影響（3）教育信息化區域推進的實施方案研究 ① 加快區域教育信息化基礎設施建設

② 進行教育信息資源建設，實現教育信息資源的“共建、共知、共享” ③ 大力開展各種網絡應用

④ 努力培養高素質的信息化人才隊伍（4）教育信息化區域推進的模式構建研究（5）教育信息化區域推進的質量和效益研究 ① 教育信息化區域推進的質量保證體系研究 ② 教育信息化區域推進的成本效益研究（6）教育信息化區域推進的保障機制研究 ① 加強領導與協調機制

② 建立多元化投入體制，為教育信息化建設提供資金保證 ③ 體系改革和制度創新研究 3．主要觀點和創新之處

本研究的主要觀點是教育信息化的區域推進以實際廣泛應用作為區域推進的前提，以優質教育資源共享為基石，以規模效益為抓手，以提高教與學的質量為核心，以可持續發展為目標。

本研究的創新之處在于通過教育信息化區域推進的全面研究，提出適合中國國情的科學的教育信息化區域推進實施方案，構建教育信息化區域推進模式，建設教育信息化區域推進的質量保證體系，進行教育信息化區域推進成本效益和保障機制研究。

三、研究思路、研究方法、技術路線和實施步驟 1．研究思路

本課題的研究思路是：以現代教育理論、區域科學和經濟社會發展理論為指導，以第一線教師為主體，以智能數字化平臺為研究工具，以專家指導為紐帶；強化過程研究，注重階段成 果；借鑒國外同類課題研究的成果，從理論與實踐兩個方面進行探討。本課題遵循的研究路線是：理論先行，科研領路，注重實踐，即理論研究——實證分析——方法研究——區域實驗——模式構建——總結實踐，使研究逐級深入，螺旋上升。

2．研究方法

本課題研究將綜合運用戰略規劃、區域經濟學、社會學、未來學、比較教育學等多種學科的分析方法和手段，實行理論研究、實證分析及區域實驗相結合，定性分析與定量分析相結合，綜合研究與專題研究相結合。綜合運用文獻調研、統計數據分析、模式研究法、專題研討、行動研究法、案例分析和專家咨詢等多種研究方法，選擇不同地區進行實驗研究，確保課題的科學性并努力有所創新。

（1）有關理論依據的研討及國內外相關經驗的研討主要采用文獻研究法；（2）外出調研及研討等主要采用行動研究法；（3）模式的建立主要采用模式研究法；

（4）方案等的制定和完善及是否和實際相吻合，主要用案例分析法、調查法。3．技術路線

以現有研究成果為基礎和應用為依據，緊密跟蹤國內外本領域的最新研究結果，進行創新性研究，發展新的理論與技術，持續不斷地將新成果及時地融入到對于教育信息化區域推進的策略研究中來，使該研究不斷豐富、完善。技術路線的具體實施方案為：

（1）制定科學完善的課題實施方案。

（2）綜合集成我國教育信息化區域推進已有的研究成果。

（3）課題組成員定期召開研討會，匯集階段性研究成果，確定下一步研究重點。（4）利用網絡數字化平臺為研究工具，注重模型的建立。4．實施步驟

（1）2006年6月至2006年12月，作好課題的準備工作。① 制定課題實施方案；

② 分析教育信息化區域推進的已有研究進展； ③ 以上海市為主要研究對象，進行實地調研考察； ④ 搜集整理關于教育信息化區域推進的實證案例。

（2）2007年1月至2007年6月，教育信息化區域推進對基礎教育信息化應用的影響。① 匯集前一階段研究成果，進行課題階段性匯總；

② 從信息化基礎設施建設，學科教學質量和學生學習，教育資源開發和利用，信息技術教育應用水平，基礎教育信息化可持續發展等方面，研究教育信息化區域推進對基礎教育信息化應用的影響。

（3）2007年7月至2007年12月，教育信息化區域推進的實施方案研究。① 分析國內外已有的教育信息化區域推進的實施措施與案例，分析其優缺點； ② 結合我國國情和地方特點，構建教育信息化區域推進的實施方案。（4）2008年1月至2008年6月，教育信息化區域推進的模式構建研究。（5）2008年7月至2008年12月，教育信息化區域推進的質量和效益研究。① 教育信息化區域推進的質量保證體系研究； ② 教育信息化區域推進的成本效益研究。

（6）2008年10月至2009年3月，教育信息化區域推進的保障機制研究。（7）2009年4月至2009年6月，總結經驗，組織成果鑒定。

四、指定刊物

本課題以《信息技術教育》雜志作為指定指導刊物。

《信息技術教育》雜志由中華人民共和國教育部主管、中央電化教育館等單位主辦，是一份以“引領課程整合，服務教學需要”為宗旨的中央級信息技術教育教研刊物。

雜志設有“課題在線”欄目，專門服務于本課題所有子課題單位。

五、研究經費

總課題組負責重點活動（總課題組組織的培訓、交流、研討等）的會務與資料經費。其來源有二：一是信息技術教育雜志社每年劃撥的專款；二是各子課題單位上交的課題管理費。

第二篇：《基礎教育信息化區域推進策略研究》課題管理辦法

中央電教館“十一五”全國教育技術研究重點課題

《基礎教育信息化區域推進策略研究》

課題管理辦法

第 一 章

總

則

第一條 第二條 為了加強對《基礎教育信息化區域推進策略研究》課題的管理，特制定本辦法。教育部信息技術教育雜志社（以下簡稱“雜志社”）負責本課題的管理。其主要職責：

1、組織制定和發布課題研究指南；

2、組織和指導子課題研究的申報、評審、立項、中期評價及成果驗收與成果發布；

3、組織專家參與課題管理、指導工作；

4、在中國信息技術教育網上建立課題專用網站；

5、在《信息技術教育》雜志、《網絡科技時代》雜志上設置“課題在線”專欄。

第三條 雜志社受理子課題申報的范圍為全國教育領域所屬各級各類學校及其教育科研單位、教育信息化產業單位。

第四條 本課題屬自籌經費課題，總課題組重要活動的經費由雜志社的科研專款與各子課題單位上交的課題管理費構成。

第 二 章

課題立項

第五條 第六條 子課題采取自愿申報、專家評審、擇優立項的原則。

子課題申報時間限在總課題開題前1個月、開題后3個月內受理，逾期原則上不再受理子課題的申報。

第七條 子課題實驗區、實驗基地、實驗校申報條件。

（一）課題實驗學校申報條件

1、有一個經濟實用的信息化校園網絡；

2、有一支志在創新的現代化教師隊伍；

3、有一套有個性的現代化辦學理念；

4、有一批信息技術教育的階段性成果；

5、接受總課題組的管理。

（二）課題實驗基地申報條件

1、學校信息技術教育卓有成效；

2、學校有一支素質較高的研究型教師隊伍；

3、學校有個性的現代化辦學模式已經或正在構建；

4、接受總課題組的管理。

（三）課題實驗區申報條件

1、有教育研究與創新的良好環境；

2、“普及信息技術教育”規劃實用、成效顯著；

3、有一批承擔本課題子課題的實驗學校（縣（市）級實驗區有實驗校5所以上；地（市）級實驗區有實驗校15所以上）；

4、接受總課題組的管理。

第八條 子課題申報程序

1、實驗學校按照總課題實施方案有關要求提出課題申請報所在省級指導組簽署意見后送總課題組備案立項，并頒發課題任務資質證書；

2、參加專項（題）研究的實驗學校有相關省級指導組推薦并與總課題組合議后下達立項通知書，并頒發課題任務資質證書；

3、實驗基地先須申報子課題實驗學校，再經所在省指導組簽署推薦意見，最后由總課題組核查資質，認證后即于授牌。

第 三 章

課題管理

第九條 成立總課題組

1、總課題組屬一級課題組，負責制定總體實施方案，負責對專項課題研究方案的審定，負責課題研究過程中相關信息的管理；策劃并實施總課題組各類交流與研討活動及成果集成與推廣工作；負責對一般實驗學校實驗研究活動與行為的指導與督察。

2、總課題組原則上負責對核心子課題組（二級子課題）包括專項課題組和省級指導組和實驗基地進行直接領導與指導。

3、總課題組下設專家指導組、工作執行組兩個直屬機構。

第十條 成立各類子課題組

1、成立專項課題組和省級指導組 第十一條第十二條 第十三條 第十四條 第十五條第十六條 專項課題組、省級指導組均屬二級課題組。

專項課題組由總課題組規劃的本課題重點研究內容。專項課題組必須制定本項課題研究方案，負責專項課題的組織、協調、培訓、指導、交流等具體工作。

有關省市（區）的省級指導組負責對本地區實驗學校日常課題研究活動的組織、協調、培訓、指導與監督。

2、成立實驗學校子課題組

實驗學校子課題組屬本課題組的三級子課題組。

凡參加本課題研究的實驗學校均須申報承擔子課題研究任務，原則上學校校長擔任子課題組長。子課題的申報必須依據總課題的原則要求和學校實際。

成立專家指導組，下設若干學科組具體負責課題研究的理論與技術指導。主要職責：

1、對總課題整體實施方案及其具體操作策略的理論支撐；

2、課題進行中有針對性地視導與培訓（培訓、報告、講座、研討與示范）；

3、課題終結時對各子課題成果的驗收與鑒定；

4、總課題結題時負責總成果集成的策劃、主持與參與；

5、其他委托工作的指導。

成立課題執行工作組，具體料理日常事務。其主要職責：

1、課題研究過程中重要文件的撰寫，重大活動的策劃；

2、課題研究過程中信息資源的數字化管理；

3、課題組內外各重要公關關系的建立與培育，研究過程中各重要環節的把握與梳理；

4、課題研究進行中各類咨詢的及時解釋與服務。

5、定期深入實驗學校調研，為總課題組及其專家指導組及時提供課題實施情況的報告；

6、完成其他委托工作。

專項或省市指導組、實驗區、實驗基地、實驗校一經認定便由總課題組與其一一簽訂協議，明確雙方各自承擔的任務與享有的權利。

本課題研究期限內所屬各實驗單位每年12月向總課題組上傳本課題研究報告（總結）。

各子課題批準立項后不得更改，如需對課題研究范圍和重點進行調整，應征得有關方面同意并由課題組負責人所在單位向總課題組報告備案。

子課題研究因故需中止者，其所在單位應及時報告總課題組由總課題組提出處理意見。

第十七條

總課題組可對下列情況的子課題做出撤銷決定：

1、課題立項后一直沒有任何研究活動的；

2、課題實施情況證明課題負責人及其所在單位不具備完成課題研究任務的能力與條件；

3、子課題單位無任何理由不接受總課題組管理（立項、中止、變更、活動、經費、協議等的管理）的。

4、由于課題內部原因致使課題無法正常進行的。

第 四 章

課題結題

第十八條

課題完成后，課題負責人必須按時填寫《基礎教育信息化區域推進策略研究結題報告書》，并提交全面、翔實的課題研究報告（文本一式三份）連同電子文檔軟盤一并報送總課題組。

第十九條

課題結題由總課題組專家指導小組對各子課題進行評審，通過評審的課題由總課題組頒發《成果鑒定證書》；評為優秀成果的課題，給予適當獎勵并向全國推廣。

第二十條

課題的研究成果，包括論文、專著、軟硬件、數據庫、專利、成果報道新聞稿等，均應注明中央電教館“十一五”全國教育技術研究重點課題《基礎教育信息化區域推進策略研究××子課題》（全稱）字樣；課題成果將整理結集成冊公開出版。

第 五 章

附

則

第二十一條

本辦法自2006年11月起實施。《基礎教育信息化區域推進策略研究》總課題組擁有對辦法的最終解釋權。其他未盡事宜，另行商議后頒行。

第三篇：“十一五”全國教育技術研究重點課題《基礎教育信息化的區域推進策略研究》設計思路

“十一五”全國教育技術研究重點課題《基礎教育信息化的區域推進策略研究》設計思路

“十一五”全國教育技術研究重點課題《基礎教育信息化的區域推進策略研究》專欄

選題背景、意義以及研究價值

我國基礎教育信息化通過五年多的建設已取得了一定的成果，尤其是在發達地區硬件設施建設與“校校通”工程方面的成果比較顯著，但是，在實際應用層面卻遇到了一些問題，主要表現為：重硬輕軟(重硬件建設，輕實際應用)；表面轟轟烈烈，實際效果(效益)不知如何；地區發展極不平衡；優質資源缺乏的同時卻沒有得到共享，而且低水平重復開發嚴重等。對這些問題的思考引發了“區域推進”的動因。“區域推進”的目標聚焦在信息技術在教學全過程的廣泛應用，并在應用上有所創新，善于發現和培育一批有效應用的典型，充分發揮其輻射和示范作用，通過“以點帶面，以面促點”，最終達到整個地區教育信息化的廣泛應用和均衡發展。

教育信息化區域推進是一個發展的過程，是一個創新和具有民族特色的過程，是一個開放的、動態的過程。如何結合地方實際，加快區域教育信息化建設，迎接信息化時代的挑戰，是迫切需要思考和研究的問題。當前，國內一些學者和機構已經開始關注并進行了本領域的初步研究。如，華東師范大學教育信息技術學系與我國首個教育技術學博士后科研工作站推出的“教育技術應用實驗區”行動計劃中，以“區域推進”為核心內容，對實驗區進行區域推進的計劃與實施操作，已取得了一定的成果。全國教育科學“十五”規劃教 育部重點課題《網絡教育與傳統教育的優勢互補研究》在研究過程中，也采用了以點帶面、區域推進的策略，通過課題研究實驗區，全面推動了整個地區的教育信息化建設。但是，從理論和實踐上對教育信息化區域推進策略的全面系統研究，從區域發展模式與實踐密切結合的角度進行深層次的探索研究，目前在國內外還十分欠缺。由此可見，本課題的研究具有重大的選題意義，其主要表現在：

★教育信息化區域推進內驅力來源于一個地區對經濟社會現代化和全球化的前瞻與追求，是對教育挑戰的回應，它是一個經濟社會發展與教育的互動過程。

★教育信息化區域推進既是信息時代社會經濟發展對教育提出的要求，又是教育事業生存和發展的必然選擇。推進區域教育信息化是國家教育信息化的基礎，只有根據區域教育信息化建設的實際，積極探索教育信息化建設發展之路，才能促進國家整體教育信息化健康、協調地發展。

★教育信息化區域推進是實現區域教育跨越式發展的需要，從而達到以信息化帶動教育現代化，全面推進素質教育，實現教育的跨越式發展的目標。

★本課題的研究，有助于增強教育發展戰略研究轉化為決策的可操作性，推動我國宏觀教育決策的科學化和民主化，促進與教育政策、區域教育發展戰略相關的學科建設和研究隊伍建設，大大豐富教育信息化研究的理論與方法。

本課題的研究價值主要表現在：

★從關注技術教育應用的表面轉向關注各學科的滲透，使不同學科的教學質量和學生學習得以實際提高，從而克服信息技術應用的表面現象，通過以點帶面，實現真正的應用普及與提高。

★實現資源的有效開發與優質教育資源的最大共享。

★從關注信息化的基礎設施建設轉向關注實際應用的效益和效能，提高基礎設施的使用效益，特別是規模效益。

★從關注短期行為轉向關注基礎教育信息化的可持續發展，從而避免教育信息化的短期行為，實現可持續發展。

★從關注個別學校的實驗轉向關注成片的聯動，產生區域的規模和質量效益。

研究目標、研究內容，主要觀點和創新之處

1．研究目標

(1)剖析教育信息化區域推進的實質與內涵。

(2)分析教育信息化區域推進對基礎教育信息化應用的影響。

(3)建立適合國情的科學的教育信息化區域推進實施方案。

(4)構建教育信息化區域推進模式。

(5)建立教育信息化區域推進的質量保證體系和成本效益模型。

(6)健全教育信息化區域推進的保障機制。

2．研究內容

(1)教育信息化區域推進的實質與內涵研究。

(2)教育信息化區域推進對基礎教育信息化應用的影響研究。

(3)教育信息化區域推進實施方案研究。

(4)教育信息化區域推進的模式構建研究。

(5)教育信息化區域推進的質量和效益研究。

(6)教育信息化區域推進的保障機制研究。

3．主要觀點和創新之處

本研究的主要觀點是：教育信息化的區域推進以實際廣泛應用作為區域推進的前提，以優質教育資源共享為基石，以規模效益為抓手，以提高教與學的質量為核心，以可持續發展為目標。

本研究的創新之處在于，通過對教育信息化區域推進的全面研究，提出適合中國國情的科學的教育信息化區域推進實施方案，構建教育信息化區域推進模式，建設教育信息化區域推進的質量保證體系，進行教育信息化區域推進成本效益和保障機制研究。

研究思路，研究方法、技術路線和實施步驟

1．研究思路

本課題的研究思路是：以現代教育理論、區域科學和經濟社會發展理論為指導，以第一線教師為主體，以智能數字化平臺為研究工具，以專家指導為紐帶，強化過程研究，注重階段成果；借鑒國外同類課題研究的成果，從理論與實踐兩個方面進行探討。本課題遵循的研究路線是：理論先行，科研領路，注重實踐，即理論研究――實證分析――方法研究――區域實驗――模式構建――總結實踐，使研究逐級深入，螺旋上升。

2．研究方法

本課題研究將綜合運用戰略規劃、區域經濟學、社會學、未來學、比較教育學等多種學科的分析方法和手段，實行理論研究、實證分析及區域實驗相結合，定性分析與定量分析相結合，綜合研究與專題研究相結合。綜合運用文獻調研、統計數據分析、模式研究法、專題研討、行動研究法、案例分析和專家咨詢等多種研究方法，選擇不同地區進行實驗研究，確保課題的科學性并努力有所創新。

(1)有關理論依據的研討及國內外相關經驗的研討主要采用文獻研究法。

(2)外出調研及研討等主要采用行動研究法。

(3)模式建立主要采用模式研究法。

(4)方案等的制定和完善及是否和實際相吻合，主要用案例分析法、調查法。

3．技術路線

以現有研究成果為基礎，以應用為依據，緊密跟蹤國內外本領域的最新研究成果，進行創新性研究，發展新的理論與技術，持續不斷地將新成果及時地融入到對于教育信息化區域推進的策略研究中來，使該研究不斷豐富、完善。技術路線的具體實施方案為：

(1)制定科學完善的課題實施方案。

(2)綜合集成我國教育信息化區域推進已有的研究成果。

(3)課題組成員定期召開研討會，匯集階段性研究成果，確定下一步研究重點。

(4)利用網絡數字化平臺為研究工具，注重模型的建立。

注：本刊為本課題指定指導刊物，歡迎相關教育機構、中小學校審報課題。詳見本期封三。

第四篇：×××區域醫療衛生信息化建設實施方案

×××區域醫療衛生信息化

建設實施方案

為了加快推進城鄉衛生事業均衡發展，構建完善的城鄉一體的醫療衛生服務體系，不斷深化衛生改革，提高衛生管理、科學決策和綜合服務能力水平，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求，根據《全國衛生信息化發展規劃綱要2003-2010年》、《×××區域衛生信息化建設工作意見》和×××信息化建設規劃，結合我縣實際制定本方案。

一、總體目標

按照“統一標準、統籌規劃、資源共享、縱橫聯網、分步實施、安全保密”的原則，在整合利用現有信息資源和不斷完善系統服務功能的基礎上，采用先進成熟的信息技術，開發建設集城鄉衛生管理、醫療管理、婦幼保健、疾病監測、疫情報告、衛生監督、應急指揮、社區服務、居民檔案、遠程會診、網絡教育、醫保互通、電子政務等多功能為一體的高效、快速、暢通、安全的衛生信息網絡體系，實現全縣范圍內衛生信息互聯互通和資源共享，并開展以縣為單元的區域衛生信息化建設試點和研究。到2010年，建成覆蓋全縣城鄉醫療衛生機構并與市衛生局、縣內相關部門互聯互通、適應衛生改革發展需要的區域衛生信息體系。

二、基本框架

按照×××衛生信息化建設規劃，構建我縣衛生信息化建設“1131” 網絡框架，即：一個管理中心，一個網絡平臺，三大應用體系，一張居民健康卡。逐步建立起以縣衛生局為中心，覆蓋縣級醫療衛生單位、社區衛生服務中心和鄉鎮公立衛生院、社區衛生服務站和村衛生站的一體化衛生信息網絡。（網絡框架拓撲圖見附件2）

（一）一個管理中心

在縣衛生局設立“衛生信息化管理中心”。其主要職能是：負責衛生系統信息化網絡建設總體規劃和設計；負責確定各階段具體工作并組織實施；負責規劃設置局域網站點和信息安全體系出口；負責監管三大應用體系，及時維護應用系統數據、協助網絡運營商做好網絡故障排查，確保網絡暢通；負責組織衛生人才信息化相關知識培訓，指導督促各醫療衛生機構開展信息化工作。

（二）一個網絡平臺

依托現有的×××電子政務外網平臺搭建區域一體的公共衛生和醫療縣級管理平臺，實現衛生系統內各醫療衛生單位之間、各醫療衛生單位與縣衛生局之間，縣衛生局與市衛生局之間、縣衛生局與縣內相關部門之間信息互通，數據共享；為衛生行政部門的行政管理和決策提供信息服務與支持；為公眾提供查詢、咨詢相關衛生信息窗口。

（三）三大應用體系

1、醫院管理信息系統

系統介紹：建立以“病人為中心”的數字化醫院管理系統。主要包括醫院收費管理、門診管理、住院管理、藥品管理、病案管理、處方管理、人事后勤管理、資產管理、統計查詢、系統管理等模塊以及醫學影像與通訊系統（PACS）、實驗室檢查系統（LIS）、應用電子病歷系統（CPR），遠程醫療會診系統等交互式網絡信息服務系統。

系統功能：（1）在醫療單位內建立起以財務為核心的《醫院信息管理系統》，實現醫療單位內部醫療、藥品、人事、資產、財務管理標準化、規范化，提高醫療單位的管理能力和服務水平。（2）在醫院之間搭建信息共享與交換平臺，實現醫療信息資源共享。（3）衛生局通過醫院管理縣級平臺，動態監管各醫療單位的財務收支。（4）按照確定的各醫療單位的功能定位和診療范圍設定診療目錄，限定其診療范圍，統籌城鄉醫療衛生資源。（5）通過藥品管理系統，確定各醫療單位的基本醫療用藥目錄，限定用藥范圍，對目錄內藥品定價管理，對目錄外的藥品嚴格限制使用，規范醫療單位的用藥行為。（6）實現影像圖像和影像報告等數字化存儲、傳遞，并在醫院之間共享。（7）實現實驗室檢查報告無紙化傳輸，提高效率，減少人工操作造成的差錯。

2、公共衛生管理系統

系統介紹：主要包括疾病預防與控制、婦幼保健、衛生許可和監督執法、應急指揮、健康教育、居民健康檔案、基層衛生信息等模塊。對疾病監測預警、傳染病報告處置、兒童計劃免疫、孕產婦系統保健、兒童系統保健、衛生監督等公共衛生工作進行網絡化管理。（其中新開發的系統必須與上級已統一開發的公共衛生系統軟件實現鏈接和系統集成共享）系統功能：（1）通過建立健全居民電子健康檔案并不斷更新，實現對全縣居民健康信息的動態管理。（2）醫生通過查閱居民電子健康檔案，能更加全面、準確地診治，并可避免重復檢查。（3）實現對疾病的自動分類篩查、對特殊疾病及時報告、追蹤。（4）實現對傳染病、慢性病等疾病的自動生成并歸口提示，提高管理能力水平。（5）實現對疾病預防與監測、衛生執法監督，婦幼保健等公共衛生工作的信息化動態管理。（6）動態反映公共衛生信息，及時作出預警預測，提高應對突發公共衛生事件的處置能力。

3、新津衛生信息網

《新津衛生信息網》是衛生系統與公眾溝通的橋梁，其主要功能是：介紹和宣傳新津衛生、反映工作動態、公開衛生政務信息、公布衛生服務流程、接受群眾咨詢投訴，實現衛生電子政務等。在不斷完善現有功能的基礎上，增加查詢窗口、網上論壇等功能。

（四）一張健康卡

為居民建立電子健康檔案（EHR），記錄居民從出生到計劃免疫、歷次體檢、保健、隨訪以及門診住院治療等一生中重大健康信息。居民辦理健康卡后，可通過健康卡網上掛號，查詢醫療費用、檢查結果及既往就診信息等。居民健康卡與城鎮職工（城鄉居民）醫保卡對接，未來托展與銀行卡的綁定，實現刷卡、繳費、結算和自動轉帳等功能。

三、項目建設內容、完成時間及成效 衛生信息化建設是一個龐大而復雜的系統工程，按照 “統一規劃，先易后難，分步實施，分階段見成效”的方法建設，力爭用3年的時間實現全縣衛生系統信息一體化。

（一）、第一期建設內容、成效及完成時間

1、建設內容：

（1）、確定網絡通信公司，完成縣信息辦、縣衛生局網絡管理中心到各縣級醫療衛生單位、2家社區衛生服務中心、所有鄉鎮衛生院、10家社區衛生服務站的內外網絡鋪設。

（2）、確定軟件功能需求，招標確定軟件開發公司，購買并擴展功能,合作研發以醫療、藥品和財務管理為主的“醫院信息管理系統”和“公共衛生信息管理系統”，搭建醫療和公共衛生縣級管理平臺。

（3）、購置服務器、磁盤陣列等托管到縣信息辦的設備和衛生局網絡中心、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和各縣級醫療衛生機構必需的電腦、打印機等設備。

（4）、分步完成在縣衛生局、縣人民醫院、縣中醫醫院、縣精神病院、縣婦幼保健院、縣疾控預防控制中心、縣衛生執法監督所、縣血吸蟲病防治站（武陽社區衛生服務中心）、五津社區衛生服務中心以及11家鄉鎮公立衛生院和10家以上農村社區衛生服務站試運行。

2、階段成效

實現全縣醫療衛生單位信息化網絡全覆蓋；在醫療衛生單位之間搭建信息共享與交換平臺，實現醫療和公共衛生信息資源共享、信息互通；衛生局實現對全縣所有醫療單位醫療行為、服務價格、藥品價格等全面監管，對公共衛生工作進行監督指導。具體如下：

（1）、所有醫療單位實現對本院醫療、藥品和資產財務、人事計算機管理；

（2）、通過藥品管理系統，進一步規范各醫療衛生單位藥品、疫苗進貨渠道，保證藥品疫苗質量；

（3）、確定各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）的基本醫療用藥目錄，對目錄內藥品定價管理，對目錄外的藥品嚴格限制，限定用藥范圍，規范用藥行為；

（4）、衛生局確定各鄉鎮衛生院的功能定位和診療范圍，設定其診療目錄和診療價格，確保提供基本醫療服務；

（5）、記錄藥品流通去向，必要時跟蹤藥品療效，按上級指示及時追回被查封藥品；

（6）、衛生局通過醫院管理縣級平臺生成的各種財務分析報表、人事統計報表，適時了解各醫療單位的財務收支情況、人員資質和變動情況；

（7）、逐步建立病人電子健康檔案，記錄居民就診及健康狀況，為健全居民電子健康檔案打下基礎；

（8）、衛生局通過公共衛生縣級平臺，實現對疾病預防與監測、兒童計劃免疫、衛生執法監督、婦幼保健等公共衛生工作的信息化動態管理，提高公共衛生服務質量和效率；（9）、衛生局實時掌握縣域內公共衛生工作運行情況，及時作出預警預測，提高應對突發公共衛生事件應急處置能力；

（10）、依托比較健全的居民電子健康檔案，開展以慢性病、傳染病等重點疾病的信息化管理。

3、完成時間

2008年4月發布軟件招標公告，2008年12月完成項目建設并開始試運行，2009年3月進行驗收。

（二）、第二期建設內容、成效及實施時間

1、建設內容：

（1）、在衛生局建立×××衛生應急指揮中心。應急指揮中心系統是將多屏圖象處理、信號切換、網絡等技術綜合應用于一體，形成的一個具有智能化控制、操作方法先進的大屏幕信號處理與控制的系統。該系統并有應急指揮的音頻、視頻、監控等設備的布局和接口，能夠通過遠程動態監視監測現場并實時傳輸視頻、音頻信號。并具視頻會議功能。

（2）、建立視頻會議系統。以衛生應急指揮中心為依托,在縣衛生局建立視頻會議主會場,各醫療衛生單位分別設立分會場,通過網絡把主會場和分會場連接起來,達到遠程會議、遠程培訓等功能，并與市衛生局、縣信息辦視頻會議系統連接。

（3）、縣級醫療衛生管理平臺與×××級衛生管理平臺和縣級各相關部門連接，實現信息互通。（4）、健全居民電子健康檔案。

（5）、將所有標準化村衛生站接入系統管理平臺。（6）、在×××醫院管理系統基礎上增加電子病歷系統（CPR）、實驗室檢查系統（LIS）、醫學影像與通訊系統（PACS）等模塊。

6、在《新津衛生信息網》、社區觸摸屏上開通個人健康信息查詢功能，開通手機短信服務功能等。

2、階段成效：

（1）、縣衛生局及衛生單位實現對疫情和突發公共衛生事件遠程監控、遠程指揮等，提高衛生行業的應急處理能力；

（2）、通過視頻會議系統，提高效率，降低行政成本。（3）、實現縣衛生局與市衛生局、縣級相關部門之間數據共享，信息互通。

（4）、醫院通過對數字化信息的采集、傳遞、存儲等，實現無紙、無膠片的數字化信息傳送，并可實現全縣各醫療單位之間檢驗、影像等數據信息共享，減少重復檢查，惠及人民群眾。

（5）、居民使用健康卡。

（6）、實現縣鄉村三級信息網絡全覆蓋。

3、實施時間

2009年4月-2010年12月

四、保障措施

（一）、組織保障 為確保衛生系統信息化建設順利實施，衛生局成立以局長為組長的×××衛生局信息化建設領導小組（詳見附件1），負責衛生信息化建設的組織領導和工作協調，審定總體規劃和具體實施步驟，督促衛生信息化工作開展，及時研究解決困難和問題。

（二）、經費保障

衛生信息化建設是一個長期、不間斷投入的系統工程，項目建設經費由縣財政投入和衛生系統自籌向上爭取多渠道解決。各單位要將業務收入的1—3%作為信息化經費列入支出預算，由衛生局統籌安排，確保我縣衛生信息化可持續發展。

（三）政策保障

實施衛生信息化是對醫療衛生管理模式的革新，隨著衛生信息化的深入推進和功能不斷完善，必然改變現有服務模式和管理體制，衛生局將出臺相關政策措施予以支持，并將衛生信息化工作列入全縣的專項目標進行管理，確保衛生信息化建設各階段目標順利完成。

（四）制度保障

衛生局將依據國家有關法律法規和上級部門的技術要求，結合我縣實際，制定和完善網絡管理、數據庫管理、設備管理、安全保密等有關工作程序、工作制度和技術規范，確保信息化建設工作科學化、制度化、規范化運行。

第五篇：區域衛生信息化建設項目實施方案

***區域衛生信息化建設項目實施方案

為加快推進城鄉衛生事業均衡發展，構建完善的區鄉村一體化醫療衛生信息服務體系，不斷深化衛生改革，提高衛生管理、科學決策和綜合服務水平，根據《浙江省衛生信息化建設“十二五”規劃》要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，圍繞構建“民本衛生、和諧衛生、數字衛生”總體目標，深化醫藥衛生體制改革，轉變衛生信息管理理念，發揮信息技術優勢，優化衛生業務流程，實現以信息化推進規范化，加快促進醫療衛生事業的全面健康發展。

二、基本原則

（一）統籌規劃、有序推進。堅持統籌安排、合理布局，防止各自為政、重復建設。充分調動和發揮各方面的積極性和主動性，加強協調配合，分步推進，有序實施。

（二）立足應用、務求實效。以需求為導向，以應用促發展，善于捕捉和挖掘醫療衛生工作中的衛生信息化建設需求，有針對性地開展研究和應用工作。做到先易后難、效益先導、務求實效。

（三）規范標準、強化管理。堅持“統一規范、統一代碼、統一接口、統一軟件”要求，加強組織協調和業務指導，規范衛生信息化建設行為，統一采用數據格式和編碼信息標準，建立和完善立項審批、驗收制度。

（四）資源共享、保障安全。以現有網絡、業務系統和信息資源為基礎，加強網絡資源和數據資源整合，實現互聯互通、信息資源共享。在保證網絡、信息系統先進性的同時，堅持采用成熟、安全、可靠的技術，建立備份、應急預案和災難恢復系統，保障網絡和信息系統使用安全。

三、創建目標

到2014年，基本建成網絡暢通、應用全面、資源共享、標準統一、系統安全可靠的“1127”衛生信息化體系。即，一個中心：區衛生信息管理中心；一個網站：衛生信息服務門戶網站；二大系統：區域體檢、檢驗系統，院前急救信息系統；七大平臺：區域心電、放射信息網絡平臺、區域數據信息平臺、居民醫療咨詢公共服務平臺、慢性病傳染病監測管理平臺、醫療衛生資源信息綜合管理平臺、區域雙向轉診平臺、區域藥品流通管理信息平臺。基本實現區內醫院、社區和相關衛生機構與數據平臺的互聯互通，診療信息的交換和共享共用，公共衛生信息與醫療信息的有效整合。

四、實施步驟

衛生信息系統是一項系統工程，結合柯城實際，我區衛生信息化建設計劃通過“一次規劃、二期實施”的方式來進行，按照與鄉村衛生一體化管理工作同步推進的要求，實現農村社區衛生服務站建成一家，信息化系統覆蓋一家的創建目標。

（一）第一階段主要工作(2012年)

1.成立柯城區信息管理中心。信息管理中心負責全區醫療

2衛生的信息開發、管理和利用,由專門科室、專人管理區信息平臺業務，進一步提高醫療衛生服務和公共衛生服務質量，逐步實現醫療資源共享，提升衛生管理效率和決策水平，并實現精細化績效考核管理。

2.建設衛生信息專網。整合利用現有資源，建設覆蓋全區醫療衛生機構的區域衛生信息VPN專網，為區域衛生信息系統的順利實施提供安全、穩定、可靠、先進的網絡保障。

3.建立電子健康檔案數據庫。建設社區衛生服務中心公共衛生服務管理信息系統和鄉村衛生服務一體化管理的農村社區衛生服務站信息化軟硬件，建立居民電子健康檔案EHR，全區居民電子健康檔案建檔率達80%。

4.建設區域心電、放射信息網絡平臺。建設區域范圍內多家醫療機構聯網組成的心電、放射信息系統，實現心電和放射檢查數據的集中診斷和統一質控。

5.建設區域HIS。將區域內基層醫療衛生機構的醫療信息數據集中在區級平臺上，對區域內的社區衛生服務中心（站）進行統一管理。

6.建設區域數據信息平臺。建設數據交換與共享平臺（含電子健康檔案/電子病歷資源庫），并接入區域醫療機構，為區域衛生資源輔助決策分析系統提供安全可靠的原始數據。

7.建設區域體檢、檢驗系統。通過條碼化管理，實現區域范圍內體檢、檢驗信息的集中存儲、管理和統一質控，供衛生管理部門、疾控、臨床、病人方便調閱的網絡信息系統，共享

3檢驗設備和人才資源。

（二）第二階段主要工作(2013-2014年)

1.完善柯城區衛生信息平臺。在醫院HIS臨床管理系統與社區衛生服務中心管理系統軟件的基礎上，完善“柯城區衛生信息平臺”，建設醫療服務信息系統。

2.建設居民醫療咨詢公共服務平臺。以網站的形式向居民提供在線導醫、網上掛號、專家門診、網上醫療、居民個人信息查詢、檢驗檢查結果查詢、醫療收費監督等醫療咨詢服務。

3.建設慢性病傳染病監測管理平臺。通過與醫院HIS系統、社區衛生管理系統（CMIS）緊密結合，從醫院臨床科室實時動態采集疾病診斷信息、慢性病、傳染病信息到區域信息中心。

4.建設區域醫療衛生信息平臺支撐下的院前急救信息系統。讓參與急救的現場救護人員能夠及時掌握急救患者的歷史健康資料和主要疾病問題，提高院前急救安全性，降低致死率和致殘率。

5.建設醫療衛生資源信息綜合管理平臺。建設柯城區醫療衛生資源信息綜合管理平臺，方便管理者全面、實時掌握各類信息，提高管理水平和效能。

6.建設健康一卡通。建設健康一卡通系統替代原醫院就診卡系統，實現全區醫療機構一卡通行或調閱信息。

7.建設區域雙向轉診平臺。規范雙向轉診工作流程，使病人在柯城區各醫院之間雙向轉診時，病人的醫療健康信息可以通過網絡跟著病人流轉，實現“小病到社區,大病進醫院,康復

4回社區”的目標，提高區級醫院住院病床周轉率，有效減輕患者的經濟負擔。

8.建設區域藥品流通管理信息平臺。建立柯城區基本藥品目錄、柯城區藥品集中采購管理系統、柯城區藥品統一配送管理系統，把藥品供應商、藥品使用部門、藥品監管部門等藥品流通領域的各個環節通過軟件系統連接在一起，實現藥品信息的實時互通。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化部門協作。衛生信息化是衛生事業發展的必然趨勢。各有關部門、醫療衛生單位要按照國家、省、市關于切實加強對信息化組織領導的要求，貫徹落實“一把手”負總責的原則，全力抓好信息化工作，把衛生信息化建設擺上議事日程，納入工作部署，落實專職人員，有組織、有計劃地開展本單位的信息化工作，落實規劃建設內容。

（二）落實相關制度，強化政策引導。要建立信息化管理規章制度，制定信息化工作考核、考評標準。實行信息化建設激勵機制，對衛生信息化建設中作出突出貢獻的單位和個人，給予一定的獎勵。要采用引進與培養相結合的方法，培養出一批精通信息技術和衛生業務的復合型人才，保證衛生信息化建設穩步發展。要建立衛生信息化例會制度，研究討論衛生信息化發展的思路、模式、體制、機制和法制及安全等問題，提高衛生信息化建設的管理與決策水平。

（三）加大經費投入，科學合理應用。資金保障是衛生信

息化建設的前提和基礎。項目建設經費由區財政投入和衛生部門自籌向上爭取多渠道解決。各有關部門、醫療機構要通過信息化手段提高效率、降低成本和提高服務質量，并明確一定比例的經費投入衛生信息化建設。衛生信息化經費的使用要按照省、市、區有關信息化建設規定執行，避免重復投資和浪費。