第一篇：學前教育發展現狀調查研究報告

學前教育發展現狀調查研究報告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學研究所博士后工作站研究人員于發友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報告指出，要“重視發展學前教育”。為深入貫徹落實十七大精神，加快發展步伐，辦好讓人民滿意的學前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學前教育進行了全面系統的調查研究，并試圖通過對東營市這一案例進行深入解析和討論，透察全國學前教育發展基本狀況，探尋制約學前教育發展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發出來，供有關部門決策參考。

一、基本情況

1、學前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現了基本普及學前三年教育的目標。

2、園所建設情況。東營市共有學前教育機構572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業單位辦園9處，村委會辦園280處，公民個人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準予登記注冊的學前教育機構中，省十佳幼兒園4處，省級實驗示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。

3、隊伍建設情況。東營市現有幼兒園園長、教師2777人，農村幼兒園園長、教師1984人。其中，農村非公辦園長、教師1749人，占總數的63%。從年齡結構看，30歲以下的1147人，占總數的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農村，30歲以下的676人，占農村教師總數的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學歷結構看，中專學歷者1477人，占53.2%；?？萍耙陨蠈W歷者1013人，占36.5%；專業學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；?？萍耙陨蠈W歷者449人，占22.6%；專業學歷達標率為72.4%。專業學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；專科及以上學歷者449人，占22.6%；專業學歷達標率為72.4%。

4、經費投入情況。2006年，全市學前教育經費總投入為8996.65萬元，其中城區學前教育經費投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農村學前教育經費投入5843.71萬元，占55.77%。各級財政投入2882.13萬元，占學前教育經費總投入32.04%；公民個人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經驗

（一）發展環境不斷優化

多年來，東營市各級政府從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度認識發展學前教育的重要性，把學前教育納入經濟和社會發展的總體規劃，統籌安排。2001年，市政府在《政府工作報告》中提出了“到2005年，全市基本普及學前三年教育”的目標。2002年，市府辦轉發了市教育局等八部門《關于加快學前教育改革和發展的意見》，進一步明確提出了全市學前教育工作的指導思想和發展目標，提出了一系列切實可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉鎮中心幼兒園建設在內的“援助農村教育計劃”列入為民辦的十件實事之一，把農村幼兒園建設列入了創建小康文明村的重要指標。自2005年起，東營市將學前教育工作列入社會主義新農村建設工程和市委、市政府年度重點工作進行立項督查。2008年初，新任市長在政府工作報告中提出了任期內“實現包括學前三年教育在內12年免費教育”的目標，東營市學前教育的發展環境不斷優化。

（二）辦園行為日趨規范

1、堅持依法治教，常規管理日趨規范化、制度化、科學化。一是認真貫徹落實上級有關學前教育的法律法規，及時擬定學前教育事業發展規劃、相關文件和政策；二是扎實開展學前教育機構審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導評估體系，加強托幼園所管理，學前教育整體水平不斷提升。一是將學前教育工作納入對縣區教育工作綜合督導評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導室建立了對縣區黨政領導承擔教育責任情況的年度綜合督導評估制度，其中把學前教育事業發展、經費投入與籌措、農村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導的重要內容。二是將基本普及學前三年教育目標落實情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導室制定下發了《東營市鄉級政府基本普及學前三年教育工作督導評估標準》，市政府教育督導室每年分期分批對各鄉鎮普及學前三年教育工作情況進行督導評估。三是對縣域學前教育工作進行診斷性評估。2004年東營市啟動了縣域學前教育工作診斷性評估，每年選定1個縣區、抽取部分鄉鎮（街道）及其幼兒園進行評估，總結學前教育工作取得的成績和經驗，分析制約區域學前教育發展的主要因素，提出改進的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動。2006，由市政府教育督導室牽頭，啟動了東營市十佳幼兒園評選活動。五是對幼兒園進行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會同市物價局、財政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。

3、實施“三動”發展模式，推動城鄉學前教育均衡發展。“結網互動，優勢拉動，整體推動”的“三動”學前教育發展模式是東營市經過實踐探索和理論思考形成的，具有很強的地方特色。從2003年開始，經過各級教育行政部門特別是基層廣大學前教育工作者的創造性實踐，其內涵不斷豐富，外延得到拓展，實現了以城帶鄉、城鄉聯動、資源共享、優勢互補、整體發展、共同提高?！叭齽印卑l展模式自實施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動482次，受益人數達17564余人；開展送教下鄉活動400多次，受益人數達14000余人；示范性幼兒園向結對的農村幼兒園捐贈各類玩具、圖書等保育教育設施價值110余萬元，城鄉幼兒園實現了人力、物力、財力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設高標準的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級政府共投入近億元資金，建成了4所省級十佳幼兒園、16所省級實驗示范幼兒園、36所鄉鎮中心幼兒園。如利津縣政府在財力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元創辦了兩所實驗幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強農村幼兒園標準化建設。一方面充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，另一方面吸納非財政性資金按市場經濟規律投入學前教育。2004年，市財政核撥450萬元專款扶持6個貧困鄉鎮中心幼兒園建設；從2005至2007年，區政府每年撥出50萬元?？钣糜诟纳妻r村幼兒園辦園條件；墾利縣將農村幼兒園布局調整和學區中心幼兒園建設確定為2005年度縣委、縣政府重點工程，核撥60萬元?？钣糜诜龀趾酮剟睿焕蚩h陳莊鎮根據適齡幼兒人數、村莊距離等因素規劃建設了9處學區中心幼兒園。三是吸納社會資金，構建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規模較大、標準較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊伍的專業水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實加強園長和教師隊伍管理。東營市制定印發了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴格考核和資格認定，統一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區在新增教師的配備上實行了考選辦法，為幼教師資隊伍補充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓，提高幼教師資隊伍的整體素質。東營市啟動了名園長、骨干教師培養工程，設立園長、教師培訓經費，每年選派部分優秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓,培訓費由市財政承擔。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業培訓。同時，采取“請進來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進行全員培訓。注重園本培訓和參與式培訓，擴大培訓面，強化教師在培訓中的主體地位，提高了培訓效果。三是積極創造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學教師同等待遇,工資上收到縣統一管理。農村幼兒教師工資采取縣區、鄉鎮統籌一部分、收費解決一部分、主辦單位補助一部分的辦法解決。

（五）保教質量持續提升

一是幼兒園積極參與或承擔了教育部“十五”教育科學規劃課題“幼兒園課程資源開發與教師專業成長行動研究”、中國學前教育研究會“十一五”重點課題“創設與教育相適宜的環境”等以及教育部基礎教育課程教材發展中心“以園為本教研制度建設”項目等。在東營教育信息網建立了“學前教育專欄”，開通了“東營園本研究項目博客”，為廣大幼教工作者及時獲取國內外學前教育前沿信息、實現同行間交流和研討提供平臺。二是創設寬松環境，支持幼兒園自主改革與發展。充分發揮自身優勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權利，根據幼兒身心發展的特點和規律安排幼兒一日活動，并以游戲為基本活動，促進了幼兒身心全面和諧發展；注重課程改革及實驗研究的過程性和實效性，使科研成果盡快產生教育效應，推進了幼兒園素質教育的實施；每年舉行幾項輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質教育成果展示活動、學前教育論壇等。三是提供專業支持，促進教師專業成長。定期組織的幼兒教師教學能手、優質課和教育教學論文評選活動，促進了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動了保教質量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學前教育的重要性認識不足，學前教育法規政策有待完善

近年來，東營市學前教育事業取得了較大的發展。但是仍有個別縣區、鄉鎮政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，片面理解國家發展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔學前教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發展。隨著社會形勢和環境的變化，我國現有的學前教育法規、規章也在一定程度上不能滿足學前教育事業進一步改革與發展的需要，從而造成當前學前教育領域中的許多法律關系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業的順利發展。

（二）經費投入缺乏保障，優質學前教育資源明顯不足

1、城區優質幼兒園數量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區人口急劇膨脹，學齡前兒童數量猛增。但幼兒園建設相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現象十分突出。如市直東城區，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉而選擇小規模、低層次、低收費的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業用房或是家庭開辦，有的沿路設置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農村學前教育機構辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規范，面積狹小，采光、通風不良；設施配備種類不全，數量不足，常規保育教育設施寥寥無幾。另外，有些鄉鎮、村為了減少投資，幼兒園設置數量不足，覆蓋范圍過大，服務半徑過長，或導致家長不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現有規模小、質量效益低的混合班73處，占學前教育機構總數的12.8%。

（三）農村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業水平不高

1、農村教師隊伍結構不夠優化。農村幼兒園一直沒有經編制部門正式審批機構、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農村幼兒教師1749人，占農村幼兒教師總數的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統一管理，而是由各地幼教管理機構建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規范。另外，農村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學的編制。

2、農村幼兒教師學歷層次不高。全市1636名農村幼兒教師中，1185人具備幼教專業學歷，學歷合格率為72.4%；其中第一學歷幼教專業的304人，僅占18.6%；81.4%的農村幼兒教師或者學歷不合格或者通過自學、函授等形式取得了專業學歷，專業知識不夠系統扎實，整體素質偏低。同時，由于農村幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。

3、農村幼兒教師配備數量不足?！度罩?、寄宿制幼兒園編制標準》中規定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農村幼兒園師生比為1：24，遠遠高出國家規定標準。較高的師生比反映了農村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，疲于應付；同時，由于一村一班一師現象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農民人均純收入的1.61倍，還達不到教育部門要求的1.8倍。二是社會保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮陳莊鎮在建立農村幼兒教師退休退養和養老保險制度進行了有益嘗試，其他縣區、鄉鎮均未實行。三是大部分農村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總人數的28.3%。

（四）民辦學前教育發展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學前教育發展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規范與管理；另外，一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規，完善體制，落實各級政府發展學前教育的責任

國家層面應該進一步健全學前教育政策法規，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構有法可依，為學前教育事業健康快速發展保駕護航。對地方學前教育發展，建議實行“政府主導、縣鄉統籌、以鄉為主”的管理體制。筆者認為各級政府在學前教育發展中至少應做到以下三點：一是布局規劃好轄區內的幼兒園。對于一個縣或一個鄉級政府首先要做到的是，根據轄區內的人口數和適齡孩子的情況以及村鎮布局的情況，規劃好轄區內幼兒園建設的處數和布點，確定好長遠規劃和近期的建設計劃。二是籌資建設好轄區內的幼兒園。按照規劃設計的幼兒園處數和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區內的幼兒園。對轄區內建設好的的幼兒園，要高標準配備內部設施，選聘高素質園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩定的學前教育經費保障機制

一是設立學前教育專項經費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育。建議各級政府要根據學前教育事業發展的實際需要，設立學前教育專項經費，本著“獎勵先進，扶持貧困”的原則，主要用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉鎮、鄉鎮中心幼兒園爭創省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農村幼兒園內部設施配套等。二是建立多渠道籌措學前教育經費的機制。用足用活有關政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發展的能力。三是根據經濟社會發展實際，結合貫徹落實科學發展觀和小康社會建設要求，建議國家將義務教育向學前三年延伸，并逐步實現免費教育。

（三）創新思路，規范管理，建設高素質的幼教師資隊伍

一是核定農村幼兒園機構和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發的幼兒園編制標準，根據幼兒園規模、幼兒人數，由縣區編制、教育部門共同核定本轄區各幼兒園編制數。各鄉鎮（街道）提出編制內需求人數。二是嚴格執行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應聘申請；辦園單位在編制限額內向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據聘用條件，面向本區域公開招聘，擇優錄用。受聘教師與當地政府或教育部門簽訂聘用合同，明確規定雙方的責任、權利和義務，并報上級教育行政部門備案。四是建立農村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業務水平、工作態度和工作成績進行考核?？己私Y果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。對于成績突出者應予以獎勵。經考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關系。增加農村非公辦幼兒教師在評先樹優中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規定農村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當地上年農民人均純收入的1.8倍和不低于當地最低工資標準。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦赵恨k公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》首次把探索農村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。對于正式聘用的農村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養，病有所醫，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優秀教師按照中小學民辦教師的規定辦理退休退養手續。七是落實農村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應當設立幼兒園教師專業技術職稱系列，為正式聘用的農村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。

（四）嚴格管理，周到服務，提高民辦幼兒園的質量和水平

目前，社會力量是整個學前教育事業的主力軍。從東營市的情況看，572處學前教育機構中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會力量辦園的水平決定著整體學前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質量和水平。一是要嚴把入口關。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關，對達不到辦園條件的一律不予批準。二是嚴格審批注冊。對已經開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強對民辦園的督導檢查和指導服務。經常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發展，確保每一個兒童均能享受到相對優質的學前教育。

第二篇：學前教育發展現狀調查研究報告

農村學前教育現狀調查報告

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出：學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。這是國家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現。近年來，隨著小學布局調整進程的加快，農村經濟的發展，以及廣大群眾對科學知識認識程度的提高，幼兒園或學前班在農村應運而生，并形成了一定的規模。但由于受各種條件的限制，教育主管部門無力嚴格管理等原因，當前農村學前教育的現狀存在一定問題，影響了幼兒的健康成長?，F對隆堯縣農村學前教育現狀調查情況總結如下：

一、基本情況

1、學前教育普及情況。經調查截止到 2010 年底，隆堯縣學前三年幼兒 人，在園幼兒 人，入園率 比2001年提高了 個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現了基本普及學前三年教育的目標。

2、園所建設情況。經調查目前隆堯縣共有學前教育機構 處，其中教育部門辦園 處，社會力量辦園 處，其它形式辦園 處。所在幼兒園的設置屬于獨立設置的幼兒園的有 所，屬于小學附設的幼兒園有 所，屬于小學附設的學前班的有 所。所在幼兒園屬地在縣城的有 所，在鄉鎮的有 所，在鄉村的有 所。所在幼兒園的合法性是經審批合格幼兒園 所，未經審批幼兒園

所。

3、幼兒園隊伍建設情況。經調查隆堯縣現有幼兒園園長、教師

人，農村幼兒園園長、教師 人。其中，農村非公辦園長、教師 人，占總數的 %。從年齡結構看，30歲以下的 人，占總數的 %；30-40歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。其中農村，30歲以下的676人，占農村教師總數的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學歷結構看，教師學歷在高中或中專學歷一下有 人，占 %，專科學歷者 人，占 %，本科學歷有 人，占。

4、教師工資待遇情況。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。

5、經費投入情況。2010年，全縣學前教育經費總投入為 萬元，其中城區學前教育經費投入 萬元，占總投入的 %；農村學前教育經費投入 萬元，占 %。

二、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學前教育的重要性認識不足，學前教育法規政策有待完善

近年來，隆堯縣學前教育事業取得了一定的發展。但總體來說政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，對國家發展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。政府承擔學前教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教

育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃。有的甚至將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發展。隨著社會形勢和環境的變化，我國現有的學前教育法規、規章也在一定程度上不能滿足學前教育事業進一步改革與發展的需要，從而造成當前學前教育領域中的許多法律關系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業的順利發展。

（二）經費投入缺乏保障，優質學前教育資源明顯不足

1、城區優質幼兒園數量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區人口急劇膨脹，學齡前兒童數量猛增。但幼兒園建設相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現象十分突出。如縣城實驗小學幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉而選擇小規模、低層次、低收費的民辦幼兒園。這些幼兒園普遍為租賃商業用房或是家庭開辦，有的沿路設置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農村學前教育機構辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。隆堯縣很大一部分鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規范，面積狹小，采光、通風不良；設施

配備種類不全，數量不足，常規保育教育設施寥寥無幾。另外，有些鄉鎮、村為了減少投資，幼兒園設置數量不足，覆蓋范圍過大，服務半徑過長，或導致家長不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。

（三）農村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業水平不高

1、農村教師隊伍結構不夠優化。

農村幼兒園教師隊伍以非公辦幼兒教師為主體。據統計全縣 名幼兒教師，其中財政供給人數有 人，占全部幼兒教師的 %。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統一管理，而是由各地幼教管理機構建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規范。另外，農村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學分流后被安置做幼兒教師的，不但對幼兒教育知識缺乏而且年齡大都偏高。

2、農村幼兒教師學歷層次不高。

全縣 名農村幼兒教師中，人具備幼教專業學歷，學歷合格率為 %；同時，由于農村幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。

3、農村幼兒教師配備數量不足。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》中規定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而隆堯縣農村幼兒園師生比為1：，遠遠高出國家規定標準。較高的師生比反映了農村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，疲于應付；同時，由于一村一班一師現象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。首先是工資待遇低。經調查隆堯縣農村非公辦幼兒教師的平均月工資為 元。其次社會保障體系沒有建立。農村幼兒教師基本上都沒有建立農村幼兒教師退休退養和養老保險制度。

（四）民辦學前教育發展迅速，管理相對滯后，隱患較多。近年來，受市場驅動民辦學前教育發展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規范與管理，再加上一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量安全隱患。

三、對策與建議

（一）健全法規，完善體制，落實各級政府發展學前教育的責任

國家層面應該進一步健全學前教育政策法規，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構有法可依，為學前教育事業健康快速發展保駕護航。對地方學前教育發展，建議實行“政府主導、縣鄉統籌、以鄉為主”的管理體制。我們認為各級政府在學前教育發展中至少應做到以下三點：一是布局規劃好轄區內的幼兒園。對于一個縣或一個鄉級政府首先要做到的是，根據轄區內的人口數和適齡孩子的情況以及村鎮布局的情況，規劃好轄區內幼兒園建設的處數和布點，確定好長遠規劃和近期的建設計劃。二是籌資建設好轄區內的幼兒園。按照規劃設計的幼兒園處數和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區內的幼兒園。對轄區內建設好的的幼兒園，要高標準配備內部設施，選聘高素質園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩定的學前教育經費保障機制

一是設立學前教育專項經費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育。建議各級政府要根據學前教育事業發展的實際需要，設立學前教育專項經費，以用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉鎮、鄉鎮中心幼兒園爭創省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農村幼兒園內部設施配套等方面。二是建立多渠道籌措學前教育經費的機制。用足用活有關政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經費保障機制，最大限度地吸納

社會資金，增強幼兒園自我滾動發展的能力。三是根據經濟社會發展實際，結合貫徹落實科學發展觀和小康社會建設要求，建議國家將義務教育向學前三年延伸，并逐步實現免費教育。

（三）創新思路，規范管理，建設高素質的幼教師資隊伍

一是核定農村幼兒園機構和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發的幼兒園編制標準，根據幼兒園規模、幼兒人數，由縣區編制、教育部門共同核定本轄區各幼兒園編制數。各鄉鎮（街道）提出編制內需求人數。二是嚴格執行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應聘申請；辦園單位在編制限額內向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據聘用條件，面向本區域公開招聘，擇優錄用。受聘教師與當地政府或教育部門簽訂聘用合同，明確規定雙方的責任、權利和義務，并報上級教育行政部門備案。四是建立農村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業務水平、工作態度和工作成績進行考核?？己私Y果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。對于成績突出者應予以獎勵。經考核不合格，不能

勝任幼兒教育工作的農村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關系。增加農村非公辦幼兒教師在評先樹優中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規定農村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當地上年農民人均純收入的1.8倍和不低于當地最低工資標準。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農村非公辦幼兒教師社會保險制度。《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》首次把探索農村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。對于正式聘用的農村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養，病有所醫，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優秀教師按照中小學民辦教師的規定辦理退休退養手續。七是落實農村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應當設立幼兒園教師專業技術職稱系列，為正式聘用的農村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。

（四）嚴格管理，周到服務，提高民辦幼兒園的質量和水平目前，社會力量仍是整個學前教育事業的主力軍。在某種意義上說，社會力量辦園的水平決定著整體學前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質量和水平。一是要嚴把入口關。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關，對達不到辦園

條件的一律不予批準。二是嚴格審批注冊。對已經開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強對民辦園的督導檢查和指導服務。經常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發展，確保每一個兒童均能享受到相對優質的學前教育。

以上是對縣區內的學前教育現狀所做的調查，希望能為國家和有關部門指導農村學前教育的發展提供資料借鑒。以便使農村學前教育事業得到更好的發展。

第三篇：學前教育專業行業發展現狀調查問卷

學前教育專業行業發展現狀調查問卷

親愛的園長、老師：

您好！我們是雙遼市職業中專學前教育專業教研組，本調查目的在于了解您作為從事幼兒教育工作的領導或者教師，對幼兒教育專業發展方向，及目前亟需解決的專業建設方面問題的獨到見解，作為我校學前教育專業建設的科學依據。謝謝您的合作！

雙遼市職業中專學前教育教研組2013年3月20日

一、目前幼兒教育的前沿教育模式是什么？

二、貴園的教學特色是什么？

三、當前幼兒園亟需哪方面的人才？（或者說哪個專業）

A 音樂 B、舞蹈 C、美術 D、蒙教E手工F幼兒保育G其它

四、幼兒教師都應當具備哪些能力（）

五、現階段，幼兒教師應當得到哪方面的培訓？（請詳細說明）

六、目前在教育教學中，您感到困惑的問題是什么？

七、貴園教師平均年齡是多少？

八、貴園幼兒教師有幼兒教育中專以上學歷的有多少（）？大專以上學歷的有多少（）？其它專業的中專以上畢業生多少（）？

九、您認為目前我地區幼兒師資配備情況能否滿足目前本地區幼兒教育發展的需要呢A □ 能B□不能

再次謝謝您的合作！

第四篇：學前教育現狀調查問卷

附：學前教育現狀調查問卷

親愛的朋友：您好！首先，感謝您在百忙之中接受我們的問卷調查！

本次問卷旨在調查了解當地學前教育發展的現狀，找出學前教育發展中存在的問題。為確保真實性，請您根據自身實際情況、真實想法，如實填寫，您的回答將被完全保密，謝謝?。ㄗⅲ罕痉輪柧砑兇庥糜趯W習研究，內容絕不用于商業用途）

您的性別（）A 男B 女 您的年齡（）A20-25歲B26-35歲C36-45歲D46歲及以上年齡

您的最高學歷水平（）A 初中B 高中C 大學D 研究生及以上學位

您的工作是（請填寫在橫線上。若與嬰幼兒相關，請注明）-----------------------------您的所在地址大致是（請標明城區、城郊、鎮或農村。例：云南 昆明東川鎮）填寫日期()

1、目前家中是否有0-6歲的孩子？（）A 是（包括自己、親屬妊娠期間）B 否，但有超過6歲的孩子C 否，并沒有其它年齡段的孩子

2、若家族中有0-6歲的孩子（沒有則此題不填，有多個則填直系），則您與該孩子的關系是（）A 父、母子（女）B祖孫（包括祖父母與外祖父母）C 兄弟姊妹關系(包括堂、表關系)D 繼父母與繼子女 E 叔侄、姑侄關系

3、您對您家孩子的期望是（）A 普通水平B 小有成就C 人中龍鳳

4、您會把您家的孩子與別人的孩子進行比較嗎？（）A 經常B 有時候C 很少D 從不

5、在給孩子買東西時，您會不會不理會孩子自己的意愿，而自行做主？（）

A 經常。小孩子知道什么，凡事都需要大人替他們拿捏。B 有時候。綜合物價、實用性、耐用性等因素，偶爾考慮孩子的想法。C 很少。孩子也有自己的想法，應該盡量滿足他們。D 從不。孩子是天使，是一切，他（她）的愿望我都要給其實現。

6、您覺得孩子的知識學習應該越早進行越好嗎？（）A 是的B 不是

7、您認為孩子在教育過程中，哪個教育階段最重要？（）A 學前教育B 小學C 初中D 高中E 大學

8、你是從什么時候開始關注學前教育的相關信息的？（）A 有孩子之后

B 國家開始重視學前教育之后C 開始接觸學前教育之后D 從不關注

9、你覺得您對“學前教育”了解嗎？（）A 很了解B 比較了解C 了解不多D 不了解

10、您認為“學前教育”是（）A 幼兒園教育,照顧孩子并教授給孩子知識B 從胎兒胚胎形成直至上小學期間的教育 C 從孩子出生直至上小學期間的教育

11、您是如何看待幼兒教師這一行業角色的？（）

A 就是照顧孩子B 照顧孩子，并將孩子的情況反饋給家長C 孩子的發現者，學習的促進者、指導者D 也是教師，但融合了保姆的工作角色。

12、當今社會，家長對孩子的期望越來越高，因此培養出的各種“小神童”越來越多。你是如何看待這種現象的？（）A “小神童”對某一方面很擅長，有利于將來的學習，因此想把自己的孩子也培養成為“小神童”，為 他（她）將來的發展做準備。B 不甘心自己的孩子落于人后，其余孩子學的東西，我的孩子也要學，因此也想讓他（她）成為“小神 童”。C 人為的硬性培養“小神童”，是愚昧的一種表現。它忽略了兒童期的特殊意義，違背幼兒身心發展規 律，反而于其日后學習不利。D “小神童”越來越多，說明人類越來越聰明。

13，您希望您的孩子在學前教育階段接受怎樣的學習教育？（）A 小學化的學前教育：側重教知識的常規課程（簡單學習小學的文化知識，為上小學打基礎）。B 有特色的小學化的學前教育：在學習知識的時候也讓孩子有一技之長，即：常規課程+特色教育（如 英語、體操、樂器等），進行強化教育。C以游戲為基本活動，按照孩子身心發展規律、特點，從不同的角度促進幼兒情感、態度、能力、知識、技能等方面的發展，為將來的綜合發展做鋪墊（隱性）。D 無所謂，只要照顧好孩子就行了。

14、“德、智、體、美、勞”這五方面教育中，您認為在學前教育階段中應首要進行的是？（）A 德B 智C 體D 美E 勞

15、您認為在學前教育階段是否有必要刻意對孩子進行肢體、身體的訓練？（）

A 沒有必要。孩子的身體自會發展，這是自然屬性，所以用不著浪費時間和金錢來進行這方面的培訓，做些無用功。B 有必要。樹木自然生長，但也有長歪的時候。所以需要專業人員進行相關引導。C 有一定的必要性，但不需要專門進行該項訓練，還是應該多讓孩子學習知識。

16、胎兒尚在母體內時（懷孕期間），您認為胎兒能夠感知到外界事物，并對其做出相應反應嗎？（）A 不能，還太小，“人”都還沒有長成，無法感知

B 能，已經有了初步感知能力C 不知道

17、您是如何看待胎教的？（）A 沒有必要進行。胎兒自會發展，并且基因已經決定了孩子的智商等，所以不需要大人再做無用功。B 有必要進行。運用各種科學方法人為地引導胎兒發育，可以促進胎兒身、心的綜合發展。C 目前胎教日益盛行，因此可以跟著潮流進行胎教。

18、您覺得，嬰幼兒教育跟幼兒教育是一回事嗎？（）A 是，都是為將來（小學）學知識做準備。B 不是，二者在內容、方法上有很大的不同。

19、您是否贊同您的孩子在幼兒園按照小學的模式上課（比如布置作業、學科考試）？（）A 贊同B 不贊同C 無所謂

20、就您所知，您所在地區的幼兒園哪一種類型占得比例更多？（）A 不讓孩子輸在起跑線上，游戲時間少，側重教知識，開設有各種興趣特長班，為孩子上小學打基礎的。B 簡單的照顧孩子，不讓孩子餓著、凍著。C 以發展幼兒身心為主要目的，以游戲為主要形式，教授知識為輔。D 教知識與游戲并重。

21、您認為您所在地區的政府及人民對學前教育的關注如何？（）A十分關注，能及時對新政策、新消息進行宣傳、落實。B 比較關注，能基本解決問題。C不關注D 不知道再次感謝您的熱心協助!現在,請您再多花一點時間,回頭看一看問卷是否有遺漏、填錯的地方，謝謝！

第五篇：鄉鎮干部現狀調查研究報告

鄉鎮干部現狀調查研究報告

鄉鎮干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態、工作作風如何，不僅直接關系到黨的路線、方針、政策能否在農村得到有效貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和地位。因此，如何通過加強鄉鎮干部隊伍建設，使工作作風在一線得到轉變，干部能力在一線得到提高，工作責任在一線得到落實，具體問題在一線得到解決，成為當前基層工作的重要研究課題。

一、現狀及存在問題

眾所周知，鄉鎮工作千頭萬緒，需要直接面對農民群眾，大部分鄉鎮干部都能忠于職守，辛勤工作，為促進一方發展、維護一方穩定作出了巨大的犧牲和奉獻，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉鎮干部隊伍中仍存在不少問題，主要表現在六個方面：

1、缺乏系統的理論學習。由于鄉鎮工作的非凡性，即工作具體、繁雜，時效性強，大多數鄉鎮對學習抓得不緊，認為學習理論知識無助于更好開展工作。即使開展學習活動，也多以“集體”學習為主，方法簡單，內容單一，缺乏系統性、有效性，存在形式主義，甚至部分鄉鎮干部以工作忙為借口，長時間不參加學習。

2、工作積極性不高。鄉鎮干部因編制性質、開支渠道、人員身份等原因，內部人員結構存在較大差異。國家干部有“鐵飯碗”的優越感，合同制干部覺得自己是“泥飯碗”，有后顧之憂。由于待遇、晉升條件不一樣，干部職工的積極性不高，一崗多人，推諉扯皮，得過且過，工作效率低下，競爭意識不強。

3、工作作風不扎實。具體可概括為“四化”：即鄉鎮“機關化”。調查研究少，對鄉鎮發展目標不明，措施不力；包村形式化。雖然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“傳達員”，蜻蜓點水轉一轉的多，撲下身子幫助群眾解決困難的少；工作簡單化。一些鄉鎮干部對政策理解不透，工作不講究方式方法，甚至采用高壓政策，導致干群關系緊張，工作被動。形象“非公仆化”。少數鄉鎮干部下鄉時熱衷于奔大戶富戶和村干部，無形中拉大了與農民群眾的距離。再加上個別干部辦事不公，以權謀私，群眾十分反感。這些都嚴重損害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇較差。鄉鎮大多數辦公經費極為緊張，鄉鎮干部工作、學習、生活環境差，條件十分艱苦，與縣級部門形成了巨大反差。調查中我們了解到，各鄉鎮干部幾乎人手一輛摩托車，作為下鄉交通工具，但鄉鎮因財力緊張無法補貼，摩托加油費用全部由干部自己掏腰包，成年累月下來，也是一筆不小的開支。有些鄉鎮年輕干部上進心強，想通過

進修提高自身的素質，但緊巴巴的鄉鎮財政卻愛莫能助，年輕干部只能望“學”興嘆。

5、民眾理解少。鄉鎮上對縣級各部門、下對社會民眾，各項指令性任務、檢查和各類考核評選檢查很多，鄉鎮往往是顧了這頭顧不了那頭，上級評選往往又是“一票否決”，這對鄉鎮工作牽制很大。另一方面，鄉鎮干部工作的對象主要是農民，農民整體素質偏低，對政策常有不理解之處，對順利開展工作帶來許多阻礙。

6、進出口不暢。鄉鎮干部易進難出，這是當前干部隊伍總體素質欠高、結構不夠合理的重要原因。從調查的情況看，在鄉鎮干部中，工作年齡最大的有54歲，連續在一個鄉鎮工作時間最長的已滿12年，在一個崗位工作最長的已滿8年。鄉鎮領導干部一般是由上級機關或縣直部門直接下派，多年在鄉鎮工作、能力強、經驗豐富的同志卻機會極少，許多鄉鎮干部感到升遷無望，工作積極性不高。

二、存在問題的原因

引發上述問題的原因，從客觀上看，由于受機構改革、編制控制、歷史遺留等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問題存在的主要方面：

一是部分鄉鎮對干部隊伍管理有所松懈。一方面對新時期鄉鎮干部思想動態、內心需要、情感訴求缺乏深入的研究，理想信念教育顯得有些空洞乏力，思想政治工作難以切中要

害，致使一些消極的思想發展蔓延。另一方面，對新階段新形勢下鄉鎮干部素質、能力不適應的問題估計不足，教育培訓內容滯后、方式陳舊，從一定程度上存在著學用脫節的問題。

二是對鄉鎮干部的工作要求不明確。對鄉鎮干部到底“做什么”、“怎么做”不夠明確，鄉鎮干部有哪些職權，該承擔哪些職責沒有明確設定，造成鄉鎮干部認為只要完成領導布臵的任務就算做好了工作。缺乏對鎮整體工作的認知，開展工作缺乏連續性和系統性。

三是對鄉鎮干部工作考核不到位。有的鄉鎮考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據，而不是以實績論英雄。隨著時間的推移，民主測評的人為因素不斷增強，人際關系的作用日益明顯，測評結果的“群眾公認度”越來越低，最終導致“干多干少、干好干壞一個樣”的狀況。

四是鄉鎮干部的流轉機制不健全。由于鄉鎮干部大部分是本地人員，導致異地交流較少，在同一鄉鎮工作長了，一些干部就滋長了惰性，不注重創新，工作積極性、主動性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習慣于按照老辦法解決問題；產生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導致在群眾中的威信降低，干部隊伍缺乏生機活力。

三、解決問題的對策

1.提高認識，進一步強化鄉鎮地位。

“基礎不牢，地動山搖”。鄉鎮工作和鄉鎮干部關系農村穩定、農業發展、農民致富，關系農村基層組織和政權建設，關系黨的執政基礎。加強鄉鎮工作，關心鄉鎮干部，提高他們的執政能力，是加強和鞏固黨的執政基礎的重要內容。中央、省、市、縣各級領導應當深入了解新時期新形勢下鄉鎮干部的工作現狀，組成專家組進行研究解決，形成具有代表性、規范性的整改方案，并適當提高鄉鎮在政府體系中的地位。

2.規范鄉鎮職能，轉變工作方式。

確定和規范鄉鎮職能是鄉鎮改革的首要條件。根據調查的情況，我們認為目前應進一步強化鄉鎮以下幾個方面的職能：一是促進發展的職能。要轉變工作方式，從計劃管理，轉變到總體謀劃、鋪路架橋、引導服務上，在市場和農民之間架起橋梁，解決農民與市場的銜接問題。二是維護穩定的職能。包括政治穩定和社會穩定。中央重大方針政策必須貫徹到村鎮；完善信訪考核方式，及時把矛盾消化在基層；組織協調有關部門打擊車匪路霸、偷盜扒竊，保證群眾生命財產安全；抓好安全生產，提高處理突發事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時解決民間糾紛。三是推進基層民主政治建設和依法行政的職能。特別是要提高鄉鎮干部和有關執法部門人員的依法行政素質，推進依法行政進程。四是推動

公共事業發展的職能。大力發展教育、文化、衛生事業，提高農民群眾的道德文化素質；根據實際條件，加強本區域的基礎設施建設，不斷改善環境條件。

3.理順編制、待遇，建立激勵約束機制。一要理順編制。人事部門制定針對鄉鎮進人的有關政策規定，采取考試和業績推選的辦法，每一年或兩年進行一次考選，逐步將鄉鎮現在編外的業務骨干轉入行政編制或事業編制。二要理順鄉鎮干部待遇。省有關部門應對鄉鎮干部的待遇項目及其執行標準，提出統一的政策指導性意見，各市、縣根據本地發展程度，制定地區性待遇標準，作出統一規定，消除差別。三要建立鄉鎮干部的激勵約束機制。在理順編制待遇的基礎上，研究制定鄉鎮干部的“因素工資法”。以公務員前四項工資和事業人員的基礎工資為基礎，將其他崗位津貼、補貼納入崗位浮動工資，按崗位職責完成情況浮動發放；將公務員和事業編制人員的年底獎金統籌起來，按鄉鎮統一部署的中心工作任務完成情況，進行獎勵或扣減。四要關心特困鄉鎮。市縣對困難鄉鎮進行排查，然后對特困鄉鎮的辦公用房和微機、電視等設備配臵，或市縣財政拿錢，或協調責成市縣直部門幫助解決。

4.減壓減負，營造寬松環境。一是減壓。對鄉鎮現有的“一票否決制”，建議省委提出要求，由市縣統籌考慮，不搞單項評比否決。對鄉鎮的上訪工作責任，要區分情況，客

觀對待，改變“一刀切”的責任追究辦法。同時對于“無理無序”的上訪者，不能過分地“寬容”。二是減負。對于鄉鎮所背的沉重債務，一方面要鼓勵鄉鎮領導干部通過發展的辦法，逐步消赤減債。另一方面，對于關停并轉的鄉鎮企業，依法該破產的破產，清查資產，抵轉債務。同時，今后興辦公益事業，上級部署的工程活動，要結合本地實際，不搞“一刀切”的硬性推進。三是樹立正確的輿論導向。對新聞媒體的宣傳導向予以規范，以正面宣傳為主，正確評價鄉鎮干部，營造有利于鄉鎮干部開展工作的寬松環境。

四、調查結論

通過調查研究，可以得出這樣的結論：在當前經濟結構轉型、政府職能轉變的情形下，鄉鎮基層要促發展、推改革，但更要保穩定，這樣才能正確處理好現階段各種社會利益的關系。鄉鎮干部肩負著服務基層、建設社會主義新農村的偉大歷史使命，只有加強基層黨組織的執政領導能力，提高鄉鎮政府在國家政府體系中的地位，規范鄉鎮干部的編制體系和晉升途徑，才能改變當前鄉鎮干部存在的種種問題，真正轉變工作方式，提高工作積極性，為促一方發展、保一方平安做出更大的努力和貢獻。