第一篇：高新技術產業發展調查研究報告

高新技術產業發展調查研究報告

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前言

近年來，世界范圍的重大科學發現和技術創新取得了突破性進展，以信息技術、生物技術、新材料為代表的高新技術產業迅速崛起，成為全球經濟的動力，高新技術產業的發展水平決定著經濟競爭力的高低以及在國際經濟的分工地位。關鍵詞：高新技術、產業化、發展

一、高新技術產業的含義

高新技術產業是指高新技術的研究、開發、推廣、應用等所形成的企業群體或企業集合的總稱，它具有發展快，對其它產業的滲透能力強的特點。目前，世界上主要有經合組織、美國與日本的分類標準。

1、經合組織的分類法

在區分傳統產業與高新技術產業上，經濟合作與發展組織（OECD）提出高新技術產業的五個特征：即研究與開發（R&D)投入強度大；對政府具有戰略意義；產品工藝老化快；資本投入大、風險高研究與開發成果及其國際貿易具有高度國際合作與競爭性。

2、美國的分類法

美國勞工統計局曾采用三種衡量方法：第一種方法是將產業中就業的技術人員大于各工業平均值的1.5倍，或者技術人員占該產業總就業人數的5.1%以上者，列為高新技術產業；第二種方法是以研究開發費用投入作為衡量標準，凡研究開發費用大于所有產業平均值的2倍或占總經費投入6.2%以上的產業，都屬于高新技術產業；第三種方法是上述第一、二種方法的綜合，即同時考慮到技術人員的比例和研究開發費用的比例，高新技術產業的就業技術人員在總就業人數中的比例應大于所有制造業比例的平均值6.3%，研究開發費用在總銷售額中的比例應接近或大于所有產業的比例的平均值3.1%。

3、日本的分類法

日本長期信用銀行把高技術產業定義為能節約資源和能源、技術密集度高、技術創新速度快、而且由于增長能力強在將來擁有一定市場規模以及能對相關產業產生較大波及效果的產業。

目前國際上公認的高新技術包括六大技術群，即電子信息技術、新材料技術、新能源技術、生物技術、海洋技術、航天技術，幾十年來，我國在高新技術產業發展上取得重大突破。

二、高新技術產業發展的規律

（一）企業主體規律

這里的企業特指中小企業，它的主體規律是指，企業是使高新技術成果轉化成產品、形成產業的主體，即企業是高新技術產業發展的主體，政府的主要作用是為高新技術產業創造一個良好的發展環境和制定宏觀支持與調控政策等。而高等院校、科研院所的作用主要是進行知識創新、技術創新和為高新技術產業發展不斷輸送技術創新成果和創新人才。

發展高新技術產業的主體為什么是企業，這是因為：企業始終以經濟效益為中心，懂得市場運作，而一項高新技術成果能否產業化、產業化的規模能夠做到何種程度，根本的推動力量在于成果本身的市場價值。而高效、科研單位的性質和特點決定了它們不具備市場運作的優勢，只具備知識創新和人才培養的優勢。從世界高新技術產業發展的實踐來看，凡是這方面比較成功的國家，企業都是高新技術研究與開發的主體。世界發達國家研究與發展（R&D)活動中，從經費投入和人員投入的情況來看，企業投入的比重都很大，而且呈現出企業所占的比重越高、高新技術產業發展的效果就越好的態勢。

特別需要指出的是，在高新技術產業發展的主體規律中，最突出的是中小企業的主體規律。從世界各國高新技術產業發展規律來看，高新技術產業中的企業主體規律表現出以中小企業為主體的特征。中小企業依靠競爭與協作促進技術創新。在中小企業與大企業有競爭關系時，它們將一項發明或創新看作是進入市場的機會，而已經占有一定市場份額的大企業則將小企業的創新看成是一種潛在的威脅。我國科技型中小企業正在迅速成長為經濟發展和技術創新的一支重要力量。

（二）產業集群規律

產業集群通常指眾多既互相獨立又相互關聯的企業依據專業化分工和協作的關系在地理空間上高度聚集形成的集合，通常具有發展強勁和競爭優勢持續增長的特點因為高新技術產業與傳統產業的區別不僅表現在產業內容上，而在于高新技術產業卻有它不同于傳統企業的諸多特點，包括高速度與高競爭、高投入高風險與高效益、以中小企業為主，分散經營與地域集中性等等。由于產業集群所擁有的使集群內企業的生產效率提高、推動創新、降低成本、容易吸引顧客和投資的優勢，從而使得集群化有利于高新技術產業快速發展，而這一切特點使得集群化成為高新技

術產業發展的內在要求。

高新技術產業的集群化并不是高新技術企業的簡單數量堆積，而是看它們是否生產相同和相近的產品，形成了分工協作與競爭關系，最理想的情況是共同組成了某一產業比較完整的產業鏈。事實上，判斷某個地區某個高新技術產業是否形成，主要看是否在專業化分工的基礎上基本形成了從產品設計到產成品出廠的產業鏈。產業鏈上的各環節之間均有生產的上下游銜接關系，環環相扣，完成某類最終產品的物質流、信息流從上游到下游的傳遞過程。產業鏈不同環節上的企業數量之間存在一個和諧的比例，這樣使得各個環節之間很好的銜接。而各環節生產能力之間的相互配套是產業健康發展的關鍵。如果出現個別環節生產能力不足或過剩現象，將會導致產業發展的“短板效應”或是資源浪費。不同類型的產業，它產業鏈條的長度、性質不盡相同，各環節的分量也不相同。

對于高新技術產業，產業鏈中的關節環節是核心技術的開發。如果不能形成相當規模的研發力量，則所謂的高新技術產業鏈條實際上只是中下游產業鏈，眾多的高新技術企業實際上只是高新技術產品的制造商或零部件供應商，其產品的附加值較產業鏈上游產品的附加值要低很多，企業利潤有限。如果形不成完整的高新技術產業鏈條，尤其是缺少關鍵環節，很難指望高新技術產業持續發展。

（三）高新區區域載體規律

由于高新技術產業具有高速度、高競爭、高投入、高風險、高效益、以中小企業為主和經營分散等特點，因此它們的發展對環境的要求較高。換句話說，只有在環境條件適宜的區域內，才能夠形成和發展高新技術產業。

1、高新區是高新技術產業發展重要的區域載體

高新技術產業對環境有著特殊且涉及面較廣的要求。所以對想要發展高新技術產業的國家和地區來說，同時在所有地方全面地去營造適宜高新技術產業發展的環境，無論從人力、物力、財力還是時間上來看，既不科學也不現實。因此有必要建立高新技術產業開發區或科技工業園區為高新技術產業提供必要的發展環境。

2、高新技術產業發展的環境要求

對于高新技術產業而言，因其高速度、高競爭、高投入、高風險、高效益等特點，因此比一般產業的發展對環境的要求高，需要一個有利于創新和創業的特殊環境。高新技術產業對環境的要求有以下特點：

1）特殊的地理位置。高新技術產業是知識和技術高度密集型產業，對所有研究人員、生產人員、銷售和售后服務人員，普遍要求具有較高的科技和文化素質。為了迎合市場加大競爭力度，必須不斷進行技術創新，故與大學和研究機構的合作愿望強烈。因此，高新技術產業的發展環境通常選擇大學或科研機構密集區。

2)產業配套環境要求高。從一項高新技術的研究成功到實現商品化、產業化和國際化，還要為之提供必須的能源、原材料、零部件、生產工藝和設備等等，即需要配套產業的鼎力支持。

3）良好的生活環境。高新技術產業的發展依賴于高新技術人才，而良好的生活環境是吸引人才長期定居的重要因素之一。良好的生活環境包括宜人的氣候、優美的自然風光、完善的基礎設施、滿意的子女就讀學校以及嚴格的環境保護措施等。

4）市場成熟度高。在高新技術產業發展中，市場機制起著基礎性和核心的作用，突出表現在企業形成與競爭機制、技術生產與技術獲得、研究開發與技術創新等方面。市場發育水平、市場運行機制以及生產要素的供給水平和可流動性對高新技術產業會產生極其重要的影響。市場發育水平越高，市場體系越完備，則越有利于人員、技術、資金和信息的流動以及聚集和擴張，因此也就越有利于促進高新技術產業的發展。

5）特殊的文化環境。文化環境是指由社會成員的理想信念、價值取向、行為準則和精神風尚等組合而成的價值觀念體系。高新技術企業的研究、開發、生產、經營和銷售等活動都是由企業的人來實現和完成的。

6）規范的法律環境。高新技術產業作為一種新興的產業，必須依賴于某種具有巨大權威和普遍效力的秩序機制下的規范、引導和調控。而法律則作為一種強有力的現代社會管理手段，無疑是最理想的。

三、我國高新技術產業發展現狀

目前我國高新技術產業規模不斷擴大，并躋身世界前列，發展進入了新的階段。我國高新技術產業快速發展，加快形成了高新技術產業集群，并在關鍵領域取得重大突破，有力的促進了產業結構調整，成為國民經濟的增長點，它的帶動作用更是日益增強。而且我國高新技術產業對外開放不斷擴大，國際高技術制造業加速向國內轉移，國際化水平顯著提高。

目前我國高新技術產業發展的重點有電子信息技術、生物產業、航空航天產業、新材料產業、高技術服務業、新能源產業、海洋產業、用高新技術改造提升傳統產業。而我國長江三角洲、珠江三角洲、環渤海三大優勢區域成為我國發展高新技術產業的核心區域，并帶動我國高新技術產業飛速發展。

根據“十一五”規劃，要求組織實施九大高新技術產業專項工程，培育一批具有自主知識產權的高新技術產業群，大幅度提升電子信息、生物、航空航天等產業的核心競爭力。這些專項工程包括集成電路和軟件產業專業工程、新一代移動通信專項工程、下一代互聯網專項工程、數字音視頻產業專項工程、先進計算專項工程、生物醫藥專項工程、民用飛機產業專項工程、衛星產業專項工程、新材料產業專項工程。

四、高新技術產業發展的實例

2010世界博覽會正在上海召開，上海世博會不僅展覽了許多的高新技術產品，而且場館本身也應用了不少高新技術產品。在上海世博園區參觀，如果遇上雨天，你不用擔心腳上會沾滿水。這是因為世博園區的道路上有一層神奇的“外衣”，這種神奇的“外衣”是新型的透水瀝青混凝土，也叫排水型混凝土。它比普通的瀝青

混凝土孔隙提高了15%，能使雨水通過該層內部的連通孔隙沿路面橫坡排出路外，而不至于在道路表面形成水膜和徑流，排水能力比普通瀝青路面提高4—5倍，而且抗變形能力提高1.5—4倍，比普通的高速公路路面更經久耐用。上海世博會共有兩百多個大大小小的場館，而這些場館建材中有“玄機”。中國館的設計引入了最先進的科技成果，使它符合環保節能的理念；瑞士國家館的LED帷幕由大豆纖維制成，既能發電又能降解；日本國家館的外墻是采用太陽能發電裝置的超輕膜結構；意大利國家館采用“透明水泥”建設；芬蘭館白色“魚鱗外墻”是采用新型紙塑復合材料；上海聯合館的外圍立面材料采用聚碳酸酯透明塑料管，將各種技術設備管線容納其中??

五、總結

時值“十一五”期間，我國高新技術不斷發展，而高新技術的產業化道路也不斷跟進，真正使高新技術走進尋常百姓家，給百姓的生活帶來極大地便利。

第二篇：高新技術產業及高新區發展研究報告-目錄

高新技術產業及高新區發展研究報告

【搜索關鍵字】：高新區 技術產業 發展前景 報告

【出品單位】 上海東灘投資管理顧問有限公司

【出版日期】 2009年9月【報告頁碼】 66頁【圖表數量】 21個

→內容簡介

關于高技術、高新技術產業的定義有很多。本報告列舉了美國、經濟發展與合作組織（OECD）對高技術產業，以及我國對高新技術產業的定義，并根據研究的需要提出了本報告秉持的高新技術定義。

第1部分高新技術產業定義、門類和發展條件

一、高新技術產業的定義及其產業內涵

（一）國外高技術產業定義及其產業內涵

（二）我國高新技術產業定義及其產業內涵

（三）本報告秉持的高新技術產業定義

二、高新技術產業的分類研究

（一）國外高技術產業的分類

（二）我國高新技術產業的分類

（三）本報告對于高新技術產業的分類

三、高新技術產業發展所需條件研究

（一）高新技術產業的運行特征

（二）高新技術產業發展的一般條件

（三）高新技術產業發展的特殊條件

第2部分我國高新技術產業發展分析

一、我國高新技術產業發展概況

（一）高新技術產業增長較快，但與發達國家相比差距較大

（二）高新技術產業區域差異明顯

（三）科技人才資源豐富，但研發投入與自主創新能力不足

（四）高技術產品出口增長迅猛，外資企業在出口中處于主導地位

（五）三資企業是高技術產業主體，民營科技企業增長迅速

（六）產業鏈正在不斷拉長，但仍未形成企業的有機集群

（七）風險投資市場不發達，技術和風險資本結合困難

二、我國高新技術產業的行業分布

（一）我國高新技術產業的行業分布結構

（二）電子信息產業

（三）生物技術及新醫藥產業

（四）新材料產業

（五）新能源產業

（六）先進制造技術產業

（七）海洋高新技術產業

（八）環境保護產業

三、我國高新區發展解析

（一）我國高新區發展概況

（二）各區域高新區的發展

（三）我國主要高新區發展解析

第3部分高新區發展相關理論及模式研究

一、高新區發展的理論分析

（一）高新區發展的理論模型

（二）高新區發展的關鍵成功因素

二、高新區的發展模式探討

（一）高新技術產業地帶模式

（二）技術城模式

（三）科學城模式

（四）高新技術加工區模式

（五）高新技術區的類型

第4部分我國國家高新區未來發展趨勢

一、我國國家高新區加速“二次創業”

（一）我國高新技術產業發展戰略趨向系統優化

（二）國家高新區整體進入“二次創業”的戰略轉型階段

二、我國國家高新區未來發展趨勢

（一）目標清晰、手段正確，清除障礙、化解外部性

（二）功能定位向綜合城區轉變，市場招商向國內企業傾斜

（三）高新區通過進一步挖潛邁向新的發展階段

第三篇：關于農村發展調查研究報告

一、調查背景

改革開放以來，中國經濟得到迅速的發展。農村——中國的主體，所以要想得到真正的發展，改善農村的經濟結構是發展的必要前提，為此，今年暑假我進行社會實踐，了解農村的發展情況。我做了以下社會實踐調查：

二、調查地點：南陽鎮

三、調查時間：2012-7-01到2012-7-2

4四、調查步驟：總體觀察——實地考察——調查問卷——整理總結

五、調查內容：關于環境、人文、經濟的發展情況

經實地考察，我得知： 早在改革開放前，南陽地處山溝，沒有絕對的地理優勢，人們的生活十分貧窮，基本只能滿足三餐而沒有剩余的費用。人們的衣著也十分單調，并且款式單一，基本談不上好看。

由于生活貧困，只能解決溫飽問題，生產水平較低，當時只求飽，根本顧不上營養。有時甚至要吃樹根。居住條件也不理想，一般都是多戶一家四合院，住房相對較緊張。房子都由土木建造而成，安全系數低，不美觀。出行基本都是步行，要到縣城看病，極其不便。

然而今非昔比，人們的生活水平不斷上升，基本過上了小康生活，在物質條件滿足的同時精神文化也不斷上攀。現今人們告別了單調時代，穿上了豐富多彩的衣服，趕上了時尚的潮流。在食用方面，人們注重的是營養，各餐均衡搭配，基本過上了衣食無憂的生活。更有雙湖二級公路的建設，打通了與外界交流的動脈，迅速帶動南陽經濟的發展。不少企業都選擇在南陽投資建設，工廠多了，人們不再失業，做到有勞有得。如今，在南陽的建筑面積不斷擴大，一片新氣象，不再是以前的老房子。高高的磚瓦房拔地而起，既美觀又安全。

在物質得到滿足的同時，人們開始追求精神上的滿足，每年春節都會舉行一系列當地具有特色的文化活動。還開了書店，在業余時間人們都會去看看書。與此同時，互聯網的開通，使人們獲得信息的速度加快，同時也滿足了精神需求，無論是在學習、娛樂、做生意都改不少，過上了快節奏的生活。當地人基本都裝上了電腦，跨上了信息時代。

在發展的同時也帶來了不少的負面影響，環境質量下降。產生的垃圾處理不當、污水未經處理排到河流中、大量的森林被砍伐。為此，我希望政府做一些努力，不斷提高人們的環保意識。與此同時，我們也要帶頭先行，從小事做起，從自我做起，以身作則。在享受生活的同時還要保護我們居住的環境，從而不斷提高生活的質量。

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第四篇：高新技術產業發展情況匯報

近年來，我市全面實施科教興市戰略，大力引進高新技術成果，加快傳統產業高新化步伐，高新技術產業取得了長足進展。目前，我市共有省級高新技術企業家，國家級高新技術企業家，從事高新技術產品生產的企業達到多家，高新技術產品達余種，民營科技企業和各類研究所發展到家，分布于機械制造、電子信息、農副產品深加工、生物醫藥等多種

領域，群體規模優勢初步形成。在工作中，我們主要抓了以下幾點：好范文版權所有

一、制訂優惠政策，保障高新技術產業化的順利實施

高新技術產業是工業化的發展方向，只有大力發展高新技術產業，才能真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源能耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。為鼓勵企業進行科技創新，踏上高新、高效、高附加值、高競爭力的路子。市里先后出臺了《關于進一步加強人才管理的意見》、《鼓勵大中型企業發展的暫行辦法》等一系列政策規定，并對全市高新技術企業，實行市級領導和部門包靠責任制，隨時對企業的創新與發展進行調度協調，及時解決企業創新中的困難和問題，把企業取得的創新成果作為衡量領導干部政績的重要依據，以此來保障高新技術產業化的順利實施。這些政策的出臺，極大的鼓舞了企業進行科技創新與發展高新技術的積極性，僅今年我市就有家企業被認定為高新技術企業，家企業被認定為國家級高新技術企業。

二、加大科技投入，推動高新技術產業向更深層次發展

加大科技投入是促進科技進步和高新技術產業化發展的重要措施。經過努力，我市已形成了以財政投入為引導、以企業為主體、以社會力量為補充的多層次、多渠道、多形式的科技投入機制，推動了高新技術產業向更深層次發展。主要體現在兩個方面：一是在財政預算中逐年增加科技經費的預算額，—某年我市的三項經費分別為萬元、萬元、萬元，年均分別增長和。二是企業的科技投入也逐年增加，—某年企業的科技投入分別為萬元、萬元、萬元，年均分別增長和。這些資金全部用于企業的科研開發，為企業的創新發展提供了強有力的保障。

三、完善人才機制，進一步壯大企業的科研力量

在人才的引進、培養和使用上，主要堅持“四放”：（）放遠眼界。推廣外貿、福田、新郎、得利斯、信得藥業等公司的做法，在全國乃至世界范圍內廣招人才。先后引進高層次科技人才多人，其中博士生人，從國外引進科技人才多人。（）放寬政策。堅持特事特辦、一路綠燈，不拘一格，只要是人才，就積極創造條件，千方百計招進來。（）放寬環境。在全社會營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍和環境，靠事業召喚人才，靠感情凝聚人才，靠待遇留住人才，努力為科技人才營造一個公平競爭、規范有序的創業環境，為科技人才的成長創造良好條件，確保各類人才進得來、容得下、留得住。（）放活辦法。對科技人才本著但求“為我所用”，不求“為我所有”的原則，管好用好各類人才，做到人盡其才，才盡其用。鼓勵科技人員開展各種形式的技術承包和有償服務，以技術參股的形式合辦或領辦企業，鼓勵外地科技人員直接或間接來×××搞科研開發。

四、推動“產學研”聯合，提高企業的科技創新能力

創新是企業進步的靈魂，是企業發展的不竭動力。近年來，我市通過促進企業與全國高校、院所加強聯系來彌補企業科研創新后勁的不足，增強企業的科技創新能力。企業與高校、院所的科技人員和實驗室不斷尋求各種更緊密的合作，先后與全國家大學、家科研院所建立了長期穩定的合作關系，已有家企業建立了自己的技術研發中心或研究所，全市限額以上企業，以上涉足高新技術領域，以上建立了科技研發機構。如信得藥業與青島海洋大學實驗室合作，投資萬元解決了新獸藥“重組β—防御素”的研制瓶頸問題。蘭鳳集團與清華大學電子工程系的霍玉晶教授合作生產的藍綠激光器在世界上處于領先水平。興貿玉米淀粉廠與江南大學、山東農業大學、天津大學合作開發的玉米變性淀粉項目被列入十五國家重大攻關項目。外貿公司建立了省級技術開發中心，年開發新產品幾十種。所有的這些合作有力地促進了企業的科研水平，提高了產品的科技含量和市場競爭力。

五、抓好項目建設，加快高新技術產業化發展步伐

根據國家產業政策，立足×××實際，堅持走“技術改造、自主創新、引進轉化、聯合攻關”四結合的路子，通過抓好高科技項目建設，加快高新技術產業化發展步伐。一是企業自主研發一批高科技項目。全市以企業研發中心為依托，年開發高新技術項目近百項，大部分項目填補了國內或省內空白，成為我市高新技術產業發展的主要技術來源。以專利造紙機械廠為龍頭的造紙機械行業，堅持以自主研發為主，聯合研發為輔，大力開發擁有自主知識產權的新技術和新工藝，近年來共申請專利余項，有多項填補了國內空白，行業群體優勢初步形成。新郎公司在消化吸收意大利先進服裝制造技術的基礎上，

第五篇：學前教育發展現狀調查研究報告

學前教育發展現狀調查研究報告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學研究所博士后工作站研究人員于發友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報告指出，要“重視發展學前教育”。為深入貫徹落實十七大精神，加快發展步伐，辦好讓人民滿意的學前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學前教育進行了全面系統的調查研究，并試圖通過對東營市這一案例進行深入解析和討論，透察全國學前教育發展基本狀況，探尋制約學前教育發展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發出來，供有關部門決策參考。

一、基本情況

1、學前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現了基本普及學前三年教育的目標。

2、園所建設情況。東營市共有學前教育機構572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業單位辦園9處，村委會辦園280處，公民個人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準予登記注冊的學前教育機構中，省十佳幼兒園4處，省級實驗示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。

3、隊伍建設情況。東營市現有幼兒園園長、教師2777人，農村幼兒園園長、教師1984人。其中，農村非公辦園長、教師1749人，占總數的63%。從年齡結構看，30歲以下的1147人，占總數的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農村，30歲以下的676人，占農村教師總數的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學歷結構看，中專學歷者1477人，占53.2%；專科及以上學歷者1013人，占36.5%；專業學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；專科及以上學歷者449人，占22.6%；專業學歷達標率為72.4%。專業學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；專科及以上學歷者449人，占22.6%；專業學歷達標率為72.4%。

4、經費投入情況。2006年，全市學前教育經費總投入為8996.65萬元，其中城區學前教育經費投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農村學前教育經費投入5843.71萬元，占55.77%。各級財政投入2882.13萬元，占學前教育經費總投入32.04%；公民個人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經驗

（一）發展環境不斷優化

多年來，東營市各級政府從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度認識發展學前教育的重要性，把學前教育納入經濟和社會發展的總體規劃，統籌安排。2001年，市政府在《政府工作報告》中提出了“到2005年，全市基本普及學前三年教育”的目標。2002年，市府辦轉發了市教育局等八部門《關于加快學前教育改革和發展的意見》，進一步明確提出了全市學前教育工作的指導思想和發展目標，提出了一系列切實可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉鎮中心幼兒園建設在內的“援助農村教育計劃”列入為民辦的十件實事之一，把農村幼兒園建設列入了創建小康文明村的重要指標。自2005年起，東營市將學前教育工作列入社會主義新農村建設工程和市委、市政府重點工作進行立項督查。2008年初，新任市長在政府工作報告中提出了任期內“實現包括學前三年教育在內12年免費教育”的目標，東營市學前教育的發展環境不斷優化。

（二）辦園行為日趨規范

1、堅持依法治教，常規管理日趨規范化、制度化、科學化。一是認真貫徹落實上級有關學前教育的法律法規，及時擬定學前教育事業發展規劃、相關文件和政策；二是扎實開展學前教育機構審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導評估體系，加強托幼園所管理，學前教育整體水平不斷提升。一是將學前教育工作納入對縣區教育工作綜合督導評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導室建立了對縣區黨政領導承擔教育責任情況的綜合督導評估制度，其中把學前教育事業發展、經費投入與籌措、農村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導的重要內容。二是將基本普及學前三年教育目標落實情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導室制定下發了《東營市鄉級政府基本普及學前三年教育工作督導評估標準》，市政府教育督導室每年分期分批對各鄉鎮普及學前三年教育工作情況進行督導評估。三是對縣域學前教育工作進行診斷性評估。2004年東營市啟動了縣域學前教育工作診斷性評估，每年選定1個縣區、抽取部分鄉鎮（街道）及其幼兒園進行評估，總結學前教育工作取得的成績和經驗，分析制約區域學前教育發展的主要因素，提出改進的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動。2006，由市政府教育督導室牽頭，啟動了東營市十佳幼兒園評選活動。五是對幼兒園進行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會同市物價局、財政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。

3、實施“三動”發展模式，推動城鄉學前教育均衡發展。“結網互動，優勢拉動，整體推動”的“三動”學前教育發展模式是東營市經過實踐探索和理論思考形成的，具有很強的地方特色。從2003年開始，經過各級教育行政部門特別是基層廣大學前教育工作者的創造性實踐，其內涵不斷豐富，外延得到拓展，實現了以城帶鄉、城鄉聯動、資源共享、優勢互補、整體發展、共同提高。“三動”發展模式自實施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動482次，受益人數達17564余人；開展送教下鄉活動400多次，受益人數達14000余人；示范性幼兒園向結對的農村幼兒園捐贈各類玩具、圖書等保育教育設施價值110余萬元，城鄉幼兒園實現了人力、物力、財力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設高標準的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級政府共投入近億元資金，建成了4所省級十佳幼兒園、16所省級實驗示范幼兒園、36所鄉鎮中心幼兒園。如利津縣政府在財力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元創辦了兩所實驗幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強農村幼兒園標準化建設。一方面充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，另一方面吸納非財政性資金按市場經濟規律投入學前教育。2004年，市財政核撥450萬元專款扶持6個貧困鄉鎮中心幼兒園建設；從2005至2007年，區政府每年撥出50萬元專款用于改善農村幼兒園辦園條件；墾利縣將農村幼兒園布局調整和學區中心幼兒園建設確定為2005縣委、縣政府重點工程，核撥60萬元專款用于扶持和獎勵；利津縣陳莊鎮根據適齡幼兒人數、村莊距離等因素規劃建設了9處學區中心幼兒園。三是吸納社會資金，構建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規模較大、標準較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊伍的專業水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實加強園長和教師隊伍管理。東營市制定印發了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴格考核和資格認定，統一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區在新增教師的配備上實行了考選辦法，為幼教師資隊伍補充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓，提高幼教師資隊伍的整體素質。東營市啟動了名園長、骨干教師培養工程，設立園長、教師培訓經費，每年選派部分優秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓,培訓費由市財政承擔。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業培訓。同時，采取“請進來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進行全員培訓。注重園本培訓和參與式培訓，擴大培訓面，強化教師在培訓中的主體地位，提高了培訓效果。三是積極創造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學教師同等待遇,工資上收到縣統一管理。農村幼兒教師工資采取縣區、鄉鎮統籌一部分、收費解決一部分、主辦單位補助一部分的辦法解決。

（五）保教質量持續提升

一是幼兒園積極參與或承擔了教育部“十五”教育科學規劃課題“幼兒園課程資源開發與教師專業成長行動研究”、中國學前教育研究會“十一五”重點課題“創設與教育相適宜的環境”等以及教育部基礎教育課程教材發展中心“以園為本教研制度建設”項目等。在東營教育信息網建立了“學前教育專欄”，開通了“東營園本研究項目博客”，為廣大幼教工作者及時獲取國內外學前教育前沿信息、實現同行間交流和研討提供平臺。二是創設寬松環境，支持幼兒園自主改革與發展。充分發揮自身優勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權利，根據幼兒身心發展的特點和規律安排幼兒一日活動，并以游戲為基本活動，促進了幼兒身心全面和諧發展；注重課程改革及實驗研究的過程性和實效性，使科研成果盡快產生教育效應，推進了幼兒園素質教育的實施；每年舉行幾項輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質教育成果展示活動、學前教育論壇等。三是提供專業支持，促進教師專業成長。定期組織的幼兒教師教學能手、優質課和教育教學論文評選活動，促進了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動了保教質量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學前教育的重要性認識不足，學前教育法規政策有待完善

近年來，東營市學前教育事業取得了較大的發展。但是仍有個別縣區、鄉鎮政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，片面理解國家發展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔學前教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發展。隨著社會形勢和環境的變化，我國現有的學前教育法規、規章也在一定程度上不能滿足學前教育事業進一步改革與發展的需要，從而造成當前學前教育領域中的許多法律關系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業的順利發展。

（二）經費投入缺乏保障，優質學前教育資源明顯不足

1、城區優質幼兒園數量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區人口急劇膨脹，學齡前兒童數量猛增。但幼兒園建設相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現象十分突出。如市直東城區，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉而選擇小規模、低層次、低收費的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業用房或是家庭開辦，有的沿路設置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農村學前教育機構辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規范，面積狹小，采光、通風不良；設施配備種類不全，數量不足，常規保育教育設施寥寥無幾。另外，有些鄉鎮、村為了減少投資，幼兒園設置數量不足，覆蓋范圍過大，服務半徑過長，或導致家長不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現有規模小、質量效益低的混合班73處，占學前教育機構總數的12.8%。

（三）農村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業水平不高

1、農村教師隊伍結構不夠優化。農村幼兒園一直沒有經編制部門正式審批機構、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農村幼兒教師1749人，占農村幼兒教師總數的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統一管理，而是由各地幼教管理機構建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規范。另外，農村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學的編制。

2、農村幼兒教師學歷層次不高。全市1636名農村幼兒教師中，1185人具備幼教專業學歷，學歷合格率為72.4%；其中第一學歷幼教專業的304人，僅占18.6%；81.4%的農村幼兒教師或者學歷不合格或者通過自學、函授等形式取得了專業學歷，專業知識不夠系統扎實，整體素質偏低。同時，由于農村幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。

3、農村幼兒教師配備數量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》中規定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農村幼兒園師生比為1：24，遠遠高出國家規定標準。較高的師生比反映了農村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，疲于應付；同時，由于一村一班一師現象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農民人均純收入的1.61倍，還達不到教育部門要求的1.8倍。二是社會保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮陳莊鎮在建立農村幼兒教師退休退養和養老保險制度進行了有益嘗試，其他縣區、鄉鎮均未實行。三是大部分農村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總人數的28.3%。

（四）民辦學前教育發展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學前教育發展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規范與管理；另外，一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規，完善體制，落實各級政府發展學前教育的責任

國家層面應該進一步健全學前教育政策法規，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構有法可依，為學前教育事業健康快速發展保駕護航。對地方學前教育發展，建議實行“政府主導、縣鄉統籌、以鄉為主”的管理體制。筆者認為各級政府在學前教育發展中至少應做到以下三點：一是布局規劃好轄區內的幼兒園。對于一個縣或一個鄉級政府首先要做到的是，根據轄區內的人口數和適齡孩子的情況以及村鎮布局的情況，規劃好轄區內幼兒園建設的處數和布點，確定好長遠規劃和近期的建設計劃。二是籌資建設好轄區內的幼兒園。按照規劃設計的幼兒園處數和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區內的幼兒園。對轄區內建設好的的幼兒園，要高標準配備內部設施，選聘高素質園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩定的學前教育經費保障機制

一是設立學前教育專項經費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育。建議各級政府要根據學前教育事業發展的實際需要，設立學前教育專項經費，本著“獎勵先進，扶持貧困”的原則，主要用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉鎮、鄉鎮中心幼兒園爭創省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農村幼兒園內部設施配套等。二是建立多渠道籌措學前教育經費的機制。用足用活有關政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發展的能力。三是根據經濟社會發展實際，結合貫徹落實科學發展觀和小康社會建設要求，建議國家將義務教育向學前三年延伸，并逐步實現免費教育。

（三）創新思路，規范管理，建設高素質的幼教師資隊伍

一是核定農村幼兒園機構和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發的幼兒園編制標準，根據幼兒園規模、幼兒人數，由縣區編制、教育部門共同核定本轄區各幼兒園編制數。各鄉鎮（街道）提出編制內需求人數。二是嚴格執行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應聘申請；辦園單位在編制限額內向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據聘用條件，面向本區域公開招聘，擇優錄用。受聘教師與當地政府或教育部門簽訂聘用合同，明確規定雙方的責任、權利和義務，并報上級教育行政部門備案。四是建立農村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業務水平、工作態度和工作成績進行考核。考核結果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。對于成績突出者應予以獎勵。經考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關系。增加農村非公辦幼兒教師在評先樹優中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規定農村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當地上年農民人均純收入的1.8倍和不低于當地最低工資標準。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農村非公辦幼兒教師社會保險制度。《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》首次把探索農村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。對于正式聘用的農村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養，病有所醫，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優秀教師按照中小學民辦教師的規定辦理退休退養手續。七是落實農村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應當設立幼兒園教師專業技術職稱系列，為正式聘用的農村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。

（四）嚴格管理，周到服務，提高民辦幼兒園的質量和水平

目前，社會力量是整個學前教育事業的主力軍。從東營市的情況看，572處學前教育機構中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會力量辦園的水平決定著整體學前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質量和水平。一是要嚴把入口關。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關，對達不到辦園條件的一律不予批準。二是嚴格審批注冊。對已經開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強對民辦園的督導檢查和指導服務。經常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發展，確保每一個兒童均能享受到相對優質的學前教育。