第一篇：農村社區建設存在的主要問題及對策

農村社區建設存在的主要問題及對策

市民政局副局長 李方才

近年來，全國各地都在積極開展農村社區建設試點工作，大膽探索農村社區建設的新路子，積累了一些經驗，取得了一定的成績。但是各地開展農村社區建設在設置模式上不統一，在定性和定位上不統一，在功能發揮上不統一。因此，怎樣開展農村社區建設，建立什么樣的新型農村社區，切實解決好農村社區建設試點工作中存在的主要問題，是當前迫切需要分析探究的重大課題。筆者認為，只有把農村社區建設存在的主要問題解決好了，開展農村社區建設的總體思路和方法步驟搞清楚了，各地開展農村社區建設才能齊心協力，步調一致，推動農村社區建設健康有序發展。

一、農村社區建設存在的主要問題

（一）農村社區的設置模式不統一。從2006年開展農村社區建設試點工作以來，全國農村社區建設試點工作初步形成了三種設置模式，即：“一村一社區”模式，“幾村一社區”模式，“一村多社區”模式。采取以上三種設置模式開展農村社區建設，就會出現以下幾個問題難以解決。

1．城鄉社區無法相提并論。城市社區是社區居民委員會，是基層群眾性自治組織，而農村社區就只有“一村一社區”模式是社區村民委員會，是基層群眾性自治組織，其他兩種設置模式（“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式）都不是基層群眾性自治組織，這樣就成了有的農村社區是基層群眾性自治組織，有的農村社區不是基層群眾性自治組織，在廣大干部群眾心目中，就會使農村社區在概念上產生混亂，更不能把城鎮社區與農村社區相提并論統稱“城鄉社區建設”，這是必須從理論上弄清楚的一個重要問題。2．無法履行管理職責。農村社區只有把管理和服務工作做好了，才能把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。但是現在的問題是農村社區的模式沒統一，“幾村一社區”和“一村多社區”這兩種模式就沒有管理社會的職能，農村基礎設施建設、村務公開和民主管理、調解民事糾紛等管理職能都是村委會的職責，如果農村社區沒有與村委會融為一體，合二為一，這樣的農村社區就無法履行管理職責，無法發揮農村社區應有的作用，無法實現管理有序的農村社區的奮斗目標，這是客觀存在的現實問題。

3.增加了管理層和管理成本。建立農村社區要按照有利于強化管理、整合資源、加快發展和方便群眾的要求，以“一村一社區”的模式設置，將“××村村民委員會”改設為“××社區村民委員會”不宜在一個村設置幾個社區，或者在幾個村設置一個社區，否則，就會增設管理機構和增配社區干部。如果將幾個村設置一個社區，就形成：農村社區→村委會→農戶的模式。如果在一個村設置幾個社區，就形成：村委會→農村社區→農戶的模式。這兩種模式都會增加管理層和管理成本，對于一個村僅有3至5名干部來說，要拋開村黨組織和村委會另設農村社區，顯然不切合農村的實際情況。因此，只有將農村社區和村委會融為一體，依靠村黨組織和村委會的力量，實行社區村民自治，才能使社會主義新農村建設的宏偉藍圖變為現實。

（二）把農村社區與農村社區服務機構混為一談。在農村社區建設的實踐工作中，有些地方把農村社區服務機構誤認為就是農村社區，把農村社區與農村社區服務機構二者混為一談。農村社區不能等同于農村社區服務機構的理由有三點：

1.從概念上分析，農村社區與農村社區服務機構是兩類不同性質的關系。農村社區應定性為社區村民自治。社區是由一定數量村（居）民組成的、具有內在互動關系和文化維系力的地域性的生活共同體，地域、人口、組織機構和文化是社區的構成要素。第一，地域構成要素。作為地域性的社會生活共同體，社區總是存在于特定的自然地理與人文地理的空間中，有著一定的邊界。這里的地域要素，涵蓋了其自然地理條件和人文地理條件，如自然地理條件就包括了所處方位、地貌特征、自然資源、空間形狀與范圍等，而人文地理條件則是包括了人文景觀、建筑設施等。與此相應的是，無論是西方國家還是中國，一個街區、居民區、中小城鎮、鄉村群落等地域要素，往往又是同一定的行政區劃相吻合的，都可以稱為社區。因此，社區的地域范圍通常是以村（居）委會管轄范圍來劃分。第二，人口構成要素。一定數量的人口是一切社會群體所必需的構成要素，社區構成的人口要素是指居住在本區域內的村（居）民，非村（居）民應排除在外，而其他社會群體構成要素的人口劃分則可以是跨區域的。社區既要管理本地居住的人群，也要管理跨區域的外來人群。第三，組織構成要素。社區的組織構成主要指社區內部各種社會群體和組織之間的相互關系及其構成方式。社區的群體一般包括家庭、鄰里、生產經營部門、商業單位、黨政機構特別是村（居）委會、群團組織、學校、醫院、志愿者服務隊等。第四，文化構成要素。社區文化包括歷史傳統、風俗習慣、村（居）規民約、生活方式、交際語言、精神狀態、社區歸屬與認同感等。因此，無論城鎮社區還是農村社區的設置模式，都必須要與社區的概念及其四個基本要素相吻合，如果不具備社區的基本要素，任何組織形式都不應稱之為社區。

農村社區是指村民以農業生產活動為主要生活來源的地域共同體或區域性社會，地域、人口、組織機構和文化是農村社區的構成要素。這里需要說明兩點：一是村莊已經形成或初具規模的地方，才能形成社會生活共同體。二是必須要有黨政組織機構和群團組織形成整個社會的小細胞，才能稱之為農村社區。農村社區服務機構應定性為農村社區便民利民服務，包括老年人服務、殘疾人服務、便民服務、文體服務、衛生服務、治安服務、科技和信息服務等。從各地開展農村社區建設的實驗情況來看，“幾村一社區”模式是鄉鎮政府之下設置的社區服務中心（大廳）。“一村多社區”模式是社區村委會設置的社區服務站（點）。從農村社區的概念上來思考問題，這些服務機構，沒有設置黨政機構和群團組織，不具備社區和農村社區的組織構成要素，沒有領導權和組織指揮權，只能單純地開展便民利民服務，無法發揮農村社區特有的發展、建設和管理的功能，只能發揮服務功能，更無法實施社區村民自治。因此，不能將社區服務機構等同于農村社區，因為社區服務機構不是實際意義上的農村社區。各地在統計農村社區的數量時，也不應該把農村社區服務機構統計在農村社區的個數之中，不能說一個農村社區服務機構就是一個農村社區。比如說，城市街道辦事處設置的城市社區服務中心（大廳），就沒有當成一個社區統計在城市社區的個數之中，不能說一個城市社區服務中心（大廳）就是一個城市社區，這是全國各地的普遍做法。

通過對農村社區和農村社區服務機構的概念的分析，“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式都不具備農村社區的組織構成要素，因為它不是實際意義上的農村社區，不能掛農村社區這塊牌子。只有“一村一社區”模式，把農村社區和村委會融為一體，將村委會改設為社區村委會，才能與農村社區的概念及其基本要素相吻合。

2.從邏輯學上分析，農村社區與農村社區服務機構是包含和交叉關系。如果將農村社區設定在社區村委會這個層面上，就有可能出現兩種情況：一種情況是鄉鎮政府設置的社區服務中心（大廳）與農村社區的關系是交叉關系；另一種情況是社區村委會設置的社區服務站（點）與農村社區的關系是包含關系。“幾村一社區“模式，就是由鄉鎮政府設置農村社區服務中心（大廳），負責為幾個村的村民提供便民利民服務，但這個服務中心（大廳）沒有權利去抓所轄幾個村的發展、建設和管理工作，只能單純地從事農村社區服務。從邏輯學上分析，交叉關系就是外延只有一部分相同的兩個概念之間的一種相容關系。鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）的工作任務與農村社區的社區服務工作任務是相同的，但農村社區的發展、建設和管理等工作與鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）是一種不相容關系，因為社區服務中心（大廳）沒有發展、建設和管理的職能。因些，鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）與農村社區是一種交叉關系。

“一村多社區”模式，就是由社區村委會設置的農村社區服務站（點），負責為本村的某個村落的村民提供便民利民服務，但這個服務站（點）又從屬于社區村委會的部分職能。從邏輯學分析，包含關系就是一個外延較大和一個外延較小的兩個概念之間的一種相容關系。社區村委會對全村“三個文明”建設的工作都要抓都要管，社區服務是社區村委會的部分職能。因些，農村社區與社區村委會設置的社區服務站（點）之間的關系是包含關系。“一村多社區”模式，在同一個村，一個社區服務站（點）與其他社區服務站（點）之間的關系，也可稱之為不相容的并列關系。

通過對農村社區與農村社區服務機構的邏輯分析，“幾村一社區”模式與農村社區的關系是交叉關系，“一村多社區”模式與農村社區的關系是包含關系。因此，“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式都不能稱之為農村社區，只有“一村一社區”模式，把農村社區與村委會融為一體，將村委會改設為社區村委會，使兩個概念之間形成同一關系，也就是說，農村社區和社區村委會之間的關系是兩個概念的外延完全相同、內涵不盡相同的一種相容關系。3.從管理體制上分析，農村社區與農村社區服務機構是上下級關系。農村社區與農村社區服務機構之間關系有兩種情況，一種情況是鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）是社區村委會的上級服務部門，是村委會之上的上級關系。另一種情況是社區村委會在村落設置的農村社區服務站（點）是社區村委會的下屬服務部門，是村委會之下的下級關系。

“幾村一社區”模式設置的農村社區服務中心（大廳），由農村社區服務中心（大廳）面向幾個村的村民提供便民利民服務，實質是有職無權的空架子，農村社區服務中心（大廳）只能在社區服務上履行服務職能，無法發揮發展、建設和管理功能，最后必然導致機構重疊、職責不明、關系不順。特別值得注意的是，黨的十七大報告提出：“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳），只有服務功能，沒有管理職責，這怎么能把農村社區建設成為管理有序的社會生活共同體？如果把“幾村一社區“的設置形式當成農村社區的設置模式，這種模式的農村社區就無法完成黨的十七大報告提出的把農村社區建設成為管理有序的社會生活共同體的目標任務，因為農村社區服務中心（大廳）沒有黨政組織機構，無法對村委會實施有效管理，這是客觀實際存在的現實問題。

“一村多社區”模式設置的農村社區服務站（點），由農村社區服務站（點）管理村落的社區服務，實質上也是有職無權的空架子，村落社區沒有黨政組織機構，沒有發展、建設和管理的功能，只能單純地為村民提供便民利民服務，也就無法實施村民自治，再說村民自治是《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予村委會特有自治權利，其他任何組織機構都沒有村民自治的權利，從這個意義上說，村落社區怎么能實施社區村民自治？這是我們開展農村社區建設工作必須弄清楚的重大理論政策問題。再說社區服務站（點）沒有管理本村落社會事務的職責。在農村具有管理權利的組織機構，只能是村黨組織和村委會及其群團組織，如果村落社區沒有與村委會融為一體，拋開村委會另設社區服務站（點），這些服務站（點）就無法管理本村落的社會事務，也就是說,社區服務站（點）沒有發展、建設和管理的權利，只有為本村落的村民提供社區服務的功能，這是眾所周知的現實問題。因此，村落社區不是實際意義上的農村社區，而是社區村委會下設的社區服務站（點），二者不能混為一談。

通過對農村社區與農村社區服務機構的關系的分析，“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式，都是社區服務機構，不是實際意義上的農村社區，因為它雖然是村委會之上或村委會之下的上下級關系，但它沒有發展、建設和管理的功能，只有單純的服務功能，無法實現黨的十七大報告提出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標任務。

（三）沒有規定組建農村社區的基本條件和程序。由于各地組建農村社區沒有規定基本條件，導致組建形式不統一，有的地方幾個村建一個農村社區，有的地方一個村建幾個農村社區，有的地方選擇村莊已形成的村組建農村社區，有的地方村村都建農村社區。特別是村村建農村社區的做法很不切合農村實際，如那些地處大山區和深丘地區農民居住分散的村，住房布局不可能統一規劃，村上文化娛樂場所建起后也是極大的浪費，腰鼓隊、秧歌隊、文藝宣傳隊等文藝團體組建起來后也是形同虛設，清理垃圾和排除路障等也是不現實的，美化綠化環境，對大山區和深丘地區的農民來說可望而不可即。

另外，許多地方組建農村社區的程序不合法。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。”現在許多地方設立社區村民委員會，沒有經過村民討論，沒有經過報批程序就隨意掛牌，換印章，這是值得注意的帶普遍性的問題。

二、農村社區建設的對策建議

（一）全國統一按照“一村一社區”模式組建農村社區。“一村一社區”模式就是將行政村村民委員會改設為社區村民委員會。社區村民委員定性為社區村民自治，定位為發展、建設、管理和服務。組建農村社區的基本條件：村民居住相對比較集中，村莊已經形成或初具規模。將符合條件的行政村改設為農村社區，成熟一個組建一個，對不符合條件的行政村暫保留原有的設置形式不變，組建農村社區的村和沒有組建農村社區的村的區別，類似于鄉和鎮同一性質不同類型的區分。這樣全國基層群眾性自治組織就形成了三條主線：第一條主線是社區居民委員會；第二條主線是社區村民委員會；第三條主線是行政村村民委員會。

全國各地組建農村社區的統一提法應該為“按照‘一村一社區’模式進行設置，將村民居住相對比較集中，村莊已經形成或初具規模的行政村村民委員會改設為社區村民委員會”。村莊已經形成或初具規模是組建農村社區的必備條件，組建農村社區是村莊建設發展到一定歷史階段的必然產物和客觀要求。只有將村莊已經形成或初具規模的村改設為農村社區，才能使農村社區的村民群眾形成相對獨立的社會生活共同體。就目前而言，據不完全統計，全國8.5億人口居住在59.7萬個行政村，已經有30多萬個行政村形成了村莊，占行政村總數的50%左右，還有30%左右的村將隨著農村經濟走向和人流、物流、信息流的發展變化也會逐步形成小型村莊。特別是東北平原、華北平原，長江中下游和東南沿海的河口沖積平原地區的村莊比較多。部分山區、淺丘和高原地區亦有小型村莊存在，具備建立農村社區的基本條件。但那些地處大山區和深丘地區的小村，人口少，幅員面積寬，交通不便，信息難達，文化生活枯燥，農民在世代定居的單家獨戶度過一生，許多村民一年四季在幾根田坎上來回走，兩三年還沒到過村委會辦公室，更談不上集中在村上開展文化娛樂活動。這些村民生活方式和活動方式的差異性，導致散居村民難以形成社會生活共同體，不宜建立農村社區。

（二）統一實行“兩委一站”形式設置農村社區。“兩委一站”是指社區黨支部（黨委、黨總支）委員會，社區村民委員會，社區服務站。社區服務站在社區黨組織和社區村委會的領導下開展社區服務工作，社區干部實行交叉兼職，把主要精力用于社區管理和服務。農村社區由管理型的服務模式向服務型的管理模式轉變，寓管理于服務之中。

實行“兩委一站”形式設置農村社區，在提法上就統稱“一村一社區”模式，即社區村民委員會，取消“幾村一社區”和“一村多社區”的錯誤提法，這樣全國一盤棋，各地開展農村社區建設的思路和做法就不會亂，同時也就理順了農村社區與農村社區服務機構的關系。采取這種方式組建農村社區，建議：除特大型村莊可按行政村劃分設置幾個農村社區外，對一般性的大村莊，可采取撤村并組的辦法，在一個村莊設置一個行政村，將村民委員會改設為社區村民委員會。考慮到這部分村村民多，工作量大，服務范圍廣，可在撤村并組的基礎上增加農村社區干部的職數，以解決大村莊型農村社區人少事多的矛盾。另一種情況是對自然村落實施行政區劃調整。建議：在規模較大的自然村落單獨設立行政村，設置社區村民委員會，把原有的行政村劃小，實現一個自然村落就是一個社區村民委員會的目標。如果自然村落較小的地方，應以村委會辦公地點為中心，輻射帶動周圍的自然村落和散居農戶，由原村委會常職干部負責抓農村社區的各項具體事務，以社區村委會為中心，社區下面設小區的形式，依靠村委會常職干部把整個行政村的各項工作抓落實，做到在不增加管理層和不增配社區干部的前提下，使每個自然村落的工作都有社區干部具體抓具體管。

（三）規定采取“一村一社區”模式組建農村社區的操作程序。在組建農村社區過程中，應嚴格按照規定程序進行操作，其方法步驟主要分為六步：

第一步：合理規劃布局。組建農村社區，縣（市、區）民政部門應按照“村民居住相對比較集中，村莊已經形成或初具規模”這個基本條件來衡量，對符合條件的村就列入統籌規劃，分步實施，對不符合條件的村，暫不列入規劃范疇。

第二步：召開村民代表會議討論通過。將村民委員會改設為社區村民委員會，這是村上的重大問題，按照村民自治的有關規定，村上的重大問題必須召開村民代表會議討論通過。因此，組建農村社區，必須尊重廣大村民的意愿，不能憑想當然個人說了算，這是組建農村社區必須經過的重要程序。

第三步：按照管理權限逐級報批。村級黨政組織名稱的變更，必須報經縣級人民政府和縣級黨委批準同意，切忌未經批準擅自將村委會改設為農村社區。新組建的社區村委會的報批程序：村委會將變更情況以書面形式上報鄉（鎮）政府，由鄉（鎮）政府轉報縣（市、區）政府，再由縣（市、區）政府行文批復。新組建的農村社區黨組織的報批程序：村黨組織將變更情況以書面形式上報鄉（鎮）黨委，由鄉(鎮)黨委轉報縣（市、區）委，再由縣（市、區）組織部行文批復。

第四步：掛牌和更換印章。社區村委會組建起后，應及時更換掛好兩塊牌子，即將“中共某某鄉（鎮）某某村支部委員會”改設為“中共某某鄉（鎮）某某社區支部委員會”，“某某鄉（鎮）某某村村民委會員”改設為“某某鄉（鎮）某某社區村民委員會”。同時，要對應黨政組織的掛牌名稱更換印章，使之對內對外都成為名符共實的農村社區。

第五步：制訂規劃方案和實施方案。開展農村社區建設，關鍵是農村社區要充分發揮發展、建設、管理和服務的功能，讓農民群眾得到實實在在的實惠。社區村委會組建起后，起碼要制訂好10個規劃方案和實施方案，即：農村社區組織配套建設方案，村莊建設規劃方案，包括村莊建設規劃的平面圖和效果圖，農村社區辦公活動場所建設規劃方案，全村危房戶、無房戶、草房戶改造規劃方案，改善農民生產生活條件規劃方案，發展村級集體經濟項目規劃方案，普及農業科技和傳遞致富信息實施方案，建立農村社會救助體系方案，建立農村社區公共服務體系和社區服務體系實施方案，農村社區建設所需資金投入計劃方案。

第六步：建立健全規章制度。農村社區組建起后，要按照社區管理方式，建立健全整套規章制度，包括社區村民自治章程、村規民約、村“兩委”及其各部門各崗位各協會的工作職責、便民服務手冊等等。特別是社區村民自治章程，要有章有節，有條有款，有頭有尾，要召開村民代表會議討論、修改、通過、執行，用制度規范工作，用制度約束行為，用制度管人管事。

第二篇：淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策

社區作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發生了深刻的變化，與其相關聯系的城市社區管理有了新的發展態勢，社區管理也遇到許多新的問題。研究城市社區管理的發展態勢和解決原有社

區管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質量與穩固基層政權具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。

一、制約當前社區發展的因素

由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加，面對繁重的社區管理任務，原有的城市社區管理體制已不能很好的適應新形勢發展，存在各種制約城市社區行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現在：

1、舊體制意識的存在，阻礙社區管理優勢的發揮和管理效率的提高。過去，社區只要完成上級交給的任務，完成轄區的安全衛生等簡單管理就行了，然而現在的社區工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區工作就有多少副擔子。

2、社區居委會干部存在文化偏低的現象。對于這方面雖然在近年社區大調整中已經大力改革，社區干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在文化偏低的現象。

3、社區社會服務水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費結構呈現多元化，居民對養老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會提供更多細致的服務。然而，各個社區服務水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、在新經濟組織中建立黨組織發展黨員工作滯后。一是一些私營企業主對建立黨組織或發展黨員工作心存顧慮，怕影響企業的生產與經營。二是一些改制企業的領導過于注重企業的實際效益，忽視黨組織建設與發展。三是一些基層黨組織或局限在本轄區與居委中發展黨員，選擇面窄、代表性不強、廣泛性不夠；即使在改制企業、新經濟組織中發現了一批有政治經濟頭腦、有管理才能、踏實肯干的員工，但又擔心他們的流動性大、聯系考核難、集中學習教育難等因素而放棄了發展。

二、對改進現代城市社區管理工作的幾點對策思考

通過對以上社區管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區作為城市的細胞，其功能和地位已發生了深刻的變化，與其相聯系的社區管理包括社會服務、社區組織建設、社區民主政治建設、社區文化建設、社區管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區管理者緊緊圍繞當前社區管理的發展態勢及其存在的問題大膽改革，開拓創新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。在此，我認為現代社區管理應注重以下幾點。

（一）進一步明確社區管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區的管理效能

1、強化社區工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區，為此，政府應著眼于強化社區的職能作用。要明確社區有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區內的城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區管理的效能。

2、理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區行使組織領導、綜合協調和監督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務負起全面責任。

（二）加強社區工作隊伍的建設與培育，形成優質的社區工作基本力量

1、按照現代管理的素質要求，加強社區管理隊伍的建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，將那些思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志吸引到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多配備一批高素質的社區管理干部，并盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區干部的培訓提供方便、創造條件，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學管

理知識完成社區管理任務，以適應新時期社區管理工作的需要。

2、全力調動各類人員參與社區建設與管理的積極性，形成社區工作合力。社區管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區內的各系統、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區發生關系，就應當主動關心和支持社區管理工作，認真配合街道社區各項工作的開展。比如，建立共建聯席制度，打破條塊分割的傳統模式，努力做到優勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區服務功能，不斷促進居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區組織，發揮社區組織的服務功能。社區的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發輝社區組織的作用。一個社區的成熟，很重要一點是看社區組織能否是在社區中發揮調處各種矛盾，協調各種組織和人際關系。因此，社區管理部門要下功夫建立健全各類社區組織，把各類社區組織包括學術性的、行業性的、專業性的、聯合性的、義務性的社團組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強對這些組織的管理與引導，從而發揮這些組織的服務功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區意識，提高社區居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區人”轉變；與此同時，人們對工作單位依附關系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區內表現出來。因此，社區黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務帶頭作用，協調各方矛盾，引導居民樹立社區共同體意識，實現社區資源、社會利益共享和社會義務共擔，使社區各方達成共識，從而滿足社區內居民與單位不同的需要，建設安全、整潔、方便、舒適的現代化社區。

（四）立足社區工作實際，加強社區黨組織建設，拓展黨的覆蓋面

1、努力形成區、街、社區各級黨組織齊抓共管社區黨建的良好局面。作為社區黨組織的上級領導，區黨委應當經常深入社區調查研究，認真了解社區黨建以及社區建設與管理中出現的新情況新問題，及時發現新成果、總結新經驗、提高新思路；應當定期研究社區黨建工作的發展戰略，糾正社區黨建工作中出現的偏差，領導、組織、協調各個社區黨建工作的共同發展。而作為社區各項工作領導核心的街道工委，則應根據上級黨組織的部署，結合本社區的特點和實際，辯證把握社區黨建工作與社區建設、社區管理、社區服務等工作之間的關系，以共同目標與需求為紐帶，充分運用社區資源，率領社區廣大居民為建設新社區而努力奮斗。

2、積極探索社區黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應新時期黨的社區工作需要，創建社區黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區建設和管理十分必要。為此，可通過創建社區在職黨員聯絡組、社區流動黨員聯絡站等新型黨的組織載體新形式，組織、團結和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉崗黨員等，并使之投身社區建設和管理；同時，也可通過創建“平安小區”，“花園小區”，“文明小區”等活動載體的新形式，來吸引、團結、凝聚社區廣大居民群眾，把黨和政府對社區建設和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區黨的建設才有活力，黨在社區的各項任務也才能更好完成。

3、建立健全各類基層黨組織，抓好新經濟組織和居民區的黨建工作。針對新經濟組織規模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務中心或依托各種經濟協會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯絡站，加強對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經濟組織、社團和中介組織，派聯絡員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養發展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區籌建的過程中，抓緊同步建立居民區黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應居民區黨組織工作對象數量和結構的變化，本著有利于黨員發揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調整居民區黨組織的設置，完善黨在居民區工作的組織體系。

城市化進程加速和城市管理重心向基層下移，使得城市社區管理工作勢在必行。我認為要實現城市化，最終要通過社區現代化來體現，因此，研究和探討城市社區管理所面臨的新形勢、新問題，并找到解決問題的辦法與思路，對于推動實現社區管理的現代化具有重要的意義。

第三篇：淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策2007-12-12 16:35:21第1文秘網第1公文網淺談現代社區建設存在問題及對策淺談現代社區建設存在問題及對策(2)淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策

社區作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發生了深刻的變化，與其相關聯系的城市社區管理有了新的發展態勢，社區管理也遇到許多新的問題。研究城市社區管理的發展態勢和解決原有社區管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質

量與穩固基層政權具有重要的意義。就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。

一、制約當前社區發展的因素 由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加，面對繁重的社區管理任務，原有的城市社區管理體制已不能很好的適應新形勢發展，存在各種制約城市社區行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現在：

1、舊體制意識的存在，阻礙社區管理優勢的發揮和管理效率的提高。過去，社區只要完成上級交給的任務，完成轄區的安全衛生等簡單管理就行了，然而現在的社區工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區工作就有多少副擔子。

2、社區居委會干部存在文化偏低的現象。對于這方面雖然在近年社區大調整

中已經大力改革，社區干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在文化偏低的現象。

3、社區社會服務水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費結構呈現多元化，居民對養老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會提供更多細致的服務。然而，各個社區服務水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、在新經濟組織中建立黨組織發展黨員工作滯后。一是一些私營企業主對建立黨組織或發展黨員工作心存顧慮，怕影響企業的生產與經營。二是一些改制

企業的領導過于注重企業的實際效益，忽視黨組織建設與發展。三是一些基層黨組織或局限在本轄區與居委中發展黨員，選擇面窄、代表性不強、廣泛性不夠；即使在改制企業、新經濟組織中發現了一批有政治經濟頭腦、有管理才能、踏實肯干的員工，但又擔心他們的流動性大、聯系考核難、集中學習教育難等因素而放棄了發展。

二、對改進現代城市社區管理工作的幾點對策思考

通過對以上社區管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區作為城市的細胞，其功能和地位已發生了深刻的變化，與其相聯系的社區管理包括社會服務、社區組織建設、社區民主政治建設、社區文化建設、社區管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區管理者緊緊圍繞當前社區管理的發展態勢及其存在的問題大膽改革，開拓創新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。

在此，我認為現代社區管理應注重以下幾點。

（一）進一步明確社區管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區的管理效能

1、強化社區工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區，為此，政府應著眼于強化社區的職能作用。要明確社區有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區內的城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區管理的效能。

2、理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區行使組織領導、綜合協調和監督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務負起全面責任。

（二）加強社區工作隊伍的建設與培育，形成優質的社區工作基本力量

1、按照現代管理的素質要求，加強社區管理隊伍的建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，將那些思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志吸引到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多配備一批高素質的社區管理干部，并盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區干部的培訓提供方便、創造條件，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學

淺談現代社區建設存在問題及對策

第四篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費。現有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第五篇：農村小學黨組織建設存在的問題和對策

農村小學黨組織建設存在的問題和對策

十七大報告強調要“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設”，“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”是中國特色社會主義事業“四位一體”戰略布局的客觀要求，是基層黨組織發揮作用的新表述、新要求，也是包括機關、企業、學校、新型社會組織等基層黨組織準確定位、明確工作方向和目標的立足點和出發點。

近年來,農村學校黨建工作取得了顯著成就，農村教育改革得到穩步推進，農村教學質量得到大幅度提高，農村教師隊伍得到鞏固和壯大。但在令人欣慰的同時，也要看到，農村學校黨建還有許多薄弱環節。現就影響農村學校黨建的因素及改進對策探討如下。

一、農村學校黨建設工作存的問題

1、教師隊伍員黨員數額少，不能以獨立單位成立支部，不利于開展組織活動。目前，我鎮共有 名教師，其中黨員只有 名，僅占 %。

2、黨員隊伍中年紀大的多，年輕黨員少。我鎮教師黨員平均年齡為 歲。

3、生源流失，班額不足，薄弱學校的出現，學校的生存與發展成為制約著農村學校黨建工作。

4、理想信念不夠堅定。由于農村學校黨員教師接受黨性教育的機會相對較少，有少數黨員對實現共產主義的理想缺乏信心，導致理想的破滅和心理的失衡。

二、存在問題的原因和對策

1、創新組織建設。

由于農村學校布局分散，規模小，經費少，條件差，傳統上重視單一抓教學質量等因素，客觀上影響了學校黨建。在少數單位，黨建工作流于形式，存在“軟件”不硬，“硬件”太軟的現象。具體說，學校對做好黨建工作的認識不高，主動性不足。因此，黨建投入按“虛”分配，很多學校缺乏“黨員之家”、“黨員活動室”等必要的場所和經費保張障。我鎮共有學校 所，有 所學校找不到“黨員之家”的牌子，這些學校幾乎都沒有專門用于黨建工作的經費預算。黨員沒有學習和活動的陣地，更沒有外出充電和參觀交流的機會，平常顯得沉悶而無賴。很多學校由于規模小，人數少，連同書記在內，一個支部就那么幾名黨員，有的學校甚至只有一名黨員，所以遇事便先自感“底氣”不足，失去勇氣和活力。黨建工作缺乏創新，形式呆板，內容單一。聽（聽報告、聽發言、聽匯報）、讀（讀報紙、讀文件、學輔導材料）、說（圍繞會議、文件、工作安排談意見、提建議）、寫（根據命題寫體會），“老套路”打拳，黨員生怨，群眾也不滿意。黨建工作找不準與教育教學工作的結合點，“知”、“行”脫離，不能很好地發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用。十七大報告對廣大黨員、干部提出了新要求，即：做實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。所以。農村學校在選用干部時，要以創新的精神，更新觀念，做到“不惟經驗看潛力，不論資歷看能力，不拘小節看主流”。班子建設要做到素質優化、結構優化、年齡優化、能力優化。班子成員做到五個強化：強化政治意識，做清醒人；強化宗旨意識，做公仆人；強化凝聚意識，做團結人；強化監督意識，做守紀人；強化自律意識，做廉潔人。應按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，真正把“想干事，能干事，干好事”的優秀教師吸納進來。特別對年輕教師要放手放膽，壓重擔子，給他們提供施展才華的廣闊空間。

2、創新管理體制。

依據現行體制，農村學校黨組織要接受地方鄉鎮黨委和教育系統上級黨委（主要是區教育局黨委）的雙重領導。熟重熟輕，很難把握。過去，根據“誰辦學、誰主管”的原則，學校黨建主要依賴于鄉鎮黨委的領導和指導。現在，鄉鎮學校收歸區管，學校黨建理應依賴于教育局黨委的主管。但過去鄉鎮黨委管理的慣性依然存在，黨員的組織關系和學校黨組織人事任免權還在鄉鎮，有時還受到村委的嚴重干涉和影響。多重領導的職責不明，其結果可能是造成學校黨組織無所適從或“都管都不管”的局面。我認為，在現行體制不變的情況下，區以上組織部門應該明確鄉鎮黨委和區教育局黨委在管理農村學校黨組織上的職責。兩級平行的黨委要加強溝通，“縱”“橫”交錯，優勢互補，以加強對學校黨建工作的領導和指導。從現實的情況看，鄉鎮黨委除繼續做好教師黨員的納新外，重點應放在指導學校黨組織參加地方文明創建上。這樣不僅給學校黨建工作注入了生機和活力，也讓學校黨建成為地方黨建的一部分，在服務學校工作的同時服務地方經濟發展和三個文明建設。教育局黨委對學校黨建的領導和指導，則更應該體現出“行業性”、“專業性”的特點，使學校黨建工作更有針對性，更好地服務師生、服務學校管理和教育教學工作。

3、創新工作方法。

隨著改革的進一步深入，進城務工農民的增多、城鄉教育資源的差距等因素造成生源流失嚴重，學校教育經費嚴重不足，硬件不硬，軟件太軟等因素，農村學校的黨建工作逐步陷入了“惡性循環”。如何解脫農村學校的黨建設問題，激發黨組織的活力，只有改革創新，從根本上改變“老辦法不管用，新辦法不會用”的怪圈，唯有在創新的過程中，我們的辦法才會越來越多，越來越好。

加大投入，堅持硬件、軟件“兩手抓，兩手硬”的同時。以主題教育為載體，進一步激發學校黨建工作的整體活力。有活動才有活力，開展活動能溝通信息，協調關系，聯絡感情，增進了解，增強黨組織的凝聚力，進而推動學校各項工作的開展。開展“五好黨員”評比和“黨員掛牌上崗”活動,努力培養黨員教師的模范意識、崗位意識、宗旨意識、創新意識和品牌意識，也能增強普通教師的信心, 激發他們向學校獻計獻策, 主動向黨組織靠攏。開展“課堂教學能手”競賽和“教學開放周”等系列活動, 努力給教師營造一個寬松和諧、團結協作、公平競爭的工作環境，形成學校“優良的教風、濃厚的學風、純正的校風”, 促進教育教學質量不斷提高。開展“家長評校、學生評教、教師評班子”的活動，加強家校聯系, 征詢家長和社會各界對學校的意見和建議，增強對學校管理、教師工作的滿意度。

要想辦好人民群眾滿意的教育，農村學校黨建工作就必須要有創新，我們要深入貫徹科學發展觀，以科學發展的態度、方法來對待學校的黨建問題，使廣大農村黨員教師能夠始終保持昂揚銳氣和浩然正氣，為黨旗添光彩，為辦人民滿意的教育而奮斗。