第一篇：高速公路應急管理交流

加強高速公路應急管理 提高處置突發事件能力

——2012年全省安全生產應急管理工作會議材料

福建省高速公路有限責任公司

（2012年5月31日）

隨著我省“兩縱三橫”高速公路主骨架網的基本形成，高速公路對我省經濟發展的支撐保障作用日益突顯，人民群眾對高速公路的安全、暢通提出了更高的要求。近年來，省高速公路公司認真貫徹省委、省政府和省安委會關于加強應急管理的工作部署，認真落實企業主體責任，積極采取有力措施，不斷完善應急管理的“五大體系”建設，努力提高應急管理水平，確保高速公路安全暢通。

——完善應急責任體系，高度重視應急管理工作 目前，我省高速公路通車里程達2702公里，全省有82%的縣可在半小時內上高速，出省通道達到8條，2011年日均斷面交通量12739輛。由于受我省地理條件影響，我省高速公路橋梁、隧道比例達40%以上，其中，橋梁4526座（單幅）/893公里，隧道612座（單洞）/602公里。因此，高效處置各類應急突發事件，保障高速公路安全暢通的重要性不言而喻。我司始終以科學發展觀為指導，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，把應急管理工作作為日常安全管理的重要內容之一，擺在突出位置抓緊抓實。按照“一崗雙責”的要求，成立由省公司領導為組長的應急領導小組，領導小組通過深入基層、定期召開會議研究應急管理工作，健全完善應急管理考核標準，與干部晉升、員工考核、評先評優相掛鉤，提高全員參與應急管理的自覺性。各路段公司也按照分級負責、快速反應的原則，不斷健全完善應急管理指揮機構，逐步落實應急管理責任，形成主要領導負總責，分管領導牽頭，值班領導具體指揮，基層領導現場實施的應急管理體系，為及時有效地處置事故提供了組織保障。

——完善應急管理體系，推進應急隊伍建設

針對高速公路點多線長的特點，我司在美菰林隧道、平潭海峽大橋、和溪路段等重要節點就近建立應急處置機構，強化與地方政府、交警、消防和醫療救助機構的溝通聯動，建立突發事件通報和協同處理機制，并以養護、路政隊伍為依托，組建15個高速公路區域級的準專業化應急救援隊，配備近3600名搶險隊員，按照安全生產標準化管理的要求，建立應急隊伍數據庫，確保處置突發事件時能隨時調派。我司還大力推廣應用先進科學技術，在全省高速公路沿線設置約7100多路、3800個監控系統，與交通部的高速公路橋梁、路面管理系統對接，逐步實現應急管理的科技化和規范化。各路段公司也根據需要按照專群結合的方式，完善應急管理措施，加強應急隊伍建設，推進應急管理長效機制建設。泉 州管理分公司建立高速公路應急聯動聯席會議機制，并充分發揮會議的交流平臺作用，積極探索地方安監、應急辦、預防辦、軍分區、消防、衛生、環保及高速公路交警等部門參與高速公路突發事件處置的措施，確保充分調動各部門積極性，實現資源的高效利用；南平管理分公司把應急保障隊伍管理納入軍事化管理軌道，成立民兵營和交通戰備保障大隊，主要擔負搶險救災、疏導交通、后勤保障等任務，有力提高了應急管理水平。

——完善預案建設體系，不斷修訂細化應急管理預案近年來，我司按照上級應急管理預案體系建設的要求，結合高速公路實際，認真分析研究高速公路應急處置突發事件工作特點規律，以《福建省突發公共事件總體應急預案》為指導，定期組織對《福建省高速公路建設突發公共事件總體應急處置預案》、《福建省高速公路運營突發公共事件總體應急處置預案》、《福建省高速公路隧道突發交通、火災事故應急處置預案》等23個預案進行修訂細化，把工作任務明確到牽頭部門，把具體措施明確到基層一線，確保預案的可操作性和科學性。同時，堅持做好應急隊伍培訓演練工作，經常性組織專題培訓和技術比武，堅持在“聯”字上下功夫，在“動”字上做文章，僅2011年就組織開展了培訓班228期，預案演練近130次。其中，會同相關部門組織開展的漳龍高速公路處置重特大交通事故演練、三明高速公路三陽隧道災害事故綜合實兵演練、廈漳跨海大橋防臺防撞綜 合演練、福永高速公路防隧道坍塌施救演練等大型綜合演練，對提升防范和處置突發事件能力起到了積極的效果。

——完善應急宣傳體系，加強應急管理宣傳教育 我司堅持以人為本，加大學習貫徹《安生生產法》、《福建省安全生產條例》、《福建省突發公共事件總體應急預案》、《交通運輸突發事件應急管理規定》等法律法規和應急預案力度，通過舉辦講座、設置板報、懸掛標語、建立職工網絡學習測評系統等形式，大力開展應急管理貫宣活動。每年安全生產月、應急演練周、防災減災日等活動期間，我司以安全生產和應急管理法律法規進企業、進村鎮、進校園活動為載體，深入高速公路沿線集中開展法律法規宣講、應急資料發放等豐富多彩的活動，引導職工和群眾熟悉高速公路應急基本常識，不斷提高自覺規避事故風險的能力。同時，根據職工培訓計劃，建立分類指導、分級培訓機制，將應急培訓納入到高速公路系統教育培訓體系，聯合省安監局下屬單位舉辦8期高速公路運營路段安全與應急管理培訓班，對所有高速公路近650名基層單位負責人和專（兼）職安全員進行輪訓，實行全員持證上崗，進一步提高了一線管理人員處置應急突發事件的能力和水平。

——完善現場指揮體系，科學高效處置突發事件 通過一系列的應急預案、制度建設，我司處置突發事件能力和水平進一步得到提高，近年來，成功處置了諸多高速公路應急突發事件。2008年12月8日，一輛油罐車行駛至 福銀高速公路A道95K美菰林隧道內突然發生自燃，嚴重影響過往車輛和隧道安全，情況萬分危急。我司有關部門接到報告后，立即啟動應急預案，監控部門積極做好信息發布和交通信號管控工作，及時排除隧道內濃煙，征費部門組織車輛分流，疏導交通，防止主線車輛滯留，為事故搶險救援工作提供通行保證；搶險人員科學處置，沉著應對，有效控制險情，在消防大隊趕來之前，撲滅了著火的車頭，避免了油罐車爆炸事故的發生。2011年春運期間，閩北地區發生雨雪冰凍災害，部分高速公路路段結冰，影響車輛通行。災情發生后，我司立即按照防抗惡劣天氣預案的要求，由公司領導坐鎮現場，實行跨部門、跨路段指揮協調，調集560人的應急搶險隊伍，以及60余臺機器設備、2500立方米砂石、80噸工業用鹽等物資隨時待命；并建立分級預警機制，通過做好重點路面、橋面的監測，對長下坡等易結冰路段進行布控壓道；組織人員進行 24小時不間斷巡查，及時對覆冰路面進行撒鹽、掃雪，利用電子情報板實行安全警示等等，確保了冰災期間高速公路的通行安全。2011年6月份，特大暴雨襲擊我省，我司立即啟動應急預案，班子成員深入一線、靠前指揮，迅速調集2000多人次搶險隊員和430余臺（套）機械設備車輛，爭分奪秒疏堵排險，快速清理近29萬立方米的土石方，搶通377處水毀阻車點，使高速公路在最短的時間內恢復通行，為抗洪搶險提供強有力的支持，受到前來視察和慰問的省領導、交通運輸部領導以及社會群眾的高度 贊揚。

下一階段，我司將認真貫徹落實這次會議精神，在省安委會的部署下，進一步加強高速公路應急管理工作，努力提高高速公路應急管理與救援的層次與水平，全力確保高速公路安全暢通，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：高速公路應急管理

我國高速公路應急管理思考

近年來，我國四通八達的高速公路正在不斷發揮其服務經濟、社會功能，給人民群眾出行和生產生活物資的運輸帶來安全快捷。然而隨著路網結構的逐步完善，道路互通性不斷增強，交通流量迅速增長，高速公路交通安全環境也日益復雜，各類突發事件對安全通行的影響不斷加劇，應急管理工作面臨的形勢越來越嚴峻，任務越來越繁重。

一、目前我國高速公路應急管理工作存在的誤區

（一）將應急管理簡單視為救急工作。“應急”是在一種事前有預案、有組織、有預防的狀態下對突發事件的正常處置。而“救急”只是就事處事，是在一種事前無預案、無組織、無預防的狀態下對突發事件的緊急補救。

（二）將應急管理變成無程序、缺章法的亂著急狀態。一些基層單位由于“有預案，不演練；有隊伍，不訓練；有機構，不磨練”，遇有突發事件就容易將應急變成亂著急，使應急處置陷入被動局面。應急強調“急”，但不是亂著急，科學應急是有規范、講程序、成系統，沉著冷靜、充分準備應對突如其來的各類應急事件。

（三）將應急管理停留在本部門、本單位、本路段的局部觀念。表現為部門單打獨斗、信息溝通不靈、資源整合不強、路網關聯不緊等不利于應急管理科學發展的現象，極大影響了整體路網及地區應急管理效能的充分發揮。必須要求管理單位齊心協力，相關部門齊抓共管，資源運用齊頭并進，全面促進應急管理工作良性發展。

二、正確認識高速公路應急管理工作的發展規律 提高應急管理效率效能，關鍵是要正確認識高速公路應急管理工作的發展規律。從應急地域上講，高速公路應急管理工作已由單一路段的應急處置逐步轉變為路網的整體應急聯動；從應急時間上講，應急處置應突出“快”，必須在第一時間報告、第一時間響應、第一時間處置。從安全影響上講，突發事件由只影響本單位、本路段向影響相關單位、影響整個路網、影響整個地區轉變。從應急隊伍上講，人員組成由單一的非專業化隊伍向結構更加合理的專業應急隊伍轉變。從履職盡責上講，應急管理責任逐步由內部問責向依法履職、政府主導、部門監管、社會監督轉變。

三、進一步加強高速公路應急管理工作的幾點思考 新形勢下，如何進一步加強高速公路應急管理工作，最大限度地保障高速公路安全暢通，筆者認為應著力抓好以下五個方面。

（一）進一步加強應急隊伍建設。應急隊伍是應急處置的基本力量和關鍵因素，務必擺在優先位置。要根據高速公路管理格局，堅持專業化與社會化相結合，建立“統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力”的高速公路應急隊伍。建立應急教育培訓及演練基地，規范培訓和演練內容，形成完善的應急培訓和演練體系。加強基層隊伍應急執行能力建設，著力作風建設，確保各級應急隊伍召之即來、來之能戰、戰之能勝。

（二）正確處理應急預案、演練與實踐的關系。應急演練促進應急實踐，應急實踐檢驗應急預案，應急預案指導應急演練與實踐，三者相互促進。我們應結合高速公路應急管理工作實際，通過開展不同類型、不同規模、不同級別的應急演練，修訂完善應急預案，切實提高應急預案的實用性和可操作性；梳理應急處置環節的先后順序及交叉處置程序，明確救援單位和人員的職責，提高應急指揮人員的指揮協調能力和應急隊伍的實戰能力。

（三）推動應急工作向常規、系統工作擴展。應急工作不是單純的“應急”，而是一項常規工作、系統工程。常規管理能力越強，應急處置工作就越有效。編制應急預案就是“防患于未然”,以常態化應對突發性，化不確定性的突發事件應對為有備無患的常規事件處理。應急工作參與部門多、管理程序嚴，要將應急管理工作當作一項系統工程來研究，同時在應急處置中堅持管理與服務并重，充分體現交通應急工作的服務價值和社會價值。

（四）建立健全應急處置工作聯動機制。高速公路應急處置工作，應重點加強路地、路網、路警聯動。在路地聯動方面，要進一步優化與地方政府相關管理部門應急聯動運行機制，積極協調地方應急力量。在路網聯動方面，要進一步完善路網應急處置聯動機制，加強信息公示與信息互通。在路警聯動方面，要創新路警應急聯勤聯動方式方法，整合路警巡查、裝備、宣傳等資源，最大限度發揮路警應急聯動效率效能。

（五）努力促進應急管理工作創新。要加強高速公路應急管理前沿研究，積極借鑒國內外先進的應急管理經驗，創新管理方式方法。在管理主體上，以政府主導為主，以部門協同為輔；在管理手段上，以應急預防為主，以應急處置為輔。同時，在應急指揮平臺、信息信息共享、應急救援裝備、應急演練培訓等方面積極引進應用先進科學技術成果，推動應急管理科技水平不斷提高。

高速公路作為的重要交通基礎設施，其安全暢通與否對經濟社會的發展影響日益加大。只有充分認識高速公路應急管理工作的社會性、敏感性、重要性，站在服務大局、服務社會、服務民生的高度，不斷加強應急管理研究，積極開展應急演練與實踐，才能全面提高高速公路應急管理水平，逐步適應高速公路發展、經濟社會發展的實際需要。

第三篇：江西省高速公路聯網管理應急預案

江西省高速公路聯網管理應急預案

1、總則 1.1 編制目的

隨著我省高速公路聯網里程的不斷增加，高速公路聯網系統網絡規模日趨龐大，系統結構日益復雜，為了有效預防、及時控制各種突發事件對聯網系統及車輛通行安全的影響，迅速恢復公路暢通，最大限度減少危害，建立一套完善可行的聯網管理應急預案是非常必要的。1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《公路法》、《交通部公路交通突發公共事件應急預案》,以及與公路交通相關的其他法律、法規，制定本預案。

1.3 工作原則

以人為本、預防為主。最大限度保障交通暢通、正常收費，盡可能減少由突發事件對社會造成的影響。

統一指揮、分級響應。建立健全分類管理、分級響應的應急管理體制，實行分級負責制度，充分發揮聯網各級應急機構的作用。

整合資源、協同處臵。充分利用現有資源，對其整合規劃，實現人力、物資、技術、信息等資源的合理配臵，形成聯動機制，統一調度、資源共享。

1.4 適用范圍

本預案適用于江西省高速公路聯網系統發生的突發事件。

2、組織機構及職責

為健全全省聯網管理應急機制，各級管理單位成立應急領導小組，應急領導小組由其單位主要領導組建，成員應包括技術、業務管理人員。各級職責如下：

（1）江西省高速公路聯網管理中心（以下簡稱“省聯網中心”）應急領導小組主要負責貫徹落實省交通廳的指示和有關指令并將其傳達到各相關單位；收集、匯總全路網范圍的突發應急事件相關信息，對其進行分析、評估，確定其預警級別，以便啟動相應級別預案，并制定解決方案，指導相關單位進行應急處理；指導全省范圍內各路段經營管理單位編制應急預案，督促其實施，并定期抽查；必要時應調集全中心的力量協助所發生應急事件的單位進行應急處理；發生Ⅲ級以上突發事件后，做好總結、報告和損失評估等后期工作。

（2）路段主管單位應急領導小組主要負責貫徹落實省交通廳的指示和有關指令并將其傳達到各相關單位；負責收集、匯總所管轄的路段突發事件的相關信息；指導下屬路段經營管理單位及下轄收費站編制應急預案，并督促實施，敦促其定期檢查各收費站應急物資準備工作（收費站應急物資詳見附件三）；協調所管轄路段的人員，調配車輛、備品備件等應急設備，必要時應向其它收費管理主管單位提供人力、物力上的幫助；發生Ⅲ級以上突發事件后，做好總結、報告和損失評估等后期工作。

（3）路段經營管理單位應急領導小組主要負責認真執行省 聯網中心及其主管單位的有關指令；收集、匯總本路段突發事件的相關信息；協調本路段的人員，調配車輛、備品備件等應急設備；發生Ⅲ級以上突發事件后，做好總結、報告和損失評估等后期工作。

（4）收費站應急領導小組主要負責認真執行省聯網中心及其主管單位的有關指令；收集、初步分析、上報、核實收費系統突發事件的信息；為參與應急處理的人員、車輛提供方便；必要時負責向當地交警、公安等相關部門請求幫助；發生突發事件后，做好總結、報告和損失評估等后期工作。

各級應急領導小組聯系方式見附件三。

3、預防預警

各聯網管理單位要建立對聯網系統突發事件的預防預警工作機制，提高應急處臵能力和水平。3.1 預測與預防

各聯網管理單位要依托網絡的優勢，及時溝通，拓寬渠道，加大監測力度，建立健全突發事件預測預警系統，作好預防工作。

（1）要加強對聯網系統現有危險源的檢測，及時掌握危險源動態及變化趨勢；

（2）省聯網中心和路段經營管理單位要定期檢查各站軟件和關鍵設備的運行情況，及時發現可能誘發突發事件的問題；

（3）與公安、氣象、水利等相關部門建立信息交流機制，準確掌握天氣、自然災害等信息。3.2 預警級別

按照聯網系統突發事件可能造成的危害性、緊急程度和發展 勢態，將預警級別分為四級。

Ⅰ級（紅色）特別嚴重：導致（或可能導致）全路網不能正常收費、交通堵塞、交通中斷的突發事件（如計算機病毒大規模爆發、系統受到惡意攻擊等）。

Ⅱ級（橙色）嚴重：導致（或可能導致）兩個以上路段不能正常收費、交通堵塞、交通中斷的突發事件（如計算機病毒爆發、系統受到惡意攻擊等）。

Ⅲ級（黃色）較重：導致（或可能導致）某個路段內多個收費站不能正常收費、交通堵塞、交通中斷的突發事件（如計算機病毒小范圍爆發、或氣象災害導致電力中斷、系統癱瘓等）。

Ⅳ級（藍色）一般：導致（或可能導致）個別收費站不能正常收費、交通堵塞、交通中斷的突發事件（如氣象災害導致電力中斷、系統癱瘓等）。

4、應急響應 4.1 信息報告

突發事件發生后，發生區域各收費經營管理單位應急機構應將相關信息立即向省聯網中心和上級管理單位報告，并根據突發事件情況與當地交警和政府取得聯系，請求支援。當發生Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）以上的突發事件時，應立即向省交通廳報告。信息報告原則上采用逐級報告方式，每級報告時間不能超過15分鐘，特殊情況下可越級上報。4.2 分級響應

（1）當發生Ⅳ級突發事件時，事發區域的收費站應立即與收費站領導、收費班長、收費站系統管理員等取得聯系，在5分 鐘內到達現場，及時了解情況并逐級上報省聯網中心及其主管單位，啟動相關應急預案，并按照《江西省高速公路聯網收費系統問題處臵辦法》（詳見附件一）開展應急處臵工作，在此期間各級單位應作好記錄，收費站應確定與聯網中心、路段分中心的聯系人員及其聯系方式，確保應急工作能在聯網中心及路段分中心的指導下順利開展，若整個收費站的車道收費系統癱瘓，無法正常收費，應與路政、交警聯系，引導車輛繞行，甚至關閉本收費站；對于到達收費廣場的車輛，實行全人工收費：即入口發預編碼卡或紙卡，出口根據《江西省高速公路區間費率表》按最短路徑、車型進行收費，開具定額票（手工票），并做好詳細記錄。

（2）當發生Ⅲ級突發事件時，事發區域的單位應立即與路段分管領導及路段系統管理員、收費站領導、收費班長、收費站系統管理員等取得聯系，站級人員在5分鐘內到達現場，及時了解情況并逐級上報省聯網中心及其主管單位，由事發區域的路段經營管理單位應急機構啟動相關應急預案，并按照《江西省高速公路聯網收費系統問題處臵辦法》開展應急處臵工作，組織實施應急處臵工作，充分利用各級的技術人員開展應急工作，若整個收費站的車道收費系統癱瘓，無法正常收費，應與路政、交警聯系，引導車輛繞行，甚至關閉本收費站；對于到達收費廣場的車輛，實行全人工收費。

（3）發生Ⅰ、Ⅱ級突發事件時，由省聯網中心啟動相關應急預案并組織實施應急處臵工作，必要時應向交通廳請求幫助。路段分管領導、路段系統管理員應迅速響應，收費站領導、收費班長、收費站系統管理員應在5分鐘內到場，必要時聯網中心應 派技術人員到場，協助開展應急處臵工作，若整個收費站的車道收費系統癱瘓，無法正常收費，應與路政、交警聯系，引導車輛繞行，甚至關閉本收費站；對于到達收費廣場的車輛，實行全人工收費。

（4）各級聯網管理應急機構接到預案啟動指令后，相關人員手機應24小時處于開機狀態，保持通信暢通。4.3 現場保護

在解決問題的過程中要做好現場的保護，一些敏感數據應備份，以備事后進行調查、分析和總結。4.4 應急解除

應急相關危險因素消除后或突發事件結束后，按突發事件的等級由最高層次的領導小組宣布解除應急狀態。

5、后期處臵

（1）當聯網系統設備受到嚴重損壞時，受影響的單位在應急解除后應對所有設備進行損毀情況統計，并向上級部門報告。

（2）在應急解除后迅速組成調查小組,對突發事件的起因、性質、影響、責任、造成損失、經驗教訓進行調查總結，對可利用資源和恢復重建等問題進行評估，形成書面材料，上報上級單位。

（3）對受突發事件影響較大的收費站和個人，應書面提出相應的補償或救助方案，報上級領導審批。

6、應急保障

6.1 宣傳、培訓和演練

各級聯網應急管理機構要廣泛開展應急宣傳教育工作，增強防范意識、責任意識和自救、互救能力。加強應急救援隊伍建設、業務培訓和應急演練。6.2 物資保障

各聯網管理部門要建立科學規劃、統一建設、平時分開管理、用時統一調度的應急物資儲備保障機制，對交通設施、設備零備件等物資進行統計，建立檔案和數據庫，實現資源共享。6.3 交通運輸保障

當發生突發事件時，要按照有關應急需要，保證緊急情況下交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，必要時，要對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，確保相關技術人員能安全迅速到場。6.4 通信保障

以高速公路通信專網為基礎，并建立聯網收費備份鏈路，確保收費業務順利開展；明確職責和聯絡方式，確保緊急情況下信息暢通，充分保障應急信息有效及時地傳送。

7、附則 7.1 獎勵與懲處

在突發事件工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報或在應急工作中有其他失職、瀆職行為的部門和人員，應按相關法規追究相應責任，依法對有關 責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。7.2 制定和解釋

本應急預案由江西省交通廳制定并負責解釋。7.3 預案實施

本應急預案經省交通廳批準后，自下發之日起組織實施。

8、附件

附件一附件二附件三附件四 江西省高速公路聯網收費系統問題處臵辦法 江西省高速公路收費站聯網收費系統應急物資 聯網管理單位通訊錄（另附）江西省高速公路區間費率表（另附）

附件一

江西省高速公路聯網收費系統問題處置辦法

1、車道部分

1.1 車道IC卡讀寫器故障

當入口車道IC卡讀寫器發生故障時，若判定為IC卡讀寫器故障應立即更換備用IC卡讀寫器；若判定為PSAM卡損壞應與省聯網中心取得聯系，申請新的PSAM卡，在更換新的PSAM卡之前，使用備用IC卡讀寫器。若收費站無備件，應根據當時交通狀況，經路段分中心批準后發放預編碼卡，并報省聯網中心備案；若預編碼卡用完，收費站又無條件及時制作，應根據當時交通狀況，經路段分中心批準后發放紙卡，并報省聯網中心備案。

當出口車道IC卡讀寫器發生故障時，若判定為IC卡讀寫器故障應立即更換備用IC卡讀寫器；若判定為PSAM卡損壞應立即更換備用PSAM卡。若收費站無備件，有便攜式收費機的應啟用便攜式收費機，否則報路段分中心，由分中心調配備件。1.2 收費鍵盤故障

當入口車道收費鍵盤發生故障時，若有備用鍵盤應立即更換，若無備用鍵盤，啟用便攜式收費機，并報路段分中心，由分中心調配備件。

當出口車道收費鍵盤發生故障時，應立即更換備用鍵盤，若收費站無備件，按鍵盤鍵位損壞情況（鍵盤的入口發卡須按的鍵必須正常）可以考慮和入口車道更換鍵盤，否則啟用便攜式收費 9 機，并報路段分中心，由分中心調配備件。1.3 票據打印機故障

當票據打印機發生故障時，應立即修復或用備件更換，若無法修復或無備件，應啟用便攜式收費機。必要時經路段收費管理部門批準后啟用手工票，并做好詳細記錄。1.4 車道計算機故障

當入口車道計算機發生故障時，若為收費軟件故障，應立即報省聯網中心修復；若為Windows系統故障或工控機硬件故障，收費站應立即報修，有空閑車道則立刻換道發卡，此時根據交通狀況，經路段分中心批準后發放預編碼卡，并報省聯網中心備案。

當出口車道計算機發生故障時，若為收費軟件故障，應立即報省聯網中心修復；若為Windows系統故障或工控機硬件故障，收費站應立即報修，有空閑車道則立刻換道收費，沒有空閑車道的應啟用便攜式收費機或立即報修。1.5 線圈損壞

當線圈損壞時，應立即報修，若前線圈損壞，車道軟件不會自動抓拍車牌，此時收費員應按相應鍵強制抓拍識別車牌，若后線圈損壞，欄桿機不會自動落桿，此時收費員應按相應鍵強制落桿。

1.6 計重設備硬件故障處理 1.6.1 光柵損壞

當光柵發生故障時，影響車輛判別。此時應立即報修；打開備用車道收費。如果沒有備用車道可以使用，但是有備用線圈時，則：人工疏導車輛，保持車距2米以上，使用線圈收尾。1.6.2 光柵和線圈同時損壞

光柵和線圈同時損壞時，稱重設備不能對車輛收尾，無法向車道計算機提供稱重數據。此時應立即報修，使用備用車道收費，當沒有備用車道可以使用時，若稱重設備具有強制分車功能，則人工引導車輛強制分車收費；若稱重設備沒有強制分車功能，則按照原車型分類標準收費。1.6.3 輪軸檢測器損壞

輪軸檢測器損壞時，稱重設備無法正確判斷軸型，應立即報修，使用備用車道收費。若無備用車道，經授權后，由收費員人工修改軸型，并做好登記。1.6.4 稱臺損壞

稱臺損壞時，無法提供稱重數據。應立即報修，打開備用車道收費。當沒有備用車道可以使用時，應按照原車型分類標準收費，報路段分中心和省聯網中心備案。1.6.5 通訊錯誤

立即檢查工控機串口接口是否連接正?；蚨啻诳ㄊ欠窆ぷ髡＃绻袀溆密嚨绖t使用備用車道，如果沒有備用車道，且問題沒有解決，應按照原車型分類標準收費，報路段分中心和省聯網中心備案。1.7 ETC車道相關設備

ETC車道天線、工控機、欄桿機、費額顯示器、線圈等設備故障，應關閉ETC車道，所有ETC車輛轉MTC車道處理，通知相關維護單位進行維修，并上報省聯網中心。2 收費站及分中心部分 2.1 收費站與車道網絡不通

檢查交換機是否工作正常、網線是否插好、網線是否完好，崗亭光纖設備是否正常。若自己不能解決應向相關專業維護單位報修。

2.2 收費站與分中心、省聯網中心網絡不通

先檢查站交換機工作是否正常，再檢查內線電話是否能夠打通，如果內線電話也不通，則是光纖或光傳輸設備故障；如果內線電話可接通，則檢查路由器等上行網絡設備。若自己不能解決應向相關專業維護單位報修。2.3 收費站UPS故障

收費站UPS發生故障應立即通知相應維修部門，暫時切換到市電工作，如果市電停電則所有收費系統設備斷電，可能會導致Ⅳ級突發事件，此時應立即發電，在發電能力有限的情況下，應關閉其它所有與收費無關的設備，確保車道正常收費。2.4 業務軟件問題 2.4.1 軟件無法連接數據庫

檢查本機網絡是否通暢，數據庫服務器運行是否有異常，數據庫SQL服務是否啟動，若無以上問題，則立即上報省聯網中心。

2.4.2 流水不上傳

檢查流水不上傳的車道的IP設臵是否正確，檢查是否網絡問題，檢查服務器SQL服務、數據采集服務是否在正常運行，檢查服務器磁盤空間是否足夠，如無以上問題，則立即上報省聯 網中心。2.5 服務器問題

先排查是否為硬件故障，確定為硬件故障時應及時聯系相應維護部門，硬件故障多為磁盤故障，如磁盤滿，磁盤損壞，如果磁盤滿則考慮磁盤擴容，如果磁盤損壞，應更換磁盤并保存好損壞的磁盤，盡量恢復磁盤中的數據。如果為操作系統級的故障時，應通知相關維護單位重新安裝操作系統，同時應保護好數據，切勿對數據盤的數據進行刪除修改等操作，系統級別軟件裝好后上報省聯網中心，省聯網中心負責安裝站級收費軟件。2.6 IC卡讀卡器不能讀卡

IC卡讀卡器不能讀卡時，檢查連接線是否正常，檢查PSAM卡是否安裝到位，如果不是讀寫器的問題時，應檢查是否為計算機的串口的問題，可以考慮換一臺計算機，若問題查不出或不能解決，上報省聯網中心。

2.7 內線電話與內網其它單位電話不通

通過外線電話（0791-6130046）上報省聯網中心，如果為光纖問題則通知相關維護單位進行維修。

3、網絡安全部分 3.1 病毒相關處臵辦法 3.1.1 防病毒軟件安裝

對于網內沒有安裝防病毒軟件的計算機，在IE瀏覽器地址欄輸入“10.36.0.17/officescan”進入網絡安裝界面進行安裝，確保聯網收費系統中的任何一臺計算機都安裝了由省聯網中心授權的網絡版殺毒軟件。3.1.2 病毒爆發時處理辦方法

A、單個車道計算機發現病毒時，該車道立即停止收費，斷開網絡，使用由省聯網中心授權的網絡版殺毒軟件掃描整個硬盤，查殺病毒。同時立即向分中心報告。查殺成功后方可接通網絡，正常收費。如病毒不能被清除，應立即上報省聯網中心，在省聯網中心確認該車道數據已上傳完整的情況下，收費站可以采取重裝系統，格式化硬盤等緊急措施修復該計算機。

B、服務器或單個后臺計算機發現病毒時，斷開網絡，使用由省聯網中心授權的網絡版殺毒軟件掃描整個硬盤，查殺病毒。同時立即向分中心報告。查殺成功后方可接通網絡。如病毒不能被清除，應立即上報省聯網中心，在省聯網中心工作人員的指導下查殺病毒。

C、多個車道計算機發現病毒時，立即斷開所有車道的網絡。未發現病毒的車道可以脫網正常收費。檢查收費站服務器和收費管理計算機等后臺計算機的病毒情況。如發現病毒，則斷開收費站網絡，查殺病毒，并立即上報分中心。如未發現病毒，則按照方法A處理。（優先處理出口車道）。

D、大部分車道或者全部車道發現病毒時，立即上報分中心。并斷開收費站網絡，同時斷開車道計算機網絡。未發現病毒的計算機可以脫網正常收費。其他車道按方法A處理。同時做好發放預編碼卡和使用手工票的準備，在省聯網中心確認短時間內不能修復且影響到車輛正常通行的情況下，可以使用預編碼卡和手工票。

3.1.3 各級接到病毒報告的處理方法

分中心在接到收費站的病毒報告時，接到C或D兩種情況下應及時向省聯網中心報告，并做好記錄。接到A或B情況的報告應做好記錄。3天內多站如2個站以上（包括2個站）發生A或B情況或者該站發生2次A或B情況，也應及時向省聯網中心報告，省聯網中心值班人員在接到報告時應及時記錄并按照相關工作流程處理。3.2 網絡安全

各級應參照機房信息安全相關規定來規范員工行為，杜絕安全隱患，若發現服務器或車道有人惡意操作或入侵，應立即上報路段分中心和省聯網中心。

附件二

江西省高速公路收費站聯網收費系統應急物資

1、車道設備的備件

車道計算機、IC卡讀寫器、票據打印機、收費鍵盤等關鍵設備要有足夠的備件。IC卡讀寫器、票據打印機、收費鍵盤每站配臵1~2套備件，車道計算機（包括設備控制器、視頻捕捉卡、字符疊加器、多串口卡等）每個路段配臵10%的備件。每個路段應配臵適量的便攜式收費機，便攜式收費機應定期連接收費網絡更新車道最新版本并及時充電，確保能正常使用。

2、UPS 定期維護，確保收費站收費系統在斷電情況下能連續供電1小時。

3、發電機

每個收費站必須配有發電機，并配有充足的燃油，保證收費系統能持續工作1天。每個路段應有1~2套便攜式發電機作為備件，并定期進行檢修，確保市電中斷后能迅速發電。

4、預編碼卡

每個收費站應準備適量的預編碼卡，一般準備正常情況下入口車道半個班次的用量。根據實際情況可即時制作。

5、紙質通行卡

每個收費站應準備適量的紙質通行卡，一般準備3天的用量。紙質通行卡由省聯網中心制定統一的格式，各路段單位自行 印制。

6、定額票

每個收費站應儲備適量的定額票（手工票），一般準備3天的用量。

7、費率表

聯網中心將準備區間費率表，收費站應將其張貼在收費崗亭內，供全人工查詢使用。

8、全人工收費記錄表

供全人工收費使用。記錄信息：入口站編號、入口站名、出口站名、車型、通行費等。

第四篇：2011年應急管理區域合作交流材料

2011年應急管理區域合作交流材料

(2011年 12月5日)

今年以來，在市委、市政府的正確領導和市應急辦的精心指導下，我區按照“抓基層、打基礎，抓落實、求發展”思路，緊緊圍繞全區經濟社會更好更快發展大局，積極建立和完善應急管理工作體系，提升預防和處置突發公共事件的能力，卓有成效地開展了大量的基礎性工作，有效地減少了重大突發事件的發生，最大限度地減輕了突發事件的影響，保障了人民群眾的生命財產安全?，F將今年以來我區應急管理工作簡要總結如下：

一、主要做法及成效

（一）加強組織領導，扎實推進應急管理體系建設。進一步完善我區應急管理各類工作機構，明確由區人民政府常務副區長分管應急管理工作，應急管理辦公室設在區人民政府辦公室，負責協調開展全區突發事件應急工作，切實做到“認識、組織、人員”三到位。通過加強協調、整合資源，設立了交通、水利、衛生、民政、治安等多個專項應急管理工作組，逐步形成以分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體系和高效運轉機制。全區9個鄉鎮（街道）都成立了應急管理工作領導小組，落實行政“一把手”負責制，把應急辦與黨政辦合署辦公，平時設2－3名專職干部抓應急管理工作；同時，全區107個行政村、13個社區都設立了信息員，為實現“信息早報告、苗頭早預防、隱患早排除、矛盾早化解、事件早處置”的目標，提供了有力的組織保障。

（二）修編完善預案，加強預案體系建設。按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的原則，結合實際，1-11月份共 組織制定專項預案17項，部門預案66項。

（三）加強應急隊伍建設，組織應急救援演練。堅持“立足現實、著眼長遠、專兼結合、整體聯動”的原則，抓好應急救援隊伍建設和演練。全區共建立治安巡邏、公共衛生、森林防火、礦山救援、疫病防治、搶險救災、專職消防等應急救援隊伍20余支，應急后備力量3800余人。同時，加強對應急人員培訓，先后開展各類知識講座和技能培訓70期，組織開展公共衛生、消防、地質災害等應急演練。

（四）強化應急管理宣傳教育，提高群眾應急意識和應急能力。通過網絡、報刊、廣播、短信等方式，向廣大群眾廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強人民群眾的憂患意識、自救和互救能力。今年來，共出動宣傳車巡回宣傳35輛次，出宣傳板報73期，發放宣傳資料9700余份，受教育群眾16萬多人，為應急救援管理工作打下良好的民眾基礎。

（五）及時處理應急突發事件，不斷提高應急救援反應和救助水平。在處理應急突發事件中，在快速反應的基礎上，堅持將最大限度的預防和減少突發事件造成的損害、保障公眾生命財產安全作為第一宗旨，采取有效措施，及時、妥善處置相關事件。今年以來，積極協助區領導處置“XX鎮有感地震”、“XX省有毒液體泄漏”等突發事件，維護了人民群眾安全和社會穩定。

（六）加強應急管理工作信息報送，切實發揮信息功效。完善應急值守制度，把政務值班和突發性事故事件處置工作有機結合起來，保持24小時信息暢通，堅持突發性事故、事件在接報后第一時間向區領導報告，一些重大事故直接向區政府主要領導報告，確保了區委、區政府處置重大緊急情況時指揮有力、應對從容、及時 有效。

二、幾點體會

回顧今年以來的應急管理工作，我們深刻地體會到：

（一）領導重視是做好應急管理工作的基礎。我區各級領導高度重視應急管理工作，把預防和處置突發公共事件作為政府工作的一項重要內容，把保障廣大群眾生命財產安全作為己任，把應急工作與貫徹落實科學發展觀構建緊密聯系起來，積極主動地、全力以赴開展好各項應急工作。

（二）開展應急演練是提升應急處置能力的重要手段。在做好日常突發事件監測和物資儲備的前提下，我區積極組織開展綜合應急演練，及時查找存在問題與薄弱環節，不斷提高應急指揮、信息溝通、組織協調以及廣大群眾應急防范意識和應急處置水平等綜合能力。

（三）加大宣傳力度是做好應急管理工作的保障。突發事件中遭受侵害、損失較大的往往是基層群眾。因此，我區切實加強應急輿論宣傳工作特別是對基層群眾的宣傳，努力提高廣大群眾應對突發事件的能力和水平，形成了全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好局面。

（四）加強督導檢查是做好應急管理工作的關鍵。我區根據不同時期災害發生的特點，加強定期不定期地督導檢查，全面準確掌握轄區災害的種類、分布情況，提高前期預警和應急響應能力，確保突發事件一旦發生,能夠有效組織、快速反應、高效運轉、及時處置。

第五篇：高速公路應急救援初探

摘要：普通公路作為現代陸地運輸的主要方式，在我國經濟建設中發揮了積極作用。但是，我國普通公路在使用過程中，由于多方面原因，其交通事故頻頻發生。與此同時，我國普通公路的緊急救援系統沒有完全建立起來，未能給普通公路交通安全救援提供有效服務和可靠的保障。本文對普通公路緊急救援系統的理論和構建進行了論述，并對普通公路緊急救援系統中的管理實施方案作了簡要的介紹。

關鍵詞：普通公路，緊急救援

引言

普通公路以其順暢的線形，全封閉、全立交的交通體系以及各種有效的交通安全措施，為車輛行駛提供了良好的行車條件，但每年不斷增長的交通事故也是不容忽視的問題。在一般道路上，遇意外事故，如車輛機械故障、輪胎損壞、突然失火等情況時，由于車速不快，且周圍容易找到求助的人員，一般不會造成太大損失，而在普通公路上遇以上情況時，很可能會導致交通事故發生。所以從普通公路發生事故的嚴重程度及其誘發二次事故的可能性來看，建立普通公路緊急救援系統勢在必行。及時有效的救援措施，可以極大程度降低事故造成的損失，預防二次連鎖事故發生。因此，在事故發生后采取及時而有效的緊急救援措施，降低事故所造成的損失，預防連鎖事故的發生，是我們需要研究和思考的重要問題。

事故檢測與信息處理方案

盡管國內外相關機構在事故排除與事故信息處理方面已做了大量的研究工作，但是每一條普通公路都具有自己的特征，因此制定適合的事故排除與相關信息處理方案是非常必要的，并且救援中心在確認事故發生后，根據事故類型、事故發生地點、傷亡人數、道路損壞情況、相關環境數據、事故車輛受損情況、道路占用情況等相關信息，在預先制定的救援預案不適用于當前事故狀況時，實時制定特殊救援策略。

（一）交通事故檢測系統

在整個緊急救援系統中，我們著重考慮的是如何在事故發生的第一時間將相關信息通知該區域的監控中心，再由監控中心按規定的程序通知有關部門，使事故在盡可能短的時間內得到響應，及時通告救援組織并進行救援指導，同時通過普通公路信息系統將相關信息或指令發布到遠端路段，完成對后續車輛的路徑誘導，降低事故所造成的交通阻塞，以及預防二次事故。

結合普通公路全線的通行能力、路網分布等各方面數據，建立切實、高效的緊急救援策略預案庫，救援策略預案庫要做到準確、詳實。開發集中策略、分布式處理的管理平臺軟件，使得緊急救援系統的各個模塊有機、高效的協同工作，達到預期的設計功能。

（二）緊急救援系統的架構

1．緊急救援系統的管理模式

交通事故排除與信息處理系統是緊急救援系統的核心，建立該系統首先需要從宏觀上確定緊急救援系統的管理模式。建立適應本路網的緊急救援中心可以更加合理地調配或利用本地資源、其它路段資源以及充足的社會資源。

2．緊急救援系統結構

緊急救援系統內各個方面的協調工作是圓滿處理各種事故的基本條件。在監控/救援中心，控制決策者與交警及相關指揮部門緊密配合、協調工作，獲得事故信息后，雙方立即互通情況、統一指揮，緊急救援隊伍按指令快速抵達現場并及時將有關信息反饋給監控/救援中心，并對現場實行必要的臨時交通管制，還可通過裝載有視頻、語音、數據傳輸和相關信息采集與處理系統的現場救援服務車與監控/救援中心建立數據鏈路，監控/救援中心根據系統反饋的信息和相關現場數據立即改變管理方案并向有關道路使用者提供有關交通事故的信息，事故現場勘察處理完畢以后，迅速解除緊急狀況下的臨時交通管制，恢復正常交通。采用此種救援體系使有關各方職責明確、管理統一，能滿足普通公路管理運營的需要。

3．交通事故排除與信息處理系統功能模塊

? 救援實施模塊

它是整個救援軟件的核心，模塊啟動后將對事故救援過程實施全程實時監控，跟蹤事故現場動態，根據預案庫實時生成救援策略，發布救援指令或請求各職能部門及救援資源直至完成救援任務。

? 數據庫模塊

在系統中將救援所需的人力資源、物力資源、社會資源、事故預防與緊急救援預案分別建成四個數據庫，由該模塊負責這些數據庫的查詢、統計、使用和維護工作，它將為救援實施模塊提供全面的數據服務。此外，系統救援的事故記錄將構成一個事故數據庫，該數據庫中的記錄由救援實施模塊完成更新，主要為信息服務模塊提供數據服務。

? 信息服務模塊

該模塊的功能是滿足管理者對事故記錄數據庫的操作使用。長時期的事故記錄將形成寶貴的數據資源，從中可供管理者、研究者對該普通公路進行各種事故特征類型分析，為提高普通公路的管理水平提供依據。同時該模塊記錄的相關數據與事件預防策略管理模塊相關聯，為事件預防策略的生成提供依據。

? 監控系統接口模塊

在執行救援過程中，通常需要了解當前交通狀況、調整交通控制方案，提供相關交通信息，這就需要通過監控系統來完成。該模塊即為緊急救援系統與監控系統的連接提供一條通道。

? 通信系統接口模塊

該模塊由救援實施模塊啟動，當救援啟動時，系統通過通信系統接口模塊自動完成各聯系對象的撥號呼叫，為各部門的快速反應和聯動創造條件。

事件預防策略管理系統

事件預防策略管理系統共用交通事故排除與信息處理系統相關功能模塊和事故檢測系統，事故預防策略管理系統具有獨立的策略管理模塊，在接到來自事故檢測系統的異常交通信息警告時，事故預防策略管理系統根據從監控系統獲得的當前道路使用情況，由策略管理模塊根據預案庫生成當前事故或事件預防策略，并向控制決策者提交。

（一）硬件模型

在事故檢測單元檢測到道路上的異常交通現象時，本地處理單元對其進行分析和判斷，并把相關數據傳輸到監控中心的緊急救援計算機，緊急救援計算機通過監控系統局域網從監控系統數據庫獲得相關的道路和氣象信息，從預案庫中提取預先制定的救援預案，并根據實際情況加以調整，形成當前的救援策略，同時向控制決策者提交，在得到控制決策者確認后，通過監控系統發布對后續車輛和相關路段車輛的誘導信息，通過通信系統呼叫、請求各職能部門及救援資源直到完成救援任務。還可以通過通信系統與現場救援服務車建立數據鏈路，實時地獲得現場救援信息，并以此為依據調整救援策略。

（二）軟件模型

本系統由緊急救援系統管理平臺連接外場的本地事故分析系統和交通事故排除與信息處理系統、事件預防策略管理系統組成。本系統的核心是交通事故排除與信息處理系統，系統在救援啟動之后，隨時監視道路與環境信息和事故現場信息，并根據相關信息的改變實時地調整救援策略。

管理實施方案

在緊急救援系統管理實施方案中，技術方面的完善需要根據技術的成熟度和投資經費進行分階段實施，但是有些共性的方案，比如緊急救援管理機構的設置和協調，緊急救援信息平臺的建設，事故預防機制建設和加強信息發布誘導等方案是需要首先實施的。

1．完善普通公路緊急救援管理機構

在目前多頭管理的現實狀況下，采用交警中心和路政中心的協調管理機制是最現實的方案。首先制定統一的緊急救援管理規章制度，規范二者緊急救援的分工職責，加強二者之間的信息交流。

2．建立普通公路緊急救援系統信息交流平臺

信息交流平臺是緊急救援指揮系統的基礎平臺，是各個子系統的集合和整合。普通公路應該利用先進成熟的網絡技術，在相關部門之間開通通信線路，將道路交通信息的采集、存儲、分析處理、信息發布以及信息查詢、車輛調度等功能與地方路網及其他相關部門進行有效銜接，根據訪問者的角色和權限提供相應的信息服務和應用服務，以滿足交警、路政、管理中心以及地方路網等部門之間交換信息和數據的需要，便于聯動控制。

3．建立事故預防機制

普通公路每年都要積累大量的數據，運用數據挖掘技術可以總結出隱藏在數據之中的事故規律，將積累數據的內在規律展現在管理者面前，并針對潛在的問題提出相應的預防改進措施。

4．規范事故現場管理制度

路政人員和清障人員在接到報警后應盡快出發，從發生事故到事故清理完畢不宜超過兩小時。事故現場必須有文字記錄與可視化記錄，事故處理完畢必須分類歸檔，歸檔前必須經相關負責人簽字確認。事故處理完畢，需要進行事故總結，并記錄事故的發生時間、事故原因、傷亡統計等信息，便于日后進行統計分析，指導日后的事故預防和救援工作。

結束語

普通公路交通事故最好是前期預測與預防，避免交通事故帶來重大損失。普通公路交通事故一旦發生，則應迅速啟動緊急救援系統，把損失降低到最小程度。普通公路交通事故緊急救援系統應運用現代技術，使救援工作取得更快更好的效果。

參考文獻：

[1]蒲琪/李楓，關于建立普通公路緊急救援系統的研究，上海鐵道大學學報，1999.12

[2]張洋/靳引利/朱巖，普通公路交通事件緊急救援系統建設方案探討，中國交通信息產業，2003.03