第一篇：縣2018年現代煙草農業工作計劃

縣2018年現代煙草農業工作計劃

縣2018年現代煙草農業工作計劃

2018年，全縣煙葉種植規模將在2018年的基礎上繼續壓縮，具體任務目標目前尚不明確，針對這一形勢，我們將及時調整工作思路，把提升煙葉質量作為工作的主線抓在手上，通過提升煙葉質量，增加煙農收入和煙葉稅收。

一是調整發展方向，全面提升煙葉質量。在國家調控規模的生產形勢下，進一步優化種植品種和種植布局，全面落實精益生產，樹立良好的市場信譽，打造沂水特色煙葉質量品牌，以質取勝，通過提高煙葉產值效益，增加煙農植煙收入，實現長遠發展。

二是優化生產布局，發展適度規模經營。認真落實生產和服務兩個主體的培育工作，立足我縣區域特點，加大輪作換茬力度，把生產計劃向適宜種植區和優質煙葉區域傾斜，積極推進土地區域集中流轉，重點發展20-50畝適度規模種植，打造精品品牌園區，促進鎮、村、片、戶四個層面的規模化種植。依托合作社在規模片區開展全過程的專業化服務，進一步減工降本、實現規模效益。建立煙田中長期流轉機制，集中、有序開展適度土地流轉，推動品牌園區向種煙能手和家庭農場集中，實現規模種植，為機械化作業、專業化服務提供平臺。

三是強化科技興煙，狠抓關鍵生產環節落實。逐步完善精準技術體系、新技術示范推廣體系、質量追蹤與保障體系，依托精品園區建設，積極推廣漂浮育苗、井窖式移栽、節水灌溉、控氮增密、測土配方施肥、綠色防控、采烤分一體化等先進適用技術，全面清除劣雜品種，確保優良品種使用率達100%。

四是依托合作組織，推進現代煙草農業建設。繼續探索綜合性服務合作社的有效運作模式，整合資源，推進專業化分工、社會化服務體系建設，努力實現煙農減工降本增收；多渠道、多層次、多形式開展培訓，對煙農從生產關鍵技術落實到位率、煙用物資規范使用、非煙物質控制、等級純度等方面開展煙農信譽評價，以推進誠信煙農建設，推動現代煙草農業發展。

第二篇：大力發展現代煙草農業

大力發展現代煙草農業 全力推進新農村建設

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現現代化建設“三步走”戰略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農業現代化的重要時期。統籌解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉變觀念，深化認識，如何把發展現代煙草農業作為農業大縣新農村建設的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現實問題。

近年來，寧遠縣以全國現代煙草農業整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學發展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現代煙草農業發展理念，堅持科技興煙，堅定走現代煙草農業發展之路，大力調整農村產業結構，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎設施建設，全力發展壯大烤煙產業，有力地推動了農村生產發展、促進了農民增收致富，為建設社會主義新農村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現代煙草農業發展現狀

立足于農業大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產業，烤煙產業已成為我縣農業和農村經濟的重要支柱，在全縣經濟發展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產區，烤煙的種植面積和產量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應求。2010年，我縣成為全國32個現代煙草農業整體推進縣之一，大機遇必有大發展，我縣把現代煙草農業作為煙葉發展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，政企聯手，克難奮進，全縣煙葉產業步入了穩定發展階段。2011年，寧遠烤煙生產工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質量、管理水平和烤煙質量均創歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農收入1.88億元，實現了歷史性跨越發展。

今年以來，全縣各級各部門高度統一思想，圍繞烤煙生產的各個環節，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設。各項基礎工作的落實到位，必將為我縣2012年現代煙代煙草農業整縣推進打下堅實的基礎。

（一）煙區基礎設施建設加快推進。為鞏固煙葉發展基礎，寧遠不斷加強煙葉生產基礎設施建設,走規?；N植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙草農業發展之路，僅2010年就投入煙基建設資金7760.06萬元，其中煙草行業投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設提灌站2處；建設機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮15個村的煙區水利設施配套建設，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設密集烤房群13處240座，服務烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產“四化”建設取得新突破。為實現規模化種植，2011年全縣有效流轉土地5萬畝，50畝以上的種植專業戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現了育苗集約化。通過專業化服務，每畝可節約用工10.2個，減少人工費用612元，節約生產物資成本63元，共計降低生產成本近700元。特別是仁和鎮旺利煙葉生產專業合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現代煙草農業信息管理平臺，設立基本煙田、煙農、專業合作社等信息檔案，生產階段還建立了煙葉生產信息短信和“煙草120”服務平臺，根據煙農和烤煙生產各時段的要求，及時為煙農提供咨詢和服務；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術，全部實現了智能化控制。

（三）與新農村建設相結合取得新成效。核心煙區農田水利設施的大改善，生產組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農”,也為新農村建設打下了很好的基礎。去年以來，我們引導煙區群眾積極參與新農村建設，同時實行縣直單位聯村辦點，廣泛籌措資金，加強農村基礎設施建設，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關項目，建設基礎設施和社會公益事業項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態樣板村，一幅以現代煙草農業為支撐，與新農村建設有機結合的美麗畫卷正逐步展現在世人面前?，F代煙草農業的有序推進，基本實現“減工降本、提質增效”目標，有效促進了煙農增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現代煙草農業建設的整縣深入推進，寧遠煙葉發展步入快速發展軌道，規模種植逐步穩定，質量效益明顯提升，煙農收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產業呈現出良好發展態勢。然而，在烤煙產業快速發展的同時，一些導致煙葉種植規模不穩、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現，成為制約寧遠烤煙產業發展的瓶頸。

（一）基礎建設較為滯后，效益提升難度大。部分鄉鎮農業基礎較為薄弱，煙葉產區生產保障能力差，煙葉發展一直比較粗放，煙農基本靠天吃飯，使得煙葉質量難以穩定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業企業對優質煙葉的需求。煙葉要發展就必須向提質增效的新層次邁進，就必須提高煙區抗擊自然災害水平，增強綜合生產能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發展重點向大鎮、大戶轉移，煙田基礎設施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠寬”，基礎設施規模效應很難發揮，部分煙區生產條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導致集約管理服務水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現了一些經濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務工人員多，煙農隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設水平和煙農收入提高的瓶頸，影響烤煙產業的持續穩定發展。

（二）生產方式較為落后，煙葉提質難度大?，F代煙草農業中很重要的一點就是改變傳統煙葉生產方式，將先進的種植技術運用到煙葉生產實踐中，推動煙葉質量的全面提升。我縣現代煙草農業剛剛起步，標準化生產水平仍然不高，煙民對標準化生產認識還有差距，依然按照傳統的“老經驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產為主，專業化生產程度不高，煙葉質量不穩定。

（三）土地流轉機制不健全，規模種植難度大。目前，我縣多數流轉土地都是上半年轉包給煙農種煙，下半年土地發包農民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節推遲，導致糧食產量低，有的甚至顆粒無收，土地發包農民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉租別人種煙。部分鄉鎮水源條件好的田土，以往土地流轉年租金為150-200元/畝，現在一些農民提出要500元/畝，流轉難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發展和規?；N植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現代煙草農業發展 烤煙產業的發展壯大，各種要素必須協調互動，必須深化煙葉是基礎，基地為依托，科技為先導的認識，圍繞基地單元“原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化”目標，圍繞走烤煙調結構、富民強縣同發展的路子，下一步，我們將在全面穩定并提升優質煙葉產出，優化煙區基礎設施環境，降低煙農勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續努力，扎實推進現代煙草農業發展。

（一）強化政策引導，促進產業穩定發展?，F代煙草農業建設是一項長期的系統工程，也是我縣煙葉可持續發展的一項重大任務，比照郴州桂陽等地的先進經驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關政策，引導煙葉產業健康快速發展。在組織領導上，繼續實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優惠政策上，加大稅收分成比例；在生產方式上，大力培養種植專業戶和烤煙種植家庭農場，實行規模化生產；在技術指導上，加快煙農專業化合作步伐，實行專業化服務；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農利益。我縣現代煙草農業已經啟動二年多，仁和、柏家坪鎮現代煙草農業試點村為我們積累了一些經驗，為下一步現代煙草農業整縣推進奠定了良好的基礎。

（二）優化品種布局，推行連片規模化種植。按照我縣現代煙草農業建設規劃要求，分步實施現代煙草農業建設，努力實現煙葉生產向種煙適宜區轉移、向科技水平高的產區移轉；向種煙大鄉（鎮）、大村、大戶轉移；向有技術、有勞力的種煙專業戶轉移，實現適度集中，形成規模。推廣水市鎮的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續發展潛力。

（三）立足現有優勢，強化基礎設施建設。一方面，不斷加強基地單元項目建設，整縣推進機耕路網、機械、育苗大棚等項目，推廣農機示范園作法，改善煙區生產條件，提高基地建設水平和綜合生產能力，提高優質煙葉生產保障能力。另一方面，加大對煙區零散水利設施建設投入，整合捆綁使用農業、國土、交通等部門項目資金，發揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產整體水平,提高土地產出率，促進農民增收；以市場為導向，圍繞品質穩定、風味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業企業、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產出能滿足市場需求的優質煙葉，全面提高優質煙葉保障能力；以教育創新培訓方式為依托，加大煙農教育培訓力度，提高標準化生產技術措施落實到位率，培育有文化、素質高、有發展潛力、懂管理的新一代職業煙農，為煙葉可持續發展增添后勁。

（五）創新發展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農民自愿、行業指導”為原則，探索多種形式的土地流轉模式，促進煙田有效流轉，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業合作社等新型煙葉生產組織模式，增強自我發展、自我服務能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農場和合作社為輔的組織形式，同時引導建立合作社（服務隊），實現“兩頭工廠化、中間專業化”；協調金融、農業、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產組織模式的服務和指導，為新型組織模式提供良好發展環境，推動新型組織模式發展壯大，實現煙葉發展與農民增收的雙贏。

（六）強化優質服務，維護廣大煙農利益?？緹熓俏铱h最大的訂單農業，是實現政府、企業、農民、農村多方互利共贏的產業。在這個產業鏈中，煙農才是根本，只有煙農樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發展。煙農最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優質服務，特別是對引進來的外地煙農，要扎根本地一直種下去，優質服務不可少。我們不僅要在當前農資價格持續上漲中以較高的收益贏得煙農的“忠誠”，還要以優質的服務爭取煙農的熱情，這樣才能確?？緹煯a業持續穩定健康發展。要堅定走現代煙草農業之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產業，各級各部門要繼續為煙農在貸款、用電、土地流轉等方面排憂解難。煙草部門要把煙農當作“衣食父母”，進一步端正經營與服務的思想，切實加強內部管理，要發揚在一線為煙農服務優良作風，生產過程悉心指導，收購環節公正對待，確保煙農利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務副縣長）

第三篇：巴西現代煙草農業啟示

巴西現代煙草農業啟示

日期：2007-12-25作者：常遠程來源：南陽市政府

應環球（巴西）煙草公司（UNIVERSAL）和巴西煙農協會（AFUBRA）邀請，以南陽市副市長姚龍其為團長，由各重點產煙縣主要負責人組成的煙草生產考察團，于11月中旬到巴西煙草主產區南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克魯斯市（Santa Gruz）進行訪問、考察和學習?？疾靾F實地考察了巴西煙草大田種植情況、機械化作業設備、烘烤設備及烤后煙葉外觀品質，參觀了普瑞鉻（PREMIVM）煙葉復烤加工廠，聽取了普瑞鉻技術部人員關于巴西煙草生產概況、種植技術、烘烤技術以及組織管理等方面的介紹；此外，考察團還訪問了部分煙農，拜訪了巴西煙農協會及有關方面的領導，并與相關人員進行了廣泛交流，受益匪淺。

一、巴西煙草生產概況

巴西位于南美洲的東部，東臨大西洋，屬熱帶、亞熱帶氣候，國土面積854.7萬平方公里，約占南美洲總面積的46%，為世界第5大國家。巴西為聯邦共和國，行政區劃為28個州，下設縣市，葡語是官方語言。巴西人口1.7億，居拉美首位，世界第六位，其中，農業人口約占15%。巴西重視外向型農業的發展，農業是巴西經濟的重要支柱（約占GDP的35%），農產品出口創匯能力很強，是世界第六大農產品出口國，主要農產品有大豆、咖啡、煙草、蔗糖、肉類等；小麥、大米依賴進口。

巴西幅員遼闊，土地寬廣，自然條件優越，造就了煙草得天獨厚的生產優勢。巴西全境森林覆蓋率高，植被保護完好，土地肥沃，一般為沙壤土和沙土，有機質含量1%～3%，PH值5.0～6.3。煙區年降雨量2000毫米，煙草大田生產期間降雨量1000毫米左右，且分布均勻，全年平均氣溫為18.1℃，最熱月（1月）平均氣溫21.8℃，最冷月（七月）平均氣溫15.3℃，全年基本無霜，無明顯的寒冷冬季，適宜煙草生長的季節較長。

巴西煙草種植主要分布在南部的三個州，約占總量的95%以上，他們是南大河州（又名里奧格蘭德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年來，巴西煙草年種植面積穩定在42萬公頃左右，總量約8.6億公斤，涉及16萬戶家庭農場，其中，南大河州8萬戶、圣特卡塔琳娜州5.7戶、巴哈那州2.3萬戶，戶均種煙2.6公頃，平均單產2047公斤/公頃（136.5公斤/畝），煙葉每公斤售價4.56雷亞爾（約合人民幣17.1元）。

巴西1969年開始出口煙葉，隨著科技進步，煙葉質量有較大幅度的提高，出口量也不斷增加，1993年巴西煙葉出口量躍居世界首位。目前，巴西煙葉生產量居世界第二位，出口量居世界第一位，煙葉年出口量占世界煙葉貿易量的40%，占其總產量的80%，出口的主要市場是歐洲、亞太、北美、拉丁美洲、非洲和中東，年出口額達18億美元，煙葉出口是巴西出口創匯的主要來源之一。

巴西煙草種植和經營全部由跨國煙草集團和私營煙草公司來運作，最大的五個公司分別為蘇薩·克魯茲（SOUZA CRUZ，英美煙草公司（BAT）所屬）、環球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陸（TRANS—CONTINENTAL）和巴西聯合煙草公司（ATC），五大公司占巴西煙葉交易量的80%以上。巴西境內有五家卷煙廠，蘇薩·克魯茲公司擁有兩家，卷煙市場占有率81%，菲莫公司擁有一家，市場占有率7%，剩余為其它公司共用占有。

二、巴西現代煙草農業模式

巴西政府不直接參與煙草生產的組織管理，主要由煙草公司運作，煙農協會參與，實施“公司十農戶”的管理模式。巴西的生產基礎，我們與之不同；他們的運作模式，我們也與

之不同，但是他們在煙草生產中的許多做法和寶貴經驗，的確值得我們學習和借鑒，通過實地參觀，深入了解，主要有以下幾點：

（一）種植布局實現規?；０臀鳠煵菀幠；N植體現在兩個方面：一方面，區域規?；Ｈ珖鵁熑~產量的95%以上集中在東南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，這三個州分別占全國總量的50%、32%和13%。另一方面，生產規?；?。目前，巴西煙草種植面積42萬公頃左右，有16萬戶家庭農場，戶均種煙2.6公頃（39畝），約占煙農平均擁有土地17.5公頃的15%，戶均煙葉產量5320公斤，戶均種煙收益2.4萬巴幣（折合人民幣9.1萬元）。煙草規模化種植的實施，使生產主體與資源優勢得到了有機結合，種煙收益實現了最大化。

（二）生產過程實現生態化。巴西政府、煙草公司和煙農對農業生態環境保護、耕地用養結合的意識很強。一是鼓勵煙農對耕地進行輪作。主要輪作方式有：煙草—玉米—牧草—煙草；煙草—大豆—牧草—煙草。玉米秸稈直接還田，增加土壤有機質；牧草常種的是ORS，可做飼料，也可作綠肥使用。二是推廣免耕或少耕法。盡可能減少對土壤的翻動和土壤結構的破壞，增加土壤的覆蓋和有機質的積累，減少土壤流失，涵養土壤水分；同時還可減少煙用勞力投入。三是大力倡導病蟲害綜合治理（IPM）。自20世紀80年代以來，巴西各大煙草公司大力推廣使用抗病品種和生物農藥制劑，減少化學農藥的使用次數和用量，充分發揮自然生態系統的調控作用，減少農藥殘留，提高煙葉的安全性。

（三）技術運用實現科學化。巴西煙草生產有一套先進技術和技術推廣體系，如：在品種上，由蘇薩·克魯茲公司遺傳育種中心、布菲金種子公司和德孟公司育種中心三家承擔育種任務，圍繞市場確定育種目標；種植品種多樣化，滿足市場對多種質量特點煙葉的需求；全面推廣烤煙雜交種，充分發揮雜種優勢。在育苗上，全部采用漂浮育苗技術。在施肥上，一律采用測土配方施肥。煙草公司對栽煙土壤每3年免費監測一次，每4公頃取一個土樣，并建立土壤信息檔案，跟蹤土壤肥力變化，及時調整施肥量；科研部門根據煙株營養需求和需肥規律提出施肥方案，所需肥料由廠家生產專用肥料直接供應。此外，大田移栽、田間管理、采收與烘烤都有嚴格的操作規程（GAP），以保證煙草整體生產水平的不斷提高。

（四）田間操作實現機械化。為了降低生產成本（主要人工費用），巴西在煙草生產上，注重作業機具的創新、研發和推廣。目前，在耕作、管理、烘烤等環節基本上實現了機械化、自動化。我們在考察參觀中親眼看到生產上使用的起壟施肥機、移栽器（機）、綁煙上竿縫紉機、簡易的托盤剪葉器、剪葉機等，大大提高了工效，降低了勞動強度和生產成本，特別是在烤房上安裝的溫濕度自動報警器和恒溫自動控制裝置等，準確調整和控制炕房內的溫濕度，保證了烘烤質量。

（五）組織模式實現社會化。一是發揮煙農協會的核心作用。巴西煙農協會是國際煙農協會的成員之一，是由煙農自發成立的社會性民間組織，目前已有90%的煙農入會。煙農協會代表煙農與煙草公司共同商定煙葉收購價格，協調解決煙農與煙草公司之間的煙葉等級爭議和合同糾紛等；給煙農提供災害保險，為遇到重大困難的煙農提供資金支持和幫助；向煙農提供優質廉價的物資供應，如化肥、農藥、農具等；進行煙草生產成本調查，協調煙農意見，代表煙農利益參與有關事務。二是發揮煙葉價格的杠桿作用。每年在煙葉收購價格談判前，煙農協會、煙草貿易協會（代表煙草公司利益，現成員由14家煙草公司組成）雙方都要獨立進行煙草生產成本調查，調查是按照規定的方法和程序進行的，測算出平均生產成本和平均邊際利潤，在此基礎上，雙方在政府的指導和監督下協商制定新的煙葉收購價格。這樣比較好地兼顧了雙方利益，一方面，煙農可以獲得比種植其它作物高幾倍的收益，使煙農有種煙積極性，并愿意按照煙草公司要求提高種植水平和煙葉質量；另一方面，巴西煙葉在國際市場上有價格、質量的競爭優勢，使煙草經銷商獲得豐厚的經營利潤，可以說價格機制是煙農和煙草公司雙贏的結果。三是發揮產購合同的約束作用。巴西各個煙草公司每年都根據國外煙葉市場需求和煙葉庫存量，擬訂下年生產計劃，包括種植面積、產量指標、質量指標及生產技術，把任務分解到各個產區，然后再分別落實到農戶，煙草公司直接與煙農簽訂產購合同，明確雙方責任和義務，建立了緊密型的合作關系。公司根據農戶的土地、勞力、烤房設施和技術水平，選擇簽約農戶；農戶則根據服務質量和技術指導水平選擇簽約公司，實施雙向選擇，提高合同的執行質量。煙農按合同規定和技術要求種植煙草，煙草公司必須依級按價收購煙葉。個別合同糾紛由煙農協會及時幫助調解，很少進入法律程序。

（六）公司服務實現全程化。巴西幾大煙草公司之間既有合作，又有競爭，合作主要表現在協調統一煙葉收購價格和公共社會事務處理上，競爭主要表現在為煙農提供優質生產技術服務和廉價生產物資供應、煙葉加工與貯存技術、國際市場的推銷能力三個方面。特別是對煙農的服務，各自發揮優勢，打好服務品牌，在煙草生產期間，煙草公司為煙農提供全過程的物資供應、技術指導和信貸支持服務。如，向煙農無償提供煙苗或種子；以低廉優惠價格向煙農提供充足適宜的化肥、農藥等生產物資，物資貸款待煙葉收購時扣回；為煙農提供無償煙草栽培、采烤、分級以及化學用品使用技術指導與培訓；為煙農提供季節性的無息或低息生產貸款，在煙農交售煙葉時扣還；為煙農在銀行申請貸款提供擔保；煙葉收購時，由煙草公司租用卡車約時上門，免費運走煙農分級后的煙葉，為煙農售煙提供方便等等。

（七）保障機制實現多元化。巴西為了有相對穩定的種煙農戶、相對穩定的種植規模，建立了較為完善的煙草生產保障體系，以解決煙農后顧之憂，除上面提到過的煙草公司在物資供應、資金信貸、無償服務等方面外，巴西還健全了技術推廣體系和社會保障體系。首先，具有完備的技術推廣體系。煙草公司每個技術包干負責100～150戶煙農，總面積約340公頃，包括與農戶簽訂合同，進行技術指導，技術措施落實。技術人員每年要訪問每個農戶6次以上，幫助解決技術難題，并取得農戶的簽名承認，煙農有問題可隨時電話聯系，對技術人員服務不滿的，可向公司投訴；煙草公司還派出巡視員監督技術措施的落實，發現問題及時糾正；每年對煙農培訓2～3次，并召開技術研討會，相互交流經驗，提高煙農技能。其次，具有健全的社會保障體系。因為煙草生產風險大（主要是冰雹襲擊、炕房火災等），保險公司不愿意承保。巴西煙草保險是由煙農協會承擔，煙農按當年種煙收入的1/30交納保險費，如因自然災害遭受絕收損失，煙農每株煙可獲得相當于60克BO1（上部一級）煙葉價值的賠償。如當年受災害損失，則煙農在第二年只須交50%的保險費。其三，具有多項的輔助保障措施。如，煙農人身傷亡保險、養老保險等。為培育職業煙農，煙農交納煙葉交易額的2%作為養老基金，60歲之后便可享受社會福利保障，徹底解決煙農的后顧之憂。此外，由于巴西通貨膨脹率高，煙草公司還為煙農提供一些通貨膨脹補貼，減少煙農的損失。

三、幾點啟示與建議

此次巴西之行，通過實地考察，詳細了解，深入思考，使我們對巴西現代煙草農業模式有了更深的認識，更多的收獲?！八街梢怨ビ瘛保冗M煙區的做法啟迪著我們的思想；“博觀而約取，厚積而薄發”，先進煙區的今天昭示著我們的明天，結合南陽實際，特提出以下幾點建議：

（一）優化種植布局，探索規模生產路子。巴西煙草種植相對集中，且具有一定規模，使得資源要素與生產要素得到合理配置，而我們的煙區具有區域性和分散性的特點，生產規模小，集中度不夠，使知識、資金、自然資源很難實現優化配置，使得煙區、煙農缺乏自我發展能力和市場競爭能力。因此，要適應煙草發展趨勢和要求，大力調整種植區域，使煙草種植向煙農素質高、煙葉質量好、生產水平高的產區集中，重點把握好兩個方面工作：一是建好基本煙田。根據南陽市煙草生產恢復發展三年規劃，全市建立基本煙田50萬畝，各縣市、鄉鎮要依據本地煙草產業的發展規劃，確立好基本煙田，并制定嚴格的保護措施。二是搞好土地流轉。在煙草生產還沒有完全市場化的形勢下，縣市、鄉鎮政府要發揮好煙草生產的組織協調作用，在基本煙田區域內，搞好土地流轉的各種形式探索，盡快培育一批專業鄉、專業村和專業戶，提高煙草生產的專業化水平、組織化程度和產業集中度，形成準農場化規模生產方式。

（二）實施管理創新，探索“公司+農戶”經營路子。巴西“公司+農戶”的管理模式較好地解決了工業、農業和商業之間的關系。農業根據工業需求，生產高質量的煙葉，商業給農業以物資、資金和技術上的扶持，煙葉生產量、煙葉質量、技術措施、扶持辦法等各項條款以合同形式簽訂下來，由煙農協會監督執行，雙方都能遵守執行，改變了單純的買賣關系，煙農得到了實惠，煙草公司得到符合需要的優質煙葉，是名符其實的“訂單農業”，實現了雙贏。目前，應在國家煙草專賣體制下，發揮市場調節作用，積極探索“公司+農戶”的煙草生產路子，使煙草公司與煙農形成利益共同體，煙草公司為煙農提供全程服務，煙農按煙草公司要求進行生產，并建立對煙農信用和等級考評機制；按照自愿互利、民主管理的原則，引導、扶持煙農成立煙農合作社，推行煙農自我服務、自我管理、自我約束的管理模式，形成煙草公司聯合作社，合作社帶煙農的發展路子；進一步完善煙葉產購合同，建立起煙農與煙草公司依靠合同聯結起來的緊密合作關系，只有這樣，才能做到計劃種植，合同收購。

（三）依靠科技創新，探索質量特色路子。巴西煙葉多年來出口量穩居世界之首，主要原因是煙葉質量好而穩定，且能生產出具有不同質量特點的煙葉，滿足市場需求，這除了自然因素外，一個主要的根源是，巴西把科技的綜合運用貫穿于煙草生產的全過程。受此啟發，南陽煙葉要想在激烈的市場競爭中占領國內市場，走向國際市場，必須大力開展自主研發、自主創新工作，不斷引進、消化和吸收先進理論成果和技術，提高產品的科技含量，打造濃香型特色煙葉品牌，提高市場的核心競爭力。首先，要產研相結合。與大專院校和科研院所建立長期的合作關系，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術創新的強大后盾。其次，要研發做孵化。組建并充實本地技術中心的軟硬設施，立足自我，自主創新，搞好煙田連作障礙因素與對策、水資源利用與調控、提高煙葉產質、先進烘烤工藝等項目研發，突破南陽煙草發展的“瓶頸”制約，為產業的持續發展提供技術與成果儲備。其三，要推廣促發展。搜集、篩選、組裝、集成、示范、推廣國內外高新技術，實施煙草農業標準化生產（GAP），加快先進實用技術的轉化應用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科學采烤等，把科技對生產的貢獻份額提高到一個新的水平。其四，要培訓提素質。建立“金字塔”型的培訓體系，強化技術人員責任和考核，徹底解決煙農素質偏低、技術應用不到位的問題。

（四）實施專業分工，探索減工節本路子。針對勞動力成本提高，煙草生產比較效益降低和煙草生產組織形式深刻變化的現實處境，必須不斷改進煙草生產方式，緊跟現代煙草農業的發展要求，積極試點推廣機械化作業機具的運用，推進生產手段由手工勞動為主向機械作業轉變，引進和開發適合我市實情的中小型農業機械，并以此為基礎組建機械化服務隊伍，徹底降低勞動強度，提高勞動效率。對于煙用農機具的購置可實行農機部門和煙草部門共同補貼辦法，由鄉鎮政府統一管理、集中安排、單機核算。同時，鑒于目前我市煙草生產從育苗到烘烤的各個環節，都是千家萬戶分開進行，不僅增加了煙農的勞動強度和技術難度，更不利于向現代煙草農業轉型。要探索煙草生產方式由以分散經營為主向社會化服務轉變，學習借鑒巴西等先進煙區的經驗，結合我市實際，擴大集約化育苗、商品化供苗比例，推行煙草病蟲害統防統治服務，推廣專業化烘烤服務。

（五）注重環境保護，探索持續發展路子。目前，我市煙區土壤地力普遍下降，有機質含量偏低，加之掠奪性開發經營，造成煙葉產量降低、品質變差，濃香型煙葉特色不明顯。巴西在培肥地力，保護農業生態環境方面的做法，值得我們學習和嘗試。為此，要引進抗病品種，從品種上解決病害問題，特別是病毒病、根莖類病害；要增施有機肥，協調土壤養分供應，解決化肥煙問題；要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤免耕等措施，增加土壤有機質含量，培肥地力，改善煙田生態環境；要全面普及病蟲害綜合防治技術，提倡生物、農業和物

理措施防治病蟲害，減少化學農藥的使用次數和用量，降低農殘；要強力推行合理輪作模式和保護栽培措施的落實。

（六）健全保障機制，探索降低風險路子。煙草生產周期長、風險大，屬于農業生產中的弱質產業，煙農種煙承受著市場和自然的雙重風險，特別是今年煙草生產遭遇的前旱、中病、后澇等嚴重自然災害，造成部分地方煙葉絕收，煙農損失殘重。因此，要從保護農民利益出發，建立煙草生產風險基金，資金來源由政府、煙草公司和煙農共同出資，由縣市集中管理，?？顚Ｓ?，對冰雹、洪澇、干旱、病害等自然災害造成煙葉絕收或重大損失的煙農進行一定的救助，穩定煙農種煙情緒；同時，對長期種煙的職業煙農，建立社會養老和醫保機制，解決煙農的后顧之憂。

第四篇：現代煙草農業建設情況匯報

現代煙草農業建設情況匯報

自2009年以來，我們積極探索現代煙草農業發展之路，創立了。。。示范園。其主要內容包括：以轉變煙葉生產方式為主體的規范化、標準化和規模化建設；以改善煙葉生產條件為主體的煙葉基礎設施建設；以創新煙葉生產組織形式為主體的煙農專業合作社建設?，F將工作情況簡要匯報如下：

一、加強領導，提高認識，為現代煙草農業建設提供保障。

一是高度重視?？h委、縣政府高度重視現代煙草農業建設，把現代煙草農業建設納入全縣經濟和社會發展的重要內容來抓，作為全縣重點建設項目來管理，作為做大、做強、做優煙草產業的主攻方向。多次召開黨政聯席會議、政府常務會議和部門協調會議進行專題研究，并以發展現代煙草農業為先導，加速我縣發展現代農業，建設社會主義新農村，構建和諧社會的進程。

二是制定政策。縣委、縣政府制定了《縣人民政府關于現代煙草農業發展的指導性意見》；出臺了《縣煙葉基礎設施管護暫行辦法》，同時預算資金設立現代煙草農業發展基金。

三是成立機構。成立了以縣委書記為顧問，縣人民政府縣長為組長的兩煙工作領導小組，成立了以副縣長為組長的現代煙草農業建設領導小組。領導小組下設煙草工作辦公室，為縣政府的常設職能機構，專門負責組織、協調煙葉生產、收購、現代煙草農業建設和兩煙市場管理。并根據現代煙草農業建設的需要，從國土、建設、水務、農開等部門抽調工程技術人員加強和充實縣煙草工作辦公室的力量。設立組織協調、督查考核、基礎設施、土地流轉、生產科研、信息資料、資金管理、環境維護等8個工作小組。

二、煙草為主，部門整合，充分發揮煙基設施的效益。

煙基建設是現代煙草農業建設的一個重要組成部分。在煙基建設中，我們著力“三好一大”，確?！叭浴保矗褐σ巹澓谩⒔ㄔO好、管護好，效益最大化；確保項目的真實性、質量的可靠性和資金的安全性。

三、合理流轉土地，創新組織形式，實現煙葉生產規范化、標準化和規模 1

化。

我縣是老煙區，種煙歷史悠久，煙農種煙技術熟練程度較高，隨著經濟的發展，我縣外出務工人員較多，外出務工和煙葉生產的矛盾日益突出，一方面我縣煙葉生產長期以來是各家各戶種植的小農模式，另一方面外出務工人員日益增多，種煙戶數不斷減少，生產規模徘徊不前。在此狀況下發展現代煙草農業是我們的一個新課題，在不斷的摸索中，我們以土地流轉為前提，以培植職業煙農為支撐，以煙農專業合作社為創新，實現煙葉生產的規范化、標準化和規?；瑸楝F代煙草農業建設提供了一個嶄新的平臺。通過規?；a，破解了勞動力少和部分土地閑置兩大難題。

四、勇于探索，不斷總結，促進現代煙草農業建設健康持續發展。

幾年來，我們在煙草部門的主導下，充分發揮政府及職能部門的作用，努力探索現代煙草農業發展之路，創立了現代煙草農業發展的廣發模式和模式，特別是丘陵山區精準煙草農業示范園的創建，為丘陵山區現代煙草農業建設積累了寶貴的經驗?，F代煙草農業建設的成果在我縣彰顯。一是煙葉生產的自然環境和生態環境得到明顯的改善；二是煙葉生產水平得到大幅度提高；三是煙農減工降本，提質增效的目標得到實現；四是社會主義新農村建設的步伐得到加快；五是廣大煙農對現代煙草農業建設的認識更加清晰，現代煙草農業建設的積極性和自覺性更加高漲。這些所體現的只是現代煙草農業建設的現實成效，更重要的是現代煙草農業建設的深遠意義，通過現代煙草農業建設，引導、帶動、推進了我縣現代農業的發展，為現代農業的發展奠定了基礎，加快了我縣現代農業發展的步伐，惠及的不僅是煙農，而是“三農”：農業、農村、農民。在此，我們對各級煙草部門表示深深的謝意。

第五篇：推進現代煙草農業建設探討

以整縣做好基地單元規劃設計推進現代煙草農業建設探討

國家煙草專賣局在2009年的全國煙葉工作會議上提出了從2010年起按照整縣推進、單元實施的思路，分期分批開展現代煙草農業建設，把現代煙草農業基地單元建設作為整縣推進的載體。隨后，中國煙葉公司根據國家局指示精神下發了《 關于做好整縣推進現代煙草農業建設規劃的通知》（中煙葉生[2009]58號文件），《通知》文件中指出：在市級公司的統一領導和單元建設統一規劃下，縣級分公司根據工業企業對煙葉風格特色的需求，在轄區內根據生態環境集中建設，規模種植的原則，按照5萬擔左右的種植規模進行單元建設并設置基層站，在各單元中與工業企業建立緊密型的廠辦基地關系，由縣分公司與工業企業共同完成技術體系的建設，縣分公司對各單元人員進行綜合調度和區別管理。

今年8月份以來，我縣適逢《國家煙草專賣局關于落實國務院有關文件精神對口支援興國縣的意見》（國煙辦[2013]326號文件）的出臺，面對這一歷史機遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實對口支援政策的實施意見。現就以整縣做好基地單元規劃設計，推進我縣現代煙草農業建設作一探討。

一、厘清現代煙草農業概念

現代煙草農業是指以規模化種植為基礎、以機械化作業為標志、以專業化生產為特征、以精細化管理為手段，以基礎設施為保障，推進生產組織以單個農戶為主向規?；D變、推進生產方式由以分散經營為主向社會專業化服務轉變、推進生產手段由以手工勞動為主向機械化作業轉變、推進管理方式由傳統手段為主向精細化管理轉變，達到降低煙農生產投入、降低煙農勞動強度、降低煙農經營風險，增加煙農種煙收入，實現煙農簡單、輕松、愉快種煙。

現代煙草農業是現代農業的組成部分，具有現代農業的基本特點和要求?，F代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化?，F代農業的基本特征包括：有完整的高質量的農業基礎設施；一整套建立在現代自然科學基礎上的農業科學技術，使農業生產由經驗轉向科學；現代機器體系的形成和農業機器的廣泛應用，使農業由手工畜力農具生產轉變為機器生產；農業生產社會化程度有很大提高，小而全的自給自足生產被高度專業化、商品化所替代，形成農工商一體化產業鏈；現代管理理論和方法廣泛運用；形成良好的高效能的生態系統?，F代農業的本質特征是科學發展觀、大生產方式、規模化生產、集約化思路、專業化分工（即工業化方法）、信息化手段。

對于現代煙草農業而言，應該同樣具備上述現代農業的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產手段機械化程度高?；緦崿F煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產環節機械化，大大降低煙農的勞動時間和勞動強度。

（2）基本煙田生產條件和生態環境改善。水利基礎設施體系完善，水土流失和環境污染得到治理，植煙資源得到合理開發和充分利用，土地綜合生產能力大大提高，煙農收入大幅增加。

（3）科技貢獻率較高。廣泛應用生物、信息、新能源、新材料等現代科學技術，使科技對煙葉生產的貢獻率達60%以上。

（4）經營管理現代化程度高。采用現代管理技術經營煙葉生產，社會化和專業化水平高，適度規模經營和社會化服務達到較高水平。

（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產經營實現企業化、品牌化。

（6）風險保障程度高。可以有效抗御自然災害風險和市場風險。

（7）煙農職業教育和技術培訓體系健全。煙農素質大提高，能接受和應用現代科學技術，具有較高的市場經營頭腦和經營能力。發展現代煙草農業是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜的系統工程。必須遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。

二、圍繞現代煙草農業，做好基地單元建設

現代煙草農業建設是當前乃至將來我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實施單元建設的必要保障。根據我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實踐、探索。發展現代煙草農業，要重點抓好一基四化：

（1）繼續加強基礎設施建設。加強基礎設施建設，改善煙葉生產條件，是發展現代煙草農業的重要內容。要進一步深刻認識開展煙葉生產基礎設施建設的重大意義，繼續加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產基礎。要加強煙田基礎設施建設。按照科學規劃、系統設計、整體推進的原則，繼續扎實推進煙水配套工程建設，保質保量完成各項建設任務。搞好綜合配套，加強機耕路建設，積極為機械化耕作創造條件。認真總結經驗，進一步完善管理制度，創新管理方式，規范管理行為，確保煙田基礎設施建設的質量和效果。要加強烤房建設。根據基本煙田規劃和規?；N植發展要求，結合各產煙鄉鎮烤房建設實際和煙葉發展趨勢，按照統一規劃、科學安排、體現先進性和實現適度集中的原則，大力加強烤房建設。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發展密集烘烤能力，加快實現專業化密集式烘烤。要加強煙葉基層站建設。基層站是聯結廣大煙農、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎環節。要按照合理規劃、相對集中、方便煙農、有利管理的原則，對基層站進行系統規劃和整合，努力建成一批設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務和管理水平。

（2）加快發展規?；N植。規?；N植是發展現代煙草農業的必由之路。要緊緊抓住農村經濟結構深刻調整、農業勞動力大量轉移、農民市場化意識快速提高的有利時機，加快發展煙葉規?；N植。要扶持發展適度規模種煙農戶。緊緊依靠地方政府，在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導合理輪作，注重發展以煙為主的配套農業生產經營，努力提高適度規模種煙農戶的綜合收益。要推動煙葉種植向優勢產區適度集中。在嚴格計劃管理前提下，堅持以市場為導向，遵循自然和經濟規律，進一步優化煙葉生產布局，推動煙葉種植逐步向優勢產區適度集中，努力擴**片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鄉。以煙農為主體，積極探索煙草企業、地方政府、專業合作組織和煙農的不同聯結方式，進一步總結完善煙草企業+村組+農戶、煙草企業+專業合作組織+農戶等生產組織模式，努力提高煙草農業組織化程度。圍繞增強十多個重點骨干企業和十多個重點骨干品牌的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設。要創新煙葉生產組織模式，建立穩固的產銷關系。

（3）穩步推進集約化經營。強化科技支撐作用，通過密集使用生產要素和不斷提高要素生產率，實現煙葉生產方式從粗放型向集約型轉變，走內涵式發展道路，既是發展現代煙草農業的本質要求，也是發展現代煙草農業的根本出路。要整體提高煙葉生產科技水平。科技進步是發展現代煙草農業的重要支撐。要著眼增強科技自主創新能力，認真搞好煙草農業基礎研究和技術開發，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優質煙葉開發等科研專項的重點攻關。要不斷推進煙葉技術進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術推廣力度，提高基本煙田綜合生產能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術互動，突出煙葉風格特色，優化生產技術體系，增強優質煙葉生產保障能力。加強基層煙葉技術技能隊伍建設，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，不斷提高科技運用和轉化能力。要堅持精耕細作和節約發展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產方式，堅持精耕細作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經濟和社會效益。按照建設資源節約型、環境友好型行業的總體要求，認真做好節能減排工作，切實注重節約發展，努力實現煙葉生產的生態安全和環境友好，保持與自然、社會的和諧發展。要大力發展機械化作業。機械化作業是實現規?；N植、集約化經營的有效保障。要加強行業內外技術合作，鼓勵自主創新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農用機械，著力改善煙草農業機械裝備結構，提升機械裝備水平。積極培育和發展農機專業戶和專業服務組織，有效利用社會化、市場化服務力量，因地制宜地拓展機械化作業的范圍和領域，優先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環節的機械化作業。

（4）深入拓展專業化分工。專業化分工是現代煙草農業的基本特征，是把煙農從勞動強度大、技術要求高的環節解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發展先進生產力的有效方式。要進一步細化專業分工。認真總結各地實踐經驗，特別是育苗專業化的成功經驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應、病蟲害防治等煙葉產前、產中、產后全過程的專業化分工，不斷延伸專業化服務范圍。重點推進勞動強度大、技術要求高的環節的專業化服務。要積極培育職業煙農。培育以煙為生、精于種煙的職業化煙農隊伍，持續提高種煙收入占煙農家庭收入的比重。在規模化種植水平較高的地區，努力培育一批素質高、技術好、穩定性強的煙葉生產工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業務知識培訓，大力提高煙農素質，加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農。要提高社會化服務水平。牢固樹立社會化大生產觀念，支持和正確引導與煙葉生產有關的農民專業合作經濟組織、煙農協會、煙農互助組發展，培育專業化、社會化服務主體，扶持專業隊、專業戶發展，促進與煙農利益合理聯結機制的形成，注重讓煙農得實惠。積極探索專業化、社會化服務的有效途徑和可行方式，進一步健全服務機制，完善服務體系，提高服務水平。

（5）全面加強信息化管理。信息化是實現現代化的必然選擇，用信息技術改造傳統煙葉生產，通過信息化全面提升煙葉基礎管理水平，對發展現代煙草農業具有非常重要的意義。要加快信息化建設步伐。適當增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設施，加快實現信息數據的電子化處理和網絡化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發布的程序和辦法，強化信息服務功能。全面推廣煙葉信息管理基礎軟件，按照統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡的要求，適時集成到煙草行業統一信息平臺上，實現與其它信息管理系統的有效對接。要加強煙葉全過程管理。按照供應鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經營環節延伸到生產管理環節，貫穿于合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調、委托加工整個煙葉業務流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收購、調撥、加工及倉儲管理。要推行標準化生產和管理。積極實施良好農業操作規范，推廣應用GAP生產和管理模式，探索完善更加符合實際的技術標準、生產標準和管理標準，推動煙葉生產和管理向規范化、標準化方向發展。積極推行和貫徹ISO9000質量管理體系，加強全員、全過程質量管理，重視對煙葉生產環境和煙葉質量的檢驗檢測，建立完善煙葉質量可追溯制度。探索應用全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感信息系統、計算機自動控制系統等現代信息技術，積極推廣精準煙草生產。

三、基地單元建設與基層管理

隨著現代煙草農業建設的不斷深入，煙區基本煙田基礎設施不斷完善，通過規模化種植、專業化分工、信息化管理等措施的不斷跟進，煙農種煙效益不斷顯現，基本煙農隊伍得到進一步鞏固，標準化生產不斷落實，煙葉質量不斷提高，為各卷煙工業提供了穩定優質的原料。

（1）特色定位，劃片建設

在一個基地單元中根據目前現有的基礎設施條件及交通條件，同時按照各基地單元千擔規模為一片區的劃分原則，本著密集指導，節約管理成本的精神，選定一個中心區域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個指導周期劃分子單元。

（2）風格與技術配套，實現差異化管理

基地單元依托工業企業對于烤煙品種、煙葉品質的需求，結合當地土壤、氣候等綜合條件，由工業企業、相關研究單位及當地煙葉技術人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產技術方案，并根據技術方案要求形成一套有針對性、可行性強的具體考核方案進行人員考核，各單元技術方案相互獨立，實行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優化人力資源結構

煙葉生產在特定時期和不同技術環節有著不同的工作量，各環節技術在掌握上也存在著難易性，同時不同技術環節在時間上也會產生重疊，例如在育苗時期同時進行著冬翻凍土、平衡施肥等技術環節，而在采收烘烤時期又存在技術相對密集、技術難度大等特點，需要較多的專業人員和技術人員，同時隨著專業化分工建設的深入，信息管理員和倉管員崗位在企業管理過程中，崗位也相對固定，建議按照基層站用工要求需分別設立專職站長1名、專業育苗3名、專業植保3名、專業平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉管員1名、專業烘烤員5名，同時在技術密集時期，按照1000擔/人的標準聘請技術輔導員，協助技術指導工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細化工作流程，實現專業化分工，責任到人。根據縣局（分公司）下發的工作計劃及考核要求，按照專業對口的原則，將各項工作計劃及管理權限下發到每一個專業人員，充分利用各人的計劃、組織、協調管理能力，結合專業技能，按照各自承擔的專業工作，從工作計劃入手，細化到各生產環節，通過站長結合上級要求審核后通過集體討論，確定各項工作的階段工作要求，在實施過程中由各專業人員對其他人員進行事前培訓，事中協助管理人員進行督查考核和事后兌現獎罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術偏差造成的管理和決策的混亂，同時能夠充分激發所有員工的聰明才智，調動各方的工作積極性和主動性，形成主人翁的工作熱情，達到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權屬劃分，確?？山洜I性資產管理規范

一是明確產權和管護責任人

①實行煙草農機、育苗棚和密集烤房群等可經營性資產的所有權、使用權、受益權、處置權分離制度。其所有權、使用權一律歸煙葉生產專業合作組織、煙草農機專業合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保或烘烤專業戶所有，受益權為廣大煙農所有，煙草行業擁有其處置權。未經煙草部門批準，將補貼購置的煙草農機轉賣他人的，補貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回煙草農機、育苗棚和烤房群補貼款。

②按照誰所有、誰使用、誰養護的原則，煙葉生產專業合作組織、煙草農機專業合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業戶對補貼購買的煙草農機、新建的育苗棚及密集烤房群進行管護。

③煙草局（公司）要督促生產廠家及時開展售后服務，提供相關配件。

二是建立項目檔案

①購進補貼的煙草農機，其主機和配件上都要有銘牌標識，銘牌標識上要印制統一的編碼；補貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設立標識牌。

②省、市、縣三級煙草部門要加強檔案管理，縣局（分公司）要做到一機、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農申請書、補貼合同和其他相關文件。

三是檢查驗收

縣局（分公司）每年組織一次驗收，市局（公司）組織一次復查，省局（公司）進行抽查后報請國家局驗收。

四、工商聯動 共謀發展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業在煙區所建廠辦基地對原料風格特色需求的差異性不斷顯現，而目前煙葉風格特色單一性制約了廠辦基地建設的開展。國家局提出的基地單元建設是對現代煙草農業建設和廠辦基地的一個很好的整合，既能夠繼續推進現代煙草農業建設的步伐，又能滿足不同卷煙工業對原料不同風格特色的需求，使煙葉生產得到更好的鞏固和發展。

（1）以特色定位，配套技術措施。由工業企業就廠辦基地煙葉特色需求進行具體定位，明確風格要求，同時針對風格特色要求與縣分公司合作共同制定技術體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產煙葉滿足特色質量要求。

（2）建立煙葉質量評價體系，不斷優化技術措施?；貙嵤╅_始，由工業企業負責組建基地煙葉質量評價體系，每年對部分所產煙葉樣品進行全面綜合檢測，并根據檢測結果，發現問題，針對基地內技術方案進行技術改革、更新，不斷完善基地煙葉配套技術，優化煙葉特色品質。

（3）建立緊密的供求關系?；亟ㄔO初期，由工業企業和市煙草公司簽訂煙葉購銷合同，確保基地內所生產的煙葉全等級由工業企業收購，確?；責熑~生產的穩定和可持續性。

（4）提供必要的技術支撐和技改經費?；亟ㄔO初，由工業企業委派技術人員，針對基地煙葉特色品質需求，就相關技術對基地內煙技員及部分煙農進行系統培訓，為達到各生產技術環節的持續改進和優化，工業企業也需提供必要的試驗經費作為生產技術優化的手段。

（5）共同完善基地煙葉生產條件?；氐木C合持續發展離不開配套的基礎設施，離不開先進實用的煙用機械，因此，需要工業企業協同煙草部門，共同完成基地內基礎設施建設，協助引進基地內適用的先進煙用機械，優化基地煙葉生產條件。