第一篇：加快現代煙草農業的轉變對策

加快現代煙草農業的轉變對策

日期：2007-08-31 作者：賴碧添 邱標仁 來源：煙草在線

現代煙草農業——“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”。實現傳統農業向現代煙草農業的轉變，就是要打牢一個基礎，努力實現“四個化”，即全面推進煙田基礎設施建設，實現規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。現代煙草農業，一要實現適度規模化種植，講規模化種植，必須從實際出發，充分尊重農民土地流轉的意愿。二要實現集約化經營，把粗放的、傳統的煙葉生產方式變為集約化的、現代的生產模式。三要實現專業化分工。現代農業的一個明顯特征就是要提高專業化服務水平。現代煙草農業對煙農的素質提出了更高要求，要通過培訓提高煙農素質，實現煙農隊伍的專業化、職業化。在專業化服務方面，要實現專業化育苗、機耕、病蟲害防治和烘烤。四要實現信息化管理，從煙葉的經營環節延伸到生產環節。

示范基地建設構架現代煙草農業基礎條件

姜成康局長在福建煙區考察時指出：福建煙葉工作通過生產水平、管理水平的這“兩個提升”，正在加快實現煙葉生產從傳統農業向現代煙草農業轉變，初步具有了現代煙草農業的特征。福建煙區在改良土壤、集約育苗、病蟲害防治、烤房改造等方面，大力推廣先進適用技術，努力提高科技水平，收到了實實在在的效果。創新是福建煙葉工作的顯著特點，福建煙草積極推進煙葉經營模式創新，即推行原收原調，不斷提升煙葉工作信息化水平，技術革新也在積極推進。

2004年以來，龍巖煙區依托示范基地建設這個平臺，努力推進煙葉生產經營模式創新，構架了現代煙草農業的基礎雛形。

一、有了較好的生產基礎

2005年以來，龍巖煙區實施煙田基礎設施建設項目2248個，造價16517萬元，受益煙田24.7萬畝，受益農戶12萬余戶，水渠1573條、1796公里；田間道路337條、318公里；簡易橋梁71座；防洪堤25處；水塘、水壩184處；電灌站、機井45個，新建標準化密集式烤房3400余座，普通烤房改密集烤房3005座。新建及改造標準化煙草站6個。使煙葉生產有了一個比較牢固的基礎設施，為煙葉生產向現代煙草農業邁進提供了基礎條件。

二、規模化種植初具雛形在示范基地建設過程中，我們針對農業產業結構調整、工業規模擴張、區域經濟快速發展、勞動力大量轉移、種煙比較效益不明顯等制約因素，通過建立一系列完善、規范的烤煙生產機制，引導培育了一批“有一定文化、有一定實力、有較豐富的技術經驗、有一定的組織協調管理能力”種植10畝以上適度規模生產的大戶煙農，采取“租賃、承包、農田入股、資金入股、技術入股”等形式推進烤煙生產朝規模化方向發展。

龍巖市近四年10畝以上規模種植大戶情況表

三、集約化經營常態發展

集約化育苗、商品化供苗呈常態發展，減少了普通煙農的育苗環節，減輕了煙農勞動強度，提升了煙葉生產管理水平，有力地推動了煙葉生產規模發展。

2005年，全市集約化育苗、商品化供苗占總種植面積的80%，其中，上杭縣推廣集約化育苗、商品化供苗5.3萬畝，占全縣烤煙種植面積86%。2006年，全市集約化育苗、商品化供苗分別占總種植面積的95%、91.5%，其中，上杭縣全面推行集中育苗（漂浮和濕潤育苗）、商品化供苗，全縣5.7萬畝育苗任務由530戶育苗專業戶承擔，單戶最多育苗面積680畝。2007年全市集約化育苗、商品化供苗分別占總種植面積的95%、92%以上，其中上杭縣集約化育苗、商品化供苗率達100%。

四、專業化分工不斷加強

集約化育苗、商品化供苗。2007年全市建立2451戶專業育苗戶，負責全市3.4萬多戶種煙農戶22.52萬畝的育苗、供苗任務。集約化育苗、商品化供苗減少了煙農的育苗環節，使煙農輕松種煙。

組織專業化機耕。縣（市）分公司統一購置2600臺翻土起壟機，組織機耕專業隊按統一核定的價格承包作業，統一實施煙田翻土起壟工作，基本解決了煙農的煙田耕作問題。

探索專業化烘烤。長汀縣示范基地科技園2006、2007年探索“半托”形式專業化烘烤，即專業烘烤技術人員提前與農戶簽訂煙葉烘烤承包合同，并由煙草站在烤前對煙農進行鮮煙分類、綁竿等操作培訓；農戶按烘烤專業戶的技術要求提供綁好竿的鮮煙，然后交由專業戶烘烤，并按適當的干煙收費標準向專業戶繳付加工費用。實踐專業化烘烤，不僅減輕了煙農在烘烤環節的繁重勞動，而且降低了烘烤成本、提高了經濟效益，每公斤煙葉的烘烤成本平均降低0.3元左右。

五、信息化管理不斷完善

基層煙站信息化硬件設備不斷完善，目前，全市每個基層煙草站至少配備電腦6臺以上，部分條件成熟的煙站每名煙技員配備一臺電腦，為真實、準確收集、統計、上報煙葉生產和收購數據奠定了堅實基礎。建立了功能豐富的公司網站，全面實行合同農戶電子合同及基本信息管理，推行煙葉收購遠程監控，掌握實時信息。全面實行“煙葉收購在線支付系統”，降低了人工成本，提高了核算效率，減少了煙農因攜帶現金被盜、丟失等風險，同時有效避免了煙草部門的資金風險，從資金源頭杜絕了不規范行為，維護了煙農利益和煙草行業的形象。

傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的對策煙草現代農業，簡而言之就是“規模化、集約化、專業化、信息化”。要加快實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，筆者認為：必須“狠抓‘三基’、實現‘四化’”。狠抓“三基”

（一）狠抓煙田基礎

2005年以來，國家煙草專賣局制訂的煙田基礎設施建設五年規劃，通過前二年的煙區排、灌水渠和田間道路建設，取得了實實在在的效果，被廣大煙農稱贊為民心工程、責任工程。使龍巖煙區百分之二十的煙田抵御自然災害的能力得到增強，田間綜合生產能力得到提升，為發展規模生產起到了很好的作用。

然而，要實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，在做好煙區的排、灌水渠和田間道路建設的同時，必須狠抓煙區煙田生產力這個基礎。雖然，各地結合煙田基礎設施建設建立了基本煙田保護區，但大多為煙草部門一方行為，沒有法律效率也就約束力不高。種植密度大的煙區連年種煙，致使煙田有效土壤肥力下降，嚴重影響煙葉產品質量；或者農民在煙田輪作區種植與煙草相克的茄科作物，造成病害互相感染，嚴重影響煙葉生產健康發展。狠抓煙田生產力基礎，一是切實抓好煙田土壤改良，培肥地力，促進提高優質煙葉生產能力；二是有計劃地實行休耕制，做到用、養結合，為優質煙葉生產提供良好地力基礎。

（二）狠抓煙站基礎

基層煙站是煙草商業系統煙葉產區的前沿陣地，起著連結地方政府、廣大煙農的紐帶作用。就龍巖煙區而言，目前還有半數的基層煙站存在面積小、功能差、設置不合理的問題，煙葉生產技術員的生活條件比較艱苦。實現煙草農業現代化，基層煙站的全面標準化顯得突出而重要，適當改善好煙葉生產技術人員的生產、生活條件，做到每人有一個單間套房、有文化娛樂場所，對穩定煙葉生產具有基礎作用。

（三）狠抓人才基礎

能否加快實現煙草農業現代化，人的因素至關重要。現代煙草之人才，包括技術人才和煙農能手。只有培養了人才，事業才能得到發展；只有培養了煙農，煙葉生產才能穩健發展。因此，必須真正落實科學發展觀，把培養技術人才、培養煙農能手納入長期工作規劃，培養一支技術過硬、能夠扎根基層、熱心煙葉生產的技術人才隊伍，確保每千畝煙田有2名技術人員；培養一代有文化、懂煙葉、善經營的職業煙農隊伍。

實現“四化”

（一）實現規模化種植

煙葉生產規模化有三個內涵，其一是數量規模化；其二是質量規模化；其三是效益規模化，三個因素必須相互協調。煙葉生產規模化，不能簡單地認為達到多少數量。煙葉生產是計劃生產，現代煙草農業，就是采用現代煙葉生產組織方式，通過技術創新，從數量效益型向質量效益型轉變，使煙農種煙效益和煙草企業效益最大化。

規模化種植要從煙區、煙農的實際出發，要解決好土地流轉、成本資金、烤房設施、技術等問題。在發展規模化種植的進程中，市、縣級煙草公司應成為土地流轉、烤房設施、提供技術的協調主體。

煙葉規模化種植，實行與勞動力價格、農副產品價格可比的煙葉價格政策，使煙農有適當合理的種煙利潤，鼓勵煙農從事規模化種植，是重要前提。實現規模化種植的途徑：一是培育20～30畝的種植大戶租賃生產達到規模化種植；二是發展股份承包制生產達到規模化種植；三是發展煙農合作社，通過土地入社、勞力入社達到規模種植。

（二）實現集約化經營

集約化經營的內涵是降低生產成本、提高煙葉質量、實現集約高效。除了采取科學措施降低直接成本外，最重要的是必須實施減工措施，提高工效，增強煙葉種植者的積極性。減工措施就是要把研發、推廣適用輕型煙草農機械作為煙葉工作的重大工程來抓，加大諸如“起壟覆膜機、中耕施肥機、煙葉采收機、輕便式鮮煙編桿機”研發和推廣應用力度，達到減工增效目的，實現集約化經營。

（三）實現專業化公工

煙葉生產環節多、技術性強，煙葉生產專業化分工要解決好環節分工和技術分工的問題，要考慮到煙農的自愿程度。專業化分工在于逐步引導、在于扶持。大體上，煙葉生產可以從“育苗、煙田耕作、采收、烘烤”環節和技術層面進行專業分工。尤其是專業化育苗和專業化烘烤，可以很好地解決煙農因缺技而影響生產和質量效益的問題。

（四）實現信息化管理

信息化管理是煙葉生產精細管理的重要手段，能夠達到過程與結果監控的目的，對煙葉生產的良性健康發展具有重要作用。把電子信息技術貫穿于煙葉生產的全過程，建立健全煙葉生產內網，建立完善煙農信息庫、生產管理信息、生產考核信息、遠程技術指導、遠程病蟲害診斷指導、煙葉收購遠程監控等，實現煙葉生產全面信息化管理，為煙葉生產可持續發展服務。

第二篇：大力發展現代煙草農業

大力發展現代煙草農業 全力推進新農村建設

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現現代化建設“三步走”戰略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農業現代化的重要時期。統籌解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉變觀念，深化認識，如何把發展現代煙草農業作為農業大縣新農村建設的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現實問題。

近年來，寧遠縣以全國現代煙草農業整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學發展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現代煙草農業發展理念，堅持科技興煙，堅定走現代煙草農業發展之路，大力調整農村產業結構，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎設施建設，全力發展壯大烤煙產業，有力地推動了農村生產發展、促進了農民增收致富，為建設社會主義新農村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現代煙草農業發展現狀

立足于農業大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產業，烤煙產業已成為我縣農業和農村經濟的重要支柱，在全縣經濟發展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產區，烤煙的種植面積和產量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應求。2010年，我縣成為全國32個現代煙草農業整體推進縣之一，大機遇必有大發展，我縣把現代煙草農業作為煙葉發展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，政企聯手，克難奮進，全縣煙葉產業步入了穩定發展階段。2011年，寧遠烤煙生產工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質量、管理水平和烤煙質量均創歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農收入1.88億元，實現了歷史性跨越發展。

今年以來，全縣各級各部門高度統一思想，圍繞烤煙生產的各個環節，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設。各項基礎工作的落實到位，必將為我縣2012年現代煙代煙草農業整縣推進打下堅實的基礎。

（一）煙區基礎設施建設加快推進。為鞏固煙葉發展基礎，寧遠不斷加強煙葉生產基礎設施建設,走規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙草農業發展之路，僅2010年就投入煙基建設資金7760.06萬元，其中煙草行業投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設提灌站2處；建設機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮15個村的煙區水利設施配套建設，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設密集烤房群13處240座，服務烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產“四化”建設取得新突破。為實現規模化種植，2011年全縣有效流轉土地5萬畝，50畝以上的種植專業戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現了育苗集約化。通過專業化服務，每畝可節約用工10.2個，減少人工費用612元，節約生產物資成本63元，共計降低生產成本近700元。特別是仁和鎮旺利煙葉生產專業合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現代煙草農業信息管理平臺，設立基本煙田、煙農、專業合作社等信息檔案，生產階段還建立了煙葉生產信息短信和“煙草120”服務平臺，根據煙農和烤煙生產各時段的要求，及時為煙農提供咨詢和服務；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術，全部實現了智能化控制。

（三）與新農村建設相結合取得新成效。核心煙區農田水利設施的大改善，生產組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農”,也為新農村建設打下了很好的基礎。去年以來，我們引導煙區群眾積極參與新農村建設，同時實行縣直單位聯村辦點，廣泛籌措資金，加強農村基礎設施建設，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關項目，建設基礎設施和社會公益事業項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態樣板村，一幅以現代煙草農業為支撐，與新農村建設有機結合的美麗畫卷正逐步展現在世人面前。現代煙草農業的有序推進，基本實現“減工降本、提質增效”目標，有效促進了煙農增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現代煙草農業建設的整縣深入推進，寧遠煙葉發展步入快速發展軌道，規模種植逐步穩定，質量效益明顯提升，煙農收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產業呈現出良好發展態勢。然而，在烤煙產業快速發展的同時，一些導致煙葉種植規模不穩、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現，成為制約寧遠烤煙產業發展的瓶頸。

（一）基礎建設較為滯后，效益提升難度大。部分鄉鎮農業基礎較為薄弱，煙葉產區生產保障能力差，煙葉發展一直比較粗放，煙農基本靠天吃飯，使得煙葉質量難以穩定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業企業對優質煙葉的需求。煙葉要發展就必須向提質增效的新層次邁進，就必須提高煙區抗擊自然災害水平，增強綜合生產能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發展重點向大鎮、大戶轉移，煙田基礎設施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠寬”，基礎設施規模效應很難發揮，部分煙區生產條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導致集約管理服務水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現了一些經濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務工人員多，煙農隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設水平和煙農收入提高的瓶頸，影響烤煙產業的持續穩定發展。

（二）生產方式較為落后，煙葉提質難度大。現代煙草農業中很重要的一點就是改變傳統煙葉生產方式，將先進的種植技術運用到煙葉生產實踐中，推動煙葉質量的全面提升。我縣現代煙草農業剛剛起步，標準化生產水平仍然不高，煙民對標準化生產認識還有差距，依然按照傳統的“老經驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產為主，專業化生產程度不高，煙葉質量不穩定。

（三）土地流轉機制不健全，規模種植難度大。目前，我縣多數流轉土地都是上半年轉包給煙農種煙，下半年土地發包農民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節推遲，導致糧食產量低，有的甚至顆粒無收，土地發包農民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉租別人種煙。部分鄉鎮水源條件好的田土，以往土地流轉年租金為150-200元/畝，現在一些農民提出要500元/畝，流轉難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發展和規模化種植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現代煙草農業發展 烤煙產業的發展壯大，各種要素必須協調互動，必須深化煙葉是基礎，基地為依托，科技為先導的認識，圍繞基地單元“原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化”目標，圍繞走烤煙調結構、富民強縣同發展的路子，下一步，我們將在全面穩定并提升優質煙葉產出，優化煙區基礎設施環境，降低煙農勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續努力，扎實推進現代煙草農業發展。

（一）強化政策引導，促進產業穩定發展。現代煙草農業建設是一項長期的系統工程，也是我縣煙葉可持續發展的一項重大任務，比照郴州桂陽等地的先進經驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關政策，引導煙葉產業健康快速發展。在組織領導上，繼續實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優惠政策上，加大稅收分成比例；在生產方式上，大力培養種植專業戶和烤煙種植家庭農場，實行規模化生產；在技術指導上，加快煙農專業化合作步伐，實行專業化服務；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農利益。我縣現代煙草農業已經啟動二年多，仁和、柏家坪鎮現代煙草農業試點村為我們積累了一些經驗，為下一步現代煙草農業整縣推進奠定了良好的基礎。

（二）優化品種布局，推行連片規模化種植。按照我縣現代煙草農業建設規劃要求，分步實施現代煙草農業建設，努力實現煙葉生產向種煙適宜區轉移、向科技水平高的產區移轉；向種煙大鄉（鎮）、大村、大戶轉移；向有技術、有勞力的種煙專業戶轉移，實現適度集中，形成規模。推廣水市鎮的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續發展潛力。

（三）立足現有優勢，強化基礎設施建設。一方面，不斷加強基地單元項目建設，整縣推進機耕路網、機械、育苗大棚等項目，推廣農機示范園作法，改善煙區生產條件，提高基地建設水平和綜合生產能力，提高優質煙葉生產保障能力。另一方面，加大對煙區零散水利設施建設投入，整合捆綁使用農業、國土、交通等部門項目資金，發揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產整體水平,提高土地產出率，促進農民增收；以市場為導向，圍繞品質穩定、風味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業企業、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產出能滿足市場需求的優質煙葉，全面提高優質煙葉保障能力；以教育創新培訓方式為依托，加大煙農教育培訓力度，提高標準化生產技術措施落實到位率，培育有文化、素質高、有發展潛力、懂管理的新一代職業煙農，為煙葉可持續發展增添后勁。

（五）創新發展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農民自愿、行業指導”為原則，探索多種形式的土地流轉模式，促進煙田有效流轉，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業合作社等新型煙葉生產組織模式，增強自我發展、自我服務能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農場和合作社為輔的組織形式，同時引導建立合作社（服務隊），實現“兩頭工廠化、中間專業化”；協調金融、農業、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產組織模式的服務和指導，為新型組織模式提供良好發展環境，推動新型組織模式發展壯大，實現煙葉發展與農民增收的雙贏。

（六）強化優質服務，維護廣大煙農利益。烤煙是我縣最大的訂單農業，是實現政府、企業、農民、農村多方互利共贏的產業。在這個產業鏈中，煙農才是根本，只有煙農樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發展。煙農最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優質服務，特別是對引進來的外地煙農，要扎根本地一直種下去，優質服務不可少。我們不僅要在當前農資價格持續上漲中以較高的收益贏得煙農的“忠誠”，還要以優質的服務爭取煙農的熱情，這樣才能確保烤煙產業持續穩定健康發展。要堅定走現代煙草農業之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產業，各級各部門要繼續為煙農在貸款、用電、土地流轉等方面排憂解難。煙草部門要把煙農當作“衣食父母”，進一步端正經營與服務的思想，切實加強內部管理，要發揚在一線為煙農服務優良作風，生產過程悉心指導，收購環節公正對待，確保煙農利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務副縣長）

第三篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：加快農業發展方式轉變[定稿]

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加快農業發展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業知識·鄉村季風》2012年第09期

加快農業發展方式轉變是加速構建城鄉一體化發展新格局的重要舉措，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發展理念由傳統轉向現代。跳出農業看農業，深刻認識現代農業內涵，努力形成包括“種養加、農機制造、農產品物流業、觀光農業和休閑農業”等內容的“大農業”概念，向農業的深度和廣度進軍，開發集生產、生活和生態于一體的多功能農業。跳出農業抓農業，用現代工業理念組織農業生產經營活動。把企業化經營管理模式和“規模、標準、質量、品牌”等理念引入農業生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，大幅度增加農業科研投入。著力打造由政府引導、農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的農業科技創新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業科技自主創新。按照產業化的思路組建各市區縣的農業科技創新中心和農業科研試驗站，加強農業技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環境等在內的農業科研基礎建設。提高現代物質技術裝備水平，用現代化的物質技術裝備農業，改進農業生產方式，提高農業產出效率和效益。加快高素質的農業科研人才隊伍建設，培養與現代農業發展相適應的新型農民，提升自主創新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業資源利用率、農業要素投入使用率、農業勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現農業生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發展農民專業合作社和產業化經營，切實提高農業的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉二元結構轉向一體化發展。優化城鄉資源配置，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化發展。逐步建立城鄉一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛生和勞動保障等公共政策，完善農業的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統籌城鄉、統籌工農業發展，積極探索以城帶鄉的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發展的新機制。（伯霞）

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第五篇：巴西現代煙草農業啟示

巴西現代煙草農業啟示

日期：2007-12-25作者：常遠程來源：南陽市政府

應環球（巴西）煙草公司（UNIVERSAL）和巴西煙農協會（AFUBRA）邀請，以南陽市副市長姚龍其為團長，由各重點產煙縣主要負責人組成的煙草生產考察團，于11月中旬到巴西煙草主產區南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克魯斯市（Santa Gruz）進行訪問、考察和學習。考察團實地考察了巴西煙草大田種植情況、機械化作業設備、烘烤設備及烤后煙葉外觀品質，參觀了普瑞鉻（PREMIVM）煙葉復烤加工廠，聽取了普瑞鉻技術部人員關于巴西煙草生產概況、種植技術、烘烤技術以及組織管理等方面的介紹；此外，考察團還訪問了部分煙農，拜訪了巴西煙農協會及有關方面的領導，并與相關人員進行了廣泛交流，受益匪淺。

一、巴西煙草生產概況

巴西位于南美洲的東部，東臨大西洋，屬熱帶、亞熱帶氣候，國土面積854.7萬平方公里，約占南美洲總面積的46%，為世界第5大國家。巴西為聯邦共和國，行政區劃為28個州，下設縣市，葡語是官方語言。巴西人口1.7億，居拉美首位，世界第六位，其中，農業人口約占15%。巴西重視外向型農業的發展，農業是巴西經濟的重要支柱（約占GDP的35%），農產品出口創匯能力很強，是世界第六大農產品出口國，主要農產品有大豆、咖啡、煙草、蔗糖、肉類等；小麥、大米依賴進口。

巴西幅員遼闊，土地寬廣，自然條件優越，造就了煙草得天獨厚的生產優勢。巴西全境森林覆蓋率高，植被保護完好，土地肥沃，一般為沙壤土和沙土，有機質含量1%～3%，PH值5.0～6.3。煙區年降雨量2000毫米，煙草大田生產期間降雨量1000毫米左右，且分布均勻，全年平均氣溫為18.1℃，最熱月（1月）平均氣溫21.8℃，最冷月（七月）平均氣溫15.3℃，全年基本無霜，無明顯的寒冷冬季，適宜煙草生長的季節較長。

巴西煙草種植主要分布在南部的三個州，約占總量的95%以上，他們是南大河州（又名里奧格蘭德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年來，巴西煙草年種植面積穩定在42萬公頃左右，總量約8.6億公斤，涉及16萬戶家庭農場，其中，南大河州8萬戶、圣特卡塔琳娜州5.7戶、巴哈那州2.3萬戶，戶均種煙2.6公頃，平均單產2047公斤/公頃（136.5公斤/畝），煙葉每公斤售價4.56雷亞爾（約合人民幣17.1元）。

巴西1969年開始出口煙葉，隨著科技進步，煙葉質量有較大幅度的提高，出口量也不斷增加，1993年巴西煙葉出口量躍居世界首位。目前，巴西煙葉生產量居世界第二位，出口量居世界第一位，煙葉年出口量占世界煙葉貿易量的40%，占其總產量的80%，出口的主要市場是歐洲、亞太、北美、拉丁美洲、非洲和中東，年出口額達18億美元，煙葉出口是巴西出口創匯的主要來源之一。

巴西煙草種植和經營全部由跨國煙草集團和私營煙草公司來運作，最大的五個公司分別為蘇薩·克魯茲（SOUZA CRUZ，英美煙草公司（BAT）所屬）、環球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陸（TRANS—CONTINENTAL）和巴西聯合煙草公司（ATC），五大公司占巴西煙葉交易量的80%以上。巴西境內有五家卷煙廠，蘇薩·克魯茲公司擁有兩家，卷煙市場占有率81%，菲莫公司擁有一家，市場占有率7%，剩余為其它公司共用占有。

二、巴西現代煙草農業模式

巴西政府不直接參與煙草生產的組織管理，主要由煙草公司運作，煙農協會參與，實施“公司十農戶”的管理模式。巴西的生產基礎，我們與之不同；他們的運作模式，我們也與

之不同，但是他們在煙草生產中的許多做法和寶貴經驗，的確值得我們學習和借鑒，通過實地參觀，深入了解，主要有以下幾點：

（一）種植布局實現規模化。巴西煙草規模化種植體現在兩個方面：一方面，區域規模化。全國煙葉產量的95%以上集中在東南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，這三個州分別占全國總量的50%、32%和13%。另一方面，生產規模化。目前，巴西煙草種植面積42萬公頃左右，有16萬戶家庭農場，戶均種煙2.6公頃（39畝），約占煙農平均擁有土地17.5公頃的15%，戶均煙葉產量5320公斤，戶均種煙收益2.4萬巴幣（折合人民幣9.1萬元）。煙草規模化種植的實施，使生產主體與資源優勢得到了有機結合，種煙收益實現了最大化。

（二）生產過程實現生態化。巴西政府、煙草公司和煙農對農業生態環境保護、耕地用養結合的意識很強。一是鼓勵煙農對耕地進行輪作。主要輪作方式有：煙草—玉米—牧草—煙草；煙草—大豆—牧草—煙草。玉米秸稈直接還田，增加土壤有機質；牧草常種的是ORS，可做飼料，也可作綠肥使用。二是推廣免耕或少耕法。盡可能減少對土壤的翻動和土壤結構的破壞，增加土壤的覆蓋和有機質的積累，減少土壤流失，涵養土壤水分；同時還可減少煙用勞力投入。三是大力倡導病蟲害綜合治理（IPM）。自20世紀80年代以來，巴西各大煙草公司大力推廣使用抗病品種和生物農藥制劑，減少化學農藥的使用次數和用量，充分發揮自然生態系統的調控作用，減少農藥殘留，提高煙葉的安全性。

（三）技術運用實現科學化。巴西煙草生產有一套先進技術和技術推廣體系，如：在品種上，由蘇薩·克魯茲公司遺傳育種中心、布菲金種子公司和德孟公司育種中心三家承擔育種任務，圍繞市場確定育種目標；種植品種多樣化，滿足市場對多種質量特點煙葉的需求；全面推廣烤煙雜交種，充分發揮雜種優勢。在育苗上，全部采用漂浮育苗技術。在施肥上，一律采用測土配方施肥。煙草公司對栽煙土壤每3年免費監測一次，每4公頃取一個土樣，并建立土壤信息檔案，跟蹤土壤肥力變化，及時調整施肥量；科研部門根據煙株營養需求和需肥規律提出施肥方案，所需肥料由廠家生產專用肥料直接供應。此外，大田移栽、田間管理、采收與烘烤都有嚴格的操作規程（GAP），以保證煙草整體生產水平的不斷提高。

（四）田間操作實現機械化。為了降低生產成本（主要人工費用），巴西在煙草生產上，注重作業機具的創新、研發和推廣。目前，在耕作、管理、烘烤等環節基本上實現了機械化、自動化。我們在考察參觀中親眼看到生產上使用的起壟施肥機、移栽器（機）、綁煙上竿縫紉機、簡易的托盤剪葉器、剪葉機等，大大提高了工效，降低了勞動強度和生產成本，特別是在烤房上安裝的溫濕度自動報警器和恒溫自動控制裝置等，準確調整和控制炕房內的溫濕度，保證了烘烤質量。

（五）組織模式實現社會化。一是發揮煙農協會的核心作用。巴西煙農協會是國際煙農協會的成員之一，是由煙農自發成立的社會性民間組織，目前已有90%的煙農入會。煙農協會代表煙農與煙草公司共同商定煙葉收購價格，協調解決煙農與煙草公司之間的煙葉等級爭議和合同糾紛等；給煙農提供災害保險，為遇到重大困難的煙農提供資金支持和幫助；向煙農提供優質廉價的物資供應，如化肥、農藥、農具等；進行煙草生產成本調查，協調煙農意見，代表煙農利益參與有關事務。二是發揮煙葉價格的杠桿作用。每年在煙葉收購價格談判前，煙農協會、煙草貿易協會（代表煙草公司利益，現成員由14家煙草公司組成）雙方都要獨立進行煙草生產成本調查，調查是按照規定的方法和程序進行的，測算出平均生產成本和平均邊際利潤，在此基礎上，雙方在政府的指導和監督下協商制定新的煙葉收購價格。這樣比較好地兼顧了雙方利益，一方面，煙農可以獲得比種植其它作物高幾倍的收益，使煙農有種煙積極性，并愿意按照煙草公司要求提高種植水平和煙葉質量；另一方面，巴西煙葉在國際市場上有價格、質量的競爭優勢，使煙草經銷商獲得豐厚的經營利潤，可以說價格機制是煙農和煙草公司雙贏的結果。三是發揮產購合同的約束作用。巴西各個煙草公司每年都根據國外煙葉市場需求和煙葉庫存量，擬訂下年生產計劃，包括種植面積、產量指標、質量指標及生產技術，把任務分解到各個產區，然后再分別落實到農戶，煙草公司直接與煙農簽訂產購合同，明確雙方責任和義務，建立了緊密型的合作關系。公司根據農戶的土地、勞力、烤房設施和技術水平，選擇簽約農戶；農戶則根據服務質量和技術指導水平選擇簽約公司，實施雙向選擇，提高合同的執行質量。煙農按合同規定和技術要求種植煙草，煙草公司必須依級按價收購煙葉。個別合同糾紛由煙農協會及時幫助調解，很少進入法律程序。

（六）公司服務實現全程化。巴西幾大煙草公司之間既有合作，又有競爭，合作主要表現在協調統一煙葉收購價格和公共社會事務處理上，競爭主要表現在為煙農提供優質生產技術服務和廉價生產物資供應、煙葉加工與貯存技術、國際市場的推銷能力三個方面。特別是對煙農的服務，各自發揮優勢，打好服務品牌，在煙草生產期間，煙草公司為煙農提供全過程的物資供應、技術指導和信貸支持服務。如，向煙農無償提供煙苗或種子；以低廉優惠價格向煙農提供充足適宜的化肥、農藥等生產物資，物資貸款待煙葉收購時扣回；為煙農提供無償煙草栽培、采烤、分級以及化學用品使用技術指導與培訓；為煙農提供季節性的無息或低息生產貸款，在煙農交售煙葉時扣還；為煙農在銀行申請貸款提供擔保；煙葉收購時，由煙草公司租用卡車約時上門，免費運走煙農分級后的煙葉，為煙農售煙提供方便等等。

（七）保障機制實現多元化。巴西為了有相對穩定的種煙農戶、相對穩定的種植規模，建立了較為完善的煙草生產保障體系，以解決煙農后顧之憂，除上面提到過的煙草公司在物資供應、資金信貸、無償服務等方面外，巴西還健全了技術推廣體系和社會保障體系。首先，具有完備的技術推廣體系。煙草公司每個技術包干負責100～150戶煙農，總面積約340公頃，包括與農戶簽訂合同，進行技術指導，技術措施落實。技術人員每年要訪問每個農戶6次以上，幫助解決技術難題，并取得農戶的簽名承認，煙農有問題可隨時電話聯系，對技術人員服務不滿的，可向公司投訴；煙草公司還派出巡視員監督技術措施的落實，發現問題及時糾正；每年對煙農培訓2～3次，并召開技術研討會，相互交流經驗，提高煙農技能。其次，具有健全的社會保障體系。因為煙草生產風險大（主要是冰雹襲擊、炕房火災等），保險公司不愿意承保。巴西煙草保險是由煙農協會承擔，煙農按當年種煙收入的1/30交納保險費，如因自然災害遭受絕收損失，煙農每株煙可獲得相當于60克BO1（上部一級）煙葉價值的賠償。如當年受災害損失，則煙農在第二年只須交50%的保險費。其三，具有多項的輔助保障措施。如，煙農人身傷亡保險、養老保險等。為培育職業煙農，煙農交納煙葉交易額的2%作為養老基金，60歲之后便可享受社會福利保障，徹底解決煙農的后顧之憂。此外，由于巴西通貨膨脹率高，煙草公司還為煙農提供一些通貨膨脹補貼，減少煙農的損失。

三、幾點啟示與建議

此次巴西之行，通過實地考察，詳細了解，深入思考，使我們對巴西現代煙草農業模式有了更深的認識，更多的收獲。“他山之石可以攻玉”，先進煙區的做法啟迪著我們的思想；“博觀而約取，厚積而薄發”，先進煙區的今天昭示著我們的明天，結合南陽實際，特提出以下幾點建議：

（一）優化種植布局，探索規模生產路子。巴西煙草種植相對集中，且具有一定規模，使得資源要素與生產要素得到合理配置，而我們的煙區具有區域性和分散性的特點，生產規模小，集中度不夠，使知識、資金、自然資源很難實現優化配置，使得煙區、煙農缺乏自我發展能力和市場競爭能力。因此，要適應煙草發展趨勢和要求，大力調整種植區域，使煙草種植向煙農素質高、煙葉質量好、生產水平高的產區集中，重點把握好兩個方面工作：一是建好基本煙田。根據南陽市煙草生產恢復發展三年規劃，全市建立基本煙田50萬畝，各縣市、鄉鎮要依據本地煙草產業的發展規劃，確立好基本煙田，并制定嚴格的保護措施。二是搞好土地流轉。在煙草生產還沒有完全市場化的形勢下，縣市、鄉鎮政府要發揮好煙草生產的組織協調作用，在基本煙田區域內，搞好土地流轉的各種形式探索，盡快培育一批專業鄉、專業村和專業戶，提高煙草生產的專業化水平、組織化程度和產業集中度，形成準農場化規模生產方式。

（二）實施管理創新，探索“公司+農戶”經營路子。巴西“公司+農戶”的管理模式較好地解決了工業、農業和商業之間的關系。農業根據工業需求，生產高質量的煙葉，商業給農業以物資、資金和技術上的扶持，煙葉生產量、煙葉質量、技術措施、扶持辦法等各項條款以合同形式簽訂下來，由煙農協會監督執行，雙方都能遵守執行，改變了單純的買賣關系，煙農得到了實惠，煙草公司得到符合需要的優質煙葉，是名符其實的“訂單農業”，實現了雙贏。目前，應在國家煙草專賣體制下，發揮市場調節作用，積極探索“公司+農戶”的煙草生產路子，使煙草公司與煙農形成利益共同體，煙草公司為煙農提供全程服務，煙農按煙草公司要求進行生產，并建立對煙農信用和等級考評機制；按照自愿互利、民主管理的原則，引導、扶持煙農成立煙農合作社，推行煙農自我服務、自我管理、自我約束的管理模式，形成煙草公司聯合作社，合作社帶煙農的發展路子；進一步完善煙葉產購合同，建立起煙農與煙草公司依靠合同聯結起來的緊密合作關系，只有這樣，才能做到計劃種植，合同收購。

（三）依靠科技創新，探索質量特色路子。巴西煙葉多年來出口量穩居世界之首，主要原因是煙葉質量好而穩定，且能生產出具有不同質量特點的煙葉，滿足市場需求，這除了自然因素外，一個主要的根源是，巴西把科技的綜合運用貫穿于煙草生產的全過程。受此啟發，南陽煙葉要想在激烈的市場競爭中占領國內市場，走向國際市場，必須大力開展自主研發、自主創新工作，不斷引進、消化和吸收先進理論成果和技術，提高產品的科技含量，打造濃香型特色煙葉品牌，提高市場的核心競爭力。首先，要產研相結合。與大專院校和科研院所建立長期的合作關系，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術創新的強大后盾。其次，要研發做孵化。組建并充實本地技術中心的軟硬設施，立足自我，自主創新，搞好煙田連作障礙因素與對策、水資源利用與調控、提高煙葉產質、先進烘烤工藝等項目研發，突破南陽煙草發展的“瓶頸”制約，為產業的持續發展提供技術與成果儲備。其三，要推廣促發展。搜集、篩選、組裝、集成、示范、推廣國內外高新技術，實施煙草農業標準化生產（GAP），加快先進實用技術的轉化應用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科學采烤等，把科技對生產的貢獻份額提高到一個新的水平。其四，要培訓提素質。建立“金字塔”型的培訓體系，強化技術人員責任和考核，徹底解決煙農素質偏低、技術應用不到位的問題。

（四）實施專業分工，探索減工節本路子。針對勞動力成本提高，煙草生產比較效益降低和煙草生產組織形式深刻變化的現實處境，必須不斷改進煙草生產方式，緊跟現代煙草農業的發展要求，積極試點推廣機械化作業機具的運用，推進生產手段由手工勞動為主向機械作業轉變，引進和開發適合我市實情的中小型農業機械，并以此為基礎組建機械化服務隊伍，徹底降低勞動強度，提高勞動效率。對于煙用農機具的購置可實行農機部門和煙草部門共同補貼辦法，由鄉鎮政府統一管理、集中安排、單機核算。同時，鑒于目前我市煙草生產從育苗到烘烤的各個環節，都是千家萬戶分開進行，不僅增加了煙農的勞動強度和技術難度，更不利于向現代煙草農業轉型。要探索煙草生產方式由以分散經營為主向社會化服務轉變，學習借鑒巴西等先進煙區的經驗，結合我市實際，擴大集約化育苗、商品化供苗比例，推行煙草病蟲害統防統治服務，推廣專業化烘烤服務。

（五）注重環境保護，探索持續發展路子。目前，我市煙區土壤地力普遍下降，有機質含量偏低，加之掠奪性開發經營，造成煙葉產量降低、品質變差，濃香型煙葉特色不明顯。巴西在培肥地力，保護農業生態環境方面的做法，值得我們學習和嘗試。為此，要引進抗病品種，從品種上解決病害問題，特別是病毒病、根莖類病害；要增施有機肥，協調土壤養分供應，解決化肥煙問題；要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤免耕等措施，增加土壤有機質含量，培肥地力，改善煙田生態環境；要全面普及病蟲害綜合防治技術，提倡生物、農業和物

理措施防治病蟲害，減少化學農藥的使用次數和用量，降低農殘；要強力推行合理輪作模式和保護栽培措施的落實。

（六）健全保障機制，探索降低風險路子。煙草生產周期長、風險大，屬于農業生產中的弱質產業，煙農種煙承受著市場和自然的雙重風險，特別是今年煙草生產遭遇的前旱、中病、后澇等嚴重自然災害，造成部分地方煙葉絕收，煙農損失殘重。因此，要從保護農民利益出發，建立煙草生產風險基金，資金來源由政府、煙草公司和煙農共同出資，由縣市集中管理，專款專用，對冰雹、洪澇、干旱、病害等自然災害造成煙葉絕收或重大損失的煙農進行一定的救助，穩定煙農種煙情緒；同時，對長期種煙的職業煙農，建立社會養老和醫保機制，解決煙農的后顧之憂。