第一篇：專家解讀：公務員工資改革方向在哪里

12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務員發展通道，公務員待遇會隨著職級的提升相應提高。

上述對縣以下公務員的利好消息，再次引發網友對公務員工資改革的關注。2014年全國兩會期間，人社部負責人在就公務員工資問題答問時表示：“目前公務員工資是2006年公務員法出臺后實施的，總的來看，實施得還算平穩，當然現在也存在一些問題，比如說工資結構不合理，基本工資比重低，津補貼部分比重高，公務員工資正常增長機制也沒建立，向基層傾斜不夠。” 從中，我們大致也可看出未來公務員工資改革需要解決的問題。

職務與職級并行 拓寬基層公務員發展通道

十八屆三中全會決定明確，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南接受人民網采訪時指出，深改小組此次審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。

據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。而在現行公務員管理體制下，行政級別決定公務員的一切薪酬待遇。一個單位的規格又決定了其領導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。

“建立公務員職務與職級并行制度，將解決縣以下公務員的職業生涯發展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當‘長’的局面。”蘇海南指出，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調整和改變。

國家行政學院研究員胡仙芝期待職務與職級并行將帶來的另一個改變：縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業發展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。

據悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內蒙古、福建等省區也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。

提高基本工資比例

縮小公務員收入的地區差異

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經表示說：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優化工資結構。”

根據《公務員法》，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政和各部門財政安排，由此導致了不同地區間甚至同一地區不同部門間公務員收入的差異巨大。

2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革方案》，提出要在清理規范津貼補貼的基礎上，實施地區附加津貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼制度和崗位津貼制度。方案同時提出，實施地區附加津貼制度的方案“另行制定，適當時候出臺”。

地區附加津貼制度被寄望于縮小公務員收入的地區差異，并促進公務員這部分收入與當地生活成本相匹配。7年過去了，地區附加津貼制度的實施方案仍未有定音。“難度在于科學、客觀地確定各個地方的附加津貼，這涉及到對各地物價等的測算，比較復雜。”蘇海南表示，希望這一方案能盡快出臺，讓不同地區的公務員，能夠享受同等的生活水平。比如北京，物價和房價相對高，相關的補貼可能高一些，青海這方面的補貼相對可以低一些。但是青海的艱苦邊遠地區津貼要給到合理水平，要體現補償。

福利貨幣化陽光化 提高公務員現期工資性報酬

長期以來，普通公務員與“官員”的概念被混淆，被認為普遍福利優厚，權力尋租的機會俯拾皆是。

一個在國家某部委工作的公務員向記者表示，并不是所謂發達城市、“實權單位”的福利就普遍好、普遍有權力尋租，關鍵是得看崗位和級別。這位公務員回憶：“早些年沒有實行工資陽光化的時候，同樣是過節，我們單位有的處室就發過節費，有的處室就不發。而灰色收入，得是在‘關鍵處室’掌握權力的人。還有分房子，大部分近兩年，隨著財政和審計制度的完善，福利不能隨便發了，尋租空間也越來越小。”

有專家指出，將公務員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權力尋租的暗道，是公務員薪酬改革不能繞過的內容，也是化解民意與公務員群體之間情緒沖突的良方。

“公務員的現期報酬(貨幣性工資)和延期報酬(養老福利等)之間比例關系與社會是相反的：大部分企業職工是工作時的貨幣工資水平相對較高，而在退休后得到的貨幣性收入(主要是養老金)相對較低，而公務員的工資性報酬確實現期低、未來高。”中國人民大學公共

管理學院教授劉昕指出，這種結構性的錯位不僅導致社會公眾不滿，同時也導致整個公務員隊伍的不滿，因為他們為了換取退休后的所謂高待遇，不得不在正需要花錢的年富力強時期領取較低水平的現期工資。

劉昕支持“限高提低”的思路：將公務員的工資性報酬與企業職工的工資性報酬的支付規律大體吻合起來，即削減社會公眾無法享受的一些備受爭議的公務員福利，比如替代率過高的退休金待遇，同時將合理的福利貨幣化、陽光化，將公務員的現期工資性報酬提高到一個合適的水平上來。

第二篇：專家解讀：公務員工資改革方向在哪里？

12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務員發展通道，公務員待遇會隨著職級的提升相應提高。

上述對縣以下公務員的利好消息，再次引發網友對公務員工資改革的關注。2014年全國兩會期間，人社部負責人在就公務員工資問題答問時表示：“目前公務員工資是2006年公務員法出臺后實施的，總的來看，實施得還算平穩，當然現在也存在一些問題，比如說工資結構不合理，基本工資比重低，津補貼部分比重高，公務員工資正常增長機制也沒建立，向基層傾斜不夠。” 從中，我們大致也可看出未來公務員工資改革需要解決的問題。

職務與職級并行

拓寬基層公務員發展通道

十八屆三中全會決定明確，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南接受人民網采訪時指出，深改小組此次審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。

據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。而在現行公務員管理體制下，行http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

政級別決定公務員的一切薪酬待遇。一個單位的規格又決定了其領導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。

“建立公務員職務與職級并行制度，將解決縣以下公務員的職業生涯發展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當‘長’的局面。”蘇海南指出，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調整和改變。

國家行政學院研究員胡仙芝期待職務與職級并行將帶來的另一個改變：縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業發展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。

據悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內蒙古、福建等省區也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。

提高基本工資比例

縮小公務員收入的地區差異

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人力資源和社會保障部副部長何憲曾經表示說：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優化工資結構。”

根據《公務員法》，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政和各部門財政安排，由此導致了不同地區間甚至同一地區不同部門間公務員收入的差異巨大。

2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革方案》，提出要在清理規范津貼補貼的基礎上，實施地區附加津貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼制度和崗位津貼制度。方案同時提出，實施地區附加津貼制度的方案“另行制定，適當時候出臺”。

地區附加津貼制度被寄望于縮小公務員收入的地區差異，并促進公務員這部分收入與當地生活成本相匹配。7年過去了，地區附加津貼制度的實施方案仍未有定音。“難度在于科學、客觀地確定各個地方的附加津貼，這涉及到對各地物價等的測算，比較復雜。”蘇海南表示，希望這一方案能盡快出臺，讓不同地區的公務員，能夠享受同等的生活水平。比如北京，物價和房價相對高，相關的補貼可能高一些，青海這方面的補貼相對可以低一些。但是青海的艱苦邊遠地區津貼要給到合理水平，要體現補償。

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福利貨幣化陽光化

提高公務員現期工資性報酬

長期以來，普通公務員與“官員”的概念被混淆，被認為普遍福利優厚，權力尋租的機會俯拾皆是。

一個在國家某部委工作的公務員向記者表示，并不是所謂發達城市、“實權單位”的福利就普遍好、普遍有權力尋租，關鍵是得看崗位和級別。這位公務員回憶：“早些年沒有實行工資陽光化的時候，同樣是過節，我們單位有的處室就發過節費，有的處室就不發。而灰色收入，得是在‘關鍵處室’掌握權力的人。還有分房子，大部分近兩年，隨著財政和審計制度的完善，福利不能隨便發了，尋租空間也越來越小。”

有專家指出，將公務員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權力尋租的暗道，是公務員薪酬改革不能繞過的內容，也是化解民意與公務員群體之間情緒沖突的良方。

“公務員的現期報酬(貨幣性工資)和延期報酬(養老福利等)之間比例關系與社會是相反的：大部分企業職工是工作時的貨幣工資水平相對較高，而在退休后得到的貨幣性收入(主要是養老金)相對較低，而公務員的工資性報酬確實現期低、未http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

來高。”中國人民大學公共管理學院教授劉昕指出，這種結構性的錯位不僅導致社會公眾不滿，同時也導致整個公務員隊伍的不滿，因為他們為了換取退休后的所謂高待遇，不得不在正需要花錢的年富力強時期領取較低水平的現期工資。

劉昕支持“限高提低”的思路：將公務員的工資性報酬與企業職工的工資性報酬的支付規律大體吻合起來，即削減社會公眾無法享受的一些備受爭議的公務員福利，比如替代率過高的退休金待遇，同時將合理的福利貨幣化、陽光化，將公務員的現期工資性報酬提高到一個合適的水平上來。

建立比較機制

實現公務員工資動態調整

《公務員法》明確，公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。2006年7月起實施的《公務員工資制度改革方案》進一步明確，國家根據工資調查比較的結果，結合國民經濟發展、財政狀況、物價水平等情況，適時調整機關工作人員基本工資標準。

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蘇海南指出，這里所稱“相當人員”，應該是指企業的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務員對所有企業管理人員的平均工資，公務員對國有企業管理人員的平均工資，而且公務員當中的司局級、處級、科級和科員，與企業可比層級管理人員比較起來得出的結論又不一樣。

“公務員不需要都是‘精英’，不需要都具有企業管理人員素質，所以不能籠統的跟企業管理人員工作做比較。”劉昕提出了不同意見。他認為，我國政府部門缺少市場化的管理的心態，存在“人才高消費”的情況。政府的重要職能是“服務”，所以公務員中的相當一部分人需要扮演好服務而不是管理者的角色，不需要都是博士、研究生。譬如某部門招聘了一個博士當司機，那么這個博士的工資水平應該跟企業司機比，而不能跟在企業做管理或者研究工作的博士比。

引入績效管理

發揮工資的激勵性

保護和激勵被雇傭者的積極性是薪酬管理。在深圳市人社局局長王敏看來，現有公務員工資基本上失去了這一功能。《公務員法》規定，公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。然而實際操作中，考核優秀可以獎勵一個月的基礎工資。然而基礎工資占整個工資的比例非常少，這個獎勵也就是微乎其微了。

http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

為了改進窗口人員的工作作風，深圳市人社局曾經引入第三方暗訪的方式。社保局下面50多個工作站，哪些窗口的工作人員遲到、回答問題態度不好、上班時間打游戲等，都會被暗訪人員記錄，并在月底的暗訪測評表中體現。起初這種“點名”的方式很有效果，大家的工作作風和效率都有很大改進。可時間久了，效果就不那么明顯了。“這種沒有獎懲手段的持久加壓，是不可能長久的。”王敏些許無奈的說，如果我是一個企業老板，為了讓員工持續改進工作，我會加發紅包。可現實中我連一分錢的績效權力都沒有。”

今年7月1日起實施的《事業單位人事管理條例》明確，建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度。事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。

王敏建議，把公務員工資的30%抽出來做績效。當然前提是制定出嚴格、細致的考核標準，根據每一位公務員的工作表現，來發績效工資。

引入第三方機構

多方商討論證公務員工資方案

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為了確保公務員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實建議，引入第三方機構，成立 “公務員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調研拿出工資調整方案，然后經多方協商論證決定。然后建立“微調”機制，綜合考慮經濟發展、財政收入、物價變動、市場工資水平等多方面因素，不斷的進行調整。

全國人大代表陳偉才也支持設立公務員薪酬專門調查機構，每年對公務員工資水平及企業同類人員工資水平進行調查比較，研究薪酬調整幅度。由此改變目前公眾對公務員工資調整“不透明”、“只升不降”等錯誤看法。

“不同省、城市之間，經濟發展之快，社會變化之大，不是一個部委或者一個委員會能完全摸得清的。”王敏提出了不同意見。建議將公務員工資的部分決定權下放給地方，“國家可以定一個基本的原則、基本的標準。比如規定公務員的工資增長不能超過GDP增速和財政收入的增長、不能超過社平工資增長，但是不能全部管死。至少把權力下放到省，然后由省里根據各省的情況去決定放權的權限，逐級下放。”

王敏建議參照香港特區的做法，由地方每年拿出公務員工資的調整方案，然后進行全社會評估，根據評估的結果來確定當年公務員的工資調整幅度。

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第三篇：安徽省考時政熱點：公務員工資改革方向在哪里？

【銅陵中公教育】為您提供公務員工資改革最新消息，第一時間發布每日國內國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點政策解讀、理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。人民網記者 趙艷紅

12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務員發展通道，公務員待遇會隨著職級的提升相應提高。

上述對縣以下公務員的利好消息，再次引發網友對公務員工資改革的關注。2014年全國兩會期間，人社部負責人在就公 務員工資問題答問時表示：“目前公務員工資是2006年公務員法出臺后實施的，總的來看，實施得還算平穩，當然現在也存在一些問題，比如說工資結構不合 理，基本工資比重低，津補貼部分比重高，公務員工資正常增長機制也沒建立，向基層傾斜不夠。” 從中，我們大致也可看出未來公務員工資改革需要解決的問題。職務與職級并行

拓寬基層公務員發展通道

十八屆三中全會決定明確，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬 專業委員會會長蘇海南接受人民網采訪時指出，深改小組此次審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入 分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。

據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。而在現行公務員管理體制下，行政級別決定公務員的一切薪酬待遇。一個單位的規格又決定了其領導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。

“建立公務員職務與職級并行制度，將解決縣以下公務員的職業生涯發展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當?長?的 局面。”蘇海南指出，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調整 和改變。

國家行政學院研究員胡仙芝期待職務與職級并行將帶來的另一個改變：縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業發展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。據悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內蒙古、福建等省區也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。提高基本工資比例

縮小公務員收入的地區差異

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經表示說：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優化工資結構。” 根據《公務員法》，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政和各部門財政安排，由此導致了不同地區間甚至同一地區不同部門間公務員收入的差異巨大。

2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革方案》，提出要在清理規范津貼補貼的基礎上，實施地區附加津貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼制度和崗位津貼制度。方案同時提出，實施地區附加津貼制度的方案“另行制定，適當時候出臺”。

地區附加津貼制度被寄望于縮小公務員收入的地區差異，并促進公務員這部分收入與當地生活成本相匹配。7年過去了，地 區附加津貼制度的實施方案仍未有定音。“難度在于科學、客觀地確定各個地方的附加津貼，這涉及到對各地物價等的測算，比較復雜。”蘇海南表示，希望這一方 案能盡快出臺，讓不同地區的公務員，能夠享受同等的生活水平。比如北京，物價和房價相對高，相關的補貼可能高一些，青海這方面的補貼相對可以低一些。但是 青海的艱苦邊遠地區津貼要給到合理水平，要體現補償。福利貨幣化陽光化

提高公務員現期工資性報酬

長期以來，普通公務員與“官員”的概念被混淆，被認為普遍福利優厚，權力尋租的機會俯拾皆是。

一個在國家某部委工作的公務員向記者表示，并不是所謂發達城市、“實權單位”的福利就普遍好、普遍有權力尋租，關鍵 是得看崗位和級別。這位公務員回憶：“早些年沒有實行工資陽光化的時候，同樣是過節，我們單位有的處室就發過節費，有的處室就不發。而灰色收入，得是在 ?關鍵處室?掌握權力的人。還有分房子，大部分近兩年，隨著財政和審計制度的完善，福利不能隨便發了，尋租空間也越來越小。”

有專家指出，將公務員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權力尋租的暗道，是公務員薪酬改革不能繞過的內容，也是化解民意與公務員群體之間情緒沖突的良方。“公務員的現期報酬(貨幣性工資)和延期報酬(養老福利等)之間比例關系與社會是相反的：大部分企業職工是工作時的 貨幣工資水平相對較高，而在退休后得到的貨幣性收入(主要是養老金)相對較低，而公務員的工資性報酬確實現期低、未來高。”中國人民大學公共管理學院教授 劉昕指出，這種結構性的錯位不僅導致社會公眾不滿，同時也導致整個公務員隊伍的不滿，因為他們為了換取退休后的所謂高待遇，不得不在正需要花錢的年富力強 時期領取較低水平的現期工資。

劉昕支持“限高提低”的思路：將公務員的工資性報酬與企業職工的工資性報酬的支付規律大體吻合起來，即削減社會公眾無法享受的一些備受爭議的公務員福利，比如替代率過高的退休金待遇，同時將合理的福利貨幣化、陽光化，將公務員的現期工資性報酬提高到一個合適的水平上來。建立比較機制

實現公務員工資動態調整

《公務員法》明確，公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行 公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。2006年7月起實施的《公務員工資制度改革方案》進一步 明確，國家根據工資調查比較的結果，結合國民經濟發展、財政狀況、物價水平等情況，適時調整機關工作人員基本工資標準。

蘇海南指出，這里所稱“相當人員”，應該是指企業的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務 員對所有企業管理人員的平均工資，公務員對國有企業管理人員的平均工資，而且公務員當中的司局級、處級、科級和科員，與企業可比層級管理人員比較起來得出 的結論又不一樣。

“公務員不需要都是?精英?，不需要都具有企業管理人員素質，所以不能籠統的跟企業管理人員工作做比較。”劉昕提出 了不同意見。他認為，我國政府部門缺少市場化的管理的心態，存在“人才高消費”的情況。政府的重要職能是“服務”，所以公務員中的相當一部分人需要扮演好 服務而不是管理者的角色，不需要都是博士、研究生。譬如某部門招聘了一個博士當司機，那么這個博士的工資水平應該跟企業司機比，而不能跟在企業做管理或者 研究工作的博士比。引入績效管理 發揮工資的激勵性

保護和激勵被雇傭者的積極性是薪酬管理。在深圳市人社局局長王敏看來，現有公務員工資基本上失去了這一功能。《公務 員法》規定，公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。然而實際操作中，考核優秀可以獎勵一個月的基礎工資。然而基礎工資 占整個工資的比例非常少，這個獎勵也就是微乎其微了。

為了改進窗口人員的工作作風，深圳市人社局曾經引入第三方暗訪的方式。社保局下面50多個工作站，哪些窗口的工作人 員遲到、回答問題態度不好、上班時間打游戲等，都會被暗訪人員記錄，并在月底的暗訪測評表中體現。起初這種“點名”的方式很有效果，大家的工作作風和效率 都有很大改進。可時間久了，效果就不那么明顯了。“這種沒有獎懲手段的持久加壓，是不可能長久的。”王敏些許無奈的說，如果我是一個企業老板，為了讓員工 持續改進工作，我會加發紅包。可現實中我連一分錢的績效權力都沒有。”

今年7月1日起實施的《事業單位人事管理條例》明確，建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度。事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。

王敏建議，把公務員工資的30%抽出來做績效。當然前提是制定出嚴格、細致的考核標準，根據每一位公務員的工作表現，來發績效工資。

引入第三方機構

多方商討論證公務員工資方案

為了確保公務員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實建議，引入第三方機構，成立 “公務員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調研拿出工資調整方案，然后經多方協商論證決定。然后建立“微調”機制，綜合考慮經濟發展、財政收入、物價變 動、市場工資水平等多方面因素，不斷的進行調整。全國人大代表陳偉才也支持設立公務員薪酬專門調查機構，每年對公務員工資水平及企業同類人員工資水平進行調查比較，研究薪酬調整幅度。由此改變目前公眾對公務員工資調整“不透明”、“只升不降”等錯誤看法。

“不同省、城市之間，經濟發展之快，社會變化之大，不是一個部委或者一個委員會能完全摸得清的。”王敏提出了不同意 見。建議將公務員工資的部分決定權下放給地方，“國家可以定一個基本的原則、基本的標準。比如規定公務員的工資增長不能超過GDP增速和財政收入的增長、不能超過社平工資增長，但是不能全部管死。至少把權力下放到省，然后由省里根據各省的情況去決定放權的權限，逐級下放。”

王敏建議參照香港特區的做法，由地方每年拿出公務員工資的調整方案，然后進行全社會評估，根據評估的結果來確定當年公務員的工資調整幅度。更多公務員工資改革方案最新消息內容請訪問:銅陵人事考試網

第四篇：專家：公務員工資改革不是單純漲工資

專家：公務員工資改革絕不是單純漲工資

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正文

人物檔案

蘇海南，中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業委員會會長。

對話背景

公務員工資收入是社會的焦點。一邊是基層公務員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務員優厚福利的“吐槽”。國家公務員局相關領導日前表示，公務員工資應該上漲，目前中央已責成有關部門調研，而公務員的灰色收入也應通過一系列措施解決。公務員工資該如何調整，公務員工資目前的現狀又如何，日前，中國青年報記者采訪了蘇海南。

中國青年報

長期以來，民眾對于公務員的印象普遍是“福利好”、“隱性收入多”，因而公務員漲工資的話題每被提及，總有民眾“拍磚”。以前公務員也漲過工資，但為何此次公務員擬調整工資遭受的批評這樣大呢？

蘇海南 的確如此。以前也曾經調整過公務員工資，但那時社會上基本沒有大的負面反應。目前很多公眾“拍磚”，我估計是多方面因素造成的。首先，在現代資訊發達的背景下，少數公務員貪腐問題顯得很突出，老百姓容易以偏概全，對公務員群體有很多情緒，在此背景下提公務員工資調整，負面反應當然會比較強烈。其次，目前公務員收入分配不夠透明，普通老百姓不了解情況，容易誤解和錯判，認為凡是公務員工資收入都不低，又沒有參加社保，不繳社保費，退休后還能拿90%、95%的原工資，在職和退休兩頭不吃虧。此外，盡管有部分基層公務員“吐槽”叫苦，但國考熱依然不見大規模降溫，許多人都爭當公務員，都想往里面擠，這些都與傳公務員調工資形成了很大反差。

中國青年報

有媒體報道，早在2009年12月至2010年4月，結合企業薪酬調查，人社部工資司在廣東、山西選擇9個地市開展對公務員和企業相當人員工資水平的試調查。在樣本有限的情況下，調查結果顯示：在其他條件相同的條件下，低學歷、低職務(科級及以下)層次人員，公務員工資高于企業相當人員。對于這樣的數據，你怎么看？

蘇海南

根據中國人力資源和社會保障年鑒數據，2012年全國公務員的年平均工資是48608元，全國國有企業人員的年平均工資是51689元，公務員平均工資比國企的平均工資首次出現低一些的情況，但是數據顯示，公務員比社會全部企業的平均工資仍要高一些。因此，公務員工資與企業相當人員工資的對比到底是多少，不能簡單下結論。《公務員法》里規定公務員與企業相當人員薪酬水平比較，這里所稱“相當人員”，我認為應該是指企業的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務員對所有企業管理人員的平均工資，公務員對國有企業管理人員的平均工資，而且公務員當中的司局級、處級、科級和科員，與企業可比層級管理人員比較起來得出的結論又不一樣。

在我國，有經濟發達地區如北上廣、江浙等地區，其中有的富裕地市的公務員，其收入在未按照中央關于公務員工資政策規定執行情況下確實不低，但也有一些窮困地市，當地財政收入很少，相應地這些地市的公務員收入偏低，尤其一些基層科員工資確實低，少數人生活確實很清貧。因此，媒體的報道要全面客觀，既不要把整個公務員群體放大成弱勢群體，也不要把少數發達地市公務員未按規定政策領取的收入水平當成整個公務員隊伍的收入水平。

中國青年報

公務員漲工資，有人提出一個可能的解決方案是，保持現有公務員職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，注重向基層和低職務人員的傾斜。

蘇海南

我完全贊同，這就是中央文件中指出的要“建立職務與職級并行的制度”的內在要求。上世紀五六十年代，公務員實行職務等級工資制，行政十三級以上都是高干，其中有十三級的局長高干，也有十三級的馬夫高干，這馬夫雖不是司局長，但是跟隨毛主席爬雪山過草地的老紅軍，所以收入不低，社會地位也不低。今天，我們建立職務與職級并行的制度，就是要創造一個當官不當官都能夠按有關程序和要求晉升職級的制度，讓那些雖未當官但資歷長、積累貢獻多、承擔任務重、個人能力強的一般公務員，也能夠與當官的一樣晉升職級，得到組織的認可，領取與同職級當官者差不多的工資，從根本上改變目前那種機關內人人都去爭當官的舊格局，使官與非官各有自己的職業發展通道，都有自己的激勵機制。

中國青年報

公務員工資改革背后是整個社會分配制度改革的推進，在現階段，應如何看待公務員工資改革問題？

蘇海南

現在，我國已經進入全面深化改革的新階段，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等多方面都要深化改革，而且處于改革的攻堅階段，這其中，也包括了收入分配制度整體改革。在收入分配制度整體改革的進程中，當然也包括公務員工資制度的進一步改進和完善。因此，應當向公眾傳達這樣一種信息，公務員工資制度改革是整個收入分配制度整體改革的組成部分，中央和有關主管部門提公務員工資制度改革，是將其作為收入分配制度整體改革的組成部分來統籌考慮的，絕不會單獨搞公務員工資制度改革，別的人員、單位、方面的相關工資制度、收入分配辦法則不改革。同時，還要讓大家了解，公務員工資制度改革包括調整公務員工資結構、建立職務與職級并行的制度、清理整頓津貼補貼，建立對企業相當人員薪酬水平調查比較制度，建立健全地區附加津貼制度，適當提高基層公務員工資等多項內容，而且需要抓好多方面配套改革，包括對黨政機構改革、加快轉變政府職能、科學定編定員，改革養老保險制度等，絕不是單純給公務員漲工資。

中國青年報

據了解，按照去年2月國務院批轉的《深化收入分配制度改革的若干意見》所規定的工作任務，人社部目前正在制定公務員工資制度改革方案，但是方案何時出臺尚無明確時間表。但按你所說，應當把公務員工資制度改革放到整個收入分配制度整體改革之中來統籌考慮，而不僅僅是給公務員漲工資，對嗎？

蘇海南

公務員工資改革絕不等于單一漲工資，公務員工資的調整一定會放到整個收入分配關系調整的大盤子里面來統籌考慮，比如，要同時研究決策企業薪酬分配制度改革問題，其中包括研究回答勞動密集型中小企業職工工資正常增長機制如何建立問題等。換句話說，公務員工資如何調整，一定是在對別的社會群體統籌考慮和部署的基礎上來相應安排，不會單一研究公務員群體如何漲工資。而且，按照公務員法的規定，公務員漲工資是以企業相當人員薪酬水平及其變動作參考依據的。因此，公務員漲不漲工資、漲多少，都要參考企業相當人員也就是企業管理人員薪酬水平來決策，是一種比照追隨機制。這里，要對公務員工資有一個正確的定位。按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法，公務員工資水平大體處于社會平均收入偏上位置。按照中國人力資源和社會保障年鑒數據來看，目前公務員工資與國有企業平均工資比較稍低，與全部企業比高一些，但后一個差距比5年前明顯縮小了。從這個角度比較看，適當提高一些公務員工資是有一定道理的。但這需要以清理整頓津貼補貼等為必要前提，即把制度外的轉為制度內的，把暗的轉成明的，在開了正門的同時一定要關上后門。因此，公務員工資調整必須以深化改革為充分必要條件，必須做到規范有序、公開透明。

中國青年報

有一種說法是，公務員的退休金水平取決于其在職期間工資水平，即在職工資水平越高，退休后的養老金待遇越高。2012年社科院《社會保障綠皮書》指出，公務員退休金一般高于4000元。與此相反，企業職工必須繳納養老保險費才能獲得養老金，而且養老金待遇與其在職期間工資的關系不如公務員那么緊密。從絕對水平來看，目前大部分地區企業職工養老金待遇在2000元以下。如果公務員漲薪，其退休后養老金待遇還將進一步提高，與企業職工養老金的差距也將繼續拉大。

蘇海南

公務員的工資水平與其退休金確實有緊密聯系，特別是在現行按公務員在職工資水平的較高百分比確定退休金的辦法下，容易讓企業退休人員產生怨氣。因此，如果在沒有研究并決策公務員養老保險制度與企業并軌的情況下，就單一安排公務員漲工資，其結果將與合理縮小公務員退休后待遇與企業退休人員養老金差距的政策取向不相符。今年7月1日實施的《事業單位人事管理條例》提出事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受保險待遇，再次從法律層次發布了事業單位與企業養老保險制度“并軌”的信號。因此，公務員養老保險制度與企業“并軌”也應盡快納入議事日程，應該與公務員工資制度改革包括工資調整一起統籌研究，同步決策，不宜回避，兩方面具體實施時間上可以有早有晚，但一定要有制度性安排。

(責任編輯：UN628)原標題：“絕不會單獨搞公務員工資制度改革” ?

第五篇：專家對數學新課標（2022版）解讀新在哪里？

新課標，“新”在哪？——新課標（2022版）解讀

2022年4月21日，教育部印發義務教育課程方案和語文等16個學科的課程標準（2022年版）。新修訂的義務教育課程標準以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實立德樹人根本任務，強調育人為本，依據“有理想、有本領、有擔當”時代新人培養要求，明確了義務教育階段培養目標。

初中數學

義務教育數學課程標準（2022版）（以下稱“新課標”）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實立德樹人根本任務，致力于實現義務教育階段的培養目標，逐步形成適應終身發展需要的核心素養。使學生逐步會用數學的眼光觀察現實世界，會用數學的思維思考現實世界，會用數學的語言表達現實世界（簡稱“三會”）。

新課標主要體現了以下特點：

1.明確初中數學核心素養。明確數學核心素養在初中階段的主要表現為：抽象能力、運算能力、幾何直觀、空間觀念、推理能力、數據觀念、模型觀念、應用意識、創新意識。

2.更新義務教育學段劃分。義務教育數學九年的學習時間劃分為四個學段。其中，“六三”學制第一學段（1-2年級），第二學段（3-4年級），第三學段（5-6年級），第四學段（7-9年級）。

3.優化課程內容組織形式。更新了課程內容，新增“學業要求”和“教學提示”，強調學科知識與核心素養的關聯，探索發展學生核心素養的路徑，注重數學知識與方法的層次性和多樣性。

4.研制學業質量評價標準。依據數學核心素養發展水平，形成學業質量標準，引導教師把握教學深度與廣度，為教材編寫、教學實施、考試評價等提供依據。

5.注重內容核心素養關聯。要求處理好核心素養與“四基”“四能”的關系，要整體把握內容與相應核心素養的關聯，重視單元整體教學，強化情景設計，加強綜合與實踐，學科內外融合等。

6.增加學業考試規范要求。強調評價方式多元化，明確數學考試命題堅持素養立意，凸顯育人導向和核心素養導向，強調命題規劃及試題命制的標準化建設，建立數學試題監測與評估體系。

7.建構教研培訓系統設計。強調區域教研應重視頂層設計，校本教研應建構常態化教研共同體，創新教研方式，教師培訓應著眼新理念，強化整體性，突出關鍵點，注重實踐性，采取多樣化培訓方式。

8.發揮教學評價導向作用。堅持以評促學、以評促教，特別指出在教學評價時要基于核心素養轉變評價方式，比如要從概念記憶轉變到概念理解，要從幾何證明轉變到幾何證明+代數證明，要從回答問題轉變到提出問題等，均是要與對應的數學核心素養匹配。

小學數學

義務教育數學課程標準2022年版（以下簡稱“新課標”）的修訂情況，具體到小學階段，變化的具體內容主要有以下四個方面：

一、明確界定了數學核心素養的內涵

核心素養的內涵指向三個維度：正確價值觀、必備品格和關鍵能力。數學核心素養被表述為“三會”，即“會用數學的眼光觀察現實世界、會用數學的思維思考現實世界、會用數學的語言表達現實世界”。“三會”在小學、初中、高中的主要表現如下圖。

二、調整細化了學段的劃分

義務教育九年的學習時間劃分由原來的三個學段調整為四個學段，其中第一學段指1-2年級，第二學段指3-4年級，第三學段指5-6年級，第四學段指7-9年級。

三、結構化整合了課程內容

課程內容的修訂除將部分內容安排的學段做了調整外，如將“負數”“方程”“反比例”移到了初中，重點是對數學課程內容進行了結構化整合。如在“數與代數”知識領域，將“數的認識”與“數的運算”統整為“數與運算”，增加并單列了“數量關系”這一知識子領域并用加法模型和乘法模型統整常見的數量關系；又如在“圖形與幾何”知識領域，將原來的四個知識子領域統整為兩個知識子領域，即將“圖形的認識”“測量”“圖形的運動”“圖形與位置”統整為“圖形的認識與測量”“圖形的運動與位置”。通過知識結構化，為發展學生核心素養提供路徑，幫助學生建立能體現數學學科本質、對未來學習有支撐意義的結構化的數學知識體系。

四、增加了學業質量標準，形成了教學評的閉環

課程包括課程目標、課程內容、課程實施與課程評價四要素。原來的課程標準缺乏對“學到什么程度”的具體規定，為此2022版課標專門研制了“學業質量標準”并作了描述，幫助教師把握教學的深度與廣度。

除此之外，新課標通過“內容要求”“學業要求”“教學提示”，細化評價與考試命題建議，增加教學、評價案例等方式增強了新課標的指導性；根據不同學段學生的年齡特征、認知特點加強了幼、小、初、高的學段銜接。