第一篇：《瞭望時評》第7—8期

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第7-8期

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2010-5-1 14:55:50 點擊數:60 】

爆破聲中期待革舊迎新

南昌“2·6”爆破一聲巨響，給大家拜了個折騰年。一個四星級酒店建成13年后拆了重建搞五星，既不復雜，也不稀奇，只是“不幸”撞到了輿論的槍口上。

從輿論的熱度看來，屢“被”折騰的國人還沒有麻木遲鈍，反倒更加神經敏感。這次酒店爆破，就事論事雖沒有什么特別大不了的，但也不是雞零狗碎之類。人們把地方案例、企業行為上升到全國現象、公共事務的高度，仿效一種權威說法：這種圍觀好得很，這種上綱上線也好得很。

然而，也只是圍觀一下、指指點點而已。你說企業財富也是社會財富，但他自己要浪費又咋的。你說隨意決策短視規劃，他說與時俱進及時調整。你說爆破擾民，擾了又如何。你說以后要抵制到這里消費，其實絕大部分“你”本來就消費不起。

開國主席一言九鼎，說貪污和浪費是極大的犯罪。貪污自然要治罪，至于浪費，就不便“法辦”了。對此，普通公民們更是只能以道義相責，罵罵浪費可恥，頂多也只能扣上不響應中央號召的帽子，比如科

學發展、不折騰、低碳經濟，等等。

不能法辦，也并非完全沒辦法。除了刑法，還有其他法。有人搬出循環經濟促進法，城鄉規劃法、民用建筑設計通則等相關條文，指出此事有明顯“違法”之嫌。可惜，那些條文多為倡導型、口號型、原則型，溫柔敦厚有余，威力效力不夠。指出了正確的道路，沒有堵死錯誤的入口。

如何界定規劃變更之合理或率意，率意又將處以何種責任；如何確定擾民事務的公私邊界與決策程序，對違規之舉有何救濟之道??諸如此類，從技術上講并不是什么大難題，考驗的是監管方的決心與自身利

益的清白。

公眾常識中的不能容忍的事，往往橫行無阻，熱熱鬧鬧的公共議論，常流于無果而終的口水戰。一個酒店爆破事雖小，但折射出社會規則的缺陷。規則若綿軟無力，道義更顯蒼白空洞。改革前期開始積累的民眾對公權力的信任、對先富者的贊許，也被點點滴滴地消耗下去。

前述危言殊非新論，近年有識之士多已明察。如今利益分化已久，社會結構漸趨定型，重建基礎秩序備顯艱難。所幸公眾神志尚清明，哪怕是十突九挫，仍未放棄對良性社會的期盼。“軟法”也總比沒法好，藉此吸納民意而新生不乏案例。包括被掃黃打非的互聯網在內，民意通道與博弈平臺日益豐富，不僅可“個案監督”，更能推動規則再造。于是，那些拆舊建新的爆破聲，也催生著革舊迎新的希望。

神木模式何日成神州模式

一度是榆林市上訪第一大縣、群眾“看病貴”反應強烈的神木，如今正逐步走向共享和諧。而此種變化的背后，就是被稱為“神木模式”的全民免費醫療試點。這項被媒體稱為“開中國國內先河”的醫療保障制度推行以來，讓神木人民體會到了“看得起病”的前所未有的實惠。

然而，在不少人看來，要其他地方照搬神木經驗，至少在目前并不現實。一個重要的原因就是錢的問題。神木之所以能推出此項政策，是因為其煤炭工業發達，擁有實行免費醫療的財政實力。對免費醫療，其他地方可能是“心有余而力不足”。即使是大城市，因人口基數大，推行免費醫療成本也大。

此前，民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀曾公開表示，按照他的核算，一年下來，神木縣每人免費公費醫療花銷是330元，若全國都按照神木標準實行免費公費醫療，4300億元就可以實現。但是，整個2009年，中央財政用于醫療衛生的支出預計也僅為1266.7億元，與4300億元的估算相比，差距和缺口尚巨。這表明，目前普遍推廣“神木模式”的條件尚不具備。

但這并不代表“神木模式”僅僅只能以“試點”的身份存在。

根據神木縣當地公開發布的信息，住院病人在政策施行第二個月（4月份）達到高峰后，從2009年5月份已經開始回落。而一開始的人滿為患，實際是在償還醫療制度的陳年欠賬。當這個政策成為常態后，看病潮隨之平穩泄洪。可見，全民免費醫療并非是一個“無底洞”。

再看，盡管在陜西位列第一，但神木縣在全國百強縣綜合經濟實力排行中也只能算“較好”，遠非最富。實際上，為施行“全民免費醫療”，神木縣列出了每年1.5億元的預算，這在其整個社保體系的財政預算中占比約50%，而社保體系的財政預算支出約占神木縣地方財政收入的16%。按照高峰時的數據，2009年4月份報銷醫療費1270萬元，當地官方的表態是，“沒有超出預想的范圍”。看看國外，富裕的英國實行全民免費醫療，并不富裕的古巴同樣也實行全民免費醫療。可見，實行免費醫療的問題并不只在錢上。

既然如此，能夠推出全面免費醫改的，為何唯有神木？說到底，是執政理念。神木富了，但執政者沒有在豪華辦公樓、大廣場、大馬路上大把“燒錢”，而是把增加的財富花在改善民生上，讓全體人民共享發展成果。神木的實踐證明，只要執政者把老百姓的切身利益放到第一位，少一些面子工程、政績工程，“神木模式”就有可能變成“神州模式”。□

用制度救助重病患者

新春佳節之際，很多困難人群或許會在此時又一次感受到政府有關部門送醫、送藥、送紅包的溫暖。

不過，城鄉困難群體更關注特重大疾病救助制度的建立。這比解燃眉之急更讓人安心。

自2003年相關部委要求建立全國范圍的農村醫療救助制度、2005年開始城市醫療救助制度試點，2008年，城市醫療救助制度已進入全面實施，農村醫療救助制度亦繼續積累經驗。民政部近日公布的《民政事業統計季報（2009年四季度）》顯示，2009年全國醫療救助總共支出93.9億元，惠及1100多萬人次。

然而，由于醫保報銷往往有比例限制和最高限額，個人仍需支付一部分。那么，若家庭經濟困難者不

幸罹患重病，自付費部分將是其不可承受之重。

此時，人們往往會向慈善事業求助，把希望寄托于社會募集。可是，我國尚不發達的慈善事業相對于龐大的特重大疾病救助支出，既是杯水車薪，也很不確定。

此種現實下，如何兌現2009年6月出臺的《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》所設下的美好愿景——“用3年左右時間，在全國基本建立起資金來源穩定，管理運行規范，救助效果明顯，能夠為困

難群眾提供方便、快捷服務的醫療救助制度”？

地方財政收入在寧夏5個地級市中都排名靠后的中衛市的探索，得到了自下而上的肯定。

自2008年4月，中衛市將惡性腫瘤、尿毒癥、重癥肝病等10種疾病列為特重大病病種，采取財政安排預算100萬元、積極爭取自治區補助和社會捐助的資金籌集方式，建立起覆蓋全市城鄉的特重大疾病醫

療救助制度。

其主要救助措施是：除參加城鎮職工基本醫療保險外，該市城鄉困難群眾住院自付費在3萬元以上，并符合特重大疾病病種的患者，均可提交救助申請；打破病后申請報銷模式，對患大病的特困戶提前預借資金；救助數額上不封頂，一年內住院自付費3萬～5萬元的報銷比例為60%，5萬～10萬元的報銷70%，10萬元以上的報銷80%，城鄉低保戶在此基礎上再增加10%。

這種可靠的制度性安排，大大緩解了中衛市困難群體“看病難”的矛盾。據統計，在大病醫療救助制度的保障下，中衛市先后為229名特重大病患者發放救助金677.8萬元，人均救助2.96萬元，單人最高一

次性救助14.6萬元。

中衛的探索告訴我們，只要社會統籌合理、制度安排得當，即便是經濟欠發達地區依然有能力負擔和保障困難群體的特重大病救助需求。期待在更大范圍推廣建立重特大疾病救助制度。

美國屯兵海地意欲何為

從海地首都太子港發生強烈地震的第三天開始，美國陸續向海地增派部隊，迄今已有1.3萬名美軍進駐海地。加上空軍運輸兵力和停泊在太子港不遠處軍艦上的支援兵力，美國投入海地的“救災行動”總兵

力已達2萬多人。

綜合國際輿論可以看到，美國此次向海地屯集重兵，至少有這樣的考慮。首先，保護美國僑民和美在

海地利益。海地境內有數千名美國僑民，海地的大部分農場、蔗糖廠、紡織廠、海空運輸、銀行、國際貿易均掌握在美國僑民手中。也有一部分美國僑民在海地創辦學校和診所。美國軍隊進入太子港后，首先分批撤出了數千名美國游客和僑民，同時也為美國在海地的官方派出機構、美國慈善組織和美方有關人員提

供保護。

其次，對海地加強控制，對古巴增加威懾。地震發生后，海地政府并未要求美國派軍隊前來維護秩序，是美方主動向海地有關方面通報美將向太子港派兵的決定。美軍抵達太子港后，立即控制了國際機場、港口等戰略要地，并派出大批軍人分發國際社會援助的食品和飲用水。

盡管美國政府和聯合國主要官員均否認美國有長期軍事占領海地的企圖，但不少國際輿論，特別是古巴、委內瑞拉等國政府宣稱，美國軍隊打著救災旗號，企圖在軍事上長期控制海地。

海地目前由中左翼政黨執政，與古巴、委內瑞拉等激進左翼政權關系密切。古巴在海地派有大批教師和醫生，委內瑞拉則以優惠的價格向海地提供石油。海地西海岸距古巴最近處只有幾十海里。美軍如此出兵海地，意在阻止古巴向海地派維和部隊。美國重兵駐扎海地，在軍事上對古巴增加了威脅。

再者，向國際社會顯示其對“后院”的重視。奧巴馬上臺后，表現出重視拉美的態度，逐步改善并緩和了與古巴和委內瑞拉等國的關系。去年6月底洪都拉斯發生右翼軍人軍事政變后，美國政府還明確要求洪政變當局將政權交還民選左翼總統。在這次海地發生強烈地震后，美國立即宣布向海地派兵并提供7800萬美元援助，展示其對“后院”重視程度的意圖不言而喻。

同時，穩定海地局勢，開展人道主義救助。最近幾十年，海地局勢長期動蕩。自2004年聯合國向海地派出大量維和部隊和警察部隊后，海地政局才得以保持大致穩定。此次大地震發生后，海地政府一度職能癱瘓，太子港社會秩序混亂。防止海地再次發生內戰，穩定這個加勒比近鄰的局勢，符合美國的政治和經

濟利益。

在海地一些媒體人士看來，普雷瓦爾政府救災不力，給美軍控制海地乃至長期占領海地提供了機會和

理由。

食品安全還要幾次“補牢”？

近日，國務院決定設立了以李克強副總理為主任的高規格議事協調機構——國務院食品安全委員會。在去年12月驚爆陜西渭南三聚氰胺超標奶粉重現“江湖”的背景下，此舉措既是決策層打贏食品安全“戰爭”的決心表露，也表明中國食品安全問題的解決仍然任重道遠。

應該說，近年來，我國政府和企業在食品安全問題上痛下決心，成績是明顯的。比如，“毒餃子事件”發生兩年后，日本民眾開始重新接受、購買中國食品。日本厚生省公布的抽檢數據以及日本花生協會的反饋表明，一年來，他們在中國花生的進口業務檢測中未發現嚴重質量問題，確實感受到了出口農產品(15.41,0.32,2.12%)質量安全示范區建設帶來的成效。日本食糧新聞報道認為，“中國食品農產品的質量

安全狀況將得到全面提升。”

此次事件焦點的三聚氰胺超標奶粉，自2008年“三鹿毒奶粉”事件后，當年10月，衛生部等多個部門就曾嚴令：問題產品不得出廠、銷售，并按要求銷毀和無害化處理。可以說，從政府到企業，花費了巨大的努力從制度建設和生產管理上加強了食品安全的治理，市場慢慢恢復了對中國奶業的信心。

但令人震驚的是，當時對毒奶粉的處理恰恰在一個環節上——大量問題奶粉僅僅是封存在庫房里并未銷毀——出現了問題，一定程度上造成了今天的被動局面。盡管知情人解釋說問題奶粉銷毀因技術困難擱淺，但無法擺脫一個顯而易見的事實：責任部門的監管不力、不法企業的唯利是圖是三聚氰胺奶粉逃脫銷

毀命運的關鍵原因。

具體講，問題奶粉的處理環節并沒有明確責任，農業管奶站、質檢管生產、工商管流通，但沒有部門負責銷毀環節。監管漏洞給不法企業提供了可乘之機。比如，2009年12月，陜西金橋乳業公司乳制品被發現三聚氰胺超標，當地質監部門封存了問題奶粉，卻并未銷毀。企業以倒換包裝、套用批次方法予以銷

售。

“亡羊補牢，猶為未晚。”在食品安全問題上，無論是政府還是企業，如果還繼續這樣一次又一次地

“亡羊”，就可能不是在食品監管部門層次上可以解決的問題，而會變成社會問題、政治問題和民心向背的大問題。

正如李克強副總理強調的，“民以食為天、食以安為先，食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟發展與社會和諧。”日前，中國食品安全整頓工作辦公室已派出8個工作組分赴16個省份督察。希望監管部門這次能夠二次“亡羊補牢”，不留死角，凈化市場，消除食品安全隱患，讓人民群眾過一個

歡樂祥和的春節。

第二篇：《瞭望時評》第11期

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第11期

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2010-5-1 14:56:53 點擊數:55 】

“兩會”如何消“雷”

全國“兩會”即將閉幕，人們開始盤點這十多天的成果和收獲，也開始集中點評代表、委

員們的履職表現。

在改革進入深水區、社會矛盾進入多發期、利益訴求日益多元而網絡已充分普及的今天，當一個稱職的代表、委員應該說很不容易。本次“兩會”的大多數代表、委員交出了令老百姓滿意的“答卷”——敢說真話的代表、委員多了，說假話、空話的代表越來越少，不僅涌現了大批有價值的議案提案，會上還有了當面爭論。

但是，毋需回避，本次“兩會”上確實有些代表、委員的表現令人遺憾。其中，最讓老百姓反感的當然要數極少數代表、委員發言像作報告，對媒體傲慢的官員作派。而最讓公眾無語、失望的，卻要數那些被某些代表、委員不斷一本正經地制造出來的很有風格的“雷人雷語”。比如“無聊型”的——花40分鐘暢談大好形勢和隨地吐痰是惡習；比如“荒誕型”的——以“黃”與中華民族的深厚關系為由建議將“掃黃”改為“掃穢”；比如“生猛型”的——建議修改婚姻法增加離婚難度、關閉所有社會網吧；比如“胡說型”的——“大學畢業生掏糞會改變中國掏糞狀況”；比如“乖巧型”的——“只投贊成票不給國家添亂”；比如“幼稚型”的——逢有

媒體采訪總是自稱“我是來學習的”……

固然，“兩會”是個暢所欲言的民主場所，所有代表、委員的話語權都很神圣，都應該受到尊重。但是，“兩會”畢竟不是扯閑篇聊家常的地方，它需要的“言”必須是來自社會各階層各利益群體的所思所想所求，是對促進社會發展進步有價值的建言獻策。

盡管有網民這樣評論：“有些代表不說話，你還真不知道他有多傻”，筆者卻始終堅信，能從全國十幾億人中脫穎而出，那無疑都是各路精英。他們之中有的人所以會頻頻“雷人”，與“傻”無關，而是缺少“生活”——他們靠上網了解民情而缺少真正深入實際的調查研究；他們從媒體報道中找議案提案題目，為完成任務而完成任務；他們的眼界超不出自己視線的半徑；他們腦子里既無情況也無思想，有位代表竟稱自己議案的靈感是來自電視劇。

雖然這樣的代表、委員是極少數，但對“兩會”的負面影響卻相當大，改變這種狀況已刻不容緩。至于怎么改變，有網民提議撤換，但筆者以為，撤換人不如提高他們的履職責任感。只要“雷”人者牢記被“拍”教訓，每年都能抽出時間真正深入實際調查研究，近距離體察社情民意，相信他們一定能為“兩會”貢獻真知灼見，真正代表人民說話、發言。

官場潛規則結出“王亞麗”毒瓜

據披露，王亞麗造假升官令人瞠目結舌。這位案發后才被免職的石家莊團市委副書記，可謂“除了性別以外渾身都是假”，卻能夠瞞天過海，步步高升，令人大開眼界。不過，王亞麗造假固然可恨，但加持她一路升遷暢通無阻的一些官場潛規則更令人切齒。

潛規則之一：民主集中制和民主測評僅僅是“一個人說了算”的幌子。王亞麗造假升遷一路綠燈，主要是“一個人說了算”的產物，或者得益于一把手的破格提拔。先是石家莊市交通局局長王志峰提拔她為副科長，繼而石家莊市委常委、政法委書記張某擢升她為西柏坡紀念館館長助理，之后西柏坡紀念館書記耿振環、館長趙貴世舉薦她為年輕后備干部，再往后鹿泉市委書記任命她為開發區黨委書記，最后張某又授意耿振環舉薦她為石家莊團市委副書記。一路走來，民主集中制無影無蹤，民主測評程序形同虛設。一把手和上級領導的個人意

志，代替了組織決定。

事實上，在不少地方，提拔干部何嘗不是一把手說了算？組織考評、民意測驗僅僅是無用的點綴，提交常委會僅僅是走個程序。

潛規則之二：官大一級壓死人。只要是上級，下級就要言聽計從，哪怕他只是隨口說說。王亞麗的后臺，是石家莊市委常委張某。王亞麗本來不歸他管，他卻可以指使鹿泉市、西柏坡、市委宣傳部的領導去提拔王亞麗，而且這些領導必須買賬，不敢不買賬。時任鹿泉市委書記的張國亮在接受媒體采訪時說過，他也認為王亞麗不應該被提拔，但他沒有辦法，因為張某打了招呼。正是因為張某打了招呼，張國亮連市委常委會都沒有開就提拔了王亞麗。張某是市領導，打了招呼怎能不聽？如果不聽，就可能被穿“小鞋”，仕途受挫；反過來說，這也是一種交易，自己晉升時，張某也可助一臂之力。

潛規則之三：官員傍大款，不傍是傻蛋。渾身是假的王亞麗官運亨通，源于“干爹”王破盤的推波助瀾。而王破盤能夠在政界游刃有余，是因為他腰纏萬貫。對于腰纏萬貫的大老板，官員們往往報以笑臉，這是因為大老板不僅能帶來稅收，也能給自己帶來好處，而自己收了好處，就要給大老板辦事。如此簡單的權錢交易，看起來不堪入目，但一些官員卻難以抵擋

誘惑。

王亞麗造假，暴露出一些地方官場生態的惡化和官員倫理的畸變，也暴露出監督的缺位和制度的疲弱無力。若想今后不再出趙亞麗、張亞麗、劉亞麗??我們就應該想辦法打破官場

潛規則，讓官員的權力受到有效的監督。

非法集資堵與疏

近年來，非法集資大案頻發，群眾損失慘重，甚至引發局部動蕩，亟待猛藥攻之。有鑒于此，高層機構近日下發通知，要求各地各部門采取有力措施嚴厲打擊非法集資，遏制其上升

勢頭。

非法集資游離于正規融資渠道之外，原本屬邊緣行為，近年則如脫韁野馬，從單一行業、單一領域發展到多行業、多領域，由部分地區向全國蔓延，由國內向國外發展，大有成“另

類主流”之勢。

有統計顯示，2007年以來，我國公安機關有關非法集資案件立案6000多起，涉案金額600多億。2008、2009年繼續呈上升趨勢，案件涉及全國29個省區市，參與群眾140多萬人，吉首、鶴崗等百億級大案內情披露后，更是令人觸目驚心。一些案件由于參與群眾多、損失慘重，頻繁引發群體性事件，甚至出現封堵鐵路、車站等過激事件，嚴重影響了社會穩定和

經濟安全。

據公開信息，大量非法集資案件的曝光同時帶出監管漏洞，甚至一些地方官員親自參與集資“狂歡”。一些案件苗頭上報后，有關負責人還失之麻木，抱僥幸心態，以保地方“發展大局”。甚至一些案件正式立案后，非法集資仍在持續，傷害更多的不知情群眾。

由于非法集資尚無明確法定概念，不是刑法罪名，游走在灰色地帶，罪與非罪的界限并不嚴格，涉及“有關部門”的鏈條長，如工商、金融、公安等，存在發現難、預警難、性質認

定難、打擊處置難等困難。

此次通知要求，各省級政府將設立打擊和處置非法集資工作領導小組，指定專門機構和人員負責日常工作；打擊和處置非法集資工作責任制度也將建立。這些規定將在很大程度上彌補此前監管體系的不足，不再待釀成大禍、等到高層指示，才臨時抱佛腳，勿忙成立專案機

構。

不過，嚴打、封堵的路數只是一時救弊，若要最大程度地鏟除非法集資生存的土壤，還須

疏之。

觀察近年許多大案生長、發展軌跡，共同的背景往往是民營企業融資難。近兩年國家為應對國際金融危機推出經濟刺激政策，銀行大規模信貸投放在一定程度上還產生對中小企業的“擠出效應”。另一方面，我國實際存款利率長期低位運行，老百姓存款如食雞肋，遇上饑

渴的民企，就像干柴烈火，一點就燃，這正是防不勝防的關鍵所在。求財乃人之本性大欲，堵而不疏、禁而不泄是不行的。

本次全國兩會，便有代表、委員痛心于此，提議增加民間投資渠道，并且制定集資法案，使民間投資有法可依，及時遏制非法集資現象的蔓延。如此一疏一堵，方可化弊為利。

美雙重標準難破“核”局

3月8日(當地時間)，美國副總統拜登抵達以色列，開始為期5天的中東之行。拜登此行的目的，至少是一箭三雕。首先，力圖在巴以問題上有所建樹；其次，今年是美國的中期選舉年，奧巴馬必須在一系列問題上作出一些姿態，減緩來自國內反對者的壓力，繼續兌現其競選承諾，給民主黨和選民一個交代；再者，也是最重要的，拜登的訪問實際上是為了協調美國與以色列在伊朗核問題上的立場，要求以色列沉住氣，不要輕言以戰廢核，同時繼續

向伊朗施壓，謀求伊朗方面作出讓步。

美國的如意算盤當然打得很好，但無論巴以和平還是伊朗核問題都不可能一蹴而就。就在拜登出訪期間，以色列聲稱，該國出于“保護環境”和“降低對化石能源依賴”的需要，將開始建設核電站。這一決定無疑又給美國出了一個難題，使得美國新一輪制裁伊朗的努力面臨巨大的困難。人們不禁要問，既然以色列可以發展核電站，那么伊朗和平利用核能的努力為什么就不行呢？美國在核問題上難道不是采取雙重標準嗎？

其實，美國在核問題上一直執行雙重標準，對不同的國家采取不同的政策：對盟友或者伙伴，要么失語要么寬容；對所謂邪惡國家或者失敗國家，要么動武要么制裁。國際社會普遍認為，美國的中東盟友以色列擁有核武器，拒絕加入核不擴散條約，但是美國對此卻睜一只眼閉一只眼；美國的亞洲伙伴韓國2004年也曾被發現秘密推進核濃縮項目，但是由于美國的“努力”，國際原子能機構沒有將該問題提交聯合國安理會。而對“敵人”伊拉克，美國以其發展大規模殺傷性武器為由推翻薩達姆政權；當伊朗和朝鮮核問題出現后，美國又惴惴不安，不斷施壓，并不排除武力解決的可能。美國的一位官員也曾公開承認，“如果一個國家將核查人員趕走，違背承諾，背棄義務，撕毀協議……那么他們就應當被區別對待。而另一個在核不擴散方面擁有良好記錄的國家則應該受到不同待遇。”

奧巴馬打著變革的大旗成功地當選為美國總統，并大力提倡建立一個無核世界。但是，一旦真正涉及實際問題時，卻舉步維艱，難有實質行動，為了美國的利益，也“不得不”違心地繼續執行這種雙重標準。既然如此，拜登力圖破解伊朗核危機的努力也將很難有實質結果。阿盟秘書長穆薩曾經表示，“威脅阿拉伯國家的不是伊朗，而是以色列的核武器。”這句話值

得某些國家深思。

第三篇：《瞭望時評》第2期

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第02期

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2010-5-1 14:53:46 點擊數:62 】

把價格監測化為戰寒災防通脹的力量

一場突如其來的暴雪，不僅使北方地區廣大老百姓感受到了幾十年未遇的冷酷嚴冬，使各地菜、肉、魚等農副產品價格應聲上揚，更使各級政府面臨巨大壓力。

應該說，迄今為止，許多地方政府的應急能力在此次天災面前普遍地接受了一次檢閱，其表現總體上是令

人滿意的。

最值得稱道的當然是，在如此罕見的大面積暴寒天氣中，各地與老百姓關系密切的生活必需品——糧、油、肉、奶、蔬菜、水果等的價格雖有上漲，但上漲幅度并不大。據商務部監測結果表明，36個大中城市

18種主要蔬菜價格比前一周平均上漲1.6%。

想想都覺得這不是件容易的事。假如沒有政府的強有力調控——例如，北京為平抑葉子菜價，政府及時拋出了3000噸儲備菜，光靠唯利是圖的“市場”，那菜價真不知會漲到哪兒去！

而做到這點，除了在建設服務型政府過程中，各地各級政府增強了執政為民的意識外，還有很重要的一點不能不提及，這就是，不斷進步和完善的信息收集和監測手段，使政府的決策能力和執行能力如虎添翼。據筆者網上粗略搜尋，僅國家級的市場和價格信息監測機構就幾乎遍布中央各相關部門。比如，國家發展改革委、農業部、商務部、央行和新華社等，都建有專門系統，有的監測系統還實行了一日一報制度。

根據天氣預報，第二輪寒潮又即將來襲。這無論對于心理準備并不充分的民眾還是對可能同樣準備不足的各地政府來說，都將是一個更大的挑戰。一方面，馬路上“舊”雪未化，有的地方可能還會又添“新”雪，掃雪能力夠不夠？氣溫再降，供暖所需的煤、電、油、氣足不足？糧食、食油、肉蛋、菜果等生活必需的農副產品是否充足？而更重要的，如果惡劣天氣持續時間比較長，在農副產品無可避免的漲價帶動下，會不會強化通脹預期，最終助推通脹預期演化為通脹現實？

這不僅考驗政府的應急能力，更是對政府調控經濟能力的考驗。據悉，中央有關領導針對近期糧油市場采取的調控措施作出批示，要求加強對生活必需品市場和價格的監測，做好應急準備和引導輿論工作，切實有效地管理通脹預期。可見中央對市場和價格監測之重視。記得毛澤東曾稱贊我黨情報奇才熊向暉“一個人頂幾個師”。加強市場和價格監測，及時提供正確決策必不可少的準確數據及分析，相信在接下來的“短期”迎戰第二輪寒潮和“長期”防控通脹的工作中，政府必將得到比“幾個師”更強大的力量。□

山西煤業整合的關鍵

1月6日，國家發改委、國家能源局有關負責人肯定山西煤炭行業的整合實踐，認為山西煤礦企業兼并重組取得階段性成果，全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98%。這意味著從“有水快流”到“大集團化經營”，山西逐步走上了符合科學發展觀的煤炭產業之路。

上世紀七八十年代，國家發展急需大量煤炭，“煤海”山西提出一個全民大辦煤礦的政策，叫“有水快流”，意思就是有資源就趕緊挖。這一政策導致全省出現漫山遍野的小煤礦，背離了“規模化開采、綜合化利用”的煤炭產業基本規律，付出了慘重代價，山西至今仍為這些生態災難和社會問題“償還欠賬”。與此同時，為了保證全國的能源需求和經濟發展，十幾年來山西艱難地在“產業糾偏、保量供應、安全生產”中“找平衡”：煤炭緊缺的時候，山西負重前行、埋頭產煤；發生礦難的時候，山西又備受指責、低頭“受氣”。為此，山西煤炭產業改革一直在頂著壓力迎難而上，從“有水快流”到“關井壓產”，從“關小上大”到“大集團戰略”，從資源“無償劃撥”到“有償開采”，全省礦井數量從1萬多個減少到2005年的4000多個，2009年減少到2600個，直至減少到1053個。

可以說，與發達國家的煤炭產業相比，這種整合式的產業結構調整，我們不是走得太快了，而是走得太曲折、太慢了。幸好山西及時地走出了這一步。縱觀山西2009年以來的煤炭資源整合，產業政策以建立“國家煤炭旗艦企業”為目標，沒有單純運用行政手段而是充分運用市場機制，打破企業所有制性質和地

域限制，以“先進生產力”和“可持續發展能力”為紐帶進行重組兼并，利益分配上兼顧了市、縣、鄉甚至村集體的利益，整個整合過程基本遵循了“統籌兼顧”的原則。這最后成為“98%”這個數據的堅實保障。

當然，關鍵還是決策者的決心和勇氣，盡管改革道路上困難重重、利益分配上矛盾尖銳，但只要走上符合科學發展觀的產業道路，就頂著壓力堅決地走下去。事實證明，山西整合的成效正在顯現，煤礦數量下降，產量提高了，利稅增加，事故下降，死亡減少。

不過，當前各省借鑒山西經驗的時候，一定要警醒兩點：其一，產業整合表面上做的是企業兼并重組的工作，實際上起更重要作用的是人和其背后利益的平衡；其二，產業轉型一定要注意把符合科學發展觀的產業規律與當地的實際情況相結合，切不可“照貓畫虎、盲目照搬”。

治理城市“死角”需立體思維

一邊是蓬勃發展的城市經濟，一邊是洶涌入城的流動人口，在寸土寸金的都市，城鄉接合部地區承接了大量流動人口，也因此，這一地區往往被視為城市化發展的“死角”，久治難愈。如何改變這種狀況，成為城鄉統籌發展一道必須邁過的坎。

據悉，2010年，在總結上年試點經驗的基礎上，北京市政府將以“創新性思維，采用市場化方式”，在流動人口集中的50個重點村展開拆遷改造，探索城鄉統籌發展新路。計劃雖好，但此項工作要想全面順

利鋪開，還需求解三大難題。

首先，繁榮的出租房經濟加劇拆遷矛盾。出租房之所以會繁榮，是因為這些地區所承接的不僅僅是“本地人”，更多的則是外來流動人口。比如，京郊某戶籍人口僅2800多人的村，容納了近5萬名流動人員。對本地人來說，出租房屋是他們獲得穩定收入的重要來源。為此，大都屬于違章建筑的出租房依然越建越高越密、越建越豪華。而預期獲得更多的拆遷補償，更刺激了一些村民加緊建造。如果嚴格執行“城中村”

改造政策，必將導致尖銳的拆遷矛盾。

其次，“食利階層”出現增加農民就業安置難度。一個不容忽視的事實是：城鄉接合部地區村民受教育程度較低，就業能力差，就業門路少，對出租房收益依賴程度大，其中一些人成為“主觀剩余勞動力”和社會“食利階層”，過著無所事事、得過且過的生活。拆遷改造后，即使政府對失地農民進行職業培訓，幫助他們實現就業，但長期的“食利生活”必然會減弱他們發展的動力。與城市居民和外來農民工相比，這些農民在城市就業競爭中處于弱勢，發展面臨困難。因此，改造后的就業安置，成為制約改造進程的又

一大障礙。

再有，外來農民工安置問題給城市管理帶來新難題。從某種意義上來說，出租房經濟繁榮的現象是一個“雙贏”的結果，本地人通過出租房屋獲得一定的收入，而外來人則以相對較少的花費謀取了一個安身之所，成為城市外來低收入群體“天然”的聚居區。如果處理不好外來農民工的居住問題，其后果很可能是：“城中村”不斷從城市中心區向遠郊區遷移，剛治理好一批，又出現一片；或者是“城中村”雖退出歷史舞臺，但城市部分社區的群租現象日益突出，帶來更多安全隱患和社會矛盾。

因此，改造城鄉接合部這樣的城市“死角”，需要主管者多一點調查研究，少一些“拍腦袋”；多搞因地制宜，少搞“一刀切”；多講以人為本，少出霹靂手段??如此才可能實現方法和手段的“創新性思

維”。

奧巴馬在也門“開打”難

歲末年初，美國反恐警報再次拉響，除了在美國本土加強安全檢查，采取相應的防范措施以外，奧巴馬政府又將反恐之劍指向了一個美國人既熟悉又陌生的國家——也門。美國政府官員聲稱，有跡象表明，也門的基地組織正在壯大，并有可能發動針對美國的恐怖襲擊，“如果我們不采取先發制人，也門戰爭將是明天的戰爭。”英國首相布朗也形容，也門是恐怖主義的孵化器，而且有潛在可能成為恐怖分子養尊處

優的地方。

也門位于阿拉伯半島西南端，瀕臨紅海、亞丁灣和阿拉伯海，是國際政治舞臺主要政治力量的著力點。

長期以來，也門似乎是一個矛盾的國家：它有著相對儲量豐富的石油和天然氣資源，但卻沒有像其鄰國沙特、阿曼那樣幸運，依靠石油發家致富，2008年人均GDP不到1000美元，是世界上最不發達的國家之一；它是阿拉伯世界古代文明搖籃之一，也在形式上建立了現代國家，但是從整體上看還是一個由各種部落組成的集合體；它在上個世紀90年代就實現了統一，但是在其發展過程中，教派斗爭、國家分裂與反分裂以及宗教矛盾從未真正完全停止過，政府的統治能力和治理能力相對虛弱。這些矛盾的因素加上也門一些地區獨特的自然環境和人文環境，也難怪基地組織選擇這里安居落戶。西方掌握的情報顯示，目前約有1200

名基地組織成員藏匿在也門的沙漠地區。

對于奧巴馬政府來說，應對也門出現的恐怖威脅無非就是三種方案。一是依靠也門現政權打擊基地組織，這需要向也門施加更大的壓力，提供更多的援助，“幫助”也門提供反恐能力；二是謀求聯合國安理會的授權，通過相關決議，對也門的基地組織進行有限的軍事打擊；三是繼續高舉先發制人的大旗，開辟反恐的第三戰場，然后在也門進行國家重建，“根除”基地組織生存的土壤。

但奧巴馬政府在深陷阿富汗泥潭的情況下，沒有意愿也沒有能力再開辟一條新的反恐戰線，而謀求聯合國通過相關決議又必然受到其他大國的牽制。同時，薩利赫政府與美國走得雖然很近，但不大可能接受美國派遣地面部隊來也門打擊基地組織。綜合來看，奧巴馬政府的最優選擇依然是一手胡蘿卜——增加對也門的援助，進行合作反恐，一手大棒——向也門政府繼續施加壓力，并在特定的情況下采取秘密的直接打擊。但無論采取何種方式，對奧巴馬來說，也門已經成為一個賭局。這場危險賭博游戲的結果難以預料，但將會對美國政府的外交走向產生相當大的影響。

第四篇：《瞭望時評》第9期

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第9期

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2010-5-1 14:56:08 點擊數:86 】

“掃黃打非”何以治本？

說2009年“掃黃打非”成果斐然，相信多數人不會有異議。年初始于“整治低俗之風”，年末終于“深入整治互聯網和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息”，全年治理力度有目共睹。

據有關部門總結，無論是加強各部門間的聯防協作，還是鼓勵社會力量參與，過去一年都取得重要突

破，并且積累了互聯網和手機媒體管理的經驗。

根據披露的信息，新一年里整治力度仍將延續。要嚴查文化市場、嚴控網上傳播、嚴管源頭渠道、嚴辦大案要案——四個“嚴”字，勾勒出主管部門的治理決心和思路。

可以預計，2009年積累的有益經驗，2010年會深入探索和完善。相關部門或將進一步強化資源配置，提高技術支持能力，健全聯防協作和社會參與機制，并推動其常態化，以期“掃黃打非”標本兼治。

歡欣鼓舞之余，也要潑一潑涼水。“掃黃打非”由來久矣，治本殊難，待解問題良多。比如，占用大量公共資源的整治模式能否持久？比如，公權力監管若有迫近私權利邊界之虞，能否長期獲得公眾的理解與支持？又比如，集中整治取得的突出成績，是否會湮沒“治本”的“長考”？

過去一年里，對于網絡低俗信息如何界定，就曾引發大范圍爭議。今年年初個別省市傳出消息，手機要屏蔽“黃段子”，也引起輿論反彈。這些事例，一方面再度佐證了信息公開之重要性，另一方面也折射出部分舉措在科學決策、民主決策上還有提升空間。

公權力對“黃”、“非”加強監管、集中治理，無可非議，但治本還需著力：一是依法監管治理。制定清晰明確的法律準繩，不僅為了事后整治師出有名，更為了事前能準確劃定各方權利義務，促其自我規范。這一點在不久前出臺的“兩高”司法解釋中已有所補足。二是依賴社會力量。“掃黃打非”素有依靠人民團體、群眾組織的傳統，此次互聯網“整風”又有獎勵舉報、“媽媽評審團”的創新，可見民間力量一直是有益補充。但需認識到，鼓勵社會力量參與不只是一個手段，也是一個目的。聚民意支持，取得公眾最廣泛的認同，此為長久之計。三是推動改革，以發展促治本。就文化領域而言，當推動解決文化市場管理中存在的深層次問題，加強文化產業建設，用先進文化占領市場；在全局范圍，則還要促進社會和諧因素的持續增長，讓不和諧的負面信息受到公眾自覺抵制。

此三者，唯望默志之，篤行之，“掃黃打非”方可期治本。

用電量增長背后的疑團

國家能源局新發布的數據顯示，1月份，全國全社會用電量3531億千瓦時，同比增長40.14%，環比增長2.7%。其中，第一產業用電量70億千瓦時，同比增長23.5%；第二產業用電量2624億千瓦時，增長45.99%；第三產業用電量398億千瓦時，增長25.61%；城鄉居民生活用電量440億千瓦時，增長25.9%。

增長超過40%，這也創下了單月增幅的新高。如此高增幅的成因，大體來自三個方面：一是受國際金融危機的影響，2009年1月份全國規模以上電廠發電量為2476.37億千瓦時，同比下降12.30%；全社會用電量同比下降12.88%。2010年1月份同比的高速增長緣于2009年較低的基數。

二是今年1月份氣候反常，許多地方或創下歷史最低溫度，或逼近低溫極值。城鎮居民大量購買電用取暖設備，在一些商場，取暖設備甚至脫銷。民用取暖的用電量相比往年同期也有大幅提升。

三是在國家4萬億經濟刺激計劃下，新建的一些項目共同推高了用電總量。這一因素的作用目前社會上的分析普遍比較一致。中國經濟的全面向好，使得許多工廠由以前的開工不足轉向滿負荷運轉，對用電的需求大大增加。從1月份的數據也可以看出，在整個用電體系中占比較大的第二產業用電量2624億千瓦時，同比增長達45.99%，這也成為帶動全社會用電量上漲的主要驅動因素之一。

而最應當防范的是另外一種情況。隨著資金大規模的投入，一些高能耗、高污染的項目死灰復燃，原本受環境測評制約而擱置的項目也“偷步”上馬，于是出現一批電老虎，消耗了大量的社會用電，進而推高

全社會的用電量。

當然，以上各種因素既有分析也包含猜想。但并非憑空想象，而是基于一定的社會實情作出的一些還

未定論的推斷。更加準確的、切合實際的數據還有待統計部門更精準的統計。

相關的統計能否出來及何時出來也至關重要。用電量是判斷宏觀經濟形勢的基礎性指標之一，通過用電量看經濟質量、看宏觀調控的質量，其對了解中國的宏觀經濟形勢將提供重要的參考。如果統計監測不能及時準確反映用電量增長或下降背后的實際情況，那么相關的決策就可能滯后甚至脫離實際。

現代市場經濟就是信息經濟，需要對市場的細微變化作出及時、靈敏的反饋，其對企業和政府都十分重要。企業在其中所獲取的是商機，市場信息日益成為生產力、競爭力和企業興衰的關鍵因素。而政府則是依據市場反應準確把握市場動向，為整個社會經濟掌握航向。少一些猜想，多一些理性分析與判斷，需

要的是信息反饋的準確、及時、透明。

拉美地區“自主”信號

為期兩天的里約集團峰會暨拉美及加勒比聯盟峰會近日在墨西哥坎昆閉幕，會議一致同意成立拉美及加勒比國家共同體，對阿根廷在馬爾維納斯群島（英國稱福克蘭群島）爭端中的立場表示支持，并就加大對海地重建的支持、增進區域合作等問題進行磋商和交流達成廣泛共識。本次坎昆峰會有兩個鮮明的亮點：

聯合與自主。

隨著經濟全球化和區域一體化的不斷加快，許多次區域組織和國家紛紛加強了聯合的步伐，尤其是在當前世界經濟進入新一輪深度調整的背景下，許多國家都在出臺新的合作舉措，謀求跟上全球經濟變革的步伐。

拉美地區盡管存在如拉丁美洲經濟體系、加勒比共同體、安第斯共同體、南方共同市場、加勒比國家聯盟、南美國家聯盟等多個一體化組織，但是缺乏一個囊括拉美和加勒比地區在內的機制。類似2008年哥倫比亞與厄瓜多爾的邊境危機及2009年的洪都拉斯軍事政變之類的事件，也使得拉美國家相信，必須進一

步加強本地區的協調與團結。

而擬議成立的拉美及加勒比國家共同體將填補這一空白。如果該共同體能夠如期確立，將使得拉美地區不僅可以實現內部的進一步聯合與團結，而且在未來世界經濟的談判與博弈中也能夠加強合作與溝通，像歐盟、非盟等區域組織那樣，“形成更強大的集團力量”，用一個聲音說話，從而提升拉美地區在國際

社會中的話語權。

長期以來，美國一直將拉美視為自己的后院，推行“門羅主義”，采取胡蘿卜加大棒的政策，不斷通過各種手段對該地區滲透與控制。但是，拉美各國尋求獨立自主的努力也從未停止過，拉美外交政策兩條發展主線之一就是與美國進行抗爭，實現獨立自主。從某種程度上講，美國與拉美國家的歷史就是一部控制與反控制的歷史。人們注意到，這一次美國雖然對新共同體表示歡迎，但實際上內心相當不痛快。

此次由32個拉美國家代表參加的峰會，沒有按慣例邀請美國和加拿大與會，建立一個新的不包括美加、平行于美洲國家組織的地區組織，邀請古巴與會，并對美國以協助重建為名大舉屯兵海地表示關切等舉動，都相當耐人尋味，在很大程度上是平衡美國在拉美地區“過度的影響力”，進一步凸顯拉美國家的自主性。

拉美各國通過峰會邁出了聯合自主的新一步，但擺在各國面前的挑戰還相當多。美國作為一個超級大國，盡管相對衰落，但在該地區依然有很大的影響力，完全將美國排除在外也不現實。但坎昆峰會畢竟是

一個良好的開端，值得期待。

第五篇：《瞭望時評》第10期[小編推薦]

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第10期

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2010-5-1 14:56:34 點擊數:54 】

對“三八”節百年的最好紀念

連日來，雖然全國兩會的新聞占據了各類媒體的主要位置，卻仍擋不住各地形式多樣的“三八”節100周年紀念活動的人氣和熱度。在百度搜索“三八節100周年活動”，僅用0.048秒就顯示找到了約54700篇相關網頁。的確，對于全世界每個女性，今年的“3·8”都是個應該隆重紀念的日子。100年前，美國芝加哥女工走上街頭，要求男女平等，占人類一半的女性從此覺醒。

而對于比美國婦女更多一重封建枷鎖的中國女性，更應該好好紀念這個日子。因為，如果沒有婦女解放運動，沒有中國共產黨將男女平等始終作為領導人民翻身解放的重要內容，中國女性絕不可能有今天的政治、經濟地位。筆者還依稀記得外婆用“三寸金蓮”行走的身影，那個“蹣跚”的年代離我們其實并不遙遠。而今天，中國婦女名副其實地在社會生活各個領域撐起了“半邊天”，以“時代不同了，男女都一樣”為“主題詞”的性別平等觀念早已成為社會主流價值觀。50年前外婆教育筆者“長大了找個好女婿”，50年后正在讀碩的女兒卻告訴筆者，她一定要讀博，而且要出國去讀。

不過，筆者以為，對“三八”節100周年的紀念，光是開個會作個報告，搞搞文體活動是很不夠的。本來，“3·8”就不該僅僅拿來紀念的。在筆者看來，這個日子無異于一座警鐘，它提醒全社會：正因為男女平等未完全實現，三八婦女節才歷時百年不平等仍在，在徹底消除性別歧視斗爭中，我們還有很遠的路要走。

不是嗎？盡管黨和政府歷來對婦女事業高度重視，女性在各個領域各個層面都不輸男性，但社會心理深層對女性歧視和輕視卻仍然相當頑強，婦女尤其是底層婦女權益仍沒有得到有效保證，包括女大學生在內的女性就業難、就業后崗位條件和工資水平普遍低于男性的性別歧視問題也很嚴峻。就在全國各地此起彼伏地隆重紀念“三八”節100歲的今年，一份由麥可思研究院完成的針對女性大學畢業生的專項調查顯示，截至2月底，2010屆女性大

學畢業生就業率比男生低8.5%。

提示女性現實生存境遇，決非要否定舉行紀念活動的意義。只是，筆者希望，隆重熱鬧的紀念活動過后，全社會特別是各級政府應為女性做更多實事才好。比如，制定政策和法律，鼓勵和規定企業招用女大學生；比如由政府主導建立起一種機制，隨時糾正用人單位對女性的歧視，等等。若能這樣，才是對100年芝加哥女工們的虔誠緬懷，才是對“三八”節最最

好的紀念。

珠三角用工釋放四重信號

記者日前在珠三角調研發現，新一輪用工短缺困擾著這個積聚了2600多萬農民工的用工大省，但也倒逼著這里經濟社會發展模式積極變化。珠三角正在加速完成這一轉型，目前已釋放出一系列積極信號：企業用工模式重建、產業升級步伐提速、社會管理理念轉化、公

共服務擴大覆蓋、傳統用人體制突破等。

信號之一：從人求工作到工作求人，珠三角企業用工模式發生歷史性轉折。春節后為了招到人，眾多企業各出奇招，有的獎勵老員工帶來新員工，有的對夫妻、全家同來實行補貼，有的還承諾給予高溫補貼、帶薪假期、獎勵旅游等福利待遇，有的企業則直接派車到車站“搶人”。用工短缺正是我國勞資關系深層次變局的反映。從農民工走出農村被動接受企業單向挑選，到如今開始挑工作、看待遇，這種變局的出現是中國經濟發展進程中必然遭遇的一個關口，更是一種進步，倒逼著企業重建健康的用人模式。

信號之二：從廉價勞力到機器代人，珠三角產業升級步伐加速。目前，一部分勞動密集型企業向土地和勞動力價格更低廉的內地轉移，一部分企業則因無法承受用工成本提升而關門，而另一部分企業則尋求產業升級，向資金和技術密集的產業高端挺進。

信號之三：從邊緣人群到均等關懷，珠三角公共服務擴大覆蓋。農民工短缺也對政府部門提供公共服務提出了新的要求。這不僅要求政府相關部門通過科學制定最低工資標準、監督企業工資發放情況等方式保護外來務工者的基本權益，還應為農民工提供良好的打工環境，盡可能地讓這些昔日珠三角的“邊緣人群”也享受到均等的公共服務。目前珠三角一些地方加強了外來工的勞動維權工作，并將外來工納入到城市管理的人群范疇，力圖在技能培訓、文化娛樂、福利待遇上讓他們享受到戶籍人口的權利，“體面地工作”“體面的生活”。

信號之四：從打工過客到積分入戶，珠三角探索突破用人體制。據透露，珠三角將大力推廣農民工積分制入戶城鎮政策，提高珠三角地區對高素質勞動力的吸引力。具體實施中將根據農民工的工作經歷、文化程度、職業資格、納稅貢獻、社保繳納等情況進行積分入戶，每年計劃解決60萬外來工的入戶問題。在新生代農民工成為務工人員主體的情況下，今后的勞動力流向，將很大程度上不再取決于臨時性地漲一點工資，而要看哪座城市為外來工提供怎樣的接納條件，直接取決于外來工在城市得到的待遇，以及對城市的歸屬感。

應對群體性事件新考驗

去年初，本刊曾提醒2009年有可能是一個群體性事件高發年。當事實證明這一預警的準確性后，我們深以為慮。目前根據一線調研與權威分析來看，應對群體性事件還面臨更新

更復雜的考驗。

過去多年，群體性事件的引發因素主要集中在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴、部分復員退伍軍人和企業軍轉干部上訪等方面。而過去一年的動向則顯示，工資福利待遇、醫患糾紛、就業問題、環境污染、安全事故、民間糾紛、集資事故等新因素也密集地引發群體性事件。在新問題出現的同時，許多老問題也并未得到充分而有效的化解，新老問題交織并存。

與誘發因素新增相應的是參與群體擴大。除失地農民、下崗職工、部分退役人員等“老人”外，出租車司機、中小學老師、個體工商戶、城鎮居民等“新人”也越來越多地參與群體性事件。在有的重大事件中，更是跨階層的多類人群同時參與其中。如湖北石首事件，“圍觀群眾”有數千人，最多時超萬人。另外還有不少事件顯示出跨地域聯合的跡象。更值得警惕的是，群體性事件不僅規模呈擴大之勢，極端方式也增多。在情緒的對立與“示范效應”的帶動下，聚眾圍堵沖擊黨政機關、阻塞交通等對抗行為在近年屢見不鮮。更有甚者，打砸搶燒，傷害干部、警察和無辜群眾等暴力活動數量也處于上升通道。另外一個新動向同時也是前述動向增加原因之一，即策劃方式升級，大多群體性事件的發起者利用互聯網和手機短信進行聯絡組織。這一方式具有煽動面廣、組織號召力強、事前征兆不明顯、無直接利益關系群眾易被卷入、聚集快速等特點。

這些新跡象，需要各級黨政部門鄭重、慎重以對。除落實各方已總結出的“及時、公開、透明、公正、依法”等有效的處置原則外，還須對癥下藥，針對新情況提出化解之策。但事后處置仍屬治標。更為根本的是要盡量消除群體性事件的產生根源。以上種種“新”事件，除少數特殊、極端情況外，大多仍為民生問題引發，根子仍在老百姓尤其是困難群體的切身利益上，只不過在不同時期、不同領域、不同地方有不同反映。這些問題，有些是發展當中不可避免的問題，如不合時宜的政策，需要與時俱進及時調整；有些則是可以避免、理應避免的問題，如純屬違法違規的情況，再如信息不對稱、不透明等，更須痛下決心切實

糾正。

掌握后危機時代發展主導權

國際金融危機爆發以來，中國努力應對危機給本國經濟帶來的沖擊，并與國際社會積極合作、共克時艱，為世界經濟的復蘇作出了貢獻。但也應該看到，中國的影響力和責任在受到矚目的同時，也被“放大”甚至被別有用心地歪曲。

后危機時代，中國有必要更為冷靜清晰地把握國家利益和自身定位，完善更符合本國國情的科學發展戰略，以牢牢掌握發展主導權，更好更快地實現經濟、社會的合理轉型和可持

續發展。

中國最基本的國情是仍處于社會主義初級階段。根據聯合國開發計劃署去年10月發布的人類發展指數，中國在全球排行榜上僅排名第九十二位，屬于中等水平的發展中國家。

而危機爆發以來興起的“G2論”等概念，不僅為發達國家對中國轉嫁國際責任提供了借口，也易引起與中國同一陣營的其他一些發展中國家的戒懼。對此，中國應謙虛謹慎，堅持宣示自己的發展中國家身份，堅定地與廣大發展中國家站在一起，維護發展中國家的正當權益。同時，在履行國際責任方面要繼續堅持既積極作為又量力而行。

危機伊始，中國政府就多次指出過，中國做好自己的事就是對世界的最大貢獻。回頭看來，中國政府對此次危機的貢獻正體現在努力保持本國經濟的平穩增長上。

過去的2009年，中國經濟成功實現“保八”的目標，這一來之不易的成績為拉動全球經濟復蘇作出了貢獻。溫家寶總理在今年政府工作報告中表示，今年發展環境雖然有可能好

于去年，但是面臨的形勢極為復雜。

確實，中國雖實現“保八”，但是危機進一步增大了經濟轉型這一中國發展固有難題的壓力和難度。一方面，世界經濟復蘇前景仍不明朗，甚至還可能有波動和反復，各國都有了發展新能源等戰略性新興產業的緊迫感，中國正主動應對這一時代新課題，大力推進自主創

新。

另一方面，“世界經濟再平衡論”，把中國推上了風口浪尖。頻繁的貿易摩擦勢必要求中國盡快主動地對出口導向型的經濟發展方式作出改變。

如何迎接時代的新課題新挑戰，加快經濟發展方式轉變，作為目前最迫切求解的難題擺

在了中國面前。

面對這一事關中國未來發展的巨大難題，我們顯然不能沉醉于成為第一大出口國、可能成為世界第二大經濟體以及能同超級大國美國平起平坐等等所謂“光環”和“高帽子”，而是應繼續居安思危，韜光養晦，做好自己的事，掌握在全球競爭中的發展主導權，切實謀求

國家的科學發展和人民的福祉。