第一篇：瞭望時(shí)評(píng)2012年1-5期 2011年51-51期(公務(wù)員考試不可多得的資料)

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

2012年 瞭望時(shí)評(píng) 1-5期 2011年 瞭望時(shí)評(píng) 51-52期

公務(wù)員考試申論不可多得的資料

第1期

深入基層深入群眾是基本功

阿源

歲末年初，雙節(jié)接踵。各級(jí)干部既要抓緊送溫暖，還要總結(jié)好2011年的工作，制定好來(lái)年的規(guī)劃，工作千頭萬(wàn)緒，忙得很。但千忙萬(wàn)忙，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民不可忙丟了。

進(jìn)入2012年，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央的決策部署，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

民之所欲，政之所出。時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，時(shí)刻把人民的安危冷暖掛在心頭，把人民群眾的根本利益維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，這些是黨中央所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有的基本要求。這些要求的實(shí)質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要真正踐行為人民服務(wù)的根本宗旨。

在當(dāng)今的信息時(shí)代，資訊發(fā)達(dá)，互動(dòng)十分便捷。于是，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、微博問(wèn)政、網(wǎng)上問(wèn)計(jì)或問(wèn)需等等，各種新的聯(lián)系群眾，與群眾互動(dòng)的傳播新方式方興未艾。問(wèn)，并不難，問(wèn)，總比不問(wèn)好，但這么問(wèn)，能否全面問(wèn)出實(shí)情，問(wèn)出實(shí)計(jì)，問(wèn)出真需，恐怕得細(xì)琢磨一番。

從統(tǒng)計(jì)學(xué)的意義上說(shuō)，設(shè)計(jì)再科學(xué)的調(diào)查問(wèn)卷，都有可能或因?yàn)閱?wèn)卷設(shè)計(jì)的傾向性，或樣本人群的比例失真而使調(diào)查結(jié)果與實(shí)際有距離。把問(wèn)政、問(wèn)計(jì)、問(wèn)需落到實(shí)處，需要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入基層，深入群眾，面對(duì)面、心貼心地進(jìn)行溝通交流。

群眾路線是我們黨的一大法寶。我們的一切工作，都要看群眾高興不高興，擁護(hù)不擁護(hù)，滿意不滿意。在利益多元化今天，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其需要抽出時(shí)間，廣泛直接深入地了人民群眾的利益訴求，找出人民群眾利益的共鳴點(diǎn)。對(duì)于人民群眾合理而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件可以辦到的實(shí)事，就要抓緊落實(shí)。對(duì)于一些盡管訴求合理，但現(xiàn)實(shí)條件一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)的愿望，也向群眾把具體情況講清楚，求得群眾的理解。

密切聯(lián)系群眾，把人民的意愿作為推進(jìn)工作的重要依據(jù)，還是得到群眾中去實(shí)地走一走，看一看，問(wèn)一問(wèn)，并且需要從制度上作出明確的規(guī)定：大政方針的整個(gè)決策過(guò)程，如何確保民眾制度化有序參與；具體執(zhí)行之中，如何制度化地暢通民意表達(dá)渠道；如何判斷群眾的滿

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

意度，并視情作出具體修正調(diào)整。一句話，深入基層，深入群眾，是基本功。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖

王仁貴

持續(xù)至今的房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)產(chǎn)生積極效果。從全國(guó)來(lái)看，不但房?jī)r(jià)回落的城市的范圍進(jìn)一步在擴(kuò)大，而且一些一線城市的中心城區(qū)的房?jī)r(jià)也出現(xiàn)下降的勢(shì)頭。

行百里者半九十，從歷次房地產(chǎn)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)階段也是房地產(chǎn)調(diào)控的“膠著”時(shí)期。慎防一些房地產(chǎn)企業(yè)提前“叫疼”，警惕一些地方過(guò)早營(yíng)造“調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)完成”的輿論場(chǎng)；堅(jiān)定調(diào)控決心，維護(hù)調(diào)控的相對(duì)穩(wěn)定和連續(xù)性，已成為這一輪房地產(chǎn)調(diào)控時(shí)下的關(guān)鍵抉擇。

應(yīng)該看到，對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，中央的決心十分明確。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。全國(guó)發(fā)展和改革工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，保障性安居工程建設(shè)既關(guān)系民生，也關(guān)系發(fā)展。要加大資金投入，落實(shí)土地指標(biāo)，確保按時(shí)開(kāi)工、精心施工、如期竣工，確保工程質(zhì)量和分配公平。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，繼續(xù)抑制投機(jī)、投資性購(gòu)房需求、增加普通商品房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，這也有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

在外界看來(lái)，為應(yīng)對(duì)調(diào)控，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商形成了某種“價(jià)格同盟”。在這一輪房地產(chǎn)調(diào)控階段，需要維護(hù)房地產(chǎn)調(diào)控的預(yù)期不被干擾，才能取得自上而下的目標(biāo)成效。近來(lái)，某些房地產(chǎn)企業(yè)的代言人頻頻出來(lái)發(fā)聲，比如蓄意夸大房?jī)r(jià)下降幅度，或是給出一些不切實(shí)際的預(yù)測(cè)，試圖影響調(diào)控松綁。

確實(shí)，一些城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出現(xiàn)了資金壓力，有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)始在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、債權(quán)，出售房產(chǎn)、在建項(xiàng)目等實(shí)物資產(chǎn)。這一方面反映房地產(chǎn)市場(chǎng)正在發(fā)生變化，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)重組，形成優(yōu)勝劣汰；另一方面，這類(lèi)需要大量資金的項(xiàng)目被迅速接手，也反映出在一些地方，房地產(chǎn)行業(yè)的“吸金”效應(yīng)還很明顯。有的觀察家一味強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)行業(yè)利好，避行業(yè)洗牌風(fēng)險(xiǎn)而不提。如此下去，不利于房地產(chǎn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，房地產(chǎn)行業(yè)依然大有可為。然而，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能過(guò)度倚重房地產(chǎn)業(yè)。房?jī)r(jià)畸高、充滿投機(jī)氛圍的房地產(chǎn)業(yè)，玩的只是擊鼓傳花的高風(fēng)險(xiǎn)游戲，其所帶來(lái)的危害并不僅僅是雞蛋最終破在誰(shuí)的手里誰(shuí)倒霉這么簡(jiǎn)單，真正受損的是整體經(jīng)濟(jì)。

從這個(gè)意義上，房地產(chǎn)專(zhuān)家也好，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也好，需要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的大局出發(fā)，不能罔顧事實(shí)，更不能為某些開(kāi)發(fā)商所利用，成為其傳聲筒。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

治上市欺詐先除地方保護(hù)

荊棘

日前，云南綠大地公司欺詐上市案一審判決，該公司被法院查明虛增稅收上市、造假圈錢(qián)3.46億元，但判罰僅400萬(wàn)元，被告全部緩刑，引發(fā)輿論熱議，焦點(diǎn)直指法院量刑是否過(guò)輕、判決是否有失公正。

回顧中國(guó)證券市場(chǎng)20多年的發(fā)展歷程，監(jiān)管層一直在加強(qiáng)證券市場(chǎng)違規(guī)違法行為的治理，近年來(lái)尤其呈現(xiàn)為高壓打擊態(tài)勢(shì)。令人遺憾的是，一方面類(lèi)似欺詐上市案件仍然層出不窮，另一方面一些基層法院對(duì)待上市公司違法違規(guī)案件頻頻“手下留情”。此次綠大地公司甚為典型。

從公開(kāi)的情況看，類(lèi)似該公司欺詐上市的犯罪行為，對(duì)社會(huì)危害性很高，妨害了我國(guó)證券發(fā)行的正常秩序，違反了公開(kāi)公平公正的原則；其犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)很惡劣，欺騙證監(jiān)會(huì)和投資者，募集大額資金，又持續(xù)造假犯罪，應(yīng)從重處罰。

如果法院對(duì)此類(lèi)案件的處罰“高高舉起，輕輕落下”，使得違法犯罪的收益和所付出的成本明顯不相稱(chēng)，無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)此類(lèi)犯罪的氣焰。事實(shí)上，證券市場(chǎng)20多年，為什么有的公司到現(xiàn)在還敢明目張膽地造假，就是因?yàn)樽C券市場(chǎng)違規(guī)違法行為所受處罰都較輕，收益很大，成本非常低，法律的威嚴(yán)流于形式。

為什么會(huì)出現(xiàn)眾多“手下留情”？從綠大地公司一案中可以看到，從證監(jiān)會(huì)的調(diào)查報(bào)告，公安機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)論，到檢察院的起訴書(shū)，再到最終法院的判決書(shū)，被告的罪名逐次減少，原來(lái)的偽造、變?cè)旖鹑谄弊C、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、公司印章等罪行都消失了，就連檢察院認(rèn)定的違規(guī)披露信息罪也不見(jiàn)蹤影。甚至涉案被告人剛好被判有期徒刑三年，恰恰符合緩刑條件，讓人感覺(jué)地方法院之“用心良苦”。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于企業(yè)上市帶來(lái)大額募集資金以及可以增加地方稅收等，推動(dòng)企業(yè)上市也是一項(xiàng)重要政績(jī)，地方政府往往為企業(yè)上市一路開(kāi)綠燈。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方更有動(dòng)力推動(dòng)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。所以，一些證券市場(chǎng)違法違規(guī)案件發(fā)生后，隨處可見(jiàn)地方保護(hù)的影子：上市前，幫助“帶病”過(guò)關(guān)；案發(fā)后，動(dòng)員各種資源護(hù)丑，甚至干預(yù)基層司法“從輕從寬”處理。比如，在綠大地公司案發(fā)前后，有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)的確也曾多次赴京為綠大地說(shuō)情，公安部門(mén)對(duì)被告人的批捕方案也曾數(shù)次被地方駁回。地方政府提供各種便利幫助企業(yè)上市值得鼓勵(lì)，但如果對(duì)欺詐等犯罪行為置之不理，甚至縱容，就成了赤裸裸的利益驅(qū)動(dòng)包容造假。

從這個(gè)意義看，如果不能真正解決地方利益保護(hù)導(dǎo)致包容造假問(wèn)題，治理上市公司欺詐案件，維護(hù)證券市場(chǎng)健康發(fā)展，就不可能真正實(shí)現(xiàn)。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

日放棄“三原則”欲意何為

孫建紅

2011年12月27日，日本召開(kāi)安全保障會(huì)議并向內(nèi)閣會(huì)議報(bào)告后，發(fā)表題為“防衛(wèi)裝備品等海外轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)”）的內(nèi)閣官房長(zhǎng)官講話，實(shí)際上是放棄“武器出口三原則”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三原則”），這引起人們的關(guān)注。

1967年，佐藤內(nèi)閣提出“三原則”，即不向社會(huì)主義國(guó)家、武器禁運(yùn)國(guó)家、國(guó)際沖突當(dāng)事國(guó)出口武器。1976年，三木內(nèi)閣提出，對(duì)這三類(lèi)以外的國(guó)家也不應(yīng)出口武器（包括生產(chǎn)武器的設(shè)備和技術(shù)），實(shí)際上禁止出口任何武器和技術(shù)，“三原則”正式形成。因與他國(guó)聯(lián)合研發(fā)軍工技術(shù)、生產(chǎn)武器將導(dǎo)致技術(shù)和武器出口，也被“三原則”禁止。其基本精神是避免日本的武器或技術(shù)威脅國(guó)際社會(huì)和平穩(wěn)定，因此“三原則”成為日本“和平國(guó)家”的某種象征。

遺憾的是，此后日本多次放松“三原則”。1983年，中曾根內(nèi)閣發(fā)表官房長(zhǎng)官講話稱(chēng)，基于《日美安保條約》，向美國(guó)提供制造武器的技術(shù)可以例外。2004年，小泉內(nèi)閣又把與美國(guó)聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)反導(dǎo)系統(tǒng)作為例外，但要求美國(guó)向第三國(guó)出口時(shí)事先征得日本同意。

2011年6月，日本同意美國(guó)向第三國(guó)出口新一代海基攔截導(dǎo)彈（反導(dǎo)系統(tǒng)的一部分）。總體上，迄今為止，盡管日本多次放松“三原則”，但還算尚有節(jié)制。

此次日本完全無(wú)視“三原則”的基本精神，直接出臺(tái)一套研發(fā)、生產(chǎn)和出口武器的標(biāo)準(zhǔn)，宣稱(chēng)它是“一攬子例外措施”，實(shí)際上放棄了“三原則”。首先，可單獨(dú)出口所有類(lèi)型武器；其次，可向所有軍事合作國(guó)出口；第三，與他國(guó)聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)武器不再受限。“標(biāo)準(zhǔn)”稱(chēng)，可與“安全上有合作關(guān)系的國(guó)家”進(jìn)行“有助于本國(guó)安全的防衛(wèi)裝備品等的聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)”。另外，“標(biāo)準(zhǔn)”同意與日本聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)武器的國(guó)家在一定條件下向第三國(guó)出口該武器，等于允許日本軍工企業(yè)與他國(guó)軍工企業(yè)聯(lián)合出口尖端武器。

日本為放棄“三原則”找了很多所謂的理由，如聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)武器已成國(guó)際潮流，日本可借此節(jié)省軍費(fèi)、獲得尖端技術(shù)并振興軍工業(yè)，向有關(guān)國(guó)家提供武器有助于國(guó)際社會(huì)和平穩(wěn)定等。但是，日本能自稱(chēng)“和平國(guó)家”的一個(gè)因素在于堅(jiān)持“三原則”。放棄“三原則”意味著日本很難再這么稱(chēng)呼自己。今后，若日本軍工業(yè)將借此迅速發(fā)展，大幅提高軍事科技水平，擁有的尖端武器也將增加。在已有日美同盟這一強(qiáng)大保護(hù)傘的情況下，日本放棄“三原則”，究竟欲意何為？

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

第2期

“流動(dòng)警務(wù)”的核心是服務(wù)民生

鄧衛(wèi)華

山東煙臺(tái)市福山公安分局近兩年來(lái)探索“流動(dòng)警務(wù)、信息警務(wù)、民生警務(wù)”三位一體的城鄉(xiāng)一體化警務(wù)模式，以流動(dòng)服務(wù)車(chē)、流動(dòng)車(chē)管所、流動(dòng)警務(wù)室為載體，借助信息化手段，讓民警走出機(jī)關(guān)隊(duì)所，深入農(nóng)村、街道、社區(qū)。

流動(dòng)服務(wù)車(chē)和流動(dòng)車(chē)管所主要服務(wù)農(nóng)村。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，老人申領(lǐng)養(yǎng)老金需辦理二代身份證，在一些地方至少要到公安部門(mén)跑兩趟才能領(lǐng)到證件。但在下轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的福山區(qū)，流動(dòng)服務(wù)車(chē)可以直接將身份證送到農(nóng)民家門(mén)口，因此受到許多百姓好評(píng)。

在并不寬松的車(chē)輛空間內(nèi)，流動(dòng)服務(wù)車(chē)還辟出私密的接訪懇談空間。帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和信訪工作人員可以在此接待來(lái)訪群眾。

這樣的“流動(dòng)警務(wù)”，每周抽出三天，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)信訪、戶(hù)籍、車(chē)審等各部門(mén)民警十多人下鄉(xiāng)服務(wù)。據(jù)估算，每周即可服務(wù)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全年下來(lái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能達(dá)到10次左右面對(duì)面為群眾服務(wù)。

而配置兩臺(tái)流動(dòng)服務(wù)車(chē)和流動(dòng)車(chē)管所的費(fèi)用總共100萬(wàn)元，能夠辦理戶(hù)籍、車(chē)審等近20項(xiàng)窗口業(yè)務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)接訪、宣傳、咨詢(xún)等多項(xiàng)功能，性?xún)r(jià)比不可謂不高。

此外還有流動(dòng)警務(wù)室，則可以延伸到流動(dòng)人口更多、治安狀況更復(fù)雜的城區(qū)。其外觀和配置與流動(dòng)服務(wù)車(chē)類(lèi)似，為節(jié)省費(fèi)用，車(chē)輛換成了成本更低的電動(dòng)汽車(chē)。白天主要停靠在商貿(mào)繁華區(qū)域，夜晚停靠在人員聚集的廣場(chǎng)、小區(qū)。“白天見(jiàn)警力，夜間警燈閃”，加上其他防控措施，治安狀況明顯進(jìn)一步改善。

不過(guò)，警車(chē)流動(dòng)只是基礎(chǔ)，警察流動(dòng)才是關(guān)鍵。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)為此組建了打擊現(xiàn)行便衣隊(duì)、出租車(chē)便衣隊(duì)、巡防戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)等，夯實(shí)“城區(qū)5分鐘內(nèi)處警、10分鐘內(nèi)支援”兩道反應(yīng)防線。三支隊(duì)伍組建以來(lái)，街頭現(xiàn)行犯罪同比下降了68%，百姓關(guān)注的“小案”破案率同比上升了20%。

這樣的警務(wù)創(chuàng)新，最初或許是因“民警疲于應(yīng)付、群眾頗有怨言”倒逼而成，但實(shí)施以來(lái)，成效顯著。通過(guò)實(shí)施“流動(dòng)警務(wù)”等，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的警務(wù)效能得以大幅提升，解脫出來(lái)的警力又可重點(diǎn)下沉到社區(qū)，強(qiáng)化對(duì)最基層的服務(wù)和防控。在當(dāng)?shù)匾恍┥鐓^(qū)，“兩搶一盜”、打架、詐騙等常年多發(fā)案件，發(fā)生率已大幅下降。

所以說(shuō)到底，核心還是服務(wù)民生。將民情、民意作為警務(wù)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民見(jiàn)警率，建立起更貼近基層和群眾的公共安全服務(wù)體系，這樣的警務(wù)創(chuàng)新，可以力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“防控打擊更徹底、服務(wù)基層更直接、警民關(guān)系更和諧”。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

中小銀行盲目擴(kuò)張之險(xiǎn)

荊棘

據(jù)媒體披露，曾獲“南京十佳杰出青年”和“杰出華商”稱(chēng)號(hào)的南京宇揚(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)楊軍不久前攜全家外逃，導(dǎo)致5億多元銀行貸款懸空，十多家銀行卷入其中。

從目前公開(kāi)的信息看，這十多家銀行中，風(fēng)險(xiǎn)金額排在前面的無(wú)一例外全是中小銀行。其中，一家中小銀行的南京分行值得關(guān)注。這家成立于2009年12月的中小銀行，開(kāi)業(yè)不過(guò)短短兩年，就給宇揚(yáng)集團(tuán)開(kāi)出兩張數(shù)額分別高達(dá)9000萬(wàn)元和5960萬(wàn)元的銀行承兌匯票，兩筆融資合計(jì)逾億元，成為該銀行成立以來(lái)發(fā)放的最大一筆貸款。

一家新進(jìn)入南京的中小銀行，為什么發(fā)放其最大一筆貸款給一個(gè)“跑路老板”？一家規(guī)模最小、介入最晚的銀行，為何涉及案件金額最多，陷得最深，損失最大一系列問(wèn)題令人深思。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，相對(duì)于國(guó)有大型銀行，中小銀行為開(kāi)拓或保護(hù)已有市場(chǎng)，信貸政策往往更加寬松激進(jìn)。這在一定程度上簡(jiǎn)化了中小企業(yè)貸款程序，提高了放貸效率，但也擴(kuò)大了不良貸款率上升的風(fēng)險(xiǎn)。

尤其是近年來(lái)，中小銀行急于擴(kuò)張，使得管理鏈條加長(zhǎng)，信用風(fēng)險(xiǎn)加大。理論上雖有完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，但由于膨脹過(guò)快，管理人手缺少，往往一人多崗，缺乏相互制衡，特別在層層加碼的任務(wù)面前，資金來(lái)源、未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)收益等基本的風(fēng)險(xiǎn)控制容易形同虛設(shè)，極易釀成風(fēng)險(xiǎn)。特別在銀根緊縮、房地產(chǎn)調(diào)控以及國(guó)際金融動(dòng)蕩大背景下，“跑路”、停工和倒閉的中小企業(yè)更加大了中小銀行信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，不能孤立地看待這些流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，灰色金融失控會(huì)加劇銀行體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，信用風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)也會(huì)使得流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的壓力更加突出。現(xiàn)實(shí)中，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)間往往會(huì)相互作用、傳遞和轉(zhuǎn)化，并在內(nèi)部組織架構(gòu)、協(xié)調(diào)配合的制度設(shè)計(jì)中加以體現(xiàn)。

因此無(wú)論銀行本身還是監(jiān)管部門(mén)，都應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)中小銀行而言，應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。根據(jù)本行業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，定期進(jìn)行壓力測(cè)試，并在壓力測(cè)試基礎(chǔ)上制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，對(duì)小概率事件等極端不利情況提前做好應(yīng)對(duì)安排和計(jì)劃。

對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言，對(duì)中小銀行的監(jiān)管需要差異化，不能簡(jiǎn)單地按照銀行的“成分”劃分進(jìn)行監(jiān)管。比如現(xiàn)在監(jiān)管層嚴(yán)格限制城商行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，但由于上述的中小銀行不是城商行，所以在跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管方面相對(duì)較寬松。今后需在監(jiān)管上更加科學(xué)地分類(lèi)，針對(duì)具體情況給予不同的監(jiān)管政策導(dǎo)向。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

歐盟的“科教興盟”應(yīng)對(duì)

姜巖

隨著歐債危機(jī)持續(xù)蔓延，歐盟逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)危機(jī)必須擺脫“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的模式，努力尋求穩(wěn)定和增長(zhǎng)雙管齊下、綜合治理的道路。作為歐盟促增長(zhǎng)戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，“科教興盟”戰(zhàn)略或?qū)?duì)歐盟及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在歐債危機(jī)爆發(fā)和蔓延的兩年里，歐盟愈發(fā)清醒地認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)勝危機(jī)的必要條件是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力是科技創(chuàng)新，而為科技創(chuàng)新提供智力保障的則是素質(zhì)教育。為此，從2010年年中開(kāi)始，歐盟陸續(xù)推出了一系列重大科教發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，新一輪“科教興盟”戰(zhàn)略初見(jiàn)雛形。

首先，實(shí)施一系列推動(dòng)科技創(chuàng)新和發(fā)展教育的戰(zhàn)略計(jì)劃；其次，在所有相關(guān)領(lǐng)域鼓勵(lì)利用科技創(chuàng)新促進(jìn)增長(zhǎng)；第三，通過(guò)科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)；第四，務(wù)實(shí)、集中、高效地推動(dòng)工業(yè)科技創(chuàng)新，歐盟75%的出口額來(lái)自制造業(yè)領(lǐng)域的公司，這些公司的研發(fā)投入占整個(gè)工業(yè)研發(fā)投入的80%；第五，推廣國(guó)際科技創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大風(fēng)險(xiǎn)投資力度，用資本運(yùn)作手段促進(jìn)科技創(chuàng)新；第六，精簡(jiǎn)手續(xù)，充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，例如歐盟統(tǒng)一專(zhuān)利體系方案實(shí)施后，發(fā)明人只需在歐盟有審批資格的任意一成員國(guó)申請(qǐng)，就可獲得在整個(gè)歐盟內(nèi)有效的專(zhuān)利，申請(qǐng)總費(fèi)用最多將下降七成左右；第七，整合資源，大力推動(dòng)綜合性科技創(chuàng)新。歐盟2011年10月推出500億歐元的大規(guī)模投資計(jì)劃“連接歐洲”，該計(jì)劃由“連接歐洲交通”、“連接歐洲能源”、“連接歐洲通信”三大項(xiàng)目組成，旨在整合資源，全面實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和信息等方面的互通互聯(lián)，以確保歐盟的未來(lái)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。

一直以來(lái)，歐盟在科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有雄厚基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)研究、生物技術(shù)、新能源、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料和納米技術(shù)等領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢(shì)。例如，2011年科學(xué)家發(fā)現(xiàn)中微子超光速現(xiàn)象和“上帝粒子”希格斯粒子的可能蹤跡，均是科學(xué)家利用歐洲核子研究中心的設(shè)施完成的。正在法國(guó)興建的“人造太陽(yáng)”——國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆也將為人類(lèi)解決能源問(wèn)題作出重要貢獻(xiàn)。

盡管2011年歐債危機(jī)跌宕起伏，在一定程度上掩蓋了“科教興盟”戰(zhàn)略的影響，但在國(guó)際科技合作日益深化的今天，其他國(guó)家也會(huì)充分挖掘歐盟科技創(chuàng)新的潛力，從而間接推動(dòng)歐盟科技發(fā)展。這都將加快歐盟科技創(chuàng)新的步伐，有助于形成一系列新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

第3期

五常米價(jià)何以失“常”

呂志強(qiáng)

近日，媒體披露，黑龍江優(yōu)質(zhì)大米——“五常大米”最貴可以賣(mài)到每斤199元，但五常市稻農(nóng)賣(mài)給糧食加工企業(yè)每斤卻不到2元。

稻農(nóng)和企業(yè)獲利如此懸殊，不禁引發(fā)諸多思考：五常米價(jià)事件中，為何加工企業(yè)能占有絕大部分利潤(rùn)？以“公司+農(nóng)戶(hù)”等形式出現(xiàn)的訂單農(nóng)業(yè)為什么出現(xiàn)這樣的結(jié)果？

毋庸諱言，五常稻農(nóng)訂單水稻占90%以上，屬于典型的“公司+農(nóng)戶(hù)”式的訂單農(nóng)業(yè)。以“公司+農(nóng)戶(hù)”等形式出現(xiàn)的訂單農(nóng)業(yè)，無(wú)論是初衷還是多年的實(shí)踐都表明，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技增產(chǎn)、解決農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)路、促使農(nóng)民增收、維護(hù)企業(yè)利益都起到了積極作用。但也要看到的現(xiàn)實(shí)是，有一些企業(yè)大搞“霸王條款”。

五常大米價(jià)格失“常”的原因，并不是訂單農(nóng)業(yè)本身的錯(cuò)，而出在這些企業(yè)與稻農(nóng)簽約的水稻訂單不規(guī)范、不完善，又被謀利至上的企業(yè)老板利用而已。加上所在地農(nóng)業(yè)、價(jià)格等管理部門(mén)的缺位，使“霸王訂單”在那里大行其道。

深層次剖析，更在于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條上最前端的農(nóng)民生產(chǎn)者遭致一些收購(gòu)企業(yè)、批發(fā)商、零售商等多方“設(shè)計(jì)”，久而久之就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重失衡，甚至畸形。

如此一來(lái)，五常大米價(jià)格失“常”，本質(zhì)上依然是谷賤傷農(nóng)。這也暴露出當(dāng)前“三農(nóng)”的共性問(wèn)題，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民仍然處于弱勢(shì)地位，在與企業(yè)、商家的利益博弈中如何保護(hù)好農(nóng)民的利益，這是需要關(guān)注和切實(shí)解決的大問(wèn)題。

首當(dāng)其沖的是當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)要履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)訂單的公平合理，促使訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。對(duì)于訂單中明顯偏向企業(yè)而損害農(nóng)民方利益的“霸王條款”，要堅(jiān)決制止和糾正，導(dǎo)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，尤其是處于首端的農(nóng)民利益分配趨向合理。

同時(shí)，打擊黑心商家侵占農(nóng)民利益、謀取不正當(dāng)?shù)谋├源_保農(nóng)民增產(chǎn)、增收。

其次，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和農(nóng)民簽的訂單合同，一定要充分尊重農(nóng)民的意愿，把擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任和讓利于農(nóng)民看成是崇高使命和神圣義務(wù)。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”不是時(shí)髦口號(hào)，重在行動(dòng)。

再者，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮信貸調(diào)節(jié)作用，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為承貸載體，將規(guī)范的訂單合同作為授信依據(jù)之一，以促使企業(yè)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)范操作。各地對(duì)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，讓利于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為信貸扶持的重點(diǎn)企業(yè)。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

旅游開(kāi)發(fā)莫成“圈地運(yùn)動(dòng)”

荊棘

近日，據(jù)披露，2010年以來(lái)，某地以開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源的名義，向11個(gè)行政村和一個(gè)漁業(yè)隊(duì)一次性征地超千畝，而真正目的卻是借機(jī)違規(guī)開(kāi)發(fā)高檔別墅、五星級(jí)賓館、高爾夫球場(chǎng)、會(huì)展中心、高級(jí)會(huì)所等地產(chǎn)項(xiàng)目。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，打著旅游開(kāi)發(fā)的旗號(hào)，大搞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的違規(guī)行為并不鮮見(jiàn)。雖然國(guó)家早已三令五申，仍有個(gè)別地方充耳不聞、我行我素。

應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展旅游業(yè)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。只要在實(shí)際操作中，相關(guān)各方能遵循合規(guī)合法的原則，必要的地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)本無(wú)可厚非。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于純粹意義上的旅游開(kāi)發(fā)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，有的急功近利的地方官員，懷著巨大的經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)，借著旅游開(kāi)發(fā)的“東風(fēng)”大搞房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，企圖走房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的“捷徑”。

結(jié)果便是，旅游開(kāi)發(fā)演變成了“圈地運(yùn)動(dòng)”，而本應(yīng)作為旅游景點(diǎn)配套設(shè)施的地產(chǎn)項(xiàng)目也喧賓奪主，最終導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)反而淪落為地產(chǎn)項(xiàng)目的配套建設(shè)。目前，一些公開(kāi)報(bào)道的案例顯示，為了將旅游開(kāi)發(fā)真正變成“圈地運(yùn)動(dòng)”，個(gè)別地方“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”，無(wú)視國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。

例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》的規(guī)定，征收耕地超過(guò)35公頃或者其他土地超過(guò)70公頃的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。而上述開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，雖然主體部分為“農(nóng)用地”，且面積超過(guò)千畝，但僅僅由省級(jí)政府批準(zhǔn)，而并未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，租賃合同租賃期限不得超過(guò)20年，而在上述所謂的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，地方政府和開(kāi)發(fā)商關(guān)于景點(diǎn)租賃的期限竟然長(zhǎng)達(dá)40年。

諸如此類(lèi)行為隱患不小，尤其是在此過(guò)程中一旦出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、暴力拆遷等行為，更可能引發(fā)一系列拆遷后遺癥，貽害無(wú)窮。例如，在上述項(xiàng)目的拆遷征地過(guò)程中，就存在沒(méi)有組織村民征求意見(jiàn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、實(shí)際補(bǔ)償款不及規(guī)定的一半等現(xiàn)象。

實(shí)際上，在一些類(lèi)似項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，都曾出現(xiàn)過(guò)部分失地農(nóng)民對(duì)強(qiáng)制征地、征地拆遷補(bǔ)償、住房還建安排、失地后生活保障等問(wèn)題存在不滿情緒，結(jié)果導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，矛盾不斷加深，并且很容易引發(fā)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定。

因此，針對(duì)目前出現(xiàn)的在農(nóng)田“明做旅游開(kāi)發(fā)暗搞房地產(chǎn)圈地”現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)一定要抓緊在制度和法規(guī)上完善，果斷堵住這個(gè)為患不小的漏洞。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

第4-5期

警惕“綠卡私募”陷阱

林飛

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，加拿大、澳大利亞、新加坡等國(guó)紛紛提高投資移民門(mén)檻，而美國(guó)卻反其道而行之，降低門(mén)檻，大力推銷(xiāo)其投資移民項(xiàng)目，有國(guó)內(nèi)中介甚至為之打出了“50萬(wàn)美元換綠卡”的口號(hào)吸引眼球。孰不知，這種貌似便捷的投資移民方式卻充滿風(fēng)險(xiǎn)。

2008年以來(lái)，美國(guó)政府調(diào)整投資移民政策，大幅增加了投資移民類(lèi)（EB—5）中“區(qū)域中心”小類(lèi)的名額，并將這一政策延期到2012年9月30日。申請(qǐng)人選擇一個(gè)美國(guó)移民局認(rèn)可的“區(qū)域中心”建設(shè)項(xiàng)目，投入50萬(wàn)美元即可申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后可得到一個(gè)有條件綠卡，兩年后可申請(qǐng)轉(zhuǎn)成正式綠卡。

對(duì)于投資移民，加拿大等國(guó)都是先申請(qǐng)、后投資，經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)后再進(jìn)行投資，整個(gè)程序完整，比較安全。反觀美國(guó)，卻需先投資50萬(wàn)美元，才進(jìn)入申請(qǐng)審批環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)，在一年多等候期內(nèi)，50萬(wàn)美元供美國(guó)無(wú)償使用。即使最后獲批，也只是先拿到一個(gè)兩年的臨時(shí)綠卡，接下來(lái)要看投資項(xiàng)目能否成功運(yùn)作，是否能保證10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)等，最終才確定能否獲得正式綠卡。

值得注意的是，這些項(xiàng)目都是市場(chǎng)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，管理者素質(zhì)參差不齊，而美國(guó)政府和移民局并不負(fù)責(zé)擔(dān)保，項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，變數(shù)頗多，甚至可能雞飛蛋打，“綠卡沒(méi)拿到，投資打水漂”的危險(xiǎn)性極大。根據(jù)國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，過(guò)去3年間，在申請(qǐng)“EB—5區(qū)域中心”項(xiàng)目的4000多人中，2010年獲得此項(xiàng)目簽證的為700余人，比例大約是17%。

有人由此觀察分析說(shuō)，美國(guó)這種“綠卡滲透”猶如一場(chǎng)“綠卡私募戰(zhàn)”，即以綠卡為誘餌吸納資金，以或多或少地緩解其低迷的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。實(shí)際上，韓國(guó)、中東一些國(guó)家的投資移民也都曾有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

世上從來(lái)就沒(méi)有“天上掉餡餅”的好事。選擇投資移民美國(guó)的申請(qǐng)人，有必要對(duì)相關(guān)移民項(xiàng)目的安全、法律等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理性深入的認(rèn)識(shí)和判斷，認(rèn)清美國(guó)投資移民相關(guān)政策背后的真實(shí)目的并有所防范。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要對(duì)上文所述移民項(xiàng)目進(jìn)行深入評(píng)估，明確提示此類(lèi)投資移民的風(fēng)險(xiǎn)性，必要時(shí)發(fā)布移民預(yù)警。同時(shí)，要規(guī)范中介市場(chǎng)，減少糾紛隱患。目前國(guó)內(nèi)一些中介機(jī)構(gòu)出于商業(yè)利益考慮，一味片面宣傳“50萬(wàn)美元換綠卡”，誘惑乃至誤導(dǎo)申請(qǐng)人，為未來(lái)的糾紛埋下隱患。應(yīng)當(dāng)說(shuō)此類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)的移民中介服務(wù)已超出了正常中介服務(wù)范圍，需要加大監(jiān)管整頓力度，防止其成為損害國(guó)人利益的推手。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

云計(jì)算不是“唐僧肉”

聞華

近兩年，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在中國(guó)“風(fēng)起云涌”，仿佛成了“唐僧肉”，誰(shuí)都想要。有的地方，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了規(guī)劃無(wú)序、盲目求大，甚至借云概念圈地圈錢(qián)等苗頭，須引起重視。

初步統(tǒng)計(jì)，已有超過(guò)20個(gè)城市提出發(fā)展規(guī)劃并已開(kāi)建云計(jì)算數(shù)據(jù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)云中心)，除東部沿海地區(qū)和一些西部重鎮(zhèn)外，還包括部分偏僻省份和二三線城市。建設(shè)云中心，需要強(qiáng)大的云計(jì)算技術(shù)支持、充足廉價(jià)的能源供給，以及廣闊的消費(fèi)應(yīng)用市場(chǎng)。各地應(yīng)因地制宜，不可一哄而上。

部分地區(qū)規(guī)劃的云中心規(guī)模動(dòng)輒幾十萬(wàn)至上百萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，還有地區(qū)稱(chēng)將建設(shè)“亞洲最大”、“世界第一”的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心。云計(jì)算是為滿足“服務(wù)和應(yīng)用”應(yīng)運(yùn)而生的，一些地區(qū)“瞻前不顧后”，不與市場(chǎng)需求銜接就匆匆上馬云(微博)中心，且存在“重硬件、輕軟件”的傾向。如果缺乏應(yīng)用商業(yè)模式等關(guān)鍵銜接內(nèi)容，中國(guó)兩三年內(nèi)可能出現(xiàn)不少閑置的云中心，一批耗資不菲的服務(wù)器就可能淪為過(guò)時(shí)的“電子垃圾”。

此外，個(gè)別地區(qū)的云計(jì)算發(fā)展出現(xiàn)“跑偏”跡象，有的換個(gè)名號(hào)就叫云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，甚至還出現(xiàn)打著云計(jì)算旗號(hào)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和傳銷(xiāo)的案例。有的跨國(guó)企業(yè)為牟利誤導(dǎo)國(guó)內(nèi)部分地方政府，大力推銷(xiāo)昂貴的服務(wù)器，導(dǎo)致價(jià)格低廉且有足夠能力的國(guó)產(chǎn)服務(wù)器很難獲得重視。實(shí)際上，谷歌(微博)等成功企業(yè)的云計(jì)算發(fā)展模式，是用軟件和網(wǎng)絡(luò)把海量單體計(jì)算能力較低的服務(wù)器連接起來(lái)，發(fā)揮“集成效應(yīng)”，其制勝法寶，是硬件數(shù)量雖多但單價(jià)低廉，并非越貴越好。

在云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還有一些問(wèn)題亟待破解：一是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制待理順，中國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域潛在的云計(jì)算應(yīng)用需求很大，但實(shí)踐中還需解決政府部門(mén)協(xié)同、政府信息資源開(kāi)放共享、政府業(yè)務(wù)外包等方面的機(jī)制體制問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理欠精細(xì)化，當(dāng)前一些地方出臺(tái)的云計(jì)算相關(guān)政策大多停留在整體規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃層面，難免存在政策措施粗放、“一刀切”情況。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失有待填補(bǔ)，中國(guó)云產(chǎn)業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，制約了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與國(guó)外企業(yè)相比，中國(guó)云計(jì)算企業(yè)尚不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而且研發(fā)能力和獲利能力均較弱。五是人才緊缺成制約瓶頸，國(guó)內(nèi)的云培訓(xùn)剛起步，大學(xué)教育以及國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的研究也都剛開(kāi)始，“等米下炊”的企業(yè)很難招聘到人才。

發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，是搶抓科技產(chǎn)業(yè)先機(jī)的表現(xiàn)，但若盲目、無(wú)序發(fā)展就會(huì)傷害產(chǎn)業(yè)本身。云計(jì)算不是“唐僧肉”，誰(shuí)吃了都能長(zhǎng)生不老。如何發(fā)展需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)推進(jìn)。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

對(duì)話是解決中印邊境爭(zhēng)端的唯一出路

樓春豪

長(zhǎng)約2000公里的中印邊界，再次引起世人的關(guān)注。因故被推遲的兩國(guó)第十五輪邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤已于近期召開(kāi)，體現(xiàn)了雙方爭(zhēng)取通過(guò)對(duì)話解決分歧的誠(chéng)意與努力。今年是中印邊境沖突60周年，特別代表會(huì)晤作為2012年中印關(guān)系的開(kāi)場(chǎng)大戲，意義重大。

中印邊境爭(zhēng)端是制約雙邊關(guān)系發(fā)展的“頑疾”。中印兩國(guó)人民長(zhǎng)期友好相處，是一對(duì)相安無(wú)事的好鄰居。20世紀(jì)初，英國(guó)殖民主義者炮制非法的“麥克馬洪線”，埋下邊界糾紛的孽根。中印獨(dú)立建國(guó)后，此“殖民遺留問(wèn)題”演變?yōu)椤爸杏≈卮蠓制纭薄?962年的中印邊境沖突，使雙邊關(guān)系跌入冰谷。此后至今，邊境爭(zhēng)端長(zhǎng)期困擾中印關(guān)系，特別是印度國(guó)內(nèi)的一部分勢(shì)力，始終無(wú)法擺脫失利陰影，不斷借邊境爭(zhēng)端炒作“中國(guó)威脅論”，一些媒體時(shí)不時(shí)地編造報(bào)道“中國(guó)侵入印度境內(nèi)”、“中國(guó)陳兵邊境”等，某些政客甚至拋出“獲悉中國(guó)已做好突襲印度的準(zhǔn)備”的所謂猛料，嚴(yán)重?fù)p害了雙邊關(guān)系的發(fā)展。

盡管如此，兩國(guó)政府都高度重視邊界爭(zhēng)端的“危機(jī)管理”。中印互為最大鄰國(guó)，以鄰為壑、與鄰交惡的政策有違各自利益。鑒于此，兩國(guó)政府都做出一定努力，建立了一系列有利于邊境穩(wěn)定的機(jī)制安排。自60年前的那場(chǎng)武裝沖突以來(lái)，中印邊境基本保持穩(wěn)定。本次會(huì)晤中，雙方簽署協(xié)定建立一個(gè)新機(jī)制，共同處理邊境事務(wù)，為溝通對(duì)話提供新的平臺(tái)。

邊境爭(zhēng)端的解決難以一蹴而就，從前瞻眼光看，不可能因此固步自封，更不可能擱置已有的機(jī)制安排。此輪特別代表會(huì)晤的推遲曾給中印關(guān)系帶來(lái)短暫的波動(dòng)，幸運(yùn)的是，兩國(guó)官方表現(xiàn)出保持理性低調(diào)，表態(tài)是“推遲”而非“取消”，強(qiáng)調(diào)機(jī)制的延續(xù)性。而且，為了打消外界的質(zhì)疑，兩國(guó)政府在特代會(huì)晤推遲后，旋即于2011年12月初召開(kāi)了安全與防務(wù)磋商，強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)定邊防”。顯然，中印政府都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，邊境問(wèn)題的解決不能因?yàn)椤巴话l(fā)事件”的沖擊而擱置，而應(yīng)以誠(chéng)心、信心與耐心，堅(jiān)持危機(jī)管理與機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取早日得到圓滿解決。

雙邊關(guān)系的發(fā)展從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，重要的是堅(jiān)持增信釋疑與交流對(duì)話，而非隨波逐流、夸大分歧，這在中印關(guān)系中尤為明顯。中印兩國(guó)需要以史為鑒、以和為貴，理解和尊重彼此的核心關(guān)切，甩掉“麥克馬洪線”等殖民主義包袱，循序漸進(jìn)地尋找符合兩國(guó)共同利益的解決之道。在此過(guò)程中，對(duì)話是解決邊境爭(zhēng)端的必然選擇和唯一出路，而確保特別代表會(huì)晤機(jī)制的正常運(yùn)行、保障邊境地區(qū)的基本穩(wěn)定，本身就是對(duì)最終解決邊境爭(zhēng)端的重要貢獻(xiàn)。

2011年第51期 為官員出庭應(yīng)訴叫好

李京華 涂銘

“告官不見(jiàn)官”是我國(guó)行政訴訟審判實(shí)踐中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。今年年初以來(lái)，北京市平谷區(qū)法院主動(dòng)采取工作措施，與區(qū)政府互動(dòng)，積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例由原來(lái)的不到1%上升到目前的近47%，在減少涉訴信訪以及推動(dòng)當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)依法行政方面，初見(jiàn)成效。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

自1990年10月1日《行政訴訟法》正式頒布實(shí)施以來(lái)，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到法院出庭應(yīng)訴的情況很少。今年6月，北京市平谷區(qū)區(qū)長(zhǎng)張吉福作為被告法定代表人出庭應(yīng)訴三起國(guó)有土地使用權(quán)登記案，這在首都法院尚屬首例。

為何“告官不見(jiàn)官”？原因有三：其一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有真正樹(shù)立法律面前人人平等的意識(shí)，身為人民公仆卻沒(méi)有把自己從“官”的位子上放下來(lái)，有的人甚至還把自己凌駕于法律之上。其二，誤讀“被告”，有的官員一聽(tīng)到當(dāng)“被告”就火冒三丈，把當(dāng)“被告”誤讀為犯錯(cuò)誤，并視為丟面子。其三，心虛，一些領(lǐng)導(dǎo)干部知道依法治國(guó)的重要性，但對(duì)依法行政并不上心，認(rèn)為權(quán)力能夠解決一切問(wèn)題，學(xué)習(xí)和熟悉法律是別人的事情，因此一旦當(dāng)“被告”心里就沒(méi)底，于是習(xí)慣性地通過(guò)權(quán)力或關(guān)系打招呼解決問(wèn)題。

隨著“民告官”的現(xiàn)象增多，值得思考的是以怎樣的方式化解矛盾。與其事后花大量精力財(cái)力去處理信訪事件，不如事前通過(guò)行政訴訟渠道引導(dǎo)民眾以合法、理性的方式表達(dá)自己的意愿和要求；盡管法律沒(méi)有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，但行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，容易造成“當(dāng)家的不理事，理事的不當(dāng)家”的脫節(jié)情況，甚至容易讓民眾產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)與法院“官官相護(hù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

張吉福表示，“我要帶頭參加應(yīng)訴，有利于塑造責(zé)任政府、法治政府的形象。出庭應(yīng)訴是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人掌握本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的好機(jī)會(huì)。”

目前“民告官”的案件類(lèi)型已經(jīng)從土地、治安等行政案件擴(kuò)展到涉及行政管理的三十幾個(gè)大類(lèi)，從公安、工商、勞動(dòng)保障等傳統(tǒng)案件類(lèi)型到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證券監(jiān)管、財(cái)政稅收、政府采購(gòu)、廣播電視等新類(lèi)型案件，幾乎涉及行政管理的各個(gè)方面。

官員出庭不意味著贏，依法審案只求公平。今年以來(lái)多次出庭應(yīng)訴的北京市公安局平谷分局交通支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙群坦言，通過(guò)出庭應(yīng)訴與行政相對(duì)人直接平等對(duì)話，可以拉近與群眾的距離，直接傾聽(tīng)群眾對(duì)交通執(zhí)法工作的意見(jiàn)，“即使我們輸了官司，也能夠成為得民心的贏家。”

預(yù)算公開(kāi)更要透明

王雍君

剛剛過(guò)去的2011年中，中央政府絕大多數(shù)部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和其他途徑公布了部門(mén)預(yù)算和“三公”消費(fèi)，許多地方政府也加入了這一行列。無(wú)論公眾、“網(wǎng)絡(luò)公民”、媒體、學(xué)界還是政府預(yù)算的其他利益相關(guān)者，都比以往任何時(shí)候擁有更多機(jī)會(huì)和渠道獲取相關(guān)的預(yù)算信息，表達(dá)自己對(duì)預(yù)算問(wèn)題的關(guān)注、疑問(wèn)、意見(jiàn)和建議，期待政府部門(mén)作出適當(dāng)回應(yīng)，而政府部門(mén)的回應(yīng)確實(shí)做得更多更好了。

主要借助互聯(lián)網(wǎng)這一潛力巨大、跨越時(shí)空障礙的信息交流平臺(tái)，一種圍繞政府預(yù)算展開(kāi)的“言論表達(dá)-政府回應(yīng)”機(jī)制正在成形。這將為塑造政府與民眾間健全的財(cái)政關(guān)系、促進(jìn)民主治理、強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)和減少腐敗，帶來(lái)全新的機(jī)遇。

與此同時(shí),也應(yīng)看到，當(dāng)前朝向預(yù)算透明度的進(jìn)程仍然是初步的，一些與透明度相關(guān)的重大且緊迫的挑戰(zhàn)仍有待嚴(yán)肅思考，尚存不少需要完善的關(guān)鍵要素。

首先是各級(jí)政府部門(mén)的意愿。無(wú)論中央還是地方政府，其預(yù)算透明度實(shí)際達(dá)到的水準(zhǔn)首先取決于政府意愿，其次才是技術(shù)能力。只有政府管理層持續(xù)傳遞出強(qiáng)有力的透明意愿，包括向社會(huì)作出高度可信的承諾，按照預(yù)先公布的時(shí)間表和工作議程制定并信守相關(guān)法律，以及為此構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，才能為深入推進(jìn)可持續(xù)預(yù)算透明度進(jìn)程提供最佳保障。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

問(wèn)題在于，這方面的難度遠(yuǎn)高于技術(shù)層面。原因很簡(jiǎn)單，與公開(kāi)相比，保密似乎更加符合信息持有方的利益，即不必將自己在“花別人錢(qián)”方面的所作所為及其結(jié)果暴露在公眾視線面前，因而也不必直接面對(duì)來(lái)自社會(huì)各方面的質(zhì)疑和壓力。這是造成透明度不足的所有因素中最為關(guān)鍵的因素。

其次是“預(yù)算必須透明”的社會(huì)理念和文化。三個(gè)基本的維度需要得到確認(rèn)和強(qiáng)化：權(quán)利、法治和治理。公民有權(quán)了解自己為何目的向政府支付稅費(fèi)、支付了多少稅費(fèi)、公款是否被用于法定用途、產(chǎn)生了怎樣的結(jié)果以及誰(shuí)應(yīng)為此負(fù)責(zé)。當(dāng)然，預(yù)算透明度的意愿、理念和文化的塑造需要時(shí)間。

當(dāng)前，普遍欠缺的還有對(duì)“透明”與“公開(kāi)”兩個(gè)關(guān)鍵概念含義差異的準(zhǔn)確把握：公眾真正需要的是透明，而不僅僅是公開(kāi)。公開(kāi)一大堆粗糙、不相關(guān)、不可靠和過(guò)時(shí)的信息，對(duì)于透明度沒(méi)有幫助。多年來(lái)，即便預(yù)算專(zhuān)家也會(huì)對(duì)被公開(kāi)的許多預(yù)算信息一臉茫然，更不用說(shuō)普通公眾了。透明度要求預(yù)算信息即便對(duì)于普通公眾也是可以理解的，這就對(duì)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的信息載體——政府預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告——提出了很高的要求。

銀行業(yè)還須苦練內(nèi)功

荊棘

入世十年，中國(guó)銀行業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)，行業(yè)面貌煥然一新，行業(yè)成就舉世矚目。即使是在歐美金融業(yè)受金融危機(jī)重創(chuàng)之際，中國(guó)銀行業(yè)依然保持了“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，整體利潤(rùn)保持了高速增長(zhǎng)。

然而，對(duì)中國(guó)銀行業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)看到，光鮮的數(shù)據(jù)并不一定能真正反映企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一時(shí)的良好表現(xiàn)也并不代表能夠一直在危機(jī)中獨(dú)善其身。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，為配合積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策，銀行資產(chǎn)特別是房地產(chǎn)與地方融資平臺(tái)貸款急速擴(kuò)張，資產(chǎn)質(zhì)量難以保證。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)期，這些問(wèn)題可能被掩蓋，但經(jīng)濟(jì)增速減緩時(shí)就會(huì)暴露出來(lái)，可謂埋藏在銀行報(bào)表下的隱形炸彈。

與此同時(shí)，近年來(lái)各銀行大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，雖然對(duì)增強(qiáng)銀行的盈利能力有積極作用，但值得警惕的是，目前中國(guó)銀行業(yè)很大一部分的中間收入實(shí)質(zhì)上仍是變相的利差收入，其風(fēng)險(xiǎn)和表內(nèi)業(yè)務(wù)相似，卻缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)撥備。而且隨著表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積，極有可能向表內(nèi)轉(zhuǎn)嫁。

不僅如此，民間金融等潛伏于銀行體系之外的不穩(wěn)定因素同樣不容忽視。由于民間金融的體外循環(huán)特點(diǎn)，行業(yè)監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，其過(guò)高的收益背后潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，數(shù)額龐大的民間金融弱化了國(guó)家的貨幣控制能力，削弱了宏觀調(diào)控效果，影響到金融體系的穩(wěn)定。

實(shí)際上，如果仔細(xì)分析中國(guó)銀行業(yè)的利潤(rùn)構(gòu)成便會(huì)發(fā)現(xiàn)，凈利息收入占比仍然偏高。這說(shuō)明，正是利率管制為銀行提供了盈利的空間。這也導(dǎo)致了在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)率受內(nèi)外環(huán)境影響不斷下滑的情況下，銀行利潤(rùn)仍然能夠高歌猛進(jìn)的另類(lèi)現(xiàn)象。

當(dāng)利率“雙軌制”的負(fù)面影響日益明顯，利率市場(chǎng)化改革便刻不容緩。然而，長(zhǎng)期帶有壟斷性質(zhì)的穩(wěn)定利差收入有可能削弱銀行創(chuàng)新與變革的動(dòng)力，一旦真的實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，外資銀行在產(chǎn)品和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)將得以發(fā)揮，中資銀行在競(jìng)爭(zhēng)中必將處于不利地位。因此，銀行業(yè)必須提高自身產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以外的盈利能力。

此外，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與投資的快速發(fā)展，對(duì)中資銀行“走出去”也提出了更高要求。雖然金融危機(jī)為中資銀行實(shí)施海外戰(zhàn)略提供了更多機(jī)遇與選擇，但面

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

對(duì)陌生的市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際化程度還處于初級(jí)階段的中國(guó)銀行業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)同樣需要嚴(yán)防。

放眼未來(lái)，銀行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變革，面臨的風(fēng)險(xiǎn)在不斷累積，承擔(dān)的重任也在不斷增加。面對(duì)考驗(yàn)，尚未真正經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)周期檢驗(yàn)的中國(guó)銀行還須練好內(nèi)功，學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，真正提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)否再下猛藥

張茉楠

美聯(lián)儲(chǔ)今年最后一次議息會(huì)議宣布，將維持0～0.25%的超低利率政策至2013年年中，同時(shí)維持4000億美元的扭轉(zhuǎn)操作規(guī)模不變。盡管依然“按兵不動(dòng)”，但受到歐債危機(jī)蔓延以及美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重低迷等不確定性因素的影響，2012年美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松立場(chǎng)鮮明，再下“猛藥”的可能性極大。

從美聯(lián)儲(chǔ)在議息會(huì)議上的表態(tài)來(lái)看，已經(jīng)留下了政策活口。美聯(lián)儲(chǔ)稱(chēng)將延續(xù)9月份宣布的對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行“賣(mài)短買(mǎi)長(zhǎng)”和“扭轉(zhuǎn)操作”的調(diào)倉(cāng)決定，即計(jì)劃到2012年6月，出售剩余期限為3年及以下的4000億美元中短期國(guó)債，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)相同數(shù)量的剩余期限為6年至30年的中長(zhǎng)期國(guó)債，同時(shí)將延續(xù)把到期的機(jī)構(gòu)債務(wù)和機(jī)構(gòu)抵押貸款證券的本金進(jìn)行再投資的政策，以購(gòu)買(mǎi)更多房利美、房地美等機(jī)構(gòu)發(fā)行的機(jī)構(gòu)抵押貸款證券，扶助低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

現(xiàn)在看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)三季度增速達(dá)2.0%，好于前兩個(gè)季度的0.4%和1.3%，但這還只是非常緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其中房市和就業(yè)的持續(xù)低迷是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)最大拖累。現(xiàn)在美國(guó)的房?jī)r(jià)處于2003年水平，比2006年時(shí)的峰值下跌31%，房貸違約率兩年來(lái)首次出現(xiàn)上升。因此，近期美聯(lián)儲(chǔ)部分官員已明確表態(tài)，如果需要采取額外貨幣刺激舉措，大規(guī)模購(gòu)買(mǎi)抵押貸款支持證券應(yīng)列入選項(xiàng)的“前列”。

推動(dòng)美聯(lián)儲(chǔ)再次量化寬松的很可能是歐洲主權(quán)債務(wù)以及銀行業(yè)危機(jī)惡化引發(fā)的溢出風(fēng)險(xiǎn)。由于美歐之間是極為密切的金融伙伴，美國(guó)持有1.3萬(wàn)億美元的歐洲債務(wù)，歐美銀行業(yè)間也有非常緊密的業(yè)務(wù)往來(lái)。高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前美國(guó)對(duì)歐洲的風(fēng)險(xiǎn)敞口達(dá)1.8萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)尚未償還債務(wù)總額的3.3%。據(jù)粗略估算，如果歐元區(qū)銀行對(duì)美國(guó)的貸款削減25%，那么美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)下降約0.4個(gè)百分點(diǎn)。這反過(guò)來(lái)會(huì)引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)銀行收緊信貸，從而會(huì)令美國(guó)的GDP增速總共下降1個(gè)百分點(diǎn)。

由于短期內(nèi)歐洲拿不出有效拯救歐債危機(jī)的方法，集體性恐慌正在使各國(guó)政府及央行開(kāi)始為發(fā)生“雷曼”式資產(chǎn)崩潰，甚至歐元區(qū)解體等更壞的結(jié)局早作打算。現(xiàn)在，各國(guó)積極行動(dòng)起來(lái)，“排查”、“預(yù)警”、“筑壩”、“蓄水”等等一系列措施已經(jīng)做好準(zhǔn)備，美聯(lián)儲(chǔ)正在準(zhǔn)備彈藥以防歐債危機(jī)的外部沖擊。

在歐債危機(jī)愈演愈烈的當(dāng)下，美國(guó)已經(jīng)通過(guò)“扭轉(zhuǎn)操作”成功地推動(dòng)美元資本回流。美國(guó)非常善于創(chuàng)造危機(jī)和轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，我們需要提防，美國(guó)繼續(xù)量化寬松的背后，很可能再次讓全球?yàn)槲C(jī)“洪水”的治理成本埋單。

2011年第52期 增值稅改革上海試水

楊志勇

2012年1月1日，上海正式啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。這是稅制完善的需要，也為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有力的支持。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

改征試點(diǎn)之所以選擇在上海，有諸多原因。上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受制于營(yíng)業(yè)稅制。征收營(yíng)業(yè)稅容易形成重復(fù)征稅，盡管差額納稅試點(diǎn)工作此前已在進(jìn)行，但畢竟能夠納入試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量有限，還不能從根本上解決營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征稅問(wèn)題；更進(jìn)一步來(lái)看，即使全面實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額納稅，也只部分解決了繳納營(yíng)業(yè)稅企業(yè)之間的重復(fù)征稅問(wèn)題，而不能解決增值稅企業(yè)從營(yíng)業(yè)稅納稅企業(yè)處購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所含稅款不能抵扣的問(wèn)題。也就是說(shuō)，不能解決增值稅抵扣鏈條的完整性問(wèn)題。要充分發(fā)揮增值稅的中性作用，較為恰當(dāng)?shù)淖龇ň褪歉餍袠I(yè)全面征收增值稅。

上海國(guó)地稅部門(mén)實(shí)質(zhì)為一家，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在上海進(jìn)行，更易于操作。根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政體制，營(yíng)業(yè)稅主要是地方稅，增值稅是中央和地方共享稅。相應(yīng)地，營(yíng)業(yè)稅的征管主體主要是地方稅務(wù)局，而增值稅由國(guó)家稅務(wù)局征收。這樣，在國(guó)地稅實(shí)質(zhì)分稅地區(qū)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅首先要解決好國(guó)地稅部門(mén)在稅收征管上的分工協(xié)調(diào)問(wèn)題。改征之后，相關(guān)的增值稅如果由富有增值稅征管經(jīng)驗(yàn)的國(guó)稅部門(mén)征管，那么可以發(fā)揮國(guó)稅部門(mén)增值稅征管網(wǎng)絡(luò)和硬件的長(zhǎng)處，從而節(jié)約征管成本；如果改征后的增值稅由地稅部門(mén)征收，那么也可以發(fā)揮地稅部門(mén)對(duì)改征行業(yè)基本情況相對(duì)更為熟悉的長(zhǎng)處。要協(xié)調(diào)好國(guó)地稅兩家工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅之間的有效整合，需要解決好協(xié)調(diào)問(wèn)題。

即使上海試點(diǎn)有諸多優(yōu)勢(shì)，但相關(guān)決策部門(mén)還是非常慎重。為了保證營(yíng)業(yè)稅改征增值稅行業(yè)稅負(fù)至少不增加，增值稅稅率體系中增加了11%和6%兩檔稅率；同時(shí)，明確了增值稅納稅企業(yè)購(gòu)買(mǎi)改征試點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)所支付的稅款也可以得到抵扣。這樣，改征后，一部分增值稅納稅企業(yè)的稅負(fù)會(huì)隨之下降。但是，不能忽視的是可能帶來(lái)問(wèn)題。上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可能會(huì)因?yàn)楦恼髟圏c(diǎn)而提高了競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致全國(guó)特別是上海周邊地區(qū)相關(guān)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

為了更充分地發(fā)揮營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)盡可能減少局部地區(qū)試點(diǎn)所可能帶來(lái)的負(fù)面影響，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)范圍應(yīng)盡快擴(kuò)大；同時(shí)，應(yīng)努力創(chuàng)造條件，讓增值稅盡快全面取代營(yíng)業(yè)稅。

家庭的公共服務(wù)期待

楊琳

12月23日，由國(guó)家計(jì)生委中國(guó)人口宣教中心、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展的“中國(guó)家庭幸福感熱點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”報(bào)告公布。調(diào)查顯示，中國(guó)幸福感最高的人群特征是：而立之年、女性、有配偶、受教育程度高、夫妻性生活滿意度高；并反映出，和諧的人際關(guān)系對(duì)家庭幸福的作用日益突出，中國(guó)人家庭需求呈現(xiàn)出由基本生存和物質(zhì)需要，向歸屬感、安全感、心理健康等文化層面需求轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

調(diào)查中，約有10%的受訪者感覺(jué)不幸福。其原因一是經(jīng)濟(jì)壓力，有38.2%的受訪者認(rèn)為住房支出壓力大，18.8%認(rèn)為日常生活支出大，17.8%認(rèn)為子女教育支出壓力大；二是生活壓力，婆媳關(guān)系緊張、夫妻溝通困難、工作壓力在其中的比例各占75%、52.6%和52%。

分析這些感覺(jué)“不幸福家庭”的共同點(diǎn)，恰是政府基本公共服務(wù)可以“對(duì)位增強(qiáng)”的領(lǐng)域。比如教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、環(huán)境、性別平等、縮小收入差距等。

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)變革的作用力早已滲入作為社會(huì)細(xì)胞的家庭之中。家庭規(guī)模的縮小、家庭規(guī)模的弱化、家庭文化的多元和異變，正在深刻地影響著中國(guó)人的家庭幸福。2011年4月，胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

提出“建立完善家庭發(fā)展的政策，促進(jìn)家庭和諧幸福”的要求，正是針對(duì)上述問(wèn)題作出的戰(zhàn)略安排。

由國(guó)家人口計(jì)生委主導(dǎo)的此次調(diào)查，以及計(jì)生部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的創(chuàng)建家庭幸福活動(dòng)表明，在“十二五”乃至未來(lái)更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，“家庭”將成為人口計(jì)生部門(mén)全面做好人口工作的新的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)。這是中國(guó)計(jì)生部門(mén)工作內(nèi)容、重點(diǎn)、方式的一次歷史性轉(zhuǎn)變。

其實(shí)，要實(shí)現(xiàn)“家庭幸福”，遠(yuǎn)非計(jì)生一部門(mén)之力所能及。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，各級(jí)政府已擁有較為充裕的財(cái)力和公共資源。各地方各部門(mén)都應(yīng)充分利用這些資源，將政策和財(cái)力支持傾向家庭發(fā)展，大力弘揚(yáng)文明健康的家庭文化，增強(qiáng)家庭和社區(qū)的道德教化功能，發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，既有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更是改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧與國(guó)民素質(zhì)提高的長(zhǎng)久之計(jì)。

人們希望看到，政府職能部門(mén)通過(guò)公平公正、妥帖到位、溫暖人心的公共服務(wù)，切實(shí)解決家庭生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，關(guān)注家庭健康尤其是心理健康、代際關(guān)系、夫妻關(guān)系、子女教育、家庭和社區(qū)文化生活等非物質(zhì)層面的問(wèn)題。讓痛苦的家庭得到溫暖，不幸的家庭得到關(guān)懷，困難的家庭得到扶助；讓需要的家庭得到服務(wù)，健康的家庭得到發(fā)展，讓所有家庭得到保障。

農(nóng)產(chǎn)品供給保障之重

管建濤

2011年我國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”以及其他農(nóng)作物的穩(wěn)定供給，為物價(jià)水平的回落奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；但另一方面,土豆、大白菜等農(nóng)產(chǎn)品遭遇了“豐收的煩惱”，農(nóng)民增產(chǎn)卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)增收。

在經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)般的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和一系列食品安全問(wèn)題后，對(duì)2012年來(lái)說(shuō)，繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，將不僅僅是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)該逐步完善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷(xiāo)等多個(gè)鏈條。

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大惠農(nóng)政策力度，良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等政策提高了農(nóng)民種糧積極性。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，但不斷上浮的糧價(jià)確保了農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增加。2011年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，有效保障了糧食供給。

但應(yīng)當(dāng)看到，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，一些地區(qū)耕地質(zhì)量下降，農(nóng)田水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不完善；只有毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能強(qiáng)化糧食供給保障能力。

農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的重要舉措。近年來(lái)，通過(guò)推廣良種良法、測(cè)土配方施肥、高產(chǎn)技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力。對(duì)今后來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，依然是確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要抓手。

值得警惕的是，近年來(lái)“蒜你狠”、“姜你軍”等如過(guò)山車(chē)般的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力埋下了不穩(wěn)定因素。由于炒作和市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等原因，部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)失衡，價(jià)格暴漲暴跌，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民積極性，影響了農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的穩(wěn)定和持續(xù)。

所以，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬物價(jià)等行為，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定有序也應(yīng)是農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的題中應(yīng)有之義。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民理性看待供求信息，避免因?yàn)槟撤N農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)盲目生產(chǎn)，既導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，又損害自身利益。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

還須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，在種、管、收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；另一方面，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品要想保質(zhì)保量地從田間地頭送到廚房和餐桌，還需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

同時(shí)，減少流通環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，降低流通成本；更進(jìn)一步來(lái)看，還應(yīng)根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，完善農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運(yùn)、調(diào)劑機(jī)制。

歐版量化寬松的作為

張茉楠

面對(duì)愈演愈烈的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和流動(dòng)性危機(jī)，歐洲央行的政策立場(chǎng)正在逐步軟化，歐洲央行宣布再次啟動(dòng)期限長(zhǎng)達(dá)三年的長(zhǎng)期再融資計(jì)劃（LTRO），同時(shí)敦促歐洲銀行提出貸款申請(qǐng)以滿足其貸款需求，這被視為歐洲央行為緩解歐元區(qū)金融體系所承受的嚴(yán)峻壓力而作出的新努力之一。

LTRO是歐洲央行比較傳統(tǒng)的政策工具之一，上一回使用還是在美國(guó)次貸危機(jī)之后的2009年6月，當(dāng)時(shí)歐洲央行提供了4420億1年期歐元貸款以應(yīng)對(duì)流動(dòng)性不足，曾經(jīng)收到了不錯(cuò)的效果。此次LTRO的推出同樣引發(fā)市場(chǎng)的熱烈回應(yīng)，并掀起歐洲主權(quán)債券市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)熱潮。

與美債不同，由于歐洲央行不能扮演最后貸款人角色，歐債危機(jī)的所有風(fēng)險(xiǎn)只能由私人債權(quán)人和投資者承擔(dān)，債務(wù)成本上升將“吞噬”緊縮措施并繼續(xù)推升債務(wù)/GDP比率，隨著歐洲貸款資源的枯竭，以及對(duì)歐債危機(jī)恐慌性的蔓延，就無(wú)法切斷借貸成本和國(guó)債收益率螺旋式上升的惡性循環(huán)。

當(dāng)前，全球主權(quán)債務(wù)高懸，金融在“去杠桿化”，政府也在“去杠桿化”，市場(chǎng)和政府都缺乏流動(dòng)性，靠誰(shuí)來(lái)為債務(wù)融資埋單？歐債危機(jī)發(fā)展到今天，最大的問(wèn)題是不太可能從正常渠道進(jìn)行大規(guī)模融資。歐洲央行已無(wú)法避免通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)國(guó)債充當(dāng)最后貸款人的角色。盡管歐洲央行至今還一再堅(jiān)持不會(huì)觸碰這個(gè)“底線”，但現(xiàn)在推出長(zhǎng)期再融資計(jì)劃實(shí)際上就是變相的量化寬松，而未來(lái)歐洲央行可能還會(huì)有比較激進(jìn)的行為。根據(jù)歐洲央行公布的最新數(shù)據(jù)，歐洲中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3.2萬(wàn)億歐元。一旦歐洲金融形勢(shì)出現(xiàn)惡化，歐洲央行的政策立場(chǎng)可能繼續(xù)出現(xiàn)軟化，給再融資操作提供彈藥和空間。

但是，LTRO能夠真正扭轉(zhuǎn)歐債危機(jī)嗎？恐怕過(guò)于樂(lè)觀。歐洲央行希望如果商業(yè)銀行大量申請(qǐng)LTRO，將可避免收縮其資產(chǎn)負(fù)債表。不過(guò)，銀行可以利用上一回的1年期LTRO從事利潤(rùn)豐厚的套利交易——利用歐洲央行的低息貸款去購(gòu)買(mǎi)收益率更高的政府債券。比如，當(dāng)前歐洲銀行可以從歐洲央行以1%的成本借貸，然后購(gòu)買(mǎi)利率5%的主權(quán)債，這中間4%的套利，成為銀行業(yè)的套利收入。

但LTRO絕不意味著歐債危機(jī)的“徹底轉(zhuǎn)向”。政府明年還需要巨額融資，歐元區(qū)政府的AAA評(píng)級(jí)依然受到威脅。在債券市場(chǎng)融資飽和的情況下，銀行業(yè)與主權(quán)債務(wù)之間已經(jīng)形成了極大的融資競(jìng)爭(zhēng)，2012年“歐豬”五國(guó)將有3049億歐元到期債務(wù)和利息，2012年全球銀行業(yè)將有數(shù)萬(wàn)億美元債務(wù)到期，償債高峰的來(lái)臨讓流動(dòng)性再次面臨巨大壓力，全球金融體系將面臨新一輪更大規(guī)模的融資考驗(yàn)。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

鄉(xiāng)村基層征地違法嚴(yán)重近郊被征農(nóng)民攀比補(bǔ)償

款

來(lái)源：《瞭望》新聞周刊

征地難題四個(gè)癥結(jié)

征地難題主要在四個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村基層組織違法賣(mài)地占地現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；二是城市之外的重點(diǎn)工程補(bǔ)償太低；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部被征地農(nóng)民相互攀比；四是補(bǔ)償款未能直補(bǔ)到戶(hù)

文/佟紹偉（中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副主任）

當(dāng)前解決征地過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善征地制度，必須準(zhǔn)確了解和把握征地工作中的主要癥結(jié)。

綜而觀之，征地工作的癥結(jié)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村基層組織違法賣(mài)地占地現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；二是城市之外的重點(diǎn)工程補(bǔ)償太低；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部被征地農(nóng)民相互攀比；四是補(bǔ)償款未能直補(bǔ)到戶(hù)。

從征地過(guò)程實(shí)際情況來(lái)看，只要補(bǔ)償合理并切實(shí)落實(shí)到被征地農(nóng)戶(hù)，不存在農(nóng)民不同意征地的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，他們更關(guān)心的是他們直接占有使用的土地，征收了他們的地，就得給他們補(bǔ)償，至于到底是屬于國(guó)家所有還是集體所有似乎與他們無(wú)關(guān)，這也是農(nóng)民對(duì)領(lǐng)取集體土地所有權(quán)證書(shū)沒(méi)有什么熱情的主要原因。

具體分析，首先，鄉(xiāng)村基層組織違法賣(mài)地占地仍然嚴(yán)重。近年來(lái)，土地執(zhí)法監(jiān)察的力度越來(lái)越大，最近兩年甚至采取了衛(wèi)片執(zhí)法全覆蓋的方式，有力地遏制了違法批地用地行為的發(fā)生，特別是政府直接違法批地的行為越來(lái)越少。但是，地方政府默認(rèn)鄉(xiāng)村組織違法賣(mài)地占地從而嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益的行為有所抬頭，導(dǎo)致農(nóng)民層層越級(jí)上訪，甚至發(fā)生大規(guī)模群體性事件。從各種渠道反映的情況看，多數(shù)都是鄉(xiāng)村兩級(jí)尤其是村干部在土地管理方面違法亂紀(jì)的問(wèn)題。但地方政府對(duì)這些問(wèn)題的處理，常常是大事化小、小事化了，甚至杳無(wú)音訊。必須加大此類(lèi)案件的查處力度，必要時(shí)依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事者的刑事責(zé)任，在全國(guó)全社會(huì)對(duì)土地違法行為形成巨大的威懾和震撼。

其次，城市外重點(diǎn)工程補(bǔ)償過(guò)低。實(shí)際上，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是低而是已經(jīng)很高甚至過(guò)高了，常常使被征地農(nóng)戶(hù)一夜暴富，結(jié)果不但加大了征地成本，抬高了住房?jī)r(jià)格，還引發(fā)了為爭(zhēng)補(bǔ)償而父子反目、兄弟成仇等社會(huì)問(wèn)題。

說(shuō)征地補(bǔ)償?shù)停浅鞘兄獾囊恍﹪?guó)家重點(diǎn)工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不能不加區(qū)分地籠統(tǒng)地說(shuō)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。國(guó)家重點(diǎn)工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的主要原因是，中央政府和地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)不清以及現(xiàn)行的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了地方政府拼命追求GDP，增加本級(jí)財(cái)政收入，于是就想方設(shè)法、千方百計(jì)地爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)工程在本地落地。重點(diǎn)工程投資主體看準(zhǔn)了地方政府的弱點(diǎn)，為降低征地成本，不遺余力地與地方政府討價(jià)還價(jià)。于是，地方政府有錢(qián)則罷，無(wú)錢(qián)則只能向被征地農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。因此，當(dāng)務(wù)之急，是將這部分征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到適當(dāng)水準(zhǔn)，并在征地補(bǔ)償中切實(shí)得到落實(shí)。

第三，被征地農(nóng)民相互攀比。城市之外的問(wèn)題是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)結(jié)合部的問(wèn)題則是被征地農(nóng)民相互攀比。一是空間上的攀比。由于相鄰市縣、相鄰省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，造成

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)被征地農(nóng)民心理不平衡，從而反對(duì)征地。二是時(shí)間上的攀比。由于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償區(qū)片價(jià)采取動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，導(dǎo)致先行被征地的農(nóng)民因現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高而上訪找后賬。

解決攀比問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該允許征轉(zhuǎn)分離。理由是，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地早晚都會(huì)成為建設(shè)用地，所以應(yīng)該允許有條件的地方政府在轉(zhuǎn)用許可前，一次性地完成土地征收；沒(méi)有條件的地方政府可以分幾個(gè)大的時(shí)段完成征收。

解放初期，對(duì)城市郊區(qū)的土地，并未按照土地改革法的規(guī)定分配給農(nóng)民，而是另外制定了條例，規(guī)定城市郊區(qū)土地屬于國(guó)有，分到土地的農(nóng)戶(hù)只有使用權(quán)。之所以這樣做，也是考慮將來(lái)城市發(fā)展，避免征地麻煩。

第四，征地補(bǔ)償款未能直補(bǔ)到戶(hù)。其實(shí)，從近些年來(lái)上訪群眾的訴求看，因?yàn)椴煌庹鞯鼗驅(qū)ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意的情況是少之又少，關(guān)鍵是基層政府和組織挪用、侵吞補(bǔ)償款，導(dǎo)致被征地農(nóng)戶(hù)不能從征地補(bǔ)償中受益。之所以出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，就是除了青苗和地上物補(bǔ)償直補(bǔ)到戶(hù)外，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償直接支付給有關(guān)農(nóng)民集體。之所以這樣做，是因?yàn)閾?dān)心如果所有征地補(bǔ)償款都直補(bǔ)到戶(hù)，被征地戶(hù)就會(huì)很快將錢(qián)揮霍一空，然后再找政府上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。基于這樣的假設(shè)，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償理所當(dāng)然地交給了基層政府和基層組織，由其舉辦相關(guān)的企業(yè)，用來(lái)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。不幸的是，被征地農(nóng)民集體舉辦的企業(yè)實(shí)在乏善可陳，或者是因?yàn)榇甯刹坎簧朴诮?jīng)營(yíng)，或者因?yàn)樗麄兘?jīng)營(yíng)動(dòng)力不足。常常是，征地補(bǔ)償不是被農(nóng)戶(hù)揮霍一空，反而被村干部們浪費(fèi)，從而導(dǎo)致不是個(gè)別人上訪，而是整組整村的集體上訪。

如果將征地補(bǔ)償款全部直補(bǔ)到戶(hù)，這些問(wèn)題也許會(huì)迎刃而解。仔細(xì)想想那些被征地農(nóng)民，整天精打細(xì)算、省吃節(jié)用還唯恐不及，能有幾個(gè)人會(huì)拿自己的身家性命去揮霍？尤其在中國(guó)勤儉文化的大背景下，好吃懶做、不好好過(guò)日子的人畢竟是極少數(shù)。我們應(yīng)相信農(nóng)民群眾，將征地補(bǔ)償款直接補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶(hù)。實(shí)在擔(dān)心也可先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。如此，就不必花費(fèi)大量成本考慮失地農(nóng)民的安置方式。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

留守兒童犯罪率或上升 就業(yè)不景氣家長(zhǎng)縱容輟學(xué)

來(lái)源：瞭望

構(gòu)筑留守少年成長(zhǎng)“安全網(wǎng)”

對(duì)包括留守兒童在內(nèi)的未成年人犯罪群體，應(yīng)主要采取教育與感化政策，而這些政策的落實(shí)又有賴(lài)于少年司法與兒童福利的有效互動(dòng)

文/《瞭望》新聞周刊記者吳小康周勉

小林是廣西北流市六麻鎮(zhèn)端寨村人，和很多“90后”的同齡人一樣，他喜歡上網(wǎng)，每周都要去10公里外的鎮(zhèn)上的網(wǎng)吧玩。而現(xiàn)在他因涉嫌搶劫被關(guān)在當(dāng)?shù)乜词厮喜涣司W(wǎng)了。

小林告訴《瞭望》新聞周刊記者，父母和哥哥常年在外地打工，爺爺負(fù)責(zé)照料他的生活。讀到初一時(shí)，他沒(méi)有征得父母同意就自己辦理了輟學(xué)手續(xù)，和村里六七個(gè)同齡人廝混在一起，“每天基本上無(wú)所事事，到處閑逛”。

去年下半年，小林和同伴們?nèi)旧狭宋緪毫?xí)，被父母發(fā)現(xiàn)后，他離家出走。當(dāng)?shù)剞k案民警說(shuō)，小林及其同伙為籌集毒資先后實(shí)施搶劫十多次，手段非常殘忍，曾發(fā)生致人死亡事件。

記者從廣西、湖南采訪了解到，近幾年來(lái)，像小林這樣具有留守兒童背景的“留守少年”違法犯罪問(wèn)題逐漸凸顯。

“三低”、暴力傾向明顯

受訪專(zhuān)家、公安干警介紹，當(dāng)前留守兒童犯罪低年齡、低文化、低法律意識(shí)“三低現(xiàn)象”突出，且暴力犯罪、激情犯罪等特點(diǎn)明顯。

其一，“三低現(xiàn)象”明顯。湖南省部分基層辦案民警介紹，留守兒童一般從10歲至12歲左右開(kāi)始出現(xiàn)逃學(xué)、小偷小摸等劣跡，輟學(xué)后逐漸沾染上不良社會(huì)風(fēng)氣，13歲左右就會(huì)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，而17歲則是他們違法犯罪的高峰年齡；實(shí)施違法犯罪的留守兒童，以小學(xué)和初中文化程度居多，多為“法盲”。辦案民警說(shuō)，一些留守兒童只認(rèn)為殺人放火屬于犯法，卻把盜竊、搶劫、強(qiáng)奸等行為當(dāng)做簡(jiǎn)單的犯錯(cuò)誤，并沒(méi)有意識(shí)到產(chǎn)生的危害后果有多大。

其二，財(cái)產(chǎn)型犯罪居多。不少留守兒童常常出入電子游戲廳、網(wǎng)吧、賭博場(chǎng)所等，養(yǎng)成了好吃懶做、貪圖享樂(lè)的惡習(xí)。受不良消費(fèi)習(xí)慣影響，在盲目攀比心理作用下，他們甚至鋌而走險(xiǎn)，盜竊、搶奪他人財(cái)物，一旦遇到反抗，就會(huì)訴諸暴力。

其三，群體性特征明顯。由于留守兒童年齡較小，在犯罪中常常糾集同學(xué)、同村人，甚至自己親戚共同實(shí)施犯罪。廣西南寧市興寧區(qū)檢察院所作的未成年人犯罪統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年來(lái)，參與共同犯罪的人數(shù)有趨多態(tài)勢(shì)，2009年至2011年查處的團(tuán)伙犯罪中個(gè)案涉案人數(shù)最多的達(dá)20人，且作案次數(shù)多達(dá)十多次。

仍處在犯罪上升階段

相關(guān)人士和專(zhuān)家指出，我國(guó)留守兒童數(shù)量龐大，加上農(nóng)村地區(qū)治安防控體系弱化，如果不采取有效干預(yù)，今后一段時(shí)期，留守兒童犯罪有可能進(jìn)一步上升。

廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院刑三庭未成年人案件合議庭審判長(zhǎng)歐陽(yáng)文說(shuō)，根據(jù)2009年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5800萬(wàn)人，其中留守兒童中的79.7％由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，13％被托付給親戚朋友，7.3％處于不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。

“‘隔代教育’重視孩子是否吃飽穿暖，卻大多忽略溝通交流，孩子的心理問(wèn)題長(zhǎng)期得不到疏導(dǎo)，這對(duì)其成長(zhǎng)是很不好的。”

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

記者日前在湖南省益陽(yáng)市采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹扛嬖V記者，受當(dāng)前社會(huì)就業(yè)不景氣、教育成本居高不下等因素影響，“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭，不少家長(zhǎng)默許甚至縱容孩子的輟學(xué)行為，這些也是造成留守兒童過(guò)早走上社會(huì)的一個(gè)原因。

湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長(zhǎng)楊賽宇介紹，近幾年來(lái)，留守兒童犯罪有增多趨勢(shì)。根據(jù)她掌握的數(shù)據(jù)，16到18歲階段少年犯罪占總案件比例中，2008年為10％，2009年為13％，2010年達(dá)到17％。而今年1月份，她參與審判的此類(lèi)案件就達(dá)到3個(gè)，與去年前四個(gè)月的總和持平。

華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授梅志罡說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中家庭、學(xué)校和社區(qū)等層面控制體系仍然弱化，如果不能迅速改變這一現(xiàn)狀，今后短時(shí)期內(nèi)留守兒童犯罪問(wèn)題或仍將呈上升趨勢(shì)。

“打”“教”之間存在兩難

受訪專(zhuān)家介紹，留守兒童違法犯罪活動(dòng)慣犯多，且作案心理異于一般違法犯罪分子，為偵破帶來(lái)不少困擾，加上執(zhí)法力量有限，打擊此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)仍存在困難。

一些辦案民警說(shuō)，隨著物質(zhì)生活的改善，現(xiàn)在十多歲小孩子都長(zhǎng)得人高馬大，良好的身體條件為實(shí)施犯罪活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。但由于心智仍不成熟、法律意識(shí)淡薄，“有時(shí)別人請(qǐng)喝兩瓶啤酒，就會(huì)跟著做壞事，且手段殘忍”。

留守兒童還成為某些社會(huì)不法分子眼中的目標(biāo)。據(jù)辦案民警介紹，為拉攏留守兒童“入伙”，一些社會(huì)“大佬”往往采取免費(fèi)提供毒品方式，一旦這些小孩吸毒成癮被“套牢”后，就成為他們實(shí)施違法犯罪的工具。

部分留守兒童因?qū)嵤┻`法犯罪活動(dòng)被抓捕后，公安部門(mén)考慮到其年齡小，且作案情節(jié)相對(duì)較輕，本著挽救失足少年利于社會(huì)穩(wěn)定的目的，一般在給予教育后很快就予以釋放，但這些小孩子出去后，反而認(rèn)為違法犯罪并不可怕，出現(xiàn)“二進(jìn)宮”、“三進(jìn)宮”等情況。

廣西北流市公安局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黎華說(shuō)，一些家長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄，孩子做了違法犯罪的事情后，不但不配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，反而故意阻撓破案。他介紹，當(dāng)?shù)卦l(fā)生一起命案，7個(gè)犯罪嫌疑人大部分都是未成年人，由于案件證據(jù)確鑿，法院也進(jìn)行了判決，但部分家屬多次到公安局鬧事。

“這種沒(méi)有法紀(jì)、一味偏袒孩子的態(tài)度，從某種程度上也會(huì)縱容他們的違法犯罪行為。”他說(shuō)。

湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員陸福興說(shuō)，農(nóng)村司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境較差，警力嚴(yán)重不足，“一個(gè)派出所管轄范圍少則幾十平方公里，多則上百平方公里”，參與打擊違法犯罪活動(dòng)的力量有限。

構(gòu)筑預(yù)防“安全網(wǎng)”

家庭、學(xué)校、社區(qū)是孩子實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的平臺(tái)，也是預(yù)防留守兒童誤入歧途的最重要關(guān)卡，受訪專(zhuān)家建議采取有效措施，構(gòu)筑起以家庭、學(xué)校和社區(qū)為基礎(chǔ)的“三位一體”的安全成長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)。

歐陽(yáng)文說(shuō)，預(yù)防留守兒童違法犯罪，家庭是第一道防線，在外務(wù)工的父母應(yīng)有教育意識(shí)，經(jīng)常與孩子保持溝通，在關(guān)心子女生活學(xué)習(xí)的同時(shí)，及時(shí)掌握孩子思想動(dòng)態(tài)。

梅志罡認(rèn)為，應(yīng)努力改善父母與孩子長(zhǎng)期不共同生活的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等人為壁壘，使農(nóng)民逐步享受與城市居民同等的權(quán)益，盡量滿足農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)需要。同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡量讓農(nóng)民在家門(mén)口上班，減少留守兒童數(shù)量。

同時(shí)，還要完善學(xué)校教育，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。現(xiàn)在不少學(xué)校都有法制副校長(zhǎng)，也設(shè)立了相關(guān)法制課程，但這些做法還只是流于形式，建議學(xué)校加大普法教育。廣西北流市公安局一位民警說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生都會(huì)接受法治教育，守法意識(shí)深入人心，而反觀我國(guó)學(xué)校教育則缺少相關(guān)課程。這位民警介紹，當(dāng)?shù)匾晃涣羰厣倌暝跉⑺雷约旱耐瑢W(xué)后，被公安機(jī)關(guān)控制。這名學(xué)生在交代作案經(jīng)過(guò)后竟然說(shuō)，“我交代完了，可以回學(xué)校了嗎？”

梅志罡說(shuō)，一些學(xué)校探索的“代理家長(zhǎng)”制度，鼓勵(lì)老師與留守兒童結(jié)對(duì)子，完全負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和思想變化，這一做法對(duì)孩子成長(zhǎng)具有積極意義，應(yīng)大力推廣。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

楊賽宇認(rèn)為，應(yīng)樹(shù)立起“未成年人是國(guó)家所有”這一觀念，對(duì)于失責(zé)或未盡義務(wù)的主體，應(yīng)明確罪名，但目前我國(guó)尚未對(duì)父母承擔(dān)責(zé)任和未盡責(zé)要懲罰作出規(guī)定。

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督處處長(zhǎng)李桂華說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為公益組織搭建平臺(tái)，形成社會(huì)都關(guān)愛(ài)留守兒童的氛圍。同時(shí)積極開(kāi)展送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，“將一些典型案例以生動(dòng)的方式做宣傳，提高群眾守法意識(shí)。”

強(qiáng)化全社會(huì)救助力量

陸福興認(rèn)為，簡(jiǎn)單地將問(wèn)題少年送進(jìn)少管所或特殊學(xué)校，不但不能達(dá)到讓其悔過(guò)的效果，還可能成為其今后繼續(xù)實(shí)施犯罪的“資本”，對(duì)其改造適得其反。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)建立完善相應(yīng)機(jī)制，盡量挽救失足少年。為加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和維護(hù)未成年人合法權(quán)益工作，2009年，廣西南寧市興寧區(qū)檢察院成立未成年案件刑事檢察科，統(tǒng)一實(shí)施審查批捕、審查起訴、法律監(jiān)督、青少年維權(quán)等職能。

南寧市興寧區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張仁介紹，興寧區(qū)檢察院通過(guò)主動(dòng)約見(jiàn)罪錯(cuò)未成年人的家長(zhǎng)或法定代理人，幫助剖析未成年人違法犯罪的原因，并通過(guò)親情會(huì)見(jiàn)等方式，與家長(zhǎng)共同實(shí)施幫教工作。

長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)卜雪凡介紹，檢察官除了在訊問(wèn)、庭審之際論理說(shuō)法，還以談心等方式對(duì)孩子們進(jìn)行教育。對(duì)作撤案、不訴處理和被判緩刑的學(xué)生進(jìn)行定期回訪，建立《跟蹤回訪卡》，對(duì)被幫教人員實(shí)施一案三幫教措施，即每案一份家長(zhǎng)幫教措施、一份學(xué)校幫教措施、一份辦案人幫教計(jì)劃，合力幫教在校學(xué)生犯罪人員。

記者從廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院了解到，自2010年起，法院將回訪幫教工作納入未成年人刑事案件相關(guān)考評(píng)范圍，幫教工作日趨常態(tài)化、規(guī)范化。2011年，廣西11個(gè)中級(jí)人民法院和88個(gè)基層法院組織從事少年法庭工作的法官，并邀請(qǐng)團(tuán)委、婦聯(lián)、教育等部門(mén)代表，開(kāi)展回訪幫教活動(dòng)，未成年人服刑人員接受回訪1690人次，占未成年人服刑總?cè)藬?shù)的90％，效果明顯。

廣西大學(xué)法學(xué)院教授張鴻巍認(rèn)為，對(duì)包括留守兒童在內(nèi)的未成年人犯罪群體，應(yīng)主要采取教育與感化政策，而這些政策的落實(shí)又有賴(lài)于少年司法與兒童福利的有效互動(dòng)。但目前我國(guó)兒童福利制度還遠(yuǎn)未健全，他呼吁建立專(zhuān)門(mén)性的青少年事務(wù)局，解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的青少年問(wèn)題多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的窘境

人民時(shí)評(píng)：公共部門(mén)豈能出賣(mài)個(gè)人信息

日前，江西鷹潭一條侵犯公民個(gè)人信息的灰色利益鏈浮出水面：在犯罪嫌疑人“黑土草莓”3月份的交易記錄中，出售的個(gè)人信息竟有超過(guò)3/4是由有關(guān)部門(mén)工作人員提供的，其他提供個(gè)人信息的“上家”還包括銀行、民航等企事業(yè)單位。

而在公安機(jī)關(guān)近期的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，也有不少公職人員涉嫌泄露公民個(gè)人信息的案件。這樣的現(xiàn)象發(fā)人深省：理應(yīng)成為公民個(gè)人信息安全港灣的職能部門(mén)，緣何屢屢成為公民個(gè)人信息泄露的“發(fā)源地”？

現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人信息的重要性日益凸顯，一旦泄露，對(duì)公民人身財(cái)產(chǎn)安全將造成巨大威脅。有關(guān)部門(mén)由于公共職能所系，掌握著公民大量的個(gè)人信息，包括戶(hù)籍、通信、出入境、住宿、車(chē)輛檔案、圖片圖像等各個(gè)方面，確保這些信息的安全，是一份沉甸甸的公共責(zé)任。

令人遺憾的是，極少數(shù)公職人員卻經(jīng)不住利益誘惑，不惜利用工作便利和制度漏洞，將信息泄密當(dāng)作自己的生財(cái)之道。究其原因，一是獲取公民個(gè)人信息幾無(wú)成本，悄然轉(zhuǎn)手即能高價(jià)出售，巨大的利益空間激發(fā)了某些人的貪欲；二是我國(guó)缺少專(zhuān)門(mén)保護(hù)公民個(gè)人信息的法律，職能部門(mén)對(duì)信息泄露的監(jiān)管機(jī)制尚未健全，給這些人的不法行為留下可乘之機(jī)。

保護(hù)公民個(gè)人信息安全，職能部門(mén)和公職人員理應(yīng)率先垂范。對(duì)公職人員而言，如果說(shuō)保守國(guó)家秘密是崗位要求，保護(hù)公民信息安全同樣是職業(yè)操守。從觀念上講，必須加強(qiáng)教育，在公職人員中加固自覺(jué)保護(hù)公民個(gè)人信息安全的理念，像維護(hù)國(guó)家秘密那樣呵護(hù)個(gè)人信息。從制度上講，只有在政府

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)工作人員收集、使用、披露公民個(gè)人信息行為進(jìn)行全程監(jiān)管，才能使“跑冒漏滴”無(wú)處藏身。源清則流凈，根除而葉落，信息泄露的源頭一旦堵住，侵犯公民個(gè)人信息的利益鏈也便不斬自斷。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，無(wú)論對(duì)政府部門(mén)還是其他單位而言，法律仍然是保護(hù)公民個(gè)人信息安全的根本保障。2009年，《刑法修正案

（七）》將侵犯?jìng)€(gè)人信息行為入罪；日前，“個(gè)人信息保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》也已制定完成，進(jìn)入報(bào)批程序。如何確定個(gè)人信息合理使用與違法侵犯之間的界定標(biāo)準(zhǔn)？如何明確其他個(gè)人、社會(huì)組織和政府機(jī)構(gòu)的民事、刑事和行政法律責(zé)任？這些都將隨著立法進(jìn)程的深入而不斷清晰和完善。

網(wǎng)絡(luò)使社會(huì)越來(lái)越演變?yōu)椤巴该魃鐣?huì)”，公民卻不應(yīng)因個(gè)人信息泄露而成為“透明人”。保護(hù)個(gè)人信息安全，政府部門(mén)發(fā)揮領(lǐng)跑表率作用，企事業(yè)單位自覺(jué)依法行動(dòng)，全體公民積極主動(dòng)參與，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的立體保護(hù)傘，我們就能為公民個(gè)人信息安全撐起一片藍(lán)天。

公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

第二篇：公務(wù)員考試備戰(zhàn)：2010年《瞭望時(shí)評(píng)》第21期

公務(wù)員考試備戰(zhàn)：2010年《瞭望時(shí)評(píng)》第21期

駱家輝發(fā)難釋放新信號(hào)

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝日前在香港對(duì)美國(guó)商會(huì)發(fā)表演講，談及中美在新能源技術(shù)領(lǐng)域廣闊的合作前景，并對(duì)中國(guó)提出批評(píng)：一是中國(guó)的自主創(chuàng)新認(rèn)證體系有貿(mào)易保護(hù)主義之嫌，二是中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。

這樣的宣示釋放出一個(gè)信號(hào)，就是美國(guó)近期似乎要另辟蹊徑，改打政府采購(gòu)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)這兩張與貿(mào)易有關(guān)的牌，實(shí)現(xiàn)與逼迫人民幣升值相同的目的，即縮小中美之間的貿(mào)易逆差。可以預(yù)料，兩國(guó)官員在此次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上也必將為此展開(kāi)新一輪的舌戰(zhàn)。對(duì)自主創(chuàng)新認(rèn)證體系發(fā)難，實(shí)質(zhì)上是為美國(guó)高科技產(chǎn)品在中國(guó)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。去年11月，中國(guó)科技部等三部門(mén)推出的自主創(chuàng)新認(rèn)證體系，要求政府采購(gòu)中優(yōu)先選擇擁有“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“自主品牌”的本國(guó)企業(yè)。這被解讀為有將跨國(guó)公司拒之門(mén)外之嫌。因此美國(guó)一些高科技公司大為不滿，通過(guò)其在華非營(yíng)利組織——美國(guó)商會(huì)向中國(guó)政府施壓，希望對(duì)此規(guī)定進(jìn)行修改。今年4月，科技部作出讓步，暗示在中國(guó)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)外企業(yè)也有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)。但是，美方對(duì)此還是不放心，畢竟中方政策沒(méi)有最后敲定，所以繼續(xù)施壓。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是老生常談了，早在上世紀(jì)90年代初中美兩國(guó)就曾在此問(wèn)題上過(guò)招。現(xiàn)在美國(guó)再次舉起知識(shí)產(chǎn)權(quán)大旗，目的是為美國(guó)的技術(shù)出口保駕護(hù)航。由于中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠完善，美國(guó)高科技企業(yè)對(duì)向中國(guó)出口技術(shù)畏縮不前，擔(dān)心被仿冒。為了開(kāi)拓中國(guó)這個(gè)巨大的技術(shù)市場(chǎng)，美國(guó)正在考慮放松出口管制，這意味著將有大量的美國(guó)技術(shù)和高科技產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)。隨之而來(lái)的就是美國(guó)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)的擔(dān)憂。

平心而論，在這兩個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)的利益需求與中國(guó)自身利益并不相悖。中國(guó)設(shè)立自主創(chuàng)新認(rèn)證體系初衷很好，本是為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為其創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，但以國(guó)籍而不是價(jià)格和質(zhì)量作為政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)也容易培養(yǎng)本國(guó)企業(yè)對(duì)政府優(yōu)惠政策的慣性依賴(lài)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于中國(guó)整體科技的進(jìn)步。如果中國(guó)不嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，國(guó)外企業(yè)不敢對(duì)華輸出高端技術(shù)，則中國(guó)就難以在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)躍進(jìn)，只能做“世界加工廠”。況且，正如駱家輝所言，中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)將來(lái)也會(huì)遇到被侵權(quán)的問(wèn)題，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是為自己好。

在這兩個(gè)問(wèn)題上中方作出一定讓步，短期看會(huì)損害一些行業(yè)部門(mén)的利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有益無(wú)害。對(duì)自主創(chuàng)新認(rèn)證體系作出合理修正，同時(shí)著手深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于雙贏。□

第三篇：《瞭望時(shí)評(píng)》第11期

公務(wù)員考試備戰(zhàn)：2010年《瞭望時(shí)評(píng)》第11期

【來(lái)源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：hanbing 更新時(shí)間： 2010-5-1 14:56:53 點(diǎn)擊數(shù):55 】

“兩會(huì)”如何消“雷”

全國(guó)“兩會(huì)”即將閉幕，人們開(kāi)始盤(pán)點(diǎn)這十多天的成果和收獲，也開(kāi)始集中點(diǎn)評(píng)代表、委

員們的履職表現(xiàn)。

在改革進(jìn)入深水區(qū)、社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期、利益訴求日益多元而網(wǎng)絡(luò)已充分普及的今天，當(dāng)一個(gè)稱(chēng)職的代表、委員應(yīng)該說(shuō)很不容易。本次“兩會(huì)”的大多數(shù)代表、委員交出了令老百姓滿意的“答卷”——敢說(shuō)真話的代表、委員多了，說(shuō)假話、空話的代表越來(lái)越少，不僅涌現(xiàn)了大批有價(jià)值的議案提案，會(huì)上還有了當(dāng)面爭(zhēng)論。

但是，毋需回避，本次“兩會(huì)”上確實(shí)有些代表、委員的表現(xiàn)令人遺憾。其中，最讓老百姓反感的當(dāng)然要數(shù)極少數(shù)代表、委員發(fā)言像作報(bào)告，對(duì)媒體傲慢的官員作派。而最讓公眾無(wú)語(yǔ)、失望的，卻要數(shù)那些被某些代表、委員不斷一本正經(jīng)地制造出來(lái)的很有風(fēng)格的“雷人雷語(yǔ)”。比如“無(wú)聊型”的——花40分鐘暢談大好形勢(shì)和隨地吐痰是惡習(xí)；比如“荒誕型”的——以“黃”與中華民族的深厚關(guān)系為由建議將“掃黃”改為“掃穢”；比如“生猛型”的——建議修改婚姻法增加離婚難度、關(guān)閉所有社會(huì)網(wǎng)吧；比如“胡說(shuō)型”的——“大學(xué)畢業(yè)生掏糞會(huì)改變中國(guó)掏糞狀況”；比如“乖巧型”的——“只投贊成票不給國(guó)家添亂”；比如“幼稚型”的——逢有

媒體采訪總是自稱(chēng)“我是來(lái)學(xué)習(xí)的”……

固然，“兩會(huì)”是個(gè)暢所欲言的民主場(chǎng)所，所有代表、委員的話語(yǔ)權(quán)都很神圣，都應(yīng)該受到尊重。但是，“兩會(huì)”畢竟不是扯閑篇聊家常的地方，它需要的“言”必須是來(lái)自社會(huì)各階層各利益群體的所思所想所求，是對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步有價(jià)值的建言獻(xiàn)策。

盡管有網(wǎng)民這樣評(píng)論：“有些代表不說(shuō)話，你還真不知道他有多傻”，筆者卻始終堅(jiān)信，能從全國(guó)十幾億人中脫穎而出，那無(wú)疑都是各路精英。他們之中有的人所以會(huì)頻頻“雷人”，與“傻”無(wú)關(guān)，而是缺少“生活”——他們靠上網(wǎng)了解民情而缺少真正深入實(shí)際的調(diào)查研究；他們從媒體報(bào)道中找議案提案題目，為完成任務(wù)而完成任務(wù)；他們的眼界超不出自己視線的半徑；他們腦子里既無(wú)情況也無(wú)思想，有位代表竟稱(chēng)自己議案的靈感是來(lái)自電視劇。

雖然這樣的代表、委員是極少數(shù)，但對(duì)“兩會(huì)”的負(fù)面影響卻相當(dāng)大，改變這種狀況已刻不容緩。至于怎么改變，有網(wǎng)民提議撤換，但筆者以為，撤換人不如提高他們的履職責(zé)任感。只要“雷”人者牢記被“拍”教訓(xùn)，每年都能抽出時(shí)間真正深入實(shí)際調(diào)查研究，近距離體察社情民意，相信他們一定能為“兩會(huì)”貢獻(xiàn)真知灼見(jiàn)，真正代表人民說(shuō)話、發(fā)言。

官場(chǎng)潛規(guī)則結(jié)出“王亞麗”毒瓜

據(jù)披露，王亞麗造假升官令人瞠目結(jié)舌。這位案發(fā)后才被免職的石家莊團(tuán)市委副書(shū)記，可謂“除了性別以外渾身都是假”，卻能夠瞞天過(guò)海，步步高升，令人大開(kāi)眼界。不過(guò)，王亞麗造假固然可恨，但加持她一路升遷暢通無(wú)阻的一些官場(chǎng)潛規(guī)則更令人切齒。

潛規(guī)則之一：民主集中制和民主測(cè)評(píng)僅僅是“一個(gè)人說(shuō)了算”的幌子。王亞麗造假升遷一路綠燈，主要是“一個(gè)人說(shuō)了算”的產(chǎn)物，或者得益于一把手的破格提拔。先是石家莊市交通局局長(zhǎng)王志峰提拔她為副科長(zhǎng)，繼而石家莊市委常委、政法委書(shū)記張某擢升她為西柏坡紀(jì)念館館長(zhǎng)助理，之后西柏坡紀(jì)念館書(shū)記耿振環(huán)、館長(zhǎng)趙貴世舉薦她為年輕后備干部，再往后鹿泉市委書(shū)記任命她為開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記，最后張某又授意耿振環(huán)舉薦她為石家莊團(tuán)市委副書(shū)記。一路走來(lái)，民主集中制無(wú)影無(wú)蹤，民主測(cè)評(píng)程序形同虛設(shè)。一把手和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意

志，代替了組織決定。

事實(shí)上，在不少地方，提拔干部何嘗不是一把手說(shuō)了算？組織考評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)僅僅是無(wú)用的點(diǎn)綴，提交常委會(huì)僅僅是走個(gè)程序。

潛規(guī)則之二：官大一級(jí)壓死人。只要是上級(jí)，下級(jí)就要言聽(tīng)計(jì)從，哪怕他只是隨口說(shuō)說(shuō)。王亞麗的后臺(tái)，是石家莊市委常委張某。王亞麗本來(lái)不歸他管，他卻可以指使鹿泉市、西柏坡、市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)去提拔王亞麗，而且這些領(lǐng)導(dǎo)必須買(mǎi)賬，不敢不買(mǎi)賬。時(shí)任鹿泉市委書(shū)記的張國(guó)亮在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)過(guò)，他也認(rèn)為王亞麗不應(yīng)該被提拔，但他沒(méi)有辦法，因?yàn)閺埬炒蛄苏泻簟Ｕ且驗(yàn)閺埬炒蛄苏泻簦瑥垏?guó)亮連市委常委會(huì)都沒(méi)有開(kāi)就提拔了王亞麗。張某是市領(lǐng)導(dǎo)，打了招呼怎能不聽(tīng)？如果不聽(tīng)，就可能被穿“小鞋”，仕途受挫；反過(guò)來(lái)說(shuō)，這也是一種交易，自己晉升時(shí)，張某也可助一臂之力。

潛規(guī)則之三：官員傍大款，不傍是傻蛋。渾身是假的王亞麗官運(yùn)亨通，源于“干爹”王破盤(pán)的推波助瀾。而王破盤(pán)能夠在政界游刃有余，是因?yàn)樗p萬(wàn)貫。對(duì)于腰纏萬(wàn)貫的大老板，官員們往往報(bào)以笑臉，這是因?yàn)榇罄习宀粌H能帶來(lái)稅收，也能給自己帶來(lái)好處，而自己收了好處，就要給大老板辦事。如此簡(jiǎn)單的權(quán)錢(qián)交易，看起來(lái)不堪入目，但一些官員卻難以抵擋

誘惑。

王亞麗造假，暴露出一些地方官場(chǎng)生態(tài)的惡化和官員倫理的畸變，也暴露出監(jiān)督的缺位和制度的疲弱無(wú)力。若想今后不再出趙亞麗、張亞麗、劉亞麗??我們就應(yīng)該想辦法打破官場(chǎng)

潛規(guī)則，讓官員的權(quán)力受到有效的監(jiān)督。

非法集資堵與疏

近年來(lái)，非法集資大案頻發(fā)，群眾損失慘重，甚至引發(fā)局部動(dòng)蕩，亟待猛藥攻之。有鑒于此，高層機(jī)構(gòu)近日下發(fā)通知，要求各地各部門(mén)采取有力措施嚴(yán)厲打擊非法集資，遏制其上升

勢(shì)頭。

非法集資游離于正規(guī)融資渠道之外，原本屬邊緣行為，近年則如脫韁野馬，從單一行業(yè)、單一領(lǐng)域發(fā)展到多行業(yè)、多領(lǐng)域，由部分地區(qū)向全國(guó)蔓延，由國(guó)內(nèi)向國(guó)外發(fā)展，大有成“另

類(lèi)主流”之勢(shì)。

有統(tǒng)計(jì)顯示，2007年以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)有關(guān)非法集資案件立案6000多起，涉案金額600多億。2008、2009年繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，案件涉及全國(guó)29個(gè)省區(qū)市，參與群眾140多萬(wàn)人，吉首、鶴崗等百億級(jí)大案內(nèi)情披露后，更是令人觸目驚心。一些案件由于參與群眾多、損失慘重，頻繁引發(fā)群體性事件，甚至出現(xiàn)封堵鐵路、車(chē)站等過(guò)激事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和

經(jīng)濟(jì)安全。

據(jù)公開(kāi)信息，大量非法集資案件的曝光同時(shí)帶出監(jiān)管漏洞，甚至一些地方官員親自參與集資“狂歡”。一些案件苗頭上報(bào)后，有關(guān)負(fù)責(zé)人還失之麻木，抱僥幸心態(tài)，以保地方“發(fā)展大局”。甚至一些案件正式立案后，非法集資仍在持續(xù)，傷害更多的不知情群眾。

由于非法集資尚無(wú)明確法定概念，不是刑法罪名，游走在灰色地帶，罪與非罪的界限并不嚴(yán)格，涉及“有關(guān)部門(mén)”的鏈條長(zhǎng)，如工商、金融、公安等，存在發(fā)現(xiàn)難、預(yù)警難、性質(zhì)認(rèn)

定難、打擊處置難等困難。

此次通知要求，各省級(jí)政府將設(shè)立打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常工作；打擊和處置非法集資工作責(zé)任制度也將建立。這些規(guī)定將在很大程度上彌補(bǔ)此前監(jiān)管體系的不足，不再待釀成大禍、等到高層指示，才臨時(shí)抱佛腳，勿忙成立專(zhuān)案機(jī)

構(gòu)。

不過(guò)，嚴(yán)打、封堵的路數(shù)只是一時(shí)救弊，若要最大程度地鏟除非法集資生存的土壤，還須

疏之。

觀察近年許多大案生長(zhǎng)、發(fā)展軌跡，共同的背景往往是民營(yíng)企業(yè)融資難。近兩年國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)推出經(jīng)濟(jì)刺激政策，銀行大規(guī)模信貸投放在一定程度上還產(chǎn)生對(duì)中小企業(yè)的“擠出效應(yīng)”。另一方面，我國(guó)實(shí)際存款利率長(zhǎng)期低位運(yùn)行，老百姓存款如食雞肋，遇上饑

渴的民企，就像干柴烈火，一點(diǎn)就燃，這正是防不勝防的關(guān)鍵所在。求財(cái)乃人之本性大欲，堵而不疏、禁而不泄是不行的。

本次全國(guó)兩會(huì)，便有代表、委員痛心于此，提議增加民間投資渠道，并且制定集資法案，使民間投資有法可依，及時(shí)遏制非法集資現(xiàn)象的蔓延。如此一疏一堵，方可化弊為利。

美雙重標(biāo)準(zhǔn)難破“核”局

3月8日(當(dāng)?shù)貢r(shí)間)，美國(guó)副總統(tǒng)拜登抵達(dá)以色列，開(kāi)始為期5天的中東之行。拜登此行的目的，至少是一箭三雕。首先，力圖在巴以問(wèn)題上有所建樹(shù)；其次，今年是美國(guó)的中期選舉年，奧巴馬必須在一系列問(wèn)題上作出一些姿態(tài)，減緩來(lái)自國(guó)內(nèi)反對(duì)者的壓力，繼續(xù)兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，給民主黨和選民一個(gè)交代；再者，也是最重要的，拜登的訪問(wèn)實(shí)際上是為了協(xié)調(diào)美國(guó)與以色列在伊朗核問(wèn)題上的立場(chǎng)，要求以色列沉住氣，不要輕言以戰(zhàn)廢核，同時(shí)繼續(xù)

向伊朗施壓，謀求伊朗方面作出讓步。

美國(guó)的如意算盤(pán)當(dāng)然打得很好，但無(wú)論巴以和平還是伊朗核問(wèn)題都不可能一蹴而就。就在拜登出訪期間，以色列聲稱(chēng)，該國(guó)出于“保護(hù)環(huán)境”和“降低對(duì)化石能源依賴(lài)”的需要，將開(kāi)始建設(shè)核電站。這一決定無(wú)疑又給美國(guó)出了一個(gè)難題，使得美國(guó)新一輪制裁伊朗的努力面臨巨大的困難。人們不禁要問(wèn)，既然以色列可以發(fā)展核電站，那么伊朗和平利用核能的努力為什么就不行呢？美國(guó)在核問(wèn)題上難道不是采取雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎？

其實(shí)，美國(guó)在核問(wèn)題上一直執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的國(guó)家采取不同的政策：對(duì)盟友或者伙伴，要么失語(yǔ)要么寬容；對(duì)所謂邪惡國(guó)家或者失敗國(guó)家，要么動(dòng)武要么制裁。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，美國(guó)的中東盟友以色列擁有核武器，拒絕加入核不擴(kuò)散條約，但是美國(guó)對(duì)此卻睜一只眼閉一只眼；美國(guó)的亞洲伙伴韓國(guó)2004年也曾被發(fā)現(xiàn)秘密推進(jìn)核濃縮項(xiàng)目，但是由于美國(guó)的“努力”，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)沒(méi)有將該問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。而對(duì)“敵人”伊拉克，美國(guó)以其發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器為由推翻薩達(dá)姆政權(quán)；當(dāng)伊朗和朝鮮核問(wèn)題出現(xiàn)后，美國(guó)又惴惴不安，不斷施壓，并不排除武力解決的可能。美國(guó)的一位官員也曾公開(kāi)承認(rèn)，“如果一個(gè)國(guó)家將核查人員趕走，違背承諾，背棄義務(wù)，撕毀協(xié)議……那么他們就應(yīng)當(dāng)被區(qū)別對(duì)待。而另一個(gè)在核不擴(kuò)散方面擁有良好記錄的國(guó)家則應(yīng)該受到不同待遇。”

奧巴馬打著變革的大旗成功地當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，并大力提倡建立一個(gè)無(wú)核世界。但是，一旦真正涉及實(shí)際問(wèn)題時(shí)，卻舉步維艱，難有實(shí)質(zhì)行動(dòng)，為了美國(guó)的利益，也“不得不”違心地繼續(xù)執(zhí)行這種雙重標(biāo)準(zhǔn)。既然如此，拜登力圖破解伊朗核危機(jī)的努力也將很難有實(shí)質(zhì)結(jié)果。阿盟秘書(shū)長(zhǎng)穆薩曾經(jīng)表示，“威脅阿拉伯國(guó)家的不是伊朗，而是以色列的核武器。”這句話值

得某些國(guó)家深思。

第四篇：《瞭望時(shí)評(píng)》第2期

公務(wù)員考試備戰(zhàn)：2010年《瞭望時(shí)評(píng)》第02期

【來(lái)源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：hanbing 更新時(shí)間： 2010-5-1 14:53:46 點(diǎn)擊數(shù):62 】

把價(jià)格監(jiān)測(cè)化為戰(zhàn)寒災(zāi)防通脹的力量

一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雪，不僅使北方地區(qū)廣大老百姓感受到了幾十年未遇的冷酷嚴(yán)冬，使各地菜、肉、魚(yú)等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)聲上揚(yáng)，更使各級(jí)政府面臨巨大壓力。

應(yīng)該說(shuō)，迄今為止，許多地方政府的應(yīng)急能力在此次天災(zāi)面前普遍地接受了一次檢閱，其表現(xiàn)總體上是令

人滿意的。

最值得稱(chēng)道的當(dāng)然是，在如此罕見(jiàn)的大面積暴寒天氣中，各地與老百姓關(guān)系密切的生活必需品——糧、油、肉、奶、蔬菜、水果等的價(jià)格雖有上漲，但上漲幅度并不大。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，36個(gè)大中城市

18種主要蔬菜價(jià)格比前一周平均上漲1.6%。

想想都覺(jué)得這不是件容易的事。假如沒(méi)有政府的強(qiáng)有力調(diào)控——例如，北京為平抑葉子菜價(jià)，政府及時(shí)拋出了3000噸儲(chǔ)備菜，光靠唯利是圖的“市場(chǎng)”，那菜價(jià)真不知會(huì)漲到哪兒去！

而做到這點(diǎn)，除了在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，各地各級(jí)政府增強(qiáng)了執(zhí)政為民的意識(shí)外，還有很重要的一點(diǎn)不能不提及，這就是，不斷進(jìn)步和完善的信息收集和監(jiān)測(cè)手段，使政府的決策能力和執(zhí)行能力如虎添翼。據(jù)筆者網(wǎng)上粗略搜尋，僅國(guó)家級(jí)的市場(chǎng)和價(jià)格信息監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)就幾乎遍布中央各相關(guān)部門(mén)。比如，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行和新華社等，都建有專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)，有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還實(shí)行了一日一報(bào)制度。

根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，第二輪寒潮又即將來(lái)襲。這無(wú)論對(duì)于心理準(zhǔn)備并不充分的民眾還是對(duì)可能同樣準(zhǔn)備不足的各地政府來(lái)說(shuō)，都將是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。一方面，馬路上“舊”雪未化，有的地方可能還會(huì)又添“新”雪，掃雪能力夠不夠？氣溫再降，供暖所需的煤、電、油、氣足不足？糧食、食油、肉蛋、菜果等生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品是否充足？而更重要的，如果惡劣天氣持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，在農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)可避免的漲價(jià)帶動(dòng)下，會(huì)不會(huì)強(qiáng)化通脹預(yù)期，最終助推通脹預(yù)期演化為通脹現(xiàn)實(shí)？

這不僅考驗(yàn)政府的應(yīng)急能力，更是對(duì)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力的考驗(yàn)。據(jù)悉，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)近期糧油市場(chǎng)采取的調(diào)控措施作出批示，要求加強(qiáng)對(duì)生活必需品市場(chǎng)和價(jià)格的監(jiān)測(cè)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和引導(dǎo)輿論工作，切實(shí)有效地管理通脹預(yù)期。可見(jiàn)中央對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)之重視。記得毛澤東曾稱(chēng)贊我黨情報(bào)奇才熊向暉“一個(gè)人頂幾個(gè)師”。加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供正確決策必不可少的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)及分析，相信在接下來(lái)的“短期”迎戰(zhàn)第二輪寒潮和“長(zhǎng)期”防控通脹的工作中，政府必將得到比“幾個(gè)師”更強(qiáng)大的力量。□

山西煤業(yè)整合的關(guān)鍵

1月6日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人肯定山西煤炭行業(yè)的整合實(shí)踐，認(rèn)為山西煤礦企業(yè)兼并重組取得階段性成果，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%。這意味著從“有水快流”到“大集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)”，山西逐步走上了符合科學(xué)發(fā)展觀的煤炭產(chǎn)業(yè)之路。

上世紀(jì)七八十年代，國(guó)家發(fā)展急需大量煤炭，“煤海”山西提出一個(gè)全民大辦煤礦的政策，叫“有水快流”，意思就是有資源就趕緊挖。這一政策導(dǎo)致全省出現(xiàn)漫山遍野的小煤礦，背離了“規(guī)模化開(kāi)采、綜合化利用”的煤炭產(chǎn)業(yè)基本規(guī)律，付出了慘重代價(jià)，山西至今仍為這些生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)問(wèn)題“償還欠賬”。與此同時(shí)，為了保證全國(guó)的能源需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十幾年來(lái)山西艱難地在“產(chǎn)業(yè)糾偏、保量供應(yīng)、安全生產(chǎn)”中“找平衡”：煤炭緊缺的時(shí)候，山西負(fù)重前行、埋頭產(chǎn)煤；發(fā)生礦難的時(shí)候，山西又備受指責(zé)、低頭“受氣”。為此，山西煤炭產(chǎn)業(yè)改革一直在頂著壓力迎難而上，從“有水快流”到“關(guān)井壓產(chǎn)”，從“關(guān)小上大”到“大集團(tuán)戰(zhàn)略”，從資源“無(wú)償劃撥”到“有償開(kāi)采”，全省礦井?dāng)?shù)量從1萬(wàn)多個(gè)減少到2005年的4000多個(gè)，2009年減少到2600個(gè)，直至減少到1053個(gè)。

可以說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)相比，這種整合式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們不是走得太快了，而是走得太曲折、太慢了。幸好山西及時(shí)地走出了這一步。縱觀山西2009年以來(lái)的煤炭資源整合，產(chǎn)業(yè)政策以建立“國(guó)家煤炭旗艦企業(yè)”為目標(biāo)，沒(méi)有單純運(yùn)用行政手段而是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，打破企業(yè)所有制性質(zhì)和地

域限制，以“先進(jìn)生產(chǎn)力”和“可持續(xù)發(fā)展能力”為紐帶進(jìn)行重組兼并，利益分配上兼顧了市、縣、鄉(xiāng)甚至村集體的利益，整個(gè)整合過(guò)程基本遵循了“統(tǒng)籌兼顧”的原則。這最后成為“98%”這個(gè)數(shù)據(jù)的堅(jiān)實(shí)保障。

當(dāng)然，關(guān)鍵還是決策者的決心和勇氣，盡管改革道路上困難重重、利益分配上矛盾尖銳，但只要走上符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)道路，就頂著壓力堅(jiān)決地走下去。事實(shí)證明，山西整合的成效正在顯現(xiàn)，煤礦數(shù)量下降，產(chǎn)量提高了，利稅增加，事故下降，死亡減少。

不過(guò)，當(dāng)前各省借鑒山西經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，一定要警醒兩點(diǎn)：其一，產(chǎn)業(yè)整合表面上做的是企業(yè)兼并重組的工作，實(shí)際上起更重要作用的是人和其背后利益的平衡；其二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一定要注意把符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)律與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，切不可“照貓畫(huà)虎、盲目照搬”。

治理城市“死角”需立體思維

一邊是蓬勃發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，一邊是洶涌入城的流動(dòng)人口，在寸土寸金的都市，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)承接了大量流動(dòng)人口，也因此，這一地區(qū)往往被視為城市化發(fā)展的“死角”，久治難愈。如何改變這種狀況，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一道必須邁過(guò)的坎。

據(jù)悉，2010年，在總結(jié)上年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市政府將以“創(chuàng)新性思維，采用市場(chǎng)化方式”，在流動(dòng)人口集中的50個(gè)重點(diǎn)村展開(kāi)拆遷改造，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。計(jì)劃雖好，但此項(xiàng)工作要想全面順

利鋪開(kāi)，還需求解三大難題。

首先，繁榮的出租房經(jīng)濟(jì)加劇拆遷矛盾。出租房之所以會(huì)繁榮，是因?yàn)檫@些地區(qū)所承接的不僅僅是“本地人”，更多的則是外來(lái)流動(dòng)人口。比如，京郊某戶(hù)籍人口僅2800多人的村，容納了近5萬(wàn)名流動(dòng)人員。對(duì)本地人來(lái)說(shuō)，出租房屋是他們獲得穩(wěn)定收入的重要來(lái)源。為此，大都屬于違章建筑的出租房依然越建越高越密、越建越豪華。而預(yù)期獲得更多的拆遷補(bǔ)償，更刺激了一些村民加緊建造。如果嚴(yán)格執(zhí)行“城中村”

改造政策，必將導(dǎo)致尖銳的拆遷矛盾。

其次，“食利階層”出現(xiàn)增加農(nóng)民就業(yè)安置難度。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村民受教育程度較低，就業(yè)能力差，就業(yè)門(mén)路少，對(duì)出租房收益依賴(lài)程度大，其中一些人成為“主觀剩余勞動(dòng)力”和社會(huì)“食利階層”，過(guò)著無(wú)所事事、得過(guò)且過(guò)的生活。拆遷改造后，即使政府對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但長(zhǎng)期的“食利生活”必然會(huì)減弱他們發(fā)展的動(dòng)力。與城市居民和外來(lái)農(nóng)民工相比，這些農(nóng)民在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，發(fā)展面臨困難。因此，改造后的就業(yè)安置，成為制約改造進(jìn)程的又

一大障礙。

再有，外來(lái)農(nóng)民工安置問(wèn)題給城市管理帶來(lái)新難題。從某種意義上來(lái)說(shuō)，出租房經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)象是一個(gè)“雙贏”的結(jié)果，本地人通過(guò)出租房屋獲得一定的收入，而外來(lái)人則以相對(duì)較少的花費(fèi)謀取了一個(gè)安身之所，成為城市外來(lái)低收入群體“天然”的聚居區(qū)。如果處理不好外來(lái)農(nóng)民工的居住問(wèn)題，其后果很可能是：“城中村”不斷從城市中心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)遷移，剛治理好一批，又出現(xiàn)一片；或者是“城中村”雖退出歷史舞臺(tái)，但城市部分社區(qū)的群租現(xiàn)象日益突出，帶來(lái)更多安全隱患和社會(huì)矛盾。

因此，改造城鄉(xiāng)接合部這樣的城市“死角”，需要主管者多一點(diǎn)調(diào)查研究，少一些“拍腦袋”；多搞因地制宜，少搞“一刀切”；多講以人為本，少出霹靂手段??如此才可能實(shí)現(xiàn)方法和手段的“創(chuàng)新性思

維”。

奧巴馬在也門(mén)“開(kāi)打”難

歲末年初，美國(guó)反恐警報(bào)再次拉響，除了在美國(guó)本土加強(qiáng)安全檢查，采取相應(yīng)的防范措施以外，奧巴馬政府又將反恐之劍指向了一個(gè)美國(guó)人既熟悉又陌生的國(guó)家——也門(mén)。美國(guó)政府官員聲稱(chēng)，有跡象表明，也門(mén)的基地組織正在壯大，并有可能發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊，“如果我們不采取先發(fā)制人，也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)將是明天的戰(zhàn)爭(zhēng)。”英國(guó)首相布朗也形容，也門(mén)是恐怖主義的孵化器，而且有潛在可能成為恐怖分子養(yǎng)尊處

優(yōu)的地方。

也門(mén)位于阿拉伯半島西南端，瀕臨紅海、亞丁灣和阿拉伯海，是國(guó)際政治舞臺(tái)主要政治力量的著力點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，也門(mén)似乎是一個(gè)矛盾的國(guó)家：它有著相對(duì)儲(chǔ)量豐富的石油和天然氣資源，但卻沒(méi)有像其鄰國(guó)沙特、阿曼那樣幸運(yùn)，依靠石油發(fā)家致富，2008年人均GDP不到1000美元，是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一；它是阿拉伯世界古代文明搖籃之一，也在形式上建立了現(xiàn)代國(guó)家，但是從整體上看還是一個(gè)由各種部落組成的集合體；它在上個(gè)世紀(jì)90年代就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但是在其發(fā)展過(guò)程中，教派斗爭(zhēng)、國(guó)家分裂與反分裂以及宗教矛盾從未真正完全停止過(guò)，政府的統(tǒng)治能力和治理能力相對(duì)虛弱。這些矛盾的因素加上也門(mén)一些地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和人文環(huán)境，也難怪基地組織選擇這里安居落戶(hù)。西方掌握的情報(bào)顯示，目前約有1200

名基地組織成員藏匿在也門(mén)的沙漠地區(qū)。

對(duì)于奧巴馬政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)也門(mén)出現(xiàn)的恐怖威脅無(wú)非就是三種方案。一是依靠也門(mén)現(xiàn)政權(quán)打擊基地組織，這需要向也門(mén)施加更大的壓力，提供更多的援助，“幫助”也門(mén)提供反恐能力；二是謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，通過(guò)相關(guān)決議，對(duì)也門(mén)的基地組織進(jìn)行有限的軍事打擊；三是繼續(xù)高舉先發(fā)制人的大旗，開(kāi)辟反恐的第三戰(zhàn)場(chǎng)，然后在也門(mén)進(jìn)行國(guó)家重建，“根除”基地組織生存的土壤。

但奧巴馬政府在深陷阿富汗泥潭的情況下，沒(méi)有意愿也沒(méi)有能力再開(kāi)辟一條新的反恐戰(zhàn)線，而謀求聯(lián)合國(guó)通過(guò)相關(guān)決議又必然受到其他大國(guó)的牽制。同時(shí)，薩利赫政府與美國(guó)走得雖然很近，但不大可能接受美國(guó)派遣地面部隊(duì)來(lái)也門(mén)打擊基地組織。綜合來(lái)看，奧巴馬政府的最優(yōu)選擇依然是一手胡蘿卜——增加對(duì)也門(mén)的援助，進(jìn)行合作反恐，一手大棒——向也門(mén)政府繼續(xù)施加壓力，并在特定的情況下采取秘密的直接打擊。但無(wú)論采取何種方式，對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)，也門(mén)已經(jīng)成為一個(gè)賭局。這場(chǎng)危險(xiǎn)賭博游戲的結(jié)果難以預(yù)料，但將會(huì)對(duì)美國(guó)政府的外交走向產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

第五篇：2012年公務(wù)員考試 瞭望 (6)

? 公務(wù)員考試備戰(zhàn)：2011年《瞭望時(shí)評(píng)》第21期word版本下載

保障房分配要破四難

近日，深圳市住房和建設(shè)局在其網(wǎng)站上公布了第二次保障性住房終審公示二榜名單，并對(duì)保障房虛假信息申報(bào)者下發(fā)了第三批290份《行政處罰預(yù)告知書(shū)》。本次查處公告人數(shù)大幅上漲，名單中再次出現(xiàn)了身家百萬(wàn)的“富豪”申請(qǐng)者。

推進(jìn)保障房工程建設(shè)，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大舉措，是為了更好地惠民生、促公平，使真正需要幫助的困難群眾受益。做不到這一點(diǎn)，該保障的沒(méi)有得到實(shí)惠，不該保障的獲得了利益，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保障房分配面臨著準(zhǔn)入、公示、管理、退出“四大難”。科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，是實(shí)現(xiàn)保障房公平分配面臨的第一道難關(guān)。準(zhǔn)入門(mén)檻由誰(shuí)來(lái)設(shè)，有哪些條件，是問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，絕大多數(shù)地方保障房準(zhǔn)入門(mén)檻由主管部門(mén)制定，社會(huì)公眾無(wú)緣參與，有的甚至是地方主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。

公開(kāi)透明監(jiān)督難是第二道難關(guān)。公示就是讓公眾來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而不是隱瞞信息讓公眾發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。在如何公示上，政府部門(mén)應(yīng)采取開(kāi)放態(tài)度，而不是躲躲閃閃。但在保障房分配公示環(huán)節(jié)，許多地方政府部門(mén)第一反應(yīng)常常是躲避社會(huì)監(jiān)督，從公示環(huán)節(jié)患上“節(jié)假日公示綜合癥”可見(jiàn)一斑。

第三道難關(guān)是管理難。現(xiàn)在各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置大多為住房保障部門(mén)和居委會(huì)、物業(yè)公司，并由其進(jìn)行日常管理和核查。實(shí)際上，僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的，因?yàn)槠渥鳛槠髽I(yè)，不具有相應(yīng)的行政職能；物業(yè)服務(wù)合同約定的只是民事權(quán)利義務(wù)，不具有行政強(qiáng)制性。

最后一道難關(guān)是退出難。申請(qǐng)者何時(shí)有私車(chē)開(kāi)了、在哪里又買(mǎi)商品房了、收入是否變化了等等，這些情況很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標(biāo)或違反規(guī)定，一般都是讓街道社區(qū)工作人員上門(mén)告知，并耐心做思想工作勸其騰退，難以對(duì)承租人強(qiáng)制處罰。

可見(jiàn)，把保障房資源分配好管理好，須做好頂層設(shè)計(jì)，從破難關(guān)出發(fā)，著手制定一整套政策制度，推動(dòng)建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的信息共享機(jī)制，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，直接查看申請(qǐng)家庭的存款賬戶(hù)、股市賬戶(hù)、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請(qǐng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，提供申請(qǐng)保障性住房所必須的核查報(bào)告。

在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開(kāi)”，接受社會(huì)監(jiān)督。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機(jī)制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準(zhǔn)入退出的結(jié)果讓社會(huì)信服、讓百姓滿意。

為何大學(xué)生“村官”不在村

湖北省委組織部不久前召開(kāi)全省大學(xué)生“村官”管理工作視頻會(huì)議，要求各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和組織部門(mén)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，立即糾正以任何名義截留、借用大學(xué)生“村官”的做法，以確保大學(xué)生“村官”在基層一線發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2008年3月，中組部決定用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。迄今，湖北選聘大學(xué)生村官超過(guò)3500名，首批大學(xué)生“村官”三年服務(wù)期將滿，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)徐雙敏教授主持的一項(xiàng)研究顯示，在受調(diào)查的4個(gè)市、州的196名大學(xué)生“村官”中，“一直”和“經(jīng)常”被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣、區(qū)借用的占62.2%。從訪談中得知，基層政府因擔(dān)心大學(xué)生“村官”干不長(zhǎng)而不愿委以重任，導(dǎo)致借用成常態(tài)，在村任職反為特例。

其實(shí)，要解決“村官”不在村的問(wèn)題，首先應(yīng)確認(rèn)農(nóng)村對(duì)大學(xué)生有沒(méi)有需求，大學(xué)生到農(nóng)

村能干什么。有分析認(rèn)為，在沒(méi)有征求農(nóng)村的意見(jiàn)，認(rèn)清農(nóng)村對(duì)人才的實(shí)際需求的情況下，一些地方接受安排大學(xué)生“村官”，只是為了完成上級(jí)的任務(wù)，從而使大學(xué)生“村官”工程從一開(kāi)始就面臨許多矛盾。

大學(xué)生“村官”工程啟動(dòng)之時(shí)，有評(píng)論認(rèn)為，這既可解決大學(xué)生就業(yè)難，又可改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，起到“一石雙鳥(niǎo)”的作用。現(xiàn)在看來(lái)，這項(xiàng)工程，在很大程度上只是對(duì)大學(xué)生就業(yè)起到延緩三年的作用，但對(duì)一系列后續(xù)工作的影響倒是實(shí)在的。比如71.4%的大學(xué)生“村官”準(zhǔn)備考公務(wù)員，“村官”將被作為招考中的特殊群體對(duì)待，認(rèn)為他們有豐富的基層經(jīng)歷。可是，如果“村官”不在村的現(xiàn)象不能消除，這“豐富的基層經(jīng)歷”就無(wú)從談起了。

大學(xué)生“村官”工程之所以面臨上述問(wèn)題，與“政府計(jì)劃就業(yè)”與人才市場(chǎng)機(jī)制之間的矛盾有關(guān)。政府應(yīng)做的是使供需雙方在政策的引導(dǎo)下自主選擇。如果政府仍以包攬招募的方式向農(nóng)村配送“村官”，在一些地方就難免出現(xiàn)農(nóng)村對(duì)大學(xué)生“村官”不滿意，大學(xué)生“村官”或無(wú)所事事，或一心備考公務(wù)員的情況。

類(lèi)似的問(wèn)題還出現(xiàn)在農(nóng)村教師特聘崗位計(jì)劃的操作中，明明是中央財(cái)政出錢(qián)的事兒，一些地方卻不配合。2010年江西就爆出特崗教師3個(gè)月沒(méi)領(lǐng)到工資的新聞，待服務(wù)期結(jié)束時(shí)，他們也同樣面臨因當(dāng)?shù)責(zé)o編制接收，自己要走下“特崗”重新?lián)駱I(yè)的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，政府的人才管理思路和方式只有向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，并推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范、透明、便捷、高效的方向轉(zhuǎn)變，才能保障大學(xué)生“村官”工程按目標(biāo)實(shí)施。

《瞭望》：網(wǎng)絡(luò)規(guī)則不容“包辦”

美國(guó)官方5月16日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，列出美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域戰(zhàn)略的關(guān)鍵政策重點(diǎn)。此舉意在制定“國(guó)際游戲規(guī)則”，從而更好地利用互聯(lián)網(wǎng)推廣美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。

當(dāng)前，美國(guó)在全球多個(gè)領(lǐng)域都具有體系和規(guī)則的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。作為世界信息產(chǎn)業(yè)第一大國(guó)，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全是其經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)增長(zhǎng)的基石。《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的出臺(tái)表明，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，美國(guó)則希望通過(guò)加強(qiáng)規(guī)則制定來(lái)確立主導(dǎo)權(quán)，服務(wù)于美國(guó)的全球戰(zhàn)略。此前，美國(guó)已采取了多種重大舉措，如組建網(wǎng)絡(luò)司令部、以國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告形式發(fā)布美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)思路、大力進(jìn)行全球軍事部署的調(diào)整和實(shí)施一定程度的戰(zhàn)略收縮、加強(qiáng)技術(shù)合作以掌握技術(shù)主導(dǎo)權(quán)等。

《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》宗旨很明確：“在日益以網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)的世界里如何建立繁榮、增進(jìn)安全和和保護(hù)開(kāi)放”。希拉里強(qiáng)調(diào)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略首次成為外交政策中不可缺少的一部分。她聲稱(chēng)，美國(guó)將基于這一既定戰(zhàn)略處理未來(lái)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)。不難看出，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略為美國(guó)奪取網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)或霸主地位制定了路線、方針和措施。

這又是美國(guó)展開(kāi)軟實(shí)力領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的一種進(jìn)攻性戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，謀求美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。其中美國(guó)列出了它將著力推進(jìn)的七大政策重點(diǎn)，這既是在國(guó)際合作過(guò)程中要達(dá)到的目的，同時(shí)也指出了在七個(gè)領(lǐng)域所要采取的具體舉措，其目標(biāo)在于在網(wǎng)絡(luò)世界里實(shí)現(xiàn)全面的掌控。

美國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略將產(chǎn)生巨大的國(guó)際影響。就中國(guó)而言，如果美國(guó)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想不變，互聯(lián)網(wǎng)就可能成為中美之間出現(xiàn)嚴(yán)重分歧的新領(lǐng)域，變成中美關(guān)系不穩(wěn)定的因素。國(guó)際社會(huì)制定網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則對(duì)中國(guó)來(lái)講是十分重要的。而美國(guó)單方面制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，其實(shí)是剝奪世界擁有網(wǎng)民最多國(guó)家制定網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則的發(fā)言權(quán)。

應(yīng)該看到，《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的具體落實(shí)情況，是該戰(zhàn)略能否樹(shù)立美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、制定游戲規(guī)則的關(guān)鍵。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，這需要16個(gè)聯(lián)邦部門(mén)之間緊密地分工合作，而在國(guó)外需要美國(guó)的盟國(guó)及國(guó)際社會(huì)給予一定的支持和合作。

目前看，美國(guó)多個(gè)盟國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)政策并未完全體現(xiàn)出美國(guó)“自由開(kāi)放”的價(jià)值觀，而其他

一些國(guó)家則更難接受美國(guó)所倡導(dǎo)的“自由開(kāi)放”等觀念。中國(guó)宜積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著手準(zhǔn)備和提出互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，避免落入美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)游戲規(guī)則”的陷阱，處于被動(dòng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有相似訴求的其他國(guó)家，提高在此問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，在未來(lái)國(guó)際社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)“游戲規(guī)則”制定中發(fā)揮更積極的作用。□

奧巴馬“取巧”中東變局

文/陳向陽(yáng)

在西亞北非政局動(dòng)蕩持續(xù)之際，奧巴馬于5月19日就“美國(guó)對(duì)中東和北非政策”發(fā)表講話，美國(guó)新中東政策終于浮出水面。

為打消各界對(duì)美國(guó)在此次中東大變局中立場(chǎng)前后不

一、政策自相矛盾、態(tài)度曖昧不清的廣泛質(zhì)疑，奧巴馬強(qiáng)調(diào)不容置疑的是，“美國(guó)歡迎促進(jìn)自主與增進(jìn)機(jī)會(huì)的變革，反對(duì)對(duì)該地區(qū)人民使用暴力與鎮(zhèn)壓手段，支持一系列普世權(quán)利，支持發(fā)生在中東和北非的政治與經(jīng)濟(jì)改革。”

奧巴馬講話提出所謂“深度介入”與“積極引導(dǎo)”的三大舉措：一是大唱“民主”與“人權(quán)”高調(diào)，公開(kāi)推行“三重標(biāo)準(zhǔn)”，區(qū)別應(yīng)對(duì)各國(guó)亂局。奧巴馬聲稱(chēng)美國(guó)的中東政策是“促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的變革，支持向民主過(guò)渡”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將重點(diǎn)利用網(wǎng)絡(luò)與“公民社會(huì)”、重點(diǎn)針對(duì)中東地區(qū)的年輕人“開(kāi)展工作”。奧巴馬還對(duì)有關(guān)國(guó)家“一分為三”：對(duì)埃及和突尼斯給予“支持”；對(duì)利比亞、敘利亞、伊朗三國(guó)予以“打擊”；對(duì)也門(mén)與巴林加以“爭(zhēng)取”。

二是加大經(jīng)濟(jì)合作與“協(xié)助”。聲稱(chēng)美國(guó)的所謂“中東馬歇爾計(jì)劃”將從突尼斯和埃及開(kāi)始，包括要求世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織加大對(duì)突、埃兩國(guó)援助，減免埃及對(duì)美國(guó)的10億美元債務(wù)并新增10億美元借貸，建立針對(duì)突、埃的所謂“創(chuàng)業(yè)基金”，促進(jìn)美國(guó)的海外私人投資公司以及歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行投資該地區(qū)。

三是以“公正面貌”兩面施壓、加速推進(jìn)巴以和談與“中東和平進(jìn)程”，力圖以此緩解該地區(qū)對(duì)美國(guó)一貫偏袒以色列的怨恨。強(qiáng)調(diào)“必須有屬于兩個(gè)民族的兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)是以色列，另一個(gè)是巴勒斯坦國(guó)，兩國(guó)都享有自決權(quán)、相互承認(rèn)、和平共處，以巴邊界應(yīng)以1967年的界線為基礎(chǔ)”。

從這“新三大支柱”看，美國(guó)的中東政策已經(jīng)作出了新的調(diào)整，即從過(guò)去的“安全至上”與“石油中心”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹叭藱?quán)”與安全并舉、“發(fā)展”與“穩(wěn)定”并重。

奧巴馬的“新中東政策”意圖有六：一是假手“民主”、“人權(quán)”搶占道義制高點(diǎn)，爭(zhēng)取中東民眾的人心；二是見(jiàn)風(fēng)使舵、順勢(shì)而為、趨利避害；三是渾水摸魚(yú)，企圖趁亂搞垮利比亞、敘利亞、伊朗等“眼中釘”；四是捕捉“發(fā)財(cái)致富”的新機(jī)會(huì)；五是通過(guò)對(duì)外“大作為”為其2012年總統(tǒng)大選加分；六是企圖繼續(xù)掌控“中東新秩序”。

新中東政策不可謂不“巧”，在滿口“道義”的背后，仍然是美國(guó)維系自身“中東霸權(quán)”戰(zhàn)略利益的需要。中東大變局充滿變數(shù)，奧巴馬的投機(jī)取巧也就注定了有弄巧成拙的可能。□