第一篇：2010年《瞭望》1-46期時評

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

2010年《瞭望》時評合集

(倒序排列)2010年第46期 瞭望時評：調控物價是政府的天職

近一個時期以來，面對節節攀升的物價，各方議論紛紛。兩位百姓關于物價的對話，令人深思。一個說，“房價物價的上漲，肯定是政府想讓它們漲。”一個問，“為什么呢?”回答說，“什么都控制在政府手里，政府不想讓它們漲，它們能漲起來嗎?”

說來，在一些百姓的印象中，我們的政府仍然是全能政府，什么資源都控制在政府手中，政府什么都該管，什么都能管。這確實有點“冤枉”現在的政府。現在的政府，正在致力建設有限政府、法治政府、服務型政府。那種認為什么資源都控制在政府手中，政府什么都該管，什么都能管的觀念，確實已經與事實不符。但無論有限也好，法治也好，服務也罷，調控物價始終都是政府的天職，古今中外概莫能外。

適應建設現代政府的要求，中國的各級政府正按照“宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務”的方針實現職能轉變。這十六字方針，與調控物價天生就是綁在一起的。那種膜拜自由市場，視市場為萬能，反對政府一切形式的市場干預的認識，政府是不能聽信的，更不能以此來為自己的職責開脫。

民生無小事。物價是重要的民生，與百姓生活息息相關。當前的房價、菜價、食用油和燃油價格都處在上行通道，通脹壓力巨大，百姓生活成本上升過快，部分困難群眾不堪重負。調控物價，穩定價格，把百姓米袋子、菜籃子、油瓶子管好，是各級各地政府當前突出的大事。

集中力量辦大事，是我們的一項突出的政治優勢。這種政治優勢，在北京奧運會、汶川大地震、應對全球金融危機、玉樹地震、舟曲泥石流、上海世博會等國家大型活動和大災大難中油然噴發。在大風大浪，甚至是在疾風惡浪中，百姓能夠感受到政府的力量。而在本應更能感受政府力量的平時，為何百姓反而感受不到，甚至得出了相反的結論呢?

沒有落后的百姓，只有職能沒有轉變到位的政府。像目前有的地方政府價格聽證會就是漲價會。與民爭利的事，有的地方政府和部門搶著干;而一旦物價上漲，需要政府調控，往往或歸為市場炒作，或托辭自然災害。

真相究竟如何，政府得沉下身子作一番深入的調研。如燃油尤其是柴油漲價和緊張，對菜價的影響究竟多大?政府為蔬菜和食品開設的進城綠色通道，落實得如何?執行中走樣了沒有?是否存在游資炒作和供應商聯手哄抬物價的行為?

總之，調控和穩定物價，是政府永遠的職責，需要的是對癥下藥，而不是推脫責任。

2010年第46期 瞭望時評：比駕駛不過關更可怕的

初冬季節，青海省境內一輛載有44人的長途大型客車在行駛時由高約7米的大橋上墜落，造成10人死亡。據青海省交警部門調查，這輛大型客車的駕駛員是無證駕駛，技術不過關，會車時過于靠右，導致車輛右側前輪駛上高約33厘米的人行道后爆胎，車輛撞毀大橋護欄后翻墜橋下。

在最初的檢查中，貌似一切正常：大客車進出站檢查檢驗相關手續齊全；駕駛員實行“雙班制”，證照齊全。但交警部門仔細調查后發現，出發時客車上只有一個駕駛員，卻簽了兩個人的名字。

形同虛設的規定、無證的駕駛員，監管的乏力，讓“問題客車”一路放行，最終帶著多名乘客“魂斷橋下”，這起事件折射出整個長途客運行業的亂象。

當前的現實是，在車輛出發的起始點，原本應把好源頭的長途汽車站檢查僅流于形式；在路途的動態監管中，人手緊缺的交警部門“心有余而力不足”；而同樣負有監管責任的交通運輸部門則表示“部分營運企業程序松散，但運管部門目前無法實現全程跟蹤”

據交管部門監測，近年來，類似慘劇時常上演。道路交通事故有很大一部分由車輛無證、無照、違規行駛、逃避檢查等行為引發，動輒造成多人死亡、受傷，給傷亡者家屬帶來巨大痛苦。

面對如此亂象，乘客的選擇唯有“無奈”。大多數乘客從來不會去審查客運司機是否證照齊全，只能相信司機都是具備資質的。尤其在十一、春節等客運高峰期，“能買上票回家就不錯了，那還能挑三揀四呢？”

在種種違規現象背后，反映出的是一些客運企業、車主等謀取私利、“投機取巧”的不良傾向，而更為讓人痛心和擔憂的是相關監管的空白。“安全運營、杜絕隱患”，不能僅僅相信企業、車主的“良心”和“自覺”，需要的是 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

監管到位，不留隱患。

國務院安委辦指出，青海這次交通事故的發生，暴露出部分地區無證駕駛等非法違法行為突出，部分運輸企業安全生產責任制不落實，安全管理混亂等問題；為此，要求各地高度重視道路交通安全工作，采取有效措施嚴防事故發生。

客運行業事關旅客安全，應負的監管責任決不能以“人員不足”、“技術因素”等借口推脫。對無證駕駛、私自超載、違規行駛等亂象的治理，需要進一步加大監管和治理力度，厘清內在誘因，切斷利益驅動鏈條，消滅滋生種種違規操作的“土壤”，形成規范化、“陽光化”和市場化的運營環境，保障旅客真正能夠實現“安全出行”。

2010年第46期 瞭望時評：破“血荒”當先破“血疑”

衛生部新聞發言人鄧海華11月9日稱，對媒體使用“血荒”這個詞表示遺憾，應稱作“用血緊張”，即血液的儲存下降到一定標準之下。鄧海華說，在社會各界的支持下，血液供應的情況已經快速好轉。

“血荒”也好，“用血緊張”也罷，都不同程度地暴露出不少醫院臨床用血告急、大量擇期手術被迫推遲等問題。

事實上，伴隨中國醫療衛生事業的發展，臨床用血量正急速上升，年均增長率超過10%。近幾年來，血源緊缺的問題已經在不少地方屢屢出現。

與之對應，我國人口獻血率僅為0.84%。而世界高收入國家和中等收入國家的獻血率分別是4.54%和1.01%。這對1998年即開始推行無償獻血的中國無疑是一個尷尬的現實。

調查顯示，不獻血者最大的擔心是感染疾病，這可謂“血疑”。應該說，獻血對身體無害已經是基本的醫學常識，但仍有輿論認為，大力倡導無償獻血的機關公務員等群體，對獻血似乎并不積極，或許暗示著獻血對身體潛在不利。加之中國一部分艾滋病、丙肝等患者因輸血感染疾病在公眾心中投下陰影，雖然醫務工作者屢屢解釋獻血的“出”與輸血的“入”大有不同，且采血所用的針頭、血袋等都經過嚴格滅菌等處理，但公眾恐懼感染疾病的心理還是很難消除。

公眾對無償獻血存在的疑問，還包括擔心在“無償獻血、有償用血”的制度設計下，自己的血成為他人牟利的工具。有關部門對此的回答通常是，雖是無償獻血，但采血用的耗材，以及血液的檢測、儲藏、運輸等都需要支付一定成本，目前有償使用的費用僅僅是血液的一個成本價。這番話聽來頗為合理，但在缺乏第三方監督，特別是在血站和醫院等機構的信息不透明、成本未公開的情況下，有人將此視作自說自話，并不肯投信任票。

在血液這一特殊資源緊張的背景下，合理用血同樣需要引起注意。此前有消息披露，中國的年用血量巨大，但不必要的用血占了相當比例。有醫務人員據此建議，應更多采用自體血液回輸、合理使用代血漿產品等辦法，這樣，不僅能夠實現合理用血，同時也能減少輸血的副作用，并最大限度地減少感染的機會。

由此看來，根治“血荒”的關鍵，不是用較為和緩的詞匯加以替換，而是需要用實證說服公眾獻血無害、采血安全，助其擺脫“獻血有害健康”、“獻血有可能感染疾病”等認識，特別是要對血站和醫院進行供血等的成本審計，并將其向社會公開，相信這會是無償獻血最具號召力的動員令。

2010年第46期 瞭望時評：奧巴馬的空頭支票

從11月5日起，奧巴馬開始了對印度、印尼、韓國、日本為期十天的訪問。在其首站印度之行中，奧巴馬盛贊“印度是個名副其實的世界強國”，并“出人意料”地拋出了支持印度成為聯合國安理會常任理事國的“意料之中”的高調表態。

之所以“出人意料”，因為就在數天前，當面對記者的提問時，奧巴馬并沒有給出明確的答案，這次表態似乎是“臨時”決定。之所以在“意料之中”，一方面，美國越來越重視印度，美印關系的確越來越密切；另一方面，奧巴馬目前在國內和國際上面臨著雙重壓力，他需要以這一表態來換取百億美元大單，為其進一步“振興國內經濟”添磚加瓦，并希望印度和美國一起來制衡中國甚至俄羅斯。

對于奧巴馬的表態，除了印度媒體歡心鼓舞之外，其他許多國家要么表示不滿，要么反應冷淡。聯合國秘書長發言人也用標準的外交辭令表示，“安理會改革的程度和形式由聯合國會員國決定。” 的確，美國支持印度入常對于印度來說當然是件好事，但是問題的關鍵在于印度能夠如愿以償嗎？首先，沒人知道美國是真心支持還是僅僅動動嘴皮子。奧巴馬上臺以來，說過的話和表過的態已經不少，但是兌現度并不高，誰能保證這一次他不會因為這樣或那樣的原因而收回成命或者是有折扣地去完成呢。其次，美國雖然是個超級大國，在聯合國內擁有巨大的影響力，但是聯合國的許多中小國家并不總是唯美國馬首是瞻，更不要說在安理會擁有否決權的其他成員在許多場合與美國的意見常常相左。此外，安理會的改革問題是聯合國改革的核心問題 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

之一，難度極大。冷戰結束以來，幾乎所有成員國都認為聯合國應該改革，但究竟如何改，尤其是在誰能成為安理會常任理事國問題上，各方從來沒有達成過一致意見。今天在聯合國的網頁上，關于改革的大部分內容依然停留在2005年，可見該問題解決起來絕非一朝一夕之功。由此看來，美國支持印度入常最后很有可能成為一張空頭支票。

美國欲借此事來挑撥中印關系、制衡中國的想法恐怕也是一廂情愿。從中方的角度來看，中國歷來重視發展中印友好關系，“真心希望看到一個和平與繁榮的印度”。在印度入常的問題上，中國表示理解并支持印度希望在聯合國發揮更大作用的愿望，并強調主張優先增加發展中國家在安理會的代表性。從印方的角度來說，雖然存在不少抑華甚至是反華的聲音，但是印度政府也是主張積極發展中印友好關系的。

2010年第45期 瞭望時評：村莊撤并不能缺試錯預案

一場讓農民“上樓”的行動，正在全國二十多個省市進行。這些地方將農民的宅基地復墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，和平時期大規模的村莊撤并運動“古今中外，史無前例”。

分析新中國自建立后農村一直沒有出過大亂子的原因，中外學者一致認為，土地是中國農民“最后的社保”。現在看，這一“最后的社保”在動搖。

據悉，村莊撤并，目前只是試點，并沒有部署全面鋪開。既然是試點，就可能要么成功，要么不成功。成功了，總結經驗再鋪開。不成功，就得總結教訓，另謀良策。尤其是像當前這種涉及廣大農民切身利益的宅基地和土地的大事，更需要深入調研，科學謀劃，小范圍試驗。并且，需要有試錯預案。一旦錯了，就要立即糾偏。

像這樣一陣風大呼隆，二十多個省市搞試點，并且有的地方搞得雞飛狗跳，搞得政府與人民關系緊張，干部與群眾對立，至少說明這種做法確有欠妥之處。

改革開放三十多年，我們取得了歷史性的進步。其中一個最重要的經驗之一，就是幾乎所有的改革，都是在小范圍試點，取得成功后再全面鋪開。大膽地試，大膽地闖，已經成為中國的改革基因。而在試與闖的歷史奮進中，我們也在不斷總結與深化試與闖的底線。現在，我們將這一底線凝結為經得起歷史、實踐、人民的檢驗。

在中國這個有五千年文明史的國度做官，不了解歷史，沒有歷史感是不行的。但這“古今中外，史無先例”的村莊撤并行動，主事的官員歷史感、歷史擔當在哪里？

在實踐中，這一行動遇到了如此大的阻力，引發了這么多的矛盾甚至是沖突，更留下不小的隱患，為什么不能冷靜地思考一下，問題出在哪里？這些官員的實踐理性又在哪里？

至于人民，已經用行動回答了，這樣的撤并目前看不具備可行性。我們做一切事情，無論出發點多好，都要看人民高興不高興，答應不答應，滿意不滿意。這種動農民“命根子”的大事，依法向農民征求意見了嗎？農民同意嗎？多大范圍征求意見？多少比例的人同意？

溫家寶總理曾說，“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。”可現在，這么多地方忙于撤村圈地，極有可能就是在做一場遺禍子孫后代的事情。在這一事情上，各地決策者犯不得錯誤，也犯不起錯誤。

2010年第45期 瞭望時評：對暴力拆遷的官員猜想

江西宜黃被拆遷人自焚的余波未散，又聞山西太原被拆遷人半夜被破窗入室毆打的慘叫聲。暴力拆遷事件為何這樣的一波接一波？最近不斷有媒體采訪筆者：當地政府官員們為什么不制止暴力拆遷，他們是怎么想的？拆遷新法為什么遲遲不出臺，有關部門是怎么想的？

筆者亦很納悶。前幾天，北京大學憲法與行政法研究中心舉辦了一個城市化與拆遷的研討會，會前邀請多個相關部門的官員，想了解他們對強拆的想法。并向他們打聽，作為暴力拆遷依據的舊法到底還廢不廢？避免暴力拆遷的新法究竟還立不立？很遺憾，除兩位法官外，政府官員一個也沒有來。

于是，筆者請記者們直接去采訪官員。記者們說官員們不見、不說。既然官員們不見、不說，那么，筆者就試著猜一猜。

有的官員確實想有所作為，想讓所在地區舊貌換新顏。他們積極招商引資，組織開發建設，而這一切不能沒有強拆。

有的官員想“進步”的步伐再快點，在任上干出幾件“大事”。然而，干“大事”要錢，地方財力有限，于是他們就大肆賣地、拆遷。老百姓如果不配合，他們就放出狠話，“誰耽誤發展一陣子，就讓他難受一輩子。”

有的官員倒不是太在乎政績，他們想開發商所想，急開發商所急，吃喝玩樂與開發商打成一片。他們強拆的 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

積極性比前兩種官員更高。

這些是下面的、較低層次的官員的想法。上面的、較高層次的官員怎么想呢？

可以猜想，他們也許更多地考慮發展和穩定：國家正處在發展的關鍵時期，城市化必須加快推進，發展必須保持一定速度。不然，各種民生工程就無財力維持，失業率就會劇增，就可能出現社會動蕩。因此，他們雖看到暴力拆遷，也只能告誡下面不能太過分，不能死人，但他們不能立即推行新法——如果像拆遷新法所規定的，危舊房拆遷要征得相應區域90%以上居民同意，房地產開發還怎么搞，發展速度還怎么保障？

當然，上述各類官員的想法都只是猜測。筆者愿意相信，官員們特別是那些真正想為人民辦事，想把中國的事情辦好的有責任心的官員們，之所以不能狠下決心阻止暴力拆遷現象，一定也有其難處。但是，也不妨把各自的難處和不得已，直接向學者、向媒體、向13億人民說說，也許大家能幫官員們想出一個既能保發展、保穩定，同時又能減少或消除暴力拆遷，從而達到保人權、保民生的兩全之策。

官員們應該知道，信息公開肯定利大弊小。

2010年第45期 瞭望時評：勿吃嵌入式碳排放啞巴虧

在國內外有關機構和部門的共同推動下，“低碳城市”于近兩年在中國迅速躥紅，以城市為單元降低碳排放量，是低碳經濟發展的必經之路，也是城市未來發展的金光大道，但其中有一個事實值得高度警惕。

這一事實就是，建設與維護低碳城市的低碳產品在其生產過程中，本身也會產生碳排放，這些排放量不易從產品中分離出來，具有極大的隱蔽性，被稱為嵌入式碳排放（IEC，Inbuilt Emission of Carbon）。由于低碳產品的光環閃爍，這部分碳排放容易被忽視。

比如在上海世博會上大名鼎鼎的“零碳館”，嚴格來說并非真正“零碳”。號稱“零碳”只是指在其運營過程中的零排放，而非其全生命周期的零排放，后者是不可能做到的。在建設“零碳館”過程中與運營后修繕維護過程中，仍會產生碳排放，但通過技術革新可降低。

嵌入式碳排放直接制約國內城市低碳化的實際效果，不僅如此，它對國際產業分工的話語權與國家持續發展的空間，也具有重要影響。

長期以來，原料、核心技術與市場在國外、生產加工組裝在國內的國際產業鏈業態，曾推動中國經濟發展，但隨著國際低碳經濟與政治的演變，碳排放權限制與碳關稅必然飄然而至，由于碳排放主要產生在生產加工部分，碳排放權限將約束中國的發展空間，碳關稅增收將降低中國制造的國際競爭力。

突出的例子是近年在中國飛躍式發展的太陽能光伏產業。有數據表明，我國太陽能光伏產業95%的原材料需要進口，95%的太陽能電池則是出口。太陽能被稱為最大的無污染可再生能源，但其重要原料多晶硅的生產業態卻是高污染的，且中國多數多晶硅企業環保不完全達標。

從碳排放視角看，中國太陽能光伏產業等于是把嵌入式碳排放與污染留在國內，進一步約束國內碳排放量的空間，導致在國際低碳經濟與政治層面上處于被動局面；把低碳產品輸送到國外，制造節能的設施供其使用，降低其碳排放量，增加其國際低碳經濟與政治的話語權，反過來制約我國發展。

由于嵌入式碳排放的隱性存在，須從低碳產品的全生命周期視角來碳排放量。控制嵌入式碳排放，可以把低碳城市建設得更扎實。對國際產業分工中加工制造環節的碳耗，也可明確整個國際產業鏈都必須分擔，只有這樣，才能夠在國際低碳經濟與政治中不吃啞巴虧，有效執行聯合國氣候變化框架公約的核心內容 “共同但有區別的責任”原則。

2010年第45期 瞭望時評：俄總統高調登島背后

中日之間的釣魚島**尚未結束，俄日之間的南千島群島（北方四島）問題又浮出水面。11月1日，剛從越南返回的俄總統梅德韋杰夫首次登上南千島群島的國后島進行視察，并拍照片發博客稱景色美麗。而日方則對這一事件作出了“無奈”的“強硬”反映，并臨時緊急召回駐俄大使。

俄日之間的南千島群島之爭可謂由來已久。1905年日俄戰爭后，俄羅斯失去對千島群島的控制權。但是在二戰后期，蘇聯憑借著強大的實力和天時地利人和的條件奪回了這些島嶼。上個世紀50年代中期以來，日本與蘇聯（俄羅斯）就此進行了多輪交涉、談判與磋商，但問題始終沒有解決，并成為今天日俄簽署和平條約的最大障礙，并不時成為兩國關系中的引爆點。

南千島群島對于俄羅斯的重要性不言而喻。一方面，這些島嶼及其周邊海域資源豐富，不僅有“魚類寶庫”之稱，更蘊藏著豐富的鐵、硫磺、鈦、銅、石油等礦產資源，是俄羅斯重要的經濟利益之所在。另一方面，南千島群島戰略地位重要，雖非兵家必爭之地，卻也是俄羅斯一個重要的出海口，是實現其亞太戰略乃至全球戰略的一 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

個重要依托。

那么，俄總統為何要選擇在此時登島并高調宣示呢？

從國際背景來看，當前的亞太地區局勢可謂暗流涌動，你方唱罷我登場。當人們的視角集中在美韓軍演、釣魚島爭端、南海博弈以及美國高調返回亞洲這些勁爆點時，俄羅斯人以自己獨特的方式告訴該地區的所有國家，盡管俄羅斯的政治、經濟和文化中心在歐洲，但是不要忽視俄羅斯在亞太地區的存在，俄羅斯依然是該地區重要的并且有著巨大影響力的一支力量。

從俄羅斯國內情況來看，俄總統的行動欲達到“一箭三雕”的目的。首先是轉移國內民眾的視線，減輕10月19日車臣共和國議會大樓遭武裝分子恐怖襲擊帶來的壓力與責難；其次是面對俄羅斯廣袤的遠東地區，警告該地區潛在的分離主義力量不要輕舉妄動，安撫該地區出現的擔心和不安的聲調；第三是為即將到來的2012年俄羅斯總統大選造勢，展現其強硬的“肌肉”，從而為其可能的參選活動加分，贏得選民的支持。此外，也有媒體猜測，中國與俄羅斯之間存在某種默契，俄羅斯此舉是對其戰略伙伴的支持。一句話，梅氏的行動被視為“明示主權、宣示存在、展示實力”之舉，起到了“敲打日本、震懾美國、支持中國”之效。

梅氏的登島效應已經發酵。俄羅斯的強硬、日本的無奈、美國的曖昧以及其他有關各方的旁觀等等都在陸續上演，亞太地區似乎正在進入一個復雜的摩擦期。

2010年第44期 瞭望時評：把準“十二五”發展主線

不久前閉幕的十七屆五中全會，通過了“十二五”規劃建議，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措。認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來，是擺在全黨全國人民面前的一項重要任務。

“十二五”規劃的指導思想的突出特點，就是明確提出了科學發展這一主題，明確提出以經濟建設為中心，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展。

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。這就要求我們在堅定不移推動發展的過程中，必須更加注重以人為本，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須更加注重全面協調可持續發展，按照中國特色社會主義事業總體布局，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，促進經濟發展與人口資源環境相協調；必須更加注重統籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，認真考慮和對待各方面發展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調動全社會的發展積極性，集聚最廣泛最強大力量。

全會把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線，這是貫徹落實科學發展觀的內在要求和推動科學發展的重大舉措，是適應全球需求結構重大變化、順應我國經濟社會發展新的階段性特征的必然要求。

必須看到，隨著我國經濟總量不斷擴大和國際競爭不斷深化，資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科學創新能力不強，產業結構不合理，城鄉區域發展不協調，利益主體多元化現象日益顯現，社會矛盾明顯增多。只有加快轉變經濟發展方式，進一步更新發展理念、創新發展模式，才能更好解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，才能更好增強我國經濟的國際競爭力和抵御風險能力。

加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力，大力增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，提升知識、技術轉移和規模化生產能力，大力推進體制機制創新，積極構建完整的創新體系和現代產業體系。

2010年第44期 瞭望時評：明辨“兩個城市化率”

越來越靚麗的城市、不斷提速的中國城市化進程背后，隱藏著兩個很不協調的指標性數字：一個是“常住人口城市化率”，約為47%，另一個是“戶籍人口城市化率”，約為27%，前者比后者高出20個百分點。

這20個百分點，就是站在“戶籍對岸”渴望在城市里生活的兩億多農民工。巨大的鴻溝，已困擾中國社會多年，到今天，這個矛盾卻越來越糾結。部分地方政府對其中一些關鍵的技術性問題仍然認識不清，導致鴻溝的填補裹足不前。

其一，城市化的本質，應是人的城市化，是農民變市民的過程。有人擔心，這樣的城市化需付出巨大成本，但全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區重慶的經驗表明，一個農民工轉戶進城僅需6.7萬多元，還是由政府、企業和個人分擔，其中養老保險等也不是當期支付，因此政府支付得起。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

其二，城市化中的農民變市民，不僅僅是農民分享市民利益，更是推動城市良性發展的強大動力。有數據表明，大量青年農民工及其家屬轉戶進城后，將大大推遲整個城市的老齡化；每年增加的消費和隨之而來的城市擴容改造，也是拉動內需的一個重要源泉。一些地方決策者不愿意對農民工敞開城市的大門，害怕大量農民工進城后削弱了城市原有居民的福利。這種顧慮實在短視。

其三，迎接農民進城，是降低社會矛盾和管理成本的過程。一些地方政府害怕農民工大量進城，會增加流動犯罪率，加劇勞資矛盾等社會焦點問題，但實際上卻是倒因為果，這些問題的根源之一，恰恰是目前“進人不進戶”的城市二元結構。讓農民工落戶定居，平等享受城市待遇，正是化解大量社會矛盾的一項施政對策。

其四，城市化是個漸進的過程，農民工將有選擇地進城。或問：放開城市戶口，會不會導致農民工一窩蜂涌進城市，形成大量貧民窟？其實，這種擔心沒有必要。從重慶今年8月啟動的戶籍制度改革實踐看，一方面政府為農民進城設計有固定工作崗位、固定居所、工作年限等必要條件；另一方面，當前惠農政策疊加的背景下，農民開始自我選擇，若沒有在城市立穩腳跟，不再會僅為一紙城市戶口，放棄農民的土地權益和農村福利。

中央的要求很明確，今后推進城市化，不是單純追求城市規模的擴大和設施的建設，而要真正把農民轉移到城市中來。城市化發展下一步的改革方向和著力點，就是戶籍制度改革，特別是逐步消除“兩個城市化率”之間的鴻溝。這是社會發展大勢所趨，早推進、早主動、早受益。

2010年第44期 瞭望時評：理性妥善處理中日關系

日本在釣魚島海域非法抓扣中國漁船、船員后，釀成近年來最大的外交糾紛。在中日已就建立“戰略互惠關系”達成共識并不斷充實其內涵的今天，日方竟完全無視中方立場、一意孤行地單方面處理敏感問題；中方基于自己立場作出適當反應卻遭日方批評，不能不讓人懷疑，中日關系是否正常？

從日方放人時的解釋及此后的表態看，仍然強調中日關系的重要性，愿意堅持發展“戰略互惠關系”。假設日方所言不虛，那么對事件的起因只能作以下解釋：第一種解釋是，日方太急于徹底把釣魚島據為己有了。盡管日方實際控制釣魚島，但中方有異議，并且這種控制在國際法上屬于非法，為否定中方異議，并把它合法化，需要制造執行國內法的事實。

第二種解釋是，日方決策機制出了問題。此前，日方一般驅趕進入釣魚島海域的中國漁船。但是，民主黨上臺后，主張“政治主導”，不愿遵循政府官員定下的慣例，要按照自己的意思制定新的規則。如果這兩種解釋都成立，那就意味著民主黨政府的對華政策與過去的自民黨政府明顯不同：它更重視絕對利益，對于爭議領土，不管中方怎么反對，也要據為己有；政治家主導對華政策，因他們有自己的想法和判斷，并且讓政府官員照辦，導致對華政策不確定性增大。

如果這就是當前中日關系的現實，中國就需要實事求是地調整對日政策。反過來，日方也需要實事求是地思考以下問題：

一是如何處理領土等敏感問題。日方在釣魚島問題上不顧中方立場和反應、一意孤行，讓人不禁懷疑其是否打算為爭奪個別利益而不顧中日關系大局。二是到底想把中日關系引向何方。日方是否要把迄今為止中日之間已經建立起來的重要共識推倒重來？三是是否真的視中國為威脅。釣魚島扣人事件落幕后，日本媒體極力渲染中國威脅。政府官員則利用各種機會，向國際社會解釋日方立場，爭取支持，同時毫不理會中國的正當立場，把中國歪曲成仗勢欺人的惡霸。讓人懷疑其所說的中國發展機遇論是否是真心話。

“戰略互惠關系”意味著雙贏，即相互都能獲利，且獲利大小差不多。中日關系的發展方向應該是既照顧到雙方利益，又符合時代發展的潮流。近年來，兩國在地區一體化中的合作符合兩國關系的發展方向，也一定程度緩和了兩國之間的矛盾。地區一體化的趨勢難以逆轉，中日之間的相互依存度日益加深，日方應回到這個現實，理性、妥善處理兩國關系中的敏感問題。這不僅有利于中日關系，更有利于日本自己。

2010年第44期 瞭望時評：煽動罪的國際視角

“言論自由”從來都不是絕對的，在任何國家都是有限度的。以言辭為表現形式的犯罪行為，包括“煽動罪”，在一些國家和有關國際公約中均有相似規定和實踐。

《美國法典》第115章第2383條“叛亂或造反”規定，“任何煽動、實施、協助或進行叛亂或造反以反對美國當局或其法律，或對上述行為給予援助或表示支持者，應判處最高至1000美元罰款或最多10年有期徒刑，或兩者并罰，不得再擔任任何美國公職”。第2385條規定，“任何人蓄意或故意鼓吹、煽動、勸說或講授理應、必須、值得或宜于以武力或**或通過暗殺政府官員的方式，推翻或摧毀美國政府或任何州、領地、特區或占領地政府，或任何下級政治機構或政府；任何人企圖導致推翻或摧毀任何上述政府而印刷、出版、編輯、發表、傳遞、出售、本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

分發或公開展開任何書寫或印刷品以鼓吹、勸說或講授理應、必須、值得或宜于以武力或**推翻或摧毀美國境內任何政府或圖謀如此行事；均應判處最高2萬美元罰款或最多20年有期徒刑，或兩者并罰。刑滿后5年內不得被美國政府或其任何部門或代理機構錄用”。

英國《1351年叛國法令》規定，“圖謀、設想、構想、計劃或意圖以公開的作為廢除女皇……”，“以口頭發布具煽動意圖的煽動性語言文字，或懷有煽動意圖發布載于任何可做誹謗的物件的事項（涉及煽惑他人擾亂秩序或使用暴力”，均屬違法。

加拿大《刑事犯罪法典》第61條規定，“發表煽動性的語言文字，發布煽動性的誹謗或參與煽動性的活動，處監禁14年。”

澳大利亞法律規定，“以言論或文字，鼓吹或鼓勵借革命或破壞以推翻聯邦憲法；或借武力或暴力推翻聯邦或州已確立的政府；或參加任何煽動性計劃，意圖制造**，或擾亂公共秩序或引起公眾騷亂”；“撰寫、刊印、發表或發布任何煽動性文字，意圖造成**、或擾亂公共秩序或引起公眾騷亂”，均屬違法。

新加坡《煽動法令》第3及4條規定，“做出、企圖做出、準備做出或與任何人串謀做出有煽動傾向的作為；或發表任何煽動性語言文字，第一次處定罪監禁3年，其后定罪監禁5年及/或罰款。”《新加坡刑法典》第505條第2款規定，“任何人具有引起或可能引起人民公眾或一部分公眾的恐慌或警覺的企圖，出版或發表任何聲明、謠言、報告，無論是書面、電子的或是在其他媒體，引導其他人實施反國家或反人民安全罪行的，處3年以內監禁及/或罰款。”

顯然，因為文化背景、社會生活條件和法律體系的不同，各國在對言辭行為認定犯罪的審判實踐中把握著不同的標準，但不能忽略的事實是，沒有一個國家對煽動性行為掉以輕心。

2010年第43期 瞭望時評：為網絡“找茬”一辯

近年，從“史上最牛房管局長”，到“香艷日記”、“咆哮哥”等事件，都顯示出網絡監督的力量。有的領導者出言不慎，即能引發公共輿論的譴責高潮。如何對待網絡輿論監督，絕非簡單的應對媒體能力的問題，更重要的是對領導者的人權意識、民主意識、法制意識、工作能力的全面考驗。

網絡監督以其不受時空限制、舉報者隱蔽性的特點，彌補了現行體制內監督體系的體制性弱點。這種監督盡管也會造成不實舉報，但是，相對于政治冷漠而導致腐敗蔓延來說，公民參與使得專職機構監督同級主要領導難、下級監督上級更難的局面在一定程度上得以改善。

更為重要的是，監督本來就是公民的基本權利與權力，網絡監督不過是人民用自己的眼睛來盯住原本屬于人民的權力而已。某些地方出現對政績工程的批評、對領導者個人廉政方面的質疑，往往被當作“誹謗罪”，暴露出某些領導者現代人權意識、法制意識的缺失。

有部分黨政干部對于互聯網有深深的抵觸情緒，或認為網上的言論有真有假，還有很多情緒化的偏頗言論；或認為動輒披露本地“負面信息”，影響本地形象，對于招商引資不利；或認為網絡監督是“找茬”、“挑毛病”，影響穩定大局，等等。對此需要客觀分析，予以澄清。

據調查，中國部分網民確有較大的逆向思維特點，更愿意分享負責的評論。這種批判性思維恰恰有助于反思問題，提升危機意識、憂患意識。甚至可以說，缺乏批判性思維，創新性就不足。而且，即使尖刻的意見也值得領導干部反思：何以會產生那么多意見？

監督的本來意義就是防錯糾錯，由此決定了監督的特點是以發現“問題”、披露“問題”為主，出現所謂的“負面信息”在所難免。從筆者所參與的一項課題調研來看，越是不怕披露問題，越是黨務、政務公開的地方，越有利于社會穩定。

在網絡監督中，既有信息屬實的監督，亦有不確切甚至扭曲的報道。但是，核實信息是有關部門的責任。對公權力的批評，只要不違背憲法，人民就享有這一權利。只要不以推翻現行政權、不以對個人的人身攻擊為目的，即使對黨和政府的工作是“找茬”、“挑毛病”也是合理合法的。

說到底，網絡監督不是虛擬的問題，反映的是現實問題。只有在健全的民主監督制度中，網絡監督的作用才能最大限度地揚利去弊。

2010年第43期 瞭望時評：加息暗留“調結構”空間

10月19日晚，央行宣布加息0.25個百分點。此前央行剛剛上調了6家銀行的存款準備金率。兩天后，國家統計局推遲發布了9月份CPI為3.6%，低于市場判斷。市場對之既突然又疑惑：CPI剛剛3.6%，未來三個月又可能企穩，為什么又是提高準備金率，又是加息？ 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

有一點是明確的，加息的事實告訴市場，貨幣監管當局不能容忍通脹加速。也就是說，無論是加息還是提高準備金率都源于中國流動性過剩、通脹加速，包括背后隱藏的金融風險。值得注意的是，促成立即加息決策的原因，絕不僅僅是為了抑制通脹，還包括中央急切等待的加大宏觀調控力度的時機，以配合“轉變經濟發展方式”和“調結構”為主基調的“十二五”規劃。

當前的“調結構”包含了幾方面的具體內容：一是房地產新政必須得到實實在在的落實，而且要通過經濟手段降。怎么降？限購令不能永遠執行，房產稅不能很快出臺，最有效、最快捷的就是提高購買商品房的資金門檻。

二是適當降低經濟增速，從整體上緩解環境和能源對經濟的約束壓力。很顯然，經濟增速一旦回落，要比硬性攤派節能減排指標更有效。而經濟主動減速的目的不是低速發展，而是為了優質發展。只有增速平緩穩定，才能更好地調整經濟結構。因此說，今后不是要提高對通脹的容忍度，而是要提高對經濟減速的容忍度，未來可能不會再提“保8”了。

三是細化管理通脹預期。仔細分析下半年以來通脹加速的原因，既有該漲的，也有不該漲的，未來也是如此。比如提高農產品收購價，提高資源品銷售價，這些舉措雖然也會提高CPI，從提高農民收入和節能減排來說完全應該。而當前通脹預期加速中有很多不應該的成分，比如熱錢不斷地追逐房地產、農產品和資源品，罪魁禍首是流動性泛濫，必須重拳管理流動性。

既然央行此次加息隱含了這么多深意，未來會不會連續加息，中國是否已經進入加息通道？答案可能是肯定的。本次中國央行二度緊縮已經向全世界宣布：中國寬松貨幣政策的退出有自己的時間表，不會跟隨歐美兩大經濟體。同時也向中國市場宣布，未來中國宏觀經濟政策的重點已經轉向，不再是“保增長”或“穩增長”，而是“調結構”和“防通脹”。

但是，不保增長并不意味著不增長，適度降低發展速度，與全球各國相比，還是高速度。因此，貨幣政策的緊縮還是會根據市場具體情況，走一步看一步，一點點微調。

2010年第43期 瞭望時評：難以預見的外部風險

在中國“十一五”收尾與“十二五”布局之際，世界經濟正在步入后危機時期。中國的發展既處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也存在諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

來自專家層面的判斷：可以預見的風險挑戰，是西方國家仍將對中國發展進行遏制和打壓，而難以預見的外部風險大致有三。首先，在經濟方面，金融危機后全球經濟的復蘇前景難以預料。當前，世界經濟雖已踏上復蘇征程，但動力不足，速度緩慢，且發展很不平衡，經濟運行條件并無明顯改善，經濟下行風險依然不小。因此，其未來走向如何，何時才能真正恢復元氣，目前難有定論。

而危機后，包括中國、美國等大國在內的諸多國家都在進行結構調整，但這種調整究竟會不會成功，會調整到什么程度，調整以后會產生什么樣的結果，目前也難有答案。

其次，在國際關系方面，隨著中國經濟的快速發展，中國的國際地位和國際影響力也迅速提升。各個國家都將如何同中國交往、如何給中國定位作為一個重大課題。而出于不同的考慮，圍繞這一課題，它們展開怎樣的合縱連橫，值得關注。

會不會有國家在中國周邊制造摩擦牽制中國、周邊國家會不會有安全變局、西方的輿論導向會否激化一些小沖突，等等，都難以預料。尤其是中國周邊的一些國家，以及在國際關系中左右逢源的國家，在中國逐漸強大和遭受西方遏制的雙重背景下，對待中國的態度會發生怎樣的變化，難以預料。

再有，在全球治理結構方面，長期以來，由于種種原因，國際體系和規制改革步履維艱。無論是全球金融體系改革、國際貿易體制改革，還是安理會改革，都是命途多舛，處于僵局之中。危機后，對國際治理結構進行改革已成為各方共識，并取得了部分進展。但是，彼此的利益訴求并不一致。這其中，歐盟高舉全球治理大旗，秉持西方中心主義，在國際金融體系改革、應對氣候變化、聯合國千年目標等問題上，著力搶占高地，發揮引領作用，沖淡和諧世界的國際影響。

而一批發達和發展中的中小國家，不甘由大國主導全球治理的改革進程，聯合組成全球治理集團，捍衛自身利益。因此，未來全球治理結構改革的困局會不會打破，何時被打破，各方的利益博弈會對全球治理結構產生怎樣的影響，都仍不明朗。

我們要實行更加積極主動的開放戰略，提升參與國際合作和競爭的能力，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，沉著應對各種可能出現的風險挑戰。

2010年第43期 瞭望時評：控制外資在華加工貿易 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

施壓人民幣升值的輿論，沒有因為10月15日美國財政部推遲決定是否將中國列入“匯率操縱國”而稍作收斂。

的確，中美貿易不平衡是事實，中國龐大的貿易順差也是事實，但“人民幣匯率被低估”的指責卻是“顧左右而言他”的借口。中國的出口結構為一般貿易逆差和加工貿易順差。上半年我國一般貿易逆差為364億美元，加工貿易順差卻高達2256億美元，達到總體貿易順差的1.9倍。而過去十多年的加工貿易利益，絕大部分被在華外資企業拿走了。

比如，中國出口到美國的產品之中，88%是以美國、歐盟、日本、韓國為主的外資企業出口的，而且基本上都屬于加工貿易。中國雖然表面上有了貿易順差，獲得的經濟利益卻甚為可憐。據統計，加工貿易中，中國境內工人及政府只能獲得3/4的利益，其他利益包括銷售利潤以及品牌和專利技術收益全部被外資占有。

而且，美國GDP的80%是服務業，制造業只占11%，而中國制造業則占到了GDP的60%。美國通過貿易實現的與中國的合作，連25%都不到，還有其他的四分之三是在服務貿易和投資領域。美國每年對中國市場服務貿易的出口達到200億美元；美國的銀行、保險、會計師、律師業，有5萬家企業在中國投資運營，在中國市場年銷售額是2200億美元。美國在華外商投資企業每年的真實利潤也高達近1000億美元。

這意味著，美國、日本、歐盟和韓國等企業利用中國穩定的匯率環境和低廉人力成本，制造出物美價廉的商品供美國人享用，同時在中國市場賺取巨額的利潤，卻反咬中國的匯率政策損害了其利益。

要知道，大多數加工貿易既有大量出口又有大量進口，人民幣升值的正負面影響相互抵消。也就是說，無論人民幣怎么升值，中國對美貿易順差都不會明顯減少。在達不到減少對華貿易逆差目的的情況下仍然對人民幣大力施壓，只能證明美國是刻意為之，有其政治目的。

對此，在華外資企業心知肚明。10月19日，上海美國商會總裁傅絲德公開表示，人民幣升值并不能解決中美貿易不平衡狀況，美國應該提升自己的出口競爭力，來擴大對華出口。在華美資對人民幣升值的此番表白與其自身經濟利益直接相關。

可見，要平衡中美貿易順差，就要限制中國的加工貿易；要限制加工貿易，就要控制以美日韓為主的在華外資企業產品向美國的出口。特別是，對中國有大量貿易順差的日本和韓國，同樣存在著需要縮小對華貿易順差的問題，尤其要在貿易監管上收緊其在華企業對美出口。

2010年第42期 瞭望時評：節能減排，攻堅莫忘長效

距離實現“十一五”節能減排目標只有兩個多月的時間，面臨的形勢依然嚴峻，任務相當艱巨。這一國家目標是具有法律約束力的指標，是檢驗政府執行力和公信力的重要標志，需要花大力氣才能打贏的“攻堅戰”。

“十一五”規劃規定，到2010年，單位GDP能耗指標要降低20%左右，主要污染物排放總量要減少10%。為實現這一目標，大多數地方不斷加大節能減排工作力度，行動迅速，措施得力，堅決卡住高耗能高污染企業，下大力淘汰落后產能。

但也有的地方存在認識不到位、職責不清晰、措施不得力的問題。一些地方在應對國際金融危機、保增長的過程中，放松了節能減排工作。有的地方機構改革后，節能減排的管理職能正在理順中，存在協調不暢、推諉扯皮等現象，影響了工作效率和質量。

特別是隨著“十一五”目標“收官”期越來越近，有的地方為了完成目標，采取了停限居民和公共服務單位用電等錯誤做法，影響了人民群眾正常生活；個別地方采取“一刀切”的簡單做法，對生產企業輪流停電，在社會上產生了不良影響。國家主管部門指出這些做法違背了節能減排的初衷，必須堅決糾正。

綜觀之，節能減排已經到了攻堅的重要階段、決戰的關鍵時期、沖刺的最后時刻，沒有任何回旋余地。當前，各地各級決策者應下定決心打硬仗，抓住關鍵出硬招，采取斷然措施，以背水一戰的姿態做好“十一五”節能減排掃尾工作，不折不扣地完成總體目標。

在集中時間和力量進行階段性攻堅的同時，也不能忽視建立健全節能減排長效機制。在資源環境約束日益加劇的背景下，加快工業化、城鎮化進程，不僅西方發達國家走過的高消費、高消耗的路子走不通，我們自己傳統的高能耗、高污染的道路也走不通。如果再不通過轉變發展方式來節約集約利用資源、保護生態環境，將會出現資源承受不起、環境容納不下、社會接受不了、發展難以持續的局面。節能減排是一項長期工作，早抓早主動，抓晚了，會付出高昂的代價。

為此，要按照中央部署，強化節能減排協調管理，加大經濟結構調整力度，完善節能減排法律法規，夯實節能減排工作基礎。特別是在制定“十二五”節能減排目標中，應體現“政府調控”和“市場引導”兼顧原則，增強節能減排決策數據的客觀性，明確地區指標的差異性，注重污染物減排的多樣性，努力構建節能減排長效機制。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

2010年第42期 瞭望時評：創業板已臨“補牢”時

創業板問世一周年前夕，即將到來的解禁高潮，讓剛有起色的A股市場如蒙陰云。10月30日，首批上市的27家創業板公司將在上市一年后，迎來巨量限售股的解禁。據統計，其解禁市值將超過300億元。這一數字，盡管無法和主板市場龐大的市場規模相比，其對投資者心理上的影響卻不容低估。

其實，早在數月之前，創業板公司出現的高管辭職潮，就已讓投資者忐忑不安。截至目前，在約百家創業板公司中，有30余家出現董監事或高管辭職。在其理由中，或為“異地分居不便”，或為“健康堪憂”，其解禁套利的真實目的卻諱莫如深。

根據相關規定，上市公司控股股東一般在公司上市36個月后才能出售股份，而其他股東的限售期則多為12個月。與此同時，《公司法》規定，董事、監事、高級管理人員對公司負有忠實義務和勤勉義務。于是，為了及時套現，實現數十萬元年薪高管到億萬富翁的華麗轉身，不少高管干脆辭職。這也正是不少投資者稱創業板上市為“圈錢陰謀”的原因所在。

然而，從法理層面來看，高管們的做法和當前的制度設計并不違背。回到創業板的起點，其在培育成長性和創新性企業的同時，就自然地成為風投資金的退出場所。因此，二級市場投資者所能做的，只有道義上的指責，或者敬而遠之的“用腳投票”。

其實，監管部門在創業板設計之初，就應預想到今日狀況。所謂解禁潮，在主板市場早已出現過，且兇猛程度更甚于創業板。究其根源，還在于中國資本市場的先天痼疾。和發達國家的資本市場相比，中國主板市場在設計上更多地偏向于企業的融資功能，分紅遠遠不足。受此影響，大量的中小投資者只能靠股票差價盈利，從而大肆炒作，并進一步放大一級市場和二級市場的價差。

由此角度來看，設于深圳的創業板，應如走在改革開放前列的深圳一樣，在諸多方面先行先試，作改革的領頭羊。創業板從零開始，且因盤子較小，其改革阻力較小。萬不應讓創業板走主板老路，忽視或者相對弱視中小投資者的利益。

周年反思，創業板已到亡羊補牢的時刻。比如，在發行審核上，創業板公司的成長性和創新性標準，是否經過了嚴格把關？從監管部門到中介機構，是否本著職業操守履行應有的公眾責任？再者，和納斯達克的高淘汰率相比，中國創業板的退市門檻是否過高？退市標準是否不夠明晰？

筆者相信，只要在入口和出口上嚴格把關，有關部門認真作為，并將“公開、公平、公正”落到實處，建設一個真正有益于培育創新型國家的創業板市場并不難。

2010年第42期 瞭望時評：誰阻礙了多元化辦醫

國家發改委日前透露，“鼓勵民間資本參與發展醫療事業”的有關政策措施，將力爭在本月底前公布。筆者浸淫醫療報道已久，見多了標語口號，據說這一次要出臺的是“細則”，希望能動真格。

俗云人命大如天，多一個救人渠道，就多一份保險。民間行醫在中國有幾千年傳統，這些年來卻幾乎難于上青天。公立醫院一統天下，卻醫不好“看病難、看病貴”的痼疾。

看病是大事，也是“小事”，小到隨時隨地隨人都有需求。集中力量辦大事不難，辦“小事”則沒那么容易。近年，來自政府的醫療服務投入確實在加大，但“陷阱”依然難避免，一則無力哺育眾多嗷嗷待哺的公立醫院，二則隨時可能遭遇效率詰問。于是重提鼓勵民間資本參與發展醫療事業。

其實，發展民營醫療機構的改革條件早已具備，高層亦不乏改革宣示，但在相當一部分人的心目中，只有政府結結實實地把醫院辦起來，才能讓老百姓病有所醫，才算盡到政府責任。

在此種思維的影響下，“公立”、“國有”等字眼似乎占據了道德的制高點——凡是民營醫院，就是要營利的；凡是要營利的，就是打算昧著良心賺錢的——這讓一部分民間資本、跨國資本知難而退。

更足以為礙的是揣著明白裝糊涂，扯著道德的旗行利益之實。大包大攬，難免上下其手。投入越多，尋租空間越大。曾有衛生部專家稱，人越腐敗，死得越快。但就在衛生領域，也有多少貪官倒下。

從理論上講，以政府之手配置資源未嘗不可做到清正廉明，但除效率詰問外，還需要極大的監督成本。不管“公”家的“貓”還是“私”家的“貓”，只要能看好病就是好“貓”。不管宣稱不賺錢還是真賺錢，只要老百姓出得起這個錢。

民間資本熱情早已高漲，但因“管辦合一”(既是出資人又是監管者)及由此帶來的醫保定點、職稱晉升、財政補貼、準入壁壘等一系列不平等，一些已經進入醫療領域的民間資本深覺受傷，部分有意進入的民間資本選擇觀望。于是，決策層“多元化辦醫”的設想幾乎成為空想。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

面對緊迫逼人的新形勢，有的地方已在先行探索。如成都在衛生體制外，設立獨立的成都市醫管局，被認為是當前衛生領域最徹底的“管辦分開”改革。人們期望，剝離“老板”角色及其利益糾葛的衛生部門，能夠真正充當對公立、民營一視同仁的監管者。

發改委鼓勵民間辦醫固然值得期待，但僅“鼓勵”、僅有部門政策是不夠的，要有搬開攔路石的真招，要有真正平等的法定地位，否則，仍將淪為“推而不動”的空想。

2010年第42期 瞭望時評：營救奇跡的背后力量

10月13日，隨著最后一名礦工乘坐鳳凰號膠囊形救援艙回到地面，智利圣何塞銅礦礦難人員營救工作最終近乎完美地落幕，創造了人類救援史上的一大奇跡。

今天，人類已經進入了科技高度發達的新世紀，但高科技卻無法完全避免類似智利礦難那樣的事故發生。在國內外許多類似事故中，盡管救援者盡了全力，但多以悲劇收官。于是，在感嘆智利人改寫歷史的行動之后，人們自然會反思：是什么因素造就了智利奇跡？

盡管智利人還沒有召開“經驗總結會”，但是縱觀這69天的營救行動，不難發現在奇跡的背后有三大因素在起著決定性的作用，這就是信念、制度和人文。

信念是意志行為的基礎。沒有信念，人們就不會有意志，更不會有積極主動性的行為。在這漫長的等待中，地下的礦工堅信，他們并不孤單，沒有被拋棄，一定能夠重見天日；地上的救援者深信，憑借自身的力量，他們一定能夠克服重重困難，勝利完成營救計劃；關注礦難的人們確信，智利人的努力不會白費，奇跡與礦工們同在。

當然，僅有堅毅的信念還遠遠不夠，營救行動還要靠制度保障。33名受困礦工之所以能夠在700米深的地下堅持下來，緊急避難所和井下充足的“戰略儲備”功不可沒。據報道，銅礦井下不僅預先存有如罐頭、牛奶等生存物資，還配備了如手推車、靠電池供電的大型清除設備等“工作”設備。礦難發生后第17天，33名礦工才被救援人員發現依然活著，這無疑是井下“諾亞方舟”——緊急避難所的功勞。我們也許并不特別了解智利礦業的規章與制度，但是僅從礦業公司遵規設置避難所并存放足夠數量的食品等行為來看，盡管智利的應急機制和設施可能還遠不如發達國家那樣先進和健全，但是卻相當有效。

此次礦難救援過程中，從發生到結束，處處都體現著人文主義的關懷。救援者精力集中，核心任務明確，就是如何最快地、用最科學和最安全的辦法“撈人”；救援者深知地下生活之苦，所以不僅安排了豐富的食物，還安排了諸如電視直播之類的娛樂節目來充實井下人員的精神生活，并配備專業人員進行心理輔導與干預，甚至還拉來家屬大打親情牌，這些細心的體貼無疑對礦工們的情緒穩定起到了十分重要的作用。另外，救援前政府部門會商的過程、救援中礦工出井的順序以及獲救后總統被排在家人之后與礦工的擁抱等等，都充滿了“以人為本”的色彩，可圈可點。

智利人以獨特的方式塑造了其閃閃發光的國家形象，正如智利總統所言，救援體現了國家團結精神，只要保持團結就可以克服國家面臨的巨大困難。

(41期遇到國慶，是和40期連在一起的)

2010年第40期 瞭望時評： “新五條”加壓樓市調控

國慶長假之前，房地產市場調控再度加碼。

首先，各商業銀行對貸款購買商品住房，首付款比例由之前的20%調整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規定；暫停發放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發放購房貸款。

其次，對于呼之欲出的房產稅盡管仍然延續了試點的說法，但強化使用了“加快推進”、“并逐步擴大到全國”的字眼。同時，調整了住房交易環節的契稅和個人所得稅優惠政策。

其三，再次強調增加居住用地的供應總量。對于拖延、阻礙形成真正住房供應量的閑置土地、拖延開竣工、捂盤惜售等行為，要求對企業“暫停發行股票、公司債券和新購置土地”。

其四，進一步加強市場監管，加大對住房交易市場檢查力度，依法查處經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。

其五，對穩定房價和住房保障工作政策落實不到位、工作不得力的省級人民政府，進行約談，直至追究責任。

上述五條，從金融、財稅政策到行政手段左右“開弓”，彰顯了中央對房地產市場調控的決心，而且預留了足夠的政策空間，不排除下一步抑制投資需求政策(包括進一步提高杠桿率，房產稅的出臺等)的強化。

連日來，在房地產調控政策強化的背景下，一些地方出現了代表不同利益集團的“雜音”：或者高調宣稱“調 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

控已經見效，政策不用再加力”；或者以個別城市、個別樓盤價格的上漲以偏概全、以點代面渲染房價逆市上揚、價量齊升的虛假繁榮局面，營造緊張空氣，讓不掌握全面情況的老百姓猶如“驚弓之鳥”。此次調控政策再次加碼，可以警醒有關各方“試探”的僥幸心理。

現在，對房地產相關主管部門來說，則應加快房地產市場和個人住房信息系統建設，為群眾住房消費和加強房地產市場管理提供全面、及時、準確的信息。防止一時一地的數據影響市場判斷，進而誤導市場走勢甚至政策走勢。

對房地產商和房地產投機者來說，一定要看清當前中國社會經濟發展的大局和大勢，不要只顧眼前利益看錯方向；一定要理解決策者的調控重心和決心，切忌以僥幸心理博弈政策。

對于廣大的中低收入者來是說，應該看到以租賃方式保障其階段性基本住房需求是世界通行做法，現階段，量力而行、從租到買、從小到大，才是紛繁樓市中“去偽存真”的合理心態。

2010年第40期 瞭望時評：全民打拐盼“拐點”

近日，來自江西、河北、廣東、內蒙古等地的30余名家長，在北京街頭拉開自制的百米“尋子墻”海報尋找失蹤子女。“尋子墻”中一張張活潑可愛的童稚容顏背后，佇立著一個個心力交瘁的父母，聚焦無數關注目光。

盡管拐賣婦女兒童犯罪一直是政法機關的打擊重點，但受利益驅使，喪心病狂的人販子近年來沉渣泛起，并呈現犯罪組織職業化、集團化，犯罪手段暴力化、多樣化等特點，成為繼毒品犯罪和武器走私之后的全球第三大非法貿易、世界各國共同面臨的重大犯罪問題。在強烈譴責犯罪惡行的同時，公眾也應反思社會管理漏洞及其深層原因。

當前，我國拐賣犯罪成因主要呈現出四個特點。首先，“買方市場”龐大導致拐賣犯罪屢打不絕。有的農村“傳宗接代”、“養兒防老”等封建思想根深蒂固，一些人不顧法律約束，非法收買兒童，形成巨大的買方市場。

其次，社會管理漏洞給了人販子可乘之機。由于進城務工人員子女和留守兒童入托難、入學難，家長們忙于生計，無暇看護子女，成為人販子的主要侵害目標。有的地方勞務中介機構管理不規范，人販子混跡其中。一些城市街頭兒童、殘疾人流浪乞討問題沒有得到有效整治。一些地方戶口管理不嚴格，致使被拐婦女兒童能夠落戶、上學。

再有，地區經濟發展不平衡、貧富差距拉大誘發拐賣，特別是經濟落后地區女青年外出務工，容易被拐騙。

同時，群眾反拐防拐意識淡薄，法制宣傳教育滯后。一些人認為介紹、收買兒童是積德、做善事，認為人販子是介紹婚姻的“紅娘”。更為嚴重的是，某些基層干部對這種犯罪行為也存在模糊認識。

今年9月25日，是中共中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》30周年紀念日。30年來，計劃生育基本國策的實行使我國少生了4億人，為實現國家富強和民族振興作出了巨大貢獻。同時，子女數量的減少，也令中國家庭對于孩子的期望、重視和敏感度遠遠超出以往任何一個時代。人口拐賣對社會人心的殺傷力也由此更顯慘烈。

各級各部門的決策者、執行者，有責任、有義務站在維護社會和諧、穩定的高度，來看待打拐的重要性，全面開展綜合治理，多部門聯手依法嚴打，盡快設立專門打拐機構和專項經費，加大對拐入地的治理力度，堅決處理收買人員，消除買方市場，營造“全民反拐打拐”氛圍，讓人口拐賣勢頭現出“拐點”，讓離散的親人重新團聚，骨肉莫再分離！

2010年第40期 瞭望時評：風險社會的行政自律

時為多事之秋。城鄉群體性事件居高不下，極端惡性事件更有增加之勢。縱有千般客觀理由，權力運行不盡規范往往不是源頭就是推手。法治政府建設路線圖雖早已明確，一些地方和部門盲目決策、草率決策乃至逐利驅動下的“惡意決策”問題依然突出，批量生產出政府投資失誤、樓脆脆、橋塌塌、征地拆遷血案、隨意漲價、環境惡化等易燃易爆點。

馴服權力已時不我待。在群體差距步步拉大、利益結構趨于固化的當下，底線不斷失守，大量受損者幾被逼入退無可退的墻角。又因社會透明度增加，粉飾掩蓋不再容易，民眾權利意識增長，“老實”不再是眾口交贊的美德，社會容忍度已較往昔明顯降低。警鐘已然長鳴，若不警醒并付諸行動，砸下來的將是達摩克利斯之劍。

誰也不愿看到人仰馬翻的兩敗局面。外部制約固然是更有效的方式，權力自律依然值得期待，兩者合力，將是一條成本最小、風險最低的化解之途。

榜樣并不缺乏。比如，近年來，一些地方和部門基于維穩壓力，開展行政決策前的風險評估，把涉及當地經濟社會發展、公共利益、民眾切身利益的重大行政決策，列入風險評估范圍，如政府重大投資項目、企業改制、本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

征地拆遷等。此舉收效明顯，大可總結完善，并推而廣之。

決策是否合法、合理、可行，會否埋下風險種子，不是屁股坐在辦公室里拍拍腦袋掐掐手指就能知道，甚至也不是“班子”合計合計便能無憂，需要有一整套的事前評估機制。應引入專家論證、公眾參與、專業組織評測等手段，通過輿情反映、問卷調查、重點走訪、召開座談會等方式，收集整理相關信息、意見，并對可能引發的各種風險加以研判，提出風險等級和風險防范建議，確保決策出臺后能夠平衡順利實施。

社會穩定自然是最顯性、最切近，也是各級政府和部門最擔心的風險，但綜合系統的評估還不限于此。考慮到頻頻爆發的地方政府債務危機，大量財政風險也應重點防范，成本與效益分析不可或缺。考慮到種種形象工程、腐敗工程，道德風險亦當嚴防死守，程序正義不能顯失。此外，許多行政決策涉及發展與保護矛盾，關乎生存質量與發展后勁，環境生態風險也可單列。

風險評估，其實是“不可行論證”，凡是風險不可控的，都不應列入決策議程。即便是出臺后的決策，也應跟蹤其執行情況，一旦發現風險苗頭，當及時糾偏或剎車，勿待亡羊補牢。

2010年第40期 瞭望時評：“金融-能源”模式助推中俄發展

俄羅斯總統梅德韋杰夫9月下旬訪華，揭開了兩國經濟合作新的一頁。訪問期間，兩國元首共同出席原油進口管道竣工儀式，不僅表明歷經14年之久的重大能源項目最終建成，也表明兩國精心培育的戰略協作伙伴關系結下了最重要的經濟果實，標志著兩國經濟互信達到了更高的水平，預示著兩國“金融-能源”合作模式將為未來擴大經濟合作增添巨大活力。

“金融-能源”合作模式是指2008年10月中俄兩國共同達成的中方提供250億美元貸款，而俄方以管道出口原油償付的合作協議內容。這一模式最有效地結合了兩國經濟、政治和地緣優勢。在國際金融危機過程中就原油管道項目達成協議并在兩年內建成，表明中俄戰略協作伙伴關系經受住了考驗，并得到鞏固和發展。

“金融-能源”合作模式為兩國新的經濟合作發揮著助推作用。梅德韋杰夫總統訪華期間簽署的包括煤炭合作在內的一系列經濟合作文件中，就應用了這一模式。預計，這一模式也將有助于兩國能源公司在2011年就向中國出口管道天然氣的合作項目達成全面協議。

“金融-能源”合作模式所體現的互信、互補和互利精神，可在其他領域發揚光大。這些領域可以是投資、金融、科技和地方合作。今年底，中俄兩國外匯交易市場將啟動人民幣與盧布直接交易，這將為兩國全面經濟合作提供廣闊空間。在廣義的“金融-能源”合作模式中實現金融資本資源化和資源資本金融化，最大限度發揮中俄經濟互補優勢，兩國經濟合作將會是全面和可持續的。

在世界主要經濟體中，中俄兩國應對金融危機的成就最突出。2010年1～7月中俄GDP分別增長11%和3.8%，兩國貿易額同比增長高達50%。國際金融危機使中俄經濟關系更加相互依賴。金融和投資合作應是中俄經濟合作的新亮點。俄羅斯是有巨大發展潛力的新興市場經濟國家，近年市場經濟法規和秩序在不斷完善。資本和投資市場相互開放，可使中俄相互成為可靠的外匯投資和產業投資市場。中俄有著相當牢固的國家關系基礎，可以在相互投資時增加參考兩國自己的評級機構作出的風險評級。

中俄已經建立起國家、地方和企業間的經濟合作機制，正在建立和完善經濟合作中的產業和金融基礎設施。俄羅斯總統梅德韋杰夫這次成功訪華，標志著中俄經濟合作正在駛入寬廣的快車道。□

2010年第39期 瞭望時評：北京“9·17”大堵車警示

9月7日北京市交管局宣布全市機動車保有量超過450萬輛之后，9月17日的一場小雨就讓這個城市的交通“癱瘓”——晚高峰擁堵路段峰值超140條，打破今年年初因大雪造成90余條擁堵路段峰值的紀錄，其情形堪比2001年“12·7”雪后大堵塞。有網友“支招”：“近期在北京出廠銷售的小轎車駕駛、副駕駛座位全部改裝成坐便模式（附安全帶）。”這雖是玩笑話，但照這個架式堵下去，如何在車內“應急”，北京人還真得拿出預案了。

2001年“12·7”雪后大堵塞時，北京市機動車保有量不過100來萬輛。近9年來，面對機動車“瘋長”之勢，北京市使盡各種招數，能將全市交通維持在目前狀況實屬不易。但既有的交通政策已被透支到極限。以東郊通州為例，那里的上班族早高峰乘公交車或自駕車進城，一入高速路便開始大排隊；乘地鐵則苦不堪言，擠不上車已是一“景”。此種情況在各個城區日益惡化，北京交通確已進入最痛苦時期。

北京是世界上少有的各種交通方式“均衡發展”的大城市——公交車、小汽車、自行車加步行的出行率均各占1/3。北京與紐約雖都是高密度城市，但紐約90%以上的出行是靠公交完成的；北京與洛杉磯雖都鼓勵小汽車發展，但洛杉磯為讓小汽車開起來，在近一萬平方公里的區域里，低密度地蔓延城市；北京與波哥大雖都發展快速公交（BRT），但波哥大是在短短兩年內，用快速公交覆蓋全市主干道，瞬間擺脫了對小汽車的依賴；而北京只 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

是選擇個別路段作為快速公交“樣板”。北京想長出紐約的身段，運用的卻是洛杉磯的交通政策，還想干一點波哥大那樣的“公交優先”，結果是任何一種交通方式都陷入困境，甚至連走路都不方便了——是為北京交通的戰術之困。

在戰略層面上，北京的交通擁堵，是由于長期以來在老城上面建新城，導致就業機會過度集中于市中心區，大量工作人口不得不到郊區居住，激起城郊之間的交通大潮。對此，規劃學家梁思成、陳占祥60年前已有預見，他們提出新舊城市分開發展，以平衡分布就業功能的應對之策，卻被批判為“企圖否定天安門作為全國人民向往的政治中心”。2005年國務院批準的北京城市總體規劃，已認識到單中心城市結構之弊，提出重點發展新城的戰略目標。但近年來，北京的就業功能仍是通過拆遷改造向中心區集中，居住功能仍是通過城市擴建向郊區蔓延，大規模跨區域的交通就這樣被一如既往地制造出來，終致北京的交通被調侃為“一天只堵一次，從早堵到晚”。看來，北京應對交通之策，從戰略到戰術，都該進行一番省思與調整了。

2010年第39期 瞭望時評：向雷鋒傳人郭明義學習

在誕生了雷鋒的土地上，又出現了一位生活半世紀，助人30年的雷鋒傳人——鞍鋼礦業公司齊大山鐵礦生產技術室采場公路管理員郭明義。自1996年以來，郭明義每天提前2小時上班，累計獻工15000多小時；堅持20年無償獻血，累計獻血6萬毫升，相當于自身總血量的10倍；用工資、獎金為困難學生、身邊工友和災區群眾捐款12萬元，還發起成立了“郭明義愛心聯隊”等公益組織。在有部分人奉行“一切向錢看”的市場經濟時代，郭明義的善行義舉，值得大家學習。

學習郭明義，就是要學習郭明義愛崗敬業，干一行愛一行，干一行鉆研一行。郭明義無論是當戰士，做駕駛員，還是當工人，做礦山運輸司機，還是當政工教員、團支部書記，都能竭己所能，把崗位工作做到位，成為所從事行當的標桿。這種鏍絲釘精神，這種永爭一流的精神，在中國經濟轉型，在由“中國制造”向“中國創造”的跨越中，需要各行各行的人發揮光大。

學習郭明義，就是要學習他助人為樂，三十年如一日，自覺自愿堅持做好事，做善事，做有益于人民的事。一個人做點好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事。郭明義之所以能助人30年，是由于他自入伍起，就明確了自己的人生榜樣，確定了自己的人生方向，向雷鋒學習，把雷鋒精神發揮光大。正是對雷鋒精神的價值認同，使得雷鋒精神內化為郭明義自身的精神動力，使得在他那里助人成了天經地義的事。一個有精神追求的人是理性自覺的人，一個有高尚精神追求的人是高尚的人。學習郭明義，就是要學習他這種高尚的精神追求，做一個脫離了低級趣味的人，做一個有益于人民的人。

學習郭明義，就是要學習他正確處理好義利關系，以義節利，義利和諧的人生態度。君子喻于義，小人喻于利。君子與小人，義與利的沖突，在中國已經糾纏了幾千年。但無論是義務獻血，還是資助希望工程，抑或是資助困難群眾，郭明義都是明其義不計其利，做得那么坦然、坦蕩。在他那里，沒有義利沖突，有的只是義利和諧；還有因自己力量微薄而不能幫助更多人的遺憾。

向郭明義學習，減輕郭明義的遺憾，需要更多的人拿出實際行動。是的，我們的這個社會還存在著這樣那樣的問題，還有不少困難群眾需要得到社會的幫助與救濟。一個人的力量也許微不足道，但江海不擇細流，故能成其大。如果人人能守住善心，固執善行，則我們這個社會，就會是一個充滿善意、友愛的社會。

2010年第39期 瞭望時評：保障房建設關鍵在地方

近日，加快保障性安居工程建設工作座談會在北京召開。會議公報提供數據顯示，截至8月末，全國保障性住房已開工220萬套，占全年計劃的75%；各類棚戶區改造開工190萬套，占全年計劃的65%。保障性安居工程已完成投資4700億元。

國務院副總理李克強在會上強調，加快保障性安居工程建設，要使住房保障體系建立起來并長期運轉下去，“這就需要建立健全財稅、投融資、土地供應和租金水平、戶型面積、市政配套、準入退出等機制和標準，把公共租賃住房、廉租住房建設和棚戶區改造落到實處。”

作為調控房價重要手段的保障房建設，從縱向來看，今年的投資建設規模遠遠超過往年；但橫向來看，即使計劃的580萬套足額出齊，對全國而言也無異于“杯水車薪”。要以“杯水”澆滅“熊熊燃燒”的市場需求，困難不言而喻。

對保障性安居工程，中央可謂重之又重，6月份以來，相關領導和部門進行了密集調研，連續召開了加快保障性安居工程建設工作座談會。但從地方的實際執行情況來看，如果資金投入不能有效解決，今年的計劃最后仍有可能打折扣。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

以北京為例，目前供應保障性住房用地1123公頃，完成今年計劃供地的90%。從投資來看，實現保障性住房投資214億元，僅完成計劃投資的53%。事實上，在8月召開的常州座談會上，資金投入問題幾乎是各地完成保障性住房建設面臨的共同難題。

資金難題，表面上是現行財政體制下，面對如此巨額公共投入和土地財政減少的“雙重壓力”下，地方政府財力“捉襟見肘”的體現；實質是，地方政府建設保障性住房的意愿不強烈。讓地方政府在土地建設商品房和建設保障性住房之間作出選擇的話，沒有來自中央政府的壓力，動力是不足的。正因為此，常州座談會特別強調了地方政府是實施保障性安居工程的責任主體。

下一步，就要看這些主體如何堅守責任，破解資金投入瓶頸。從國家層面來看，按照規定，需要通過財政撥款解決地方的部分廉租住房保障資金。今年以來，作為試點，國家允許部分城市公積金用于保障性住房建設，下一步將逐漸探索房地產信托等方式支持保障性住房建設。

對地方政府來說，需要解決的首要問題是，在平衡保障房建設與解決城市建設資金難題過程中，如何處理好因倚重土地所產生的“爭地”矛盾。同時，真正確保土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益等用于廉租房建設。更重要的是，要創新思路，充分調動各方面力量，通過多種方式引導社會資金參與保障性住房建設。

2010年第39期 瞭望時評：阿富汗不需要迷茫

2010年9月18日，身處反恐前沿的阿富汗迎來了該國自2001年10月塔利班政權垮臺后的第二次議會選舉，有包括405名婦女在內的2500多名候選人角逐249個席位。

與近年來阿富汗舉行的歷次其他選舉一樣，人們首先關心的似乎并不是誰在大選中獲勝，而是選舉環境是否安全，選舉本身是否公平公正。縱觀整個選舉過程，盡管阿富汗國防部官員指出安全局勢比預期要好，盡管有約25萬阿富汗軍警和14萬北約部隊士兵參與“維穩”，阿富汗各地在選舉日還是爆發了303起暴力事件，并造成至少10人死亡、20人受傷。而在阿富汗6835個投票站中，因安全原因，有5816個可以使用，在實際投票中，又有8%沒有開放給公眾投票。初步估計，本次大選的投票率會高于去年大選，但可能也僅有40%左右，加上可能存在的舞弊和其他問題，合法性和公正性又打了不少折扣。

當前的阿富汗，可以說是一片迷茫。首先是普通的阿富汗人似乎生活在迷茫之中，很多人不知道誰是他們真正的朋友，誰是真正的敵人。塔利班宣稱卡爾扎伊政府是“傀儡”，西方國家軍隊應該撤出阿富汗，而西方國家則聲稱其使命是反恐，并許諾給阿富汗帶來民主和自由。由于多數候選人本身也并不是選民推選出來的，其中不少是建筑大亨或者地方軍閥，因此在對待選舉的態度上，阿富汗人也存在著分裂和困惑：有人對政府和北約軍隊抱怨和不滿，有人要以行動證明不懼怕塔利班，也有人聲稱為了阿富汗的將來而投票。

其次是阿富汗迷茫的重建進程和前景。在經歷了九年多的戰爭和重建之后，盡管投入了巨大的人力物力，阿富汗政治進程和經濟轉型已經初步啟動，但是人們依然不知道阿富汗是否會擁有一個更美好的未來，因為不斷出現的隆隆爆炸聲時時打破人們的樂觀憧憬。英國《經濟學家》就認為，西方試圖改造阿富汗的夢想已經破滅。小布什推翻了薩達姆，留下了一個動蕩的伊拉克，那么阿富汗的未來如何，誰又能肯定呢？

奧巴馬總統和美國官員也處在迷茫之中。奧巴馬此前表示將于2011年7月開始從阿富汗撤軍。但是美國阿富汗和巴基斯坦問題特使霍爾布魯克又重申，國際社會的目標是在阿富汗實現穩定，并能管理國家安全之后撤離阿富汗。那么，到底是撤還是不撤呢？不過美國的盟友荷蘭已經撤軍了，加拿大、英國和波蘭也準備于2011年至2012年先后離開阿富汗。

阿富汗的又一次民主選舉結束了，阿富汗選民還要等上幾個月的時間才會知道結果。不過可能他們也不太關心，他們更希望的是可以有工作，有飯吃，生活在一個和平的環境中，從而不再迷茫。

2010年第38期 瞭望時評：退卻，還是更好地向前

又是一次令人扼腕的“見義勇為”。9月11日，廣西玉林，為救一女生，兩名高中生在與歹徒的搏斗中被刺身亡，另有兩人重傷。

案發當日，警方即抓獲犯罪嫌疑人，當地政府也擬將救人高中生申報為見義勇為群體。亡者在天之靈略可告慰。然而，旁觀者悲思之余，總覺得有些話不吐不快。

面對身高力大且已趨瘋狂的持刀歹徒時，幾個高中男生赤手空拳迎面沖上，勇氣不可不嘉尚。古人有云，見義不為非勇也。但這個“勇”，也可分為沖冠一怒和謀定而后動。事后諸葛亮一下，若當時能在路邊拾起一把掃帚、一塊石頭甚至脫下T恤卷成長條，避其利刃，把歹徒圍堵起來，是不是會有更好的結果呢？

此非無由之論。據媒體報道，在該案現場，有一位賣雞蛋的老人看見行兇，操起一筐雞蛋砸向歹徒。聯想數 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

月之前的南平惡性殺人案，現場的體育老師、環衛工人也是以掃把、拖把為武器,最終制服歹徒。

誠然，倉促臨陣，本無暇多想；畏手畏腳，或有傷正氣。若人人都先對自己的安全三思，難免出現眾人觀望獨賊撒野的境況。但若平素教之有方，正義與安全便不難兼得。

比如，能否讓孩子們少背一些教條，哪怕少做一些作業，而教他們一點基本的防身術呢？

中華武術源遠流長，素以防身健體、以弱擊強為精髓。練家子云，四兩可以撥千斤，日常之物信手拈來即可防身。若國人從小能學上一兩招，并教以如何處亂應變，想必關鍵時刻就能派上用場。無奈流風所及，卻是花拳繡腿充斥于目，往往表演炫目，隊列齊整，臨敵卻不濟事。

環顧海外，英美國家歷來有童子軍傳統，教以許多基本實用技能，其中即包括一些防身策略；日韓也力主將體育技擊融入兒童培育計劃，并以此養成公民之勇氣。反觀中國，武術號稱博大精深，卻根基飄搖。倘若連勇氣賴以維系的基本能力也多有匱乏，“勇”和“義”恐怕真要漸行漸遠了。

而今，中國的孩子們越長越高，越長越胖，眼睛越來越近視，臉色越來越蒼白，已經令人嘆息。而敢于挺身而出的熱血小青年，卻又令人扼腕。我們從來不缺高蹈的道德教化，也不缺私下的犬儒主義，反倒缺一些關乎生活、生存的“基礎教育”。學點防身小技，面對邪惡暴力時便能多一分底氣，多一分力量，在緊要關頭可能保全寶貴生命。或許，“玄乎”的武德，能讓這個民族更為強韌，更有希望一些。

2010年第38期 瞭望時評：寶馬撞童的時代隱喻

唐朝叛將張光晟“反正”歸順朝廷后，不料仍被處死，臨死傳語后人，“第一莫做，第二莫休。”

2007年底，道路交通安全法修改時，全國人大常委會法工委副主任王勝明建議國人：“第一，不要撞傷，最好不要撞上。第二，更不能撞死。”

今年9月，江蘇新沂發生“寶馬四次碾壓男童致死”慘劇。“一不做二不休”、“撞傷不如撞死”之說再度盛傳。

車在人亡，交通肇事自無疑義，但是否屬故意殺人還是過失致人死亡，尚需根據具體案情定性。男童家長和大量市民、網友要求嚴懲“兇手”。亦有筆名為“太子靈魂”的人出來反擊，擔心“失去理智的暴民和新聞媒體”、“沒有開過SUV以上車型及更高檔車”的“不明真相的圍觀群眾”以及“仇富心理”錯殺了司機。委實，網民和媒體不能審判，此案就此打住。

談談其他。去年的孫偉銘醉駕致死案，以危害公共安全罪罪名，一審判了死刑，終審判了無期，成了一個具有標本意義的判例。今年8月，提交最高立法機關審議的刑法修正案(八)草案，擬將醉駕、飆車行為入罪，引起社會激辯。

交通亂象不止，相關立法、司法爭論不已。汽車與行人的糾葛，正是這個時代矛盾的隱喻。

過去多年，我們為汽車拓寬了馬路，翻新了城市。去年，中國的汽車生產與消費量躍升為世界第一。今年，中國的GDP很可能是世界第二。“汽車”，儼然象征著這個時代前行的動力。當下的中國，正如一部疾行在工業化、城市化、國際化、現代化道路上的汽車，冒險家與試驗者不難從中找到樂園，人可以橫著走，車可以飆著開，催生著他們的快感，也給許多人帶來危險。

世故的人們早已打破對道德良心的迷信，在道德守不住的領域，法律不得不出來兜底，用確定的規則限制速度、防范風險。為什么會“仇富”、“仇寶馬”？因為規則對開不起好車的群眾還不夠有利，還做不到讓人不敢做、做了不得不休。

近年一些城市，如北京，明顯加大對交通違規的處罰力度，交通事故頻率下降，立竿見影。在其他領域，以疑似“前現代”的“嚴打”來對付現代化過程中的問題，因切中這個特定階段的亂局，亦能屢獲民心。如果連最起碼的生命權都有朝夕不測之虞，人們怎能不希望從嚴？“嚴打”之所以也會被質疑，則往往是因為不能全階段始終如一，或失之隨意。

在規則的牢籠里培養敬畏之心后，寬容才有可能生效。沒有人愿意看到一個只剩下“太子”和“暴民”的撕裂社會，否則，那枉死在輪胎下的靈魂，將不得安息。

2010年第38期 瞭望時評：從國家信用高度整肅學術不端

如果僅從人才培養的數量上看，中國無疑是人才大國，但中國不是人才強國也是不爭的事實。與此同時，中國的人才培養還面臨著水平下降和學術質量滑坡的隱患，究其原由就在于學術不端行為的泛濫。

中央領導曾指出，學風浮躁、學術不端行為滋長，正在侵蝕學術的肌體，對科技事業健康發展產生的消極影響不可低估，已經成為社會的熱點問題，解決這個問題迫在眉睫、刻不容緩。

應當說，學術和科研領域的不端行為泛濫，不只是學術誠信和學術公信的問題，其可能造成損害國家信用的 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

嚴重后果。

就學術和科研本身而言，造假、作弊和學術剽竊等行為，必然會殃及科研行業的整體信譽。在造假者大量存在的同時，還有著更多的學風嚴謹，嚴于律己，在學術上埋頭鉆研的科研工作者和學術研究者。造假者在自毀信譽的同時，也吞噬了別人的信用。正所謂“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”。

對于學術不端者，其或換了一個“包裝”，新瓶裝舊酒；或四處取材、東拼西湊；更有甚者，則是以錢權交易換取學術上的榮譽 這類注了水的科研成果，何來創新可言？何談科技競爭力？更大的危害還在于敗壞了學術風氣。部分研究者也放棄了自己堅守的陣地，情愿或不情愿地加入到學術不端的群體。

進一步說，大量學術不端行為的存在，將會大大降低國家權威信息的可信度。在信息時代，各種信息混雜，信息的權威性、真實性就需要以信用作支撐。如果信用上出了紕漏，存在著瑕疵，信息的可靠性自會遭到質疑。信用受損造成的直接后果是大量真實的、重要的信息也就湮沒在了可信可不信的“不信”中了。

從經濟信息的角度看，學術和科研不端行為泛濫，還會影響相關產業的發展，成為中國產品走出去的羈絆。學術不道德非中國獨有，但中國多有，原因在于中國同行互審機制薄弱，一定程度上也存在著獎勵機制錯位，而對學術行為的監督檢查更是缺乏。對待學術不端行為，需要從維護國家信用的高度予以整肅。推動科研誠信和學風建設，需要完善相關的體制機制。

廣大科研工作者需要樹立起強烈的自律意識，嚴格要求自己，堅守學術道德。同時也需要構建起學術信用體系，建立較為規范的信用凈化機制，加大對學術不端者的懲處力度。再者需要完善和強化學術監督檢查制度，要采取“零容忍”政策，嚴格要求，嚴厲約束，發現一起處理一起，不能護短。還應公開曝光，決不讓弄虛作假、剽竊抄襲行為有立足之地。

2010年第38期 瞭望時評：中國的國家“定位”

前不久，法國鞋業協會負責人在一次演講時說，他第一次去中國是30年前，當時的感覺是中國落后于法國30年；而最近一次他又訪問了中國，還是30年的差距，只不過中國和法國調換了位置，而且這種差距還會擴大。

9月7日，筆者采訪法國抗議退休制度改革的全國大罷工，那天據說全法有200萬人上街，反對政府將退休年齡延長到62歲。在巴黎，從共和國廣場到巴士底廣場擠滿了緩慢行進的游行隊伍。在街邊的咖啡館小坐時，鄰桌的幾個人聽說是中國來的記者，紛紛過來聊天。一位在中國工作過幾年的老者對筆者說，法國正在成為第三世界國家，中國早已不是發展中國家，照現在的勢頭超過美國成為世界第一也是必然的。我問，您在中國工作過幾年，肯定到過中國不發達的地區，您能不能比較一下中國和法國的小城鎮和農村？老者無語，過了會兒說，那是另一回事。

說來，外國人到中國，去的都是北京、上海等大城市，看到的都是中國閃亮光鮮的一面。法國城市十幾年不變，不少建筑老舊，有的甚至由于缺乏資金等原因顯得有些破敗。但要了解法國，要離開巴黎，到鄉下走走。

法國各地的小城市幾乎都是精雕細刻而成，城鎮管理得井井有條。農村更像是一幅幅油畫，空氣干凈、水源清澈、植被優美、鄉風淳樸，人與自然和諧相處，仿佛陶淵明筆下的世外桃源。

看一個國家發達與否，要看人民的生活水平和生活質量，要看工業能不能創造出領先世界的產品，要看文化能否在世界范圍內傳播，更要看國家的管理水平和發展的可持續性。這一點西方國家有識之士自有判斷。第二季度，中國國內生產總值超過日本，法國經濟學家兼作家迪亞娜·奧什海什指出，中國仍然是發展中國家，在產品附加值和技術創新方面仍需要依靠發達國家，中國人均收入在世界范圍內還處在落后位置，“世界第二大經濟體”言之過早。

世界銀行等機構也警告說，如果不培養出一支有文化、有創造力的勞動力隊伍，并打造支持創新的體制，那么，中國等新興國家很容易在達到中等收入時停滯不前。

法國執政黨人民運動聯盟議會黨團主席科佩在一次中非關系論壇上談對中國的印象時說，在中國，我們到處能看到希望：人們普遍認為孩子會比父母生活得更好，這一點從人們的眼神里就能看到。這是筆者在法國聽到最中聽的贊揚中國的話。中國是不是發達國家不重要，關鍵是在中國我們還能看到希望。

2010年第37期 瞭望時評：災后重建同時應思考提高防治水平

今年8月以來，甘肅舟曲、云南貢山等地頻發泥石流災害。經奮力搶救、妥善安置，已使災害損失降至最低。在安排災后重建的同時，還應思考如何提高預警、防治方面的水平。防患于未然，比臨時抱佛腳更重要。

上世紀90年代，筆者在參與編撰《中國水文志》時，通過梳理新中國成立以來的泥石流防治史發現，我們早已擁有一個較為系統的泥石流預警、防治基礎。1951年，鐵道部在甘肅修建隴海鐵路時，就專門成立了研究 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

組應對泥石流和塌方問題。1964年，鐵道科學研究院西南研究所組建了泥石流研究組。從1981年起，該所主持普查了一千余條泥石流溝，建立了技術檔案數據庫，并用地質地貌指標，通過模糊分析，確定了各溝泥石流的嚴重程度、危害性大小。這其實就是長期預警。此外，中科院系統對甘肅、云南等地質災害多發地的泥石流災害的調查研究也早在上世紀60年代開始。

這些年來，有關泥石流的調查研究成果日漸更新，治理經驗也日益豐富。但泥石流災害仍頻頻發生，造成巨大損失，對我們的預警體系敲響了警鐘。

筆者建議，當前急切之舉，最好是由有關研究機構盡快編寫出一本詳盡并切實可行的“關于泥石流的預警、避險和防治手冊”，經各方補充后，大量印發各地學習使用，電視臺也制成相應科教專題片播出。滑坡問題也可一并對待，因為它與泥石流性質相近，同樣時有發生。

在防治技術方面，幾十年來也有諸多理論與實踐經驗。當前需要的是在探究災害成因的基礎上進行檢驗比選。

泥石流和滑坡之所以在雨季特別是大暴雨時發生，是因為其時有大量雨水潛入或下滲至土體中，使其中部分成為稀泥狀，土粒之間的凝聚力和摩擦力大為降低。水量增加到一定程度，凝聚力和摩擦力急劇下降至不能抗拒下墜的重力時，滑動便不可避免地發生。

因此，阻止雨水的潛入和滲透就成為防治的主要措施。筆者建議，在泥石流的源頭土體(滑坡體也一樣)上，鏟除雜草、灌木后，用水利工程中已試驗成功耐風化又廉價的防水涂料，如水泥土、石灰土，以及糯米漿石灰三合土等，加水后涂抹成約3厘米厚的涂層，干后就成為防水的硬殼，只在因地震受損時加以修補，就能耐用幾十年。

某些現行方法，如在滑坡體上挖坑種樹，只能加大雨水下滲，是不可取的。而在溝的下端筑攔碴壩阻止泥石流下泄，應計算泥石流的巨大沖擊力進行設計。這些都可用人工噴雨進行檢驗對比。

2010年第37期 瞭望時評：農產品價格宜有抓有放

近期，農產品市場又現大幅上漲行情。9月10日，大連商品交易所玉米期貨高開震蕩，并小幅收高，當天上午收盤，較前一日已上漲6元/噸。

如果說“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”和“辣死你”等蔬菜價格大幅上漲的影響還主要停留在“民生”層面，那么，以小麥、玉米、水稻為代表的主要糧食價格上漲則直接影響到了“國計”。

去年以來，中國農產品漲勢兇狠。為了平抑價格，有關部門政策頻出。僅近期而言，就有專門針對農產品市場調控的農產品“國六條”。然而，從效果來看，似乎并不如預期般顯著。時至今日，農產品價格的上漲機理已很清楚。投機資本借供求失衡的現實，通過囤積居奇進一步放大失衡，并巧妙地利用“通脹預期”。

筆者認為，要化解投機資本對中國農產品市場的影響，首先，政府應抓住農產品定價權。作為“民生中的民生”，政府理應把其列為“重點中的重點”。當前，中國大型骨干國有糧食企業，僅靠中糧集團一家之力，目前來看，其作用發揮并不盡如人意。政府應加大培育大型骨干龍頭糧企，甚至可考慮參股糧企。在此基礎上，政府只需牢牢控制幾家龍頭企業，便可通過龍頭企業在市場中的作用，對農產品價格一錘定音。投機資本即便想囤積居奇，也很難掀起大浪。

與此同時，對產業鏈重新研究設計，減少流通環節。當前，我國農產品價格的形成，一般要經過收購、儲存、運輸、加工、銷售等環節。從產出至終端銷售，農產品價格層級上漲。在此過程中，中間商獲利甚至超過農民數倍。過多的流通環節還造成了大量的損失。有數據顯示，我國每年約有4億噸生鮮農產品進入流通領域，其中，果蔬流通腐損率為20%～30%，僅此一項，每年損失就超過1000億元，令人痛心。

在一些地方，把農產品過境收費當成“自肥”的搖錢樹，使農產品僅在物流儲運環節上，又無形中增加了不少的成本。

在農產品市場準入上，衛生、城管、質檢等部門多龍治水，雖然出發點是保證農產品質量，客觀上卻留下了權力尋租的空間。這些成本，最終必然體現在城市農產品價格上。而有關部門宜從嚴執法，對市場上的聯合漲價、操縱市場的行為，予以堅決打擊。

總之，對農產品價格，政府應以行政和市場手段相結合，該加強的加強，該放手的放手，才能確保農產品市場穩定。

2010年第37期 瞭望時評：勿讓世博之行異化為敲章之行

說起上海世博會，許多人愁眉緊鎖：那么多的人，那么長的隊，別去湊這個熱鬧吧。這些，多是媒體留給人們的印象。特別是那些所謂的熱門館，動輒排隊三四個小時。此等事件，一旦媒體也來湊熱鬧，隊就只能越排越 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

長了。

近日，筆者懷著忐忑之心到世博園內走了一番，驚奇地發現，匯聚這屆世博會精華內容的館區——五大主題館、城市最佳實踐區，不用排太長的隊，有的甚至根本不用排隊。與那些熱門館形成反差的是，這些館區中的許多堪稱冷清，特別是集中了人類最新發展理念與科技成果的城市最佳實踐區，似乎只能吸引“敲章族”的腳步。

以上觀察，可能有失全面，卻是筆者的真實感受。世博會的“敲章族”堪稱一景，每進一處場館，都會聽到工作人員大聲通知何處可以敲章，接著一群人呼嘯而去，再一次排起隊來。對他們來說，場館展示的內容并不重要，重要的是自己的“世博護照”上能被蓋上多少個章。

可以肯定的是，以這樣的方式蓋上最多的章，只能代表最為低質的世博之行。世博會推出“世博護照”本是為讓參觀者留下珍貴的紀念，竟讓許多人將世博之行異化為敲章之行。所以，筆者對一些場館不設敲章處深表敬意，這至少避免了“誤導”，還表明了一種態度：請懷著一顆真誠之心而來吧。

世博會是文明交流的盛會，上海世博會是第一屆以城市為主題的世博會。2007年，人類的一半人口進入了城市，這在人類文明史上具有里程碑意義。上海世博會的參觀者，如果到不用排太長隊的“城市足跡館”看看，就會真切感受到六七千年前，人類第一批城市矗立在兩河流域時的情景。彼時，人類的生產力獲得飛越，人類中的一群已能不再依靠種植食物謀生。那么，今天呢？

在上海世博會舉辦的2010年，包括中國在內的許多國家，極端天氣輪番上演，呈常態化之勢。人類發展的欲望，空前改變了我們賴以生存的大氣層狀況。“如果你能改變你的城市，你最希望能改變什么？”8歲的艾米麗回答：“我希望我的城市里，大家都騎自行車。”這位紐約女孩對未來城市的憂思，被展示在上海世博會“城市地球館”里。她的心聲，多少人知？

筆者曾應邀參與上海世博會的部分策劃活動，考察了許多熱門場館。平心而論，本屆世博會的偉大之處，并不在那些靠光影技術吸引眼球、被炒得熱火朝天的場館身上。相信后人能夠見證，黃浦江畔，真正能被載入史冊的世博場館，卻是那些不是那么熱鬧甚至是有些冷清的去處，正是它們代表了人類在這一歷史性時刻，面對城市與未來的集體智慧與情感。

2010年第36期 瞭望時評：將收入分配改革目標量化

國民對“十二五”規劃編制的最大關注點，應該是分配制度的改革。優化調整收入分配格局，已成為當前和未來推進我國經濟社會穩步發展的重要環節。“十二五”期間，加大收入分配改革力度，并將目標量化納入“十二五”規劃，可以說是國民的共同期待。

改革收入分配制度，就是要實行積極的收入分配政策。近年來，我國GDP一直保持較高增長速度，但居民收入水平和勞動報酬增長速度偏慢，出現居民收入和勞動報酬兩個比重偏低的情況。把收入分配改革量化納入“十二五”規劃，實行積極的收入分配政策，重點改革完善收入所得稅政策。從專家層面的共識看，需要在以下三個方面作出制度性調整與安排。

一是調整政府與企業收入分配。一方面，建立健全國有企業經營利潤和國有股權轉讓收入上繳制度，以及壟斷行業資源占用稅等制度，其中尤其應明確經營利潤上繳比例，由5%提高到20%以上，將各項上繳收入納入財政預算，主要用于社會保障體系建設和其他轉移支付；另一方面，繼續加大對低工資行業特別是勞動力密集型中小企業的減免稅費力度，逐步提高這類企業職工的工資水平，促進縮小低工資行業與高工資行業工資水平差距。

二是調整企業與勞動者收入分配關系。建立資本所得與勞動報酬增長宏觀、微觀比較制度，提出資本與勞動報酬分配的合理比例關系，為提高勞動報酬比重提供量化依據和有利條件，防止資本所得侵蝕勞動報酬。

三是在再分配領域繼續健全并實施積極的收入分配政策和制度，進一步調整國民收入分配結構。首先，須繼續完善財政轉移支付制度，在各級政府財政預算支出中逐步明確增加用于民生建設的比例及隨財政收入增長相應提高的幅度，使之制度化。其次，要明確界定各級政府的民生建設財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，逐步實現各級政府事權與財權的對等，促進全國范圍內的基本公共服務均等化。再者，要改進完善并分類實施征收和綜合征收相結合的個人所得稅制度。還有，要調整消費稅，適時開征遺產稅、贈予稅和物業稅等稅種，強化對高收入行業、群體的稅收調節。

這其中的一個關鍵點，就是要將收入分配改革進行目標量化，這樣方案可以更容易制訂，更容易落實。比如，城鄉收入差距比、行業收入差距比、基尼系數等衡量收入分配狀況的主要指標，在未來5年或10年應該控制到什么水平，需要有階段性目標。而財政收入、企業利潤、居民收入三者分別怎么調整，亦應制定數量指標。

2010年第36期 瞭望時評：工會改革還需“后文” 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

北京市總工會近日表示，全市招聘的1013名社會化專職工會工作者中，有十余人擔任了街道轄區內區域性行業性工會聯合會專職主席。而且今后北京市基層工會主席有望實現工資由上級工會負擔，“經濟命脈”與企業脫離。

在去冬今春以來一系列勞資矛盾事件的背景下，北京的這一工會改革引發了社會不小關注。此舉無疑將在一定程度上突破基層工會主席“端老板飯碗不敢談判”的維權瓶頸，體現著中國工會面臨新的時代要求和挑戰，在黨的領導下依照工會章程自主地開展工作的改革方向。

其實，無論是社會化工會工作者還是職業化工會主席，都并非北京的首創之舉。2002年的黃石模式、2007年的沈陽模式，都是個中代表。

目前，全國有10個工會干部職業化試點城市，1.4萬名職業化工會工作者。僅今年一年，中華全國總工會就投入了近2000萬元，用于職業化工會工作者工資由各級工會承擔的地方試點。按照全總的計劃，到2011年，將逐步實現全國鄉鎮（街道）工會、區域性行業性基層工會、聯合會聘任工會工作者的工資由上級工會分級負擔的政策。

然而在地方實踐中，圍繞職業化工會工作者和工會主席產生的問題也不容忽視。其中最為突出的就是工會主席的代表性問題。

《工會法》規定，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。而外派“嵌入式”的工會工作者和工會主席，如果缺乏自下而上的直選過程，容易出現“對上負責”、“眼睛朝上”的情況。一旦工會主席與會員之間缺乏溝通，不能及時了解會員的困難和訴求，掌握其思想動態，就很難有效地為工人代言、維權，難以獲得會員的信任和認同；何談樹立工會組織的威信？

從國內外的工會活動實踐來看，專職化的工會干部和工會主席需要注意幾個關鍵環節——由基層工會會員選出、經上級工會培訓、辭去企業行政職務以實現專職化、工資收入由上級工會支付、合法權益由工會組織保護。

可見，工會主席身份職業化邁出了工會改革的第一步，但還遠遠不是工會干部制度改革的全部內容。要讓基層工會建起來、轉起來、活起來，各級政府和工會還要繼續努力。

據悉，北京市總工會未來還將醞釀基層工會主席直選等方式，加強基層工會自主履職能力。這表明，改革還有“后文”。期待北京和其他試點地區的工會改革持續邁向縱深。

2010年第36期 瞭望時評：急促完善跨國救援機制

雖然中央政府和香港特區政府反應迅速，但遺憾的是，菲律賓人質事件最終還是以悲劇收場。至今最終調查結果尚未公布，但血的事實還是警示我們，對于如何更好地保護身處海外的中國公民的人身和財產安全，還有相關機制需要建立和完善，而不能僅僅寄希望于當地的力量。

一旦遇到類似事件，或是因為語言、觀念、風俗和生活習慣等方面的不同，可能給問題的解決造成障礙；或是由于并非本國公民，當地有關部門可能不夠重視；更加糟糕的是，一旦這類對中國公民權益進行侵害的行為被所在國政府所默許，甚至縱容，后果將更加嚴重。早在上世紀六七十年代，印尼、越南、柬埔寨都曾發生過有組織地驅逐和迫害華人華僑的事件。

應當說，相比以前，近年來中國對于類似事件的應對能力已大大加強。從海地地震到吉爾吉斯斯坦騷亂危機，中國政府都及時作出了反應，有效地保護了在當地的中國公民的生命安全。而隨著中國對外開放的逐步深入和居民收入的逐步提高，因公因私出國旅游、經商、求學、考察、探親的中國公民越來越多，范圍也越來越廣，將遇到的問題也越來越多樣化。

在此情況下，如果僅僅針對個案加以解決必然捉襟見肘，所以，除了加強預警環節以外，建立一整套完善的跨國救援機制顯得十分迫切。

必須承認，在現實操作中，跨國救援會面臨諸多不便。依據相關國際法規定，本國國民在國外受到侵害，應首先適用“用盡當地救濟”原則，包括司法的救濟、人身安全方面的救濟等。因此如果缺乏深層次的合作機制，一國實施的跨國救援機制往往顯得鞭長莫及。

不少國家，尤其是西方大國在跨國救援方面都有著一系列較為完整的應對措施，一些成功的案例也顯現出其在保護本國公民權益方面所發揮的重要作用。但同時應當看到，其中的一些做法也引起了非議，甚至出現了不尊重所在國主權、過度依靠武力，只重視本國公民權益而忽視所在國公民權益等情況。

作為一個負責任的大國，中國在建立相關機制的過程中，顯然不能完全套用西方國家的做法，需要考慮到國家主權、國際法和國家能力等多方面因素。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

從目前情況看，各國有關跨國救援的雙邊協議并不多，而我國在這一問題上還沒有相關法律條文。因此，遇到這種突發事件，只能通過外交途徑解決。而繁瑣的手續，又可能耽誤黃金救援期。所以，當務之急是一方面在國內啟動相關立法工作；另一方面，加強我國領事保護工作力度，更積極地動用相關國際法和國際組織對我國公民進行保護。

2010年第36期 瞭望時評：中巴友誼牢不可破

近一段時期以來，有的國家以巴基斯坦的天災為“良機”，試圖用國際輿論來破壞中國和巴基斯坦友好的感情紐帶。美國國務卿希拉里在聯合國特別會議上高調宣布將對巴援助承諾從9000萬美元提高到1.5億美元。美國的阿富汗-巴基斯坦問題特使霍爾布魯克也迫不及待地強調美國的捐款最多，“奚落”中國捐得少，“敦促”中國“應當承擔起責任”。美國《基督教科學箴言報》甚至發表社論質問“當巴基斯坦急需時，其中國朋友在哪里？”英國、印度、德國和法國等的媒體也出現了類似報道。

美國高官的“非常規表態”在給中國施壓的同時，也令美國的政治意圖昭然若揭。其一，挑撥中巴關系，搞捐款“排行榜”離間中巴人民感情，為美國的地緣政治戰略服務；其二，利用承諾的大手筆援助，大打救援牌，拉攏巴基斯坦政府，為美國的阿富汗戰爭獲得更多支持；其三，利用救援緩和巴基斯坦民眾的反美情緒，與塔利班爭奪民心，改善美國形象。可見，美國的“高調救援”處處體現出功利色彩，并且美國似乎對利用這個機會來實現“美巴關系發生重大轉變”充滿信心。

不得不說美國在對巴基斯坦洪災援助問題上大做文章，失去了人道主義救助精神的初衷，其損害中巴關系的政治企圖也注定會失敗。因為中巴關系歷經了60余年國際形勢變幻的考驗，中巴人民之間的深厚感情難以撼動。在2008年中國汶川地震發生后，巴基斯坦政府幾乎傾囊相助，將其全部戰略儲備帳篷都送到了汶川災區。同樣，在巴基斯坦洪災消息剛剛被報道出來，還未引起國際社會的普遍關注時，中國便作出了迅速、務實的反應，已將首批救援物資運抵災區。中國還是最早宣布對巴追加援助的國家之一。

中國的援助是實實在在的物資和資金援助，而不是高調的口頭承諾；中國的援助是飽含人民感情、體現國家責任的真情之舉，而不是為了達到某種目的的手段；中國的援助著眼于長期，根據巴基斯坦的實際情況不斷追加支援，而不是短期的權宜之策。

作為受援國的巴基斯坦的感受才是最準確和最真實的。巴基斯坦各界對中國援助的高度贊賞和感謝也令美國高官的怪論蒼白無力。巴基斯坦駐華大使馬蘇德·汗說：“中國對巴基斯坦洪災援助最實用、最迅速。這正是巴中全天候友誼的真正體現。”他還表示，“洪災之后將是中國援助最重要的時期。因為中國了解巴基斯坦的經濟、農業和基礎設施建設。”

2010年第35期 瞭望時評：警惕外資漁利損害房市調控

據媒體報道，美國私募股權投資巨頭黑石集團（Blackstone）同香港大型地產商鷹君集團達成協議，黑石集團同意向香港鷹君提供資金支持，以合作開發鷹君2009年在大連取得的土地，建造豪華酒店和高檔公寓。

經不完全統計，包括摩根斯坦利、高盛、麥格理、瑞銀、美林、華平投資、軟銀亞洲、凱雷投資、凱德置地等眾多國際投資公司均以不同形式進入國內房地產業。在當前我國房地產市場調控的關鍵時刻，外資借機“輸血”資金困難地產商，抄底中國房市，給中國房地產政策和決策者帶來了新挑戰。

據觀察，海外“熱錢”到中國除了匯率上的漁利以外，更多的是在實體經濟取得穩定的利益而不是參與經營。如果不是通過股市渠道套現，所有不參與經營的投資，更多的是打著各種合法旗號進行高額利息的隱形放貸活動來賺取高額利益。

目前的房地產調控，使得房地產的民間融資利率不斷攀升，年息已超過100%，給各種高利貸資金莫大的誘惑。尤其是房地產企業本身有房有地，更給放貸者帶來資產“保障”。當前緣于外資的高利貸性質投資，較為常見的包括兩種變通方式：其一，假購房，也就是低價購買房屋但是合同中有可以高價退房或者開發商回購的條款；其二，股權質押或投資承包回購。在市場上就表現為外資買房或者投資開發企業。

其結果就是，外資假購房，使得宏觀調控所希望的讓老百姓買到便宜房的設想落空；外資股權質押或者回購中國房企，則使得中國房地產行業的優質資產有被外資控制的可能。

或許有人會問，目前形勢下，中國房地產開發商為什么不愿低價賣房而寧愿忍受“高利貸”盤剝？其中一個重要原因在于，當前調控政策的主要手段就是收緊開發商資金逼其低價售房。但在過去幾年的反復炒作下，目前“擊鼓傳花、最后一棒”的開發成本已經非常之高，大幅降價是“速死”，借高利貸“飲鴆止渴”是“慢性死”，“死撐”下去成為開發商的普遍性心態。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

因此，在不斷加壓房地產市場的調控背景下，開發商降價寥寥無幾，逼得股東內訌或卷款而逃的現象比比皆是。由此產生的高利貸漁利機會，反倒誘使外資“熱錢”大舉卷入其中。可見，房地產調控政策在保持穩定的前提下，還需要“招安”的政策。一方面要繼續保持對投資和投機性資金的控制力度；另一方面也要通過稅費政策在促進消費性住房建設成本下降的前提下，引導更多房地產企業進入消費性住房市場。

2010年第35期 瞭望時評：農地流轉不是誘農取地

針對當前城市建設用地緊張而農村建設用地大量閑置的矛盾，許多地方政府積極運作農村集體建設用地流轉的“文章”。但原本理應“雙贏”的政策，由于橫亙其間的利益扭曲而變味：無論是“宅基地換房”還是“土地換社保”，一些地方政府專注于謀地的多，著眼于農民利益的少。在改善農民居住環境、增加農民福祉的名義下，卻行著竭盡全力以較小代價換取最大用地回報之實。

比如，不少地方政府為了獲取眼前的土地“指標”，在農村建設用地流轉方法設計上，針對各地方經濟社會發展情況不同而形成的流轉條件差異，肆意按照自己的利益取向設定補償形式和標準。而本該是主體的農民最終只能擔當方案接受者的角色。

在目前農村建設用地流轉利益驅動日趨強大背景下，要切實保障農民的利益，至少需要三點關鍵的前提條件：

其一，目標是什么要明確。流轉的目的是為“三農”發展，還是僅僅為“用地指標”，結果自然迥異。一些地方并沒有樹立為農民謀發展之心，自然不能有“取之于農（地），用之于農（民）”之策，地方政府費盡心機拆舊建新、讓農民上樓、“整理倒騰”土地，眼睛緊緊盯著的是城鎮發展匱乏的建設用地“指標”，打的算盤是通過“經營土地”，發展房地產，要的是GDP。

其二，產權的界定要清晰。土地流轉會打破原有的土地戶界、村界，因此權屬必須清晰，產權制度改革必須置于工作的前端。試想在集體建設用地使用權（含宅基地）、房屋所有權、土地承包經營權、林權等的確權、登記、頒證工作尚未到位的情況下，在缺少法律保護的狀況下，何談農民的利益保障？

其三，農民自愿的原則。無論是拆遷、上樓還是換社保、引進產業，必須堅持農民完全知情下的自愿原則。有的地方在信息不對稱的情況下，對農民先期許諾，威逼加利誘讓農民簽了字，最后承諾不能兌現，農民卻投訴無門。

在此之外，由于我國土地尚缺乏市場定價要素，農民缺乏充分定價權，征地主要由地方政府定價，所以，土地的流轉條件受地方政府的財力乃至認識水平的影響非常大。如果再加上集體甚至開發商的利益博弈，往往造成農民解決了住房，或者簡單地“以宅基地換來了房”，“以土地換回了社保”，但卻缺失了更重要的財產權和發展權的保障。

從這個意義上來看，要建立農村集體建設用地流轉后農民的保障機制，國家層面出臺農村集體建設用地流轉政策和法規勢在必行。

2010年第35期 瞭望時評：冷觀察周邊海域事態

世界各國媒體近來“被”聚焦到我國周邊海域，相關報道評論鋪天蓋地，輿論炒作一浪高過一浪，“熱度”似乎不亞于今夏頗不正常的北半球高溫。

——“在未來的一段時間內，中美之間發生戰爭并不是危言聳聽”、“中美南海必有一戰”、“晚打不如早打”??

——“美越南海聯手練兵欲制衡中國”、“越美將結盟聯手對付中國”、“中越將再次反目成仇”??

——“東盟與美國互動抗衡中國”、“中國和東盟蜜月期告終”、“中國和東盟將分道揚鑣”??

面對種種此類聳人聽聞的大標題，我國國內很多人不僅疑惑而且擔憂：我國周邊形勢是否“惡化”了？“亞洲版北約包圍圈”是否正在構筑？中國人民還能繼續一心一意搞社會主義現代化建設嗎？

有一個注腳：美國國務卿在東盟地區論壇關于南海問題的講話，被澳大利亞防務學院亞洲問題專家卡爾·塞耶贊為美方的“一步好棋”，“有可能改變整個地區的戰略格局”。

政治謠言不攻自破,媒體炒作終會收場。

美國“喬治·華盛頓號”航母早已駛離南海，而且收回前言，宣布取消參加9月在黃海海域的韓美乙支聯合軍演。炫耀硬實力的這出戲，看來算是半途而廢，提前收場了。

這好比海上經常刮來刮去的暴風雨一樣，來得快，去得也快。這一號臺風刮過去了，下一號臺風又在醞釀中。年復一年，周而復始，真可謂“樹欲靜而風不止”也。

中國附近海域的氣象環境如此，國防安全環境也大體相仿。幾十年來，美國航母從來沒有停止在我國周邊黃海、東海、臺海、南海一帶海域“值班巡航”。幾十年來，中國就是在這樣的安全環境中走過來的。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

對于美國航母耀武揚威，人們大可不必大驚失色。幾十年來，對美國施加的任何軍事、政治、外交、經濟等等壓力，中國從來沒有懼怕過，也從來沒有麻痹過。

所謂越南將與美國“結盟”“聯手對抗中國”云云，無非是挑撥離間中越關系的伎倆。越南國防部副部長阮志詠8月25日在北京對媒體重申了越南國防政策中的“三不”原則：“不搞軍事聯盟，不許任何國家在越南領土上設立軍事基地，不依靠這個國家反對另一個國家”。

本月在廣西舉行的中越青年大聯歡活動中，約3.2萬名中越青年更是用他們的青春和熱情向世界彰顯了這樣一個主題：“中越友好、青春攜手、世代相傳”。

至于所謂中國將與東盟“分道揚鑣”之類的荒誕預言，回顧一下近20年來中國－東盟關系的歷程，看看當今的現實，無疑會得出一個結論：中國－東盟關系正處于歷史最好時期。

2010年第35期 瞭望時評：生態移民不是一搬就靈

森林過度砍伐、山體千瘡百孔，僅僅2平方公里的縣城竟然擠下近5萬居民并且還在增加??說到底，都是一種人與人爭地、人與自然爭利的不和諧畫面。許多看過甘肅舟曲特大山洪泥石流現場的地質專家都擔心，在類似地形地貌很多的西部，下一個舟曲會在哪里？

到過舟曲的許多人都疑問，既然山大溝深、環境惡劣，何不將村民整體搬遷，生態移民到山清水秀、草長鶯飛之地？對于小部分人脫困脫貧，移民固然可以迅速起效；但筆者認為，移民只能是權宜之計，找到人類活動與生態環境相和諧的那把鑰匙才是解決問題之本。

其一，往哪里移是一個大難題。西部地形復雜，本來留給我們生存的空間就不大，建設新的定居點又可能對本來就脆弱的環境造成影響。有人建議移民新疆或者其他地廣人稀的地方，但生活習慣、民族傳統等又會帶來新問題。

其二，就像甘南州一位官員向筆者所說，舟曲當地老百姓人均年收入才1000元，吃飯取暖怎么能不砍樹劈柴？蓋房子、修路就地開山取材也是迫于成本考慮。不解決他們的生存問題，搬到新地方還是一樣要向大自然索取。

其三，很多西部山區險要之地，人類已經生活了上千年，只要尊重生態規律、與自然和諧相處，豐衣足食的日子不是沒有，怎么科技和經濟進步了反而不行到要移民的地步？

一位舟曲村民曾對筆者說，那里泥石流歷史上很多，但正是泥石流沖擊扇形成的土地相對更加肥沃養活了祖祖輩輩。倒是近幾年外來人口越來越多，房子越來越密，還都蓋在泄洪區域，成為放大災害的“人禍”，而許多外來村民恰恰是從周邊環境更惡劣的地方“移民”過來的。

今年正值西部大開發戰略實施十周年，近期召開的中央西部大開發工作會議提出了推進西部經濟社會向“縱深發展”的戰略舉措，在西部建立環境生態補償機制也成為下一個十年新的戰略目標。

生態補償機制必須通盤考慮環境、經濟、文化等多種因素，絕不能給錢了事。如何實施，成為擺在各級決策者面前新的選擇。各級政府在考慮災后重建規劃或是生態移民的過程中，多聽聽災民之聲，多想想長遠之計，切不可草草出臺一移就“管”、一搬就“靈”的短視政策。

2010年第34期 瞭望時評：打準安全事故的“七寸”

據8月18日媒體報道，國家安監總局通報稱，黑龍江伊春煙花爆炸事故初步認定為企業非法生產。

又是非法生產！為什么非法生產總是層出不窮？還有多少企業仍在非法生產？還會有多少礦難、爆炸等悲劇在醞釀？而誰該對這一切負責呢？

該受指責的毫無疑問應屬地方安監部門。從伊春爆炸事故看，雖然早在兩個月前安監部門就發現了這家名為“華利實業”的鞭炮廠存在問題，并采取了暫扣安全生產許可證的措施。但是，扣完安全生產許可證之后的跟蹤監督缺位，致使那個把安全生產法規束之高閣的企業，為了利益，繼續把安監處罰同樣束之高閣。

然而，讓安監部門承擔安全生產事故的全部責任是不公道的，把所有憤怒的口水都向它噴去，恐怕太抬舉它了。一方面，有限的安監執法人員根本不可能覆蓋所有企業。另一方面，安監人員雖有執法權，卻缺少城管或警察那樣的強勢。記得一位在地方做過安監工作的朋友曾向筆者抱怨，安監很難做，你查處得太認真領導會不高興。安監部門在基層的處境跟環保部門有一比，你必須看領導臉色行事。

其實，這話才點到了安全生產事故頻發的真正癥結所在。盡管并非所有的地方領導都這樣，但不可否認的是，在不少地方的一些領導心中，GDP比安全生產重要得多。有的甚至把嚴格安監執法看作是對投資環境的負面影響。有為了順利上項目甚至不惜給安監執法部門施加壓力的，還有為違法違規者說情甚至直接干預對違法企業查 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

處的。這使安全執法很難到位。而一旦出了事故，這些地方領導通常又會想方設法掩蓋事實，隱瞞真相，推脫責任。從某種意義上說，不改變這樣的領導，安全生產的嚴峻形勢就扭轉不了，不出事故只是僥幸。

前不久，國務院出臺了安全生產新政，重特大事故后果嚴重，最高將追究省部級領導的責任，表明中央在治理安全生產事故“打蛇打七寸”的英明和決心。但筆者以為，要想安全生產長治久安，光有亡羊補牢式的事后追責還不夠，還必須將各級領導干部的思想“強扭”到科學發展觀上。具體辦法是，在加大反腐力度，堅決打擊違法、非法生產后面的“黑保護傘”的同時，堅決實行安全生產“一票否決”——不是事故否決，而是凡安全工作不力就否決；堅決不以GDP作為考核干部的唯一標準，不將GDP作為主要政績導向。

這說起來容易，做起來可能很難。但一個文明的國家，只有拒絕染血的GDP，才能讓勞動體面，讓生命有尊嚴。因此，再難也值得做、應該做。

2010年第34期 瞭望時評：深圳還需向香港學什么

深圳特區即將年滿30周歲。三十而立，作為中國最早成立的兩個特區之一，深圳這30年，確實給中國立起了一面改革開放的旗幟，立起了一座在世界城市化、工業化、現代化歷史上的豐碑。

深圳確實立起來了，確實給中國的改革開放殺出了一條血路。立起來后的深圳如何再往前走？誰是深圳的標桿？深圳向誰學習？這是目前困擾深圳人的一個問題。

深圳有的干部認為，向香港已經學習不了多少東西，深圳應該向新加坡學習了。這種說法乍聽起來似乎合理，但稍加思考，即可看出其中的自滿與浮躁。

不錯，從表面上看，深圳一些發展指標跟香港相比差距已經不大。但香港真的就沒有多少東西值得深圳學習了嗎？

非也。香港值得深圳學習的地方所在多多。譬如，香港精干、高效、廉潔的公務員制度，不值得深圳學嗎？以港交所為標志的香港完善、嚴謹、規范的金融服務體系，深圳能望其項背嗎？包括金融服務業在內的香港現代服務業，不足深圳師法嗎？香港科學的城市規劃與管理體制，深圳學到了嗎？香港嚴明的法治和成熟的公民社會，不足深圳效法嗎？香港特區政府在社會建設、公共服務方面的權益保障，深圳學到手了嗎？香港發達的社會信用體系，深圳建立起來了嗎？香港富有國際競爭力的大學教育體制，深圳復制了嗎？

執何伐柯，其則不遠。有一個就住在身邊的“老師”，這是深圳的大幸。以一種應有的謙卑，以一個學生的姿態，認認真真、踏踏實實把香港的長處學到手，是深圳與香港的相互融合的必修課。在這方面，深圳完全可以，并且迫切需要先行一步，為建設學習型國家、學習型城市、學習型社會再“殺出一條血路”。這是深圳繼續先行一步應有的姿態與胸襟。

這樣說，并不意味著深圳只能向香港學習。深圳當然也應該向新加坡學習，境內外一切比深圳發展得好，甚至只是某一方面比深圳好的城市和地區，都應是深圳學習的榜樣。“三人行，必有我師”。“見賢，吾思齊之”。在學習中發展，在借鑒中提高，深圳的前30年是如此走過來的，后30年仍應該堅持這樣走下去。

黨的十七大再度重申，中國的發展，要善于學習和借鑒人類文明一切先進成果。這是對所有國人的諄諄教誨。一個善于學習的民族，才是有希望和未來的民族，才是不可戰勝的民族。學無長幼，達者為尊。無論是先行一步的沿海發達地區，還是至今仍欠發達地區，只要善于學習，就一定能“日日新，又日新”。

2010年第34期 瞭望時評：中日經濟排名對換的深意

8月16日，日本內閣府發表了第二季度GDP增長統計速報。而在數字公布的前幾天，幾乎全球媒體都將報道重點聚焦到了中國和日本誰是“第二”問題上。

根據日本的統計，按美元計算，二季度日本的GDP約為1.2883萬億美元，中國的GDP則達1.339萬億美元。雖然這一計算僅僅是依據原數字的簡單換算，未作季節調整，很難進行比較，但數字本身告訴世人，中國經濟規模已經超過了日本。與此同時，日本的經濟學家們使用剔除季節變動因素的更科學的方法，對兩國的全年GDP進行了展望性的比較。結論是，日本為5.2473萬億美元，中國為5.6673萬億美元，中國還是超過了日本。

事實上，去年6月，日本經產省發表的《通商白皮書》就曾預測，2009年中國經濟超過日本，排名“世界第二”的可能性很大，已經引起中日兩國學者的熱議。而若按可進行物價水平比較的“購買力平價”來衡量，2005年中國GDP總量已經超過日本。按這一方法計算，2009年日本GDP占世界GDP總量的比例為6%，而中國高達13%。顯然，中國在世界經濟中的位次已經超過了日本。

不過，各國學者和媒體仍有所不甘，還要進行一番人均GDP的比較。結論是，即使是按購買力平價計算，日本的人均GDP仍高達3.3萬美元，而中國的人均GDP只有6600美元，僅相當于日本的1/5；而若按市場的美 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

元計算，中國的人均GDP僅相當于日本的1/10，百姓的富裕感相差懸殊。

關于中日經濟地位轉換，相對理性的日本經濟學者更愿意強調，中國經濟超過日本，有利于日本借中國經濟增長獲取更好的出口條件，更好地享受中國經濟增長的好處。而金融危機后，日本經濟事實上是依賴中國市場才贏得了復蘇的機遇。美國金融危機后，中國創造的需求，堪稱日本難得的特需。

從發展經濟學角度看，進入新世紀，日本經濟已經進入了“成熟期”，其主要表現是，人口出生率下降，勞動人口絕對量減少，經濟體制疲勞，技術創新鈍化，潛在增長率低滑，社會總需求長期低于社會總供給，通貨緊縮常態化。如此，戰后一度備受禮贊的“日本模式”開始表現“僵化、腐朽”的一面。而自1978年以來，中國經濟持續改革，大膽開放，積極融入世界經濟體系，勇闖全球化大潮，中國民間底層如巖漿涌動，充滿活力，中國經濟車輪滾滾。其所支撐的“中國模式”正表現著“積極的進步的”一面。

經濟增長如逆水行舟，不進則退。中日經濟的位勢轉換，反映了全球化時代的必然進程。

2010年第34期 瞭望時評：制止違建要少放馬后炮

前期投資400億元，預計于今年10月1日開園的西安大明宮遺址公園還未完工，部分建筑即遭拆除。事件一經披露便受到廣泛關注。依據有關報道，被拆除的原因是這些建筑在未獲國家文物局審批的情況下開工建設，屬于違建。

違建拆除向來受到較多關注。而西安市如此浩大、耗時費力的工程中部分建筑被拆除，更是引發了人們的質疑。這么明顯的工程在其開工之前就不可能藏著掖著，其需要層層審批，還要通過很多的關口，應當說開工不是一件容易的事。但為何卻在工程動工甚至將近建成，才被定性為違建，進而被勒令拆除？

退一步說，建設主體單位也可能存在“邊開工邊報批”，或是“先斬后奏”等先上車再補票的情況，結果票沒補上自然就成了違建。這就存在如下疑問：工程剛開工時，負有監管職責的部門是否知曉？掌握相關情況后有沒有依法前往制止？在施工方未聽勸阻后可曾采取過強制措施？如若在自己范圍內不能解決，是否對上級部門匯報過？

如此規模的建筑因“違建”被拆毀，人力、物力、財力損失之大，讓人為“糟蹋”之舉感到痛心。

細觀近幾年的違章建筑，大致有以下幾個共同點。一是在明令禁止的行洪區建起了成片的建筑，本應堅決制止的行為卻“坐大”了；二是在一些文化遺產保護區，別墅林立，占用坡地、林地，與文化保護區搶地盤；三是侵占公共空間，未經批準，私自侵占海灘、島嶼等建別墅或花園式住所。

依法拆除違建，本不用說三道四。但看人下菜碟式的選擇性拆除，卻值得商榷。如對待違章建筑的發現和拆除，有的執法部門往往區別對待，有選擇性地執行。比如針對“舊城改造”、“開發區建設”等項目，往往雷厲風行，但當面對一些強勢單位或個人就大磨洋工。

對于違建，在信息時代，在建設規劃透明度日益提升的當下，想要瞞天過海，讓世人難以發現幾乎沒有可能。相關的監管部門首先應當廉潔自守，做到秉公執法。同時應當主動出擊，相關情況一經發現，就應立即制止，不能等生米已經做成熟飯了，才緩緩出手。更不能抱著多一事不如少一事的態度，非要等到引起眾怒，承受著巨大的民意壓力才開刀。

制止違建，理當做足事前防范，少放甚至不放馬后炮。畢竟，違建的拆除，既對社會資源造成巨大的浪費，也帶來巨量的垃圾而污染環境。

2010年第33期 瞭望時評：排查地質隱患刻不容緩

甘肅舟曲地質災害隱患排查工作近日結束，共排查出18處隱患點。在舟曲特大泥石流災害搶險和救援工作還在進行的背景下，此次排查地質隱患有著特別的意義。

從貴州關嶺山體滑坡到舟曲特大泥石流，頻發的地質災害給我國防災減災工作亮出了紅燈。目前不少地方仍存在大量地質災害隱患，并有可能在極端天氣作用下演變為新的災難。因此，在全國開展地質災害高發區居民點的隱患排查工作，已經刻不容緩。

舟曲老縣城和漢川地震中的北川老縣城都位于地質災害高發區，存在選址不盡合理的問題。舟曲的巖石層多為板巖、砂巖，松散破碎。災害發生前的一段時間持續干旱，山體風化嚴重，巖石裂縫增大。災前連日暴雨侵襲，水很快就滲入巖石，并在動力作用下卷起碎石、沙土，形成泥石流。

舟曲等老城的選址有歷史因素，現在應該亡羊補牢，對各地地質災害高發區的居民點開展全面排查，不能讓類似災難再次降臨。對那些明顯違反自然規律、存在災難風險的居住點，政府必須痛下決心處置，以保障人民生命和財產的安全。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

特大泥石流災害的形成并不只有自然因素，也有人為因素埋下的“禍根”。例如辟山修路、造庫蓄水、植被砍伐等不盡科學的開發行為，會造成環境平衡的破壞，導致山體土石松動，增加災難發生的隱患。資料顯示，舟曲泥石流發生后，當地排洪措施不夠、缺乏溢洪環境加劇了災害的破壞力，尤其是建筑物阻擋了泄洪的河流通道，泥石流被阻擋在凹陷處，流速變緩，沙石沉積，很快就形成了堰塞湖。

從國內外經驗看，如何盡可能規避地質災害的發生，減小災難的破壞和損失，關鍵在于三個“E”——Engineering（工程技術）、Education（防范教育）和Enforcement（政府的強制執行力）。我國的地質工程技術水平和日本、臺灣地區沒有多大差距。哪里山體不穩定、哪里巖石上層疏松、哪里容易發生地震，等等，我們都可以進行監測。關鍵在于評估出來以后，是否有風險應對和補救措施。比如開山筑路，如果發現山體滑坡幾率比較高，就應該及時地橫向打入擋土墻、鉚釘等加固山體，而不是抱著僥幸心理，不采取必要的防護措施。

總之，防災減災要堅持預防為主方針。加強監測與預警，最大限度減輕地質災害突發造成的損失。對于排查出的地質災害隱患點，應當及時向社會發布，同時加強防治地質災害知識的普及，防患于未然。但凡實施重大的建設項目，要嚴格執行建設用地地質災害危險性評估制度，堅決避免不科學的建造，把生命和財產建立在地質災害的危險體上。

2010年第33期 瞭望時評：切斷網絡黃毒利益鏈

國家有關部委去年底以來聯合開展打擊互聯網和手機媒體淫穢色情信息專項行動，破獲了一大批網絡色情案件。但至今仍有淫穢色情信息在網上涌現，一些中小型色情網站屢打不絕。

當前，網絡淫穢色情傳播的三個新趨勢值得關注。其一，境內淫穢色情網站向境外轉移以逃避監管和打擊。隨著專項打擊的不斷深入，境內淫穢色情網站和手機WAP網站紛紛向境外轉移，將服務器設在境外，增加了打擊和封堵的難度。其二，網絡色情涉案人員低齡化、高學歷化趨勢明顯。其三，網絡第三方支付和網絡廣告聯盟為色情網站“輸血送電”的情況仍然存在。

色情網站有生存空間，最根本的原因在于不能“斷根”。而這個“根”，就是網站的開辦、運營等過程存在各種各種的“利益鏈條”，包括基礎運營商和接入服務商的接入服務、網絡支付平臺提供的資金結算、網絡廣告商提供的廣告推廣等主要環節。

從近期公安機關破獲的案件中可以發現，接入服務商將境外服務器、虛擬空間等違法出租給境內網站開辦者，替色情網站“開源”；網絡支付平臺為淫穢網站提供資金結算等服務，替色情網站“輸血”；網絡廣告聯盟提供廣告鏈接等服務，替色情網站“送電”。這些環節又因其活動的隱蔽性、低投入高收益等特點，極易逃避監管打擊，藏污納垢，并容易衍生洗錢、賭博、黑客等其他違法犯罪行為，甚至危及我國金融安全、經濟秩序、網絡安全。

“利益鏈條”難以根除，亦暴露出當前互聯網管理方面的法律法規嚴重滯后，這制約了對網絡淫穢色情等違法犯罪的打擊力度和威懾力度，尤其是針對運營商、服務商等服務單位責任義務的行政法規缺位、乏力。

比如，盡管當前從司法解釋層面對電信運營商、接入服務商、信息服務商觸犯刑法的行為進行了明確規定，但是與此對應的行政法規卻尚未進行相應修訂，對夠不上刑事處罰的服務商仍缺少相應的行政處罰規定。

再如，由于相關部門對互聯網站審批、監管不到位，管理尚未形成合力，也使得色情網站“利益鏈”得以生存延伸。而少數運營商、接入服務商安全管理工作薄弱，主機托管和虛擬空間出租層層轉包，也導致一些未備案的教育、醫療保健網站“藏污納垢”，滋生網絡色情活動。

因此，要徹底凈化網絡色情生存的土壤，當需依法切斷網絡黃毒利益鏈。一方面宜盡快出臺相關司法解釋，以涵蓋打擊網絡色情違法犯罪整個鏈條，進一步覆蓋法律盲區，加強監管和打擊力度。另一方面，相關部門亟待聯動，加強溝通協調，適應互聯網快捷化發展，以形成管理合力和打擊網絡色情的長效機制。

2010年第33期 瞭望時評：嚴防糧價上漲預期被利用

經歷了數月的醞釀以后，糧價上漲已由預期變成現實。當前,玉米1009合約、豆粕1008合約價格，分別達到了歷史高位和年內高點。

糧價上漲何以如何兇猛？在有關部門的解釋中，板子大多打在了天氣上。今年以來，極端天氣頻襲中國。先是東北凍災，后又遇西南干旱、旱澇并舉、汛情四起。如上因素，會在一定程度上影響著糧食的收成。但是，把所有罪責歸結于不可抗拒的自然力，似有推卸責任、找“替罪羊”之嫌。

業內人士均清楚，此番糧價上漲和“游資”炒作有關。國際金融危機以來，主要經濟體均推出了相對寬松的貨幣政策，大量流動性注入市場。經種種名目的偽裝，這些資本變相進入新興市場國家。即便在糧價已高漲如斯的當下，一些國際投機資本仍虎視眈眈。與之相應的是，國內一些資本也進入了農產品市場。在工業產能過剩、資 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

本市場萎靡、房地產市場短期欲振乏力的現實下，農產品市場進入了投機資本的視野。

其內在邏輯依據就是通脹預期。一般而言，投機資本進入農產品市場時，往往是通脹預期較強的時候。其操作手法很簡單，發現漲價預期，馬上搶購糧食，從而推高糧價，反過來推動漲價預期的進一步實現。

7月份的經濟數據似乎正合上述投機資本的心思。當月，我國居民消費價格指數（CPI）同比上漲3.3%，漲幅比6月份擴大0.4個百分點。這一數字，不僅突破了3%這一極具象征意義的關口，還創下了21個月以來的新高。

這種預期若被反復炒作，后果將不堪設想。如何嚴防糧價上漲預期被投機資本利用，有關部門最近對此已動作頻繁。比如，發改委在7月底就提出，要適當引入一定數量骨干企業作為現行宏觀調控體系的補充，防止企業的趨利行為與政府調控目標產生矛盾，弱化政府調控的效果。這帶有“敲邊鼓”意味。

這還遠遠不夠。原因在于，企業總希望低買高賣，而政府則希望市場的相對平穩。我們經常聽到的是，一些骨干企業非但沒有穩定糧價、承擔應有的社會責任，反而在市場上興風作浪。

防止糧價上漲預期被利用，包含兩層含義。一為防止預期被利用，二為控制糧價上漲預期。由前者出發，相關部門要進一步加強市場監管，盡量弱化投機資本的炒作風險。由后者出發，一方面要嚴格控制貨幣投放流向，進行審慎監管；另一方面，增加農產品供應，短期可考慮動用儲備糧。長期來看，應把糧食生產切切實實地搞上去。

2010年第33期 瞭望時評：較量制海權的背后

近一段時期以來，美國為威懾朝鮮、安撫韓國、牽制中國而舉行的聯合軍演，卻演變成中美之間的某種較量。這給本已冷淡的中美關系又蒙上了一層陰影。

中國多次表示強烈反對在靠近中國海域舉行軍演。此舉似乎加深了美國對中國戰略上的猜忌。美國歷來主張各國在公海有軍演權利，即使是專屬經濟區也不妨礙行使這種權利，而中國的聲音挑戰了美國支持的公海自由原則，美國認為無法容忍。美國之所以能成為超級大國，在全球海上的行動自由以及對重要島嶼的控制起到了關鍵作用。很多美國人擔心，如果航母不能自由進入黃海，美軍將來在東亞海上的行動就要受制于中國，這直接威脅到美國對西太平洋海域的控制權。美國智庫太平洋論壇主席拉爾夫·科薩宣稱：“我們正在開一個不好的先例，允許中國擴大其核心利益的范圍，使我們進入黃海更困難，更有爭議。”為了保住在海上的霸權，美國不會再輕易退讓，甚至會采取攻勢。美國國務卿希拉里·克林頓不久前表示美國要介入南海爭端，就是主動向中國發難。

與此同時，中國在維護國家安全、海洋利益和制海權問題上不會讓步。隨著近年來中國經濟實力的迅速崛起，西方遭受大蕭條以來最嚴重的金融危機，中美之間實力對比發生急劇的變化，中美GDP之比從1999年的1:9縮小到2009年的1:3。在這種情況下，中國國內對自身實力地位的看法出現分歧，開始討論中國是否還應堅持“韜光養晦”政策。爭論雖然尚無結果，但有很多人認為不應該再對美國的專橫忍氣吞聲。在對臺軍售問題上，中國軍方明顯比以往更強硬，有人提出只有美國修改其關于對臺軍售的政策和法律后，才能恢復雙邊軍事交流。同樣，在靠近中國海域軍演問題上也改變以往的默許態度，一反常態地說“不”。中美如果都將制海權作為核心利益來捍衛，則中美圍繞制海權的較量將常態化。

如果僅僅圍繞制海權展開較量，這種較量可能是和平的。但是，中美之間脆弱的戰略互信以及東亞沿海地區錯綜復雜的熱點問題，如臺灣、南海、朝鮮半島等問題，都可能使中美之間發生沖突，尤其是在海上碰撞的風險增大。

在亞太區域安全問題日益突出的大背景下，更需要各方保持冷靜、克制，更需要強調互信、互利、平等、協作的新安全理念，防止中美激烈摩擦。中美兩國的政治家和軍人都應該有這樣的共識。

2010年第32期 瞭望時評：閑置土地曝光后要有下文

日前，一則“國土部出爐1457宗閑置土地?黑名單?”的新聞引人關注。不過，很快便出現了“辟謠”的聲音。

“土地閑置”的現象已不是新聞。而此則消息之所以會引發熱議，最主要的原因是這樣規模的閑置土地如果是真的，將會對當前正處于博弈當中的房地產走向產生影響；也是對國家調控房地產決心的考驗，給仍在遭受高房價煎熬的百姓多了一份期待。

當然，期待不能僅僅局限于短期內的房價調整，更要著眼于現象產生背后的原因，否則只會陷入“周而復始”的惡性循環當中。在“閑置”問題上，開發商當然難辭其咎。由于存在巨大的利潤空間，且囤地成本極低，加上相比較房價的變化，地價的異動往往不直接刺激“百姓的神經”，因此開發商們對于這樣一種可以“坐地升值”的行為趨之若鶩。于是，他們一邊抱怨供地緊張造成價格上揚，最終推高房價；一邊卻又造就了一個又一個“地王”，大 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

量囤積土地。

然而，如此的“兩面三刀”，也不能僅僅歸罪于他們。對于以牟利為目標的企業而言，如果“囤地”比蓋樓賺錢，那又何必去勞心費神地蓋樓呢？看來，要解決這一問題還得從更要害處下手。

首先想到的自然是國土部門。作為監管機構，對于此等現象的發生自然負有責任。然而他們也有難言之隱，因為雖然肩負著監管重任，但對土地清查只起監督、督促作用，具體工作的落實還要依靠各級各地的政府主管部門。

于是皮球又被踢給了地方政府。在房地產利益鏈條上，獲益最大的恰恰正是不少地方的政府，甚至連開發商也只能位居其次。在“土地財政”的驅動下，地價的飆升是以往政績考核下地方政府都樂見甚至盼望的，而囤地恰恰能助推地價上漲。因此，不到萬不得已，地方政府不會動開發商的“奶酪”。

例證便是，雖然國家早有規定，土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。但在實際操作中，又有多少地方動了真格呢？

實際上，嚴查閑置用地早已不是一次兩次，但每次都顯得“高高舉起，輕輕落下”，或者是“隔靴搔癢，走走過場”。

必須承認，此輪房地產調控決心之強、力度之大，前所未有。希望這一次，有關部門和地方政府能夠真正“想百姓之所想，急百姓之所急”，不要又放開發商一馬，辜負百姓的信任。

2010年第32期 瞭望時評：治爆防爆重拳所向

有新統計顯示，今年上半年，全國公安機關共查破非法制販、持有和私藏爆炸物品、槍支彈藥等涉爆涉槍案件7010起，搗毀非法制販窩點220個、團伙50個，打擊處理違法犯罪嫌疑人員8070人。這一組數據在彰顯公安機關打擊力度的同時，也從側面反映出當前涉爆犯罪依然多發。

7月30日，長沙市芙蓉區國稅局東屯渡稅務分局辦公大樓發生爆炸，造成多人死傷。目前，此案還在偵破之中。7月31日凌晨，山西劉溝煤礦爆炸，7人死亡、104人受傷。山西省將此次爆炸事件初步定性為“不法分子非法藏匿炸藥”的刑事案件，公安部門已經刑拘了6名嫌疑人，對事件發生的原因正在調查。

雖然當前爆炸物品管控形勢基本平穩，但是受各種復雜因素的影響，基礎還很不牢固。個別地方發生的爆炸事件，再度敲響爆炸物品管控的警鐘。

要扭轉部分地區涉爆案件頻出、事故高發的被動局面，首要之處，在于相關職能部門應加大對非法制販、非法持有私藏、非法使用爆炸物品等涉爆案件的查處打擊力度。一些地區涉爆案件之所以屢禁不止，一個重要的原因就是對其查處打擊力度不夠。

對此，相關部門已經有所行動。7月28日至29日，公安部全國涉爆涉槍重點地區現場會在昆明召開，對涉爆涉槍重點地區打擊整治工作作了進一步部署。此前，公安部已經部署從3月1日至12月31日，全國公安機關開展治爆緝槍專項行動，以切實加強爆炸物品、槍支彈藥等危險物品管理，嚴防涉爆涉槍涉刀等案件、事故發生。同時發布了《關于收繳爆炸物品、槍支彈藥等危險物品的通告》，將在治爆緝槍專項行動期間開展爆炸物、槍支彈藥等危險品的集中清查收繳行動；《群眾舉報涉爆涉槍涉刀違法犯罪獎勵標準》，對舉報有功人員最高給予2萬元重獎。

需要注意的是，開展治爆防爆工作不是短期的事情，也不是一個或幾個執法部門的事情，它需要一個長期的過程，需要各部門密切配合起來，狠抓不懈，持續地做好查處打擊工作。而在重拳打擊之外，要減輕、杜絕此類案件的發生，還應多方入手。

加大法律的宣傳力度，讓老百姓心中有法，明白不只是買賣爆炸物品并做違法事情才是犯罪，就連非法持有爆炸物品也已經觸犯了刑法，進一步從根本上預防和減少犯罪。

加大對爆炸物品管理的力度，尤其是對案件多發地區進行嚴格的清理整頓。可采取定期重新登記的方法，做到對爆炸物品的嚴格管理。同時，充分發揮社會治安綜合治理的效能，突出鄉(鎮)、村基層黨組織、村民委員會、治保積極分子的作用，摸清底數、提前教育、防微杜漸。

2010年第32期 瞭望時評：耕地“兩本賬”乃決策隱患

近日，《瞭望》新聞周刊記者在西部一個省份調研中發現，該地區耕地面積竟然有兩本賬：一本是農業部門掌握的農戶承包土地面積，俗稱計稅面積，約2000萬畝；另一本是國土部門測繪數據，實際耕地面積約3400萬畝。兩者相差高達1400萬畝。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

令人吃驚的是，有關人士透露，這種耕地面積“兩本賬”現象并非該省獨有，而是在全國不同程度普遍存在。原因有二：其一，當年土地承包之初，因丈量方式簡陋和土地肥瘦折算畝數而導致計稅面積與實際面積不符；其二，第二輪土地承包期間為了少繳農業稅，故意瞞報、少報的土地面積。也因此，對于“計稅面積”和“實際面積”兩本賬的情況，農村基層普遍熟知，而國家高層行政管理部門卻不清楚。

農業承包面積小于實際面積，對農戶個人而言，侵害了其財產權，特別是在征地補償、土地出租、種糧補貼時難免吃虧，易引發矛盾；對國家而言，“糊涂”的耕地面積，不利于建立切實的耕地保護政策和糧食安全政策。

然而，由于涉及范圍廣，工作量大，解決難度非常大。除了人力物力投入巨大之外，重新準確丈量可能在基層政府遇到較大阻力。據了解，現在一些農村地區正在利用土地整理工作獲取資金。如在西部地區，平均1畝地可獲得1.8萬元的整理費用。而這些地區所整理出來的土地，很大一部分就是計稅賬面后面的土地。如果把這些土地全部重新亮出來，地方政府將失去重大財源。

土地問題是中國重大的問題，是判斷城市化速度是否得當、糧食安全是否有保障的重要依據。這一戰略性基礎數據不清，將會大大影響甚至誤導國家對當前“三農”問題的判斷和決策。

一方面，我國工業化、城市化進程加快，對土地的需求不可避免，尤其是一些大城市郊區、平原地區，更需要土地資源對發展的支撐。對這些地區的土地利用政策如何制定？放量多大合適？如果不重實際控制過緊，會影響發展；盲目放松控制指標，又擔心濫占耕地。這些都需要建立在一個準確的統計數據基礎之上；另一方面，耕地多少與糧食安全直接相關，這是一個涉及穩定、全世界關心的重大問題。說不清楚，就可能誤導國家有關糧食政策，影響國家糧食安全風險評估的準確性。

特別是，土地承包經營權是農民重要的財產權。隨著農村改革的深化，土地抵押貸款、土地入股等創新方式出現后，土地畝數的多少決定著農民權益的多少，如果搞不清這個家底，難免對農村基本經營制度形成一定的沖擊。

因此，統一實際耕地面積口徑，已是時不我待的重大社會經濟工作。

2010年第32期 瞭望時評：為何曝光對伊動武計劃

美國參謀長聯席會議主席邁克爾·馬倫8月1日在回答媒體提問時披露，奧巴馬政府確實有以武力迫使伊朗棄核的計劃。話音剛落，便在國際社會引起強烈反響。美國是否真的要打伊朗？又為何偏在此時披露動武計劃？

應該看到，馬倫的話有些新意。美國高級官員公開承認政府有對伊朗動武的計劃，此前還不多見。從2006年伊朗核問題成為美伊關系齟齬的主要因素以來，兩國多次出現軍事對峙，新的海灣戰爭不止一次瀕臨爆發的邊緣。但就是在那種外界看來離戰爭只有一步之遙的嚴峻時刻，美國政府的表態也極為謹慎。前總統小布什掛在嘴邊的一句名言，就是“任何選項都擺在桌面上”。奧巴馬上任以來，更是大談特談要與伊朗進行“直接接觸”，強調外交手段是解決伊朗核問題的首選。

就在馬倫出言前不久，伊朗總統內賈德曾預測，美國會在未來三個月對中東地區至少兩個國家發起攻擊。敘利亞總統巴沙爾8月1日也呼吁軍隊提高警惕，以應對可能發生的戰爭和對抗。人們很自然地把馬倫頗有新意的言論與兩位中東國家總統的講話相聯系，感覺到馬倫的表態也許并非空穴來風。

其實，美國有對伊朗動武的計劃，并不足奇。奧巴馬也曾說過，軍事攻擊會是美國的最后選擇。然而，馬倫的話，并不意味著美國眼下就要將軍事計劃付諸實施。因為美國要作出對伊動武的決定，還須考慮諸多因素。首先，安理會能否授權，有著否決權的中俄這一關就無法通過。但如果繞過聯合國將會十分被動，小布什發動的伊拉克戰爭當為前車之鑒。其次，美國國民能否認可。伊拉克和阿富汗兩場戰爭，已讓美國人民吃盡了戰爭的苦頭，厭戰情緒空前高漲。CNN今年2月的調查顯示，僅有23%的美國人“現在”贊成對伊朗采取軍事行動。第三，與伊朗相鄰的阿拉伯世界特別是海灣國家很難同意再開海灣戰端。“城門失火，殃及池魚”的道理，會讓他們反對美國對伊動武。第四，深受兩場戰爭拖累和世界金融危機困擾的美國，已在人力和財力方面顯得捉襟見肘，似乎沒有能力再打新的戰爭。第五，伊朗不是當年的伊拉克，具有相當的反擊能力，戰爭一旦爆發，后果難以想象。以上幾點，顯然需要奧巴馬反復思量。

由此看來，美國軍事打擊伊朗計劃選在此時曝光，更多的意味還是策略考慮。一是對伊朗施壓，以武力威脅迫其在可能即將舉行的核談中作出讓步；二是國會中期選舉臨近，有必要提振奧巴馬的國內民意支持率和不景氣的中東外交；三是安撫一直鬧著要對伊朗動武而被美國壓制的以色列。

2010年第31期 瞭望時評：助學須“金”亦須“禁”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2001年-2020年)》公布后，引發了社會各界對義務教育的熱議，非 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

義務教育階段的獎助學制度卻鮮有言及。

據權威統計，近年來國家助學制度不斷完善。2006年，中央財政用于普通本科高校、高等和中等職業學校的國家獎學金助學金投入的金額為20.5億元，今年，這一數字已增至260億元。

教育關系到一個民族的生命力和未來，是政府公共服務的重要內容。作為教育公平的規則制定者和責任承擔者，加大獎助學金投入，是政府責任歸位的重要體現。近年來，中國財力大幅提高，國家辦教育的能力也有所增強。在此背景下，加大獎助學金投入，是中國教育界的福音，有助于教育公平的陽光普照。回頭看，我們在這方面走過彎路。上世紀90年代初，國家財政用于非義務教育階段的相關經費過少，助學金淡出人們的視野，一些考上院校的貧困家庭孩子因此不能完成學業。

這不是秋后算賬。只是，如何讓教育投入和經濟增長協調發展，應是有關部門深思的一個問題。畢竟，民族的前途系于教育，教育公平更在一定程度上扮演著社會穩定器的角色。國運不昌時如此，國家富強時更應如此。

值得注意的是，一些欺上瞞下的行為，成為教育公平的絆腳石。比如，個別學校違反有關規定，以現金或實物等方式，抵扣助學金。此類行為的操作方法，大多是將助學金的一部分截留，每月在學生飯卡里打入定量金額，學生憑其可到學校食堂等地方消費。然而，學校打入飯卡里的金額往往超過學生真實所需。這種方式把助學金和學校食堂的生意捆綁起來，難以充分發揮助學金的功能。

還有一些學校存在將不符合資助條件的學生納入資助范圍的現象。在這些學校，學生能否獲得助學金，在相當大程度上取決于和輔導員的“關系”。為了能得到這筆猶如“天上掉餡餅”的錢，個別學生挖空心思，或拍馬溜須，或送禮孝敬，輔導員于是也睜一只眼閉一只眼，把助學金當成人情“反哺”出去。

教育公平涉及所有人，是社會最基本、最重要的公平。在政府擴大助學金規模和覆蓋面時，如果連助學金的發放都不能做到公平，如何奢談構建社會公平？從獎助學制度的完善到經費保障，再到經費的發放使用，整個流程都宜更加公開、公平、公正。為確保困難學生能夠得到應有的扶助，有關部門一定要從嚴甄別，陽光操作，嚴禁將獎助學金私相授受。

2010年第31期 瞭望時評：投資環境爭議的玄機

日前，外商在華投資環境問題再成熱點。一方面，所有的在華外資企業幾乎無一例外地表示“中國的投資環境有了明顯改善”；另一方面，抱怨“外資企業在中國受到越來越多不公平待遇”的聲音又時常出現；更加耐人尋味的是，這看似矛盾的兩種觀點，其來源卻又大體相同——外資企業或其利益的代表。

對于前一種觀點，無需多言，因為幾乎已是世人皆知的常識；那后一種觀點又緣何出現呢？

首先要明確一點，中國投資環境爭議的焦點，不在于是否對外資有所限制，而在于限制的多少。在任何國家，外國投資的進入和發展都要符合一定條件。因此，問題的關鍵是如何評價中國對外資的限制程度。實際上，中國對外資的限制絕不是世界上最多的，只能算是中等偏下一點。

換句話說，比中國限制嚴格的國家和地區大有人在。那為何一些人盯著中國不放，并拋出“中國限制最多”的言論呢？而且，明明是投資環境發生了明顯改善，卻為何又偏偏在這個時候發出“受到越來越多不公正待遇”的抱怨呢？原因大致有以下幾點：

首先是對中國市場的覬覦。市場是企業的生命源泉，市場越大，企業的發展就會越好。尤其是在危機背景下，當全球市場萎靡之時，在中國的發展很可能決定著不少外資企業的生死存亡。更加重要的是，像中國這么大的市場，世界上沒有幾個。因此，對這些企業而言，必須想方設法擴大在中國的市場，這其中也自然包括希望中國減少對外資的“限制”，以利于其謀求更大的發展空間。

其次，不少外資企業并沒有做好迎接國內企業挑戰的準備。改革開放初期，外資企業無論是資金、技術，還是管理能力，國內企業都望塵莫及。因此，在內外資企業同場競技的時候，不出意外的話，勝利者往往都是外資企業。如今，經過幾十年的快速發展，二者的差距迅速縮小，部分領域甚至平起平坐。

不難想象，今天的內外資企業同場競技，鹿死誰手很難說。因此，與其說是外資企業受到了不公正的待遇，倒不如說外資企業的競爭優勢已不再明顯。這也告誡外資企業，要想在今天的中國謀求更大發展，必須拿出更具競爭力的投資來。

最后不得不提的是心理因素。眾所周知，改革開放之后相當長的一段時期內，外資企業在許多方面都比國內企業享受更多的優惠待遇。隨著經濟環境的變化，從制度上保證內外資企業公平競爭是必然的選擇。然而，對于外資企業來說，原本享受的優惠少了或沒了，自然讓他們覺得受到了“不公正”的待遇。

2010年第31期 瞭望時評：應該立法保護記者 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

三年前，筆者曾就著名假新聞“紙包子”撰文提出：“該怎樣管住記者”。而今天，面對《經濟觀察報》記者仇子明因揭露凱恩公司關聯交易內幕，浙江遂昌縣公安局網上通緝這一令人震驚的事件時，筆者突然強烈地意識到，在公權力不時被一些地方肆意濫用而成為某地或某利益集團“打手”的嚴峻現實面前，如何保護記者才是更緊迫的命題。

被執法機關“追捕”的記者，仇子明不是第一個，估計也不會是最后一個。仇對凱恩公司的“揭黑”是否完全客觀、真實，應由權威部門裁定。仇所報道的是一起很復雜的經濟案件，遂昌警方在接到報案后第一時間顯然不可能做完調查取證，卻認定記者涉嫌“捏造并散布虛偽事實、損害他人商業信譽、給他人的權益造成重大損失”的“損害商業信譽罪”，定罪和通緝如此神速，這是在依法辦案、依程序辦案嗎？

退一萬步說，即便仇的報道有失實、偏頗之處，只要不是主觀故意，那也不過是工作失誤，將其上綱上線到違法犯罪至少不公平。而有的警察執法犯法——比如在湖北省委門口打“大領導夫人”的那幾個，也只是被行政或紀律處分一下。此次遂昌警方通緝記者的做法，如果最終證明是錯的，他們能否給自己定性為違法犯罪？為什么記者有失誤就要被通緝？

以良善之心揣度之，遂昌警方對仇的通緝不過是盡職盡責，不過是“有警必出”。可是，“凱恩”對記者的報案是“警情”，媒體公開披露的關于“凱恩”所涉的重大經濟犯罪事實，怎么就不被遂昌警方視為“警情”而對涉嫌犯罪者采取措施？

筆者對遂昌警方與“凱恩”是否有什么“默契”并無猜測的興趣。上述詰問，完全源于對媒體和記者生存狀況和執業環境的深切憂慮。在阻止權力與金錢可能合謀作惡方面，社會多么需要媒體那雙盯死“黑暗”的眼睛，多么需要一群嫉惡如仇的媒體人。可是，他們之中有的人卻正在受到追捕。想要保護社會公平正義的人，拿什么保護自己？

這是媒體和記者們的悲哀，更是社會的悲哀。剛才，已有消息說在遂昌公安局的上級麗江市公安局的責令下，仇的通緝令已被撤銷。可是，下一個仇子明會是誰？他也會這樣幸運嗎？下回“上級”如果不出手相援又怎么辦？

多年來，媒體及社會各界不斷為新聞立法呼吁。大家都理解中國有自己的國情。但現在，記者從業風險越來越大，相關的立法是不是可以抓緊動作？若能如此，那將不僅是我國法律建設的又一重要成果，更是全國媒體記者們最大的福音。

2010年第31期 瞭望時評：警惕南海問題國際化

隨著美國西太平洋地區策略的調整，南海地區形勢變得日益緊張和復雜。在某些外部勢力看來，南海大有成為“亞洲巴爾干”之勢。

首先，美國調整全球稱霸戰略是南海問題國際化與復雜化的根本動因。隨著北約在歐洲地區擴張接近尾聲，美國對中東與中亞地區控制局面的基本形成，美國開始將其戰略重心逐漸東移，以控制中國不致發展成為美國的全球戰略對手。

中國的發展是不可遏制的，這是一個不爭的現實。采取何種策略使中國不發展成為美國稱霸的威脅，這是美國政客們長期以來思考的一個戰略問題。南海問題國際化與復雜化就成為美國控制中國發展的一個戰略舉措。美國希望通過這種“兩化”，使中國將更多的戰略資源投入到解決南海問題上來。這是美國“引導”中國戰略資源分配的一著棋。

其次，有關國家推動南海問題國際化，以期在南海問題上得到好處是主要原因。與中國在南海有爭議的國家，想在南海問題上撈到好處，一是試圖大力推動將南海問題“升格”為東盟與中國之間的問題來解決。

二是拽南海地區之外的大國成為南海問題的一個“相關者”。比如有關國家與美國公司在南海共同進行石油開采就是一個典型的手法。

三是暗中鼓動與支持某些海盜團伙在南海地區作案，威脅南海地區國際航線，以使更多的南海地區之外的國家參與到南海問題中來。近年來，南海地區因海盜引起安全形勢惡化，與這種暗中支持與慫恿不無關系。

再有，某些外部勢力認為，中國現在對南海的影響與控制“有機可乘”。這主要表現在兩個方面，一是中國對南海的行政力不能強有力地實施。隨著南海資源被盜用的形勢日益惡化，中國不能采取有效措施對其進行遏制與消除。二是，南海地區某些國家大力發展軍事力量，使其在南海某些區域的軍事存在勝于中國。

當前，在南海問題上，既要堅決捍衛國家主權和海洋權益，也要維護國內外穩定大局；堅持處理南海問題的政策主張，即根據國際法，通過當事國間的雙邊協商，以和平方式解決有關爭議。這應視為炎黃子孫的共同責任，需要我們更高的智慧。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

外來勢力只會使南海問題復雜化。亞洲國家應該顯示自己的智慧和能力，協辦將南海建成和平之海、友誼之海、合作之海，而不能讓南海變成某些外來勢力謀略的“水上棋盤”。

2010年第30期 瞭望時評：假學歷逼問知識分子底線

近日，唐駿學歷“造假門”事件在經過民眾熱議之后，又有新進展。據權威信息，教育部正著手核查學歷造假，并將予以澄清，以給社會一個交待。相信事情真相會水落石出。但這一事件給社會道德所造成的創傷，卻不知何日可以彌合？

關于知識分子，無論中西，皆指具有強烈的社會責任和歷史擔當的文化人。西方語境在談及知識分子的社會良知和社會責任感時，認為知識分子階層常自覺有一種罪惡感，并傾向于把一些政治、社會問題看作道德問題。于中國而言，古代的“士”即為具有典型意義的知識分子，荀子有“儒者在本朝則美政，在下位則美俗”之謂，這就是中國傳統知識分子政治和社會功能的體現。

以上觀之，知識分子應為公共政策的批判者，社會終極價值的守護者。宋代張載言“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”，既有學術造詣上的要求，又有公共責任的厚望，這自古至今被視為中國知識分子的追求。

言及學歷，筆者想起兩個沒有真正拿過學歷的人。一為陳寅恪。此公早年放洋十六載，學習足跡遍至東洋、歐美諸國名校。然而，他只為學問，不為學歷，并終獲吳宓和梁啟超推崇，并被前者稱為其時“全中國最博學的人”，成為清華國學研究院四大導師之一。

二為錢鍾書在《圍城》中寫到的方鴻漸，為了給岳父大人一個交待，花錢買了一個所謂“克萊登大學”的博士學位。但是，“方先生”厚顏有限，回國后尚知不拿該“博士”學位吹牛，在買學歷一族中算是比較可愛的了。

和此二位相比，如今一些以“知識分子”自詡的社會“精英”，為了“成功”二字，不惜破壞誠信這一道德底線，憑假學歷欺世盜名，行蠅營狗茍之事。連終為人恥的方鴻漸尚且不如，更遑論維護社會公義。

成功確有極大誘惑，于精英群體和普通民眾皆然。但是，如果為了成功可以犧牲一切，把弱肉強食的叢林法則搬演于現實社會，我們所極力呼吁的社會進步又如何體現？退而言之，放眼宇內，無學歷而成大事者大有人在，正所謂“詩有別才非關學”。沒有學歷，成功不會減色。學歷造假，成功也難脫欺世盜名之嫌。

“君子慎獨”。而今為區區成功，連坦誠認錯的謙卑尚不可得。如此成功，非獨中國不需要，時代亦不需要，更會遭到歷史的鄙夷。

2010年第30期 瞭望時評：公共文化服務不是奢侈品

近年來，我國一些地方公共文化設施和場所紛紛“下海”，“商養文化”現象突出。另一個極端卻是，過度商業化也在消解著文化的公共性，公共文化生活作為公眾的基本權益遭到削減。

在此過程中，公眾有著切身感受。比如文化宮一度被譽為“公眾精神家園”，現在有些地方卻已淪為了經濟的附庸，或干著一些沒文化的事兒，或已將地盤出租“以商養文”。地盤沒了，“文”自然不復存在。與文化宮一樣陷入窘境的還有圖書館。有些不但藏書陳舊、設備簡陋，更有甚者，連容身之地都成了問題——原先不少圖書館都在黃金地段，在城市發展進程中，只要被開發商看中，就必須“出走”讓路。

與城市相比，廣大農村的農民文化生活相對貧乏。暫居城市的農民工也如此，面對城市的高檔文化消費，他們不但無暇顧及，而且囊中羞澀。有些建筑工地上的農民工，別說看現場演出，即使勉強看上電視，信號也很差。于是，玩麻將、賭博成為他們中很多人僅有的愛好。

最典型的例子是，在南方某企業2.3平方公里的園區內，聚集著43萬年輕員工，周邊僅有的“文化設施”，就是數十家私營收費網吧、錄像廳，不少網吧電腦上存著暴力游戲，錄像廳充斥著色情錄像，而附近卻沒一個政府公共財政投入的像樣的文化館、圖書館或電影院。

再以北京為例，很多郊區縣電影院觀眾稀稀拉拉，其實并非缺少觀眾，而是純粹商業化下的高票價讓人望而卻步。北京如此，更何況廣大的鄉鎮。

與一般消費品不同，公共文化服務具有公共品性質。為公眾提供具有公益性質的文化活動載體，保障公眾的基本文化權益，既是政府職能，更是政府責任。

近年來，雖然各級政府在公共文化上的投入逐年上升，但仍然明顯不足。而一些地方政府為形象工程，動輒就把數千萬公共資金，用來建造作為“城市地標性建筑”、“文化裝飾品”的單體文化設施，而極少在構建普遍均等、惠及全民的公共文化服務體系上下功夫。結果是，公共文化服務成為少數人的權益，而對多數人來說卻成了“奢侈品”。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

每個納稅人都有權利享受公共財政，各級政府應少建造單體龐然大物，而應在普通公眾身邊，多建一些星羅棋布的、讓他們消費得起的優質公共文化服務基礎設施。

具體而言，當前公共文化服務的“落點”，還應在最廣大的城市社區、鄉鎮及農村等社會基本單元。對弱勢群體，尤其外來打工者，政府更有必要通過專門立項、專款投資等方式，保障他們的文化生活權益。

2010年第30期 瞭望時評：唯優質公交能治“車患”

近日有媒體報道，今年上半年，北京市機動車以5.75萬輛/月的速度增長，半年增加34.5萬輛，超過了石家莊市機動車總量。目前北京市機動車總量已達436.4萬輛。

這條新聞，對生活工作在北京的人來說，就不僅僅是條新聞，而是上下班路上因擁堵而逐日見長的耗時，是小區里綠地因停車位而不斷地被犧牲，是樓下的道路因兩旁都成了停車場而日漸變窄……

現在，用“車滿為患”來形容北京真是一點也不為過了。有時真替我們這座城市擔心。人口加劇膨脹著，機動車數量驚人地增長著，北京會不會最終因不能承受之擁擠而癱瘓？

這可能是杞人憂天。但是，前幾天網上請求退休的大爺大媽不要上下班高峰時擠公交以減輕公交擁擠的一個帖子，引爆“老北京”與“北漂”激烈的口水戰表明，北京不能再這樣擁堵下去了，否則，離和諧城市將越來越遠。

怎樣才能根治擁堵呢？這實在是個太老舊的問題。此次機動車數據出來后，有專家提出，面對機動車猛增，建議北京應該對家庭買第二輛車采取限購措施。不少網民對這一建議強烈反對。可筆者以為，要控制機動車數量續增，限購不失為能最快見效的辦法。但是，限制家庭購第二輛車必須有個前提，那就是公交能確保上班族無憂。不然，在諾大的北京城，夫妻二人都上班，那就必須有一個“杯具”。

現在的問題恰恰在于，盡管北京為緩解交通擁堵做了很多實事，如不斷修路、修地鐵，增加公交線路，還推行低票價鼓勵人們“綠色出行”，但上下班高峰時的擁堵，換乘車的不便，等車時間過長，服務態度和質量較差，小區的“最后一公里”只有“黑車”，等等，仍令不少人把乘公共交通(包括地鐵)視為畏途。

政府滿腔熱情地將公共交通放在了優先發展的位置，卻未被更多的人當作出行方式的優先選擇，不能不說很遺憾。但這個遺憾正是對政府的最好提醒：對于作為城市重要設施的公共交通，投巨資把“硬件”優先發展起來固然非常重要；而要使它真正成為市民出行的首選，還須在線路的科學設計以方便換乘、增加車次密度以減少乘客等待和擁擠、加強公交企業管理提高人性化服務水平等“軟件”上，加大投入，優質發展。唯有這樣，才能將習慣于私家車里舒適的人，吸引到至少不太受罪的公共交通上來，才能讓如筆者這種不會開車但又恐懼公交的人，放棄出租車而重上公交；唯有這樣，被人們調侃為“一個大停車場”的北京，才有望車流減少路面更寬，城市更靈動，社會更和諧。

2010年第30期 瞭望時評：國家信用評級的中國音

大公國際資信評估有限公司近日發布2010年國家信用風險報告和首批50個典型國家的信用等級后，引來境外輿論關注。

從這份國家信用等級報告中，可以發現幾個有趣的現象。一是大公推出的以“支撐國家舉債能力和償還債務來源的根本是該國的財富創造能力”為核心思想，及以“國家管理能力、經濟實力、金融實力、財政實力和外匯實力”為核心要素的“新型國家信用評級標準”，這與現行的國際評級標準有很大的不同，顯然具有中國特色；二是按照這樣的標準運作結果，導致不少發達國家的評價相對靠后，其中作為金元帝國的美國的排名淡出頭十名外，并且在本幣和外幣展望中都是負面的評價，這對于美國來說可謂是頭一遭。

長期以來，主宰國際信用評級標準的是美國的三家評級機構——穆迪、標普和惠譽。雖然對于這三大機構多年來的“成績”不能完全抹殺，但是一個不容回避的事實是：這些機構自覺或者不自覺地在某種程度上成了個別國家點評、評判和捧殺別國的幫兇，尤其是當國際金融危機爆發之際，這些機構反應遲緩，大失水準，發揮了極其惡劣的作用。

在信用全球化背景下，國際評級體系越來越在國際金融極其相關領域發揮著重要作用，也有越來越多的國家和機構將目光瞄向了這一市場，歐盟宣布建立自己的信用評級機構，俄羅斯、韓國、日本、馬來西亞等也在著手扶持保護本國評級機構發展。大公作為中國也是世界上第一個非西方國家評級機構，第一次向全球發布國家信用風險信息，其意義已經遠遠超出這一行為本身。

大公透過自己的體系直面世界，以新興力量面孔登上國際信用評級舞臺，努力改變國際信用資源占用的失衡狀態，積極打破美國三大評級機構長期壟斷國際評級話語權的格局。從更深層次來說，大公的行動實際上折射了新中國在經歷了60年發展特別是30年的改革開放后，正在以一個“新興”大國的身份自信地走向世界，并且不斷

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

地向世界發出中國的聲音，在融入現存國際體系的同時，改革其不合理的部分，為實現構建和諧世界的目標而努力。

當然，大公的報告還僅僅是第一步，其評級體系也還需要未來時間的考驗，三大機構的霸主地位在短期內也難以根本撼動，但這畢竟是十分重要的一步。同樣，中國不斷地向外界喊話、向世界發出聲音乃至登上國際話語權舞臺中央的努力也可以說是剛剛起步，要讓世界真正了解中國、讀懂中國還需要一個很長的過程，不過我們相信，只要大家共同努力，就會在不遠的將來迎接中國聲音響徹全球的那一刻。

2010年第29期 瞭望時評：“公道”才是長治久安之道

進入7月以來，“龐玉芹”這個陌生的名字越來越多地出現在媒體上。在百度上檢索，報道這位剛剛去世的村支書的網頁超過了5000個，這一數量每天還在增加。

這是一位先天的殘疾人，但她卻被網友稱作“最美女支書”；這是一個軀干佝僂的女人，但她卻讓一千多健壯的村民長期擁戴；這是一個普普通通的基層干部，但她卻讓十里八鄉的老百姓一致敬重。

根據媒體報道的事實，我們有理由相信：這位陜西臨潼南劉村的前支書之所以能做到這些，并不僅僅因為她能帶領大家致富。其中更有說服力的，是“因為她最公道”。

有記者在采訪中曾提問：讓一個殘疾女人當了24年支書，難道村里再沒有其他合適的人了嗎？村民回答說：“你不知道，就龐支書讓大家尊服。”記者追問為什么？村民回答說：“因為她辦事最公道。”

這讓我們認識到，龐玉芹這個“村官”的典型意義，也許就在于她在一個村的范圍里，揭示了贏得老百姓長久擁戴的秘訣——“公道”。

時下，我們經常聽到有人動輒散布諸如“人民內部矛盾就是可以用人民幣解決的矛盾”之類的論調。似乎只要經濟發展了，花錢就可以“買”來穩定。殊不知“錢”在解決了一個矛盾的同時，可能又增添了更多的矛盾。只有公道，才是真正的長治久安之道。

很多人一直疑惑為什么現在生活水平提高了，反而有些人的抱怨增多了。個中原因固然很多，但其中很重要的一點，恐怕是要從“公道感”的變遷中去尋找。只有公道，才能讓最大多數人感到尊嚴。也只有公道，才能最大程度地凝聚人心。

公道不僅靠制度和外力維持，更靠自己內心的信仰和整個社會的文化氛圍來培育。當每個人都秉公心而守正道，這個社會才是我們更加值得生活的社會，這片土地才能給更多的人以熱愛她的理由。

公道是最好的維穩，也是最大的和諧。但是我們也遺憾地看到，在現實社會里，公道也往往意味著巨大的代價。公道的代價可以有多大？在那錯亂的年代里，遇羅克為出身不好的人爭取公道，結果付出了生命的代價；即使在撥亂反正已多年的今天，河南小伙兒孫中界為了在釣魚執法中給自己討回公道，也付出了自斷手指的血的代價。公道的代價太大，而不公道的代價卻太小，這本身就成為一種莫大的不公道。

公道是公道者的墓志銘，但不公道絕不能成為不公道者的通行證。我們期望隨著文明的真正進步和社會的科學發展，“公道的代價”越來越小，而不公道的代價越來越大。

2010年第29期 瞭望時評：鏟除造假土壤需“猛藥”

近一周，當全國多地因暴雨洪災紛紛告急之時，網上也迎來了一場針對“打工皇帝”唐駿學歷造假的滔滔洪水。其來勢之猛，甚至超過了之前許多網絡熱點事件。

造假者常有，被曝光的也不少。幾乎就在同一時間段，至少就有兩位學者受到學術造假——著作抄襲的“指控”。可如唐駿般受到輿論如此狂轟濫炸的卻不常見。說到底不過是個浪跡于市場的“打工仔”的唐駿，真的比當年那個騙取了靠公共資源“供養”的名牌大學教職、騙取了國家巨額科研經費的“漢芯”造假者更可惡嗎？真的比明明確證論文造了假仍繼續穩坐院士、市長“寶座”的人更值得人人口誅筆伐嗎？

非也。這不是說唐駿造假不該打。而是說我們在痛“扁”唐駿時必須清醒，造假者從來都不是“一個人在戰斗”。在浮躁而充滿利誘的各種名利場中，造假早已司空見慣。比如，經濟領域，有假酒、假藥、假疫苗、劣質奶粉、摻雜使假偷工減料的“豆腐渣”工程、騙保、騙貸、“老鼠倉”……學術領域，有抄襲、剽竊、假數據、假成果……政壇上，假學歷、假履歷、假年齡、假政績；甚至本應是誠信表率的個別地方政府，GDP造假、統計造假，礦難人數也造假……

在某種意義上，“假”在今天已像擴散的癌細胞，正侵蝕著社會的每一寸肌體。作為人類道德良心底線的誠信似乎成了稀缺資源。人們的向善之心，正在因為社會誠信體系大面積崩塌而備受折磨。這，才是我們深陷其中的巨大困境。鏟除造假者賴以生存的土壤，重建誠信價值體系以及人們對誠信的信心和信念，才是我們必須牢牢抓

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

住的大問題。

當然，這與個案打假不矛盾。讓造假者身敗名裂，本身也是對誠信建設的重要貢獻。只是，我們執著于個案卻不能止步于個案。否則，打假就很容易演變成一場“扒糞”和“圍觀”的鬧劇。

那么，怎樣才能鏟除造假的土壤呢？最簡單可能也最有效的就是嚴懲，而且決不給公關、說情留任何回旋余地。比如，一經查實，是商家，就罰得他傾家蕩產；是上市公司高管，就立刻辭退；是官員，就“一票否決”，降職降級乃至開除；是學者，就像美國那樣，在一定時間內剝奪其申請經費的權利，嚴重的，就像韓國對黃禹錫一樣訴諸法律……

這些手段可能有些簡單“粗暴”，但唯有“猛藥”如此，唯有讓造假者血本無歸，方能令所有試圖不軌的人心有所懼，誠信才可能還有一線生機。

2010年第29期 瞭望時評：法院“白皮書”的生命力

日前，最高人民法院向社會發布《人民法院工作年度報告（2009年）》，用一本3萬余字的白色小冊子，圖文并茂展列了過去一年法院的工作業績，開了一個先河。

雖然時間稍嫌晚，內容也“波平浪靜”，但“白皮書”的發布仍值得鼓掌。最高法對信息公開的姿態當然值得贊賞。

“白皮書”將一年以來全國法院審理案件的數量類型、若干重大案件的審理情況、法院隊伍的建設等，一一列出，立此存照。今后年年發布，年年對比，是進步還是退步，是進一步還是進兩步，多少能看出端倪。這是法院對自己的加壓。

近年來，政法部門與公眾互動不斷加強，國家權力運行的整體軌道在向透明化延伸。法院的舉措也接二連三，從去年年底的司法公開六項規定，到今年的“白皮書”，無不體現司法公開的改革方向。在此次新聞發布會上，法院方面還誠懇表示，今后年度報告的發布時間要提前，內容要認真聽取社會意見。這表明法院在不斷擴寬與公眾的溝通渠道。

但具體到“白皮書”的內容框架，不乏可商榷之處。

比如，可否多著眼法治運行的整體情況？以行政審判為例，年度報告中提到，最高法要求各高級法院對上一年度行政審判工作中發現的政府決策、行政執法等方面存在的突出問題進行歸納整理，并就產生問題的原因加以分析；一些法院已經起草和公布了行政審判白皮書，取得良好的社會效果——不妨專門留出篇幅，對全國性的問題作個梳理。

又比如，可否多一些研判，指出當前法治進程中遇見的若干普遍性、傾向性的問題？

此外，每年全國“兩會”期間，最高人民法院院長都要向全國人大做工作報告。現在發布的年度報告并沒有脫離這一工作報告的框架，只是更為翔實具體。如何協調二者關系，爭取向社會公布更多有效信息，“白皮書”的編纂者也可再思量。

以上建議，尚屬“直言”。這應是“白皮書”的生命力所在。

司法領域的一些弊病年年講、月月講，人民群眾對司法體制機制改革的吁求已久。在這樣的氛圍下，四平八穩的工作報告顯然已經不夠給勁。好比客人想喝“燒刀子”，店主卻端出一碗“溫吞水”。長此這般，恐怕不會受到歡迎。

當然，法院的年度報告是首發，還有許多探索空間。大膽建議：不妨加大民意互動，以此為依托，不斷完善人民法院工作年度報告的角度和內容，一級一級鋪就法治進步的臺階。否則，若只是印出一堆精美圖冊自娛自樂，還不如節約國帑為善。

2010年第29期 瞭望時評：住房別成為貧富分水嶺

國家統計局的數據顯示，6月份70個大中城市房屋銷售價格漲幅比5月縮小1個百分點，環比下降0.1%。房價17個月來環比首次“微弱”下降，被有聲音解讀為調控“已初見成效”。事實上，在這“粗”成效的背后，是一些城市房屋銷售結構的變化（引起平均價格下降）和對普通市民來說仍屬昂貴的房價。

如果初見成效的判斷與市場上本來就一直存在的反調控的聲音加在一起，左右了下一步的政策動向，對一直期盼此輪調控有所作為的廣大百姓而言，無異于一記悶棍。

因為并不鮮見的是，在一些城市，蹣跚起步的初入社會者、剛出校門的莘莘學子在經過激烈的工作競爭之后，一半甚至一半以上收入的用途是用來交付房租，淪為替房東打工，更遑論買房了。而另一方面，在這些城市，一套房子出租創造的收入“價值”可能比一個勤懇工作的公務員還要多。而且除了需要交納一定的物業管理費用外，35 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

不再有花費。更甚者，憑借只要有錢就可以買房的制度缺失，一些人擁有著幾套甚至數十套住房。

在此形勢下，本該具有勃勃生機、用創造回饋社會的青年們很容易被最基本的居住需求摧毀了夢想。住房儼然成為了這一時代的貧富“分水嶺”。而關鍵的是，至少從眼下看來，上述情形改變的預期在短期內尚缺乏有力的政策支撐。

首先，從不要讓少部分人占用過多公共資源，也就是抑制住房的投機功能來看，呼之欲出的保有環節的稅收調節，被有關方面以“太復雜”為由至今沒有下文；

其次，針對最基本的住房需求，從中國的國情來說，需要大力加強小戶型低價位的保障性住房建設，但不少地方政府能拖則拖。中央的保障房建設要求，受到地方政府土地財政和房產GDP的挑戰。

不可否認的是，也依稀可以看見一些曙光。今年上半年房地產投資仍舊保持了38.1%的高位增長，如果這些投資是按照之前的政策要求，中小戶型、中低價位比例達到70%的話，這些住房投放市場之后將滿足部分中低收入者的住房需求。事實上，有的城市今年上半年的住房供應中，中小戶型的比例已經超過了60%。

為了避免陰霾遮蔽曙光，當務之急需要盡快完善各個環節的政策制度設計，“太復雜”就攻堅，“觀望”就強化監督管理，不執行就問責。

下一步，則應以調控為契機，逐步建立一個人人享有基本住房權利的制度。在這個制度之下，還原住房的社會保障屬性，讓其最基本的居住功能歸位，讓更多人在合理的范圍內擁有或者租用住房。

2010年第28期 瞭望時評：除了房價政府該管什么

從4月開始的新一輪房地產調控最新成果是，銷售市場量跌價滯，租賃市場一些城市的租價上漲甚至高達20%。在宏觀經濟面臨多重“兩難”的情況下，房地產調控向何處去?

對中央而言，此番出臺被各界視為精準打擊的調控舉措彰顯了調控房地產的空前決心，決不會半途而廢；但對地方而言，房地產行業的萎縮對經濟發展的不利影響正在逐漸顯現；對總體而言，在房價并未實質下降的情況下，租金價格長漲，無疑加大了調控的難度。

在此當口，國土部門預計三季度房價會下跌，建設部門認為是中介推高了租價。姑且不論此番話的真實、客觀與否，先看對于影響房價乃至租價最重要的因素的保障性住房建設，權威部門到底說了什么？除了大力發展之外，并未見實質性的數據公布。事實上，從前幾年的情況來看，各地公布的實打實的保障房建設計劃，幾乎都在土地供應、房屋建設需要一定周期等原因之下虛化了。各地方最后到底建成了多少，沒有明確的數據，也沒有被追究。實際上，無論是作為“抑制過高的房價、打壓樓市泡沫還是加大針對中低收入人群的住房供應”的調控目標而言，加大保障性住房建設都是關系成敗的關鍵，也正是相關部門應該大力督促與監管的。

以北京為例，年初北京市提出“2010年住房用地供應不低于2500公頃，可建成房屋面積3000萬平方米以上”。按照保障性住房占70%的相關規定，這意味著2010年北京將建設2100萬平方米的保障性住房，以平均80平方米/套計，將新增26萬套保障性住房。時至7月，北京到底實現了多少保障性住房供地無處可查。

如果缺乏有力的督促手段，在現有財政體制之下，商品房和保障性住房通過優化制度設計，相輔相成、共同繁榮的設想有可能只是一廂情愿；而不斷加大土地財政中用于保障性住房建設比例的要求對地方政府而言，也很有可能是一紙空文。

至少在此之前的事實是如此。以幾乎完全需要政府財力投入的廉租房為例，北京的廉租房供應量與需求量近年來一直是“杯水車薪”。旨在解決夾心層住房困難的公租房，北京市目前可供房源約8000套，對其發展，北京市讓各區縣根據自己的財政情況“量力而行”。

除了新建房，在存量房方面，大量存在著“一方面有人沒房住，另一方面有房沒人住”的現象，但到底全國空置了多少房屋，并沒有權威部門公布確鑿的數據。

在房地產調控的關鍵時點，相關部門更應該做的是公布應該公布的信息。

2010年第28期 瞭望時評：干部工作信息更待透明

中紀委、中組部、中宣部等11個中共中央部門的新聞發言人首次集體亮相剛剛一周，不少地方也抓緊建立健全黨委新聞發言人制度。公眾關注的黨務信息開始走向“揭蓋子”。

面對來自黨的核心和重要部門的新聞發言人，新聞媒體更希望問什么問題，公眾更期待聽到怎樣的回答？簡而言之，就是最主要的“黨務信息”。

一類是中央作出的重大決策事項；另一類是重要人事問題，因為“黨管干部”，干部的任免選拔都要通過黨的組織機構來完成。比如選拔程序、公平公正、干部貪污等涉及到公眾對于選官用官上的一些疑問，都將聚焦到新

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

聞發言人這里。

干部工作信息公開、透明，是民主的實驗，也是制度的完善。當前，在黨的各類相關文件中，對公開、透明、公正地選拔干部都有明確規定。今年出臺的《黨政領導干部任用工作的責任追究辦法》等四項制度，更是體現了干部人事制度改革的方向，是對公開選拔干部制度的進一步完善。

而干部工作的公開、透明、公正，更是直接關系著公眾能否得到知情權，獲取參與權，行使表達權，關系著參與選拔的官員是否只看上級的“臉色”，是否關心群眾的“臉色”，關系著能否實現“有能者居其位”。

回溯近年來公開處理的官員“落馬”案件，不難發現在選人用人方面仍存問題。有的人是通過不正當的手段謀取高位，有的公然買官賣官、“帶病”上崗，有的通過小圈子、關系網，把干部選拔任用作為自己和小集團謀利的工具。而由于封閉和暗箱操作仍存，公眾參與被排除，不僅失去了知情權、參與權、表達權，更起不到實際的監督作用。

黨委新聞發言人制度發展了黨內民主，意味著中央正在加快黨務公開的步伐，這是在更高平臺上的信息公開。按照中央的部署，到2012年將基本實現干部信息公開的制度化、規范化，而設立新聞發言人正是其制度化的標志之一。

因此，我們也期待黨的核心部門的新聞發言人能夠了解公眾和媒體的需求，成為橋梁和紐帶，讓公眾可以通過這個平臺和渠道，了解、監督干部考察任免的種種情況。諸如，能否擴大干部工作信息公開范圍，及時發布干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況以及崗位職責要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況，等等。讓干部選拔任用的隱形權力顯性化，顯性權力規范化、制度化，以民主促進公正，以公開提高公信。

2010年第28期 瞭望時評：國庫改革需破四大障礙

國庫，作為國家的“錢袋子”，其“鼓”與“癟”、“松”與“緊”，關乎國家經濟命脈和每個公民的切身利益。如何管理好顯得尤為重要。

2001年，我國開始推行財政國庫管理制度改革，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度。應當說，十年改革成績斐然，財政收支由“中轉”變為“直達”，預算執行也更加陽光。

然而，改革越深入，一些深層次的矛盾就表現得越明顯。目前看來，有四大障礙亟待破除。

首先，依據國際上對現代國庫的界定，一個國家的國庫不僅代表政府賬戶，也是指財政代表政府控制預算執行、保管政府資產和負債的一系列管理職能。但在我國，現代國庫的概念尚未被完全接納，舊的理念依然根深蒂固，制約了現代國庫制度的完善。

其次，在國庫的管理方面，國際上對于預算資金的收納、劃分、清算等業務，一般都是采取建立財政和央行（或商業銀行）之間類似客戶與銀行的委托代理關系，由央行（或商業銀行）代理。而我國法律雖然賦予財政部門管理國庫的職能，明確國庫應當對財政負責、接受財政監督；但同時又規定，中央國庫業務由中國人民銀行“經理”，賦予央行某些預算執行管理職能。這樣一來，極易造成財政與央行職能交織不清，不僅影響財政保持預算執行管理職能的完整性和提高財政政策實施的有效性，也不利于央行實施貨幣政策的獨立性。

再者，雖然國庫管理制度改革已推行十年，并在實踐中確立了新機制在財政財務管理中的基礎地位，但這項行之有效的制度至今未在法律上得到確認，類似于《財政資金支付條例》這樣的法規文件遲遲沒有出臺。目前看，《預算法》《國家金庫條例》等財政基本法律法規中，有關國庫管理的規定仍在沿用傳統國庫管理模式的內容。國庫管理法制建設明顯滯后，很大程度上制約了改革的進一步推進。

還有，當前國庫管理制度改革實施的單位和地區范圍仍不全面，中央少數特殊部門以及地方部分縣（區）仍未推行此項改革；改革的資金范圍也有待擴大，例如社保基金就尚未納入國庫集中支付范圍；支付結算方式也不夠豐富，一些現代化的支付結算方式尚未應用到財政資金支付當中；地方財政國庫動態監控體系建設，與中央已經實現的對所有預算部門預算執行全過程實施動態監控相比仍很落后，等等。

因此，要全面確立現代財政國庫管理制度在我國財政財務管理中的基礎地位，還要加大改革力度。

2010年第28期 瞭望時評：單純制裁絕非萬能

近來，伊朗核問題和由“天安號”事件引發的朝鮮半島局勢繼續呈現升溫的態勢。聯合國安理會6月9日通過了針對伊朗的新的制裁決議，而各方就“天安號”事件也在安理會范圍內進行臺前幕后的較量。值得關注的是，美國在推動安理會通過對伊朗決議的同時，還單方面對伊朗實施“史上最嚴厲”的制裁，奧巴馬總統近期也宣布將針

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

對朝鮮的“全國緊急狀態”延長一年，將繼續以此名義繼續對朝鮮實施一系列制裁措施。

應該說，對于伊朗核問題和朝鮮核問題，聯合國安理會作為對國際安全與和平負有重要責任的機構通過發表聲明、通過決議等形式作出相關的反應是正常的，也是適當的。但是必須指出，安理會的聲明和決議從根本上說是為了使問題能夠回到談判的軌道上來，促使問題早日解決。換句話說，制裁不是目的，只是一種手段。而某些國家卻單純強調制裁，隨意解讀安理會的決議，期待著通過制裁這個大棒來實現目標。

但是，僅靠制裁真的能夠解決問題嗎？從歷史上看，安理會在2010年之前已經通過三份針對伊朗的制裁決議，而且一次比一次嚴厲。然而每一份決議都遭到伊朗方面的抵制，反而更加堅定地實施和發展其預期的核計劃，進一步刺激其加速核研發。而針對聯合國和美國等有關國家的制裁，朝鮮更是實施懸崖政策，以導彈和核試驗來回應，這反倒使得某些國家束手無策，最后還是要回到談判桌上來。

實際上，單純地、一味地強調制裁難以取得預期的令人滿意的效果。國際社會與國內社會不同。在一國國內，該國的合法政權可以依靠有組織的國家強制機關來保證法律的貫徹和執行，而國際社會基本上是處于一種無政府的狀態，國際上沒有凌駕于國家之上的世界政府和國際警察，因此，除非采取武力行動，包括制裁在內的很多國際法中的措施，都會因這樣或那樣的原因使得其強制力大打折扣，從而影響其實施效力。

當前，針對一國的制裁從制裁者本意上來說是對該國的政府或者特定的組織和利益集團施壓，并不針對該國人民，但受制裁國家的執政者由于牢牢控制著國家機器，制裁不可能不傷及平民百姓，這樣，制裁的效果可能適得其反。當然，也有某些國家對別國制裁的目的是“見不得光的”，這樣的目的恐怕更加難以達到。

中國有句古話，“欲速則不達”，在很多問題上，一味地施壓，動不動就制裁，恐怕難以解決問題；只有通過外交途徑，通過談判達成協議才是困局的破解之道。

2010年第27期 瞭望時評：北京行政區劃調整豈能再推“老城區改造”

位于北京市中心的元明清舊城，僅占中心城面積的5.76%，實屬彈丸之地，長期以來卻擁擠著四個飽含發展激情的區級政府。上世紀90年代以來，東城區拆建“中央商業區”，西城區拆建“金融街”，崇文區拆建“新世界商圈”，宣武區拆建“國際傳媒大道”……四城區各自為政，紛紛向開發要政績，大規模推動老城區改造，使北京舊城——“人類在地球表面上最偉大的個體工程”慘遭肢解，還使得以舊城為核心的中心城聚集了過多就業功能，大量工作人口被迫到郊區居住，激起上下班交通大潮，導致老北京與新北京兩敗俱傷。

針對上述問題，2005年經國務院批準的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》提出整體保護舊城、重點發展新城、調整城市結構的戰略目標，要求“逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設，中心城與新城相協調，構筑分工明確的多層次空間結構”，明確提出行政區劃調整目標：“打破舊城行政界限，調整與歷史文化名城保護不協調的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關行政主管部門對歷史文化名城保護所負擔的責任和義務。”這些，正是解讀近日國務院批復北京市政府關于調整首都功能核心區行政區劃請示的政策背景。

根據國務院批復，北京市將撤銷東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，以原東城區、崇文區的行政區域為東城區的行政區域；撤銷西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區的行政區域為西城區的行政區域。這個調整，雖與一些專家、學者所期待的將舊城四區合為一區尚有距離，仍是北京朝著“優化總體布局”邁出的重要一步。有關部門稱：此次調整行政區劃，有利于貫徹落實科學發展觀，推進區域均衡發展；有利于提高核心區的承載能力和服務水平；有利于加強歷史文化名城的整體保護；有利于降低行政成本，提高行政效率。這四個“有利于”如何落實？筆者認為，關鍵在于不折不扣地執行《總體規劃》確定的戰略任務，停止對老城區的繼續拆除，為城市結構的調整、推動全市的平衡發展創造最為有利的條件。

可是，有關部門在闡述時表示：“區劃調整后可以集中力量加快老城區改造，加大歷史文化名城保護力度。”這讓人生出疑問：難道“集中力量加快老城區改造”，就可以“加大歷史文化名城保護力度”并落實《總體規劃》確定的“堅持對舊城的整體保護”？事實上，《總體規劃》被批準之后，對舊城的拆除活動并未停止，持續至今，舊城已殘存不多，引發的問題是全局性的。難道此次行政區劃調整還要惡化這樣的情況？

2010年第27期 瞭望時評：西部大開發要有突破口

中央將在7月上旬召開西部大開發工作座談會。在這個關鍵節點，人們既看到西部大開發取得了豐碩成就，過去十年西部地區GDP年均增速超過11%，同時也看到，與同期東部地區相比，仍落后1個百分點。這意味著西部大開發的十年，東西差距還在持續擴大。

當然，期望短短十年就改變過去幾千年積累起來的西部落后狀況，不現實也不科學。然而不能否認的是，1999年啟動西部大開發戰略規劃后，盡管在經濟發展、基礎設施、民生保障和環境保護等領域下了大力氣，卻沒有在

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

體制上創出一條適應西部社會經濟特點的發展新路，更沒有催生出一個深圳那樣的窗口或榜樣，像為中國改革開放“殺出一條血路”那樣也為西部擺脫落后貧窮打開新的發展境界。

西部大開發之初，中央就提出了“經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美”的二十字目標。但在具體執行中，現實的體制環境難以給這些內容留出充裕的創新空間。

目標和方法不協調。黨中央提出的西部大開發目標是一個小康社會的概念，但現行行政考核體系是以經濟建設為重心。由此，縮小東西部發展差距很容易變形為縮小東西部經濟差距。這種“GDP掛帥”的簡單方法帶來的后果，一方面與目標“南轅北轍”，另一方面不協調性不斷挫傷西部干部群眾的積極性。

改革開放力度不足。東部地區引領改革開放，是該地區干部群眾的智慧所致，更是舉全國之力的政策傾斜的結果。相比較，占全國80%陸地邊境線、與13個國家接壤的西部，對外開放政策廣度有限、深度不夠，遠落后于東部。體制改革方面，亮點是2007年重慶試水“國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區”，但遠不能和浦東新區和濱海新區的改革政策相比。這些大大制約了西部地區干部群眾創新發展的熱情和智慧。

“東重西輕”觀念仍強。改革開放以來，中國經濟在東部地區取得的巨大成就，在提高東部戰略地位的同時，一定程度上加重了對東部經濟和東部發展經驗的依賴，也影響到一些部門和地方領導干部輕視或忽視西部的戰略地位，在制定政策或影響決策中有意無意地折扣了西部發展的政策、投入等資源，削弱了西部大開發具體實施的效果。

因此，西部大開發要有大成就，只有先解決好這些問題，才能擺脫“GDP追趕”的“死路”，才能“殺”出一條適合西部現實環境的發展道路，才能在2020年和全國一起走進小康社會。

2010年第27期 瞭望時評：官方誠信何時不涂黑

6月26日，比預計提前三天，江西撫河唱凱堤近500米的巨大缺口就被封堵完成了。通過電視畫面看到洪水在逐漸退去，受災群眾陸續返回家園，生活又重新開始，相信所有的人都會無比感動，無比欣慰。

然而，欣慰之余，一個重大關切卻盤桓于許多人心頭揮之不去：此次唱凱堤決口，究竟有沒有傷亡，有多少傷亡？

千萬不要用官方早在第一時間就宣布過的“十萬群眾安全轉移，無一傷亡”來搪塞。說實話，如果不是官方那個太早的“定論”，人們可能還不會如此執著地關注和質疑。

也就是說，在某種意義上，人們“關切”的并不是洪災中是否有人傷亡，而恰恰是官方的誠信。這么大的暴雨洪災，決堤數百米，盡管任何人都不希望看到傷亡，但就算有所傷亡，也是可以理解的。可官方在決堤后第三天就迫不及待地宣布的“奇跡”，實在太挑戰和沖擊正常人的理智、思維和生活常識了，以至于不能不尋根究底。

套用一句人們耳熟能詳的話：潮水退去才知道誰在裸泳。照理也應該當洪水退去才能確定是不是有人傷亡。可當時災情緊急，田地和村莊都被渾濁的洪水淹沒并且水勢仍在不斷上漲，受災人數又多達十幾萬，有關部門是用什么辦法那么快就清點了人數的？

面對電視鏡頭，江西官方介紹確認“無一傷亡”的過程是：“第二天我們幾名省級領導進入滯洪區，站到滯洪區中間三層樓樓頂上，周邊能看到二三十個村莊，感到百姓都已經上了三層樓，在二層樓都較少，這時候心里才有底，才確信到那時候沒有死亡，才向總書記又一次作了報告：現在可以負責任向黨中央報告，十萬人安全轉移，無一人死亡。”

主要網絡媒體在報道這段經典表述時都作了加粗涂黑的處理。誰都明白那“粗”“黑”之間想要表達的意思。的確，這樣的確認手段是不是太過簡陋？這樣向黨中央和全國人民報告是不是太過輕率？這樣的結論是不是太缺乏可信度了？

解放軍駕著沖鋒舟搜救時，離房屋那么近都不能肯定房內是否還有人，都要不斷大聲喊問：“里面有人嗎？”，那幾位領導同志是如何做到“遙感”方圓二三十個村莊所有房屋的二層樓下都沒有人的呢？難不成有某種“特異功能”？

現在，洪水退卻了，最緊張的階段已經過去。對于人們心頭的疑慮，有關方面是不是應該用更正式更正規的形式，鄭重其事地向黨中央和全國人民再作一次科學嚴謹的報告呢？

人們需要基于最終事實的不再被加粗涂黑的奇跡，人們更期待不再被加粗涂黑的官方的誠信。

2010年第27期 瞭望時評：先救華爾街是個錯誤

對于西方經濟學來說，勤儉節約不是美德，而是不得已的宏觀調控，英文術語“austerity”，意為“緊縮”，是要過緊日子的意思。以往發展中國家鬧金融危機，以美國為首的西方國家在放款救急的時候，也要求這些國家實

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

行緊縮政策，要求它們收支平衡。但輪到美國有金融危機，美國就變了，強調消費重于緊縮。

二十國集團（G20）峰會開下來，達成的妥協是，富國在三年之內將其政府赤字削減一半。但奧巴馬又發表講話，說是各國情況不同，退出積極的財政政策不必步調一致。

G20會議主要是歐洲與美國之間的妥協。德國和法國主張政府削減開支，而美國、日本和印度反對——當然，主要是美國反對。奧巴馬也有苦衷。美國接近中期選舉，他要講大局，盡量多花錢，盡量創造一些就業機會。否則他的民主黨兄弟就會丟掉國會的席位。以后怎么辦？以后再說以后的事。“我死之后，管它洪水滔天。”法國國王路易十四的這句名言，在今天也是適用的。

奧巴馬的政府開支無法推動經濟持續增長。從理論上說——實踐中也是一樣，經濟不可能永遠高速增長，經濟甚至不可能永遠增長。但即便經濟不增長，即便經濟出現負增長，國民照樣可以過上幸福生活，只要收入和財富分配比較公平。生產力發展到今天這個水準，世界范圍內都有足夠的財富讓所有人都過上幸福生活。但大多數人都想爭得更多的資源，而且你追我趕，永無終點，勁頭遠超過軍備競賽，甚至超過當年的核軍備競賽。

從另一個方面說，美國經濟之所以出現問題，貧富差距過大是一個重要原因。美國經濟學家約翰·肯尼斯·加爾布雷斯的《1929年大崩盤》（TheGreatCrash1929）已成為經典之作。加爾布雷斯在書中分析了1929年經濟災難的成因。在他看來，收入分配不均是最要命的問題。他明確指出：“收入分配極不平等，意味著經濟依賴于高投資或奢侈品消費高支出，或同時依賴兩者……與每周掙25美元的工人用于購買面包和房租的支出相比，投資和奢侈品支出更容易受錯誤因素的影響，波動更大。”

貧富差距一直是人類揮之不去的問題，但搞絕對平均主義也不行。絕對平均主義是荒謬的，市場經濟就更不能大家拉平。但政府救助和刺激經濟，應當首先救助低收入者，直接刺激可以創造就業的行業。但美國不是這樣的。美國政府是先救華爾街，所以兩年忙下來，也沒有忙出個名堂。問題在哪兒，奧巴馬心知肚明，經濟學家也心知肚明，但誰都不愿意實說，都是顧左右而言他。

2010年第26期 瞭望時評：豈是耕地紅線推漲房價

6月25日是第19個“全國土地日”，今年的宣傳主題為“保障科學發展，保護耕地紅線”。不料，綜合應用了人口、土地、農業、經濟、環境等多學科研究成果，在科學分析測算基礎上制定的18億畝耕地紅線目標，最近卻被冠上了“推漲了房價”的惡名。

針對此說法，國土資源部副部長鹿心社近日在公開場合明確回應，根據對東部、中部、西部不同類型620個房地產開發項目的系統調查，結果顯示，目前我國地價平均占房價的比例為23.2％，低于歐美及亞洲近鄰。

地價是組成房價的重要因素之一，但并不是決定因素。雖然一般狀況下，一個國家或者地區的土地資源越緊缺，地價占房價的比例就越高，但排除投機等人為因素，決定房價的根本因素是供求關系。

我國的地價占房價的比例不但低于土地資源緊張的日本（比例為60%～75%），也低于土地資源豐富的國家（如美國、加拿大，分別為28%、24%）。

城鎮化過程總是伴隨著人口和經濟的集聚，大城市地區特別是中心城區的房地產供應也總是稀缺的，其稀缺程度隨著集聚的增大而提高。與此同時，有效需求隨著城市經濟發展不斷擴大，在供應減少和需求擴大的合力作用下，房地產價格會趨于上升。當供應或需求任何一方發生變化時，都會導致價格波動。例如，前一時期國內外許多城市房價下降，其根本原因就是經濟衰退導致需求不足。

另一方面，我國并沒有因為保護耕地而減少必要的房地產用地供應，將房地產價格攀升歸咎于實行嚴格的耕地保護是站不住腳的。

雖然中國的地價占房價的比例低于歐美及亞洲近鄰，但作為稀缺性資源，土地供應量的多少勢必影響到價格的走勢，而地方財政由于存在對土地財政過分依賴的關系，一些地方政府不同程度存在著限制土地供應與積極征收高價土地出讓金的強烈沖動，這勢必影響到地價的高低。

但是，這種一定時間、一定范圍內的土地供應的變化所造成的地價波動變化，并不是由于“保護耕地紅線”造成的。

當前，全球金融危機大潮仍沒有退去，國內保增長、擴內需形勢嚴峻，4萬億元擴內需項目的建設正逐漸推開。守住“18億畝耕地紅線”正面臨著發展用地的巨大壓力，在這樣特殊的背景下，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，考驗著各級各地為政者的執政能力和水平。如果動搖“18億畝耕地紅線”，將犯下不可改正的歷史性錯誤。

2010年第26期 瞭望時評：投資樓市或為“博傻”

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

上半年各地房地產市場出現的不同程度反彈，正在成為經濟“回暖”的證據之一。國家統計局數據顯示，1—5月，全國商品房銷售面積同比增長25.5%，其中，商品住宅銷售面積增長26.7%；商品房銷售額同比增長45.3%，其中，商品住宅銷售額增長49.0%。

遺憾的是，來自樓市實際的情況反映，銷售上異軍突起的高增長并非那么正面。3月份以來，因為對資產價格上漲預期以及對通貨膨脹的擔心，加上信貸極為寬松，不少資金進入地產市場投資，投資性需求持續增加，大有壓倒消費性需求的架勢。

中房指數系統的數據顯示，4月份全國各地高端住宅銷量激增，深圳的別墅銷售較去年同期增長了654.55%，上海別墅銷售與供應比已達1.59:1，意味著投資性需求空前高漲。同時，企業買地熱情明顯高漲，4月以來各地出現高溢價土地，京、滬、深、津等城市均出現溢價成交土地，與去年底各地地塊流標的景象形成鮮明對比。

近日，剛剛完成一地塊投資的某國內大型企業老總在交流中向筆者透露了此中玄機，目前大額投資房地產市場的主要是私營業主和各行各業的高管，他們對經濟形勢都很敏感，現在信貸環境格外寬松，尤其擔憂通貨膨脹，而在實體經濟仍起色不大的背景下，國內核心城市的樓市正好成為其安排閑置資金的“避風港”。

于是，房地產市場今年迅速升溫的景象變得“合情合理”。然而，危險也在其中。最近房價持續上漲，已經開始接近2007年的歷史高度，租金卻比最高時下降了20%～30%。這種越來越嚴重的背離強烈暗示，樓市泡沫跡象已顯。

上周，世界銀行調高中國今年GDP增速至7.2%，鼓舞了更多人對中國經濟“已經回暖”甚至“復蘇”的情緒，也鼓舞了更多企業將自有資金和長期信貸資金轉入樓市“保值增值”甚至投機。

這似乎是一次聰明的“下注”。問題是，目前資產市場的春天并沒有“染綠”實體經濟，相反全球范圍內實體經濟的衰退仍然在繼續，中國活躍的內需大部分仍然來自投資而非消費，也注定當前所謂“回暖”的局面還有待進一步觀察。

如此情況下，大量資金“一窩蜂”進入房地產市場開辟投資“新戰場”，最后的結局可能不是“好風憑借力，送我上青云”，而是一場“擊鼓傳花”式的“博傻”游戲。在經濟時局仍然難以廓清的背景下，無論是企業，還是個人，都應更理性地“持家”。

2010年第26期 瞭望時評：非法經營“原始股”危險

據權威信息，2007年至2009年4月，北京市檢察機關共審查起訴非法經營非上市公司股權（俗稱“原始股?）案件17起，此類犯罪嚴重破壞市場經濟秩序，應加大依法打擊的力度。

非法經營“原始股”的證券投資咨詢公司、股權轉讓咨詢公司、股權經紀公司等股權交易中介公司，為逃避國家證券監管部門的監管，不向國家證券監管部門申請，不進行相關材料的備案，擅自代理銷售未上市公司股權，非法經營數額20余億元。

此類“原始股”犯罪大致分為五個步驟：第一步，以倒賣原始股為目的成立公司。第二步，到外地股權托管中心調查是否有未上市公司的股權轉讓情況，或者通過中間人從外地公司獲取股權轉讓的信息，與股權轉讓人取得聯系，取得股權轉讓人的同意或授權，并以低價確定轉讓價格。第三步，招聘業務員，對業務員進行“洗腦”培訓，并以“內部價”出售給業務員一定數量股份，同時用“提成”誘導業務員，讓其親屬朋友購買，多賣多提成。第四步，業務員對經營的原始股進行“即將上市”、“高額回報”、“保值增值”等虛假宣傳，引誘公眾參與投資。第五步，按商定的價格從客戶購買的原始股款項中給原始股轉讓人或中間機構（人）返款，再把客戶資料、認購股數等發給原始股轉讓人或中間機構（人）辦理過戶手續，最后將股權轉讓協議、股權持有卡等材料郵寄回來并交給購買人換取收據。

不難看出，經營“原始股”犯罪手段具有較強的欺騙性、迷惑性。分析該類犯罪頻發的原因，主要為：未上市股權交易法律規范不健全。目前，我國公司法、證券法等規定較為簡單籠統，對未上市公司股權交易的交易流程、交易規則、交易限制條件、監督管理以及法律責任等都沒有詳細規定，不能有效保障未上市公司股權交易的安全。

對股權托管中心和中介公司缺乏監管。不具備經營證券業務資質的公司犯罪行為時有發生。股權托管中心和中介公司對股權交易只進行形式審查，只負責辦理股權轉讓手續，不負責審查監督未上市公司的經營情況，也不向購買者提供任何資料信息。

對中介公司非法經營活動監管打擊力度不夠。17起案件中的涉案中介都是以犯罪為目的成立的公司，這些非法中介公司在工商部門登記注冊的經營范圍均不包括經營股權業務，也沒有經證券監管部門授權。

因此，健全未上市公司股權交易的法律法規，強化對股權托管中心和中介公司的依法監管度，依法打擊中介

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

公司非法經營活動，已是刻不容緩。

2010年第26期 瞭望時評：“海歸”從政亟需接口

吸引、選拔海外高層次人才歸國從政，是我國人才戰略的一項重要工作。當前，有的海外高層次人才回國后已經走上中央和地方的領導崗位。但是，由于缺少體制“接口”、缺乏制度保障和認識不到位等原因，海外高層次人才回國從政仍存諸多阻力。

近年來各地普遍加強了引進海外高層次人才的工作，但引進的基本是科技人才，包括科學家、技術專家、企業家等，充實到干部隊伍的較少。

海外高層次人才回國從政，主要存在以下制約因素：

一是政策所限導致“進口”不暢。當前的干部選拔制度在“體制內”和“體制外”砌起一道無形的墻，擋住許多“體制外”的“海歸”進入干部隊伍。幾年前，有城市面向全國招聘副局級干部和高級企管人員，雖然宣傳“優先考慮海歸”，但有附加條件，“申請者需有擔任正處級干部滿1年或副處級滿4年的工作經驗”。一些“海歸”因為沒有“體制內”的從政經歷只能選擇放棄。

二是吸引海外高層次人才從政缺乏制度保障。各地吸引“海歸”從政的做法不平衡，基本取決于當地“一把手”的眼光、胸懷和魄力，缺乏統一的制度安排。人為因素導致一些地方的從政“海歸”隨當地“一把手”的任免而去留的現象較多。培養和生成機制不完善，也是一些從政“海歸”中的優秀分子無法從干部隊伍中脫穎而出的主要原因。

三是一些地方領導對高層次海外人才的作用認識不足，在使用上有顧慮。有些地方領導和組織部門認為，海外人才不了解中國國情，很難有作為。還有些領導認為“海歸”會占用有限的升職名額，影響當地干部的情緒。

把吸引海外高層次人才回國從政作為一項戰略性任務，疏通“海歸”回國從政的渠道，建立健全科學的選拔、培養及流動機制，需要從三方面推進：

把吸引“海歸”進入干部隊伍作為一項戰略工程來抓。隨著全球化進程的不斷加快，對外交往和競爭都需要一批政治堅定，具有國際視野、戰略思維的海外高層次人才充實干部隊伍。有關部門應當從體制機制上暢通“海歸”回國從政渠道，出臺具體規劃和措施。

由組織和人事部門牽頭，其他相關職能部門參與，在吸引高層次留學人員回國從政上統籌協調，形成合力。

建立健全“海歸”從政的選拔、培養機制。海外高層次人才回國從政，需要一個不斷培養的過程。可考慮實行“軟著陸”政策，為其提供一段時間的過渡期，也方便對其表現進一步觀察，同時為其提供寬松的成長環境，健全優勝劣汰機制。

2010年第25期 瞭望時評：豈容假發票如此囂張

“您好，本公司現可提供各種發票，如有需要請撥打電話……”相信很多人都反復收到過類似短信。發票，本是國家為完善財務制度、防止公私財產被人惡意侵吞而設立的一種專業票據，沒想到竟成為一些人弄虛作假、謀取私利的工具。

按理說，制假之人本應小心謹慎，唯恐被別人知曉。然而，對于制售假發票的人而言，這一“定律”卻似乎并不管用。這不，除了群發短信，在火車站等不少公共場所，這些人更是明目張膽地向路人吆喝兜售。甚至在國外，還出現了專門以公派出國人員為“顧客”的假發票制售人員。

制售假發票者為何如此囂張？首先，無非是有“需求”。誠信本是中華民族的傳統美德，但如今一些無良的拜金主義者，甘愿為此等“浮財”而拋棄誠信。

“需求產生市場，市場滿足需求。”既然有人有用假發票牟私的禍心，自然就會有提供假發票的市場。當然，同任何市場一樣，制售假發票市場的競爭也是相當激烈，要想謀得一線生機，必須不擇手段。因此，從路邊吆喝這樣的傳統方法，到手機短信這樣的現代手段才會層出不窮。

其次，不知是因為此種造假行為的表現形式不夠惡劣，還是因為其對百姓的傷害不像其他的造假行為那般嚴重，盡管發票造假早已不是什么新聞，但似乎并未引起社會和有關部門的足夠關注。如此的忽視和縱容，無疑助長了假發票制售者的氣焰。

實際上，制售假發票是嚴重危害社會經濟秩序的行為之一。撇開道德因素不談，僅從法律角度來看，也是不被允許的，這一點，刑法中早有明確的規定。也許，單個的人利用假發票謀取的利益可能有限，但積少成多，加之打擊不力，效尤者日眾，此種行為給公私財產造成的損失，對社會價值觀的侵蝕均不容低估。要遏制這一現象，須從兩方面同時著手。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

一方面，對制售假發票的行為要持續嚴厲打擊。可借鑒“嚴打”和“掃黑除惡”等專項活動的經驗，將打擊制售假發票列入專項打擊活動中，露頭就打，保持高壓態勢。

另一方面，要規范財務和報銷制度，嚴格落實責任，絕不讓使用假發票的人輕易得逞。實際上，現在的發票，有序列號，有條形碼，可以上網核對，要識破假發票并非難事。對報銷過程中簽字的主管人員、辦理的財務人員，對用假發票報銷者“睜一只眼閉一只眼”的放水行為，也要追究責任。

當然，再好的制度都會有漏洞，關鍵還在于公民自身。只有加大對報花賬行為的懲處力度，才能使假發票不再為禍。

2010年第25期 瞭望時評：地方融資管理堵疏并舉

近日，國務院出臺19號文，要求針對地方政府融資平臺進行治理。地方政府融資平臺公司，通過舉債融資，為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發揮了積極作用。

與此同時，也出現了一些嚴重問題。比如，舉債融資規模迅速膨脹，運作不夠規范，地方政府違規或變相提供擔保，償債風險日益加大，部分銀行對其信貸管理缺失，等等。這一點，《望》2009年第46期刊發的專題報道“地方財政之殤”作了較為全面的揭示。

地方政府融資平臺由地方政府發起，以土地等國有資源為抵押，地方政府隱性擔保。也就是說，地方政府融資平臺增加的是政府的隱性赤字，最初可能未被察覺，但所存在的隱性風險巨大，必須及時防范、徹底根除。

有關數據顯示，截至2009年底，各級地方政府融資平臺已增長到8000多家，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%。全年新增貸款3.05萬億元，占全部新增一般貸款的34.5%。而且今年以來地方政府融資平臺負債規模劇增的勢頭依然不減。持續擴張的政府平臺融資，造成地方政府的債務償還壓力和潛在財政風險日益明顯。

現在，以19號文為主的政策，正在從制度完善和補漏的角度給地方政府融資平臺以“堵”的措施。這也同時把對此問題“疏導”方面的工作要求提了出來。畢竟，在地方財政和地方稅收短期內無法根本性扭轉相對弱勢的前提下，如果僅靠堵的辦法，而不能從其利益驅動方面消解地方政府財力薄弱、融資渠道狹窄和投資沖動強烈的矛盾，不但會使地方經濟社會發展受到制約和沖擊，同時也會擴大地方政府融資的漏洞和灰色地帶。

因此，短期內要在貫徹執行19號文的基礎上，有控制地發展政府融資平臺。完成這一任務，也就是執行好19號文，關鍵還是要明確地方政府融資的相關責任，完善干部考核、離任審計、責任追究等管理體系。同時建立公開披露制度，促進地方政府融資平臺管理的規范、透明，加強社會監督。

但從長遠來看，還要從疏導上下功夫。首先應該逐步放開地方政府發債券，通過修改《預算法》，賦予地方政府舉債權，有步驟地開放地方政府債券市場，允許有條件的地方政府發行市政債券，為地方政府建設融資開“正門”。當然，最關鍵的，是要通過新一輪財稅體制改革，在保持和加強中央財力同時，增強和涵養地方財力，使得地方政府在社會經濟發展中不再因財力困窘“鋌而走險”。

2010年第25期 瞭望時評：市場化難解入托難

近期，上海、深圳、西寧……全國多個地區“入托難”的報道頻頻見諸報端。“入托難”已成為困擾群眾的熱點問題。眼下的深圳就出現了家長通宵排隊爭搶入園名額的現象。

“入托難”并非新問題，但近年來更加突出。這一問題的存在，既有歷史的原因，也有現實的原因。一方面，緣于上世紀80年代單位服務的社會化改革，大量的單位辦幼兒園被推向社會，致使公辦和單位所辦的幼兒園日漸萎縮；另一方面，社會力量所辦的幼兒園大量出現。孩子入托問題，逐漸形成大部分供給由市場力量來解決的局面。

如果說，上個世紀托幼問題大部分由市場解決尚未出現更多的社會不滿情緒的話，那么，今天針對這一問題的社會不滿情緒則日益強烈。君不見，因為育兒成本過高，已經令一些適齡生育夫妻產生了生育恐懼，網絡上拒當“孩奴”的討論熱烈，已經部分說明了問題的嚴重性和嚴肅性。

這已經觸及到一個需要深刻反思的問題，像托幼這樣公益性的、承擔一定社會政策的公共性資源，是否要走過度市場化的路子？在什么層面可以市場化？政府該承擔什么樣的責任？

應該看到，無論是發達國家還是發展中國家，沒有哪個國家和地區的托幼事業完全由市場解決。相反，這是政府公共服務的重要內容。人們對托幼事業的不滿，正是由于其公益性漸行漸遠，其收費超過相當部分大眾的承受范圍，而屬于公益性的公辦幼兒園越來越少，公眾的選擇面越來越窄。也正因為如此，近年來關于把學前教育納入義務教育范疇的呼聲日益強烈。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

是正視這一呼聲，回應這一呼聲的時候了。讓托幼事業盡早回歸公益性，對于大部分地方政府而言，并不是一件不可能完成的任務。財政支出、師資調配、區域布點，也不是不可解決的難題。信心比黃金還要金貴。對于托幼事業回歸民生，回歸公益，當前最需要的就是政府的決斷與信心。

當然，托幼事業回歸公益也不可一蹴而就，即使決心下了，規劃定了，也還會有一個過渡期。在這一階段，對市場化的托幼行為，政府應像對水、電、油、氣等公共性資源一樣，進行嚴格的價格底線管理，要把托幼收費與區域內群眾的收入水平結合起來，合理定價，嚴格控制收費水平。不能任由主辦方巧立名目亂收費，也不能允許相互攀比，以高檔化和奢侈化不斷推高成本，加重家長負擔。至于那些有貴族式入托教育需求的民眾，在由市場滿足需求的同時，其收費也不能是一筆糊涂賬，而應該是公平公正的。

2010年第25期 瞭望時評：回望1950

不尋常的年代是歷史的濃縮版，聚集著億萬人民創造的翻天覆地的事業。同時它又是一所偉大的學校，經過那個時代歷練過的人，都會有一種揮之不去的懷舊情結和融入性格之中的愛國主義情愫。

今年是抗美援朝戰爭中國人民志愿軍出國作戰60周年。回望60年前烽火連天的1950年，那是新中國開國以后最復雜、最艱難，也是最紅火的第一個年頭，是比歷史上任何光輝年代都更耀眼的年代。

且不說新生的共和國面對包圍、封鎖在政治經濟文化領域的復雜斗爭，單就軍事上的大事是和平年代幾十年都難以遇到的，充分表現出開國領導者的戰略智慧、膽識與魄力。

毛澤東在1950年指揮軍事斗爭的295份文電中就包括：建設海軍和空軍；解放海南島和舟山群島；準備登陸臺灣作戰；建立東北邊防軍應對朝鮮半島局勢突變；指導中國軍事顧問團和越南人民軍圍殲法國侵略軍的邊界戰役；布置閩浙和桂粵湘剿匪、鞏固華東防務準備對付美蔣可能的登陸進犯；部署昌都戰役和進軍西藏。特別是決定派志愿軍入朝作戰，并直接指揮決定朝鮮戰局、把以美國為首的16國侵略軍趕回三八線的震驚世界的戰爭行動。這些大事，每一件都是一段鮮活的歷史，都夠得上寫一部史書和立一座豐碑。

歷史長河的每一次大波濤，都會卷入一代甚至幾代人的青春，不能讓它像沙灘一般浪過無痕。要讓用生命和鮮血寫在天幕和大地上的歷史留下來教育和激勵后世。中國共產黨領導人民進行二十多年的軍事斗爭，都是在敵強我弱、艱苦卓絕的斗爭環境中走過來的。其中最突出的如紅軍二萬五千里長征、西路軍血戰河西走廊、東北抗日聯軍等，而規模和影響最大的是抗美援朝戰爭。當時美國前總統赫伯特·胡佛說：“聯合國(軍)在朝鮮被共產黨中國打敗了，現在世界上沒有任何軍隊足以擊退中國人。”上下五千年，縱橫十萬里，中華民族經過這場戰爭迎來了又一次歷史的輝煌。

每當處在大發展、大調整和大變革的時代，便是呼喚和產生大戰略思維的時代。如今面對霸權主義及其追隨者的敵視、干擾、圍堵甚至威脅時，在戰略思維與舉措上如果只作出它們預測評估內的反應，或者降低目標，那么就會喪失主動地位。駕馭這樣復雜的戰略環境，維護并發展自己的國家利益，是對戰略智慧、膽識與魄力的考驗。全球化決不意味國家主權和國家利益的淡化，時代精神與人民的歷史地位不容許被虛化，人民革命的光榮歷史不容被否定，民族精神和愛國主義傳統不可以割斷。這就是“回望1950”所給予我們的啟示。

2010年第24期 瞭望時評：防新材料產業“大躍進”

新材料產業落后，一直是制約我國相關工業發展的一大瓶頸。為此，國家作出了加快培育新材料產業的決定。然而，這一決定本是英明之舉，在實際執行過程中卻走了樣。

在一些地方，出于“政策紅利”預期和當地GDP考慮，新材料產業項目是“有條件要上，沒條件的創造條件也要爭取上”。由此造成的后果，便是盲目發展，低水平重復建設，資源和財力的浪費。

以當下頗為熱門的碳纖維產業為例，目前國內的生產能力已達到3400多噸，在建14000噸，規劃建設5萬多噸。相對應的，國際市場需求在4萬噸左右，國內市場需求只有6000噸～8000噸。可見，僅以中國的產量就可以滿足全世界的需求綽綽有余。

實際上，不僅僅是碳纖維產業，從前幾年的多晶硅，到后來的LED半導體照明，在其產業發展中都可以發現類似的現象——只要某方面的技術一突破，或是一被國家列為重點發展領域，相關產業就一哄而上，相關企業也會如同雨后春筍般陸續涌現。

然而，市場的競爭是無情的。必須承認，在此等領域我國還只是個“追趕者”。上述產業當中，國內企業真正能夠掌握完整核心技術的少之又少，許多關鍵的加工設備和原材料都需要從國外進口。因此，大部分企業雖掛“高科技”之名，實則只能做些下游應用開發的“低科技”工作。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

此外，國內企業分散，產業集中度低，橫向聯合困難，惡性競爭加劇，既無規模優勢，也難有質量保證，大部分企業發展前景堪憂。因此，從某種意義上來說，今天的投資越多，也就意味著明天的倒閉越多、損失越大。

當然，作為新生事物，具有高投資、高收益、高風險特征的新材料產業，在初始發展階段出現一定的重復建設或許在所難免，但一旦被納入國家戰略發展重點，就必須總結經驗，避免盲目發展，降低產業風險。

首先，要科學選擇戰略性新材料產業，明確發展規劃。應集中力量重點突破，強調核心技術、環境友好、節約資源以及市場競爭力等因素。對缺乏核心技術和自主知識產權的企業所上馬的項目加強監控，引導地方和企業科學有序地進入新材料產業領域。

其次，要改變多頭管理，打破利益部門分割，成立統一的政府部門或領導小組來主管戰略性新材料產業發展事務，強化執行、管理和監督工作。

再者，各地在國家戰略規劃下，要“有所為，有所不為”，立足本地資源、產業、人才優勢和生態環境特點，放眼世界市場，正確選擇符合本地區實際、具有發展潛力的新材料產業。

2010年第24期 瞭望時評：工資協商重在黨政責任

繼通鋼、林鋼事件成為去年我國勞動關系發展的標志性事件之后，“N連跳”、停工、罷工等“熱詞”，又勾勒出了2010年勞資矛盾發展的新特點。在這背后，人們看到的是悲哀的雙輸后果。而這些超越法律邊界的非正常事件，本可以通過“體制內”的方式預防和化解。

以工資協商為核心的集體協商制度，是我國法律和制度框架內調處勞動爭議、化解勞資矛盾的有效手段。這一制度推行15年來，取得了一些成效，但尚未在全社會形成“勞資平等協商”的氛圍和理念。特別是從近期頻繁發生的惡性勞資矛盾來看，一些地方工資協商實效不強。所在地黨政部門認識不到位、責任不落實是其中重要原因。

在一些地方官員眼中，勞動者權益受損、集體勞動爭議事件頻發，遠不及征地、拆遷那么“火燒眉毛”；在思想意識上，也還沒有把化解勞資矛盾，與招商引資、GDP數字增長放在同等天平上進行考量；在內心深處，擔心“破壞”投資環境，顧忌資方的反彈、威脅，乃至害怕失去置身其中的既得利益，也使得有關黨政部門缺乏推動工資協商的充足動力。

在構建和諧社會、轉變經濟發展方式的時代背景下，時不我待，不進則退。不少地方黨政領導，已經看到了工資協商對于政治經濟社會發展、穩定的獨特作用。比如，重慶市成立了以副市長為組長，市勞動保障局副局長、市總工會副主席為副組長，多部門為成員單位的工資集體協商工作領導小組。以“副省級帶隊”的強有力組織框架，保障了工資協商制度推行的質量。

再如，河北省率先出臺了工資集體協商的專項地方法規，天津、內蒙古、浙江等地也正積極推動人大立法。江蘇、河北、四川等省把工資集體協商作為“富民強省”的重要舉措，納入地方經濟發展規劃。浙江等地還把工資協商建制列入地方黨政考核指標，等等。

可以說，這些地方的黨政部門，通過主動搭建化解勞資矛盾的制度平臺，邁出了科學發展、和諧發展的重要一步，在經濟社會轉型的新階段占得了先機。

勞方、資方、政府，構成了協調勞動關系的鐵三角。哪一方缺席，都無法使社會獲得穩定和諧的勞資關系。特別是在當前的現實國情下，沒有黨政部門的力挺，單靠工會維權，難以獲得理想的效果。

日趨多發的勞資矛盾事件，已經預示出未來隱藏的穩定危機。值此關鍵時刻，各級黨政部門理應做好勞資博弈“規則制定者和裁判員”的本職工作，大力推動工資協商，維護社會的公平正義。

2010年第24期 瞭望時評：世博會錘煉排隊精神

排隊，這個在我們生活中司空見慣的事情，現在似乎成為了上海世博會的頭等大事。在一些熱門場館，如沙特館，進場排隊常達6小時以上；也因此，插隊這個平常也并不少見的現象，現在在世博園區燥熱氣溫下儼然已是引爆肝火的點火器。

作為第一人口大國，排隊早已是我們生活的一部分。買票乘車、去銀行存錢取錢、醫院掛號看病，甚至買房買車等等，都需要排或長或短的隊。如果再往前追溯，在商品短缺的年代，購買糧食、肉、蛋、白糖、布等生活必需品，必憑票供應，必拿著票排著隊才有可能買上。這在1970年代以前出生的人的記憶中應該還有留存。

共同留下來的，可能還有當時少數人直接到窗口取走肉蛋，令排隊的眾人議論紛紛的場面。而在今天的現實生活中，也不乏到醫院找熟人而避免排隊、拿著“條子”到特殊窗口買票等以特權插隊的現象。除此之外，在每個人生活中幾乎也會遇到“唯恐別人插隊，而自己則想方設法占便宜”的“抖機靈”。于是乎，一個人排隊好幾

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

個人用，看見認識的人打招呼寒暄然后直接站進隊伍，翻越護欄抄近路。

在平日，這些現象如果在排隊的隊伍不是太長的情況下，很多人會選擇容忍而沉默，但在世博展館前“大長蛇”的陣仗下，出現了以指責、謾罵等“不文明”攻擊“不文明”的現象。

到世博的游客，大都在為了一睹自己心儀的展館而認真地排隊。就像韓國《中央日報》的報道所稱，一位韓國游客表示世博會打破了他腦海中“中國人都不喜歡排隊”，“購物中心、電影院和大街上毫無秩序”這一印象。

但在世博場館外的種種不和諧表明，我們做得還不夠。如果說在憑票的年代，插隊有解決溫飽的苦衷，那么在物質極大豐富的今天，我們以插隊的不文明手段來享受世博文明，難道不是違背初衷嗎？

世博會不但是各國各地區展示高新技術的平臺，更是各方彰顯文明的舞臺。對中國而言，世博不但是顯示經濟社會發展成果的絕佳機會、體現社會文明進步的窗口，更是培養社會良好習慣的契機，比如排隊。

從眼前來看，與其處心積慮插隊，還不如多琢磨如何錯峰而有效利用時間。而且，不少游客都帶著孩子到世博，想讓其開闊眼界。如果孩子得到的是插隊的錯誤示范，豈不后果嚴重？再看遠一點，排隊是一個國家秩序意識的體現，如果全社會養成了排隊的習慣，那么權力“插隊”就越來越沒有空間。

人人都遵守秩序的社會才是運轉有效率的社會。欲達此境，請從認真排隊開始。

2010年第24期 瞭望時評：“自曝家丑”勝過欲蓋彌彰

近來，重慶連續發生的兩起新聞事件耐人尋味：

一是重慶警方“自曝家丑”，一批涉黑落馬的警員走上前臺，公開向人大代表、政協委員、政法干警及其家屬等講述違法犯罪經歷，以告誡后來者公正廉潔執法。多數媒體對此給以好評，在報道中也不約而同地對現身說法者的隱私權作了保護性處理。

另一事件則恰恰相反：號稱“重慶最大醫院”的重慶醫科大學附屬第一醫院被患者質疑曾批量使用偽劣醫療器械。多年來，這家醫院拒不正面答復該醫療器械是否經過管理部門審批等關鍵問題，在被媒體曝光后仍不作回應。醫院的宣傳干部還如此“反擊”試圖了解情況的記者：“全國人民都忙著抗震救災，你現在來問這個事是什么意思？”

兩家單位做法迥異，社會效應也截然相反。若按“家丑不外揚”的老觀念，重慶警方的做法似無必要。一批涉黑警員公開面對人大代表、政協委員，講述公眾此前不知的涉黑細節，不免自折面子。但重慶警方選擇了果斷切割毒瘤，接受公眾監督。這一次小小的所謂“丟臉”，也許就挽救了聽眾中的一位民警，也許就讓老百姓對整個民警隊伍公正廉潔執法多了一份期待。

重醫附一院的做法似有些耍小聰明，但患者的質疑在繼續，旁觀者反生疑竇，結果是欲蓋彌彰。

目前，一些單位和部門唯恐自家出了“害群之馬”，致使大伙臉上無光，領導烏紗不保。這樣的心情可以理解。但對于個別違背職業道德、不遵守法律法規、漠視群眾權益乃至生命的“老鼠屎”，如果家家都信奉“家丑不外揚”的小聰明，一味護短，甚至上下沆瀣一氣，就會讓老百姓投訴無門，最終對公平正義失去信心。

在傳媒技術高度發達和各種監督形式日益健全的今日中國，對公眾敷衍搪塞是難以蒙混過關的。以重醫附一院為例，一件醫療器械是否經過了國家管理部門的審批認證，是鐵一般的事實。患者、公眾有權知曉，豈有多年說不出口之理？院方如果真是問心無愧，則可以亮出證據，質疑自然平息；如果醫療器械真是偽劣產品，則應認真調查，嚴肅問責，最大限度挽回損失，誠懇向公眾道歉以求諒解，才是堂堂大醫院的行事之道，何必拿出地震的“無厘頭”理由來試圖占據道德高點，搪塞記者？筆者不禁要反問重醫附一院：全國人民都在抗震救災，這樣催人淚下的壯舉，也不足以喚醒你的責任意識、生命意識？

希望“欲蓋彌彰”者，停止揮霍來之不易的公信力，果斷“自曝家丑”，給社會一個明確和負責任的交代。

2010年第23期 瞭望時評：夏糧豐收穩市場穩人心

就在人們以“蒜你狠”、“豆你玩”等詞來感嘆今年部分農產品價格瘋漲之際，從農業部傳來了一則好消息：預計今年全國夏糧有望再獲好收成，冬小麥產量比上年略增，夏糧產量接近上年水平，也就是說夏糧生產有望連續七年豐收。

這一成績來之不易。自2009年入冬以來，大旱、大雪、低溫、洪澇等各種極端氣候在全國范圍內頻繁出現，農業自然災害多發重發，西南地區特大干旱百年一遇，北方冬小麥主產區低溫天氣多年少有，江淮和長江中下游地區持續低溫陰雨，東北、西北連降大雪，這些都給糧食和農業生產帶來極大挑戰。

非常之時要用非常之力。從去年秋冬種起，國務院就及早研究出臺提高小麥最低收購價等政策措施，釋放出強烈的政策信號。今年4月份，國務院先后召開4次專題會議研究部署農業和春耕生產，又出臺了實施冬小麥弱

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

苗施肥補助、增加高產創建補助等一系列政策措施。再加上科技服務、管理創新等力度的加大，才使得今年的夏糧豐收成為可能。

俗話說，“手中有糧，心中不慌。”夏糧占中國全年糧食產量的近1/4，而糧價在消費者物價指數中的權重占到3%。因此，夏糧的豐收不僅對于保障糧食安全和農民增收影響重大，更重要的是，對于調控通脹預期、保持經濟平穩較快發展具有特殊的意義。尤其是在當今這個糧食已淪為市場炒作對象的時代，產量上的微小變化，都有可能導致市場反應過激。

想想年初，雖然西南并非我國糧食主產區，但一場干旱還是讓市場糧價出現了波動。因此，在當前市場通脹預期增強的背景下，夏糧豐收的消息無疑是一重大利好。

實則，作為當今世界的糧食生產和消費大國，中國夏糧豐收的意義絕不僅限于國內。首先，提高了本年度世界糧食總產量，對增加糧食供應和穩定世界糧價具有積極影響。其次，中國在大災之年奪取糧食豐收的做法，為國外尤其是發展中國家提供了經驗和樣板。最后，中國以自力更生為主解決糧食問題，不僅沒有給世界糧食帶來拖累，反而大大減輕了世界糧食供應的壓力。中國夏糧豐收，再次向世界證明，中國是世界糧食安全的穩定因素。

在為所取得的成績感到欣喜的同時，更應該看到面臨的困難。雖然夏糧豐收在即，但這只是為全年糧食生產開了個好頭，秋糧才是全年糧食生產的大頭。

必須看到，下半年制約糧食增產的不利因素仍然不少。自然災害、異常氣候和重大病蟲害等仍有可能隨時發生，奪取全年糧食豐收仍有很長的路要走。

2010年第23期 瞭望時評：2010年期待改革的高考

2010年高考正在進行。教育部在日前發布的一個通知中強調，要進一步加大對2010年普通高等學校招生考試違法違紀行為的懲處力度，對偽造材料、資格作假以及考場舞弊行為，發現一起，查處一起。

今年是國家教改《規劃綱要》的啟動實施之年。應對新課改后的高考的省份，2010年增加到16個，已占全國所有省份的50%。20世紀末啟動的新一輪基礎教育課程改革，對高考提出了新的改革要求，比如今后高考錄取標準，不僅要看高考分數，還要看學業水平測試的成績和綜合素質評價。有家長擔心，綜合素質評價取決于老師的彈性操作，難以確保公平、公正。教育部考試中心主任戴家干的解釋很明確：綜合素質評價應是學生個人的成長記錄，而不應是別人給他的一個定性。

日前披露的江西臨川、山西臨縣為高考而強制關閉轄區內所有網吧十余天的政府行為，雖被指屬于法無據的越權，近年卻在不少地方有蔓延之勢。教育的本質是讓每個受教育者具有基本的公民道德、法律意識和責任，成為合格的社會人。然而一些地方政府如此出格地“治理”高考環境，可能會給當地考生以“法律是可以不遵守的”負面教育。

高校招生考試關乎大眾的切身利益。高考改革的一大目的，是給考生更多的考試選擇、教育選擇，降低高考對每個考生命運的唯一決定作用，讓其不致性命攸關。探索“教考分離，政府宏觀管理，社會專業機構組織考試，學校依法自主招生，學生多次選擇”，是一個多月前國務院審議并通過的教改《規劃綱要》提出的高考改革思路。其中，只有實現了至關重要的學生多次選擇，政府部門才不會為一次高考煞費苦心，家長和社會也不會為一次高考焦慮。

國家上述的高考改革思路，絕非廢止高考，而是改變統一高考的功能，從選拔到評價，從單一評價到多元評價，進而建立擴大考生考試選擇權和教育選擇權的新高考體系。在這一過程中，打破按計劃集中錄取的模式，學生和學校可以雙向選擇，學生可以獲得多張錄取通知書，由此擴大對大學的選擇權，也增強大學的競爭性。屆時，當今教育圍繞高考團團轉的局面將大為改觀。

還有一個不可遺漏的細節。今年高考第一天正值早高峰最為擁堵的星期一，由此令人又想到前些年媒體“把高考時間改到6月第一個雙休日”的建議。2009年的這一天適逢星期日，已經證實了諸多好處：交通相對順暢、家長不必請假陪考、教室資源不擠占教學時間等。從方便民生出發，在這個細節上作出調整確是有利無弊的。

2010年第23期 瞭望時評：為北京拆小產權房鼓掌

寫下這個標題，筆者心里既十分忐忑也十分難受。忐忑的是，怕被讀者拍磚，難受的則是因為從電視上看到了“水岸江南”那么好的房子在挖掘機的長臂下頃刻變成了碎磚瓦礫！

然而，只要贊成依法治國，就算多么可惜那些漂亮房子也必須為北京鼓掌。因為十多年來，黨中央、國務院三令五申，集體土地不得用于建商品住宅，城鎮居民不得購買農民宅基地、農民住宅或“小產權房”；國土資源部也多次強調，小產權房是違法建筑，必須嚴查，卻始終未能止住小產權房的蔓延。北京依法用挖掘機“說話”，47 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

其對整個房地產市場今后的發展不僅具有風向標意義，而且其影響還可能超越房地產領域。

其一，它是對法律嚴肅性的維護。國土部早就明確指出，小產權房違反土地管理法律，違反城鄉規劃、建設管理的法律，還違反相關政策，更有網民指出它違反了《憲法》有關規定。即便法律“過時”，在未修改前它就是神圣的，就必須“違法必糾”。

其二，它是治理房地產市場叢生亂象之必須。毋庸置疑，目前房地產市場很不平靜，天價地王，瘋狂房價，違規騙取經適房，等等。而小產權房屢禁不止，遍地開花無疑也是市場致亂的一個重要因素。盡管不少買小產權房的人堅持說是被高房價所逼迫，但從被強拆的“水岸江南”32棟仿古四合院看，每套面積300至500平方米，顯然所謂迫于高房價不過是個托辭。因此，再不對小產權房出手，甚至遂了一些人的愿，將其轉“正”，不僅會加劇房地產之亂，而且對社會公平的傷害并不亞于開發商的暴利和騙取經適房行為。

其三，它還是一次有代價的全民法制教育。不少人之所以會明知沒有法律保障仍鋌而走險購買小產權房，主要是對“法不責眾”抱有幻想。近一兩年，一個查不到確切來源的數據——全國已有小產權房60多億平方米，在輿論場上口口相傳，真假難辨，估計很大程度上也是有人想以全國人均5平方米這個大得嚇人的規模，造成法難責眾的既成事實，從而“逼”法律妥協，“逼”政府讓步。而北京的動作，無異于教育公眾：法不責眾是典型的人治思維，在逐步完善依法治國的今天，最好都別對違法心存僥幸。

清理小產權房必然有人要蒙受損失。小產權房畢竟是歷史形成的問題，情況很復雜。因此，政府在執法過程中，首先應堅決禁絕再有新的小產權項目“頂風作案”，在這個前提下，再針對不同情況，對歷史遺留問題分類處理，力爭把涉事各方的損失都降到最低。

2010年第23期 瞭望時評：以色列暴行讓美國尷尬

近日來，稍稍平靜不久的中東地區再次成為世界關注的焦點。5月31日，以色列海軍在加沙海岸線以外的國際水域對6艘試圖駛往加沙地帶運送人道主義物資的國際船隊進行攔截，并向其開火，造成至少10人死亡、數十人受傷。對于這次襲擊事件，以色列政府一方面不斷為其行為辯解，另一方面則聲稱繼續對加沙地帶進行封鎖，繼續“保持”其“以眼還眼，以牙還牙”和在國際社會上“特立獨行”的作風。

以色列之所以敢屢屢冒天下之大不韙，不斷挑戰國際社會的“心理極限”，固然與該國所處的復雜周邊形勢以及猶太民族特性相關，但更為重要的是有美國這個“可靠的盟友”在背后撐腰。由于猶太利益集團在美國國內的巨大能量，同時也是出于美國中東戰略的需要，長期以來，美國一直維持著與以色列的特殊關系，把以色列看作是其插入中東的一把利劍，對其暴行總是睜一只眼閉一只眼，找出各種依據為其搪塞，甚至是放縱其為所欲為。

然而，以色列的此次暴行卻使得美國相當尷尬。首先，以色列采取的方式令美國尷尬。為了打擊所謂的“自由加沙運動”，以色列選擇了武力襲擊運輸人道主義物資的國際船隊。這種方式顯然將自己完全置于全球道義的對立面。除極少數國家外，以色列的暴行激起世界各國的普遍憤慨，遭到國際社會的強烈譴責，連美國媒體也罕見地稱以色列為“流氓國家”。盡管美國政府依然有心袒護以色列，面對國際社會的巨大壓力，也不得不作出一些姿態。

其次，以色列的襲擊對象令美國左右為難。被以色列突擊隊直升機攻擊的是土耳其籍船，以色列的行為無疑造成了以色列和土耳其關系的緊張。土耳其反應強烈，立即召回駐以色列大使并警告會給以“史無前例和不可估量的懲罰”，土外長指責以色列是“綁匪與海盜”，并聲言將派軍隊為船隊護航。由于以、土兩國同為美國的盟國，兩國交惡使得美國左右為難。

另外，以色列選擇的襲擊時機也令美國十分不快。奧巴馬當前正著力解決伊朗核問題，經過努力，美國已就國際社會對伊朗進行制裁與有關國家達成了“最低的共識”，正準備謀求聯合國通過新的制裁決議，這需要包括阿拉伯國家在內的在該地區有著重要利益的國家的支持，而以色列的行為使得各國很難接受美國關于伊朗是該地區最大威脅的說辭，也在某種程度上破壞了美國試圖修補與伊斯蘭國家關系的努力。

以色列襲擊國際船隊的事件正在快速發酵，美以關系或許不會有本質的變化，但是該事件至少提醒美國，與以色列交往必須小心謹慎，避免再次出現尷尬。

2010年第22期 瞭望時評：為出行安全多交底

近一段時間，鐵路、公路交通事故頻發。僅在5月23日一天，遼寧、重慶、黑龍江、河南4個省市就陸續發生了4起傷亡嚴重的交通事故，截至目前共造成50人死亡、80余人受傷。這幾起事故的救援尚未完結之時，24日凌晨，廣西境內再次發生一起重特大交通事故，造成12人死亡，31人受傷。如此頻繁的重大交通事故難免為人們的出行帶來陰影。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

搞好交通安全防范，減少事故發生，保障老百姓的出行安全，讓民眾心中有底、無疑是有關部門的職責所需。應當說，維護道路交通安全是一項長期、艱苦、系統的工程。其存在著主觀可控與客觀不可控的風險。不管是主觀可控的還是客觀不可控的，都必須積極作為。

可控方面，交通事故多由疲勞駕駛、酒后駕車、超載、超速、車輛存在安全隱患等因素造成，而這些風險盡管不能完全避免，但從執法和自律方面，以本著對生命高度負責的態度有可能將風險降到最低。從這一點上來說，近期諸多汽車制造企業的“召回門”是一種值得肯定的態度。可以看出，每一次事故后都會有相關部門展開調查，整改措施提出了，檢查也作了，但隱患是否真正排除，排除的程度又如何，這些都需要細化。檢查要到位，整改措施要有力，切不可做表面文章。

客觀上看，交通安全也存在著諸多不可控因素。近期，極端天氣較多，再加上地形復雜，地質情況不穩定，時有山體滑坡、泥石流等自然災害發生。而鐵路、公路的許多路段穿行于崇山峻嶺之中，隧道橋涵多，即便是有關部門實時監測，也難免百密一疏。對于這些風險的排查情況，有關部門難以表態。話說大了或是說滿了，擔心“秋后算賬”，不說吧，公眾又因不了解真實的安全情況而擔心。

在此方面，鐵路、公路交通部門不妨向民航學習一下。對于防范工作和存在的風險應該對公眾說實話，向公眾交底。無論是國內還是國外，只要上了飛機，航空公司都會不厭其煩地講解安全器械的使用方法，讓乘客了解基本逃生的技能。天天講，班班講，乘客并沒有因此“預警”就不坐飛機了，相反更加踏實。信息化時代，信息公開比不公開要好。

對于相關部門和企業，則應當結合近期發生的事故，從嚴格執行安全生產法律法規、探尋安全生產規律、加強隱患治理、完善安全監控體系、建設平安暢通道路等方面認真總結吸取教訓，全面加強道路交通安全管理和監督。只有在可控的和不可控的風險面前主動作為，才能為道路交通安全多構筑一道屏障。

2010年第22期 瞭望時評：愿世博志愿者成為新名片

世博會正在上海舉辦，志愿者們不辭辛苦、熱情服務各方來客，并在短短不到一個月的時間里，贏得了多方好評。但同時，也傳來些許微詞，尤其是感受過北京奧運會志愿服務的人，指出個別志愿者服務態度冷淡、服務意識不到位，服務水平有待提高。

時光倒回至2008年，北京奧運會的閉幕式上，有這樣一幕讓人至今記憶猶新——對志愿者的感謝。的確，在奧運期間，廣大的志愿者們通過自己的汗水與微笑，為來自四海的賓朋提供了高水準的服務，成為北京一張新的城市名片。

于是便有人擔心，上海世博會的志愿者，會不會給“城市，讓生活更美好”這樣一個世博主題丟分？

要知道，在上海世博會期間，僅園區志愿者就達7.7萬人，比北京奧運會的志愿者還多了近3000人。客觀地說，如此眾多的志愿者，在服務上水準上出現參差也難免。

首先，奧運會對志愿者的選拔和培訓都有著科學、規范、嚴格的程序和要求，精準地對接實際需求。能否提供細致周到的志愿者服務是決定奧運會舉辦城市的重要因素。在各個申辦城市的申辦報告中，都會有專門的章節來闡述相關方面的內容。

其次，相比北京奧運會16天的舉辦天數和700萬的現場觀眾，上海世博會的舉辦天數將長達184天，入園參觀的人數將達到數千萬。如此長期而繁重的任務，對包括志愿者在內的整個組織和服務體系都是一個持續的考驗。如果說16天時間還能夠憑借責任感和新鮮感來維持志愿者飽滿熱情的話，那么，184天的堅持則就不能僅僅依靠志愿者本身的意志。

再者，在落戶中國之前，世博會的舉辦地無一不屬于發達國家。在這些國家，志愿者服務不但深入人心，而且經驗豐富，已是常態化。相比較而言，對于像組織世博會這樣大型活動的志愿者服務，我們依然缺乏經驗。

說這么多不是為了“護短”，恰恰相反，對于一座善于學習的城市而言，存在的差距也正是前進的動力和努力的方向。因此，上海世博會的管理機構，宜及時發現和正視志愿服務中存在的問題和不足，以最高的標準來嚴格要求，不忽視任何微小的細節，對于服務意識、服務態度和服務水平的提高都應制訂針對性的措施。比如，縮短志愿者的輪換時間間隔、對志愿者進行再培訓、采取一定的措施提高志愿者的積極性、激發他們的工作熱情，等等。

我們還有時間和能力去改進與完善。相信在多方的努力之下，上海世博會的志愿者們，同樣能夠成為上海這個東方明珠的一張閃亮的新名片。

2010年第22期 瞭望時評：炫耀武力無助于問題的解決

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

近來，隨著調查報告的正式出爐，韓國“天安號”軍艦沉沒事件進一步發酵，朝鮮半島的局勢日趨緊張，有關各方正在進行新一輪的博弈。朝鮮半島南北方都以罕見的強硬姿態來回應對方，在該地區有著“重要利益”的美國也“強烈譴責朝鮮的挑釁行為”，并聲稱將重新調整美國對朝鮮的政策。同時，美國和韓國將舉行大規模聯合反潛艇演習，并有可能動用美國核動力航母“喬治·華盛頓”號。

無獨有偶，為了增強其在地中海和波斯灣地區的空中和海上打擊力量，奧巴馬政府近期也決定向波斯灣增派軍力，“杜魯門”號航母從美國弗吉尼亞州諾福克海軍基地出發，與已經停靠在那里的“艾森豪威爾”號航母“會合”。

依靠航母，一個國家可以在遠離其國土的地方對別的國家形成軍事壓力或者參與實際作戰。作為世界上軍費開支最多的國家，美國的航母家族是世界上最龐大的，目前共有11艘正在服役的大型航母。而一旦世界上某個地區出現了緊張局勢，并且這種緊張局勢“威脅”到了美國的國家利益，美國的航母總是樂此不疲地急忙出現在該地區。盡管美國航母每次出現的名義不同，但是明眼人看得出來，美國實際上是在炫耀自己的武力。美國希望通過一艘或者兩艘航母戰斗群告訴對手，我在該地區存在著，我有著超強的實力，我有能力防范你的威脅，我有能力對你實施打擊。

然而，這種炫耀武力的方式能夠完全奏效，實現美國的預期目標嗎？未必！冷戰結束后，美國盡管“保留”了世界上唯一超級大國的“稱號”，但是其地位卻遠不如前，不可能包打天下，無所不能，在很多問題上都需要與其他國家或者地區合作。事實上，美國政府高官也承認單靠美國自身的力量無法應對來自全球的挑戰。奧巴馬上臺16個月后首次發布的“國家安全戰略報告”中，也不得不將軍事作為外交努力無效情況下的最后手段，明確摒棄了布什政府時期的“先發制人”戰略。

于是，這種炫耀武力的方式就出現了第一個漏洞：炫耀者本身就存在著先天不足。此外，被稱為海上最強大武器的航母自身并非無懈可擊，它也有“短板”：維護成本高，缺乏隱蔽性，受自然條件的影響較大，航行速度相對較慢，應對潛艇也相當“吃力”,等等。難怪有人戲稱航母是海上最大的墳墓。這樣，炫耀武力的本錢又出現了疑問，它的攻擊能力到底如何？能夠有效地進行防御嗎？

最為重要是，炫耀武力無助于問題的解決。

2010年第21期 瞭望時評：政府信息公開要解法律瓶頸

《政府信息公開條例》實施一年來，部分法規條文在不同人群中產生了不同的理解。防止一些政府部門故意曲解法規條文、鉆法律空子，限制公民知情權，逃避信息公開義務，已成為亟待解開的“法律瓶頸”。

條例確立了“公開為原則不公開為例外”的準則。但是“不公開為例外”的邊界過于模糊，一些政府部門傾向于以國家秘密為由不公開信息。此類案件訴訟到法院后，由于保密法的效力等級高于條例，只要有關部門說是國家秘密，法院基本上就沒什么好審的。根據保密法規定，確定密級的源頭在本單位，有爭議了要到保密局去核定。

在有的地方，政府部門遇到了一些申請公開歷史政策文件的問題，包括國有企業改制政策、知青返城政策、退伍軍人安置政策、私房政策甚至土改政策等，其中尤以申請公開上世紀90年代以來的房地產政策的較多。根據條例的立法精神，政府有義務公開歷史信息。但是，行政機關在歷史上形成的一些信息并不完全符合法治要求，有的手續不全，有的程序缺失。實行政府信息公開制度以后，這些政府信息成為信息公開的焦點。而一些行政部門在收到信息公開申請后，把信息轉移到檔案部門。因為根據我國檔案法規定，檔案基本都要經過30年才能公開。

司法實踐中必然要涉及秘密信息的舉證質證問題。根據行政訴訟法，法院對事實進行全面審查有法律依據，但是就行政機關要不要把秘密信息像其他證據一樣，全盤提交給法院的問題，還需要論證。與此同時，法院是不是可以繞開國家保密部門，直接判決行政機關公開信息，這些都缺乏具體規定。

申請政府信息公開，信息是否一定要與自己有切身關系，這是條例實施過程中的又一法律困惑。按照條例第十三條規定，除政府主動公開事項外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向政府部門申請獲取相關政府信息。國務院辦公廳的實施意見則規定，行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供。

如何解開這些瓶頸，專家給出的建議是：一些政府歷史信息不規范是客觀現象，但不宜刻意掩蓋，還是公開為好，這符合推行政府信息公開制度的本質要求；應當修改檔案法有關規定，縮短檔案封存年限；一些案件訴訟到法院后，在原告資格方面不宜設置太多門檻。知情權利主體范圍擴大，已是各國信息公開的普遍趨勢。

2010年第21期 瞭望時評：莫讓“以舊換新”變了味

最近，國務院研討部署鼓舞汽車、家電消費的政策措施。會議決議，采用財政補貼方式，鼓舞汽車、家電“以

第二篇：《瞭望時評》第11期

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第11期

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2010-5-1 14:56:53 點擊數:55 】

“兩會”如何消“雷”

全國“兩會”即將閉幕，人們開始盤點這十多天的成果和收獲，也開始集中點評代表、委

員們的履職表現。

在改革進入深水區、社會矛盾進入多發期、利益訴求日益多元而網絡已充分普及的今天，當一個稱職的代表、委員應該說很不容易。本次“兩會”的大多數代表、委員交出了令老百姓滿意的“答卷”——敢說真話的代表、委員多了，說假話、空話的代表越來越少，不僅涌現了大批有價值的議案提案，會上還有了當面爭論。

但是，毋需回避，本次“兩會”上確實有些代表、委員的表現令人遺憾。其中，最讓老百姓反感的當然要數極少數代表、委員發言像作報告，對媒體傲慢的官員作派。而最讓公眾無語、失望的，卻要數那些被某些代表、委員不斷一本正經地制造出來的很有風格的“雷人雷語”。比如“無聊型”的——花40分鐘暢談大好形勢和隨地吐痰是惡習；比如“荒誕型”的——以“黃”與中華民族的深厚關系為由建議將“掃黃”改為“掃穢”；比如“生猛型”的——建議修改婚姻法增加離婚難度、關閉所有社會網吧；比如“胡說型”的——“大學畢業生掏糞會改變中國掏糞狀況”；比如“乖巧型”的——“只投贊成票不給國家添亂”；比如“幼稚型”的——逢有

媒體采訪總是自稱“我是來學習的”……

固然，“兩會”是個暢所欲言的民主場所，所有代表、委員的話語權都很神圣，都應該受到尊重。但是，“兩會”畢竟不是扯閑篇聊家常的地方，它需要的“言”必須是來自社會各階層各利益群體的所思所想所求，是對促進社會發展進步有價值的建言獻策。

盡管有網民這樣評論：“有些代表不說話，你還真不知道他有多傻”，筆者卻始終堅信，能從全國十幾億人中脫穎而出，那無疑都是各路精英。他們之中有的人所以會頻頻“雷人”，與“傻”無關，而是缺少“生活”——他們靠上網了解民情而缺少真正深入實際的調查研究；他們從媒體報道中找議案提案題目，為完成任務而完成任務；他們的眼界超不出自己視線的半徑；他們腦子里既無情況也無思想，有位代表竟稱自己議案的靈感是來自電視劇。

雖然這樣的代表、委員是極少數，但對“兩會”的負面影響卻相當大，改變這種狀況已刻不容緩。至于怎么改變，有網民提議撤換，但筆者以為，撤換人不如提高他們的履職責任感。只要“雷”人者牢記被“拍”教訓，每年都能抽出時間真正深入實際調查研究，近距離體察社情民意，相信他們一定能為“兩會”貢獻真知灼見，真正代表人民說話、發言。

官場潛規則結出“王亞麗”毒瓜

據披露，王亞麗造假升官令人瞠目結舌。這位案發后才被免職的石家莊團市委副書記，可謂“除了性別以外渾身都是假”，卻能夠瞞天過海，步步高升，令人大開眼界。不過，王亞麗造假固然可恨，但加持她一路升遷暢通無阻的一些官場潛規則更令人切齒。

潛規則之一：民主集中制和民主測評僅僅是“一個人說了算”的幌子。王亞麗造假升遷一路綠燈，主要是“一個人說了算”的產物，或者得益于一把手的破格提拔。先是石家莊市交通局局長王志峰提拔她為副科長，繼而石家莊市委常委、政法委書記張某擢升她為西柏坡紀念館館長助理，之后西柏坡紀念館書記耿振環、館長趙貴世舉薦她為年輕后備干部，再往后鹿泉市委書記任命她為開發區黨委書記，最后張某又授意耿振環舉薦她為石家莊團市委副書記。一路走來，民主集中制無影無蹤，民主測評程序形同虛設。一把手和上級領導的個人意

志，代替了組織決定。

事實上，在不少地方，提拔干部何嘗不是一把手說了算？組織考評、民意測驗僅僅是無用的點綴，提交常委會僅僅是走個程序。

潛規則之二：官大一級壓死人。只要是上級，下級就要言聽計從，哪怕他只是隨口說說。王亞麗的后臺，是石家莊市委常委張某。王亞麗本來不歸他管，他卻可以指使鹿泉市、西柏坡、市委宣傳部的領導去提拔王亞麗，而且這些領導必須買賬，不敢不買賬。時任鹿泉市委書記的張國亮在接受媒體采訪時說過，他也認為王亞麗不應該被提拔，但他沒有辦法，因為張某打了招呼。正是因為張某打了招呼，張國亮連市委常委會都沒有開就提拔了王亞麗。張某是市領導，打了招呼怎能不聽？如果不聽，就可能被穿“小鞋”，仕途受挫；反過來說，這也是一種交易，自己晉升時，張某也可助一臂之力。

潛規則之三：官員傍大款，不傍是傻蛋。渾身是假的王亞麗官運亨通，源于“干爹”王破盤的推波助瀾。而王破盤能夠在政界游刃有余，是因為他腰纏萬貫。對于腰纏萬貫的大老板，官員們往往報以笑臉，這是因為大老板不僅能帶來稅收，也能給自己帶來好處，而自己收了好處，就要給大老板辦事。如此簡單的權錢交易，看起來不堪入目，但一些官員卻難以抵擋

誘惑。

王亞麗造假，暴露出一些地方官場生態的惡化和官員倫理的畸變，也暴露出監督的缺位和制度的疲弱無力。若想今后不再出趙亞麗、張亞麗、劉亞麗??我們就應該想辦法打破官場

潛規則，讓官員的權力受到有效的監督。

非法集資堵與疏

近年來，非法集資大案頻發，群眾損失慘重，甚至引發局部動蕩，亟待猛藥攻之。有鑒于此，高層機構近日下發通知，要求各地各部門采取有力措施嚴厲打擊非法集資，遏制其上升

勢頭。

非法集資游離于正規融資渠道之外，原本屬邊緣行為，近年則如脫韁野馬，從單一行業、單一領域發展到多行業、多領域，由部分地區向全國蔓延，由國內向國外發展，大有成“另

類主流”之勢。

有統計顯示，2007年以來，我國公安機關有關非法集資案件立案6000多起，涉案金額600多億。2008、2009年繼續呈上升趨勢，案件涉及全國29個省區市，參與群眾140多萬人，吉首、鶴崗等百億級大案內情披露后，更是令人觸目驚心。一些案件由于參與群眾多、損失慘重，頻繁引發群體性事件，甚至出現封堵鐵路、車站等過激事件，嚴重影響了社會穩定和

經濟安全。

據公開信息，大量非法集資案件的曝光同時帶出監管漏洞，甚至一些地方官員親自參與集資“狂歡”。一些案件苗頭上報后，有關負責人還失之麻木，抱僥幸心態，以保地方“發展大局”。甚至一些案件正式立案后，非法集資仍在持續，傷害更多的不知情群眾。

由于非法集資尚無明確法定概念，不是刑法罪名，游走在灰色地帶，罪與非罪的界限并不嚴格，涉及“有關部門”的鏈條長，如工商、金融、公安等，存在發現難、預警難、性質認

定難、打擊處置難等困難。

此次通知要求，各省級政府將設立打擊和處置非法集資工作領導小組，指定專門機構和人員負責日常工作；打擊和處置非法集資工作責任制度也將建立。這些規定將在很大程度上彌補此前監管體系的不足，不再待釀成大禍、等到高層指示，才臨時抱佛腳，勿忙成立專案機

構。

不過，嚴打、封堵的路數只是一時救弊，若要最大程度地鏟除非法集資生存的土壤，還須

疏之。

觀察近年許多大案生長、發展軌跡，共同的背景往往是民營企業融資難。近兩年國家為應對國際金融危機推出經濟刺激政策，銀行大規模信貸投放在一定程度上還產生對中小企業的“擠出效應”。另一方面，我國實際存款利率長期低位運行，老百姓存款如食雞肋，遇上饑

渴的民企，就像干柴烈火，一點就燃，這正是防不勝防的關鍵所在。求財乃人之本性大欲，堵而不疏、禁而不泄是不行的。

本次全國兩會，便有代表、委員痛心于此，提議增加民間投資渠道，并且制定集資法案，使民間投資有法可依，及時遏制非法集資現象的蔓延。如此一疏一堵，方可化弊為利。

美雙重標準難破“核”局

3月8日(當地時間)，美國副總統拜登抵達以色列，開始為期5天的中東之行。拜登此行的目的，至少是一箭三雕。首先，力圖在巴以問題上有所建樹；其次，今年是美國的中期選舉年，奧巴馬必須在一系列問題上作出一些姿態，減緩來自國內反對者的壓力，繼續兌現其競選承諾，給民主黨和選民一個交代；再者，也是最重要的，拜登的訪問實際上是為了協調美國與以色列在伊朗核問題上的立場，要求以色列沉住氣，不要輕言以戰廢核，同時繼續

向伊朗施壓，謀求伊朗方面作出讓步。

美國的如意算盤當然打得很好，但無論巴以和平還是伊朗核問題都不可能一蹴而就。就在拜登出訪期間，以色列聲稱，該國出于“保護環境”和“降低對化石能源依賴”的需要，將開始建設核電站。這一決定無疑又給美國出了一個難題，使得美國新一輪制裁伊朗的努力面臨巨大的困難。人們不禁要問，既然以色列可以發展核電站，那么伊朗和平利用核能的努力為什么就不行呢？美國在核問題上難道不是采取雙重標準嗎？

其實，美國在核問題上一直執行雙重標準，對不同的國家采取不同的政策：對盟友或者伙伴，要么失語要么寬容；對所謂邪惡國家或者失敗國家，要么動武要么制裁。國際社會普遍認為，美國的中東盟友以色列擁有核武器，拒絕加入核不擴散條約，但是美國對此卻睜一只眼閉一只眼；美國的亞洲伙伴韓國2004年也曾被發現秘密推進核濃縮項目，但是由于美國的“努力”，國際原子能機構沒有將該問題提交聯合國安理會。而對“敵人”伊拉克，美國以其發展大規模殺傷性武器為由推翻薩達姆政權；當伊朗和朝鮮核問題出現后，美國又惴惴不安，不斷施壓，并不排除武力解決的可能。美國的一位官員也曾公開承認，“如果一個國家將核查人員趕走，違背承諾，背棄義務，撕毀協議……那么他們就應當被區別對待。而另一個在核不擴散方面擁有良好記錄的國家則應該受到不同待遇。”

奧巴馬打著變革的大旗成功地當選為美國總統，并大力提倡建立一個無核世界。但是，一旦真正涉及實際問題時，卻舉步維艱，難有實質行動，為了美國的利益，也“不得不”違心地繼續執行這種雙重標準。既然如此，拜登力圖破解伊朗核危機的努力也將很難有實質結果。阿盟秘書長穆薩曾經表示，“威脅阿拉伯國家的不是伊朗，而是以色列的核武器。”這句話值

得某些國家深思。

第三篇：《瞭望時評》第2期

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第02期

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2010-5-1 14:53:46 點擊數:62 】

把價格監測化為戰寒災防通脹的力量

一場突如其來的暴雪，不僅使北方地區廣大老百姓感受到了幾十年未遇的冷酷嚴冬，使各地菜、肉、魚等農副產品價格應聲上揚，更使各級政府面臨巨大壓力。

應該說，迄今為止，許多地方政府的應急能力在此次天災面前普遍地接受了一次檢閱，其表現總體上是令

人滿意的。

最值得稱道的當然是，在如此罕見的大面積暴寒天氣中，各地與老百姓關系密切的生活必需品——糧、油、肉、奶、蔬菜、水果等的價格雖有上漲，但上漲幅度并不大。據商務部監測結果表明，36個大中城市

18種主要蔬菜價格比前一周平均上漲1.6%。

想想都覺得這不是件容易的事。假如沒有政府的強有力調控——例如，北京為平抑葉子菜價，政府及時拋出了3000噸儲備菜，光靠唯利是圖的“市場”，那菜價真不知會漲到哪兒去！

而做到這點，除了在建設服務型政府過程中，各地各級政府增強了執政為民的意識外，還有很重要的一點不能不提及，這就是，不斷進步和完善的信息收集和監測手段，使政府的決策能力和執行能力如虎添翼。據筆者網上粗略搜尋，僅國家級的市場和價格信息監測機構就幾乎遍布中央各相關部門。比如，國家發展改革委、農業部、商務部、央行和新華社等，都建有專門系統，有的監測系統還實行了一日一報制度。

根據天氣預報，第二輪寒潮又即將來襲。這無論對于心理準備并不充分的民眾還是對可能同樣準備不足的各地政府來說，都將是一個更大的挑戰。一方面，馬路上“舊”雪未化，有的地方可能還會又添“新”雪，掃雪能力夠不夠？氣溫再降，供暖所需的煤、電、油、氣足不足？糧食、食油、肉蛋、菜果等生活必需的農副產品是否充足？而更重要的，如果惡劣天氣持續時間比較長，在農副產品無可避免的漲價帶動下，會不會強化通脹預期，最終助推通脹預期演化為通脹現實？

這不僅考驗政府的應急能力，更是對政府調控經濟能力的考驗。據悉，中央有關領導針對近期糧油市場采取的調控措施作出批示，要求加強對生活必需品市場和價格的監測，做好應急準備和引導輿論工作，切實有效地管理通脹預期。可見中央對市場和價格監測之重視。記得毛澤東曾稱贊我黨情報奇才熊向暉“一個人頂幾個師”。加強市場和價格監測，及時提供正確決策必不可少的準確數據及分析，相信在接下來的“短期”迎戰第二輪寒潮和“長期”防控通脹的工作中，政府必將得到比“幾個師”更強大的力量。□

山西煤業整合的關鍵

1月6日，國家發改委、國家能源局有關負責人肯定山西煤炭行業的整合實踐，認為山西煤礦企業兼并重組取得階段性成果，全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98%。這意味著從“有水快流”到“大集團化經營”，山西逐步走上了符合科學發展觀的煤炭產業之路。

上世紀七八十年代，國家發展急需大量煤炭，“煤海”山西提出一個全民大辦煤礦的政策，叫“有水快流”，意思就是有資源就趕緊挖。這一政策導致全省出現漫山遍野的小煤礦，背離了“規模化開采、綜合化利用”的煤炭產業基本規律，付出了慘重代價，山西至今仍為這些生態災難和社會問題“償還欠賬”。與此同時，為了保證全國的能源需求和經濟發展，十幾年來山西艱難地在“產業糾偏、保量供應、安全生產”中“找平衡”：煤炭緊缺的時候，山西負重前行、埋頭產煤；發生礦難的時候，山西又備受指責、低頭“受氣”。為此，山西煤炭產業改革一直在頂著壓力迎難而上，從“有水快流”到“關井壓產”，從“關小上大”到“大集團戰略”，從資源“無償劃撥”到“有償開采”，全省礦井數量從1萬多個減少到2005年的4000多個，2009年減少到2600個，直至減少到1053個。

可以說，與發達國家的煤炭產業相比，這種整合式的產業結構調整，我們不是走得太快了，而是走得太曲折、太慢了。幸好山西及時地走出了這一步。縱觀山西2009年以來的煤炭資源整合，產業政策以建立“國家煤炭旗艦企業”為目標，沒有單純運用行政手段而是充分運用市場機制，打破企業所有制性質和地

域限制，以“先進生產力”和“可持續發展能力”為紐帶進行重組兼并，利益分配上兼顧了市、縣、鄉甚至村集體的利益，整個整合過程基本遵循了“統籌兼顧”的原則。這最后成為“98%”這個數據的堅實保障。

當然，關鍵還是決策者的決心和勇氣，盡管改革道路上困難重重、利益分配上矛盾尖銳，但只要走上符合科學發展觀的產業道路，就頂著壓力堅決地走下去。事實證明，山西整合的成效正在顯現，煤礦數量下降，產量提高了，利稅增加，事故下降，死亡減少。

不過，當前各省借鑒山西經驗的時候，一定要警醒兩點：其一，產業整合表面上做的是企業兼并重組的工作，實際上起更重要作用的是人和其背后利益的平衡；其二，產業轉型一定要注意把符合科學發展觀的產業規律與當地的實際情況相結合，切不可“照貓畫虎、盲目照搬”。

治理城市“死角”需立體思維

一邊是蓬勃發展的城市經濟，一邊是洶涌入城的流動人口，在寸土寸金的都市，城鄉接合部地區承接了大量流動人口，也因此，這一地區往往被視為城市化發展的“死角”，久治難愈。如何改變這種狀況，成為城鄉統籌發展一道必須邁過的坎。

據悉，2010年，在總結上年試點經驗的基礎上，北京市政府將以“創新性思維，采用市場化方式”，在流動人口集中的50個重點村展開拆遷改造，探索城鄉統籌發展新路。計劃雖好，但此項工作要想全面順

利鋪開，還需求解三大難題。

首先，繁榮的出租房經濟加劇拆遷矛盾。出租房之所以會繁榮，是因為這些地區所承接的不僅僅是“本地人”，更多的則是外來流動人口。比如，京郊某戶籍人口僅2800多人的村，容納了近5萬名流動人員。對本地人來說，出租房屋是他們獲得穩定收入的重要來源。為此，大都屬于違章建筑的出租房依然越建越高越密、越建越豪華。而預期獲得更多的拆遷補償，更刺激了一些村民加緊建造。如果嚴格執行“城中村”

改造政策，必將導致尖銳的拆遷矛盾。

其次，“食利階層”出現增加農民就業安置難度。一個不容忽視的事實是：城鄉接合部地區村民受教育程度較低，就業能力差，就業門路少，對出租房收益依賴程度大，其中一些人成為“主觀剩余勞動力”和社會“食利階層”，過著無所事事、得過且過的生活。拆遷改造后，即使政府對失地農民進行職業培訓，幫助他們實現就業，但長期的“食利生活”必然會減弱他們發展的動力。與城市居民和外來農民工相比，這些農民在城市就業競爭中處于弱勢，發展面臨困難。因此，改造后的就業安置，成為制約改造進程的又

一大障礙。

再有，外來農民工安置問題給城市管理帶來新難題。從某種意義上來說，出租房經濟繁榮的現象是一個“雙贏”的結果，本地人通過出租房屋獲得一定的收入，而外來人則以相對較少的花費謀取了一個安身之所，成為城市外來低收入群體“天然”的聚居區。如果處理不好外來農民工的居住問題，其后果很可能是：“城中村”不斷從城市中心區向遠郊區遷移，剛治理好一批，又出現一片；或者是“城中村”雖退出歷史舞臺，但城市部分社區的群租現象日益突出，帶來更多安全隱患和社會矛盾。

因此，改造城鄉接合部這樣的城市“死角”，需要主管者多一點調查研究，少一些“拍腦袋”；多搞因地制宜，少搞“一刀切”；多講以人為本，少出霹靂手段??如此才可能實現方法和手段的“創新性思

維”。

奧巴馬在也門“開打”難

歲末年初，美國反恐警報再次拉響，除了在美國本土加強安全檢查，采取相應的防范措施以外，奧巴馬政府又將反恐之劍指向了一個美國人既熟悉又陌生的國家——也門。美國政府官員聲稱，有跡象表明，也門的基地組織正在壯大，并有可能發動針對美國的恐怖襲擊，“如果我們不采取先發制人，也門戰爭將是明天的戰爭。”英國首相布朗也形容，也門是恐怖主義的孵化器，而且有潛在可能成為恐怖分子養尊處

優的地方。

也門位于阿拉伯半島西南端，瀕臨紅海、亞丁灣和阿拉伯海，是國際政治舞臺主要政治力量的著力點。

長期以來，也門似乎是一個矛盾的國家：它有著相對儲量豐富的石油和天然氣資源，但卻沒有像其鄰國沙特、阿曼那樣幸運，依靠石油發家致富，2008年人均GDP不到1000美元，是世界上最不發達的國家之一；它是阿拉伯世界古代文明搖籃之一，也在形式上建立了現代國家，但是從整體上看還是一個由各種部落組成的集合體；它在上個世紀90年代就實現了統一，但是在其發展過程中，教派斗爭、國家分裂與反分裂以及宗教矛盾從未真正完全停止過，政府的統治能力和治理能力相對虛弱。這些矛盾的因素加上也門一些地區獨特的自然環境和人文環境，也難怪基地組織選擇這里安居落戶。西方掌握的情報顯示，目前約有1200

名基地組織成員藏匿在也門的沙漠地區。

對于奧巴馬政府來說，應對也門出現的恐怖威脅無非就是三種方案。一是依靠也門現政權打擊基地組織，這需要向也門施加更大的壓力，提供更多的援助，“幫助”也門提供反恐能力；二是謀求聯合國安理會的授權，通過相關決議，對也門的基地組織進行有限的軍事打擊；三是繼續高舉先發制人的大旗，開辟反恐的第三戰場，然后在也門進行國家重建，“根除”基地組織生存的土壤。

但奧巴馬政府在深陷阿富汗泥潭的情況下，沒有意愿也沒有能力再開辟一條新的反恐戰線，而謀求聯合國通過相關決議又必然受到其他大國的牽制。同時，薩利赫政府與美國走得雖然很近，但不大可能接受美國派遣地面部隊來也門打擊基地組織。綜合來看，奧巴馬政府的最優選擇依然是一手胡蘿卜——增加對也門的援助，進行合作反恐，一手大棒——向也門政府繼續施加壓力，并在特定的情況下采取秘密的直接打擊。但無論采取何種方式，對奧巴馬來說，也門已經成為一個賭局。這場危險賭博游戲的結果難以預料，但將會對美國政府的外交走向產生相當大的影響。

第四篇：2008年《瞭望》1-52時評(全年)

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

2008年《瞭望》時評合集（全年）

2008年《瞭望》第一期時評 法良于利益平衡點

眼下，如果讓人解釋“事與愿違”這個詞的意思，不少人大概會不假思索地以1月1日開始實施的新《勞動合同法》為例來作答。一個令人尷尬的事實是，不管近期法律專家們如何出面糾正人們對新《勞動合同法》的誤讀、誤解，但仍有部分人士根據近期報道出來的新聞事實“頑固”地認定，新《勞動合同法》“事與愿違”。

這部分人士所依據的事實是：正是這個旨在使勞動者工作更穩定因而更有安全感的條款，已讓不少勞動者批量下崗——為規避新《勞動合同法》，說白了就是規避“無固定期”合同，自華為集團始，媒體上就隔三岔五地有企業各式裁員的報道，甚至在本該除了歡樂不該有痛苦的元旦這一天，還有“廣州企業突擊裁員30余人，上百員工聚集討說法”的新聞出現。到底因新《勞動合同法》全國有多少員工被企業突擊辭退，沒人統計，估計也無法統計。

尤其值得關注的是，目前已有不少培訓機構開設新《勞動合同法》培訓班，教授企業如何規避無固定期限合同以及如何辭退未違紀員工等內容。這無疑意味著勞動者今后將面臨更嚴峻的工作環境。

為什么會產生如此“事與愿違”的結果，恐怕癥結恰恰在“愿”上。很顯然，為了制約一個供過于求的勞動力市場上處于“強勢”地位的用人單位，即“資”方，維護處于“弱勢”地位的勞動者，新《勞動合同法》有意無意地、自覺不自覺地將法律的天平傾向了“勞”方。有人可能會說，立法就是要為民。這當然是不錯的。問題是，這個“民”是相對于政府和官員而言的，如果將它僅僅理解為勞動者一方，恐怕不對。

因此，真正為“民”的立法，一定是立在法所涉及的各方利益的平衡點上的，惟有這樣，才有公平；而只有以平等地保護各方利益為出發點立法，才能真正實現不同利益方的共贏。否則，最受傷的很可能就是其初衷最想維護的那一方。

要做到將法立在各方利益平衡點上其實并不困難，還是那個法寶，走群眾路線，開門立法。但應該強調的是，雖然網絡覆蓋面大，便捷，但光從網上征集意見是不夠的，此次新《勞動合同法》的起草立法過程中，網民也通過網絡發表了不少意見，但從最終結果看，顯然缺失了來自“資”方，即用人單位的利益表達。

因此，今后對于與民生關系密切的立法，立法者應該鄭重其事地召開座談會、聽證會，全面聽取不同利益方的意見，了解他們的處境和愿望。

2008年《瞭望》第二期時評 心中有底方能過年安心

文/金風

春節臨近，群眾能不能過上一個安心年、踏實年，成為對各級黨委、政府的又一次大考。組織交通運力，讓返家的人們少為奔波所困；開展形式多樣的送溫暖活動，使困難群眾不為基本生活所憂??這些為人耳熟能詳的“護節”措施，當然必不可少。但從治本的角度觀察，過“安心”年、“踏實”年的底氣，是讓百姓對與切身利益高度相關的“期待”能夠做到心中有底。

對此，政府保障的底氣亦足。2007年全國財政收入將超過5.1萬億元，比上年增長31%左右。對十七大“著力改善民生”這一重要精神的貫徹，已次第展開。“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”承諾，所展示的和諧圖景，在新一年中，正在落實于國家財政較大幅度增加對社會保障、衛生、教育、住房保障等方面的支出。中央已經作出的部署是，提高對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助水平，在全國全面實施城鄉免費義務教育，完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規范加強經濟適用房制度，以解決城市低收入家庭住房難問題??

對來年的消費和收入預期，則是衡量“安心”和“踏實”程度的可感指標。

毋庸諱言，物價問題當下已為坊間熱議。經過努力，目前，生豬生產正在恢復增長，糧食和油料作物 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

播種面積穩定增加，糧食庫存充裕，主要工業消費品供大于求，完全能夠保證供應。

國務院日前還決定，近期成品油、天然氣、電力價格不得調整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業價格以及學校的學費、住宿費收費標準不得提高，保持醫療服務價格穩定。春節前，將對糧、油、肉、液化氣等基本生活必需品和化肥等農資市場價格組織專項檢查。

從增收角度看，建立正常的工資增長機制等，正成為著力點。讓更多的群眾擁有財產性收入，鼓勵群眾通過創業增加收入，為居民增收廓清了思路。放眼未來，國家將通過一系列措施，使更多的低收入人群盡快進入中等收入者行列。幾乎全國所有的省份，春節前都將上調失業保險金標準。減負亦即增收，作為減輕居民稅負的重要舉措，從3月1日起，個稅起征點將從現在的1600元/月上調至2000元/月。

“一年之計在于春”。惠民大計既定，如何真正落實，把好事辦好，就看各級黨委、政府的動作了。果如此，群眾不僅此番能過安心踏實年，甚或可以天天過年。

2008年《瞭望》第二期時評 科學發展觀要機制先行

文/健君

目前，貫徹落實科學發展觀已成全社會共識。但在具體落實過程中，有些地方干部還存在觀念和認識誤區，出現了“左顧右盼”、“盲目大干”甚至“投機取巧”的現象，比如：

“行動太快怕吃虧”。在關停污染企業、推進產業轉型過程中，不少地方瞻前顧后、首鼠兩端。不是政府拿不出錢，也不是認識不夠深刻，甚至不是問題阻力大，而是像一些干部所說，目前政策不明朗，“行動太快了怕吃虧”。

“一窩蜂”盲目爭上新產業。現在，各地掀起了爭上新型產業的熱潮。服務外包成為新熱點，一些地方甚至連概念都沒有搞清楚就爭上“頭班車”；動漫產業前景不錯，顧不上布局規劃，“一窩蜂”搞同質化競爭；中西部重化工業持續升溫，不顧是否具備資源可持續性和生態環境容量。

“掛羊頭賣狗肉”搞“偷梁換柱”。甚至一些地方借新產業之名“圈地”，為以后再搞房地產開發做準備。

這里面，確有觀念誤區存在。例如，從全球產業布局來看，中國仍然處于中低端制造業領域。這種趨勢不是要縮小或改變，而是會擴大和深化。產業發展要遵循市場和經濟規律，受技術、資本、勞動力和全球產業鏈等因素制約，盲目上新產業并非落實科學發展觀的正確選擇。

但是，也應該看到在落實科學發展觀的過程中，與之配套的相關政策和體制設計，沒有得以事先引導或者作用發揮不夠，加上習慣性舊思維和既得利益作怪，往往就造成了上述種種“歪嘴和尚念錯經”的現象。

因此，落實科學發展觀，必須首先解決機制先行的問題。只有以政策機制作保障，科學發展觀才能結出豐碩果實。

具體而言，首先要改革干部考核體系。現在，干部一個任期，往往是兩年要把五年的事干完。祛除這種急進功利的頑癥要從制度設計層面，不斷增加民意對官員升遷的參與和決策權重。

其次，要加快配套制度的完善。盡快完善產業發展按全國主體功能區規劃布局的目標。發展主體多元化一方面以競爭激發了創造力，另一方面也造成了宏觀調控政策難落實。

確立以環境容量來統籌經濟發展的指導思想。經濟發展應統籌考慮環境容量，以環境容量來統籌規劃產業布局。

進一步完善財力共擔的轉移支付制度。科學發展有成本，既有對過去不科學發展方式糾正的成本，也有對未來新的發展方式配套的成本。建立更加合理的、科學的、由中央、省、市和縣共擔的財政體制和轉移支付制度，將促進各地對科學發展觀的落實和貫徹。

2008年《瞭望》第三期時評

要價格干預也要價格預警

文/金風

近一段時間，國家有關部門連出組合拳，遏制市場不合理的漲價，特別是遏制與群眾生活密切相關的食品類價格過快上漲及其他價格違規行為。

本月15日，國家發展改革委啟動臨時價格干預，直指成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品和服務價格。此前，國務院亦重新修訂了《價格違規行為行政處罰規定》。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

面對價格上漲，政府采取經濟手段、法律手段，進而直接采取臨時干預措施，亦為其他市場化國家所普遍采用。但必須看到，有些商品，特別是農副產品價格的回落，不可能一蹴而就，它有賴于市場供應的根本性緩解。達此，還須等待一個農業生產周期。

由此逆推，市場價格的上漲亦非在一夜之間，也有其逐步發生、發展的過程。在市場價格變動初露端倪的當口，及時捕捉、跟蹤，科學分析并形成判斷，是把握最佳調控時機、降低干預成本的未雨綢繆之途。

以農副產品為例，由于農業生產周期長，供需彈性均較小，決定了其價格的微小變動都可能導致種植面積的急劇擴大和減少，供應量大規模的增減必然令價格隨之波動。本輪價格攀升再次表明，國家加強對主要農副產品價格的宏觀調控，建立相應預警應急機制，尤顯緊要。

根據中央要求，新華社日前正式啟動了全國農副產品和農用生產資料價格行情系統建設。其國內分社在所在省（區、市）各地（市）設立信息采集點，定時、定點采集當地5大類43種農副產品和6種農用生產資料價格，每日向總社傳送，并撰寫價格分析報告確保及時報送黨中央、國務院。由此足見決策層對農副產品及農資價格信息預警需求之迫切。

事實上，不止于農副產品和農資，對于所有與廣大群眾切身利益密切相關的重要商品和服務，建立起功能健全、運轉有效的價格“雷達”系統，也正當其時。

這樣的“預警”，必須把進一步改善民生問題，作為“雷達”監控的重點，以滿足決策需要和服務公眾。還要針對當前的熱點、難點、敏感點，捕捉傾向性、苗頭性問題，及時提出預見性的建議。尤須重視的是，要充分兼顧不同群體對市場信號的不同敏感度，避免信息失真，確保價格監測和預警工作傳遞最廣大社會成員的聲音，為社會穩定、和諧的最廣大基礎服務。

2008年《瞭望》第三期時評

“嫡親長子”要紓解民困

文/陳先鋒

國務院發布命令，要求近期成品油、天然氣、電力價格不得調整。廣東省物價工作會議傳出消息：廣東省物價部門經過一年多時間的調查發現，發現廣東電網資產利潤率高達11%，2007年產生利潤142億元。這個巨額利潤，固然是廣東電網人辛勤勞動的成果，但更是壟斷下電價高昂的結果：廣東電價比長三角每度貴8分至1角錢。廣東省據此作出電價下調方案，從廣東電網的利潤中割出1/3——50億元，讓利給用戶。

廣東下調電價的決定，不只讓廣東民眾歡呼，也讓全國的百姓看到了希望。

我國之所以把能源、通信等事關國計民生的基礎產業的控制權交給國有企業，由國企實行“壟斷性”經營，本意是讓國企當好國家的“嫡親長子”，保障國家安全、人民日用生計。

國際國內大環境下，近一個時期以來，我國物價上漲壓力陡增，威脅人民生計。這時候，人們更希望政府能從自己的“嫡親長子”入手，清一清國有“專營”的交通、電力、石油、燃料、通信、銀行、鹽業、醫院、學校、水，等等，還有多少降價空間。

人們也更希望政府先從自己的家底入手，清一清財政的錢袋子，看哪幾塊錢可以擠出來，給低收入家庭多補貼點米錢、肉錢；清一清稅收政策，看哪幾塊錢可以減征；清一清行政事業性收費，看哪幾塊錢可以停收。

簡單分析就可以發現，作為國有大型企業是最應該站出來穩定物價，甚至應該下調物價來維護群眾的利益。這是因為這些大企業具有穩定物價的社會責任。從產權上說，這些國企所掌握的石油、電力、通信等關系國計民生的資源都屬于公共產權，歸全民所有，企業也就必須具有公益性性質，而不能完全以盈利為目的。

同時，這些大型國有企業也確實具備承擔穩定物價的能力。因為在我國營業收入最多的企業集團中，中石化、中石油、國家電網、中國移動、南方電網等大型國企總是榜上有名，有些企業營業收入甚至超過萬億元。

而且這些國有企業控制著國民經濟命脈，對整個經濟有很大的擴散和帶領作用，如果政府能夠很好地調控這些大企業的價格，那么就可以通過市場機制的傳導作用降低相關行業的物價，甚至帶動更多的行業穩定價格，使民生得以改善。

但實際上，這些既有責任又有能力的國有企業，在社會總體觀感中，似乎大都只盯著利潤，其暴利已經引起了民怨。如何讓其始終貼近普通大眾的生活，承擔起“嫡親長子”穩定物價，紓解民困的社會責任，本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

廣東開了個好頭。

2008年《瞭望》第四期時評

緩解春運壓力還應有取舍

文/林蔚

在網上讀到一篇題為“春運：億萬中國老百姓的噩夢”的文章，先是十二分地不爽——快過年了，把人們的歸家之路稱為“噩夢”，太不吉祥了吧？繼而又不得不承認，人家不過是說了真話！

不是嗎，就在前幾天，一名叫冷靜的女大學生就被擁擠的旅客擠下蕪湖站的站臺，死在車輪下。

姑且不提這一極端事件，媒體報道的那些“平常”事——“多趟列車晚點，廣場滯留五萬人”、“大雪加重春運壓力，兩天內火車票全線告急”等，也足以讓人感到緊張得喘不過氣來。

筆者還真為這些做“噩夢”的人們擔心——假如真的買不上票回不了家可怎么辦？

十有八九這種擔心是多余的。年年春運，年年像打仗，但年年完成得都算圓滿就是有說服力的證明。而今年，自啟動春運以來，各運輸部門全力以赴組織運力。這些，大家有目共睹。交通部更是承諾“兜底”，保證不讓一名旅客回不了家。

然而，即便這樣，似乎也還是不能讓人完全放心。事實上，據筆者了解，僅僅是大學生中，至今仍未買到回家火車票的就還大有人在。

雖然今年的情況較為特殊，一方面剛剛取消了五一黃金周，使回家或外出過年的人數陡增，據有關方面預計，今年春運全國旅客運量將達近24億人次之多；另一方面，近來天公不作美，把南方不少地方都弄得冰天雪地的，嚴重影響了民航和公路交通，加大了鐵路的壓力，使“一票”更加“難求”。但一年一度的人口最大流動中突出的難題還在于客運能力不足，不能滿足需求。

正是因為運力的供不應求，才會發生像軋死冷靜的5082次車蕪湖站額定售票40張結果竟發售484張那樣的事情。同樣還是因為運力供不應求，才會多年來總有那么多“黃牛黨”冒被捉之險倒票以牟暴利，并且屢打不絕。

改變春運的這種狀況是經濟問題，也是民生問題，各有關方面應提前作最大限度的部署，筆者以為，抓住增加客運能力是關鍵，比如鐵路部門應考慮春運期間調整貨運，為客運讓路；公路部門則可考慮此間免收高速公路費，保證車輛及時快速通行等。此外，從教育部門的角度，則應該考慮借鑒錯時上班的做法，調整各高校放假及開學時間，使回家、返校的學生流錯開春運高峰，以分流短期大規模集中出行對有限運力的壓力。另外，以實名制購買火車票，印度可以搞，中國怎么就不能搞？

2008年《瞭望》第四期時評

匿名時代的實名制之辯

文/阿源

聚訟紛紜的實名制話題日前再起波瀾，意見對立的雙方公說公理，婆說婆理，各不相讓。

實名制的爭議并非始自今日。爭議背后，隱含著這樣一個社會轉型命題：當中國社會快速地由傳統熟人社會轉變為現代匿名社會之后，以怎樣的規范，平衡實名制管理后的個人利益、公眾利益與國家利益。

在中國，實現實名制轉型顯得緊迫而又棘手。也許是中國社會轉型之快史所未見，各項法律和社會管理規制還沒有完全來得及跟上，匿名社會的各種管理難題已經如雨后春筍般冒了出來，諸如存款實名制、手機實名機、住房實名制、舉報實名制、網絡實名制，等等，動議及爭論四處延燒。

對于傳統的熟人社會，我們的管理辦法比較完備，也因之產生了“路徑”依賴，管理者和被管理者都習慣于用舊的管理辦法處理現代社會的一些難題。但是，實名制是現代社會運行的重要基礎制度，推行的意義重大，區別只在于緩急早晚而已。

實名制是規范自己與他人的重要手段。在一些發達國家，名字就是一個人的品牌。個人經濟信用、犯罪記錄、享受福利、收入高低、納稅多少，都和個人名字緊緊相聯。同時，上網實名、手機實名，也都得到公眾的普遍認可。可以說，實名制是現代匿名社會的管理基礎，是社會規范得以遵循的依恃。實名制的實行程度，一定意義上與社會法制化程度、現代化程度同步。

實名制也是信用社會的基本平臺。比如個稅申報、官員財產申報，及房產申報等許多經濟行為，都以實名為信用基礎。當前，一些媒體發行量靠“自我認證”，一些地方的統計數據靠拍腦門，都降低了社會信用度。解決之道，都可以從個人實名入手，提高全社會的信用意識。

因此，實名制能夠準確統計出社會財富流向及其擁有狀況，預防和震懾貪污腐敗，使社會財富的分配和調節手段更具針對性；可以預防和震懾部分不法之徒散布虛假信息、從事詐騙犯罪、制造社會恐慌和社會 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

沖突；可以使壞人難以借助匿名手段和工具肆無忌憚干壞事。

當前，順利推廣實名制還要有兩大前提，一是以有力措施保護好個人隱私，二是盡多盡快地在金融、社保、教育、衛生等各個領域，出臺類似“糧食直補到戶”的措施，使人們享受到現代社會的管理之便。

因此，從社會轉型的大方向來看，在各個領域普遍地推廣實名制將越來越是大勢所趨，并將隨著社會法制化程度的提高，而越來越容易被人們所普遍接受。

2008年《瞭望》第五期時評

對“惡搞”無須太緊張

文/林蔚

早些日子就在一些論壇里“聽”網友說過科技部網站“特有意思”——不論什么問題，都會有問必答。

在好奇心的驅駛下，筆者也上那個被一些網友贊不絕口的網站問答平臺“實地”瀏覽了一圈，確實很開了一回眼界。提問果真是五花八門什么都有，答復者卻不僅始終不厭其煩，而且態度始終認真。

一點都不夸張地說，筆者當時真的是相當感動。雖然現在政府與百姓之間聯系渠道已有不少，地方政府及下屬部門有“市長電話”、“局長接待日”，等等，而絕大多數中央部委也都開通了網上公眾留言、咨詢平臺，但像科技部這樣甚至對民眾的“玩笑”、“惡搞”都“來者不拒”的，卻再難找到。筆者認為，這是一種胸懷，是一種真正開放、平等的態度。

然而，前幾天，科技部竟收回了先前的容忍和耐心，不僅通過媒體對部分網民的“惡搞”提出了批評，還刪除了大部分“惡搞”提問。

當然，應該理解科技部的做法。畢竟，在中國傳統政治文化里面，任何一點“出格”，都是政府及官員的“忌諱”，何況現在這個“出格”出到了娛樂政府的份上。

盡管如此，筆者仍然不能不為科技部封殺“惡搞”而深感遺憾。這絕不表示筆者支持部分網友到政府網站尋開心、搞無厘頭。筆者遺憾的是，科技部為什么不能從積極的角度去看待和理解網民的“惡搞”，進而將開放和寬容進行到底呢？

事實上，大多數去“惡搞”的網民，也許并無惡意。不少人第一次聽說有一個中央部委能如此善待民眾，有問必答，而想親自驗證一下才去淘氣“惡搞”的。至少有兩個事實支持筆者的這個判斷。一是，在那些所謂的無聊提問中，不曾有真正的惡意言論；二是，有網民明確表示自己留言就是為了證實科技部網站的答復不是機器所為。

誠然，回答太多的無聊提問，的確會增加工作人員的工作量，還會如科技部在批評時所說，在一定程度上“干擾了廣大公眾與科技部之間的正常交流”，但是，它實實在在拉近了政府部門與民眾的距離，樹立了政府部門尊重公眾、開明而現代的形象，難道不好嗎？不值嗎？況且，隨著直接交流的增加，政府部門高高在上的神秘感不再，“惡搞”也會自然退場，一個充分信任民眾的政府部門沒必要太過緊張。

網絡文化本來先天就不那么“嚴肅”。政府既然上網，就應該在使用網絡這個工具的同時，包容和適應網絡文化，這本身就該是政府“與時俱進”的題中應有之義。

2008年《瞭望》第五期時評

別仍讓“快”跑在“好”前

文/帥政

在新年伊始相繼召開的地方兩會，依理、依十七大精神，各地的政府工作報告，理應確保“好”在“快”前，以此確保科學發展觀真正落到實處。但是，從報道的一些地方政府工作報告中卻看到：已經長期習慣于“快”的領導，仍在新的政府工作報告中“開快車”，說“快”的內容多，說得也很具體。但輪到說“好”，則著墨不多，也不怎么具體。這種傾向需要引起足夠的警惕。

2007年，我國國內生產總值（GDP）同比增長11.4%，連續5年保持了兩位數增長，達到13年來的最高增幅。國家統計局局長謝伏瞻說，過去五年的平均增長率為10.6%，這是不同尋常的；每一年的上下波動也有限，這也是不同尋常的。說明我國經濟已經初步走上了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的科學發展之路。盡管如此，我國的經濟發展方式依然屬于比較粗放型的，經濟發展的資源成本、能源成本、環境成本、社會成本等等仍然居高不下。這就要求全國各地各部門都要“好”字當頭，在“好”中求“快”，達到“又好又快”。

“快”容易做到，因為“快”有比較簡單的量化標準，有客觀數據體現。但是，以往粗放式的快，卻無法反映出這樣的事實：不需要精確地計算成本，也就是可以不惜代價；而做到“好”卻不然。“好”雖然 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

也有一些明確的標準，但這些標準要求人們在經濟活動中精確地計算各方面的成本，還要追求高附加值的回報率，并且涵蓋的內容很寬泛，甚至還包括了一些社會因素。其“智慧率”含量很高。

說來，更多的群眾不愿看到“求”快的慣性，仍推動著一些地方領導一味“開快車”，還在一如既往地拼資源、拼消耗、拼環境，停留在大投資、大開發、大招商的粗放式發展中；而沒能真正把經濟發展的軌道轉到科學發展上來。

提高經濟增長質量就是要加快經濟發展方式的轉變。這是實現國民經濟又好又快發展的根本途徑。2007年以來，節能減排出現突破性進展，農業基礎地位得到加強，經濟增長的質量正在不斷提高。人們期待的是，地方兩會的政府工作報告，能因地制宜、促進這種良好勢頭更上一層樓。

變“轉變經濟增長方式”為“轉變經濟發展方式”，是黨領導經濟建設的一項突出的政治任務。但愿更多的地方能以政府工作報告的具體內容和具體的行動，證明自己的行政主軸與中央精神是一致的。

2008年《瞭望》第六期時評

春運之痛的呼喚

文/金風

突如其來的冰雪災害，使數千萬人遭遇罕見的交通大堵塞。歸途之中的人們被迫滯留車站、機場，甚至是公路和鐵軌上。在團聚的春天到來之前，被海外媒體稱為“如史詩一般的人口遷徙”的春運盛況，以一種格外令人焦慮的形象被放大。

經濟大發展時期的人口大遷徙，作為一個歷史階段的不可跨越性，已經為率先發展國家的經驗所證明。尤其是不同地區經濟社會發展的不均衡，更使得這種流動成為必然。事實上，流動也推動了發展。據研究，在美國經濟發展的前中期階段，1/4的經濟增長來自于人口的流動和遷移。

在一定時期內，類似的交通窘迫，在世界許多國家和地區，也并不罕見。但是，“春運”卻是中國獨有的節日景觀。在短短一個月的時間內，超過20億人次的人口大流動與節日物運疊加，使得中國的春運壓力倍于平時。更何況，中國的交通運輸基礎設施仍在建設之中，離發達還相去甚遠。

如何在傳統的團圓文化和減少人口大規模集中流動之間求得平衡？當外出工作的這種遷徙方式，由單一的個體遷徙，變成以家庭為單位的集中遷徙，或可成為一種選擇。設若相當數量的家庭能夠在原居住地之外安居樂業，傳統佳節到來的時候，在新土地上的天倫之樂，將令鄉愁成為一種恬淡的美好記憶。春運也借此獲得喘息。

而在所有的人口遷徙中，農村人口的向外轉移，尤其值得關注。從某種意義上說，只有農民越來越少，農民才會真正富裕起來。而中國的真正富裕，必須以占人口絕大多數的農民的富裕作為首要目標。農村人口城市化，由此成為不可逆轉的趨勢。

家庭是社會的細胞。其不可分割的特性，在農村地區居民生產、生活及消費方面體現尤甚。個人脫離家庭的勞動力轉移只是不徹底的轉移。同時，以在城鎮定居為標志的家庭式遷徙，將使農村人口徹底脫離與土地的關系，推動形成地區經濟發展的中心和增長點，帶動城市化進程。以制度化的設計，將農村家庭遷入城市，納入城市化正常軌道，應該是緩解春運壓力的治本之策。

欲達此目標，需做出更多準備。戶籍制度的改革，仍是解決問題的關鍵之一。另一方面，不管戶籍制度改革時間表如何安排，事實上，這種家庭式遷徙已經成為現實。北京社科院一份抽樣調查報告顯示，半數流動人口在京居留時間在5年以上，受調查的2500余戶家庭中，舉家遷移的比例超過四成。因此，提升城市基礎設施及其他公共產品供給能力，為大面積家庭式遷徙創造條件，是這次春運之痛的強烈呼喚。

2008年《瞭望》第六期時評

愛國主義教育無價

文/帥政

2003年9月,廣東惠陽27個小朋友寫了一封信，希望“全國所有的愛國主義教育基地和革命傳統教育基地免費向青少年開放”。這封信到了全國政協委員、中國出版工作者協會副主席、時任中國少年兒童新聞出版總社社長的海飛手中。以此為引子，一場“愛國主義教育基地該不該收費”大討論在全國展開。

這場歷時４年多的“大討論”，終于在2008年初有了“結果”：中宣部、財政部、文化部、國家文物局最近聯合下發《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》。根據通知，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示范基地將全部實行免費開放。門票收入損失由中央財政全額補貼。這場圍繞是否“公益化”的討論結果昭示：愛國主義教育基地永遠是公益文化陣地。

文化資源的運作有其獨特規律，必須區別兩類不同性質的文化資源。一種文化具有商業價值，可以發揮 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

娛樂功能，創造經濟價值，這種文化是文化產業。而另有一種文化，追求人文關懷、精神創造、智慧探求與人生情趣，培養人們高尚的道德情操。前者主要著眼于創造經濟價值，后者注重社會效益。愛國主義教育示范基地就其性質來說屬于后者。對國家來說，承擔國家認同功能的愛國主義教育基地，是最大“公益”，不能將其納入市場體系。

人類進入現代社會以來，愛國主義是所有國家的核心價值觀之一。即使歐美國家，也高度重視“國家認同”。愛國主義教育的第一責任者是國家，教育的結果是公民和國家共同受益。愛國是公民的責任和義務，愛國主義教育是公益教育，是國家行為，由此決定了其載體——示范基地不應在經濟上贏利，而重在精神層面上。

當年，一些地方千方百計“爭取”愛國主義教育示范基地的牌匾，其中不乏有借此“創收”的動機。當遇到“公益化”與“市場化”的爭論時，還召開“革命紀念館門票價格聽證會”，以圖讓愛國主義教育基地持續收費。還有一些地方，為了這種收費而“制造”事實依據，甚至把具有公共教育功能的場所與公園捆綁在一起，把純粹公共物品變為非純粹公共物品或準公共物品。

今天，當“免費令”下達后，希望這些地方或部門，充分發揮愛國主義教育基地的功能，把免費開放一以貫之地堅持下去。真正把無價愛國主義教育牌匾在免費的前提下掛牢了，我們愛國主義教育就真正了全民共有的公共物品，從而還原愛國主義及其教育的無價性。

2008年《瞭望》第七期時評

安全社區建設要名副其實

文/金磊

歲末年初，恰是盤點功過的好時機。前不久，北京市朝陽區望京社區等四家社區被世界衛生組織認定為國際安全社區，從而成為國際上第120～123個安全社區，它們也是繼濟南槐蔭區青年公園街道成為中國首個國際安全社區之后，中國的第2～5個國際安全社區，這有利于奏響社區建設的和諧音符。

國際安全社區的標準已為越來越多的人認知。早在2004年，筆者就結合世界衛生組織的安全社區標準，起草了有關北京安全社區建設綱要；北京減災協會與北京市民政局于2006年9月開展了安全社區教師培訓。面對北京產生的安全社區，我以為，它們是榮譽，但如何認識它們，更是一份大家應該解答的考卷。

世界衛生組織確定的安全社區標準包括九個方面：交通安全、工作場所安全、公共場所安全、用水安全、學校安全、老年人安全、兒童安全、家居安全、體育安全。以亞洲最大的望京社區為例，它雖然成為了安全社區，但環境狀況改善效率之慢幾乎令市民失去了提意見的信心。

一個事實是，北京四環路望京橋出入口至今紅綠燈時間調不準，終日擁堵，2007年8月連續兩天早晨7時紅綠燈故障，在閃爍的黃燈下車流竟能有序地進出，不知交警作何感想？一個連基本交通出行都難以治理的街區，卻成為了國際安全社區，引人深思。

當你進入望京橋下的望京西路，便會發現道路雖已修好至少三年，但夜幕下漆黑一片，在這段不足千米的道路兩端尚有幾個土堆障礙，使艱難行駛的車輛更加不安全，為什么綠化隔離帶不快快修好？為什么長期供電解決不了，長達3年之久不考慮路燈的臨時用電？

望京社區的住房在北京屬中等標準，但有多個小區如風格雅園等已入住6～7年仍使用臨時單電源供電，在這擁有近30萬人口（含3萬外國人）的社區中一旦失火，樓宇內消防系統的可靠供電如何保證？

國際安全社區標準中有明確要求，需關注并照顧困難群體及所處環境的安全，但如果一個社區的供電可靠問題都無從解決，高層住宅的供水、老年人生病等安全問題如何保障？本人在望京的調研中看到，道路上開始安裝了許多紅綠燈，但不從望京小區的實際出發，明明是僅能右轉的路，偏標上直行，令所有車輛為了右轉等直行燈。

社區安全是崇高的字眼，更是我國綜合減災應急管理面向基層應抓的大事。因為預防突發事件的關鍵一環在基層，處置突發事件的第一現場也在基層。社區是基層，做好社區安全減災建設要從一點一滴做起，任何放棄細節而不務實的做法都必須予以反對，任何形式主義的安全建設都是對安全社區標準的褻瀆。2008年北京奧運會在呼喚我們，愿務實之風的安全旗幟能飄揚起來。（作者為北京市人民政府專家顧問團專家、第29屆奧組委安全顧問）

2008年《瞭望》第七期時評

莫讓“毒餃子”發酵

文/孫建紅

中國國家質檢總局日前舉行新聞發布會，宣布中國赴日調查組從日本所帶回來的水餃樣品經檢測，本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

均未檢出甲胺磷和敵敵畏。中日雙方將繼續聯合調查水餃中毒事件，盡快查明事件真相。本月14日，日方召開記者會，確認在冷凍餃子外包裝上檢測到的微量敵敵畏系來自日本銷售方店內使用的殺蟲劑，與中方無關。

近一段時間，日本媒體大量報道了所謂“中國產毒餃子”事件。盡管事件真相已大白于天下，但此前部分日本媒體卻妄下結論，稱“毒餃子”是在中國工廠內混入有毒物質而產生的。

日本政府在事件發生后，迅速展開調查，并強調未掌握可靠證據前，無法說明事件起因。同時積極與中方合作調查。福田康夫首相表示，“中國政府也相當重視此事，正在采取對策。”町村信孝官房長官對中國及時采取的一系列應對措施表示肯定，認為“日方能夠獲得中方的合作”，同時他還指出，“一些人進行了大膽的猜測，在事情不是很清楚之前，這種關于犯罪的討論是不謹慎的。”高村正彥外相在回答日本記者“是否認為問題出在中方”的提問時也說：“現在還無法斷定。日中雙方有關部門正合作調查此事件。雙方認真合作，查明真相才是最重要的。”他還表示，盡管國民層次會有影響，但不能因此而把日中外交關系搞壞。

從日本政府主要官員的發言可以看出，日方重視中日關系，不希望“毒餃子”事件影響到兩國關系。當前，中日關系正迎來良好局面。2008年是《中日友好合作條約》簽署30周年，胡錦濤主席即將訪日，福田首相表示，希望將2008年作為中日關系的飛躍之年。這種良好局面是兩國共同努力的結果，來之不易。

“毒餃子”事關食品安全，直接影響國民身體健康，媒體集中報道本無可厚非。但報道應客觀真實，有一分證據說一分話，不能主觀臆測，更不能隨意擴大。媒體應避免不客觀、不公正、不嚴肅的炒作手法。否則，可能危及來之不易的中日友好局面。坦率地說，當前中日友好的基礎還很脆弱，雙方在歷史問題、臺灣問題、領土問題、海洋權益問題等方面，還有不少矛盾和分歧等待解決，一些矛盾因突發事件的影響還可能激化。這其中，媒體扮演著十分重要的角色。

日本媒體對日本內政、外交政策的影響越來越大。上世紀90年代，日本進行了選舉制度和行政改革，加之社會、經濟的變化，使主要政黨的支持基礎減弱，不支持任何政黨的選民居多。而這部分選民主要憑借從媒體獲取的信息來判斷選舉時支持哪個政黨。因此，主流媒體的報道直接影響選民對政黨的支持率。小泉能夠連續執政五年的重要原因，正是巧妙利用媒體使自己一直保持較高支持率。反過來，任何一屆日本內閣都必須考慮媒體的反應，并做出積極回應。日本媒體正是借此而對日本內政、外交政策施加影響的。

基于此，衷心希望日本媒體從中日關系的大局考慮，多報道有利于發展兩國友好的事情，對于兩國之間存在的個案或問題，盡量客觀、冷靜地負責任報道。（作者為中國現代國際關系研究院助理研究員）

2008年《瞭望》第八期時評

兩會熱點凸顯民生期待

文/金風

兩會召開在即，會前的一項調查顯示，與百姓生活直接相關的政策、措施以及國家重大政策的出臺和調整，是公眾關注的熱點。

圍繞一段時間以來的輿論熱點和今年兩會的公眾關注點，一家權威機構在我國東、中、西部地區分層抽取15個省市的樣本，進行了問卷調查，綜合主要媒體與網站的網上調查結論，以及各地兩會期間反映出的熱點話題分析的結果是：公眾關注的兩會十大熱點話題，依次是：物價上漲、反腐倡廉、醫改方案、就業問題、收入分配、社保養老、住房保障、司法公正、勞動者權益保護和教育公平。十大熱點中，有九項直接與廣大人民群眾的切身利益緊密相連。與往年調查結果相比，物價、醫改和就業問題、住房保障等民生議題的社會關注度呈上升趨勢。

熱點凸顯重點、難點。今年1月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲7.1%，創1997年以來月度新高。雪災影響和春節假日消費，無疑是物價上漲的重要推手；但去年以來物價水平的持續高位運行，亦是不爭的事實。在某主流網站的調查中，六成網民把物價問題視作自己最關心的兩會熱點問題。面對國際國內諸多因素共同推高的物價，政府先后出臺多項措施，以防止物價由結構性上漲轉變為全面通貨膨脹。當前國際經濟形勢不確定性因素的增加，也增加了宏觀調控的難度。因此，從執政角度觀察，繼續堅持宏觀調控的政策取向，仍然是當前的必要選擇。

熱點印證執政導向。科學發展觀強調要堅持“以人為本”，就是從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。自十七大以來，進一步關注民生、切實改善民生的政策、措施不斷出臺。在全社會范圍內，從執政 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

者到普通百姓，對民生的高度關注，成為一種積極的交互式影響，并由此逐漸凝聚而成社會共識。從另一方面看，對民生的高度關注，恰是社會發展和國家財力具有相當支撐之后的必然，可謂“成長中的煩惱”。當此背景，公眾對兩會民生議題的聚焦，自然成為題中應有之義，也是一種當然的社會進步。

民生議題成為熱點話題，反映出公眾對于兩會的民生關注寄望甚厚。可以預見，和以往的全國兩會一樣，公眾關注的熱點，亦當為兩會代表、委員所熱議。令人欣慰的是，這些熱點，也正是當前政府努力攻堅突破的著力之處。而共同的熱點，也凝聚起共同的力量攻堅破難。

2008年《瞭望》第八期時評

我們是否也該備點什么

隨著南方雪災后開始轉入災后重建，各種對雪災的反思評論也漸漸多起來。有認為應健全和發展社會救助體系和保險業的，有對我國基礎設施建設嚴重滯后且防災標準不夠高提出批評的，而認為此次雪災是氣候異常所導致的人們則由此呼吁進一步喚醒人們的環境保護和生態意識??但最多的評論似乎是針對政府的。人們認為，完善各級政府應對突發事件的應急機制是當務之急。

在領導抗擊雪災的斗爭中，各級政府所作的努力全國人民有目共睹，但不少反思將“矛頭”指向政府并非全無道理。大面積長時間的停電、停水是事實，不怪政府部門怪誰？像一位長沙網友發帖所述的情況——從１月15日至25日整整十天，市內道路基本沒有人鏟雪和疏通；在23日到26日4天里，京珠高速已經嚴重堵車滯留，全省高速收費站依舊挨個收費；而市場物價大漲，出租車漫天要價，不怪政府監管又怪誰？事實上，當一場幾十年難遇的巨大災難降臨時，真正有能力調動資源、動員組織人民與之抗衡的只有政府，也只能是政府。

不過，當我們對政府應急處置能力提出質疑時，是不是也該反思一下自己，我們每個人、每個家庭、每個單位對災害和危機的應急能力又怎樣？

相當多的信息表明，情況并不令人樂觀。手電、蠟燭一時成為人們搶購的緊缺物資，表明平時大家都不再備這些“沒用”的物品；有醫院因不配備備用發電機，醫生只能打著手電做手術；而為了讓“孤島”郴州的百姓了解外面的信息，全市范圍收購收音機卻最終只收到76臺??

說真的，包括筆者在內的很多國人，特別是城市人，手電筒、蠟燭和收音機早已是屬于上個世紀的“文物”了，我們的很多城市已夜如白晝；我們早就只看電視不聽廣播。雖然曾聞1965年、1977年、2003年的紐約三次大停電以及1996年北美西部兩次大停電造成的電力災難，卻從未想過這樣的事會發生在中國。

從某種意義上說，這次雪災也是件好事，它以一種幾十年一遇的嚴酷姿態提醒和教育了我們每一個人。“不怕一萬就怕萬一”、“有備無患”這些老話，一點都不過時。太平日子里，我們不光腦子里應時有“災害”、“危機”意識，而且還應常作物質準備，以防萬一。

經過“911”，從來認為自己最安全的美國人已經懂得在政府發布恐怖警報時要買些諸如壓縮餅干、飲用水、手電、收音機、防毒面具之類的應急物品以備不測。經過此次南方雪災，我們是否也該在家里備點什么了？

2008年《瞭望》第九期時評

以硬指標確保硬約束

文/阿源

針對“守法成本高，違法成本低”的問題，十屆全國人大常委會第三十二次會議28日表決通過修訂后的水污染防治法，加大了水污染違法成本，增強了對違法行為的震懾力。

水污染防治法綜合運用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。根據違法行為的不同，水污染防治法規定了責令改正、責令限期改正、罰款、責令停產整頓、責令停業、關閉等措施。

修訂后的水污染防治法，進一步完善了環境污染損害的民事責任制度，對污染者對所造成的污染損害承擔應負的民事賠償責任作了具體規定。對違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

新修訂的水污染防治法，受到了社會各界的肯定，認為這是政府承擔民生責任、確保國民喝上干凈水的立法行動。而期待本法能不走樣地得到執行，五年、十年之后，水污染問題能有大的改觀，則是國民對政府效能的更深切的企盼。

應該看到，政府對保護和改善我國水環境的力度是不斷加大的。就在前不久，國家環保總局負責人還宣布將實行“綠色上市”，環境治理包括污水治理不達標的企業，不能上市融資。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

同時，也應該看到，國民對環境質量的要求越來越高，對環境保護和治理的關注度越來越高，對破壞環境的違規違法行為的容忍度則越來越低。近年來的幾起水污染重大事件變成社會突發性危機事故一再表明，在水污染防治和水環境的改善上只能進步，不能原地踏步，更不能退步。這也是國民對全面建設小康社會、提高生活質量的正當要求。

這種正當要求已經成為政府“十一五”節能減排的硬約束。硬約束已經分解為各級政府的硬指標。兌現這些硬指標，是政府的責任。而新修訂的水污染防治法，則使這一硬約束再上了一道更新的法律約束之鎖。可以說，對水污染的防治，水環境的改善，該硬的都硬了，能硬的也都硬起來了。

但是，不管如何硬，最終還得落實到執行層面上。執行的關鍵，一是算舊賬，以往未達標的單位如何達標？何時達標？屆時達不了標能否依法論處？再就是算新賬，新項目能否嚴格按照此法依法立項上馬？對違法上馬者能否依法究責？

不走樣地執行此法，既可以在水污染防治上還舊賬，也可以使新的發展不再欠新賬。現在每年的投入都是數以萬億元的巨量規模，如果所有的投資都符合新的環境要求，用不了十年，包括水環境在內的整體環境質量就肯定大不一樣了。

2008年《瞭望》第九期時評

教材循環使用應從國情出發

文/林蔚

近日，全國中小學都已陸續開學。與往年不同，今年春季開學后不少學校的校長們又多了一件工作，這就是落實不久前教育部推出的教科書循環使用制度。

筆者非教育界人士，不敢妄斷這件事對校長們來說究竟是簡單還是復雜，是輕而易舉還是有相當困難。僅僅站在一個學生家長的立場上看，覺得這事有難度。

筆者深知課本循環使用對于節約資源能源、保護環境具有十分重大的意義，也了解不僅歐美許多發達國家早就是這么做的，而且這種“綠色”做法正在成為一種潮流，一種時尚。

筆者有所疑慮的是，以中國教育之“國情”，我們要追趕這潮流和時尚，目前至少要排除三個障礙：

其一，雖然循環使用的課本一般是上課發下課收，可有什么辦法能保證孩子上課時不在書上寫、畫？教育和紀律約束都是解決之道，可中小學生畢竟正處于自控力較差的年齡；

其二，按教育部的安排，今年春季先在農村中小學推行這個舉措，可現階段農村學校條件人所共知，在發達國家潔凈的學校環境里，課本能保持清潔地重復使用，換到中國農村學校，恐怕就再難清潔，而消毒只能殺滅細菌卻無法去除污垢；

其三，也是最重要的，在實行課本循環使用的發達國家，奉行素質教育，中小學生的課業負擔輕。而我們的孩子升學競爭壓力巨大，在恨不得連寒暑假都補課的情況下，哪個學校敢于不用作業占領學生的課外時間？又有哪個家長愿意學校放學就收走孩子的課本？有網民就明確表示對這個做法很有意見，聲稱自己將花錢上書店給孩子買課本，拒用學校“循環”的。

目前教育部推行這個舉措也留了相當的余地，只要求“部分科目”，即美術、音樂等“副科”的課本進入“循環”。若今后“主科”的課本也被納入循環使用之列，有意見的家長可能會更多。

當然，任何一個新的嘗試，總會有不同聲音，也總會有人一時難以接受和適應，我們肯定不能因為有不同聲音就放棄。但是，我們也應認真傾聽不同的聲音，切實消除他們的疑慮。如果問題沒有得到很好解決而一味強推，將不僅難達初衷，還可能引發不必要的意見和矛盾。

因此，筆者以為，推行教科書循環使用，應結合國情，最好先從倡導開始，在尚未找到針對“循環”中各種問題的解決辦法前，應以自愿參與為主，不宜“一刀切”。這樣，不僅有利于一項新制度的平順建立，而且也有助于促使有關部門及時制定配套措施，使一件利國利民的“好事”真正辦實。

2008年《瞭望》第十期時評

優先保障教育投入的硬約束

文/張克華

溫家寶總理在今年的政府工作報告中，提出“在全國城鄉普遍實行免費義務教育”、“在試點基礎上，從今年秋季起將全面免除城市義務教育學雜費”。

這一重大舉措對整個教育的發展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是我國教育發展史上的一個重要里程碑。將這一政策落到實處，需要切實破解財政資金對義務教育投入不足的“軟肋”。

但對一些地方官員來說，多年來寧可將資金用在各類項目上，用在政績工程上，用在請客送禮上，也不 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

愿意向教育多投入。財政資金優先保障教育投入，說起來簡單，實際做起來，面臨著各種主客觀的制約因素。

1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》，當時就提出國家財政性教育經費的支出在上世紀末占GDP的比例應該達到4%，但這個目標沒有達到。

正因為如此，在國家教育事業發展“十一五”規劃綱要的研究和制定階段，“逐步使財政教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%”是否明確寫入國家的規劃中，曾經引起過專家的爭論。

中央領導在討論這一比例時，認為勒緊腰帶也要確保4%這一比例，從而一錘定音。4%的比例最終明確寫入了國家教育事業發展“十一五”規劃綱要。

這個綱要將在“十一五”期間實現政府對義務教育負全責，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍。明確各級政府提供教育公共服務的職責，并按照建立公共財政體制的要求，將教育列入公共財政支出的重點領域。

溫家寶總理在政府工作報告中，再次對此進行了明確。

健全公共財政制度、加大政府教育投入力度是保障教育公益性、辦好讓人民群眾滿意的教育的基礎。近年來，隨著經濟的快速發展，各級政府逐步加大對教育的投入，教育在國家財政的“大盤子”里，分量是實實在在地越來越重了。

確保財政資金對教育的投入，需要將教育投入的政府責任進行量化和明確，列出政府對教育投入的“清單”，有剛性的硬約束，以有利于執行和落實。各級政府教育經費支出按照事權和財權相平等的原則，在財權中單獨列項，并報同級人民代表大會批準，并向社會公布。

對一些貧困地區來說，還面臨著一個現實的問題，就是農村義務教育的歷史債務問題。在一些地方，鄉鎮的負債很大程度上是教育負債帶來的。農村義務教育債務問題時間長、范圍廣、數額大，嚴重制約了義務教育進一步健康發展。

政府工作報告提出“用三年左右時間基本化解農村義務教育歷史債務”，國家在安排財政超收收入時，其中一項支出就是解決農村義務教育債務這個歷史遺留問題。能否將這一要求落到實處，考驗著地方政府的執政能力和責任意識。

考驗地方政府執政能力的，還有外來人口的子女教育問題。近幾年，這一問題引起了各地的重視，建設起了一些農民工子弟學校，同時將外來人口子女納入公辦學校的招生范圍，將他們納入到城市義務教育體系中來，這些措施，使得外來人口子女就學問題得到越來越有效的解決。

但如果將外來人口子女義務教育經費全部納入財政支出，還有不少的問題需要解決，政府應將農民工子女接受義務教育工作納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算。與此同時，可考慮建立市、區、鎮三級政府分擔的財政機制，使各級政府共同分擔流動兒童的教育責任，為農民工子女接受平等的教育提供充足的資源。

2008年《瞭望》第十期時評

把紀念日變成精神富礦

文/林蔚

“不看不知道，一看嚇一跳”。用這句話來形容那天筆者忽然發現3月份一個月中竟有多達23個紀念日、宣傳日時的感覺，可謂一點都不過分。估計多數人知此情況后，也會與筆者一樣詫異不止。

詫異之后，相信有人會對其中的一些“陌生”的紀念日、宣傳日不以為然。可只要上網搜索一下它們的由來，就會發現，一些紀念日雖不廣為人知，但它們都從自己的角度或側面表達著人們的理想、愿望、憂慮、關切以及愛。

不過，筆者也不得不承認，這么多紀念日，不僅真正為人們熟知的不多，而且不少紀念日專業性太強，雖然設立紀念日的初衷可能正是為了促進公眾更多地了解某個領域或事物，如國際航海日、國際海豹日等，可實際效果并不理想；而即便是人們熟知的，除了熟知其名以及每年會舉行一些紀念活動外，真正明白其內涵和意義者大概也不多。

以涉及人數最多、幾乎無人不知的“三八國際婦女節”和“國際消費者日”為例，“三八婦女節”是為紀念105年前美國芝加哥市女工為爭取自由平等舉行的大罷工和示威游行、支持婦女解放而設立的。今天，這個偉大節日所具有的劃時代意義和訴求，在不少女性心里，可能只不過是半天休假和一張電影票；而消費者權益日雖是近年最受老百姓歡迎的紀念日，可同樣令人遺憾的是，年年都過“315”，損害消費者權益 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。的事仍常有，消費者維權仍存一道難題。

筆者以為，要所有的人都記住數量如此多的紀念日、宣傳日并深刻理解，那是不現實的，也是沒必要的。但是，筆者同時認為，所有的紀念日、宣傳日都擁有其不同的立意和價值。或為傳播一種思想，或為提倡一種精神，或為推廣一種理念，或為引導一種行為，對于社會主義精神文明建設、社會主義文化建設、和諧社會建設以及公民素質建設來說，它們都是不可多得的資源，值得好好加以挖掘和利用。

要做到這一點，首先有賴于媒體承擔起責任。再僅僅把紀念日報道當“應景”顯然就不夠了。比如要讓雷鋒精神更加深入人心，就不能像過去老百姓諷刺的那樣：“雷鋒叔叔沒戶口，三月來四月走”；其次，需要得到各有關部門的重視。比如，普及“三八婦女節”代表的男女平等觀念，最有效的途徑就是在面對諸如女大學生就業難等涉及性別歧視的問題時，政府拿出維護女性權益的強制性措施。若能這樣，一個個紀念日就能變成一座座精神富礦，就能成為人們生活中真正有意義的事物。

2008年《瞭望》第十期時評

媒體關注基層面孔的深意

今年全國兩會上，三位農民工全國人大代表受到空前矚目。兩會新聞中心還專門邀請10位來自基層的全國人大代表集體接受采訪。一線聲音、基層面孔，成了本次兩會的一大亮點。

今年各大媒體上留給基層代表和委員的版面、時間，明顯增多，有些媒體甚至還作出硬性規定：重要版面和時段，必須有基層代表委員的報道。從兩會工作安排到媒體報道計劃，聚焦基層的共識，令人感喟。

把版面留給基層、把鏡頭對準群眾，歷來為各級黨委政府在實際工作中所倡導。有些地方和部門甚至還多次出臺過相關規定，對于領導活動的報道進行精簡規范。所涉問題之細微，直至版面安排、字號大小，但是執行起來卻頗多折扣和反復。以至于以往每到兩會期間，一些地方的有關部門進京“公關”，幾成“潛規則”。本地區、本單位的領導，會議期間能否多上鏡、多露臉，成為考察其“形象宣傳”成績的重要指標。

今次兩會緣何能夠一開新風？置于黨的十七大提出的“深化政治體制改革”的大背景下觀察，便不難窺其堂奧。胡錦濤總書記用較長篇幅論述民主政治，“民主”一詞在報告中出現高達60多次。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。全國人民代表大會是最高國家權力機關行使自己莊嚴職責的最重要國事活動，是人民群眾表達意愿、實現有序政治參與的重要渠道。在此重要前提下，聚焦基層也便成為必然。

基層面孔成為焦點，正折射出兩會代表委員結構的悄然變化。今年人大代表名單中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農民代表比上屆增加了七成以上。最高國家權力機關這個各方利益表達的舞臺，既需要有政治經驗豐富的專家、學者型代表，也需要基層代表帶來清新、樸素之風。而這種變化，亦正是中國民主政治的具體推進。

作為社會生態中的重要成員，面對變化，眾多媒體亦采取了積極的行動。不止于傳統的版面、時段和報道形式的安排，一些重要網站也加入這一變奏。兩會前夕，新華網、人民網、央視國際等多家知名網站即聯手開始以“我有問題問總理”為題，向網友征集問題，反響火爆。而網民高參與度的在線訪談、直播等，則更是屢見不鮮。這種對網絡民意甚至是網絡“意見領袖”訴求的主動關注，是互聯網環境下中國民主政治的積極而有序的進步。當此背景，如何綜合運用輿論工具，準確把握民意、順應民心、集中民智、造福民生，也是留給各級為政者的一個新的課題。

2008年《瞭望》第十一期時評

勞動合同法正面效應顯現

文/湯耀國

有媒體對廣東的調查表明，自今年初勞動合同法實施兩個多月來，企業和勞動者的守法意識明顯提高，正面效應開始顯現。

媒體將勞動合同法的正面效應概括為三個方面。首先，企業經營者守法意識增強。以往招聘信息中“工資面議”等表達含混的字眼，變成“簽訂勞動合同”、“月薪××”、“有加班費”等合法、準確的表達方式。

其次，勞動合同法推行之后，打工者也提高了用法律維護自身利益的意識。在廣州的數場大型招聘會上，都設有外來務工人員服務臺，提供相關的政策法規咨詢，幫助求職者樹立依法維權的意識。

再者，在廣州一地，勞動合同法的推行，也使企業給新上崗員工的平均薪價提高了10%左右。調查表明，企業對依法交納社會保障、執行法律規定的最低工資標準的積極性、主動性都有提高。

上述種種現象表明，勞動合同法的立法與實施，是秉持公平正義理念、協調各方利益的成功實踐，其正面效應值得肯定。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

在此前的立法過程中，勞動合同法經過全國人大超常規的四次審議，隨后獲得高票通過。在向社會公布草案征求意見時，曾在短短一個月獲得近20萬條反饋，征求意見范圍廣泛，辯論激烈，社會參與充分，是一個力求通過民主立法實現科學立法的嘗試。

說它是科學立法的嘗試，不僅因為其程序的民主，也因為其顯示出的公平正義的立法精神。

從大方向上講，改革開放已入而立之年，在科學發展、以人為本、更加注重公平正義的時候，以立法手段矯正“資強勞弱”的勞資關系，使之趨于平衡，切實保護好最廣大勞動者的利益，構建和諧穩健的勞動關系，鞏固黨的執政基礎，體現社會主義優越性，勞動合同法生逢其時，水到渠成。

從當前情況來看，貫徹實施此法是一個艱巨的任務。它不僅涉及到政府職能的轉變，也涉及到用人單位、勞動者的思想觀念、行為方式、利益格局的調整。資方需要理解法律的深意，認識到我國發展關鍵階段的公義所向。同時，勞動者也不要誤會為捧上“鐵飯碗”，通過研讀法律條文及宣傳，即可明白這一點。

因此，當前勞動合同法不是修改問題，而是執行到位問題。勞資雙方都可以在認真執行中，加深對勞動合同法精神的理解，增強依法經營、依法維權意識，提高對公平正義理念的認同，并主動承擔社會責任，最終改進投資理念，創造和諧的社會環境。

2008年《瞭望》第十一期時評

機構改革考驗干部

文/金風

國務院機構改革以“積極”而“穩妥”的姿態與世人見面了。在迎接改革的時刻，如何最大限度地克服改革過程中的負效應，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，實現有效和高效行政，值得高度重視。

此次改革所涉部門職能，不僅對經濟和社會發展舉足輕重，對民生的改善、公共服務能力的提高，也至關重要。而這也正是改革的目的所在，即“切實提高為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平”。因此，改革能否順利推進，不僅關乎機構內部的平滑過渡，更關乎國計民生。

今年是改革開放30周年，是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進行意義重大。適逢北京奧運在即，在環境、交通、建設、通信等諸多方面，亦對政府工作提出了更高的要求。這些領域的工作，此次改革恰多有涉及。茲事體大，自然不容小視。

萬事開頭難。從歷次機構改革和調整的經驗看，在改革初始階段，如何保證開局良好，有序推進，是改革能否真正取得成功的第一起點。

機構的改革，必然帶來人員的調整。干部隊伍思想穩定，是改革順利進行的重要保證。對改革所涉機構的廣大公務員，尤其是各級領導干部來說，這個時候強調“講政治、顧大局，局部利益服從整體利益”最能考驗人。相信絕大數干部能夠在改革中經受考驗，接受鍛煉，從而增長才干，切實增強為人民服務的意識，提高為人民服務的本領，以實際行動，推進政府機構改革的進程，推動政府職能的轉變。

機構的改革，必然伴隨著職能的轉變。政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。實行大部門制，中心就是要轉變政府職能和理順職責關系。此次改革涉及變動的機構有15個，其中不可避免地涉及到部門隸屬關系的改變、職責權限的調整。如何正確面對手中權力的變化，特別是在向服務型政府邁進的過程中，如何調整好心態和角色，能否真正著眼于服務，都是對固有的部門利益和工作方式的一次重大考驗。

越是重大的改革，越需要縝密的安排。這次機構改革力度不小，要求嚴肅紀律，加強思想政治工作，高度重視和妥善解決可能出現的新情況、新問題，還必須特別注意工作細節的銜接。在涉及隸屬關系、職責范圍發生變化的機構和部門，人們期望做好過渡期的工作銜接和配合，確保工作不斷檔、不脫節、不推諉，實現實際工作層面的無縫銜接。

2008年《瞭望》第十二期時評

敏感信息應加強監管

文/金風

一條以所謂“新華社記者采訪國家發改委”名義發布汽油漲價的消息，日前在浙江許多網站和論壇出現。受傳言影響，當地柴油搶購行為愈演愈烈，民營汽柴油經銷商停止銷售，社會加油站已經停業，城市和高速公路出現了因排隊加油而造成的交通堵塞。

經核實，這完全是一條假冒新華社記者名義發布的假消息。目前，新華社已就此進行了必要澄清，以消除其負面影響。

社會進入變革時代，國內外環境不確定性增加，各種矛盾集中凸顯，信息的傳播方式也日益多元化。在紛繁復雜的海量信息中辨別真偽、作出判斷，確實已經成為現代社會成員在享受信息文明時需要付出的相 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

應代價。但是，區別于娛樂八卦、花邊新聞，一些關系到公眾切身利害的敏感信息，已越來越多地影響到社會的穩定和正常秩序。因此，應當就社會敏感信息的監管及時作出制度性安排。

作為公共管理的重要組成部分，政府職能部門和相關權威機構，必須對涉及公眾利益的敏感信息，進行梳理和分析，及時就一些重大信息和重要話題，履行發布和提示義務。密切跟蹤輿情動態，當有可能影響社會公共秩序、造成恐慌的傳言出現時，應及時作出權威發布，予以說明和澄清。嚴格地說，政府部門的不作為，亦體現為對敏感信息和動向的麻木不仁和無動于衷。就當前來看，這類敏感信息，應包括重要商品和服務的價格調整、重大自然災害、重大疫情以及可能引起公眾廣泛關注甚至恐慌的其他突發事件等。

媒體在傳播信息方面扮演著重要角色。包括新媒體在內的大眾媒體，在采集和發布敏感信息時，應選擇權威消息來源；轉載和轉發報道，應核查首發媒體的背景及其真實性。在涉及重大信息發布時，自覺樹立“國家最高利益”意識，以確保社會公共秩序為原則，應該成為對媒體及其從業人員的基本社會責任要求。避免因搶發新聞不準確而引發重大社會公共事件，應該是正常新聞競爭中的必備前提。

隨著信息技術的進步，網絡論壇、博客、播客以及手機短信等，日益成為社會大眾的信息接受平臺，也成為重要的表達渠道。每一個社會成員，都有義務維護社會正常的公共秩序，避免因個人行為的不當引發不必要的**。網絡參與者的社會責任，應成為網絡時代個人操守的重要方面。

刻意發布虛假信息，一旦對公共秩序和社會穩定構成威脅，都應該納入法律的軌道依法追究。對前述假冒新華社記者名義的偽作，權威部門在作出澄清、消除影響之后，仍應查清源頭，依法予以懲處。

2008年《瞭望》第十二期時評

儲備充足方能有物可調

文/于濱

兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士袁隆平在接受媒體采訪時說“國家糧庫有無虛實？建議國家予以查實”。此言一出，即引起多方關注。當一位為中國乃至全球糧食問題作出巨大貢獻的科學家從國家可能潛伏的危機出發去思考和發問時，我們更應該在豐產的現實中去識別并讀懂憂患二字。

在2008年政府工作報告中，糧食安全問題赫然在列，糧食安全問題的戰略地位，于此可見一斑。在3月18日的與中外記者見面會上，溫家寶總理又提到了關于糧食儲備的問題，從上報的數字來看，現階段我們的糧食儲備在1.5億到2億噸之間，在世界上算是比較高的。

目前，我國仍然面臨著物價上漲較快的壓力。國庫有較充裕的糧食儲備，將相關的發展隱患降低。借助于調動國庫儲備糧平抑市場波動，穩定糧食價格，是謂“手中有糧，心中不慌”。政府在加強宏觀調控中，之所以再三強調糧食的生產、流通、管理等環節的重要性，其意義也在于此。

不過，結合袁隆平委員提出的質疑，再回想到十年前朱櫧基總理考察安徽的糧庫時所遭遇的謊言，一些人士的擔憂也就不難理解：當市場需要政府及時調控干預時，我們是否真的擁有調控的戰略儲備？我們能投放到市場的，會是足夠的所需嗎？糧食如此，所有關系國計民生和國家安全的戰略原料、生產設備、主要農產品、醫藥器材等儲備物資皆是如此。

國家戰略物資后備儲備工作需要時時先天下之憂而憂，想人所未能想，做人所不曾做，綢繆于未雨，防患于未然。有前瞻性的“備”方能除現實性的“患”。而只有備在平時，才能用在不期和突發。

國家實施的宏觀調控政策，不僅是為了濟一時之急，更重要的是著眼全局、放眼未來，同時需要穩固的戰略儲備。這樣才算得上是成功和有效的宏觀調控。

眼下，正是春耕時節。在經歷了一場大雪災之后，國內化肥等農業物資市場價格持續上漲，使農業生產面臨諸多壓力。組織好化肥等農資產品供應，保持農資價格基本穩定，是恢復災區農業生產和抓好全國春耕生產的關鍵。各地要確保春耕運作良好和消條不紊地進行也需要建立農資儲備制度。

由此可見，必須以充足儲備保證“有物可調”。從這層意義上來說，各類儲備物資的主管部門和運營企業要加強產出能力，按時按量儲備到位，從根源上解決特定物資對于宏觀調控和發展的制約。

2008年《瞭望》第十三期時評

造假者須為查假“埋單”

文/林蔚

這些天，又一只“華南虎”鬧得媒體和民眾不得安寧。比起陜西的那只到今天仍死扛的“周老虎”來，這回湖南平江的“吳老虎”顯然“虎運不濟”，僅僅折騰了幾天時間，就被釘上了作假的恥辱柱。3月24日，也就是“吳老虎”出籠的第4天，“吳老虎”就被打回了“原形”。湖南省林業廳公布調查結果宣稱：平江疑似華南虎錄像系造假。隨后，聯手造假的一干人馬——平江縣旅游局局長田共兵、石牛寨旅游開發 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

公司投資商盛建華、石牛寨風景區負責人艾紅光以及平江縣電視臺記者吳華被立案調查。

然而，這場造假鬧劇的迅速落幕，卻無法讓筆者感到釋然。真相雖然大白于天下，造假者也已經受到、并且還將繼續受到應有的處罰，但之前媒體所報道的湖南省林業廳為調查這只假華南虎緊急調撥的10萬元經費該由誰“埋單”呢？

不知道是否還有人像筆者一樣對那10萬塊錢耿耿于懷。反正筆者一想到幾個小丑導演的一出拙劣“假戲”不僅浪費了政府那么多的行政資源——又是組織搜山又是組織專家實地調研，還要讓政府用納稅人的錢來付費就十分不爽，十分生氣。

這絕沒有“埋怨”湖南省林業廳的意思。相反，筆者認為，湖南省林業廳在接到“華南虎”線報后的迅速行動，做得非常正確。且不說如果平江真有珍貴的野生華南虎，花錢找虎是政府職責所在，即便不是華南虎，在旅游風景區和村民居住密集區發現任何其他品種的老虎，為防老虎傷人，政府也有責任采取適當行動。

但是，現在真相水落石出了，造假案已人贓俱獲，就再沒理由讓政府和納稅人繼續為造假的惡行當“冤大頭”。幼兒園小朋友都懂得一個最淺顯的道理：就算是因為不小心，損壞了別人的東西都應該賠償。造假者完全出于主觀故意、精心策劃的一個騙局，損失了納稅人10萬元巨款，難道不該由他們“賠”嗎？因此，筆者固執地認為，哪怕造假者已承擔了法律責任，也必須為這10萬元經費“埋單”。這應被看作他們為自己的行為承擔責任的一種方式。

筆者以為，在為了利益，造假大有蔚成風氣之勢的當下，強調必須由造假者為查假埋單意義十分重大。事實上，除了去年那個“紙餡包子”的炮制者進了監獄外，什么人因造假被判刑或坐牢的新聞還所見有限。極低的風險，使得造假者們少有顧忌。在這種背景下，若能建立一種制度，強制造假者承擔調查費用，至少可以起到增加他們的造假成本的作用。同時，這樣做，也體現了對納稅人的公平。

2008年《瞭望》第十三期時評

再融資管理辦法如何修改

文/叢亞平

《再融資管理辦法》應盡快修改，這是目前市場幾乎一致的聲音。這一動議若被采納，歸納許多有識之士的意見及自己的思考，筆者認為,《再融資管理辦法》的修改應注意八個方面：

改革再融資的決策機制。在一股獨大的制度缺陷面前，上市公司的再融資行為僅靠上市公司自律是不夠的，必須從法規和制度上加以限制。因此，再融資方案須被融資對象通過才算數，需要經流通股股東的75%通過，以確保中小股東擁有足夠的話語權。

再融資規模應受限制，不能超出公司凈資產的30%。如果一個人只有100萬凈資產卻要向銀行貸款幾十個億，就違反了起碼的金融規律。而且實踐證明，目前國內大多數上市公司并不具備運做好巨額資金的能力，巨額再融資往往無法用好，難以實現優化資源配置。

再融資的信息公布必須透明、規范。規模巨大的再融資，不能具體項目不定，回報預期不明。每一個上市公司真實、準確、完整、及時地披露信息，是保證資本市場公正、公平的底線。如果怕公布信息影響收購，公司就應自己解決資金，而不應期望既不公布準確信息又要融來巨資。

上市公司再融資規劃應寫入年報。上市公司應在年報中披露未來一年公司融資需求，以穩定投資者預期，避免公司股價受傳聞影響產生不必要的波動；同時，應要求上市公司將盈利不低于40%的部分作為分紅，回報給投資者。

融資決策者必須按一定的融資百分比出資。為保障大股東進行負責任的再融資，必須規定融資者按一定的融資百分比出資。

再融資應以債權融資為主。債權融資到一定期限是要還本付息的。我國的資本市場過度偏好股權市場，而股權融資是不需要還本付息的。建議我國再融資應以債權融資為主，以確保融資回報率不是負利率，且略高于銀行利息。

改革再融資監督機制。對操縱股價、內幕交易等行為，《管理辦法》應詳細規定嚴懲條款，并要求對再融資前后股價明顯異動的上市公司及相關機構進行調查。此外，還應為防止機構或個人惡意散布“再融資”謠言打壓股價以買低套利規定相應條款。

再融資應慎重決擇并有充分理由。像“擴充子公司資本金”“補充資本準備金”之類沒有充分依據和道理的巨額再融資，應規定不允許公布。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

總之，規范上市公司的再融資行為，提高募集資金的使用效率，從制度上明確規定再融資的必要條件，制止惡性融資圈錢，是保證我國資本市場健康運行的必備條件。

2008年《瞭望》第十四期時評

為北京首選發展公交叫好

文/林蔚

筆者最近了解到，北京地鐵十號線將在奧運會前夕貫通運行，并且未來幾年北京發展公共交通將以地鐵為主；到2015年，北京將建成長達560多公里、四通八達的地下交通網絡，特別是，地鐵的票價可能從現在的兩元再調低。對于北京人來說，這可真算得上一個好消息。來自公眾的反映也認為，北京市政府所選擇的交通發展模式是科學的，多贏的。

毋庸諱言，這些年來，交通擁堵、出行難一直是北京人生活中最大的煩惱之一。北京人每天上班、上學花在路上的時間達一兩小時不僅很正常，而且很普遍。為了擠上公交，人們常常不僅需要有健壯的體格，還要有頑強拼搏的精神。后來，隨著收入水平提高，中低價位轎車相繼推出，不少人紛紛加入到自駕車一族，的確逃避了擠車之苦，卻又發現，接下來的苦惱并不比擠公交少多少——道路上車滿為患，最極端的情況下車速甚至不比步行快，而城區停車車位竟成了稀缺資源??。

其實，據筆者所知，全國不少城市、特別是大城市的交通狀況與北京大同小異。因此，一般人認為，要解決城市交通擁堵問題，首先要限制私家車。

這是最簡單也是最省事的做法。從理論上講，可能還很正確。限制私家車不光能夠緩解城市道路壓力，還能減少環境污染，節約能源，是現代人應該追求的生活方式。

但是，對于正在進入“快車道”的中國汽車工業，這樣做顯然是一種打擊。而對于尚未購車的人來說，也是一種不公平。還有，這樣做，可能還會導致腐敗——想想，當擁有一個私家車牌照變得非常困難的時候，誰能確保發放私家車牌照的權力不尋租？至于限制了私家車后公共交通建設是否跟得上，也是個不好說的事。

而北京把地鐵作為發展公共交通首選的做法，符合北京這樣特大型城市的實際。同時，將主要的公共交通“搬”到地下，騰出了地面空間，既減少了城市道路壓力，也給汽車工業的發展拓展了空間。而低廉的公交票價，則一方面真正體現了政府主辦市政公益事業，讓老百姓得實惠的執政為民思想，一方面也是對自愿放棄私家車、改乘公交，以減少污染、節約能源的引導和鼓勵。

筆者以為，北京的思路和做法值得有條件的其他城市借鑒。當然，學習北京，是要有成本的。北京市財政近年持續大幅增收，在發展公交上舍得“砸”錢，從去年起，北京的公共汽車票價普遍降低六成；同時集中投入大建地鐵。在地方各級財政收入大幅增加的今天，有能力的地方實實在在拿出一些錢來辦“民生”，既是民心所向，也是財政改革的指向。

2008年《瞭望》第十四期時評

奧運籌備仍要臨深履薄

文/于濱

阿拉木圖時間4月2日，北京奧運圣火行走在尊嚴與榮耀之中。境外第一站傳遞，就出現了如此多的掌聲與感動，總統上陣的高規格待遇以及和諧中國元素在異域頻現，凸顯出2008北京奧運的氣氛和感染力。

萬事開頭難。境外奧運圣火傳遞起步不凡，開局良好，確實值得欣慰，但不能陶醉。中國有句老話，叫“靜水流深”。想到這個詞背后意義，我們應該自省、自警。特別是在奧運會正式召開日益迫近的時候，我們仍要如臨深淵、如履薄冰，對與奧運會相關的各項工作進行反復排查，力保各項工作不行差踏錯。

前一階段，奧運籌備工作的主要成果是：場館建設基本完成；“好運北京”測試賽中，場館設施及技術系統比較穩定，基本符合奧運標準；賽事管理系統運轉有效；城市環境和交通測試達到了預期效果；奧運服務工作正在規范有序地開展??但是，所有的進展并不等于已經成功，尤其是在那些國內外持續關注且我們不能放松絲毫的問題上。

比如，作為國際奧委會官員有這樣的期待：北京奧運會應辦成一次高水平的、有很強借鑒性的奧運會。它能給下屆奧運舉辦城市帶來榜樣的力量，給奧運歷史增添新的華章。

比如，作為各國參賽運動員有這樣的期待：中國一定能在不長的時間內培養出有涵養、有操守、懂得競技規則、領會奧林匹克精神的高素質觀眾。一些曾出現在中小型賽事中的不文明現象，不在奧運賽場出現。

比如，作為奧運合作企業有這樣的期待：在假冒商品仍然不能從市場根除的現實情況下，中國能夠全面 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

落實《奧林匹克標志保護條例》和《北京市奧林匹克知識產權保護規定》，使奧林匹克知識產權一定能夠獲得與期望值相等同的商業利益。

再如，作為和平的守望者有這樣的期待：奧運會并非一個政治事件，而是世界運動健兒交流、溝通，切磋技藝、展示風采、提高競技水平，促進人類和平進步事業的盛會。中國的奧運安保隊伍具備各種能力防范和制止各類勢力的干擾破壞企圖，確保平安奧運目標成功實現。

舉辦奧運會作為13億中國人民的夢想，作為世界人民的重托，多少善意的提醒和殷切的期待，都指向一個共同的目標：2008年北京奧運只能成功。

行百里者半九十。現在還不是半九十的時候。即便到了半九十之時，仍需要夙興夜寐，枕戈待旦。也許只有把奧運旗幟成功、順利地移交給下一個舉辦城市，北京奧運方竟全功。

2008年《瞭望》第十四期時評

從根本上提高防災能力

文/葛洪元

在我國今年初發生的罕見冰雪災害中，郴州成為受災最嚴重的地區之一。抗災勝利后，對災害的反思也在全市各個層面展開。

基于全球變暖的大背景和郴州獨特的地理特征，極端性氣候事件可能經常“光顧”，防災抗災救災將成為我們常備性的工作。這就需要我們加強對災害的研究和防范，從根本上提高防災抗災能力，謀求經濟社會的健康發展和人與自然的和諧相處。

正確認識災害。在這次持續的低溫雨雪冰凍過程中，盡管氣象部門提醒要注意防范冰凍災害的發生，但人們并沒有意識到危機，對災害的強度和可能造成的破壞估計不足，缺少必要的心理和物質準備。當嚴重災害真正形成時，抗災救災工作已十分被動。

這次冰災啟示我們，對每一個氣候事件的出現都要保持高度警覺，加強跟蹤，準確做好預報、預測、預警、預防工作。從不斷變化的氣候事件中尋找和把握規律，科學開展綜合性防災減災研究，提高應對災害的主動性、針對性和有效性。

同時，加強對群眾的災害教育，提高全社會認知災害的意識和能力，從娃娃抓起，在各級各類教育中普及災害教育，提高國民的危機感，實現全社會“氣候覺醒”。

完善應急預案。客觀地說，大部分南方城市缺乏完善的冰雪應急預案，應對冰雪災害遠不如應對旱澇災害那么從容和有效。對此，必須吸取教訓，未雨綢繆，舉一反三，及時制訂可能發生的各種自然災害和突發事件的應急預案。同時根據情況的變化，參考經濟、政治、社會、環境等綜合因素，按照“生命至上、預防為主”的原則，進一步修改完善現有的應急預案，并建立健全相應的應急機制。

加強基礎建設。這次冰災暴露了我們基礎設施抗災能力的脆弱。比如電力，郴州中心城區沒有一條可靠的對外電力通道，冰災期間7條電力通道全部與國家電力主網中斷，成為“電力孤城”；又如交通，郴州境內雖有京珠高速、107國道和京廣鐵路三條干線，但皆為縱向交通，沒有橫向交通，無法實施錯向分流。

因此，必須大力加強與經濟社會發展水平和防災抗災需要相匹配的基礎設施建設。高度重視電網建設，至少要確保有一條高標準的可靠的電力通道與電力主網安全聯通。電源建設應多元化，水、火并舉，優化布局。大力加強交通基礎設施建設，完善路網結構，提高通行能力。對供水、燃氣等重要城市基礎設施，應科學規劃設計，采用有效的減災模式建設。

強化動員保障。這次抗冰救災，各級政府和干部的作用得到了較充分的發揮，但社會力量尚未被充分動員起來，呈現出“政府強、社會弱”的局面。

從我們的實際出發，應對危機，必須建立一種政府主導、社會廣泛參與的動員機制。一方面，政府要恪盡職守，科學應對，高效決策，統籌協調跨部門、跨行業、跨區域的力量投入各項工作。另一方面，要動員全社會迅速行動起來，發揮每個人的作用，形成強大合力。各種非政府組織可以發揮獨特的優勢和作用，促進政府力量與社會力量之間的溝通與合作，提升全社會處置化解危機的能力和效率。

同時，還應強化應對危機的保障工作。重點是抓好搶險救災物資和民生物資的保障。

正面輿論引導。越是出現危機，越要盡力創造條件讓信息公開，讓群眾聽到客觀準確的聲音。黨委、政府要建立權威、統一、快捷的信息和新聞發布渠道，及時說、主動說、準確說，把事實告訴群眾，把黨委、政府的聲音傳遞到群眾，以正確的導向化解情緒，穩定人心，凝聚力量，防止因信息不對稱、輿情混雜造成信息失真。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

（作者為郴州市委書記）

2008年《瞭望》第十五期時評

高校不可如此趨利

文/王軍

如今的大學辦得越來越像企業，這個“企業”呈現的卻是讓人不可思議的狀態——它似乎并不關心“產品”的銷路。這邊廂，大學生就業難；那邊廂，撒開膀子招生創收。畢業生能不能找到工作，似乎只是他們個人自己的事情，與學校無關。這時，它倒像個企業了——以收錢為第一。只是這樣的“企業”過于初級，還很難說能否持續。

筆者希望以上這些說辭，是對當今大學的誤判。可是，總是有些大學以實際行動為這樣的“誤判”提供“口實”。

一家教育科學研究院的研究表明，國內有6大類學科在校生規模“惡性膨脹”，包括管理學科專業、經濟類專業、計算機與電氣信息類專業、外語類專業、藝術類專業、新聞傳播學類專業。其中，新聞傳播學類專業的本科在校生約15.5萬人，專科在校生約1.2萬人。而目前我國擁有記者證的人數只為18萬。

實難想象被卷入如此“惡性膨脹”的青年學子們，在支付完數量可觀的學費后將面對何等就業情形。不知有多少高校會在意這樣的事情？一些高校的負責人坦言，如果說十年前他們的主要任務是“辦好”高校的話，那么現在的主要任務已變成如何“經營”高校。教育部的統計顯示，目前我國高校債務已超過2000億元。國家審計署對18所部屬高校的財務收支審計結果顯示，高校債務增長額中，因基礎建設形成的債務占82%。這便是一些高校“以錢為綱”的理由。

一家鋼鐵公司今年在招聘時出了道考題：如何在一個兩極電源插座上取得三相電，這居然難倒了大多數前來應聘的、經過4年“機電一體化”專業教育的畢業生。一家電氣重工集團的總裁感嘆，現在機械系的本科教材與機械加工企業的崗位說明書相比較，“80%沒用，20%有用但一時用不上”。

這些年來，已有不少用人單位提出不接收應屆大學畢業生，只招收有工作經驗者，向高校的教育質量亮起了紅燈，使得因高校“惡性膨脹”而導致的“大學生就業難”雪上加霜。也不知有多少高校會在意這樣的事情？事實上，即使這樣的情況惡化下去，那些高校仍會生源不斷，因為它們“綁架”了人們繼續受教育的權利。

可是，我們還是要問：難道高等教育的供應者就不該想想，當你收取了這些孩子這么多的學費之后，他們買到的是怎樣的教育服務？也許，對于那些把收錢作為天經地義之事的高校來說，思考這樣的問題如同天方夜譚，但我們還要作這樣的逼問。因為，高校承載著這個社會太多美好的情感，它即使要趨利，也不該如此去趨利。至少得講講商業道德吧。

2008年《瞭望》第十五期時評

文化不是經濟的“戲臺”

文/林蔚

40多年前，那場革“文化”命的運動開始時，人們一定不會想到，40多年后的今天，“文化”竟會在中國如此地時髦！盡管經過了整整一代人的時間跨度后，人們仍然與之前一樣不大說得清“文化”究竟是什么，但有一點卻很清楚，那就是40多年前被“破舊”破掉的一切，如今卻不僅被重新拾起，而且受到了空前的熱捧：漢服出場了，京劇進學校了，孔孟眼看著又差不多成“大成至圣文宣王”了，黃帝、炎帝等等等等各路先人的公祭“你方唱罷我登臺”地上演了??不僅如此，民間機構欲“砸”200億元仿造的“圓明新園”已經破土了??

不能否認，“文化”熱潮洶涌，無論怎樣都應感到高興。它至少表明兩點：其一，感受著國家正在崛起的中國人不再在文化上妄自菲薄；其二，發展中的中國在不斷增強“硬”實力的同時，正在致力于提升影響更為深遠的“軟”實力。

但是，性本該靜的“文化”，一個時期以來這樣突然地熱鬧起來，卻也讓人感到有點動疑。那些層出不窮的公祭以及聲勢浩大的文化建設項目，真的都是傳承文化、建設文化、發展文化嗎？

不是筆者好質疑。早在上世紀八九十年代，所謂“文化搭臺，經濟唱戲”就曾讓“文化”很熱鬧過一陣。不過，那時最熱的“文化”品種是辦各種名目的“節”。現在，黨的十七大明確提出把提高文化軟實力作為重要的國家發展戰略，從某種意義上“文化”擁有了與“經濟”同樣重要的地位，因此，已少有人再明提“搭臺”和“唱戲”的事兒了。但明眼人都看得出，祭這個拜那個，建這個“園”筑那個“城”，不少 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

地方政府的目標指向其實仍不過是經濟這臺“戲”。

這真的是一件特別令人悲哀的事。當文化不是“目的”，而僅僅被當作服務于經濟的“手段”，甚至成為包裝地方形象的“政績工程”時，所謂的“文化”還有什么尊嚴可言？

筆者并非認為文化不該推動和促進經濟發展。事實上，文化對經濟發展從來都發揮著重要影響，甚至在現代社會中文化（如文化產業）已成為經濟的重要組成部分。但應該認識到，文化確實具有其作為非經濟附庸的獨立價值，文化建設的目的首先應該是為了文化自身。

筆者以為，有必要將這樣的觀念強制性地灌輸給早已習慣于把文化當經濟“戲臺”的諸多地方官。否則，任文化建設的功利主義繼續大行其道，不僅一些所謂的文化建設可能最終會演變為最沒文化的鬧劇，而且，在勞民傷財地“異化”文化后，經濟的“戲”也未必唱得好。

2008年《瞭望》第十六期時評：本期無時評

2008年《瞭望》第十七期時評

注滿腔熱血于理性之筆

文/金風

歷史注定讓中國青年的這個節日以不平凡的方式度過。

這個春天，“藏獨”分子的瘋狂舉動、某些西方媒體和政客的表演，讓共同建設和分享發展成果的國人警醒，中國的高速成長，并非所有人都樂觀其成。在國家面臨危難的時刻，秉承一貫的愛國傳統，青年學生走在了前列。從網絡輿論的自發有力反擊、充分揭露，到巴黎街頭海外學子的激情演說，無不讓人看到，五四愛國傳統歷經89載，在新時期中國青年的身上光芒更盛。

一段時間以來敵對勢力的破壞搗亂，激起廣大青年的極大憤慨。伴隨著一些真假莫辨的信息傳播，愛國的熱血在青年心中澎湃、撞擊，甚至直接導致了一些相對極端的表達方式。應該承認，作為有血性的愛國者，這一切都事出有因，亦緣自肺腑。令人欣慰的是，在湖北、吉林等地，盡管出現了一些學生聚集抗議活動，但是在此過程中，大學生表達愛國熱情冷靜、理智、有序，沒有出現過激行為。在一些大學生中，還出現了關于“血性與理性”、“脾氣與霸氣”等話題的嚴肅討論。

“少年智則國智”，青年愛國，理性若此，實國家、民族之大幸！

同樣的愛國，不同的責任。與一個世紀前積貧積弱的舊中國相區別，如今中國按照自己選擇的獨特道路，以自己的方式獲得了長足的發展，取得了令世人矚目的輝煌成就。這一切都成為我們重新觀察和認識世界的新起點和新基礎。堅定地繼續前行，中國和平發展的目標一定能夠實現。當此關鍵時刻，任何停滯和中斷，都會給整個國家和民族的發展帶來巨大的損失。發展是硬道理，一切問題的解決亦系于發展。維護社會的穩定，珍惜來之不易的發展機遇和發展態勢，是理性的愛國者可以得出的當然結論，亦是今日青年愛國的當然責任。

同樣的愛國，不同的方式。89年前，巴黎和會上中國遭受到的不公正對待，激起了廣大愛國學生的義憤，他們用自己的行動，迫使中國代表團拒絕在對德和約上簽字。當前，國家正處在上升通道之中，在發展的共同目標下，立足崗位，掌握服務社會的本領，最終促進自身和社會的共同發展，是青年愛國應有的理性選擇。“恐嚇與謾罵，決不是戰斗”，中國自身的發展與強大，才是對一切攻擊和詆毀最好的回答。

“五四運動的精神，最根本的就是中華民族的愛國精神”。青年作為民族精神的傳承者，如何以自己的慧眼，明辨是非、洞悉大勢，注滿腔熱血于理性之筆，書寫中華民族新的愛國篇章，是時代和民族殷切的期待。

2008年《瞭望》第十七期時評

讓勞動執法硬起來

文/林蔚

雖然早就不止一次看到媒體曝光“血汗工廠”事件，盡管還需要權威機構核實，但最近由一群香港大學生曝出的香港上市公司“玖龍紙業”的“血汗工廠”，還是讓筆者感到震驚。筆者很難接受滿臉溫和的張茵的企業竟會是“血汗工廠”這個事實，也不愿相信“根正苗紅”的張茵會與“血汗”有染！

而令筆者更震驚的是，玖龍“血汗工廠”曝光這么多天了，當地政府的勞動保障部門，至今竟沒有任何說法，更不用說核實后對違法企業有所處罰。

這究竟是為什么？筆者不想揣度。也許是冷漠，也許是遲鈍，也許是懈怠。但有一條筆者卻一直很明白，這就是，相當一段時期以來，“血汗工廠”事件之所以頻發，莫不與在這些地方勞動法形同虛設、勞動保 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

障部門執法監督嚴重缺位有關——勞動執法部門到企業生產現場檢查鮮有所聞，“血汗工廠”多是媒體曝光的。而媒體曝出問題后，只要事情沒鬧大，勞動執法部門多數時候似乎在奉行“沉默是金”，就如同這回“玖龍事件”一樣??

而在有關部門的集體失語中，除了不滿的公眾，仿佛就只有媒體在奮起呼喊。可沒有政府的介入，沒有執法者支持，媒體力量之單薄、力度之有限不言自明。因此，人們熱切期待有關部門有所作為，期待勞動法真正是勞動者的護身符。

有人也許會說，在社會主義初級階段，經濟發展初期，出現一些工人權益受損的事也在所難免，發達國家也同樣經歷過這個階段。政府也許管不過來。

話雖不無道理，但問題是，實踐中的不可避免與問題出現時政府持什么態度、管不管、如何管是兩回事，初級階段不該成為執法監督缺位的理由。

在這方面，筆者認為勞動執法部門不妨向環保執法部門學學整治污染企業的做法。眾所周知，環境惡化也是任何國家經濟發展初期都回避不了的問題，因此，環保法曾經也相當“軟”，為了地方經濟，環保部門很“識趣”，不僅不會去給企業“添亂”，必要時，如遇上級環保部門檢查，甚至還“暗渡陳倉”，助企業一把力。

可現在情況完全不同了。不僅環保法已硬起來，幾次自上而下的環保風暴后，地方各級政府和企業已很少有人敢于理直氣壯地放任污染了，人們開始對環保執法有了畏懼。

雖說“血汗工廠”不同于污染企業，但它們都是與建設和諧社會不協調的，同時也是在國際社會有損中國形象的。在日益融入世界、日益與國際接軌的今天，應該讓勞動法硬起來，讓勞動執法硬起來，真正使勞動者都受到保護、擁有尊嚴。

2008年《瞭望》第十八期時評

安全當以“標準化”來保障

文/楊珊珊

近期發生的重特大安全事故，性質惡劣，傷亡慘重，損失巨大，影響極壞；同時也暴露出一些值得警醒的問題。

應該看到，各地區、各有關部門今年以來繼續認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的部署，積極推進“隱患治理年”的各項工作，全國安全生產形勢基本保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，事故起數和死亡人數比去年同期均有所下降。但煤礦、交通運輸、危險化學品、建筑施工等一些行業（領域）隱患仍然比較突出，安全事故時有發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。

從每次事故調查處理中，總是能總結這樣或者那樣的教訓，但有一條不能忘記：如果我們從開始就嚴格按照標準化程序進行生產，這類重特大事故可能就不會發生。

抓安全生產，強調責任第一，強調“安全生產重于一切”，每個人從意識上都知道。但僅僅停留在意識和口號上是不夠的，一定要從最基礎的工作做起，從流程做起，將安全事故擋在門外。

對于安全生產，很多部門、行業、企事業單位也都制定了各自安全生產的規范和標準，但有不少規范和標準只是往墻上一掛了之，并沒有真正落到實處。上級要求抓安全，一些單位就“突擊宣傳”一下，樹一些標語牌，開一次安全生產會議，形式上做得很足，有多少職工聽進了耳朵里，有多大的實際效果，少有人去研究和調查。

安全生產無小事，這個“無小事”，要求我們將生產的每一個流程進行分解，并進行標準化管理，不管是誰到了這個崗位，都要嚴格按照標準進行生產，堅決杜絕管理上的隨意性。只有將生產的標準意識灌輸到每一名職工心里，并在日常工作中形成自覺與習慣，才能夠杜絕大部分安全事故的發生。

經國務院同意，有關部門從今年4月下旬至7月底在全國范圍內組織開展安全生產百日督查專項行動。對安全生產的主管部門來講，這次專項行動需要做的工作很多，但需要提醒的是，是否將安全生產的“標準化”作為一個硬杠杠。

一些主管部門經常到基層對安全生產進行檢查和“指導”，這種指導的過程，不是去看基層單位是否在口頭上重視，而更要深入檢查和考核每一個崗位，看從上到下是否將安全生產的標準牢記于心，是否在日常工作中自覺按標準進行。

面對轉瞬逝去的生命，面對巨大的財產損失，我們需要防范和整改的也許很多，而一切從基礎做起，從標準化的生產流程做起，應當是最起碼的。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

2008年《瞭望》第十八期時評

兩審三公示“曬”勞模好

文/匯風川

4月28日，慶祝“五一”國際勞動節大會在北京召開，會上宣布了全國430個先進集體榮獲全國五一勞動獎狀，1095名先進個人榮獲全國五一勞動獎章。據中華全國總工會介紹，這些先進集體和先進個人的推薦和評選用時兩個多月，并經過了“本單位公示－全總初審－省（區、市）公示－全總復審－全國公示”的“兩審三公示”的嚴格篩選，最大限度地擠出了“勞模”稱號中不該有的“水分”。

據稱，所有推薦對象都是自下而上產生，并經過了職工大會或居民會議討論通過。推薦的企業和企業負責人，都經過了當地縣以上工商、稅務、勞動保障、安全生產、環境保護、人口計生等部門審查并簽署意見。

國有企業和國有企業負責人還經過了審計、紀檢、監察等部門審查并簽署意見。推薦人選是黨政機關干部的，都經過了紀檢、監察部門審查并簽署意見，并按照干部管理權限，征得了上級組織人事部門的同意。

在地方公示期間，根據群眾舉報和安全生產管理等部門的意見，對這些“勞模候選人”調整了4個集體、12名個人。全國公示期間，全總又收到群眾舉報電子郵件、電話或傳真14個，其中有實質性舉報內容的有9個，問題一經核實立刻撤銷評選資格。

“勞動模范”代表著“勞動光榮”的核心價值理念，在急速轉型的現代社會中尤顯珍貴。隨著社會上下“重獎勞模”的風氣漸濃，不同級別的勞模也會得到相應的物質獎勵。這些都使勞模的含金量日漸提升。

然而不可否認的是，“帶病入選”的勞模也確有人在。2003年，曾經的“全國五一勞動獎章”獲得者，原湖南建材工業集團總公司副總經理，湖南雪峰水泥集團有限公司董事長、總經理(副廳級)王德元，犯受賄罪和非法經營同類營業罪，被判處無期徒刑。2007年，曾當選“全國勞模”的江蘇南通海門市殯儀館館長倪國祥，也因經濟問題被司法機關刑事拘留。

“勞模”這樣一個淳樸的、榮譽感極強的稱號，被極少數社會蛀蟲玷污，這種現象令人痛心。對勞模厲行“陽光”監督勢在必行。

“兩審三公示”評勞模的方式，以嚴格的程序，最大限度地避免了暗箱操作，利于更廣泛地聽取群眾意見，落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。讓勞模評選的全過程置于全社會的陽光下里里外外曬幾曬，勞模稱號實至名歸，更有利于引導人們對“勞動價值”的崇尚，在全社會形成“勞動光榮”的良好風氣。如此“曬”勞模，好！

2008年《瞭望》第十九期時評

青少年思想要疏而不堵

文/吳亮

如何加強青少年思想政治工作，似乎成為一個很大的難題，尤其是在高校。

近一段時間，全國青年學生的愛國熱情空前高漲，在西方一些國家和組織對我國進行惡意攻擊之時，大家形成基本共識，共同應對來自西方某些別有用心的指責和誣蔑。與此同時，更多的青年學生理解了一個穩定、繁榮、強大的祖國的重要性。

不久前，筆者在北京一所高校召開了一次大學生網友座談會。大學生們聯系當前時事熱點問題，對當前一些高校的思想政治工作談看法、提建議。其中，希望思想政治工作要掌握方法，掌握突圍的路徑等意見引起共鳴。

應當善于對青年學生擺事實、講道理。長期以來，我們形成了一整套的思想政治教育工作體系，這套體系總體來說是好的，但是一些高校的思想政治課卻總是吸引不了學生的興趣。為什么會出現這樣的情況？就是我們聯系當前實際太少，引不起大家的興趣。當代社會日益復雜，如何讓青年學生認清主流和真相，就要善于、敢于聯系熱點問題，擺出事實讓大家討論，并結合我們的政治思想教育體系，講明道理，形成共識。

引導要“疏”而不是“堵”。網絡時代，地球是平的。境內外各類突發事件出現后，網絡上就會有大量的消息出現，根本“封堵”不住。這個時候，要善于利用高校BBS等傳播載體，加強對青年學生的思想疏導，并在疏導中讓大家認清真相，而不是任由小道消息滿天飛。這個時候，也要允許青年學生有一定程度的情緒宣泄。畢竟，他們是青年人，一定的偏激是他們的年齡特點。如果青年學生講兩句過頭話就進行封殺，我們就會失去不少學生的支持，學生的思想政治工作也就失去了主動。

要相信青年學生能夠分清什么是美的，什么是丑的，什么是善的，什么是惡的。就拿最近一段時間西方 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

一些媒體和政客對我們的抹黑和攻擊來看，青年學生的看法基本都是一致的。而從網絡輿情分析來看，對當前的許多社會熱點，青年學生的觀點與自上而下所倡導的主流價值觀是一致的。做好青年學生的思想政治工作，首先就要相信年輕人，形成互信、溝通的良好氣氛。

筆者常常進行這樣的比較，就是拿當前的社會形態和思潮與三十年前、二十年前、十年前進行比較，發現其中的變化可以用“飛速”來形容。社會越來越進步和發展，我們對青少年的思想政治工作也要跟得上時代。要及時研究當前的青年學生想什么、需要什么，畢竟將來屬于年輕人。

2008年《瞭望》第十九期時評 房價驟降亦損民生

文/唐敏

近日深圳新房成交價接連跌破萬元大關，與2007年每平方米均價的歷史高位相比，跌幅超過40%。盡管來自國家統計局的數據顯示今年一季度70個大中城市房屋銷售價格同比仍在上漲(11%)，但行業的迷惘情緒正在蔓延，擔心一度領漲的深圳會再度推倒下行的多米諾骨牌。

房價平穩適度下行，有利于民生，有利于擠壓市場泡沫，但若降速過猛，降幅過大，亦有損于宏觀經濟，進而影響民生。

房地產業關聯甚廣，近年鋼鐵、水泥、家居、建材等諸多行業的大發展，即與房地產業密不可分；而由于融資渠道有限，中國房地產業對銀行資金倚重頗深，以上海為例，據上海銀監局的數據，截至2007年末，上海中資商業銀行房地產貸款占各項貸款的比重達32.2%，如加上以房產作抵押的其他貸款，房價波動將影響半數信貸資產的安全。

這方面，仍在蔓延的美國次貸危機可謂前車之鑒。

而且，目前的房地產市場正面臨著新一輪房改以來最大的考驗：從國內看，經濟形勢錯綜復雜，CPI與PPI高企、出口告緊、熱錢涌入；國際經濟形勢也不令人輕松，仍未得到有效控制的次貸危機很可能使美國經濟陷入衰退，并對中國經濟產生抑制效應；而國內從緊的貨幣政策，再加上市場嚴峻的觀望情緒，則使房地產開發商尤其是中小開發商的資金鏈越繃越緊。

一方面要保障民生，一方面要穩定宏觀經濟，在這一背景下，全國住房工作會議上確立的大力發展保障性住房的思路就顯得尤為重要。

以北京為例，按照市建委向社會公開的住房建設計劃，2009年新建政策性住房將占新建住房總量的40%以上，這不但可以有效抑制過高房價，讓中低收入家庭在住房方面“心中不慌”；同時又可穩住房地產供給和關聯產業，避免因行業大起大落對宏觀經濟造成的損害。

其次，進一步完善房地產金融政策，加強監管也很關鍵，以避免出現房地產風險向金融領域轉移問題；再有，對房地產市場的調控政策要對癥下藥，防止打擊市場信心，進而導致房價下跌過猛，對整個經濟增長造成影響，甚至帶來金融風險。

此外，還要密切監控涌入中國房地產市場的各種海外熱錢，否則其驟進驟出，會對房地產業產生不可低估的影響，并放大到整個宏觀經濟。

2008年《瞭望》第二十期時評 火速增派社工救援隊

文/林蔚

到筆者撰寫此文的現在，汶川地震已整整過去了4天。4天來，筆者一次又一次淚流滿面地心碎著——為那些死難的孩子，為那個因聽到廢墟下孩子呼救卻救不了而失聲痛哭的武警戰士，為一個又一個抱著孩子遺體痛哭不肯放手的絕望母親??一次又一次淚流滿面地感動著——為我們那些年輕的子弟兵，為那些志愿加入救災的市民和志愿者，為最后一刻用身體保住了4個學生生命的譚千秋老師，為映秀鎮漩口中學那個手刨4小時救出同班女生的初三男孩，為那個被壓埋在廢墟中長達50多個小時竟頑強活下來的一歲小女孩??

而此時，隨著國際公認的地震救援“黃金72小時”一分一秒地漸行漸遠，隨著死亡人數的不斷增加，筆者的淚水逐漸被內心的焦灼烘干，開始為緊急生命救援之后災區馬上將面臨的“善后”事宜擔心起來。比如，對可能要在帳篷里度過一兩年的災民的救助誰來組織、怎樣有序有效地實施？那些失去父母的孩子和從廢墟中被救出的孩子如何得到心理安撫？還有那么多死難者的遺體、特別是相當多沒有親人認領的遺體怎么妥善處置？等等。

這一切，原本應當是政府民政部門的職責。可是，據民政部救災司司長王昭耀在央視直播節目中介紹，本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

地震不但讓通訊癱瘓，而且也讓震區有的行政部門癱瘓。北川縣民政局20多位工作人員中有16位已經遇難，民政部和當地民政局已失去了聯系。而與此同時，北川縣的6位副縣長中也有3位遇難。政府干部本身都已成急需救助的對象，這就更讓人不能不憂心忡忡。

事實上，甚至就是在“以救人為重中之重”、“救人第一”的目前，這些“善后”問題已經漸漸凸顯出來。目前，雖有數以萬計的解放軍、武警官兵、公安干警、專業救援隊伍、醫療救護人員以及志愿者在災區，他們能夠搶救生命，但絕大多數人卻既不具有處理“善后”事務的專業能力，也根本不可能有力量顧及。

有關部門應當高度重視和盡快開展這類“善后”。無論怎樣，筆者建議，在行政機關同樣成為“災區”，本該擔當這些職責的民政部門有的甚至被災難基本摧毀的情況下，應該盡快從一些經濟發達地區，如京、津、滬、深，包括港澳地區等，征集一批接受過專門培訓的專業社會工作者，組成特殊的救災隊伍增援災區。一方面，承擔起協助地方政府建立災后生活秩序，擔負起災民生活安置輔導，情緒安撫，救災款物發放，遇難者遺體殯葬等事務性工作；一方面，對驚魂難定的災民，尤其是孤殘孩子進行心理輔導，幫他們盡早走出災難陰影，樹立信心，重建生活。

2008年《瞭望》第二十期時評 調控靈敏“溫暖”災區

文/潘燕

大災面前，向來“整齊劃一”的貨幣政策顯示出難得的“地域傾斜”。

5月16日來自央行的最新消息顯示，“從緊”的貨幣政策將對四川受災嚴重的六市州“特事特辦”，非但成都、綿陽、阿壩等地5月20日暫不提高存款準備金率，而且將加大災區的信貸投入，增加支農再貸款和再貼現。

與此前中央財政接連追加數億救災投入相比，貨幣政策的這種變化可謂“史無前例”。

事實上，央行宣布5月20日起再度上調準備金率實屬無奈。4月重拾升勢的CPI漲幅（8.5%，3月為8.3%）再次凸顯今年通脹治理之難：要抑制通脹就要回收資金，而中美倒掛的利差，使央行忌憚滔滔熱錢流入而不敢輕易加息；在目前貨幣工具有限的背景下，再次上調存款準備金率便是“沒有辦法的辦法”——盡管這已是年內第4次、去年以來第14次上調存款準備金率，我國的這一金融指標也已抵達20年新高。

而這條原本會備受關注的財經新聞，被同一天震動了半個亞洲的汶川大地震所淹沒。截至發稿時，對汶川地震死亡人數的預估已超5萬，人們預計本次地震損失將不亞于當年的唐山震災，而汶川周圍從成都到綿陽所屬各縣市的墻傾屋頹、遍地瓦礫，則使人們在關注生命的同時，亦將眼光投向不久后的災后重建。

重建需要大量投入，除了財政支持和社會捐助之外，銀行資金當然不可或缺。而在全國通脹形勢嚴峻、震災可能繼續加劇通脹預期的背景下，全面的銀行資金“放寬”也絕無可能，也因之，有區別的貨幣政策“災區傾斜”得以及時出爐。消息顯示，央行四川分行將增加支農再貸款限額15億元，再貼現限額5億元，而且特殊需要還可特事特辦，不受限額限制。

高效及時的決策反應、具體而有針對性的政策調整，在彰顯我國日益提升的執政素質的同時，也為我國未來宏觀調控提供了一個有益的探索和實踐思路。

實際上，自去年底確立貨幣政策“從緊”基調以來，有關中小企業貸款難問題便一直不絕于耳。“兩會”時，江西新余的汪德和書記便向筆者提出“從緊”政策能否區別對待的問題，理由是“我們一些很有前景的企業都要被捆死了”；一位研究者更將缺乏相應政策補充的貨幣從緊政策形容為“把凍魚放火上煎，一面焦了，另一面還很冷”。

當然，調控的“區別對待”更應表現為相關政策的互為補充，而不僅僅是某一政策在不同地域和行業的傾斜。此次央行的應急性政策傾斜當然會極大地溫暖災區，而其所開辟的“區別對待”式調控思路若能有更多實踐，無疑將溫暖更多的發展弱勢者。

2008年《瞭望》第二十一期時評

不容“妖言”干擾大局

文/林蔚

四川汶川大地震，空前地將全國人民的心凝聚在一起，“眾志成城抗震救災”、“汶川挺住！中國加油！”成了這悲傷和感動的十多天中激蕩在人們心中的最強音。

然而，在悲壯和激昂的主旋律之外，卻有種種惑眾妖言。雖“音量”有限，卻相當活躍；雖掀不起大浪，卻可能會對當前“重中之重”的抗震救災大局構成負面影響。對此，我們每一個人都應有所警惕。

所謂“妖言”，筆者經大致梳理，以為主要有下列三種： 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

一是惡語。比如上海某位學者痛心疾首的那番謬論——“這就是天譴嗎？死難者并非作孽者。這不是天譴，為什么又要在佛誕日將大地震裂？愛中華者，當為中華哀??赤縣喧囂該清醒了。”盡管有人以極善之心為此論打“圓場”，但誰都聽得出那話里的意思。即使此論真無惡意，在國家元首和政府總理都踏著余震親臨一線、無數軍民爭分奪秒搶救生命的時候，還如此“語不驚人死不休”，至少是給抗震救災大局添亂、給全國人民添痛。

二是謠言。雖然此次地震以及救人救災的全過程非常透明，使謠言難有立足之地，卻仍有少數人利用網絡編造謠言，散布虛假信息。他們有的是為了吸引網友目光，增加點擊率；有的是為了惡搞開心；有的則完全是因為閑得無聊。雖然真正存心搞破壞的人不多，但造謠及傳謠造成的影響卻十分惡劣。比如，有關成都水源污染的謠言，一度導致市民瘋搶瓶裝水，給仍在地震陰影籠罩下的人們造成新的恐慌，三是鬼話。此處的“鬼話”，實際也是謠言。與上述謠言最大不同是，它裝神弄鬼，靠封建迷信懵人嚇人。比如，有人在網上宣稱靠《周易》測出了“5·12”地震，有人牽強附會地將所謂“陰陽五行”的金木水火土以及神秘數字、星相等與地震及其他災難掛鉤并“預言”未來還會怎樣怎樣，有人甚至還“造”出一個會做“預知夢”、預測中國還有大難的外國預言家??在筆者看來，這類“鬼話”，不僅充滿著對民眾的恐嚇，顯然還充滿著對中國的詛咒，實屬“妖言”中的妖言。這些荒誕不經的“鬼話”不約而同地在抗震救災的關鍵時刻出籠，恐怕不是巧合這么簡單。

現在，針對“妖言”，公安部門已經展開行動，抗震救災以來，不斷有網上造謠者被查處；網民也行動很快，已有不少網民簽名承諾不造、不傳、不信謠言。但這還不夠。筆者以為，在當下這個特殊時期，公安部門不妨像打擊網上色情一樣，嚴查網上各種“妖言”，以保證抗震救災不受干擾。

2008年《瞭望》第二十一期時評 盡快恢復災區網絡文明

文/宋爽

隨著抗震救災工作的逐步推進，如何妥善安置受災群眾，幫助他們恢復正常的生產、生活秩序，重建家園，成為全社會關注的焦點。根據災區的需要，大量的帳篷和活動板房、糧食、藥品等，正在從各地送達災區。

而救災物資中，收音機成為受災群眾急需品之一。借助廣播這一媒介形式，災區群眾不僅能夠及時獲得有關震情的預報和提示，而且可以感受到全國各地各界對災區的牽掛與關懷，實現了和外部世界的連通，也一定程度上使心理焦慮得以舒緩。這體現出當下救災理念的一個重大變化，即對受災群眾信息和文化需求和心理健康狀態的高度關注。

隨著條件的逐步恢復和改善，應該有新的形式和紐帶來承載這一重要功能。今天的世界，已經日益成為互聯網連接的世界。這是當今社會區別于過往的一個重要指標。而在災害發生后，網絡在信息發布、人員搜救和凝聚人心等方面發揮的作用，已為社會所公認。災后重建，亦應充分發揮網絡不可替代的的作用。

當基本生活開始逐步獲得保障，非物質層面的需求將會逐步上升，在救災救急的緊要關頭所沒有顯現出來的一些問題也會逐步浮出水面。從精神世界重建的角度看，如何盡快使災區、災區人民和全社會融為一體，已成為災后重建過程中必須面對的課題。網絡在此方面有不可替代的獨特優勢。

災害發生前，災區人民和全國人民一樣，分享著網絡技術進步所帶來的成果，通過網絡和社會聯系、溝通乃至消費。應該說，今天的受災群眾，已有相當部分習慣了網絡生存方式。在受災群體中，最值得我們關注的青少年群體，更是網絡社會的主體部分。

從信息功能看，盡快讓他們回到自己熟悉的環境，對于他們恢復正常的學習和生活，有重要的促進作用。就信息的獲取而言，網絡技術有著傳統媒體所無法比擬的多點、實時和海量優勢。在交通出行受到制約、圖書資料獲取不便的情況下，網絡無疑可以扮演更為重要的角色。

網絡技術不僅有利于災區網民更多地和外界進行互動交流，接收資訊，傳遞信息，更可以使災區網民宣泄壓抑的情感，有利于心理創傷的平復。

著眼于災區的實際，在條件具備的城鎮安置點，特別是率先復課的學校，量力而行，盡快恢復網絡設施，適當設立必要的上網場所，應該成為電信等行業在恢復語音業務之后重點關注的工作。有關廠商，如能夠及時捐助一些價格低廉、性能穩定的電腦，相信也一定會受到災區群眾，特別是青少年的歡迎。

2008年《瞭望》第二十二期時評

抓好三夏力穩物價

文/顧立林 訾紅旗 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

進入5月下旬以來，我國小麥主產區自南向北陸續進入大面積收割期，42萬臺聯合收割機投入今年的“三夏”機收會戰。農業部部長孫政才日前在河南南陽舉行的全國小麥跨區機收啟動儀式上說，如果近期不出現重大災害性天氣，我國夏糧有望迎來第五個豐收年，單產再創歷史最好水平。

這是一個令人鼓舞的消息。在目前全球糧價飛漲、供求緊張的國際背景下，在全國抗震救災仍處于刻不容緩的緊要關頭，做好今年的夏收工作，確保夏糧顆粒歸倉；不失時機地開展好夏種、夏管，為奪取秋季農業豐收奠定基礎，對于我國經濟社會發展全局，對于奪取抗震救災全面勝利，都具有十分重大的意義。

5月26日召開的中共中央政治局會議強調，要堅持一手抓抗震救災工作、一手抓經濟社會發展。此前召開的國務院常務會議提出，要切實加強農業生產，組織好小麥跨區機收，統籌做好夏種工作，努力奪取全年農業豐收。

做好“三夏”工作，是保障抗震救災和災后重建的迫切需要。此次汶川大地震波及川甘陜渝等十幾個省區、市，災區總面積44萬平方公里，受災人口4500多萬人。四川是我國農業大省和養殖大省，大地震使四川農作物受災面積達350多萬畝，損失畜禽4433多萬頭（只）。抗震救災需要糧食，災后重建和群眾恢復生產生活也需要糧食援助。各糧食產地都應當努力發展糧食生產，打一場豐產豐收的漂亮仗把四川地震災害造成的損失降到最低，為抗震救災和災后重建提供充足的糧食支援。

抓好農業生產，確保國家糧食安全，是保障國民經濟健康運行的迫切需要。“兩個防止”是今年我國宏觀調控的首要任務。當前經濟運行中最突出的問題是物價上漲過快、通貨膨脹壓力加大。今年4月份CPI同比上漲8.5%，食品價格同比上漲22.1%。加強農業和糧食生產，增加農副產品有效供給，保持結構性上漲的農產品價格穩定，能有效緩解物價上漲壓力，保持社會和諧穩定。

小麥夏收歷來被稱為“龍口奪糧”，時間緊，任務重，天氣不確定性大，加上機收柴油供應偏緊，需要各級政府、農機、公安、交通、石化等部門的干部職工深入到田間地頭，為跨區麥收提供貼心周到的組織和服務。我國幅員遼闊，北部麥區還應做好田間后期管理，切實做到夏糧一天不到手，管理一天不放松。

在做好夏收的同時，還要不誤農時地抓好夏種夏管，確保夏種面積落實，確保夏管措施到位，形成一級抓一級的工作格局；并落實好各項補貼政策，力爭全年農業有個好收成，以實際行動支援災區、服務大局。2008年《瞭望》第二十二期時評

節約救災不是權宜之計

文/金風

上海市日前決定，全市市級機關，經常性預算開支削減10%，停止新增公務用車，鼓勵全市19個區縣機關經常性經費預算開支壓縮5%，削減壓縮下來的資金全部用于抗震救災。與此同時，全國其他地方和有關中央國家機關，也相繼出臺了壓縮節約開支，支援災區的規定。在四川，更是將“公款宴請”列為嚴禁事項。

而此前的國務院常務會議已經作出決定，中央國家機關今年的公用經費支出一律比預算減少5%，用于抗震救災，并要求各級暫停審批黨政機關辦公樓項目。

值得注意的是，上述決定的前置語境為“在全國開展支援災區全民節約活動”。換言之，救災事實上開啟了一個全民節約的時代。

據最新統計，汶川地震累計受災人數4500多萬，近10倍于印度洋海嘯受災人數。有專家測算，災害造成的經濟損失超過5000億元。由此觀之，厲行節約，有著緊迫的現實意義。

從已知信息看，中央財政今年已經安排了250億元抗震救災資金，同時又拿出700億元作為災后恢復重建基金，明后年還將作出相應安排。有關方面測算，通過前述減少公用經費支出等措施，將節約大約250億元資金。但是相對于地震災害造成的巨大損失，這些投入還遠遠不夠。因此，僅從救災財力投入角度而言，增收節支也必須“長期作戰”。

放眼國情，進入全民節約時代，亦是必然之選。目前，我國單位國內生產總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平，生產、建設、流通、消費領域浪費資源的現象相當嚴重。我國資源已經難以支撐這種粗放型經濟增長，必須以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。立足于這樣的國情，節約救災顯非權宜之計。建設節約型社會，將是伴隨我國整個現代化進程的長期任務。

從救災推及長遠的節約，首先應有所作為的，非各級黨政機關和國有企事業單位莫屬。尤其是各級黨政機關，在治理行政成本畸高頑疾方面，若能有所作為，不僅為此次救災所需，亦為所有對責任政府、節約型政府有所期待的人士所樂見。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

建設的重要內容。

“滴水匯成河，粒米攢成籮”，人們在日常消費中節約每一粒米、每一滴油、每一度電、每一滴水，能夠匯聚成支援災區重建的強大力量。同樣的，在我們走出“地大物博”的幻像之后，全體社會成員秉持同一種理念的投入，則是全民節約時代真正強大、可持續的力量。

2008年《瞭望》第二十三期時評

低碳生活需政策鼓勵

文/林蔚

又到了6月5日一年一度的“世界環境日”。像往年一樣，今年也有一個主題——“戒除嗜好！面向低碳經濟”；也同樣像往年一樣，這些天來，不少地方舉行了宣傳活動，各類媒體都在圍繞“節能”、“減排”、“環保”等內容做著報道、發著評論。

毫無疑問，這種“慣例”是必須充分肯定的。在很大程度上，正是年年都有這樣一個日子，正是每逢這個日子媒體都同時發聲，才有了整個社會日益覺醒的環保意識，才有了人們對賴以生存的環境質量日益提高的要求，以愛護環境為榮以毀壞環境為恥才得以漸成風氣。

可是，一年只有一個環境日，在沒有“65”的日子里，在“低碳”不再占據媒體主要位置時候，人們實實在在的“低碳”生活方式是不是更應得到切實的政策支持和鼓勵呢？

這一問題的提出絕非空穴來風。不可否認，近年來，政府在提倡綠色生活，減少環境污染等方面下過不小功夫。例如北京市政府為了鼓勵市民乘坐公交出行，大幅降低公交票價，而前幾天剛剛正式執行的“限塑令”，更可見政府用政策矯正人們非環保生活習慣的決心。

但至少可以舉出兩件直接關系到能大量節能減排的事，至今仍缺少政府政策鼓勵。其一是節能燈的推廣，其二是太陽能熱水器的推廣。表面上看，似乎是因為它們比傳統產品價格高而不被消費者所選擇，可如果政府對生產節能產品的企業有政策優惠，比如減免稅，成本降低了，價格不就降下來了嗎？

這也是不少人百思不得其解的兩件事。一只節能燈、一臺太陽能熱水器所能為節能減排做的貢獻的確很小，可13億人中只要有1/10的人用它們來取代傳統產品，那節約的能源、減少的碳排量都將會是天文數字！僅以節能燈為例，曾有專家測算，到2010年，預計全國2.7萬億度用電量中照明用電量將超過3000億度，如果全國有1/3的白熾燈換成LED節能燈，每年能省下一個三峽工程的年發電量。政府可以“下令”要求辦公場所以及公共場所的空調限溫26度，可以頂住很大的輿論壓力推行“限塑令”，為什么就不能出臺類似的規定，強制推行節能燈和太陽能熱水器呢？

自上世紀70年代起，美、日、德等國就先后推出了太陽能利用政策。比如日本，1980年制定了“促進普及太陽能系統融資制度”，以低利貸款、補助及稅率優惠等方式推廣住宅太陽能應用。這應該是值得我們借鑒的經驗。畢竟，要使人人都自覺地“低碳化”生存，光靠每年過一個環境日是遠遠不夠的。2008年《瞭望》第二十四期時評

機制“保駕”長效援災

文/健君

目前，抗震救災已轉入災后重建階段，各地對災區的對口支援也已全面鋪開。根據國務院災后重建規劃，對口支援的各省市繼續譜寫著“一方有難、八方支援”的贊歌。

筆者走訪災區的過程中，時刻能夠感受到災區群眾對目前對口支援情況的滿意和感謝，也相信在兄弟省市的幫助下，災區人民能夠盡快走出震災的陰影。但是，此次震災的影響是長遠的，恢復重建也是漫長艱辛的工作。就受災群眾的期望和需要而言，對口支援不僅要表現在短期困難的克服，還需要體現重建中的長期扶持。

對于對口支援，人們最不愿看到的狀態是轟轟烈烈開始、無聲無息結束，最擔心的態度是熱情有余理性不足，最無益的行為是有錢有物卻沒規劃沒責任。由于恢復重建期的工作涉及群眾生活安置、保持社會穩定、重建基礎設施、優化經濟結構、在新的層次上恢復生產等諸多內容，毫無疑問需要建立對口支援的援助、扶持和重建等一系列與災區實際需要配套的機制，才能實現長效的災區援助和援建。

首先，對口支援要建立長期的統籌規劃機制。由于災害破壞嚴重，加上災區原有的經濟基礎相對薄弱，恢復重建工作絕不是路斷了修路、橋斷了修橋的修補工作，應當按照科學發展觀的要求綜合全面規劃災區的重建，不但要使受災地區恢復生機，還要比災前更有發展前途，增強其自我發展的能力。

其次，對口支援要建立緊密型經濟合作發展機制。承擔對口支援的省市應當從災區恢復重建的具體困難和現實需求出發，均衡合理配置支援工作的人、財、物，結合自己的經濟發展優勢，有力推動雙方緊密型 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

經濟合作和全方位交流。尤其是目前東部沿海省市的產業轉移，完全可以通過政策調整，優先向災區引導。

而且，要建立援助和援建的法律法規保障機制。災區需要的不是“面子”工程和“作秀”工程，而是有助于災區綜合競爭力的恢復和提升，所有援助項目都應當具有落地、生根、開花、結果的長期作用，能為災區的自我發展以及恢復和升級提供實實在在的幫助，需要法律法規給予保障。而且，對口支援是跨行政區域間政府合作，無論是規劃方案、工程招標、合作協議、工作透明和信息公開，都需要建立在法律法規基礎之上。

只有建立起這樣一整套對口支援的有效機制，才可能把對災區的全面馳援轉為定點長期支援，更好地適應恢復重建的長期性特點，從而增強支援的針對性、持續性、有效性，并最終使對口支援成為有序、有力、有效的制度安排。

2008年《瞭望》第二十四期時評

請給小英雄一點隱私權

文/林蔚

自6月6日由中央文明辦、教育部、共青團中央共同發起的“抗震救災英雄少年”的評選活動開展以來，很多媒體都相繼比較集中地報道了一批抗震救災小英雄：從廢墟中艱難爬出后又兩次爬回廢墟背出兩名同學的9歲“班長”林浩、在廢墟下用身體護住同學的“籃球男孩”甯加馳、兩返教室救出7名同學后機智地在教學樓垮塌前最后一刻縱身抱住樓邊一棵梧桐樹成功逃生自救的雷楚年，以及為救同學而失去右臂的8歲陽光小女孩王彬??

孩子最能觸動人心中最柔軟的部分，而這樣一群以小小年紀承擔著大災大難，并在災難中盡情釋放了最美好最光明人性光輝的孩子，對我們內心最柔軟的那個地方的觸動，幾乎沒有語言能夠表達！

不過，在無數人被這些孩子的堅強、勇敢深深觸動的同時，筆者的內心卻還同時承受著另一番觸動——記者的拍攝鏡頭，不斷朝向“折翅”小姑娘空蕩蕩的袖管、截肢男孩子裹著厚厚紗布的殘肢；追蹤報道不斷深挖傷殘細節??

不該苛責拍攝這些鏡頭的記者，他們很累很辛苦。但是，那都是些孩子呀！不論他們是因了多么高尚的舉動而殘疾的，不論他們怎樣表示自己不后悔，也不論從拍攝者的角度如何認為這種殘疾是一種“美”，殘疾就是殘疾，就是缺失，就是陰影，就是內心可能一輩子都抹不去的痛，就是今后生活中不得不面對的一個嚴峻問題。據心理學家介紹，人失去肢體的痛苦其實不亞于失去生命。因此，我們即便意在表彰和歌頌，也沒有任何理由毫無顧忌。

這一點，拍攝者只要將心比心就不難理解：如果自己是剛剛失去肢體的孩子，會愿意將那個空蕩蕩飄著的衣袖在世人面前晃來晃去嗎？既然自己不愿意，又怎能將之“強加”于他人，何況那些“他人”還都是些孩子？

前幾天日本一個殺人狂在東京街上亂砍行人，警方在拉走傷者時都在傷者周圍拉上一圈布帷，目的是為了保護傷者的隱私。這樣對比起來，我們是不是還缺了點對那些英雄孩子們的隱私權的尊重？我國《未成年人保護法》規定，任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。因此，說得再嚴重點，那些很“刺激”觀眾的鏡頭和細節描述，其實已在無意之中觸碰了法律的紅線。

眼下，評選小英雄的活動正在進行中，繼續有新發現和挖掘出來的小英雄被媒體報道，希望媒體同行們的鏡頭“含蓄”一點、多一些馬賽克，好好為小英雄們保守殘疾的“秘密”，用這樣點點滴滴的細節，呵護那些幼小的心靈。

2008年《瞭望》第二十五期時評：本期無時評

2008年《瞭望》第二十六期時評 救災催生法律進步

文/湯耀國

上周召開的十一屆全國人大常委會第三次會議，通過了關于四川汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建工作情況報告的決議，批準了國務院提出的2008年中央預算調整方案。如此一來，救災與重建工作獲得來自國家最高權力機關賦予的合法性。

以法律固化黨和政府治理國家的成功經驗，并使各地于突發事件中有章可循，此前已有很好的先例。

2003年非典危機之后，在研究總結抗擊非典工作基礎上，制定出突發事件應對法，并于2007年8月通過。該法實施半年內，即連遇南方雪災與汶川地震兩大考驗，它使救災工作在整體上有章可循，提高了各級政府的應急治理能力。而在另一方面，面對汶川地震這樣特別重大的災難，一般的突發事件應對措施已 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

經不足以應對。因此，該法的修訂、配套以及另立緊急狀態法的諸多建議便廣泛出現，人們期盼法律更加有力地保護人民生命財產安全和經濟社會發展成果。

此外，原擬近期審議的防震減災法修訂草案，已經延期審議。其原因之一，是要仔細總結此次抗震救災的得失，以納入到法律的修改中。從有效提高防災減災能力的角度，近來熱議的地震預報制度、校舍抗震標準等問題，有望得到修法回應。

而此次抗震救災中顯示出的社會進步、制度進步，也有必要通過法律固定化、制度化，使之在今后更長的時間、更廣的范圍發揮作用，推動社會的進步。

如海內外認同的對口支援機制，體現了中國的傳統美德和社會主義的制度優越性。這一體現執政黨的領導意志的重要政策模式，可以探索通過法律固定下來，并明確其啟動條件、支援模式，使之轉化為國家意志，在今后的重大事件中發揮更充分的作用。

又如在此次救災中，對捐贈物資款項的使用，采取了自上而下全程監督、全程透明的方式，最大限度保證了物資資金的使用公正性與使用效率。在這個過程中，中央部門反饋有序，地方政府創新靈活，部門監督、群眾監督、輿論監督充分到位，其中的一些做法具有啟發意義，給今后大額資金使用、重大項目運作等制度監督，提出了富有參考意義的方向，值得繼續完善，并加以固定化。

再如，救災中的志愿者與慈善行為廣泛普遍，調整、完善關于慈善、捐贈、志愿者、社會組織等方面的法律，使救災中展現出的人類大愛行之于日常，也值得探索。

在中國特色社會主義民主政治的框架下，將應急狀態下的制度創新，由法律固定下來，轉變為常態的社會進步，造就長遠的福祉，是“多難”得以“興邦”的必經之途。

2008年《瞭望》第二十六期時評

父母都該給孩子談拒毒

文/林蔚

在6·26“國際禁毒日”這天的新浪網首頁上，這樣一篇報道——“15歲富家女吸食毒品三年，與男友同居身染性病”強烈地刺痛了筆者的神經。報道稱，這個已有三年搖頭丸、K粉混用歷史的叫“小琴”的女孩，流連網吧迪廳，荒廢學業，多次割腕自殺要挾父母給錢，與僅比自己大兩歲的男友同居多年身患性病，身邊同齡毒友成群??

這該是個多么可怕的少女形象！怎么會這樣呵？孩子的父母干嗎去了？若沒有能力做父母，不準備負責任，生什么孩子？

相信所有讀過這篇報道的人都會發出這樣的質問。的確，人們有一萬條理由譴責這樣的父母。不過，客觀地說，小琴這代孩子的父母也不容易。想想，在筆者這一代人做孩子的時候，哪有搖頭丸、K粉這些亂七八糟的東西？可現在，價值觀念越來越多元，生活方式越來越多樣，物質生活越來越富裕，各種誘惑越來越多，競爭壓力也越來越大??在這樣的背景下做父母，而且還是做以“另類”、“叛逆”競相自我標榜的“新新人類”的父母，無異于探索一門高深莫測的學問。而要做一個真正稱職的、合格的父母那更是一件有相當難度、甚至是具有挑戰意味的工作。

可以肯定，能打“滿分”的父母是不多的。做父母的有意無意的失教失職其實也沒什么，教育不出優秀孩子不是錯，但如果失職到養了一個吸毒的孩子來，說破天都是大錯。從這個意義上說，教育孩子、管住孩子遠離毒品，應該是父母教育和監護孩子沒有商量的責任底線。

當前，禁毒形勢依然嚴峻。據剛發布的《2006年中國禁毒報告》，目前全國吸食傳統毒品海洛因的人數連續三年趨于穩定，但濫用新型毒品（冰毒、搖頭丸、氯胺酮及安鈉咖、三唑侖等）問題正呈不斷擴大蔓延之勢。歌舞娛樂場所已成為新型毒品蔓延的溫床。這恰恰表明青少年吸毒者隊伍在擴大，表明小琴“她不是一個人在沉淪”。

小琴在“6·26”到來之前被父母送到自愿戒毒所去了。雖說亡羊補牢猶未為晚，卻至少在小琴的生命中留下了一段抹不去的陰影。為了不再有孩子成為“小琴”，筆者以為國家應該考慮在未成年人保護法中增加相關條款，以“法”來要求父母從孩子懂事起就不斷地給他們進行“拒毒”教育，告訴他們毒品的危害、染毒的后果，教他們怎樣防范無意識染毒，使毒品的可怕、可憎形象深深植根在孩子意識深處。雖然導致青少年吸毒的原因很復雜，但相信不厭其煩地“念叨”總會有些作用。

2008年《瞭望》第二十七期時評

保障公民享有平等機會 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

文/吳亮

我們現在處于社會轉型時期，也是社會矛盾多發期。如何處理人民內部矛盾，構建社會主義和諧社會，一個基本的社會底線是保障每位公民享有平等的機會。

在共建社會和諧的進程中，平等機會的內容包括多個方面，如平等享有、平等保護、平等參與、平等選擇、平等競爭等，最終，是要營造出讓所有人都能平等發展的大環境。

這樣一個道理，已講了許多年，也是每個人都能夠明白的道理，似乎不需多講。然而在現實世界里，各類不平等、不公平的現象時時都在發生，各類社會矛盾的產生、激化、擴散，許多正是由于各類社會不公造成的。一些看似不大的事情，若處理不當，就有可能刺激群眾情緒，激化矛盾，甚至引發大的沖突。

比如說，我們已有了系統的法律體系。法律面前人人平等，既是立法精神也是執法原則。但現實情況是，法律面前的平等仍然受到權力、金錢的挑戰，權大于法、錢大于法的現象并不罕見。

比如說，我們在單位招聘、公務員考試過程中，仍然很難從根本上杜絕“走門子、托關系”的現象，一些“有關系、有路子”的人享有比普通人更大的機會。

比如說，在干部考核、提拔過程中，我們完善了各種制度，但在基層群眾的眼里，仍然有某某人通過“非正常路徑”被提拔。

比如說，一些地方和單位在處理利益分配時，優先考慮的是少部分人的利益，而將大多數群眾的利益放在后面，引發群眾不滿??

這樣的“比如說”，可能許多人都能夠列舉一大串。許多群眾心里有意見，有怨氣，總是憋著一股“無名火”，遇到不順心的事情就要發出來。這個時候，如果矛盾出現了，并因此而觸發了更多人的不滿意，往往就會引起更大的矛盾。

每位公民都依法享有平等的發展機會。依法治國，依法行政，就是要保證每位公民都能夠享有平等的權利，站在同樣的起跑線上享受各類社會資源、發展機會，并且進行充分而公平的競爭。這樣，不管是在競爭中贏了還是輸了，大家都能夠保持一顆平常心，許多社會矛盾就能夠化解于無形。

我們黨提出構建和諧社會，最基本的一條，就是維護社會的公平正義，讓每一個人享有平等機會，這是社會道德和法律的基本底線。堅守這一點，就守住了社會凝聚力的根本，就守住了民心的定盤星。守住了這一點，我們的社會就會越來越和諧。

這么一個淺顯的道理，許多人都懂得，要著力遵循的，是所有人，尤其是握有權力資源的人。對此的共同監督，是每位公民的權利。

2008年《瞭望》第二十八期時評

大接訪彰顯守土有責

文/金風

根據中央決定，全國范圍的縣(市、區)委書記大接訪活動，從本月開始次第展開。根據要求，各地將對各種矛盾糾紛集中進行拉網式排查和化解，對反映出來的問題，要求登記建冊，落實責任，跟蹤督辦。區別于過往的歷次大接訪，對排查出的重大疑難案件，此次還將實行縣（市、區）委書記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決。

“基層是重點，縣級是關鍵，縣委書記是第一責任人”，此次大接訪活動的這組重要關鍵詞背后，是基層領導者須臾不可忘記的四個大字——守土有責。

應該看到，當前的社會矛盾和民生訴求，相當部分是通過信訪渠道反映出來的，絕大多數問題要靠縣（市、區）解決。但是，由于各種各樣的原因，集體上訪、非正常上訪和群體性事件，還相當程度地存在。事實上，哪個地方把矛盾糾紛消除在萌芽狀態、解決在基層，哪里就會出現政通人和、安定和諧的局面，哪里的經濟和社會發展就會創造出驕人的成績。經驗表明，基層組織和政府責任之重，不可等閑視之。“郡縣治則天下治”，亦出自先賢們的政治心得。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們黨有7400多萬黨員，有366萬個基層黨組織，在馬克思主義指導下按照民主集中制組成統一的整體，這是我們巨大的組織優勢，是充分發揮基層作用的廣泛而堅實的基礎。責成縣委書記大接訪，黨委組織在第一線與上訪群眾交流溝通，正是發揮這種優勢的重要舉措。

緊扣民生問題，切實解決與群眾生產生活息息相關的疑難和矛盾，是基層黨組織和政府化解當前熱點、難點問題的重要抓手。從今年3月就先期開展大接訪活動的湖北省，在辦理低保、解決就業、幫助子女入 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

學、醫助病人、困難救助等方面做了不少實事。尤其是注重強化督查督辦，提高“事要解決”的效率，明確責任、明確處理意見、明確解決時限、明確解決到位，受到群眾的歡迎。

強化基層責任意識，提高服務和管理基層社會的能力水平，重在形成長效機制。直接讓基層決策者接待上訪，充分了解當前社會主要矛盾所在，必然促使他們進行思考，并直接影響到其后對矛盾焦點工作的規范，促進基層改變工作態度。此次大接訪活動將持續到年底，在此過程中，通過強化基層主要領導作為信訪第一責任人的責任，進而要求領導同志都要在一線了解掌握情況，在一線發現解決問題，在一線督促檢查工作落實，變大接訪為常接訪，方是大接訪的要義所在。

2008年《瞭望》第二十八期時評

有平常心才有快樂奧運

文/吳亮

G8峰會近日在日本舉行，對于與會首腦們的安全保衛，日本人可是不敢有半點馬虎，動用警力兩萬多，還動用了愛國者導彈系統，可謂如臨大敵。而相比G8峰會，北京奧運會的安保任務更重。

我們已向全世界作出承諾，確保把北京奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會。要做到這一點，奧運安全至關重要。

奧運會的參與是一種快樂的體驗。但近一段時間，關于奧運安保的話題越來越多，對為了確保奧運安全采取的一些措施，許多群眾表示理解，但也有一部分群眾感覺到擔心和麻煩，似乎一下子覺得我們的城市不安全了，甚至有人認為因奧運會而采取的某些安保措施影響了大家的快樂感。

這種想法，是對奧運安保國際慣例的不了解。36年前的慕尼黑奧運會，恐怖組織“黑九月”突襲運動員住地，并殺死十多名以色列運動員和教練員，震驚世界。從此，如何預防恐怖襲擊，保障奧運平安，成為歷屆奧運會組織者必須面對也必須破解的一道難題。國際奧委會主席羅格對此有一句評語：奧運安保超過競賽。

絕不僅僅是中國的奧運安保和反恐系統嚴陣以待，事實上，歷屆奧運會都不敢在安全防衛上掉以輕心。用北京奧運會安全顧問馬昕的話說，“奧運安保已成為和平年代除了戰爭以外最大的軍事行動！”

綜觀之，目前對北京奧運安全的威脅主要來自三個方面：一是國際恐怖組織和恐怖分子針對特定國家或人員，實施恐怖襲擊；二是中國國內以“東突”為代表的恐怖勢力；三是個人極端暴力行為和嚴重刑事犯罪帶來的安全問題。

應對這些威脅，需要采取嚴密的防范措施。中華民族歷來是好客的民族，有朋自遠方來，不亦樂乎！但要招待好朋友，就要保證朋友的安全。

具體到東道國的公民，也都要承擔相應的責任，比如說，我們有義務配合奧運安保在安檢、出行等方面的各項規定。或許，這些規定讓一些人感覺到比平時“麻煩”，但要知道，這樣的“麻煩”是國際慣例，在北京如此，在其他國家舉辦奧運會時也是如此。這需要我們用平常心對待。

我們也應該意識到，歷屆奧運會的舉辦，都會有百密一疏的地方。我們要辦一屆有特色、高水平的奧運會，但不一定事事都能夠做到完美。因此，我們也會招致國際媒體一些善意的批評，甚至包括一些媒體惡意的攻擊。對這些輿論，也是歷屆奧運會都會有的，我們也要以平常心看待，不宜妄自菲薄，否定自己。

有了一顆平常心，就讓我們盡情地享受奧運會帶給我們的激情與快樂吧！

2008年《瞭望》第二十九期時評

提升奧運健兒文明形象

文/俞弘強

作為東道主，我國運動員在北京奧運會上的表現將成為萬眾矚目的焦點。各國觀眾不僅關注我國運動員的競技水平和比賽成績，而且也關注他們的精神風貌和文明形象。應緊緊抓住北京奧運會這一重要時機，有效提升和充分展示我國運動員的文明形象。

運動員文明形象是東道主國家整體形象的重要體現。能夠親臨賽場觀摩比賽、親身體驗各種優質服務及感受中國發展成就的外國人畢竟是少數，全世界的目光仍然會集中在奧運會的各項賽事上，并主要通過我國運動員的表現去了解中國、談論中國、評價中國。

運動員文明形象是東道主贏得國際贊譽的重要條件。對于一名運動員來說，奧運會獎牌的“含金量”是最高的；對于一個國家來說，奧運會成績是反映國家競技體育水平的主要標志。但是，比奧運會獎牌更具有魅力、更吸引人的是運動員在比賽中所展示出來的精神風貌和文明形象，也就是追求“更快、更高、更強”的進取精神，承受壓力、直面挑戰、戰勝困難的拼搏意識，以及尊重比賽、尊重對手、尊重裁判、尊 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

重觀眾的文明素質。正是這種精神風貌和文明形象，最能夠感染和鼓舞國內外觀眾，并贏得他們的肯定和好感。因此，各國家和地區都高度重視運動員的文明形象。

長期以來，我國體育健兒奮發圖強、頑強拼搏，在國內外各項賽事中屢創佳績，留下了許多讓人感動的精彩故事。但是，我們也應該看到，個別運動員的文明修養和綜合素質不高，在日常訓練、國內比賽及國際賽事上，不文明行為屢有發生。即使是進入奧運之年后的半年多來，不文明行為仍然時不時地見諸報端。有的運動員隨意耍大牌，缺乏基本的職業素質；有的過于看重個人得失，不懂得團結協作和與人為善；有的不尊重比賽，擅自中斷或退出比賽；有的為了追求名次，不惜弄虛作假、服用違禁藥品；有的脾氣暴躁，在比賽中惡語傷人、亂砸球拍甚至集體斗毆。這些不文明行為雖然只是出現在個別運動員身上，卻會嚴重損害國家形象。

當前，我國運動員訓練備賽已進入最后的沖刺階段，任務很重，時間很緊，但是仍有必要對他們進行思想修養和文明禮儀方面的培訓。有關部門應合理安排時間和組織力量，有針對性地、高效率地做好這方面的工作，以使我國參賽運動員懂得如何在奪取優異成績的同時展示出良好的精神風貌和文明形象。

當北京奧運會展現給世人的，是文明市民、文明觀眾、文明志愿者、文明運動員時，中國的文明形象就樹立起來了，傳播開了。

2008年《瞭望》第二十九期時評

防汛抗旱考驗執行力

文/金風

隨著今年第七號熱帶風暴“海鷗”發展為臺風，并不斷加強，國家防總正式啟動防汛Ⅲ級應急響應，對于臺風帶來的大范圍暴雨洪水，浙閩沿海嚴陣以待。而另一方面，今年夏末到秋季，福建的部分縣市則可能出現中等強度干旱。在“水鄉澤國”的湖南，也在南方主汛期出現了“水旱交加”的現象。

事實上，福建和湖南，只不過是今夏天氣變化的一個縮影。分析表明，今年我國洪澇災害呈偏重發生態勢。目前，由南至北全國已全面進入主汛期，防汛抗洪救災形勢不容樂觀。而與此同時，入夏以來，我國西北大部分地區氣溫偏高，降雨異常偏少，部分地區旱情發展迅速。

“七下八上”通常是防汛抗洪的關鍵時期，而今年旱澇并發的情況，對各級決策者應對極端天氣事件提出了新的挑戰。面對復雜而特殊的形勢，堅持防汛抗旱兩手抓，努力保障人民群眾生命財產安全，確保今年防汛抗旱不出大的問題，為經濟社會發展和奧運會舉辦提供有力保障，對有關地區和部門的執行力又是一次嚴峻考驗。

加強研判，細化預案，是當前各地各部門做好防汛抗旱工作的先決條件，也是近年來應對天災的經驗。要做好基礎性的分析和研究，對于汛情旱情的未來發展心中有數。要依靠法制、落實預案，以預案為行動指南，確保各項工作有力有序進行。要加強監測、及時預警，特別要注意加強局部性、突發性災害的監測預報，為防汛抗旱決策提供科學依據。

突出重點，統籌兼顧，堅持防汛抗旱兩手抓。在防汛方面，要加大對重點堤段、險工險段和薄弱地段的防守力度，強化水庫、水電站的安保，切實做好山洪災害的防范工作，提高城鎮防范強降水的能力；同時，繼續加強對地震災區堰塞湖和震損水利工程的監控處置。在干旱地區，要抓好抗旱、保障供水，受旱地區要加強抗旱水源的統一管理和調度，必要時實施跨流域應急調水，確保城鄉供水安全。

強化責任意識、全局意識，既要明確“守土有責”，又要堅持“全國一盤棋”。要全面落實防汛抗旱救災責任制，嚴格執行防汛抗旱指揮命令，有關責任人必須在崗。要統一指揮、強化調度，不得各自為戰，堅決杜絕為地方和部門局部利益而推諉扯皮，干擾防汛抗旱大局。

堅持以人為本，信息公開，做好轉移安置工作。要及時公布災情和防汛抗旱工作情況，增強全社會的防災意識和互信互助意識；及時轉移受洪水威脅群眾，妥善安排好受災群眾生活。

2008年《瞭望》第三十期時評

大國節能點滴做起

文/健君

將5級能效冰箱、空調換成1級，一年下來能為家庭節省多少水和電？上海節能專家近日算了一筆賬，一個普通三口之家采用節能家用器具，一年可節電1000千瓦時。如果整個上海市實現節能家電替代，可節約相當于一臺40萬千瓦發電機組一年的發電量。再如果全國人民都使用節能電器，那又將會產生更驚人的效果。

我國是一個人口眾多、地域氣候復雜的大國，不論夏冬南北，不論經濟生產還是社會生活，在追求國民

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

經濟快速發展的背景下，能源消耗剛性增長是長期趨勢，煤電油運愈繃愈緊年年成為焦點問題也是現實。現在，除了千方百計在保障和加大能源供應上做文章外，節能已經成為應對能源緊缺的全局性工作。

為此，7月23日，國務院常務會議發出《關于進一步加強節油節電的通知》。用意非常清楚：國際能源價格居高不下，抗震救災恢復重建工作正在緊張進行，夏季能耗高峰已經來臨，一些地區供應持續緊張形勢嚴峻，亟待采取有效措施包括節能行動緩解能源供需矛盾。

在13億人口的大國國情基礎下，一個難題就是，每個人多用一度電或一升汽油，最后統計出來都是巨大的需求。但另一方面，每個人如果都能節約一度電或一升汽油，都可能節約出可觀的資源。換句話說，一個大國如果浪費起來，再多的資源也都會填進“無底洞”；如果能厲行節約，哪怕是一滴油一滴水，也能變成源源不斷的“聚寶盆”。

因此，大國節能尤其不能空談，尤其需要制訂一批實實在在的資源節約措施，通過不斷細化的具體規定，一點一滴注入每個國民的日常生活和行為規范中。比如，家中的白熾燈換為節能燈、空調主動調到26攝氏度以上、每周至少少開一天車、三層以下不乘電梯、提高大排量汽車消費稅率等細節，無論從道德層面還是制度層面，逐步將節能從觀念落實到行動，從行動轉化為本能。

目前，“綠色奧運”為全民節能行動作出了表率。其中，“鳥巢”的雨水回收使用的節水系統，北京射擊館取代空調的生態型呼吸式遮陽幕墻，奧運村的新型太陽能熱水器，北京大學體育館的地源熱泵，青島奧林匹克帆船中心的海水源熱泵??眾多的北京奧運會場館大規模采用了節能技術或新能源，成為節能降耗的典范，其節能標準和技術也將影響輻射未來中國的全民節能行動。

事實上，中國向世界承諾的“綠色奧運”本身就是由一系列具體而細微的節能環保行動組成，現在要做的就是，把“綠色奧運”激發起來的點滴行動，潛移默化為每一個中國國民的一舉一動的節能意識。2008年《瞭望》第三十期時評

規范外資房地產投資

文/鄧華寧

近期國內房企開發項目速度減緩，而外資進入速度則加快。據上海市有關機構統計，僅今年一季度，房地產企業獲得的外資投資金額最多，達到4.4億美元，占一季度上海外資投資總額的32.6%。同時，國家統計局數據顯示，2007年中國房地產開發利用外資高達650億元，增長64.8%，整體高出其他渠道資金增長26.2%，顯示去年在中國從緊貨幣政策下，大量外資涌入中國樓市。

進入新世紀后，由于我國經濟的穩定快速發展，房地產市場出現大量投資機會，吸引外資再一次大規模進入。盡管目前參與我國房地產行業的外資在市場內所占比重不高，但在業內看來，從小心試水到積極進軍，外資投資國內房地產的增長速度很快，投資范圍逐步擴大。

外資進入我國房地產市場的主要原因是看重這個新興市場具備的投資吸引力。國外一些評估機構分析，比較美國、日本、中國、印度等地的房地產增值潛力，認為中國房地產投資收益價值最高。特別是，隨著政策環境的改善和市場成熟度的增加，中國房地產投資的風險也逐漸清晰可控，機會越來越多。

應該承認，我國房地產市場引入國外同行以優化市場結構，引進先進理念、管理技術和資金為我所用，是改革開放的需要。而且，在我國現階段經濟運行背景下，外資進入對于增加市場人氣，增強市場信心能起到積極作用。

不否認外資進入的積極作用，但也不能無條件放任，尤其是對與老百姓生活密切相關的房地產市場。我國對外資投入房地產市場有明確規定，強調程序合法，要求外資必須獲得在中國經營的“身份證”，可查可控，這是維護市場經濟秩序的基本要求。

當前，國際上對人民幣升值的中長期預期不變，不能忽視一些海外熱錢、游資進入中國可能帶來的消極作用。不能不說有這樣一種可能：部分外資是以人民幣升值套利為目的，在當前地價回落之時，進入我國房地產市場暫時寄宿，一來賭地價回升，二來待人民幣升值，一旦套利企圖得逞，則抽身退出。

因此，對于外資進入房地產領域，應嚴把入口關，甄別外資真假，防范游資、炒家進入。同時，有必要嚴密監控在房地產業活動的外資流向，如關注外資對某個城市、某種物業類型的集中投資行為，分析這種行為與該地區經濟承受能力之間是否匹配，以便提前做好預警和防范等具體規范措施，防范投機性外資給我國房地產業帶來的風險。

2008年《瞭望》第三十一期時評 萬人排隊購門票的感動

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

文/林蔚

想象一下，數萬人冒著高溫悶熱連續幾十小時排隊“搶”購，那會是一種怎樣壯觀的情景!前幾天，這樣的情景就在北京真實地上演了，被“搶”購的不是國際市場上價格正屢創新高的石油和糧食，也不是國內眼下正供不應求的電煤，而是北京奧運會現場發售的最后一批幾十萬張比賽門票!當筆者從網上看到一幅幅排隊現場的圖片——那見不到頭尾的長龍、“安營扎寨”的帳篷、汗流浹背的排隊者和同樣汗流浹背的維持秩序的民警??心靈所受到的震撼和感動無以言表!有人評價說，如果奧運會增加一項“耐力”比賽，看誰排隊能堅持的時間最長，那中國會囊括所有金牌!這就是我們對奧林匹克充滿激情的同胞，這就是我們這個東方民族對發源于西方、現在已成為全人類共同精神財富的奧林匹克運動的擁抱!這樣“一票難求”的情形，曾經只發生在每年一度、對中國人來說最重要的那個必須回家的節日——春節。但是，幾天前人們堅韌的“求票”經歷，卻與春節“一票難求”留在不少人腦子里的痛苦記憶完全不同。前者盡管也苦也累，也有最終買不到的可能，“求票”人卻只有快樂絕無抱怨——這一點，你從那些圖片中人的表情上能充分地讀到。這是因為以公平與公正原則為靈魂的“奧林匹克”確實讓人們在獲得緊俏“資源”——門票的過程中，體驗了完全沒有暗箱操作的公平。不論你多么位高權重，不論你多么神通廣大，要得到奧運門票，都必須按程序(或網上申購或現場排隊)花錢購買，在奧運會面前，人人都只是觀眾。

筆者由衷地與那些熬過通宵達旦終于有所“斬獲”的排隊者一同感到欣喜和幸福。根據700萬張奧運門票50%在國內銷售計算，全國有機會在自己“家”里親臨現場參與和感受“奧運”的人數最多不會超過350萬，占全國人口不到0.3%，能夠成為0.3%中的一員，他們真的很幸運；筆者卻必須把更深的敬意給予那些同樣熬過通宵達旦卻最終空手而歸者。因為他們如同賽場上的“失敗者”，付出過、堅持過，他們在奧運賽場外以自己獨特的執著完美地詮釋了奧林匹克“重在參與”的精神。

筆者堅信，所有沒有機會零距離接觸北京奧運賽場的人——包括筆者自己，不能感受現場氣氛，雖然非常遺憾，但我們都不會置身奧運之外。正如一位網友所說：“我沒買到票，可我會一場不落地守住電視，為所有的運動員加油，為中華健兒吶喊助威，為中華人民共和國國旗的一次次升起而振臂歡呼!”因為我們人人都是東道主，我們有“同一個夢想”。

2008年《瞭望》第三十二期時評

大寫的北京人

文/吳亮

奧運會開幕了!一座座新建筑和市政設施的落成，環境的明顯改善，讓我們感受到北京城市的巨變；而從北京人熱情、自豪、自信的微笑里，我們感受到北京人的巨大變化。

十幾年前，筆者來北京讀書，那時候感覺北京人好像很牛氣，在商店里買東西，我們還要處處給售貨員陪著小心，因為可能隨時會挨訓。總的感覺，就是北京人比我們這些外地人“大”。

如今筆者在融入北京，成為一名新北京人的過程中，發現北京人確實變了。奧運會正在改變這個城市，這里的人們變得有親和力，變得大氣，變得自信、變得寬容，變得更加文明。

北京人，正在變成大寫的北京人。這種大，是內心的寬容。北京人自覺排隊、主動讓座的越來越多了，人與人之間關系的和諧，建立在這種寬容的心態上。因為要舉辦奧運會，北京受到了海外一些媒體的批評和指責，但對這種批評，北京人多數報以寬容的微笑，北京不忌諱、不回避自己的問題，有則改之，無則加勉。同一個世界，同一個夢想，北京人越來越多地認識到和而不同的道理，更加溫情地看待差別，也更懂得和諧的道理。

這種大，是眼界的開闊。老子天下第一的自我感覺越來越少了，在擁抱世界的過程中，北京人越來越具備了國際眼光，辦事情，想問題，都要用國際化的視角來觀察、思考。這種眼界的開闊，也讓北京人更加認識到自己的差距，當然也認識到自己的長處，因而更能夠雖歷經世事，榮辱不驚。

這種大，是開放的胸襟。北京人不僅對各種不同的聲音報之以寬容的微笑，而且會更加走向開放。在籌辦奧運會的過程中，北京承受了多種的壓力，如反恐、安保、環境等。這種壓力下，反而促使北京以開放的胸襟，積極借鑒和引進國際先進經驗，建立起和國際接軌的一系列制度體系。

這種大，是發展的自信。身為一個國際化的都市，北京如何發展，越來越多的北京人找到了答案。傳統與現代在這個大都市里碰撞、交融，北京人的發展觀在走向世界的過程中變得更加自信，更加注重可持續

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。的科學發展，在遵守發展規律的基礎上，讓城市的血脈和性格得以延續和張揚。

北京人的變化，帶給這個城市更多的魅力。古老的城墻、悠久的歷史，讓大家感受到北京的厚重；蔚藍的天空、青春的腳步，讓大家感受到北京的現代。而作為城市主體的北京人的變化，最讓我們感動，也會讓世界感動。

北京的變化是中國變化的一個縮影，北京人的變化也是中國人變化的一個縮影。

2008年《瞭望》第三十二期時評

一流場館里觀眾的素質

文/林蔚

隨著各個奧運代表團陸續抵京，我們幾乎每天都能聽到這樣的驚嘆：“北京奧運村是最好的奧運村”、“北京奧運會的場館設施是世界一流的”，下屆奧運會主辦國英國的奧組委副主席在接受媒體采訪時甚至表示:北京奧運實在難以超越!說心里話，透過媒體“聽”到這些稱贊，筆者和大多數國人一樣自豪不已，欣慰不已!自豪的是，在籌備奧運的7年中，我們的國家經歷了那么多困難——非典、冰災、地震??哪一個都是歷史上罕見的，卻從未放棄過對奧運夢想的執著，從未動搖過辦一屆最好的奧運會的決心；欣慰的是，付出7年的努力和心血，中國人民向世人交出的優秀答卷，終于得到了肯定，收獲了好評。

然而，在自豪和欣慰之后，筆者也有擔心。奧運會不是運動員的“獨角戲”，它是全世界人民的“狂歡節”，比賽場館不僅是運動員追求和實現“更快、更高、更強”夢想的地方，也是觀眾們體驗激情享受快樂的場所。集全國之力打造的這些世界一流場館，在未來的十多天“會程”中，能得到觀眾們世界一流的“禮遇”嗎?說白了，就是進入現場的觀眾，能很好地愛護它們嗎?會不會隨地吐痰亂扔垃圾?會不會一激動穿著鞋就蹬上座位?會不會用完廁所不沖水???

這樣的擔心應該不是多余的。據筆者了解到的情況，在一年前進行的“好運北京”測試賽上就發生過個別觀眾損壞場館座位的事情，而前些日子北京幾萬人排隊購買奧運門票的現場，那與激情同在的“一地雞毛”——墊坐的塑料布、報紙、飲料瓶，等等，也給這個擔心提供了最近的依據。

相信有上述陋習的人只是少數，畢竟奧運籌辦7年，“迎講樹”活動也搞了7年，國人的文明素養已有很大提高。可所謂“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”，哪怕只有幾個人“不雅”，也會與一流的、完美的“硬件”形成極不協調的對照。

當然，在一個有著一流設施的環境里，多么不拘小節的人都應該會下意識地有所收斂，因此大可不必過慮。但比賽現場畢竟不是星級酒店，它從來都是個激情燃燒的場所，當觀眾激動到忘我境地時，環境的力量在有如文化一樣頑強的“習慣”面前恐怕會變得很蒼白。

怎么辦?北京奧運會主會場的火炬已經點燃。在徹底杜絕陋習已無可能的現在，筆者以為最有效的“彌補”辦法就是調高媒體“做文明觀眾”宣傳的“音量”，使每一個觀眾腦子里始終繃緊“文明”這根弦，始終牢記，一流場館里的觀眾就必須有一流的素質。所有有大局意識的媒體都應自覺地擔起這份責任。

2008年《瞭望》第三十三期時評 恢復重建需要持續關注

文/金風

汶川“5·12”地震震情之烈、受災之劇，世所罕見；由此帶來的災后恢復和重建任務之沉重浩繁，亦為世人矚目。災難發生迄今已愈3個月，在全社會的關心幫助下、尤其是在受災地區政府和當地群眾的努力之下，災后恢復和重建工作取得了積極進展。

在受災最嚴重的四川省，基本實現了群眾住房安居、生活安定、防疫安全、就業安穩、情緒安心，中央確定的各項安置任務也基本完成。地震造成四川3000多萬人受災，1000萬人無家可歸。目前，1000萬無房群眾已從大操場、場館和帳篷等臨時住宿地全部遷入過渡安置房。短短百日，如此巨變，不可不謂之奇跡。資料顯示，在日本、臺灣等國家和地區，即使地震受災人數只有幾十萬的情況下，災后安置也需要半年左右的時間。目前，四川和其他受災地區市場供應和物價基本穩定，基本生活服務業也較快恢復，吃飯難、洗澡難、理發難等問題得到有效緩解。

救災救急，重建則需長時間的不懈努力。對此保持長期關注和支持，不僅是災區的現實需要，也是全社會共同的責任和義務。

災區的恢復和重建，仍然需要全社會的精神支持。中國幅員廣大，任何一個地區的發展，都是在漫長歷史過程中作為中華民族的一個有機組成部分而實現的。一方有難、八方支援的傳統，貫穿于我們這個民

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

族發展的始終。相濡以沫、相呴以濕，亦是中華民族的一貫氣質。恢復重建過程中，關愛、鼓勵與支持的目光伴隨左右，必會煥發出巨大的熱情和創造力。于技術層面，精神重建也必須同步于物質重建，社會環境的熱情溫暖，對于精神重建之功可謂大矣。

恢復和重建，需要在開放、市場的環境下得到更多的支持。欲達此，寄望于全社會的共同參與。以投資而言，在重建過程中，將充分運用政策引導和市場機制籌措資金，而政府主導、群眾主體、社會參與、多元投資的重建機制，決定了重建工作必然是高度開放的、高度市場化的過程。再如，作為旅游大省的四川，旅游市場已經啟動恢復，完全的復興，亦有待于各方旅游消費人群的到來。

從國家層面看，恢復和重建是今后若干年工作中的一大重任。此前，無論是救災搶險的緊急動員機制，還是災后重建的對口支援模式，均體現了災區和其他地區之間的血肉聯系。未來仍然有相當多的工作需要有關地區共同完成。如重災區人口的跨地區轉移問題，已有專家建議，對于在外地長期務工、有基本生存能力、已基本融入當地生活的災區農村人口及其家庭，可以轉移到就業地安家落戶，以緩解人口安置壓力。這一設想的實現，除國家出臺相關扶持政策之外，有關接收地區的配合，亦不可或缺。

2008年《瞭望》第三十三期時評

推動“中國馬”的孕育

文/林蔚

對于絕大多數中國人來說，馬術無疑是一項很陌生、同時關注度不高的運動。說實話，如果不是本次奧運會由中國主辦，而馬術項目又首次有中國運動員參加，筆者恐怕這輩子也不會去看馬術比賽，花錢到現場看就更不會。

前兩天深夜看過一場障礙賽的電視轉播后，筆者對馬術竟發生了較為濃厚的興趣。那些身著黑色燕尾服與馬褲馬靴的騎手，和一匹匹無比漂亮的賽馬以及人與馬融為一體的完美，真的沒法不令人著迷！

然而，一邊著迷，一邊也在心里添了些堵：在奧運會馬術賽場上，終于第一次有了中國人的身影，卻沒有中國馬的身影。我國6位參賽選手的坐騎清一色全是歐洲馬！我們這個有著5000年馬文化的國家竟然沒有能力生產出馬術賽馬來！

也許有人會說，能從國外買來好馬，干嗎一定要用中國的馬？但看看從國外買一匹好賽馬得多少錢——據稱，本次參加奧運會的200匹馬，平均價值1000萬元人民幣，最貴的一匹馬近1億元人民幣，就知道如果自己能生產好賽馬是個什么概念！

此次奧運會上，伊拉克皮劃艇選手連比賽服都沒有的悲慘境遇非常令人心酸和同情，可穿件日常舊T恤也照樣參賽，而馬術運動員沒有馬就會連賽場門都進不了。曾獲全國馬術冠軍的欒樹以及其他多名馬術運動員就是因為沒錢買馬，無法參加奧運會預選賽而徹底無緣奧運。

因此，除非根本不打算真正好好發展馬術運動，否則，盡快研發、培養出自己的優良賽馬、改變受制于“洋馬”的狀況就是需要做的一件事。這絕非為了滿足微不足道的虛榮心，而是出于最實際的經濟考量。

事實上，研發、繁育出“中國馬”遠不止節省國外高價買馬費用這么一點點實惠。縱觀擁有好馬的歐美國家，無一不擁有一個鏈條很長、系統龐大的馬產業。以美國為例，據有關資料，2001年時，全美涉及馬業的人員就有710萬，年創國內生產總值高達1121億美元，馬業為人們提供了140萬個全日制工作，超過了鐵路、廣播電臺和電視部門。而興盛的馬產業又反過來促進了馬術運動的提高和發展。

實現培育產出優質“中國馬”的目標一定是相當困難的，不然一匹好馬也不會那么價值連城。但它總比“神六”造起來容易，況且生物科技發展飛速，克隆動物已沒有技術問題，難道還“造”不出一匹好馬？現在的問題是，相關部門應予以重視，集結各方資源，推動“中國馬”的孕育和誕生。

2008年《瞭望》第三十四期時評

請讓劉翔“靜一靜”

文/林蔚

這幾天，最熱的奧運新聞顯然莫過于“飛人”劉翔因傷退賽了。幾乎所有的媒體都把這條新聞放在了頭條，幾乎所有的媒體都“百花齊放”地發表著對這一事件的評論和觀點，無論是真實的現實中還是虛擬的網絡上，退賽的劉翔和四年前雅典奧運會上那個奪冠的劉翔一樣，成了人們激情談論的焦點。

難以想象劉翔是怎樣度過這幾天的。換作筆者，一定早被壓趴下了。不僅要忍受退賽的懊惱和身體的傷痛，尤其還要面對那鋪天蓋地的、足以把人淹沒的種種輿論。

雖然看得見媒體言論和網言網語大都屬挺“翔”派，“劉翔退賽也英雄，我們永遠和你在一起”、“劉翔我們依然愛你”、“劉翔有權受傷”、“劉翔退賽無損奧運精神”、“理解退賽，加油劉翔”等這樣的鼓勵隨處

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

可見就是證明，可“挺言”有時也傷人。它常常會讓被挺者在感到支持和鼓勵的同時，背負起沉重的自責和內疚。

以體操運動員程菲為例。在央視“榮譽殿堂”接受訪談時，程菲告訴主持人，自由體操失誤后她哭了很久，剛平靜下來，忽然看到央視“今日之星”的評選中，全國有二十多萬觀眾給她投票，于是又忍不住哭起來。但這時的哭，已經不是因為失誤，而是覺得對不起國人很自責。

也許劉翔不會這么脆弱。他是為中華民族創造過歷史的體壇英雄，按說應該有比我們常人更堅強的神經，不懼質疑指責，亦不會被“挺言”所擊垮。不過，也不好說。從“飛人”在退賽的第二天就迫不及待地通過博客表白——“請大家相信我，我會用更好的成績回報所有關心支持我的人”來看，他其實跟程菲一樣，覺得欠了大家的。

作為資深媒體人，筆者當然非常理解媒體的做法。對萬眾矚目、寄托了全國人民無限期待的“飛人”退出奧運比賽這樣的重大新聞，絕不可能不發言，甚至不可能少發言。盡管這多少與“新聞競爭”有點關系，但更多的還是出于職責，出于對奧運的支持和為劉翔鼓勁。

只是，以正常人的心理，劉翔此時大概最不希望的就是媒體把他當焦點，盡管這不可能。記得有報道稱，姚明在中國男籃負于希臘隊后，因對自己表現不滿，對追問的眾記者怒吼：“讓我靜一靜！”劉翔正經歷著一個非常時期，姚明的那一聲怒吼一定是他眼下最大的向往。因為他現在要想的、要做的只該有一件事，那就是盡快治好傷病。

因此，請媒體盡量把強烈的“聚光燈”從劉翔身上挪開，讓他有一個不被攪擾的世界，有一份不用天天想著回報誰的好心情，好好療傷。

愛劉翔，就讓他“靜一靜”吧！

2008年《瞭望》第三十四期時評

中國旅游尚需彌補短板

文/袁元

舉辦奧運會恰似一場吸引境外游客的中國推介會。現代奧運會舉辦的經驗表明，在奧運綜合效應中，旅游效應是最直接、最顯著、最持久的。

今年以來，中國旅游遇到了前所未有的困難，雨雪冰凍災害、“3·14”事件、汶川大地震等事件發生、“五一”長假的取消以及國際消費市場疲軟，都給中國的旅游市場增添變數。但奧運會為中國帶來了數以萬計的高端旅游者，其中有各國政要、官員、贊助商、運動員以及記者，他們在來到中國參加、觀看奧運盛事的同時，也開始了對中國的“發現之旅”。這給中國旅游帶來了廣闊的市場空間，也是一次對中國旅游的全方位檢驗。

目前，盡管中國旅游在奧運期間的收獲還正在盤點之中，但據統計，奧運會開幕以來，北京市星級飯店和重點景區旅游接待量都保持著逐日攀升的勢頭。

從硬件來看，舉辦奧運會帶動了城市基礎設施的建設，使旅游業發展的基礎得以夯實，城市景觀、服務質量以及接待能力都得到全方位提升。

從品牌效應來看，北京奧運為中國在全球樹立起了品牌形象，了解的加深和美譽度的提高，必將吸引大批游客來到中國參觀。而以數萬志愿者為代表的“中國笑容”則是中國最好的名片。

但是，在專家和不少游客眼中，目前的中國旅游仍然面臨短板。比如，有的旅行社在線路策劃、旅游產品設計上往往趨同，缺乏吸引力，無法更好地挖掘市場，更不能滿足游客的個性需求。

比如，隨著市場細分，旅游行業越來越需要一些如歷史、建筑、生物、環保、外語等相關的專業人才。但中國的旅游業仍受困于高素質旅游人才的短缺。

再比如，中國旅游業發展層次仍然偏低，仍屬于低附加值的擴張方式。以北京為例，長期以來，北京憑借古都文化魅力吸引國內外游客，但其經營層次卻一直不高。有統計顯示，近兩年外國游客來京的人均花費為1033美元，但其中大部分都花在了吃飯、住宿、景點門票和交通上面，但真正用于購物上的花費只占總消費的不到20%，而在發達國家這一比例都超過50%。

盡管奧運圣火已在北京熄滅，但是，中國旅游熱潮才剛剛點燃。經驗表明，很多舉辦過奧運會的國家，都將在奧運會后的3～5年迎來入境游的高峰期。而據世界旅游組織預測，到2010年，我國將成為世界第一大旅游目的地國，世界第四大客源輸出國。面對即將呈幾何級數增長的旅游市場和境外游客的不斷涌入，中國旅游要想更具魅力，還需要做大量卓有成效的準備。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

2008年《瞭望》第三十五期時評

立法尊重隱私權

文/袁元

8月25日，在首次提請全國人大常委會審議的刑法修正案

（七）草案中專門增加規定，明確提出要追究泄露、竊取、收買公民個人信息行為的刑事責任。而醞釀多年的《個人信息保護法》草案也已呈交國務院。立法保護個人信息，尊重個人隱私，這是中國法律適應信息時代要求，與時俱進的生動體現。

相信不少人都有過類似經歷；新買的房子剛拿到鑰匙就有人發短信推銷裝修項目，孩子剛出生就有人上門推銷嬰兒用品，保單尚未到期就有人提前半月打電話推銷車險??不勝其擾的產品推銷、各種名目的商業宣傳，通過電話、手機短信、電子郵件、普通信件鋪天蓋地而來，而包括姓名、職業、電話、家庭住址，甚至銀行存款、投資狀況等在內的個人信息資料，竟在渾然不知中被公然暴露在別人面前，原本私密的個人信息幾乎變成了盡人皆知的公開秘密。

是誰動了我的信息？市場經濟的繁榮使個人信息的經濟價值越來越大，越來越多的商業機構，采取各種正當或者不正當方式獲取他人信息，并無所顧忌地使用這些信息，有的甚至別有用心地進行著商業操作。醫院、商場、汽車經銷商、房地產開發商、名片代印機構、網站等未經消費者允許出售消費者個人信息的情況時有發生。

個人信息的不當處理，不僅會侵害公民的合法權益，還會因信任喪失而導致信息失實，更會制約我國電子商務的發展。如何保護“個人信息”、防止“信息騷擾”成為一個亟待解決的問題。

本次全國人大常委會審議的新刑法修正案，從法理層面上積極干預公民個人信息被隨意泄露問題，無疑是尊重每一個普通公民的隱私權，也是私權力法律保護體系的又一次完善。比起一般的行政干預，法律干預更有力度，也更具生命力。

值得一提的是，新刑法修正案專門增加有關條款針對國家機關和公共部門工作人員泄露公民個人信息的非法行為。這一點針對性強，因為從目前已披露的一些濫用個人信息案例來看，公共機構對權力的濫用正是其根源，管束公共權力是保護個人信息的關鍵。

但也應看到，要想對公民個人信息進行全方位的保護尚需專門法與刑法相互配合。一部《個人信息保護法》已經被呼喚了許久，在個人信息保護被納入刑法之后，相信這部專門法的正式出臺應是水到渠成之事。

當然，僅僅有法可依還是不夠的，保護個人信息的觀念對大多數中國人來說還是一個全新的領域，提高公民自我保護意識、自我防范意識同樣重要。

2008年《瞭望》第三十五期時評

促進循環經濟兩手抓

文/湯耀國

8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《循環經濟促進法》草案，這一綜合性大法的出臺，將奠定我國循環經濟發展的法制基礎。

近年來，中國經濟高速發展的同時，資源和環境壓力越來越大，不僅影響人民群眾切身生產、生活，還事涉國家可持續發展與長遠競爭力。為此，2005年，黨的十六屆五中全會首次把發展循環經濟、建設“兩型”社會上升到國家發展戰略的高度。當年年底，循環經濟法補充列入全國人大常委會立法計劃，不到三年時間，便經起草、三審而順利通過，足見形勢之迫切。

要不要促進循環經濟早已不是問題，問題是如何促進。循環經濟立法過程中的名稱之變，折射出這一問題并不簡單。

起草之初，該法即名為循環經濟促進法，當時有很多人提出，“促進”顯得有些“軟”，后來經研究，去掉“促進”，決心起草一部“硬”法。到如今，又回歸“促進”，是不是意味著“軟”下來了呢？

答案是否定的。

首先，名稱雖變，具體內容卻無大變。縱觀三審稿，比較重要的修改僅有一個，即是名稱的改變。一系列顯示出其“硬”度的約束機制保留不變，如建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調控制度、建立以生產者為主的責任延伸制度、強化對高耗能、高耗水企業的管理等。并有法律責任專章，對各類主體不履行法定義務的行為規定了相應的罰則。

修改中比較明確的“軟化”，主要體現在二審稿刪除居民生活用電、氣、自來水實行累進加價收費的規定。其現實背景，在于資源浪費的重點并非居民，而是企業、單位。法律對居民少一些強制，多一些引

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

導，既體現了人本精神，也不妨礙集中力量抓住“牛鼻子”。此其二。

“大棒要硬，胡蘿卜要甜”，循環經濟促進法約束與激勵機制的兩面，始終是一以貫之的。

當然，由于我國循環經濟發展正處于起步階段，該法較多內容屬于引導、促進的規定，也由于該法作為綜合性、宏觀性大法的性質，較多內容仍為原則性規定。該法出臺之后，接下來還將抓緊修改現有相關法律法規以加強法制的統一性，抓緊制定配套法規、政策來加強可操作性，以及嚴格執法來樹立法治的權威性。

一言以蔽之，為落實科學發展，給資源環境“減壓”，激勵與約束“兩手抓”的大方向將堅定不移地持續下去。

2008年《瞭望》第三十六期時評

減稅千億為發展助力

文/袁元

作為中國第一大稅種的增值稅，其全面轉型方案正日漸明朗。據悉，財政部擬定的可能超過1000億元減稅規模的增值稅全面轉型方案，日前已上報國務院待批。該方案將使增值稅從生產型向消費型全面轉型，其最大亮點是全額抵扣、全行業轉型，方案并建議于2009年1月1日起實施。

這意味著，當前宏觀形勢為這一改革創造了良機，加速了其轉型的進程，而涉及千億的減稅規模也將為發展注入新的動力，增添后勁。

其實，自1994年中國全面推行增值稅以來，其改革便一直是“只聞樓梯響，不見人下來”。之所以難產，只因兩大顧慮始終橫亙其間：擔心會引發宏觀經濟過熱，擔心會減少財政收入。

如今，中國宏觀經濟調整初見成效，為改革提速創造了良機。一方面，今年全國財稅收入繼續高增長，前7個月全國財政收入累計已達40881.71億元，同比增長30.5%，較大盈余創造了改革條件；另一方面，企業景氣逐漸回落，上半年中國經濟增長率回落至10.4%，1～5月企業利潤增速回落20個百分點，部分沿海中小出口企業陷入生存困境。選擇這一時機加快推進以減稅為特征的增值稅轉型，可謂恰逢其時。

短期看，增值稅轉型會減少財政收入，但若算一算動態賬，不難發現，這一“減稅”改革將為發展再添動力。一方面因改革帶來的減收，可以迅速轉化成企業利潤，帶來25%的所得稅；另一方面通過市場之手將推動企業擴大生產規模，進行技術改造，產品升級，提高效益，由此，稅基也將隨之擴大。

若將增值稅改革的背景放大來看，此時正值宏觀調控目標由“兩防”轉為“一保一控”，而增值稅轉型正是“保”的措施之一。

要保持經濟平穩快速發展，就必須激活企業創新力，但又不能走資源浪費的老路子。增值稅改革對于激活企業創新力的意義是顯而易見的。一旦改革實施，企業所繳增值稅由生產型轉為消費型，即企業購入固定資產的金額允許從銷售額中扣除，那么，企業將節省大筆更新設備的稅費。這將為企業提供一次添置或更新設備，進而增強產品技術創新能力、提高企業競爭力的機會，既可以調動企業創新的積極性，又可避免低水平企業的復蘇，為更多創新型企業提供動力，尤其是對生產制造型企業的刺激性更大。

當然也應看到，轉型絕非增值稅改革的終結。轉型之后，如何通過進一步改革使得增值稅充分發揮其特有優勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動中國稅收立法進程將是一個更大的命題。

2008年《瞭望》第三十六期時評

城鐵催區域一體化提速

文/吳亮

現在從北京南站坐城際列車到天津，只需要半個小時，和從地鐵前門站到國貿站的時間差不多。筆者利用周末時間坐了一次京津城鐵，深刻感受到現代化的交通正在深刻改變城市的發展與人們的生活。

從老百姓的角度講，京津城際鐵路將京津城市間的交通變為城市內上下班的通勤交通，人們的出行交往更加便捷，如同在一座城市活動。京津兩地人們在生活平臺和工作平臺上可以實現共享，互在兩市從業置業的“都市候鳥群”將大量涌現，兩市居民的生產生活空間范圍會大大拓寬。

但京津城際鐵路的重要意義遠不止此，這一鐵路的實質是將我國兩大直轄市連為一體，將進一步加速京津甚至京津冀一體化的趨勢，使得三地在經濟發展上實現平臺共享。

值得關注的是，從今年7月中下旬到8月中下旬，有5位中央政治局常委到天津視察，五位領導人使用的交通工具均為京津城際鐵路。這讓人們對區域經濟一體化又多了一些期待。

人們期待區域經濟一體化，遠不是交通將城市群連為一體，而是經濟區域間要真正打破行政障礙，科學規劃城市群發展，以實現經濟區域的資源與發展成果共享。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

說起來簡單，做起來又談何容易。比如我們過去一直在呼喚長三角、珠三角的經濟一體化，但是就是在這兩個經濟區域里，不同行政區劃之間各自為戰，爭項目、比優惠的惡性競爭至今還時有所聞。

京津冀畢竟是不同的行政區域，在各類考核指標下，經濟發展的壓力免不了讓城市之間發生碰撞與沖突。比如首鋼搬遷，由于站在各自的利益點上，各方至今仍然還有許多需要協調的地方。再比如涉及各方長遠發展的服務業布局上，各方“各唱各的調”、“各使各的勁”的現象仍然沒有從根本上杜絕。

對這種現象，我們能夠表示理解，誰敢不為自己的發展負責啊！但是有一個道理是明顯的，只有進行區域與產業的科學規劃、整合，才能形成合力，實現多方共贏。

以北京和天津為例，這兩家都是發展較為迅速的城市，但目前都面臨資源和空間上的發展制約，兩市如何根據城市定位加快產業轉型與升級，如何把產業結構調整進一步融入環渤海地區整體發展格局之中，實現區域間的分工合作、錯位發展，考驗著兩地領導人的智慧，也考驗著有關部委的協調能力。

因此，在交通提速的同時，我們更期待區域經濟一體化的再提速，真正讓更多的百姓受益。

2008年《瞭望》第三十七期時評

償清拖欠教師工資舊賬

文/林蔚

廣泛流傳于網絡的一條新聞——“吉林將解決1993～2004年間拖欠教師工資問題”讓筆者十分震驚：這是真的嗎？1993年的工資今天還欠著沒給人發？

然而，吉林省政府門戶網證實了這條新聞的真實性。這個研究解決歷史拖欠中小學教師工資的省政府常務會議召開于9月8日上午，由省長韓長賦主持。

說實話，不論筆者內心多么為這條“正面”新聞背后隱藏著的那份悲涼難過，卻還是不得不為之叫好：畢竟吉林省政府不怕這樣的“家丑”曝光，并明確表示要痛下決心，用三年時間“優先解決拖欠教師工資問題”！

不過，叫完好之后，仍忍不住要質疑：“科教興國”大旗已高舉二十多年，“把教育放在優先發展的地位”這句話甚至把人們的耳朵都“磨”出了繭子，為什么時至今日，竟還有地方拖欠著教師們上個世紀的工資？

是沒錢嗎？誰信！有錢公款吃喝、公款出國旅游，有錢蓋樓堂館所，就獨獨沒錢把教師的工資補發了？事實上，十多年來，哪一年財政收入不是兩位數增長？以吉林省政府網找得到的兩年資料來看，2003年全省財政收入289.2億元，比上年增長18.1%；2007年全省財政收入近650億元，比上年增長27.9%。這個增速在全國可能不算最快，但也不至于欠教師的工資要到十幾年后才還得起，何況教師工資普遍都較低。

其實，誰都清楚一個于法、于理、于情都不該成為問題的問題最終拖成了“歷史問題”，所有的客觀理由都站不住腳，惟一可以解釋的就是“不重視”——不是作報告時不重視，而是掏錢時不重視，多年來就壓根兒沒真正想解決。否則，以現行行政體制下各級政府的權威，雖不能說想辦什么事都一定辦得成，但想把本來就該發給教師的工資給他們發齊了，那肯定不難。

令人憂慮的是，這種情況遠非吉林一省所獨有。這一點，只要到網上讀讀那些教師網民的留言就十分清楚。可至少到目前為止，那些有著同樣歷史問題的省份卻無一“家”對如何解決這個歷史問題作出任何表示——盡管前幾天教師節時，眾多地方政府主要負責人都“出面”慰問了教師。

筆者以為，現在應該是所有仍拖欠著教師工資的地方都像吉林省一樣作出明確承諾的時候了。我們甚至不用講教育如何重要那樣的大道理，就從“欠賬還錢天經地義”這個老百姓的“小道理”出發，有拖欠問題的地方政府都應趕快痛下決心，定出時間表，把“歷史舊賬”來個徹底了斷和清欠！這既是社會良俗的要求，更是勞動法、教師法的要求。而政府理當尊重良俗，敬畏法律。

2008年《瞭望》第三十七期時評

從“匯源案”走向理性

文/潘燕

作為國內“100%及中高濃度果汁業”的“龍頭老大”，匯源9月3日宣布自己愿以相當于市價3倍的179.2億港元賣給可口可樂。之后，這樁“兩情相悅”的并購在網絡世界遭到諸多質疑，并成為持續的社會熱點。

事實上，改革開放以來，外資并購中國企業一直牽動社會的敏感神經。這次匯源并購案盡管不像此前“凱雷徐工案”那樣涉及“國資價格”問題，但遭遇的網絡及各方質疑卻同樣不少。對此，筆者一向認為應將正常的市場行為納入法律軌道去思考和解決，而不是任由非理性和情緒化思維彌漫乃至左右決策。法

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

律有可能不健全不完善，但法律的完善正是在一次次執行和試錯中得以實現；與之相比，非理性和情緒化則很容易成為被操控的工具。比如目前被引用較多的“80%投票網民反對匯源并購”的說法，其中的不嚴謹便顯而易見。事實上，無論是網絡技術還是蓄意組織，“80%”的數字都可輕易實現；而在網絡輿論對傳統媒體乃至決策影響越來越大的今天，“網絡雇傭軍”寫博客發帖子“指哪兒打哪兒”的情況已非天方夜譚。

回歸法律的軌道，理性地、制度化地解決發展中的諸多問題，方能累積進步，并成為一個社會走向良治的起點。再以匯源并購案為例，如果我們不是一聽說外資并購就暴跳如雷并被“陰謀論”充塞大腦的話，也許我們會反思這樣一個問題，即“為什么朱新禮要把自己一手帶到行業第一的匯源，在果汁市場前景迅速擴張的今天賣掉？難道真如其所說‘當兒子養當豬賣’？抑或僅僅因為超出市值2倍的收購溢價？”

筆者在為本文檢索資料時，一個看似不相關的新聞始終盤旋在腦中。在新近發布的2008年中國企業500強名單中，90%是國有企業，而且大多是國有壟斷企業。即便是被視為暴利行業的房地產業（民企較多），進入這一名單的也僅5家，排名最前的萬科只位列140位。而在2008世界500強企業中，則根本沒有一家中國的民營企業。

再回過頭來，也許我們可以想一想，為什么百姓心中的民族品牌“匯源”，卻是一個在“開曼群島”注冊、在香港上市、資本構成中有60%以上來自境外資金的企業？這到底是創業者“崇洋媚外”，還是我們無論在融資渠道還是公平競爭環境上，都沒能給他們營造一個適宜生存、成長并不斷做大的企業生態？

經濟全球化和開放的大環境下，跨境并購肯定還會不斷發生，如果我們每次僅止于激動，而不走向理性建設和法律完善，那我們的所得也僅止于一次次地原地踏步，甚或倒退。

2008年《瞭望》第三十八期時評

對事故撒謊者依法問責

文/金風

山西“9·8”尾礦庫潰壩特大事故，目前已造成260余人遇難，1000多人受災。“企業安全生產主體責任不落實”，“地方政府及有關部門執法不嚴、監管不嚴、作風不實”，這些似曾相識的事故原因和眾多生命的代價，但愿真能讓相關的責任者警醒和痛悔。

痛定思痛之余，隨著真相在公眾眼前漸次剝開，某些領導不負責任的形象隨著他們編造的謊言，一起被釘上了歷史的恥辱柱。

事故發生當天，當地市、縣對外發布的消息稱“因暴雨發生泥石流”，而事實是，事發當天和前幾天，當地根本沒有下暴雨。當日上報和對外發布的傷亡情況是：“截至10時，救出1人送往醫院，死亡1人”。走訪當地群眾，卻無一認同此說；而最新公布的傷亡數字，無疑作出了最好的回答。謊言終究不能掩蓋事實。

《中華人民共和國信息公開條例》規定，“行政機關應當及時、準確地公開政府信息”，對于“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”，“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”，“應當主動公開”。其中“突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況”，應“重點公開”。

在這起特大事故中，當地政府部門不僅沒有做到“及時、準確”，在向上級報告、對外發布過程中的所作所為，難逃欺騙、謊報之嫌。

究其原因，相信當事者并非法條規定不明，而恰恰可能正是因為深知其中利害，有意避重就輕，試圖在自然災害與責任事故之間，在傷亡多少之間，為自己的“安全”預留空間。而不同層級之間的心照不宣，彼此配合，在客觀上增加了欺騙行為的“組織型”色彩，在這種幾近“集體串供”的行動中，共產黨員、領導干部應有的基本素質，喪失殆盡。

除此之外，人們有理由展開更多質疑。這樣一個重大隱患長期存在，管理者為何視而不見？它何以能在各種檢查督查中蒙混過關？這背后究竟隱藏著何種淵源和勾連？如果這又是以一個謊言掩蓋另一個謊言、以謊言掩蓋更為嚴重真相的故事，則并不使人意外。

汶川大地震中所展現出的快速、全面的政府信息公開，成為成功的范例，亦為中國贏得了世界的尊重。如果將執政黨的形象和政府公信力視作金字招牌的話，各級黨委和政府每一次積極的努力，都在為其增加光彩。而任何一次藐視公眾和責任的惡行，無疑都是對其的侵害與剝蝕。

為了260多位亡靈，為了被傷害的情感和信任，我們有理由要求：對事故撒謊者依法問責！

2008年《瞭望》第三十八期時評

關愛殘疾人能持否

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

文/林蔚

9月17日晚，隨著燃燒了12天的北京殘奧會火炬在“鳥巢”熄滅，令人振奮和感動的北京殘奧會就漸行漸遠地從北京的夜色中退去了。

過去的12天，殘奧運動員的頑強拼搏讓世人領略了精神的偉大，感受了生命的堅強，看到了人性的完美；過去的12天，社會各界前所未有的對殘疾人的關注，媒體大篇幅、多角度、全方位對殘奧會的動情報道，則讓人看到了一種新的社會風氣正逐漸形成。

現在，大幕落下，生活將回到日常，激情將歸于平靜。這些天來盡顯風頭的殘奧選手們，這些天來天天都被媒體不斷“聚焦”的殘疾人群體，明天是否依然還能受到關注？社會各界、特別是各級政府關愛殘疾人的熱情是否還能延續下去，不隨圣火的熄滅而冷卻？

這恐怕是很多人的疑慮。這種疑慮并非沒有道理。長期以來，國家雖立有《殘疾人保障法》，殘疾人在社會生活中難以與健全人一樣享有平等的就業機會、發展機會卻是不爭的事實；雖設有“助殘日”，可我們大多數城市的各種無障礙公共設施卻遠遠無法滿足殘疾人的需要；雖人人都從道理上明白應該平等對待殘疾人，可現實中“平等”卻是那么難得——且不說普通人，甚至同樣是“奧”字號的冠軍，殘奧會冠軍與奧運會冠軍所受到的關注、享有的待遇也都難有“平等”！

被國際殘奧委會主席克雷文盛贊的“有史以來最偉大的”北京殘奧會，的確極大地促進了健全人與殘疾人之間的對話與溝通，使全社會更深刻地認識到了殘疾人的能力和權利，也有力地推動了我國殘疾人事業的提升。但需要清醒的是，中共中央、國務院今年4月出臺的關于促進殘疾人事業發展的意見中所概括的“我國殘疾人事業基礎還比較薄弱”、殘疾人“總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距”的現狀，不可能因12天“殘奧時間”而在短時間內發生根本改變，真正實現“平等、融合、共享”的理想，我們還有很遠的路要走。

因此，殘奧會遠去了，方方面面對殘疾人和殘疾人事業的關注、關愛可不能“撤火”呀！這本身就是對我們是否通過舉辦殘奧會而從此充實了全新的殘疾人觀的最好檢驗。當然，要求媒體像過去的12天那樣高密度地聚焦殘疾人是不符合新聞規律的，但我們有足夠的理由要求政府仍將殘疾人事業當作建設和諧社會最重要的工作之一給予重視，用長效機制改善殘疾人的生存狀況。各級領導者若能這樣，那無疑將是這屆史上最偉大的殘奧會另一個特別偉大的成果。

2008年《瞭望》第三十九期時評

奶企如何兌現“宣言”

文/林蔚

9月24日，媒體的一篇題為“109家奶企發布質量誠信宣言”的報道，令筆者又悲又喜。悲的是，此遲到的“宣言”，是付出了3個幼小生命夭折和數以萬計“結石寶寶”承受不堪痛苦的巨大代價換來的；喜的是，經過嚴重信用危機和市場重創之后，奶制品行業終于承諾要“營造一個干干凈凈的奶制品市場”了。

一個已然重創消費者信心的行業是否真能做到言行一致還待觀察，能夠信誓旦旦地向全社會表決心，哪怕多少帶有一點“危機公關”的色彩，我們也還是應該表示歡迎，給予肯定。畢竟大家今后還得喝奶；畢竟作為消費者，我們有責任鼓勵企業“重新做人”。

但是，歡迎歸歡迎，筆者仍必須承認心有擔憂。擔心到頭來這不過又是一場“秀”，擔心風平浪靜之后，也許一切依然故我，而且還會讓被毒奶粉傷害過一回的消費者再被此“秀”傷一回。

事實上，像“嚴把進廠關，堅決杜絕不合格的原輔料進入生產環節”、“嚴把出廠關，嚴格質量檢驗，建立責任制”等這樣一些“宣言”中的“誓詞”，我們早都耳熟能詳。哪家奶企以前沒作過同樣的“表白”？哪家奶企以前敢不言必稱“嚴把質量關”？就連三鹿集團這家害了那么多孩子的企業曾經還號稱自己的嬰幼兒奶粉經過了“1100道檢測關”呢！不嚴嗎？可“1100道關”擋住三聚氰胺了嗎？

盡管此次毒奶粉事件原因很復雜，有政府監管失誤的問題，有企業盲目擴張、企業之間惡性競爭的問題，有不法分子昧良心缺道德的問題，有主管部門對奶制品實行價格限制的問題，有原奶收購檢測標準問題，等等，但奶粉最終是由企業生產出來的，哪怕三聚氰胺是奶農弄進去的，最終都是企業的問題——“宏觀”地說是企業道德缺失、制度和管理混亂的問題，“微觀”地說是質量投入嚴重不足、缺少足夠檢驗檢測設備的的問題??那么，讓我們以什么理由相信這回“奶企”們宣誓“視質量為生命、以誠信為根本”不是權宜之計而是真的有諾必踐？

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

重建信譽顯然不是一件容易的事。要取信于公眾，“奶企”們光“練嘴”可不行。筆者以為，如果真有誠意，眾奶企不妨一鼓作氣，公開拿出自己的與“宣言”配套的可操作方案，越具體越好。比如，為確保奶品質量，將投入多少資金，添置多少檢測設備，增設多少專業檢測人員，增加多少檢驗項目，等等，接受全國人民的監督。只有這樣，人們才會相信奶企的承諾是真正準備兌現并有措施作保證的，才會相信今后中國的奶制品市場有希望干干凈凈。

2008年《瞭望》第三十九期時評

原奶摻假的非道德誘因

連續采取的應急措施，使原料奶摻假現象很難發生。但在一些奶農和奶站看來，“皮球”又回到自己腳下，因為不摻假，原料奶就難以達到質量檢測標準

文/《瞭望》新聞周刊記者

9月21日，山東省沂南縣一家規模養殖戶3噸鮮奶在檢測中因蛋白質含量為2.93%，低于國家標準0.02個百分點，被牛奶企業拒收，3噸多奶無奈被倒掉。

因為蛋白質含量不達標，幾天來他已經倒掉了近10噸鮮奶。

“夏天奶牛喝水多，吃青草多，奶就比較稀，蛋白質含量也就低一些，冬天一般就沒問題。公司說是指標不達標，我們一點辦法都沒有，只能倒掉了。”這家養殖戶解釋道。

“一些地方向原料奶中摻假的重要原因就是原料奶中的干物質、蛋白質、脂肪含量很難達標，只好通過摻假來規避檢測。”內蒙古通遼市奶業協會有關負責人向《瞭望》新聞周刊記者道破“天機”。

三鹿事件發生后，原料奶質量檢測標準成為業內人士議論的話題。1986年制訂的這個標準，被認為滯后于行業發展，并誘發了原料奶摻假的行為。

他們為什么摻假

“現在的檢測標準指標太高了。”內蒙古自治區呼和浩特市和林格爾縣城關鎮的一位奶農說，“上世紀八九十年代，我養的是沒經過改良的奶牛，年產奶量達到2噸就算多的了，而現在養的都是改良過的黑白花，年產奶量至少在5噸以上。單產增加了，牛奶也就變稀了，奶里的干物質、蛋白質、脂肪含量也就低了。為了達標人們只好向原料奶中摻假，以提高干物質、蛋白質、脂肪的含量。”

內蒙古通遼市科爾沁區清河鎮的一位奶農告訴本刊記者，奶牛是不喜歡高溫的動物，在氣溫炎熱的夏季，由于吃青飼料多，攝入的水分也多，所以原奶中干物質、蛋白質、脂肪含量較其他季節少。再有，夏季是細菌容易繁殖的季節，原料奶的細菌數也較其他季節高。但現行的檢測標準春夏秋冬四季不變，因此夏季時常發生原奶質量不達標的問題。

“總體來說，黃河以北地區是全國最好的奶牛養殖帶，奶源中干物質、蛋白質、脂肪要高一些，達標也容易一些。”北京市奶業協會一位負責人對本刊記者說，“相比之下，黃河以南的奶源中干物質、蛋白質、脂肪含量就差一些。但現行的檢測標準不分地域南北，統一執行一個標準，因此達標也就很困難。

據介紹，當前，修訂原料奶質量檢測標準已成為業內的共識。目前國內執行的原料奶質量檢測標準是1986年制訂的，由于當時的奶牛單產低，干物質、蛋白質、脂肪含量較高，國家制訂的基礎理化指標等也就高一些。比如對蛋白質的含量要求是2.95%，即每100克原奶中需含蛋白質2.95克。

但是，“提高原奶單產與提高蛋白質含量是一對矛盾。”這位負責人說，現在經過改良后的奶牛單產水平大幅度提高，牛奶中的干物質、蛋白質、脂肪含量也就有所下降，這是一種普遍規律。“目前，三元集團飼養的荷斯坦奶牛年均單產已達9噸，全國的平均水平是4噸，但仍執行1986年制定的國標。而當時的奶牛年均單產只有2噸，這確實不符合實際，需要加以修訂。”

在這樣的情況下，摻雜使假成為一些奶農和奶站的“應對之策”，這種行為被泛濫為對不當利益的獲取。

中國人民大學農業與農村發展學院的課題組2007年底在內蒙古呼和浩特市調查的結果顯示，一些奶牛村的奶站由農民個人貸款建立，在冬季奶源緊張時期，有的奶站在奶中摻水和乳精粉等，降低了鮮奶總體質量。

“總比喝摻雜使假的‘毒奶’強”

三鹿事件發生后，河北省出臺了十條乳制品質檢措施，包括指導有條件的企業增加檢驗設備，使其盡快具備三聚氰胺檢驗能力，開展原材料和出廠產品批批檢驗；對暫不具備三聚氰胺檢驗能力的企業，按照企業自愿、就近就便的原則，指定系統內檢驗機構對其原材料進廠進行把關，對出廠產品進行批批檢驗。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

“這家公司以前的檢測設備不能檢測三聚氰胺，三鹿奶粉事件后，投入數十萬元進行改造，日前又花100多萬元購置了新設備。”進駐小洋人生物乳業集團公司的質檢員邢汝芳向對《瞭望》新聞周刊記者介紹道。

本刊記者在現場看到，這家企業每天鮮奶兩次進廠，奶車到廠后，在質檢員監督下打開封條，每車奶取兩份奶樣，在樣品瓶防盜環上由取奶員和奶車司機雙方簽字確認，一份樣品送檢測人員進行檢測，各項檢測合格后，由負責監督的質檢員和廠內檢測人員雙方簽字。另一份樣品備份放冰箱冷藏，以便每批次樣品能夠追溯到擠奶小區和運輸環節，備份樣品三天后才可處理。

在強化檢驗三聚氰胺的同時，當地政府要求：依法加快案件偵破進度、加大處理力度，抓緊查清關鍵環節、關鍵人員，盡快把犯罪分子繩之以法。

連續采取的應急措施，使原料奶摻假現象很難發生。但在一些奶農和奶站看來，“皮球”又回到自己腳下，因為不摻假，原料奶就難以達到質量檢測標準。

“國際上對原奶蛋白質的含量也沒有統一的標準，每個國家的氣候、飼養水平不同，標準也不同。”北京奶業協會有關負責人說，“檢測標準不能幾十年不變。”

“事實上，蛋白質含量稍低一些，不會明顯影響牛奶的品質，假如將原奶收購的蛋白質、脂肪等指標適當降低一些，奶站或奶農想方設法摻雜使假的幾率就會大大減少。”

他建議，調整原料奶干物質、蛋白質、脂肪檢測指標，使其更符合奶業發展的實際情況；針對不同季節生產的原料奶中干物質、蛋白質、脂肪含量有別，對原料奶檢測指標可根據不同季節制訂不同的檢測標準，或規定檢測指標的最高值和最低值；考慮到國內不同地區奶源差異較大，還可以制定一些地方檢測標準。

“對原料奶的一些現行檢測指標進行調整已勢在必行。”通遼市奶業協會有關負責人認為，“即使將牛奶中的干物質、蛋白質、脂肪檢測指標降低一點，也總比喝摻雜使假的‘毒奶’強。”

2008年《瞭望》第四十期時評：本期無時評

2008年《瞭望》第四十一期時評

摧毀“瞞報”的共犯結構

文/金風

8月1日發生的山西婁煩尖山鐵礦特大排土場垮塌事故，已被初步認定為一起重大責任事故。國務院調查組已把是否存在事故瞞報作為重要調查內容，正在調查取證。

在國務院調查組作出“重大責任事故”結論之前，地方政府部門對外的口徑，一直堅稱這次災難為“自然災害”。

另外一個關鍵點則是，在事故發生后至少一個半月時間里，地方上報的數據始終是遇難11人；國務院事故核查指導組成立之后，短短一周，就查明死亡失蹤人數，并已找到遇難者遺體41具及部分殘肢。而在此之前，有媒體記者就已經通過采訪調查，整理出了一份41名遇難者的準確名單。

這種基于不同調查主體作出的不同結論所傳遞出的信息，正如國家安監總局發言人所說，“我們肯定懷疑”，只是“目前還需要證據”。

而近期通報的7月發生在張家口蔚縣李家洼煤礦的一起重大礦難顯示，業主和縣、鄉政府串通瞞報事故，性質十分惡劣，案情觸目驚心。此前，三鹿奶粉事件、襄汾尾礦庫潰壩事故中，“瞞報”均成為重要關鍵詞。

在這些隱瞞和掩蓋背后，人們常常會發現一個危險的“共犯結構”。粗略觀察，這種“共犯”，往往基于一些基本的事實：

其一是企業主或負責人企圖逃避打擊。事故發生后，業主把遇難人員遺體和家屬分散隱藏、分開賠償；金錢封口，暴力威脅，不準知情者向外透露情況，在很多事故瞞報事件中并不鮮見。

其二是負有責任的領導干部、公職人員企圖推卸、逃脫應當承擔的行政責任和法律責任。上下級之間統一口徑，相互證明，也時有發生。

其三，以金錢和利益建立起來的聯盟，固化了官商之間對待事故的一致立場。

無論官員還是企業，逃避各自應該承擔的法律或行政責任，是這類共犯結構中的核心支柱。而其間一旦雜糅了陰暗的利益輸送和捆綁，則成為對抗社會正義的合力。“串供”行為互為奧援，形成了企圖遮掩事實的黑障。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

成因復雜，面目各異，摧毀“瞞報”的共犯結構，當然不可能畢其功于一役。所幸近期對重大責任事故的嚴肅問責，已經給各級黨政領導干部發出了強烈信號。其次，對不法企業主和企業負責人的依法處理，也足以令人警醒。從制度安排而言，除正面引導之外，提高“瞞報”的綜合成本，乃題中應有之義。而打擊貪腐，割斷官商之間的利益臍帶，也是重要前提。令人欣慰的是，近期種種黑幕的漸次揭開表明，日益公開化的傳播環境，無疑將更加有力地擊碎瞞報者“瞞天過海”的幻想。

2008年《瞭望》第四十一期時評

交通擁堵“系統”解決

文/林蔚

一些有車的朋友這幾天挺郁悶。忍受了兩個月的“單雙號”限行剛“解放”沒幾天，從11日起又要被限了。

筆者感情上歡迎“限行”，但從道理上卻又不得不站在那些有抵觸情緒的朋友們一邊。這并不是不理解政府改善首都環境的良苦用心，更不是不支持政府為緩解交通擁堵所作的努力，而是覺得這個措施確實太簡單化。

北京的交通擁堵是個復雜的問題。除了人和車絕對數量多，還有作為人們上班與住家離得太遠而放大的交通壓力。北京市政府一直在為解決堵車問題煞費苦心，但實事求是地說，這么多年來，在解決交通擁堵問題上較缺乏系統性，因而成效不太。

之前多年，一味地在擴大“供給”上做文章，短短二十多年，一口氣修出了“六環”，可缺乏類似燃油稅一類的限車政策，道路增加了，擁堵卻并未緩解；等如今車滿為患了，卻又使出了更省事的招數，控制“需求”——限行，試圖用行政手段強減路上的車流。事實證明，這也是不會有多大作用的，在控制很嚴的奧運期間，有的地方不還是一樣擁堵？

現在，北京已確定了解決交通的最終方案——到2015年要建成長達560余公里的地鐵，形成四通八達的地下公交網絡。這無疑很令人期待。相信北京“堵”城形象將因此徹底改變。

值得提出的是，對這個投資巨大的方案，可不能再犯簡單化的毛病了。應當明白，雖然發展以地鐵為主的公共交通符合北京這樣特大型城市的實際，但如果仍然不把破解交通擁堵當作一個復雜的系統工程來解決，恐怕還會陷入新的困境中。

所謂系統工程，筆者以為它包含兩方面意思：首先是要把圍繞地鐵網絡的配套“系統”做好，比如，地面公交非常便捷且服務良好，使人們能方便快速到達地鐵站，以吸引人們減少甚至放棄自駕；又比如，應解決好地鐵運營的補償機制問題，在不能提票價的情況下，政府的補貼投入是不是有足夠的保證？等等。

其次是要構建和完善以地鐵為骨干和中心的交通體系。地面公交在科學論證后調整增加路數、車輛以及車次，使人們等車時間更短，換乘更方便；公務車要大幅壓縮，政府應該明確公務車配車比例；還應該鼓勵人們自行車出行，政府不妨投資或扶持民間投資多建停車場、開展租車業務，并打通大小胡同，方便自行車穿行，等等。如果真把這兩個“系統”做好了，那北京交通實現“和諧”當有希望。

在筆者看來，這些才是破解北京交通困局的正事兒。至于一些連治標可能都算不上的短期措施，還是少用為好。

2008年《瞭望》第四十二期時評

給工會更大的黨政支持

文/會風川

10月17日，中國工會十五大開幕式在人民大會堂舉行，胡錦濤等中共中央政治局九位常委全部出席，此外，中央和國家機關各部委、人民團體、解放軍和武警部隊、各民主黨派全國工商聯主要負責人，無黨派人士代表，香港特別行政區、澳門特別行政區工會界等各界人士也參加會議，開幕儀式非常隆重。

中央對工會的重視釋放出強烈的信號：對工會這一工人階級群眾組織，這一職工利益的代表者和維護者，黨和政府將給予更大的支持。

目前，工資集體協商是工會維權機制建設的重點。實行較好的省份和地區，其背后都有當地黨委政府的強力推動。比如遼寧省以政府名義要求企業廣泛推行工資集體協商。河北省人大審議通過了《工資集體協商條例》。江蘇省人大制定了有地方特色的“一辦法六條例”，提供法規保障。洛陽市政府出臺《關于進一步推進企業工資集體協商工作的意見》，等等。

今年9月，我國108家沃爾瑪建會企業全部開展了集體協商、簽訂了集體合同。對這一重大進展，全總集體合同部部長張建國總結經驗時特別強調：需要借助政府行政執法手段壓力，保持必要法律監督制裁的

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

后續措施。

由此可見，在中國的現實國情下，各級工會維護職工權益，需要當地黨委政府的大力支持。對此，全國總工會提出，企業工資集體協商制度是黨政主導的企業工資集體協商制度，把工資集體協商工作融入黨委和政府工作大局，有利于推動相關立法和政府制定工資政策、進行規劃部署。

按照中央部署，目前全國正在分批開展學習實踐科學發展觀活動，對照科學發展的要求，過去一些地方以犧牲勞動者利益換取企業超額利潤，以過低人工成本創造“良好”投資環境的做法，在中國進入新的發展階段，謀求產業升級和財富共享的時代語境下，顯然需要作出調整與改進。

這樣的調整與改進，一個很重要的渠道，是更充分地發揮工會在建立和諧勞資關系中的作用。在一些勞資矛盾突出的地方，“老鄉會”、“公民代理人”等民間維權力量凸顯，但其維權難以規范化、制度化，根本的解決之道，仍要依靠工會的組織資源和渠道。各級各地黨委政府加大對工會的支持力度，解除勞動者維權的“后顧之憂”，提高工會在解決勞資糾紛、勞資平等協商中說話的分量，是建立穩定和諧勞資關系的重要一步。

給工會以更全面有力的支持，迎接廣泛而深刻地變革，將是建立社會主義新型勞動關系的必然選擇。

2008年《瞭望》第四十二期時評

善后莫如“預防為主

文/林蔚

有材料顯示，浙江某幼兒園有200名兒童出現腹腔淋巴腫大現象。

剛曝出了刺五加注射液致人死亡事件，接著又發生了福建某醫院麻醉“麻”死數人事件；西安交大第一附屬醫院因院內感染致8名新生兒連續死亡的事件剛有結論，現在200名“淋巴兒”又集體“登臺”。而此刻，尚有幾千“結石寶寶”沒有出院。

近來真可謂一波未平一波又起。

客觀地說，我們沒有足夠證據得出現在公共衛生安全事件比之前更多的結論——事實上，從全世界范圍看，此類問題歷來都引人注目，以前或因資訊不夠發達，或因新聞不夠透明，很多情況并不為公眾所知。但應當承認，高速發展的同時，我們確實正在經歷公共衛生安全問題的高發頻發階段。

從某種意義上說，在社會轉型階段，公共衛生安全事件的發生有著一定的伴生性質。試想，生活在一個盲目GDP崇拜彌散的大“工地”上，熱火朝天的景象之下，各色污染無處不在，環境質量急劇下降，除非有金剛不壞之身，如何能做得到百毒不侵？

自5年前“非典”開始，近年來遭遇衛生安全事件，人們都能看到媒體公開、透明的報道，看到政府聞風而動的積極“應急”。從這個意義上看，公眾獲知重大信息的及時、準確、全面，政府部門應急響應的快速、高效，可說是進入了歷史上最好的時期。這些雖不足以根治隱患，卻表達了政府的態度和決心。

但是，不論事后的應急做得多么好，一些惡果都是不可逆的——夭折于“結石”和“感染”的孩子再也沒有長大的機會，死于刺五加和麻醉劑的患者再也不能醒來??沉重的生命代價提醒我們，遏制公共衛生安全事件頻發勢頭，僅有應急響應還遠遠不夠；將工作前移，緊緊抓住“預防為主”不放，將事故消滅在萌芽狀態，使之沒有機會從“可能”變為“事實”，這才是真正的治本之策。

如果說轉變發展觀念，治理和修復環境，從而減少食品、藥品的外源性污染，還需要一個相當長的時間；那么加強日常衛生、醫療的監督執法，特別是針對諸如幼兒園、學校、醫院這樣一些人群集中、較易發生衛生安全事件的場所加大執法力度、增加執法頻度，則是現實和必須的選擇。

誠然，這操作起來肯定會有困難，至少面臨著工作量大增的現實挑戰，人力物力的調度安排，也必然需要作出重新的布局。但困難再大也須臾不可懈怠，因為我們不能再用生命試“毒”，靠生命報警。如果僅因困難而畏葸不前，那么事后即便有再積極“善后”的行動，都難逃涉嫌“作秀”的質疑和指責。2008年《瞭望》第四十二期時評

土地流轉仍要“摸石頭”

文／小櫓

最近在農村調研時，筆者發現一些地方認為一涉及深化農村改革，就要加快農村土地流轉，甚至一些地方和學者提出探討土地承包經營權的“買賣”問題，這很讓人擔心。從中國現階段國情出發，在農村土地承包經營權的流轉制度改革上，一定要“摸著石頭過河”，避免因急躁冒進而引發社會矛盾沖突和不穩定因素。

中國要完成城鄉經濟社會發展一體化過程，是一個艱巨而漫長的任務，這就從根本上決定了，土地對農

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

民在事實上長期起著生存保障、社會保障的作用。城里打工的農民就業困難，還可以回到農村去耕種那“一畝三分地”。如果農民手上的土地承包經營權被長期轉包甚至“買賣”了，他們又無法享受城鎮低保制度，就可能引發多種社會不穩定。

有人可能會說，農民是土地生產經營的主體，他們在進行土地承包經營權流轉過程中，自然會考慮自己的切身利益。這句話看似正確，但無法面對實際生活的嚴峻。農村土地流轉可能會受到外在力量的擠壓：一是資本利益擠壓，進入農村土地的資本，會以占有最大化的利潤為根本出發點，很有可能忽略、傷害農民的眼前、長遠利益；二是使用不當公權力的擠壓，少數地方政府可能因為政績而盲動，甚至可能在交易過程中發生“權力尋租”。二者相結合，有可能使“根據農民意愿”這一前提大打折扣。

再看，面對資本、權力、自然災害、人生困境，個體農民很脆弱，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長遠的利益。比如，農民因為買地下六合彩、賭博等陷入經濟困境，一時沖動下可能“賣地”；重大的自然災害、疾病等天災人禍使農民負債，也有可能被迫“賣地”償還；甚至可能有農民為了孩子上大學，以及籌集教育經費，也要賣地。即便沒有這些壓力，也會有部分農民經營短視，今年轉包時的“高價格”，若干年后可能是“超低價格”，但一些農民可能不會算、算不清這筆長期賬。

內外擠壓下的流轉還是“單行道”，農民失去土地，再想拿回來，難上加難，這樣的后果，也要極其慎重地考慮在內。作為弱勢產業的經營者，一個農民的一生要面臨很多不確定的風險，土地是他們最后的生存依賴。只要有土地，就能維持最基本的生存，就留下翻身的機會，還從宏觀上保證了中國發展的彈性。

因此，社會各界對剛性的土地流轉制度設計中的人道主義因素，對這個制度保護農業這個弱勢產業、保護農民中的困難群體、保護一個農民一生可能存在的困難階段的深刻用心，應仔細體會。尤其是，在全球化的時代，甚至發達國家也在關注保護國內的弱勢群體的時候，我們更應該體會土地流轉中“弱勢保護”的制度內涵。

由此，要保留農民在土地承包經營權流轉之后的話語權，讓他們還有“議價”的權力。對于農村土地承包經營權的流轉，當前階段不宜簽訂“長期合同”，而應該從實際出發，“三至五年一簽”，“續簽合同時重新議定轉包價格”。

有人可能會對這樣的建議提出反對意見，認為這樣會影響資本進入農村的力度。但是，任何發展都是以社會穩定為前提的，更是以人人平等為前提的。要完成“農民進城”的歷史性進程，可能還需要幾代人的努力。就拿近兩年來說，大量農民到城里打工，但由于一些中小制造業企業受國際經濟形勢沖擊關門倒閉時，不少農民工又重新回到了鄉村，他們的生活還有著基本的保障。

當然，隨著今后農村勞動力素質的全面提升，隨著社會城鄉統籌的保障制度的全面建立，適當放長土地承包經營權的轉包期限，是完全可行的。在當前還沒有這個“基礎條件”的背景下，涉及到農村土地承包經營權的流轉，一定要“摸著石頭過河”，避免急躁冒進而損害到廣大農民的利益，避免產生“新失地農民”，避免影響社會穩定。

2008年《瞭望》第四十三期時評

財政收入應當用在“刀刃”上

文/袁元

來自國家財政部的統計顯示，9月份我國財政收入的增速進一步放慢，增幅僅有3.1%，這已是財政收入連續第三個月大幅放緩了——此前的7月和8月，全國財政收入同比增速也僅有16.5%和10.1%。對比上半年財政收入33.3%的增長率來說，可謂“前高后低、逐月回落”。與此同時，財政支出壓力卻依然不減，全國財政支出在7、8、9三個月分別增長了40.9%、17.8%和11.6%。

其實，在經濟增長逐漸放緩的情況下，財政收入增速下降是一件正常的事。美國次貸危機對我國的影響正逐步顯現，經濟增速回落，企業效益下降，股市樓市持續低迷，財政為促進經濟社會發展出臺的相關政策形成的減收效應等因素，都使財政收入增長下滑。受這些因素影響，財政收入的中期預期也不容樂觀。

一方面是財政收入“跳水”，另一方面因抗震救災、發展民生卻讓需要財政花錢的地方大大增多。

雖然這本收支賬不難看清，但在當前GDP增速跌破10%的節點上，怎樣用好財政收入卻值得關注。

三季度GDP增速的回落，意味著我國季度GDP增速已連續5個季度呈回落走勢。此時，財政政策該如何選擇？是將中國經濟的發展之軌繼續導入投資驅動模式，按照習慣運用行政性的投資擴張來刺激經濟；還是鞏固民生之本，為經濟增長培育持續動力？

從中國經濟發展的歷程來看，前一種選擇可稱之為“基建財政”，能夠在短期對相關產業起到明顯的帶

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

動作用，易于提振經濟。但也容易埋下投資與消費失衡的隱患。

后一種選擇則為“民生供給型財政”，雖短期見效慢，但從長遠發展來看，加大民生性的公共物品供給力度有助于熨平經濟波動，為未來長期經濟增長打下扎實的基礎。這樣的財政政策的目標不拘泥于平抑經濟波動的短期效應層面，而是提升到科學發展觀的高度，即關注于經濟社會長期發展的潛力和均衡性。

當前，國際金融市場動蕩、外部風險加劇使國內經濟運行面臨著一些新情況、新問題，而國內擴大消費亦受居民實際可支配收入增長緩慢、資產財富縮水、社會保障制度不完善等因素掣肘，要實現中央提出的擴大內需、保持經濟增長的宏觀調控目標，無疑需要增加公共消費，增加政府在民生領域的投入。

要實踐后一種選擇，不僅需要我們能夠擺脫舊有增長模式的“路徑依賴”，也需調整財政支出結構——壓縮消費類支出，特別是要動一動政府的“奶酪”，讓公用經費支出過一過緊日子。真正做到溫家寶總理所說的“讓人民的錢更好地為人民謀利益”。

2008年《瞭望》第四十三期時評

住房政策不能在老路上徘徊

文/王軍

財政部10月22日宣布，國家有關部門第四季度將出臺10項措施保障民生，擴大內需，力保經濟穩定增長。涉及房地產市場的一攬子財政和貨幣新政策，主要是降稅降息。

中國人民銀行就調整商業性個人住房貸款政策答記者問時坦言，此次政策調整旨在應對國際金融危機對我國可能產生的影響，支持擴大內需，提高對居民購買普通自住房的金融服務水平，保障民生。

加快廉租住房建設也位列這一系列政策“組合拳”中。十項措施稱，為了使更多的低收入群眾有房可住，國家還將加快廉租住房建設，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍，推進棚戶區（危舊房）改造，多渠道改善居民住房條件。

以上政策將在多大程度上回暖當下的樓市有待觀察。筆者以為，最怕出現的情況，尚不是市場的需方依然持幣觀望，不響應“號召”積極“救市”，而是這樣的政策調整，可能仍然把最為廣大和真實的住房需求忽略掉了——這些需求來自既買不起商品房又不具備廉租住房申請資格的“夾心層”，他們多是收入穩定的工薪族，無奈已暴漲多年的房價即使因上述政策的調整而有所“縮水”，依然是“餓死的駱駝比馬大”，他們仍高攀不起。

當前住房政策的調整，關鍵在于把為數眾多的“夾心層”往哪里推，是推向商品房市場，還是納入住房保障體系？面對這個問題，十項措施似乎仍在暗示：多一些政策支持，降一些購房成本，“夾心層”的住房需求就可以通過市場來解決。

可是，這些年來，在這條老路上行進的調控政策，包括“九部門十五條”等，都沒有使“夾心層”的狀況有所緩解。相反，房價越調越高，潛伏在“夾心層”的住房需求一直無法激活，矛盾已形同水火。

面對自1929年以來最為嚴重的國際金融危機，我們需要設計一個有效的住房政策來釋放“夾心層”的巨大住房需求，為社會福利與經濟發展創造最大的機遇。我們應該把“夾心層”納入城鎮住房保障體系，并以積極的金融政策予以支撐，借鑒發達國家的經驗，由政府主導，以先租后售等方式向“夾心層”提供保障性住房，從而最大規模地吸納過剩的流動性，規避金融風險并拉動內需，渡過當前的難關。

2008年《瞭望》第四十四期時評

食品安全監管須“升級”

文/林蔚

近期，恐怕很少有什么比食品安全問題更讓人焦慮了。毒奶粉事件余波未平，三聚氰胺竟又在雞蛋里被“挑”了出來。幾年間，從“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”，到“嗑藥”多寶魚、致病福壽螺，不斷刷新著我們的食品安全常識??再這樣下去，還有健康食品嗎？

難怪有人會以極端的語言感慨：我們面前只有兩條路：要不餓死，要不毒死。

這話當然有些情緒發泄的意味在其中，卻掌醒大家：今天，我們的食品安全形勢已到了非常嚴峻的程度，食品安全問題已經到了必須從根本上來個徹底解決的時候！如果繼續這樣沒完沒了地出問題，沒完沒了地讓整個社會因食品而恐慌，黨中央確立的科學發展觀以及以人為本、建設和諧社會的理念，都將在人們心中大打折扣，對內將嚴重影響黨和政府的威信和形象，對外將損害日益現代、日益文明的中國的形象。

怎么個解決法？筆者以為，關鍵還在政府。因為處于弱勢地位的消費者既無辜又無助，我們除了“以身試毒”，鮮有其他手段和能力去發現問題，更不用說去解決問題了；而黑心生產商，只要有100%的利潤，他們就敢冒殺頭的危險，期待他們的良心發現，實在希望渺茫；在從生產商的產品到消費者的食品這個過

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

程中，只有被法律賦予了監管權力的政府部門，才有能力扼住各種害人之“毒”最終進入我們身體的“咽喉”。

政府怎么做？以筆者之見，多投人力物力，加快各種標準的制定，加大日常檢查執法力度，用經濟處罰和追究刑責的手段堅決打擊不法惡商等措施固然重要，但更重要的，還應該對食品監管體制作一些調整和改革。現在的狀況稱作“九龍治水”并非笑言。同為人們的“進口”食物，卻分屬多個不同部門監管，同一個產品從原料到成品的各個環節監管的部門也不同，部門太多，職能交叉，責任不清，因而導致監管不到位甚至缺位現象多發。

最近，衛生部長陳竺提出要用“控制源頭的預防性，部門協調的互動性，發生事情反應的堅定性”來保障食品安全，并表示必須建立一份有毒污染物“黑名單”，把所有可能的有毒有害食品污染物列于其上，經常抽查。此言讓人有眼前一亮的感覺，但單靠衛生部去實現“部門協調”顯然不夠力度。筆者以為，至少在問題食品高發期的現在，食品安全監管應該考慮“升級”至由更高層級來協調和統領。惟有這樣，此起彼伏的食品安全事件方可能消停，食品才有望更安全。

人民以健康和生命的名義期待著。

2008年《瞭望》第四十四期時評

不能允許記者“被封口”

9月20日，山西霍寶干河煤礦1名礦工在礦內作業時喪生，煤礦未及時上報。聞風而至的數十名真假記者，在出事煤礦排起了長隊——不是為了采訪報道，而是領取煤礦發放的“封口費”。而此前的7月14日，河北蔚縣李家洼煤礦井下炸藥爆炸事故發生后，礦主買通當地官員與記者，使這起特別重大傷亡事故瞞報達兩個月之久。

隱瞞礦難付出礦工的鮮血，折射出“黑官員”的腐敗；“封口費”沾著礦工的血漬，映照的是“黑記者”的恥辱。無論是政治腐敗還是新聞腐敗，都以人民的生命財產為代價，都為千夫所指，被封口的記者將成為歷史的罪人，人民的罪人！

鐵肩擔道義，妙手著文章。這是人民記者的神圣職責。手中一支筆，黑白盡分明。人民相信我們的媒體記者，是因為記者的筆下充滿正義，充滿道德良知。在人民心目中，合格的記者是人民群眾的代言人。而作為現實生活的真實記錄者，記者的職業也要求其個人必須對得起人民的信任。

毋庸諱言，在實際工作中，媒體、記者也承受著不當公權的干預，受到資本力量的影響。特別是在輿論監督領域，少數行使公權者不能正確對待，缺少接受監督的態度與胸懷，采取各種方式影響輿論監督。同時，由于新聞傳媒的市場化，媒體也往往受到強大資本的擠壓。比如以廣告投放為籌碼、以利益代言為條件，乃至直接以個人賄賂為手段，力圖影響媒體聲音，左右輿論方向。

越面臨這樣的考驗，記者越要在種種壓力和誘惑下作出正確的選擇。這需要記者有堅定的信仰、成熟的思想、高尚的品格和對人民的感情作為支撐，否則就會成為“黑記者”，無法面對群眾、職業道德與自己良心的審判。

新聞報道也是公共權力，有權力的地方就會衍生腐敗。“有償不聞”同“有償新聞”一樣，都是媒體腐敗。我們的媒體、記者，不僅擁有話語權，而且擁有話語的優先權。這種公共權力是人民賦予的，不能以此謀取私利。“封口費”不只是封住了某些記者的口，同時也蒙上群眾的眼，剝奪了公眾的知情權。少數不良記者與問題企業共同欺瞞社會，逃避社會責任，這不僅是記者失職，更是對人民的犯罪。

人們尊重新聞記者，也因之有了“假記者”、“黑記者”，正如有名牌產品，也隨之產生假冒產品、偽劣產品一樣。對此，記者需要嚴格自律，管理部門要嚴肅處理，決不能允許記者“被封口”的事情再發生。任由“假記者”、“黑記者”胡作非為，上竄下跳，穿梭往來，必然危害新聞記者隊伍，這應追究新聞出版部門的責任。

2008年《瞭望》第四十五期時評

禁止官員酗酒刻不容緩

“酒能亂性”。這話這幾天可被兩位“高官”用自己的無恥大大地證明了一把。自稱“與市長一個級別”的深圳海事局原黨組書記林嘉祥“前腳”剛剛酒后行為失檢，事發后口出“匪”言，張狂已極；同樣醉酒的海南省農業廳劉姓處長“后腳”就穿著內褲，在賓館走道里追打拒絕在客房為其打醒酒針的兩名醫務人員。

雖然林大書記最終被深圳警方認定“不構成猥褻兒童等違反治安管理行為”，劉姓處長也在警方介入后向被打者道歉并支付了醫療費和撫慰金，卻絲毫不能減輕人們的反感和厭惡，絲毫不能挽回給黨和政府形

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

象造成的巨大損害。

酒文化是中國歷史文化的一部分。勝利了喝慶功酒，高興了喝開心酒，上戰場喝壯行酒，詩人寫詩更是要臨風把酒??事實上，好酒者亦不惟中國獨有。但是，人們往往會發現，如今流行于市的所謂“酒文化”，不時暴露出其魔鬼的一面。在很多情況下，酒已不再僅僅是傳情表意的載體，而經常成為交換利益的媒介和聯絡同僚、取悅上級、鋪平升遷道路的手段；不再是奇思妙想的助燃劑，而變成了干壞事的壯膽藥??

因此，我們有理由呼吁禁止干部酗酒，特別是禁止各級領導干部酗酒！

這一方面是因為在很大程度上大大小小的干部們正是眼下的“酒文化”墮落的直接推手——林和劉不過是做得太過分并且又被媒體“逮”著并曝光了，像他們一樣經常醉生夢死于飯局酒桌者大有人在，因此才會有全國一年花在吃喝上的公款高達若干億元的“天文”數字，才會有“革命小酒天天醉，喝壞了黨風喝壞了胃”這樣的打油詩廣為流傳。事實上，何止是喝壞身體，甚至還喝出過人命。如前年河北鹽山縣審計局一干部喝酒過量猝死；另一方面是因為如林、劉之流的官員們再繼續醉酒下去，雖不如巨貪直接給國家造成的經濟損失大，卻同樣會極其嚴重地挫傷人民群眾對黨和政府的信任和信心。經年累月，其害大矣。

前不久，空軍下發了“禁酒令”，去年河南信陽市也實施了“禁酒令”，此前公安系統也曾發布工作時間不準喝酒的嚴格禁令，足見“酒”的問題已經引起多方關注和重視。遺憾的是，這些禁令都只在“局部”有效。以筆者之見，在接連曝出官員涉酒丑聞后，很有必要借鑒“局部”經驗，對全國所有黨政干部下“禁酒令”了。這既是反腐倡廉、節約行政開支的有效途徑，同時也是對干部們真心的保護。

2008年《瞭望》第四十五期時評

校園極端事件的社會隱憂

加上中國政法大學法學院副教授程春明在課堂上被學生用菜刀砍死案，過去的10月份，僅媒體披露的學生殺人案即達4起。

一位16歲中學生在殺死老師前留下的“死亡筆記”中說,“我已經對生活失去了信心，我活著像一個死人。世界是黑暗的，我只是一個毫不起眼的‘細胞’，我的心靈漸漸扭曲。”

學生這種心理的灰暗，來自于學習生活中灰暗的部分。

如今的中學生，幾乎純一色是“眼鏡部隊”，其主要原因，在于超越學生身體負荷、超越學習規律極限的填鴨式教育方式。這個教育方式，來源于“應試教育”。大批高中“以升學率為本”，向下延伸到初中、小學，學生整天埋首于紙堆之間。做題、做題、做題，學校里灌不完，就延伸至家庭。

堆積如山的作業將學生們“逼上梁山”。孩子們放下書包顧不得歇口氣便伏案夜戰，再爬書山，直至深夜甚至凌晨。而大大小小的考試、測驗，更讓不少學生精疲力盡，進而對學習產生恐懼與厭煩。其心理與學校教育便不自覺形成了隱性對抗。久而久之，一些隱性對抗就可能發展成顯性對抗，人們不愿看到的校園慘案便會出現。

持刀殺人，是學生極端行為中的最極端者。而據報道，今年9月新學期開學以來，在不到兩天的時間內，分別居住在上海市楊浦、浦東、嘉定、長寧4個區的4名初中生，不約而同地選擇用跳樓這種十分極端的方式，欲結束自己年少的生命。

這樣的學生不尊重和珍惜自己生命，也不尊重和珍惜他人的生命，反映出其心理人格不健全。在一些應試教育極端的學校，考試成績之外，一切均不被珍惜與重視。表面繁華錦簇的學校，骨子里有著對人文關懷的徹底冷漠。功利實用的教育造就冰冷的“人”，當學生用冰冷的兇器砍向自己的老師和同學的時候，其實是把內心接受的功利實用教育回饋給社會。

乃至長期以來的所謂“教改”，也僅僅是針對學習內容，其實應該叫“課改”，其中被忽略的那部分——“人的教育”才是教育的根本。這些年來，教育主管部門熱衷于各種物化的評比，自滿于種種硬件設施的達標，忽視了對人的關懷。

請給人以人性的尊重，給考試不好的“弱勢學生”以出路。教育部門“以人為本”導向的改革，應該及早地破題，擦去孩子們生命中早早被蒙上的陰影；同時，亟須通過相關的制度設計在全社會范圍內構筑起青少年心理危機防范網絡。

2008年《瞭望》第四十六期時評

彈性退休應該怎么彈

日前，國家相關部門領導先后表示，國家在明確最低退休年齡基礎上研究建立彈性退休制度。相關部門正在醞釀，條件成熟時，延長法定退休年齡，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

在我國進入老年社會的大背景下，“彈性退休制度”一出，引發各方熱議。對這一制度，應從兩個方面

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

來理解。

一方面，彈性退休制度在部分領域有其合理性。比如，一些專業技能人才、高技術人才、知識型人才，他們的成長投入大、時間長、經驗積累無可替代，適當延長退休年齡，有其積極意義。

對此，現實生活已有了良好探索。比如一些事業單位實行“返聘”、一些退休醫生進入“專家門診”繼續坐堂行醫、一些教學科研人員繼續帶學生上項目，等等。這些“退而不休”者，可以算成現實中不規范的“彈性退休”者。相信隨著社會行業的不斷高端化，這樣的職業也會逐漸增加。相關部門及早認可規范，是一個好事情。

另一方面，彈性退休制度也有兩個特別需要避免的取向。一是公務員群體的“彈性退休”需極其慎重。除了極少數“專家型”公務員崗位外，絕大多數公務員仍應“剛性”退休，這是反腐倡廉、嚴格公務員隊伍管理的必需。第二個，也更為重要的是，特別需要避免“彈性退休制度”向“延長退休年齡”轉化，避免通過簡單地延長工作年齡來解決養老金缺口這樣的政策思路。如果走這樣的“制度捷徑”，會堵塞正確的制度選擇。

概而言之，當前解決中國養老問題，有兩個方面我們還做得很不夠，一是公共財政上應投入更多的資金，及盡快升級社會保障制度，讓更多勞動者分享發展果實。這方面，我們比許多發達國家、發展中國家都有不足。

二是應盡快促進產業升級。如果我們在未來的經濟發展中，能打造更多國際名牌，能掌握更多核心技術，能培育更多具有國際競爭力的企業，能創造更多執國際牛耳的行業，能更好地控制資源、駕馭國際市場，就可以創造、占有、分得更多的世界財富，為國人養老提供基礎條件。

換句話說，如果我們的后人，能更多地成為發揮作用的專業技能人士、高技術人才、知識型人才，他們創造的財富，就足以養老；反之，如果仍然靠簡單出賣體力，仍然將我們的后人定位在“打工仔”的國際產業鏈末端，則“彈性”再好，延長退休年齡的標準再寬，也未必足夠攢足養老金。

寄望以簡單延長退休年齡的辦法解決養老問題，是不是志氣太小了呢？

2008年《瞭望》第四十六期時評

破解出租車難題需雙向調整

繼重慶出租車罷運后，海南三亞和甘肅永登兩地也有部分出租車司機罷運，提出不滿出租車公司壟斷市場、租金過高、黑車橫行等問題，要求政府出面解決。

在地方黨政要員及時回應，承諾了若干近期和遠期目標之后，事態漸趨平復。但此前類似事件在其他地方亦時有發生；而此后，如何避免“按下葫蘆浮起瓢”，在化解了眼前的暫時性矛盾之后，一些深層次問題，亟須從根本上解決。

自上世紀90年代國內多數城市實行了出租車經營權的有償使用制度以來，出租車行業的經營管理模式逐漸趨同。政府向出租車公司有償讓渡經營權，公司再向出租車司機收取“份兒錢”的方式，漸居主流。歷次停駛**中，出租車公司壟斷市場、“份兒錢”過高，均是核心問題。由于出租司機相對于擁有壟斷資源的公司，幾無議價能力，“份兒錢”的高低，自然無法對等博弈。因此，破解之道已直指壟斷。

從資源價值的有效性和道路交通的現實出發，對出租汽車行業實行特許經營制度，亦無不可。事實上，在紐約等國際性大都市，也采取了這樣的辦法。問題在于，過去若干年中的特許經營，已經逐漸演變為只向公司主體甚至僅向特定公司特許，具有參與意向的個體，事實上被排除在外。無論從法理角度還是現實條件看，個人完全可以通過適當的制度安排，合法獲得經營資格。尤其是在汽車價格已“走下神壇”、金融支持日益豐富的今天，對個體經營者獲得經營資格的資本門檻，已經不再不可逾越。更重要的是，當下，在絕對壟斷前提下，“份兒錢”的實質，早已經是公司向駕駛員強行轉嫁經營成本。制度設計倘能消除壟斷，權力尋租亦將無所依附。

在破除壟斷之后，破解出租車難題，則需政府管理和服務水平的大幅度提升。現行的經營管理模式，事實上是把出租車公司設計為一級公共管理層次。傳統管理思維總是習慣于面對“組織”而非個人；而多數公司對駕駛員在管理和服務上的放任自流，已經表明了這種一廂情愿的惰性思維的無效。從現有制度框架看，工商行政、公安交管、交通路政等部門均有相應的管理或執法權限。未來需要的，則是在執行層面更細致的安排、更科學的設計和更勤勉的態度。

需要提醒的是，打破壟斷的同時，需要更為嚴格的監管。對此，出租車司機們是否作好了準備？

2008年《瞭望》第四十七期時評

郟縣事故的如果與結果

第五篇：《瞭望時評》第9期

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第9期

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2010-5-1 14:56:08 點擊數:86 】

“掃黃打非”何以治本？

說2009年“掃黃打非”成果斐然，相信多數人不會有異議。年初始于“整治低俗之風”，年末終于“深入整治互聯網和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息”，全年治理力度有目共睹。

據有關部門總結，無論是加強各部門間的聯防協作，還是鼓勵社會力量參與，過去一年都取得重要突

破，并且積累了互聯網和手機媒體管理的經驗。

根據披露的信息，新一年里整治力度仍將延續。要嚴查文化市場、嚴控網上傳播、嚴管源頭渠道、嚴辦大案要案——四個“嚴”字，勾勒出主管部門的治理決心和思路。

可以預計，2009年積累的有益經驗，2010年會深入探索和完善。相關部門或將進一步強化資源配置，提高技術支持能力，健全聯防協作和社會參與機制，并推動其常態化，以期“掃黃打非”標本兼治。

歡欣鼓舞之余，也要潑一潑涼水。“掃黃打非”由來久矣，治本殊難，待解問題良多。比如，占用大量公共資源的整治模式能否持久？比如，公權力監管若有迫近私權利邊界之虞，能否長期獲得公眾的理解與支持？又比如，集中整治取得的突出成績，是否會湮沒“治本”的“長考”？

過去一年里，對于網絡低俗信息如何界定，就曾引發大范圍爭議。今年年初個別省市傳出消息，手機要屏蔽“黃段子”，也引起輿論反彈。這些事例，一方面再度佐證了信息公開之重要性，另一方面也折射出部分舉措在科學決策、民主決策上還有提升空間。

公權力對“黃”、“非”加強監管、集中治理，無可非議，但治本還需著力：一是依法監管治理。制定清晰明確的法律準繩，不僅為了事后整治師出有名，更為了事前能準確劃定各方權利義務，促其自我規范。這一點在不久前出臺的“兩高”司法解釋中已有所補足。二是依賴社會力量。“掃黃打非”素有依靠人民團體、群眾組織的傳統，此次互聯網“整風”又有獎勵舉報、“媽媽評審團”的創新，可見民間力量一直是有益補充。但需認識到，鼓勵社會力量參與不只是一個手段，也是一個目的。聚民意支持，取得公眾最廣泛的認同，此為長久之計。三是推動改革，以發展促治本。就文化領域而言，當推動解決文化市場管理中存在的深層次問題，加強文化產業建設，用先進文化占領市場；在全局范圍，則還要促進社會和諧因素的持續增長，讓不和諧的負面信息受到公眾自覺抵制。

此三者，唯望默志之，篤行之，“掃黃打非”方可期治本。

用電量增長背后的疑團

國家能源局新發布的數據顯示，1月份，全國全社會用電量3531億千瓦時，同比增長40.14%，環比增長2.7%。其中，第一產業用電量70億千瓦時，同比增長23.5%；第二產業用電量2624億千瓦時，增長45.99%；第三產業用電量398億千瓦時，增長25.61%；城鄉居民生活用電量440億千瓦時，增長25.9%。

增長超過40%，這也創下了單月增幅的新高。如此高增幅的成因，大體來自三個方面：一是受國際金融危機的影響，2009年1月份全國規模以上電廠發電量為2476.37億千瓦時，同比下降12.30%；全社會用電量同比下降12.88%。2010年1月份同比的高速增長緣于2009年較低的基數。

二是今年1月份氣候反常，許多地方或創下歷史最低溫度，或逼近低溫極值。城鎮居民大量購買電用取暖設備，在一些商場，取暖設備甚至脫銷。民用取暖的用電量相比往年同期也有大幅提升。

三是在國家4萬億經濟刺激計劃下，新建的一些項目共同推高了用電總量。這一因素的作用目前社會上的分析普遍比較一致。中國經濟的全面向好，使得許多工廠由以前的開工不足轉向滿負荷運轉，對用電的需求大大增加。從1月份的數據也可以看出，在整個用電體系中占比較大的第二產業用電量2624億千瓦時，同比增長達45.99%，這也成為帶動全社會用電量上漲的主要驅動因素之一。

而最應當防范的是另外一種情況。隨著資金大規模的投入，一些高能耗、高污染的項目死灰復燃，原本受環境測評制約而擱置的項目也“偷步”上馬，于是出現一批電老虎，消耗了大量的社會用電，進而推高

全社會的用電量。

當然，以上各種因素既有分析也包含猜想。但并非憑空想象，而是基于一定的社會實情作出的一些還

未定論的推斷。更加準確的、切合實際的數據還有待統計部門更精準的統計。

相關的統計能否出來及何時出來也至關重要。用電量是判斷宏觀經濟形勢的基礎性指標之一，通過用電量看經濟質量、看宏觀調控的質量，其對了解中國的宏觀經濟形勢將提供重要的參考。如果統計監測不能及時準確反映用電量增長或下降背后的實際情況，那么相關的決策就可能滯后甚至脫離實際。

現代市場經濟就是信息經濟，需要對市場的細微變化作出及時、靈敏的反饋，其對企業和政府都十分重要。企業在其中所獲取的是商機，市場信息日益成為生產力、競爭力和企業興衰的關鍵因素。而政府則是依據市場反應準確把握市場動向，為整個社會經濟掌握航向。少一些猜想，多一些理性分析與判斷，需

要的是信息反饋的準確、及時、透明。

拉美地區“自主”信號

為期兩天的里約集團峰會暨拉美及加勒比聯盟峰會近日在墨西哥坎昆閉幕，會議一致同意成立拉美及加勒比國家共同體，對阿根廷在馬爾維納斯群島（英國稱福克蘭群島）爭端中的立場表示支持，并就加大對海地重建的支持、增進區域合作等問題進行磋商和交流達成廣泛共識。本次坎昆峰會有兩個鮮明的亮點：

聯合與自主。

隨著經濟全球化和區域一體化的不斷加快，許多次區域組織和國家紛紛加強了聯合的步伐，尤其是在當前世界經濟進入新一輪深度調整的背景下，許多國家都在出臺新的合作舉措，謀求跟上全球經濟變革的步伐。

拉美地區盡管存在如拉丁美洲經濟體系、加勒比共同體、安第斯共同體、南方共同市場、加勒比國家聯盟、南美國家聯盟等多個一體化組織，但是缺乏一個囊括拉美和加勒比地區在內的機制。類似2008年哥倫比亞與厄瓜多爾的邊境危機及2009年的洪都拉斯軍事政變之類的事件，也使得拉美國家相信，必須進一

步加強本地區的協調與團結。

而擬議成立的拉美及加勒比國家共同體將填補這一空白。如果該共同體能夠如期確立，將使得拉美地區不僅可以實現內部的進一步聯合與團結，而且在未來世界經濟的談判與博弈中也能夠加強合作與溝通，像歐盟、非盟等區域組織那樣，“形成更強大的集團力量”，用一個聲音說話，從而提升拉美地區在國際

社會中的話語權。

長期以來，美國一直將拉美視為自己的后院，推行“門羅主義”，采取胡蘿卜加大棒的政策，不斷通過各種手段對該地區滲透與控制。但是，拉美各國尋求獨立自主的努力也從未停止過，拉美外交政策兩條發展主線之一就是與美國進行抗爭，實現獨立自主。從某種程度上講，美國與拉美國家的歷史就是一部控制與反控制的歷史。人們注意到，這一次美國雖然對新共同體表示歡迎，但實際上內心相當不痛快。

此次由32個拉美國家代表參加的峰會，沒有按慣例邀請美國和加拿大與會，建立一個新的不包括美加、平行于美洲國家組織的地區組織，邀請古巴與會，并對美國以協助重建為名大舉屯兵海地表示關切等舉動，都相當耐人尋味，在很大程度上是平衡美國在拉美地區“過度的影響力”，進一步凸顯拉美國家的自主性。

拉美各國通過峰會邁出了聯合自主的新一步，但擺在各國面前的挑戰還相當多。美國作為一個超級大國，盡管相對衰落，但在該地區依然有很大的影響力，完全將美國排除在外也不現實。但坎昆峰會畢竟是

一個良好的開端，值得期待。