第一篇：瞭望2011.11

自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

經(jīng)過(guò)全國(guó)兩會(huì)和地方兩會(huì)討論通過(guò)的規(guī)劃綱要，反映了國(guó)家的意志和人民的愿望，具備無(wú)可置疑的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，當(dāng)前最重要的是不折不扣地貫徹落實(shí)。

常言道：“計(jì)劃、規(guī)劃趕不上變化?！贝嗽挷⒉皇菦](méi)有道理，因?yàn)榇_實(shí)是形勢(shì)變化快，若不能以變制變就易陷入被動(dòng)。但是，時(shí)下有些領(lǐng)導(dǎo)也常用此話來(lái)為自己不尊重規(guī)劃的權(quán)威性，對(duì)規(guī)劃朝令夕改的行為加以辯護(hù)，認(rèn)為自己是順應(yīng)潮流、不墨守成規(guī)。我們承認(rèn)，及時(shí)修改不合理、不科學(xué)的規(guī)劃是必要的，但關(guān)鍵是如何避免現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)思路”的問(wèn)題。

今春全國(guó)兩會(huì)討論通過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，各地也都陸續(xù)制定地方“十二五”規(guī)劃。經(jīng)過(guò)全國(guó)兩會(huì)和地方兩會(huì)討論通過(guò)的規(guī)劃綱要，反映了國(guó)家的意志和人民的愿望，具備無(wú)可置疑的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，當(dāng)前最重要的是不折不扣地貫徹落實(shí)。

之所以要提這個(gè)醒，是因?yàn)閺慕衲觊_(kāi)始，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委自上而下進(jìn)行新一輪換屆，地方各級(jí)人大、政府和政協(xié)換屆工作陸續(xù)展開(kāi)。這是黨和國(guó)家以及干部群眾政治生活中的一件大事，也是一件好事。通過(guò)換屆不僅會(huì)有一大批德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且會(huì)使得黨委、人大、政府和政協(xié)工作呈現(xiàn)新氣象。但從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，又不能不擔(dān)心這些走馬上任的新班子，擔(dān)心其把老班子動(dòng)用大量資源和大量專(zhuān)家所編制的發(fā)展規(guī)劃束之高閣，而另起爐灶，大搞“新官上任三把火”。

新領(lǐng)導(dǎo)班子上任，求新圖變，追求政績(jī)本無(wú)可厚非。但關(guān)鍵是如何求新圖變，如何去實(shí)現(xiàn)政績(jī)。無(wú)論是國(guó)家的“十二五”規(guī)劃，還是各級(jí)地方新的五年發(fā)展規(guī)劃，都在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從各自實(shí)際出發(fā)確定了新的發(fā)展目標(biāo)，特別是確立了多項(xiàng)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改善民生等新的奮斗目標(biāo)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)緊緊咬住這些奮斗目標(biāo)，俯下身子，真抓實(shí)干，積極落實(shí)。習(xí)近平同志在中央黨校2011年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話中點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了地處晉西北黃土高原，緊連毛烏素沙漠的右玉縣通過(guò)植樹(shù)造林打造生態(tài)強(qiáng)縣的事跡。新中國(guó)成立以來(lái)，右玉縣歷經(jīng)18任縣委書(shū)記，任任咬定植樹(shù)造林、綠化荒山的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民植樹(shù)造林60余年。昔日的荒山禿嶺、不毛之地，如今成了果樹(shù)滿坡、綠樹(shù)成蔭、環(huán)境優(yōu)美的“塞上綠洲”，森林覆蓋率由不到0.3%提高到52%以上。右玉之所以能創(chuàng)造奇跡，最主要還是歸功于歷屆縣委和政府領(lǐng)導(dǎo)相互認(rèn)同，咬定目標(biāo)，持之以恒，狠抓落實(shí)。

在“十二五”時(shí)期，若能認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)方針政策，按時(shí)實(shí)現(xiàn)確立的各種發(fā)展目標(biāo)，我們就有條件和有信心再通過(guò)一個(gè)五年規(guī)劃圓滿實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。既然“十二五”規(guī)劃已提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，新的領(lǐng)導(dǎo)班子就應(yīng)自覺(jué)帶領(lǐng)廣大人民群眾加以落實(shí)，自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃和政策的連續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

要落實(shí)“十二五”規(guī)劃確立的各項(xiàng)任務(wù)，必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展這一主題，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當(dāng)前，我國(guó)仍處在加快發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，但也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的“矛盾凸顯期”，如何避免陷入“中等收入陷阱”，將考驗(yàn)各級(jí)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的智慧和能力。要完成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨任務(wù)，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

要落實(shí)“十二五”規(guī)劃確立的各項(xiàng)任務(wù)，必須摒棄GDP崇拜傾向，克服經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。泰國(guó)不斷出現(xiàn)的社會(huì)沖突，埃及和北非諸國(guó)發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩再次給我們敲起了警鐘。落實(shí)“十二五”規(guī)劃，要在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須重視社會(huì)管理及創(chuàng)新，重點(diǎn)解決人民群眾普遍關(guān)心的住房難、就醫(yī)難、就業(yè)難以及分配不公等民生問(wèn)題，努力形成廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新局面。

要落實(shí)“十二五”規(guī)劃確立的各項(xiàng)任務(wù)，必須要依靠群眾，讓群眾擁有制定措施和落實(shí)情況的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄。領(lǐng)導(dǎo)干部的根本使命是領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)動(dòng)群眾，把規(guī)劃落實(shí)變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。為此，一要廣泛宣傳規(guī)劃，讓群眾知曉實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的意義及帶來(lái)的實(shí)惠。二要讓群眾為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，廣泛汲取民智。三要讓群眾監(jiān)督規(guī)劃的落實(shí)，把落實(shí)規(guī)劃置于陽(yáng)光之下，接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督，把老百姓的“口碑”，作為評(píng)價(jià)規(guī)劃落實(shí)成績(jī)的“獎(jiǎng)杯”。唯有如此，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子才能更加獲得人民群眾的信任，工作政績(jī)也才能更加經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)。城市化轉(zhuǎn)型

在中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化的進(jìn)程中，2007年全球城市化率超過(guò)50%，未來(lái)五年，中國(guó)也將達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

在這個(gè)歷史性時(shí)刻，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。在中國(guó)上演的城市化，規(guī)模雖為世界之最，潛力依然巨大。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林撰文指出，改革開(kāi)放30年，中國(guó)城市化不僅滯后于工業(yè)化進(jìn)程，也與同等發(fā)展水平的國(guó)家有一定差距。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到3000美元，城市化率在55%左右。2009年中國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，但城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，這在一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放和升級(jí)，導(dǎo)致內(nèi)需不足和產(chǎn)能過(guò)剩。由此引出的問(wèn)題包括：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否破解？?jī)蓛|多農(nóng)民工能否市民化？中央與地方能否合理分權(quán)？公共產(chǎn)品短缺能否補(bǔ)齊？

未來(lái)五年，是中國(guó)城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵的五年。這五年中，一系列規(guī)則需要調(diào)整、修正，甚至揚(yáng)棄。這將決定未來(lái)十年、二十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)的命運(yùn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位之時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生天翻地覆的變化，受制于這一環(huán)境，城市化也將完成自身的轉(zhuǎn)型。

我們必須告別“拆遷自焚”式的城市化；我們必須通過(guò)地權(quán)與契約的再造，獲取城市化最大公約數(shù)；我們必須以高度的智慧創(chuàng)新金融工具，用流動(dòng)性灌溉社會(huì)福利；我們必須最大規(guī)模地增加人民的財(cái)產(chǎn)性收入，為中國(guó)社會(huì)的深層變革，打造凝聚共識(shí)的平臺(tái)；我們必須在中華大地上，建設(shè)真正屬于每一位公民的尊嚴(yán)。這一切，須臾離不開(kāi)正確的價(jià)值觀引領(lǐng)。

以城市化轉(zhuǎn)型去推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，注定是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程。好在，它已經(jīng)開(kāi)始。再造地權(quán)

“不解決好產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就激活不了農(nóng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局?！?全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕前三天，2月28日，一幅被標(biāo)注為“?魚(yú)鱗圖?局部”的圖片，出現(xiàn)在<人民日?qǐng)?bào)》上。

“魚(yú)鱗圖”顯示了成都下轄的都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村，經(jīng)村民議事會(huì)評(píng)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)四至狀況，圖上每一宗“鱗片”般的地塊內(nèi)，都有它所屬的農(nóng)戶(hù)重重摁下的指印。

“村民議事和?魚(yú)鱗圖?這兩項(xiàng)創(chuàng)造，生動(dòng)地反映出農(nóng)民對(duì)于落實(shí)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的熱切期盼，也彰顯了他們的智慧和能力?！薄度嗣袢?qǐng)?bào)》在頭版頭條刊登的報(bào)道中說(shuō)。

“有了真正屬于自己的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民進(jìn)城，就不再是?裸進(jìn)?了?！倍啻螀⒓又醒搿耙惶?hào)文件”起草研究的中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟對(duì)《嘹望》新聞周刊記者說(shuō)，“有了這個(gè)基礎(chǔ)，就可以進(jìn)一步拓寬農(nóng)民帶資進(jìn)城的路徑了，就能夠保證城市化的速度與質(zhì)量了?！?提交全國(guó)兩會(huì)審議討論的“十二五”規(guī)劃草案提出，到2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)化（也稱(chēng)城市化）率要從2010年底的47.5%提高到51.5%。繼2007年人類(lèi)半數(shù)以上人口寓居于城市之后，未來(lái)五年，中國(guó)也將呈現(xiàn)這一情形。

此刻，被《人民日?qǐng)?bào)》高調(diào)推出的成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，暗示了正在中國(guó)上演的人類(lèi)有史以來(lái)最大規(guī)模的城市化，面臨著一場(chǎng)深層變革?！按┲?風(fēng)衣?進(jìn)城”

2010年l1月，中共成都市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出“徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶(hù)籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利，到2012年，實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍”。據(jù)此，2012年底前，成都將建立戶(hù)口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶(hù)口登記，戶(hù)口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)；建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。

“這就意味著，今后在成都，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙不再受任何限制，而?農(nóng)民?這個(gè)稱(chēng)謂也不再是身份的象征，而僅是一種職業(yè)?！敝泄渤啥际形y(tǒng)籌委副主任秦代紅，在《意見(jiàn)》出臺(tái)的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)：農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)，農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，就業(yè)、參加社保不以喪失承包地為前提，完全尊重其意愿，不進(jìn)城同樣享受政府提供的基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等，“形象地說(shuō)，農(nóng)民非但不是?光腳?進(jìn)城，反而是穿著?風(fēng)衣?進(jìn)城”。

成都的這項(xiàng)改革，突破了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)后者，農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村宅基地的使用權(quán)只向農(nóng)民供應(yīng)。這意味著農(nóng)民一旦進(jìn)城成為市民，將自動(dòng)失去承包地與宅基地這兩項(xiàng)權(quán)益。

承包地與宅基地，是農(nóng)民最后的生活保障。在過(guò)去十多年圍繞“三農(nóng)問(wèn)題”的討論中，一直有人擔(dān)心，一旦將承包地與宅基地的使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)讓渡給農(nóng)民，將誘發(fā)大量的短期行為。

2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）一錘定音：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！?措施包括：“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

在此之前，2008年9月30日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤到安徽鳳陽(yáng)縣小崗村考察。新華社在報(bào)道中寫(xiě)道：“談到鄉(xiāng)親們希望農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度能夠保持長(zhǎng)期不變時(shí)，胡錦濤說(shuō)，我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

胡錦濤在小崗村向農(nóng)民作出這個(gè)承諾，讓人想起1978年末的那個(gè)寒夜，小崗村18戶(hù)農(nóng)民簽訂分田到戶(hù)的“秘密協(xié)議”，并摁上紅紅的指印。協(xié)議上書(shū)：“我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章，如以后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)全年上交和公糧，不在（再）向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧；如不成，我們干部作（坐）牢殺頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。”中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革由此引發(fā)。如今，《決定》要求對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)，真正具備了財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性。繪定“魚(yú)鱗圖”

《決定》頒布之前，2008年1月，中共成都市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)（試行）》，將確權(quán)、登記、發(fā)證的做法，覆蓋到農(nóng)村所有的集體土地上，包括明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)、明確農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

2008年9月，“雷曼兄弟”申請(qǐng)破產(chǎn)，次貸危機(jī)迅速演變?yōu)榈溂叭虻慕鹑谖C(jī)。外貿(mào)需求的急劇萎縮，給中國(guó)這個(gè)“世界工廠”沉重一擊，2000萬(wàn)外出務(wù)工農(nóng)民失業(yè)歸鄉(xiāng)，其數(shù)量相當(dāng)于l／3的英國(guó)人口?！?009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為網(wǎng)難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年?！?009年中央“一號(hào)文件”作出判斷，“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”，為此須推行“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”等一系列措施。

“一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，并要求“做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將叔屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織；穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)”。2007年6月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都與重慶，成為這場(chǎng)改革的急先鋒。

“?確權(quán)?綱領(lǐng)來(lái)之不易，實(shí)施和執(zhí)行就更為艱巨。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁，在對(duì)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查后撰文感慨，“自20世紀(jì)50年代初給農(nóng)民頒了作為土改成果的土地證之后，國(guó)家已長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久沒(méi)有提供普遍的、連續(xù)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與頒證服務(wù)。特別是由于單干、互助組、合作化、公社化、聯(lián)產(chǎn)承包改革等重大的?生產(chǎn)關(guān)系變化?，我國(guó)農(nóng)村的人口、勞力、家庭、土地和房屋的關(guān)系早就變得面貌全非，大量歷史遺留問(wèn)題欲理還亂。要在農(nóng)村土地房屋實(shí)際占有的基礎(chǔ)上，建立—個(gè)能被普遍接受的、具權(quán)威的法律表達(dá)的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系，當(dāng)然不可能是一件容易完成的任務(wù)。”

成都市將都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首個(gè)試點(diǎn)村，率先開(kāi)展農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)、頒證工作。如周其仁所言，面對(duì)的最大困難是，幾十年土地房產(chǎn)的變動(dòng)沿革，根本就沒(méi)有系統(tǒng)、連續(xù)、可靠的文本記載。

為此，鶴鳴村組成村民議事會(huì)，自主協(xié)調(diào)解決確權(quán)過(guò)程中的各種矛盾。辦法是：將每戶(hù)土地按照四至挨次排列繪制在一起，人戶(hù)調(diào)查時(shí)帶著圖現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核準(zhǔn)，在圖上直接標(biāo)明土地面積、類(lèi)型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，由議事會(huì)協(xié)調(diào)解決，達(dá)成一致后，再由農(nóng)戶(hù)簽名摁指印確認(rèn)。

一張清晰準(zhǔn)確的“魚(yú)鱗圖”就這樣形成了。摁在它上面的指印，與1978年小崗村“秘密協(xié)議”上的指印，構(gòu)成歷史的接力?！拔覀兦忿r(nóng)民的太多”

“魚(yú)鱗圖”明代即有，正式名稱(chēng)——“魚(yú)鱗冊(cè)”。

明代的冊(cè)籍分黃冊(cè)和魚(yú)鱗冊(cè)，前者登記戶(hù)口，后者登記田畝。

“直到清代后期一百多年間，黃冊(cè)沒(méi)有了，戶(hù)口很久不調(diào)查，但魚(yú)鱗冊(cè)則相沿至今，縱有許多改進(jìn)，但依然還是明代創(chuàng)制傳下?！睔v史學(xué)家錢(qián)穆1950年代在《中國(guó)歷代政治得失》-書(shū)中寫(xiě)道，魚(yú)鱗圖遠(yuǎn)在宋代已開(kāi)始有了，但到明代，此項(xiàng)圖冊(cè)才為政府普遍使用，并成為一種制度，“每縣以四境為界，每鄉(xiāng)每都亦如之。田地以丘相挨，如魚(yú)鱗然，故稱(chēng)魚(yú)鱗圖”。

春秋至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯國(guó)“廢井田，開(kāi)阡陌”，瓦解了“溥天之下，莫非王土”的封建土地國(guó)有制。此后，土地的私有伴隨著土地的稅收。及至明代，魚(yú)鱗冊(cè)成為政府收稅的重要依據(jù)?？墒牵懊耖g的舞弊取巧，則層出不窮，上面立一法，下面即隨著這一法來(lái)作弊生巧?！卞X(qián)穆考證道，“自從有了魚(yú)鱗冊(cè)，民間即在魚(yú)鱗冊(cè)上想花樣，如當(dāng)時(shí)所謂飛灑詭寄之類(lèi)，一切作弊的花樣，一時(shí)也說(shuō)不盡。因此，冊(cè)上的田地四至，縱然是準(zhǔn)確的，而業(yè)主花名，則依然可以混淆，到底則仍變?yōu)橐还P糊涂賬。遠(yuǎn)在嘉靖以前，實(shí)際上明代的魚(yú)鱗冊(cè)，也早等于廢棄了。” 新中國(guó)成立之初，通過(guò)“土地改革”，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，1954年憲法規(guī)定：“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)?！贝撕蟛痪?，合作化運(yùn)動(dòng)掀起，農(nóng)民的私有土地變成了集體土地。

1950年代初期，各地出現(xiàn)的初級(jí)合作社承認(rèn)土地所有權(quán)，實(shí)行土地入股，按股分紅，承認(rèn)大農(nóng)具、騾馬私有折價(jià)。1956年推行的高級(jí)合作社，要求人社農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。1962年，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》提出：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買(mǎi)賣(mài)?！?“在合作社經(jīng)濟(jì)力量十分薄弱，還要靠農(nóng)民原有的那點(diǎn)東西來(lái)生產(chǎn)的時(shí)候，就宣布無(wú)代價(jià)歸公，這對(duì)于5億同盟軍就是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題?！遍L(zhǎng)期從事中央農(nóng)村工作的杜潤(rùn)生，1980年11月在中央黨校回顧農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)不勝唏噓，“到1 956年底以前就實(shí)現(xiàn)了全面合作化。不但是初級(jí)合作化，而且是高級(jí)合作化。在政策上又沒(méi)有執(zhí)行諾言，對(duì)于農(nóng)民的土地、牲口、農(nóng)具大都沒(méi)有補(bǔ)償。土改的時(shí)候給農(nóng)民的印象很好，這一次的印象就不那么好了。”

2010年11月16日，在《關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)：按照《意見(jiàn)》，農(nóng)民在農(nóng)村有了宅基地、承包地，還可以到城市去落戶(hù)，享受城市的社會(huì)福利，是不是一種“雙重權(quán)利”？

秦代紅答：“也許有人會(huì)覺(jué)得不公平。但是，過(guò)去農(nóng)民作出了巨大的貢獻(xiàn)甚至犧牲，城市化、工業(yè)化才有了快速的發(fā)展，我們欠農(nóng)民的太多，欠農(nóng)村的太多。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不存在公平不公平的問(wèn)題?！?人民大會(huì)堂的掌聲

“村民議事機(jī)制很快在全市得到推廣，成為成都農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)的有機(jī)組成部分；?魚(yú)鱗圖?經(jīng)過(guò)完善和提升，也成為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中普遍應(yīng)用的技術(shù)手段，并為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾財(cái)產(chǎn)狀況的信息化管理奠定了重要基礎(chǔ)?！?人民日?qǐng)?bào)》在2月28日的報(bào)道中說(shuō)，“兩年多來(lái)，成都堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中確?實(shí)?權(quán)、頒?鐵?證，嚴(yán)格要求確權(quán)以實(shí)測(cè)面積為基礎(chǔ)，切實(shí)做到實(shí)測(cè)與臺(tái)賬、權(quán)證、耕地保護(hù)合同記載及耕?；鸢l(fā)放面積?五個(gè)一致?，系統(tǒng)厘清土地、房屋財(cái)產(chǎn)關(guān)系?！?/p>

目前，成都市2661個(gè)村，35857個(gè)組集體經(jīng)濟(jì)組織、212萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、485萬(wàn)宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作已基本完成。“不解決好產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就激活不了農(nóng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。”《人民日?qǐng)?bào)》援引當(dāng)?shù)毓賳T“上下一致的共識(shí)”之后指出，成都深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”：“權(quán)”是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。

在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能。成都下轄的邛崍市羊安鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施土地整理，新建了羊安新城和6個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，2萬(wàn)多農(nóng)民自愿集中居住，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，催生出農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股、集體以整理后的新增耕地入股成立公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，農(nóng)戶(hù)也實(shí)現(xiàn)了多元化增收。

在確權(quán)頒證之時(shí)，成都還建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定完善了相應(yīng)的交易規(guī)則和辦法，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

“在改革開(kāi)放過(guò)去的30年里，我們至少已經(jīng)有了三個(gè)參照系，可以表明權(quán)利的清楚界定，能夠帶來(lái)多么重大的變化和產(chǎn)生多么長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響?！敝芷淙试谡{(diào)查報(bào)告中寫(xiě)道，“第一個(gè)參照系，是20世紀(jì)80年代早期的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包，那是把種地權(quán)還給了農(nóng)民。就這么一個(gè)變化，農(nóng)村的溫飽問(wèn)題就基本解決了。第二個(gè)參照系，從80年代中后期到90年代，把農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售權(quán)、賣(mài)糧權(quán)還給了農(nóng)民，還給了市場(chǎng)，根本廢除了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制，結(jié)果我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品多年供不應(yīng)求的歷史就結(jié)束了。第三個(gè)參照系，90年代中后期在城市居民中改革了住房制度，結(jié)束了單位福利分房體制，搞了房改房，也是還權(quán)于民，結(jié)果就創(chuàng)造出一個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)，史無(wú)前例地改善了我國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房條件，也為保障性住房的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?/p>

他得出結(jié)論：“這三個(gè)參照都說(shuō)明，要保護(hù)農(nóng)民利益，最重要的就是確立農(nóng)民的權(quán)利。我們?cè)俨荒馨艳r(nóng)民看作是被監(jiān)護(hù)對(duì)象，要承認(rèn)農(nóng)民和城里人一樣，同樣關(guān)注自己的利益，也能對(duì)環(huán)境的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)作出理性反應(yīng)?！?/p>

3月5日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中說(shuō)：“要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向?！?/p>

他的這番話，激起會(huì)場(chǎng)熱烈的掌聲。重建契約

不動(dòng)產(chǎn)稅模式可能替代土地財(cái)政模式，成為未來(lái)中國(guó)城市化的主要工具嗎 改革開(kāi)放之初的1982年，中國(guó)大陸持續(xù)了兩千多年的土地私有制宣告結(jié)束。

這一年由五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的新版憲法，也即現(xiàn)行憲法，規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)利和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?/p>

私有土地退出了歷史舞臺(tái)，公有土地一統(tǒng)天下，它與中國(guó)越發(fā)深入的市場(chǎng)化改革相互攪拌，演繹了一幕幕撼人心魄的故事，今日再掀波瀾。“租”與“稅”

“我買(mǎi)房時(shí)交了70年的土地出讓金，為什么還要交房產(chǎn)稅？”對(duì)這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前在全國(guó)兩會(huì)上向新華社記者作出回答：土地出讓金的性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格，即憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租；而房地產(chǎn)稅的性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)?！耙粋€(gè)是?租?，一個(gè)是?稅?，?租?與?稅?兩者是可以合理匹配、并行不悖的，不存在所謂不可克服的?法理障礙?和?不能容忍的重復(fù)征收?問(wèn)題?！?/p>

賈康進(jìn)一步說(shuō)明，“目前我們還沒(méi)法說(shuō)?終結(jié)?土地財(cái)政，但肯定有助于矯正土地財(cái)政制度的偏頗，為地方政府拓寬可持續(xù)財(cái)源。開(kāi)征新房產(chǎn)稅，目標(biāo)是打造我國(guó)地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，這對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有全局意義。”

以上說(shuō)法，旋即引來(lái)復(fù)旦大學(xué)金融與資本市場(chǎng)研究中心主任謝百三的激烈言辭，后者在博客里寫(xiě)道：“解放以前，農(nóng)民向地主交租，地主向政府交稅；現(xiàn)在是等于農(nóng)民又要向地主交租又要向政府交．稅。即使現(xiàn)在中央政府要征稅，應(yīng)該向地租收益者地方政府去征??！怎么再向普通百姓征呢？其次，土地占用金在房?jī)r(jià)中占的比重很重，有的高達(dá)50%～60%，這么高的地租不向地方政府征，卻再向百姓征，合理嗎？” 謝百三認(rèn)為，指望地方政府從百姓買(mǎi)房中獲得高額土地占用金后，再?gòu)陌傩丈砩鲜盏揭还P新稅款——物業(yè)稅，將其做大以代替賣(mài)地，使地方政府能夠從“土地財(cái)政”中脫身，這個(gè)想法“完全不符合國(guó)情”，因?yàn)椤皟H2010年全國(guó)地方政府的賣(mài)地收入就達(dá)到2.7萬(wàn)億元，滬京津賣(mài)地4000億元，占地方財(cái)政收入的55%～60%；一停止賣(mài)地，很多地方政府就陷入?破產(chǎn)?窘境；全國(guó)地方融資平臺(tái)上，地方政府貸款7.8萬(wàn)億～10萬(wàn)億元；全等著賣(mài)地還?。　?/p>

上述分歧，引出兩個(gè)問(wèn)題，一是不動(dòng)產(chǎn)稅模式可能替代土地財(cái)政模式，成為未來(lái)中國(guó)城市化的主要工具嗎？二是在國(guó)有土地上向支付了土地出讓金的“租戶(hù)”收繳不動(dòng)產(chǎn)稅，能夠一蹴而就嗎？ “一個(gè)相當(dāng)龐大和相當(dāng)重大的探討”

2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），確定“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。

物業(yè)稅一詞來(lái)自香港。香港的物業(yè)稅是指對(duì)不動(dòng)產(chǎn)出租收入征收的稅，是一種所得稅。而在中國(guó)內(nèi)地的稅制改革中，物業(yè)稅是指對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收的一種財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的稅，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家廣泛采用的不動(dòng)產(chǎn)稅。

《決定》公布后，2003年12月6日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在“2003年中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上致辭：“十六屆三中全會(huì)關(guān)于稅收的表述，可能意味著一個(gè)相當(dāng)龐大和相當(dāng)重大的探討。”

周小川說(shuō)，從財(cái)產(chǎn)稅角度來(lái)看，涉及到兩種管理不太相同的形式，一種是采用土地批租形式，城市政府必然希望價(jià)格能夠賣(mài)得好一點(diǎn)；另一種是土地的供應(yīng)和交易基本上沒(méi)有限制，但是土地的使用要定期評(píng)估，在評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上，征收財(cái)產(chǎn)稅，“這樣會(huì)使土地初始的價(jià)格比較低，但是事后從流量來(lái)看，每年都要承擔(dān)一定的財(cái)產(chǎn)稅”。

周小川認(rèn)為，“財(cái)產(chǎn)稅的做法有利于承租人的優(yōu)化配置，城市的某些特別資源由于基本設(shè)施的變化，比如修公路、修地鐵等等，由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的變化，實(shí)際上價(jià)格就會(huì)提高，就會(huì)提高財(cái)產(chǎn)稅，財(cái)產(chǎn)稅提高了以后，就會(huì)使所有者考慮是否需要繼續(xù)用這塊地方還是需要換個(gè)地方，因此形成了更好的稅制?！?/p>

在西方國(guó)家，正是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)積淀著基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的投入，不動(dòng)產(chǎn)所有者按照不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格，以固定稅率繳納不動(dòng)產(chǎn)稅，才成為流行做法。這項(xiàng)稅收，也成為城市公共財(cái)政的主要來(lái)源。這個(gè)稅，將如何與中國(guó)的土地制度嫁接呢？ “有償有限期”難題

中國(guó)古代在城市內(nèi)部開(kāi)征的不動(dòng)產(chǎn)稅——城郭之賦，確立當(dāng)在五代；至宋代，它成為國(guó)家財(cái)稅制度的基本內(nèi)容之一。

彼時(shí)，已從傳統(tǒng)的田賦中獨(dú)立出來(lái)的城郭之賦，按照房產(chǎn)坐落地段的沖要、閑慢、出賃時(shí)所得房租錢(qián)多少等因素，確定不同等級(jí)計(jì)征宅稅。宋亡元興之后，城郭之賦未見(jiàn)記載。及至民國(guó)，北洋政府內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)兼京都市政公所首任督辦朱啟鈐，徒嘆京師內(nèi)外城私產(chǎn)“僅有間架之?dāng)?shù)而無(wú)地畝之?dāng)?shù)，故關(guān)于土地之登記估價(jià)納稅等等皆無(wú)從舉辦”。

情況在1940年代發(fā)生變化，國(guó)民政府在土地測(cè)量、土地登記的基礎(chǔ)上，照估定地價(jià)按年征收地價(jià)稅。

新中國(guó)成立后，政府對(duì)城市不動(dòng)產(chǎn)重新登記，發(fā)放房地產(chǎn)所有證，1951年開(kāi)征城市房地產(chǎn)稅，按房地產(chǎn)的區(qū)位條件、交易價(jià)格等，確定標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)房地價(jià)，每年定期按固定稅率征收。

1982年憲法規(guī)定城市土地屬于國(guó)家所有之后，統(tǒng)一的城市不動(dòng)產(chǎn)稅不復(fù)存在——城市房地產(chǎn)稅僅適用于外商投資企．業(yè)，并于2009年停止征收；1986年開(kāi)征的房產(chǎn)稅，征收范圍不包括個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)；1988年開(kāi)征的城鎮(zhèn)土地使用稅，是在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種，但稅負(fù)偏低。

取而代之的是有償有限期的土地使用制度。

1988年，憲法修正案規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

1990年，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定了不同用途土地使用權(quán)出讓的最高年限：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；綜合或者其他用地五十年。

在這樣的制度框架內(nèi)，中國(guó)的購(gòu)房者買(mǎi)到手里的是兩樣?xùn)|西，一是國(guó)有土地上的房屋所有權(quán)，二是附生于國(guó)有土地的土地使用權(quán)。~它們均是可以轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但其價(jià)值隨著時(shí)間的推移而縮減——前者因建筑材料的老化而折舊，后者因出讓年限的到來(lái)而歸零。

真正積淀公共服務(wù)價(jià)值的，是永久性的土地產(chǎn)權(quán)。西方國(guó)家也只對(duì)這類(lèi)產(chǎn)權(quán)收繳不動(dòng)產(chǎn)稅。而在中國(guó)內(nèi)地城市，永久性土地產(chǎn)權(quán)的所有者是國(guó)家，難道要讓國(guó)家自己向自己繳稅？ “潛規(guī)則”與“明規(guī)則”

不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值理應(yīng)隨著城市公共服務(wù)投入的增加而升值，可在有限期的產(chǎn)權(quán)制度安排下，它只能隨著土地使用年限的縮減而貶值。眼下，人們談?wù)摰酶嗟膮s是升值這個(gè)“潛規(guī)則”。

2010年2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源在全國(guó)政協(xié)作宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，在解釋為什么不將住房?jī)r(jià)格納入消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)范圍時(shí)說(shuō)：“買(mǎi)房子這個(gè)行為，算投資，不算消費(fèi)，全世界都是這么算的?！?/p>

可是，在有償有限期的“明規(guī)則”下，中國(guó)的購(gòu)房者買(mǎi)到的是一個(gè)日益折舊的產(chǎn)品，怎能被視為投資呢？

“不同價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在矛盾意味著市場(chǎng)上存在著兩只不同方向指揮的?看不見(jiàn)的手?，從而必然使市場(chǎng)功能發(fā)生紊亂?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李琨認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳，居民所持房產(chǎn)權(quán)的時(shí)限越是縮短，市場(chǎng)就越是不穩(wěn)定，政府面臨的問(wèn)題也越顯嚴(yán)峻，制度建設(shè)和政策調(diào)整的余地更是越來(lái)越小，越來(lái)越被動(dòng)。

2010年3月，李琨投書(shū)《瞭望》新聞周刊，提出解決方案：實(shí)施選擇性物業(yè)稅，以納稅的方式獲得“恒產(chǎn)”。

“從世界范圍看，物業(yè)稅是在有永久產(chǎn)權(quán)的完整市場(chǎng)狀態(tài)下才可實(shí)施的稅種，”李琨寫(xiě)道，“如果我們需要一個(gè)完整的市場(chǎng)，如果我們必須解決階段性產(chǎn)權(quán)中隱含的未來(lái)制度和政策難題，就要將永久性房地產(chǎn)權(quán)的選擇權(quán)交給公民，允許其自主地將階段性產(chǎn)權(quán)變更為永久性產(chǎn)權(quán)，變更的方式則是自愿交納物業(yè)稅。由此，物業(yè)稅——或者更準(zhǔn)確地說(shuō)是永久性地產(chǎn)稅——自然就是一個(gè)可選擇的稅種?！?/p>

2007年3月，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理?！逼渲械摹白詣?dòng)續(xù)期”，似已暗示了無(wú)限期的使用權(quán)。

而在2005年7月公示的物權(quán)法草案中，相關(guān)表述是：“建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿，建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在期間屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，除因公共利益需要收回該土地的外，出讓人應(yīng)當(dāng)同意。建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照約定支付出讓金；沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照國(guó)家規(guī)定確定。”這個(gè)表述盡管合乎有限期土地使用制度的規(guī)定，卻激起社會(huì)熱議，終被“修正”了。

在李琨看來(lái)，物權(quán)法關(guān)于“自動(dòng)續(xù)期”的規(guī)定仍然模糊，“怎樣續(xù)？有償續(xù)還是無(wú)償續(xù)？續(xù)多少年？這些問(wèn)題都還懸而未決，并且頗有爭(zhēng)論。事實(shí)上，無(wú)論有償續(xù)期還是無(wú)償續(xù)期，政府都會(huì)處于一種尷尬境地”?！巴恋刎?cái)政已經(jīng)走到盡頭了”

1998年住房制度改革之后，中國(guó)城鎮(zhèn)住房私有率迅速攀高，在2003年突破80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家60%～70%的水平。

“中國(guó)城市住房私有率在全世界不是第一，也是第二?！?007年8月，建設(shè)部2008年改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”）副部長(zhǎng)齊驥在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的記者會(huì)上說(shuō)。住房私有率沖高，暗示了中國(guó)保障性住房供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)，也表明房屋產(chǎn)權(quán)已是中國(guó)社會(huì)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式。

既有的社會(huì)規(guī)則因此承受沖擊。物權(quán)法對(duì)住宅建設(shè)用地作出“自動(dòng)續(xù)期”的突破性規(guī)定，正借力于渴望擁有恒產(chǎn)的強(qiáng)勁社會(huì)心態(tài)。

1998年的住房制度改革，在實(shí)現(xiàn)住房私有化的同時(shí)，停止福利分房。這帶來(lái)兩個(gè)結(jié)果：一是房地產(chǎn)業(yè)迅速獲得巨大的市場(chǎng)支撐，售賣(mài)土地成為地方政府收入的重要來(lái)源；二是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷高漲，抗拆維權(quán)、公眾參與成為一大景觀。這兩個(gè)相互矛盾的結(jié)果，使中國(guó)的城市化進(jìn)入高速增長(zhǎng)的痛苦時(shí)期。

《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（2001年修訂施行）成為土地財(cái)政的重要推手。根據(jù)前者，農(nóng)村集體土地只有被征收為國(guó)有土地之后，才能用于城市建設(shè)，對(duì)被征收的土地，按照原用途而不是市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償；根據(jù)后者，拆遷人獲得強(qiáng)勢(shì)地位，甚至可以在訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

農(nóng)村大量的土地財(cái)富，與城市內(nèi)部的土地財(cái)富，就這樣被城市政府通過(guò)征地、拆遷，大規(guī)模轉(zhuǎn)移，其潛在邏輯包括：在不動(dòng)產(chǎn)稅缺失的情況之下，城市政府的公共服務(wù)投入雖推高了相應(yīng)地段的價(jià)值，卻無(wú)法正常回收，征地、拆遷、售賣(mài)，便成為最直接的回收方式。大量的社會(huì)矛盾由此引發(fā)。

“可以肯定的是，土地財(cái)政在一定階段對(duì)我國(guó)的工業(yè)化、城市化是有巨大貢獻(xiàn)的，比如，它可使我們以低成本策略參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)房地產(chǎn)的高收益來(lái)補(bǔ)貼工業(yè)?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍對(duì)本刊記者說(shuō)，“可到后來(lái)，補(bǔ)貼工業(yè)的作用下降了，專(zhuān)做房地產(chǎn)了，做制造業(yè)的也覺(jué)得利潤(rùn)低，改行做房地產(chǎn)了，地方政府與開(kāi)發(fā)商?結(jié)盟?，這就變味了?！?/p>

“在一些地方，城市化已變成了土地的城市化、資本的城市化，而不是人的城市化。大量的空城出現(xiàn)了，銀行也進(jìn)入了。你要他為人民服務(wù)，搞保障房建設(shè)，人家根本不積極，他有另外一套規(guī)則，那個(gè)城市化早把人甩到一邊兒了，自己形成了一套資本循環(huán)。一旦泡沫爆了，就太慘了?！睏畋＼娬f(shuō)。

“土地財(cái)政已經(jīng)走到盡頭了，”全國(guó)政協(xié)委員厲以寧3月6日在全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議記者會(huì)上直言，“不能老靠賣(mài)地來(lái)建設(shè)，你還有多少地能賣(mài)？”

“最簡(jiǎn)單易行的方法”

2009年5月，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知>提出，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開(kāi)征物業(yè)稅。

2010年初，有消息稱(chēng)：稅務(wù)部門(mén)年內(nèi)將在全國(guó)范圍開(kāi)展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅，物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”工作在部分地區(qū)試點(diǎn)了6年多之后，將推廣至全國(guó)。緊接著，一些城市將向個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅的消息傳出。支持者發(fā)表評(píng)論：在物業(yè)稅遲遲不能出臺(tái)的背景下，修改現(xiàn)行的1986年頒布的《中華人民共和園房產(chǎn)稅暫行條例》，將征稅對(duì)象擴(kuò)大到個(gè)人住房，是“最簡(jiǎn)單易行的方法”。2011年1月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，重慶、上海試點(diǎn)向個(gè)人征收房產(chǎn)稅。

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示，重慶主城9區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購(gòu)高檔商品房、外地炒房客在重慶購(gòu)第二套房，將被征收房產(chǎn)稅，其稅率為0.5%～1.2%。

上海市的征稅政策是，對(duì)上海居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房?jī)r(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)答記者問(wèn)指出，“房產(chǎn)稅是世界各國(guó)普遍征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，主要對(duì)保有的房產(chǎn)征收?！吨腥A人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）是1986年由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的?！稌盒袟l例》規(guī)定，對(duì)位于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)每年征收房產(chǎn)稅。由于房產(chǎn)稅開(kāi)征時(shí)，我國(guó)尚未進(jìn)行住房制度改革，城鎮(zhèn)個(gè)人擁有住房的情況極少，而且居民收入水平普遍較低，因此，《暫行條例》規(guī)定對(duì)個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)（即個(gè)人自住住房）免稅。房產(chǎn)稅主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)征稅”，“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，住房制度改革不斷深化，房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍，居民收入水平有了較大提高，房地產(chǎn)也成為個(gè)人財(cái)富的重要組成部分。根據(jù)中共中央關(guān)于制定?十二五?規(guī)劃的建議中提出的要求，有必要研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革?！?按照以上表述，面向個(gè)人保有的住房征收的房產(chǎn)稅，是“世界各國(guó)普遍征收的一種財(cái)產(chǎn)稅”。那么，又該如何看待中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)制度與世界各國(guó)的差異呢？

中國(guó)的機(jī)會(huì)

很大程度上，中國(guó)社會(huì)能否順利轉(zhuǎn)型，沖出“歷史的三峽”，在此一役。千呼萬(wàn)喚之中，保障性住房建設(shè)提速。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套。

2月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布消息：未來(lái)五年，中國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3600萬(wàn)套。到“卜二五”末，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%～8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

相比去年580萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)，今年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)計(jì)劃，數(shù)量增加了72%，并與去年全年商品住房銷(xiāo)售總量相當(dāng)，共需投資約1.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于去年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1/20。

這是1998年住房制度改革之后，中國(guó)政府推出的最大規(guī)模保障房建設(shè)計(jì)劃。

“我想中央已經(jīng)下了這個(gè)決心，”2月27日，溫家寶在中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民交談時(shí)說(shuō)，“保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主，再加上棚戶(hù)區(qū)改造，不要走偏方向。” 八年調(diào)控

提交全國(guó)兩會(huì)討論的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）在“健全住房供應(yīng)體系”中提出：“立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房家庭，實(shí)行廉租住房保障。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的制度。”

隨著保障性住房大規(guī)模建成使用，中國(guó)可望進(jìn)入“保障歸保障、市場(chǎng)歸市場(chǎng)”的住房雙軌制時(shí)代，對(duì)既有的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)作出矯正。2003年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)），提出“房地產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，并將1998年確立的“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，改變?yōu)椤爸鸩綄?shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房”。這之后，由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)住房的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能忽視了住房的保障功能，房地產(chǎn)這個(gè)“支柱產(chǎn)業(yè)”被地方政府推至極致并演變成畸形的增長(zhǎng)模式，經(jīng)營(yíng)土地成為政府拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和增加財(cái)政收入的“法寶”。

城市化的負(fù)面問(wèn)題日益顯現(xiàn)——它既通過(guò)強(qiáng)制性的征地拆遷，以非市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償，從被征地農(nóng)民與被拆遷市民那里轉(zhuǎn)移財(cái)富，在城鄉(xiāng)之間與城市內(nèi)部，形成城市化初次分配的“剪刀差”；又通過(guò)住房所有者以住房產(chǎn)權(quán)不斷吸附社會(huì)增值財(cái)富，導(dǎo)致有房者愈富，無(wú)房者愈窮，形成城市化二次分配的“剪刀差”。

與這個(gè)過(guò)程相伴的是越調(diào)越高的房?jī)r(jià)。從2003年的121號(hào)文，到2005年的“國(guó)八條”、2006年的“國(guó)六條”，再到2010年的“新國(guó)十條”，八年之間，房地產(chǎn)調(diào)控如同車(chē)輪戰(zhàn)，終難攔房?jī)r(jià)“報(bào)復(fù)性”增長(zhǎng)。在一線城市，已沖至高位的房?jī)r(jià)即使在銀行能夠承受的范圍內(nèi)有所回落，普通收入民眾也難以企及。

“北京房?jī)r(jià)2萬(wàn)還是3萬(wàn)，對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)根本就沒(méi)有痛苦，他們有什么痛苦呢？”2010年3月，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在政協(xié)工商聯(lián)界別討論會(huì)上說(shuō)，“2萬(wàn)我買(mǎi)不起，漲到3萬(wàn)我還是買(mǎi)不起。這樣跟普通老百姓根本就沒(méi)有關(guān)系。除非降到3000元，可能嗎？”

與此形成反差的，是保障性住房建設(shè)滯后。2010年10月，中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布《我國(guó)保障性住房研究報(bào)告》，指出“供給嚴(yán)重不足是我國(guó)保障性住房最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各省市地區(qū)均把商品住房用地作為主要的供給對(duì)象，而保障性住房用地在計(jì)劃目標(biāo)中占比就嚴(yán)重不足”，“僅從2010年的全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃來(lái)看，廉租房用地計(jì)劃供應(yīng)總量占供地計(jì)劃總量的4%，經(jīng)濟(jì)適用房用地占比為9%，20%為棚改房用地，商品住房用地（包括中小套型）卻占據(jù)了整個(gè)供地計(jì)劃的67%。對(duì)于解決大中城市中低收入者居住問(wèn)題意義重大的廉租住房只有4%的份額，加上經(jīng)濟(jì)適用房用地，保障性住房用地總量也不過(guò)占計(jì)劃供地總量的1-3%?！?/p>

在這樣的情況下，單純希望通過(guò)打壓房?jī)r(jià)來(lái)解決民眾安居，無(wú)異于將不同層次的住房需求驅(qū)趕至商品住房這根獨(dú)木橋上，還為炒家壓低了建倉(cāng)成本。保障房金融之閥

3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展的有利條件和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，優(yōu)勢(shì)包括“市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充?！薄Ｄ敲?，如何通過(guò)良善的政策設(shè)計(jì)，以充足的流動(dòng)性來(lái)適應(yīng)巨大的市場(chǎng)需求？既往的住房政策之弊，及其累積的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，已將這個(gè)問(wèn)題的解決推向一決勝負(fù)的關(guān)口。

中國(guó)2002年加人世貿(mào)之后，對(duì)外出口增長(zhǎng)迅猛，外匯儲(chǔ)備急劇增加，人民幣對(duì)沖超發(fā)。在這樣的貨幣環(huán)境下，適時(shí)設(shè)計(jì)一個(gè)能夠大規(guī)模吸納流動(dòng)性并提供穩(wěn)定回報(bào)的項(xiàng)目，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。城市規(guī)劃學(xué)者趙燕菁2005年起不斷在《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章，呼吁將保障性住房建設(shè)作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行保障房與商品房區(qū)隔并立的雙軌制，以先租后售等方式，把保障房發(fā)展為良性金融產(chǎn)品，使之成為暴漲的流動(dòng)性的“分洪區(qū)”，大規(guī)模拉動(dòng)內(nèi)需。

2010年3月，趙燕菁撰文指出，住宅具有二次分配社會(huì)財(cái)富的特殊功能，房地產(chǎn)政策攸關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)，只要在城市化過(guò)程中，建立起“無(wú)產(chǎn)者”轉(zhuǎn)化為“有產(chǎn)者”的穩(wěn)定機(jī)制，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就不再是社會(huì)不穩(wěn)定的危險(xiǎn)期，而是走向更高層次穩(wěn)定社會(huì)的有序過(guò)程。

2011年3月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在全國(guó)人大新聞中心召開(kāi)的記者會(huì)上說(shuō)，“為了確保今年1000萬(wàn)套保障性安居工程資金的落實(shí)，我們還提出和建議了一系列的財(cái)政、金融等支持政策，比如說(shuō)去年開(kāi)始，全國(guó)清理各個(gè)地方的融資平臺(tái)，保留了為支持保障性安居工程建設(shè)的融資平臺(tái)，這個(gè)融資平臺(tái)可以繼續(xù)運(yùn)作而且要發(fā)展。另外，我們還開(kāi)展了利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作，去年計(jì)劃了400多億元，今年還要有這樣一個(gè)指標(biāo)。”

他透露，“很快會(huì)制定金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)特別是公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。政策的設(shè)計(jì)通過(guò)政府補(bǔ)助、注入資本金或者貼息，然后再通過(guò)商業(yè)銀行貸款，大大提高融資的能力。”

將保障性住房作為一種戰(zhàn)略性金融產(chǎn)品來(lái)開(kāi)發(fā)，已進(jìn)入決策層視野。而在過(guò)去的幾年里，流動(dòng)性由于尋不到安全出路，四處泛濫。受刺激增長(zhǎng)政策的影響，流動(dòng)性大規(guī)模涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，壟斷性企業(yè)及上市公司，以一擲千金之勢(shì)，制造著一個(gè)又一個(gè)“地王”，將“高地價(jià)一高股價(jià)一，更高地價(jià)”演繹至極。

2010年房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺(tái)，大量的流動(dòng)性從房地產(chǎn)市場(chǎng)撤出，進(jìn)入消費(fèi)品市場(chǎng)，導(dǎo)致消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)上漲。在這樣的形勢(shì)下，打開(kāi)保障性住房的金融之閥，讓困獸般的流動(dòng)性“安瀾”于巨大的投資洼地，是不容遲疑的選擇。關(guān)鍵一役

中國(guó)的機(jī)會(huì)還蘊(yùn)藏在農(nóng)村的土地里。長(zhǎng)期以來(lái)，因政策限制而失去財(cái)產(chǎn)屬性的農(nóng)地，一旦被“還權(quán)賦能”，就可大規(guī)模地吸納流動(dòng)性，釋放空前發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，中國(guó)政府啟動(dòng)住房制度改革，將沉睡在城市土地里的財(cái)富喚醒，一舉拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，創(chuàng)造了高增長(zhǎng)、低通脹的發(fā)展奇跡。當(dāng)下，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡，已是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。此刻，保障性住房建設(shè)與農(nóng)村土地制度改革，能否像1998年房改那樣完成歷史使命，有待進(jìn)一步觀察。

2008年10月，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”，“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。

2011年1月，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》廢止，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行，行政強(qiáng)制拆遷被廢除，市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償原則獲確立，被拆遷人的權(quán)益得到更多保障。

以非市場(chǎng)價(jià)格強(qiáng)征農(nóng)地、強(qiáng)拆民房的行為受到政策法規(guī)的限制。公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在城市化進(jìn)程中扮演著日益重要的角色。

這可能促使中國(guó)的城市化，由土地財(cái)政模式轉(zhuǎn)向不動(dòng)產(chǎn)稅模式；強(qiáng)拆式的城市化也可望演變?yōu)槠跫s式的城市化——不動(dòng)產(chǎn)稅可望成為城市不動(dòng)產(chǎn)擁有者為公共服務(wù)付費(fèi)的公正方式，并為城市周邊農(nóng)民加入城市成為市民打開(kāi)付費(fèi)通道，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)可望形成。一系列深層次改革將由此引發(fā)。所幸的是，大規(guī)模保障性住房建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，住房保障法在加快制定，它們?cè)跒椴粩嘧呦蛏钊氲母母锎蛟煲粋€(gè)安全的平臺(tái)。

很大程度上，中國(guó)社會(huì)能否順利轉(zhuǎn)型，沖出“歷史的三峽”，在此一役。下一個(gè)十年

“現(xiàn)在，公共財(cái)政有了富余，再不搞小城鎮(zhèn)，問(wèn)題就大了。未來(lái)十年，有兩億多農(nóng)村人口需要進(jìn)城，難道讓他們?nèi)M(jìn)大城市？” 2007年1月，建設(shè)部組織制定的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006～2020年)》殺青，之后進(jìn)入審批程序，再后悄無(wú)音訊。

“它被束之高閣了，”一位知情人士告訴本刊記者，“部委之間意見(jiàn)不一，有的部門(mén)說(shuō)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該由他們負(fù)責(zé)，建設(shè)部也沒(méi)有再爭(zhēng)，最后，只能出書(shū)了?！?/p>

2010年12月，歷時(shí)6年編制的這部規(guī)劃由商務(wù)印書(shū)館出版，封底寫(xiě)道：“作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部公開(kāi)發(fā)行的關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的權(quán)威著作，本書(shū)對(duì)廣大規(guī)劃、科研和行政人員有重要的參考價(jià)值?！?/p>

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批?！?從目前情況看，中國(guó)何時(shí)有一部由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)城鎮(zhèn)體系法定規(guī)劃，尚是未知。全局與局部的沖突

“全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要政策依據(jù)，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)?！痹ㄔO(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006～2020年）》-書(shū)的序言中寫(xiě)道，“科學(xué)編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，是城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的重要職責(zé)。”

2005年9月，中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，要求“加快全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制”。

胡錦濤指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。這之后，“建設(shè)部積極轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確立了堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、完善市場(chǎng)機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持立足于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為前提的編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則?！蓖艄鉅c在序言中說(shuō)。彼時(shí)，在全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃缺失的情況下，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)展開(kāi)。1998年，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》，歷時(shí)十年，各地的這項(xiàng)規(guī)劃基本編完。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)人士對(duì)此頗有微詞?！叭珖?guó)的還沒(méi)出來(lái)，就搞省域的，這當(dāng)然不合理?！?005年，在“十一五”規(guī)劃綱要勾勒出區(qū)域發(fā)展框架之后，發(fā)改委規(guī)劃司的一位負(fù)責(zé)人向本刊記者表示，“我們一直反對(duì)搞省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，認(rèn)為做了沒(méi)用?！?/p>

理由是：“行政區(qū)并不等同于經(jīng)濟(jì)區(qū)，以行政區(qū)為單元來(lái)做城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就難以把周邊的因素考慮進(jìn)去，結(jié)果就是現(xiàn)有的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都是一個(gè)模子，都是以省會(huì)為中心的城鎮(zhèn)體系格局。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作快速發(fā)展的今天，一些城市與鄰省經(jīng)濟(jì)的密切程度，已大大高于本省?！?/p>

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合多家科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006～2020年）》編制工作。各地先期完成的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃給這項(xiàng)工作制造了麻煩——各省之間的發(fā)展意圖互不銜接，互不配合，矛盾很大。

在無(wú)大盤(pán)約束的情況下，城市總體規(guī)劃由地方分散編制，自下而上審批，審批單位欲遏制地方做大規(guī)模的傾向，多有論出無(wú)據(jù)之感。1990年代，在各地城市總體規(guī)劃的修編中，出現(xiàn)這等怪事：至2010年，各城市規(guī)劃人口相加，竟達(dá)20億人。“計(jì)劃”改“規(guī)劃”之后

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在這份文件里，“五年計(jì)劃”被改稱(chēng)為“五年規(guī)劃”。

國(guó)家發(fā)改委也從五年計(jì)劃的主管部門(mén)，變成五年規(guī)劃的主管部門(mén)。這之后，在中國(guó)政府的規(guī)劃體系中，最高層次的五年規(guī)劃，如何與建設(shè)部主管的城市總體規(guī)劃、國(guó)土資源部主管的土地利用規(guī)劃相銜接，成為一大問(wèn)題。

發(fā)改委在研究“十一五”規(guī)劃之初，曾試圖將城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入國(guó)家完整的規(guī)劃體系?？墒?，這三大規(guī)劃的主管部門(mén)，在國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)的磋商會(huì)上，不歡而散?！罢l(shuí)都認(rèn)為自己主管的規(guī)劃才是總體規(guī)劃?！卑l(fā)改委的一位官員對(duì)本刊記者說(shuō)。這之后，三大規(guī)劃各行其道，諸多矛盾由此引發(fā)。

在中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”被單列為一節(jié)，其中關(guān)于“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局”的表述，表明發(fā)改委不能再像過(guò)去那樣只抓生產(chǎn)要素的“條條”，它還必須統(tǒng)攬區(qū)域發(fā)展的“塊塊”。這也加大了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006～2020年）》的審批中部門(mén)之間的摩擦。

2011年3月5日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要（草案），沿用了十年前首次寫(xiě)入“五年計(jì)劃”的提法：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。內(nèi)容包括：構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

在關(guān)于“構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局”的表述中，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出：“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，、逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。”

規(guī)劃綱要（草案）還提出：“在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市?！?以上說(shuō)祛，已帶有全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的味道了。“再不搞小城鎮(zhèn)，問(wèn)題就大了”

“我們?cè)诔鞘谢饰催_(dá)到50%的時(shí)候，出現(xiàn)了一批大城市，它們進(jìn)入了世界大城市的序列。”中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟對(duì)本刊記者說(shuō)，“下一步我們?cè)趺崔k？我認(rèn)為最重要的問(wèn)題是，要把城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵點(diǎn)，放到中小城市。中小城市起來(lái)了，大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是必然的。”

李兵弟從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)之職退下不久。他坦言，任上他感到遺憾之事，就是未能弄出一個(gè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的貫徹落實(shí)文件。

2000年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指出，當(dāng)前加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)棚和條件已經(jīng)成熟，抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小、城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“可是，對(duì)這個(gè)文件，沒(méi)有責(zé)任單位，沒(méi)有跟蹤落實(shí)，沒(méi)有后續(xù)動(dòng)作，這是很少見(jiàn)的?！崩畋苷f(shuō)，“應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)貫徹落實(shí)文件。但一般都會(huì)認(rèn)為大城市的效率高，舍得投入，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是地方政府的事。現(xiàn)在，公共財(cái)政有了富余，再不搞小城鎮(zhèn)，問(wèn)題就大了。未來(lái)十年，有兩億多農(nóng)村人口需要進(jìn)城，難道讓他們?nèi)M(jìn)大城市？”

《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006～2020年)》對(duì)未來(lái)十年中國(guó)的城市化作出預(yù)測(cè)：“到2020年以前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平以年均提高0.8～1個(gè)百分點(diǎn)為宜。按照這樣的發(fā)展速度，2010年和2020年城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到47%和56%～58%，城鎮(zhèn)人口分別達(dá)6.4億和8.1億～8.4億人，平均每年轉(zhuǎn)化和吸納農(nóng)村人口1500萬(wàn)左右?！?/p>

這項(xiàng)規(guī)劃提出，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，是健康城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。目前，中國(guó)有2.1萬(wàn)個(gè)集鎮(zhèn)和313.7萬(wàn)個(gè)村莊，平均人口規(guī)模分別為2500人和250人。2020年，中國(guó)在農(nóng)村居住和生活的人口大約為6.1億～6.4億，按照目前村莊和集鎮(zhèn)的平均人口保守地估計(jì)，2020年中國(guó)集鎮(zhèn)和村莊大約比現(xiàn)狀減少70萬(wàn)個(gè)。未來(lái)隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)換和遷移，城市周邊的集鎮(zhèn)、村莊在中心城市的發(fā)展過(guò)程中將成為中心城市的組成部分；隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以集鎮(zhèn)為主體的地區(qū)將自主發(fā)展成為新的城鎮(zhèn)。盡管未能成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的法定規(guī)劃，按照汪光燾在序言中的說(shuō)法，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006～2020年)》的成果，“已經(jīng)在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用，成為各地編制新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)”。這項(xiàng)規(guī)劃如何與“五年規(guī)劃”對(duì)接，仍是一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題?！懊窀弧辈荒芸慷髻n

時(shí)為2011年的春天，北京寒氣未消，暖意亦至。全國(guó)兩會(huì)在此召開(kāi)，延續(xù)近年的主旋律，民生仍為重頭戲。甚于以往的是，在GDP總量全球第二的“國(guó)富”新背景下，“民富”成了一個(gè)戰(zhàn)略性的新期許，以使這個(gè)國(guó)家變得更公平。

這個(gè)國(guó)家是如此龐大，如此復(fù)雜。背負(fù)著五千年輝煌與沒(méi)落的歷史包袱，曾前所未有地集中起權(quán)力與資源，繼而又“可控”地釋放民間活力，藉此雙重驅(qū)動(dòng)，高速行駛在現(xiàn)代化、全球化的軌道上。只不過(guò)，有些人搭上了便車(chē)，有些人被甩到了車(chē)下。除天賦能力之別外，還有一道道不無(wú)隱秘的閘門(mén)與暗道，將財(cái)富之流切割與轉(zhuǎn)移。

在越來(lái)越開(kāi)眼看世界的今天，“中國(guó)人”反倒不再僅僅被當(dāng)作一個(gè)整體。無(wú)論以何種數(shù)據(jù)來(lái)解釋?zhuān)毟皇Ш舛际遣粻?zhēng)的事實(shí)，幾乎每個(gè)人的身邊，都能找到它的痕跡。無(wú)論以何種理由來(lái)辯解，這一事實(shí)都難言正當(dāng)，它的“成色”，老百姓自會(huì)拿心來(lái)度量。

釀成今日局面，自非一朝一夕。國(guó)家層面的解題，若以收入分配改革方案為代表，亦已醞釀七年。人生七十古來(lái)稀，這一等待，已近人生十分之一。

全國(guó)兩會(huì)，歷來(lái)是吸納民意、安撫民心的政治季。本次兩會(huì)即釋放出一道溫暖的氣息，財(cái)政支出將進(jìn)一步向民生傾斜。兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還草擬提高個(gè)稅起征點(diǎn)。溫家寶總理說(shuō)，這是使中低收入者受益的最直接最簡(jiǎn)便的方法。

收入分配解題千頭萬(wàn)緒，但說(shuō)得簡(jiǎn)單點(diǎn)就是更公平地“切蛋糕”，把理應(yīng)給某些人的利益賦予他們，把原本屬于某些人的利益還給他們。這里考驗(yàn)的主要不是能力，而是意愿。

但這意愿，并不會(huì)從天而降。由一般的人性可知，坐待恩賜，大都只會(huì)等來(lái)失望。天上即使掉下來(lái)餡餅，那也往往很有限。利益的均衡，須基于利益主體的公平博弈。有的人錢(qián)多，錢(qián)多好辦事；有的人人多，人多力量大。節(jié)制資本，馴服公權(quán)，俱有賴(lài)堅(jiān)實(shí)的權(quán)利之基。反觀民生“善政”，這是責(zé)任。納稅人，固然可以理直氣壯主張權(quán)利；無(wú)力納稅者，也大可坦蕩要求公共服務(wù)。人之異于禽獸者幾稀，叢林法則不能橫行，這是人間最起碼的正義。

更何況，這塊大地上還飄揚(yáng)著“社會(huì)主義”的旗幟。提出“讓一部分人先富起來(lái)”的鄧小平也曾強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義的目標(biāo)就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的改革政策導(dǎo)致兩極分化，那我們就是走了邪路了?！?“十二五”規(guī)劃貴在踐行

“本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾?！痹凇笆濉币?guī)劃綱要中，針對(duì)未來(lái)五年的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟一篇兩章的較大篇幅，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估和最終落實(shí)。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要，具有法律效力，其確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，不但彰顯政府的決心，體現(xiàn)國(guó)家意志，也是政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。而承諾的分量，不僅體現(xiàn)在形式上，而貴在踐行。在“十二五”期間，要使社會(huì)更加發(fā)展進(jìn)步，要使國(guó)計(jì)民生的一系列重大問(wèn)題都進(jìn)一步得到改善，必須切實(shí)落實(shí)規(guī)劃。其實(shí)，人民群眾歡迎不歡迎和贊賞不贊賞政府的政策，不僅取決于規(guī)劃的好壞，更關(guān)鍵在于規(guī)劃能否有始有終地得到落實(shí)，并進(jìn)而使廣大老百姓從中受益。也因此，不讓規(guī)劃停留在紙面上，成為每一屆政府工作的應(yīng)有之義。

從以往情況來(lái)看，各地各級(jí)政府部門(mén)均會(huì)在規(guī)劃開(kāi)局之年作出眾多民生承諾，但到五年之后“遞交答卷”時(shí)，卻往往悄聲無(wú)息。主要原因是，對(duì)規(guī)劃落實(shí)缺乏系統(tǒng)的跟蹤分析，也缺乏透明度，而科學(xué)評(píng)估更是處于薄弱環(huán)節(jié)。

正是如此，有必要增強(qiáng)各地各級(jí)政府部門(mén)落實(shí)“十二五”規(guī)劃的積極性，對(duì)哪些指標(biāo)落實(shí)在什么部門(mén)？進(jìn)展如何？完成情況如何？困難在哪里？教訓(xùn)在哪里？沒(méi)完成指標(biāo)的原因是什么？等等，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估。而整個(gè)落實(shí)過(guò)程應(yīng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。

為此，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）專(zhuān)門(mén)在第六十一章中，對(duì)完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制作出了要求：首先，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。要求約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運(yùn)用公共資源全力完成；其次，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合；其三，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核。加快制定并完善有利于科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，其結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)；其四，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域評(píng)估，接受全國(guó)人大監(jiān)督。規(guī)劃部門(mén)對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，報(bào)告國(guó)務(wù)院并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

現(xiàn)在，期待在“十二五”結(jié)束之際，盤(pán)點(diǎn)“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)能向人民群眾兌現(xiàn)其所作的承諾。五年十二問(wèn)

搞了多年“GDP崇拜”后，“幸福感”近年又在中國(guó)流行起來(lái)。本次全國(guó)兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶做客中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)時(shí)，回答的第一個(gè)問(wèn)題，正是何謂幸福。

幸福在哪里呀？這幾乎是人類(lèi)的一個(gè)根本性問(wèn)題。舉凡根本問(wèn)題，都是難解的。幸福也是這樣，主觀感受因人而異，具體情境又各式各樣。不過(guò)，從不同時(shí)代看，大致還能找到一些典型圖像，由此也可折射出時(shí)代軌跡。如在革命與“繼續(xù)革命”年代，許多人展現(xiàn)幸福的場(chǎng)景，是投入集體的懷抱，沐浴在黨的恩情和毛主席的光輝下。新時(shí)期之初，個(gè)人自主性登場(chǎng)，勤勞致富光榮，知識(shí)重拾尊嚴(yán)，流行歌曲便唱道，幸福在精心的耕作中，在知識(shí)的寶庫(kù)里。

但到如今，任何簡(jiǎn)單的回答都會(huì)顯得造次。人們對(duì)幸福的追求，既不再全般仰望雷霆雨露，也無(wú)法完全寄望于自身?，F(xiàn)實(shí)往往讓人看到，付出不一定有回報(bào)，成功不一定要奮斗。這世道變化快，人心變得也快。有的人漂泊在外，辛苦一年，帶著汗臭，擠進(jìn)火車(chē)，倦鳥(niǎo)歸巢，便覺(jué)幸福。有的人機(jī)關(guān)算盡，家貲巨萬(wàn)，豪車(chē)開(kāi)道，躲進(jìn)樓里，既不滿足，又不放心。光譜的兩極之間，另有形形色色的世態(tài)。社會(huì)分化，于斯為盛。

于是，總理回答網(wǎng)友時(shí)，也只能籠統(tǒng)地說(shuō)，幸福就是讓人們生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來(lái)有信心。

“幸福感”熱度的上升，反映出對(duì)現(xiàn)實(shí)的焦慮與對(duì)未來(lái)的不確定性。幸福的具體定義固然存于每個(gè)人的內(nèi)心，但在任何時(shí)代，都離不開(kāi)國(guó)家和社會(huì)提供的基本條件。增加對(duì)未來(lái)的信心，要靠“自信”，也要靠“公信”，相信勞動(dòng)和知識(shí)的力量，相信機(jī)會(huì)的平等，相信過(guò)程的公正，相信成果不會(huì)被剝奪，相信失敗時(shí)會(huì)有救濟(jì)，相信公義能夠彰顯，相信不義能被滅除，相信個(gè)人追逐夢(mèng)想的同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)能予以兜底保障，只有這樣，才能相信幸福。

眼下，“十二五”的畫(huà)卷已經(jīng)展開(kāi)，那是國(guó)家意志未來(lái)五年的路線，也是國(guó)民愿景被規(guī)劃的足跡。還有什么比這個(gè)更重要的？所以，我們有接下來(lái)的十二問(wèn)，歸結(jié)到一問(wèn)就是，中國(guó)人會(huì)幸福嗎？ “十二五”的公民期待 調(diào)查說(shuō)明 調(diào)查機(jī)構(gòu)：北京美蘭德信息公司 調(diào)查時(shí)間：2011年2月15日至22日 有效樣本量：3608 調(diào)查范圍：北京、上海、廣州、成都、武漢、南京、沈陽(yáng)、西安、昆明、太原、蘭州、吉林、秦皇島、章丘、延安、綿陽(yáng)、滎陽(yáng)、鶴崗城市市區(qū)

抽樣誤差：95%置信度下抽樣誤差±1.6% 樣本構(gòu)成：男性58.2%，女性41.8%；20-29歲23.5%，30～39歲25.6%，40—49歲23.6%，50—59歲14.8%，60歲及以上12.5%；小學(xué)及以下5.1%，初、高中及同等學(xué)歷44.7%，專(zhuān)科25,2%，本科21.7%，碩士及以3.3% 75.8%的受訪者對(duì)“十二五”規(guī)劃表示高度關(guān)注，并充滿期待；86.4%的受訪者認(rèn)為“十二五”規(guī)劃會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)五年的國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生積極的重大影響。

去年10月，中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)了“十二五”規(guī)劃建議；目前，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）正由最高權(quán)力機(jī)關(guān)審議。堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，把保障和改善民生放在更加突出的位置，是貫穿“十二五”規(guī)劃的一條主線。

中央黨校政法部公共管理室主任黃小勇接受《瞭望>新聞周刊采訪時(shí)認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃偏重于追求“國(guó)強(qiáng)”，而“十二五”規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)追求“民富”。

為直接了解民眾對(duì)“十二五”的期望，《嘹望》新聞周刊聯(lián)合國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)民意研究機(jī)構(gòu)——北京美蘭德信息公司，于2月15日至22日，采用系統(tǒng)抽樣方法對(duì)3608名年齡在20歲以上的居民進(jìn)行了計(jì)算機(jī)輔助電話訪問(wèn)。需要指出的是，受訪對(duì)象皆為城市居民。

本次調(diào)查覆蓋東北、華北、華東、西北、西南和中南六大區(qū)域。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75.8%的受訪者對(duì)即將出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃表示高度關(guān)注，并充滿了期待。86.4%的受訪者認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)五年的國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生積極的重大影響。

黃小勇解讀，中國(guó)雖交出了“十一五”高分答卷，但通脹壓力不斷凸顯，民生難題有待破解，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新刻不容緩，在此背景下，對(duì)今春全國(guó)兩會(huì)和“十二五，”規(guī)劃的關(guān)注度高于以往。住房是第一關(guān)注點(diǎn)

“在?十二五?期間，我希望北京的房?jī)r(jià)下降?，F(xiàn)在真有些后悔，前幾年就應(yīng)該把房子買(mǎi)了?！?003年大學(xué)畢業(yè)到北京打拼的張?jiān)?，現(xiàn)在還與妻子租住在大興區(qū)黃村鎮(zhèn)棗園小區(qū)的一棟居民樓里。

近年來(lái)，高房?jī)r(jià)已成為許多城市普通居民不能承受之重。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在回答您最關(guān)心的民生問(wèn)題時(shí)，41.5%的受訪者表示是住房，在對(duì)“十二五”的民生期待中，高居首位。

北京美蘭德信息公司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師周江說(shuō)：“住房受民眾高度關(guān)注，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題已很?chē)?yán)重?！彼€認(rèn)為，高度關(guān)注住房，是民眾生活從溫飽走向小康的重要表現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是民眾提出更高要求的必然階段。

即使是房?jī)r(jià)再高，仍有34.8%的受訪者表示在“十二五”期間準(zhǔn)備買(mǎi)房，其中大部分屬于剛性需求。

51%的受訪者期待房?jī)r(jià)下降，實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。在選擇住房類(lèi)型時(shí)，40.4%的受訪者表示期待加大限價(jià)房保障，27.8%的受訪者渴望廉租房，17.2%的受訪者期待經(jīng)適房，還有14.6%的受訪者選擇公租房。

對(duì)最近被熱炒的房產(chǎn)稅，普通民眾看法不一。57.0%的受訪者認(rèn)為房產(chǎn)稅“對(duì)房?jī)r(jià)作用有限，加重民眾負(fù)擔(dān)”，也有37.8%的受訪者認(rèn)為房產(chǎn)稅“有利于抑制投機(jī)”。收入滿意度明顯偏低

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19109元，比2005年的10493元增長(zhǎng)82.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)59.0%，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.7%。

本次調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)于目前收入的滿意度只有56.1分，明顯偏低。34.1%的受訪者最關(guān)心的問(wèn)題就是增加收入，渴望程度僅次于住房。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李紹榮教授對(duì)本刊分析，近年來(lái)，盡管中國(guó)居民的絕對(duì)收入有了大幅度的增加，可相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中的比重還呈逐年下降的趨勢(shì)。其中，物價(jià)上漲、分配不公、稅收不合理是影響居民收入滿意度的主要原因。

中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊帆教授也對(duì)本刊表示，民眾基本生活內(nèi)容不斷豐富，價(jià)格不斷上漲，個(gè)稅起征點(diǎn)尚未形成動(dòng)態(tài)機(jī)制，對(duì)民眾實(shí)際收入有一定影響。

在本次調(diào)查中，“十二五”期間中國(guó)物價(jià)水平能夠基本穩(wěn)定，是30.6%受訪者最渴望的事情。

黃小勇認(rèn)為，居民貧富差距擴(kuò)大影響了部分群眾對(duì)收入的滿意度。問(wèn)及分配不公的體現(xiàn)，57.4%的受訪者認(rèn)為“壟斷行業(yè)收入過(guò)高”，39.5%的受訪者認(rèn)為“最低工資過(guò)低”，31.2%的受訪者認(rèn)為“腐敗收入增加”。38.5%的受訪者希望“改善分配政策”，37.8%的受訪者希望“健全分配法律法規(guī)”。

對(duì)于如何提高收入，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)被多數(shù)人視為可行之策。本次調(diào)查中，73.1%的受訪者希望“十二五”期間進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，46%的受訪者希望“改進(jìn)征收管理方式”和“簡(jiǎn)化納稅程序”?！搬t(yī)療費(fèi)用過(guò)高”為多數(shù)人共識(shí)

2011年，被認(rèn)為是中國(guó)醫(yī)改“攻堅(jiān)年”。如何實(shí)現(xiàn)醫(yī)改階段性目標(biāo)，是全國(guó)兩會(huì)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)，也是普通民眾關(guān)心的重要話題之一。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)超過(guò)4億人，加上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的8.35億人，享有基本醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)居民超過(guò)12億人。

在“十一五”期間，中國(guó)財(cái)政投入衛(wèi)生事業(yè)力度不斷加大。2006年至2009年，中央財(cái)政合計(jì)安排衛(wèi)生事業(yè)資金1852.9億元。2009年與2005年相比，在衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府衛(wèi)生支出所占比重從17.93%增加到27.23%，社會(huì)衛(wèi)生支出比重從29.87%增加到34.57%，個(gè)人衛(wèi)生支出比重從52.21%下降到38.19%。

盡管如此，相當(dāng)數(shù)量的民眾還是反映“看病貴、看病難”，并對(duì)“十二五”期間的醫(yī)改寄予很多期待，對(duì)34%的受訪者而言，解決“看病貴、看病難”，是他們最關(guān)心的問(wèn)題。

問(wèn)及看病難的原因及表現(xiàn)時(shí)，有65.5%的受訪者認(rèn)為“醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高”，51.0%的人認(rèn)為“醫(yī)療保障制度不健全”，34.6%的人認(rèn)為“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量偏低”。

對(duì)現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有33.1%的人表示不太滿意，認(rèn)為“保費(fèi)太高，待遇太低”。另有28.9%的受訪者表示“說(shuō)不上滿意不滿意”，認(rèn)為“目前對(duì)自己家影響不大”。

那么，解決上述問(wèn)題的出口何在呢？本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有44.6%的受訪者期待“十二五”期間通過(guò)醫(yī)改“解決醫(yī)療費(fèi)太高的問(wèn)題”；30.1%的人期待“消除醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂”；23.3%的人希望“完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系”。期盼教育多方面改進(jìn)

總體來(lái)看，民眾對(duì)目前教育現(xiàn)狀仍有諸多不滿意之處。在本次調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為?十二五?期間我國(guó)教育工作最需要在哪些方面進(jìn)行改進(jìn)”時(shí)，42.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“治理教育亂收費(fèi)問(wèn)題”，居第一；38.6%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“提高九年義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量”，居第二；28.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“提高師資結(jié)構(gòu)水平”，居第三。

此外，“促進(jìn)教育公平”、“繼續(xù)加大教育投入”、“解決擇校問(wèn)題”、“發(fā)展學(xué)前教育”、“提高教師待遇”、“優(yōu)化教育布局”等，也為數(shù)量不等的受訪者所期盼。

北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授沈友軍認(rèn)為，“教育不公導(dǎo)致亂象叢生”，如在義務(wù)教育階段，學(xué)校之間的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量存在差距，優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足社會(huì)需求，由此產(chǎn)生了擇校，伴隨產(chǎn)生的是擇校亂收費(fèi)。

“教育公平就是起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平。”沈友軍說(shuō)，從國(guó)家層面來(lái)講，采取措施促進(jìn)教育公平，應(yīng)是政府下一步考慮的重要問(wèn)題。而推動(dòng)教育公平，關(guān)鍵是在教育資源配置方面做好工作，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、民族之間的教育資源配置方面，政府的作用和市場(chǎng)的機(jī)制兩手都要硬。

食品安全令人擔(dān)憂

2010年，中國(guó)設(shè)立了高級(jí)別的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，由三位副總理分別擔(dān)任主任、副主任。2010年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)笫十九次會(huì)議表決通過(guò)了刑法修正案

（八），加重了對(duì)食品安全犯罪的處罰力度。在“十一五”期間，中國(guó)建立了以31個(gè)省級(jí)和312個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

可現(xiàn)實(shí)并不容樂(lè)觀，食品安全事件依然頻現(xiàn)，比如最近發(fā)生的皮革奶事件、鎘米事件、面條摻膠事件，等等。

本次調(diào)查顯示，對(duì)食品安全問(wèn)題，民眾仍非常擔(dān)憂，對(duì)食品安全的滿意度只有48.7分。50.1%的受訪者認(rèn)為食品安全“問(wèn)題太多，令人失望”，37.8%的受訪者認(rèn)為“問(wèn)題存在，但有信心解決”，只有12.2%的受訪者認(rèn)為“問(wèn)題不大”。

李紹榮認(rèn)為，食品安全問(wèn)題突出，本質(zhì)上是政府提供的相關(guān)公共服務(wù)不足?！斑@不是制定一個(gè)法律就能解決的問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)整體工程，需要全社會(huì)去投入和建設(shè)?！?/p>

針對(duì)“如何搞好食品安全”的提問(wèn)，本次調(diào)查的受訪者首選“加大處罰力度”，提及率為32.7%；其次是期待“嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫”，提及率為28.0%；第三是希望“企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)”，提及率為12.1%。腐敗原因首選“權(quán)力缺乏制衡”

多年來(lái)，反腐議題一直就是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2010年，又有多名省部級(jí)高官被查辦。

本次調(diào)查顯示，80.4%的受訪者表示“反腐對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大”，認(rèn)為“是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)”。

分析導(dǎo)致腐敗最主要的原因，37%的受訪者認(rèn)為是“權(quán)力缺乏制衡”；22.9%的受訪者認(rèn)為是“用人不透明，缺乏擇優(yōu)機(jī)制”；20%的受訪者認(rèn)為是“不重視群眾輿論的監(jiān)督權(quán)利”；17.1%的受訪者認(rèn)為是“紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)構(gòu)的體制腐敗”。

對(duì)于腐敗治理途徑，33.9%的受訪者期望“從完善制度人手，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，如實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”；30.2%的受訪者期待“進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查處違紀(jì)行為”；17.3%的受訪者希望“教育為先，提高基層干部廉潔自律意識(shí)”；16.6%的受訪者希望“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)糾正損害群眾利益的行為”。物價(jià)會(huì)漲嗎

國(guó)家有調(diào)控物價(jià)的充足財(cái)力和豐富經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)已在以往多次“物價(jià)保衛(wèi)戰(zhàn)”中得到充分證明

猜物價(jià)，已是近一年來(lái)最熱門(mén)的經(jīng)濟(jì)游戲之一。最近兩次，大多數(shù)人都沒(méi)有猜中，不過(guò)，雖不中，亦不遠(yuǎn)矣——終歸是高。

1月份，人們多預(yù)計(jì)CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）會(huì)“破5”，結(jié)果是4.9。2月份，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)會(huì)回落到4,8，結(jié)果3月11日由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，還是4.9。

鑒于通脹壓力依舊明顯，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出未來(lái)五年目標(biāo)之一為“價(jià)格總水平基本穩(wěn)定”，今年中央政府工作報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)，“要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)?！?一件事情如果能夠在字字如金的政府工作報(bào)告中榮升為“首要任務(wù)”，只有兩種可能，一是很重要，二是很棘手。而物價(jià)問(wèn)題似乎是二者兼?zhèn)洹Ｎ飪r(jià)“給力”，更有必要讓每一位老百姓要往外多掏鈔票，這時(shí)候需要明白：為什么要多掏？究竟會(huì)多掏多少？ 錢(qián)多的煩惱

前不久，“民工荒”現(xiàn)象曾引起熱議，對(duì)于產(chǎn)生的原因，各方早有如潮分析，毋需贅述。更重要的是結(jié)果。對(duì)廣大農(nóng)民工而言，工資上漲是幾乎肯定的。企業(yè)則要增加成本。盡管幅度可能不大，但對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)只能靠“薄利多銷(xiāo)”來(lái)維持發(fā)展的眾多中國(guó)制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，加工資幾近“雪上加霜”。

于是，連鎖反應(yīng)產(chǎn)生了，無(wú)論情愿還是不情愿，企業(yè)最自然的“自救”行為就是提高產(chǎn)品價(jià)格。

當(dāng)然，把物價(jià)上漲僅僅“歸咎”于農(nóng)民工工資的提高，既不客觀，也有失公允。實(shí)際上，“通脹終究是一種貨幣現(xiàn)象”，直白地說(shuō)，就是市場(chǎng)上的鈔票太多了。、近幾年應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，中國(guó)的表現(xiàn)不錯(cuò)。然而，一攬子“治療“手段也留下后遺癥，這一次最明顯的癥狀就是漲物價(jià)。所以才造就了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”這樣一個(gè)個(gè)彰顯國(guó)人智慧和無(wú)奈的新鮮詞匯。

雖然近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)家又是提高存款準(zhǔn)備金率，又是提高利率，收緊流動(dòng)性的傾向可謂是“司馬昭之心，路人皆知”，但“潑出去容易，收回來(lái)難”，回收流動(dòng)性不是一朝一夕的事情。

此外，考慮到“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上確實(shí)受歡迎，盡管?chē)?guó)家層面也做了不少努力，估計(jì)今年的貿(mào)易順差還是會(huì)只增不減，這給物價(jià)造成的上行壓力，也不可能一時(shí)半會(huì)就消除。外部干系

在全球化時(shí)代，幾乎所有重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都是國(guó)內(nèi)外相關(guān)聯(lián)的，物價(jià)自然亦不例外。

不僅如此，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)今世界上的許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，背后都或多或少地存在美國(guó)的影子，這一次自然也是如此。

“量化寬松”，是近期美國(guó)貨幣政策的核心詞，說(shuō)白了就是拼命印鈔票，并且已經(jīng)搞了兩輪。它對(duì)美國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)究竟能起多大作用，還不確定，但造成熱錢(qián)外流、推高他國(guó)通脹水平的作用，卻是板上釘釘。而中國(guó)作為眼下全球最活躍的經(jīng)濟(jì)體，自然是外來(lái)熱錢(qián)肆虐的“重災(zāi)區(qū)”。對(duì)此，許多人有“美國(guó)要拉全世界人民給它墊背”的感覺(jué)。不服氣？暫時(shí)也沒(méi)有太多辦法，在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯改變之前，其他國(guó)家只能容忍本國(guó)的物價(jià)“再飛一會(huì)”。

就連中東的政局動(dòng)蕩，也早有海內(nèi)外分析人士指出，它與物價(jià)也不無(wú)干系，上承美國(guó)量化寬松政策引發(fā)的全球性通脹，下傳其他國(guó)家的物價(jià)進(jìn)一步激揚(yáng)，包括中國(guó)。

中東是當(dāng)今世界的“油庫(kù)”。目前全球已探明的石油儲(chǔ)量中，有三分之二都埋藏在此處的漫漫黃沙之下。雖然這幾年，許多國(guó)家對(duì)發(fā)展新能源如癡如醉，但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，石油作為“現(xiàn)代工業(yè)血液”的地位依然無(wú)法動(dòng)搖。

隨著中東地區(qū)的內(nèi)亂，國(guó)際油價(jià)也“意料之中”地扶搖直上，并再次翻越了每桶一百美元的關(guān)口。

中國(guó)作為石油進(jìn)口大國(guó)，如今的石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)5成，去年的原油進(jìn)口量為2.4億噸，其中大部分來(lái)自中東。于是國(guó)際油價(jià)的飆升，也就意味著中國(guó)工業(yè)成本的增長(zhǎng)，所謂的輸入型通脹就是這么回事。比貨幣更重要的是信心 盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但不代表前途是一片黑暗。

中國(guó)人總喜歡講，“辦法總比困難多”，領(lǐng)導(dǎo)常以此安撫人心、鼓舞士氣，百姓也用它自我安慰、給自己力。在穩(wěn)定物價(jià)方面，確實(shí)還有不少積極條件和有利因素可以大做文章。

例如，國(guó)內(nèi)糧食的連續(xù)七年豐收，以及肉、油、糖、棉花的充足儲(chǔ)備，再加上工業(yè)品總體供大于求的客觀狀況，都是穩(wěn)定物價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而最有力的依靠還是來(lái)自于國(guó)家有調(diào)控物價(jià)的充足財(cái)力和豐富經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)已在以往多次“物價(jià)保衛(wèi)戰(zhàn)”中得到充分證明。今年的中央政府工作報(bào)告，定下CPI上漲4%左右的年度目標(biāo)。聯(lián)系前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)看，接下來(lái)的預(yù)期應(yīng)不會(huì)差。

信心本身就可以影響預(yù)期。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，總理說(shuō)過(guò)，“在經(jīng)濟(jì)困難面前，信心比黃金和貨幣更重要?！爆F(xiàn)在消除作為危機(jī)后遺癥之一的通脹，某種程度上亦可作如是觀。工資會(huì)漲嗎

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府仍然至少握有漲工資的三張“王牌”

在“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”獨(dú)立成章，這在過(guò)去多年的五年計(jì)劃、規(guī)劃中，尚屬首次。而對(duì)普通職工來(lái)講，收入主要來(lái)自工資。在勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重連年下滑的背景下，“漲工資”已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)者的最強(qiáng)呼聲。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府已不能如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣做工資計(jì)劃、掌控工資上漲水平，但全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工運(yùn)研究所所長(zhǎng)李濱生對(duì)《嘹望》新聞周刊記者說(shuō)，要想把職工工資提起來(lái)，還是有辦法的，“主要看政府，尤其是地方政府愿不愿做?！?目前來(lái)看，政府手中至少握有漲工資的三張“王牌”。第一張牌，最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2009年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)暫停提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2010年，30個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)幅度在24%左右。這其中包含了2009年未能上調(diào)的部分。進(jìn)入2011年，又已有六個(gè)省市再次上調(diào)最低工資，多地承諾繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席龔建明說(shuō)：“中國(guó)很多企業(yè)長(zhǎng)期以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為工人工資的基準(zhǔn)，這是不對(duì)的。但面對(duì)這種現(xiàn)狀，政府只要提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著迫使企業(yè)給工人漲工資，這是有強(qiáng)制性的?！?“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，“最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上?！?/p>

在接受媒體采訪時(shí)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信表示，“十一五”期間，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%。13%的年均增速要求，顯然是加大了力度。

按照國(guó)際上通用的“社會(huì)平均工資法”計(jì)算，月最低工資一般是月平均工資的40%～60%，而我們現(xiàn)在許多省份的標(biāo)準(zhǔn)才達(dá)到20%左右。廣州市剛剛將最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1300元，為目前全國(guó)最高水平，然而當(dāng)?shù)氐倪@一比例也才達(dá)到27%左右。

“在短期內(nèi)達(dá)到國(guó)際上40%～60%的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)當(dāng)前的具體情況而言比較困難，”李濱生說(shuō)，“十二五”規(guī)劃提出的40%，是經(jīng)過(guò)深思熟慮、科學(xué)考慮到轉(zhuǎn)型需要和發(fā)展階段等多重因素之后的要求，“這并不是一個(gè)很高的要求，各地應(yīng)該嚴(yán)格地執(zhí)行。” 第二張牌，立法推進(jìn)工資集體協(xié)商。

3月8日，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，要建立正常的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）要求：“企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%?！边@與中華全國(guó)總工會(huì)提出的“用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)組織的企業(yè)80%以上建立工資集體協(xié)商制度”，是一致的。能不能達(dá)標(biāo)，能不能實(shí)現(xiàn)真協(xié)商、真談判，政府的立法支持不可或缺。地方實(shí)踐證明，政府在其中的作用非常有效。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省人大常委會(huì)副主任、河北省總工會(huì)主席馬蘭翠告訴本刊記者，2007年，河北省人大通過(guò)了《企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），這使河北成為全國(guó)首個(gè)為工資集體協(xié)商立法的省份?！傲⒎ㄍ苿?dòng)工資集體協(xié)商的效果非常明顯！”馬蘭翠說(shuō)，條例出臺(tái)前，河北納入工資統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)職工工資在全國(guó)排名第21位，比較靠后，2009年，這個(gè)位次提高到了第16位。馬蘭翠說(shuō)，通過(guò)工資協(xié)商立法，河北的職工群體性上訪事件逐年減少，職工對(duì)工會(huì)的信任度也在逐漸提升。

觀察人士認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本身已經(jīng)包含了提高職工工資收入的要求，地方政府能否拋開(kāi)GDP崇拜，拋開(kāi)對(duì)招商引資的依賴(lài)，割斷裹挾其中的私利，在很大程度上決定了他們推動(dòng)工資協(xié)商的意愿和態(tài)度。第三張牌，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。

2008年以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的立法速度明顯加快。2010年社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成具有重要作用?！皠趧?dòng)保障方面的法律體系已經(jīng)比較完備，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，用足現(xiàn)有的勞動(dòng)法律資源以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，就顯得更為迫切了，”李濱生說(shuō)。

提起勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，相關(guān)方面多有抱怨，認(rèn)為這是一個(gè)“弱勢(shì)”的執(zhí)法部門(mén)。如果能夠?qū)趧?dòng)監(jiān)察執(zhí)法做實(shí)、做強(qiáng)，那么工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠工資、超時(shí)加班、勞動(dòng)定額由企業(yè)單方面決定等問(wèn)題，就會(huì)得到懲治，在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域形成執(zhí)法必嚴(yán)的法律氛圍，才會(huì)減少違法行為的發(fā)生。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）要求：“加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?！边@表明，勞動(dòng)執(zhí)法問(wèn)題已被高層高度重視。落實(shí)這一要求，需要投入更多人力物力財(cái)力和政策資源，強(qiáng)化各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。

“現(xiàn)在，提高職工工資的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)都已具備，各地黨政機(jī)關(guān)也都感受到了?漲工資?的壓力和動(dòng)力?！崩顬I生說(shuō)，“未來(lái)五年，職工工資水平肯定會(huì)上漲，但會(huì)達(dá)到一個(gè)什么程度、能否與民眾的預(yù)期相符，還有待觀察?！?種糧能養(yǎng)家嗎

國(guó)家不會(huì)允許糧價(jià)大幅上升，改善農(nóng)民生活水平應(yīng)在增收、減支兩個(gè)方面著力。

在“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中，緊接著作為總綱性質(zhì)的第一篇的是“三農(nóng)”專(zhuān)篇。在大步邁向現(xiàn)代化、城市化的今天，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是國(guó)家的頭等大事。

其間，糧食問(wèn)題尤為重要，它不僅是廣大農(nóng)民生計(jì)所系，糧食安全還是國(guó)家時(shí)刻緊繃著的一根弦。

今年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)以“突出亮點(diǎn)”的高姿態(tài)，被有關(guān)部門(mén)多次提及。2010年，扣除價(jià)格因素以后，農(nóng)民的人均純收入增長(zhǎng)了10.9%，達(dá)到5919元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速為7.8%。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊的研究，這是13年來(lái)農(nóng)民收入增速首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民。

在此之前，自改革開(kāi)放以來(lái)，1978至1982年和1994～1997年這兩個(gè)時(shí)期，農(nóng)民收入增速亦超過(guò)城鎮(zhèn)居民。期間糧價(jià)大幅上漲，直接助推了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。比如，1994年，糧價(jià)提高50%，1996年，糧價(jià)提高近48%。

2010年卻非此因。韓俊認(rèn)為，和前兩次趕超相比，去年的趕超，“最根本的原因還是工資性收入的增長(zhǎng)保持了非?？斓乃俣龋恍┚植康貐^(qū)農(nóng)民工的工資可能上漲幅度更大?！?/p>

據(jù)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰日前在公開(kāi)場(chǎng)合所述，2010年農(nóng)民月工資收入達(dá)到了1690元，比2005年的875元增長(zhǎng)了近一倍。就糧價(jià)而言，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2010年年末國(guó)內(nèi)糧食加權(quán)平均價(jià)為2175元／噸，比2009年同期上漲265元／噸，漲幅達(dá)15%左右。在農(nóng)民收入中比重占40%的農(nóng)業(yè)收入，還是很難讓農(nóng)民滿意。全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)錢(qián)克明指出，2007～2009年，糧食畝均成本利潤(rùn)分別為38.5%、33.1%、32%，呈下降趨勢(shì)。

《瞭望》新聞周刊記者從安徽省皖北地區(qū)農(nóng)村了解到，除去成本，一畝小麥的利潤(rùn)就大概三四百元，這還不包括勞動(dòng)力成本。

近年來(lái)，由于農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲和人工成本上升，糧食生產(chǎn)成本不斷上升。受此影Ⅱ向，糧食主產(chǎn)區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)．構(gòu)性緊缺，部分地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“兼業(yè)化”、“副業(yè)化”、土地流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向。

資源與環(huán)境亦成為制約農(nóng)民增收的重要因素。錢(qián)克明委員在《加快構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)保障國(guó)家糧食安全》提案中指出，當(dāng)前，耕地、水資源約束日益突出。據(jù)了解，2009年我國(guó)人均水資源量1785立方米，比2003年減少390多立方米，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水300億立方米左右。而且，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，使部分地區(qū)水資源短缺狀況進(jìn)一步加劇。

頻發(fā)的自然災(zāi)害亦呈加重趨勢(shì)。錢(qián)克明透露，近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，我國(guó)極端天氣氣候事件明顯增加，各種自然災(zāi)害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，每年因氣象災(zāi)害損失糧食高達(dá)1000億斤左右。在他看來(lái)，2010年西南地區(qū)持續(xù)干旱，和今年河北、河南、山東等冬小麥主產(chǎn)區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，再次警示中國(guó)農(nóng)業(yè)還未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

在上述因素共同疊加之下，農(nóng)民種糧積極性降低。始于去年冬季的北方旱情，田間地頭水利設(shè)施配套不足，是導(dǎo)致抗旱工作開(kāi)展困難的主要原因。本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于種糧效益過(guò)低，不少農(nóng)民寧愿農(nóng)作物受旱，也不愿積極參與抗旱。政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的效益也因此而衰減。全國(guó)政協(xié)常委厲以寧認(rèn)為，這進(jìn)一步制約著農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

不僅如此，農(nóng)民增收的同時(shí)，支出也在增長(zhǎng)。全國(guó)人大代表、荊門(mén)市委書(shū)記王玲在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“一方面，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)，農(nóng)民，尤其是居住在城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民開(kāi)始過(guò)著一種?準(zhǔn)城鎮(zhèn)化?的生活，另一方面，城鎮(zhèn)居民享有的社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，還沒(méi)完全惠及到農(nóng)村?！?/p>

當(dāng)前農(nóng)村物價(jià)水平也有超城市之勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月11日發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，今年2月，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲4.8%，農(nóng)村則上漲了5.5%。

王玲指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民為了國(guó)家的發(fā)展作出了大量貢獻(xiàn)，“十二五”時(shí)期，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，城市反哺農(nóng)村，“如果占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民收入提不上去，全面建成小康社會(huì)將無(wú)從談起。” 作為農(nóng)民增收措施之一，尹成杰認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

然而，由于糧價(jià)具有“一價(jià)帶動(dòng)多價(jià)”的特質(zhì)，其價(jià)格的提高，往往牽動(dòng)市場(chǎng)有關(guān)物價(jià)上漲的敏感神經(jīng)。日前，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)?！?/p>

因此，多位受訪專(zhuān)家分析認(rèn)為，國(guó)家不會(huì)允許糧價(jià)大幅上升。據(jù)此，提高農(nóng)民實(shí)際收入，改善農(nóng)民生活水平，應(yīng)在增收、減支兩個(gè)方面著力。就前者而言，政府應(yīng)進(jìn)一步增加種糧補(bǔ)貼，把支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度。與此同時(shí)，減少糧食銷(xiāo)售的中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民更大程度地享受到糧價(jià)上漲的好處。

就減支而言，首要的是，要盡快構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化，降低農(nóng)民的“后顧之憂”。政府還應(yīng)更有效地平抑農(nóng)資價(jià)格，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，防止農(nóng)資經(jīng)營(yíng)價(jià)格過(guò)快上漲，并加大農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所提高。住房枷鎖會(huì)解開(kāi)嗎

在政府大力建設(shè)保障性住房，同時(shí)強(qiáng)力調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況下，老百姓望房興嘆的局面有望改觀。三組數(shù)據(jù)下的樂(lè)觀預(yù)期

討論未來(lái)五年普通民眾的住房問(wèn)題，離不開(kāi)以下三組數(shù)據(jù)：

一是，“十二五”期間，國(guó)家部署建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，其中，今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后三年一共1600萬(wàn)套；保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。

二是，近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一個(gè)抽樣調(diào)查資料顯示，中國(guó)城市居民89%擁有住房，其中約12%是祖?zhèn)鞯模窃瓉?lái)的私有住房；有40%多一點(diǎn)是通過(guò)房改房獲得的；其他不到40%是居民通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的商品住房。

三是，按照我國(guó)城市化進(jìn)程，以每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)計(jì)，每年將新增1000萬(wàn)城鎮(zhèn)居民，以目前城鎮(zhèn)人均住房面積26.65平方米計(jì)算，這意味著未來(lái)五年至少需要新增13億平方米的住房供給。

具體分析這三組數(shù)據(jù)，在需求方面，從目前城市居民中僅有11%沒(méi)有住房來(lái)看，今后住房消費(fèi)的主力將是改善型購(gòu)房；另一部分的需求將主要來(lái)自城市化進(jìn)程中新增的城市人口。

在供給方面，5年3600萬(wàn)套的保障性安居工程，即使以每套30到40平方米計(jì)算，已經(jīng)接近和超過(guò)了上述提及的13億平方米的最低需求量，按照規(guī)劃來(lái)看，供給應(yīng)該是有保障的。

從居住情況來(lái)看，以今年1000萬(wàn)套的保障房為例，經(jīng)濟(jì)適用住房和兩限房計(jì)劃近200萬(wàn)套，400萬(wàn)套左右是各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，160多萬(wàn)套廉租住房，公共租賃住房近220萬(wàn)套。這意味著相當(dāng)比例的新增城市人口可以通過(guò)租房來(lái)解決住房問(wèn)題，而不是非走“房奴”這一獨(dú)木橋不可?！笆濉币?guī)劃綱要（草案）對(duì)此作了明確的安排，提出對(duì)于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實(shí)行廉租房制度。對(duì)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。對(duì)于中高收入家庭，將實(shí)行租賃和購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的商品房制度。資金土地面臨考驗(yàn)

“十二五”的住房規(guī)劃藍(lán)圖能否真正“大庇天下寒士俱歡顏”，還需要資金以及土地的落實(shí)。

對(duì)土地，國(guó)土資源部承諾，今年1000萬(wàn)套保障房用地一定能做到應(yīng)保盡保。今年具體的保障房的土地供應(yīng)計(jì)劃，將在本月內(nèi)編制完成。對(duì)資金，住建部副部長(zhǎng)齊驥表示，今年1000萬(wàn)套保障性安居工程，年度投資需要1.3萬(wàn)億左右。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房和兩限房的建設(shè)資金，主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式來(lái)解決。同時(shí)，市縣人民政府要無(wú)償?shù)貏潛芡恋亍?/p>

總的來(lái)說(shuō)，齊驥表示，完成今年1000萬(wàn)套的任務(wù)，有8000多億元是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象以及所在的企業(yè)籌集來(lái)的。剩余的5000多億元資金，將由中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集。

加大保障性住房用地供應(yīng)，地方的土地收入將大大縮水，在此基礎(chǔ)上，保障資金供應(yīng)將面臨地方政府的強(qiáng)烈博弈。

另一方麗，地方政府面臨著調(diào)控房?jī)r(jià)的重任，這其中土地是平抑房?jī)r(jià)的重要力量，房?jī)r(jià)降意味著土地收入也必須相應(yīng)降低。

從地方的實(shí)踐來(lái)看，不少省份已經(jīng)在想方設(shè)法加大對(duì)保障性住房的資金投入。比如云南，作為財(cái)力十分匱乏的省份之一，云南省要求各州市縣調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)廉租住房項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜，住房公積金增值收益要全部用于廉租房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租房保障的資金比例不得低于10%；各地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收中要拿出不低于10%的資金支持廉租房建設(shè)。改革創(chuàng)新需提上日程

經(jīng)歷了一路狂奔的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，在厘清了商品房和保障性住房、市場(chǎng)和政府的各自責(zé)任之后，需要反思在新的形勢(shì)下，如何積極應(yīng)對(duì)調(diào)控，謀求自身發(fā)展，滿足老百姓的住房需求。這其中，被速度掩蓋的改革創(chuàng)新需要提上議事日程。

首先，5年3600萬(wàn)套的保障性住房，土地供應(yīng)能否真正跟得上、應(yīng)保盡保？對(duì)于日趨緊張的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，地方政府自然是倍加珍惜，對(duì)本來(lái)意愿就不強(qiáng)烈的保障性住房土地供應(yīng)更容易打折扣。在此背景下，可以考慮讓農(nóng)村的集體土地參與進(jìn)來(lái)，允許農(nóng)民入股，在集體土地上建設(shè)公租房，作為出租房源，來(lái)解決一些城郊接合部或者中低收入群體的租房問(wèn)題。

其次，1998年住房制度改革之后，企業(yè)不再被允許建房分配給職工。針對(duì)一些地方的實(shí)際，比如許多工礦企業(yè)職工面臨收入很低的困難，可以采取“政企共建”的形式建設(shè)廉租房。一些省份已有此類(lèi)舉措，由政府給予政策支持和資金補(bǔ)助，企業(yè)利用自有劃撥地進(jìn)行保障性住房建設(shè)管理。但如果推而廣之的話，需要相應(yīng)法律法規(guī)的跟進(jìn)。再有，針對(duì)保障性住房的資金短缺，可通過(guò)貼息或者專(zhuān)項(xiàng)貸款等方式，降低融資成本，吸引更多的社會(huì)資金參與到保障性住房建設(shè)中。養(yǎng)老鴻溝會(huì)填平嗎

面對(duì)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)展的提問(wèn)，多位來(lái)自試點(diǎn)省市的代表、委員選擇了回避。

雖是親姐妹，天津退休女工馮女士還是感到不平衡，“給我們漲一次錢(qián)敲鑼打鼓、上報(bào)紙的，才漲一百多嘛。你看人家，蔫不出溜地就漲七百多。”

馮女士從一家汽車(chē)制造廠退休后，盡管過(guò)去六年經(jīng)歷了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金的“七連漲”，目前退休金也只是剛剛達(dá)到1600元。而她姐姐，另一位馮女士，一位退休教師，去年底接到了上調(diào)760元退休金的通知，且從2010年1月開(kāi)始補(bǔ)發(fā)，現(xiàn)在每月能拿到4000多元退休金。差不多的勞動(dòng)負(fù)荷，卻是不一樣的退休待遇。從退休金的替代率（退休金占退休前工資的比例）來(lái)看，目前企業(yè)職工退休金大多只有退休前工資的30%～40%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則一般能達(dá)到90%左右。在退休之前，企業(yè)職工須每月繳納個(gè)人工資的8%納入社保個(gè)人賬戶(hù)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有此項(xiàng)支出。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員還能享受各類(lèi)津貼、物價(jià)生活補(bǔ)貼等多種福利，退休金隨在職員工工資上漲而上調(diào)，而企業(yè)職工的退休金則相對(duì)固定。

2007年，中共十七大要求推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2009年初，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部）下發(fā)了5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的通知。一石激起千層浪，引起事業(yè)單位工作者對(duì)養(yǎng)老待遇下降的極大擔(dān)憂。但隨著上海、浙江、重慶、山西和廣東等試點(diǎn)省市改革的波瀾不驚，輿論風(fēng)潮隨之退去。

今年2月16日，國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站刊發(fā)了中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮在紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年座談會(huì)上的講話，其中“對(duì)公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度，要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)”的提法，再度成為輿論焦點(diǎn)。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）和今年．的中央政府工作報(bào)告，都要求推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。3月8日，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，人社部這幾年一直在進(jìn)行有關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究。

按胡曉義的說(shuō)法，去年10月頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)務(wù)院“另行規(guī)定”，也是“多年研究的成果”。

顯然，養(yǎng)老待遇的并軌，目前仍只有方向，而無(wú)具體的時(shí)間表，至少是無(wú)公開(kāi)的時(shí)間表。

“我不太了解”、“不清楚”、“我沒(méi)有關(guān)注”……在全國(guó)兩會(huì)期間采訪中，面對(duì)本刊記者關(guān)于“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)展”的提問(wèn)，多位來(lái)自試點(diǎn)省市的代表、委員選擇了回避。

“社會(huì)保障待遇水平的差距，反映了資源的集中程度，”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明教授說(shuō)。今年北京市公務(wù)員考試報(bào)名首日，報(bào)名網(wǎng)站的訪問(wèn)量超過(guò)8205萬(wàn)人次，系統(tǒng)一度陷入癱瘓?！肮珓?wù)員考試熱，映射出公務(wù)員群體就業(yè)穩(wěn)定程度和各方面待遇水平的優(yōu)越性，”蔡繼明表示，各項(xiàng)步人深水區(qū)的改革推進(jìn)到今天，核心都指向了政府自身的改革，“自己改自己，是很難的?！?據(jù)報(bào)道，在2009年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，社科界、新聞出版界、教育界約120名政協(xié)委員提出提案，要求暫緩實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！笆聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，之所以一直?改而不動(dòng)?，最大的阻力來(lái)自于機(jī)關(guān)公務(wù)員的相關(guān)制度改革?按兵不動(dòng)??！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所原所長(zhǎng)景天魁對(duì)本刊記者說(shuō)。

景天魁說(shuō)，在分類(lèi)不清的情況下，只改事業(yè)單位，會(huì)導(dǎo)致群體的對(duì)立和攀比，人為地制造矛盾和阻力，不利于團(tuán)結(jié)和人心穩(wěn)定，而這次中央政府工作報(bào)告的要求比較明確——機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一起改，“這大大降低了事業(yè)單位?單兵突進(jìn)?的難度?！?/p>

在我國(guó)3000多萬(wàn)事業(yè)人中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)等公益性崗位的從業(yè)人員，占總?cè)藬?shù)的3／4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右?！拔覐膩?lái)都沒(méi)有想過(guò)把老師們的退休待遇降下來(lái)?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海市浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張恩迪，是為數(shù)不多的愿意接受本刊“養(yǎng)老雙軌制”問(wèn)題采訪的試點(diǎn)地區(qū)委員，“相反，我們現(xiàn)在做的，是把剛剛并入浦東的原徐匯區(qū)的教師、醫(yī)生的相關(guān)收入差距補(bǔ)上來(lái)?！?/p>

張恩迪說(shuō)：“養(yǎng)老待遇怎么能走回頭路？要縮小兩個(gè)群體之間的差距，應(yīng)該是想辦法把低的提上來(lái)，而不是把高的降下去。否則怎么穩(wěn)定人心？怎么提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)？”

蔡繼明同意這一觀點(diǎn)。他介紹，有色金屬研究院系統(tǒng)的科研單位進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，養(yǎng)老待遇大幅下降，一位80多歲的老工程技術(shù)人員多次找他反映問(wèn)題，他已連續(xù)4年提交相關(guān)提案，并認(rèn)為這一問(wèn)題近期將得到解決。

在張恩迪看來(lái)，養(yǎng)老保障制度應(yīng)有一個(gè)?；镜?、全國(guó)通行的統(tǒng)一制度，而后根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)水平、行業(yè)情況和各企業(yè)單位的具體實(shí)力，增加個(gè)性化的、補(bǔ)充性的養(yǎng)老年金和商業(yè)保險(xiǎn)。醫(yī)生會(huì)值得信賴(lài)嗎

不治療病了的機(jī)制、涼了的人心，就看不到醫(yī)患關(guān)系和解的未來(lái)。沒(méi)到過(guò)全國(guó)政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界的討論現(xiàn)場(chǎng)，你很難想象醫(yī)務(wù)界對(duì)醫(yī)患關(guān)系的憂慮。

全國(guó)政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院教授凌鋒告訴《瞭望>新聞周刊：“我國(guó)醫(yī)生的社會(huì)地位處于世界較低水平，醫(yī)鬧已達(dá)到史上最為嚴(yán)峻的時(shí)刻?！?/p>

而在醫(yī)鬧升至“史上最為嚴(yán)峻”的關(guān)頭，公眾對(duì)醫(yī)生的信任也幾乎降到“史上最低水平”。

于是，醫(yī)生接診怕患者找茬碰瓷、患者就醫(yī)怕醫(yī)生不負(fù)責(zé)任……醫(yī)患關(guān)系儼然成為一個(gè)雷區(qū)，沒(méi)有人敢輕易通過(guò)。

此種局面已經(jīng)引起決策層的關(guān)注——在今年的中央政府工作報(bào)告中，“完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系”的相關(guān)表述赫然在目。機(jī)制作怪

在凌鋒看來(lái)，醫(yī)院是救死扶傷的特殊場(chǎng)所，少數(shù)患者家屬在醫(yī)院內(nèi)掛橫幅、設(shè)靈堂甚至行兇等行為，嚴(yán)重干擾了正常醫(yī)療秩序，對(duì)醫(yī)護(hù)人員的生理和心理都造成傷害，醫(yī)生無(wú)法集中精力為患者看病。她建議制定《醫(yī)院治安管理處罰條例》，以保護(hù)醫(yī)院和醫(yī)生正常行醫(yī)治病。全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省糖尿病治療中心院長(zhǎng)馮世良亦看到醫(yī)患糾紛的嚴(yán)重性，但他堅(jiān)稱(chēng)，醫(yī)生對(duì)患者更加負(fù)責(zé)才能真正消除雙方的不和。“病人鬧醫(yī)院肯定是不對(duì)的，可是我們想想，有多少病人本意就是為了鬧醫(yī)院？他們是來(lái)看病的，不是來(lái)找事兒的！這些年一些醫(yī)生做了一些不合適的事兒，藥廠請(qǐng)吃喝，埋單的是患者。誤診誤治了，受傷的還是患者?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫表示，“醫(yī)鬧”橫行醫(yī)院肯定不對(duì)，但也要看到醫(yī)療糾紛背后的復(fù)雜原因。

從許多患者的角度看，紅包、回扣的行業(yè)潛規(guī)則使他們?cè)诰歪t(yī)之初就提心吊膽，生怕醫(yī)生為一己私利對(duì)自己痛下“黑手”——用“大處方”、“大檢查”使自己多花錢(qián)、花冤枉錢(qián)，以獲取不正當(dāng)利益。而在診治的末期，倘若一切尚屬順利，患方縱然心里存有不快，往往也還能以“花錢(qián)買(mǎi)平安”的態(tài)度自我安慰，但若是花了大錢(qián)還沒(méi)能治好病，患方的不平衡感會(huì)急劇增加，認(rèn)為醫(yī)生和醫(yī)院“圖財(cái)害命”，希望通過(guò)“鬧”來(lái)避免“人財(cái)兩失”。

而醫(yī)方普遍認(rèn)為，醫(yī)學(xué)是一門(mén)充滿局限性和風(fēng)險(xiǎn)性的學(xué)科，遠(yuǎn)未達(dá)到包治百病的程度，對(duì)大多數(shù)疾病來(lái)說(shuō)，醫(yī)生只能是緩解、拖延，而不是治愈。在不少醫(yī)生看來(lái)，患方對(duì)治愈的要求近乎苛刻。至于態(tài)度生硬冷漠，那是工作繁忙所致；紅包回扣，在一些醫(yī)生眼里是對(duì)這個(gè)崗位“高風(fēng)險(xiǎn)、低收入”的灰色補(bǔ)償。

顯然，這涉及到中國(guó)公立醫(yī)院當(dāng)前急需轉(zhuǎn)變的運(yùn)行機(jī)制。據(jù)黃潔夫介紹，在公立醫(yī)院中，政府投入約為醫(yī)院收入的7%～15%，剩下的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都要靠醫(yī)院去掙。而醫(yī)院最重要的掙錢(qián)手段是藥品收入和檢查收入，于是，眾多醫(yī)院紛紛制定相關(guān)政策，把醫(yī)生收入與病人繳納的費(fèi)用掛鉤。

一旦出現(xiàn)醫(yī)患糾紛，目前有三種通行解決方式：一為“私了”，即患者借助私人力量和醫(yī)院達(dá)成解決協(xié)議；二為“官了”，即在衛(wèi)生行政部門(mén)的主導(dǎo)下，按照正常程序達(dá)成解決協(xié)議；三為“司了”，即通過(guò)司法的介入等達(dá)成解決協(xié)議。

現(xiàn)實(shí)中，患方青睞的往往是第一種解決途徑。這與公眾對(duì)主管部門(mén)和醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)不夠信任有關(guān)——衛(wèi)生行政部門(mén)是醫(yī)院的“老子”、醫(yī)療鑒定人士是醫(yī)生的“兄弟”。從根子上說(shuō)，依然是體制使然。人文缺失

中國(guó)60%以上的醫(yī)療糾紛由醫(yī)務(wù)工作者的服務(wù)態(tài)度引起。這是全國(guó)政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院院長(zhǎng)許樹(shù)強(qiáng)提供的數(shù)據(jù)。

醫(yī)務(wù)界流傳著這樣一個(gè)“四句話說(shuō)死病人”的故事。一位農(nóng)村患者好不容易借上錢(qián)，去他認(rèn)為“水平高”的縣醫(yī)院掛了一個(gè)專(zhuān)家號(hào)。專(zhuān)家見(jiàn)面看了看檢查報(bào)告，接連說(shuō)了三句話：“你來(lái)晚了”，“沒(méi)治了”，“回家吧”。這時(shí)病人的精神快受不了了，急忙央求醫(yī)生：“大夫，您給看看還有沒(méi)有其他辦法，求求您了?！贬t(yī)生又說(shuō)了第四句話：“你早干什么去了？”病人當(dāng)即站不起來(lái)，沒(méi)出醫(yī)院大門(mén)就一命嗚呼了。

前述案例或許比較極端，但常見(jiàn)的情況是，如果患者多問(wèn)幾句，就很可能遭到醫(yī)生的白眼，不少患者受過(guò)類(lèi)似教訓(xùn)：“你只需要照我說(shuō)的做，問(wèn)那么多干什么？”“我是醫(yī)生還是你是醫(yī)生？”

一些醫(yī)生的這種“知識(shí)傲慢”、“技術(shù)傲慢”，很容易讓患者產(chǎn)生權(quán)利被漠視的感覺(jué)。而在后續(xù)的醫(yī)療過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，這種溝通的不順暢將迅速點(diǎn)燃患方情緒。

西方“醫(yī)學(xué)之父”希波克拉底曾說(shuō)過(guò)，醫(yī)生有三件法寶——語(yǔ)言、藥物、手術(shù)力。然而在當(dāng)前的中國(guó)醫(yī)界，“語(yǔ)言”已經(jīng)被相當(dāng)一部分醫(yī)生拋至腦后、逐漸淡忘了。

許樹(shù)強(qiáng)說(shuō)，人文關(guān)懷在實(shí)際工作中收效不大，其重要原因是醫(yī)院缺少人文關(guān)懷制度的建設(shè)和政策導(dǎo)向，缺少由人文關(guān)懷理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的環(huán)境。他建議，在對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的教育培訓(xùn)中，要加大對(duì)倫理、法律、心理、溝通、社會(huì)學(xué)等體現(xiàn)人文知識(shí)的內(nèi)容，引起醫(yī)務(wù)工作者對(duì)醫(yī)學(xué)人文的重視，并變成自覺(jué)的行為。吃東西會(huì)放心嗎

只有園常保障過(guò)硬了，去國(guó)外買(mǎi)奶粉、去香港打醬油等，才能真正成為歷史。

在多年的吶喊后，食品安全的癥結(jié)早已條分縷析，但人們期待的“猛藥”，卻依然未能現(xiàn)身。于是有人打趣：關(guān)于食品安全，“你信或者不信，問(wèn)題就在那里，不增不減?！?/p>

昌黎葡萄酒造假泛濫、三聚氰胺“重現(xiàn)江湖”、“鎘米”輿情……近期次第爆出的消息，一次次擊中公眾對(duì)入口食物本已脆弱的信心。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中亦坦承“食品安全問(wèn)題比較突出”，同時(shí)承諾2011年要“完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平”。

在“十二五”綱要（草案）中，保障食品安全的內(nèi)容也得到較為充分的體現(xiàn)，如要求制定安全標(biāo)準(zhǔn)，建立安全責(zé)任鏈，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法等。

決策層此番重整食品安全的決心能否收到預(yù)期效果？ “國(guó)情”的“源頭”

3月9日，在全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任劉佩智發(fā)言說(shuō)：“食品安全是個(gè)全球性的問(wèn)題，任何國(guó)家都不存在?零風(fēng)險(xiǎn)”?。

劉佩智介紹，美國(guó)曾有雞蛋沙門(mén)氏菌事件、日本曾有毒牛奶事件、歐洲曾有瘋牛病事件，近期德國(guó)又發(fā)生二惡英事件，等等。發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全暴露的問(wèn)題集中在微生物、物理和化學(xué)危害，而我國(guó)食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

據(jù)本刊記者了解，中國(guó)食品生產(chǎn)加工單位44.8萬(wàn)家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營(yíng)主體約為323萬(wàn)家，其中有證餐飲單位約210萬(wàn)家，無(wú)證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計(jì)數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2億多農(nóng)民散戶(hù)生產(chǎn)，這就造成食品安全監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，小、散、亂的特點(diǎn)非常突出。

中國(guó)“國(guó)情”導(dǎo)致食品污染源頭很難控制，進(jìn)而造成食品難以監(jiān)管，這是一個(gè)常常被提及的邏輯。

有專(zhuān)家指出，中國(guó)食品的源頭污染和造假并不是一個(gè)無(wú)解的難題。在其看來(lái)，目前中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村，無(wú)論是糧食、副食品還是蔬菜，都有進(jìn)貨的集散地、大超市等，只要在集散地和超市等建立日常監(jiān)管，就能有效破解這個(gè)難題。

在前述會(huì)議上，劉佩智建議，逐項(xiàng)落實(shí)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等過(guò)程中食品質(zhì)量安全管理制度，對(duì)“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施嚴(yán)格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎(chǔ)。監(jiān)管的“慚愧”

今年2月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)刑法修正案

（八），取消了13個(gè)死刑罪名，而對(duì)食品安全犯罪，大大加強(qiáng)了處罰力度，最嚴(yán)厲的可處死刑。

3月2日，在全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人趙啟正說(shuō)：“食品安全犯罪可以判處死刑是一種威懾，更重要的就是和食品安全管理有關(guān)的各部委，更要加強(qiáng)日常工作，他們正在這樣做。”

一般而言，和食品安全有關(guān)的各部門(mén)主要是衛(wèi)生、質(zhì)檢和工商，他們承擔(dān)著食品從生產(chǎn)到流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。

在許多分析人士看來(lái)，這種多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管的模式恰恰是食品安全監(jiān)管重要的弊端。在職責(zé)不清的情況下，監(jiān)管部門(mén)之間很容易出現(xiàn)“搶功推過(guò)”的問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所常務(wù)副所長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)星表示，政出多門(mén)、重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前食品安全多頭監(jiān)管模式的主要弊病?！氨热缫粔K蛋糕，在餐廳里現(xiàn)制現(xiàn)售被稱(chēng)為餐飲，歸食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管；而在超市里現(xiàn)制現(xiàn)售就被劃歸工商部門(mén)管轄。管一塊蛋糕，兩個(gè)部門(mén)的政策要想通用還很難?！?/p>

近幾年來(lái)，為保障食品安全，食品安全法出臺(tái)，全國(guó)最高級(jí)別的統(tǒng)一指揮部門(mén)——食品安全委員會(huì)亦成立。但食品安全的現(xiàn)狀仍讓國(guó)務(wù)院副總理王岐山連稱(chēng)“慚愧”。3月5日，在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，王岐山表示：“很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問(wèn)題?！?在王岐山看來(lái)，食品安全問(wèn)題的解決將是長(zhǎng)期的。像奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)的這些保障都是毫無(wú)疑問(wèn)的，“但是我們的日常生活呢，能不能做到？這些問(wèn)題應(yīng)該去研究”。

對(duì)一般公眾來(lái)說(shuō)，只有日常保障過(guò)硬了，去國(guó)外買(mǎi)奶粉、去香港打醬油等，才能真正成為歷史。天會(huì)變藍(lán)嗎

國(guó)家意志，公眾意愿，全球氣候變化的現(xiàn)實(shí)要求，三方合力之處，正是中國(guó)發(fā)展綠色軌道的起點(diǎn)。

清晨起床后，推開(kāi)窗戶(hù)，清新的空氣撲面而來(lái)。若在春天，還能聞到濃郁的花香。迎著柔軟的陽(yáng)光抬起頭，有時(shí)還能看見(jiàn)飛機(jī)在碧空里留下的白絲帶。要趕上氣溫高的日子，小孩子們會(huì)跑到河邊，脫光衣服后就噗咚噗咚跳進(jìn)水里。這樣的情景在我的家鄉(xiāng)云南鄉(xiāng)下很常見(jiàn)。掀開(kāi)窗簾，滿是灰蒙的味道。車(chē)輛在街道川流，一些行人皺著眉頭，戴著口罩。即使無(wú)所謂憂郁之事，心情往往也帶著些許沉悶。這樣的情景在北京城區(qū)也很常見(jiàn)。

時(shí)下的中國(guó)，當(dāng)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)希望加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展去擁抱現(xiàn)代化、城市化時(shí)，那些走在前面的地區(qū)卻發(fā)現(xiàn)想求得一片藍(lán)天，有時(shí)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)得還要艱難。

2011年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，人民網(wǎng)推出的“2011兩會(huì)調(diào)查：你最關(guān)心的十大熱點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)查，環(huán)境污染位居第六。這是近幾年的調(diào)查中，環(huán)境問(wèn)題首次位列十大熱點(diǎn)。

本刊記者穿梭于兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，不時(shí)聽(tīng)到在各場(chǎng)合代表、委員對(duì)環(huán)境關(guān)注的聲音：

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水：“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均7%。是不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了“十二五”就沒(méi)勁了呢？不是。如果按照過(guò)去那么干，10%都是可能的。7%標(biāo)志著“十二五”期間絕不能再以犧牲環(huán)境、過(guò)量消耗資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取高速增長(zhǎng)，不能再盲目地鋪攤子，要防止在地方上把“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)層層加碼的現(xiàn)象，要把“十二五”規(guī)劃落到實(shí)處。

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛：環(huán)境問(wèn)題在人們最關(guān)注的問(wèn)題中上升到第六位，這是客觀現(xiàn)實(shí)的反映。要我說(shuō)，應(yīng)該是第一位的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了很多的問(wèn)題，河流干涸、霧霾天氣增多……“十二五”期間經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不能造成更大的環(huán)境代價(jià)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)楊凱生：要按照國(guó)家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持資源低耗和環(huán)境友好的基本要求，積極支持先進(jìn)的制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，逐步形成自己與這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位相稱(chēng)的信貸結(jié)構(gòu)。

全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后：在中西部地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要借鑒東部以前的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)這樣一些教訓(xùn)，一開(kāi)始搞第二產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要注意這些問(wèn)題，省得以后再投資去解決這些問(wèn)題。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)很落后的時(shí)候，為了吃飽飯、穿好衣，先發(fā)展再說(shuō)。世界各國(guó)也都是走這條路。東部地區(qū)走過(guò)這條路以后，我想中西部地區(qū)不要重新再走這條路，一開(kāi)始就把它規(guī)劃好。全國(guó)人大代表、晨鳴集團(tuán)副總經(jīng)理李雪芹：污染，從來(lái)都是造紙業(yè)的隨身鬼魅。造紙業(yè)主要有5個(gè)污染源：光化學(xué)污染、水污染、固體廢料污染、重金屬污染、大氣污染。作為造紙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承載一份社會(huì)責(zé)任，既要確保企業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大，還要實(shí)施科技創(chuàng)新，環(huán)保先行，呵護(hù)藍(lán)天的光明，還土地一方潔凈。

本次全國(guó)兩會(huì)審議、討論的“十二五”規(guī)劃綱要（草案），就“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”專(zhuān)設(shè)一篇，綠色指標(biāo)的比重大幅度上升，并首次明確提出積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，明確了綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，綱要的突出特點(diǎn)之一是成為中國(guó)的首部綠色發(fā)展規(guī)劃，成為21世紀(jì)上半葉中國(guó)綠色現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)，也是中國(guó)參與世界綠色革命的行動(dòng)方案規(guī)劃。

而早于此出臺(tái)的主體功能區(qū)規(guī)劃，也摒棄了GDP至上的考核體系。相反，環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的考核指標(biāo)體系。保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，更好地呵護(hù)國(guó)土空間的生態(tài)環(huán)境也成為其中的要求。隨著環(huán)境稅的開(kāi)征和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，發(fā)展成本的考量也將成為環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

從更為廣闊的世界范圍來(lái)看，氣候變化已成為當(dāng)今世界面臨的共同挑戰(zhàn)，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的合作與分歧難以避免。在世界未有完全共識(shí)之時(shí)，中國(guó)已作出了減排承諾，并正在以自己的方式引領(lǐng)綠色發(fā)展。

國(guó)家意志，公眾意愿，全球氣候變化的現(xiàn)實(shí)要求，三方合力之處，正是中國(guó)發(fā)展綠色軌道的起點(diǎn)。征地拆遷會(huì)不薦流嗎

一部條例淮以解決所有問(wèn)題，只有公權(quán)力對(duì)平頭百姓敬畏有加之日，方是流血強(qiáng)拆徹底謝幕之時(shí)。

2011年1月21日，在兆民期盼之下，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》終于公布施行，取代舊拆遷條例?！懊褚庾兎ā比〉昧穗A段性成果。據(jù)本刊記者觀察，各地征地拆遷的整體進(jìn)度已有所放緩，各地政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加慎重。但“血拆”是否會(huì)就此退出歷史舞臺(tái)呢？從輿論反映來(lái)看，不少民眾仍心存疑慮，所疑者無(wú)非有三：

一日政府爭(zhēng)利。導(dǎo)致暴力拆遷的矛盾糾紛，誠(chéng)如一些地方官員所言，絕大多數(shù)為利益之爭(zhēng)。盡管各地不乏業(yè)主漫天要價(jià)的個(gè)案，但更普遍的現(xiàn)象是，補(bǔ)償過(guò)低讓被拆遷方難以接受。

政府所爭(zhēng)之利，除部分官員中飽私囊之外，大多為城市化和公共服務(wù)所需的資金缺口。資金缺口不補(bǔ)，按照新條例“先補(bǔ)償后拆遷”和“足額補(bǔ)償”的規(guī)定，勢(shì)將陷部分財(cái)力有限的地方政府于兩難。

為此，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出加快財(cái)稅體制改革，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。目前正在試點(diǎn)中的房產(chǎn)稅，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目標(biāo)之一即是解決地方政府的財(cái)政缺口，減弱其對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。

但在此釜底抽薪之舉未見(jiàn)成效之前，地方政府仍處于GDP增長(zhǎng)和土地財(cái)政的雙重壓力下，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，試圖以低成本去征地拆遷的動(dòng)力不會(huì)減弱。細(xì)究新條例，并非沒(méi)給強(qiáng)拆留出空間，目前又是土地高溢價(jià)導(dǎo)致了高預(yù)期，拆遷雙方心平氣和地達(dá)成妥協(xié)，仍然不易。二日司法乏力。新條例出臺(tái)之前，已有憲法、物權(quán)法明確承諾保障財(cái)產(chǎn)權(quán)，轟鳴的推土機(jī)卻視若無(wú)物。為何？當(dāng)事人自有一套成本計(jì)算：拆遷成功，則財(cái)源滾滾，政績(jī)斐然，萬(wàn)一鬧出人命，也往往能大事化小，大不了蟄伏一陣子，仕途出現(xiàn)一點(diǎn)波折。

如此看來(lái)，在部分地方政府官員眼里，“血拆”是一個(gè)性?xún)r(jià)比相當(dāng)高的“理性選擇”。因此，當(dāng)務(wù)之急是增加其違法成本，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。新條例取消“行政強(qiáng)拆”，納入法院作出強(qiáng)拆裁決一項(xiàng)程序，某種程度上也是加大了地方政府采取強(qiáng)拆手段的成本，在理論上降低暴力拆遷的發(fā)生幾率。

不過(guò)，實(shí)際情況中，司法往往受到地方黨政等外力干預(yù)。曾“上書(shū)修法”的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安還指出，“司法強(qiáng)拆”如果不以裁執(zhí)分離制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實(shí)施，同樣會(huì)導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗。

另一種可能情況是，法院采取消極態(tài)度，以各種理由將審判拖延。即使被征收人最終勝訴，拆遷也已成既定事實(shí)。姜明安因此認(rèn)為，“司法強(qiáng)拆”取代“行政強(qiáng)拆”，必須以完善上述制度為前提，否則，這種轉(zhuǎn)變對(duì)消除“血拆”作用有限。進(jìn)而影響國(guó)民對(duì)司法的信任和對(duì)中國(guó)法治前景的信心。

三日官員無(wú)理。在2010年強(qiáng)拆的斑斑血跡中，江西宜黃官員投書(shū)媒體，直言“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”，委屈于“為民謀利反不得理解”。以所謂“公心”來(lái)遮掩違法暴力，用所謂“大局”來(lái)掠奪百姓的合法利益，堪稱(chēng)官員無(wú)理的典范。若只是一縣一吏有此念頭，大可嗤之一笑。怕就怕，不少官員心底都有類(lèi)似想法。

一部新條例雖然難以解決所有“血拆”問(wèn)題，但畢竟前進(jìn)了一大步，且預(yù)留出諸多可供填補(bǔ)的空間。比如上述的引入法院裁決程序；又比如將安居工程的建設(shè)和舊城區(qū)的改建納入到市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃，且依法須得到地方人大批準(zhǔn)。

當(dāng)前而言，減少“血拆”最要緊的，還要關(guān)注解決集體土地房屋征收和拆遷問(wèn)題。新條例適用范圍明確界定為國(guó)有土地，但隨著城市可用土地越來(lái)越少，地方政府很大一部分征地和拆遷已在集體土地上進(jìn)行，包括被詬病甚多的城中村改造、農(nóng)民“被上樓”在內(nèi)。集體土地本就立法薄弱、缺乏保障，與國(guó)有土地相比有過(guò)之而無(wú)不及，上述導(dǎo)致“血拆”的問(wèn)題更為凸顯。新條例的立法精神能否傳遞，有待觀察。城市化和現(xiàn)代化不是中國(guó)特色，先進(jìn)國(guó)家已有諸多前例可循，其避免社會(huì)尖銳沖突的途徑，無(wú)非四個(gè)字：公眾參與。

具體來(lái)說(shuō)，城市在規(guī)劃建設(shè)之時(shí)，就應(yīng)納入公眾參與，由公眾充分討論，最終還要經(jīng)過(guò)公眾（或其代表）的批準(zhǔn)。是否公共利益，通過(guò)民主程序來(lái)界定。最起碼，公眾也要積極參與到監(jiān)督中去。

換言之，只有通過(guò)民意的表達(dá)，讓公權(quán)力對(duì)平頭百姓敬畏有加之日，方是官家能真正講理、“血拆”也能徹底謝幕之時(shí)。群體性事件會(huì)少嗎

短期內(nèi)數(shù)量或呈下降趨勢(shì)，但若不能抓住時(shí)間窗口治本，反彈勢(shì)難避免。

2009年初，國(guó)際金融危機(jī)的陰霾西來(lái)，國(guó)內(nèi)大量勞資糾紛和農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題端倪隱現(xiàn)，本刊曾預(yù)警群體性事件或呈高發(fā)趨勢(shì)。此后一段時(shí)期，群體性事件的確出現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，但在各方及時(shí)應(yīng)對(duì)和克制下，所幸未釀成大規(guī)模惡性沖突。

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，集中爆發(fā)失業(yè)、失地或急劇通貨膨脹危機(jī)的概率正在變小，引發(fā)大規(guī)模群體性沖突的最危急的導(dǎo)火索之一已基本熄滅。這為“十二五”期間緩解社會(huì)矛盾，從根本上減少群體性事件提供了一個(gè)寶貴的時(shí)間窗口。

但危機(jī)只后退了半步。執(zhí)政黨對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)，近年已拿出一系列舉措，短長(zhǎng)并舉，以求標(biāo)本兼治。群體性事件是否會(huì)呈下降趨勢(shì)，要觀察這些舉措能否逐一落實(shí)。

從治標(biāo)來(lái)看，隨著奧運(yùn)安保、國(guó)慶六十周年安保模式的成型與推廣，各地方政府完善了網(wǎng)格化治安管理，更成熟掌握了社會(huì)力量動(dòng)員，處理突發(fā)性事件的能力顯著上升，直接約束了較大規(guī)模群體性沖突的發(fā)生。

基層多級(jí)、多領(lǐng)域官員的大規(guī)?！熬S穩(wěn)”培訓(xùn)也初見(jiàn)成效。在過(guò)去兩年里，全國(guó)市縣級(jí)黨政一把手、公檢法負(fù)責(zé)人，輪番進(jìn)京集中受訓(xùn)，主要課題之一，即是預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件。經(jīng)此輪訓(xùn)交流，以及同步的維穩(wěn)體制建設(shè)，各地方對(duì)群體性事件的誘因化解、輿情研判、及時(shí)處置、信息發(fā)布等流程掌控能力大幅提升，一定程度上抑制了可能釀成群體性事件的個(gè)案發(fā)酵。

群體性事件研究專(zhuān)家、中國(guó)社科院研究員單光鼐對(duì)此的判斷是，宏觀社會(huì)控制趨于縝密、周全，大規(guī)模群體性事件尤其是惡性沖突出現(xiàn)的可能性減小，但是，微觀環(huán)境里一些基本問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其是底層社會(huì)的結(jié)構(gòu)性張力依然存在甚至加劇。比如征地拆遷中此起彼伏的暴力流血事件，就仍在不斷給社會(huì)情緒“拱火”。

從治本來(lái)看，民生問(wèn)題是引發(fā)絕大多數(shù)群體性事件的直接或深層次原因。過(guò)去幾年中層出不窮的群體性事件，某種程度上講，是“民怨”的出氣口。隨著社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成為共識(shí)，科學(xué)發(fā)展和以人為本逐漸成為主旋律，解決既有矛盾的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

接連數(shù)年，高層頻頻表態(tài)，要遏制貧富差距擴(kuò)大、解決民生問(wèn)題，這一決心最終體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中，就是明確把保障和改善民生擺在一個(gè)突出位置。

這一“補(bǔ)舊賬”的思路，需要得到不折不扣的落實(shí)，方有望化解觸發(fā)群體性事件的主要內(nèi)因。內(nèi)因之一，是低收人群體的困難。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中利益受損嚴(yán)重，在社會(huì)分化中降至社會(huì)底層，迫切需要通過(guò)改革收入分配，制定一系列有傾斜的公共政策，向他們提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)其衣食住行、生老病死進(jìn)行“兜底”。

內(nèi)因之二，是所謂“偽中產(chǎn)”的焦慮。他們擁有一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行動(dòng)力和影響力，但面臨高企的房?jī)r(jià)、逐漸拉大的貧富差距，缺乏足夠保障的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)，同樣存在“弱勢(shì)群體”心理，需要增加公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)其對(duì)當(dāng)前社會(huì)秩序的認(rèn)同感。

與此同時(shí)，今年2月，中央在中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班，高規(guī)格強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，明確表示社會(huì)管理“說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)”。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）亦將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”獨(dú)立成篇，分別從創(chuàng)新社會(huì)管理體制、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等方面來(lái)予以加強(qiáng)。

這意味著，“十二五”期間有望加速建設(shè)勞資協(xié)商、官民互動(dòng)等一攬子利益表達(dá)、溝通和協(xié)調(diào)平臺(tái)。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理方式，而不僅僅追究簡(jiǎn)單僵硬的社會(huì)控制和剛性穩(wěn)定的社會(huì)秩序，也有望增加整個(gè)社會(huì)的彈性和韌勁，增強(qiáng)對(duì)群體性事件的“消化”能力。

但治本之策能否果行，主要看能否突破既得利益階層的杯葛。這包括，從中央到地方各級(jí)政府要有決心擺脫原有的發(fā)展路徑依賴(lài)，不僅減少與民爭(zhēng)利，還需把真金白金投向民生政策；另包括，社會(huì)管理權(quán)限上果斷放開(kāi)空間，有魄力來(lái)培養(yǎng)社會(huì)自治能力，等等。

從近期群體性事件中不難預(yù)判，征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境破壞等領(lǐng)域的矛盾仍將是未來(lái)一段時(shí)期群體性事件的高發(fā)誘因。此外，也將呈現(xiàn)出若干新特點(diǎn)：表達(dá)方式趨于平和克制，新興媒體快速發(fā)酵事件，凸顯政府公信力不足。尤其值得注意的動(dòng)向，是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的“群體性事件”，通常表現(xiàn)為：以個(gè)案為誘因，互聯(lián)網(wǎng)上的意見(jiàn)領(lǐng)袖與草根網(wǎng)民紛紛介入討論，吸引傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)上網(wǎng)下交織放大。這種虛擬空間中的群體性事件，在表達(dá)不滿和施加壓力方面所起的作用，卻是實(shí)質(zhì)性的。

隨著微博等新傳播方式的更迭普及，今后一段時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)群體性事件”預(yù)計(jì)會(huì)只增不減。在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)不滿和質(zhì)疑政府的門(mén)檻更低，相應(yīng)而言，本需要政府具備更高的公信力才能作出妥善回應(yīng)。遺憾的是，目前一些地方政府的公信力光環(huán)開(kāi)始褪色，出現(xiàn)“有理也說(shuō)不清”的困境。如何解決這一悖論，將是執(zhí)政者應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的關(guān)鍵，也是今后幾年的急務(wù)。腐敗勢(shì)頭會(huì)剎住嗎

未來(lái)反腐的關(guān)鍵，在于能夠科學(xué)地分配權(quán)力，從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中且得不到有效制約的狀況。

剛剛過(guò)去的2010年，包括浙江省人大常委會(huì)原副主任張家盟和國(guó)家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)原張敬禮在內(nèi)的4名省部級(jí)高官涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職或接受組織調(diào)查，有11名省部級(jí)腐敗高官獲判無(wú)期徒刑以上重刑。今年2月12日，中組部還證實(shí)，鐵道部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉志軍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其黨組書(shū)記職務(wù)。

反腐形勢(shì)“依然嚴(yán)峻”，已是多年來(lái)的共識(shí)。近18年來(lái)，只在黨的十六大時(shí)中央紀(jì)委向黨代會(huì)所作報(bào)告中用過(guò)“比較嚴(yán)峻”一詞，兩個(gè)月后，即十六屆中央紀(jì)委二次全會(huì)報(bào)告繼續(xù)沿用“依然嚴(yán)峻”的提法，并持續(xù)至今。

今春全國(guó)兩會(huì)期間，一位全國(guó)人大代表在談及反腐敗問(wèn)題時(shí)，提到了紅色電影《建國(guó)大業(yè)》中的一段臺(tái)詞：蔣介石對(duì)蔣經(jīng)國(guó)說(shuō)，“腐敗問(wèn)題很復(fù)雜，國(guó)民黨已經(jīng)腐敗到骨頭里了，不是處理一個(gè)孔家就能解決的。反則亡黨，不反亡國(guó)。”

“前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒。腐敗問(wèn)題解決得如何，直接關(guān)系一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)的生死存亡?！边@位全國(guó)人大代表直言道。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作今年政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時(shí)更加注重制度建設(shè)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授對(duì)本刊記者表示，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在許多黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都普遍存在，“對(duì)于未來(lái)的反腐敗工作，在深層次改革方面，要表現(xiàn)出決心?！?/p>

中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授李成言接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，現(xiàn)有反腐舉措，仍不足以治理腐敗的蔓延，仍需完善?！皯椭魏皖A(yù)防腐敗體系的完全建成，最終還是需要一部反腐敗法?！敝醒朦h校反腐專(zhuān)家林喆教授對(duì)本刊記者說(shuō)。

2005年年初，中央頒布了<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2008年印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》，2009年中央出臺(tái)了4部反腐方面的政策和黨內(nèi)規(guī)章，并在司法層面新增“利用影響力受賄罪”，這些法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章的頒布，在很多方面彌補(bǔ)了過(guò)去的空白。在林喆看來(lái)，下一階段，需要將這些年頒布的黨內(nèi)規(guī)章提升到法律層面，讓這些規(guī)定變得更強(qiáng)有力。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）還指出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。具體包括：嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度，等等。

關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)起草的進(jìn)度，3月8日，列席北京代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議的中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼在會(huì)后表示，目前監(jiān)察部有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)在起草建議稿。對(duì)于財(cái)產(chǎn)公示的主體，馬馼稱(chēng)目前形成了多種方案，可能從準(zhǔn)備提拔重用的干部做起，也有可能從分管房地產(chǎn)、建筑等高危崗位官員人手，目前還沒(méi)有定論。

在查辦大案要案方面，高層的決心從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。兩會(huì)前夕，溫總理與網(wǎng)民對(duì)話時(shí)表示，“無(wú)論什么人，有多高的職務(wù)，只要他們違法亂紀(jì)、貪污受賄，都會(huì)受到嚴(yán)厲懲處。在這個(gè)問(wèn)題上絕不能手軟?！彼€介紹，今年政府反腐倡廉將把查處主要領(lǐng)導(dǎo)侵權(quán)瀆職、貪污腐敗作為第一位的任務(wù)。

在作今年政府工作報(bào)告時(shí)，溫家寶再次強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題。針對(duì)工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子。

在多位受訪專(zhuān)家看來(lái)，未來(lái)反腐的關(guān)鍵，在于能夠科學(xué)地分配權(quán)力，從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中且得不到有效制約的狀況，最集中的體現(xiàn)就是“一把手”，尤其是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的“一把手”的權(quán)力。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）指出，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

任建明認(rèn)為，解決“一把手”權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，是反腐取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是未來(lái)需要積極地去試點(diǎn)、去推行、去實(shí)踐的一項(xiàng)工作?！爱?dāng)然難度也是很大的，但這是根本之道。”

“對(duì)于未來(lái)的反腐敗形勢(shì)，還是有信心的?！比谓髡f(shuō)。把群眾工作貫穿到社會(huì)管理全過(guò)程

今春全國(guó)兩會(huì)前夕，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班結(jié)業(yè)式上指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)，深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法。他強(qiáng)調(diào)，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，這是做好社會(huì)管理的根本方法，也是做實(shí)群眾工作的關(guān)鍵路徑。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)格局發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在，社會(huì)管理的對(duì)象已經(jīng)由傳統(tǒng)的以單位為基本單元的“單位人”為主體，轉(zhuǎn)變到自主擇業(yè)、自由流動(dòng)的“社會(huì)人”為主體。社會(huì)管理的對(duì)象、內(nèi)容和環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是諸如“小白領(lǐng)”等新興群體的公民意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理工作方法已暴露出種種“不適應(yīng)癥”。

分析當(dāng)前一些地方在社會(huì)管理中出現(xiàn)的各種“不適應(yīng)癥”，集中在一點(diǎn)，在于那里的社會(huì)管理者在實(shí)際工作中沒(méi)有把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有把群眾工作做深、做透、做扎實(shí)，當(dāng)然也就沒(méi)有牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”。以近年來(lái)屢屢曝光的城市管理中的問(wèn)題為例，為什么城管與攤販之間的矛盾屢屢激化，而社會(huì)大眾基本上一邊倒地同情、聲援小攤販們？原因在于那些城市管理者不切實(shí)際地片面追求城市的整潔，卻沒(méi)有設(shè)身處地地為攤販的生活生存和市民的日常生活著想，也缺乏做群眾工作的方法和藝術(shù)。

殊不知，賣(mài)漿引車(chē)者流雖然不起眼，甚至因?yàn)檎嫉涝O(shè)攤影響市容而令某些領(lǐng)導(dǎo)生厭，但這些小買(mǎi)賣(mài)人不僅是城市居民的日常必需，也往往維系著一個(gè)個(gè)底層家庭的生計(jì)。筆者了解過(guò)一個(gè)賣(mài)早點(diǎn)的小販，她每天早上4點(diǎn)就要起床拉著三輪車(chē)趕將近2小時(shí)的路進(jìn)城做生意，做到早上9點(diǎn)就得收攤。這樣忙碌奔波的收入是平均每個(gè)月2000元左右。靠這點(diǎn)錢(qián)，這名小販不僅供養(yǎng)了上學(xué)的女兒、長(zhǎng)年生病的丈夫，還伺候著年邁的婆婆。而恰恰因?yàn)橛辛诉@個(gè)攤點(diǎn)，這戶(hù)家庭雖然清貧卻仍保存著珍貴的溫暖和希望。試想，如果城管不問(wèn)青紅皂白一腳踢走了這個(gè)攤點(diǎn)，其實(shí)也就意味著斷了這戶(hù)家庭的謀生之路，至少這戶(hù)家庭就難以穩(wěn)定了。

當(dāng)然，我們并不是鼓勵(lì)亂設(shè)攤，但城市管理者如果能體恤底層民生之多艱，就完全能從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)地推行柔性引導(dǎo)和管理。在城市管理到底是要穩(wěn)定還是要干凈這樣的問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)干部如果是站在群眾立場(chǎng)上作研究、下決策，就必然會(huì)以民生為先、以和諧穩(wěn)定為先，絕對(duì)不會(huì)為了面子的光鮮或部門(mén)的利益而顢頇行事、肆意奪人飯碗。

“要聽(tīng)得懂草木的嘆息”。領(lǐng)導(dǎo)干部如果以“我”為本、我訓(xùn)你聽(tīng)，我管理你服從，甚至視百姓為草芥，在決策時(shí)根本不顧及群眾的切身感受，是不可能贏得人民群眾的理解、支持和擁護(hù)的。我們唯有從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決他們牽腸掛肚的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，才能不斷完善社會(huì)管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。要從根本上消弭新生代農(nóng)民工與城市的裂痕，需要多方面多部門(mén)的共同努力。時(shí)事聚焦

中國(guó)（2011年3月5日-3月11日）監(jiān)察部部長(zhǎng)：今年將首次登記管理“裸官”。

中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼5日介紹，今年我國(guó)首次對(duì)“裸官”進(jìn)行登記管理，今年還將為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和社會(huì)管理建立基礎(chǔ)的制度支撐，將推出以身份證為基礎(chǔ)的公民信用信息管理。發(fā)改委：“十二五”將實(shí)現(xiàn)保障房覆蓋率達(dá)20%。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平6日指出，未來(lái)五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。同時(shí)也明確提出對(duì)于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實(shí)行廉租房制度。對(duì)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。對(duì)于中高收入家庭，將實(shí)行租賃和購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的商品房制度。國(guó)務(wù)院扶貧辦：未來(lái)十年基本消除絕對(duì)貧困。

國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人洪天云7日介紹，十一五”時(shí)期我國(guó)貧困人口從6431萬(wàn)減少到2688萬(wàn)，5年年均減少748,6萬(wàn)。未來(lái)10年，我國(guó)將把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象作為扶貧開(kāi)發(fā)工作首要任務(wù)，力爭(zhēng)到“十二五”末，貧困人口顯著減少，到2020年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

農(nóng)民工進(jìn)縣城落戶(hù)將一律放開(kāi)。

人社部副部長(zhǎng)楊志明7日透露，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工落戶(hù)問(wèn)題的有關(guān)政策已經(jīng)制定完成，未來(lái)，農(nóng)民工進(jìn)入到地級(jí)市，有三年的穩(wěn)定職業(yè)，也就是有三年的勞動(dòng)合同，能夠繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可以落戶(hù)；進(jìn)入到省會(huì)城市，包括副省級(jí)城市、大城市的，要合理控制、創(chuàng)造條件，逐步落戶(hù)。

火車(chē)票年內(nèi)全網(wǎng)絡(luò)訂票高鐵全面實(shí)名制。

鐵道部新聞發(fā)言人王勇平8日做客新華網(wǎng)表示，今年內(nèi)鐵路將全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂票。同時(shí)，今年春運(yùn)時(shí)期試行的車(chē)票實(shí)名制較好地遏制了倒票行為，有利于列車(chē)的安全管理，將在更大范圍內(nèi)推廣車(chē)票實(shí)名制。近期，將首先在高鐵全面實(shí)行車(chē)票實(shí)名制。財(cái)政部：進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華8日表示，2011年，財(cái)政部將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財(cái)政信息公開(kāi)力度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

三部門(mén)再發(fā)通知取消就業(yè)體檢中乙肝項(xiàng)目檢測(cè)。

人力資源和社會(huì)保障部、教育部和衛(wèi)生部9日聯(lián)合發(fā)出通知，要求切實(shí)取消就業(yè)體檢中乙肝項(xiàng)目檢測(cè)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，采取切實(shí)有效措施，防止就業(yè)體檢中乙肝項(xiàng)目檢測(cè)行為發(fā)生。2011年新農(nóng)合補(bǔ)助從120元提至200元。

衛(wèi)生都部長(zhǎng)陳竺9日介紹，今年中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助的水平會(huì)大幅度提高，去年是120元，今年是200元。但新農(nóng)合補(bǔ)助水平總體來(lái)說(shuō)相對(duì)比較低。國(guó)際（2011年3月5日-3月11日）印度執(zhí)政聯(lián)盟分裂。印度國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟中的重要成員——印度德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟5日突然宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟。德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟在印度議會(huì)中擁有l(wèi)8個(gè)席位，該黨派的退出決定使印度國(guó)大黨面臨新的危機(jī)，并有可能導(dǎo)致提前大選。美軍再發(fā)射新型太空飛行器。

美國(guó)佛羅里達(dá)州卡納維拉爾角空軍基地5日成功發(fā)射第二架X-37B軌道試驗(yàn)飛行器，計(jì)劃飛行時(shí)間9個(gè)月。X-37B長(zhǎng)8.8米，實(shí)際上是一種“迷你航天飛機(jī)”，往返太空和地面，可重復(fù)使用。但它并不搭載宇航員。印度成功進(jìn)行一次導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)。

印度6日上午在東部沿海地區(qū)發(fā)射一枚自行研制的攔截導(dǎo)彈，成功攔截大約3分鐘前發(fā)射的一枚模擬地對(duì)地彈道導(dǎo)彈。這是印度第六次實(shí)施反導(dǎo)試驗(yàn)。印度國(guó)防部官員說(shuō)，印度彈道導(dǎo)彈防御能力“已經(jīng)成熟”。穆迪再次下調(diào)希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)。

國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司7日將希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)從Bal降至Bl，前景展望為負(fù)面。穆迪表示，該機(jī)構(gòu)是根據(jù)希臘政府在2010年為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)實(shí)施穩(wěn)定增長(zhǎng)計(jì)劃的進(jìn)展情況作出這一決定的。美國(guó)開(kāi)始部署新歐洲反導(dǎo)體系。

美國(guó)海軍“蒙特雷”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦7日出發(fā)前往地中海，并將在這一地區(qū)部署6個(gè)月?！懊商乩住碧?hào)是美國(guó)旨在支持歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)派往地中海的第一艘導(dǎo)彈巡洋艦。這是自美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年提出在歐洲分階段部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)新計(jì)劃以來(lái)的第一步實(shí)質(zhì)性部署。經(jīng)合組織今年1月通脹率穩(wěn)定在2.1%。

總部設(shè)在巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織8日公布的報(bào)告顯示，今年1月份能源和食品價(jià)格繼續(xù)上漲，再次推高整體消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，經(jīng)合組織地區(qū)1月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.1%，與去年12月增幅相當(dāng)。阿富汗武裝沖突去年導(dǎo)致2777名平民死亡。

聯(lián)合國(guó)阿富汗援助團(tuán)9日發(fā)表一份報(bào)告指出，2010年共有2777名阿富汗平民死于武裝沖突。與2009年相比，人數(shù)增加了15%。報(bào)告顯示，阿富汗武裝沖突過(guò)去4年共導(dǎo)致8822名平民死亡，并呈逐年增加趨勢(shì)。突尼斯宣布解散前執(zhí)政黨。

突尼斯一審法庭9H宣布解散前總統(tǒng)本·阿里時(shí)期的執(zhí)政黨突尼斯憲法民主聯(lián)盟（憲盟），同時(shí)凍結(jié)和清算該黨的一切財(cái)產(chǎn)。自從1月14日本·阿里政權(quán)被推翻后，突尼斯已先后解散了憲盟政治局、中央委員會(huì)和總統(tǒng)辦公室。

日本更換外相。日本首相草芥人菅直人9日任命松本剛明出任新外相，接替因接受旅日外國(guó)人違法政治資金而辭去外相職務(wù)的前原誠(chéng)司。松本是民主黨2009年9月上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)的第三位外相。日本發(fā)生8,6級(jí)地震。

日本11日發(fā)生地震。據(jù)中國(guó)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)定，震級(jí)為里氏8.6級(jí)。震中位于宮城縣以東太平洋海域，震源深度約20公里。東京有強(qiáng)烈震感。日本氣象廳已發(fā)布海嘯預(yù)警。瞭望關(guān)注

云南盈江地震已造成25人死亡250人受傷

云南盈江縣3月10日中午發(fā)生5.8級(jí)地震，震位于北緯24.7度，東經(jīng)97.9度，震源深度約10公里。截至3月10日23時(shí)30分，已經(jīng)造成25人死亡，包括5名學(xué)生，250人受傷，其中134人重傷。房屋倒塌1039戶(hù)、3147間，嚴(yán)重?fù)p壞4994戶(hù)、22054間，輕度損壞7532戶(hù)、24950間。隨后，當(dāng)?shù)赜职l(fā)生4.7、4.5級(jí)兩次余震。據(jù)介紹，近兩個(gè)月來(lái)，盈江已先后發(fā)生了1200多次5級(jí)以下地震。

盈江地震發(fā)生后，正在參加十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議云南代表團(tuán)全體會(huì)議的中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平說(shuō)，胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就這件事作了重要指示。

3月10日15時(shí)30分，國(guó)家減災(zāi)委、民政部將之前針對(duì)盈江地震啟動(dòng)的四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)提升至三級(jí)。民政部副部長(zhǎng)姜力帶領(lǐng)由民政、發(fā)改、教育、財(cái)政、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、地震等部門(mén)組成的國(guó)家減災(zāi)委工作組緊急趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院救災(zāi)工作組于3月10日晚間抵達(dá)盈江地震災(zāi)區(qū)，傷員救治、遇難人員善后和群眾的轉(zhuǎn)移安置等各項(xiàng)救災(zāi)工作正在有序展開(kāi)。此外，多支救援力量也馳援盈江，各方救災(zāi)款物陸續(xù)抵達(dá)。

地震發(fā)生后，盈江教育系統(tǒng)緊急疏散中小學(xué)生，全縣中小學(xué)停課到3月14日，沒(méi)有損壞的學(xué)校3月14日開(kāi)課，損壞的學(xué)校將搭建簡(jiǎn)易帳篷盡快開(kāi)課。瞻望前瞻

提高教育決策的科學(xué)性

當(dāng)前，群眾對(duì)教育的期待越來(lái)越高，發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育的任務(wù)艱巨，教育決策的難度也越來(lái)越大。

提高教育決策的科學(xué)性，需要抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要全面把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情；二要系統(tǒng)掌握社會(huì)公眾對(duì)教育的需求，充分了解社情民意；三要梳理、歸納、整合各種不同的教育訴求，找到最大共識(shí)；四要合理設(shè)計(jì)教育制度，統(tǒng)籌安排教育資源，使教育政策最大程度地符合絕大多數(shù)人的根本利益。

立足國(guó)情、了解民意、尋求共識(shí)、形成對(duì)策，是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程。成立國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)，就是要打破常規(guī)，以制度化的形式，集合高層次各界代表，從宏觀和全局層面為教育改革發(fā)展出謀劃策。這是保障教育決策更加適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求、更加符合教育自身規(guī)律、更好反映人民群眾期盼的制度設(shè)計(jì)。

教育規(guī)劃綱要制定過(guò)程被認(rèn)為是科學(xué)決策、民主決策的典范。制定過(guò)程得到這樣的評(píng)價(jià)，其意義不亞于對(duì)綱要本身的肯定。

規(guī)劃綱要制定的過(guò)程中，咨詢(xún)專(zhuān)謇的作用得到充分體現(xiàn)。100多位海內(nèi)外高層次專(zhuān)家組成咨詢(xún)組、500多位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成重大戰(zhàn)略專(zhuān)題組，近2000人直接參與了國(guó)內(nèi)外調(diào)研活動(dòng)。

實(shí)踐證明，各界代表特別是專(zhuān)家的參與能夠更多渠道、更加廣泛地聽(tīng)取民意；能夠集中智慧，深入交流，更有效地形成共識(shí)；能夠整合經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握教育規(guī)律，更客觀地提出對(duì)策，從而為規(guī)劃綱要的制定提供理論依據(jù)和智力支持。靈魂工程：建設(shè)撥心價(jià)值體系

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2120字

社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)層面，需不斷增強(qiáng)全社會(huì)的認(rèn)知認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為人們的精神信仰和價(jià)值追求

文/《瞭望》新聞周刊記者

“大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”在今春全國(guó)兩會(huì)上同樣受到重視。

來(lái)自高層的信息表明，中央近年來(lái)高度關(guān)注、大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，相關(guān)決策部署正在逐步到位。

受訪權(quán)威專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)道，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是我們黨理論創(chuàng)新的一個(gè)重大成果，是加強(qiáng)社會(huì)主義和諧文化、和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措，對(duì)于鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，對(duì)于引領(lǐng)全體社會(huì)成員在思想上、道德上共同進(jìn)步具有重大的意義。它鮮明地回答了在新的歷史條件下，我們黨用什么樣的精神旗幟團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民開(kāi)拓前進(jìn)、中華民族以什么樣的精神風(fēng)貌屹立于世界民族之林的重大問(wèn)題。包容多樣凝聚共識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期注重思想教育和引領(lǐng)、整合社會(huì)思潮的工作。權(quán)威專(zhuān)家分析，當(dāng)前中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期和社會(huì)矛盾的凸顯期，各類(lèi)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題疊加出現(xiàn)，利益主體多元，各類(lèi)思想活躍。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一方面，思想意識(shí)多元多樣多變的特點(diǎn)更加明顯。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念更加多樣，引領(lǐng)和整合的難度進(jìn)一步加大。

另一方面，思想觀念、價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)利益相互交織。各種思想觀念、價(jià)值取向影響著人們對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的取合，現(xiàn)實(shí)利益也影響著人們的思想和行動(dòng)。社會(huì)上的許多熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，源于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，源于群眾的切身利益，源于思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向，往往是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題相互交織，一般認(rèn)識(shí)問(wèn)題與政治原則問(wèn)題相互交織，群眾的各種利益訴求與別有用心的人的插手利用相互交織，境內(nèi)思想動(dòng)態(tài)與境外社會(huì)思潮相互交織，加大了問(wèn)題的辨別和處理的難度。

而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，信息傳播手段多樣便捷；各種社會(huì)力量都試圖發(fā)出自己的聲音，這也使得思想理論領(lǐng)域呈現(xiàn)出十分活躍、十分復(fù)雜的狀態(tài)。

從國(guó)際角度觀察，隨著中國(guó)日益成為全球大國(guó)，西方輿論中的“中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)發(fā)展前景不確定論”，以及“中國(guó)責(zé)任論”等此起彼伏，其中既有對(duì)中國(guó)的“棒殺”，也有蓄意高估中國(guó)實(shí)力、夸大中國(guó)作用、過(guò)度渲染中國(guó)影Ⅱ向、讓中國(guó)承擔(dān)更多與發(fā)展中國(guó)家地位不相稱(chēng)的責(zé)任的“捧殺”。而這些理論的立論依據(jù)，則都與中國(guó)的發(fā)展理念、發(fā)展路線密切相關(guān)。

高層判斷認(rèn)為，中國(guó)處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，執(zhí)政黨和社會(huì)各界對(duì)中國(guó)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展理念等重大問(wèn)題需要達(dá)成共識(shí)，同心同德，共謀發(fā)展。

因此，如何能夠有效引導(dǎo)社會(huì)思潮和社會(huì)輿論，直接關(guān)系著黨執(zhí)政思想基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系著能否最大限度地凝聚人民群眾的精神力量、激發(fā)人民群眾參與和諧社會(huì)建設(shè)的活力。在權(quán)威專(zhuān)家看來(lái)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，既是我們黨的重要使命，亦是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

探索引領(lǐng)、整合的有效途徑

在高層的部署中，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，有利于進(jìn)一步夯實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的基礎(chǔ)。

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系將作為維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的基礎(chǔ)工程、靈魂工程。按照有關(guān)要求，抓緊制定實(shí)施《建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系實(shí)施綱要》；采用多種舉措把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，融入到社會(huì)生活之中，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的認(rèn)知認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為人們的精神信仰和價(jià)值追求。

同時(shí)，要探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)、整合社會(huì)思潮的有效途徑和辦法，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤思想觀念的影響，使社會(huì)始終高揚(yáng)主旋律。

從青少年健康成長(zhǎng)著眼，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念和信心。各地要建立健全學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步凈化未成年人和大學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。?

在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍中，要加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的思想政治工作，關(guān)注民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)職工的思想動(dòng)態(tài)和心理健康，關(guān)心新生代農(nóng)民工群體，既有效維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，又引導(dǎo)企業(yè)職工依法理性表達(dá)利益訴求。

結(jié)合深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，在全社會(huì)繼續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，進(jìn)一步推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在新疆、西藏及其他民族地區(qū)廣泛開(kāi)展形式多樣的主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族大家庭的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感?！斑_(dá)成共識(shí)的基本手段是溝通理解”，受訪權(quán)威專(zhuān)家指出，主管部門(mén)先后推出的“六個(gè)為什么”、劃清“四個(gè)重大界限”、“七個(gè)怎么看”、“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”等深層次理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的學(xué)習(xí)讀本，是引導(dǎo)干部群眾澄清模糊認(rèn)識(shí)、分清重大是非界限的有效嘗試。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)方位

社會(huì)主義核心價(jià)值體系正在獲得廣泛認(rèn)同，但隨著人們思想意識(shí)多元多變的特征日漸凸顯，也為統(tǒng)一思想、凝聚力量帶來(lái)難度。文／中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系首次提出始于2006年黨的十六屆六中全會(huì)，2007年十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)”，“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的進(jìn)展情況，中國(guó)社科院馬克思主義研究學(xué)部進(jìn)行了調(diào)研。社會(huì)主義核心價(jià)值觀獲廣泛認(rèn)同

社會(huì)主義核心價(jià)值體系包括四個(gè)方面，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀。這一理論上的科學(xué)概括，為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)提供了理論前提。社會(huì)主義核心價(jià)值體系將黨的主張、國(guó)家意志、社會(huì)要求和人民意愿統(tǒng)一起來(lái)，把政治與倫理、理想與現(xiàn)實(shí)、民族性與時(shí)代性結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的科學(xué)體系。

在實(shí)踐中，改革開(kāi)放取得巨大成就，使廣大人民群眾真正得到了實(shí)惠，為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；執(zhí)政黨在社會(huì)主義建設(shè)中的積極探索，提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等新理念，為這一體系的建設(shè)創(chuàng)造了實(shí)踐條件；而黨中央高度重視則提供了政治保障。

調(diào)查顯示，馬克思主義指導(dǎo)思想作為全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，得到了比較普遍的認(rèn)同。調(diào)研中，61.78%的人認(rèn)為“馬克思主義應(yīng)該成為指導(dǎo)思想”，68.48%的人認(rèn)為“馬克思主義是先進(jìn)文化的代表”，62.87%和73.17%的人對(duì)列寧主義和毛澤東思想保持較高的認(rèn)同度，88.16%的人能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)鄧小平理論，78.03%的人認(rèn)可中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是對(duì)馬列主義和毛澤東思想的繼承和發(fā)展，81.64%的人贊成用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想已逐步成為中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的精神支柱和精神動(dòng)力。調(diào)查顯示，79.92%的人認(rèn)為“中國(guó)特色社會(huì)主義是全國(guó)各族人民的共同理想”，絕大多數(shù)人贊同在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神已成為全國(guó)人民開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)造嶄新業(yè)績(jī)的力量源泉。調(diào)查中，77.92%的人贊同愛(ài)國(guó)主義是民族精神的核心，70.31%的人贊同改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷群體對(duì)民族精神和時(shí)代精神建設(shè)取得的成績(jī)肯定度更高。

社會(huì)主義榮辱觀得到了較為普遍的認(rèn)同，知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)的文明道德風(fēng)尚正逐漸形成。調(diào)查顯示，80.15%的人對(duì)社會(huì)主義榮辱觀有較高程度的了解，63.22%的人認(rèn)為社會(huì)主義榮辱觀是對(duì)馬克思主義道德觀的繼承和發(fā)展，86.84%的人認(rèn)為社會(huì)主義榮辱觀是我國(guó)社會(huì)生活的主流價(jià)值觀念。在多樣中謀共識(shí)難度增大

當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中也存在不少值得關(guān)注的問(wèn)題：

一是，部分理論工作者和高校教師，甚至在課堂上公開(kāi)提出馬克思主義基本原理已經(jīng)過(guò)時(shí)，主張用非馬克思主義思想取代馬克思主義，甚至有的公開(kāi)否定四項(xiàng)基本原則，主張資產(chǎn)階級(jí)自由化，否定公有制，主張私有制。在調(diào)研中，只有44.57%的人明確反對(duì)“逐步私有化是我國(guó)改革的方向”，42.85%贊同“社會(huì)主義與資本主義逐步融合、走向趨同”。在調(diào)研“對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家推行?民主?、自由價(jià)值觀的目的的看法”時(shí)，有47.65%的人認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家推行民主、自由使這些國(guó)家的人民享受真正的民主和自由。

二是，部分干部群眾的馬克思主義信仰缺乏、社會(huì)主義理想信念淡薄，大學(xué)生的理想信念令人堪憂。部分黨員干部雖承認(rèn)馬克思主義是共同思想基礎(chǔ)，但卻認(rèn)為它只是政治宣傳，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的價(jià)值和意義；有的表面上把馬克思主義擺在重要位置，嘴里喊高舉馬克思主義旗幟，卻不付諸行動(dòng)；有的雖付諸行動(dòng)，卻熱衷于做表面文章，搞形式主義。至于共同思想基礎(chǔ)的內(nèi)涵是什么？為什么要鞏固？怎樣鞏固？卻不甚了了。在對(duì)大學(xué)生的調(diào)查中，學(xué)生的理想主要集中在生活和職業(yè)理想上，只有10%左右的關(guān)注社會(huì)和道德理想。

三是，社會(huì)主義榮辱觀的認(rèn)知與踐行存在脫節(jié)現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在了解社會(huì)主義榮辱觀的80.15%的人中，很了解的有31.18%，但只有15.79%認(rèn)為“弘揚(yáng)以八榮八恥為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀”是我國(guó)目前在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系中做得相對(duì)好的方面，這表明社會(huì)主義榮辱觀的認(rèn)知與踐行明顯脫節(jié)。

四是，馬克思主義宣傳教育仍存在與現(xiàn)實(shí)生活相脫節(jié)、遠(yuǎn)離老百姓生活的問(wèn)題。調(diào)研顯示，在回答“您認(rèn)為馬克思主義被弱化的原因是什么”時(shí)，58.87%的人認(rèn)為是宣傳教育形式化，位列四個(gè)候選項(xiàng)的第一，另外，有56.81%人選擇“西方主流思想理論的影響”，有54.52%人選擇“私有經(jīng)濟(jì)比重越來(lái)越大的影響”，有39.19%人選擇“難以解釋現(xiàn)實(shí)”，有36.21%人選擇“部分單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不掌握在馬克思主義者手中”。上述問(wèn)題的存在，究其原因，主要有六點(diǎn)：部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心不認(rèn)同馬克思主義，對(duì)它冷嘲熱諷，在人民群眾中造成了惡劣影響。在回答“您認(rèn)為對(duì)共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生危機(jī)的原因是什么？”時(shí)，52.40%的人認(rèn)為“部分領(lǐng)導(dǎo)干部和教育者自己不信仰共產(chǎn)主義”。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的形勢(shì)缺少憂患意識(shí)。他們以為全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)沒(méi)有大問(wèn)題，可以馬放南山、刀槍入庫(kù)，患有高度近視。在實(shí)際工作中重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕理論學(xué)習(xí)，覺(jué)得思想政治工作可有可無(wú)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)和理論學(xué)習(xí)“兩張皮”現(xiàn)象愈演愈烈。貧富差距與黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象使得人民群眾對(duì)馬克思主義產(chǎn)生疑問(wèn)，甚至抵觸。如果馬克思主義政黨不能解決貧富差距與腐敗問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)使群眾認(rèn)為馬克思主義、社會(huì)主義解決不了這些問(wèn)題。在回答“您認(rèn)為對(duì)共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生危機(jī)的原因是什么”時(shí)，76.03%的人認(rèn)為“干部腐敗問(wèn)題”。這在人民群眾中造成了很大的消極影響，甚至直接影響到黨和政府的威信與執(zhí)政基礎(chǔ)，也嚴(yán)重影響到人們的理想信念。馬克思主義宣傳教育形式主義現(xiàn)象仍比較突出。調(diào)研中，第一選項(xiàng)是認(rèn)為馬克思主義被弱化的原因是宣傳教育形式化。

世界社會(huì)主義處于低潮，產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。蘇東劇變使社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低谷，一些人特別是部分青年對(duì)社會(huì)主義的前途和生命力產(chǎn)生了懷疑，對(duì)社會(huì)主義的優(yōu)越性產(chǎn)生了動(dòng)搖。在回答“您認(rèn)為對(duì)共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生危機(jī)的原因是什么”時(shí)，37.76%的人選擇“蘇東社會(huì)主義國(guó)家的蛻變”。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)目前處于社會(huì)矛盾的“凸顯期”，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和群體性事件增多；加之改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的價(jià)值選擇、思維方式和生活方式多樣性、多元化、多變性的特征日漸凸顯，一些非馬克思主義甚至反馬克思主義的意識(shí)形態(tài)有所滋長(zhǎng)，為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量帶來(lái)了一定的難度。提升理論工作的科學(xué)化水平

進(jìn)一步深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系本身的理論研究，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系在理論上能夠說(shuō)服人、在內(nèi)容上能夠啟迪人、在形式上能夠吸引人。例如，要進(jìn)一步探討用簡(jiǎn)潔的詞語(yǔ)來(lái)表達(dá)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。西方學(xué)者用具有資產(chǎn)階級(jí)特殊內(nèi)涵的“自由、平等、博愛(ài)、人權(quán)、民主、公正、自私”等同語(yǔ)表達(dá)資本主義的核心價(jià)值觀或“普世價(jià)值觀”。我國(guó)有學(xué)者提出“以人為本”是社會(huì)主義的核心價(jià)值，還有學(xué)者提出，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是社會(huì)主義核心價(jià)值體系基本價(jià)值理念和價(jià)值目標(biāo)的集中體現(xiàn)等，這些觀點(diǎn)是否準(zhǔn)確值得研究。至于核心價(jià)值觀、基本價(jià)值觀、共同價(jià)值觀和“普世價(jià)值觀”的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，更需深入探討。

改善某些教育思想文化單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，努力提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育工作的能力。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是我國(guó)意識(shí)形態(tài)的集中體現(xiàn)，要積極掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，必須時(shí)刻保持清醒的頭腦。調(diào)研表明，有36.21%的人認(rèn)為“部分單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不掌握在馬克思主義者手中”是其馬克思主義指導(dǎo)地位被弱化的原因。因此，特別要關(guān)注黨和政府有關(guān)教育、研究和宣傳單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從組織上確保該單位主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

從源頭上治理黨內(nèi)腐敗，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的感召力和親和力。黨政干部首先應(yīng)身體力行社會(huì)主義核心價(jià)值。調(diào)查共產(chǎn)主義信念產(chǎn)生危機(jī)的原因時(shí)，76.03%的人認(rèn)為是由于干部腐敗問(wèn)題造成的。因此，反腐敗工作成敗關(guān)系著社會(huì)主義核心價(jià)值體系的踐行以及黨和國(guó)家的生死存亡。

逐步縮小財(cái)富和收入分配差距，為宣傳和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系奠定牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，財(cái)產(chǎn)和收入分配的不公而導(dǎo)致的干群關(guān)系緊張問(wèn)題已十分嚴(yán)重。當(dāng)前貧富分化直接影響人民群眾對(duì)社會(huì)主義的信念和信心，影響著人民群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)與踐行。

重點(diǎn)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年這兩頭，積極加強(qiáng)理想信念教育。首先，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育是關(guān)鍵。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念如何，極大地影響著人民群眾的理想信念。其次，青少年是黨和人民事業(yè)的未來(lái)，是祖國(guó)和民族的未來(lái)，對(duì)他們的共同理想教育，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)。通過(guò)“大處著眼、小處著手”的兩頭重點(diǎn)宣傳教育，總體上提升對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)知度和踐行效果。

必須積極用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮。既要在和諧發(fā)展中強(qiáng)調(diào)最大的包容性，又要堅(jiān)決維持意識(shí)形態(tài)底線的不可觸動(dòng)性；既要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的嚴(yán)肅性，反對(duì)“庸俗、低俗、媚俗、惡俗”的社會(huì)流行風(fēng)氣，又要增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系傳播的通俗性和生動(dòng)性。

把社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為選擇和確定先進(jìn)典型的重要標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中選擇和確定典型時(shí)，要看其是否堅(jiān)持馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，是否體現(xiàn)民族精神和時(shí)代精神，是否弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀。轉(zhuǎn)型跨越“十二五”再造一個(gè)新同煤

2010年12月26日，同煤集團(tuán)煤炭生產(chǎn)量達(dá)到1億零38萬(wàn)噸，煤炭總量達(dá)1.5億噸，創(chuàng)建企60多年來(lái)最高紀(jì)錄，為國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的14個(gè)大型煤炭基地——晉北煤炭基地的形成，及行業(yè)地位的鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

科技創(chuàng)新，走集約高效發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g，同煤集團(tuán)開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、員工群眾得到實(shí)惠最多的新局面。同煤集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善了母子公司體制，穩(wěn)步推進(jìn)了主輔分離，引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作者，參與國(guó)家和省市重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)信息化，全面實(shí)施科技興企、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。在工藝技術(shù)、裝備制造、科技研發(fā)等方面，持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；承擔(dān)了3項(xiàng)國(guó)家“十一五”重大科技支撐項(xiàng)目，開(kāi)展了200余項(xiàng)科技攻關(guān)，形成了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，獲得省部級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)45項(xiàng)，實(shí)用新型專(zhuān)利22項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到42%。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g，同煤集團(tuán)以“塔山模式”為典范和標(biāo)桿，發(fā)展以煤炭為主，電力、化工、冶金、機(jī)械制造、建筑、建材、物業(yè)、旅游等多業(yè)并舉協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，2010年僅塔山園區(qū)產(chǎn)值就達(dá)174.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅60億元；快速推進(jìn)新井建設(shè)，繼塔山、同忻兩個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)礦竣工投產(chǎn)后，強(qiáng)力推進(jìn)東周窯等4個(gè)千萬(wàn)噸礦井建設(shè)：資源整合強(qiáng)勢(shì)突破，將省內(nèi)6市14縣區(qū)的80座煤礦整合為30座礦井；非煤產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)劃的1 7個(gè)非煤項(xiàng)目，建成1 1個(gè)，非煤銷(xiāo)售收入比“十五”期間增長(zhǎng)了262%。

文化興企，走高效管理發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g，同煤集團(tuán)始終把企業(yè)文化建設(shè)作為提升傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口，全面加大創(chuàng)建力度。全面推進(jìn)精細(xì)化、人性化管理，建立和推行了4E崗位精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，按照6S基本行為要素規(guī)范了員工行為，推行了干部走動(dòng)式管理，構(gòu)建了三工并存、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換考核體系，推動(dòng)企業(yè)管理向文明、精細(xì)、集約化轉(zhuǎn)變；構(gòu)建了獨(dú)具特色的以“人人都是通風(fēng)員”為核心的安全工作體系，形成了“人人都是通風(fēng)員”煤礦安全新論，通過(guò)安全體系的深入推行，百萬(wàn)噸死亡率降到歷史最低點(diǎn)，安全工作創(chuàng)出同煤集團(tuán)歷史最好水平；以深入開(kāi)展黨的先進(jìn)性教育和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等系列活動(dòng)為載體，通過(guò)強(qiáng)化“四好”班子建設(shè)和星級(jí)黨支部創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

惠及于民，走共創(chuàng)共享發(fā)展之路。同煤集團(tuán)始終從維護(hù)員工群眾切身利益出發(fā)，發(fā)展惠民事業(yè)，2010年，員工收入同比提高33.38%。同煤集團(tuán)投資97.37億元，啟動(dòng)了建企以來(lái)規(guī)模最大的采煤沉陷區(qū)和棚戶(hù)區(qū)“兩區(qū)”治理改造工程，1275棟新樓竣工，6萬(wàn)多戶(hù)近20萬(wàn)員工家屬喜遷新居；資助600余名困難員工子女圓了大學(xué)夢(mèng)，幫扶困難員123.8萬(wàn)人；多方拓展就業(yè)渠道，引導(dǎo)幫助16000名青年外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。轉(zhuǎn)型跨越，“十二五” 再續(xù)新的輝煌。“十二五”期間，同煤集團(tuán)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體部署，深入貫徹企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸拓展多元產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，以煤為基做好煤炭主業(yè)大文章，以煤興產(chǎn)做好非煤延伸大文章，以煤興業(yè)做好文化旅游服務(wù)大文章，形成“黑色煤炭、綠色開(kāi)采，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、吃干榨盡，高碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)”的發(fā)展模式，加快建設(shè)“循環(huán)、低碳、綠色、和諧”的現(xiàn)代化綜合能源大集團(tuán)，沖進(jìn)世界500強(qiáng)，為“百年同煤”奠定豎實(shí)基礎(chǔ)。同煤集團(tuán)70萬(wàn)員工群眾將按照“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，在新的5年必將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，再造一個(gè)新同煤。市場(chǎng)體制改革新突破口

“我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革……全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力……” ——2011年政府工作報(bào)告

“如果仔細(xì)研讀溫總理的政府工作報(bào)告，就會(huì)發(fā)現(xiàn)通篇都在談改革。對(duì)改革的態(tài)度和勇氣，非常堅(jiān)決?！?月10日，國(guó)務(wù)院研究室信息司副司長(zhǎng)向東接受《瞭望》）新聞周刊采訪時(shí)說(shuō)，應(yīng)從深化改革角度認(rèn)識(shí)和理解2011年政府工作報(bào)告的新特點(diǎn)和新內(nèi)涵，“政府工作報(bào)告集中表述了一個(gè)重大判斷：必須繼續(xù)推進(jìn)改革，才能消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障?！?/p>

今春全國(guó)兩會(huì)期間，許多代表審議討論政府工作報(bào)告時(shí)，都感受到了這個(gè)鮮明特點(diǎn)?！罢ぷ鲌?bào)告的一大亮點(diǎn)或者難點(diǎn)就是改革。”全國(guó)人大代表、中國(guó)石化集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、勝利石油管理局局長(zhǎng)王立新直言自己比較關(guān)注改革，“不深化改革，就不能建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，很多問(wèn)題也難以解決。報(bào)告中提到很多需要深化改革的領(lǐng)域，都很務(wù)實(shí)?！?/p>

不過(guò)，態(tài)度和勇氣的堅(jiān)決，也暗示當(dāng)前中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源向《瞭望》新聞周刊解釋說(shuō)，“我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但逐步完善，尤其是推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，進(jìn)而協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)等改革的任務(wù)還十分艱巨；我們已經(jīng)建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者快速發(fā)展的體制機(jī)制，但在如何促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度建設(shè)方面還相對(duì)滯后?！?/p>

按照他的分析，目前，中國(guó)正在從下中等收入國(guó)家向上中等收入國(guó)家邁進(jìn)，作為中等收入國(guó)家，其成敗關(guān)鍵，已經(jīng)不再是基本技術(shù)和勞動(dòng)力，而是極端需要而又供給不足的體制機(jī)制，“越是到中等收入國(guó)家階段，利益格局調(diào)整就越困難。”

在向東看來(lái)，改革就會(huì)涉及利益調(diào)整，打破既有利益格局，而不合時(shí)宜的利益體，必然會(huì)竭力維護(hù)既有格局，“即便如此，歷屆政府在改革問(wèn)題上都是一致的?！闭缯ぷ鲌?bào)告所言，“必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力?！?/p>

具體到政府工作報(bào)告改革工作部署，向東向本刊記者透露，“報(bào)告盡管篇幅有限，只要報(bào)告中提到的改革領(lǐng)域，都有具體方案?！闭雇?011年乃至“十二五”期間的市場(chǎng)體制改革工作，他認(rèn)為將會(huì)在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破，為2020年建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定根本性基礎(chǔ)。

繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

“雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重在降低，但綜合實(shí)力、影響力、控制力大大增強(qiáng)?！毕驏|介紹說(shuō)，目前，中央企業(yè)超過(guò)80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防和通信等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，以及運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金和機(jī)械等支柱行業(yè)。到2010年底，全部122家央企資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)9.5萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)8489.8億元。

“十二五??時(shí)期，向東指出，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，“關(guān)鍵是把著力點(diǎn)始終放在做強(qiáng)做優(yōu)、提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，通過(guò)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、人才強(qiáng)企和和諧發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升中央企業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。”

其一，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。具體而言，合理收縮中央企業(yè)分布范圍，推動(dòng)國(guó)有資本向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，推動(dòng)國(guó)有資本向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)有企業(yè)主業(yè)集中。

其二，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)中央企業(yè)進(jìn)行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市，主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過(guò)多種途徑實(shí)施集團(tuán)層面整體上市。

其三，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例等重點(diǎn)立法；強(qiáng)化全員業(yè)績(jī)考核，增強(qiáng)考核的針對(duì)性、有效性；合理調(diào)控中央企業(yè)職工收入分配水平，完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和福利保障制度；進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理；整合監(jiān)管資源，切實(shí)提高監(jiān)管的有效性。定期向社會(huì)發(fā)布國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展信息和國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況，穩(wěn)步推進(jìn)央企財(cái)務(wù)信息公開(kāi)；加快建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制和境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十一五”時(shí)期，我國(guó)推出了一系列促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的重要進(jìn)展。2005年底至2010年6月，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)從430萬(wàn)家發(fā)展到789.4萬(wàn)家，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)數(shù)的72.4%；注冊(cè)資本由6.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到16.5萬(wàn)億元。個(gè)體工商戶(hù)由2463.9萬(wàn)戶(hù)發(fā)展到3328.4萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金由5809.5億元增長(zhǎng)到1.2萬(wàn)億元。規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)前500家戶(hù)均營(yíng)業(yè)收入總額從2005年的41.6億元發(fā)展到2009年的94.7億元。民營(yíng)上市公司由2005年的402家增加到2009年的972家。

目前，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)提供的就業(yè)人員占全部新增就業(yè)的90%。我國(guó)現(xiàn)有民營(yíng)科技企業(yè)15萬(wàn)家，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利的65%和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的80%均來(lái)自中小企業(yè)?！?五”前四年，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額以高于全國(guó)增長(zhǎng)率19%以上的速度增長(zhǎng)。

不過(guò)，向東也指出，目前民營(yíng)企業(yè)在平等使用生產(chǎn)要素、平等競(jìng)爭(zhēng)、平等受到法律保護(hù)方面以及市場(chǎng)準(zhǔn)入上，仍存在一些體制障礙，“?十二五?期間，將繼續(xù)堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

其一，加快構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素的制度環(huán)境。要以平等使用金融資源為重要取向，進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革；以平等使用科技資源為重要取向，進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革；以平等使用人才資源為取向，推進(jìn)人才體制和培訓(xùn)體系改革；以平等使用財(cái)政資源為重要取向，推進(jìn)府投資體制和采購(gòu)體制改革。

其二，加快構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。要健全公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡是法律沒(méi)有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是對(duì)外資開(kāi)放和承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放；要健全公平的產(chǎn)權(quán)交易制度，促進(jìn)民間資本的重組、聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革；要健全公平的對(duì)外投資政策體系，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。

其三，加快構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。要繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度，切實(shí)解決不同性質(zhì)市場(chǎng)主體和法人平等保護(hù)問(wèn)題。完善鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，徹底清理修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)。全面清理、精簡(jiǎn)或整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。深化財(cái)稅體制改革

向東介紹說(shuō)，“十二五”期間，財(cái)稅體制改革的方向是積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。首先，著眼于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

其一，力爭(zhēng)首先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責(zé)任；其二，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，分類(lèi)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；其三，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移；其四，把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，力爭(zhēng)在“十二五”前三年基本建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，后期逐步提高保障水平。

其次，著眼于提高預(yù)算完整性和透明度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和管理制度。

一是完善政府預(yù)算體系。健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量；強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度；完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支政策，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，加快推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作；規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍；取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。

二是健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類(lèi)改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理；完善各單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理制度；深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度改革；建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。

三是健全完整規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開(kāi)的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)責(zé)任制度，加快預(yù)算公開(kāi)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。再有，著眼于完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，深化稅制改革。

其一，強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，逐步消除重復(fù)征稅；充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費(fèi)的作用；完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新；全面改革資源稅；開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

其二，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實(shí)施個(gè)人所得稅改革，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度；完善消費(fèi)稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用；研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度；健全社會(huì)保障籌資機(jī)制。

其三，逐步健全地方稅體系。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。對(duì)于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。深化金融體制改革

向東指出，首先，要深化金融機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化國(guó)家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革。建立存款保險(xiǎn)制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

其次，加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)。顯著提高直接融資比重。增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，探索建立國(guó)際板市場(chǎng)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)。完善市場(chǎng)法律法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場(chǎng)發(fā)展。

其三，完善金融調(diào)控機(jī)制。優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，健全貨幣政策決策機(jī)制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

其四，加強(qiáng)金融監(jiān)管。完善金融監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間與宏觀調(diào)控部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善地方政府金融管理體制。制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求?！毕驏|指出，推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，“同時(shí)，要妥善處理好各方面的利益關(guān)系，在當(dāng)前物價(jià)水平比較高的情況下，要把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，改革不能影響群眾的生活尤其是低收入群眾的基本生活。”2011年工作重點(diǎn)主要有四方面：

其一，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。目前成品油定價(jià)機(jī)制，仍存在一定不足：價(jià)格調(diào)整滯后不能及時(shí)反映市場(chǎng)變化；由于成品油價(jià)格公式透明、調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、市場(chǎng)調(diào)價(jià)預(yù)期顯性化，引發(fā)的市場(chǎng)投機(jī)現(xiàn)象比較突出等。下一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)是將滯后價(jià)格變?yōu)檫m時(shí)價(jià)格，建立與國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)相適應(yīng)，反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求特征的成品油價(jià)格形成機(jī)制，并有利于保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的穩(wěn)定性；要進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格管理，逐步提高天然氣價(jià)格，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立天然氣價(jià)格隨生產(chǎn)運(yùn)行成本動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

其二，完善各類(lèi)電價(jià)定價(jià)機(jī)制。對(duì)居民用電實(shí)行階梯價(jià)格，按照電力消費(fèi)量分段定價(jià)，即居民用電越多，支付的電價(jià)水平將呈階梯狀逐級(jí)遞增；要形成保證電網(wǎng)企業(yè)合理利潤(rùn)、有利于促進(jìn)電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制；實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)、豐枯季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)和可再生能源發(fā)電優(yōu)惠電價(jià)政策；全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，逐步建立反映市場(chǎng)需求和能源短缺的銷(xiāo)售電價(jià)機(jī)制。

其三，推進(jìn)水價(jià)改革。目前已經(jīng)在全國(guó)17個(gè)大中城市開(kāi)展階梯水價(jià)制度。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度；提高水利工程和城市供水價(jià)格，推行居民用水階梯價(jià)格制度；完善取水許可證制度；探索建立水權(quán)市場(chǎng)，在有條件的地區(qū)實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

第四，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)目前已經(jīng)擴(kuò)大到7個(gè)省區(qū)市。今年要研究制定開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。積極穩(wěn)妥分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革

目前，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，在3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4。其中，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。另有900萬(wàn)離、退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。向東指出，“推進(jìn)這項(xiàng)改革，難度很大，任務(wù)繁重。主要是改革涉及人員多、行業(yè)面寬；機(jī)構(gòu)類(lèi)別比較龐雜，不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的歸類(lèi)就可以界定清楚的?！?/p>

他分析說(shuō)，由于我國(guó)該納入公務(wù)員管理的部門(mén)沒(méi)有納入公務(wù)員管理，使一些公共機(jī)構(gòu)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門(mén)和個(gè)人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

《公務(wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進(jìn)一步模糊。人員知識(shí)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個(gè)有效的制度激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會(huì)造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對(duì)政府威信造成很大的損失。個(gè)別事業(yè)單位對(duì)部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。

因此，事業(yè)單位改革既有緊迫性，也有必要性。根據(jù)中央的部署，事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。改革的主要思路將按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，總體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

向東介紹說(shuō)，按照現(xiàn)行改革方案，主要是將現(xiàn)有事業(yè)單位化分成三類(lèi)：一類(lèi)是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，這類(lèi)單位屬于“政事不分”。要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；第二類(lèi)是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于“事企不分”。此類(lèi)事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，讓其走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)理；第三類(lèi)是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。要進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。對(duì)這類(lèi)事業(yè)單位雖繼續(xù)保留，但要改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，還要改革人事制度、收入分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善財(cái)政支持政策。法治中國(guó)新起點(diǎn)

“十二五”期間將重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，立法機(jī)關(guān)的腳步并沒(méi)有緩下來(lái)。

3月10日，吳邦國(guó)在向全國(guó)人大作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出：“今后一個(gè)時(shí)期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來(lái)，放到法律配套法規(guī)的制定上來(lái)，同時(shí)還要制定一些新的法律，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。”

吳邦國(guó)表示，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。

研究人士認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，完善這一法律體系，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期面臨的重大課題。“十二五”規(guī)劃綱要（草案）里也明確提出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說(shuō)，無(wú)論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是改善民生，涉及的法律可能都是數(shù)十部。因此，法律體系的完善與法律體系的建立一樣都是系統(tǒng)性的工作。

中央黨校教授侯少文對(duì)本刊表示，“十二五”規(guī)劃突出了法制建設(shè)，這是黨的十四大以來(lái)，重大決策與立法相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)借鑒，可以保證決策更加法制化，也能更好地保證決策的貫徹執(zhí)行。

“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)艱巨而繁重”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長(zhǎng)于安對(duì)本刊記者說(shuō)，由于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索不斷探索并完善，社會(huì)主義法律體系得以與國(guó)家的發(fā)展變化相匹配，從適應(yīng)性和適應(yīng)程度來(lái)看還需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索。突出“發(fā)展”主題

在于安看來(lái)，中國(guó)的法律體系建設(shè)，與西方法律體系建設(shè)道路有一定的相同之處，但更有自身的獨(dú)特軌跡。

法國(guó)大革命后，以法國(guó)為代表的西方國(guó)家建立了以民法為中心，以自由主義和市場(chǎng)為基礎(chǔ)的法律體系。其最大的特點(diǎn)表現(xiàn)為刻意忽視不同利益群體的實(shí)質(zhì)差別，以所有人都有參與公平競(jìng)爭(zhēng)的能力為前提，國(guó)家對(duì)不同的人提供相同的法律保護(hù)。這一法律體系導(dǎo)致的后果是加劇了社會(huì)分化，引發(fā)了社會(huì)矛盾。

此后，為了緩和這種矛盾，西方的法律體系逐漸過(guò)渡到第二階段，從自由主義、市場(chǎng)主義轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)分配、正義的福利國(guó)家法律體系。該法律體系強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，以勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)為中心，但仍舊以市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)。這標(biāo)志著社會(huì)法時(shí)代的到來(lái)。

在中國(guó)，自1993年確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，出臺(tái)了一系列有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，但市場(chǎng)帶來(lái)的社會(huì)分化現(xiàn)象也比較明顯。2003年以后，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)和社會(huì)管理，立法的重點(diǎn)也由經(jīng)濟(jì)向社會(huì)轉(zhuǎn)變。前為中西法律體系形成路徑的相似之處。于安還指出其本質(zhì)區(qū)別如下：

西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)于追求自由和競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以發(fā)展為主題。中國(guó)的政府具有西方國(guó)家沒(méi)有或很少有的“發(fā)展”職能，與此相應(yīng)，中國(guó)所走的法制道路既不是西方的市場(chǎng)型模式，也不是社會(huì)福利型的模式，而是突出發(fā)展主題，市場(chǎng)法律建設(shè)和社會(huì)法律建設(shè)相協(xié)調(diào)，能同時(shí)協(xié)調(diào)市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展型的法律體系。

侯少文也表示，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，包含“中國(guó)特色”和“社會(huì)主義??兩個(gè)定語(yǔ)。1992年以后，我國(guó)的法律大多圍繞著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法，這其中借鑒了國(guó)外的法律體系，因此中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與國(guó)外的法律體系有共性。而中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系自身的個(gè)性和特點(diǎn)表現(xiàn)為，它是和社會(huì)主義相聯(lián)系，并為社會(huì)主義服務(wù)的，更加強(qiáng)調(diào)從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不是對(duì)國(guó)外法律體系的照搬，也不存在攀比。適應(yīng)新的發(fā)展方式

在過(guò)去的立法進(jìn)程中，行政法規(guī)、地方性法規(guī)與法律相沖突，乃至法律與法律之間不一致的問(wèn)題曾長(zhǎng)期存在，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)此也高度重視，并于2009年進(jìn)行了集中清理。

2009年全國(guó)人大常委會(huì)廢止了8件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，采取了打包修改的辦法，修改了59部法律當(dāng)中的141個(gè)條款，使全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律做到了和諧統(tǒng)一。2010年又集中開(kāi)展行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理工作。

到2010年年底，共廢止了7件行政法規(guī)，修改了107件法規(guī)中的172個(gè)條款。有立法權(quán)的省級(jí)人大及其常委會(huì)和較大市的地方人大及其常委會(huì)一共廢止了455件地方性法規(guī)，修改了1417件地方性法規(guī)，地方性法規(guī)的清理工作也全面完成。

全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛表示，法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)這三個(gè)層次的法律規(guī)范做到了內(nèi)在和諧統(tǒng)一。

談及完善法律體系的舉措，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹作了展望。一是更加注重對(duì)現(xiàn)行法律的修改完善。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議，代表們提出的議案有81%涉及到對(duì)法律的修改。主要原因是有些法律的規(guī)定在制定法律的時(shí)候是合理、有效的，但隨著社會(huì)發(fā)展它可能不再有效合理。

二是更加關(guān)注配套法規(guī)的制定工作。法律的實(shí)施較為復(fù)雜，法律規(guī)定有時(shí)候比較原則，很多法律法規(guī)的落實(shí)要靠配套法規(guī)的制定。三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求制定法律。制定法律是沒(méi)有盡頭的工作，因?yàn)榭倳?huì)有新的問(wèn)題被提出，需要通過(guò)法律手段調(diào)整。于安認(rèn)為，未來(lái)的立法任務(wù)依舊繁重，不只是對(duì)法律進(jìn)行修補(bǔ)，而是要使市場(chǎng)立法和社會(huì)立法都適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。

他表示，現(xiàn)行的法律中有很大一部分是上世紀(jì)90年代制定的。1992年以后我國(guó)的法律才開(kāi)始系統(tǒng)性建設(shè)。1993年明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，掀起一陣立法的高潮。而當(dāng)時(shí)的法律大多建立于初級(jí)的、粗糙的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中，法律制定的背景、依據(jù)與數(shù)量型、粗放型發(fā)展密切聯(lián)系在一起。在新的發(fā)展階段，原有法律中的許多內(nèi)容會(huì)對(duì)新的發(fā)展方式構(gòu)成制度性障礙，這是未來(lái)立法工作中需要解決的問(wèn)題。從另一個(gè)角度講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將會(huì)調(diào)整原有利益格局，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)依靠自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)，也需要法律提供必要的支撐。未來(lái)立法三大重心

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，“重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。” 在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，侯少文認(rèn)為，應(yīng)對(duì)重大項(xiàng)目投資進(jìn)行立法。他指出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最大的干擾是盲目投資、貪大求洋、大干快上等行為，沒(méi)有效益，熱衷于搞面子工程和政績(jī)工程，最終結(jié)果可能是勞民傷財(cái)。要把不良發(fā)展方式遏制住，關(guān)鍵要抓住項(xiàng)目投資這一龍頭。政府花多少錢(qián)、投資多大的項(xiàng)目，必須經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)，不能是政府首長(zhǎng)說(shuō)了算，也不能是政府的某一些會(huì)議就決定。在于安看來(lái)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主要靠科技創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和管理水平的提高，而這三者的共同點(diǎn)是投入成本高，收益時(shí)間長(zhǎng)。嚴(yán)格按照這種要求推行，一屆政府在任期內(nèi)可能就看不到政績(jī)。這就需要對(duì)考核體系等進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)的法律也需要修改。

于安認(rèn)為，需要通過(guò)立法，提高技術(shù)創(chuàng)新在生產(chǎn)要素中的作用，使得企業(yè)把取得利潤(rùn)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。對(duì)國(guó)有企業(yè)，除了考核其利潤(rùn)增加值外，還要考核其保值增值的手段和途徑。民營(yíng)企業(yè)則可以通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等手段對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。這就可能涉及國(guó)有資產(chǎn)法、公司法等的修改問(wèn)題。

他表示，科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高要靠教育，而高校的改革方向不能完全實(shí)行企業(yè)式的管理，不能完全走合同化的道路，這不符合原創(chuàng)式創(chuàng)新的規(guī)律。同時(shí)，高校的行政化也成為摧毀創(chuàng)新的又一力量。過(guò)去對(duì)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)是讓研究者擔(dān)任一定的行政職務(wù)，擔(dān)任行政職務(wù)就是對(duì)創(chuàng)新的一種肯定，結(jié)果可能造成教師相互攀比。未來(lái)應(yīng)讓研究人員與管理人員適當(dāng)分開(kāi)，這些又涉及教師法、教育法、事業(yè)單位改革立法的修改或制定。

在改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)上，侯少文認(rèn)為，需要制定新的國(guó)有資產(chǎn)法，目前的法律范圍比較狹小，僅限定在國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。而國(guó)有資產(chǎn)還包括金融性資產(chǎn)和服務(wù)保障型資產(chǎn)。這些都應(yīng)該納入國(guó)有資產(chǎn)的范圍，可以借鑒人口普查的方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行普查，摸清全國(guó)人民奮斗了60多年后的家底。

侯少文還建議，可以設(shè)立新的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院一位副總理兼任主任，專(zhuān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，每年向人大報(bào)告保值增值的情況，現(xiàn)有的國(guó)資委可以容納進(jìn)來(lái)。

“對(duì)遺產(chǎn)繼承權(quán)的限制是社會(huì)正義的一面旗幟”，于安認(rèn)為，需要解決貧富差別的代際延續(xù)問(wèn)題，通過(guò)立法扭轉(zhuǎn)代際延續(xù)的狀況。這一現(xiàn)狀造成的貧富延續(xù)，一定程度上會(huì)遏制創(chuàng)新，會(huì)產(chǎn)生寄生型的階層，看起來(lái)是家庭問(wèn)題，實(shí)際上是社會(huì)問(wèn)題。

于安還表示，當(dāng)下住房已成為最大的民生問(wèn)題之一。在提供者、消費(fèi)者和管理者三者中，作為最大群體的消費(fèi)者不能在其中受益，那么商品房制度就違背了原來(lái)的初衷，也就需要考慮制度的設(shè)計(jì)是為誰(shuí)服務(wù)。針對(duì)高房?jī)r(jià)問(wèn)題，政府實(shí)施了一系列調(diào)控，但都是在原有法律基礎(chǔ)上采取的暫時(shí)陛行政措施，支撐這種現(xiàn)狀的根基一法律并沒(méi)有改變，因此推高房?jī)r(jià)的土地財(cái)政等手段也就具有了合理性。在政府自身建設(shè)方面，受訪專(zhuān)家認(rèn)為至少需要從如下多方面解決：

一是政府的廉潔問(wèn)題，這涉及領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的建立，以及相關(guān)監(jiān)察機(jī)制的完善等。侯少文表示，第一步可以小范圍推行，一萬(wàn)人納入就可以，具體包括縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)，省委省政府組成人員．，中央政府組成人員。于安則建議，從新提拔的官員開(kāi)始執(zhí)行，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為提拔的前提條件，并逐步擴(kuò)大范圍。

二是加強(qiáng)財(cái)政立法。預(yù)算法的修改已擬納入2011年的立法計(jì)劃，侯少文對(duì)此表示贊同。此前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配、使用，以及專(zhuān)款使用等都是在政府系統(tǒng)里循環(huán)，透明度不夠。人大應(yīng)當(dāng)真正把預(yù)算管起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行審議通過(guò)并監(jiān)督實(shí)施。

三是對(duì)政府機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行立法。目前提出法治政府的建設(shè)，更多建立在政府的自我約束和自我要求上．停留在道德層面，應(yīng)通過(guò)立法對(duì)政府的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的確定、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)定、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等都需要在法律層面予以明確，防止部門(mén)間“打架”或留下管理空白。

“通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)編制立法，對(duì)權(quán)力進(jìn)行依法設(shè)定，這就從根子上解決了違法用權(quán)問(wèn)題，諸如?三公消費(fèi)?等也就能更好地解決了?！焙钌傥恼f(shuō)。四是要加強(qiáng)發(fā)展改革立法。發(fā)展是中國(guó)政府最突出的職能之一，但立法卻很少涉及?！芭懿垮X(qián)進(jìn)”正是缺乏約束的表現(xiàn)，未來(lái)可考慮通過(guò)立法，把不科學(xué)發(fā)展的手段擋在門(mén)外，而不是地方政府現(xiàn)在的“八仙過(guò)海，各顯神通”。后“法律體系”立法動(dòng)向

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，不是立法任務(wù)的完成，更不是立法活動(dòng)的終結(jié)

帶到2011年全國(guó)兩會(huì)的議案里，全國(guó)人大代表、知名法學(xué)家王利明建議制定社會(huì)救助法。另一邊，全國(guó)政協(xié)委員楊維剛也遞交了類(lèi)似提案，“社會(huì)救助法立法時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟”，楊維剛說(shuō)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后的第一次全國(guó)兩會(huì)，有關(guān)立法或修法的議案提案之多，一如既往。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹透露，代表們提出的議案有81%涉及對(duì)法律的修改。

大量訴求體現(xiàn)在社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，這與執(zhí)政黨提出的施政綱領(lǐng)相吻合。正在接受審議的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中，亦提出“重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法”。

最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法任務(wù)依然艱巨而繁重?！傲⒎üぷ髦荒芗訌?qiáng)不能削弱。”3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的第二次全體會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在工作報(bào)告中如是說(shuō)。社會(huì)立法的高峰期

在去年的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，經(jīng)代表聯(lián)名提出議案，社會(huì)救助法已被列入當(dāng)年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。雖然該法草案未按預(yù)期過(guò)會(huì)審議，但同被列入當(dāng)年立法計(jì)劃的社會(huì)保險(xiǎn)法順利出臺(tái)，為國(guó)人的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險(xiǎn)項(xiàng)目提供了基本法律依據(jù)。

“社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法律，意味著我國(guó)社會(huì)保障制度變革開(kāi)始從長(zhǎng)期處于試點(diǎn)狀態(tài)的試驗(yàn)性階段進(jìn)入定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的新階段。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、社保研究專(zhuān)家鄭功成評(píng)價(jià)道。

此前數(shù)年間，最高立法機(jī)關(guān)先后對(duì)婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法作了全面修訂，頒布實(shí)施勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等一系列法律。這些事關(guān)民生的支架性法律，構(gòu)成了社會(huì)法的基本框架?！皣?guó)家保障公民的社會(huì)權(quán)利的法律制度叫做社會(huì)法。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員徐顯明解釋?zhuān)鐣?huì)法是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的七個(gè)法律部門(mén)之一。在239部法律（含憲法）中，社會(huì)法有18部。

“未來(lái)三五年將是我國(guó)社會(huì)立法的高峰時(shí)期”，鄭功成判斷。2011年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于社會(huì)立法的議案提案，成為這一判斷的注腳。

住房保障法繼續(xù)被建議加速出臺(tái)，由國(guó)家立法保障居民的基本住房需求，對(duì)不同收入群體將采取租、售不同的住房政策。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳透露，在辦理全國(guó)人大代表建議過(guò)程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已提出了我國(guó)住房保障的總體框架和相關(guān)制度設(shè)計(jì)，形成了基本住房保障法征求意見(jiàn)稿，并已征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地住房保障主管部門(mén)的意見(jiàn)。

慈善事業(yè)法繼續(xù)被建議加速制定，以推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。據(jù)了解，民政部已將慈善事業(yè)法草案送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，制定慈善事業(yè)法已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

學(xué)前教育法繼續(xù)被建議加速制定，明確政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。2010年1 1月，溫家寶總理在北京就學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行調(diào)研時(shí)明確指出，要“通過(guò)立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。據(jù)了解，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)已經(jīng)建議教育部門(mén)及時(shí)總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，盡快啟動(dòng)立法程序。

信春鷹介紹，2011年全國(guó)人大常委會(huì)將修改職業(yè)病防治法，主要是解決職業(yè)病鑒定的機(jī)制和體制問(wèn)題，使職業(yè)病的鑒定更方便、更快捷、更有效，從而保障勞動(dòng)者的權(quán)利；將制定精神衛(wèi)生法，強(qiáng)調(diào)精神健康的政府服務(wù)和政府責(zé)任。

此外，還將修改個(gè)人所得稅法，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，調(diào)整稅率幅度，更合理地降低納稅人的負(fù)擔(dān)，以改善民生。促政府和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 同樣已擬被納入2011年計(jì)劃的，還包括修改預(yù)算法和制定行政強(qiáng)制法，二者對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)裨益良多。

預(yù)算法修改稿2010年上半年曾密集征求意見(jiàn)，按照財(cái)政部和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的打算，應(yīng)于同年全國(guó)人大常委會(huì)上審議通過(guò)，但實(shí)際上未按預(yù)期列入議程。

現(xiàn)行的預(yù)算法于1995年頒布，因缺乏法治、公開(kāi)的預(yù)算運(yùn)作，被詬病導(dǎo)致大量稀缺的公共資源被用于對(duì)公共利益無(wú)關(guān)的領(lǐng)域。“人大的預(yù)算審批權(quán)需得到法律保障，政府行政部門(mén)的預(yù)算變更權(quán)應(yīng)適當(dāng)限制”，全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪在本屆政協(xié)會(huì)議上就預(yù)算法修改連發(fā)9份提案。

行政強(qiáng)制法也是醞釀已久。2009年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法（草案）》進(jìn)行第三次審議以后，還向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，但尚未出臺(tái)。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任張春生認(rèn)為，行政強(qiáng)制法是以法律規(guī)范行政強(qiáng)制行為的重要立法，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，有望近期審議通過(guò)。

在今年1月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》后，“法院強(qiáng)拆”取代了“行政強(qiáng)拆”。上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇為此建議，全國(guó)人大加快出臺(tái)行政強(qiáng)制法，并在立法中考慮城市房屋拆遷執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，明確對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償決定強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)制度，合理劃分法院和政府部門(mén)的職責(zé)。

張春生認(rèn)為，完善政府自身建設(shè)，還應(yīng)將行政訴訟法修改提上日程，包括修改受案范圍、管轄規(guī)定等等。此外，還要努力制定行政程序法，對(duì)各行政機(jī)關(guān)、行政行為的程序規(guī)則作出統(tǒng)一規(guī)定。

對(duì)于“十二五”立法重點(diǎn)，信春鷹表示，還要用法律來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技進(jìn)步。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)李毅中仍然呼吁把電信法列為一類(lèi)立法項(xiàng)目，加緊制定出臺(tái)，以規(guī)范和促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。這部法律的立法進(jìn)程已持續(xù)20多年，被期待能從體制上協(xié)調(diào)好部門(mén)間利益，切實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合。

作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的能源法，2006年即已啟動(dòng)起草工作，被寄望能加強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新能力，加快形成低投入、低能耗、低污染和高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)法案室主任薛惠鋒此前透露，盡管已有可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等從法律制度層面予以保障，但在實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，下一步還將從立法上逐步規(guī)范。

3月10日的吳邦國(guó)委員長(zhǎng)能作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，對(duì)去年全國(guó)人大的監(jiān)督工作有這樣一段總結(jié)：常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，一要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并切實(shí)抑制戰(zhàn)略性高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。二要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)突破影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，努力在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占技術(shù)制高點(diǎn)。三要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。觀察人士認(rèn)為，這段總結(jié)，也可看作是未來(lái)立法促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)動(dòng)向。地方軟實(shí)力建設(shè)的“硬件”

許多地方把軟實(shí)力建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為文化建設(shè)，而與經(jīng)濟(jì)和科技等硬實(shí)力發(fā)展完全對(duì)立化，這其實(shí)是對(duì)于軟實(shí)力概念的誤讀 楊令書(shū)：北京大學(xué)國(guó)家軟實(shí)力研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。

軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)在正是國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)新動(dòng)向，也是國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展和城市化進(jìn)程中的一個(gè)極重要的問(wèn)題。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出的“軟實(shí)力”概念更多的是在國(guó)家層面的討論和運(yùn)用，地區(qū)軟實(shí)力建設(shè)則是對(duì)軟實(shí)力概念非常重要的衍生和實(shí)踐。它既是城市化發(fā)展的必然和強(qiáng)大推動(dòng)力，又具有開(kāi)創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性，新的困難和問(wèn)題不可避免地會(huì)逐漸浮現(xiàn)。

目前我國(guó)地方各級(jí)政府對(duì)于軟實(shí)力建設(shè)的重要性和必要性都有了深刻的認(rèn)識(shí)，但在全面性和執(zhí)行層面仍有許多不足，在一定程度上阻礙著地方軟實(shí)力建設(shè)的提升：首先，許多地方把軟實(shí)力建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為文化建設(shè)，而與經(jīng)濟(jì)和科技等硬實(shí)力發(fā)展完全對(duì)立化，這其實(shí)是對(duì)于軟實(shí)力概念的誤讀?！败泴?shí)力”是一個(gè)國(guó)家的文化、外交政策、政治制度方面的影響力。對(duì)于地方軟實(shí)力建設(shè)，它是建立在城市文化、政府服務(wù)、居民素質(zhì)、形象傳播等非物質(zhì)要素之上的城市社會(huì)凝聚力、文化感召力、科教支持力、參與協(xié)調(diào)力等各種力量的總和，是對(duì)其他地區(qū)的感召力、影響力和帶動(dòng)力；其次，各地方在軟實(shí)力建設(shè)過(guò)程中往往忽略了自身特性，缺少對(duì)軟實(shí)力建設(shè)規(guī)劃的自我調(diào)節(jié)。盡管軟實(shí)力建設(shè)需要統(tǒng)一概念、建立權(quán)威的指標(biāo)體系予以支持，但是完全依賴(lài)于同一種建設(shè)模式反而限制了制度創(chuàng)新和城市發(fā)展；在執(zhí)行層面上，有些城市的軟實(shí)力建設(shè)還只是停留在口號(hào)宣傳層面，缺乏清新務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略。軟實(shí)力建設(shè)只有在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、制度政策、科技教育等多方配合和支持下，才能深入人心，持續(xù)發(fā)展，有效地促進(jìn)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

針對(duì)地方軟實(shí)力建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究結(jié)構(gòu)的案例分析和理論探索，在“十二五”期間，我國(guó)地方軟實(shí)力建設(shè)需要加強(qiáng)以下工作：

加強(qiáng)軟實(shí)力理論學(xué)習(xí)，完善地方軟實(shí)力目標(biāo)體系。地方軟實(shí)力發(fā)展的片面性主要受制于軟實(shí)力理論和指標(biāo)體系研究的不完善。軟實(shí)力理論體系和評(píng)價(jià)體系的完備，能夠幫助地方政府認(rèn)識(shí)到軟實(shí)力建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，在地方發(fā)展政策制定時(shí)，兼顧軟實(shí)力和硬實(shí)力的雙向發(fā)展，達(dá)到最高的政策效用。同時(shí)，也可以簡(jiǎn)化并促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)于地方軟實(shí)力的理解，采取比較一致的積極態(tài)度，推動(dòng)地方建設(shè)。

提升軟實(shí)力與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)雙管齊下。近年來(lái)，北京、上海、廣州等大城市完成了一次又一次的世界性盛會(huì)。2008年的北京奧運(yùn)會(huì)和2010年的上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)，不僅僅拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)極高地抬升了北京、上海、廣州作為國(guó)際大都市的國(guó)際地位和影響力，鞏固和發(fā)展了城市的文化特性和創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)了城市軟實(shí)力的提升。多國(guó)政要、知名學(xué)者，海外游客的到訪推動(dòng)了世界對(duì)于中國(guó)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了北京上海與世界各地經(jīng)濟(jì)、文化合作交流的機(jī)會(huì)。國(guó)際性盛會(huì)落下帷幕后，卻拉開(kāi)了城市新一輪軟實(shí)力建設(shè)的序幕。城市建設(shè)發(fā)展中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流、國(guó)際化建設(shè)都互相影響且缺一不可。

依據(jù)不同的城市功能與地方特性選擇相適應(yīng)的提升軟實(shí)力戰(zhàn)略。軟實(shí)力建設(shè)也需要因地制宜。城市根據(jù)其形態(tài)、規(guī)模不同，可以分為大型城市、中等城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村等，每一類(lèi)的城市群體都對(duì)國(guó)家整體的發(fā)展起著不同的作用，同時(shí)也擁有自己的發(fā)展特征和發(fā)展途徑。比如，大型城市如北京、上海以及各省會(huì)城市，承接了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、行政中心的功能作用，城市文化更突出國(guó)際化和包容性，城市軟實(shí)力建設(shè)也更強(qiáng)調(diào)其國(guó)際影響力和區(qū)域帶動(dòng)能力；對(duì)于中小城市，宜居性、獨(dú)特性則是其城市吸引力的保證。在地方經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，更需要通過(guò)生態(tài)人文的保護(hù)、自身獨(dú)特自然資源和文化內(nèi)涵的發(fā)展，來(lái)塑造城市精神，提升城市品牌的凝聚力和向心力；城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的軟實(shí)力建設(shè)則應(yīng)該結(jié)合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軟實(shí)力建設(shè)齊頭并進(jìn)。

發(fā)展公共服務(wù)，將軟實(shí)力建設(shè)具體化。軟實(shí)力發(fā)展是一個(gè)更持久的、范圍更廣泛的城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程。舉例講，對(duì)于地方文化的保護(hù)，僅僅是遺產(chǎn)保護(hù)級(jí)別的確立或者媒體宣傳是不夠的，它更需要將文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，與學(xué)校教育接軌，與民眾日常生活融合，才能帶來(lái)社會(huì)各界與地方文化的交流和互動(dòng)，才能長(zhǎng)久地發(fā)展和塑造地方文化特色。再比如，地方政府擔(dān)任著關(guān)鍵角色，因此當(dāng)?shù)胤结t(yī)療、交通、社會(huì)治安等公共服務(wù)逐步改善，政府執(zhí)政能力和辦公效率大大提升后，地方軟實(shí)力環(huán)境以及對(duì)投資者、人才等各方人士都將產(chǎn)生巨大的吸引力和影響力。

中國(guó)“中等收入”前行路徑

增加經(jīng)濟(jì)自主能力，發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，更好地創(chuàng)造和分配財(cái)富，是中囡邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵 2001年，中國(guó)人均GDP首次超過(guò)1000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列；

2010年中國(guó)GDP總量達(dá)到39.8萬(wàn)億元，人均GDP按年終匯率估算超過(guò)4000美元，進(jìn)人中上等收入國(guó)家行列。

環(huán)顧左右，阿根廷、智利、馬來(lái)西亞等國(guó)家，在20世紀(jì)70年代便已進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但目前仍掙扎在人均GDP3000美元至5000美元的發(fā)展階段。

針對(duì)一些國(guó)家賴(lài)以從低收入國(guó)家成長(zhǎng)為中等收入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有足夠的力量支撐其向高收入攀升的情況，2006年世界銀行在其《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中提出了“中等收入陷阱”(Middle IncomeTrap)概念。如今，這個(gè)陷阱魔咒會(huì)否降臨到正努力邁向更高收入的中國(guó)身上？

“在中等收入階段，一國(guó)原有的發(fā)展模式所產(chǎn)生的重大矛盾將會(huì)使其自身難以持續(xù)下去，并產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)”，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部的王小廣在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“目前為止，最大規(guī)模的一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的就是美國(guó)。盡管如此，美國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，人口規(guī)模只有大約2億人。以中國(guó)現(xiàn)在的人口總量，如此規(guī)模的現(xiàn)代化進(jìn)程前所未有，因此要對(duì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)做好充足的準(zhǔn)備?！?中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌則認(rèn)為，“所謂的?中等收入陷阱?只是西方經(jīng)濟(jì)理論中的一個(gè)偽命題?！?/p>

在他看來(lái)，“西方提出這個(gè)概念，是在推卸責(zé)任，是要讓人誤以為?中等收入陷阱?僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種客觀現(xiàn)象，而實(shí)際上很多國(guó)家發(fā)展到此階段后之所以難續(xù)輝煌，其實(shí)是被美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家?擺了一道??！?/p>

為什么世界工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)行了250年，而近200個(gè)國(guó)家中只有少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家？為什么很多中等收入國(guó)家長(zhǎng)期在中等收入階段徘徊，遲遲不能成為高收入國(guó)家？是否真的存在“中等收入陷阱”？為了厘清背后的真相，本刊記者特別進(jìn)行了深入采訪。陷阱還是被陷阱

上世紀(jì)50年代、60年代和70年代，拉美地區(qū)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到5.1%、5.7%和5.6%，大多數(shù)國(guó)家步入了中等收入國(guó)家行列，但在其后的十年，乃至更長(zhǎng)時(shí)間，卻風(fēng)光不再，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、拉美研究所原所長(zhǎng)蘇振興，這位曾經(jīng)于上世紀(jì)70年代在拉美生活_了多年的專(zhuān)家告訴本刊記者，和不少人的感覺(jué)不同，拉美國(guó)家在上世紀(jì)一度出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)并不是因?yàn)椤百u(mài)能源發(fā)了財(cái)”，實(shí)際上，當(dāng)時(shí)大部分拉美國(guó)家的能源消費(fèi)普遍依賴(lài)進(jìn)口廉價(jià)石油。

“他們當(dāng)時(shí)的成功，主要應(yīng)歸因于這些國(guó)家早在上世紀(jì)30年代就開(kāi)始的?進(jìn)口替代?工業(yè)化進(jìn)程。”蘇振興指出，在1870-1930年代，拉美國(guó)家確實(shí)一度通過(guò)出口資源和農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品而獲得了貿(mào)易繁榮。但在1929年大蕭條以后，國(guó)外需求減少，資源賣(mài)不出去，拉美國(guó)家不得不開(kāi)始發(fā)展“進(jìn)口替代”工業(yè)化。但是，這種工業(yè)化模式下的產(chǎn)品多為技術(shù)含量比較低的生活消費(fèi)品，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，所以拉美各國(guó)只能依靠高關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘來(lái)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在他看來(lái)，如果僅僅依靠有限的國(guó)內(nèi)需求很難讓本國(guó)的產(chǎn)業(yè)有大的發(fā)展，但在第二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后重建期間，外部市場(chǎng)需求激增，這讓幾乎未受戰(zhàn)火影響的拉美各國(guó)如魚(yú)得水，產(chǎn)品大量出口帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

“然而問(wèn)題也恰恰出在這。”蘇振興指出，在這個(gè)過(guò)程中，這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)力，但他們卻將這種短暫繁榮的假象視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，并且堅(jiān)信不疑，甚至在此種發(fā)展模式遇到困境的情況下，依然“舉債堅(jiān)持”，結(jié)果當(dāng)歐亞多國(guó)在戰(zhàn)后逐步恢復(fù)元?dú)庵螅绹?guó)家因產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足導(dǎo)致其海外市場(chǎng)大幅萎縮，再加上兩次石油危機(jī)導(dǎo)致的工業(yè)化成本提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一蹶不振。

“一個(gè)?進(jìn)口替代?工業(yè)化模式從上世紀(jì)30年代一直搞到80年代，半個(gè)世紀(jì)都沒(méi)有改變，能不出問(wèn)題嗎？”采訪中，蘇振興向記者發(fā)出了這樣的感慨。但在江涌看來(lái)，拉美地區(qū)搞“進(jìn)口替代”工業(yè)化之所以最終失敗，除了自身因素以外，一個(gè)很重要的原因是美國(guó)只是為了將拉美變成自己的經(jīng)濟(jì)后院，而不能讓其真正發(fā)展壯大。

“這一點(diǎn)，門(mén)羅主義已經(jīng)說(shuō)得很明白了，所以后來(lái)美國(guó)在拉美大力推行新自由主義，目的就是要讓拉美的經(jīng)濟(jì)始終依附于它。”江涌提醒道，當(dāng)中國(guó)邁人中等收入國(guó)家的行列，一直將中國(guó)視為最大對(duì)手的美國(guó)，也同樣不會(huì)善罷甘休。王小廣更愿意從經(jīng)濟(jì)體自身探尋原因。

針對(duì)拉美國(guó)家的教訓(xùn)，這位多次為政府決策提供咨詢(xún)的學(xué)者認(rèn)為，“競(jìng)爭(zhēng)力是核心要素?！睕](méi)有足夠的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水。

更進(jìn)一步來(lái)看，王小廣認(rèn)為，“無(wú)論出口導(dǎo)向還是投資導(dǎo)向，本身并不必然導(dǎo)致失敗或成功。例如不少東南亞國(guó)家依賴(lài)出口雖然失敗了，但?亞洲四小龍?卻成功了。問(wèn)題的關(guān)鍵是具體采取哪種模式?！?/p>

“日韓模式是自主出口導(dǎo)向，就是說(shuō)?以我為主?，主動(dòng)選擇利用世界范圍內(nèi)的各種資源，自主生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行出口，并和國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到和它們同樣的競(jìng)爭(zhēng)力，從而為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，保證其順利跨越了?中等收入陷阱??！?對(duì)照拉美的中國(guó)反思

“?中等收入陷阱?的發(fā)生，并不是單一原因?qū)е碌模嵌喾N復(fù)雜因素相互交織、相互作用的結(jié)果?！辈稍L中，多位專(zhuān)家認(rèn)為，從發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境看，當(dāng)前我國(guó)同樣面臨不容忽視的“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。

王小廣認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)張并未帶來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提高，這一表現(xiàn)最具說(shuō)服力的例證就是在制造業(yè)方面，我國(guó)具有世界競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、品牌極少。”

他向本刊記者提出了一個(gè)衡量競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)——世界500強(qiáng)中中國(guó)企業(yè)所占的比重，是不是大于中國(guó)GDP占全球GDP的比重。

“如果GDP比重小于企業(yè)占500強(qiáng)的比重，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)?！彼匀毡緸槔?006年，日本GDP占全球GDP的比重為9.3%，但在500強(qiáng)中，其企業(yè)所占比重超過(guò)了16%；同年韓國(guó)有14家企業(yè)進(jìn)入500強(qiáng)，占約3%，它的GDP不足全球GDP的2%。如今中國(guó)的GDP比重大概是8%左右，但世界500強(qiáng)中只有30多家中國(guó)企業(yè)，其比重低于GDP比重。

“需要強(qiáng)調(diào)，總量多并不一定能說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，還要看這些企業(yè)的結(jié)構(gòu)?！蓖跣V認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)力更主要是看其中制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的比重，尤其是沒(méi)有壟斷性質(zhì)的企業(yè)。“中國(guó)這30多家，大部分都是壟斷性質(zhì)的企業(yè)，而且有不少也不是制造業(yè)?！彼毖?。

“可以畫(huà)兩條增長(zhǎng)曲線，一條是規(guī)模增長(zhǎng)的曲線，一條是競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的曲線，現(xiàn)在的情況是后者可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前者，如果能讓二者同步的話，中國(guó)就不會(huì)掉入陷阱?！彼f(shuō)。

對(duì)照拉美，王小廣認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真反思“過(guò)去30年，中國(guó)在發(fā)展政策上存在兩個(gè)過(guò)度依賴(lài)”，一個(gè)是出口，一個(gè)是投資”。

讓他感到憂慮的是，當(dāng)今中國(guó)的出口中有很大一塊依靠的是外資。“雖然一般觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)的外貿(mào)依存度大，但實(shí)際上如果除去外資占出口的份額，中國(guó)的外貿(mào)依存度并不過(guò)大?！?/p>

“外資企業(yè)（包括港澳臺(tái)、外商投資）占出口比重2001至2008年的平均值為56,3%，所以我們真正的問(wèn)題是對(duì)外資依賴(lài)過(guò)大?！蓖跣V指出。在他看來(lái)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于外資，是一種偷懶型的快捷發(fā)展策略，它的嚴(yán)重缺陷是政府的行為越來(lái)越短視，且抑制了本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增長(zhǎng)。

“過(guò)度依賴(lài)外資的一個(gè)重要后果，是我們生產(chǎn)的產(chǎn)品長(zhǎng)期處于低端，喪失對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)，本國(guó)企業(yè)垂直化分工發(fā)展嚴(yán)重不足，相當(dāng)多的中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，造成國(guó)內(nèi)許多重化工業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈極短，企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力也就難以提高?！彼麖?qiáng)調(diào)。類(lèi)似的模式困境在投資領(lǐng)域也存在。

“投資也分為兩種，一種是大量投向技術(shù)更新和人力資源，它會(huì)形成一種強(qiáng)大的發(fā)展能力，當(dāng)然是越多越好。然而現(xiàn)在的問(wèn)題是，房地產(chǎn)行業(yè)成為了投資的主要領(lǐng)域?！?/p>

王小廣說(shuō)，房地產(chǎn)下游全是高耗能行業(yè)，其自身的技術(shù)進(jìn)步也很有限，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求不強(qiáng)。因此，過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)的發(fā)展模式，一方面使高耗能、高污染、高資源消耗現(xiàn)象難以抑制；另一方面，使得資源、資金及人才都傾向于房地產(chǎn)業(yè)，不僅影響經(jīng)濟(jì)的宏觀資源配置效率，可能引發(fā)重大的金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且會(huì)導(dǎo)致其他部門(mén)（與房地產(chǎn)不相關(guān)的部門(mén)）自主創(chuàng)新的投資不足。

“暴利型的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展使許多其他行業(yè)對(duì)創(chuàng)新持悲觀態(tài)度，許多制造業(yè)將新增資本大量投入房地產(chǎn)就是這種負(fù)效應(yīng)的表現(xiàn)。”他對(duì)記者表達(dá)了擔(dān)憂。

穩(wěn)定中矛盾風(fēng)險(xiǎn)增加

對(duì)于上述困境，王小廣認(rèn)為，調(diào)整發(fā)展模式的基本思路是：由“兩個(gè)過(guò)度依賴(lài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓚€(gè)依靠”，即增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變。所謂兩個(gè)依靠就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需，內(nèi)需的擴(kuò)大和升級(jí)主要依賴(lài)于擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)主要依賴(lài)自主創(chuàng)新能力而不是資源、資本的過(guò)度投入?！氨M管近年來(lái)中央一直提出要擴(kuò)大內(nèi)需，但實(shí)際上消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊乏力，消費(fèi)及居民消費(fèi)率近年來(lái)持續(xù)走低?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出。

他向本刊記者提供了一組數(shù)據(jù)：從1993年開(kāi)始，盡管消費(fèi)總體規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，但消費(fèi)率和居民消費(fèi)率呈現(xiàn)快速下降態(tài)勢(shì)，到2009年分別降至48.0%和35.1%。不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且低于處于同一發(fā)展水平的“金磚四國(guó)”其他三國(guó)。2008年我國(guó)消費(fèi)率分別比印度、巴西和俄羅斯低18.7、32.5和15.3個(gè)百分點(diǎn)。

問(wèn)題還不止于此，按照受訪專(zhuān)家的判斷，中國(guó)過(guò)去30年的發(fā)展，主要建立在投資和出口拉動(dòng)的基礎(chǔ)上，然而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中各類(lèi)要素（土地、資源、能源、勞動(dòng)等）成本不可避免地迅速上升，投入邊際報(bào)酬不斷下降，中國(guó)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)在不斷減少。這一切讓專(zhuān)家們深深感到擔(dān)心，未來(lái)支撐中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力或?qū)⒈冗^(guò)去的30年大大降低。

另一重風(fēng)險(xiǎn)則來(lái)自于社會(huì)方面。在受訪專(zhuān)家看來(lái)，前30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是有創(chuàng)造性的一面，又帶有摧毀性的一面，還有加劇不平衡的作用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往伴隨著政府與社會(huì)之間、勞資之間、貧富之間，以及人與自然之間的矛盾不斷累積。

“過(guò)去30余年社會(huì)轉(zhuǎn)型積累了一些問(wèn)題，比如國(guó)有企業(yè)減員增效改革、農(nóng)民稅負(fù)問(wèn)題、教育醫(yī)療住房問(wèn)題、土地拆遷問(wèn)題等，都積累了較多的社會(huì)矛盾。新階段利益主體多元化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，由此使社會(huì)矛盾與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)?！边t福林認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)社會(huì)總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)變，但社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)增加也相當(dāng)明顯。

而更大的挑戰(zhàn)在于，相比較前30年的改革突破，未來(lái)我國(guó)各方面的改革都將進(jìn)入深水區(qū)，特別是最初的推動(dòng)者由于從既有改革模式中獲益，成為既得利益群體，可能會(huì)退化為下一步改革的阻礙者，因此改革可能會(huì)越改越難，甚至停滯不前。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，“當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就要發(fā)生變化。原來(lái)靠出口低級(jí)的產(chǎn)品就可以，但再往前發(fā)展，就面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和分工體系的調(diào)整，因此必定要和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生各種利益沖突?！辈稍L中，人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉元春教授說(shuō)道。“當(dāng)中國(guó)剛開(kāi)始改革開(kāi)放的時(shí)候，西方國(guó)家普遍抱有懷疑的態(tài)度，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)?中國(guó)即將崩潰?的悲觀論調(diào)。而如今中國(guó)卻已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這讓西方國(guó)家很不適應(yīng)。于是，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的丑化攻擊此起彼伏，國(guó)際貿(mào)易上對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的各種限制措施層出不窮，經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大?！苯康膽B(tài)度更加直接。

他說(shuō)，“發(fā)達(dá)國(guó)家不希望他們賴(lài)以生存的國(guó)際秩序被打破，不希望有他國(guó)來(lái)分享他們的利益，因此當(dāng)一個(gè)國(guó)家有可能成長(zhǎng)為他們對(duì)手的時(shí)候，會(huì)想方設(shè)法加以遏制。” 大國(guó)機(jī)遇抵御“陷阱”

盡管面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，但受訪專(zhuān)家依舊認(rèn)為，只要處理得當(dāng)，中國(guó)完全可以避免陷入“中等收入陷阱”。

“最大的優(yōu)勢(shì)在于巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，13億國(guó)民的潛在需求是我國(guó)最重要的戰(zhàn)略資源，其能不能及時(shí)有效地釋放是避免中國(guó)落入?中等收入陷阱?的關(guān)鍵，這也是小國(guó)達(dá)到中等收入水平后所不具備的條件?！蓖跣V說(shuō)。

“大國(guó)因素很重要?！眲⒃阂渤滞瑯佑^點(diǎn)。他向本刊記者談到，此前出現(xiàn)“中等收入陷阱”的國(guó)家多為中小國(guó)家，或是人口有限，或是經(jīng)濟(jì)總量有限。

“小國(guó)很脆弱，沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè)體系，沒(méi)有縱深度，沒(méi)有規(guī)模，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以當(dāng)中國(guó)人均GDP超過(guò)3000美元，外貿(mào)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億美元的時(shí)候，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的規(guī)?；б娲蠓蕊@現(xiàn)。”他說(shuō)。而遲福林則將這種規(guī)模優(yōu)勢(shì)歸納為四個(gè)方面。

其一，城市化將帶來(lái)巨大的投資消費(fèi)空間。他認(rèn)為，過(guò)去30余年，城市化滯后于工業(yè)化，是形成許多矛盾與問(wèn)題的根源之一，而今后中國(guó)的城市化率將呈現(xiàn)加快推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

“有研究認(rèn)為，未來(lái)幾年我國(guó)城市化率有可能以年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度推進(jìn)，到2015年達(dá)到53.5%左右。”遲福林估計(jì)，城市化率對(duì)投資的彈性系數(shù)為1.9，這意味著帶來(lái)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資需求累計(jì)將達(dá)52.8萬(wàn)億元左右，年均超過(guò)10萬(wàn)億元。

其二，擁有7億人口的中國(guó)農(nóng)村，是未來(lái)世界消費(fèi)版圖上的最大亮點(diǎn)。遲福林表示，從近幾年的發(fā)展看，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)正處于加快啟動(dòng)的時(shí)期?！坝绕涫窃诩译娤锣l(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)等政策刺激下，農(nóng)村消費(fèi)潛力開(kāi)始釋放。如果農(nóng)村消費(fèi)水平能夠在未來(lái)10年達(dá)到城市當(dāng)前的消費(fèi)水平，根據(jù)2008年數(shù)據(jù)靜態(tài)測(cè)算，農(nóng)村每年將新增2.7萬(wàn)億元的消費(fèi)規(guī)模?！?/p>

其三，中西部發(fā)展空間巨大。我國(guó)中西部幅員遼闊，但相當(dāng)多的地方仍然處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。從發(fā)展角度看，意味著這些地區(qū)的投資需求巨大。

其四，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以帶來(lái)巨大的消費(fèi)空間。遲福林以文化產(chǎn)業(yè)為例，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP比重的2.5%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的25%、日本的20%以及歐洲的10%～15%。未來(lái)5年，如果文化產(chǎn)業(yè)增加值提高到5%以上，文化產(chǎn)業(yè)的增加產(chǎn)值將達(dá)到3萬(wàn)億元，將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支柱產(chǎn)業(yè)。不僅如此，由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型剛剛起步，因此社會(huì)需求拓展的空間同樣巨大。

遲福林說(shuō)，我國(guó)前30年改革主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)轉(zhuǎn)型才剛剛起步。未來(lái)5年加快社會(huì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，既可以緩解社會(huì)矛盾，釋放社會(huì)壓力，又可以帶來(lái)巨大投資需求和消費(fèi)需求。

“僅以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為例，未來(lái)5年要初步實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，大致需要投入20萬(wàn)億元的財(cái)政資金，使居民消費(fèi)率提高3～5個(gè)百分點(diǎn)，將有效地促進(jìn)我國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)。”遲福林指出，更重要的是，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而推進(jìn)的社會(huì)建設(shè)，有利于在主體多元化的格局下理順社會(huì)利益、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。如果中等收入群體規(guī)模在未來(lái)5～10年達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右，就可以初步形成一個(gè)“橄欖”型社會(huì)，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

此外，我國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中獨(dú)有的制度紅利也不可忽視。遲福林認(rèn)為，未來(lái)5年是我國(guó)改革的關(guān)鍵時(shí)期，一旦改革有實(shí)質(zhì)性突破，被某些傳統(tǒng)體制抑制的發(fā)展活力將被有效釋放出來(lái)，由此將極大地拓寬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間。

在應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，大國(guó)優(yōu)勢(shì)也會(huì)表現(xiàn)得十分明顯，采訪中，多位專(zhuān)家對(duì)記者表示。因?yàn)橹行?guó)家實(shí)力弱，在遭遇外部挑戰(zhàn)時(shí)，很難在利益博弈中占得先機(jī)。而中國(guó)則不同，既有足夠的回旋余地，又能憑借自身的大國(guó)實(shí)力去爭(zhēng)取利益?！安粌H僅是利用全球化，還可以導(dǎo)演全球化?！?/p>

“傳統(tǒng)的動(dòng)力源泉還沒(méi)有完全枯竭，而一些新的增長(zhǎng)機(jī)制又開(kāi)始顯現(xiàn)。”劉元春認(rèn)為，這使我國(guó)具備相當(dāng)多的有利條件，足以規(guī)避“中等收入陷阱”。

“如果不出現(xiàn)大的沖擊，按照當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)有可能規(guī)避?中等收入陷阱?，再用10年左右時(shí)間進(jìn)入高收入國(guó)家行列?！边t福林認(rèn)為。

一周網(wǎng)淡：網(wǎng)民力挺提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)（三卿）

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2055字

本周，兩會(huì)是網(wǎng)民關(guān)注的中心。人大代表、政協(xié)委員的不少議案提案成為網(wǎng)民熱議話題。比如，政協(xié)委員沈雯建議提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提案；同時(shí)，網(wǎng)民對(duì)從兩會(huì)上傳出的廉政建設(shè)方面信息高度敏感，比如，省部級(jí)以下不配專(zhuān)車(chē)，今年將首次對(duì)“裸官”登記管理等信息，均是網(wǎng)民關(guān)注度較高的熱點(diǎn)。網(wǎng)民力挺提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)

近日，全國(guó)政協(xié)委員沈雯在遞交的提案中稱(chēng)，目前人均年純收入1196元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)太低，使過(guò)億居民人為“被脫貧”，建議把現(xiàn)有貧困線至少提高一倍至2400元。這份提案經(jīng)媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)廣泛轉(zhuǎn)載后引發(fā)網(wǎng)民熱議。不少網(wǎng)民贊同提案中的觀點(diǎn)，認(rèn)為貧困線標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。也有輿論認(rèn)為，貧困線標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考量國(guó)家的整體財(cái)力?！皹?biāo)準(zhǔn)”應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

有網(wǎng)民表示，政協(xié)委員提案關(guān)注貧困線標(biāo)準(zhǔn)，折射出“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的要義。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了很大成績(jī)，國(guó)家也幾次調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)，但是應(yīng)該看到，相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和物價(jià)上漲幅度，貧困線標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)速度仍然顯得過(guò)于緩慢。

有網(wǎng)民說(shuō)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)速度落后于經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)漲幅，其必然結(jié)果就是貧困人口數(shù)量被低估。一些名義上已經(jīng)脫貧的人群實(shí)際上可能仍然很貧困，卻因?yàn)槭杖氤^(guò)貧困線而失去獲得政府救濟(jì)的權(quán)利。如果這種不協(xié)調(diào)得不到重視和解決，可能阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)民認(rèn)為，貧困線標(biāo)準(zhǔn)不僅與社會(huì)公正有關(guān)，更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展倫理相關(guān)。因此，與時(shí)俱進(jìn)地提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧救濟(jì)的人群，不僅是當(dāng)前改革收入分配的題中應(yīng)有之義，臺(tái)情合理，而且迫在眉睫，勢(shì)在必行?！熬€”該如何劃定

對(duì)于貧困線究竟應(yīng)該如何劃定以及解決貧困問(wèn)題，網(wǎng)民提出了不少有價(jià)值的建議。有網(wǎng)民提出，建立貧困線標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)、與地區(qū)差異相適應(yīng)的機(jī)制。有網(wǎng)民主張建立貧困線標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平相聯(lián)系的機(jī)制，當(dāng)物價(jià)上漲到一定程度時(shí)，自動(dòng)修改貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

有網(wǎng)民說(shuō)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜，綜合物價(jià)指數(shù)以及社會(huì)發(fā)展水平等多方面因素。消費(fèi)水平高的地區(qū)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)可以高一些，反之標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。一些網(wǎng)民提出，貧困線的設(shè)定可以借鑒最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由全國(guó)設(shè)定基本貧困線，同時(shí)允許不同地區(qū)根據(jù)不同人群，實(shí)施差異調(diào)整。

另一些網(wǎng)民提出，我國(guó)現(xiàn)有的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是保障貧困人口的“生存”，而未來(lái)提高貧困線的著眼點(diǎn)應(yīng)落在“健康生存”，即滿足讓人生活健康的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要關(guān)注貧困人口的生存問(wèn)題，還需要進(jìn)一步解決貧困人口的發(fā)展問(wèn)題。

也有一些網(wǎng)民提出，提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是惠及民生的重要舉措，但也應(yīng)充分考慮國(guó)情，不可盲目提高標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)民：對(duì)“裸官”監(jiān)控應(yīng)更嚴(yán)厲一些

據(jù)媒體報(bào)道，日前，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼在接受采訪時(shí)稱(chēng)，今年我國(guó)將首次對(duì)“裸官?進(jìn)行登記管理。報(bào)道引起網(wǎng)民關(guān)注和熱議。網(wǎng)民在對(duì)中央這一舉措表示支持的同時(shí)，也紛紛表達(dá)對(duì)其效果的擔(dān)心。

有網(wǎng)民說(shuō)，為防止貪官外逃，有些地區(qū)采取了官員家人出國(guó)申報(bào)制度，國(guó)家也通過(guò)多種渠道緝拿外逃官員，這些措施雖然在一定程度上對(duì)貪官外逃起到了抑制作用，但從外逃貪官前赴后繼層出不窮來(lái)看，效果并不理想。外逃貪官中，不少就是“裸官”。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，對(duì)“裸官”僅止于“登記”是沒(méi)有意義的，應(yīng)該監(jiān)管措施更嚴(yán)厲一些。有網(wǎng)民提出，雖然不是所有“裸官”都一定是貪官，但把老婆孩子都送到國(guó)外定居，至少表明該官員及全家用“腳”投了自己國(guó)家一票，表明他們對(duì)自己國(guó)家沒(méi)有信心。因此，建議國(guó)家對(duì)“裸官”立法，取消“裸官”在政府的任職資格。還有網(wǎng)民表示，建議對(duì)“裸官”進(jìn)行重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)審查，調(diào)查其送妻兒出國(guó)定居的途徑和資金來(lái)源。同時(shí)，將“裸官”登記信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。網(wǎng)民：“省部級(jí)以下不配專(zhuān)車(chē)”做得到嗎? 中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委原副書(shū)記李宏透露，近期中辦、國(guó)辦下發(fā)“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法”規(guī)定，省部級(jí)官員提升職務(wù)后不能換車(chē)，省部級(jí)以下單位車(chē)輛不固定到人。對(duì)于這個(gè)公車(chē)改革新規(guī)，網(wǎng)民總體上給予了比較正面的評(píng)價(jià)。

不少網(wǎng)民表示，公車(chē)改革終于出臺(tái)了省部級(jí)以下不配專(zhuān)車(chē)的規(guī)定，如果真能落實(shí)，那將大大節(jié)約行政開(kāi)支，值得期待。但也有不少網(wǎng)民表示對(duì)這個(gè)新規(guī)信心不足。有網(wǎng)民說(shuō)，省部級(jí)以下不配專(zhuān)車(chē)聽(tīng)起來(lái)很好，可誰(shuí)去抓落實(shí)，又如何抓落實(shí)？有網(wǎng)民說(shuō)，名義上不是專(zhuān)車(chē)，可縣委書(shū)記用的車(chē)別人敢用嗎？無(wú)人敢用也就成了事實(shí)上的專(zhuān)車(chē)，這種情況怎么管？

不少網(wǎng)民表示，嚴(yán)格規(guī)定配備專(zhuān)車(chē)級(jí)別是公車(chē)改革和管理的重要內(nèi)容，但希望中央在嚴(yán)厲打擊公車(chē)私用方面出臺(tái)鐵腕舉措。有網(wǎng)民說(shuō)，建議所有公車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并標(biāo)明監(jiān)督舉報(bào)電話，方便廣大人民群眾和媒體監(jiān)督。同時(shí)，配套出臺(tái)一個(gè)公民檢舉獎(jiǎng)勵(lì)制度，這樣，既可解決對(duì)數(shù)量龐大的公車(chē)監(jiān)管難的問(wèn)題，又能對(duì)敢于公車(chē)私用者起到震懾作用。“中性偏緊”治理通脹新周期

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：3993字 防通脹成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作首要國(guó)標(biāo)，已成共識(shí) 文／《瞭望》新聞周刊記者 胡作華 黃玫 姚玉潔 羅博

“穩(wěn)定物價(jià)”與“限購(gòu)令”，一度是2011年全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕后排名“兩會(huì)話題熱榜”前兩位的焦點(diǎn)話題。

3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，目前物價(jià)上漲趨勢(shì)已逐步平穩(wěn)，有信心保持今年物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。此前，統(tǒng)計(jì)部門(mén)經(jīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)方案的權(quán)數(shù)構(gòu)成進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整之后，公布了2011年1月份CPI為同比上漲4.9%，低于社會(huì)上預(yù)估的“達(dá)到5%以上”。3月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2月份CPI同比上漲4.9%。

但是爭(zhēng)議仍然存在?，F(xiàn)階段通脹的特點(diǎn)是怎樣的？其走勢(shì)將會(huì)如何發(fā)展？現(xiàn)行一些領(lǐng)域?qū)嵤跋拶?gòu)”的做法能否控制漲價(jià)預(yù)期？尤其是以“限購(gòu)”對(duì)付漲價(jià)的手法，業(yè)內(nèi)人士見(jiàn)仁見(jiàn)智，觀點(diǎn)別出，深層次治本之策仍待各方面開(kāi)創(chuàng)性研究。新一輪通脹周期到來(lái)

“2011年上半年的物價(jià)調(diào)控壓力是比較大的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松告訴《瞭望》新聞周刊，考慮到去年CPI走的是快速上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，年初的低基數(shù)將對(duì)今年上半年的CPI同比漲幅產(chǎn)生影響，一旦出現(xiàn)氣候或其他漲價(jià)因素，個(gè)別月份CPI同比漲幅很容易達(dá)到5%，甚至接近6%，形成較強(qiáng)的政策調(diào)整壓力。

就在幾個(gè)月前，我國(guó)CPI已在2010年11月份出現(xiàn)一個(gè)階段性高點(diǎn)：5.1%。這是近28個(gè)月以來(lái)最高點(diǎn)。一些專(zhuān)家發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)物價(jià)正處在由結(jié)構(gòu)性上漲向全面上漲擴(kuò)散的關(guān)鍵時(shí)期，CPI與PPI已由交替循環(huán)波動(dòng)在2010年下半年變?yōu)橥缴仙内厔?shì)，增大了未來(lái)價(jià)格上漲的壓力。

“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已不再是令人擔(dān)心的事情?！苯邮堋多谕沸侣勚芸稍L時(shí)，中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征說(shuō)，這一輪國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響主要是出U增速下滑，受外部環(huán)境改善、政策刺激和低基數(shù)等因素影響，去年以來(lái)出口回升明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)確立，2011年經(jīng)濟(jì)增速肯定會(huì)高于9%。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所提出，從全球貿(mào)易環(huán)境看，盡管波羅的?！案缮⒇涍\(yùn)價(jià)指數(shù)”仍在低位波動(dòng)，全球貿(mào)易形勢(shì)仍不樂(lè)觀，但我國(guó)對(duì)美、日和歐等主要貿(mào)易伙伴的出口已在迅速恢復(fù)。2010年前11個(gè)月，中歐、中美、中曰雙邊貿(mào)易總值分另4增長(zhǎng)33.3%、29.5%、24.9%。巴曙松認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，保增長(zhǎng)與防通脹不應(yīng)再是并列的話題，防通貨膨脹應(yīng)在經(jīng)濟(jì)工作中占更大的權(quán)重。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)從低位刺激起來(lái)，往往伴隨有通脹壓力。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴也認(rèn)為，2011年是新的五年規(guī)劃開(kāi)局之年，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情很高，防通脹比保增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力更大。

曹遠(yuǎn)征對(duì)近30年的通脹問(wèn)題進(jìn)行研究對(duì)比后提出，本輪通脹跟過(guò)去不一樣，原因很復(fù)雜，有流動(dòng)性過(guò)剩因素，也有成本推進(jìn)和輸入性通脹因素。市場(chǎng)上的三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，即一年期存款利率低于CPI，一年期貸款利率低于PPI，按揭利率低于房?jī)r(jià)漲幅，這些都是刺激通脹的重要因素。

北京大學(xué)教授周其仁告訴本刊記者，這輪通脹預(yù)期的出現(xiàn)有著一定必然性。1994年我國(guó)實(shí)施的結(jié)售匯制度規(guī)定，外匯最終要賣(mài)給央行，央行則通過(guò)發(fā)放基礎(chǔ)貨幣進(jìn)行收購(gòu)。隨著我國(guó)融入全球市場(chǎng)進(jìn)程的加快，央行被動(dòng)投放的基礎(chǔ)貨幣也越來(lái)越多，結(jié)果就是流動(dòng)性過(guò)剩。這恰是中國(guó)人民銀行一位高層最近提出“經(jīng)常項(xiàng)目的順差是目前我國(guó)通貨膨脹的源頭”的注解。

這位高層人士表示，由于經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易順差過(guò)大，使得人民幣升值壓力較大，為了保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定，央行必須購(gòu)回美元，從而被迫投放基礎(chǔ)貨幣，而較多的貨幣必然推高物價(jià)上漲。由此，新一輪通脹周期的形成似乎無(wú)可避免?！笆⒀缰?當(dāng)撤灑杯”

“現(xiàn)在該是?盛宴之前撤酒杯?的時(shí)候了?！便y河證券研究部董事總經(jīng)理左小蕾的觀點(diǎn)獲得了很多人士認(rèn)同。他們分析認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期已經(jīng)形成，但物價(jià)漲幅應(yīng)該還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以承受的。預(yù)計(jì)2011年我國(guó)CPI漲幅應(yīng)在4%～4.5%，高的話應(yīng)不會(huì)超過(guò)2007年、2008年的物價(jià)高點(diǎn)。關(guān)鍵在于政府應(yīng)盡快采取有效措施，使物價(jià)不致超出可控范圍。

左小蕾認(rèn)為，CPI最好能控制在4%至5%之內(nèi)。推高零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)，可能在部分商品價(jià)格上反差并不明顯。但是經(jīng)一些渠道渲染后，會(huì)激化全社會(huì)的通脹預(yù)期，從而加劇商品的炒作甚至囤積現(xiàn)象，而一定時(shí)間或空間內(nèi)的供求失衡，又會(huì)對(duì)整體物價(jià)上漲形成推波助瀾之勢(shì)。巴曙松說(shuō)，全年物價(jià)走勢(shì)能否走出“前高后低”走勢(shì)，仍然存在一些不確定性因素。一要看國(guó)際資源價(jià)格上漲的持續(xù)性，2011年如果美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走強(qiáng)，那么將增大對(duì)國(guó)際資源品的需求，我國(guó)面臨的輸入性通脹壓力相應(yīng)會(huì)增大；二是地方政府的投資沖動(dòng)如果管理不當(dāng)，有可能在特定時(shí)間窗口使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)從快速增長(zhǎng)到階段性的偏熱傾向，從而可能帶來(lái)物價(jià)上行壓力。

值得肯定的是，政府相關(guān)穩(wěn)定物價(jià)的措施已在積極跟進(jìn)。2010年11月21日，新華社受權(quán)發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知，公布了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等16項(xiàng)措施。12月份開(kāi)始，不少商品價(jià)格出現(xiàn)了企穩(wěn)或回調(diào)跡象，當(dāng)月CPI漲幅下降為4.6%。

問(wèn)題并未根本解決。2011年1月，銀行業(yè)貸款投放繼續(xù)呈現(xiàn)高歌猛進(jìn)之勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月份我國(guó)新增人民幣貸款為1.04萬(wàn)億元，盡管低于市場(chǎng)預(yù)期，但是隨后貨幣當(dāng)局接二連三出臺(tái)緊縮手段表明，面對(duì)壓力不小。

一些專(zhuān)家提出，由于本輪通脹預(yù)期是流動(dòng)性、成本性、輸入性等多方面因素促成的，光靠貨幣政策難以解決全部問(wèn)題。同時(shí)，采取行政手段控制物價(jià)在某一時(shí)期是必要的，但更重要的是，通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策、貿(mào)易政策的調(diào)整，改善社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制通脹預(yù)期的愈演愈烈。

曹遠(yuǎn)征說(shuō)，中央及時(shí)把貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”是非常理智的。貨幣寬松和工資上漲一旦形成循環(huán)就很難收斂，因此當(dāng)前收緊貨幣非常重要，這是打斷循環(huán)的必須。當(dāng)前的貨幣政策不僅要“穩(wěn)健”，而且應(yīng)該是“中性偏緊”。

中國(guó)建設(shè)銀行研究部總經(jīng)理郭世坤認(rèn)為，解決通脹問(wèn)題不只是貨幣政策的事情，還要運(yùn)用財(cái)政政策等綜合性措施。對(duì)于負(fù)利率問(wèn)題，政府可以選擇對(duì)低收入家庭加大價(jià)格補(bǔ)貼力度，在可能的情況下，可以按受通脹影響程度對(duì)社會(huì)群體進(jìn)行分類(lèi)，相應(yīng)采取補(bǔ)助措施，使全社會(huì)對(duì)于通貨膨脹的容忍度適當(dāng)提高。深層次調(diào)整向何推進(jìn)

周其仁認(rèn)為，流動(dòng)性過(guò)剩與某些信貸投向不合理現(xiàn)象是互相推漲的，幣值不穩(wěn)定會(huì)加劇投資者浮躁心理，由于擔(dān)心貨幣貶值，很多資金都跟去炒房地產(chǎn)、做風(fēng)險(xiǎn)投資，反過(guò)來(lái)又加劇物價(jià)上漲。這些問(wèn)題都必須從匯率、利率形成的制度層面著手化解。如果投資者老老實(shí)實(shí)辦企業(yè)、賺錢(qián)、存款，最后拿到的一直是負(fù)利息，以后還會(huì)有人安心做企業(yè)、做產(chǎn)品嗎？

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)創(chuàng)新部副主任尹龍說(shuō)，當(dāng)前貨幣現(xiàn)象中，結(jié)構(gòu)也是大問(wèn)題。導(dǎo)致物價(jià)上漲的一個(gè)重要原因，是大量的信貸資金沒(méi)有流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域，而是停留在流通環(huán)節(jié)。結(jié)果，一方面都說(shuō)流動(dòng)性過(guò)剩，一方面中小企業(yè)、“三農(nóng)”乃至商業(yè)銀行自己都感到缺錢(qián)，銀行間隔夜利率還在不斷上漲。

中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)張健華、貨幣政策司副司長(zhǎng)金中夏等人提出，以前規(guī)定國(guó)內(nèi)企業(yè)必須結(jié)匯才能享受退稅，現(xiàn)在政府是鼓勵(lì)出口企業(yè)把外匯留在境外，但由于人民幣升值預(yù)期等原因，企業(yè)和商業(yè)銀行都不愿意持有外匯。加上大量出口順差，現(xiàn)在進(jìn)來(lái)的外匯量太大了，所以平衡進(jìn)出口已是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)抓緊研究下調(diào)關(guān)稅等進(jìn)口推動(dòng)措施。

中國(guó)社科院金融所金融研究室主任曹紅輝告訴本刊記者，現(xiàn)有的一些金融制度安排也在加大通脹壓力。如，證券等直接融資不發(fā)達(dá)，企業(yè)過(guò)于依賴(lài)銀行貸款，而銀行貸款在流通中有著“乘數(shù)效應(yīng)”；銀行贏利模式仍以“吃利差（貸款利息減掉存款利息）”為主，銀行存在強(qiáng)烈的放貸沖動(dòng)；銀行信貸過(guò)于集中于房地產(chǎn)領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域資產(chǎn)膨脹太快，等于是在創(chuàng)造貨幣。

曹遠(yuǎn)征說(shuō)，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)為什么要依賴(lài)“吃利差”，為什么放貸沖動(dòng)強(qiáng)烈，是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)市場(chǎng)化的利率，存款多了壓力大。在黨的十四屆三中全會(huì)上就提出了要素市場(chǎng)化目標(biāo)，但利率、匯率至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。調(diào)節(jié)貨幣政策也應(yīng)盡量多用市場(chǎng)化途徑，當(dāng)務(wù)之急是要讓老百姓的存款利息“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。

在他看來(lái)，匯率的問(wèn)題也是一樣的，要在國(guó)際上形成穩(wěn)定的幣值，只有通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定，所以應(yīng)加快推動(dòng)人民幣國(guó)際化。人民幣國(guó)際化的一個(gè)重要標(biāo)志是第三國(guó)使用，可以鼓勵(lì)東南亞、南美一些國(guó)家到香港借人民幣，從中國(guó)進(jìn)口機(jī)械、設(shè)備、勞務(wù)，讓人民幣進(jìn)入對(duì)方資產(chǎn)負(fù)債表，成為計(jì)價(jià)、結(jié)算、儲(chǔ)備工具。這既是為全球經(jīng)濟(jì)再平衡作貢獻(xiàn)，也有助于健全人民幣進(jìn)出通道，緩解國(guó)內(nèi)通脹問(wèn)題。

曹紅輝分析，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的資本項(xiàng)目管制太多，如居民購(gòu)買(mǎi)外匯規(guī)定不能超過(guò)5萬(wàn)美元，辦理程序還很麻煩，客觀上助長(zhǎng)了居民手中的人民幣和國(guó)家外匯儲(chǔ)備“兩頭閑置”的局面，應(yīng)該放寬居民對(duì)外投資的渠道，鼓勵(lì)居民購(gòu)匯和使用外匯。

周其仁提出，當(dāng)前我國(guó)貨幣超發(fā)的核心問(wèn)題就是匯率收儲(chǔ)方式問(wèn)題，即央行發(fā)放基礎(chǔ)貨幣收購(gòu)?fù)鈪R。建議用國(guó)企上繳利潤(rùn)、土地出讓金收入等設(shè)立財(cái)政性匯率調(diào)控基金，把那些已在市場(chǎng)上流通的人民幣收集起來(lái)用于購(gòu)匯，這樣既能保持匯率穩(wěn)定，又不影響國(guó)內(nèi)幣值穩(wěn)定。“此外，吸納貨幣最直觀與最根本的途徑還在于啟動(dòng)投資與消費(fèi)，應(yīng)下決心把政府和國(guó)有企業(yè)掌握的一些社會(huì)性資源向民間開(kāi)放，進(jìn)一步開(kāi)放民辦教育、民營(yíng)醫(yī)療，而不是把進(jìn)入鋼鐵業(yè)和煤炭業(yè)的民間資本趕出來(lái)?！敝芷淙收f(shuō)。公車(chē)改革兩大難點(diǎn)

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2061字

難點(diǎn)一，如何依法做到公車(chē)信息公開(kāi)，讓人民知道準(zhǔn)確的公車(chē)數(shù)量以及公車(chē)費(fèi)用；難點(diǎn)二，如何在制度上擺脫公車(chē)使用者自己監(jiān)督自己的困境 文／南辰近期，關(guān)于公車(chē)改革的“給力”消息不斷傳來(lái)。財(cái)政部日前根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，從預(yù)算決算關(guān)口加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的管理；3月5日公布的政府工作報(bào)告中則強(qiáng)調(diào)，2011年（公務(wù)）車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本；北京媒體報(bào)道，監(jiān)察部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)表示：今年“對(duì)公車(chē)第一步要規(guī)范，規(guī)范公車(chē)的編制，規(guī)范其使用范圍，嚴(yán)禁公車(chē)私用，在這個(gè)基礎(chǔ)上還要推進(jìn)公共用車(chē)的改革?！?/p>

筆者認(rèn)為，這一系列信號(hào)印證了黨和政府進(jìn)行公車(chē)改革的巨大決心，顯示了公車(chē)改革將逐步深入推進(jìn)的大勢(shì)以及在民意大潮下的不可逆轉(zhuǎn)性。用一個(gè)形象的比喻，沉寂多年的公車(chē)改革此輪終于“掛上擋”了。然而，公車(chē)改革光是上面政策“給力”還不夠，要想真正前行，還要執(zhí)行者腳下真“給油”才行。

當(dāng)前，公車(chē)改革的第一大難點(diǎn)就是如何依法做到公車(chē)信息公開(kāi)，讓人民知道準(zhǔn)確的公車(chē)數(shù)量以及政府在公車(chē)運(yùn)行上到底花了多少錢(qián)。此前，曾經(jīng)有很多媒體報(bào)道過(guò)國(guó)內(nèi)公車(chē)每年采購(gòu)和運(yùn)行的天價(jià)成本，但是一直未能得到權(quán)威部門(mén)數(shù)據(jù)的回應(yīng)。這直接導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是公眾輿論對(duì)模糊估算的公車(chē)數(shù)量和天價(jià)數(shù)據(jù)寧可信其有；二是公車(chē)改革的“原點(diǎn)坐標(biāo)”沒(méi)搞清楚，這樣一來(lái)，改革目標(biāo)就容易長(zhǎng)時(shí)間局限在不增加這種模糊的初級(jí)目標(biāo)上，難以精確地實(shí)現(xiàn)大比例削減的最終目的。

北京媒體近日?qǐng)?bào)道，全國(guó)人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林表示，向社會(huì)公開(kāi)公車(chē)數(shù)量不是難事。北京將在3月底得出去年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和決算的情況，并進(jìn)行審計(jì)，由此掌握黨政機(jī)關(guān)的各方面開(kāi)支。屆時(shí)，北京市的公務(wù)用車(chē)數(shù)量便可向社會(huì)公布了。將通過(guò)“誰(shuí)申請(qǐng)向誰(shuí)公開(kāi)”的方式實(shí)現(xiàn)透明化。筆者認(rèn)為，北京市的做法符合民意期待，也給其他部門(mén)公車(chē)數(shù)量和運(yùn)行成本公開(kāi)化、透明化帶了個(gè)好頭。北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出，“十二五”期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。但是以網(wǎng)民和群眾的呼聲和本輪公務(wù)車(chē)改革的方向衡量，這應(yīng)當(dāng)只是北京市公車(chē)改革的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。下一步，應(yīng)當(dāng)明確北京目前的公務(wù)車(chē)保有數(shù)量，并順應(yīng)全國(guó)公務(wù)車(chē)改革的大方向，繼續(xù)降低北京市公車(chē)配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車(chē)的總數(shù)量。

財(cái)政部公布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》也指出：地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)在審核批復(fù)本級(jí)各部門(mén)年度決算、匯總編制本級(jí)和本地區(qū)部門(mén)決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)匯總黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)增減變動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行情況，并就有關(guān)情況作出說(shuō)明。筆者認(rèn)為，這將從制度層面促進(jìn)公車(chē)相關(guān)數(shù)據(jù)的公開(kāi)和透明，讓公車(chē)改革的“原點(diǎn)坐標(biāo)”逐步變得清晰。

公車(chē)改革的第二個(gè)難點(diǎn)就是如何在執(zhí)行關(guān)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督。目前，各地都有自己的高招，有的統(tǒng)一貼上公務(wù)用車(chē)的標(biāo)示，有的要給公車(chē)安裝GPS等。筆者認(rèn)為，監(jiān)督公車(chē)使用就要加大引入外部監(jiān)督的力度，并嚴(yán)格控制監(jiān)督成本。原因不難理解，雖然GPS這種高科技手段可以在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，但是在制度層面，如果依然是公車(chē)使用者自己監(jiān)督自己，再好的高科技也可能“啞火”。還要考慮到一部GPS和一個(gè)不干膠公務(wù)車(chē)貼的價(jià)格相差萬(wàn)倍，公車(chē)本身如果已經(jīng)花了10元錢(qián)，還要再追加5元錢(qián)用于監(jiān)督，這明顯是一種“高成本車(chē)改”，推廣空間顯然不大。而公車(chē)“付費(fèi)私用”如果缺乏公車(chē)改革力度的同步加大，就容易淪為對(duì)公車(chē)濫用的妥協(xié)和退讓?zhuān)皇橇疾?、長(zhǎng)久之策。公車(chē)改革還有一層應(yīng)有之義是遏制公務(wù)車(chē)成為特權(quán)車(chē)、霸王車(chē)。在這方面，北京目前正在進(jìn)行有效的嘗試。在為期五年的“文明交通行動(dòng)”中，闖紅燈、強(qiáng)行超車(chē)、非法占用應(yīng)急車(chē)道和公交專(zhuān)用車(chē)道等開(kāi)“霸王車(chē)”的行為將受到嚴(yán)打。熟悉北京交通情況的朋友可能都知道，在以上這些“霸王車(chē)”行為中，有一些就是開(kāi)著各大部門(mén)公務(wù)車(chē)的司機(jī)。這些特權(quán)思想嚴(yán)重、拿交通違法當(dāng)兒戲的司機(jī)敗壞了公務(wù)車(chē)輛在百姓心中的形象，急需受到嚴(yán)格約束。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，現(xiàn)在，即使是汽車(chē)廠家也意識(shí)到公務(wù)車(chē)的某些“負(fù)面”效應(yīng)。前不久，一位豪華品牌合資企業(yè)的中方老總就坦言，對(duì)進(jìn)入公務(wù)車(chē)采購(gòu)不怎么感興趣，因?yàn)榕戮W(wǎng)民反感，對(duì)品牌產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。筆者認(rèn)為，未來(lái)，公務(wù)車(chē)市場(chǎng)的采購(gòu)主力應(yīng)當(dāng)面向自主品牌廠家產(chǎn)品。就像印度，官員齊刷刷坐國(guó)產(chǎn)品牌的白色公務(wù)車(chē)，舒適程度也就等同于夏利。這應(yīng)當(dāng)是未來(lái)公車(chē)改革另一個(gè)重要的前進(jìn)方向。而當(dāng)官員們乘坐自主品牌車(chē)時(shí)，自主品牌形象的樹(shù)立也會(huì)達(dá)到全新的高度。

綜合看，公車(chē)改革是精細(xì)化管理、科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，技術(shù)核心方向是合理壓縮公務(wù)車(chē)全流程的各項(xiàng)開(kāi)支，政策核心方向則是以公車(chē)改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公車(chē)數(shù)量和支出費(fèi)用公開(kāi)則是改革深入進(jìn)行的大前提。明確這些，公車(chē)改革才能掛擋給油，真正開(kāi)起來(lái)。公立醫(yī)院改革“猜想”

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：5746字

這個(gè)“不代表衛(wèi)生部黨組意見(jiàn)”的頂層設(shè)計(jì)，指向了當(dāng)前公立醫(yī)院改革在一片迷茫中各顯神通的尷尬，可能引發(fā)相當(dāng)深刻的利益格局調(diào)整 文／《瞭望》新聞周刊記者 張冉燃

被質(zhì)疑為“紙上談兵”的公立醫(yī)院改革，可能迎來(lái)新的轉(zhuǎn)折。

3月8日，全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫告訴《瞭望>新聞周刊：“醫(yī)改在??；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制?的框架下已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但就公立醫(yī)院改革而言，尚需一個(gè)有活力的頂層設(shè)計(jì)，以真正讓600萬(wàn)醫(yī)務(wù)工作者作為改革的主力軍參與進(jìn)來(lái)，而不是目前這種觀望、徘徊甚至反感的態(tài)度。”

在黃潔夫的設(shè)想里，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)為突破口，以調(diào)動(dòng)全體醫(yī)務(wù)人員積極性為主要手段，最終達(dá)到深化公立醫(yī)院體制機(jī)制改革的目標(biāo)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾撰文稱(chēng)，在系統(tǒng)工程學(xué)中，頂層設(shè)計(jì)是指理念與實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”，其總的特點(diǎn)是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實(shí)踐過(guò)程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設(shè)過(guò)程的混亂無(wú)序。

顯然，黃潔夫所說(shuō)的頂層設(shè)計(jì)指向了當(dāng)前公立醫(yī)院改革在一片迷茫中各顯神通的尷尬，可能引發(fā)相當(dāng)深刻的利益格局調(diào)整。公立醫(yī)院改革迷霧未散 這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的表述，濃縮著社會(huì)各界數(shù)十年來(lái)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的爭(zhēng)論、實(shí)踐與期盼。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨國(guó)家政策的傾向和社會(huì)輿論的偏好，中國(guó)公立醫(yī)院的改革幾經(jīng)沉浮。蓋因社會(huì)尚未對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的性質(zhì)達(dá)成共識(shí)，對(duì)“產(chǎn)業(yè)性”還是“公益性”的定位爭(zhēng)論不休。

2009年新一輪醫(yī)改啟動(dòng)之后，社會(huì)對(duì)此仍聚訟紛紜。比如，對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域暴露的種種問(wèn)題，“政府主導(dǎo)”派認(rèn)為是“市場(chǎng)化”之過(guò)，“市場(chǎng)主導(dǎo)”派則堅(jiān)稱(chēng)“市場(chǎng)”從未真正獲得機(jī)會(huì)，恰恰是“市場(chǎng)化”不夠所致。

業(yè)內(nèi)人士指出，這直接導(dǎo)致公立醫(yī)院改革在新醫(yī)改的5項(xiàng)重點(diǎn)工作中起跑最遲，且因方向不明而各行其是。

2010年2月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，公立醫(yī)院改革的發(fā)令槍終于鳴響。

此后的重要?jiǎng)幼靼C布《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排》等文件，提出以縣醫(yī)院為突破口進(jìn)行公立醫(yī)院改革等。而就緩解“看病難、看病貴”的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)拿出了預(yù)約掛號(hào)、優(yōu)化服務(wù)流程、建立分級(jí)醫(yī)療制度、按病種付費(fèi)等多項(xiàng)辦法。

一些醫(yī)衛(wèi)界全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為，“這些文件都對(duì)，但又都沒(méi)用”，公立醫(yī)院怎么改革還是沒(méi)有具體思路，“不知道我這個(gè)院長(zhǎng)能做些什么”。全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院副阮長(zhǎng)林野告訴本刊記者，目前公立醫(yī)院改革的一些措施，如優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、預(yù)約診療、無(wú)假日門(mén)診等，醫(yī)院都在做，但這似乎只是在加強(qiáng)醫(yī)院管理，并未觸及根本。

更重要的是，不少醫(yī)衛(wèi)界全國(guó)政協(xié)委員對(duì)集納了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的公立大醫(yī)院，在此番改革中幾乎呈“作壁上觀”的狀態(tài)并不滿意。全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院原院長(zhǎng)俞光巖對(duì)本刊記者說(shuō)：“大家都說(shuō)今年是公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵年，但我感覺(jué)如果按照目前的思路，很多公立大醫(yī)院還可以再睡兩三年覺(jué)，沒(méi)我們什么事?！?/p>

來(lái)自16個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市的信息也暴露信心不足的問(wèn)題。廣東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)廖新波去年在博客上發(fā)表《公立醫(yī)院改革步履艱難》的文章：“我估計(jì)，余下的20個(gè)月要完成試點(diǎn)的任務(wù)恐怕很難很難，幾乎難以完成！我認(rèn)為，投入是一個(gè)問(wèn)題，方向不明更是妨礙公立醫(yī)院改革進(jìn)程的原因?！?/p>

廖新波還表示：“如果方向相反，只能越走越遠(yuǎn)。如果方向不明，就如同百米沖刺，發(fā)令槍響，運(yùn)動(dòng)員朝著各自的目標(biāo)方向跑，結(jié)果是彌散在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)中。”

有關(guān)部門(mén)則迫切期待公立醫(yī)院改革盡快取得突破。3月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》（下稱(chēng)《工作安排》），旨在“加快公立醫(yī)院改革步伐”。

衛(wèi)生部公立醫(yī)院改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)工作小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示，“以國(guó)務(wù)院辦公廳的名義部署公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，在改革開(kāi)放30余年來(lái)尚屬首次。”

《工作安排》明確將改革節(jié)奏調(diào)整為“點(diǎn)面結(jié)合”、“邊試邊推”。而有業(yè)內(nèi)人士指出，從最初的“三年試點(diǎn)摸經(jīng)驗(yàn)”到“一年試點(diǎn)，一年推開(kāi)”，再到“加快推進(jìn)”，公立醫(yī)院改革已經(jīng)兩次提速。

面對(duì)第三次提速的推力，這個(gè)“不代表衛(wèi)生部黨組意見(jiàn)”的頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想能否驅(qū)散當(dāng)前公立醫(yī)院改革的迷霧？公立醫(yī)院改革能否經(jīng)由這個(gè)設(shè)計(jì)完成各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”？公眾又能否從這個(gè)頂層設(shè)計(jì)分享到渴盼良久的新醫(yī)改甘露？ “?包養(yǎng)?，醫(yī)院肯定不行”

這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的構(gòu)思，與目前強(qiáng)調(diào)公立醫(yī)院的公益性，特別是政府足量投入以確保公益性的觀點(diǎn)并不吻合，后者認(rèn)為，只有政府結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地把醫(yī)院辦起來(lái)，才能讓老百姓病有所醫(yī)，才算盡到政府責(zé)任。黃潔夫提到，目前社會(huì)對(duì)公益性的認(rèn)、識(shí)存在3個(gè)誤區(qū)：

誤區(qū)一：現(xiàn)在的公立醫(yī)院沒(méi)有公益性。在黃潔夫看來(lái)，無(wú)論世界上哪一家醫(yī)院，從職業(yè)特征上就界定了其是公益性的，“這沒(méi)什么好講的，醫(yī)院就是公益性的，無(wú)所謂回歸公益性?！?/p>

誤區(qū)二：公益性就是全福利性，即免費(fèi)獲得醫(yī)療服務(wù)。黃潔夫表示，政府的責(zé)任是把醫(yī)療衛(wèi)生作為公共產(chǎn)品提供給廣大人民群眾，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)福利。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該是帶有部分福利性質(zhì)的公共產(chǎn)品，之所以是“部分”，在于要對(duì)窮人等進(jìn)行救助，但對(duì)大多數(shù)人來(lái)講則是要出錢(qián)的，有錢(qián)人還要多出錢(qián)，“這樣才能使每個(gè)人都能夠看病治病，才能保證尊嚴(yán)和公正?！?/p>

誤區(qū)三：醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)不賺錢(qián)的才是公益性的。黃潔夫說(shuō)，公立醫(yī)院進(jìn)藥要錢(qián)，買(mǎi)設(shè)備要錢(qián)，它離不開(kāi)市場(chǎng)?！拔覀兒芘轮v市場(chǎng)，但既然我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，那就應(yīng)該用市場(chǎng)的機(jī)制和手段去培育醫(yī)療市場(chǎng)。政府則要靠制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管的雙管齊下實(shí)現(xiàn)公平和效益的統(tǒng)一。”

“有人問(wèn)我公立醫(yī)院改革是不是國(guó)家要把醫(yī)院包起來(lái)、養(yǎng)起來(lái)，我想不要問(wèn)這個(gè)問(wèn)題了，政府肯定包不起來(lái)。?包養(yǎng)?醫(yī)院肯定不行，也不是醫(yī)院發(fā)展的訴求。”

黃潔夫解釋說(shuō)，目前美國(guó)人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用是7600美元，而中國(guó)跟美國(guó)的用藥水平大體一致，這意味著即便政府想包也包不起來(lái)，國(guó)家什么都不干也包不起來(lái)。

中國(guó)曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期推行過(guò)一系列帶有福利傾向的衛(wèi)生政策，具體到公立醫(yī)院，政府即采取包工資，包經(jīng)費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等做法，以維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的“福利性”。

“如果走收支兩條線、包起來(lái)那條路，肯定要走回到上世紀(jì)60年代，我是那個(gè)年代做醫(yī)生過(guò)來(lái)的，那個(gè)時(shí)候吃大鍋飯，看一個(gè)病人、看一百個(gè)病人都是拿一樣的錢(qián)，任何醫(yī)院都不愿多收病人，因?yàn)槭詹∪嗽缴籴t(yī)院就越節(jié)省，如果政府把醫(yī)院重新包起來(lái)，那就回到老路上去了，將是巨大的倒退?！比珖?guó)政協(xié)委員、成都軍區(qū)總醫(yī)院田伏洲教授對(duì)本刊記者評(píng)論說(shuō)。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所公共政策研究中心主任朱恒鵬在接受媒體采訪時(shí)直言：“通過(guò)增加財(cái)政來(lái)養(yǎng)公立醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性，這完全是個(gè)神話?！?/p>

朱恒鵬分析說(shuō)，一個(gè)醫(yī)院若要長(zhǎng)期持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，收入必須彌補(bǔ)成本，并且能夠支付有吸引力的、好的醫(yī)務(wù)人員的收入，這樣的收人如果不是來(lái)自患者和醫(yī)保的支付，那就只能長(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼?！叭绻t(yī)院的收入全部來(lái)自于患者，它就必須讓患者滿意才能掙到錢(qián)；若其收入相當(dāng)一部分來(lái)自于財(cái)政，它的主要任務(wù)將是讓行政主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)滿意，患者是否滿意不是其首要考量因素。兩者孰優(yōu)孰劣顯而易見(jiàn)。” 讓公立醫(yī)院動(dòng)起來(lái)

這個(gè)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想如得以實(shí)施，將沖擊公立醫(yī)院現(xiàn)有利益格局，迫使公立醫(yī)院動(dòng)起來(lái)，甚至是自我轉(zhuǎn)型。

黃潔夫表示，公立醫(yī)院的弊病就是帶有壟斷性質(zhì)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺少進(jìn)一步改革的動(dòng)力。為此，他提出一個(gè)類(lèi)似教育部“211”工程的建議，即遴選3000家左右的各級(jí)公立醫(yī)院，由政府“包”下來(lái)，其他醫(yī)院則松綁、放開(kāi)，允許社會(huì)資本參與。

本刊記者獲悉，目前中國(guó)共有2萬(wàn)多所醫(yī)院，其中公立醫(yī)院1.5萬(wàn)多家。在這些公立醫(yī)院中，政府投入約為醫(yī)院收入的7%～15%，剩下的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都要靠醫(yī)院去掙。“如果一直這樣下去，這個(gè)結(jié)就還是解不開(kāi)?！秉S潔夫說(shuō)。

按照黃潔夫的想法，“2、1、1”分別代表2000所左右的縣級(jí)水平的醫(yī)院、1000所左右的省市級(jí)醫(yī)院和100所左右的國(guó)家級(jí)醫(yī)院，這個(gè)評(píng)定應(yīng)該公開(kāi)、透明，讓人民群眾，特別是醫(yī)務(wù)人員廣泛參與，而不是由官方來(lái)評(píng)定是否人選?！盀榱藙?chuàng)建這3000來(lái)家?211?醫(yī)院，各級(jí)醫(yī)院都會(huì)動(dòng)起來(lái)，醫(yī)院就會(huì)拿出讓人民群眾滿意的措施來(lái)?！?/p>

比如，縣級(jí)醫(yī)院包括縣中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等，數(shù)量很多，如果是一個(gè)好的評(píng)定機(jī)制，那就可以調(diào)動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院的積極性。而這2000家縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)該能夠覆蓋70%的農(nóng)民，為其提供基本醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)，地方財(cái)政也能夠支持得起。

再如，挑選100所左右的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院，這些醫(yī)院代表國(guó)家的醫(yī)療水平，也能夠提供一些特殊服務(wù)，如外交需要等?！爱?dāng)前公立醫(yī)院幾乎壟斷全部醫(yī)療資源，越大的醫(yī)院壟斷的資源就越多，排的隊(duì)也越長(zhǎng)，它們?nèi)狈Ω?jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有進(jìn)一步改革的動(dòng)力。但在一個(gè)妤的評(píng)定機(jī)制下，它也必須有所動(dòng)作。”

黃潔夫說(shuō)：“?211?只是一個(gè)大概的數(shù)字，但這不是隨便想出來(lái)的，而是我和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)醫(yī)改的馬曉偉副部長(zhǎng)幾經(jīng)探討、根據(jù)政府財(cái)力測(cè)算出來(lái)的?！?/p>

針對(duì)這個(gè)“211”醫(yī)院的設(shè)想，全國(guó)政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院教授凌鋒表示，“這是一個(gè)很大膽的想法，也是三年攻堅(jiān)的一個(gè)重要突破口?！?/p>

而對(duì)目前16個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市的前景，有全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為：“我已經(jīng)能夠預(yù)料到不會(huì)有太多的結(jié)果，因?yàn)樵O(shè)計(jì)上就沒(méi)有太多的結(jié)果，也就是皮皮毛毛?！?“要真正給民營(yíng)醫(yī)院松綁”

這個(gè)“大膽的”、“有操作性的”頂層設(shè)計(jì)，還將面臨社會(huì)對(duì)民資辦醫(yī)的“警惕”——除3000多家“211”以外的醫(yī)院都將進(jìn)入市場(chǎng)，這個(gè)安排很可能招致抵觸。

此前有評(píng)論指出，即便是對(duì)國(guó)企壟斷抱怨不斷的社會(huì)公眾，亦有相當(dāng)多人將民資辦醫(yī)視若洪水猛獸，在他們的心目中，“公立”、“國(guó)有”等字眼似乎占據(jù)了道德的制高點(diǎn)，而凡是民營(yíng)醫(yī)院，就是要營(yíng)利的；凡是要營(yíng)利的，就是打算昧著良心賺錢(qián)的。一位全國(guó)政協(xié)委員提出：“民營(yíng)醫(yī)院建起來(lái)后，它首先就會(huì)開(kāi)始搞贏利?！?/p>

該委員舉例說(shuō)，他們醫(yī)院一位B超醫(yī)生退休后跑到民營(yíng)醫(yī)院，去了一個(gè)星期，B超醫(yī)生就被院長(zhǎng)叫到辦公室，院長(zhǎng)說(shuō)怎么搞的，前列腺都是正常？那不行啊，那大家吃啥？今后必須保證前列腺有40%的肥大。于是，B超醫(yī)生的片子就開(kāi)始從前列腺正常變成輕度肥大等，這樣的片子送到醫(yī)師那里，醫(yī)師就有了開(kāi)藥的理由。

黃潔夫說(shuō)，民營(yíng)醫(yī)院的一小部分確實(shí)是靠虛假?gòu)V告騙錢(qián)，但在這個(gè)現(xiàn)象的背后，是民營(yíng)醫(yī)院沒(méi)有相應(yīng)政策支持、發(fā)展受到限制。“你要相信大多數(shù)的民營(yíng)醫(yī)院是好的。在我去過(guò)的民營(yíng)醫(yī)院，我看到大多數(shù)的收費(fèi)都比公立醫(yī)院低，浙江甚至還有專(zhuān)門(mén)收治精神病人的民營(yíng)醫(yī)院，而精神疾病屬于公共衛(wèi)生范疇，我挺感動(dòng)。”

黃潔夫表示，不能只是在口頭上講一講鼓勵(lì)、支持民營(yíng)醫(yī)院，而要真正給民營(yíng)醫(yī)院松綁，以辦好民營(yíng)醫(yī)院。如此一來(lái)，才“不至于我們一談到民營(yíng)醫(yī)院，就聯(lián)想到虛假?gòu)V告，就很害怕”。

黃潔夫說(shuō)，臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)證明，民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展大有必要。據(jù)他介紹，臺(tái)灣在實(shí)行全民健保之前，80%是公立醫(yī)院，在1995年實(shí)行全民健保后，情況調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，公立醫(yī)院不到20%，而且它的民營(yíng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，比如長(zhǎng)庚醫(yī)院的醫(yī)療水平就超過(guò)了政府舉辦的臺(tái)大醫(yī)院。黃潔夫表示，可以通過(guò)資產(chǎn)置換進(jìn)行區(qū)域性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，參照國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金和外資參與醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的供給?！霸诒ＷC國(guó)有資產(chǎn)不流失并且不斷增值的基礎(chǔ)上，迅速將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的蛋糕做大，這樣才能使所有醫(yī)院在保證社會(huì)效益的同時(shí)，也保證其經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

談到保證醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的理由，黃潔夫說(shuō)：“沒(méi)有一個(gè)贏利手段，沒(méi)有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、醫(yī)務(wù)人員待遇收入越來(lái)越高的基礎(chǔ)，談醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展就是空話?！?/p>

黃潔夫強(qiáng)調(diào)，有關(guān)政策應(yīng)保證民間資本在進(jìn)入后能分到蛋糕，這樣才能激活民間資本的積極性，從而解決醫(yī)改需要大量資金的難題。同時(shí)，還要保證“分到的是做大的蛋糕中的一份，而不是原來(lái)的一份”。

無(wú)疑，在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)里，公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)改革將是一個(gè)難以繞開(kāi)的話題，而社會(huì)對(duì)醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革的記憶并不美好。比如，在醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革沸騰的2003年，不少地方政府在國(guó)有資產(chǎn)保值增值等名頭下，紛紛“甩包袱”，加入到所謂“國(guó)退民進(jìn)”的拍賣(mài)盛宴、改制狂歡中，后大多遭到質(zhì)疑乃至清算。

但一些研究者認(rèn)為，新一輪醫(yī)改對(duì)基本醫(yī)療保障、對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的大舉投入，為重提醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革奠定了基礎(chǔ)，因?yàn)槭罩蓷l線的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式管理是條死胡同，產(chǎn)權(quán)改革方案卻有希望闖出一片天，從而完善醫(yī)院運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理水平。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與管理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉國(guó)恩去年接受本刊記者專(zhuān)訪時(shí)表示：“國(guó)有資產(chǎn)會(huì)不會(huì)流失，本質(zhì)上是轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)管執(zhí)行力度層面的技術(shù)問(wèn)題，不是所有制本身的問(wèn)題。這種擔(dān)憂可以理解，但不是無(wú)法規(guī)避或減小。事實(shí)上，觀察各地的醫(yī)院改制，大多情況是，改制后的國(guó)有資產(chǎn)不僅保值增值，而且幅度大大超過(guò)預(yù)期，宿遷醫(yī)院改制、昆明醫(yī)院改制等都是如此?！?/p>

種種跡象表明，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已是勢(shì)在必行，作為此項(xiàng)改革最大的難點(diǎn)之一——公立醫(yī)院改革無(wú)從回避。這意味著，目前這種“下面等上面政策、上面等下面經(jīng)驗(yàn)”的彷徨狀態(tài)需要盡快結(jié)束。

而在這樣一個(gè)大國(guó)崛起、財(cái)政增收的年代，打破醫(yī)療行業(yè)的行政壟斷、提高社會(huì)公眾的醫(yī)保水平，已經(jīng)如箭在弦。從這個(gè)意義上講，這份銳利的頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想，其考驗(yàn)的，不光是相關(guān)人士的改革智慧，更考量著他們的改革意愿。走出生態(tài)城誤區(qū)

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1936字

生態(tài)城鎮(zhèn)與常規(guī)城鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要區(qū)別是在社會(huì)和技術(shù)領(lǐng)域、以及制度上的創(chuàng)新 文／于立（中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)交流部首席研究員）

迄今為止，對(duì)于生態(tài)城鎮(zhèn)，世界學(xué)術(shù)界的基本共識(shí)是，在建設(shè)過(guò)程中，人們應(yīng)當(dāng)把對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低，以保證生態(tài)環(huán)境仍然具備自我恢復(fù)能力。

2010年11月份，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)對(duì)全國(guó)的地級(jí)以上城市進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查表明，生態(tài)城市已經(jīng)成為各城市政府的重要工作，83%的城市將生態(tài)城發(fā)展作為城市長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

同時(shí)，調(diào)查也顯示了中國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的幾個(gè)問(wèn)題。一是唯技術(shù)論，忽略生態(tài)城市社會(huì)和環(huán)境。多數(shù)的城市在建設(shè)生態(tài)城時(shí)，雖然政策上談到促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展，在生態(tài)城發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建上也確實(shí)包括了相關(guān)社會(huì)進(jìn)步的問(wèn)題，但沒(méi)有具體的工作，基本停留在口號(hào)或指標(biāo)上。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，有些生態(tài)城甚至假借生態(tài)之名，行破壞生態(tài)之實(shí)。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)本應(yīng)避開(kāi)生態(tài)敏感地段，但一些地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)選擇在生態(tài)保護(hù)區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)，不僅對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境遣成破壞，還可能帶來(lái)洪水、山體滑波、泥石流等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

二是政績(jī)?cè)u(píng)估體系影響發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，價(jià)值導(dǎo)向影響生活方式轉(zhuǎn)變。目前整個(gè)政府的評(píng)估體系、方式、模式與生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展所要求的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變并不配套，財(cái)稅和投資體系所產(chǎn)生的地方政府的“土地財(cái)政”問(wèn)題對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)也有很大影響。在生活方式上，目前價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)很大誤區(qū)。比如，一些先富裕起來(lái)的人追求歐美發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)方式，比如大排量、排放污染嚴(yán)重的汽車(chē)。10多年前中國(guó)多數(shù)城市都可以看到“節(jié)約每一滴水”和“節(jié)約每一度電”的宣傳。近幾年這類(lèi)宣傳從許多城市，特別是一些大城市消失了。一些專(zhuān)家、學(xué)者和媒體更多考慮如何在人均用水量、用電量上向西方國(guó)家水平看齊。中國(guó)許多城市屬于嚴(yán)重缺水的城市，中西生活方式也不一樣。用水和用電等應(yīng)當(dāng)是以能夠滿足需求，實(shí)現(xiàn)舒適度為標(biāo)準(zhǔn)，“節(jié)約每一滴水”和“節(jié)約每一度電”的宣傳應(yīng)當(dāng)重新出現(xiàn)在所有的生態(tài)城鎮(zhèn)。

三是創(chuàng)新能力制約生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展。不少生態(tài)城鎮(zhèn)所談的創(chuàng)新，只是對(duì)綠色建筑、再生能源等新技術(shù)的運(yùn)用。中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)幾個(gè)城市考慮了在運(yùn)用綠色技術(shù)的過(guò)程中與本地的氣候、地形和環(huán)境特點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)行本地化調(diào)整，使綠色建筑具有地域性，并體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民俗和傳統(tǒng)文化。在新能源開(kāi)發(fā)上需要?jiǎng)?chuàng)新，運(yùn)用上也需要考慮結(jié)合本地區(qū)的氣候條件，并非所有的地區(qū)都適合風(fēng)能或太陽(yáng)能。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)不能完全照搬他人的做法。

四是規(guī)劃理論和手段滯后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展也需要城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新，比如在區(qū)域規(guī)劃和總體規(guī)劃的層面上，需要分析和發(fā)掘一個(gè)區(qū)域的物質(zhì)流走向，控制一個(gè)地區(qū)的物質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量，考慮物質(zhì)利用后，其廢棄物能夠成為另外的資源，得到進(jìn)一步的利用和處理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的微觀層面上，在考慮城市美學(xué)的同時(shí)，考慮風(fēng)向、陽(yáng)光等自然環(huán)境因素布局，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能和環(huán)保。在土地利用上，需要重視混合發(fā)展，提高密度，空間布局應(yīng)當(dāng)有利公共交通的使用?；旌系母拍顟?yīng)當(dāng)是大概念的混合，產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅、商業(yè)、休閑等等混合在一起，以此減少各種類(lèi)型的出行需求。在規(guī)劃管理上，對(duì)于居住區(qū)進(jìn)行綠色建筑、綠色照明、綠色出行和其他綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等要有控制性和鼓勵(lì)性的措施，以及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

五是小城鎮(zhèn)發(fā)展制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮小城鎮(zhèn)在我國(guó)城鎮(zhèn)體系中、在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的承上啟下的功能，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)服務(wù)于鄉(xiāng)村，聯(lián)系城市的樞紐作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)傳遞大中城市向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)輻射的功能；解決上億農(nóng)民流向大城市所帶來(lái)的嚴(yán)重的社會(huì)和城市問(wèn)題，包括城市的交通，每年春節(jié)的民工潮，農(nóng)村留守老人和留守兒童等。至今為止，中國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)針對(duì)小城鎮(zhèn)，特別是對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)化的規(guī)劃，促進(jìn)其生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并不多見(jiàn)。現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)既吸引不了國(guó)內(nèi)主要的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的重視，更不用說(shuō)國(guó)外的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

六是在建設(shè)成本上存在誤區(qū)。生態(tài)城鎮(zhèn)不一定都是高成本的。比如中國(guó)傳統(tǒng)建筑的一些簡(jiǎn)單措施，例如樓房南、北朝向和通透性，形成穿堂風(fēng)就能夠起到節(jié)能作用等。曾經(jīng)有一個(gè)英國(guó)的城市設(shè)計(jì)學(xué)者到中國(guó)，參觀了不少20世紀(jì)90年代以前建設(shè)的住宅小區(qū)。當(dāng)他看到中國(guó)這些小區(qū)內(nèi)幾乎所有的住宅建筑都是南、北朝向感到很困惑，認(rèn)為是一種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)物。而當(dāng)他理解了這種朝向的住宅能夠有效節(jié)能，增加日照時(shí)間之后，他一直在大力宣傳住宅朝向?qū)?jié)能的重要性。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展之路應(yīng)當(dāng)更重視講究實(shí)效、成本低廉。中國(guó)曾經(jīng)有過(guò)不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)這些傳統(tǒng)對(duì)與中國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展有事半功倍之效。

第二篇：瞭望未來(lái)

瞭望未來(lái)，規(guī)劃理想

文/藍(lán)淑華（大一 08級(jí)漢語(yǔ)言文學(xué)）

前言

新東方的徐小平老師說(shuō)：“人生沒(méi)有設(shè)計(jì)，你離挨餓只有三天?！蔽覀冇纱丝蛇M(jìn)一步推出，“職業(yè)沒(méi)有規(guī)劃，你離失業(yè)只有三年”，可見(jiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃的重要意義。在當(dāng)今這個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代，合理的職業(yè)生涯規(guī)劃開(kāi)始成為人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的另一重要的利器。有了合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，在職業(yè)道路上我們就已經(jīng)成功了一半?，F(xiàn)在，作為當(dāng)代青年大學(xué)生的我們，只有認(rèn)真、合理地規(guī)劃未來(lái)，才能認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)與不足，才能不至于大學(xué)四年茫然虛度，才能認(rèn)真學(xué)習(xí)到真本領(lǐng)，從而在四年以后的求職道路上暢通無(wú)阻，而不至于在人才濟(jì)濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)上無(wú)立錐之地。這學(xué)期選修了周老師的大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，學(xué)到了很多東西，受益頗多?，F(xiàn)在我盡力地嘗試著寫(xiě)一份自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，瞭望一下自己的未來(lái)，規(guī)劃自己的職業(yè)理想。

一：自我分析

我是08漢語(yǔ)言文學(xué)班的女生，從小對(duì)文學(xué)與語(yǔ)言有著濃厚的興趣，他國(guó)高考這一獨(dú)木橋之后，我很榮幸地來(lái)到中央民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院的漢語(yǔ)言文學(xué)班學(xué)習(xí)。我是一個(gè)偏向外向的女孩，同學(xué)都說(shuō)有我在的地方一定會(huì)有輕松的氣氛。我擅長(zhǎng)于跟老師同學(xué)甚至陌生人交流，我覺(jué)得那是鍛煉我語(yǔ)言的很好的機(jī)會(huì)。學(xué)校或是班級(jí)的課外活動(dòng)我一般都很積極地參加，雖然失敗是常有的事。但有時(shí)我也會(huì)顯得很懷舊，很憂時(shí)傷神，顯得少言寡語(yǔ)，因此很多人會(huì)覺(jué)得我是一個(gè)很安靜的女孩。性格的雙面性，總是能讓我體驗(yàn)到不同人的情感世界。

作為現(xiàn)代的青年大學(xué)生，我的興趣就像我這個(gè)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)方向一樣，泛而不專(zhuān)。我的興趣很廣泛，喜歡打乒乓球、羽毛球、籃球、排球，喜歡跑步，我還鐘愛(ài)書(shū)法，喜歡看小說(shuō)、電視電影，喜歡逛街，喜歡有事沒(méi)事寫(xiě)點(diǎn)東西。我的這些興趣愛(ài)好加上學(xué)習(xí)，就構(gòu)成了我豐富多彩的大學(xué)生活。但有時(shí)熱度只能維持三分鐘。

我是一個(gè)很認(rèn)真，每一步都要走得踏實(shí)的女孩。高中時(shí)，我一直堅(jiān)持課前復(fù)習(xí)、課上認(rèn)真聽(tīng)講、課后復(fù)習(xí)，并輔佐于練習(xí)的良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，成績(jī)一直在班上名列前茅?，F(xiàn)在進(jìn)入大學(xué)校園，雖然逐步地改變了學(xué)習(xí)習(xí)慣，但也總是讓自己感到充實(shí)。

就能力方面，高中三年我在班上擔(dān)任通訊員一職，還在學(xué)校一個(gè)社團(tuán)擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)，很好地鍛煉了自己的能力，我的工作也得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任老師的認(rèn)可，多次授予優(yōu)秀干部稱(chēng)號(hào)。進(jìn)入到大學(xué)校園，我在班上擔(dān)任心理委員一職，雖然看起來(lái)像是一個(gè)尸位素餐的空職，但我盡量地為同學(xué)服務(wù)，另外，我還在校青協(xié)宣傳部工作，能力得到了很大的提高。在學(xué)習(xí)方面，我的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平得到了很大的提高，成績(jī)?cè)诎嗌吓琶谒?。盡管這樣，我覺(jué)得在很多地方我還有待提高，在心理素質(zhì)方面、人際關(guān)系方面、普通話方面處理的能力有待提高。

二：專(zhuān)業(yè)就業(yè)方向及前景分析

我的專(zhuān)業(yè)是漢語(yǔ)言文學(xué)，漢語(yǔ)言文學(xué)是高等院校開(kāi)設(shè)的著力于培養(yǎng)能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的，熟練掌握系統(tǒng)、全面的漢語(yǔ)言文學(xué)基本知識(shí)、理論和技能，具有較好的漢語(yǔ)書(shū)面和口頭表達(dá)能力，具備較高的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、媒體宣傳部門(mén)、司法部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體以及社區(qū)需要的優(yōu)秀專(zhuān)門(mén)人才的一門(mén)專(zhuān)業(yè)。漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，可在科研機(jī)關(guān)、高等院校從事研究、教學(xué)工作、有的可從事對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)，可適宜在黨政機(jī)關(guān)，包括報(bào)刊宣傳、新聞出版、影視文化、互聯(lián)網(wǎng)、對(duì)外交流或其他企事業(yè)部門(mén)從事語(yǔ)言文

字工作的專(zhuān)門(mén)人才，從事文學(xué)評(píng)論、漢語(yǔ)言文學(xué)教學(xué)與研究工作，以及文化、宣傳方面的實(shí)際工作。

隨著近年來(lái)大學(xué)生不斷擴(kuò)招，如今大學(xué)生多如爛泥，大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題逐日凸現(xiàn)，加之漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)方向泛而不專(zhuān)，漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)困難問(wèn)題。

三：職業(yè)選擇分析

（一）我的職業(yè)選項(xiàng)

我學(xué)的是漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)，我一直以來(lái)希望以后自己的職業(yè)能與現(xiàn)在的所學(xué)的專(zhuān)業(yè)對(duì)口，這樣才能是自己的所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。我的職業(yè)理想到一家企事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)當(dāng)一名優(yōu)秀的文秘，從事文秘工作；其次，我很想去一家知名的報(bào)社搞編輯，創(chuàng)辦一份學(xué)術(shù)雜志；另外，我也有意向畢業(yè)后考公務(wù)員。

（二）選擇理由

（1）文秘

優(yōu)勢(shì)（S）：自己從小對(duì)語(yǔ)言和文學(xué)具有深厚的興趣，而且文筆不錯(cuò)，寫(xiě)作能力較強(qiáng)；我做事很仔細(xì)謹(jǐn)慎而且我們這個(gè)專(zhuān)業(yè)選擇做文秘的很多；學(xué)習(xí)漢語(yǔ)言文學(xué)，使我文學(xué)涵養(yǎng)以及審美意識(shí)方面有很大的優(yōu)勢(shì)；我的性格隨和，能夠調(diào)節(jié)整個(gè)辦公室的氣氛，語(yǔ)言溝通能力以及社會(huì)交際能力較好；身為班委以及在校青協(xié)宣傳部工作，使我的辦事能力有很大的提高；身在民大，和來(lái)自全國(guó)不同地方、不同民族的同學(xué)一起生活、學(xué)習(xí)，可以提高自己與人相處的能力，從而更好地融入社會(huì)等等。

劣勢(shì)（W）：企事業(yè)單位文秘工作對(duì)一個(gè)人的內(nèi)外素質(zhì)要求很高，特別是現(xiàn)在大學(xué)生泛濫的時(shí)期，漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,民族高校的漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)情況不容樂(lè)觀；文秘除了需要能夠講一口流利的英語(yǔ)，還要熟練的使用計(jì)算機(jī)的能力，對(duì)各種辦公軟件能夠熟練運(yùn)用，而我在這些方面的能力水平欠佳。漢語(yǔ)言文學(xué)課程很多，使我們接觸社會(huì)的時(shí)間和機(jī)會(huì)很少。

機(jī)遇（O）：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的開(kāi)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，以及各種各樣的外貿(mào)外資的涌入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企事業(yè)單位如雨后春筍般出現(xiàn)，提供著越來(lái)越多的文秘工作崗位。在今天，秘書(shū)已成為世界范圍內(nèi)覆蓋面最廣的職業(yè)之一，被稱(chēng)為現(xiàn)代社會(huì)的第361行。秘書(shū)這個(gè)字眼在最近幾年人才市場(chǎng)中頻頻出現(xiàn)，秘書(shū)職位的空缺也是層出不窮的，其需求連續(xù)多年在招聘排行榜上位居前列。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，特別是三資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，這種勢(shì)頭將會(huì)有增無(wú)減，同時(shí)也給社會(huì)提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。

風(fēng)險(xiǎn)（T）：作為一名文秘，個(gè)人的發(fā)展與企事業(yè)單位的發(fā)展緊密聯(lián)系。只有企事業(yè)單位的健康繁榮發(fā)展，才能有個(gè)人的發(fā)展。

（2）報(bào)社編輯

優(yōu)勢(shì)（S）：報(bào)社編輯工作能夠充分地運(yùn)用我大學(xué)所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，編輯中的文字編輯應(yīng)該在保證稿件用詞正確、語(yǔ)法通順、并且沒(méi)有事實(shí)性錯(cuò)誤方面有專(zhuān)長(zhǎng)，這份工作很能考驗(yàn)一個(gè)人的文字工作能力，而我正好擅長(zhǎng)高文字工作；我現(xiàn)在在校青協(xié)的宣傳部工作并擔(dān)任副部長(zhǎng)一職，宣傳工作需要寫(xiě)很多的稿件，使我的能力有了很大的提高，也漸漸對(duì)文字工作產(chǎn)生濃厚的興趣；報(bào)社的工作相對(duì)穩(wěn)定，很少有奔波，而且收入穩(wěn)定；編輯工作能讓我邊工作邊學(xué)習(xí)，有利于促使我終身學(xué)習(xí)的進(jìn)行。

劣勢(shì)（W）：一般的報(bào)社缺乏必要資金，特別是在尚未完成資本積累任務(wù)的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的報(bào)社；報(bào)社的軟環(huán)境欠佳，報(bào)社的“評(píng)論家”頗多，很多人善于“評(píng)論”別人的是非；工作收入雖然穩(wěn)定卻普遍較低。

機(jī)遇（O）：改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，給報(bào)業(yè)的發(fā)展提供了許多難得的機(jī)遇，從而提供了很多的工作崗位。

風(fēng)險(xiǎn)（T）：報(bào)社里的很多文章會(huì)觸及當(dāng)今社會(huì)的敏感話題，搞編輯時(shí)在這方面要特別謹(jǐn)慎。

（3）公務(wù)員

優(yōu)勢(shì)（S）：公務(wù)員的工作與在各類(lèi)企業(yè)中的工作相比，工作量相對(duì)較少，且在福利方面，有較好的保障。而且目前國(guó)家對(duì)公務(wù)員的重視力度在逐年增加，薪資也有所增長(zhǎng)，因而，公務(wù)員的工資也較高。此外，公務(wù)員的工作有很好的信息優(yōu)勢(shì)，接近于決策的制定與傳達(dá)方。還有就是在人脈關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員工作能極大的拓展自己的人際交往圈。另外我覺(jué)得自己的性格很適合當(dāng)公務(wù)員，家里很多的親戚朋友都是黨政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，自己對(duì)于公務(wù)員的工作也較了解。還有就是公務(wù)員的工作相對(duì)穩(wěn)定，很少會(huì)有奔波，而且收入穩(wěn)定，能很好地解決生活問(wèn)題。

劣勢(shì)（W）：雖然我們漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)的同學(xué)很大一部分會(huì)選擇考公務(wù)員，但公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)很雜，什么專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生都可以選擇考公務(wù)員，專(zhuān)業(yè)的過(guò)于雜亂使工作的軟環(huán)境不太好。還有就是公務(wù)員工作應(yīng)酬一般很多，這對(duì)于一個(gè)女生是一個(gè)很具有挑戰(zhàn)的工作。

機(jī)遇（O）：目前國(guó)家向社會(huì)公開(kāi)招收公務(wù)員，就是給普通人提供一些公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而作為大學(xué)畢業(yè)生，在理論道德修養(yǎng)上，以及知識(shí)水平上都有一定的優(yōu)勢(shì)。而且我這個(gè)專(zhuān)業(yè)跟公務(wù)員的工作也很對(duì)口。

風(fēng)險(xiǎn)（T）：近年來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)了“公務(wù)員熱”，許多人都去報(bào)考公務(wù)員，尤其是許多的大學(xué)畢業(yè)生，將報(bào)考公務(wù)員作為畢業(yè)后就業(yè)的出路，因而，這一崗位的競(jìng)爭(zhēng)是相當(dāng)激烈的，公務(wù)員考試的難度也比較大。競(jìng)爭(zhēng)越激烈、考試難度越大，選擇走公務(wù)員這條職業(yè)道路的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

（三）第一職業(yè)目標(biāo)選項(xiàng)的工作內(nèi)容和勝任條件

當(dāng)我把自己的第一職業(yè)目標(biāo)選項(xiàng)定位于企事業(yè)單位文秘時(shí)，我對(duì)文秘這一行業(yè)就越發(fā)關(guān)注了，我了解到作為企事業(yè)單位的文秘，工作內(nèi)容包括公文管理，公司文稿起草，檔案管理，日?？记?，來(lái)訪接待，完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的任務(wù)等等。這類(lèi)工作對(duì)職員的能力素養(yǎng)要求很高，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣是其最重要的崗業(yè)要求之一，還對(duì)打字速度、各種公文寫(xiě)作、各種公司日程安排、日常事務(wù)處理技巧、英文口語(yǔ)等各方面能力有很高的要求。我覺(jué)得我通過(guò)大學(xué)四年的努力最終能夠勝任這份工作，首先我覺(jué)得我謹(jǐn)慎而不失隨和的性格適合這類(lèi)工作，其次我漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)，在文字工作方面有一定的優(yōu)勢(shì)，一般的文稿起草之類(lèi)的能夠很好地完成等等勝任條件。

（四）與職業(yè)選擇目標(biāo)的差距

我的三個(gè)職業(yè)選項(xiàng)對(duì)一個(gè)人的各方面要求都很高，對(duì)我的能力都是不小的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在我在很多方面的能力都較差，我的現(xiàn)狀與我的職業(yè)選擇目標(biāo)的差距還很大。首先我的計(jì)算機(jī)知識(shí)的相關(guān)運(yùn)用和英語(yǔ)知識(shí)水平不夠好，而且考慮問(wèn)題比較猶豫，瞻前顧后，缺少?zèng)Q心。另外漢語(yǔ)言文學(xué)課程很多，使我接觸社會(huì)的時(shí)間和機(jī)會(huì)很少等等。在今后的大學(xué)生涯中，我只有努力在各方面提高自己的能力水平，才能實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想。

四：實(shí)際職業(yè)目標(biāo)的具體行動(dòng)計(jì)劃

由于我并沒(méi)有打算要考研，所以大學(xué)四年將是我最后的學(xué)生生涯，沒(méi)有研究生的學(xué)習(xí)階段也就客觀上要求我要好好利用大學(xué)本科的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)，培養(yǎng)各方面的能

力。為了提升自己的能力水平，也為了縮小與職業(yè)選項(xiàng)的差距，最終得以實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想，未來(lái)的三年我是這樣規(guī)劃的：

2009.9—2010.1，大二上學(xué)期

學(xué)習(xí)方面，充分利用良好的校園學(xué)習(xí)環(huán)境認(rèn)真學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)，打下見(jiàn)后的專(zhuān)業(yè)功底；抓住與老師交流的機(jī)會(huì)，虛心地向老師請(qǐng)教；充分利用學(xué)校的地域優(yōu)勢(shì)，多余兄弟學(xué)校的同學(xué)交流，共同進(jìn)步，且好好利用我們學(xué)校旁臨國(guó)圖的優(yōu)勢(shì)，盡量多看書(shū)，開(kāi)拓自己的眼界。

考證方面，好好練習(xí)計(jì)算機(jī)，爭(zhēng)取計(jì)算機(jī)二級(jí)順利過(guò)關(guān)；好好聯(lián)系普通話，報(bào)考普通話等級(jí)考試，以拿到普通話等級(jí)證書(shū)；如果時(shí)間允許的話我會(huì)考慮考駕照。

生活方面，早睡早起，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；堅(jiān)持每周進(jìn)行體育鍛煉，包括晨跑、打球等；合理安排飲食，使身體素質(zhì)達(dá)標(biāo)。（我的規(guī)劃在生活方面沒(méi)有多大差異，以下不再贅述）

實(shí)踐方面，充分利用在校青協(xié)宣傳部工作以及在班上擔(dān)任職務(wù)的機(jī)會(huì)，好好鍛煉自己的能力水平。多寫(xiě)文章，并向各雜志社投稿。另外，我還會(huì)一如既往地積極參加課外活動(dòng)，包括運(yùn)動(dòng)會(huì)、話劇表演等等。

2010.1—2010.6，大二下學(xué)期

學(xué)習(xí)方面，這時(shí)我們基本上結(jié)束了專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)，是我們?cè)趯W(xué)習(xí)上全面發(fā)展的好時(shí)機(jī)，綜合所有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，全面提高專(zhuān)業(yè)水平。學(xué)好專(zhuān)業(yè)選修課和校公選課，培養(yǎng)自己的各種興趣。好好學(xué)習(xí)英語(yǔ)，注重聯(lián)系英語(yǔ)口語(yǔ)。

考證方面，考英語(yǔ)四級(jí)證書(shū)。

實(shí)踐方面，在以上實(shí)踐內(nèi)容基礎(chǔ)上，我打算在這時(shí)找一份與專(zhuān)業(yè)相應(yīng)的校外兼職工作，在實(shí)際工作中提升自己的能力。

2010.9—2012.6，大

三、大四學(xué)年。

由于距離較遠(yuǎn)，變數(shù)太大，只能將時(shí)間的跨度弄大一些，也不會(huì)那么詳盡了。

1.積極融入社會(huì)，參加實(shí)習(xí)工作，在實(shí)習(xí)的實(shí)踐中成長(zhǎng)。2.在各方面好好努力，盡早入黨。

3.更加關(guān)注社會(huì)時(shí)事，關(guān)注國(guó)家總體的發(fā)展，因?yàn)閭€(gè)人的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展緊密相連。4.在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面繼續(xù)發(fā)展，多看書(shū)。5.好好準(zhǔn)備畢業(yè)論文。……

五：結(jié)語(yǔ)

如今就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，而大學(xué)時(shí)光是短暫的，我們只有好好利用這走向社會(huì)的最后實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、訓(xùn)練地，好好地提升自己的內(nèi)外素質(zhì)，才能在4年后面臨求職就業(yè)考驗(yàn)時(shí)從容不迫。相信通過(guò)我不懈的努力，我能夠?qū)崿F(xiàn)自己的職業(yè)理想。瞭望未來(lái)，規(guī)劃理想，相信我的夢(mèng)想不是夢(mèng)！

第三篇：《瞭望長(zhǎng)豐》刊首語(yǔ)

《瞭望長(zhǎng)豐》刊首語(yǔ)

新年到了，春天來(lái)了，鳥(niǎo)兒也歡唱起來(lái)了。也許是長(zhǎng)豐加快發(fā)展熱潮的呼喚；也許是報(bào)效長(zhǎng)豐使命的趨動(dòng)，《瞭望長(zhǎng)豐》振翅凌云面世了，她將鳴叫著為長(zhǎng)豐發(fā)展鼓與呼。往事如煙，生命如歌。長(zhǎng)豐河水千年流淌，細(xì)數(shù)歷史長(zhǎng)河中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，不倦的用她的乳汁滋養(yǎng)著繁衍在96平方公里土地上的兩萬(wàn)土家兒女。在這塊肥沃的土地上，孕育了《瞭望長(zhǎng)豐》，她帶著鳳凰涅盤(pán)神韻，走向風(fēng)風(fēng)雨雨，謳歌發(fā)展壯舉，傳遞土家神采。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，長(zhǎng)豐加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，抓住增強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)力和增加農(nóng)民收入兩個(gè)重點(diǎn)，全面實(shí)施“依托資源調(diào)結(jié)構(gòu)，科學(xué)發(fā)展興長(zhǎng)豐”戰(zhàn)略。緊緊圍繞縣委、縣政府“建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)“穩(wěn)農(nóng)壯畜活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。今天，《瞭望長(zhǎng)豐》張開(kāi)美麗的羽翼，乘著新一輪發(fā)展的春風(fēng)，翱翔在百里長(zhǎng)豐上空。

她是一棵破土而出的幼苗，稚氣未脫，以我們微薄的力量不能提供豐富的肥料，但既已發(fā)芽，就要吸收養(yǎng)分，直面困難險(xiǎn)阻，傾力生長(zhǎng)，縱有千難萬(wàn)險(xiǎn)又有何懼。我們?cè)赣冒偾f(wàn)倍的信心和努力挑戰(zhàn)高峰，我們堅(jiān)信，《瞭望長(zhǎng)豐》一定會(huì)越辦越好。

發(fā)展歌盛景，《瞭望長(zhǎng)豐》鳴。這是《瞭望長(zhǎng)豐》的使命，本著貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾的精神，通過(guò)長(zhǎng)豐工作紀(jì)實(shí)、唱響發(fā)展主旋律，為實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)吶喊助威，謳歌沸騰的長(zhǎng)豐，也為人民群眾提供寶貴的精神糧食和文化大餐?？傊?，我們將通過(guò)《瞭望長(zhǎng)豐》這片天地，搭建宣傳舞臺(tái)，紀(jì)實(shí)今夕實(shí)事，展望美好未來(lái)。

衷心希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各屆朋友關(guān)心、支持《瞭望長(zhǎng)豐》，多提寶貴意見(jiàn)，使《瞭望長(zhǎng)豐》能夠辦得越來(lái)越好，更好地為加快建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市作出貢獻(xiàn)。

第四篇：廉政瞭望

廉政瞭望：貪官出事前有何異動(dòng) 跑路前做什么

廉政瞭望封面

貪官“出事”前

一只蝴蝶扇動(dòng)翅膀，幾經(jīng)連鎖反應(yīng)，可以引起另一半球的氣候巨變。一個(gè)大貪官的外逃和倒掉，導(dǎo)火索可能是一個(gè)微小事件。

在十八大后洶涌澎湃的反腐潮下，我們將目光對(duì)準(zhǔn)貪官出事前，這一特殊而敏感的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

有時(shí)，那是一種暴風(fēng)雨來(lái)臨前的平靜；有時(shí)，充滿山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓的前兆。既有各種力量的暗中較量；也有謀劃已久的腳底抹油。

很多時(shí)候，無(wú)論外部環(huán)境的蛛絲馬跡，還是貪官?gòu)膬?nèi)心流露出的一絲微表情，都悄悄泄露了一個(gè)秘密——“要出事了”。

盡管貪官先前的貪腐行為，是鑄成今日牢獄之災(zāi)的根本原因，但其出事之前的種種異動(dòng)，并非沒(méi)有一定規(guī)律可循。盡早發(fā)現(xiàn)這些蛛絲馬跡，有助于提升肅貪效率，增強(qiáng)威懾。

“攤上事兒”的兆頭

整理_王巧捧

昨日還在揮斥方遒，今朝已成階下之囚。隨著我國(guó)打擊腐敗力度的不斷加大，這樣戲劇性的人生，已經(jīng)在不少貪官身上發(fā)生，也將在更多的潛在貪官身上出現(xiàn)。

然而，貪官人生這樣的落差，絕非發(fā)生在瞬息之間，在落馬之前，也可以從一些先兆上，窺得一二。

關(guān)聯(lián)人“出事兒”：高官落馬繞了幾個(gè)彎

腐敗鏈條上，總是有著一串關(guān)聯(lián)人物，或者是合作的同僚、上下級(jí)，或者是親友、情人，或者是行賄人、行賄中介，等等。這個(gè)鏈條上，無(wú)論哪個(gè)人出事，都有可能牽出其他人，包括最核心的人物。

這個(gè)出事，可能是已經(jīng)落馬，可能是外逃、自殺，也可能僅僅是被作為外圍配合調(diào)查。任何一個(gè)小裂縫，都可能崩斷整個(gè)腐敗鏈。

2012年1月16日，廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)周鎮(zhèn)宏被帶走接受調(diào)查，據(jù)稱(chēng)，案情主要指向茂名事件。此前兩年多，茂名原市委常委、副市長(zhǎng)楊光亮，原副市長(zhǎng)陳亞春，原市委書(shū)記羅蔭國(guó)等一大批官員先后落馬。財(cái)新網(wǎng)消息稱(chēng)，羅蔭國(guó)落馬前曾在會(huì)談中表示，“之前落馬的幾個(gè)副市長(zhǎng)，都是周鎮(zhèn)宏提拔起來(lái)的官員”。

此前，楊光亮等人被調(diào)查，已經(jīng)在當(dāng)?shù)貭砍龃笈刹俊?/p>

例如，楊光亮出事前后，茂名公安系統(tǒng)多人和國(guó)土局正副局長(zhǎng)被抓；倪俊雄出事后，化州市委常委兼公安局原局長(zhǎng)黃鴻被捕；羅蔭國(guó)被刑拘一個(gè)月后“全面崩潰”，交代了100多名處級(jí)以上官員。(圖一)

茂名窩案由茂名市原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮始，而實(shí)際上，楊光亮由廣東省政協(xié)主席陳紹基案牽出，而陳紹基則由黃光裕案的分支“公海賭王”連超案帶出。

也許，一個(gè)官場(chǎng)如果腐敗深重，那么任何一個(gè)線索，都有可能成為發(fā)散性苗頭，引爆當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)，只要在這個(gè)腐敗鏈上的人，都有可能被牽下馬。

有些調(diào)查，則從核心人物的周?chē)拿骈_(kāi)花，形成了明顯針對(duì)核心人物的包圍圈，更是一種“要?jiǎng)铀钡娘@而易見(jiàn)的定向前兆。

2012年11月28日，深圳原副市長(zhǎng)梁道行被從家中帶走。而指向梁道行的反腐行動(dòng)早在半年多前已經(jīng)展開(kāi)。

2012年3月中旬，曾被人稱(chēng)為梁最得力的組織部長(zhǎng)、時(shí)任南山區(qū)政協(xié)主席的溫玲，在被紀(jì)委約談后第三天出逃美國(guó)；6月，由梁一手提拔的南山區(qū)南山街道辦書(shū)記黃亮被檢察院帶走；7月，跟隨梁道行近30年的副手、大運(yùn)會(huì)執(zhí)行局副局長(zhǎng)趙廣華被“兩規(guī)”；8月，南山區(qū)國(guó)有控股公司深圳市科匯通投資控股有限公司(下簡(jiǎn)稱(chēng)科匯通公司)董事長(zhǎng)王建彬、前董事長(zhǎng)李慶杰先后被帶走調(diào)查，兩者均被指在梁的仕途中扮演重要角色；而在梁本人被帶走調(diào)查前一周，長(zhǎng)期擔(dān)任其秘書(shū)的深圳南山區(qū)人大常委會(huì)副主任韓江被帶走調(diào)查。

有時(shí)候，盡管調(diào)查人員萬(wàn)分小心，隨著網(wǎng)越收越緊，這些苗頭，也難免不被核心人物猜疑。

前不久，中央紀(jì)委原副部級(jí)巡視專(zhuān)員吳振鈞向媒體講述了他擔(dān)任中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任時(shí)，參與查辦的成克杰案，盡管非常謹(jǐn)慎，但步步逼進(jìn)核心人物時(shí)，還是讓成克杰和一相關(guān)涉案人員嗅到了不同尋常的氣氛。

中央紀(jì)委從外圍秘密調(diào)查，但在成克杰的情婦李平被控制前，成克杰有所猜疑，坐臥不安的他要求李平“趕快跑，越遠(yuǎn)越好”。李平攜巨款出逃香港，一度給辦案造成障礙。對(duì)關(guān)鍵的行賄人廣西銀興公司總經(jīng)理周坤，調(diào)查組請(qǐng)自治區(qū)政府向周坤宣布對(duì)銀興公司進(jìn)行審計(jì)，要求周不要外出。但周似有察覺(jué)，曾試圖偷偷赴港，被以審計(jì)未果為由留下。

補(bǔ)救行動(dòng)：

“反腐英雄”與省紀(jì)委書(shū)記的隱秘交易

風(fēng)雨欲來(lái)，貪官們也難免有所察覺(jué)，或僅僅出于心虛，都可能提前做下一些應(yīng)對(duì)之策：與利益關(guān)聯(lián)人統(tǒng)一口徑，建立攻守同盟，退贓，跑關(guān)系??有時(shí)候，也正是這樣的舉動(dòng)，反而自露馬腳。

2010年6月，原國(guó)家外匯管理局管理檢查司司長(zhǎng)許滿剛，因受賄300余萬(wàn)元，被判12年。許滿剛因原商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)、正局級(jí)巡視員郭京毅案牽出，早在郭京毅被“兩規(guī)”后，許滿剛從北京跑到大連，把受賄的銀行卡退還給行賄人，但為時(shí)已晚。

有些被調(diào)查驚動(dòng)了的貪官，其應(yīng)對(duì)則更加充分。

2009年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行西藏分行原行長(zhǎng)韓文明受賄案二審維持原判，韓文明被判無(wú)期徒刑。

韓文明被舉報(bào)后，有關(guān)部門(mén)曾對(duì)其進(jìn)行了兩次調(diào)查，致使他有足夠的時(shí)間銷(xiāo)毀證據(jù)，彌補(bǔ)漏洞，與行賄人訂立攻守同盟，對(duì)舉報(bào)人施壓。最后，高檢院指定四川省人民檢察院辦理。

在富順縣看守所羈押期間，韓文明還做著最后的串供行動(dòng)，他買(mǎi)通同倉(cāng)人犯，叫同倉(cāng)人犯按照他的口述，給自己的女友呂某寫(xiě)信串通口供。此信被監(jiān)管人員查獲。

有些人的補(bǔ)救行動(dòng)甚至還會(huì)一時(shí)湊效，也因此，人們只有在他真正落馬后，才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)貪官、以及他頭上的保護(hù)傘，潛伏已久。

上文中提及的深圳市原副市長(zhǎng)梁道行，據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，過(guò)去30多年中，同僚、下屬對(duì)他的實(shí)名舉報(bào)不間斷，紀(jì)檢部門(mén)曾數(shù)次立案，亦多次走過(guò)內(nèi)部調(diào)查程序。不過(guò)，這些調(diào)查都止于“查無(wú)問(wèn)題”。

其中梁所做過(guò)的補(bǔ)救，從一個(gè)例子可窺一二。梁道行任南山區(qū)委書(shū)記時(shí)，當(dāng)時(shí)的宣傳部長(zhǎng)文玄是公開(kāi)抵制他的官員之一。2001年5月，文玄面見(jiàn)當(dāng)時(shí)的廣東省委常委、紀(jì)委書(shū)記王華元，送上梁道行違法亂紀(jì)的六個(gè)問(wèn)題的材料。但不久，王華元被梁道行請(qǐng)到南山區(qū)“視察”工作。之后，梁毫發(fā)未損，甚至還因在南山“打擊腐敗官員”有功，被贊譽(yù)為“反腐英雄”。2009年，調(diào)任浙江省委常委、紀(jì)委書(shū)記的王華元，被中央紀(jì)委調(diào)查，后來(lái)因受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判死緩。

行蹤異常：被“謠言”包圍的一年

當(dāng)調(diào)查一步步逼近，有些人可能還在強(qiáng)裝鎮(zhèn)定，但細(xì)心人會(huì)根據(jù)其露面的情況，或者職位的微妙變動(dòng)，分析內(nèi)情，因此，不時(shí)有官員“傳聞被調(diào)查”，又不時(shí)，官員現(xiàn)一現(xiàn)真身，或者間接現(xiàn)身，辟一辟謠，但最終，當(dāng)該來(lái)的總會(huì)來(lái)，那時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，又一個(gè)被辟的謠成真了。

蔣潔敏落馬前一年，幾乎都是伴著傳言走過(guò)的。2012年9月4日，有微博網(wǎng)友爆料稱(chēng)，時(shí)任中石油董事長(zhǎng)的蔣潔敏“神秘失蹤”。爆料者稱(chēng)，自當(dāng)年8月2日在成都主持召開(kāi)川渝地區(qū)石油石化企業(yè)工作匯報(bào)會(huì)后，蔣潔敏有近一個(gè)月未公開(kāi)露面，連8月底的中石油董事會(huì)也未到會(huì)。

謠言傳出當(dāng)天下午，新浪財(cái)經(jīng)發(fā)布消息稱(chēng)，中石油相關(guān)人士表示，蔣潔敏正在住院。

當(dāng)晚，中石油官網(wǎng)在頭條位置刊登關(guān)于蔣潔敏的報(bào)道，間接辟謠。

兩天后的9月6日，蔣潔敏露面，就東氣西輸項(xiàng)目接受新華社專(zhuān)訪。在11月召開(kāi)的中共十八大上，蔣潔敏順利當(dāng)選中央委員。

5個(gè)月后，2013年3月18日，蔣潔敏被任命為國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記。但直到3月25日，國(guó)資委網(wǎng)站才更新了領(lǐng)導(dǎo)名錄，對(duì)外宣布此消息。有媒體報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)時(shí)即有傳言，蔣潔敏到國(guó)資委報(bào)到的當(dāng)天，就被紀(jì)檢部門(mén)帶走調(diào)查。

履新不足半年后，9月1日，中央紀(jì)委宣布對(duì)蔣潔敏展開(kāi)調(diào)查。

有些消息公布前幾天，有心人士往往就能從一些異常情況，推測(cè)出某些問(wèn)題。

8月27日，中國(guó)石油董秘兼昆侖能源董事長(zhǎng)李華林等3人被宣布正在接受調(diào)查。幾天前在香港召開(kāi)的中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，李華林沒(méi)有參加。有香港媒體人回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我就覺(jué)得不對(duì)，李華林怎么會(huì)不參加呢？他是很多媒體的老熟人，再說(shuō)參加業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)正是董秘的職責(zé)?！?/p>

相對(duì)于露面情況，一些官員職位上的微妙變動(dòng)，更容易引起猜測(cè)。

2009年12月13日，上海市紀(jì)委宣布，上海市普陀區(qū)原區(qū)長(zhǎng)蔡志強(qiáng)因涉嫌受賄，被移交司法機(jī)關(guān)。事實(shí)上，蔡被捕的事情在普陀區(qū)早已傳開(kāi)。

外界注意到，蔡志強(qiáng)以“區(qū)長(zhǎng)”身份最后一次公開(kāi)亮相是在當(dāng)年2月3日，即春節(jié)后的第一天上班期間。不久，新區(qū)長(zhǎng)就職。而對(duì)于蔡志強(qiáng)的離開(kāi)，未有公開(kāi)解釋?zhuān)矝](méi)有“另有他用”的說(shuō)法。根據(jù)公開(kāi)的信息，蔡志強(qiáng)在消失的那段時(shí)間被調(diào)至上海安監(jiān)局任“巡視員”。正是在此期間紀(jì)委部門(mén)開(kāi)始對(duì)其調(diào)查。

在廣東通信圈，有關(guān)徐龍可能被調(diào)查的傳聞，也是已有多時(shí)。

去年12月14日，中國(guó)移動(dòng)發(fā)布公告宣布，徐龍因工作原因辭去公司執(zhí)行董事職務(wù)。盡管該公告稱(chēng)，徐龍將繼續(xù)擔(dān)任中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)廣東有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，但圈內(nèi)又再次將其與“他可能出事”聯(lián)系起來(lái)。直到今年8月16日，徐龍及其妻子被廣東省紀(jì)委帶走調(diào)查，坊間猜測(cè)終于有了明論。

遇上死磕：情婦與“深喉”更有勝算？

遇到一個(gè)或一群死磕的人，腐敗官員往往都已經(jīng)沒(méi)有多少退路。劉鐵男、王素毅、楊琨，無(wú)不如此。

分析死磕貪官的案例，可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)關(guān)鍵詞：證據(jù)、內(nèi)部、長(zhǎng)期、公開(kāi)。一般死磕案件里，總有以上單項(xiàng)或多項(xiàng)特性。

近年來(lái)，強(qiáng)大的情婦反腐團(tuán)和來(lái)自貪官單位內(nèi)部的舉報(bào)人，因?yàn)榻咏澒伲沼幸欢ㄗC據(jù)，有些還加上了實(shí)名、公開(kāi)、長(zhǎng)期舉報(bào)等因素，往往一旦出現(xiàn)，令貪官坐臥不安。

情婦與貪官?zèng)Q裂后的死磕，殺傷力強(qiáng)大。曾經(jīng)親密無(wú)間，自然也就握把柄無(wú)數(shù)。女博士常艷長(zhǎng)篇紀(jì)實(shí)小說(shuō)，讓中央編譯局原局長(zhǎng)衣俊卿被免職；內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王素毅，因情婦聯(lián)名舉報(bào)貪污受賄、包養(yǎng)女大學(xué)生女記者，被免職、雙開(kāi)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)與旅游電視臺(tái)女主播紀(jì)英男微博實(shí)名舉報(bào)，國(guó)家檔案局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)范悅被免職；蘇春媛一段午夜相會(huì)的視頻和一紙離婚承諾書(shū)，讓山東省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)單增德被捕??

來(lái)自?xún)?nèi)部人士的實(shí)名舉報(bào)，因冒著被穿小鞋的風(fēng)險(xiǎn)，也帶了破釜沉舟的悲壯，更容易打中貪官三寸。

2012年5月，由于遭到內(nèi)部舉報(bào)，時(shí)任農(nóng)行副行長(zhǎng)的楊琨被有關(guān)部門(mén)帶走協(xié)助調(diào)查，一年后被雙開(kāi)，目前已立案。

新華人壽原董事長(zhǎng)關(guān)國(guó)亮挪用資金一案，牽扯出了深圳航空有限責(zé)任公司幕后掌舵人李澤源。和關(guān)國(guó)亮案類(lèi)似，李澤源的最終落馬同樣是，“由于深航內(nèi)部人士的長(zhǎng)期舉報(bào)”——一位當(dāng)年與關(guān)國(guó)亮關(guān)系頗深的人士透露。

網(wǎng)絡(luò)反腐的屢建奇功，使越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)，這一舉報(bào)方式的公開(kāi)性，不僅讓貪官防不勝防，而且容易引起輿論壓力，只要事出有據(jù)，更容易引起有關(guān)部門(mén)的快速反應(yīng)。因此，一旦某個(gè)貪官遇到類(lèi)似的公開(kāi)性舉報(bào)，相當(dāng)于定時(shí)炸彈進(jìn)入倒記時(shí)。

并不是所有舉報(bào)都能盡快見(jiàn)效。這時(shí)有些人開(kāi)始走上長(zhǎng)期舉報(bào)之路，陷入一種典型的死磕狀態(tài)。

今年9月22日，廣州市紀(jì)委透露，白云農(nóng)工商聯(lián)合公司經(jīng)理張新華被立案查處，初核張涉嫌涉案過(guò)億。這樣一個(gè)巨貪落馬背后，有白云農(nóng)工商的老下崗工人、73歲的任權(quán)長(zhǎng)期長(zhǎng)達(dá)十幾年的舉報(bào)之功。

2008年11月28日，徐州市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了泉山區(qū)原區(qū)委書(shū)記董鋒及情婦受賄案。此前，有關(guān)這位區(qū)委書(shū)記“一夫多妻”的網(wǎng)帖，來(lái)自中國(guó)礦業(yè)大學(xué)理學(xué)院的力學(xué)副教授王培榮的手筆。這位副教授在幾年的時(shí)間里，幾乎放棄了本職科研，一心維權(quán)，其中之一即為舉報(bào)董鋒案。

并不是所有的死磕，都能指哪打哪，但遇到一個(gè)死磕的人，貪官的劣跡被磕死的時(shí)刻，總是比較近了。

2009年10月，茂名原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮被調(diào)查(因陳紹基一案)。

2010年11月，茂名市原副市長(zhǎng)陳亞春因情婦舉報(bào)被調(diào)查；12月26日，茂名原市委常委、政法委書(shū)記、市公安局長(zhǎng)倪俊雄被立案?jìng)刹椤?/p>

2012年1月16日，廣東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)周鎮(zhèn)宏(羅蔭國(guó)的前任)被帶走接受調(diào)查。

2011年2月，茂名市委書(shū)記羅蔭國(guó)直接被省檢察院采取了措施。一個(gè)月后交代了100多個(gè)處級(jí)干部。

2012年3月，深圳南山區(qū)政協(xié)原主席溫玲(曾被人稱(chēng)為梁最得力的組織部長(zhǎng))在被紀(jì)委約談后第三天出逃美國(guó)。

6月，由梁一手提拔的南山區(qū)南山街道辦書(shū)記黃亮被檢察院帶走。

7月，跟隨梁道行近30年的副手、大運(yùn)會(huì)執(zhí)行局副局長(zhǎng)趙廣華被“兩規(guī)”審查。

8月，南山區(qū)國(guó)有控股公司深圳市科匯通投資控股有限公司董事長(zhǎng)王建彬、前董事長(zhǎng)李慶杰先后被帶走調(diào)查，兩者均被指在梁的仕途中扮演重要角色。

早于梁道行一周，長(zhǎng)期擔(dān)任其秘書(shū)的韓江被帶走調(diào)查(時(shí)任深圳南山區(qū)人大常委會(huì)副主任)?！芭苈贰鼻?，他們?cè)谧鍪裁矗?/p>

整理_艾冰

2013年9月29日，中國(guó)銀行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山案開(kāi)庭審理。曾潛逃加拿大9年，被控8項(xiàng)重罪，高山受審，將外逃貪官這一特殊群體再度置于聚光燈下。

事實(shí)上，今年6月以來(lái)，已先后發(fā)現(xiàn)廣州市花都區(qū)政協(xié)主席王雁威、湖北省公安縣畜牧獸醫(yī)局原局長(zhǎng)蔡道明等官員“失蹤”，他們或已外逃的猜測(cè)不絕于耳。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，貪官外逃進(jìn)入高發(fā)期。在愈來(lái)愈嚴(yán)格的監(jiān)督之下潛逃出境，貪官的準(zhǔn)備也充滿“技術(shù)含量”。從醞釀潛逃、實(shí)地考察、轉(zhuǎn)人轉(zhuǎn)錢(qián)，到最終出逃，有的經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的策劃，有的潛逃后，同事才“不明覺(jué)厲”。

廉政瞭望記者梳理了從2003年4月到2013年4月，10年間曾引起廣泛關(guān)注的深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲等10名外逃貪官事前準(zhǔn)備情況，揭開(kāi)“外逃貪官潛伏期”種種謎團(tuán)，為進(jìn)一步打擊貪官外逃提供參考。

非一日之功，楊秀珠“預(yù)謀”7年方出逃

梳理這10名外逃官員情況，可發(fā)現(xiàn)共通之處。如10人出逃時(shí)的平均年齡為50.6歲，最年長(zhǎng)者為62歲的深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲。10人中，9人年齡在45歲以上。知名反腐學(xué)者王明高分析，貪官往往“知天命”后外逃，有仕途無(wú)望、思想退化等因素。還有重要的一點(diǎn)，就是各方面該準(zhǔn)備的已經(jīng)準(zhǔn)備好了。

梳理10名貪官出逃的準(zhǔn)備時(shí)間，可以看出其老謀深算。如2004年1月出逃的原河南省高速公路局局長(zhǎng)、高速公路發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)童言白就經(jīng)過(guò)了6年醞釀，早在1998年就辦理了因私出國(guó)護(hù)照；而當(dāng)四川移動(dòng)數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理李向東2010年潛逃后，同事才恍然大悟，李妻姚紅何以在年富力強(qiáng)時(shí)，就從四川電信集團(tuán)實(shí)業(yè)公司副總經(jīng)理職務(wù)上離職去加拿大。那一年，距李向東“跑路”尚有6年。

楊秀珠也是典型。早在其出逃前7年的1996年，她就買(mǎi)下了美國(guó)曼哈頓中城一座5層大樓。逃到美國(guó)后，她一度當(dāng)起了包租婆。

對(duì)選擇外逃目的地，一眾貪官狡猾而謹(jǐn)慎?！懊绹?guó)是樂(lè)園，加拿大是天堂”，有人曾稱(chēng)這是外逃貪官總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。有報(bào)道稱(chēng)，美、加特別是加拿大，有著“一個(gè)成功，全家移民”的便利。加拿大移民環(huán)境“易進(jìn)難出”，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，其復(fù)雜的司法程序使得審理過(guò)程曠日持久，可以起到一定的庇護(hù)作用。

一些貪官還進(jìn)行過(guò)“實(shí)地考察”。在這方面，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)顯然比政府官員更有“優(yōu)勢(shì)”。知情人介紹，河南高速建設(shè)需要對(duì)外融資，老總童言白的出國(guó)機(jī)會(huì)很多。身為國(guó)有銀行基層支行行長(zhǎng)的高山，更是以考察為名，18次到加拿大“踩點(diǎn)”。

原溫州市委常委、鹿城區(qū)委書(shū)記楊湘洪就沒(méi)那么“幸運(yùn)”。他不僅此前鮮到巴黎，就連考察也一波三折?！董h(huán)球人物》稱(chēng)，2008年5月，溫州市委一名常委曾計(jì)劃率團(tuán)訪問(wèn)巴黎，但后因汶川地震，抵御臺(tái)風(fēng)和配合北京奧運(yùn)等工作延誤，楊湘洪率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)9月才成行。

8人是“裸官”，全家一起逃

楊湘洪出國(guó)的周折，并不影響他的潛逃計(jì)劃。媒體報(bào)道稱(chēng)，2008年初，楊湘洪夫婦安排久在國(guó)外的獨(dú)生女楊鈴鐺嫁給了溫州籍旅法富翁之子。就在楊湘洪出國(guó)前，楊鈴鐺回到溫州；楊湘洪脫離考察團(tuán)前幾天，她又突然返回巴黎，個(gè)中玄機(jī)引人猜測(cè)。

貪官外逃，基本是“全家總動(dòng)員”。廉政瞭望納入統(tǒng)計(jì)的10人，楊秀珠、江西鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)建股股長(zhǎng)李華波是全家一起出逃，其余8人在國(guó)內(nèi)做官時(shí)已戴上“裸官”的帽子。如，深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲、遼寧省鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng)的女兒均已在美國(guó)多年，童言白的妻兒早已在澳大利亞??

貪官子女先行一步，多以留學(xué)、打工等為理由，配偶則通過(guò)陪讀、做生意等出境，有時(shí)甚至假離婚。如2001年潛逃的貪官余振東，案發(fā)前與妻子離婚，其妻隨即與一個(gè)美國(guó)人閃電結(jié)婚，獲得綠卡。5年后，余振東與前妻“破鏡重圓”。

高山還制造了假象：妻子李雪在北師大學(xué)讀碩士，女兒高山雪蓮則在鄭州外祖母家。事實(shí)上，從2002年起，李雪在蘇格蘭愛(ài)丁堡大學(xué)學(xué)習(xí)心理學(xué)；女兒已在加拿大溫哥華定居。2004年12月，待李雪申請(qǐng)技術(shù)移民獲批，一家三口獲加拿大永久居住權(quán)后，高山外逃。

有的貪官最后成功離境，也有賴(lài)于“貪內(nèi)助”。據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，遼寧省鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng)被調(diào)查期間離境，是因其長(zhǎng)期在海關(guān)工作、擔(dān)任丹東市海關(guān)主任科員的妻子譚某的幫助。待王國(guó)強(qiáng)出逃后，其妻隨后出境，一家最后在美國(guó)“團(tuán)聚”。

比較例外的還是楊湘洪。據(jù)《家庭》披露，楊湘洪出國(guó)時(shí)，也把游捷納入“考察團(tuán)”，不料卻未被批準(zhǔn)。2009年3月，游捷在國(guó)內(nèi)落網(wǎng)。

財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移：黑社會(huì)一條龍服務(wù)

常言道，兵馬未動(dòng)，糧草先行。貪官要外逃，必須先把斂來(lái)的巨額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，后半生才能坐地生財(cái)、衣食無(wú)憂。

據(jù)了解，貪官向境外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的主要手段有直接攜帶現(xiàn)金、交易套現(xiàn)、借助電子貨幣和股票、通過(guò)地下錢(qián)莊、在海外設(shè)立空殼公司等。本文梳理的10人，也大多采用這些方式。

高山將不法巨款轉(zhuǎn)入加拿大，便是通過(guò)地下錢(qián)莊。2004年11月中旬，高山同伙李東哲的手下，攜帶高山從河松街支行開(kāi)出的1.6億轉(zhuǎn)賬支票，到沈陽(yáng)大北窯南街一家百貨貿(mào)易公司，通過(guò)該公司副總將資金轉(zhuǎn)至李東哲控制的加拿大溫哥華新天地公司。此后，又以相同手段兩次轉(zhuǎn)款共2億元。

原河南國(guó)企豫港公司董事長(zhǎng)程三昌，潛逃前早就在新西蘭成立了豫港公司的分公司，他的資金就是通過(guò)分公司轉(zhuǎn)移的。河南省檢察院一名官員認(rèn)為，童言白轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的情況也類(lèi)似。

“外逃官員的資金通過(guò)‘可信賴(lài)’的公司向外轉(zhuǎn)移。以這些公司在海外的業(yè)務(wù)為掩護(hù)，官員可將手中的錢(qián)存到該公司境外的賬戶(hù)上，或存到自己境外的賬戶(hù)上。由于境外銀行的保密原則，官員的海外資金也很難被查清?！边@名官員說(shuō)。

梳理其他貪官轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)情況，還可發(fā)現(xiàn)更多類(lèi)型，不過(guò)其原則都是“找好中介”。如通過(guò)外商直接轉(zhuǎn)移出境。2000年轟動(dòng)全國(guó)的沈陽(yáng)“慕馬案”主犯、沈陽(yáng)市原常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東曾通過(guò)來(lái)遼寧投資的商人，把178萬(wàn)美元全部轉(zhuǎn)移到東南亞。

現(xiàn)金通過(guò)一些免檢通關(guān)的車(chē)進(jìn)入港澳進(jìn)行中轉(zhuǎn)，也一度成為捷徑。貪官通常在港澳完成兌換后，再匯到目的地。

“黑社會(huì)”也盯上了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的生意。據(jù)媒體報(bào)道，在美國(guó)、澳大利亞等中國(guó)貪官較多的國(guó)家，有華人開(kāi)公司提供“一條龍”服務(wù)。他們利用當(dāng)?shù)胤傻穆┒矗退趪?guó)律師合作，為貪官們辦理從購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，到洗錢(qián)，再到取得合法身份等全套服務(wù)。當(dāng)然，收費(fèi)也相當(dāng)高昂。

多在組織談話后“落跑”？

籌劃了那么久，什么時(shí)候跑，是貪官們最后“驚險(xiǎn)的一跳”。

梳理10名外逃官員情況，可發(fā)現(xiàn)，他們出逃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度一致，多選在自己深陷其中的重大案件爆發(fā)前后。特別是組織談話，讓貪官成為驚弓之鳥(niǎo)。

以童言白為例，時(shí)為河南高速公路發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)的他，在2006年有關(guān)部門(mén)調(diào)查許漯高速建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，于春節(jié)期間外逃。

據(jù)本刊統(tǒng)計(jì)，10名外逃貪官中，接受完組織談話后外逃的有5例。如2012年3月，溫玲在被紀(jì)委約談后第3天，從深圳灣口岸離境出逃美國(guó)。2006年上半年，福建省紀(jì)檢機(jī)關(guān)曾多次找周金伙談話。至6月2日，周在福州被紀(jì)委人員問(wèn)話后，稱(chēng)記不清了，要回家翻記錄，迅即外逃。

李向東的經(jīng)歷更具戲劇性。據(jù)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道，2010年3月25日，國(guó)家審計(jì)署派小組進(jìn)駐四川移動(dòng)，下午約李向東談話。據(jù)稱(chēng)，因李向東在無(wú)線音樂(lè)基地方面頗有成就，這是上級(jí)準(zhǔn)備提拔他之前的一次談話，不料李向東卻連夜逃逸。

由此可見(jiàn)，如何加強(qiáng)談話后對(duì)貪官行動(dòng)的掌握，配套措施亟待完善。此次南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)落馬，一個(gè)細(xì)節(jié)值得咀嚼：其國(guó)慶后出訪被叫停。

此外，貪官出逃時(shí)間也存在一定規(guī)律。本刊統(tǒng)計(jì)的10人中，8人選擇上半年出逃，近半選擇元旦、春節(jié)等假期逃亡，如李華波對(duì)鄰居撒謊說(shuō)，要去海南過(guò)春節(jié)，卻逃往了加拿大。

離境時(shí)為逃避組織監(jiān)督，有的貪官最后還會(huì)“虛晃一槍”。如2003年4月20日上午，楊秀珠出逃前就給浙江省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)打電話，說(shuō)母親病了，要回家看望，之后又給其下屬打電話："這兩天不要打我的手機(jī)?！薄吨袊?guó)青年報(bào)》則披露，李向東潛逃時(shí)，將手機(jī)給一街頭棒棒，稱(chēng)要出差，外地漫游太貴，讓其幫忙保管，囑其不關(guān)機(jī)也不接聽(tīng)。棒棒滿城跑，監(jiān)控者認(rèn)為李向東尚在城中，3天后才知上當(dāng)。

附一：“跑跑”末路：局長(zhǎng)到殯儀館背尸體

出逃法國(guó)后的楊湘洪態(tài)度強(qiáng)硬，拒絕與浙江省委派來(lái)法國(guó)做工作的人見(jiàn)面。成功潛逃的“小股長(zhǎng)”李華波還給局黨委副書(shū)記打來(lái)電話：“我已經(jīng)逃到了加拿大，這幾年，我貪污了很多公款。”

然而，一些“官跑跑”隨后的生活，卻并非如此逍遙。廣東中山市實(shí)業(yè)發(fā)展公司原負(fù)責(zé)人陳滿雄外逃泰國(guó)后，做了徹底的整容手術(shù)，連皮膚都進(jìn)行了漂白，還是被引渡回國(guó)，獲無(wú)期徒刑。長(zhǎng)沙市原國(guó)土局長(zhǎng)左天柱出逃美國(guó)后，攜帶的幾百萬(wàn)贓款很快被揮霍一空，情婦也離他而去，他只能靠給殯儀館背尸體謀生。

近年來(lái)，海外追貪與貪官出逃預(yù)防被提到更重要位置，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》等。截至2013年5月，我國(guó)已與36個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。本刊統(tǒng)計(jì)的近10年10大出逃貪官中，胡星、高山已走上過(guò)被告席。

2013年9月29日上午，公訴機(jī)關(guān)指控高山一伙占用276筆存款合計(jì)28億元，庭上的高山語(yǔ)出驚人，不時(shí)抵賴(lài)。不過(guò)，或許這兩句話是其內(nèi)心想法——“坦白說(shuō)我在國(guó)外的這幾年生活得并不好，精神壓力非常大??該是畫(huà)上個(gè)句號(hào)的時(shí)候了”。

附二：“官跑跑”路線圖

王國(guó)強(qiáng) 遼寧省鳳城市原市委書(shū)記

出逃時(shí)間：2012年4月 出逃年齡：52

楊湘洪 溫州市原市委常委、鹿城區(qū)委書(shū)記

出逃時(shí)間：2008年9月 出逃年齡：52

溫玲 深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席

出逃時(shí)間：2012年4月 出逃年齡：60

李華波 江西鄱陽(yáng)財(cái)政局原經(jīng)建股長(zhǎng)

出逃時(shí)間：2011年2月 出逃年齡：49

李向東(潛逃未遂)

四川移動(dòng)數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理

出逃時(shí)間：2010年3月 出逃年齡：45

胡星 云南省交通廳原副廳長(zhǎng)

出逃時(shí)間：2007年1月 出逃年齡：49

周金伙 福建省工商局原局長(zhǎng)

出逃時(shí)間：2006年6月 出逃年齡：57

高山 中行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)

出逃時(shí)間：2004年12月 出逃年齡：39

童言白 河南高速公路集團(tuán)原董事長(zhǎng)

出逃時(shí)間：2004年1月 出逃年齡：47

楊秀珠 浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)

出逃時(shí)間：2003年4月 出逃年齡：56

編者按：

2013年10月28日，時(shí)任貴州省委常委、遵義市委書(shū)記廖少華被證實(shí)接受調(diào)查，他成為十八大后第11名落馬的省部級(jí)高官。反腐熱潮持續(xù)升溫的同時(shí)，貪官的心理也成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)與研究的熱點(diǎn)。

從媒體報(bào)道可發(fā)現(xiàn)，不少貪官落馬前已有“征兆”，表情、動(dòng)作的異常就是一個(gè)方面。北京市昌平區(qū)檢察院曾邀請(qǐng)專(zhuān)家，將微表情、微動(dòng)作等運(yùn)用到反貪偵查中，開(kāi)展系列合作。

本刊邀請(qǐng)暢銷(xiāo)書(shū)《微表情與身體語(yǔ)言》作者、微表情研究人士紀(jì)宇撰文，透過(guò)3名貪官落馬前幾個(gè)短暫瞬間的表情、動(dòng)作、語(yǔ)言，窺探其真實(shí)的內(nèi)心世界。

落馬前，表情露“玄機(jī)”

文_紀(jì)宇

人有高度發(fā)達(dá)的大腦皮層，可以隨意控制講話的內(nèi)容，但是對(duì)于語(yǔ)氣、表情和肢體語(yǔ)言的控制力則要稍弱一些。因此，人真實(shí)的想法和情緒，往往通過(guò)非語(yǔ)言的線索在不經(jīng)意間流露出來(lái)。普通人如此，落馬高官亦不例外。

借助近年來(lái)風(fēng)靡世界的微表情心理學(xué)，不難發(fā)現(xiàn)貪官們?cè)诼漶R前的“蛛絲馬跡”。微表情指持續(xù)時(shí)間在四分之一秒以下，轉(zhuǎn)瞬即逝的表情，被認(rèn)為是人內(nèi)心真實(shí)想法的外在體現(xiàn)。而貪官落馬前，或早或晚都有一些微表情變化上的征兆。

廖少華：3年前的焦慮

廖少華落馬系被巡視組“揪出”。10月27日廖少華還在主持會(huì)議，而轉(zhuǎn)天就被帶走接受調(diào)查了。

微表情分析提供的一個(gè)證明是，廖少華落馬前兩個(gè)月的一段新聞視頻顯示，廖少華參加會(huì)議時(shí)努力做筆記，講話鏗鏘有力，肢體動(dòng)作豐富，顯得很自信，說(shuō)明他對(duì)即將落馬并無(wú)明顯心理準(zhǔn)備。

不過(guò)，早在2010年9月，他任黔東南州委書(shū)記時(shí)，其微表情就已出現(xiàn)了些許焦慮反應(yīng)。當(dāng)時(shí)他接受采訪，談及黔東南州要走生態(tài)文明崛起的跨越式發(fā)展之路，一開(kāi)始他顯得興致不高，當(dāng)談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)則興致高昂起來(lái)，尤其是講到社會(huì)投資的重要性時(shí)，還意味深長(zhǎng)地看了鏡頭一眼，這一動(dòng)作似乎表明他對(duì)社會(huì)投資有特殊情結(jié)。

整個(gè)采訪，廖少華神態(tài)自然，言語(yǔ)流暢，直到他說(shuō)出“融資”一詞時(shí)，同時(shí)出現(xiàn)轉(zhuǎn)頭、揚(yáng)眉和口吃三個(gè)明顯的微表情變化，這些反應(yīng)似是緊張不安，內(nèi)心出現(xiàn)阻礙的寫(xiě)照。個(gè)人推測(cè)，他的腐敗問(wèn)題恐怕和投融資項(xiàng)目有一定聯(lián)系。(編者注：已有媒體最新引述知情人說(shuō)法稱(chēng)，廖少華出事，主要涉及在黔東南州的事。)

情緒心理學(xué)認(rèn)為，人在焦慮時(shí)主要有兩點(diǎn)表現(xiàn)：即提心吊膽的感覺(jué)與身體運(yùn)動(dòng)的不安。因此，廖少華在感到焦慮時(shí)會(huì)不自主地晃動(dòng)頭部，并揚(yáng)起眉毛。出現(xiàn)緊張，是由于人的言語(yǔ)活動(dòng)由數(shù)十塊發(fā)音相關(guān)的肌肉相互配合，一旦緊張，就會(huì)導(dǎo)致這些肌肉配合失調(diào)，氣息、聲帶開(kāi)閉、發(fā)聲的嘴型三者不能很好配合，于是，丟字、重復(fù)、卡殼、拖長(zhǎng)音等便產(chǎn)生了。

(附廖少華“口吃”語(yǔ)錄：我們也組建了一些，啊、這個(gè)——根據(jù)我們州的條件組建了一些，發(fā)展的、啊、融、融資平臺(tái)，啊、這個(gè)、這構(gòu)建了我們，啊、這個(gè)——州的開(kāi)發(fā)投資公司等等這些融資平臺(tái)加快發(fā)展。)李春城：一個(gè)表情透出“壓抑的悲傷”

與廖少華不同，四川省委原副書(shū)記李春城落馬前內(nèi)心似已經(jīng)有所覺(jué)察，情緒反常明顯。

李春城在落馬前一段時(shí)間，曾參加調(diào)研。他在聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)眼神呆滯，不停地?cái)[弄手中的筆，內(nèi)心焦慮明顯。參觀期間，他顯得心事重重：眼角向下，呈憂傷狀；雙唇緊閉，嘴角向下，頦肌突起。這是典型的壓抑的表情。

情緒心理學(xué)認(rèn)為，人處在抑郁情緒之中時(shí)，主要有兩點(diǎn)表現(xiàn)：一是情緒低落，興趣減退。二是思維和言語(yǔ)的遲緩。李春城落馬前開(kāi)會(huì)時(shí)情緒不高，參觀時(shí)無(wú)精打采，都是抑郁的典型表現(xiàn)。只是，毫無(wú)掩飾下的抑郁通常表現(xiàn)為垂頭喪氣，唉聲嘆氣，李春城不能表現(xiàn)得太過(guò)明顯，只得壓抑內(nèi)心，強(qiáng)打精神。

但這種壓抑著的抑郁情緒會(huì)表現(xiàn)在肢體語(yǔ)言上，如面部肌肉過(guò)分用力，尤其是嘴部緊閉的動(dòng)作最為明顯(圖二)，這是裝出來(lái)的堅(jiān)毅表情，其下拉的眼角一下子泄了他的底。

南勇：轉(zhuǎn)瞬即逝的僵硬

2009年12月11日，原中國(guó)足協(xié)“掌門(mén)人”南勇落馬1個(gè)多月前，曾接受央視記者采訪，談到足協(xié)“反賭打假”問(wèn)題。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道，其家人看過(guò)電視采訪后，已意識(shí)到他要出事。

這段視頻顯示，談話過(guò)程中，南勇神情故作鎮(zhèn)定，時(shí)而對(duì)采訪他的記者微笑，但是講話中經(jīng)常揚(yáng)眉，顯示內(nèi)心緊張不安。其語(yǔ)氣凝重，語(yǔ)速稍緩慢，身體傾斜，顯示不夠自信。

采訪中，他說(shuō)：“范廣鳴(的腐敗案件)，絕不是這一起，而是(反腐)剛剛開(kāi)始?！闭f(shuō)到這里，南勇面部突然出現(xiàn)轉(zhuǎn)瞬即逝的僵硬表情，眼神向下，思想開(kāi)了小差(圖三)。隨后，他又說(shuō)道：“不僅僅要解決表面上問(wèn)題，還要解決深層次上的問(wèn)題?！备浅霈F(xiàn)口吃、語(yǔ)氣發(fā)虛，彰顯內(nèi)心的虛弱感。

情緒心理學(xué)認(rèn)為，內(nèi)心虛弱感實(shí)際是輕中度的恐懼感?？謶智榫w引發(fā)的軀體反應(yīng)，則包括眼神不敢直視他人，說(shuō)話聲音變小甚至顫抖等。心理學(xué)的共識(shí)是，人的身體活動(dòng)和精神活動(dòng)協(xié)調(diào)同步。當(dāng)人內(nèi)心感到緊張害怕時(shí)，肌肉，尤其面部肌肉不可能放松。南勇面部的僵硬表情，便是恐懼情緒的信號(hào)。

第五篇：瞭望政務(wù)誠(chéng)信

《瞭望》刊文稱(chēng)社會(huì)誠(chéng)信缺失主因是政務(wù)出問(wèn)題

2011年08月28日04:45揚(yáng)子晚報(bào)[微博]我要評(píng)論(14)字號(hào)：T|T 《瞭望》新聞周刊刊文稱(chēng)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失主要原因是政務(wù)誠(chéng)信出了問(wèn)題——

擴(kuò)大政治參與 建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)

一個(gè)名叫郭美美的20歲女孩微博炫富，將中國(guó)最重要公益機(jī)構(gòu)之一的中國(guó)紅十字會(huì)推向輿論漩渦的中心，使其面臨前所未有的信任危機(jī)。近年來(lái)，三鹿“毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“染色饅頭”事件、唐駿學(xué)歷“造假門(mén)”等各個(gè)領(lǐng)域誠(chéng)信危機(jī)現(xiàn)象愈演愈烈，已演化為當(dāng)前中國(guó)迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。由此引出的社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題，引發(fā)了高層強(qiáng)烈關(guān)注。那么，當(dāng)前中國(guó)誠(chéng)信危機(jī)的根源是什么？主要有哪些危害？如何化解這場(chǎng)危機(jī)？日前，中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信狀況進(jìn)行了深度剖析。

《瞭望》：有人說(shuō)，中國(guó)正處于一個(gè)道德滑坡、誠(chéng)信大面積缺失的時(shí)代，你覺(jué)得對(duì)嗎？

周孝正：目前中國(guó)的誠(chéng)信問(wèn)題，從三個(gè)層面來(lái)講，即國(guó)家主權(quán)信用、一般企業(yè)信用、自然人信用，或者說(shuō)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信，都不同程度地出了大問(wèn)題。誠(chéng)信是作為一種社會(huì)關(guān)系存在的，與制度因素和社會(huì)變遷的影響密切相關(guān)。隨著近年社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信狀況不但越來(lái)越差，有些方面甚至極其糟糕，已經(jīng)成為一個(gè)顯著的社會(huì)問(wèn)題。就以政務(wù)誠(chéng)信為例，比如通貨膨脹，已漲到5.5%，而一年期整存整取最新利率是3.25%，所以叫負(fù)利率。其中，食品漲11%，低收入群體受到較大沖擊。如果這種負(fù)利率狀態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大，就有可能較大地?fù)p害國(guó)家主權(quán)信用。

《瞭望》：請(qǐng)你分析一下當(dāng)前誠(chéng)信缺失的主要原因是什么？

周孝正：我認(rèn)為主要原因還是政務(wù)誠(chéng)信出了大問(wèn)題。政務(wù)誠(chéng)信作為誠(chéng)信體系建設(shè)的三個(gè)重要組成部分之一，直接關(guān)系到黨和政府的形象?！懊駸o(wú)信不立”，誠(chéng)實(shí)守信，才能政令暢通，才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。目前，有些地方政府誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起到不好的示范作用。比如，一些地方政府和部門(mén)誠(chéng)信意識(shí)淡薄，政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性等，招商引資的時(shí)候承諾得很好，又是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，又是政策性獎(jiǎng)勵(lì)，但這些承諾經(jīng)常不能如約兌現(xiàn)，或根本不兌現(xiàn)。當(dāng)前，各級(jí)政府如何更好地守規(guī)則，然后按照規(guī)則去執(zhí)法很重要。中國(guó)政府是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，政府對(duì)市場(chǎng)的介入很大，政府的角色還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?？墒?，在每個(gè)地方政府盡力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又沒(méi)有很好的公共政策可以讓地方政府將得到的利益真正普澤社會(huì)。

《瞭望》：當(dāng)前，西方的誠(chéng)信建設(shè)相對(duì)發(fā)展得比較好，東西方在社會(huì)誠(chéng)信的發(fā)展上有什么區(qū)別？如何借鑒這些國(guó)家好的做法？

周孝正：西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)解決了權(quán)力集權(quán)的問(wèn)題?；咀龅綑?quán)力到了哪里，監(jiān)督就到了哪里。錢(qián)花在哪里，審計(jì)就到哪里，政府權(quán)力得到了比較好的制衡。為確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。而輿論的監(jiān)督，是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在目前中國(guó)，輿論監(jiān)督還沒(méi)有得到更好的發(fā)揮。正因?yàn)槿绱?，直接?dǎo)致了有些地方政務(wù)誠(chéng)信的缺失，也對(duì)商務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信產(chǎn)生不良影響。美國(guó)學(xué)者福山也認(rèn)為，東方與西方在誠(chéng)信方面的區(qū)別，主要在于西方的誠(chéng)信是靠很多法律規(guī)則、制度和宗教信仰，而東方則是靠人與人之間的信任?，F(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，如果只靠人際關(guān)系去維持信任，已變得很不可靠了?！恫t望》：對(duì)于中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，需要從哪幾個(gè)方面重建？如何化解這場(chǎng)危機(jī)？

周孝正：對(duì)于中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，需要從以下幾方面重建。在政務(wù)誠(chéng)信方面，一方面，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨執(zhí)政能力的建設(shè)，具體而言就是提高公共服務(wù)水平，提高政府的公信力；另一方面，要保持黨的先進(jìn)性的建設(shè)，尤其要防止公職人員的瀆職行為。所謂先進(jìn)性，“三個(gè)代表”已作了非常好的表述，關(guān)鍵是要落實(shí)。

在商務(wù)誠(chéng)信方面，加強(qiáng)商業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)懲假冒偽劣產(chǎn)品，提高行業(yè)誠(chéng)信。特別是與民生息息相關(guān)的房地產(chǎn)、食品、藥品行業(yè)，應(yīng)采取各種措施，確保市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。加大監(jiān)管和查處力度，杜絕商業(yè)欺詐行為。特別是對(duì)虛假?gòu)V告以及商場(chǎng)和超市促銷(xiāo)欺騙行為，要嚴(yán)加打擊。

在個(gè)人誠(chéng)信方面，要通過(guò)大力發(fā)展民間社團(tuán)組織，培植社會(huì)輿論力量?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)組織，塑造和培養(yǎng)良好的社會(huì)道德，創(chuàng)造良好的人際關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)力量的培育，抵制市場(chǎng)不誠(chéng)信行為，有效防止欺騙現(xiàn)象的發(fā)生。要盡快建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，加大個(gè)人失信成本。比如，建立以信用信息系統(tǒng)為核心的社會(huì)誠(chéng)信體系，全面記錄和高效傳遞信用信息，通過(guò)拒絕交易形成全社會(huì)對(duì)失信者的聯(lián)防懲戒機(jī)制，也是解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題的關(guān)鍵。

《瞭望》：在誠(chéng)信方面，政務(wù)誠(chéng)信必然起主導(dǎo)作用，那么如何才能最終有效解決政務(wù)誠(chéng)信問(wèn)題？

周孝正：政務(wù)誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的風(fēng)向標(biāo)。在當(dāng)前，中國(guó)要最終化解這場(chǎng)社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)，必須先解決政務(wù)誠(chéng)信的問(wèn)題。當(dāng)前，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，擴(kuò)大公民的政治參與，全心全意做好群眾工作，力求做到執(zhí)政權(quán)力來(lái)源符合程序正義和正當(dāng)。只有切實(shí)落實(shí)憲法給予每個(gè)人的權(quán)利，讓社會(huì)充滿公平、正義的陽(yáng)光，才能讓百姓在誠(chéng)信的環(huán)境中有尊嚴(yán)地生活。據(jù)《瞭望》新聞周刊 2011中國(guó)人信用調(diào)查：農(nóng)民和農(nóng)民工最講誠(chéng)信

2011年08月03日07:53北方網(wǎng)我要評(píng)論(3)字號(hào)：T|T 天津北方網(wǎng)訊：這年頭，你還信任誰(shuí)？日前，求是雜志社旗下《小康》雜志發(fā)布《2011中國(guó)人信用大調(diào)查》，超六成(65.7%)受訪者認(rèn)為，近十年來(lái)中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信度整體下滑。其中，軍人、農(nóng)民、學(xué)生、教師和農(nóng)民工，被選為最講誠(chéng)信的五個(gè)群體。而誠(chéng)信形象最差的行業(yè)中，中介行業(yè)首當(dāng)其沖，食品業(yè)緊隨其后。近九成受訪者因‘郭美美事件’降低了對(duì)中國(guó)慈善組織的信任度。

網(wǎng)友辣評(píng)

無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)者信用最高

2011年7月，《小康》雜志社中國(guó)全面小康研究中心聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，對(duì)全國(guó)31個(gè)省/市/自治區(qū)開(kāi)展了“2011中國(guó)人信用大調(diào)查”。反映出公眾對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信狀況的不樂(lè)觀。

在今年的誠(chéng)信職業(yè)榜上，軍人、農(nóng)民、學(xué)生、教師和農(nóng)民工，被選為本公眾心中最講誠(chéng)信的五個(gè)群體。從2006年起連續(xù)6年誠(chéng)信職業(yè)榜單中，從歷年排名前五位的誠(chéng)信職業(yè)群體看，農(nóng)民和軍人的入選率最高。

在誠(chéng)信行業(yè)榜上，中介服務(wù)業(yè)繼去年再次被評(píng)為公眾心中誠(chéng)信形象最差的行業(yè)，位列其次的分別是食品行業(yè)、廣告行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和保健品行業(yè)。多數(shù)網(wǎng)友表示基本贊同此“誠(chéng)信榜單”，博友“赫然發(fā)現(xiàn)”稱(chēng)：“前五種都是城市小康人士基本不接觸的人群，后幾種都是城市市民需要經(jīng)常打交道的群體——說(shuō)白了就是，只要接觸的，就都不是好人。”

博友“獅子同學(xué)”說(shuō)：“無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)所以信用最高，農(nóng)民和農(nóng)民工兄弟占倆席位，讓我們城里人情何以堪！”

紅黑榜單

軍人還是最可愛(ài)的人

昨天，記者在市民中進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為，軍人堪稱(chēng)誠(chéng)信之首?！瓣P(guān)鍵時(shí)刻還得看軍人，”市民張先生稱(chēng)：“抗洪救災(zāi)、地震、泥石流，哪次不是軍人沖在前邊？軍人還是最可愛(ài)的人?！?/p>

連續(xù)六年，農(nóng)民和軍人成為人們心中最誠(chéng)信的人。幾天前，吳女士到機(jī)場(chǎng)取空運(yùn)貨品，等到深夜12點(diǎn)多才能辦理手續(xù)，需要交2元手續(xù)費(fèi)。吳女士身上只有百元鈔票，可對(duì)方無(wú)法找零，正在僵持之時(shí)，旁邊一個(gè)素不相識(shí)的農(nóng)民兄弟二話沒(méi)說(shuō)掏出一元錢(qián)解了圍。吳女士說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我就覺(jué)得農(nóng)民大哥的樸實(shí)形象特高大！”

食品業(yè)躍居黑榜第二

今年調(diào)查中，“黑榜”的一個(gè)顯著的變化是食品行業(yè)，由去年的第十位躍居第二位。調(diào)查顯示，近五成(48%)受訪者不信任中國(guó)乳業(yè)；且有超過(guò)八成(85.9%)受訪者表示，乳業(yè)新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)使其對(duì)中國(guó)乳品質(zhì)量的信任度有所降低。

今年瘦肉精、塑化劑等**接連不斷，又一次打擊了消費(fèi)者的信心。大學(xué)畢業(yè)僅一年的小岳說(shuō)：“食品行業(yè)最不講誠(chéng)信主要因?yàn)槠溥^(guò)分逐利，社會(huì)的監(jiān)管和處罰力度太小，導(dǎo)致他們敢為了300%的利潤(rùn)就冒殺頭危險(xiǎn)?！?/p>

中介愛(ài)“忽悠”形象最差

私企高管韓女士認(rèn)為，與人們生活、健康、生命安全密切相關(guān)的行業(yè)，媒體曝光率高的行業(yè)，其負(fù)面新聞中表現(xiàn)出的“不誠(chéng)信”現(xiàn)象更受關(guān)注?！氨热绶康禺a(chǎn)中介行業(yè)良莠不齊，確實(shí)存在誠(chéng)信問(wèn)題，為獲取更高收益不惜犧牲做人的原則。再如保健品行業(yè)，應(yīng)該是惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致誠(chéng)信喪失，無(wú)論人還是企業(yè)，生存總是頭一位的。”韓女士認(rèn)為，目前的生存和社會(huì)環(huán)境也是造成不誠(chéng)信泛濫的原因。

達(dá)芬奇事件曝企業(yè)誠(chéng)信缺失

2011年07月13日04:36廣州日?qǐng)?bào)何穎思、郭曉昊我要評(píng)論(3)字號(hào)：T|T 轉(zhuǎn)播到騰訊微博

市民購(gòu)買(mǎi)達(dá)芬奇“卡布麗緹”大床兩年仍散發(fā)刺鼻氣味。記者莫偉濃 攝

本報(bào)訊（記者何穎思、郭曉昊）上海市工商局正式對(duì)達(dá)芬奇涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行立案調(diào)查，昨日，達(dá)芬奇廣州專(zhuān)賣(mài)店內(nèi)依然聚集了三名消費(fèi)者要求退貨。有業(yè)內(nèi)人士指出，達(dá)芬奇事件應(yīng)引起行業(yè)反思。盡管中國(guó)出口家具制造水平已經(jīng)能達(dá)到歐洲中高檔水平，但缺乏“品牌價(jià)值”，歸根到底是誠(chéng)信體系的缺失。國(guó)外百年家具企業(yè)，往往是家族式傳承，對(duì)自身品牌、信任度十分關(guān)注，不會(huì)為了賣(mài)產(chǎn)品而丟誠(chéng)信。此外，質(zhì)檢人士還透露，國(guó)內(nèi)家具的甲醛限量標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

廣州專(zhuān)賣(mài)店：店內(nèi)生意冷清 只剩退貨者

昨日下午，記者再次來(lái)到達(dá)芬奇廣州店，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)冷清，店內(nèi)除了三位前來(lái)投訴、索賠的消費(fèi)者代表外，再也不見(jiàn)其他客人挑選商品。

“我從2007年開(kāi)始在達(dá)芬奇累積購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值超過(guò)60萬(wàn)元的家具，當(dāng)時(shí)銷(xiāo)售說(shuō)這些都是原裝進(jìn)口的，用的是多么高級(jí)的材料，可當(dāng)我看到相關(guān)報(bào)道找上門(mén)來(lái)要說(shuō)法時(shí)，他們卻無(wú)法提供除了餐桌以外的其他家具的原產(chǎn)地證明?！毕M(fèi)者王女士已經(jīng)是連續(xù)兩天登門(mén)要說(shuō)法，卻一直被告知“等新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)后再說(shuō)。” “當(dāng)初我就是看中了它的品牌，覺(jué)得原裝進(jìn)口的比較高檔、有品位，可現(xiàn)在卻感覺(jué)被商家愚弄了?！蓖跖肯Ｍ嘘P(guān)部門(mén)能夠一追到底，徹查達(dá)芬奇與各供貨商的大筆銀行轉(zhuǎn)賬記錄。

達(dá)芬奇市場(chǎng)部主任譚小姐表示，事件發(fā)生后，對(duì)達(dá)芬奇廣州店的影響已經(jīng)非常大?！皩?duì)于客人的疑問(wèn)，我們都一一答復(fù)，甚至有些客人要求我們退款，我們都做到了。”她始終強(qiáng)調(diào)，達(dá)芬奇將在13日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，至于是否退貨、換貨，要等會(huì)后再?zèng)Q定。

“出口再進(jìn)口”背后有利益鏈

本報(bào)訊 記者從東莞市外經(jīng)貿(mào)局獲悉，東莞的家具企業(yè)中，從事加工貿(mào)易出口的占逾7成，其中外商投資企業(yè)是出口主力軍，美國(guó)和歐盟是東莞家具企業(yè)最大的兩個(gè)出口市場(chǎng)。

具有7年?yáng)|莞家具行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的歐陽(yáng)先生告訴記者，作為重要的家具出口地，目前東莞大部分的家具企業(yè)都是從事加工貿(mào)易。這些生產(chǎn)企業(yè)只是接單生產(chǎn)，至于生產(chǎn)之后產(chǎn)品流向哪里等環(huán)節(jié)，他們很難掌控，要像達(dá)芬奇家具一樣通過(guò)“先出口再進(jìn)口”的方式“變身”，有很長(zhǎng)一條利益鏈和很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的操作，“不是一家生產(chǎn)企業(yè)能做到的，背后還有一條利益鏈?！?/p>

純進(jìn)口家具很少

建議選國(guó)產(chǎn)家具

東莞光輝家具城劉玉周介紹說(shuō)，根據(jù)自己的觀察，目前市場(chǎng)上號(hào)稱(chēng)100%純進(jìn)口的家具并不多，不到總量的5%，而純進(jìn)口的家具一般價(jià)格都非常昂貴。劉玉周說(shuō)，家具市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，“達(dá)芬奇”家具之所以可以鉆到空子牟取暴利，也與一些消費(fèi)者總認(rèn)為進(jìn)口貨好過(guò)國(guó)產(chǎn)貨的消費(fèi)心理有關(guān)。但是對(duì)于家具而言，本身中國(guó)就是生產(chǎn)和出口大國(guó)。因此他建議消費(fèi)者應(yīng)端正對(duì)國(guó)產(chǎn)家具的偏見(jiàn)，盡量選擇國(guó)產(chǎn)品牌家具，“中國(guó)的家具出口美國(guó)、歐盟，他們都愿意買(mǎi)我們的家具，我們有什么理由去買(mǎi)高價(jià)的所謂進(jìn)口家具呢？”

業(yè)內(nèi)深喉：

國(guó)產(chǎn)材料繞彎回國(guó)身價(jià)倍增

本報(bào)順德訊（記者陳麗莉）達(dá)芬奇造假家具被曝光之后，在業(yè)界引起嘩然。昨日，本報(bào)記者采訪了位于順德的全國(guó)重要的家具生產(chǎn)基地和原輔材料交易基地業(yè)內(nèi)資深人士。一位資深人士向記者披露，業(yè)界存在一種如何將價(jià)格并不昂貴的家具變成利潤(rùn)豐厚的操作方法，那就是讓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的家具繞個(gè)圈從國(guó)外走回來(lái)，搖身一變成為原裝進(jìn)口的材料，那樣身價(jià)也倍增。

揭秘：如何讓廉價(jià)家具身價(jià)大變？

這位資深人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，家具企業(yè)在國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)，然后再把國(guó)產(chǎn)家具高價(jià)賣(mài)出的做法其實(shí)在業(yè)內(nèi)大家都知曉。他透露說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)為了追求利潤(rùn)，將原本廉價(jià)的家具變成昂貴的家具，部分企業(yè)就在原材料方面做文章，那就是在外國(guó)注冊(cè)一家公司，注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)，然后將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原材料出口到國(guó)外注冊(cè)的公司，再讓這批出口材料從自己注冊(cè)的公司發(fā)回國(guó)內(nèi)，這樣一來(lái)，同一批貨物繞了一個(gè)圈搖身一變就成為進(jìn)口原材料。

據(jù)了解，類(lèi)似這種做法，在不同城市，家具的身價(jià)翻倍不同，比如在北京這樣的城市，利潤(rùn)至少可以翻4倍，而在沿海城市的利潤(rùn)則在2~3倍之間。

建議：家具生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)很難監(jiān)控

記者從業(yè)界了解到，部分企業(yè)為了追求高利潤(rùn)還采用外國(guó)的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，不過(guò)這種做法比較少，因?yàn)檫@種做法需要付出相當(dāng)高的財(cái)力成本、與外國(guó)設(shè)計(jì)師溝通的成本、新產(chǎn)品機(jī)器設(shè)備的成本等。目前，采用這種方法進(jìn)行追求高利潤(rùn)的做法相對(duì)較少被企業(yè)選擇。

這位人士還告訴記者，讓原材料出國(guó)再回國(guó)的做法，企業(yè)老板在完成了這種操作之后，并不會(huì)告訴國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售部門(mén)高層領(lǐng)導(dǎo)，而銷(xiāo)售部門(mén)又將進(jìn)口原材料作為賣(mài)點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)售，賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，這種情況首先是欺騙了消費(fèi)者，也欺騙了內(nèi)部員工。

“百萬(wàn)家私也是廉價(jià)貨”

本報(bào)訊（記者曾毅）“達(dá)芬奇”事件被央視曝光后，作為廣東乃至全國(guó)的家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售、配送中心的順德家具業(yè)，不少?gòu)臉I(yè)者看到也感到“心生震撼”，其中一位家具商人黃先生接受記者采訪時(shí)，終于說(shuō)出其中黑幕。他告訴記者，央視曝光的事情，“其實(shí)十年前就已經(jīng)出現(xiàn)，而且到現(xiàn)在都如此；而且央視只是曝光了30萬(wàn)，也就是幾十萬(wàn)級(jí)別的家具，真正的大鱷是上百萬(wàn)級(jí)別的，就是一套沙發(fā)，一張床要一百萬(wàn)人民幣以上的，你現(xiàn)在去展銷(xiāo)場(chǎng)，還可以看見(jiàn)這樣的天價(jià)家具，但實(shí)際上，這些家具的真正價(jià)格，就是幾萬(wàn)元?！?/p>

“意大利牛皮不是天價(jià)”

黃先生告訴記者，十年前一套普通的進(jìn)口意大利牛皮制造的家具，“比如一套沙發(fā)，真正的意大利進(jìn)口牛皮，兩短一長(zhǎng)，價(jià)格只是兩萬(wàn)多人民幣一套；十年后，很多人都會(huì)說(shuō)物價(jià)上漲了，我老實(shí)告訴你，意大利牛皮的漲幅并不大，個(gè)別進(jìn)口的牛皮價(jià)格還下調(diào)了?！?/p>

而實(shí)木材料方面，黃先生告訴記者：“真正制造家具的人會(huì)清楚，實(shí)際上實(shí)木的成本與高檔復(fù)合木板的成本是差不多的。因?yàn)閷?shí)木是做不出很多造型的，所以現(xiàn)在的做法是用高檔復(fù)合木板做造型，上面再貼一層所謂的實(shí)木皮，外表是根本看不出來(lái)，重量也能欺騙人?！?/p>

賣(mài)天價(jià)是家具店租金作怪

那么才幾萬(wàn)真實(shí)價(jià)格的家具，為什么廠商要為它們兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換一個(gè)“洋身份”，最后要賣(mài)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的天價(jià)？黃先生認(rèn)為是“租金”作怪。“家具業(yè)人士都知道一個(gè)定律，比如在繁華的家具城租一個(gè)檔位，我們有一個(gè)說(shuō)法，‘三套沙發(fā)占的位置，租金足夠你開(kāi)一間小型金行’，家具業(yè)的租金就是那么恐怖。” 黃先生還補(bǔ)充道，家具業(yè)一年有5個(gè)月的淡期，“分別為1、2、3、6、7月，這5個(gè)月按我們的銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)十天‘吃白果’，就是一套家具也賣(mài)不出的情況十分常見(jiàn)?！痹谶@樣的情況下，如果按照正常的市場(chǎng)規(guī)律，就是一套真皮沙發(fā)真的按真實(shí)的3萬(wàn)人民幣價(jià)格出售，“那這家具商馬上可以破產(chǎn)?！秉S先生說(shuō)：“大的展銷(xiāo)商，必須按30萬(wàn)甚至上百萬(wàn)賣(mài)，那么他們即使每個(gè)月只賣(mài)出一套，也勉強(qiáng)回本，如果賣(mài)出2套，就小有利潤(rùn)，如果賣(mài)出3套以上，大家就可以知道其中暴利了。”（黃江潔、陳明）

中紀(jì)委：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)運(yùn)行尚缺誠(chéng)信和統(tǒng)計(jì)條件

2011年06月23日01:42新京報(bào)[微博]楊華云 字號(hào)：T|T 本報(bào)訊 去年，全國(guó)共有851353名領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了住房情況，606813名領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了投資情況。中紀(jì)委官員昨日重申，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度良好運(yùn)行尚缺少兩個(gè)條件。視頻：中紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)去年查辦案件情況

中紀(jì)委副書(shū)記吳玉良昨日在中央外宣辦舉行的發(fā)布會(huì)上，再次直面官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)公示的問(wèn)題，他表示任何一項(xiàng)好的制度，要想行得通、辦得到，一定要有配套措施和水到渠成的環(huán)境。對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，他認(rèn)為尚缺乏社會(huì)的誠(chéng)信體系和信息統(tǒng)計(jì)體系兩個(gè)條件，他直言，“沒(méi)有這兩個(gè)體系的建立，我想這項(xiàng)制度實(shí)行起來(lái)是比較難的?！?/p>

吳玉良認(rèn)為，作為許多國(guó)家通行的反腐敗制度，財(cái)產(chǎn)公示是有效的、管用的，中紀(jì)委對(duì)此也一直抱著積極的態(tài)度。

他舉例說(shuō)，《2008年-2012年懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》中規(guī)定了要對(duì)這項(xiàng)制度抓緊研究和論證，去年重新修訂和頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中也作了一些規(guī)定，包括要申報(bào)個(gè)人的收入、子女配偶的從業(yè)、房產(chǎn)、投資等情況，可以說(shuō)在積極穩(wěn)步地推進(jìn)。2010年，全國(guó)共有1672902名領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。其中報(bào)告住房情況851353人，報(bào)告投資情況606813人，報(bào)告配偶子女從業(yè)情況805269人，對(duì)1581名領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了糾正。

此外，吳玉良還發(fā)布，2010年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，結(jié)案139482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人，涉罪被移送司法機(jī)關(guān)5373人。另一方面還針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)大力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，努力從源頭防治腐敗。

■ 對(duì)話

“財(cái)產(chǎn)申報(bào)可新人新辦法” 對(duì)話人

任建明 清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任

新京報(bào)：社會(huì)誠(chéng)信體系和信息統(tǒng)計(jì)體系對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的影響到底有多大？ 任建明：可能有方方面面的因素制約這個(gè)制度效果的發(fā)揮，我認(rèn)為不應(yīng)孤立地去說(shuō)怎么推行這個(gè)制度、怎么讓它有效，而是要有一個(gè)戰(zhàn)略的考慮，把財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為這個(gè)戰(zhàn)略的組成部分。

國(guó)外以及香港都搞了財(cái)產(chǎn)申報(bào)，過(guò)去把它的作用夸大了，認(rèn)為一推行這個(gè)制度就萬(wàn)事大吉，其實(shí)沒(méi)有那么神奇。因?yàn)榧词乖趪?guó)外，光靠財(cái)產(chǎn)申報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也很難，沒(méi)有人傻到把問(wèn)題財(cái)產(chǎn)申報(bào)出來(lái)。這個(gè)制度可以作為一個(gè)階段性的基本手段。

新京報(bào)：如果這些條件具備了，制度的效果能否比較好的發(fā)揮？

任建明：?jiǎn)螐耐菩胸?cái)產(chǎn)申報(bào)制度而言，我們還是需要一個(gè)漸進(jìn)的策略，比如在地方試點(diǎn)新人新辦法，新選的干部要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

比如，某地班子換屆，領(lǐng)導(dǎo)都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，審查確認(rèn)其合法財(cái)產(chǎn)；下一個(gè)班子成立后，給六個(gè)月申報(bào)期，不能說(shuō)明合法來(lái)源的就處理，這樣在短期內(nèi)把歷史問(wèn)題糾正，然后翻過(guò)歷史一頁(yè)，走上一個(gè)成功的反腐軌道。這種情況下，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度使用一次就可以了，六個(gè)月之后就是將來(lái)的問(wèn)題了，之前則是歷史問(wèn)題。

新京報(bào)：這種新舊區(qū)別，對(duì)于已經(jīng)違法犯罪的官員是不是開(kāi)了口子？ 任建明：歷史問(wèn)題從寬處理，不是無(wú)原則地?fù)屏司蛽屏耍袊?yán)重后果的，除了財(cái)產(chǎn)充公，還應(yīng)有重罰。

香港當(dāng)時(shí)就遇到過(guò)這種問(wèn)題，廉署成立后誓言要把所有腐敗分子挖出來(lái)，查到1976年后就導(dǎo)致警察鬧事，釀成社會(huì)**，港督被迫宣布特赦。要吸取他們這個(gè)教訓(xùn)，但歷史也不能簡(jiǎn)單翻過(guò)去，撈了不能白撈，要吐出來(lái)。新京報(bào)：如果說(shuō)財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是階段性的手段，那反腐還要經(jīng)歷多長(zhǎng)時(shí)間？ 任建明：我們常講反腐敗的長(zhǎng)期性、艱巨性，但我認(rèn)為長(zhǎng)期性是值得商榷的，盡管腐敗是個(gè)很難徹底鏟除的問(wèn)題，但從反面講這也是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，因?yàn)闀r(shí)間久了就會(huì)從量變到質(zhì)變，動(dòng)搖執(zhí)政地位，我很同意溫總理曾說(shuō)的，目前我們最大的危險(xiǎn)是腐敗。

我們具體的制度，像財(cái)產(chǎn)申報(bào)，是為一個(gè)更大的戰(zhàn)略服務(wù)的，不能只看到樹(shù)木，而不見(jiàn)森林。

■ 部署

中紀(jì)委今年重點(diǎn)治理公車(chē)

中紀(jì)委副書(shū)記吳玉良介紹，今年中紀(jì)委專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)是小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理和公車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理。

今年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，4月25日，中央又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。吳玉良表示，中央公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組已做出工作安排，對(duì)公務(wù)用車(chē)逐輛登記自查，摸清車(chē)輛底數(shù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行糾正和處理。同時(shí)，要明確新的編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，重新核定車(chē)輛編制總數(shù)，嚴(yán)格控制公務(wù)車(chē)總量。

此外，嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)集中管理和統(tǒng)一調(diào)度，避免公車(chē)私用，降低使用和維修保養(yǎng)成本。目前該項(xiàng)工作已到清理糾正階段，下一步將開(kāi)展重點(diǎn)檢查，按工作計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

公車(chē)問(wèn)題被公眾稱(chēng)為“車(chē)輪上的腐敗”，國(guó)務(wù)院今年將向全國(guó)人大報(bào)告去年中央部門(mén)的“三公”支出，其中包括公務(wù)車(chē)的支出。

■ 焦點(diǎn) 劉志軍案仍在進(jìn)行調(diào)查

今年2月，中紀(jì)委對(duì)鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)于調(diào)查進(jìn)展情況，中紀(jì)委副書(shū)記吳玉良表示，目前仍處于調(diào)查階段，調(diào)查結(jié)束后會(huì)向社會(huì)公開(kāi)。

吳玉良表示，黨歷來(lái)高度重視對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的教育、管理和監(jiān)督。比如，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》；中央和各省(區(qū)、市)黨委成立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)各地區(qū)和部分中央金融機(jī)構(gòu)及國(guó)有重要骨干企業(yè)開(kāi)展巡視；中紀(jì)委對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理；去年，中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和制約機(jī)制。他認(rèn)為，劉志軍被查處，恰恰說(shuō)明黨和政府反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心，說(shuō)明反腐敗的工作力度正在不斷加大。逐步建立官員防逃網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)貪官外逃問(wèn)題，吳玉良表示，中國(guó)政府高度重視這一問(wèn)題，大力開(kāi)展境外追逃和追贓工作。近幾年已經(jīng)通過(guò)引渡、遣返和司法協(xié)助、警務(wù)合作等國(guó)際執(zhí)法合作的方式，將一批逃往國(guó)外的腐敗分子緝拿歸案。

同時(shí)，也在逐步建立防逃網(wǎng)絡(luò)，特別是針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的腐敗分子利用外國(guó)投資移民政策獲取身份、轉(zhuǎn)移贓款等問(wèn)題加強(qiáng)了防范工作。

吳玉良介紹，1月開(kāi)始，全國(guó)實(shí)施《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)境外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，有關(guān)部門(mén)已制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)。

此外，還通過(guò)建立健全國(guó)家工作人員出入境登記備案和證件集中保管的制度，加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，防止貪官外逃，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作?；貞?yīng)“我賄賂了”反腐網(wǎng)

針對(duì)近期出現(xiàn)的“我賄賂了”等反腐敗網(wǎng)站，吳玉良表示，中央紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中的重要作用，把它作為反映社情民意的窗口，并注意核查從新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情反映出來(lái)的案件線索，重視發(fā)揮包括網(wǎng)民在內(nèi)的廣大民眾的監(jiān)督作用。

不過(guò)，他亦提出，有關(guān)部門(mén)也要按照國(guó)際通行的做法，依法加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理；要引導(dǎo)網(wǎng)民合法合理地表達(dá)訴求，也使網(wǎng)上反映的案件線索提高真實(shí)性和可靠性。三招防范“權(quán)力期權(quán)化”

官員利用手中的權(quán)力和將來(lái)的利益做交易被稱(chēng)為“權(quán)力期權(quán)化”，吳玉良表示，已經(jīng)注意到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力期權(quán)化”問(wèn)題，對(duì)此的工作部署涉及三個(gè)方面。

在完善相關(guān)制度規(guī)定方面，去年3月中共中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定不得在“離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。此外，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問(wèn)題?！?數(shù)說(shuō) 反腐倡廉進(jìn)展 146517人

2010年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，結(jié)案139482件，黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人，移送司法機(jī)關(guān)5373人。

82億

全國(guó)查處涉及社?；?、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金違紀(jì)違法問(wèn)題9800多件，涉及金額82億多元。

1296個(gè)

對(duì)慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)進(jìn)行清理摸底，制止、取消活動(dòng)1296個(gè)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)3億多元。

16億

治理教育亂收費(fèi)方面，十七大以來(lái)取消收費(fèi)項(xiàng)目3764項(xiàng)。涉及金額16億元，黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理9704人。

1.7萬(wàn)

在食品藥品安全監(jiān)管方面，十七大以來(lái)共查處食品藥品安全事件16.5萬(wàn)件，1.7萬(wàn)人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理。

36億

在清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)方面，67個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)項(xiàng)目撤銷(xiāo)率80.5%；各地區(qū)撤銷(xiāo)率97%，減輕負(fù)擔(dān)36億多元。

191人

2010年以來(lái)針對(duì)河北、山西等一些地方重新發(fā)現(xiàn)未銷(xiāo)毀的問(wèn)題乳粉事件，給予191人黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，其中涉及廳級(jí)干部20人。

本版采寫(xiě)/本報(bào)記者 楊華云

中紀(jì)委發(fā)言人：防止個(gè)別官員“權(quán)力期權(quán)化”

2011年06月22日16:49中國(guó)新聞網(wǎng)我要評(píng)論(12)字號(hào)：T|T 中新社北京6月22日電(記者 張蔚然)中央紀(jì)委副書(shū)記、新聞發(fā)言人吳玉良22日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度需要先建立社會(huì)誠(chéng)信體系與信息統(tǒng)計(jì)體系，中紀(jì)委將從3方面入手，防止領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”問(wèn)題的發(fā)生。

吳玉良表示，任何一項(xiàng)好的制度，要想行得通、辦得到，一定要有配套措施和水到渠成的環(huán)境。

“對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我們感到有兩個(gè)方面條件是欠缺的：一是要建立起社會(huì)的誠(chéng)信體系，二是信息統(tǒng)計(jì)體系。沒(méi)有這兩個(gè)體系的建立，我想這項(xiàng)制度實(shí)行起來(lái)是比較難的。”他說(shuō)。

當(dāng)前腐敗問(wèn)題出現(xiàn)了一種新的動(dòng)向，即領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力和將來(lái)的利益做交易。吳玉良就此表示，已經(jīng)注意到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力期權(quán)化”問(wèn)題，將進(jìn)一步做好3個(gè)方面的工作： 一是完善相關(guān)制度規(guī)定，去年3月，中共中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定不得在“離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”，還規(guī)定了違反該規(guī)定的具體責(zé)任。

二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，重點(diǎn)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。

三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)問(wèn)題，防止“權(quán)力期權(quán)化”問(wèn)題的發(fā)生。

吳玉良還就領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公布問(wèn)題表示，財(cái)產(chǎn)公布作為許多國(guó)家通行的反腐敗制度，是有效、管用的，我們對(duì)此也一直抱著積極的態(tài)度。去年重新修訂和頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中也做了一些規(guī)定，包括要申報(bào)個(gè)人收入、子女配偶的從業(yè)、房產(chǎn)、投資等情況，可以說(shuō)正在積極穩(wěn)步地推進(jìn)