第一篇：《瞭望時(shí)評》第2期

公務(wù)員考試備戰(zhàn)：2010年《瞭望時(shí)評》第02期

【來源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：hanbing 更新時(shí)間： 2010-5-1 14:53:46 點(diǎn)擊數(shù):62 】

把價(jià)格監(jiān)測化為戰(zhàn)寒災(zāi)防通脹的力量

一場突如其來的暴雪，不僅使北方地區(qū)廣大老百姓感受到了幾十年未遇的冷酷嚴(yán)冬，使各地菜、肉、魚等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)聲上揚(yáng)，更使各級政府面臨巨大壓力。

應(yīng)該說，迄今為止，許多地方政府的應(yīng)急能力在此次天災(zāi)面前普遍地接受了一次檢閱，其表現(xiàn)總體上是令

人滿意的。

最值得稱道的當(dāng)然是，在如此罕見的大面積暴寒天氣中，各地與老百姓關(guān)系密切的生活必需品——糧、油、肉、奶、蔬菜、水果等的價(jià)格雖有上漲，但上漲幅度并不大。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測結(jié)果表明，36個(gè)大中城市

18種主要蔬菜價(jià)格比前一周平均上漲1.6%。

想想都覺得這不是件容易的事。假如沒有政府的強(qiáng)有力調(diào)控——例如，北京為平抑葉子菜價(jià)，政府及時(shí)拋出了3000噸儲備菜，光靠唯利是圖的“市場”，那菜價(jià)真不知會(huì)漲到哪兒去！

而做到這點(diǎn)，除了在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，各地各級政府增強(qiáng)了執(zhí)政為民的意識外，還有很重要的一點(diǎn)不能不提及，這就是，不斷進(jìn)步和完善的信息收集和監(jiān)測手段，使政府的決策能力和執(zhí)行能力如虎添翼。據(jù)筆者網(wǎng)上粗略搜尋，僅國家級的市場和價(jià)格信息監(jiān)測機(jī)構(gòu)就幾乎遍布中央各相關(guān)部門。比如，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行和新華社等，都建有專門系統(tǒng)，有的監(jiān)測系統(tǒng)還實(shí)行了一日一報(bào)制度。

根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，第二輪寒潮又即將來襲。這無論對于心理準(zhǔn)備并不充分的民眾還是對可能同樣準(zhǔn)備不足的各地政府來說，都將是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。一方面，馬路上“舊”雪未化，有的地方可能還會(huì)又添“新”雪，掃雪能力夠不夠？氣溫再降，供暖所需的煤、電、油、氣足不足？糧食、食油、肉蛋、菜果等生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品是否充足？而更重要的，如果惡劣天氣持續(xù)時(shí)間比較長，在農(nóng)副產(chǎn)品無可避免的漲價(jià)帶動(dòng)下，會(huì)不會(huì)強(qiáng)化通脹預(yù)期，最終助推通脹預(yù)期演化為通脹現(xiàn)實(shí)？

這不僅考驗(yàn)政府的應(yīng)急能力，更是對政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力的考驗(yàn)。據(jù)悉，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對近期糧油市場采取的調(diào)控措施作出批示，要求加強(qiáng)對生活必需品市場和價(jià)格的監(jiān)測，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和引導(dǎo)輿論工作，切實(shí)有效地管理通脹預(yù)期。可見中央對市場和價(jià)格監(jiān)測之重視。記得毛澤東曾稱贊我黨情報(bào)奇才熊向暉“一個(gè)人頂幾個(gè)師”。加強(qiáng)市場和價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)提供正確決策必不可少的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)及分析，相信在接下來的“短期”迎戰(zhàn)第二輪寒潮和“長期”防控通脹的工作中，政府必將得到比“幾個(gè)師”更強(qiáng)大的力量。□

山西煤業(yè)整合的關(guān)鍵

1月6日，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人肯定山西煤炭行業(yè)的整合實(shí)踐，認(rèn)為山西煤礦企業(yè)兼并重組取得階段性成果，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%。這意味著從“有水快流”到“大集團(tuán)化經(jīng)營”，山西逐步走上了符合科學(xué)發(fā)展觀的煤炭產(chǎn)業(yè)之路。

上世紀(jì)七八十年代，國家發(fā)展急需大量煤炭，“煤海”山西提出一個(gè)全民大辦煤礦的政策，叫“有水快流”，意思就是有資源就趕緊挖。這一政策導(dǎo)致全省出現(xiàn)漫山遍野的小煤礦，背離了“規(guī)模化開采、綜合化利用”的煤炭產(chǎn)業(yè)基本規(guī)律，付出了慘重代價(jià)，山西至今仍為這些生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)問題“償還欠賬”。與此同時(shí)，為了保證全國的能源需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十幾年來山西艱難地在“產(chǎn)業(yè)糾偏、保量供應(yīng)、安全生產(chǎn)”中“找平衡”：煤炭緊缺的時(shí)候，山西負(fù)重前行、埋頭產(chǎn)煤；發(fā)生礦難的時(shí)候，山西又備受指責(zé)、低頭“受氣”。為此，山西煤炭產(chǎn)業(yè)改革一直在頂著壓力迎難而上，從“有水快流”到“關(guān)井壓產(chǎn)”，從“關(guān)小上大”到“大集團(tuán)戰(zhàn)略”，從資源“無償劃撥”到“有償開采”，全省礦井?dāng)?shù)量從1萬多個(gè)減少到2005年的4000多個(gè)，2009年減少到2600個(gè)，直至減少到1053個(gè)。

可以說，與發(fā)達(dá)國家的煤炭產(chǎn)業(yè)相比，這種整合式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們不是走得太快了，而是走得太曲折、太慢了。幸好山西及時(shí)地走出了這一步。縱觀山西2009年以來的煤炭資源整合，產(chǎn)業(yè)政策以建立“國家煤炭旗艦企業(yè)”為目標(biāo)，沒有單純運(yùn)用行政手段而是充分運(yùn)用市場機(jī)制，打破企業(yè)所有制性質(zhì)和地

域限制，以“先進(jìn)生產(chǎn)力”和“可持續(xù)發(fā)展能力”為紐帶進(jìn)行重組兼并，利益分配上兼顧了市、縣、鄉(xiāng)甚至村集體的利益，整個(gè)整合過程基本遵循了“統(tǒng)籌兼顧”的原則。這最后成為“98%”這個(gè)數(shù)據(jù)的堅(jiān)實(shí)保障。

當(dāng)然，關(guān)鍵還是決策者的決心和勇氣，盡管改革道路上困難重重、利益分配上矛盾尖銳，但只要走上符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)道路，就頂著壓力堅(jiān)決地走下去。事實(shí)證明，山西整合的成效正在顯現(xiàn)，煤礦數(shù)量下降，產(chǎn)量提高了，利稅增加，事故下降，死亡減少。

不過，當(dāng)前各省借鑒山西經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，一定要警醒兩點(diǎn)：其一，產(chǎn)業(yè)整合表面上做的是企業(yè)兼并重組的工作，實(shí)際上起更重要作用的是人和其背后利益的平衡；其二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一定要注意把符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)律與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，切不可“照貓畫虎、盲目照搬”。

治理城市“死角”需立體思維

一邊是蓬勃發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，一邊是洶涌入城的流動(dòng)人口，在寸土寸金的都市，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)承接了大量流動(dòng)人口，也因此，這一地區(qū)往往被視為城市化發(fā)展的“死角”，久治難愈。如何改變這種狀況，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一道必須邁過的坎。

據(jù)悉，2010年，在總結(jié)上年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市政府將以“創(chuàng)新性思維，采用市場化方式”，在流動(dòng)人口集中的50個(gè)重點(diǎn)村展開拆遷改造，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。計(jì)劃雖好，但此項(xiàng)工作要想全面順

利鋪開，還需求解三大難題。

首先，繁榮的出租房經(jīng)濟(jì)加劇拆遷矛盾。出租房之所以會(huì)繁榮，是因?yàn)檫@些地區(qū)所承接的不僅僅是“本地人”，更多的則是外來流動(dòng)人口。比如，京郊某戶籍人口僅2800多人的村，容納了近5萬名流動(dòng)人員。對本地人來說，出租房屋是他們獲得穩(wěn)定收入的重要來源。為此，大都屬于違章建筑的出租房依然越建越高越密、越建越豪華。而預(yù)期獲得更多的拆遷補(bǔ)償，更刺激了一些村民加緊建造。如果嚴(yán)格執(zhí)行“城中村”

改造政策，必將導(dǎo)致尖銳的拆遷矛盾。

其次，“食利階層”出現(xiàn)增加農(nóng)民就業(yè)安置難度。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村民受教育程度較低，就業(yè)能力差，就業(yè)門路少，對出租房收益依賴程度大，其中一些人成為“主觀剩余勞動(dòng)力”和社會(huì)“食利階層”，過著無所事事、得過且過的生活。拆遷改造后，即使政府對失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但長期的“食利生活”必然會(huì)減弱他們發(fā)展的動(dòng)力。與城市居民和外來農(nóng)民工相比，這些農(nóng)民在城市就業(yè)競爭中處于弱勢，發(fā)展面臨困難。因此，改造后的就業(yè)安置，成為制約改造進(jìn)程的又

一大障礙。

再有，外來農(nóng)民工安置問題給城市管理帶來新難題。從某種意義上來說，出租房經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)象是一個(gè)“雙贏”的結(jié)果，本地人通過出租房屋獲得一定的收入，而外來人則以相對較少的花費(fèi)謀取了一個(gè)安身之所，成為城市外來低收入群體“天然”的聚居區(qū)。如果處理不好外來農(nóng)民工的居住問題，其后果很可能是：“城中村”不斷從城市中心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)遷移，剛治理好一批，又出現(xiàn)一片；或者是“城中村”雖退出歷史舞臺，但城市部分社區(qū)的群租現(xiàn)象日益突出，帶來更多安全隱患和社會(huì)矛盾。

因此，改造城鄉(xiāng)接合部這樣的城市“死角”，需要主管者多一點(diǎn)調(diào)查研究，少一些“拍腦袋”；多搞因地制宜，少搞“一刀切”；多講以人為本，少出霹靂手段??如此才可能實(shí)現(xiàn)方法和手段的“創(chuàng)新性思

維”。

奧巴馬在也門“開打”難

歲末年初，美國反恐警報(bào)再次拉響，除了在美國本土加強(qiáng)安全檢查，采取相應(yīng)的防范措施以外，奧巴馬政府又將反恐之劍指向了一個(gè)美國人既熟悉又陌生的國家——也門。美國政府官員聲稱，有跡象表明，也門的基地組織正在壯大，并有可能發(fā)動(dòng)針對美國的恐怖襲擊，“如果我們不采取先發(fā)制人，也門戰(zhàn)爭將是明天的戰(zhàn)爭。”英國首相布朗也形容，也門是恐怖主義的孵化器，而且有潛在可能成為恐怖分子養(yǎng)尊處

優(yōu)的地方。

也門位于阿拉伯半島西南端，瀕臨紅海、亞丁灣和阿拉伯海，是國際政治舞臺主要政治力量的著力點(diǎn)。

長期以來，也門似乎是一個(gè)矛盾的國家：它有著相對儲量豐富的石油和天然氣資源，但卻沒有像其鄰國沙特、阿曼那樣幸運(yùn)，依靠石油發(fā)家致富，2008年人均GDP不到1000美元，是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一；它是阿拉伯世界古代文明搖籃之一，也在形式上建立了現(xiàn)代國家，但是從整體上看還是一個(gè)由各種部落組成的集合體；它在上個(gè)世紀(jì)90年代就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但是在其發(fā)展過程中，教派斗爭、國家分裂與反分裂以及宗教矛盾從未真正完全停止過，政府的統(tǒng)治能力和治理能力相對虛弱。這些矛盾的因素加上也門一些地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和人文環(huán)境，也難怪基地組織選擇這里安居落戶。西方掌握的情報(bào)顯示，目前約有1200

名基地組織成員藏匿在也門的沙漠地區(qū)。

對于奧巴馬政府來說，應(yīng)對也門出現(xiàn)的恐怖威脅無非就是三種方案。一是依靠也門現(xiàn)政權(quán)打擊基地組織，這需要向也門施加更大的壓力，提供更多的援助，“幫助”也門提供反恐能力；二是謀求聯(lián)合國安理會(huì)的授權(quán)，通過相關(guān)決議，對也門的基地組織進(jìn)行有限的軍事打擊；三是繼續(xù)高舉先發(fā)制人的大旗，開辟反恐的第三戰(zhàn)場，然后在也門進(jìn)行國家重建，“根除”基地組織生存的土壤。

但奧巴馬政府在深陷阿富汗泥潭的情況下，沒有意愿也沒有能力再開辟一條新的反恐戰(zhàn)線，而謀求聯(lián)合國通過相關(guān)決議又必然受到其他大國的牽制。同時(shí)，薩利赫政府與美國走得雖然很近，但不大可能接受美國派遣地面部隊(duì)來也門打擊基地組織。綜合來看，奧巴馬政府的最優(yōu)選擇依然是一手胡蘿卜——增加對也門的援助，進(jìn)行合作反恐，一手大棒——向也門政府繼續(xù)施加壓力，并在特定的情況下采取秘密的直接打擊。但無論采取何種方式，對奧巴馬來說，也門已經(jīng)成為一個(gè)賭局。這場危險(xiǎn)賭博游戲的結(jié)果難以預(yù)料，但將會(huì)對美國政府的外交走向產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

第二篇：《瞭望時(shí)評》第11期

公務(wù)員考試備戰(zhàn)：2010年《瞭望時(shí)評》第11期

【來源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：hanbing 更新時(shí)間： 2010-5-1 14:56:53 點(diǎn)擊數(shù):55 】

“兩會(huì)”如何消“雷”

全國“兩會(huì)”即將閉幕，人們開始盤點(diǎn)這十多天的成果和收獲，也開始集中點(diǎn)評代表、委

員們的履職表現(xiàn)。

在改革進(jìn)入深水區(qū)、社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期、利益訴求日益多元而網(wǎng)絡(luò)已充分普及的今天，當(dāng)一個(gè)稱職的代表、委員應(yīng)該說很不容易。本次“兩會(huì)”的大多數(shù)代表、委員交出了令老百姓滿意的“答卷”——敢說真話的代表、委員多了，說假話、空話的代表越來越少，不僅涌現(xiàn)了大批有價(jià)值的議案提案，會(huì)上還有了當(dāng)面爭論。

但是，毋需回避，本次“兩會(huì)”上確實(shí)有些代表、委員的表現(xiàn)令人遺憾。其中，最讓老百姓反感的當(dāng)然要數(shù)極少數(shù)代表、委員發(fā)言像作報(bào)告，對媒體傲慢的官員作派。而最讓公眾無語、失望的，卻要數(shù)那些被某些代表、委員不斷一本正經(jīng)地制造出來的很有風(fēng)格的“雷人雷語”。比如“無聊型”的——花40分鐘暢談大好形勢和隨地吐痰是惡習(xí)；比如“荒誕型”的——以“黃”與中華民族的深厚關(guān)系為由建議將“掃黃”改為“掃穢”；比如“生猛型”的——建議修改婚姻法增加離婚難度、關(guān)閉所有社會(huì)網(wǎng)吧；比如“胡說型”的——“大學(xué)畢業(yè)生掏糞會(huì)改變中國掏糞狀況”；比如“乖巧型”的——“只投贊成票不給國家添亂”；比如“幼稚型”的——逢有

媒體采訪總是自稱“我是來學(xué)習(xí)的”……

固然，“兩會(huì)”是個(gè)暢所欲言的民主場所，所有代表、委員的話語權(quán)都很神圣，都應(yīng)該受到尊重。但是，“兩會(huì)”畢竟不是扯閑篇聊家常的地方，它需要的“言”必須是來自社會(huì)各階層各利益群體的所思所想所求，是對促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步有價(jià)值的建言獻(xiàn)策。

盡管有網(wǎng)民這樣評論：“有些代表不說話，你還真不知道他有多傻”，筆者卻始終堅(jiān)信，能從全國十幾億人中脫穎而出，那無疑都是各路精英。他們之中有的人所以會(huì)頻頻“雷人”，與“傻”無關(guān)，而是缺少“生活”——他們靠上網(wǎng)了解民情而缺少真正深入實(shí)際的調(diào)查研究；他們從媒體報(bào)道中找議案提案題目，為完成任務(wù)而完成任務(wù)；他們的眼界超不出自己視線的半徑；他們腦子里既無情況也無思想，有位代表竟稱自己議案的靈感是來自電視劇。

雖然這樣的代表、委員是極少數(shù)，但對“兩會(huì)”的負(fù)面影響卻相當(dāng)大，改變這種狀況已刻不容緩。至于怎么改變，有網(wǎng)民提議撤換，但筆者以為，撤換人不如提高他們的履職責(zé)任感。只要“雷”人者牢記被“拍”教訓(xùn)，每年都能抽出時(shí)間真正深入實(shí)際調(diào)查研究，近距離體察社情民意，相信他們一定能為“兩會(huì)”貢獻(xiàn)真知灼見，真正代表人民說話、發(fā)言。

官場潛規(guī)則結(jié)出“王亞麗”毒瓜

據(jù)披露，王亞麗造假升官令人瞠目結(jié)舌。這位案發(fā)后才被免職的石家莊團(tuán)市委副書記，可謂“除了性別以外渾身都是假”，卻能夠瞞天過海，步步高升，令人大開眼界。不過，王亞麗造假固然可恨，但加持她一路升遷暢通無阻的一些官場潛規(guī)則更令人切齒。

潛規(guī)則之一：民主集中制和民主測評僅僅是“一個(gè)人說了算”的幌子。王亞麗造假升遷一路綠燈，主要是“一個(gè)人說了算”的產(chǎn)物，或者得益于一把手的破格提拔。先是石家莊市交通局局長王志峰提拔她為副科長，繼而石家莊市委常委、政法委書記張某擢升她為西柏坡紀(jì)念館館長助理，之后西柏坡紀(jì)念館書記耿振環(huán)、館長趙貴世舉薦她為年輕后備干部，再往后鹿泉市委書記任命她為開發(fā)區(qū)黨委書記，最后張某又授意耿振環(huán)舉薦她為石家莊團(tuán)市委副書記。一路走來，民主集中制無影無蹤，民主測評程序形同虛設(shè)。一把手和上級領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意

志，代替了組織決定。

事實(shí)上，在不少地方，提拔干部何嘗不是一把手說了算？組織考評、民意測驗(yàn)僅僅是無用的點(diǎn)綴，提交常委會(huì)僅僅是走個(gè)程序。

潛規(guī)則之二：官大一級壓死人。只要是上級，下級就要言聽計(jì)從，哪怕他只是隨口說說。王亞麗的后臺，是石家莊市委常委張某。王亞麗本來不歸他管，他卻可以指使鹿泉市、西柏坡、市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)去提拔王亞麗，而且這些領(lǐng)導(dǎo)必須買賬，不敢不買賬。時(shí)任鹿泉市委書記的張國亮在接受媒體采訪時(shí)說過，他也認(rèn)為王亞麗不應(yīng)該被提拔，但他沒有辦法，因?yàn)閺埬炒蛄苏泻簟Ｕ且驗(yàn)閺埬炒蛄苏泻簦瑥垏吝B市委常委會(huì)都沒有開就提拔了王亞麗。張某是市領(lǐng)導(dǎo)，打了招呼怎能不聽？如果不聽，就可能被穿“小鞋”，仕途受挫；反過來說，這也是一種交易，自己晉升時(shí)，張某也可助一臂之力。

潛規(guī)則之三：官員傍大款，不傍是傻蛋。渾身是假的王亞麗官運(yùn)亨通，源于“干爹”王破盤的推波助瀾。而王破盤能夠在政界游刃有余，是因?yàn)樗p萬貫。對于腰纏萬貫的大老板，官員們往往報(bào)以笑臉，這是因?yàn)榇罄习宀粌H能帶來稅收，也能給自己帶來好處，而自己收了好處，就要給大老板辦事。如此簡單的權(quán)錢交易，看起來不堪入目，但一些官員卻難以抵擋

誘惑。

王亞麗造假，暴露出一些地方官場生態(tài)的惡化和官員倫理的畸變，也暴露出監(jiān)督的缺位和制度的疲弱無力。若想今后不再出趙亞麗、張亞麗、劉亞麗??我們就應(yīng)該想辦法打破官場

潛規(guī)則，讓官員的權(quán)力受到有效的監(jiān)督。

非法集資堵與疏

近年來，非法集資大案頻發(fā)，群眾損失慘重，甚至引發(fā)局部動(dòng)蕩，亟待猛藥攻之。有鑒于此，高層機(jī)構(gòu)近日下發(fā)通知，要求各地各部門采取有力措施嚴(yán)厲打擊非法集資，遏制其上升

勢頭。

非法集資游離于正規(guī)融資渠道之外，原本屬邊緣行為，近年則如脫韁野馬，從單一行業(yè)、單一領(lǐng)域發(fā)展到多行業(yè)、多領(lǐng)域，由部分地區(qū)向全國蔓延，由國內(nèi)向國外發(fā)展，大有成“另

類主流”之勢。

有統(tǒng)計(jì)顯示，2007年以來，我國公安機(jī)關(guān)有關(guān)非法集資案件立案6000多起，涉案金額600多億。2008、2009年繼續(xù)呈上升趨勢，案件涉及全國29個(gè)省區(qū)市，參與群眾140多萬人，吉首、鶴崗等百億級大案內(nèi)情披露后，更是令人觸目驚心。一些案件由于參與群眾多、損失慘重，頻繁引發(fā)群體性事件，甚至出現(xiàn)封堵鐵路、車站等過激事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和

經(jīng)濟(jì)安全。

據(jù)公開信息，大量非法集資案件的曝光同時(shí)帶出監(jiān)管漏洞，甚至一些地方官員親自參與集資“狂歡”。一些案件苗頭上報(bào)后，有關(guān)負(fù)責(zé)人還失之麻木，抱僥幸心態(tài)，以保地方“發(fā)展大局”。甚至一些案件正式立案后，非法集資仍在持續(xù)，傷害更多的不知情群眾。

由于非法集資尚無明確法定概念，不是刑法罪名，游走在灰色地帶，罪與非罪的界限并不嚴(yán)格，涉及“有關(guān)部門”的鏈條長，如工商、金融、公安等，存在發(fā)現(xiàn)難、預(yù)警難、性質(zhì)認(rèn)

定難、打擊處置難等困難。

此次通知要求，各省級政府將設(shè)立打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常工作；打擊和處置非法集資工作責(zé)任制度也將建立。這些規(guī)定將在很大程度上彌補(bǔ)此前監(jiān)管體系的不足，不再待釀成大禍、等到高層指示，才臨時(shí)抱佛腳，勿忙成立專案機(jī)

構(gòu)。

不過，嚴(yán)打、封堵的路數(shù)只是一時(shí)救弊，若要最大程度地鏟除非法集資生存的土壤，還須

疏之。

觀察近年許多大案生長、發(fā)展軌跡，共同的背景往往是民營企業(yè)融資難。近兩年國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)推出經(jīng)濟(jì)刺激政策，銀行大規(guī)模信貸投放在一定程度上還產(chǎn)生對中小企業(yè)的“擠出效應(yīng)”。另一方面，我國實(shí)際存款利率長期低位運(yùn)行，老百姓存款如食雞肋，遇上饑

渴的民企，就像干柴烈火，一點(diǎn)就燃，這正是防不勝防的關(guān)鍵所在。求財(cái)乃人之本性大欲，堵而不疏、禁而不泄是不行的。

本次全國兩會(huì)，便有代表、委員痛心于此，提議增加民間投資渠道，并且制定集資法案，使民間投資有法可依，及時(shí)遏制非法集資現(xiàn)象的蔓延。如此一疏一堵，方可化弊為利。

美雙重標(biāo)準(zhǔn)難破“核”局

3月8日(當(dāng)?shù)貢r(shí)間)，美國副總統(tǒng)拜登抵達(dá)以色列，開始為期5天的中東之行。拜登此行的目的，至少是一箭三雕。首先，力圖在巴以問題上有所建樹；其次，今年是美國的中期選舉年，奧巴馬必須在一系列問題上作出一些姿態(tài)，減緩來自國內(nèi)反對者的壓力，繼續(xù)兌現(xiàn)其競選承諾，給民主黨和選民一個(gè)交代；再者，也是最重要的，拜登的訪問實(shí)際上是為了協(xié)調(diào)美國與以色列在伊朗核問題上的立場，要求以色列沉住氣，不要輕言以戰(zhàn)廢核，同時(shí)繼續(xù)

向伊朗施壓，謀求伊朗方面作出讓步。

美國的如意算盤當(dāng)然打得很好，但無論巴以和平還是伊朗核問題都不可能一蹴而就。就在拜登出訪期間，以色列聲稱，該國出于“保護(hù)環(huán)境”和“降低對化石能源依賴”的需要，將開始建設(shè)核電站。這一決定無疑又給美國出了一個(gè)難題，使得美國新一輪制裁伊朗的努力面臨巨大的困難。人們不禁要問，既然以色列可以發(fā)展核電站，那么伊朗和平利用核能的努力為什么就不行呢？美國在核問題上難道不是采取雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎？

其實(shí)，美國在核問題上一直執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，對不同的國家采取不同的政策：對盟友或者伙伴，要么失語要么寬容；對所謂邪惡國家或者失敗國家，要么動(dòng)武要么制裁。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，美國的中東盟友以色列擁有核武器，拒絕加入核不擴(kuò)散條約，但是美國對此卻睜一只眼閉一只眼；美國的亞洲伙伴韓國2004年也曾被發(fā)現(xiàn)秘密推進(jìn)核濃縮項(xiàng)目，但是由于美國的“努力”，國際原子能機(jī)構(gòu)沒有將該問題提交聯(lián)合國安理會(huì)。而對“敵人”伊拉克，美國以其發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器為由推翻薩達(dá)姆政權(quán)；當(dāng)伊朗和朝鮮核問題出現(xiàn)后，美國又惴惴不安，不斷施壓，并不排除武力解決的可能。美國的一位官員也曾公開承認(rèn)，“如果一個(gè)國家將核查人員趕走，違背承諾，背棄義務(wù)，撕毀協(xié)議……那么他們就應(yīng)當(dāng)被區(qū)別對待。而另一個(gè)在核不擴(kuò)散方面擁有良好記錄的國家則應(yīng)該受到不同待遇。”

奧巴馬打著變革的大旗成功地當(dāng)選為美國總統(tǒng)，并大力提倡建立一個(gè)無核世界。但是，一旦真正涉及實(shí)際問題時(shí)，卻舉步維艱，難有實(shí)質(zhì)行動(dòng)，為了美國的利益，也“不得不”違心地繼續(xù)執(zhí)行這種雙重標(biāo)準(zhǔn)。既然如此，拜登力圖破解伊朗核危機(jī)的努力也將很難有實(shí)質(zhì)結(jié)果。阿盟秘書長穆薩曾經(jīng)表示，“威脅阿拉伯國家的不是伊朗，而是以色列的核武器。”這句話值

得某些國家深思。

第三篇：2010年《瞭望》1-46期時(shí)評

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2010年《瞭望》時(shí)評合集

(倒序排列)2010年第46期 瞭望時(shí)評：調(diào)控物價(jià)是政府的天職

近一個(gè)時(shí)期以來，面對節(jié)節(jié)攀升的物價(jià)，各方議論紛紛。兩位百姓關(guān)于物價(jià)的對話，令人深思。一個(gè)說，“房價(jià)物價(jià)的上漲，肯定是政府想讓它們漲。”一個(gè)問，“為什么呢?”回答說，“什么都控制在政府手里，政府不想讓它們漲，它們能漲起來嗎?”

說來，在一些百姓的印象中，我們的政府仍然是全能政府，什么資源都控制在政府手中，政府什么都該管，什么都能管。這確實(shí)有點(diǎn)“冤枉”現(xiàn)在的政府。現(xiàn)在的政府，正在致力建設(shè)有限政府、法治政府、服務(wù)型政府。那種認(rèn)為什么資源都控制在政府手中，政府什么都該管，什么都能管的觀念，確實(shí)已經(jīng)與事實(shí)不符。但無論有限也好，法治也好，服務(wù)也罷，調(diào)控物價(jià)始終都是政府的天職，古今中外概莫能外。

適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代政府的要求，中國的各級政府正按照“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的方針實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。這十六字方針，與調(diào)控物價(jià)天生就是綁在一起的。那種膜拜自由市場，視市場為萬能，反對政府一切形式的市場干預(yù)的認(rèn)識，政府是不能聽信的，更不能以此來為自己的職責(zé)開脫。

民生無小事。物價(jià)是重要的民生，與百姓生活息息相關(guān)。當(dāng)前的房價(jià)、菜價(jià)、食用油和燃油價(jià)格都處在上行通道，通脹壓力巨大，百姓生活成本上升過快，部分困難群眾不堪重負(fù)。調(diào)控物價(jià)，穩(wěn)定價(jià)格，把百姓米袋子、菜籃子、油瓶子管好，是各級各地政府當(dāng)前突出的大事。

集中力量辦大事，是我們的一項(xiàng)突出的政治優(yōu)勢。這種政治優(yōu)勢，在北京奧運(yùn)會(huì)、汶川大地震、應(yīng)對全球金融危機(jī)、玉樹地震、舟曲泥石流、上海世博會(huì)等國家大型活動(dòng)和大災(zāi)大難中油然噴發(fā)。在大風(fēng)大浪，甚至是在疾風(fēng)惡浪中，百姓能夠感受到政府的力量。而在本應(yīng)更能感受政府力量的平時(shí)，為何百姓反而感受不到，甚至得出了相反的結(jié)論呢?

沒有落后的百姓，只有職能沒有轉(zhuǎn)變到位的政府。像目前有的地方政府價(jià)格聽證會(huì)就是漲價(jià)會(huì)。與民爭利的事，有的地方政府和部門搶著干;而一旦物價(jià)上漲，需要政府調(diào)控，往往或歸為市場炒作，或托辭自然災(zāi)害。

真相究竟如何，政府得沉下身子作一番深入的調(diào)研。如燃油尤其是柴油漲價(jià)和緊張，對菜價(jià)的影響究竟多大?政府為蔬菜和食品開設(shè)的進(jìn)城綠色通道，落實(shí)得如何?執(zhí)行中走樣了沒有?是否存在游資炒作和供應(yīng)商聯(lián)手哄抬物價(jià)的行為?

總之，調(diào)控和穩(wěn)定物價(jià)，是政府永遠(yuǎn)的職責(zé)，需要的是對癥下藥，而不是推脫責(zé)任。

2010年第46期 瞭望時(shí)評：比駕駛不過關(guān)更可怕的

初冬季節(jié)，青海省境內(nèi)一輛載有44人的長途大型客車在行駛時(shí)由高約7米的大橋上墜落，造成10人死亡。據(jù)青海省交警部門調(diào)查，這輛大型客車的駕駛員是無證駕駛，技術(shù)不過關(guān)，會(huì)車時(shí)過于靠右，導(dǎo)致車輛右側(cè)前輪駛上高約33厘米的人行道后爆胎，車輛撞毀大橋護(hù)欄后翻墜橋下。

在最初的檢查中，貌似一切正常：大客車進(jìn)出站檢查檢驗(yàn)相關(guān)手續(xù)齊全；駕駛員實(shí)行“雙班制”，證照齊全。但交警部門仔細(xì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，出發(fā)時(shí)客車上只有一個(gè)駕駛員，卻簽了兩個(gè)人的名字。

形同虛設(shè)的規(guī)定、無證的駕駛員，監(jiān)管的乏力，讓“問題客車”一路放行，最終帶著多名乘客“魂斷橋下”，這起事件折射出整個(gè)長途客運(yùn)行業(yè)的亂象。

當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，在車輛出發(fā)的起始點(diǎn)，原本應(yīng)把好源頭的長途汽車站檢查僅流于形式；在路途的動(dòng)態(tài)監(jiān)管中，人手緊缺的交警部門“心有余而力不足”；而同樣負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的交通運(yùn)輸部門則表示“部分營運(yùn)企業(yè)程序松散，但運(yùn)管部門目前無法實(shí)現(xiàn)全程跟蹤”

據(jù)交管部門監(jiān)測，近年來，類似慘劇時(shí)常上演。道路交通事故有很大一部分由車輛無證、無照、違規(guī)行駛、逃避檢查等行為引發(fā)，動(dòng)輒造成多人死亡、受傷，給傷亡者家屬帶來巨大痛苦。

面對如此亂象，乘客的選擇唯有“無奈”。大多數(shù)乘客從來不會(huì)去審查客運(yùn)司機(jī)是否證照齊全，只能相信司機(jī)都是具備資質(zhì)的。尤其在十一、春節(jié)等客運(yùn)高峰期，“能買上票回家就不錯(cuò)了，那還能挑三揀四呢？”

在種種違規(guī)現(xiàn)象背后，反映出的是一些客運(yùn)企業(yè)、車主等謀取私利、“投機(jī)取巧”的不良傾向，而更為讓人痛心和擔(dān)憂的是相關(guān)監(jiān)管的空白。“安全運(yùn)營、杜絕隱患”，不能僅僅相信企業(yè)、車主的“良心”和“自覺”，需要的是 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

監(jiān)管到位，不留隱患。

國務(wù)院安委辦指出，青海這次交通事故的發(fā)生，暴露出部分地區(qū)無證駕駛等非法違法行為突出，部分運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全管理混亂等問題；為此，要求各地高度重視道路交通安全工作，采取有效措施嚴(yán)防事故發(fā)生。

客運(yùn)行業(yè)事關(guān)旅客安全，應(yīng)負(fù)的監(jiān)管責(zé)任決不能以“人員不足”、“技術(shù)因素”等借口推脫。對無證駕駛、私自超載、違規(guī)行駛等亂象的治理，需要進(jìn)一步加大監(jiān)管和治理力度，厘清內(nèi)在誘因，切斷利益驅(qū)動(dòng)鏈條，消滅滋生種種違規(guī)操作的“土壤”，形成規(guī)范化、“陽光化”和市場化的運(yùn)營環(huán)境，保障旅客真正能夠?qū)崿F(xiàn)“安全出行”。

2010年第46期 瞭望時(shí)評：破“血荒”當(dāng)先破“血疑”

衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華11月9日稱，對媒體使用“血荒”這個(gè)詞表示遺憾，應(yīng)稱作“用血緊張”，即血液的儲存下降到一定標(biāo)準(zhǔn)之下。鄧海華說，在社會(huì)各界的支持下，血液供應(yīng)的情況已經(jīng)快速好轉(zhuǎn)。

“血荒”也好，“用血緊張”也罷，都不同程度地暴露出不少醫(yī)院臨床用血告急、大量擇期手術(shù)被迫推遲等問題。

事實(shí)上，伴隨中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，臨床用血量正急速上升，年均增長率超過10%。近幾年來，血源緊缺的問題已經(jīng)在不少地方屢屢出現(xiàn)。

與之對應(yīng)，我國人口獻(xiàn)血率僅為0.84%。而世界高收入國家和中等收入國家的獻(xiàn)血率分別是4.54%和1.01%。這對1998年即開始推行無償獻(xiàn)血的中國無疑是一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)。

調(diào)查顯示，不獻(xiàn)血者最大的擔(dān)心是感染疾病，這可謂“血疑”。應(yīng)該說，獻(xiàn)血對身體無害已經(jīng)是基本的醫(yī)學(xué)常識，但仍有輿論認(rèn)為，大力倡導(dǎo)無償獻(xiàn)血的機(jī)關(guān)公務(wù)員等群體，對獻(xiàn)血似乎并不積極，或許暗示著獻(xiàn)血對身體潛在不利。加之中國一部分艾滋病、丙肝等患者因輸血感染疾病在公眾心中投下陰影，雖然醫(yī)務(wù)工作者屢屢解釋獻(xiàn)血的“出”與輸血的“入”大有不同，且采血所用的針頭、血袋等都經(jīng)過嚴(yán)格滅菌等處理，但公眾恐懼感染疾病的心理還是很難消除。

公眾對無償獻(xiàn)血存在的疑問，還包括擔(dān)心在“無償獻(xiàn)血、有償用血”的制度設(shè)計(jì)下，自己的血成為他人牟利的工具。有關(guān)部門對此的回答通常是，雖是無償獻(xiàn)血，但采血用的耗材，以及血液的檢測、儲藏、運(yùn)輸?shù)榷夹枰Ц兑欢ǔ杀荆壳坝袃斒褂玫馁M(fèi)用僅僅是血液的一個(gè)成本價(jià)。這番話聽來頗為合理，但在缺乏第三方監(jiān)督，特別是在血站和醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的信息不透明、成本未公開的情況下，有人將此視作自說自話，并不肯投信任票。

在血液這一特殊資源緊張的背景下，合理用血同樣需要引起注意。此前有消息披露，中國的年用血量巨大，但不必要的用血占了相當(dāng)比例。有醫(yī)務(wù)人員據(jù)此建議，應(yīng)更多采用自體血液回輸、合理使用代血漿產(chǎn)品等辦法，這樣，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)合理用血，同時(shí)也能減少輸血的副作用，并最大限度地減少感染的機(jī)會(huì)。

由此看來，根治“血荒”的關(guān)鍵，不是用較為和緩的詞匯加以替換，而是需要用實(shí)證說服公眾獻(xiàn)血無害、采血安全，助其擺脫“獻(xiàn)血有害健康”、“獻(xiàn)血有可能感染疾病”等認(rèn)識，特別是要對血站和醫(yī)院進(jìn)行供血等的成本審計(jì)，并將其向社會(huì)公開，相信這會(huì)是無償獻(xiàn)血最具號召力的動(dòng)員令。

2010年第46期 瞭望時(shí)評：奧巴馬的空頭支票

從11月5日起，奧巴馬開始了對印度、印尼、韓國、日本為期十天的訪問。在其首站印度之行中，奧巴馬盛贊“印度是個(gè)名副其實(shí)的世界強(qiáng)國”，并“出人意料”地拋出了支持印度成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的“意料之中”的高調(diào)表態(tài)。

之所以“出人意料”，因?yàn)榫驮跀?shù)天前，當(dāng)面對記者的提問時(shí)，奧巴馬并沒有給出明確的答案，這次表態(tài)似乎是“臨時(shí)”決定。之所以在“意料之中”，一方面，美國越來越重視印度，美印關(guān)系的確越來越密切；另一方面，奧巴馬目前在國內(nèi)和國際上面臨著雙重壓力，他需要以這一表態(tài)來換取百億美元大單，為其進(jìn)一步“振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)”添磚加瓦，并希望印度和美國一起來制衡中國甚至俄羅斯。

對于奧巴馬的表態(tài)，除了印度媒體歡心鼓舞之外，其他許多國家要么表示不滿，要么反應(yīng)冷淡。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人也用標(biāo)準(zhǔn)的外交辭令表示，“安理會(huì)改革的程度和形式由聯(lián)合國會(huì)員國決定。” 的確，美國支持印度入常對于印度來說當(dāng)然是件好事，但是問題的關(guān)鍵在于印度能夠如愿以償嗎？首先，沒人知道美國是真心支持還是僅僅動(dòng)動(dòng)嘴皮子。奧巴馬上臺以來，說過的話和表過的態(tài)已經(jīng)不少，但是兌現(xiàn)度并不高，誰能保證這一次他不會(huì)因?yàn)檫@樣或那樣的原因而收回成命或者是有折扣地去完成呢。其次，美國雖然是個(gè)超級大國，在聯(lián)合國內(nèi)擁有巨大的影響力，但是聯(lián)合國的許多中小國家并不總是唯美國馬首是瞻，更不要說在安理會(huì)擁有否決權(quán)的其他成員在許多場合與美國的意見常常相左。此外，安理會(huì)的改革問題是聯(lián)合國改革的核心問題 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

之一，難度極大。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，幾乎所有成員國都認(rèn)為聯(lián)合國應(yīng)該改革，但究竟如何改，尤其是在誰能成為安理會(huì)常任理事國問題上，各方從來沒有達(dá)成過一致意見。今天在聯(lián)合國的網(wǎng)頁上，關(guān)于改革的大部分內(nèi)容依然停留在2005年，可見該問題解決起來絕非一朝一夕之功。由此看來，美國支持印度入常最后很有可能成為一張空頭支票。

美國欲借此事來挑撥中印關(guān)系、制衡中國的想法恐怕也是一廂情愿。從中方的角度來看，中國歷來重視發(fā)展中印友好關(guān)系，“真心希望看到一個(gè)和平與繁榮的印度”。在印度入常的問題上，中國表示理解并支持印度希望在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的愿望，并強(qiáng)調(diào)主張優(yōu)先增加發(fā)展中國家在安理會(huì)的代表性。從印方的角度來說，雖然存在不少抑華甚至是反華的聲音，但是印度政府也是主張積極發(fā)展中印友好關(guān)系的。

2010年第45期 瞭望時(shí)評：村莊撤并不能缺試錯(cuò)預(yù)案

一場讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，正在全國二十多個(gè)省市進(jìn)行。這些地方將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，和平時(shí)期大規(guī)模的村莊撤并運(yùn)動(dòng)“古今中外，史無前例”。

分析新中國自建立后農(nóng)村一直沒有出過大亂子的原因，中外學(xué)者一致認(rèn)為，土地是中國農(nóng)民“最后的社保”。現(xiàn)在看，這一“最后的社保”在動(dòng)搖。

據(jù)悉，村莊撤并，目前只是試點(diǎn)，并沒有部署全面鋪開。既然是試點(diǎn)，就可能要么成功，要么不成功。成功了，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再鋪開。不成功，就得總結(jié)教訓(xùn)，另謀良策。尤其是像當(dāng)前這種涉及廣大農(nóng)民切身利益的宅基地和土地的大事，更需要深入調(diào)研，科學(xué)謀劃，小范圍試驗(yàn)。并且，需要有試錯(cuò)預(yù)案。一旦錯(cuò)了，就要立即糾偏。

像這樣一陣風(fēng)大呼隆，二十多個(gè)省市搞試點(diǎn)，并且有的地方搞得雞飛狗跳，搞得政府與人民關(guān)系緊張，干部與群眾對立，至少說明這種做法確有欠妥之處。

改革開放三十多年，我們?nèi)〉昧藲v史性的進(jìn)步。其中一個(gè)最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，就是幾乎所有的改革，都是在小范圍試點(diǎn)，取得成功后再全面鋪開。大膽地試，大膽地闖，已經(jīng)成為中國的改革基因。而在試與闖的歷史奮進(jìn)中，我們也在不斷總結(jié)與深化試與闖的底線。現(xiàn)在，我們將這一底線凝結(jié)為經(jīng)得起歷史、實(shí)踐、人民的檢驗(yàn)。

在中國這個(gè)有五千年文明史的國度做官，不了解歷史，沒有歷史感是不行的。但這“古今中外，史無先例”的村莊撤并行動(dòng)，主事的官員歷史感、歷史擔(dān)當(dāng)在哪里？

在實(shí)踐中，這一行動(dòng)遇到了如此大的阻力，引發(fā)了這么多的矛盾甚至是沖突，更留下不小的隱患，為什么不能冷靜地思考一下，問題出在哪里？這些官員的實(shí)踐理性又在哪里？

至于人民，已經(jīng)用行動(dòng)回答了，這樣的撤并目前看不具備可行性。我們做一切事情，無論出發(fā)點(diǎn)多好，都要看人民高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意。這種動(dòng)農(nóng)民“命根子”的大事，依法向農(nóng)民征求意見了嗎？農(nóng)民同意嗎？多大范圍征求意見？多少比例的人同意？

溫家寶總理曾說，“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。”可現(xiàn)在，這么多地方忙于撤村圈地，極有可能就是在做一場遺禍子孫后代的事情。在這一事情上，各地決策者犯不得錯(cuò)誤，也犯不起錯(cuò)誤。

2010年第45期 瞭望時(shí)評：對暴力拆遷的官員猜想

江西宜黃被拆遷人自焚的余波未散，又聞山西太原被拆遷人半夜被破窗入室毆打的慘叫聲。暴力拆遷事件為何這樣的一波接一波？最近不斷有媒體采訪筆者：當(dāng)?shù)卣賳T們?yōu)槭裁床恢浦贡┝Σ疬w，他們是怎么想的？拆遷新法為什么遲遲不出臺，有關(guān)部門是怎么想的？

筆者亦很納悶。前幾天，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心舉辦了一個(gè)城市化與拆遷的研討會(huì)，會(huì)前邀請多個(gè)相關(guān)部門的官員，想了解他們對強(qiáng)拆的想法。并向他們打聽，作為暴力拆遷依據(jù)的舊法到底還廢不廢？避免暴力拆遷的新法究竟還立不立？很遺憾，除兩位法官外，政府官員一個(gè)也沒有來。

于是，筆者請記者們直接去采訪官員。記者們說官員們不見、不說。既然官員們不見、不說，那么，筆者就試著猜一猜。

有的官員確實(shí)想有所作為，想讓所在地區(qū)舊貌換新顏。他們積極招商引資，組織開發(fā)建設(shè)，而這一切不能沒有強(qiáng)拆。

有的官員想“進(jìn)步”的步伐再快點(diǎn)，在任上干出幾件“大事”。然而，干“大事”要錢，地方財(cái)力有限，于是他們就大肆賣地、拆遷。老百姓如果不配合，他們就放出狠話，“誰耽誤發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子。”

有的官員倒不是太在乎政績，他們想開發(fā)商所想，急開發(fā)商所急，吃喝玩樂與開發(fā)商打成一片。他們強(qiáng)拆的 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

積極性比前兩種官員更高。

這些是下面的、較低層次的官員的想法。上面的、較高層次的官員怎么想呢？

可以猜想，他們也許更多地考慮發(fā)展和穩(wěn)定：國家正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化必須加快推進(jìn)，發(fā)展必須保持一定速度。不然，各種民生工程就無財(cái)力維持，失業(yè)率就會(huì)劇增，就可能出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，他們雖看到暴力拆遷，也只能告誡下面不能太過分，不能死人，但他們不能立即推行新法——如果像拆遷新法所規(guī)定的，危舊房拆遷要征得相應(yīng)區(qū)域90%以上居民同意，房地產(chǎn)開發(fā)還怎么搞，發(fā)展速度還怎么保障？

當(dāng)然，上述各類官員的想法都只是猜測。筆者愿意相信，官員們特別是那些真正想為人民辦事，想把中國的事情辦好的有責(zé)任心的官員們，之所以不能狠下決心阻止暴力拆遷現(xiàn)象，一定也有其難處。但是，也不妨把各自的難處和不得已，直接向?qū)W者、向媒體、向13億人民說說，也許大家能幫官員們想出一個(gè)既能保發(fā)展、保穩(wěn)定，同時(shí)又能減少或消除暴力拆遷，從而達(dá)到保人權(quán)、保民生的兩全之策。

官員們應(yīng)該知道，信息公開肯定利大弊小。

2010年第45期 瞭望時(shí)評：勿吃嵌入式碳排放啞巴虧

在國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的共同推動(dòng)下，“低碳城市”于近兩年在中國迅速躥紅，以城市為單元降低碳排放量，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是城市未來發(fā)展的金光大道，但其中有一個(gè)事實(shí)值得高度警惕。

這一事實(shí)就是，建設(shè)與維護(hù)低碳城市的低碳產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中，本身也會(huì)產(chǎn)生碳排放，這些排放量不易從產(chǎn)品中分離出來，具有極大的隱蔽性，被稱為嵌入式碳排放（IEC，Inbuilt Emission of Carbon）。由于低碳產(chǎn)品的光環(huán)閃爍，這部分碳排放容易被忽視。

比如在上海世博會(huì)上大名鼎鼎的“零碳館”，嚴(yán)格來說并非真正“零碳”。號稱“零碳”只是指在其運(yùn)營過程中的零排放，而非其全生命周期的零排放，后者是不可能做到的。在建設(shè)“零碳館”過程中與運(yùn)營后修繕維護(hù)過程中，仍會(huì)產(chǎn)生碳排放，但通過技術(shù)革新可降低。

嵌入式碳排放直接制約國內(nèi)城市低碳化的實(shí)際效果，不僅如此，它對國際產(chǎn)業(yè)分工的話語權(quán)與國家持續(xù)發(fā)展的空間，也具有重要影響。

長期以來，原料、核心技術(shù)與市場在國外、生產(chǎn)加工組裝在國內(nèi)的國際產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)，曾推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著國際低碳經(jīng)濟(jì)與政治的演變，碳排放權(quán)限制與碳關(guān)稅必然飄然而至，由于碳排放主要產(chǎn)生在生產(chǎn)加工部分，碳排放權(quán)限將約束中國的發(fā)展空間，碳關(guān)稅增收將降低中國制造的國際競爭力。

突出的例子是近年在中國飛躍式發(fā)展的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)95%的原材料需要進(jìn)口，95%的太陽能電池則是出口。太陽能被稱為最大的無污染可再生能源，但其重要原料多晶硅的生產(chǎn)業(yè)態(tài)卻是高污染的，且中國多數(shù)多晶硅企業(yè)環(huán)保不完全達(dá)標(biāo)。

從碳排放視角看，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等于是把嵌入式碳排放與污染留在國內(nèi)，進(jìn)一步約束國內(nèi)碳排放量的空間，導(dǎo)致在國際低碳經(jīng)濟(jì)與政治層面上處于被動(dòng)局面；把低碳產(chǎn)品輸送到國外，制造節(jié)能的設(shè)施供其使用，降低其碳排放量，增加其國際低碳經(jīng)濟(jì)與政治的話語權(quán)，反過來制約我國發(fā)展。

由于嵌入式碳排放的隱性存在，須從低碳產(chǎn)品的全生命周期視角來碳排放量。控制嵌入式碳排放，可以把低碳城市建設(shè)得更扎實(shí)。對國際產(chǎn)業(yè)分工中加工制造環(huán)節(jié)的碳耗，也可明確整個(gè)國際產(chǎn)業(yè)鏈都必須分擔(dān)，只有這樣，才能夠在國際低碳經(jīng)濟(jì)與政治中不吃啞巴虧，有效執(zhí)行聯(lián)合國氣候變化框架公約的核心內(nèi)容 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

2010年第45期 瞭望時(shí)評：俄總統(tǒng)高調(diào)登島背后

中日之間的釣魚島**尚未結(jié)束，俄日之間的南千島群島（北方四島）問題又浮出水面。11月1日，剛從越南返回的俄總統(tǒng)梅德韋杰夫首次登上南千島群島的國后島進(jìn)行視察，并拍照片發(fā)博客稱景色美麗。而日方則對這一事件作出了“無奈”的“強(qiáng)硬”反映，并臨時(shí)緊急召回駐俄大使。

俄日之間的南千島群島之爭可謂由來已久。1905年日俄戰(zhàn)爭后，俄羅斯失去對千島群島的控制權(quán)。但是在二戰(zhàn)后期，蘇聯(lián)憑借著強(qiáng)大的實(shí)力和天時(shí)地利人和的條件奪回了這些島嶼。上個(gè)世紀(jì)50年代中期以來，日本與蘇聯(lián)（俄羅斯）就此進(jìn)行了多輪交涉、談判與磋商，但問題始終沒有解決，并成為今天日俄簽署和平條約的最大障礙，并不時(shí)成為兩國關(guān)系中的引爆點(diǎn)。

南千島群島對于俄羅斯的重要性不言而喻。一方面，這些島嶼及其周邊海域資源豐富，不僅有“魚類寶庫”之稱，更蘊(yùn)藏著豐富的鐵、硫磺、鈦、銅、石油等礦產(chǎn)資源，是俄羅斯重要的經(jīng)濟(jì)利益之所在。另一方面，南千島群島戰(zhàn)略地位重要，雖非兵家必爭之地，卻也是俄羅斯一個(gè)重要的出海口，是實(shí)現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略的一 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

個(gè)重要依托。

那么，俄總統(tǒng)為何要選擇在此時(shí)登島并高調(diào)宣示呢？

從國際背景來看，當(dāng)前的亞太地區(qū)局勢可謂暗流涌動(dòng)，你方唱罷我登場。當(dāng)人們的視角集中在美韓軍演、釣魚島爭端、南海博弈以及美國高調(diào)返回亞洲這些勁爆點(diǎn)時(shí)，俄羅斯人以自己獨(dú)特的方式告訴該地區(qū)的所有國家，盡管俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心在歐洲，但是不要忽視俄羅斯在亞太地區(qū)的存在，俄羅斯依然是該地區(qū)重要的并且有著巨大影響力的一支力量。

從俄羅斯國內(nèi)情況來看，俄總統(tǒng)的行動(dòng)欲達(dá)到“一箭三雕”的目的。首先是轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾的視線，減輕10月19日車臣共和國議會(huì)大樓遭武裝分子恐怖襲擊帶來的壓力與責(zé)難；其次是面對俄羅斯廣袤的遠(yuǎn)東地區(qū)，警告該地區(qū)潛在的分離主義力量不要輕舉妄動(dòng)，安撫該地區(qū)出現(xiàn)的擔(dān)心和不安的聲調(diào)；第三是為即將到來的2012年俄羅斯總統(tǒng)大選造勢，展現(xiàn)其強(qiáng)硬的“肌肉”，從而為其可能的參選活動(dòng)加分，贏得選民的支持。此外，也有媒體猜測，中國與俄羅斯之間存在某種默契，俄羅斯此舉是對其戰(zhàn)略伙伴的支持。一句話，梅氏的行動(dòng)被視為“明示主權(quán)、宣示存在、展示實(shí)力”之舉，起到了“敲打日本、震懾美國、支持中國”之效。

梅氏的登島效應(yīng)已經(jīng)發(fā)酵。俄羅斯的強(qiáng)硬、日本的無奈、美國的曖昧以及其他有關(guān)各方的旁觀等等都在陸續(xù)上演，亞太地區(qū)似乎正在進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜的摩擦期。

2010年第44期 瞭望時(shí)評：把準(zhǔn)“十二五”發(fā)展主線

不久前閉幕的十七屆五中全會(huì)，通過了“十二五”規(guī)劃建議，確定了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，是擺在全黨全國人民面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想的突出特點(diǎn)，就是明確提出了科學(xué)發(fā)展這一主題，明確提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。這就要求我們在堅(jiān)定不移推動(dòng)發(fā)展的過程中，必須更加注重以人為本，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，認(rèn)真考慮和對待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展積極性，集聚最廣泛最強(qiáng)大力量。

全會(huì)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的必然要求。

必須看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和國際競爭不斷深化，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科學(xué)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，利益主體多元化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾明顯增多。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能更好解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，才能更好增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2010年第44期 瞭望時(shí)評：明辨“兩個(gè)城市化率”

越來越靚麗的城市、不斷提速的中國城市化進(jìn)程背后，隱藏著兩個(gè)很不協(xié)調(diào)的指標(biāo)性數(shù)字：一個(gè)是“常住人口城市化率”，約為47%，另一個(gè)是“戶籍人口城市化率”，約為27%，前者比后者高出20個(gè)百分點(diǎn)。

這20個(gè)百分點(diǎn)，就是站在“戶籍對岸”渴望在城市里生活的兩億多農(nóng)民工。巨大的鴻溝，已困擾中國社會(huì)多年，到今天，這個(gè)矛盾卻越來越糾結(jié)。部分地方政府對其中一些關(guān)鍵的技術(shù)性問題仍然認(rèn)識不清，導(dǎo)致鴻溝的填補(bǔ)裹足不前。

其一，城市化的本質(zhì)，應(yīng)是人的城市化，是農(nóng)民變市民的過程。有人擔(dān)心，這樣的城市化需付出巨大成本，但全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重慶的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城僅需6.7萬多元，還是由政府、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)等也不是當(dāng)期支付，因此政府支付得起。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

其二，城市化中的農(nóng)民變市民，不僅僅是農(nóng)民分享市民利益，更是推動(dòng)城市良性發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。有數(shù)據(jù)表明，大量青年農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，將大大推遲整個(gè)城市的老齡化；每年增加的消費(fèi)和隨之而來的城市擴(kuò)容改造，也是拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要源泉。一些地方?jīng)Q策者不愿意對農(nóng)民工敞開城市的大門，害怕大量農(nóng)民工進(jìn)城后削弱了城市原有居民的福利。這種顧慮實(shí)在短視。

其三，迎接農(nóng)民進(jìn)城，是降低社會(huì)矛盾和管理成本的過程。一些地方政府害怕農(nóng)民工大量進(jìn)城，會(huì)增加流動(dòng)犯罪率，加劇勞資矛盾等社會(huì)焦點(diǎn)問題，但實(shí)際上卻是倒因?yàn)楣@些問題的根源之一，恰恰是目前“進(jìn)人不進(jìn)戶”的城市二元結(jié)構(gòu)。讓農(nóng)民工落戶定居，平等享受城市待遇，正是化解大量社會(huì)矛盾的一項(xiàng)施政對策。

其四，城市化是個(gè)漸進(jìn)的過程，農(nóng)民工將有選擇地進(jìn)城。或問：放開城市戶口，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工一窩蜂涌進(jìn)城市，形成大量貧民窟？其實(shí)，這種擔(dān)心沒有必要。從重慶今年8月啟動(dòng)的戶籍制度改革實(shí)踐看，一方面政府為農(nóng)民進(jìn)城設(shè)計(jì)有固定工作崗位、固定居所、工作年限等必要條件；另一方面，當(dāng)前惠農(nóng)政策疊加的背景下，農(nóng)民開始自我選擇，若沒有在城市立穩(wěn)腳跟，不再會(huì)僅為一紙城市戶口，放棄農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村福利。

中央的要求很明確，今后推進(jìn)城市化，不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè)，而要真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中來。城市化發(fā)展下一步的改革方向和著力點(diǎn)，就是戶籍制度改革，特別是逐步消除“兩個(gè)城市化率”之間的鴻溝。這是社會(huì)發(fā)展大勢所趨，早推進(jìn)、早主動(dòng)、早受益。

2010年第44期 瞭望時(shí)評：理性妥善處理中日關(guān)系

日本在釣魚島海域非法抓扣中國漁船、船員后，釀成近年來最大的外交糾紛。在中日已就建立“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”達(dá)成共識并不斷充實(shí)其內(nèi)涵的今天，日方竟完全無視中方立場、一意孤行地單方面處理敏感問題；中方基于自己立場作出適當(dāng)反應(yīng)卻遭日方批評，不能不讓人懷疑，中日關(guān)系是否正常？

從日方放人時(shí)的解釋及此后的表態(tài)看，仍然強(qiáng)調(diào)中日關(guān)系的重要性，愿意堅(jiān)持發(fā)展“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。假設(shè)日方所言不虛，那么對事件的起因只能作以下解釋：第一種解釋是，日方太急于徹底把釣魚島據(jù)為己有了。盡管日方實(shí)際控制釣魚島，但中方有異議，并且這種控制在國際法上屬于非法，為否定中方異議，并把它合法化，需要制造執(zhí)行國內(nèi)法的事實(shí)。

第二種解釋是，日方?jīng)Q策機(jī)制出了問題。此前，日方一般驅(qū)趕進(jìn)入釣魚島海域的中國漁船。但是，民主黨上臺后，主張“政治主導(dǎo)”，不愿遵循政府官員定下的慣例，要按照自己的意思制定新的規(guī)則。如果這兩種解釋都成立，那就意味著民主黨政府的對華政策與過去的自民黨政府明顯不同：它更重視絕對利益，對于爭議領(lǐng)土，不管中方怎么反對，也要據(jù)為己有；政治家主導(dǎo)對華政策，因他們有自己的想法和判斷，并且讓政府官員照辦，導(dǎo)致對華政策不確定性增大。

如果這就是當(dāng)前中日關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，中國就需要實(shí)事求是地調(diào)整對日政策。反過來，日方也需要實(shí)事求是地思考以下問題：

一是如何處理領(lǐng)土等敏感問題。日方在釣魚島問題上不顧中方立場和反應(yīng)、一意孤行，讓人不禁懷疑其是否打算為爭奪個(gè)別利益而不顧中日關(guān)系大局。二是到底想把中日關(guān)系引向何方。日方是否要把迄今為止中日之間已經(jīng)建立起來的重要共識推倒重來？三是是否真的視中國為威脅。釣魚島扣人事件落幕后，日本媒體極力渲染中國威脅。政府官員則利用各種機(jī)會(huì)，向國際社會(huì)解釋日方立場，爭取支持，同時(shí)毫不理會(huì)中國的正當(dāng)立場，把中國歪曲成仗勢欺人的惡霸。讓人懷疑其所說的中國發(fā)展機(jī)遇論是否是真心話。

“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”意味著雙贏，即相互都能獲利，且獲利大小差不多。中日關(guān)系的發(fā)展方向應(yīng)該是既照顧到雙方利益，又符合時(shí)代發(fā)展的潮流。近年來，兩國在地區(qū)一體化中的合作符合兩國關(guān)系的發(fā)展方向，也一定程度緩和了兩國之間的矛盾。地區(qū)一體化的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，中日之間的相互依存度日益加深，日方應(yīng)回到這個(gè)現(xiàn)實(shí)，理性、妥善處理兩國關(guān)系中的敏感問題。這不僅有利于中日關(guān)系，更有利于日本自己。

2010年第44期 瞭望時(shí)評：煽動(dòng)罪的國際視角

“言論自由”從來都不是絕對的，在任何國家都是有限度的。以言辭為表現(xiàn)形式的犯罪行為，包括“煽動(dòng)罪”，在一些國家和有關(guān)國際公約中均有相似規(guī)定和實(shí)踐。

《美國法典》第115章第2383條“叛亂或造反”規(guī)定，“任何煽動(dòng)、實(shí)施、協(xié)助或進(jìn)行叛亂或造反以反對美國當(dāng)局或其法律，或?qū)ι鲜鲂袨榻o予援助或表示支持者，應(yīng)判處最高至1000美元罰款或最多10年有期徒刑，或兩者并罰，不得再擔(dān)任任何美國公職”。第2385條規(guī)定，“任何人蓄意或故意鼓吹、煽動(dòng)、勸說或講授理應(yīng)、必須、值得或宜于以武力或**或通過暗殺政府官員的方式，推翻或摧毀美國政府或任何州、領(lǐng)地、特區(qū)或占領(lǐng)地政府，或任何下級政治機(jī)構(gòu)或政府；任何人企圖導(dǎo)致推翻或摧毀任何上述政府而印刷、出版、編輯、發(fā)表、傳遞、出售、本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

分發(fā)或公開展開任何書寫或印刷品以鼓吹、勸說或講授理應(yīng)、必須、值得或宜于以武力或**推翻或摧毀美國境內(nèi)任何政府或圖謀如此行事；均應(yīng)判處最高2萬美元罰款或最多20年有期徒刑，或兩者并罰。刑滿后5年內(nèi)不得被美國政府或其任何部門或代理機(jī)構(gòu)錄用”。

英國《1351年叛國法令》規(guī)定，“圖謀、設(shè)想、構(gòu)想、計(jì)劃或意圖以公開的作為廢除女皇……”，“以口頭發(fā)布具煽動(dòng)意圖的煽動(dòng)性語言文字，或懷有煽動(dòng)意圖發(fā)布載于任何可做誹謗的物件的事項(xiàng)（涉及煽惑他人擾亂秩序或使用暴力”，均屬違法。

加拿大《刑事犯罪法典》第61條規(guī)定，“發(fā)表煽動(dòng)性的語言文字，發(fā)布煽動(dòng)性的誹謗或參與煽動(dòng)性的活動(dòng)，處監(jiān)禁14年。”

澳大利亞法律規(guī)定，“以言論或文字，鼓吹或鼓勵(lì)借革命或破壞以推翻聯(lián)邦憲法；或借武力或暴力推翻聯(lián)邦或州已確立的政府；或參加任何煽動(dòng)性計(jì)劃，意圖制造**，或擾亂公共秩序或引起公眾騷亂”；“撰寫、刊印、發(fā)表或發(fā)布任何煽動(dòng)性文字，意圖造成**、或擾亂公共秩序或引起公眾騷亂”，均屬違法。

新加坡《煽動(dòng)法令》第3及4條規(guī)定，“做出、企圖做出、準(zhǔn)備做出或與任何人串謀做出有煽動(dòng)傾向的作為；或發(fā)表任何煽動(dòng)性語言文字，第一次處定罪監(jiān)禁3年，其后定罪監(jiān)禁5年及/或罰款。”《新加坡刑法典》第505條第2款規(guī)定，“任何人具有引起或可能引起人民公眾或一部分公眾的恐慌或警覺的企圖，出版或發(fā)表任何聲明、謠言、報(bào)告，無論是書面、電子的或是在其他媒體，引導(dǎo)其他人實(shí)施反國家或反人民安全罪行的，處3年以內(nèi)監(jiān)禁及/或罰款。”

顯然，因?yàn)槲幕尘啊⑸鐣?huì)生活條件和法律體系的不同，各國在對言辭行為認(rèn)定犯罪的審判實(shí)踐中把握著不同的標(biāo)準(zhǔn)，但不能忽略的事實(shí)是，沒有一個(gè)國家對煽動(dòng)性行為掉以輕心。

2010年第43期 瞭望時(shí)評：為網(wǎng)絡(luò)“找茬”一辯

近年，從“史上最牛房管局長”，到“香艷日記”、“咆哮哥”等事件，都顯示出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量。有的領(lǐng)導(dǎo)者出言不慎，即能引發(fā)公共輿論的譴責(zé)高潮。如何對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，絕非簡單的應(yīng)對媒體能力的問題，更重要的是對領(lǐng)導(dǎo)者的人權(quán)意識、民主意識、法制意識、工作能力的全面考驗(yàn)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其不受時(shí)空限制、舉報(bào)者隱蔽性的特點(diǎn)，彌補(bǔ)了現(xiàn)行體制內(nèi)監(jiān)督體系的體制性弱點(diǎn)。這種監(jiān)督盡管也會(huì)造成不實(shí)舉報(bào)，但是，相對于政治冷漠而導(dǎo)致腐敗蔓延來說，公民參與使得專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督同級主要領(lǐng)導(dǎo)難、下級監(jiān)督上級更難的局面在一定程度上得以改善。

更為重要的是，監(jiān)督本來就是公民的基本權(quán)利與權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不過是人民用自己的眼睛來盯住原本屬于人民的權(quán)力而已。某些地方出現(xiàn)對政績工程的批評、對領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人廉政方面的質(zhì)疑，往往被當(dāng)作“誹謗罪”，暴露出某些領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)代人權(quán)意識、法制意識的缺失。

有部分黨政干部對于互聯(lián)網(wǎng)有深深的抵觸情緒，或認(rèn)為網(wǎng)上的言論有真有假，還有很多情緒化的偏頗言論；或認(rèn)為動(dòng)輒披露本地“負(fù)面信息”，影響本地形象，對于招商引資不利；或認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是“找茬”、“挑毛病”，影響穩(wěn)定大局，等等。對此需要客觀分析，予以澄清。

據(jù)調(diào)查，中國部分網(wǎng)民確有較大的逆向思維特點(diǎn)，更愿意分享負(fù)責(zé)的評論。這種批判性思維恰恰有助于反思問題，提升危機(jī)意識、憂患意識。甚至可以說，缺乏批判性思維，創(chuàng)新性就不足。而且，即使尖刻的意見也值得領(lǐng)導(dǎo)干部反思：何以會(huì)產(chǎn)生那么多意見？

監(jiān)督的本來意義就是防錯(cuò)糾錯(cuò)，由此決定了監(jiān)督的特點(diǎn)是以發(fā)現(xiàn)“問題”、披露“問題”為主，出現(xiàn)所謂的“負(fù)面信息”在所難免。從筆者所參與的一項(xiàng)課題調(diào)研來看，越是不怕披露問題，越是黨務(wù)、政務(wù)公開的地方，越有利于社會(huì)穩(wěn)定。

在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，既有信息屬實(shí)的監(jiān)督，亦有不確切甚至扭曲的報(bào)道。但是，核實(shí)信息是有關(guān)部門的責(zé)任。對公權(quán)力的批評，只要不違背憲法，人民就享有這一權(quán)利。只要不以推翻現(xiàn)行政權(quán)、不以對個(gè)人的人身攻擊為目的，即使對黨和政府的工作是“找茬”、“挑毛病”也是合理合法的。

說到底，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是虛擬的問題，反映的是現(xiàn)實(shí)問題。只有在健全的民主監(jiān)督制度中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用才能最大限度地?fù)P利去弊。

2010年第43期 瞭望時(shí)評：加息暗留“調(diào)結(jié)構(gòu)”空間

10月19日晚，央行宣布加息0.25個(gè)百分點(diǎn)。此前央行剛剛上調(diào)了6家銀行的存款準(zhǔn)備金率。兩天后，國家統(tǒng)計(jì)局推遲發(fā)布了9月份CPI為3.6%，低于市場判斷。市場對之既突然又疑惑：CPI剛剛3.6%，未來三個(gè)月又可能企穩(wěn)，為什么又是提高準(zhǔn)備金率，又是加息？ 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

有一點(diǎn)是明確的，加息的事實(shí)告訴市場，貨幣監(jiān)管當(dāng)局不能容忍通脹加速。也就是說，無論是加息還是提高準(zhǔn)備金率都源于中國流動(dòng)性過剩、通脹加速，包括背后隱藏的金融風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，促成立即加息決策的原因，絕不僅僅是為了抑制通脹，還包括中央急切等待的加大宏觀調(diào)控力度的時(shí)機(jī)，以配合“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”為主基調(diào)的“十二五”規(guī)劃。

當(dāng)前的“調(diào)結(jié)構(gòu)”包含了幾方面的具體內(nèi)容：一是房地產(chǎn)新政必須得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)，而且要通過經(jīng)濟(jì)手段降。怎么降？限購令不能永遠(yuǎn)執(zhí)行，房產(chǎn)稅不能很快出臺，最有效、最快捷的就是提高購買商品房的資金門檻。

二是適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增速，從整體上緩解環(huán)境和能源對經(jīng)濟(jì)的約束壓力。很顯然，經(jīng)濟(jì)增速一旦回落，要比硬性攤派節(jié)能減排指標(biāo)更有效。而經(jīng)濟(jì)主動(dòng)減速的目的不是低速發(fā)展，而是為了優(yōu)質(zhì)發(fā)展。只有增速平緩穩(wěn)定，才能更好地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此說，今后不是要提高對通脹的容忍度，而是要提高對經(jīng)濟(jì)減速的容忍度，未來可能不會(huì)再提“保8”了。

三是細(xì)化管理通脹預(yù)期。仔細(xì)分析下半年以來通脹加速的原因，既有該漲的，也有不該漲的，未來也是如此。比如提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)，提高資源品銷售價(jià)，這些舉措雖然也會(huì)提高CPI，從提高農(nóng)民收入和節(jié)能減排來說完全應(yīng)該。而當(dāng)前通脹預(yù)期加速中有很多不應(yīng)該的成分，比如熱錢不斷地追逐房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和資源品，罪魁禍?zhǔn)资橇鲃?dòng)性泛濫，必須重拳管理流動(dòng)性。

既然央行此次加息隱含了這么多深意，未來會(huì)不會(huì)連續(xù)加息，中國是否已經(jīng)進(jìn)入加息通道？答案可能是肯定的。本次中國央行二度緊縮已經(jīng)向全世界宣布：中國寬松貨幣政策的退出有自己的時(shí)間表，不會(huì)跟隨歐美兩大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)也向中國市場宣布，未來中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向，不再是“保增長”或“穩(wěn)增長”，而是“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“防通脹”。

但是，不保增長并不意味著不增長，適度降低發(fā)展速度，與全球各國相比，還是高速度。因此，貨幣政策的緊縮還是會(huì)根據(jù)市場具體情況，走一步看一步，一點(diǎn)點(diǎn)微調(diào)。

2010年第43期 瞭望時(shí)評：難以預(yù)見的外部風(fēng)險(xiǎn)

在中國“十一五”收尾與“十二五”布局之際，世界經(jīng)濟(jì)正在步入后危機(jī)時(shí)期。中國的發(fā)展既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也存在諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

來自專家層面的判斷：可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是西方國家仍將對中國發(fā)展進(jìn)行遏制和打壓，而難以預(yù)見的外部風(fēng)險(xiǎn)大致有三。首先，在經(jīng)濟(jì)方面，金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景難以預(yù)料。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)雖已踏上復(fù)蘇征程，但動(dòng)力不足，速度緩慢，且發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件并無明顯改善，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)依然不小。因此，其未來走向如何，何時(shí)才能真正恢復(fù)元?dú)猓壳半y有定論。

而危機(jī)后，包括中國、美國等大國在內(nèi)的諸多國家都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但這種調(diào)整究竟會(huì)不會(huì)成功，會(huì)調(diào)整到什么程度，調(diào)整以后會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，目前也難有答案。

其次，在國際關(guān)系方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的國際地位和國際影響力也迅速提升。各個(gè)國家都將如何同中國交往、如何給中國定位作為一個(gè)重大課題。而出于不同的考慮，圍繞這一課題，它們展開怎樣的合縱連橫，值得關(guān)注。

會(huì)不會(huì)有國家在中國周邊制造摩擦牽制中國、周邊國家會(huì)不會(huì)有安全變局、西方的輿論導(dǎo)向會(huì)否激化一些小沖突，等等，都難以預(yù)料。尤其是中國周邊的一些國家，以及在國際關(guān)系中左右逢源的國家，在中國逐漸強(qiáng)大和遭受西方遏制的雙重背景下，對待中國的態(tài)度會(huì)發(fā)生怎樣的變化，難以預(yù)料。

再有，在全球治理結(jié)構(gòu)方面，長期以來，由于種種原因，國際體系和規(guī)制改革步履維艱。無論是全球金融體系改革、國際貿(mào)易體制改革，還是安理會(huì)改革，都是命途多舛，處于僵局之中。危機(jī)后，對國際治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革已成為各方共識，并取得了部分進(jìn)展。但是，彼此的利益訴求并不一致。這其中，歐盟高舉全球治理大旗，秉持西方中心主義，在國際金融體系改革、應(yīng)對氣候變化、聯(lián)合國千年目標(biāo)等問題上，著力搶占高地，發(fā)揮引領(lǐng)作用，沖淡和諧世界的國際影響。

而一批發(fā)達(dá)和發(fā)展中的中小國家，不甘由大國主導(dǎo)全球治理的改革進(jìn)程，聯(lián)合組成全球治理集團(tuán)，捍衛(wèi)自身利益。因此，未來全球治理結(jié)構(gòu)改革的困局會(huì)不會(huì)打破，何時(shí)被打破，各方的利益博弈會(huì)對全球治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生怎樣的影響，都仍不明朗。

我們要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，提升參與國際合作和競爭的能力，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，沉著應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2010年第43期 瞭望時(shí)評：控制外資在華加工貿(mào)易 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

施壓人民幣升值的輿論，沒有因?yàn)?0月15日美國財(cái)政部推遲決定是否將中國列入“匯率操縱國”而稍作收斂。

的確，中美貿(mào)易不平衡是事實(shí)，中國龐大的貿(mào)易順差也是事實(shí)，但“人民幣匯率被低估”的指責(zé)卻是“顧左右而言他”的借口。中國的出口結(jié)構(gòu)為一般貿(mào)易逆差和加工貿(mào)易順差。上半年我國一般貿(mào)易逆差為364億美元，加工貿(mào)易順差卻高達(dá)2256億美元，達(dá)到總體貿(mào)易順差的1.9倍。而過去十多年的加工貿(mào)易利益，絕大部分被在華外資企業(yè)拿走了。

比如，中國出口到美國的產(chǎn)品之中，88%是以美國、歐盟、日本、韓國為主的外資企業(yè)出口的，而且基本上都屬于加工貿(mào)易。中國雖然表面上有了貿(mào)易順差，獲得的經(jīng)濟(jì)利益卻甚為可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加工貿(mào)易中，中國境內(nèi)工人及政府只能獲得3/4的利益，其他利益包括銷售利潤以及品牌和專利技術(shù)收益全部被外資占有。

而且，美國GDP的80%是服務(wù)業(yè)，制造業(yè)只占11%，而中國制造業(yè)則占到了GDP的60%。美國通過貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的與中國的合作，連25%都不到，還有其他的四分之三是在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域。美國每年對中國市場服務(wù)貿(mào)易的出口達(dá)到200億美元；美國的銀行、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師、律師業(yè)，有5萬家企業(yè)在中國投資運(yùn)營，在中國市場年銷售額是2200億美元。美國在華外商投資企業(yè)每年的真實(shí)利潤也高達(dá)近1000億美元。

這意味著，美國、日本、歐盟和韓國等企業(yè)利用中國穩(wěn)定的匯率環(huán)境和低廉人力成本，制造出物美價(jià)廉的商品供美國人享用，同時(shí)在中國市場賺取巨額的利潤，卻反咬中國的匯率政策損害了其利益。

要知道，大多數(shù)加工貿(mào)易既有大量出口又有大量進(jìn)口，人民幣升值的正負(fù)面影響相互抵消。也就是說，無論人民幣怎么升值，中國對美貿(mào)易順差都不會(huì)明顯減少。在達(dá)不到減少對華貿(mào)易逆差目的的情況下仍然對人民幣大力施壓，只能證明美國是刻意為之，有其政治目的。

對此，在華外資企業(yè)心知肚明。10月19日，上海美國商會(huì)總裁傅絲德公開表示，人民幣升值并不能解決中美貿(mào)易不平衡狀況，美國應(yīng)該提升自己的出口競爭力，來擴(kuò)大對華出口。在華美資對人民幣升值的此番表白與其自身經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)。

可見，要平衡中美貿(mào)易順差，就要限制中國的加工貿(mào)易；要限制加工貿(mào)易，就要控制以美日韓為主的在華外資企業(yè)產(chǎn)品向美國的出口。特別是，對中國有大量貿(mào)易順差的日本和韓國，同樣存在著需要縮小對華貿(mào)易順差的問題，尤其要在貿(mào)易監(jiān)管上收緊其在華企業(yè)對美出口。

2010年第42期 瞭望時(shí)評：節(jié)能減排，攻堅(jiān)莫忘長效

距離實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)只有兩個(gè)多月的時(shí)間，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。這一國家目標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志，需要花大力氣才能打贏的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

“十一五”規(guī)劃規(guī)定，到2010年，單位GDP能耗指標(biāo)要降低20%左右，主要污染物排放總量要減少10%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大多數(shù)地方不斷加大節(jié)能減排工作力度，行動(dòng)迅速，措施得力，堅(jiān)決卡住高耗能高污染企業(yè)，下大力淘汰落后產(chǎn)能。

但也有的地方存在認(rèn)識不到位、職責(zé)不清晰、措施不得力的問題。一些地方在應(yīng)對國際金融危機(jī)、保增長的過程中，放松了節(jié)能減排工作。有的地方機(jī)構(gòu)改革后，節(jié)能減排的管理職能正在理順中，存在協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮等現(xiàn)象，影響了工作效率和質(zhì)量。

特別是隨著“十一五”目標(biāo)“收官”期越來越近，有的地方為了完成目標(biāo)，采取了停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯(cuò)誤做法，影響了人民群眾正常生活；個(gè)別地方采取“一刀切”的簡單做法，對生產(chǎn)企業(yè)輪流停電，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。國家主管部門指出這些做法違背了節(jié)能減排的初衷，必須堅(jiān)決糾正。

綜觀之，節(jié)能減排已經(jīng)到了攻堅(jiān)的重要階段、決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺的最后時(shí)刻，沒有任何回旋余地。當(dāng)前，各地各級決策者應(yīng)下定決心打硬仗，抓住關(guān)鍵出硬招，采取斷然措施，以背水一戰(zhàn)的姿態(tài)做好“十一五”節(jié)能減排掃尾工作，不折不扣地完成總體目標(biāo)。

在集中時(shí)間和力量進(jìn)行階段性攻堅(jiān)的同時(shí)，也不能忽視建立健全節(jié)能減排長效機(jī)制。在資源環(huán)境約束日益加劇的背景下，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅西方發(fā)達(dá)國家走過的高消費(fèi)、高消耗的路子走不通，我們自己傳統(tǒng)的高能耗、高污染的道路也走不通。如果再不通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將會(huì)出現(xiàn)資源承受不起、環(huán)境容納不下、社會(huì)接受不了、發(fā)展難以持續(xù)的局面。節(jié)能減排是一項(xiàng)長期工作，早抓早主動(dòng)，抓晚了，會(huì)付出高昂的代價(jià)。

為此，要按照中央部署，強(qiáng)化節(jié)能減排協(xié)調(diào)管理，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善節(jié)能減排法律法規(guī)，夯實(shí)節(jié)能減排工作基礎(chǔ)。特別是在制定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)中，應(yīng)體現(xiàn)“政府調(diào)控”和“市場引導(dǎo)”兼顧原則，增強(qiáng)節(jié)能減排決策數(shù)據(jù)的客觀性，明確地區(qū)指標(biāo)的差異性，注重污染物減排的多樣性，努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

2010年第42期 瞭望時(shí)評：創(chuàng)業(yè)板已臨“補(bǔ)牢”時(shí)

創(chuàng)業(yè)板問世一周年前夕，即將到來的解禁高潮，讓剛有起色的A股市場如蒙陰云。10月30日，首批上市的27家創(chuàng)業(yè)板公司將在上市一年后，迎來巨量限售股的解禁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其解禁市值將超過300億元。這一數(shù)字，盡管無法和主板市場龐大的市場規(guī)模相比，其對投資者心理上的影響卻不容低估。

其實(shí)，早在數(shù)月之前，創(chuàng)業(yè)板公司出現(xiàn)的高管辭職潮，就已讓投資者忐忑不安。截至目前，在約百家創(chuàng)業(yè)板公司中，有30余家出現(xiàn)董監(jiān)事或高管辭職。在其理由中，或?yàn)椤爱惖胤志硬槐恪保驗(yàn)椤敖】悼皯n”，其解禁套利的真實(shí)目的卻諱莫如深。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上市公司控股股東一般在公司上市36個(gè)月后才能出售股份，而其他股東的限售期則多為12個(gè)月。與此同時(shí)，《公司法》規(guī)定，董事、監(jiān)事、高級管理人員對公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。于是，為了及時(shí)套現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)十萬元年薪高管到億萬富翁的華麗轉(zhuǎn)身，不少高管干脆辭職。這也正是不少投資者稱創(chuàng)業(yè)板上市為“圈錢陰謀”的原因所在。

然而，從法理層面來看，高管們的做法和當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)并不違背。回到創(chuàng)業(yè)板的起點(diǎn)，其在培育成長性和創(chuàng)新性企業(yè)的同時(shí)，就自然地成為風(fēng)投資金的退出場所。因此，二級市場投資者所能做的，只有道義上的指責(zé)，或者敬而遠(yuǎn)之的“用腳投票”。

其實(shí)，監(jiān)管部門在創(chuàng)業(yè)板設(shè)計(jì)之初，就應(yīng)預(yù)想到今日狀況。所謂解禁潮，在主板市場早已出現(xiàn)過，且兇猛程度更甚于創(chuàng)業(yè)板。究其根源，還在于中國資本市場的先天痼疾。和發(fā)達(dá)國家的資本市場相比，中國主板市場在設(shè)計(jì)上更多地偏向于企業(yè)的融資功能，分紅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。受此影響，大量的中小投資者只能靠股票差價(jià)盈利，從而大肆炒作，并進(jìn)一步放大一級市場和二級市場的價(jià)差。

由此角度來看，設(shè)于深圳的創(chuàng)業(yè)板，應(yīng)如走在改革開放前列的深圳一樣，在諸多方面先行先試，作改革的領(lǐng)頭羊。創(chuàng)業(yè)板從零開始，且因盤子較小，其改革阻力較小。萬不應(yīng)讓創(chuàng)業(yè)板走主板老路，忽視或者相對弱視中小投資者的利益。

周年反思，創(chuàng)業(yè)板已到亡羊補(bǔ)牢的時(shí)刻。比如，在發(fā)行審核上，創(chuàng)業(yè)板公司的成長性和創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)，是否經(jīng)過了嚴(yán)格把關(guān)？從監(jiān)管部門到中介機(jī)構(gòu)，是否本著職業(yè)操守履行應(yīng)有的公眾責(zé)任？再者，和納斯達(dá)克的高淘汰率相比，中國創(chuàng)業(yè)板的退市門檻是否過高？退市標(biāo)準(zhǔn)是否不夠明晰？

筆者相信，只要在入口和出口上嚴(yán)格把關(guān)，有關(guān)部門認(rèn)真作為，并將“公開、公平、公正”落到實(shí)處，建設(shè)一個(gè)真正有益于培育創(chuàng)新型國家的創(chuàng)業(yè)板市場并不難。

2010年第42期 瞭望時(shí)評：誰阻礙了多元化辦醫(yī)

國家發(fā)改委日前透露，“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)”的有關(guān)政策措施，將力爭在本月底前公布。筆者浸淫醫(yī)療報(bào)道已久，見多了標(biāo)語口號，據(jù)說這一次要出臺的是“細(xì)則”，希望能動(dòng)真格。

俗云人命大如天，多一個(gè)救人渠道，就多一份保險(xiǎn)。民間行醫(yī)在中國有幾千年傳統(tǒng)，這些年來卻幾乎難于上青天。公立醫(yī)院一統(tǒng)天下，卻醫(yī)不好“看病難、看病貴”的痼疾。

看病是大事，也是“小事”，小到隨時(shí)隨地隨人都有需求。集中力量辦大事不難，辦“小事”則沒那么容易。近年，來自政府的醫(yī)療服務(wù)投入確實(shí)在加大，但“陷阱”依然難避免，一則無力哺育眾多嗷嗷待哺的公立醫(yī)院，二則隨時(shí)可能遭遇效率詰問。于是重提鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。

其實(shí)，發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革條件早已具備，高層亦不乏改革宣示，但在相當(dāng)一部分人的心目中，只有政府結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地把醫(yī)院辦起來，才能讓老百姓病有所醫(yī)，才算盡到政府責(zé)任。

在此種思維的影響下，“公立”、“國有”等字眼似乎占據(jù)了道德的制高點(diǎn)——凡是民營醫(yī)院，就是要營利的；凡是要營利的，就是打算昧著良心賺錢的——這讓一部分民間資本、跨國資本知難而退。

更足以為礙的是揣著明白裝糊涂，扯著道德的旗行利益之實(shí)。大包大攬，難免上下其手。投入越多，尋租空間越大。曾有衛(wèi)生部專家稱，人越腐敗，死得越快。但就在衛(wèi)生領(lǐng)域，也有多少貪官倒下。

從理論上講，以政府之手配置資源未嘗不可做到清正廉明，但除效率詰問外，還需要極大的監(jiān)督成本。不管“公”家的“貓”還是“私”家的“貓”，只要能看好病就是好“貓”。不管宣稱不賺錢還是真賺錢，只要老百姓出得起這個(gè)錢。

民間資本熱情早已高漲，但因“管辦合一”(既是出資人又是監(jiān)管者)及由此帶來的醫(yī)保定點(diǎn)、職稱晉升、財(cái)政補(bǔ)貼、準(zhǔn)入壁壘等一系列不平等，一些已經(jīng)進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域的民間資本深覺受傷，部分有意進(jìn)入的民間資本選擇觀望。于是，決策層“多元化辦醫(yī)”的設(shè)想幾乎成為空想。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

面對緊迫逼人的新形勢，有的地方已在先行探索。如成都在衛(wèi)生體制外，設(shè)立獨(dú)立的成都市醫(yī)管局，被認(rèn)為是當(dāng)前衛(wèi)生領(lǐng)域最徹底的“管辦分開”改革。人們期望，剝離“老板”角色及其利益糾葛的衛(wèi)生部門，能夠真正充當(dāng)對公立、民營一視同仁的監(jiān)管者。

發(fā)改委鼓勵(lì)民間辦醫(yī)固然值得期待，但僅“鼓勵(lì)”、僅有部門政策是不夠的，要有搬開攔路石的真招，要有真正平等的法定地位，否則，仍將淪為“推而不動(dòng)”的空想。

2010年第42期 瞭望時(shí)評：營救奇跡的背后力量

10月13日，隨著最后一名礦工乘坐鳳凰號膠囊形救援艙回到地面，智利圣何塞銅礦礦難人員營救工作最終近乎完美地落幕，創(chuàng)造了人類救援史上的一大奇跡。

今天，人類已經(jīng)進(jìn)入了科技高度發(fā)達(dá)的新世紀(jì)，但高科技卻無法完全避免類似智利礦難那樣的事故發(fā)生。在國內(nèi)外許多類似事故中，盡管救援者盡了全力，但多以悲劇收官。于是，在感嘆智利人改寫歷史的行動(dòng)之后，人們自然會(huì)反思：是什么因素造就了智利奇跡？

盡管智利人還沒有召開“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)”，但是縱觀這69天的營救行動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)在奇跡的背后有三大因素在起著決定性的作用，這就是信念、制度和人文。

信念是意志行為的基礎(chǔ)。沒有信念，人們就不會(huì)有意志，更不會(huì)有積極主動(dòng)性的行為。在這漫長的等待中，地下的礦工堅(jiān)信，他們并不孤單，沒有被拋棄，一定能夠重見天日；地上的救援者深信，憑借自身的力量，他們一定能夠克服重重困難，勝利完成營救計(jì)劃；關(guān)注礦難的人們確信，智利人的努力不會(huì)白費(fèi)，奇跡與礦工們同在。

當(dāng)然，僅有堅(jiān)毅的信念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，營救行動(dòng)還要靠制度保障。33名受困礦工之所以能夠在700米深的地下堅(jiān)持下來，緊急避難所和井下充足的“戰(zhàn)略儲備”功不可沒。據(jù)報(bào)道，銅礦井下不僅預(yù)先存有如罐頭、牛奶等生存物資，還配備了如手推車、靠電池供電的大型清除設(shè)備等“工作”設(shè)備。礦難發(fā)生后第17天，33名礦工才被救援人員發(fā)現(xiàn)依然活著，這無疑是井下“諾亞方舟”——緊急避難所的功勞。我們也許并不特別了解智利礦業(yè)的規(guī)章與制度，但是僅從礦業(yè)公司遵規(guī)設(shè)置避難所并存放足夠數(shù)量的食品等行為來看，盡管智利的應(yīng)急機(jī)制和設(shè)施可能還遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家那樣先進(jìn)和健全，但是卻相當(dāng)有效。

此次礦難救援過程中，從發(fā)生到結(jié)束，處處都體現(xiàn)著人文主義的關(guān)懷。救援者精力集中，核心任務(wù)明確，就是如何最快地、用最科學(xué)和最安全的辦法“撈人”；救援者深知地下生活之苦，所以不僅安排了豐富的食物，還安排了諸如電視直播之類的娛樂節(jié)目來充實(shí)井下人員的精神生活，并配備專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)與干預(yù)，甚至還拉來家屬大打親情牌，這些細(xì)心的體貼無疑對礦工們的情緒穩(wěn)定起到了十分重要的作用。另外，救援前政府部門會(huì)商的過程、救援中礦工出井的順序以及獲救后總統(tǒng)被排在家人之后與礦工的擁抱等等，都充滿了“以人為本”的色彩，可圈可點(diǎn)。

智利人以獨(dú)特的方式塑造了其閃閃發(fā)光的國家形象，正如智利總統(tǒng)所言，救援體現(xiàn)了國家團(tuán)結(jié)精神，只要保持團(tuán)結(jié)就可以克服國家面臨的巨大困難。

(41期遇到國慶，是和40期連在一起的)

2010年第40期 瞭望時(shí)評： “新五條”加壓樓市調(diào)控

國慶長假之前，房地產(chǎn)市場調(diào)控再度加碼。

首先，各商業(yè)銀行對貸款購買商品住房，首付款比例由之前的20%調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定；暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。

其次，對于呼之欲出的房產(chǎn)稅盡管仍然延續(xù)了試點(diǎn)的說法，但強(qiáng)化使用了“加快推進(jìn)”、“并逐步擴(kuò)大到全國”的字眼。同時(shí)，調(diào)整了住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

其三，再次強(qiáng)調(diào)增加居住用地的供應(yīng)總量。對于拖延、阻礙形成真正住房供應(yīng)量的閑置土地、拖延開竣工、捂盤惜售等行為，要求對企業(yè)“暫停發(fā)行股票、公司債券和新購置土地”。

其四，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大對住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。

其五，對穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作政策落實(shí)不到位、工作不得力的省級人民政府，進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

上述五條，從金融、財(cái)稅政策到行政手段左右“開弓”，彰顯了中央對房地產(chǎn)市場調(diào)控的決心，而且預(yù)留了足夠的政策空間，不排除下一步抑制投資需求政策(包括進(jìn)一步提高杠桿率，房產(chǎn)稅的出臺等)的強(qiáng)化。

連日來，在房地產(chǎn)調(diào)控政策強(qiáng)化的背景下，一些地方出現(xiàn)了代表不同利益集團(tuán)的“雜音”：或者高調(diào)宣稱“調(diào) 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

控已經(jīng)見效，政策不用再加力”；或者以個(gè)別城市、個(gè)別樓盤價(jià)格的上漲以偏概全、以點(diǎn)代面渲染房價(jià)逆市上揚(yáng)、價(jià)量齊升的虛假繁榮局面，營造緊張空氣，讓不掌握全面情況的老百姓猶如“驚弓之鳥”。此次調(diào)控政策再次加碼，可以警醒有關(guān)各方“試探”的僥幸心理。

現(xiàn)在，對房地產(chǎn)相關(guān)主管部門來說，則應(yīng)加快房地產(chǎn)市場和個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，為群眾住房消費(fèi)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。防止一時(shí)一地的數(shù)據(jù)影響市場判斷，進(jìn)而誤導(dǎo)市場走勢甚至政策走勢。

對房地產(chǎn)商和房地產(chǎn)投機(jī)者來說，一定要看清當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和大勢，不要只顧眼前利益看錯(cuò)方向；一定要理解決策者的調(diào)控重心和決心，切忌以僥幸心理博弈政策。

對于廣大的中低收入者來是說，應(yīng)該看到以租賃方式保障其階段性基本住房需求是世界通行做法，現(xiàn)階段，量力而行、從租到買、從小到大，才是紛繁樓市中“去偽存真”的合理心態(tài)。

2010年第40期 瞭望時(shí)評：全民打拐盼“拐點(diǎn)”

近日，來自江西、河北、廣東、內(nèi)蒙古等地的30余名家長，在北京街頭拉開自制的百米“尋子墻”海報(bào)尋找失蹤子女。“尋子墻”中一張張活潑可愛的童稚容顏背后，佇立著一個(gè)個(gè)心力交瘁的父母，聚焦無數(shù)關(guān)注目光。

盡管拐賣婦女兒童犯罪一直是政法機(jī)關(guān)的打擊重點(diǎn)，但受利益驅(qū)使，喪心病狂的人販子近年來沉渣泛起，并呈現(xiàn)犯罪組織職業(yè)化、集團(tuán)化，犯罪手段暴力化、多樣化等特點(diǎn)，成為繼毒品犯罪和武器走私之后的全球第三大非法貿(mào)易、世界各國共同面臨的重大犯罪問題。在強(qiáng)烈譴責(zé)犯罪惡行的同時(shí)，公眾也應(yīng)反思社會(huì)管理漏洞及其深層原因。

當(dāng)前，我國拐賣犯罪成因主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。首先，“買方市場”龐大導(dǎo)致拐賣犯罪屢打不絕。有的農(nóng)村“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”等封建思想根深蒂固，一些人不顧法律約束，非法收買兒童，形成巨大的買方市場。

其次，社會(huì)管理漏洞給了人販子可乘之機(jī)。由于進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童入托難、入學(xué)難，家長們忙于生計(jì)，無暇看護(hù)子女，成為人販子的主要侵害目標(biāo)。有的地方勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，人販子混跡其中。一些城市街頭兒童、殘疾人流浪乞討問題沒有得到有效整治。一些地方戶口管理不嚴(yán)格，致使被拐婦女兒童能夠落戶、上學(xué)。

再有，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距拉大誘發(fā)拐賣，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)女青年外出務(wù)工，容易被拐騙。

同時(shí)，群眾反拐防拐意識淡薄，法制宣傳教育滯后。一些人認(rèn)為介紹、收買兒童是積德、做善事，認(rèn)為人販子是介紹婚姻的“紅娘”。更為嚴(yán)重的是，某些基層干部對這種犯罪行為也存在模糊認(rèn)識。

今年9月25日，是中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》30周年紀(jì)念日。30年來，計(jì)劃生育基本國策的實(shí)行使我國少生了4億人，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，子女?dāng)?shù)量的減少，也令中國家庭對于孩子的期望、重視和敏感度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往任何一個(gè)時(shí)代。人口拐賣對社會(huì)人心的殺傷力也由此更顯慘烈。

各級各部門的決策者、執(zhí)行者，有責(zé)任、有義務(wù)站在維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的高度，來看待打拐的重要性，全面開展綜合治理，多部門聯(lián)手依法嚴(yán)打，盡快設(shè)立專門打拐機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對拐入地的治理力度，堅(jiān)決處理收買人員，消除買方市場，營造“全民反拐打拐”氛圍，讓人口拐賣勢頭現(xiàn)出“拐點(diǎn)”，讓離散的親人重新團(tuán)聚，骨肉莫再分離！

2010年第40期 瞭望時(shí)評：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的行政自律

時(shí)為多事之秋。城鄉(xiāng)群體性事件居高不下，極端惡性事件更有增加之勢。縱有千般客觀理由，權(quán)力運(yùn)行不盡規(guī)范往往不是源頭就是推手。法治政府建設(shè)路線圖雖早已明確，一些地方和部門盲目決策、草率決策乃至逐利驅(qū)動(dòng)下的“惡意決策”問題依然突出，批量生產(chǎn)出政府投資失誤、樓脆脆、橋塌塌、征地拆遷血案、隨意漲價(jià)、環(huán)境惡化等易燃易爆點(diǎn)。

馴服權(quán)力已時(shí)不我待。在群體差距步步拉大、利益結(jié)構(gòu)趨于固化的當(dāng)下，底線不斷失守，大量受損者幾被逼入退無可退的墻角。又因社會(huì)透明度增加，粉飾掩蓋不再容易，民眾權(quán)利意識增長，“老實(shí)”不再是眾口交贊的美德，社會(huì)容忍度已較往昔明顯降低。警鐘已然長鳴，若不警醒并付諸行動(dòng)，砸下來的將是達(dá)摩克利斯之劍。

誰也不愿看到人仰馬翻的兩敗局面。外部制約固然是更有效的方式，權(quán)力自律依然值得期待，兩者合力，將是一條成本最小、風(fēng)險(xiǎn)最低的化解之途。

榜樣并不缺乏。比如，近年來，一些地方和部門基于維穩(wěn)壓力，開展行政決策前的風(fēng)險(xiǎn)評估，把涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共利益、民眾切身利益的重大行政決策，列入風(fēng)險(xiǎn)評估范圍，如政府重大投資項(xiàng)目、企業(yè)改制、本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

征地拆遷等。此舉收效明顯，大可總結(jié)完善，并推而廣之。

決策是否合法、合理、可行，會(huì)否埋下風(fēng)險(xiǎn)種子，不是屁股坐在辦公室里拍拍腦袋掐掐手指就能知道，甚至也不是“班子”合計(jì)合計(jì)便能無憂，需要有一整套的事前評估機(jī)制。應(yīng)引入專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等手段，通過輿情反映、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、召開座談會(huì)等方式，收集整理相關(guān)信息、意見，并對可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)加以研判，提出風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)防范建議，確保決策出臺后能夠平衡順利實(shí)施。

社會(huì)穩(wěn)定自然是最顯性、最切近，也是各級政府和部門最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)，但綜合系統(tǒng)的評估還不限于此。考慮到頻頻爆發(fā)的地方政府債務(wù)危機(jī)，大量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)重點(diǎn)防范，成本與效益分析不可或缺。考慮到種種形象工程、腐敗工程，道德風(fēng)險(xiǎn)亦當(dāng)嚴(yán)防死守，程序正義不能顯失。此外，許多行政決策涉及發(fā)展與保護(hù)矛盾，關(guān)乎生存質(zhì)量與發(fā)展后勁，環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也可單列。

風(fēng)險(xiǎn)評估，其實(shí)是“不可行論證”，凡是風(fēng)險(xiǎn)不可控的，都不應(yīng)列入決策議程。即便是出臺后的決策，也應(yīng)跟蹤其執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，當(dāng)及時(shí)糾偏或剎車，勿待亡羊補(bǔ)牢。

2010年第40期 瞭望時(shí)評：“金融-能源”模式助推中俄發(fā)展

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫9月下旬訪華，揭開了兩國經(jīng)濟(jì)合作新的一頁。訪問期間，兩國元首共同出席原油進(jìn)口管道竣工儀式，不僅表明歷經(jīng)14年之久的重大能源項(xiàng)目最終建成，也表明兩國精心培育的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系結(jié)下了最重要的經(jīng)濟(jì)果實(shí)，標(biāo)志著兩國經(jīng)濟(jì)互信達(dá)到了更高的水平，預(yù)示著兩國“金融-能源”合作模式將為未來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作增添巨大活力。

“金融-能源”合作模式是指2008年10月中俄兩國共同達(dá)成的中方提供250億美元貸款，而俄方以管道出口原油償付的合作協(xié)議內(nèi)容。這一模式最有效地結(jié)合了兩國經(jīng)濟(jì)、政治和地緣優(yōu)勢。在國際金融危機(jī)過程中就原油管道項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議并在兩年內(nèi)建成，表明中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系經(jīng)受住了考驗(yàn)，并得到鞏固和發(fā)展。

“金融-能源”合作模式為兩國新的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮著助推作用。梅德韋杰夫總統(tǒng)訪華期間簽署的包括煤炭合作在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)合作文件中，就應(yīng)用了這一模式。預(yù)計(jì)，這一模式也將有助于兩國能源公司在2011年就向中國出口管道天然氣的合作項(xiàng)目達(dá)成全面協(xié)議。

“金融-能源”合作模式所體現(xiàn)的互信、互補(bǔ)和互利精神，可在其他領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)光大。這些領(lǐng)域可以是投資、金融、科技和地方合作。今年底，中俄兩國外匯交易市場將啟動(dòng)人民幣與盧布直接交易，這將為兩國全面經(jīng)濟(jì)合作提供廣闊空間。在廣義的“金融-能源”合作模式中實(shí)現(xiàn)金融資本資源化和資源資本金融化，最大限度發(fā)揮中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，兩國經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)是全面和可持續(xù)的。

在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，中俄兩國應(yīng)對金融危機(jī)的成就最突出。2010年1～7月中俄GDP分別增長11%和3.8%，兩國貿(mào)易額同比增長高達(dá)50%。國際金融危機(jī)使中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加相互依賴。金融和投資合作應(yīng)是中俄經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)。俄羅斯是有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場經(jīng)濟(jì)國家，近年市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)和秩序在不斷完善。資本和投資市場相互開放，可使中俄相互成為可靠的外匯投資和產(chǎn)業(yè)投資市場。中俄有著相當(dāng)牢固的國家關(guān)系基礎(chǔ)，可以在相互投資時(shí)增加參考兩國自己的評級機(jī)構(gòu)作出的風(fēng)險(xiǎn)評級。

中俄已經(jīng)建立起國家、地方和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，正在建立和完善經(jīng)濟(jì)合作中的產(chǎn)業(yè)和金融基礎(chǔ)設(shè)施。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫這次成功訪華，標(biāo)志著中俄經(jīng)濟(jì)合作正在駛?cè)雽拸V的快車道。□

2010年第39期 瞭望時(shí)評：北京“9·17”大堵車警示

9月7日北京市交管局宣布全市機(jī)動(dòng)車保有量超過450萬輛之后，9月17日的一場小雨就讓這個(gè)城市的交通“癱瘓”——晚高峰擁堵路段峰值超140條，打破今年年初因大雪造成90余條擁堵路段峰值的紀(jì)錄，其情形堪比2001年“12·7”雪后大堵塞。有網(wǎng)友“支招”：“近期在北京出廠銷售的小轎車駕駛、副駕駛座位全部改裝成坐便模式（附安全帶）。”這雖是玩笑話，但照這個(gè)架式堵下去，如何在車內(nèi)“應(yīng)急”，北京人還真得拿出預(yù)案了。

2001年“12·7”雪后大堵塞時(shí)，北京市機(jī)動(dòng)車保有量不過100來萬輛。近9年來，面對機(jī)動(dòng)車“瘋長”之勢，北京市使盡各種招數(shù)，能將全市交通維持在目前狀況實(shí)屬不易。但既有的交通政策已被透支到極限。以東郊通州為例，那里的上班族早高峰乘公交車或自駕車進(jìn)城，一入高速路便開始大排隊(duì)；乘地鐵則苦不堪言，擠不上車已是一“景”。此種情況在各個(gè)城區(qū)日益惡化，北京交通確已進(jìn)入最痛苦時(shí)期。

北京是世界上少有的各種交通方式“均衡發(fā)展”的大城市——公交車、小汽車、自行車加步行的出行率均各占1/3。北京與紐約雖都是高密度城市，但紐約90%以上的出行是靠公交完成的；北京與洛杉磯雖都鼓勵(lì)小汽車發(fā)展，但洛杉磯為讓小汽車開起來，在近一萬平方公里的區(qū)域里，低密度地蔓延城市；北京與波哥大雖都發(fā)展快速公交（BRT），但波哥大是在短短兩年內(nèi)，用快速公交覆蓋全市主干道，瞬間擺脫了對小汽車的依賴；而北京只 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

是選擇個(gè)別路段作為快速公交“樣板”。北京想長出紐約的身段，運(yùn)用的卻是洛杉磯的交通政策，還想干一點(diǎn)波哥大那樣的“公交優(yōu)先”，結(jié)果是任何一種交通方式都陷入困境，甚至連走路都不方便了——是為北京交通的戰(zhàn)術(shù)之困。

在戰(zhàn)略層面上，北京的交通擁堵，是由于長期以來在老城上面建新城，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)過度集中于市中心區(qū)，大量工作人口不得不到郊區(qū)居住，激起城郊之間的交通大潮。對此，規(guī)劃學(xué)家梁思成、陳占祥60年前已有預(yù)見，他們提出新舊城市分開發(fā)展，以平衡分布就業(yè)功能的應(yīng)對之策，卻被批判為“企圖否定天安門作為全國人民向往的政治中心”。2005年國務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃，已認(rèn)識到單中心城市結(jié)構(gòu)之弊，提出重點(diǎn)發(fā)展新城的戰(zhàn)略目標(biāo)。但近年來，北京的就業(yè)功能仍是通過拆遷改造向中心區(qū)集中，居住功能仍是通過城市擴(kuò)建向郊區(qū)蔓延，大規(guī)模跨區(qū)域的交通就這樣被一如既往地制造出來，終致北京的交通被調(diào)侃為“一天只堵一次，從早堵到晚”。看來，北京應(yīng)對交通之策，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，都該進(jìn)行一番省思與調(diào)整了。

2010年第39期 瞭望時(shí)評：向雷鋒傳人郭明義學(xué)習(xí)

在誕生了雷鋒的土地上，又出現(xiàn)了一位生活半世紀(jì)，助人30年的雷鋒傳人——鞍鋼礦業(yè)公司齊大山鐵礦生產(chǎn)技術(shù)室采場公路管理員郭明義。自1996年以來，郭明義每天提前2小時(shí)上班，累計(jì)獻(xiàn)工15000多小時(shí)；堅(jiān)持20年無償獻(xiàn)血，累計(jì)獻(xiàn)血6萬毫升，相當(dāng)于自身總血量的10倍；用工資、獎(jiǎng)金為困難學(xué)生、身邊工友和災(zāi)區(qū)群眾捐款12萬元，還發(fā)起成立了“郭明義愛心聯(lián)隊(duì)”等公益組織。在有部分人奉行“一切向錢看”的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，郭明義的善行義舉，值得大家學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)郭明義，就是要學(xué)習(xí)郭明義愛崗敬業(yè)，干一行愛一行，干一行鉆研一行。郭明義無論是當(dāng)戰(zhàn)士，做駕駛員，還是當(dāng)工人，做礦山運(yùn)輸司機(jī)，還是當(dāng)政工教員、團(tuán)支部書記，都能竭己所能，把崗位工作做到位，成為所從事行當(dāng)?shù)臉?biāo)桿。這種鏍絲釘精神，這種永爭一流的精神，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的跨越中，需要各行各行的人發(fā)揮光大。

學(xué)習(xí)郭明義，就是要學(xué)習(xí)他助人為樂，三十年如一日，自覺自愿堅(jiān)持做好事，做善事，做有益于人民的事。一個(gè)人做點(diǎn)好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事。郭明義之所以能助人30年，是由于他自入伍起，就明確了自己的人生榜樣，確定了自己的人生方向，向雷鋒學(xué)習(xí)，把雷鋒精神發(fā)揮光大。正是對雷鋒精神的價(jià)值認(rèn)同，使得雷鋒精神內(nèi)化為郭明義自身的精神動(dòng)力，使得在他那里助人成了天經(jīng)地義的事。一個(gè)有精神追求的人是理性自覺的人，一個(gè)有高尚精神追求的人是高尚的人。學(xué)習(xí)郭明義，就是要學(xué)習(xí)他這種高尚的精神追求，做一個(gè)脫離了低級趣味的人，做一個(gè)有益于人民的人。

學(xué)習(xí)郭明義，就是要學(xué)習(xí)他正確處理好義利關(guān)系，以義節(jié)利，義利和諧的人生態(tài)度。君子喻于義，小人喻于利。君子與小人，義與利的沖突，在中國已經(jīng)糾纏了幾千年。但無論是義務(wù)獻(xiàn)血，還是資助希望工程，抑或是資助困難群眾，郭明義都是明其義不計(jì)其利，做得那么坦然、坦蕩。在他那里，沒有義利沖突，有的只是義利和諧；還有因自己力量微薄而不能幫助更多人的遺憾。

向郭明義學(xué)習(xí)，減輕郭明義的遺憾，需要更多的人拿出實(shí)際行動(dòng)。是的，我們的這個(gè)社會(huì)還存在著這樣那樣的問題，還有不少困難群眾需要得到社會(huì)的幫助與救濟(jì)。一個(gè)人的力量也許微不足道，但江海不擇細(xì)流，故能成其大。如果人人能守住善心，固執(zhí)善行，則我們這個(gè)社會(huì)，就會(huì)是一個(gè)充滿善意、友愛的社會(huì)。

2010年第39期 瞭望時(shí)評：保障房建設(shè)關(guān)鍵在地方

近日，加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)在北京召開。會(huì)議公報(bào)提供數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，全國保障性住房已開工220萬套，占全年計(jì)劃的75%；各類棚戶區(qū)改造開工190萬套，占全年計(jì)劃的65%。保障性安居工程已完成投資4700億元。

國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快保障性安居工程建設(shè)，要使住房保障體系建立起來并長期運(yùn)轉(zhuǎn)下去，“這就需要建立健全財(cái)稅、投融資、土地供應(yīng)和租金水平、戶型面積、市政配套、準(zhǔn)入退出等機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，把公共租賃住房、廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造落到實(shí)處。”

作為調(diào)控房價(jià)重要手段的保障房建設(shè)，從縱向來看，今年的投資建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年；但橫向來看，即使計(jì)劃的580萬套足額出齊，對全國而言也無異于“杯水車薪”。要以“杯水”澆滅“熊熊燃燒”的市場需求，困難不言而喻。

對保障性安居工程，中央可謂重之又重，6月份以來，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行了密集調(diào)研，連續(xù)召開了加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)。但從地方的實(shí)際執(zhí)行情況來看，如果資金投入不能有效解決，今年的計(jì)劃最后仍有可能打折扣。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

以北京為例，目前供應(yīng)保障性住房用地1123公頃，完成今年計(jì)劃供地的90%。從投資來看，實(shí)現(xiàn)保障性住房投資214億元，僅完成計(jì)劃投資的53%。事實(shí)上，在8月召開的常州座談會(huì)上，資金投入問題幾乎是各地完成保障性住房建設(shè)面臨的共同難題。

資金難題，表面上是現(xiàn)行財(cái)政體制下，面對如此巨額公共投入和土地財(cái)政減少的“雙重壓力”下，地方政府財(cái)力“捉襟見肘”的體現(xiàn)；實(shí)質(zhì)是，地方政府建設(shè)保障性住房的意愿不強(qiáng)烈。讓地方政府在土地建設(shè)商品房和建設(shè)保障性住房之間作出選擇的話，沒有來自中央政府的壓力，動(dòng)力是不足的。正因?yàn)榇耍Ｖ葑剷?huì)特別強(qiáng)調(diào)了地方政府是實(shí)施保障性安居工程的責(zé)任主體。

下一步，就要看這些主體如何堅(jiān)守責(zé)任，破解資金投入瓶頸。從國家層面來看，按照規(guī)定，需要通過財(cái)政撥款解決地方的部分廉租住房保障資金。今年以來，作為試點(diǎn)，國家允許部分城市公積金用于保障性住房建設(shè)，下一步將逐漸探索房地產(chǎn)信托等方式支持保障性住房建設(shè)。

對地方政府來說，需要解決的首要問題是，在平衡保障房建設(shè)與解決城市建設(shè)資金難題過程中，如何處理好因倚重土地所產(chǎn)生的“爭地”矛盾。同時(shí)，真正確保土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益等用于廉租房建設(shè)。更重要的是，要?jiǎng)?chuàng)新思路，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。

2010年第39期 瞭望時(shí)評：阿富汗不需要迷茫

2010年9月18日，身處反恐前沿的阿富汗迎來了該國自2001年10月塔利班政權(quán)垮臺后的第二次議會(huì)選舉，有包括405名婦女在內(nèi)的2500多名候選人角逐249個(gè)席位。

與近年來阿富汗舉行的歷次其他選舉一樣，人們首先關(guān)心的似乎并不是誰在大選中獲勝，而是選舉環(huán)境是否安全，選舉本身是否公平公正。縱觀整個(gè)選舉過程，盡管阿富汗國防部官員指出安全局勢比預(yù)期要好，盡管有約25萬阿富汗軍警和14萬北約部隊(duì)士兵參與“維穩(wěn)”，阿富汗各地在選舉日還是爆發(fā)了303起暴力事件，并造成至少10人死亡、20人受傷。而在阿富汗6835個(gè)投票站中，因安全原因，有5816個(gè)可以使用，在實(shí)際投票中，又有8%沒有開放給公眾投票。初步估計(jì)，本次大選的投票率會(huì)高于去年大選，但可能也僅有40%左右，加上可能存在的舞弊和其他問題，合法性和公正性又打了不少折扣。

當(dāng)前的阿富汗，可以說是一片迷茫。首先是普通的阿富汗人似乎生活在迷茫之中，很多人不知道誰是他們真正的朋友，誰是真正的敵人。塔利班宣稱卡爾扎伊政府是“傀儡”，西方國家軍隊(duì)?wèi)?yīng)該撤出阿富汗，而西方國家則聲稱其使命是反恐，并許諾給阿富汗帶來民主和自由。由于多數(shù)候選人本身也并不是選民推選出來的，其中不少是建筑大亨或者地方軍閥，因此在對待選舉的態(tài)度上，阿富汗人也存在著分裂和困惑：有人對政府和北約軍隊(duì)抱怨和不滿，有人要以行動(dòng)證明不懼怕塔利班，也有人聲稱為了阿富汗的將來而投票。

其次是阿富汗迷茫的重建進(jìn)程和前景。在經(jīng)歷了九年多的戰(zhàn)爭和重建之后，盡管投入了巨大的人力物力，阿富汗政治進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)初步啟動(dòng)，但是人們依然不知道阿富汗是否會(huì)擁有一個(gè)更美好的未來，因?yàn)椴粩喑霈F(xiàn)的隆隆爆炸聲時(shí)時(shí)打破人們的樂觀憧憬。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》就認(rèn)為，西方試圖改造阿富汗的夢想已經(jīng)破滅。小布什推翻了薩達(dá)姆，留下了一個(gè)動(dòng)蕩的伊拉克，那么阿富汗的未來如何，誰又能肯定呢？

奧巴馬總統(tǒng)和美國官員也處在迷茫之中。奧巴馬此前表示將于2011年7月開始從阿富汗撤軍。但是美國阿富汗和巴基斯坦問題特使霍爾布魯克又重申，國際社會(huì)的目標(biāo)是在阿富汗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，并能管理國家安全之后撤離阿富汗。那么，到底是撤還是不撤呢？不過美國的盟友荷蘭已經(jīng)撤軍了，加拿大、英國和波蘭也準(zhǔn)備于2011年至2012年先后離開阿富汗。

阿富汗的又一次民主選舉結(jié)束了，阿富汗選民還要等上幾個(gè)月的時(shí)間才會(huì)知道結(jié)果。不過可能他們也不太關(guān)心，他們更希望的是可以有工作，有飯吃，生活在一個(gè)和平的環(huán)境中，從而不再迷茫。

2010年第38期 瞭望時(shí)評：退卻，還是更好地向前

又是一次令人扼腕的“見義勇為”。9月11日，廣西玉林，為救一女生，兩名高中生在與歹徒的搏斗中被刺身亡，另有兩人重傷。

案發(fā)當(dāng)日，警方即抓獲犯罪嫌疑人，當(dāng)?shù)卣矓M將救人高中生申報(bào)為見義勇為群體。亡者在天之靈略可告慰。然而，旁觀者悲思之余，總覺得有些話不吐不快。

面對身高力大且已趨瘋狂的持刀歹徒時(shí)，幾個(gè)高中男生赤手空拳迎面沖上，勇氣不可不嘉尚。古人有云，見義不為非勇也。但這個(gè)“勇”，也可分為沖冠一怒和謀定而后動(dòng)。事后諸葛亮一下，若當(dāng)時(shí)能在路邊拾起一把掃帚、一塊石頭甚至脫下T恤卷成長條，避其利刃，把歹徒圍堵起來，是不是會(huì)有更好的結(jié)果呢？

此非無由之論。據(jù)媒體報(bào)道，在該案現(xiàn)場，有一位賣雞蛋的老人看見行兇，操起一筐雞蛋砸向歹徒。聯(lián)想數(shù) 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

月之前的南平惡性殺人案，現(xiàn)場的體育老師、環(huán)衛(wèi)工人也是以掃把、拖把為武器,最終制服歹徒。

誠然，倉促臨陣，本無暇多想；畏手畏腳，或有傷正氣。若人人都先對自己的安全三思，難免出現(xiàn)眾人觀望獨(dú)賊撒野的境況。但若平素教之有方，正義與安全便不難兼得。

比如，能否讓孩子們少背一些教條，哪怕少做一些作業(yè)，而教他們一點(diǎn)基本的防身術(shù)呢？

中華武術(shù)源遠(yuǎn)流長，素以防身健體、以弱擊強(qiáng)為精髓。練家子云，四兩可以撥千斤，日常之物信手拈來即可防身。若國人從小能學(xué)上一兩招，并教以如何處亂應(yīng)變，想必關(guān)鍵時(shí)刻就能派上用場。無奈流風(fēng)所及，卻是花拳繡腿充斥于目，往往表演炫目，隊(duì)列齊整，臨敵卻不濟(jì)事。

環(huán)顧海外，英美國家歷來有童子軍傳統(tǒng)，教以許多基本實(shí)用技能，其中即包括一些防身策略；日韓也力主將體育技擊融入兒童培育計(jì)劃，并以此養(yǎng)成公民之勇氣。反觀中國，武術(shù)號稱博大精深，卻根基飄搖。倘若連勇氣賴以維系的基本能力也多有匱乏，“勇”和“義”恐怕真要漸行漸遠(yuǎn)了。

而今，中國的孩子們越長越高，越長越胖，眼睛越來越近視，臉色越來越蒼白，已經(jīng)令人嘆息。而敢于挺身而出的熱血小青年，卻又令人扼腕。我們從來不缺高蹈的道德教化，也不缺私下的犬儒主義，反倒缺一些關(guān)乎生活、生存的“基礎(chǔ)教育”。學(xué)點(diǎn)防身小技，面對邪惡暴力時(shí)便能多一分底氣，多一分力量，在緊要關(guān)頭可能保全寶貴生命。或許，“玄乎”的武德，能讓這個(gè)民族更為強(qiáng)韌，更有希望一些。

2010年第38期 瞭望時(shí)評：寶馬撞童的時(shí)代隱喻

唐朝叛將張光晟“反正”歸順朝廷后，不料仍被處死，臨死傳語后人，“第一莫做，第二莫休。”

2007年底，道路交通安全法修改時(shí)，全國人大常委會(huì)法工委副主任王勝明建議國人：“第一，不要撞傷，最好不要撞上。第二，更不能撞死。”

今年9月，江蘇新沂發(fā)生“寶馬四次碾壓男童致死”慘劇。“一不做二不休”、“撞傷不如撞死”之說再度盛傳。

車在人亡，交通肇事自無疑義，但是否屬故意殺人還是過失致人死亡，尚需根據(jù)具體案情定性。男童家長和大量市民、網(wǎng)友要求嚴(yán)懲“兇手”。亦有筆名為“太子靈魂”的人出來反擊，擔(dān)心“失去理智的暴民和新聞媒體”、“沒有開過SUV以上車型及更高檔車”的“不明真相的圍觀群眾”以及“仇富心理”錯(cuò)殺了司機(jī)。委實(shí)，網(wǎng)民和媒體不能審判，此案就此打住。

談?wù)勂渌Ｈツ甑膶O偉銘醉駕致死案，以危害公共安全罪罪名，一審判了死刑，終審判了無期，成了一個(gè)具有標(biāo)本意義的判例。今年8月，提交最高立法機(jī)關(guān)審議的刑法修正案(八)草案，擬將醉駕、飆車行為入罪，引起社會(huì)激辯。

交通亂象不止，相關(guān)立法、司法爭論不已。汽車與行人的糾葛，正是這個(gè)時(shí)代矛盾的隱喻。

過去多年，我們?yōu)槠囃貙捔笋R路，翻新了城市。去年，中國的汽車生產(chǎn)與消費(fèi)量躍升為世界第一。今年，中國的GDP很可能是世界第二。“汽車”，儼然象征著這個(gè)時(shí)代前行的動(dòng)力。當(dāng)下的中國，正如一部疾行在工業(yè)化、城市化、國際化、現(xiàn)代化道路上的汽車，冒險(xiǎn)家與試驗(yàn)者不難從中找到樂園，人可以橫著走，車可以飆著開，催生著他們的快感，也給許多人帶來危險(xiǎn)。

世故的人們早已打破對道德良心的迷信，在道德守不住的領(lǐng)域，法律不得不出來兜底，用確定的規(guī)則限制速度、防范風(fēng)險(xiǎn)。為什么會(huì)“仇富”、“仇寶馬”？因?yàn)橐?guī)則對開不起好車的群眾還不夠有利，還做不到讓人不敢做、做了不得不休。

近年一些城市，如北京，明顯加大對交通違規(guī)的處罰力度，交通事故頻率下降，立竿見影。在其他領(lǐng)域，以疑似“前現(xiàn)代”的“嚴(yán)打”來對付現(xiàn)代化過程中的問題，因切中這個(gè)特定階段的亂局，亦能屢獲民心。如果連最起碼的生命權(quán)都有朝夕不測之虞，人們怎能不希望從嚴(yán)？“嚴(yán)打”之所以也會(huì)被質(zhì)疑，則往往是因?yàn)椴荒苋A段始終如一，或失之隨意。

在規(guī)則的牢籠里培養(yǎng)敬畏之心后，寬容才有可能生效。沒有人愿意看到一個(gè)只剩下“太子”和“暴民”的撕裂社會(huì)，否則，那枉死在輪胎下的靈魂，將不得安息。

2010年第38期 瞭望時(shí)評：從國家信用高度整肅學(xué)術(shù)不端

如果僅從人才培養(yǎng)的數(shù)量上看，中國無疑是人才大國，但中國不是人才強(qiáng)國也是不爭的事實(shí)。與此同時(shí)，中國的人才培養(yǎng)還面臨著水平下降和學(xué)術(shù)質(zhì)量滑坡的隱患，究其原由就在于學(xué)術(shù)不端行為的泛濫。

中央領(lǐng)導(dǎo)曾指出，學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)術(shù)不端行為滋長，正在侵蝕學(xué)術(shù)的肌體，對科技事業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生的消極影響不可低估，已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，解決這個(gè)問題迫在眉睫、刻不容緩。

應(yīng)當(dāng)說，學(xué)術(shù)和科研領(lǐng)域的不端行為泛濫，不只是學(xué)術(shù)誠信和學(xué)術(shù)公信的問題，其可能造成損害國家信用的 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

嚴(yán)重后果。

就學(xué)術(shù)和科研本身而言，造假、作弊和學(xué)術(shù)剽竊等行為，必然會(huì)殃及科研行業(yè)的整體信譽(yù)。在造假者大量存在的同時(shí)，還有著更多的學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)于律己，在學(xué)術(shù)上埋頭鉆研的科研工作者和學(xué)術(shù)研究者。造假者在自毀信譽(yù)的同時(shí)，也吞噬了別人的信用。正所謂“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”。

對于學(xué)術(shù)不端者，其或換了一個(gè)“包裝”，新瓶裝舊酒；或四處取材、東拼西湊；更有甚者，則是以錢權(quán)交易換取學(xué)術(shù)上的榮譽(yù) 這類注了水的科研成果，何來創(chuàng)新可言？何談科技競爭力？更大的危害還在于敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣。部分研究者也放棄了自己堅(jiān)守的陣地，情愿或不情愿地加入到學(xué)術(shù)不端的群體。

進(jìn)一步說，大量學(xué)術(shù)不端行為的存在，將會(huì)大大降低國家權(quán)威信息的可信度。在信息時(shí)代，各種信息混雜，信息的權(quán)威性、真實(shí)性就需要以信用作支撐。如果信用上出了紕漏，存在著瑕疵，信息的可靠性自會(huì)遭到質(zhì)疑。信用受損造成的直接后果是大量真實(shí)的、重要的信息也就湮沒在了可信可不信的“不信”中了。

從經(jīng)濟(jì)信息的角度看，學(xué)術(shù)和科研不端行為泛濫，還會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為中國產(chǎn)品走出去的羈絆。學(xué)術(shù)不道德非中國獨(dú)有，但中國多有，原因在于中國同行互審機(jī)制薄弱，一定程度上也存在著獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位，而對學(xué)術(shù)行為的監(jiān)督檢查更是缺乏。對待學(xué)術(shù)不端行為，需要從維護(hù)國家信用的高度予以整肅。推動(dòng)科研誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)，需要完善相關(guān)的體制機(jī)制。

廣大科研工作者需要樹立起強(qiáng)烈的自律意識，嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德。同時(shí)也需要構(gòu)建起學(xué)術(shù)信用體系，建立較為規(guī)范的信用凈化機(jī)制，加大對學(xué)術(shù)不端者的懲處力度。再者需要完善和強(qiáng)化學(xué)術(shù)監(jiān)督檢查制度，要采取“零容忍”政策，嚴(yán)格要求，嚴(yán)厲約束，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，不能護(hù)短。還應(yīng)公開曝光，決不讓弄虛作假、剽竊抄襲行為有立足之地。

2010年第38期 瞭望時(shí)評：中國的國家“定位”

前不久，法國鞋業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在一次演講時(shí)說，他第一次去中國是30年前，當(dāng)時(shí)的感覺是中國落后于法國30年；而最近一次他又訪問了中國，還是30年的差距，只不過中國和法國調(diào)換了位置，而且這種差距還會(huì)擴(kuò)大。

9月7日，筆者采訪法國抗議退休制度改革的全國大罷工，那天據(jù)說全法有200萬人上街，反對政府將退休年齡延長到62歲。在巴黎，從共和國廣場到巴士底廣場擠滿了緩慢行進(jìn)的游行隊(duì)伍。在街邊的咖啡館小坐時(shí)，鄰桌的幾個(gè)人聽說是中國來的記者，紛紛過來聊天。一位在中國工作過幾年的老者對筆者說，法國正在成為第三世界國家，中國早已不是發(fā)展中國家，照現(xiàn)在的勢頭超過美國成為世界第一也是必然的。我問，您在中國工作過幾年，肯定到過中國不發(fā)達(dá)的地區(qū)，您能不能比較一下中國和法國的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村？老者無語，過了會(huì)兒說，那是另一回事。

說來，外國人到中國，去的都是北京、上海等大城市，看到的都是中國閃亮光鮮的一面。法國城市十幾年不變，不少建筑老舊，有的甚至由于缺乏資金等原因顯得有些破敗。但要了解法國，要離開巴黎，到鄉(xiāng)下走走。

法國各地的小城市幾乎都是精雕細(xì)刻而成，城鎮(zhèn)管理得井井有條。農(nóng)村更像是一幅幅油畫，空氣干凈、水源清澈、植被優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，人與自然和諧相處，仿佛陶淵明筆下的世外桃源。

看一個(gè)國家發(fā)達(dá)與否，要看人民的生活水平和生活質(zhì)量，要看工業(yè)能不能創(chuàng)造出領(lǐng)先世界的產(chǎn)品，要看文化能否在世界范圍內(nèi)傳播，更要看國家的管理水平和發(fā)展的可持續(xù)性。這一點(diǎn)西方國家有識之士自有判斷。第二季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼作家迪亞娜·奧什海什指出，中國仍然是發(fā)展中國家，在產(chǎn)品附加值和技術(shù)創(chuàng)新方面仍需要依靠發(fā)達(dá)國家，中國人均收入在世界范圍內(nèi)還處在落后位置，“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”言之過早。

世界銀行等機(jī)構(gòu)也警告說，如果不培養(yǎng)出一支有文化、有創(chuàng)造力的勞動(dòng)力隊(duì)伍，并打造支持創(chuàng)新的體制，那么，中國等新興國家很容易在達(dá)到中等收入時(shí)停滯不前。

法國執(zhí)政黨人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟議會(huì)黨團(tuán)主席科佩在一次中非關(guān)系論壇上談對中國的印象時(shí)說，在中國，我們到處能看到希望：人們普遍認(rèn)為孩子會(huì)比父母生活得更好，這一點(diǎn)從人們的眼神里就能看到。這是筆者在法國聽到最中聽的贊揚(yáng)中國的話。中國是不是發(fā)達(dá)國家不重要，關(guān)鍵是在中國我們還能看到希望。

2010年第37期 瞭望時(shí)評：災(zāi)后重建同時(shí)應(yīng)思考提高防治水平

今年8月以來，甘肅舟曲、云南貢山等地頻發(fā)泥石流災(zāi)害。經(jīng)奮力搶救、妥善安置，已使災(zāi)害損失降至最低。在安排災(zāi)后重建的同時(shí)，還應(yīng)思考如何提高預(yù)警、防治方面的水平。防患于未然，比臨時(shí)抱佛腳更重要。

上世紀(jì)90年代，筆者在參與編撰《中國水文志》時(shí)，通過梳理新中國成立以來的泥石流防治史發(fā)現(xiàn)，我們早已擁有一個(gè)較為系統(tǒng)的泥石流預(yù)警、防治基礎(chǔ)。1951年，鐵道部在甘肅修建隴海鐵路時(shí)，就專門成立了研究 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

組應(yīng)對泥石流和塌方問題。1964年，鐵道科學(xué)研究院西南研究所組建了泥石流研究組。從1981年起，該所主持普查了一千余條泥石流溝，建立了技術(shù)檔案數(shù)據(jù)庫，并用地質(zhì)地貌指標(biāo)，通過模糊分析，確定了各溝泥石流的嚴(yán)重程度、危害性大小。這其實(shí)就是長期預(yù)警。此外，中科院系統(tǒng)對甘肅、云南等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地的泥石流災(zāi)害的調(diào)查研究也早在上世紀(jì)60年代開始。

這些年來，有關(guān)泥石流的調(diào)查研究成果日漸更新，治理經(jīng)驗(yàn)也日益豐富。但泥石流災(zāi)害仍頻頻發(fā)生，造成巨大損失，對我們的預(yù)警體系敲響了警鐘。

筆者建議，當(dāng)前急切之舉，最好是由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)盡快編寫出一本詳盡并切實(shí)可行的“關(guān)于泥石流的預(yù)警、避險(xiǎn)和防治手冊”，經(jīng)各方補(bǔ)充后，大量印發(fā)各地學(xué)習(xí)使用，電視臺也制成相應(yīng)科教專題片播出。滑坡問題也可一并對待，因?yàn)樗c泥石流性質(zhì)相近，同樣時(shí)有發(fā)生。

在防治技術(shù)方面，幾十年來也有諸多理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前需要的是在探究災(zāi)害成因的基礎(chǔ)上進(jìn)行檢驗(yàn)比選。

泥石流和滑坡之所以在雨季特別是大暴雨時(shí)發(fā)生，是因?yàn)槠鋾r(shí)有大量雨水潛入或下滲至土體中，使其中部分成為稀泥狀，土粒之間的凝聚力和摩擦力大為降低。水量增加到一定程度，凝聚力和摩擦力急劇下降至不能抗拒下墜的重力時(shí)，滑動(dòng)便不可避免地發(fā)生。

因此，阻止雨水的潛入和滲透就成為防治的主要措施。筆者建議，在泥石流的源頭土體(滑坡體也一樣)上，鏟除雜草、灌木后，用水利工程中已試驗(yàn)成功耐風(fēng)化又廉價(jià)的防水涂料，如水泥土、石灰土，以及糯米漿石灰三合土等，加水后涂抹成約3厘米厚的涂層，干后就成為防水的硬殼，只在因地震受損時(shí)加以修補(bǔ)，就能耐用幾十年。

某些現(xiàn)行方法，如在滑坡體上挖坑種樹，只能加大雨水下滲，是不可取的。而在溝的下端筑攔碴壩阻止泥石流下泄，應(yīng)計(jì)算泥石流的巨大沖擊力進(jìn)行設(shè)計(jì)。這些都可用人工噴雨進(jìn)行檢驗(yàn)對比。

2010年第37期 瞭望時(shí)評：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格宜有抓有放

近期，農(nóng)產(chǎn)品市場又現(xiàn)大幅上漲行情。9月10日，大連商品交易所玉米期貨高開震蕩，并小幅收高，當(dāng)天上午收盤，較前一日已上漲6元/噸。

如果說“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”和“辣死你”等蔬菜價(jià)格大幅上漲的影響還主要停留在“民生”層面，那么，以小麥、玉米、水稻為代表的主要糧食價(jià)格上漲則直接影響到了“國計(jì)”。

去年以來，中國農(nóng)產(chǎn)品漲勢兇狠。為了平抑價(jià)格，有關(guān)部門政策頻出。僅近期而言，就有專門針對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品“國六條”。然而，從效果來看，似乎并不如預(yù)期般顯著。時(shí)至今日，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲機(jī)理已很清楚。投機(jī)資本借供求失衡的現(xiàn)實(shí)，通過囤積居奇進(jìn)一步放大失衡，并巧妙地利用“通脹預(yù)期”。

筆者認(rèn)為，要化解投機(jī)資本對中國農(nóng)產(chǎn)品市場的影響，首先，政府應(yīng)抓住農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。作為“民生中的民生”，政府理應(yīng)把其列為“重點(diǎn)中的重點(diǎn)”。當(dāng)前，中國大型骨干國有糧食企業(yè)，僅靠中糧集團(tuán)一家之力，目前來看，其作用發(fā)揮并不盡如人意。政府應(yīng)加大培育大型骨干龍頭糧企，甚至可考慮參股糧企。在此基礎(chǔ)上，政府只需牢牢控制幾家龍頭企業(yè)，便可通過龍頭企業(yè)在市場中的作用，對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一錘定音。投機(jī)資本即便想囤積居奇，也很難掀起大浪。

與此同時(shí)，對產(chǎn)業(yè)鏈重新研究設(shè)計(jì)，減少流通環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成，一般要經(jīng)過收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)。從產(chǎn)出至終端銷售，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格層級上漲。在此過程中，中間商獲利甚至超過農(nóng)民數(shù)倍。過多的流通環(huán)節(jié)還造成了大量的損失。有數(shù)據(jù)顯示，我國每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，其中，果蔬流通腐損率為20%～30%，僅此一項(xiàng)，每年損失就超過1000億元，令人痛心。

在一些地方，把農(nóng)產(chǎn)品過境收費(fèi)當(dāng)成“自肥”的搖錢樹，使農(nóng)產(chǎn)品僅在物流儲運(yùn)環(huán)節(jié)上，又無形中增加了不少的成本。

在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入上，衛(wèi)生、城管、質(zhì)檢等部門多龍治水，雖然出發(fā)點(diǎn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，客觀上卻留下了權(quán)力尋租的空間。這些成本，最終必然體現(xiàn)在城市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上。而有關(guān)部門宜從嚴(yán)執(zhí)法，對市場上的聯(lián)合漲價(jià)、操縱市場的行為，予以堅(jiān)決打擊。

總之，對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，政府應(yīng)以行政和市場手段相結(jié)合，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該放手的放手，才能確保農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。

2010年第37期 瞭望時(shí)評：勿讓世博之行異化為敲章之行

說起上海世博會(huì)，許多人愁眉緊鎖：那么多的人，那么長的隊(duì)，別去湊這個(gè)熱鬧吧。這些，多是媒體留給人們的印象。特別是那些所謂的熱門館，動(dòng)輒排隊(duì)三四個(gè)小時(shí)。此等事件，一旦媒體也來湊熱鬧，隊(duì)就只能越排越 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

長了。

近日，筆者懷著忐忑之心到世博園內(nèi)走了一番，驚奇地發(fā)現(xiàn)，匯聚這屆世博會(huì)精華內(nèi)容的館區(qū)——五大主題館、城市最佳實(shí)踐區(qū)，不用排太長的隊(duì)，有的甚至根本不用排隊(duì)。與那些熱門館形成反差的是，這些館區(qū)中的許多堪稱冷清，特別是集中了人類最新發(fā)展理念與科技成果的城市最佳實(shí)踐區(qū)，似乎只能吸引“敲章族”的腳步。

以上觀察，可能有失全面，卻是筆者的真實(shí)感受。世博會(huì)的“敲章族”堪稱一景，每進(jìn)一處場館，都會(huì)聽到工作人員大聲通知何處可以敲章，接著一群人呼嘯而去，再一次排起隊(duì)來。對他們來說，場館展示的內(nèi)容并不重要，重要的是自己的“世博護(hù)照”上能被蓋上多少個(gè)章。

可以肯定的是，以這樣的方式蓋上最多的章，只能代表最為低質(zhì)的世博之行。世博會(huì)推出“世博護(hù)照”本是為讓參觀者留下珍貴的紀(jì)念，竟讓許多人將世博之行異化為敲章之行。所以，筆者對一些場館不設(shè)敲章處深表敬意，這至少避免了“誤導(dǎo)”，還表明了一種態(tài)度：請懷著一顆真誠之心而來吧。

世博會(huì)是文明交流的盛會(huì)，上海世博會(huì)是第一屆以城市為主題的世博會(huì)。2007年，人類的一半人口進(jìn)入了城市，這在人類文明史上具有里程碑意義。上海世博會(huì)的參觀者，如果到不用排太長隊(duì)的“城市足跡館”看看，就會(huì)真切感受到六七千年前，人類第一批城市矗立在兩河流域時(shí)的情景。彼時(shí)，人類的生產(chǎn)力獲得飛越，人類中的一群已能不再依靠種植食物謀生。那么，今天呢？

在上海世博會(huì)舉辦的2010年，包括中國在內(nèi)的許多國家，極端天氣輪番上演，呈常態(tài)化之勢。人類發(fā)展的欲望，空前改變了我們賴以生存的大氣層狀況。“如果你能改變你的城市，你最希望能改變什么？”8歲的艾米麗回答：“我希望我的城市里，大家都騎自行車。”這位紐約女孩對未來城市的憂思，被展示在上海世博會(huì)“城市地球館”里。她的心聲，多少人知？

筆者曾應(yīng)邀參與上海世博會(huì)的部分策劃活動(dòng)，考察了許多熱門場館。平心而論，本屆世博會(huì)的偉大之處，并不在那些靠光影技術(shù)吸引眼球、被炒得熱火朝天的場館身上。相信后人能夠見證，黃浦江畔，真正能被載入史冊的世博場館，卻是那些不是那么熱鬧甚至是有些冷清的去處，正是它們代表了人類在這一歷史性時(shí)刻，面對城市與未來的集體智慧與情感。

2010年第36期 瞭望時(shí)評：將收入分配改革目標(biāo)量化

國民對“十二五”規(guī)劃編制的最大關(guān)注點(diǎn)，應(yīng)該是分配制度的改革。優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，已成為當(dāng)前和未來推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。“十二五”期間，加大收入分配改革力度，并將目標(biāo)量化納入“十二五”規(guī)劃，可以說是國民的共同期待。

改革收入分配制度，就是要實(shí)行積極的收入分配政策。近年來，我國GDP一直保持較高增長速度，但居民收入水平和勞動(dòng)報(bào)酬增長速度偏慢，出現(xiàn)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重偏低的情況。把收入分配改革量化納入“十二五”規(guī)劃，實(shí)行積極的收入分配政策，重點(diǎn)改革完善收入所得稅政策。從專家層面的共識看，需要在以下三個(gè)方面作出制度性調(diào)整與安排。

一是調(diào)整政府與企業(yè)收入分配。一方面，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，其中尤其應(yīng)明確經(jīng)營利潤上繳比例，由5%提高到20%以上，將各項(xiàng)上繳收入納入財(cái)政預(yù)算，主要用于社會(huì)保障體系建設(shè)和其他轉(zhuǎn)移支付；另一方面，繼續(xù)加大對低工資行業(yè)特別是勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)的減免稅費(fèi)力度，逐步提高這類企業(yè)職工的工資水平，促進(jìn)縮小低工資行業(yè)與高工資行業(yè)工資水平差距。

二是調(diào)整企業(yè)與勞動(dòng)者收入分配關(guān)系。建立資本所得與勞動(dòng)報(bào)酬增長宏觀、微觀比較制度，提出資本與勞動(dòng)報(bào)酬分配的合理比例關(guān)系，為提高勞動(dòng)報(bào)酬比重提供量化依據(jù)和有利條件，防止資本所得侵蝕勞動(dòng)報(bào)酬。

三是在再分配領(lǐng)域繼續(xù)健全并實(shí)施積極的收入分配政策和制度，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。首先，須繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在各級政府財(cái)政預(yù)算支出中逐步明確增加用于民生建設(shè)的比例及隨財(cái)政收入增長相應(yīng)提高的幅度，使之制度化。其次，要明確界定各級政府的民生建設(shè)財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，逐步實(shí)現(xiàn)各級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的對等，促進(jìn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。再者，要改進(jìn)完善并分類實(shí)施征收和綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。還有，要調(diào)整消費(fèi)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅和物業(yè)稅等稅種，強(qiáng)化對高收入行業(yè)、群體的稅收調(diào)節(jié)。

這其中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是要將收入分配改革進(jìn)行目標(biāo)量化，這樣方案可以更容易制訂，更容易落實(shí)。比如，城鄉(xiāng)收入差距比、行業(yè)收入差距比、基尼系數(shù)等衡量收入分配狀況的主要指標(biāo)，在未來5年或10年應(yīng)該控制到什么水平，需要有階段性目標(biāo)。而財(cái)政收入、企業(yè)利潤、居民收入三者分別怎么調(diào)整，亦應(yīng)制定數(shù)量指標(biāo)。

2010年第36期 瞭望時(shí)評：工會(huì)改革還需“后文” 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

北京市總工會(huì)近日表示，全市招聘的1013名社會(huì)化專職工會(huì)工作者中，有十余人擔(dān)任了街道轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)專職主席。而且今后北京市基層工會(huì)主席有望實(shí)現(xiàn)工資由上級工會(huì)負(fù)擔(dān)，“經(jīng)濟(jì)命脈”與企業(yè)脫離。

在去冬今春以來一系列勞資矛盾事件的背景下，北京的這一工會(huì)改革引發(fā)了社會(huì)不小關(guān)注。此舉無疑將在一定程度上突破基層工會(huì)主席“端老板飯碗不敢談判”的維權(quán)瓶頸，體現(xiàn)著中國工會(huì)面臨新的時(shí)代要求和挑戰(zhàn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照工會(huì)章程自主地開展工作的改革方向。

其實(shí)，無論是社會(huì)化工會(huì)工作者還是職業(yè)化工會(huì)主席，都并非北京的首創(chuàng)之舉。2002年的黃石模式、2007年的沈陽模式，都是個(gè)中代表。

目前，全國有10個(gè)工會(huì)干部職業(yè)化試點(diǎn)城市，1.4萬名職業(yè)化工會(huì)工作者。僅今年一年，中華全國總工會(huì)就投入了近2000萬元，用于職業(yè)化工會(huì)工作者工資由各級工會(huì)承擔(dān)的地方試點(diǎn)。按照全總的計(jì)劃，到2011年，將逐步實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、區(qū)域性行業(yè)性基層工會(huì)、聯(lián)合會(huì)聘任工會(huì)工作者的工資由上級工會(huì)分級負(fù)擔(dān)的政策。

然而在地方實(shí)踐中，圍繞職業(yè)化工會(huì)工作者和工會(huì)主席產(chǎn)生的問題也不容忽視。其中最為突出的就是工會(huì)主席的代表性問題。

《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。而外派“嵌入式”的工會(huì)工作者和工會(huì)主席，如果缺乏自下而上的直選過程，容易出現(xiàn)“對上負(fù)責(zé)”、“眼睛朝上”的情況。一旦工會(huì)主席與會(huì)員之間缺乏溝通，不能及時(shí)了解會(huì)員的困難和訴求，掌握其思想動(dòng)態(tài)，就很難有效地為工人代言、維權(quán)，難以獲得會(huì)員的信任和認(rèn)同；何談樹立工會(huì)組織的威信？

從國內(nèi)外的工會(huì)活動(dòng)實(shí)踐來看，專職化的工會(huì)干部和工會(huì)主席需要注意幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)——由基層工會(huì)會(huì)員選出、經(jīng)上級工會(huì)培訓(xùn)、辭去企業(yè)行政職務(wù)以實(shí)現(xiàn)專職化、工資收入由上級工會(huì)支付、合法權(quán)益由工會(huì)組織保護(hù)。

可見，工會(huì)主席身份職業(yè)化邁出了工會(huì)改革的第一步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是工會(huì)干部制度改革的全部內(nèi)容。要讓基層工會(huì)建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來，各級政府和工會(huì)還要繼續(xù)努力。

據(jù)悉，北京市總工會(huì)未來還將醞釀基層工會(huì)主席直選等方式，加強(qiáng)基層工會(huì)自主履職能力。這表明，改革還有“后文”。期待北京和其他試點(diǎn)地區(qū)的工會(huì)改革持續(xù)邁向縱深。

2010年第36期 瞭望時(shí)評：急促完善跨國救援機(jī)制

雖然中央政府和香港特區(qū)政府反應(yīng)迅速，但遺憾的是，菲律賓人質(zhì)事件最終還是以悲劇收場。至今最終調(diào)查結(jié)果尚未公布，但血的事實(shí)還是警示我們，對于如何更好地保護(hù)身處海外的中國公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，還有相關(guān)機(jī)制需要建立和完善，而不能僅僅寄希望于當(dāng)?shù)氐牧α俊?/p>

一旦遇到類似事件，或是因?yàn)檎Z言、觀念、風(fēng)俗和生活習(xí)慣等方面的不同，可能給問題的解決造成障礙；或是由于并非本國公民，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門可能不夠重視；更加糟糕的是，一旦這類對中國公民權(quán)益進(jìn)行侵害的行為被所在國政府所默許，甚至縱容，后果將更加嚴(yán)重。早在上世紀(jì)六七十年代，印尼、越南、柬埔寨都曾發(fā)生過有組織地驅(qū)逐和迫害華人華僑的事件。

應(yīng)當(dāng)說，相比以前，近年來中國對于類似事件的應(yīng)對能力已大大加強(qiáng)。從海地地震到吉爾吉斯斯坦騷亂危機(jī)，中國政府都及時(shí)作出了反應(yīng)，有效地保護(hù)了在當(dāng)?shù)氐闹袊竦纳踩６S著中國對外開放的逐步深入和居民收入的逐步提高，因公因私出國旅游、經(jīng)商、求學(xué)、考察、探親的中國公民越來越多，范圍也越來越廣，將遇到的問題也越來越多樣化。

在此情況下，如果僅僅針對個(gè)案加以解決必然捉襟見肘，所以，除了加強(qiáng)預(yù)警環(huán)節(jié)以外，建立一整套完善的跨國救援機(jī)制顯得十分迫切。

必須承認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)操作中，跨國救援會(huì)面臨諸多不便。依據(jù)相關(guān)國際法規(guī)定，本國國民在國外受到侵害，應(yīng)首先適用“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”原則，包括司法的救濟(jì)、人身安全方面的救濟(jì)等。因此如果缺乏深層次的合作機(jī)制，一國實(shí)施的跨國救援機(jī)制往往顯得鞭長莫及。

不少國家，尤其是西方大國在跨國救援方面都有著一系列較為完整的應(yīng)對措施，一些成功的案例也顯現(xiàn)出其在保護(hù)本國公民權(quán)益方面所發(fā)揮的重要作用。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，其中的一些做法也引起了非議，甚至出現(xiàn)了不尊重所在國主權(quán)、過度依靠武力，只重視本國公民權(quán)益而忽視所在國公民權(quán)益等情況。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國在建立相關(guān)機(jī)制的過程中，顯然不能完全套用西方國家的做法，需要考慮到國家主權(quán)、國際法和國家能力等多方面因素。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

從目前情況看，各國有關(guān)跨國救援的雙邊協(xié)議并不多，而我國在這一問題上還沒有相關(guān)法律條文。因此，遇到這種突發(fā)事件，只能通過外交途徑解決。而繁瑣的手續(xù)，又可能耽誤黃金救援期。所以，當(dāng)務(wù)之急是一方面在國內(nèi)啟動(dòng)相關(guān)立法工作；另一方面，加強(qiáng)我國領(lǐng)事保護(hù)工作力度，更積極地動(dòng)用相關(guān)國際法和國際組織對我國公民進(jìn)行保護(hù)。

2010年第36期 瞭望時(shí)評：中巴友誼牢不可破

近一段時(shí)期以來，有的國家以巴基斯坦的天災(zāi)為“良機(jī)”，試圖用國際輿論來破壞中國和巴基斯坦友好的感情紐帶。美國國務(wù)卿希拉里在聯(lián)合國特別會(huì)議上高調(diào)宣布將對巴援助承諾從9000萬美元提高到1.5億美元。美國的阿富汗-巴基斯坦問題特使霍爾布魯克也迫不及待地強(qiáng)調(diào)美國的捐款最多，“奚落”中國捐得少，“敦促”中國“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任”。美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》甚至發(fā)表社論質(zhì)問“當(dāng)巴基斯坦急需時(shí)，其中國朋友在哪里？”英國、印度、德國和法國等的媒體也出現(xiàn)了類似報(bào)道。

美國高官的“非常規(guī)表態(tài)”在給中國施壓的同時(shí)，也令美國的政治意圖昭然若揭。其一，挑撥中巴關(guān)系，搞捐款“排行榜”離間中巴人民感情，為美國的地緣政治戰(zhàn)略服務(wù)；其二，利用承諾的大手筆援助，大打救援牌，拉攏巴基斯坦政府，為美國的阿富汗戰(zhàn)爭獲得更多支持；其三，利用救援緩和巴基斯坦民眾的反美情緒，與塔利班爭奪民心，改善美國形象。可見，美國的“高調(diào)救援”處處體現(xiàn)出功利色彩，并且美國似乎對利用這個(gè)機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)“美巴關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變”充滿信心。

不得不說美國在對巴基斯坦洪災(zāi)援助問題上大做文章，失去了人道主義救助精神的初衷，其損害中巴關(guān)系的政治企圖也注定會(huì)失敗。因?yàn)橹邪完P(guān)系歷經(jīng)了60余年國際形勢變幻的考驗(yàn)，中巴人民之間的深厚感情難以撼動(dòng)。在2008年中國汶川地震發(fā)生后，巴基斯坦政府幾乎傾囊相助，將其全部戰(zhàn)略儲備帳篷都送到了汶川災(zāi)區(qū)。同樣，在巴基斯坦洪災(zāi)消息剛剛被報(bào)道出來，還未引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注時(shí)，中國便作出了迅速、務(wù)實(shí)的反應(yīng)，已將首批救援物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。中國還是最早宣布對巴追加援助的國家之一。

中國的援助是實(shí)實(shí)在在的物資和資金援助，而不是高調(diào)的口頭承諾；中國的援助是飽含人民感情、體現(xiàn)國家責(zé)任的真情之舉，而不是為了達(dá)到某種目的的手段；中國的援助著眼于長期，根據(jù)巴基斯坦的實(shí)際情況不斷追加支援，而不是短期的權(quán)宜之策。

作為受援國的巴基斯坦的感受才是最準(zhǔn)確和最真實(shí)的。巴基斯坦各界對中國援助的高度贊賞和感謝也令美國高官的怪論蒼白無力。巴基斯坦駐華大使馬蘇德·汗說：“中國對巴基斯坦洪災(zāi)援助最實(shí)用、最迅速。這正是巴中全天候友誼的真正體現(xiàn)。”他還表示，“洪災(zāi)之后將是中國援助最重要的時(shí)期。因?yàn)橹袊私獍突固沟慕?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

2010年第35期 瞭望時(shí)評：警惕外資漁利損害房市調(diào)控

據(jù)媒體報(bào)道，美國私募股權(quán)投資巨頭黑石集團(tuán)（Blackstone）同香港大型地產(chǎn)商鷹君集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，黑石集團(tuán)同意向香港鷹君提供資金支持，以合作開發(fā)鷹君2009年在大連取得的土地，建造豪華酒店和高檔公寓。

經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，包括摩根斯坦利、高盛、麥格理、瑞銀、美林、華平投資、軟銀亞洲、凱雷投資、凱德置地等眾多國際投資公司均以不同形式進(jìn)入國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)刻，外資借機(jī)“輸血”資金困難地產(chǎn)商，抄底中國房市，給中國房地產(chǎn)政策和決策者帶來了新挑戰(zhàn)。

據(jù)觀察，海外“熱錢”到中國除了匯率上的漁利以外，更多的是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得穩(wěn)定的利益而不是參與經(jīng)營。如果不是通過股市渠道套現(xiàn)，所有不參與經(jīng)營的投資，更多的是打著各種合法旗號進(jìn)行高額利息的隱形放貸活動(dòng)來賺取高額利益。

目前的房地產(chǎn)調(diào)控，使得房地產(chǎn)的民間融資利率不斷攀升，年息已超過100%，給各種高利貸資金莫大的誘惑。尤其是房地產(chǎn)企業(yè)本身有房有地，更給放貸者帶來資產(chǎn)“保障”。當(dāng)前緣于外資的高利貸性質(zhì)投資，較為常見的包括兩種變通方式：其一，假購房，也就是低價(jià)購買房屋但是合同中有可以高價(jià)退房或者開發(fā)商回購的條款；其二，股權(quán)質(zhì)押或投資承包回購。在市場上就表現(xiàn)為外資買房或者投資開發(fā)企業(yè)。

其結(jié)果就是，外資假購房，使得宏觀調(diào)控所希望的讓老百姓買到便宜房的設(shè)想落空；外資股權(quán)質(zhì)押或者回購中國房企，則使得中國房地產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有被外資控制的可能。

或許有人會(huì)問，目前形勢下，中國房地產(chǎn)開發(fā)商為什么不愿低價(jià)賣房而寧愿忍受“高利貸”盤剝？其中一個(gè)重要原因在于，當(dāng)前調(diào)控政策的主要手段就是收緊開發(fā)商資金逼其低價(jià)售房。但在過去幾年的反復(fù)炒作下，目前“擊鼓傳花、最后一棒”的開發(fā)成本已經(jīng)非常之高，大幅降價(jià)是“速死”，借高利貸“飲鴆止渴”是“慢性死”，“死撐”下去成為開發(fā)商的普遍性心態(tài)。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

因此，在不斷加壓房地產(chǎn)市場的調(diào)控背景下，開發(fā)商降價(jià)寥寥無幾，逼得股東內(nèi)訌或卷款而逃的現(xiàn)象比比皆是。由此產(chǎn)生的高利貸漁利機(jī)會(huì)，反倒誘使外資“熱錢”大舉卷入其中。可見，房地產(chǎn)調(diào)控政策在保持穩(wěn)定的前提下，還需要“招安”的政策。一方面要繼續(xù)保持對投資和投機(jī)性資金的控制力度；另一方面也要通過稅費(fèi)政策在促進(jìn)消費(fèi)性住房建設(shè)成本下降的前提下，引導(dǎo)更多房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入消費(fèi)性住房市場。

2010年第35期 瞭望時(shí)評：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是誘農(nóng)取地

針對當(dāng)前城市建設(shè)用地緊張而農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置的矛盾，許多地方政府積極運(yùn)作農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的“文章”。但原本理應(yīng)“雙贏”的政策，由于橫亙其間的利益扭曲而變味：無論是“宅基地?fù)Q房”還是“土地?fù)Q社保”，一些地方政府專注于謀地的多，著眼于農(nóng)民利益的少。在改善農(nóng)民居住環(huán)境、增加農(nóng)民福祉的名義下，卻行著竭盡全力以較小代價(jià)換取最大用地回報(bào)之實(shí)。

比如，不少地方政府為了獲取眼前的土地“指標(biāo)”，在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方法設(shè)計(jì)上，針對各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同而形成的流轉(zhuǎn)條件差異，肆意按照自己的利益取向設(shè)定補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)。而本該是主體的農(nóng)民最終只能擔(dān)當(dāng)方案接受者的角色。

在目前農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)利益驅(qū)動(dòng)日趨強(qiáng)大背景下，要切實(shí)保障農(nóng)民的利益，至少需要三點(diǎn)關(guān)鍵的前提條件：

其一，目標(biāo)是什么要明確。流轉(zhuǎn)的目的是為“三農(nóng)”發(fā)展，還是僅僅為“用地指標(biāo)”，結(jié)果自然迥異。一些地方并沒有樹立為農(nóng)民謀發(fā)展之心，自然不能有“取之于農(nóng)（地），用之于農(nóng)（民）”之策，地方政府費(fèi)盡心機(jī)拆舊建新、讓農(nóng)民上樓、“整理倒騰”土地，眼睛緊緊盯著的是城鎮(zhèn)發(fā)展匱乏的建設(shè)用地“指標(biāo)”，打的算盤是通過“經(jīng)營土地”，發(fā)展房地產(chǎn)，要的是GDP。

其二，產(chǎn)權(quán)的界定要清晰。土地流轉(zhuǎn)會(huì)打破原有的土地戶界、村界，因此權(quán)屬必須清晰，產(chǎn)權(quán)制度改革必須置于工作的前端。試想在集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地）、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等的確權(quán)、登記、頒證工作尚未到位的情況下，在缺少法律保護(hù)的狀況下，何談農(nóng)民的利益保障？

其三，農(nóng)民自愿的原則。無論是拆遷、上樓還是換社保、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持農(nóng)民完全知情下的自愿原則。有的地方在信息不對稱的情況下，對農(nóng)民先期許諾，威逼加利誘讓農(nóng)民簽了字，最后承諾不能兌現(xiàn)，農(nóng)民卻投訴無門。

在此之外，由于我國土地尚缺乏市場定價(jià)要素，農(nóng)民缺乏充分定價(jià)權(quán)，征地主要由地方政府定價(jià)，所以，土地的流轉(zhuǎn)條件受地方政府的財(cái)力乃至認(rèn)識水平的影響非常大。如果再加上集體甚至開發(fā)商的利益博弈，往往造成農(nóng)民解決了住房，或者簡單地“以宅基地?fù)Q來了房”，“以土地?fù)Q回了社保”，但卻缺失了更重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。

從這個(gè)意義上來看，要建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的保障機(jī)制，國家層面出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)勢在必行。

2010年第35期 瞭望時(shí)評：冷觀察周邊海域事態(tài)

世界各國媒體近來“被”聚焦到我國周邊海域，相關(guān)報(bào)道評論鋪天蓋地，輿論炒作一浪高過一浪，“熱度”似乎不亞于今夏頗不正常的北半球高溫。

——“在未來的一段時(shí)間內(nèi)，中美之間發(fā)生戰(zhàn)爭并不是危言聳聽”、“中美南海必有一戰(zhàn)”、“晚打不如早打”??

——“美越南海聯(lián)手練兵欲制衡中國”、“越美將結(jié)盟聯(lián)手對付中國”、“中越將再次反目成仇”??

——“東盟與美國互動(dòng)抗衡中國”、“中國和東盟蜜月期告終”、“中國和東盟將分道揚(yáng)鑣”??

面對種種此類聳人聽聞的大標(biāo)題，我國國內(nèi)很多人不僅疑惑而且擔(dān)憂：我國周邊形勢是否“惡化”了？“亞洲版北約包圍圈”是否正在構(gòu)筑？中國人民還能繼續(xù)一心一意搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)嗎？

有一個(gè)注腳：美國國務(wù)卿在東盟地區(qū)論壇關(guān)于南海問題的講話，被澳大利亞防務(wù)學(xué)院亞洲問題專家卡爾·塞耶贊為美方的“一步好棋”，“有可能改變整個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略格局”。

政治謠言不攻自破,媒體炒作終會(huì)收場。

美國“喬治·華盛頓號”航母早已駛離南海，而且收回前言，宣布取消參加9月在黃海海域的韓美乙支聯(lián)合軍演。炫耀硬實(shí)力的這出戲，看來算是半途而廢，提前收場了。

這好比海上經(jīng)常刮來刮去的暴風(fēng)雨一樣，來得快，去得也快。這一號臺風(fēng)刮過去了，下一號臺風(fēng)又在醞釀中。年復(fù)一年，周而復(fù)始，真可謂“樹欲靜而風(fēng)不止”也。

中國附近海域的氣象環(huán)境如此，國防安全環(huán)境也大體相仿。幾十年來，美國航母從來沒有停止在我國周邊黃海、東海、臺海、南海一帶海域“值班巡航”。幾十年來，中國就是在這樣的安全環(huán)境中走過來的。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

對于美國航母耀武揚(yáng)威，人們大可不必大驚失色。幾十年來，對美國施加的任何軍事、政治、外交、經(jīng)濟(jì)等等壓力，中國從來沒有懼怕過，也從來沒有麻痹過。

所謂越南將與美國“結(jié)盟”“聯(lián)手對抗中國”云云，無非是挑撥離間中越關(guān)系的伎倆。越南國防部副部長阮志詠8月25日在北京對媒體重申了越南國防政策中的“三不”原則：“不搞軍事聯(lián)盟，不許任何國家在越南領(lǐng)土上設(shè)立軍事基地，不依靠這個(gè)國家反對另一個(gè)國家”。

本月在廣西舉行的中越青年大聯(lián)歡活動(dòng)中，約3.2萬名中越青年更是用他們的青春和熱情向世界彰顯了這樣一個(gè)主題：“中越友好、青春攜手、世代相傳”。

至于所謂中國將與東盟“分道揚(yáng)鑣”之類的荒誕預(yù)言，回顧一下近20年來中國－東盟關(guān)系的歷程，看看當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)，無疑會(huì)得出一個(gè)結(jié)論：中國－東盟關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期。

2010年第35期 瞭望時(shí)評：生態(tài)移民不是一搬就靈

森林過度砍伐、山體千瘡百孔，僅僅2平方公里的縣城竟然擠下近5萬居民并且還在增加??說到底，都是一種人與人爭地、人與自然爭利的不和諧畫面。許多看過甘肅舟曲特大山洪泥石流現(xiàn)場的地質(zhì)專家都擔(dān)心，在類似地形地貌很多的西部，下一個(gè)舟曲會(huì)在哪里？

到過舟曲的許多人都疑問，既然山大溝深、環(huán)境惡劣，何不將村民整體搬遷，生態(tài)移民到山清水秀、草長鶯飛之地？對于小部分人脫困脫貧，移民固然可以迅速起效；但筆者認(rèn)為，移民只能是權(quán)宜之計(jì)，找到人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相和諧的那把鑰匙才是解決問題之本。

其一，往哪里移是一個(gè)大難題。西部地形復(fù)雜，本來留給我們生存的空間就不大，建設(shè)新的定居點(diǎn)又可能對本來就脆弱的環(huán)境造成影響。有人建議移民新疆或者其他地廣人稀的地方，但生活習(xí)慣、民族傳統(tǒng)等又會(huì)帶來新問題。

其二，就像甘南州一位官員向筆者所說，舟曲當(dāng)?shù)乩习傩杖司晔杖氩?000元，吃飯取暖怎么能不砍樹劈柴？蓋房子、修路就地開山取材也是迫于成本考慮。不解決他們的生存問題，搬到新地方還是一樣要向大自然索取。

其三，很多西部山區(qū)險(xiǎn)要之地，人類已經(jīng)生活了上千年，只要尊重生態(tài)規(guī)律、與自然和諧相處，豐衣足食的日子不是沒有，怎么科技和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步了反而不行到要移民的地步？

一位舟曲村民曾對筆者說，那里泥石流歷史上很多，但正是泥石流沖擊扇形成的土地相對更加肥沃養(yǎng)活了祖祖輩輩。倒是近幾年外來人口越來越多，房子越來越密，還都蓋在泄洪區(qū)域，成為放大災(zāi)害的“人禍”，而許多外來村民恰恰是從周邊環(huán)境更惡劣的地方“移民”過來的。

今年正值西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十周年，近期召開的中央西部大開發(fā)工作會(huì)議提出了推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“縱深發(fā)展”的戰(zhàn)略舉措，在西部建立環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也成為下一個(gè)十年新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須通盤考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素，絕不能給錢了事。如何實(shí)施，成為擺在各級決策者面前新的選擇。各級政府在考慮災(zāi)后重建規(guī)劃或是生態(tài)移民的過程中，多聽聽災(zāi)民之聲，多想想長遠(yuǎn)之計(jì)，切不可草草出臺一移就“管”、一搬就“靈”的短視政策。

2010年第34期 瞭望時(shí)評：打準(zhǔn)安全事故的“七寸”

據(jù)8月18日媒體報(bào)道，國家安監(jiān)總局通報(bào)稱，黑龍江伊春煙花爆炸事故初步認(rèn)定為企業(yè)非法生產(chǎn)。

又是非法生產(chǎn)！為什么非法生產(chǎn)總是層出不窮？還有多少企業(yè)仍在非法生產(chǎn)？還會(huì)有多少礦難、爆炸等悲劇在醞釀？而誰該對這一切負(fù)責(zé)呢？

該受指責(zé)的毫無疑問應(yīng)屬地方安監(jiān)部門。從伊春爆炸事故看，雖然早在兩個(gè)月前安監(jiān)部門就發(fā)現(xiàn)了這家名為“華利實(shí)業(yè)”的鞭炮廠存在問題，并采取了暫扣安全生產(chǎn)許可證的措施。但是，扣完安全生產(chǎn)許可證之后的跟蹤監(jiān)督缺位，致使那個(gè)把安全生產(chǎn)法規(guī)束之高閣的企業(yè)，為了利益，繼續(xù)把安監(jiān)處罰同樣束之高閣。

然而，讓安監(jiān)部門承擔(dān)安全生產(chǎn)事故的全部責(zé)任是不公道的，把所有憤怒的口水都向它噴去，恐怕太抬舉它了。一方面，有限的安監(jiān)執(zhí)法人員根本不可能覆蓋所有企業(yè)。另一方面，安監(jiān)人員雖有執(zhí)法權(quán)，卻缺少城管或警察那樣的強(qiáng)勢。記得一位在地方做過安監(jiān)工作的朋友曾向筆者抱怨，安監(jiān)很難做，你查處得太認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不高興。安監(jiān)部門在基層的處境跟環(huán)保部門有一比，你必須看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事。

其實(shí)，這話才點(diǎn)到了安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的真正癥結(jié)所在。盡管并非所有的地方領(lǐng)導(dǎo)都這樣，但不可否認(rèn)的是，在不少地方的一些領(lǐng)導(dǎo)心中，GDP比安全生產(chǎn)重要得多。有的甚至把嚴(yán)格安監(jiān)執(zhí)法看作是對投資環(huán)境的負(fù)面影響。有為了順利上項(xiàng)目甚至不惜給安監(jiān)執(zhí)法部門施加壓力的，還有為違法違規(guī)者說情甚至直接干預(yù)對違法企業(yè)查 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

處的。這使安全執(zhí)法很難到位。而一旦出了事故，這些地方領(lǐng)導(dǎo)通常又會(huì)想方設(shè)法掩蓋事實(shí)，隱瞞真相，推脫責(zé)任。從某種意義上說，不改變這樣的領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢就扭轉(zhuǎn)不了，不出事故只是僥幸。

前不久，國務(wù)院出臺了安全生產(chǎn)新政，重特大事故后果嚴(yán)重，最高將追究省部級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，表明中央在治理安全生產(chǎn)事故“打蛇打七寸”的英明和決心。但筆者以為，要想安全生產(chǎn)長治久安，光有亡羊補(bǔ)牢式的事后追責(zé)還不夠，還必須將各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想“強(qiáng)扭”到科學(xué)發(fā)展觀上。具體辦法是，在加大反腐力度，堅(jiān)決打擊違法、非法生產(chǎn)后面的“黑保護(hù)傘”的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”——不是事故否決，而是凡安全工作不力就否決；堅(jiān)決不以GDP作為考核干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不將GDP作為主要政績導(dǎo)向。

這說起來容易，做起來可能很難。但一個(gè)文明的國家，只有拒絕染血的GDP，才能讓勞動(dòng)體面，讓生命有尊嚴(yán)。因此，再難也值得做、應(yīng)該做。

2010年第34期 瞭望時(shí)評：深圳還需向香港學(xué)什么

深圳特區(qū)即將年滿30周歲。三十而立，作為中國最早成立的兩個(gè)特區(qū)之一，深圳這30年，確實(shí)給中國立起了一面改革開放的旗幟，立起了一座在世界城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化歷史上的豐碑。

深圳確實(shí)立起來了，確實(shí)給中國的改革開放殺出了一條血路。立起來后的深圳如何再往前走？誰是深圳的標(biāo)桿？深圳向誰學(xué)習(xí)？這是目前困擾深圳人的一個(gè)問題。

深圳有的干部認(rèn)為，向香港已經(jīng)學(xué)習(xí)不了多少東西，深圳應(yīng)該向新加坡學(xué)習(xí)了。這種說法乍聽起來似乎合理，但稍加思考，即可看出其中的自滿與浮躁。

不錯(cuò)，從表面上看，深圳一些發(fā)展指標(biāo)跟香港相比差距已經(jīng)不大。但香港真的就沒有多少東西值得深圳學(xué)習(xí)了嗎？

非也。香港值得深圳學(xué)習(xí)的地方所在多多。譬如，香港精干、高效、廉潔的公務(wù)員制度，不值得深圳學(xué)嗎？以港交所為標(biāo)志的香港完善、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的金融服務(wù)體系，深圳能望其項(xiàng)背嗎？包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不足深圳師法嗎？香港科學(xué)的城市規(guī)劃與管理體制，深圳學(xué)到了嗎？香港嚴(yán)明的法治和成熟的公民社會(huì)，不足深圳效法嗎？香港特區(qū)政府在社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)方面的權(quán)益保障，深圳學(xué)到手了嗎？香港發(fā)達(dá)的社會(huì)信用體系，深圳建立起來了嗎？香港富有國際競爭力的大學(xué)教育體制，深圳復(fù)制了嗎？

執(zhí)何伐柯，其則不遠(yuǎn)。有一個(gè)就住在身邊的“老師”，這是深圳的大幸。以一種應(yīng)有的謙卑，以一個(gè)學(xué)生的姿態(tài)，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)把香港的長處學(xué)到手，是深圳與香港的相互融合的必修課。在這方面，深圳完全可以，并且迫切需要先行一步，為建設(shè)學(xué)習(xí)型國家、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)再“殺出一條血路”。這是深圳繼續(xù)先行一步應(yīng)有的姿態(tài)與胸襟。

這樣說，并不意味著深圳只能向香港學(xué)習(xí)。深圳當(dāng)然也應(yīng)該向新加坡學(xué)習(xí)，境內(nèi)外一切比深圳發(fā)展得好，甚至只是某一方面比深圳好的城市和地區(qū)，都應(yīng)是深圳學(xué)習(xí)的榜樣。“三人行，必有我?guī)煛薄！耙娰t，吾思齊之”。在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在借鑒中提高，深圳的前30年是如此走過來的，后30年仍應(yīng)該堅(jiān)持這樣走下去。

黨的十七大再度重申，中國的發(fā)展，要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類文明一切先進(jìn)成果。這是對所有國人的諄諄教誨。一個(gè)善于學(xué)習(xí)的民族，才是有希望和未來的民族，才是不可戰(zhàn)勝的民族。學(xué)無長幼，達(dá)者為尊。無論是先行一步的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是至今仍欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要善于學(xué)習(xí)，就一定能“日日新，又日新”。

2010年第34期 瞭望時(shí)評：中日經(jīng)濟(jì)排名對換的深意

8月16日，日本內(nèi)閣府發(fā)表了第二季度GDP增長統(tǒng)計(jì)速報(bào)。而在數(shù)字公布的前幾天，幾乎全球媒體都將報(bào)道重點(diǎn)聚焦到了中國和日本誰是“第二”問題上。

根據(jù)日本的統(tǒng)計(jì)，按美元計(jì)算，二季度日本的GDP約為1.2883萬億美元，中國的GDP則達(dá)1.339萬億美元。雖然這一計(jì)算僅僅是依據(jù)原數(shù)字的簡單換算，未作季節(jié)調(diào)整，很難進(jìn)行比較，但數(shù)字本身告訴世人，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過了日本。與此同時(shí)，日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們使用剔除季節(jié)變動(dòng)因素的更科學(xué)的方法，對兩國的全年GDP進(jìn)行了展望性的比較。結(jié)論是，日本為5.2473萬億美元，中國為5.6673萬億美元，中國還是超過了日本。

事實(shí)上，去年6月，日本經(jīng)產(chǎn)省發(fā)表的《通商白皮書》就曾預(yù)測，2009年中國經(jīng)濟(jì)超過日本，排名“世界第二”的可能性很大，已經(jīng)引起中日兩國學(xué)者的熱議。而若按可進(jìn)行物價(jià)水平比較的“購買力平價(jià)”來衡量，2005年中國GDP總量已經(jīng)超過日本。按這一方法計(jì)算，2009年日本GDP占世界GDP總量的比例為6%，而中國高達(dá)13%。顯然，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的位次已經(jīng)超過了日本。

不過，各國學(xué)者和媒體仍有所不甘，還要進(jìn)行一番人均GDP的比較。結(jié)論是，即使是按購買力平價(jià)計(jì)算，日本的人均GDP仍高達(dá)3.3萬美元，而中國的人均GDP只有6600美元，僅相當(dāng)于日本的1/5；而若按市場的美 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

元計(jì)算，中國的人均GDP僅相當(dāng)于日本的1/10，百姓的富裕感相差懸殊。

關(guān)于中日經(jīng)濟(jì)地位轉(zhuǎn)換，相對理性的日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者更愿意強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)超過日本，有利于日本借中國經(jīng)濟(jì)增長獲取更好的出口條件，更好地享受中國經(jīng)濟(jì)增長的好處。而金融危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)事實(shí)上是依賴中國市場才贏得了復(fù)蘇的機(jī)遇。美國金融危機(jī)后，中國創(chuàng)造的需求，堪稱日本難得的特需。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，進(jìn)入新世紀(jì)，日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了“成熟期”，其主要表現(xiàn)是，人口出生率下降，勞動(dòng)人口絕對量減少，經(jīng)濟(jì)體制疲勞，技術(shù)創(chuàng)新鈍化，潛在增長率低滑，社會(huì)總需求長期低于社會(huì)總供給，通貨緊縮常態(tài)化。如此，戰(zhàn)后一度備受禮贊的“日本模式”開始表現(xiàn)“僵化、腐朽”的一面。而自1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)改革，大膽開放，積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系，勇闖全球化大潮，中國民間底層如巖漿涌動(dòng)，充滿活力，中國經(jīng)濟(jì)車輪滾滾。其所支撐的“中國模式”正表現(xiàn)著“積極的進(jìn)步的”一面。

經(jīng)濟(jì)增長如逆水行舟，不進(jìn)則退。中日經(jīng)濟(jì)的位勢轉(zhuǎn)換，反映了全球化時(shí)代的必然進(jìn)程。

2010年第34期 瞭望時(shí)評：制止違建要少放馬后炮

前期投資400億元，預(yù)計(jì)于今年10月1日開園的西安大明宮遺址公園還未完工，部分建筑即遭拆除。事件一經(jīng)披露便受到廣泛關(guān)注。依據(jù)有關(guān)報(bào)道，被拆除的原因是這些建筑在未獲國家文物局審批的情況下開工建設(shè)，屬于違建。

違建拆除向來受到較多關(guān)注。而西安市如此浩大、耗時(shí)費(fèi)力的工程中部分建筑被拆除，更是引發(fā)了人們的質(zhì)疑。這么明顯的工程在其開工之前就不可能藏著掖著，其需要層層審批，還要通過很多的關(guān)口，應(yīng)當(dāng)說開工不是一件容易的事。但為何卻在工程動(dòng)工甚至將近建成，才被定性為違建，進(jìn)而被勒令拆除？

退一步說，建設(shè)主體單位也可能存在“邊開工邊報(bào)批”，或是“先斬后奏”等先上車再補(bǔ)票的情況，結(jié)果票沒補(bǔ)上自然就成了違建。這就存在如下疑問：工程剛開工時(shí)，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門是否知曉？掌握相關(guān)情況后有沒有依法前往制止？在施工方未聽勸阻后可曾采取過強(qiáng)制措施？如若在自己范圍內(nèi)不能解決，是否對上級部門匯報(bào)過？

如此規(guī)模的建筑因“違建”被拆毀，人力、物力、財(cái)力損失之大，讓人為“糟蹋”之舉感到痛心。

細(xì)觀近幾年的違章建筑，大致有以下幾個(gè)共同點(diǎn)。一是在明令禁止的行洪區(qū)建起了成片的建筑，本應(yīng)堅(jiān)決制止的行為卻“坐大”了；二是在一些文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，別墅林立，占用坡地、林地，與文化保護(hù)區(qū)搶地盤；三是侵占公共空間，未經(jīng)批準(zhǔn)，私自侵占海灘、島嶼等建別墅或花園式住所。

依法拆除違建，本不用說三道四。但看人下菜碟式的選擇性拆除，卻值得商榷。如對待違章建筑的發(fā)現(xiàn)和拆除，有的執(zhí)法部門往往區(qū)別對待，有選擇性地執(zhí)行。比如針對“舊城改造”、“開發(fā)區(qū)建設(shè)”等項(xiàng)目，往往雷厲風(fēng)行，但當(dāng)面對一些強(qiáng)勢單位或個(gè)人就大磨洋工。

對于違建，在信息時(shí)代，在建設(shè)規(guī)劃透明度日益提升的當(dāng)下，想要瞞天過海，讓世人難以發(fā)現(xiàn)幾乎沒有可能。相關(guān)的監(jiān)管部門首先應(yīng)當(dāng)廉潔自守，做到秉公執(zhí)法。同時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，相關(guān)情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)立即制止，不能等生米已經(jīng)做成熟飯了，才緩緩出手。更不能抱著多一事不如少一事的態(tài)度，非要等到引起眾怒，承受著巨大的民意壓力才開刀。

制止違建，理當(dāng)做足事前防范，少放甚至不放馬后炮。畢竟，違建的拆除，既對社會(huì)資源造成巨大的浪費(fèi)，也帶來巨量的垃圾而污染環(huán)境。

2010年第33期 瞭望時(shí)評：排查地質(zhì)隱患刻不容緩

甘肅舟曲地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作近日結(jié)束，共排查出18處隱患點(diǎn)。在舟曲特大泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)和救援工作還在進(jìn)行的背景下，此次排查地質(zhì)隱患有著特別的意義。

從貴州關(guān)嶺山體滑坡到舟曲特大泥石流，頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害給我國防災(zāi)減災(zāi)工作亮出了紅燈。目前不少地方仍存在大量地質(zhì)災(zāi)害隱患，并有可能在極端天氣作用下演變?yōu)樾碌臑?zāi)難。因此，在全國開展地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)居民點(diǎn)的隱患排查工作，已經(jīng)刻不容緩。

舟曲老縣城和漢川地震中的北川老縣城都位于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，存在選址不盡合理的問題。舟曲的巖石層多為板巖、砂巖，松散破碎。災(zāi)害發(fā)生前的一段時(shí)間持續(xù)干旱，山體風(fēng)化嚴(yán)重，巖石裂縫增大。災(zāi)前連日暴雨侵襲，水很快就滲入巖石，并在動(dòng)力作用下卷起碎石、沙土，形成泥石流。

舟曲等老城的選址有歷史因素，現(xiàn)在應(yīng)該亡羊補(bǔ)牢，對各地地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的居民點(diǎn)開展全面排查，不能讓類似災(zāi)難再次降臨。對那些明顯違反自然規(guī)律、存在災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的居住點(diǎn)，政府必須痛下決心處置，以保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

特大泥石流災(zāi)害的形成并不只有自然因素，也有人為因素埋下的“禍根”。例如辟山修路、造庫蓄水、植被砍伐等不盡科學(xué)的開發(fā)行為，會(huì)造成環(huán)境平衡的破壞，導(dǎo)致山體土石松動(dòng)，增加災(zāi)難發(fā)生的隱患。資料顯示，舟曲泥石流發(fā)生后，當(dāng)?shù)嘏藕榇胧┎粔颉⑷狈σ绾榄h(huán)境加劇了災(zāi)害的破壞力，尤其是建筑物阻擋了泄洪的河流通道，泥石流被阻擋在凹陷處，流速變緩，沙石沉積，很快就形成了堰塞湖。

從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，如何盡可能規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減小災(zāi)難的破壞和損失，關(guān)鍵在于三個(gè)“E”——Engineering（工程技術(shù)）、Education（防范教育）和Enforcement（政府的強(qiáng)制執(zhí)行力）。我國的地質(zhì)工程技術(shù)水平和日本、臺灣地區(qū)沒有多大差距。哪里山體不穩(wěn)定、哪里巖石上層疏松、哪里容易發(fā)生地震，等等，我們都可以進(jìn)行監(jiān)測。關(guān)鍵在于評估出來以后，是否有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和補(bǔ)救措施。比如開山筑路，如果發(fā)現(xiàn)山體滑坡幾率比較高，就應(yīng)該及時(shí)地橫向打入擋土墻、鉚釘?shù)燃庸躺襟w，而不是抱著僥幸心理，不采取必要的防護(hù)措施。

總之，防災(zāi)減災(zāi)要堅(jiān)持預(yù)防為主方針。加強(qiáng)監(jiān)測與預(yù)警，最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)造成的損失。對于排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)加強(qiáng)防治地質(zhì)災(zāi)害知識的普及，防患于未然。但凡實(shí)施重大的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，堅(jiān)決避免不科學(xué)的建造，把生命和財(cái)產(chǎn)建立在地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)體上。

2010年第33期 瞭望時(shí)評：切斷網(wǎng)絡(luò)黃毒利益鏈

國家有關(guān)部委去年底以來聯(lián)合開展打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情信息專項(xiàng)行動(dòng)，破獲了一大批網(wǎng)絡(luò)色情案件。但至今仍有淫穢色情信息在網(wǎng)上涌現(xiàn)，一些中小型色情網(wǎng)站屢打不絕。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情傳播的三個(gè)新趨勢值得關(guān)注。其一，境內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站向境外轉(zhuǎn)移以逃避監(jiān)管和打擊。隨著專項(xiàng)打擊的不斷深入，境內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站和手機(jī)WAP網(wǎng)站紛紛向境外轉(zhuǎn)移，將服務(wù)器設(shè)在境外，增加了打擊和封堵的難度。其二，網(wǎng)絡(luò)色情涉案人員低齡化、高學(xué)歷化趨勢明顯。其三，網(wǎng)絡(luò)第三方支付和網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟為色情網(wǎng)站“輸血送電”的情況仍然存在。

色情網(wǎng)站有生存空間，最根本的原因在于不能“斷根”。而這個(gè)“根”，就是網(wǎng)站的開辦、運(yùn)營等過程存在各種各種的“利益鏈條”，包括基礎(chǔ)運(yùn)營商和接入服務(wù)商的接入服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付平臺提供的資金結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)廣告商提供的廣告推廣等主要環(huán)節(jié)。

從近期公安機(jī)關(guān)破獲的案件中可以發(fā)現(xiàn)，接入服務(wù)商將境外服務(wù)器、虛擬空間等違法出租給境內(nèi)網(wǎng)站開辦者，替色情網(wǎng)站“開源”；網(wǎng)絡(luò)支付平臺為淫穢網(wǎng)站提供資金結(jié)算等服務(wù)，替色情網(wǎng)站“輸血”；網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟提供廣告鏈接等服務(wù)，替色情網(wǎng)站“送電”。這些環(huán)節(jié)又因其活動(dòng)的隱蔽性、低投入高收益等特點(diǎn)，極易逃避監(jiān)管打擊，藏污納垢，并容易衍生洗錢、賭博、黑客等其他違法犯罪行為，甚至危及我國金融安全、經(jīng)濟(jì)秩序、網(wǎng)絡(luò)安全。

“利益鏈條”難以根除，亦暴露出當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，這制約了對網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法犯罪的打擊力度和威懾力度，尤其是針對運(yùn)營商、服務(wù)商等服務(wù)單位責(zé)任義務(wù)的行政法規(guī)缺位、乏力。

比如，盡管當(dāng)前從司法解釋層面對電信運(yùn)營商、接入服務(wù)商、信息服務(wù)商觸犯刑法的行為進(jìn)行了明確規(guī)定，但是與此對應(yīng)的行政法規(guī)卻尚未進(jìn)行相應(yīng)修訂，對夠不上刑事處罰的服務(wù)商仍缺少相應(yīng)的行政處罰規(guī)定。

再如，由于相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)站審批、監(jiān)管不到位，管理尚未形成合力，也使得色情網(wǎng)站“利益鏈”得以生存延伸。而少數(shù)運(yùn)營商、接入服務(wù)商安全管理工作薄弱，主機(jī)托管和虛擬空間出租層層轉(zhuǎn)包，也導(dǎo)致一些未備案的教育、醫(yī)療保健網(wǎng)站“藏污納垢”，滋生網(wǎng)絡(luò)色情活動(dòng)。

因此，要徹底凈化網(wǎng)絡(luò)色情生存的土壤，當(dāng)需依法切斷網(wǎng)絡(luò)黃毒利益鏈。一方面宜盡快出臺相關(guān)司法解釋，以涵蓋打擊網(wǎng)絡(luò)色情違法犯罪整個(gè)鏈條，進(jìn)一步覆蓋法律盲區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管和打擊力度。另一方面，相關(guān)部門亟待聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快捷化發(fā)展，以形成管理合力和打擊網(wǎng)絡(luò)色情的長效機(jī)制。

2010年第33期 瞭望時(shí)評：嚴(yán)防糧價(jià)上漲預(yù)期被利用

經(jīng)歷了數(shù)月的醞釀以后，糧價(jià)上漲已由預(yù)期變成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前,玉米1009合約、豆粕1008合約價(jià)格，分別達(dá)到了歷史高位和年內(nèi)高點(diǎn)。

糧價(jià)上漲何以如何兇猛？在有關(guān)部門的解釋中，板子大多打在了天氣上。今年以來，極端天氣頻襲中國。先是東北凍災(zāi)，后又遇西南干旱、旱澇并舉、汛情四起。如上因素，會(huì)在一定程度上影響著糧食的收成。但是，把所有罪責(zé)歸結(jié)于不可抗拒的自然力，似有推卸責(zé)任、找“替罪羊”之嫌。

業(yè)內(nèi)人士均清楚，此番糧價(jià)上漲和“游資”炒作有關(guān)。國際金融危機(jī)以來，主要經(jīng)濟(jì)體均推出了相對寬松的貨幣政策，大量流動(dòng)性注入市場。經(jīng)種種名目的偽裝，這些資本變相進(jìn)入新興市場國家。即便在糧價(jià)已高漲如斯的當(dāng)下，一些國際投機(jī)資本仍虎視眈眈。與之相應(yīng)的是，國內(nèi)一些資本也進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品市場。在工業(yè)產(chǎn)能過剩、資 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

本市場萎靡、房地產(chǎn)市場短期欲振乏力的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)入了投機(jī)資本的視野。

其內(nèi)在邏輯依據(jù)就是通脹預(yù)期。一般而言，投機(jī)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場時(shí)，往往是通脹預(yù)期較強(qiáng)的時(shí)候。其操作手法很簡單，發(fā)現(xiàn)漲價(jià)預(yù)期，馬上搶購糧食，從而推高糧價(jià)，反過來推動(dòng)漲價(jià)預(yù)期的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

7月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)似乎正合上述投機(jī)資本的心思。當(dāng)月，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲3.3%，漲幅比6月份擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)字，不僅突破了3%這一極具象征意義的關(guān)口，還創(chuàng)下了21個(gè)月以來的新高。

這種預(yù)期若被反復(fù)炒作，后果將不堪設(shè)想。如何嚴(yán)防糧價(jià)上漲預(yù)期被投機(jī)資本利用，有關(guān)部門最近對此已動(dòng)作頻繁。比如，發(fā)改委在7月底就提出，要適當(dāng)引入一定數(shù)量骨干企業(yè)作為現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系的補(bǔ)充，防止企業(yè)的趨利行為與政府調(diào)控目標(biāo)產(chǎn)生矛盾，弱化政府調(diào)控的效果。這帶有“敲邊鼓”意味。

這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。原因在于，企業(yè)總希望低買高賣，而政府則希望市場的相對平穩(wěn)。我們經(jīng)常聽到的是，一些骨干企業(yè)非但沒有穩(wěn)定糧價(jià)、承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，反而在市場上興風(fēng)作浪。

防止糧價(jià)上漲預(yù)期被利用，包含兩層含義。一為防止預(yù)期被利用，二為控制糧價(jià)上漲預(yù)期。由前者出發(fā)，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，盡量弱化投機(jī)資本的炒作風(fēng)險(xiǎn)。由后者出發(fā)，一方面要嚴(yán)格控制貨幣投放流向，進(jìn)行審慎監(jiān)管；另一方面，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，短期可考慮動(dòng)用儲備糧。長期來看，應(yīng)把糧食生產(chǎn)切切實(shí)實(shí)地搞上去。

2010年第33期 瞭望時(shí)評：較量制海權(quán)的背后

近一段時(shí)期以來，美國為威懾朝鮮、安撫韓國、牽制中國而舉行的聯(lián)合軍演，卻演變成中美之間的某種較量。這給本已冷淡的中美關(guān)系又蒙上了一層陰影。

中國多次表示強(qiáng)烈反對在靠近中國海域舉行軍演。此舉似乎加深了美國對中國戰(zhàn)略上的猜忌。美國歷來主張各國在公海有軍演權(quán)利，即使是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)也不妨礙行使這種權(quán)利，而中國的聲音挑戰(zhàn)了美國支持的公海自由原則，美國認(rèn)為無法容忍。美國之所以能成為超級大國，在全球海上的行動(dòng)自由以及對重要島嶼的控制起到了關(guān)鍵作用。很多美國人擔(dān)心，如果航母不能自由進(jìn)入黃海，美軍將來在東亞海上的行動(dòng)就要受制于中國，這直接威脅到美國對西太平洋海域的控制權(quán)。美國智庫太平洋論壇主席拉爾夫·科薩宣稱：“我們正在開一個(gè)不好的先例，允許中國擴(kuò)大其核心利益的范圍，使我們進(jìn)入黃海更困難，更有爭議。”為了保住在海上的霸權(quán)，美國不會(huì)再輕易退讓，甚至?xí)扇」荨Ｃ绹鴩鴦?wù)卿希拉里·克林頓不久前表示美國要介入南海爭端，就是主動(dòng)向中國發(fā)難。

與此同時(shí)，中國在維護(hù)國家安全、海洋利益和制海權(quán)問題上不會(huì)讓步。隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速崛起，西方遭受大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，中美之間實(shí)力對比發(fā)生急劇的變化，中美GDP之比從1999年的1:9縮小到2009年的1:3。在這種情況下，中國國內(nèi)對自身實(shí)力地位的看法出現(xiàn)分歧，開始討論中國是否還應(yīng)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”政策。爭論雖然尚無結(jié)果，但有很多人認(rèn)為不應(yīng)該再對美國的專橫忍氣吞聲。在對臺軍售問題上，中國軍方明顯比以往更強(qiáng)硬，有人提出只有美國修改其關(guān)于對臺軍售的政策和法律后，才能恢復(fù)雙邊軍事交流。同樣，在靠近中國海域軍演問題上也改變以往的默許態(tài)度，一反常態(tài)地說“不”。中美如果都將制海權(quán)作為核心利益來捍衛(wèi)，則中美圍繞制海權(quán)的較量將常態(tài)化。

如果僅僅圍繞制海權(quán)展開較量，這種較量可能是和平的。但是，中美之間脆弱的戰(zhàn)略互信以及東亞沿海地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的熱點(diǎn)問題，如臺灣、南海、朝鮮半島等問題，都可能使中美之間發(fā)生沖突，尤其是在海上碰撞的風(fēng)險(xiǎn)增大。

在亞太區(qū)域安全問題日益突出的大背景下，更需要各方保持冷靜、克制，更需要強(qiáng)調(diào)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全理念，防止中美激烈摩擦。中美兩國的政治家和軍人都應(yīng)該有這樣的共識。

2010年第32期 瞭望時(shí)評：閑置土地曝光后要有下文

日前，一則“國土部出爐1457宗閑置土地?黑名單?”的新聞引人關(guān)注。不過，很快便出現(xiàn)了“辟謠”的聲音。

“土地閑置”的現(xiàn)象已不是新聞。而此則消息之所以會(huì)引發(fā)熱議，最主要的原因是這樣規(guī)模的閑置土地如果是真的，將會(huì)對當(dāng)前正處于博弈當(dāng)中的房地產(chǎn)走向產(chǎn)生影響；也是對國家調(diào)控房地產(chǎn)決心的考驗(yàn)，給仍在遭受高房價(jià)煎熬的百姓多了一份期待。

當(dāng)然，期待不能僅僅局限于短期內(nèi)的房價(jià)調(diào)整，更要著眼于現(xiàn)象產(chǎn)生背后的原因，否則只會(huì)陷入“周而復(fù)始”的惡性循環(huán)當(dāng)中。在“閑置”問題上，開發(fā)商當(dāng)然難辭其咎。由于存在巨大的利潤空間，且囤地成本極低，加上相比較房價(jià)的變化，地價(jià)的異動(dòng)往往不直接刺激“百姓的神經(jīng)”，因此開發(fā)商們對于這樣一種可以“坐地升值”的行為趨之若鶩。于是，他們一邊抱怨供地緊張?jiān)斐蓛r(jià)格上揚(yáng)，最終推高房價(jià)；一邊卻又造就了一個(gè)又一個(gè)“地王”，大 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

量囤積土地。

然而，如此的“兩面三刀”，也不能僅僅歸罪于他們。對于以牟利為目標(biāo)的企業(yè)而言，如果“囤地”比蓋樓賺錢，那又何必去勞心費(fèi)神地蓋樓呢？看來，要解決這一問題還得從更要害處下手。

首先想到的自然是國土部門。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對于此等現(xiàn)象的發(fā)生自然負(fù)有責(zé)任。然而他們也有難言之隱，因?yàn)殡m然肩負(fù)著監(jiān)管重任，但對土地清查只起監(jiān)督、督促作用，具體工作的落實(shí)還要依靠各級各地的政府主管部門。

于是皮球又被踢給了地方政府。在房地產(chǎn)利益鏈條上，獲益最大的恰恰正是不少地方的政府，甚至連開發(fā)商也只能位居其次。在“土地財(cái)政”的驅(qū)動(dòng)下，地價(jià)的飆升是以往政績考核下地方政府都樂見甚至盼望的，而囤地恰恰能助推地價(jià)上漲。因此，不到萬不得已，地方政府不會(huì)動(dòng)開發(fā)商的“奶酪”。

例證便是，雖然國家早有規(guī)定，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。但在實(shí)際操作中，又有多少地方動(dòng)了真格呢？

實(shí)際上，嚴(yán)查閑置用地早已不是一次兩次，但每次都顯得“高高舉起，輕輕落下”，或者是“隔靴搔癢，走走過場”。

必須承認(rèn)，此輪房地產(chǎn)調(diào)控決心之強(qiáng)、力度之大，前所未有。希望這一次，有關(guān)部門和地方政府能夠真正“想百姓之所想，急百姓之所急”，不要又放開發(fā)商一馬，辜負(fù)百姓的信任。

2010年第32期 瞭望時(shí)評：治爆防爆重拳所向

有新統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國公安機(jī)關(guān)共查破非法制販、持有和私藏爆炸物品、槍支彈藥等涉爆涉槍案件7010起，搗毀非法制販窩點(diǎn)220個(gè)、團(tuán)伙50個(gè)，打擊處理違法犯罪嫌疑人員8070人。這一組數(shù)據(jù)在彰顯公安機(jī)關(guān)打擊力度的同時(shí)，也從側(cè)面反映出當(dāng)前涉爆犯罪依然多發(fā)。

7月30日，長沙市芙蓉區(qū)國稅局東屯渡稅務(wù)分局辦公大樓發(fā)生爆炸，造成多人死傷。目前，此案還在偵破之中。7月31日凌晨，山西劉溝煤礦爆炸，7人死亡、104人受傷。山西省將此次爆炸事件初步定性為“不法分子非法藏匿炸藥”的刑事案件，公安部門已經(jīng)刑拘了6名嫌疑人，對事件發(fā)生的原因正在調(diào)查。

雖然當(dāng)前爆炸物品管控形勢基本平穩(wěn)，但是受各種復(fù)雜因素的影響，基礎(chǔ)還很不牢固。個(gè)別地方發(fā)生的爆炸事件，再度敲響爆炸物品管控的警鐘。

要扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)涉爆案件頻出、事故高發(fā)的被動(dòng)局面，首要之處，在于相關(guān)職能部門應(yīng)加大對非法制販、非法持有私藏、非法使用爆炸物品等涉爆案件的查處打擊力度。一些地區(qū)涉爆案件之所以屢禁不止，一個(gè)重要的原因就是對其查處打擊力度不夠。

對此，相關(guān)部門已經(jīng)有所行動(dòng)。7月28日至29日，公安部全國涉爆涉槍重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場會(huì)在昆明召開，對涉爆涉槍重點(diǎn)地區(qū)打擊整治工作作了進(jìn)一步部署。此前，公安部已經(jīng)部署從3月1日至12月31日，全國公安機(jī)關(guān)開展治爆緝槍專項(xiàng)行動(dòng)，以切實(shí)加強(qiáng)爆炸物品、槍支彈藥等危險(xiǎn)物品管理，嚴(yán)防涉爆涉槍涉刀等案件、事故發(fā)生。同時(shí)發(fā)布了《關(guān)于收繳爆炸物品、槍支彈藥等危險(xiǎn)物品的通告》，將在治爆緝槍專項(xiàng)行動(dòng)期間開展爆炸物、槍支彈藥等危險(xiǎn)品的集中清查收繳行動(dòng)；《群眾舉報(bào)涉爆涉槍涉刀違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》，對舉報(bào)有功人員最高給予2萬元重獎(jiǎng)。

需要注意的是，開展治爆防爆工作不是短期的事情，也不是一個(gè)或幾個(gè)執(zhí)法部門的事情，它需要一個(gè)長期的過程，需要各部門密切配合起來，狠抓不懈，持續(xù)地做好查處打擊工作。而在重拳打擊之外，要減輕、杜絕此類案件的發(fā)生，還應(yīng)多方入手。

加大法律的宣傳力度，讓老百姓心中有法，明白不只是買賣爆炸物品并做違法事情才是犯罪，就連非法持有爆炸物品也已經(jīng)觸犯了刑法，進(jìn)一步從根本上預(yù)防和減少犯罪。

加大對爆炸物品管理的力度，尤其是對案件多發(fā)地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓。可采取定期重新登記的方法，做到對爆炸物品的嚴(yán)格管理。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的效能，突出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織、村民委員會(huì)、治保積極分子的作用，摸清底數(shù)、提前教育、防微杜漸。

2010年第32期 瞭望時(shí)評：耕地“兩本賬”乃決策隱患

近日，《瞭望》新聞周刊記者在西部一個(gè)省份調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)耕地面積竟然有兩本賬：一本是農(nóng)業(yè)部門掌握的農(nóng)戶承包土地面積，俗稱計(jì)稅面積，約2000萬畝；另一本是國土部門測繪數(shù)據(jù)，實(shí)際耕地面積約3400萬畝。兩者相差高達(dá)1400萬畝。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

令人吃驚的是，有關(guān)人士透露，這種耕地面積“兩本賬”現(xiàn)象并非該省獨(dú)有，而是在全國不同程度普遍存在。原因有二：其一，當(dāng)年土地承包之初，因丈量方式簡陋和土地肥瘦折算畝數(shù)而導(dǎo)致計(jì)稅面積與實(shí)際面積不符；其二，第二輪土地承包期間為了少繳農(nóng)業(yè)稅，故意瞞報(bào)、少報(bào)的土地面積。也因此，對于“計(jì)稅面積”和“實(shí)際面積”兩本賬的情況，農(nóng)村基層普遍熟知，而國家高層行政管理部門卻不清楚。

農(nóng)業(yè)承包面積小于實(shí)際面積，對農(nóng)戶個(gè)人而言，侵害了其財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是在征地補(bǔ)償、土地出租、種糧補(bǔ)貼時(shí)難免吃虧，易引發(fā)矛盾；對國家而言，“糊涂”的耕地面積，不利于建立切實(shí)的耕地保護(hù)政策和糧食安全政策。

然而，由于涉及范圍廣，工作量大，解決難度非常大。除了人力物力投入巨大之外，重新準(zhǔn)確丈量可能在基層政府遇到較大阻力。據(jù)了解，現(xiàn)在一些農(nóng)村地區(qū)正在利用土地整理工作獲取資金。如在西部地區(qū)，平均1畝地可獲得1.8萬元的整理費(fèi)用。而這些地區(qū)所整理出來的土地，很大一部分就是計(jì)稅賬面后面的土地。如果把這些土地全部重新亮出來，地方政府將失去重大財(cái)源。

土地問題是中國重大的問題，是判斷城市化速度是否得當(dāng)、糧食安全是否有保障的重要依據(jù)。這一戰(zhàn)略性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，將會(huì)大大影響甚至誤導(dǎo)國家對當(dāng)前“三農(nóng)”問題的判斷和決策。

一方面，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，對土地的需求不可避免，尤其是一些大城市郊區(qū)、平原地區(qū)，更需要土地資源對發(fā)展的支撐。對這些地區(qū)的土地利用政策如何制定？放量多大合適？如果不重實(shí)際控制過緊，會(huì)影響發(fā)展；盲目放松控制指標(biāo)，又擔(dān)心濫占耕地。這些都需要建立在一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上；另一方面，耕地多少與糧食安全直接相關(guān)，這是一個(gè)涉及穩(wěn)定、全世界關(guān)心的重大問題。說不清楚，就可能誤導(dǎo)國家有關(guān)糧食政策，影響國家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性。

特別是，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)。隨著農(nóng)村改革的深化，土地抵押貸款、土地入股等創(chuàng)新方式出現(xiàn)后，土地畝數(shù)的多少?zèng)Q定著農(nóng)民權(quán)益的多少，如果搞不清這個(gè)家底，難免對農(nóng)村基本經(jīng)營制度形成一定的沖擊。

因此，統(tǒng)一實(shí)際耕地面積口徑，已是時(shí)不我待的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作。

2010年第32期 瞭望時(shí)評：為何曝光對伊動(dòng)武計(jì)劃

美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席邁克爾·馬倫8月1日在回答媒體提問時(shí)披露，奧巴馬政府確實(shí)有以武力迫使伊朗棄核的計(jì)劃。話音剛落，便在國際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。美國是否真的要打伊朗？又為何偏在此時(shí)披露動(dòng)武計(jì)劃？

應(yīng)該看到，馬倫的話有些新意。美國高級官員公開承認(rèn)政府有對伊朗動(dòng)武的計(jì)劃，此前還不多見。從2006年伊朗核問題成為美伊關(guān)系齟齬的主要因素以來，兩國多次出現(xiàn)軍事對峙，新的海灣戰(zhàn)爭不止一次瀕臨爆發(fā)的邊緣。但就是在那種外界看來離戰(zhàn)爭只有一步之遙的嚴(yán)峻時(shí)刻，美國政府的表態(tài)也極為謹(jǐn)慎。前總統(tǒng)小布什掛在嘴邊的一句名言，就是“任何選項(xiàng)都擺在桌面上”。奧巴馬上任以來，更是大談特談要與伊朗進(jìn)行“直接接觸”，強(qiáng)調(diào)外交手段是解決伊朗核問題的首選。

就在馬倫出言前不久，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德曾預(yù)測，美國會(huì)在未來三個(gè)月對中東地區(qū)至少兩個(gè)國家發(fā)起攻擊。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾8月1日也呼吁軍隊(duì)提高警惕，以應(yīng)對可能發(fā)生的戰(zhàn)爭和對抗。人們很自然地把馬倫頗有新意的言論與兩位中東國家總統(tǒng)的講話相聯(lián)系，感覺到馬倫的表態(tài)也許并非空穴來風(fēng)。

其實(shí)，美國有對伊朗動(dòng)武的計(jì)劃，并不足奇。奧巴馬也曾說過，軍事攻擊會(huì)是美國的最后選擇。然而，馬倫的話，并不意味著美國眼下就要將軍事計(jì)劃付諸實(shí)施。因?yàn)槊绹鞒鰧σ羷?dòng)武的決定，還須考慮諸多因素。首先，安理會(huì)能否授權(quán)，有著否決權(quán)的中俄這一關(guān)就無法通過。但如果繞過聯(lián)合國將會(huì)十分被動(dòng)，小布什發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭當(dāng)為前車之鑒。其次，美國國民能否認(rèn)可。伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，已讓美國人民吃盡了戰(zhàn)爭的苦頭，厭戰(zhàn)情緒空前高漲。CNN今年2月的調(diào)查顯示，僅有23%的美國人“現(xiàn)在”贊成對伊朗采取軍事行動(dòng)。第三，與伊朗相鄰的阿拉伯世界特別是海灣國家很難同意再開海灣戰(zhàn)端。“城門失火，殃及池魚”的道理，會(huì)讓他們反對美國對伊動(dòng)武。第四，深受兩場戰(zhàn)爭拖累和世界金融危機(jī)困擾的美國，已在人力和財(cái)力方面顯得捉襟見肘，似乎沒有能力再打新的戰(zhàn)爭。第五，伊朗不是當(dāng)年的伊拉克，具有相當(dāng)?shù)姆磽裟芰Γ瑧?zhàn)爭一旦爆發(fā)，后果難以想象。以上幾點(diǎn)，顯然需要奧巴馬反復(fù)思量。

由此看來，美國軍事打擊伊朗計(jì)劃選在此時(shí)曝光，更多的意味還是策略考慮。一是對伊朗施壓，以武力威脅迫其在可能即將舉行的核談中作出讓步；二是國會(huì)中期選舉臨近，有必要提振奧巴馬的國內(nèi)民意支持率和不景氣的中東外交；三是安撫一直鬧著要對伊朗動(dòng)武而被美國壓制的以色列。

2010年第31期 瞭望時(shí)評：助學(xué)須“金”亦須“禁”

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2001年-2020年)》公布后，引發(fā)了社會(huì)各界對義務(wù)教育的熱議，非 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

義務(wù)教育階段的獎(jiǎng)助學(xué)制度卻鮮有言及。

據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，近年來國家助學(xué)制度不斷完善。2006年，中央財(cái)政用于普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校的國家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金投入的金額為20.5億元，今年，這一數(shù)字已增至260億元。

教育關(guān)系到一個(gè)民族的生命力和未來，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。作為教育公平的規(guī)則制定者和責(zé)任承擔(dān)者，加大獎(jiǎng)助學(xué)金投入，是政府責(zé)任歸位的重要體現(xiàn)。近年來，中國財(cái)力大幅提高，國家辦教育的能力也有所增強(qiáng)。在此背景下，加大獎(jiǎng)助學(xué)金投入，是中國教育界的福音，有助于教育公平的陽光普照。回頭看，我們在這方面走過彎路。上世紀(jì)90年代初，國家財(cái)政用于非義務(wù)教育階段的相關(guān)經(jīng)費(fèi)過少，助學(xué)金淡出人們的視野，一些考上院校的貧困家庭孩子因此不能完成學(xué)業(yè)。

這不是秋后算賬。只是，如何讓教育投入和經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是有關(guān)部門深思的一個(gè)問題。畢竟，民族的前途系于教育，教育公平更在一定程度上扮演著社會(huì)穩(wěn)定器的角色。國運(yùn)不昌時(shí)如此，國家富強(qiáng)時(shí)更應(yīng)如此。

值得注意的是，一些欺上瞞下的行為，成為教育公平的絆腳石。比如，個(gè)別學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，以現(xiàn)金或?qū)嵨锏确绞剑挚壑鷮W(xué)金。此類行為的操作方法，大多是將助學(xué)金的一部分截留，每月在學(xué)生飯卡里打入定量金額，學(xué)生憑其可到學(xué)校食堂等地方消費(fèi)。然而，學(xué)校打入飯卡里的金額往往超過學(xué)生真實(shí)所需。這種方式把助學(xué)金和學(xué)校食堂的生意捆綁起來，難以充分發(fā)揮助學(xué)金的功能。

還有一些學(xué)校存在將不符合資助條件的學(xué)生納入資助范圍的現(xiàn)象。在這些學(xué)校，學(xué)生能否獲得助學(xué)金，在相當(dāng)大程度上取決于和輔導(dǎo)員的“關(guān)系”。為了能得到這筆猶如“天上掉餡餅”的錢，個(gè)別學(xué)生挖空心思，或拍馬溜須，或送禮孝敬，輔導(dǎo)員于是也睜一只眼閉一只眼，把助學(xué)金當(dāng)成人情“反哺”出去。

教育公平涉及所有人，是社會(huì)最基本、最重要的公平。在政府?dāng)U大助學(xué)金規(guī)模和覆蓋面時(shí)，如果連助學(xué)金的發(fā)放都不能做到公平，如何奢談構(gòu)建社會(huì)公平？從獎(jiǎng)助學(xué)制度的完善到經(jīng)費(fèi)保障，再到經(jīng)費(fèi)的發(fā)放使用，整個(gè)流程都宜更加公開、公平、公正。為確保困難學(xué)生能夠得到應(yīng)有的扶助，有關(guān)部門一定要從嚴(yán)甄別，陽光操作，嚴(yán)禁將獎(jiǎng)助學(xué)金私相授受。

2010年第31期 瞭望時(shí)評：投資環(huán)境爭議的玄機(jī)

日前，外商在華投資環(huán)境問題再成熱點(diǎn)。一方面，所有的在華外資企業(yè)幾乎無一例外地表示“中國的投資環(huán)境有了明顯改善”；另一方面，抱怨“外資企業(yè)在中國受到越來越多不公平待遇”的聲音又時(shí)常出現(xiàn)；更加耐人尋味的是，這看似矛盾的兩種觀點(diǎn)，其來源卻又大體相同——外資企業(yè)或其利益的代表。

對于前一種觀點(diǎn)，無需多言，因?yàn)閹缀跻咽鞘廊私灾某ＷR；那后一種觀點(diǎn)又緣何出現(xiàn)呢？

首先要明確一點(diǎn)，中國投資環(huán)境爭議的焦點(diǎn)，不在于是否對外資有所限制，而在于限制的多少。在任何國家，外國投資的進(jìn)入和發(fā)展都要符合一定條件。因此，問題的關(guān)鍵是如何評價(jià)中國對外資的限制程度。實(shí)際上，中國對外資的限制絕不是世界上最多的，只能算是中等偏下一點(diǎn)。

換句話說，比中國限制嚴(yán)格的國家和地區(qū)大有人在。那為何一些人盯著中國不放，并拋出“中國限制最多”的言論呢？而且，明明是投資環(huán)境發(fā)生了明顯改善，卻為何又偏偏在這個(gè)時(shí)候發(fā)出“受到越來越多不公正待遇”的抱怨呢？原因大致有以下幾點(diǎn)：

首先是對中國市場的覬覦。市場是企業(yè)的生命源泉，市場越大，企業(yè)的發(fā)展就會(huì)越好。尤其是在危機(jī)背景下，當(dāng)全球市場萎靡之時(shí)，在中國的發(fā)展很可能決定著不少外資企業(yè)的生死存亡。更加重要的是，像中國這么大的市場，世界上沒有幾個(gè)。因此，對這些企業(yè)而言，必須想方設(shè)法擴(kuò)大在中國的市場，這其中也自然包括希望中國減少對外資的“限制”，以利于其謀求更大的發(fā)展空間。

其次，不少外資企業(yè)并沒有做好迎接國內(nèi)企業(yè)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。改革開放初期，外資企業(yè)無論是資金、技術(shù)，還是管理能力，國內(nèi)企業(yè)都望塵莫及。因此，在內(nèi)外資企業(yè)同場競技的時(shí)候，不出意外的話，勝利者往往都是外資企業(yè)。如今，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，二者的差距迅速縮小，部分領(lǐng)域甚至平起平坐。

不難想象，今天的內(nèi)外資企業(yè)同場競技，鹿死誰手很難說。因此，與其說是外資企業(yè)受到了不公正的待遇，倒不如說外資企業(yè)的競爭優(yōu)勢已不再明顯。這也告誡外資企業(yè)，要想在今天的中國謀求更大發(fā)展，必須拿出更具競爭力的投資來。

最后不得不提的是心理因素。眾所周知，改革開放之后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，外資企業(yè)在許多方面都比國內(nèi)企業(yè)享受更多的優(yōu)惠待遇。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，從制度上保證內(nèi)外資企業(yè)公平競爭是必然的選擇。然而，對于外資企業(yè)來說，原本享受的優(yōu)惠少了或沒了，自然讓他們覺得受到了“不公正”的待遇。

2010年第31期 瞭望時(shí)評：應(yīng)該立法保護(hù)記者 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

三年前，筆者曾就著名假新聞“紙包子”撰文提出：“該怎樣管住記者”。而今天，面對《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者仇子明因揭露凱恩公司關(guān)聯(lián)交易內(nèi)幕，浙江遂昌縣公安局網(wǎng)上通緝這一令人震驚的事件時(shí)，筆者突然強(qiáng)烈地意識到，在公權(quán)力不時(shí)被一些地方肆意濫用而成為某地或某利益集團(tuán)“打手”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前，如何保護(hù)記者才是更緊迫的命題。

被執(zhí)法機(jī)關(guān)“追捕”的記者，仇子明不是第一個(gè)，估計(jì)也不會(huì)是最后一個(gè)。仇對凱恩公司的“揭黑”是否完全客觀、真實(shí)，應(yīng)由權(quán)威部門裁定。仇所報(bào)道的是一起很復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)案件，遂昌警方在接到報(bào)案后第一時(shí)間顯然不可能做完調(diào)查取證，卻認(rèn)定記者涉嫌“捏造并散布虛偽事實(shí)、損害他人商業(yè)信譽(yù)、給他人的權(quán)益造成重大損失”的“損害商業(yè)信譽(yù)罪”，定罪和通緝?nèi)绱松袼伲@是在依法辦案、依程序辦案嗎？

退一萬步說，即便仇的報(bào)道有失實(shí)、偏頗之處，只要不是主觀故意，那也不過是工作失誤，將其上綱上線到違法犯罪至少不公平。而有的警察執(zhí)法犯法——比如在湖北省委門口打“大領(lǐng)導(dǎo)夫人”的那幾個(gè)，也只是被行政或紀(jì)律處分一下。此次遂昌警方通緝記者的做法，如果最終證明是錯(cuò)的，他們能否給自己定性為違法犯罪？為什么記者有失誤就要被通緝？

以良善之心揣度之，遂昌警方對仇的通緝不過是盡職盡責(zé)，不過是“有警必出”。可是，“凱恩”對記者的報(bào)案是“警情”，媒體公開披露的關(guān)于“凱恩”所涉的重大經(jīng)濟(jì)犯罪事實(shí)，怎么就不被遂昌警方視為“警情”而對涉嫌犯罪者采取措施？

筆者對遂昌警方與“凱恩”是否有什么“默契”并無猜測的興趣。上述詰問，完全源于對媒體和記者生存狀況和執(zhí)業(yè)環(huán)境的深切憂慮。在阻止權(quán)力與金錢可能合謀作惡方面，社會(huì)多么需要媒體那雙盯死“黑暗”的眼睛，多么需要一群嫉惡如仇的媒體人。可是，他們之中有的人卻正在受到追捕。想要保護(hù)社會(huì)公平正義的人，拿什么保護(hù)自己？

這是媒體和記者們的悲哀，更是社會(huì)的悲哀。剛才，已有消息說在遂昌公安局的上級麗江市公安局的責(zé)令下，仇的通緝令已被撤銷。可是，下一個(gè)仇子明會(huì)是誰？他也會(huì)這樣幸運(yùn)嗎？下回“上級”如果不出手相援又怎么辦？

多年來，媒體及社會(huì)各界不斷為新聞立法呼吁。大家都理解中國有自己的國情。但現(xiàn)在，記者從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，相關(guān)的立法是不是可以抓緊動(dòng)作？若能如此，那將不僅是我國法律建設(shè)的又一重要成果，更是全國媒體記者們最大的福音。

2010年第31期 瞭望時(shí)評：警惕南海問題國際化

隨著美國西太平洋地區(qū)策略的調(diào)整，南海地區(qū)形勢變得日益緊張和復(fù)雜。在某些外部勢力看來，南海大有成為“亞洲巴爾干”之勢。

首先，美國調(diào)整全球稱霸戰(zhàn)略是南海問題國際化與復(fù)雜化的根本動(dòng)因。隨著北約在歐洲地區(qū)擴(kuò)張接近尾聲，美國對中東與中亞地區(qū)控制局面的基本形成，美國開始將其戰(zhàn)略重心逐漸東移，以控制中國不致發(fā)展成為美國的全球戰(zhàn)略對手。

中國的發(fā)展是不可遏制的，這是一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)。采取何種策略使中國不發(fā)展成為美國稱霸的威脅，這是美國政客們長期以來思考的一個(gè)戰(zhàn)略問題。南海問題國際化與復(fù)雜化就成為美國控制中國發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。美國希望通過這種“兩化”，使中國將更多的戰(zhàn)略資源投入到解決南海問題上來。這是美國“引導(dǎo)”中國戰(zhàn)略資源分配的一著棋。

其次，有關(guān)國家推動(dòng)南海問題國際化，以期在南海問題上得到好處是主要原因。與中國在南海有爭議的國家，想在南海問題上撈到好處，一是試圖大力推動(dòng)將南海問題“升格”為東盟與中國之間的問題來解決。

二是拽南海地區(qū)之外的大國成為南海問題的一個(gè)“相關(guān)者”。比如有關(guān)國家與美國公司在南海共同進(jìn)行石油開采就是一個(gè)典型的手法。

三是暗中鼓動(dòng)與支持某些海盜團(tuán)伙在南海地區(qū)作案，威脅南海地區(qū)國際航線，以使更多的南海地區(qū)之外的國家參與到南海問題中來。近年來，南海地區(qū)因海盜引起安全形勢惡化，與這種暗中支持與慫恿不無關(guān)系。

再有，某些外部勢力認(rèn)為，中國現(xiàn)在對南海的影響與控制“有機(jī)可乘”。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是中國對南海的行政力不能強(qiáng)有力地實(shí)施。隨著南海資源被盜用的形勢日益惡化，中國不能采取有效措施對其進(jìn)行遏制與消除。二是，南海地區(qū)某些國家大力發(fā)展軍事力量，使其在南海某些區(qū)域的軍事存在勝于中國。

當(dāng)前，在南海問題上，既要堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，也要維護(hù)國內(nèi)外穩(wěn)定大局；堅(jiān)持處理南海問題的政策主張，即根據(jù)國際法，通過當(dāng)事國間的雙邊協(xié)商，以和平方式解決有關(guān)爭議。這應(yīng)視為炎黃子孫的共同責(zé)任，需要我們更高的智慧。

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外來勢力只會(huì)使南海問題復(fù)雜化。亞洲國家應(yīng)該顯示自己的智慧和能力，協(xié)辦將南海建成和平之海、友誼之海、合作之海，而不能讓南海變成某些外來勢力謀略的“水上棋盤”。

2010年第30期 瞭望時(shí)評：假學(xué)歷逼問知識分子底線

近日，唐駿學(xué)歷“造假門”事件在經(jīng)過民眾熱議之后，又有新進(jìn)展。據(jù)權(quán)威信息，教育部正著手核查學(xué)歷造假，并將予以澄清，以給社會(huì)一個(gè)交待。相信事情真相會(huì)水落石出。但這一事件給社會(huì)道德所造成的創(chuàng)傷，卻不知何日可以彌合？

關(guān)于知識分子，無論中西，皆指具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕恕Ｎ鞣秸Z境在談及知識分子的社會(huì)良知和社會(huì)責(zé)任感時(shí)，認(rèn)為知識分子階層常自覺有一種罪惡感，并傾向于把一些政治、社會(huì)問題看作道德問題。于中國而言，古代的“士”即為具有典型意義的知識分子，荀子有“儒者在本朝則美政，在下位則美俗”之謂，這就是中國傳統(tǒng)知識分子政治和社會(huì)功能的體現(xiàn)。

以上觀之，知識分子應(yīng)為公共政策的批判者，社會(huì)終極價(jià)值的守護(hù)者。宋代張載言“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”，既有學(xué)術(shù)造詣上的要求，又有公共責(zé)任的厚望，這自古至今被視為中國知識分子的追求。

言及學(xué)歷，筆者想起兩個(gè)沒有真正拿過學(xué)歷的人。一為陳寅恪。此公早年放洋十六載，學(xué)習(xí)足跡遍至東洋、歐美諸國名校。然而，他只為學(xué)問，不為學(xué)歷，并終獲吳宓和梁啟超推崇，并被前者稱為其時(shí)“全中國最博學(xué)的人”，成為清華國學(xué)研究院四大導(dǎo)師之一。

二為錢鍾書在《圍城》中寫到的方鴻漸，為了給岳父大人一個(gè)交待，花錢買了一個(gè)所謂“克萊登大學(xué)”的博士學(xué)位。但是，“方先生”厚顏有限，回國后尚知不拿該“博士”學(xué)位吹牛，在買學(xué)歷一族中算是比較可愛的了。

和此二位相比，如今一些以“知識分子”自詡的社會(huì)“精英”，為了“成功”二字，不惜破壞誠信這一道德底線，憑假學(xué)歷欺世盜名，行蠅營狗茍之事。連終為人恥的方鴻漸尚且不如，更遑論維護(hù)社會(huì)公義。

成功確有極大誘惑，于精英群體和普通民眾皆然。但是，如果為了成功可以犧牲一切，把弱肉強(qiáng)食的叢林法則搬演于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，我們所極力呼吁的社會(huì)進(jìn)步又如何體現(xiàn)？退而言之，放眼宇內(nèi)，無學(xué)歷而成大事者大有人在，正所謂“詩有別才非關(guān)學(xué)”。沒有學(xué)歷，成功不會(huì)減色。學(xué)歷造假，成功也難脫欺世盜名之嫌。

“君子慎獨(dú)”。而今為區(qū)區(qū)成功，連坦誠認(rèn)錯(cuò)的謙卑尚不可得。如此成功，非獨(dú)中國不需要，時(shí)代亦不需要，更會(huì)遭到歷史的鄙夷。

2010年第30期 瞭望時(shí)評：公共文化服務(wù)不是奢侈品

近年來，我國一些地方公共文化設(shè)施和場所紛紛“下海”，“商養(yǎng)文化”現(xiàn)象突出。另一個(gè)極端卻是，過度商業(yè)化也在消解著文化的公共性，公共文化生活作為公眾的基本權(quán)益遭到削減。

在此過程中，公眾有著切身感受。比如文化宮一度被譽(yù)為“公眾精神家園”，現(xiàn)在有些地方卻已淪為了經(jīng)濟(jì)的附庸，或干著一些沒文化的事兒，或已將地盤出租“以商養(yǎng)文”。地盤沒了，“文”自然不復(fù)存在。與文化宮一樣陷入窘境的還有圖書館。有些不但藏書陳舊、設(shè)備簡陋，更有甚者，連容身之地都成了問題——原先不少圖書館都在黃金地段，在城市發(fā)展進(jìn)程中，只要被開發(fā)商看中，就必須“出走”讓路。

與城市相比，廣大農(nóng)村的農(nóng)民文化生活相對貧乏。暫居城市的農(nóng)民工也如此，面對城市的高檔文化消費(fèi)，他們不但無暇顧及，而且囊中羞澀。有些建筑工地上的農(nóng)民工，別說看現(xiàn)場演出，即使勉強(qiáng)看上電視，信號也很差。于是，玩麻將、賭博成為他們中很多人僅有的愛好。

最典型的例子是，在南方某企業(yè)2.3平方公里的園區(qū)內(nèi)，聚集著43萬年輕員工，周邊僅有的“文化設(shè)施”，就是數(shù)十家私營收費(fèi)網(wǎng)吧、錄像廳，不少網(wǎng)吧電腦上存著暴力游戲，錄像廳充斥著色情錄像，而附近卻沒一個(gè)政府公共財(cái)政投入的像樣的文化館、圖書館或電影院。

再以北京為例，很多郊區(qū)縣電影院觀眾稀稀拉拉，其實(shí)并非缺少觀眾，而是純粹商業(yè)化下的高票價(jià)讓人望而卻步。北京如此，更何況廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

與一般消費(fèi)品不同，公共文化服務(wù)具有公共品性質(zhì)。為公眾提供具有公益性質(zhì)的文化活動(dòng)載體，保障公眾的基本文化權(quán)益，既是政府職能，更是政府責(zé)任。

近年來，雖然各級政府在公共文化上的投入逐年上升，但仍然明顯不足。而一些地方政府為形象工程，動(dòng)輒就把數(shù)千萬公共資金，用來建造作為“城市地標(biāo)性建筑”、“文化裝飾品”的單體文化設(shè)施，而極少在構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共文化服務(wù)體系上下功夫。結(jié)果是，公共文化服務(wù)成為少數(shù)人的權(quán)益，而對多數(shù)人來說卻成了“奢侈品”。

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每個(gè)納稅人都有權(quán)利享受公共財(cái)政，各級政府應(yīng)少建造單體龐然大物，而應(yīng)在普通公眾身邊，多建一些星羅棋布的、讓他們消費(fèi)得起的優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

具體而言，當(dāng)前公共文化服務(wù)的“落點(diǎn)”，還應(yīng)在最廣大的城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村等社會(huì)基本單元。對弱勢群體，尤其外來打工者，政府更有必要通過專門立項(xiàng)、專款投資等方式，保障他們的文化生活權(quán)益。

2010年第30期 瞭望時(shí)評：唯優(yōu)質(zhì)公交能治“車患”

近日有媒體報(bào)道，今年上半年，北京市機(jī)動(dòng)車以5.75萬輛/月的速度增長，半年增加34.5萬輛，超過了石家莊市機(jī)動(dòng)車總量。目前北京市機(jī)動(dòng)車總量已達(dá)436.4萬輛。

這條新聞，對生活工作在北京的人來說，就不僅僅是條新聞，而是上下班路上因擁堵而逐日見長的耗時(shí)，是小區(qū)里綠地因停車位而不斷地被犧牲，是樓下的道路因兩旁都成了停車場而日漸變窄……

現(xiàn)在，用“車滿為患”來形容北京真是一點(diǎn)也不為過了。有時(shí)真替我們這座城市擔(dān)心。人口加劇膨脹著，機(jī)動(dòng)車數(shù)量驚人地增長著，北京會(huì)不會(huì)最終因不能承受之擁擠而癱瘓？

這可能是杞人憂天。但是，前幾天網(wǎng)上請求退休的大爺大媽不要上下班高峰時(shí)擠公交以減輕公交擁擠的一個(gè)帖子，引爆“老北京”與“北漂”激烈的口水戰(zhàn)表明，北京不能再這樣擁堵下去了，否則，離和諧城市將越來越遠(yuǎn)。

怎樣才能根治擁堵呢？這實(shí)在是個(gè)太老舊的問題。此次機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)出來后，有專家提出，面對機(jī)動(dòng)車猛增，建議北京應(yīng)該對家庭買第二輛車采取限購措施。不少網(wǎng)民對這一建議強(qiáng)烈反對。可筆者以為，要控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量續(xù)增，限購不失為能最快見效的辦法。但是，限制家庭購第二輛車必須有個(gè)前提，那就是公交能確保上班族無憂。不然，在諾大的北京城，夫妻二人都上班，那就必須有一個(gè)“杯具”。

現(xiàn)在的問題恰恰在于，盡管北京為緩解交通擁堵做了很多實(shí)事，如不斷修路、修地鐵，增加公交線路，還推行低票價(jià)鼓勵(lì)人們“綠色出行”，但上下班高峰時(shí)的擁堵，換乘車的不便，等車時(shí)間過長，服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量較差，小區(qū)的“最后一公里”只有“黑車”，等等，仍令不少人把乘公共交通(包括地鐵)視為畏途。

政府滿腔熱情地將公共交通放在了優(yōu)先發(fā)展的位置，卻未被更多的人當(dāng)作出行方式的優(yōu)先選擇，不能不說很遺憾。但這個(gè)遺憾正是對政府的最好提醒：對于作為城市重要設(shè)施的公共交通，投巨資把“硬件”優(yōu)先發(fā)展起來固然非常重要；而要使它真正成為市民出行的首選，還須在線路的科學(xué)設(shè)計(jì)以方便換乘、增加車次密度以減少乘客等待和擁擠、加強(qiáng)公交企業(yè)管理提高人性化服務(wù)水平等“軟件”上，加大投入，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。唯有這樣，才能將習(xí)慣于私家車?yán)锸孢m的人，吸引到至少不太受罪的公共交通上來，才能讓如筆者這種不會(huì)開車但又恐懼公交的人，放棄出租車而重上公交；唯有這樣，被人們調(diào)侃為“一個(gè)大停車場”的北京，才有望車流減少路面更寬，城市更靈動(dòng)，社會(huì)更和諧。

2010年第30期 瞭望時(shí)評：國家信用評級的中國音

大公國際資信評估有限公司近日發(fā)布2010年國家信用風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和首批50個(gè)典型國家的信用等級后，引來境外輿論關(guān)注。

從這份國家信用等級報(bào)告中，可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)有趣的現(xiàn)象。一是大公推出的以“支撐國家舉債能力和償還債務(wù)來源的根本是該國的財(cái)富創(chuàng)造能力”為核心思想，及以“國家管理能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融實(shí)力、財(cái)政實(shí)力和外匯實(shí)力”為核心要素的“新型國家信用評級標(biāo)準(zhǔn)”，這與現(xiàn)行的國際評級標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，顯然具有中國特色；二是按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作結(jié)果，導(dǎo)致不少發(fā)達(dá)國家的評價(jià)相對靠后，其中作為金元帝國的美國的排名淡出頭十名外，并且在本幣和外幣展望中都是負(fù)面的評價(jià)，這對于美國來說可謂是頭一遭。

長期以來，主宰國際信用評級標(biāo)準(zhǔn)的是美國的三家評級機(jī)構(gòu)——穆迪、標(biāo)普和惠譽(yù)。雖然對于這三大機(jī)構(gòu)多年來的“成績”不能完全抹殺，但是一個(gè)不容回避的事實(shí)是：這些機(jī)構(gòu)自覺或者不自覺地在某種程度上成了個(gè)別國家點(diǎn)評、評判和捧殺別國的幫兇，尤其是當(dāng)國際金融危機(jī)爆發(fā)之際，這些機(jī)構(gòu)反應(yīng)遲緩，大失水準(zhǔn)，發(fā)揮了極其惡劣的作用。

在信用全球化背景下，國際評級體系越來越在國際金融極其相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，也有越來越多的國家和機(jī)構(gòu)將目光瞄向了這一市場，歐盟宣布建立自己的信用評級機(jī)構(gòu)，俄羅斯、韓國、日本、馬來西亞等也在著手扶持保護(hù)本國評級機(jī)構(gòu)發(fā)展。大公作為中國也是世界上第一個(gè)非西方國家評級機(jī)構(gòu)，第一次向全球發(fā)布國家信用風(fēng)險(xiǎn)信息，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一行為本身。

大公透過自己的體系直面世界，以新興力量面孔登上國際信用評級舞臺，努力改變國際信用資源占用的失衡狀態(tài)，積極打破美國三大評級機(jī)構(gòu)長期壟斷國際評級話語權(quán)的格局。從更深層次來說，大公的行動(dòng)實(shí)際上折射了新中國在經(jīng)歷了60年發(fā)展特別是30年的改革開放后，正在以一個(gè)“新興”大國的身份自信地走向世界，并且不斷

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地向世界發(fā)出中國的聲音，在融入現(xiàn)存國際體系的同時(shí)，改革其不合理的部分，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧世界的目標(biāo)而努力。

當(dāng)然，大公的報(bào)告還僅僅是第一步，其評級體系也還需要未來時(shí)間的考驗(yàn)，三大機(jī)構(gòu)的霸主地位在短期內(nèi)也難以根本撼動(dòng)，但這畢竟是十分重要的一步。同樣，中國不斷地向外界喊話、向世界發(fā)出聲音乃至登上國際話語權(quán)舞臺中央的努力也可以說是剛剛起步，要讓世界真正了解中國、讀懂中國還需要一個(gè)很長的過程，不過我們相信，只要大家共同努力，就會(huì)在不遠(yuǎn)的將來迎接中國聲音響徹全球的那一刻。

2010年第29期 瞭望時(shí)評：“公道”才是長治久安之道

進(jìn)入7月以來，“龐玉芹”這個(gè)陌生的名字越來越多地出現(xiàn)在媒體上。在百度上檢索，報(bào)道這位剛剛?cè)ナ赖拇逯木W(wǎng)頁超過了5000個(gè)，這一數(shù)量每天還在增加。

這是一位先天的殘疾人，但她卻被網(wǎng)友稱作“最美女支書”；這是一個(gè)軀干佝僂的女人，但她卻讓一千多健壯的村民長期擁戴；這是一個(gè)普普通通的基層干部，但她卻讓十里八鄉(xiāng)的老百姓一致敬重。

根據(jù)媒體報(bào)道的事實(shí)，我們有理由相信：這位陜西臨潼南劉村的前支書之所以能做到這些，并不僅僅因?yàn)樗軒ьI(lǐng)大家致富。其中更有說服力的，是“因?yàn)樗罟馈薄?/p>

有記者在采訪中曾提問：讓一個(gè)殘疾女人當(dāng)了24年支書，難道村里再?zèng)]有其他合適的人了嗎？村民回答說：“你不知道，就龐支書讓大家尊服。”記者追問為什么？村民回答說：“因?yàn)樗k事最公道。”

這讓我們認(rèn)識到，龐玉芹這個(gè)“村官”的典型意義，也許就在于她在一個(gè)村的范圍里，揭示了贏得老百姓長久擁戴的秘訣——“公道”。

時(shí)下，我們經(jīng)常聽到有人動(dòng)輒散布諸如“人民內(nèi)部矛盾就是可以用人民幣解決的矛盾”之類的論調(diào)。似乎只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，花錢就可以“買”來穩(wěn)定。殊不知“錢”在解決了一個(gè)矛盾的同時(shí)，可能又增添了更多的矛盾。只有公道，才是真正的長治久安之道。

很多人一直疑惑為什么現(xiàn)在生活水平提高了，反而有些人的抱怨增多了。個(gè)中原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)，恐怕是要從“公道感”的變遷中去尋找。只有公道，才能讓最大多數(shù)人感到尊嚴(yán)。也只有公道，才能最大程度地凝聚人心。

公道不僅靠制度和外力維持，更靠自己內(nèi)心的信仰和整個(gè)社會(huì)的文化氛圍來培育。當(dāng)每個(gè)人都秉公心而守正道，這個(gè)社會(huì)才是我們更加值得生活的社會(huì)，這片土地才能給更多的人以熱愛她的理由。

公道是最好的維穩(wěn)，也是最大的和諧。但是我們也遺憾地看到，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，公道也往往意味著巨大的代價(jià)。公道的代價(jià)可以有多大？在那錯(cuò)亂的年代里，遇羅克為出身不好的人爭取公道，結(jié)果付出了生命的代價(jià)；即使在撥亂反正已多年的今天，河南小伙兒孫中界為了在釣魚執(zhí)法中給自己討回公道，也付出了自斷手指的血的代價(jià)。公道的代價(jià)太大，而不公道的代價(jià)卻太小，這本身就成為一種莫大的不公道。

公道是公道者的墓志銘，但不公道絕不能成為不公道者的通行證。我們期望隨著文明的真正進(jìn)步和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，“公道的代價(jià)”越來越小，而不公道的代價(jià)越來越大。

2010年第29期 瞭望時(shí)評：鏟除造假土壤需“猛藥”

近一周，當(dāng)全國多地因暴雨洪災(zāi)紛紛告急之時(shí)，網(wǎng)上也迎來了一場針對“打工皇帝”唐駿學(xué)歷造假的滔滔洪水。其來勢之猛，甚至超過了之前許多網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。

造假者常有，被曝光的也不少。幾乎就在同一時(shí)間段，至少就有兩位學(xué)者受到學(xué)術(shù)造假——著作抄襲的“指控”。可如唐駿般受到輿論如此狂轟濫炸的卻不常見。說到底不過是個(gè)浪跡于市場的“打工仔”的唐駿，真的比當(dāng)年那個(gè)騙取了靠公共資源“供養(yǎng)”的名牌大學(xué)教職、騙取了國家巨額科研經(jīng)費(fèi)的“漢芯”造假者更可惡嗎？真的比明明確證論文造了假仍繼續(xù)穩(wěn)坐院士、市長“寶座”的人更值得人人口誅筆伐嗎？

非也。這不是說唐駿造假不該打。而是說我們在痛“扁”唐駿時(shí)必須清醒，造假者從來都不是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。在浮躁而充滿利誘的各種名利場中，造假早已司空見慣。比如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有假酒、假藥、假疫苗、劣質(zhì)奶粉、摻雜使假偷工減料的“豆腐渣”工程、騙保、騙貸、“老鼠倉”……學(xué)術(shù)領(lǐng)域，有抄襲、剽竊、假數(shù)據(jù)、假成果……政壇上，假學(xué)歷、假履歷、假年齡、假政績；甚至本應(yīng)是誠信表率的個(gè)別地方政府，GDP造假、統(tǒng)計(jì)造假，礦難人數(shù)也造假……

在某種意義上，“假”在今天已像擴(kuò)散的癌細(xì)胞，正侵蝕著社會(huì)的每一寸肌體。作為人類道德良心底線的誠信似乎成了稀缺資源。人們的向善之心，正在因?yàn)樯鐣?huì)誠信體系大面積崩塌而備受折磨。這，才是我們深陷其中的巨大困境。鏟除造假者賴以生存的土壤，重建誠信價(jià)值體系以及人們對誠信的信心和信念，才是我們必須牢牢抓

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住的大問題。

當(dāng)然，這與個(gè)案打假不矛盾。讓造假者身敗名裂，本身也是對誠信建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。只是，我們執(zhí)著于個(gè)案卻不能止步于個(gè)案。否則，打假就很容易演變成一場“扒糞”和“圍觀”的鬧劇。

那么，怎樣才能鏟除造假的土壤呢？最簡單可能也最有效的就是嚴(yán)懲，而且決不給公關(guān)、說情留任何回旋余地。比如，一經(jīng)查實(shí)，是商家，就罰得他傾家蕩產(chǎn)；是上市公司高管，就立刻辭退；是官員，就“一票否決”，降職降級乃至開除；是學(xué)者，就像美國那樣，在一定時(shí)間內(nèi)剝奪其申請經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，嚴(yán)重的，就像韓國對黃禹錫一樣訴諸法律……

這些手段可能有些簡單“粗暴”，但唯有“猛藥”如此，唯有讓造假者血本無歸，方能令所有試圖不軌的人心有所懼，誠信才可能還有一線生機(jī)。

2010年第29期 瞭望時(shí)評：法院“白皮書”的生命力

日前，最高人民法院向社會(huì)發(fā)布《人民法院工作報(bào)告（2009年）》，用一本3萬余字的白色小冊子，圖文并茂展列了過去一年法院的工作業(yè)績，開了一個(gè)先河。

雖然時(shí)間稍嫌晚，內(nèi)容也“波平浪靜”，但“白皮書”的發(fā)布仍值得鼓掌。最高法對信息公開的姿態(tài)當(dāng)然值得贊賞。

“白皮書”將一年以來全國法院審理案件的數(shù)量類型、若干重大案件的審理情況、法院隊(duì)伍的建設(shè)等，一一列出，立此存照。今后年年發(fā)布，年年對比，是進(jìn)步還是退步，是進(jìn)一步還是進(jìn)兩步，多少能看出端倪。這是法院對自己的加壓。

近年來，政法部門與公眾互動(dòng)不斷加強(qiáng)，國家權(quán)力運(yùn)行的整體軌道在向透明化延伸。法院的舉措也接二連三，從去年年底的司法公開六項(xiàng)規(guī)定，到今年的“白皮書”，無不體現(xiàn)司法公開的改革方向。在此次新聞發(fā)布會(huì)上，法院方面還誠懇表示，今后報(bào)告的發(fā)布時(shí)間要提前，內(nèi)容要認(rèn)真聽取社會(huì)意見。這表明法院在不斷擴(kuò)寬與公眾的溝通渠道。

但具體到“白皮書”的內(nèi)容框架，不乏可商榷之處。

比如，可否多著眼法治運(yùn)行的整體情況？以行政審判為例，報(bào)告中提到，最高法要求各高級法院對上一行政審判工作中發(fā)現(xiàn)的政府決策、行政執(zhí)法等方面存在的突出問題進(jìn)行歸納整理，并就產(chǎn)生問題的原因加以分析；一些法院已經(jīng)起草和公布了行政審判白皮書，取得良好的社會(huì)效果——不妨專門留出篇幅，對全國性的問題作個(gè)梳理。

又比如，可否多一些研判，指出當(dāng)前法治進(jìn)程中遇見的若干普遍性、傾向性的問題？

此外，每年全國“兩會(huì)”期間，最高人民法院院長都要向全國人大做工作報(bào)告。現(xiàn)在發(fā)布的報(bào)告并沒有脫離這一工作報(bào)告的框架，只是更為翔實(shí)具體。如何協(xié)調(diào)二者關(guān)系，爭取向社會(huì)公布更多有效信息，“白皮書”的編纂者也可再思量。

以上建議，尚屬“直言”。這應(yīng)是“白皮書”的生命力所在。

司法領(lǐng)域的一些弊病年年講、月月講，人民群眾對司法體制機(jī)制改革的吁求已久。在這樣的氛圍下，四平八穩(wěn)的工作報(bào)告顯然已經(jīng)不夠給勁。好比客人想喝“燒刀子”，店主卻端出一碗“溫吞水”。長此這般，恐怕不會(huì)受到歡迎。

當(dāng)然，法院的報(bào)告是首發(fā)，還有許多探索空間。大膽建議：不妨加大民意互動(dòng)，以此為依托，不斷完善人民法院工作報(bào)告的角度和內(nèi)容，一級一級鋪就法治進(jìn)步的臺階。否則，若只是印出一堆精美圖冊自娛自樂，還不如節(jié)約國帑為善。

2010年第29期 瞭望時(shí)評：住房別成為貧富分水嶺

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，6月份70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格漲幅比5月縮小1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.1%。房價(jià)17個(gè)月來環(huán)比首次“微弱”下降，被有聲音解讀為調(diào)控“已初見成效”。事實(shí)上，在這“粗”成效的背后，是一些城市房屋銷售結(jié)構(gòu)的變化（引起平均價(jià)格下降）和對普通市民來說仍屬昂貴的房價(jià)。

如果初見成效的判斷與市場上本來就一直存在的反調(diào)控的聲音加在一起，左右了下一步的政策動(dòng)向，對一直期盼此輪調(diào)控有所作為的廣大百姓而言，無異于一記悶棍。

因?yàn)椴⒉货r見的是，在一些城市，蹣跚起步的初入社會(huì)者、剛出校門的莘莘學(xué)子在經(jīng)過激烈的工作競爭之后，一半甚至一半以上收入的用途是用來交付房租，淪為替房東打工，更遑論買房了。而另一方面，在這些城市，一套房子出租創(chuàng)造的收入“價(jià)值”可能比一個(gè)勤懇工作的公務(wù)員還要多。而且除了需要交納一定的物業(yè)管理費(fèi)用外，35 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

不再有花費(fèi)。更甚者，憑借只要有錢就可以買房的制度缺失，一些人擁有著幾套甚至數(shù)十套住房。

在此形勢下，本該具有勃勃生機(jī)、用創(chuàng)造回饋社會(huì)的青年們很容易被最基本的居住需求摧毀了夢想。住房儼然成為了這一時(shí)代的貧富“分水嶺”。而關(guān)鍵的是，至少從眼下看來，上述情形改變的預(yù)期在短期內(nèi)尚缺乏有力的政策支撐。

首先，從不要讓少部分人占用過多公共資源，也就是抑制住房的投機(jī)功能來看，呼之欲出的保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)，被有關(guān)方面以“太復(fù)雜”為由至今沒有下文；

其次，針對最基本的住房需求，從中國的國情來說，需要大力加強(qiáng)小戶型低價(jià)位的保障性住房建設(shè)，但不少地方政府能拖則拖。中央的保障房建設(shè)要求，受到地方政府土地財(cái)政和房產(chǎn)GDP的挑戰(zhàn)。

不可否認(rèn)的是，也依稀可以看見一些曙光。今年上半年房地產(chǎn)投資仍舊保持了38.1%的高位增長，如果這些投資是按照之前的政策要求，中小戶型、中低價(jià)位比例達(dá)到70%的話，這些住房投放市場之后將滿足部分中低收入者的住房需求。事實(shí)上，有的城市今年上半年的住房供應(yīng)中，中小戶型的比例已經(jīng)超過了60%。

為了避免陰霾遮蔽曙光，當(dāng)務(wù)之急需要盡快完善各個(gè)環(huán)節(jié)的政策制度設(shè)計(jì)，“太復(fù)雜”就攻堅(jiān)，“觀望”就強(qiáng)化監(jiān)督管理，不執(zhí)行就問責(zé)。

下一步，則應(yīng)以調(diào)控為契機(jī)，逐步建立一個(gè)人人享有基本住房權(quán)利的制度。在這個(gè)制度之下，還原住房的社會(huì)保障屬性，讓其最基本的居住功能歸位，讓更多人在合理的范圍內(nèi)擁有或者租用住房。

2010年第28期 瞭望時(shí)評：除了房價(jià)政府該管什么

從4月開始的新一輪房地產(chǎn)調(diào)控最新成果是，銷售市場量跌價(jià)滯，租賃市場一些城市的租價(jià)上漲甚至高達(dá)20%。在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨多重“兩難”的情況下，房地產(chǎn)調(diào)控向何處去?

對中央而言，此番出臺被各界視為精準(zhǔn)打擊的調(diào)控舉措彰顯了調(diào)控房地產(chǎn)的空前決心，決不會(huì)半途而廢；但對地方而言，房地產(chǎn)行業(yè)的萎縮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響正在逐漸顯現(xiàn)；對總體而言，在房價(jià)并未實(shí)質(zhì)下降的情況下，租金價(jià)格長漲，無疑加大了調(diào)控的難度。

在此當(dāng)口，國土部門預(yù)計(jì)三季度房價(jià)會(huì)下跌，建設(shè)部門認(rèn)為是中介推高了租價(jià)。姑且不論此番話的真實(shí)、客觀與否，先看對于影響房價(jià)乃至租價(jià)最重要的因素的保障性住房建設(shè)，權(quán)威部門到底說了什么？除了大力發(fā)展之外，并未見實(shí)質(zhì)性的數(shù)據(jù)公布。事實(shí)上，從前幾年的情況來看，各地公布的實(shí)打?qū)嵉谋Ｕ戏拷ㄔO(shè)計(jì)劃，幾乎都在土地供應(yīng)、房屋建設(shè)需要一定周期等原因之下虛化了。各地方最后到底建成了多少，沒有明確的數(shù)據(jù)，也沒有被追究。實(shí)際上，無論是作為“抑制過高的房價(jià)、打壓樓市泡沫還是加大針對中低收入人群的住房供應(yīng)”的調(diào)控目標(biāo)而言，加大保障性住房建設(shè)都是關(guān)系成敗的關(guān)鍵，也正是相關(guān)部門應(yīng)該大力督促與監(jiān)管的。

以北京為例，年初北京市提出“2010年住房用地供應(yīng)不低于2500公頃，可建成房屋面積3000萬平方米以上”。按照保障性住房占70%的相關(guān)規(guī)定，這意味著2010年北京將建設(shè)2100萬平方米的保障性住房，以平均80平方米/套計(jì)，將新增26萬套保障性住房。時(shí)至7月，北京到底實(shí)現(xiàn)了多少保障性住房供地?zé)o處可查。

如果缺乏有力的督促手段，在現(xiàn)有財(cái)政體制之下，商品房和保障性住房通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，相輔相成、共同繁榮的設(shè)想有可能只是一廂情愿；而不斷加大土地財(cái)政中用于保障性住房建設(shè)比例的要求對地方政府而言，也很有可能是一紙空文。

至少在此之前的事實(shí)是如此。以幾乎完全需要政府財(cái)力投入的廉租房為例，北京的廉租房供應(yīng)量與需求量近年來一直是“杯水車薪”。旨在解決夾心層住房困難的公租房，北京市目前可供房源約8000套，對其發(fā)展，北京市讓各區(qū)縣根據(jù)自己的財(cái)政情況“量力而行”。

除了新建房，在存量房方面，大量存在著“一方面有人沒房住，另一方面有房沒人住”的現(xiàn)象，但到底全國空置了多少房屋，并沒有權(quán)威部門公布確鑿的數(shù)據(jù)。

在房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，相關(guān)部門更應(yīng)該做的是公布應(yīng)該公布的信息。

2010年第28期 瞭望時(shí)評：干部工作信息更待透明

中紀(jì)委、中組部、中宣部等11個(gè)中共中央部門的新聞發(fā)言人首次集體亮相剛剛一周，不少地方也抓緊建立健全黨委新聞發(fā)言人制度。公眾關(guān)注的黨務(wù)信息開始走向“揭蓋子”。

面對來自黨的核心和重要部門的新聞發(fā)言人，新聞媒體更希望問什么問題，公眾更期待聽到怎樣的回答？簡而言之，就是最主要的“黨務(wù)信息”。

一類是中央作出的重大決策事項(xiàng)；另一類是重要人事問題，因?yàn)椤包h管干部”，干部的任免選拔都要通過黨的組織機(jī)構(gòu)來完成。比如選拔程序、公平公正、干部貪污等涉及到公眾對于選官用官上的一些疑問，都將聚焦到新

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聞發(fā)言人這里。

干部工作信息公開、透明，是民主的實(shí)驗(yàn)，也是制度的完善。當(dāng)前，在黨的各類相關(guān)文件中，對公開、透明、公正地選拔干部都有明確規(guī)定。今年出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作的責(zé)任追究辦法》等四項(xiàng)制度，更是體現(xiàn)了干部人事制度改革的方向，是對公開選拔干部制度的進(jìn)一步完善。

而干部工作的公開、透明、公正，更是直接關(guān)系著公眾能否得到知情權(quán)，獲取參與權(quán)，行使表達(dá)權(quán)，關(guān)系著參與選拔的官員是否只看上級的“臉色”，是否關(guān)心群眾的“臉色”，關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)“有能者居其位”。

回溯近年來公開處理的官員“落馬”案件，不難發(fā)現(xiàn)在選人用人方面仍存問題。有的人是通過不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取高位，有的公然買官賣官、“帶病”上崗，有的通過小圈子、關(guān)系網(wǎng)，把干部選拔任用作為自己和小集團(tuán)謀利的工具。而由于封閉和暗箱操作仍存，公眾參與被排除，不僅失去了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，更起不到實(shí)際的監(jiān)督作用。

黨委新聞發(fā)言人制度發(fā)展了黨內(nèi)民主，意味著中央正在加快黨務(wù)公開的步伐，這是在更高平臺上的信息公開。按照中央的部署，到2012年將基本實(shí)現(xiàn)干部信息公開的制度化、規(guī)范化，而設(shè)立新聞發(fā)言人正是其制度化的標(biāo)志之一。

因此，我們也期待黨的核心部門的新聞發(fā)言人能夠了解公眾和媒體的需求，成為橋梁和紐帶，讓公眾可以通過這個(gè)平臺和渠道，了解、監(jiān)督干部考察任免的種種情況。諸如，能否擴(kuò)大干部工作信息公開范圍，及時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況以及崗位職責(zé)要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況，等等。讓干部選拔任用的隱形權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化、制度化，以民主促進(jìn)公正，以公開提高公信。

2010年第28期 瞭望時(shí)評：國庫改革需破四大障礙

國庫，作為國家的“錢袋子”，其“鼓”與“癟”、“松”與“緊”，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈和每個(gè)公民的切身利益。如何管理好顯得尤為重要。

2001年，我國開始推行財(cái)政國庫管理制度改革，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。應(yīng)當(dāng)說，十年改革成績斐然，財(cái)政收支由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，預(yù)算執(zhí)行也更加陽光。

然而，改革越深入，一些深層次的矛盾就表現(xiàn)得越明顯。目前看來，有四大障礙亟待破除。

首先，依據(jù)國際上對現(xiàn)代國庫的界定，一個(gè)國家的國庫不僅代表政府賬戶，也是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行、保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。但在我國，現(xiàn)代國庫的概念尚未被完全接納，舊的理念依然根深蒂固，制約了現(xiàn)代國庫制度的完善。

其次，在國庫的管理方面，國際上對于預(yù)算資金的收納、劃分、清算等業(yè)務(wù)，一般都是采取建立財(cái)政和央行（或商業(yè)銀行）之間類似客戶與銀行的委托代理關(guān)系，由央行（或商業(yè)銀行）代理。而我國法律雖然賦予財(cái)政部門管理國庫的職能，明確國庫應(yīng)當(dāng)對財(cái)政負(fù)責(zé)、接受財(cái)政監(jiān)督；但同時(shí)又規(guī)定，中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行“經(jīng)理”，賦予央行某些預(yù)算執(zhí)行管理職能。這樣一來，極易造成財(cái)政與央行職能交織不清，不僅影響財(cái)政保持預(yù)算執(zhí)行管理職能的完整性和提高財(cái)政政策實(shí)施的有效性，也不利于央行實(shí)施貨幣政策的獨(dú)立性。

再者，雖然國庫管理制度改革已推行十年，并在實(shí)踐中確立了新機(jī)制在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，但這項(xiàng)行之有效的制度至今未在法律上得到確認(rèn)，類似于《財(cái)政資金支付條例》這樣的法規(guī)文件遲遲沒有出臺。目前看，《預(yù)算法》《國家金庫條例》等財(cái)政基本法律法規(guī)中，有關(guān)國庫管理的規(guī)定仍在沿用傳統(tǒng)國庫管理模式的內(nèi)容。國庫管理法制建設(shè)明顯滯后，很大程度上制約了改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

還有，當(dāng)前國庫管理制度改革實(shí)施的單位和地區(qū)范圍仍不全面，中央少數(shù)特殊部門以及地方部分縣（區(qū)）仍未推行此項(xiàng)改革；改革的資金范圍也有待擴(kuò)大，例如社保基金就尚未納入國庫集中支付范圍；支付結(jié)算方式也不夠豐富，一些現(xiàn)代化的支付結(jié)算方式尚未應(yīng)用到財(cái)政資金支付當(dāng)中；地方財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，與中央已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的對所有預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控相比仍很落后，等等。

因此，要全面確立現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度在我國財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，還要加大改革力度。

2010年第28期 瞭望時(shí)評：單純制裁絕非萬能

近來，伊朗核問題和由“天安號”事件引發(fā)的朝鮮半島局勢繼續(xù)呈現(xiàn)升溫的態(tài)勢。聯(lián)合國安理會(huì)6月9日通過了針對伊朗的新的制裁決議，而各方就“天安號”事件也在安理會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行臺前幕后的較量。值得關(guān)注的是，美國在推動(dòng)安理會(huì)通過對伊朗決議的同時(shí)，還單方面對伊朗實(shí)施“史上最嚴(yán)厲”的制裁，奧巴馬總統(tǒng)近期也宣布將針

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對朝鮮的“全國緊急狀態(tài)”延長一年，將繼續(xù)以此名義繼續(xù)對朝鮮實(shí)施一系列制裁措施。

應(yīng)該說，對于伊朗核問題和朝鮮核問題，聯(lián)合國安理會(huì)作為對國際安全與和平負(fù)有重要責(zé)任的機(jī)構(gòu)通過發(fā)表聲明、通過決議等形式作出相關(guān)的反應(yīng)是正常的，也是適當(dāng)?shù)摹５潜仨氈赋觯怖頃?huì)的聲明和決議從根本上說是為了使問題能夠回到談判的軌道上來，促使問題早日解決。換句話說，制裁不是目的，只是一種手段。而某些國家卻單純強(qiáng)調(diào)制裁，隨意解讀安理會(huì)的決議，期待著通過制裁這個(gè)大棒來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

但是，僅靠制裁真的能夠解決問題嗎？從歷史上看，安理會(huì)在2010年之前已經(jīng)通過三份針對伊朗的制裁決議，而且一次比一次嚴(yán)厲。然而每一份決議都遭到伊朗方面的抵制，反而更加堅(jiān)定地實(shí)施和發(fā)展其預(yù)期的核計(jì)劃，進(jìn)一步刺激其加速核研發(fā)。而針對聯(lián)合國和美國等有關(guān)國家的制裁，朝鮮更是實(shí)施懸崖政策，以導(dǎo)彈和核試驗(yàn)來回應(yīng)，這反倒使得某些國家束手無策，最后還是要回到談判桌上來。

實(shí)際上，單純地、一味地強(qiáng)調(diào)制裁難以取得預(yù)期的令人滿意的效果。國際社會(huì)與國內(nèi)社會(huì)不同。在一國國內(nèi)，該國的合法政權(quán)可以依靠有組織的國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)來保證法律的貫徹和執(zhí)行，而國際社會(huì)基本上是處于一種無政府的狀態(tài)，國際上沒有凌駕于國家之上的世界政府和國際警察，因此，除非采取武力行動(dòng)，包括制裁在內(nèi)的很多國際法中的措施，都會(huì)因這樣或那樣的原因使得其強(qiáng)制力大打折扣，從而影響其實(shí)施效力。

當(dāng)前，針對一國的制裁從制裁者本意上來說是對該國的政府或者特定的組織和利益集團(tuán)施壓，并不針對該國人民，但受制裁國家的執(zhí)政者由于牢牢控制著國家機(jī)器，制裁不可能不傷及平民百姓，這樣，制裁的效果可能適得其反。當(dāng)然，也有某些國家對別國制裁的目的是“見不得光的”，這樣的目的恐怕更加難以達(dá)到。

中國有句古話，“欲速則不達(dá)”，在很多問題上，一味地施壓，動(dòng)不動(dòng)就制裁，恐怕難以解決問題；只有通過外交途徑，通過談判達(dá)成協(xié)議才是困局的破解之道。

2010年第27期 瞭望時(shí)評：北京行政區(qū)劃調(diào)整豈能再推“老城區(qū)改造”

位于北京市中心的元明清舊城，僅占中心城面積的5.76%，實(shí)屬彈丸之地，長期以來卻擁擠著四個(gè)飽含發(fā)展激情的區(qū)級政府。上世紀(jì)90年代以來，東城區(qū)拆建“中央商業(yè)區(qū)”，西城區(qū)拆建“金融街”，崇文區(qū)拆建“新世界商圈”，宣武區(qū)拆建“國際傳媒大道”……四城區(qū)各自為政，紛紛向開發(fā)要政績，大規(guī)模推動(dòng)老城區(qū)改造，使北京舊城——“人類在地球表面上最偉大的個(gè)體工程”慘遭肢解，還使得以舊城為核心的中心城聚集了過多就業(yè)功能，大量工作人口被迫到郊區(qū)居住，激起上下班交通大潮，導(dǎo)致老北京與新北京兩敗俱傷。

針對上述問題，2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》提出整體保護(hù)舊城、重點(diǎn)發(fā)展新城、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求“逐步改變目前單中心的空間格局，加強(qiáng)外圍新城建設(shè)，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)”，明確提出行政區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)：“打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)不協(xié)調(diào)的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關(guān)行政主管部門對歷史文化名城保護(hù)所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。”這些，正是解讀近日國務(wù)院批復(fù)北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃請示的政策背景。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，北京市將撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闁|城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槲鞒菂^(qū)的行政區(qū)域。這個(gè)調(diào)整，雖與一些專家、學(xué)者所期待的將舊城四區(qū)合為一區(qū)尚有距離，仍是北京朝著“優(yōu)化總體布局”邁出的重要一步。有關(guān)部門稱：此次調(diào)整行政區(qū)劃，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展；有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平；有利于加強(qiáng)歷史文化名城的整體保護(hù)；有利于降低行政成本，提高行政效率。這四個(gè)“有利于”如何落實(shí)？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于不折不扣地執(zhí)行《總體規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略任務(wù)，停止對老城區(qū)的繼續(xù)拆除，為城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推動(dòng)全市的平衡發(fā)展創(chuàng)造最為有利的條件。

可是，有關(guān)部門在闡述時(shí)表示：“區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護(hù)力度。”這讓人生出疑問：難道“集中力量加快老城區(qū)改造”，就可以“加大歷史文化名城保護(hù)力度”并落實(shí)《總體規(guī)劃》確定的“堅(jiān)持對舊城的整體保護(hù)”？事實(shí)上，《總體規(guī)劃》被批準(zhǔn)之后，對舊城的拆除活動(dòng)并未停止，持續(xù)至今，舊城已殘存不多，引發(fā)的問題是全局性的。難道此次行政區(qū)劃調(diào)整還要惡化這樣的情況？

2010年第27期 瞭望時(shí)評：西部大開發(fā)要有突破口

中央將在7月上旬召開西部大開發(fā)工作座談會(huì)。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人們既看到西部大開發(fā)取得了豐碩成就，過去十年西部地區(qū)GDP年均增速超過11%，同時(shí)也看到，與同期東部地區(qū)相比，仍落后1個(gè)百分點(diǎn)。這意味著西部大開發(fā)的十年，東西差距還在持續(xù)擴(kuò)大。

當(dāng)然，期望短短十年就改變過去幾千年積累起來的西部落后狀況，不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。然而不能否認(rèn)的是，1999年啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃后，盡管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域下了大力氣，卻沒有在

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體制上創(chuàng)出一條適應(yīng)西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的發(fā)展新路，更沒有催生出一個(gè)深圳那樣的窗口或榜樣，像為中國改革開放“殺出一條血路”那樣也為西部擺脫落后貧窮打開新的發(fā)展境界。

西部大開發(fā)之初，中央就提出了“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美”的二十字目標(biāo)。但在具體執(zhí)行中，現(xiàn)實(shí)的體制環(huán)境難以給這些內(nèi)容留出充裕的創(chuàng)新空間。

目標(biāo)和方法不協(xié)調(diào)。黨中央提出的西部大開發(fā)目標(biāo)是一個(gè)小康社會(huì)的概念，但現(xiàn)行行政考核體系是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心。由此，縮小東西部發(fā)展差距很容易變形為縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距。這種“GDP掛帥”的簡單方法帶來的后果，一方面與目標(biāo)“南轅北轍”，另一方面不協(xié)調(diào)性不斷挫傷西部干部群眾的積極性。

改革開放力度不足。東部地區(qū)引領(lǐng)改革開放，是該地區(qū)干部群眾的智慧所致，更是舉全國之力的政策傾斜的結(jié)果。相比較，占全國80%陸地邊境線、與13個(gè)國家接壤的西部，對外開放政策廣度有限、深度不夠，遠(yuǎn)落后于東部。體制改革方面，亮點(diǎn)是2007年重慶試水“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，但遠(yuǎn)不能和浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的改革政策相比。這些大大制約了西部地區(qū)干部群眾創(chuàng)新發(fā)展的熱情和智慧。

“東重西輕”觀念仍強(qiáng)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在東部地區(qū)取得的巨大成就，在提高東部戰(zhàn)略地位的同時(shí)，一定程度上加重了對東部經(jīng)濟(jì)和東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的依賴，也影響到一些部門和地方領(lǐng)導(dǎo)干部輕視或忽視西部的戰(zhàn)略地位，在制定政策或影響決策中有意無意地折扣了西部發(fā)展的政策、投入等資源，削弱了西部大開發(fā)具體實(shí)施的效果。

因此，西部大開發(fā)要有大成就，只有先解決好這些問題，才能擺脫“GDP追趕”的“死路”，才能“殺”出一條適合西部現(xiàn)實(shí)環(huán)境的發(fā)展道路，才能在2020年和全國一起走進(jìn)小康社會(huì)。

2010年第27期 瞭望時(shí)評：官方誠信何時(shí)不涂黑

6月26日，比預(yù)計(jì)提前三天，江西撫河唱?jiǎng)P堤近500米的巨大缺口就被封堵完成了。通過電視畫面看到洪水在逐漸退去，受災(zāi)群眾陸續(xù)返回家園，生活又重新開始，相信所有的人都會(huì)無比感動(dòng)，無比欣慰。

然而，欣慰之余，一個(gè)重大關(guān)切卻盤桓于許多人心頭揮之不去：此次唱?jiǎng)P堤決口，究竟有沒有傷亡，有多少傷亡？

千萬不要用官方早在第一時(shí)間就宣布過的“十萬群眾安全轉(zhuǎn)移，無一傷亡”來搪塞。說實(shí)話，如果不是官方那個(gè)太早的“定論”，人們可能還不會(huì)如此執(zhí)著地關(guān)注和質(zhì)疑。

也就是說，在某種意義上，人們“關(guān)切”的并不是洪災(zāi)中是否有人傷亡，而恰恰是官方的誠信。這么大的暴雨洪災(zāi)，決堤數(shù)百米，盡管任何人都不希望看到傷亡，但就算有所傷亡，也是可以理解的。可官方在決堤后第三天就迫不及待地宣布的“奇跡”，實(shí)在太挑戰(zhàn)和沖擊正常人的理智、思維和生活常識了，以至于不能不尋根究底。

套用一句人們耳熟能詳?shù)脑挘撼彼巳ゲ胖勒l在裸泳。照理也應(yīng)該當(dāng)洪水退去才能確定是不是有人傷亡。可當(dāng)時(shí)災(zāi)情緊急，田地和村莊都被渾濁的洪水淹沒并且水勢仍在不斷上漲，受災(zāi)人數(shù)又多達(dá)十幾萬，有關(guān)部門是用什么辦法那么快就清點(diǎn)了人數(shù)的？

面對電視鏡頭，江西官方介紹確認(rèn)“無一傷亡”的過程是：“第二天我們幾名省級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入滯洪區(qū)，站到滯洪區(qū)中間三層樓樓頂上，周邊能看到二三十個(gè)村莊，感到百姓都已經(jīng)上了三層樓，在二層樓都較少，這時(shí)候心里才有底，才確信到那時(shí)候沒有死亡，才向總書記又一次作了報(bào)告：現(xiàn)在可以負(fù)責(zé)任向黨中央報(bào)告，十萬人安全轉(zhuǎn)移，無一人死亡。”

主要網(wǎng)絡(luò)媒體在報(bào)道這段經(jīng)典表述時(shí)都作了加粗涂黑的處理。誰都明白那“粗”“黑”之間想要表達(dá)的意思。的確，這樣的確認(rèn)手段是不是太過簡陋？這樣向黨中央和全國人民報(bào)告是不是太過輕率？這樣的結(jié)論是不是太缺乏可信度了？

解放軍駕著沖鋒舟搜救時(shí)，離房屋那么近都不能肯定房內(nèi)是否還有人，都要不斷大聲喊問：“里面有人嗎？”，那幾位領(lǐng)導(dǎo)同志是如何做到“遙感”方圓二三十個(gè)村莊所有房屋的二層樓下都沒有人的呢？難不成有某種“特異功能”？

現(xiàn)在，洪水退卻了，最緊張的階段已經(jīng)過去。對于人們心頭的疑慮，有關(guān)方面是不是應(yīng)該用更正式更正規(guī)的形式，鄭重其事地向黨中央和全國人民再作一次科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)告呢？

人們需要基于最終事實(shí)的不再被加粗涂黑的奇跡，人們更期待不再被加粗涂黑的官方的誠信。

2010年第27期 瞭望時(shí)評：先救華爾街是個(gè)錯(cuò)誤

對于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，勤儉節(jié)約不是美德，而是不得已的宏觀調(diào)控，英文術(shù)語“austerity”，意為“緊縮”，是要過緊日子的意思。以往發(fā)展中國家鬧金融危機(jī)，以美國為首的西方國家在放款救急的時(shí)候，也要求這些國家實(shí)

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行緊縮政策，要求它們收支平衡。但輪到美國有金融危機(jī)，美國就變了，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)重于緊縮。

二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)開下來，達(dá)成的妥協(xié)是，富國在三年之內(nèi)將其政府赤字削減一半。但奧巴馬又發(fā)表講話，說是各國情況不同，退出積極的財(cái)政政策不必步調(diào)一致。

G20會(huì)議主要是歐洲與美國之間的妥協(xié)。德國和法國主張政府削減開支，而美國、日本和印度反對——當(dāng)然，主要是美國反對。奧巴馬也有苦衷。美國接近中期選舉，他要講大局，盡量多花錢，盡量創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會(huì)。否則他的民主黨兄弟就會(huì)丟掉國會(huì)的席位。以后怎么辦？以后再說以后的事。“我死之后，管它洪水滔天。”法國國王路易十四的這句名言，在今天也是適用的。

奧巴馬的政府開支無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。從理論上說——實(shí)踐中也是一樣，經(jīng)濟(jì)不可能永遠(yuǎn)高速增長，經(jīng)濟(jì)甚至不可能永遠(yuǎn)增長。但即便經(jīng)濟(jì)不增長，即便經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，國民照樣可以過上幸福生活，只要收入和財(cái)富分配比較公平。生產(chǎn)力發(fā)展到今天這個(gè)水準(zhǔn)，世界范圍內(nèi)都有足夠的財(cái)富讓所有人都過上幸福生活。但大多數(shù)人都想爭得更多的資源，而且你追我趕，永無終點(diǎn)，勁頭遠(yuǎn)超過軍備競賽，甚至超過當(dāng)年的核軍備競賽。

從另一個(gè)方面說，美國經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)問題，貧富差距過大是一個(gè)重要原因。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·肯尼斯·加爾布雷斯的《1929年大崩盤》（TheGreatCrash1929）已成為經(jīng)典之作。加爾布雷斯在書中分析了1929年經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的成因。在他看來，收入分配不均是最要命的問題。他明確指出：“收入分配極不平等，意味著經(jīng)濟(jì)依賴于高投資或奢侈品消費(fèi)高支出，或同時(shí)依賴兩者……與每周掙25美元的工人用于購買面包和房租的支出相比，投資和奢侈品支出更容易受錯(cuò)誤因素的影響，波動(dòng)更大。”

貧富差距一直是人類揮之不去的問題，但搞絕對平均主義也不行。絕對平均主義是荒謬的，市場經(jīng)濟(jì)就更不能大家拉平。但政府救助和刺激經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)首先救助低收入者，直接刺激可以創(chuàng)造就業(yè)的行業(yè)。但美國不是這樣的。美國政府是先救華爾街，所以兩年忙下來，也沒有忙出個(gè)名堂。問題在哪兒，奧巴馬心知肚明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也心知肚明，但誰都不愿意實(shí)說，都是顧左右而言他。

2010年第26期 瞭望時(shí)評：豈是耕地紅線推漲房價(jià)

6月25日是第19個(gè)“全國土地日”，今年的宣傳主題為“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”。不料，綜合應(yīng)用了人口、土地、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多學(xué)科研究成果，在科學(xué)分析測算基礎(chǔ)上制定的18億畝耕地紅線目標(biāo)，最近卻被冠上了“推漲了房價(jià)”的惡名。

針對此說法，國土資源部副部長鹿心社近日在公開場合明確回應(yīng)，根據(jù)對東部、中部、西部不同類型620個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果顯示，目前我國地價(jià)平均占房價(jià)的比例為23.2％，低于歐美及亞洲近鄰。

地價(jià)是組成房價(jià)的重要因素之一，但并不是決定因素。雖然一般狀況下，一個(gè)國家或者地區(qū)的土地資源越緊缺，地價(jià)占房價(jià)的比例就越高，但排除投機(jī)等人為因素，決定房價(jià)的根本因素是供求關(guān)系。

我國的地價(jià)占房價(jià)的比例不但低于土地資源緊張的日本（比例為60%～75%），也低于土地資源豐富的國家（如美國、加拿大，分別為28%、24%）。

城鎮(zhèn)化過程總是伴隨著人口和經(jīng)濟(jì)的集聚，大城市地區(qū)特別是中心城區(qū)的房地產(chǎn)供應(yīng)也總是稀缺的，其稀缺程度隨著集聚的增大而提高。與此同時(shí)，有效需求隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，在供應(yīng)減少和需求擴(kuò)大的合力作用下，房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)趨于上升。當(dāng)供應(yīng)或需求任何一方發(fā)生變化時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)。例如，前一時(shí)期國內(nèi)外許多城市房價(jià)下降，其根本原因就是經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致需求不足。

另一方面，我國并沒有因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地而減少必要的房地產(chǎn)用地供應(yīng)，將房地產(chǎn)價(jià)格攀升歸咎于實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)是站不住腳的。

雖然中國的地價(jià)占房價(jià)的比例低于歐美及亞洲近鄰，但作為稀缺性資源，土地供應(yīng)量的多少勢必影響到價(jià)格的走勢，而地方財(cái)政由于存在對土地財(cái)政過分依賴的關(guān)系，一些地方政府不同程度存在著限制土地供應(yīng)與積極征收高價(jià)土地出讓金的強(qiáng)烈沖動(dòng)，這勢必影響到地價(jià)的高低。

但是，這種一定時(shí)間、一定范圍內(nèi)的土地供應(yīng)的變化所造成的地價(jià)波動(dòng)變化，并不是由于“保護(hù)耕地紅線”造成的。

當(dāng)前，全球金融危機(jī)大潮仍沒有退去，國內(nèi)保增長、擴(kuò)內(nèi)需形勢嚴(yán)峻，4萬億元擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)正逐漸推開。守住“18億畝耕地紅線”正面臨著發(fā)展用地的巨大壓力，在這樣特殊的背景下，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，考驗(yàn)著各級各地為政者的執(zhí)政能力和水平。如果動(dòng)搖“18億畝耕地紅線”，將犯下不可改正的歷史性錯(cuò)誤。

2010年第26期 瞭望時(shí)評：投資樓市或?yàn)椤安┥怠?/p>

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上半年各地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的不同程度反彈，正在成為經(jīng)濟(jì)“回暖”的證據(jù)之一。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1—5月，全國商品房銷售面積同比增長25.5%，其中，商品住宅銷售面積增長26.7%；商品房銷售額同比增長45.3%，其中，商品住宅銷售額增長49.0%。

遺憾的是，來自樓市實(shí)際的情況反映，銷售上異軍突起的高增長并非那么正面。3月份以來，因?yàn)閷Y產(chǎn)價(jià)格上漲預(yù)期以及對通貨膨脹的擔(dān)心，加上信貸極為寬松，不少資金進(jìn)入地產(chǎn)市場投資，投資性需求持續(xù)增加，大有壓倒消費(fèi)性需求的架勢。

中房指數(shù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，4月份全國各地高端住宅銷量激增，深圳的別墅銷售較去年同期增長了654.55%，上海別墅銷售與供應(yīng)比已達(dá)1.59:1，意味著投資性需求空前高漲。同時(shí)，企業(yè)買地?zé)崆槊黠@高漲，4月以來各地出現(xiàn)高溢價(jià)土地，京、滬、深、津等城市均出現(xiàn)溢價(jià)成交土地，與去年底各地地塊流標(biāo)的景象形成鮮明對比。

近日，剛剛完成一地塊投資的某國內(nèi)大型企業(yè)老總在交流中向筆者透露了此中玄機(jī)，目前大額投資房地產(chǎn)市場的主要是私營業(yè)主和各行各業(yè)的高管，他們對經(jīng)濟(jì)形勢都很敏感，現(xiàn)在信貸環(huán)境格外寬松，尤其擔(dān)憂通貨膨脹，而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍起色不大的背景下，國內(nèi)核心城市的樓市正好成為其安排閑置資金的“避風(fēng)港”。

于是，房地產(chǎn)市場今年迅速升溫的景象變得“合情合理”。然而，危險(xiǎn)也在其中。最近房價(jià)持續(xù)上漲，已經(jīng)開始接近2007年的歷史高度，租金卻比最高時(shí)下降了20%～30%。這種越來越嚴(yán)重的背離強(qiáng)烈暗示，樓市泡沫跡象已顯。

上周，世界銀行調(diào)高中國今年GDP增速至7.2%，鼓舞了更多人對中國經(jīng)濟(jì)“已經(jīng)回暖”甚至“復(fù)蘇”的情緒，也鼓舞了更多企業(yè)將自有資金和長期信貸資金轉(zhuǎn)入樓市“保值增值”甚至投機(jī)。

這似乎是一次聰明的“下注”。問題是，目前資產(chǎn)市場的春天并沒有“染綠”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相反全球范圍內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰退仍然在繼續(xù)，中國活躍的內(nèi)需大部分仍然來自投資而非消費(fèi)，也注定當(dāng)前所謂“回暖”的局面還有待進(jìn)一步觀察。

如此情況下，大量資金“一窩蜂”進(jìn)入房地產(chǎn)市場開辟投資“新戰(zhàn)場”，最后的結(jié)局可能不是“好風(fēng)憑借力，送我上青云”，而是一場“擊鼓傳花”式的“博傻”游戲。在經(jīng)濟(jì)時(shí)局仍然難以廓清的背景下，無論是企業(yè)，還是個(gè)人，都應(yīng)更理性地“持家”。

2010年第26期 瞭望時(shí)評：非法經(jīng)營“原始股”危險(xiǎn)

據(jù)權(quán)威信息，2007年至2009年4月，北京市檢察機(jī)關(guān)共審查起訴非法經(jīng)營非上市公司股權(quán)（俗稱“原始股?）案件17起，此類犯罪嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)加大依法打擊的力度。

非法經(jīng)營“原始股”的證券投資咨詢公司、股權(quán)轉(zhuǎn)讓咨詢公司、股權(quán)經(jīng)紀(jì)公司等股權(quán)交易中介公司，為逃避國家證券監(jiān)管部門的監(jiān)管，不向國家證券監(jiān)管部門申請，不進(jìn)行相關(guān)材料的備案，擅自代理銷售未上市公司股權(quán)，非法經(jīng)營數(shù)額20余億元。

此類“原始股”犯罪大致分為五個(gè)步驟：第一步，以倒賣原始股為目的成立公司。第二步，到外地股權(quán)托管中心調(diào)查是否有未上市公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓情況，或者通過中間人從外地公司獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息，與股權(quán)轉(zhuǎn)讓人取得聯(lián)系，取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓人的同意或授權(quán)，并以低價(jià)確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。第三步，招聘業(yè)務(wù)員，對業(yè)務(wù)員進(jìn)行“洗腦”培訓(xùn)，并以“內(nèi)部價(jià)”出售給業(yè)務(wù)員一定數(shù)量股份，同時(shí)用“提成”誘導(dǎo)業(yè)務(wù)員，讓其親屬朋友購買，多賣多提成。第四步，業(yè)務(wù)員對經(jīng)營的原始股進(jìn)行“即將上市”、“高額回報(bào)”、“保值增值”等虛假宣傳，引誘公眾參與投資。第五步，按商定的價(jià)格從客戶購買的原始股款項(xiàng)中給原始股轉(zhuǎn)讓人或中間機(jī)構(gòu)（人）返款，再把客戶資料、認(rèn)購股數(shù)等發(fā)給原始股轉(zhuǎn)讓人或中間機(jī)構(gòu)（人）辦理過戶手續(xù)，最后將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、股權(quán)持有卡等材料郵寄回來并交給購買人換取收據(jù)。

不難看出，經(jīng)營“原始股”犯罪手段具有較強(qiáng)的欺騙性、迷惑性。分析該類犯罪頻發(fā)的原因，主要為：未上市股權(quán)交易法律規(guī)范不健全。目前，我國公司法、證券法等規(guī)定較為簡單籠統(tǒng)，對未上市公司股權(quán)交易的交易流程、交易規(guī)則、交易限制條件、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等都沒有詳細(xì)規(guī)定，不能有效保障未上市公司股權(quán)交易的安全。

對股權(quán)托管中心和中介公司缺乏監(jiān)管。不具備經(jīng)營證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的公司犯罪行為時(shí)有發(fā)生。股權(quán)托管中心和中介公司對股權(quán)交易只進(jìn)行形式審查，只負(fù)責(zé)辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，不負(fù)責(zé)審查監(jiān)督未上市公司的經(jīng)營情況，也不向購買者提供任何資料信息。

對中介公司非法經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管打擊力度不夠。17起案件中的涉案中介都是以犯罪為目的成立的公司，這些非法中介公司在工商部門登記注冊的經(jīng)營范圍均不包括經(jīng)營股權(quán)業(yè)務(wù)，也沒有經(jīng)證券監(jiān)管部門授權(quán)。

因此，健全未上市公司股權(quán)交易的法律法規(guī)，強(qiáng)化對股權(quán)托管中心和中介公司的依法監(jiān)管度，依法打擊中介

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公司非法經(jīng)營活動(dòng)，已是刻不容緩。

2010年第26期 瞭望時(shí)評：“海歸”從政亟需接口

吸引、選拔海外高層次人才歸國從政，是我國人才戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前，有的海外高層次人才回國后已經(jīng)走上中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，由于缺少體制“接口”、缺乏制度保障和認(rèn)識不到位等原因，海外高層次人才回國從政仍存諸多阻力。

近年來各地普遍加強(qiáng)了引進(jìn)海外高層次人才的工作，但引進(jìn)的基本是科技人才，包括科學(xué)家、技術(shù)專家、企業(yè)家等，充實(shí)到干部隊(duì)伍的較少。

海外高層次人才回國從政，主要存在以下制約因素：

一是政策所限導(dǎo)致“進(jìn)口”不暢。當(dāng)前的干部選拔制度在“體制內(nèi)”和“體制外”砌起一道無形的墻，擋住許多“體制外”的“海歸”進(jìn)入干部隊(duì)伍。幾年前，有城市面向全國招聘副局級干部和高級企管人員，雖然宣傳“優(yōu)先考慮海歸”，但有附加條件，“申請者需有擔(dān)任正處級干部滿1年或副處級滿4年的工作經(jīng)驗(yàn)”。一些“海歸”因?yàn)闆]有“體制內(nèi)”的從政經(jīng)歷只能選擇放棄。

二是吸引海外高層次人才從政缺乏制度保障。各地吸引“海歸”從政的做法不平衡，基本取決于當(dāng)?shù)亍耙话咽帧钡难酃狻⑿貞押推橇Γ狈y(tǒng)一的制度安排。人為因素導(dǎo)致一些地方的從政“海歸”隨當(dāng)?shù)亍耙话咽帧钡娜蚊舛チ舻默F(xiàn)象較多。培養(yǎng)和生成機(jī)制不完善，也是一些從政“海歸”中的優(yōu)秀分子無法從干部隊(duì)伍中脫穎而出的主要原因。

三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對高層次海外人才的作用認(rèn)識不足，在使用上有顧慮。有些地方領(lǐng)導(dǎo)和組織部門認(rèn)為，海外人才不了解中國國情，很難有作為。還有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“海歸”會(huì)占用有限的升職名額，影響當(dāng)?shù)馗刹康那榫w。

把吸引海外高層次人才回國從政作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，疏通“海歸”回國從政的渠道，建立健全科學(xué)的選拔、培養(yǎng)及流動(dòng)機(jī)制，需要從三方面推進(jìn)：

把吸引“海歸”進(jìn)入干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程來抓。隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，對外交往和競爭都需要一批政治堅(jiān)定，具有國際視野、戰(zhàn)略思維的海外高層次人才充實(shí)干部隊(duì)伍。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從體制機(jī)制上暢通“海歸”回國從政渠道，出臺具體規(guī)劃和措施。

由組織和人事部門牽頭，其他相關(guān)職能部門參與，在吸引高層次留學(xué)人員回國從政上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

建立健全“海歸”從政的選拔、培養(yǎng)機(jī)制。海外高層次人才回國從政，需要一個(gè)不斷培養(yǎng)的過程。可考慮實(shí)行“軟著陸”政策，為其提供一段時(shí)間的過渡期，也方便對其表現(xiàn)進(jìn)一步觀察，同時(shí)為其提供寬松的成長環(huán)境，健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

2010年第25期 瞭望時(shí)評：豈容假發(fā)票如此囂張

“您好，本公司現(xiàn)可提供各種發(fā)票，如有需要請撥打電話……”相信很多人都反復(fù)收到過類似短信。發(fā)票，本是國家為完善財(cái)務(wù)制度、防止公私財(cái)產(chǎn)被人惡意侵吞而設(shè)立的一種專業(yè)票據(jù)，沒想到竟成為一些人弄虛作假、謀取私利的工具。

按理說，制假之人本應(yīng)小心謹(jǐn)慎，唯恐被別人知曉。然而，對于制售假發(fā)票的人而言，這一“定律”卻似乎并不管用。這不，除了群發(fā)短信，在火車站等不少公共場所，這些人更是明目張膽地向路人吆喝兜售。甚至在國外，還出現(xiàn)了專門以公派出國人員為“顧客”的假發(fā)票制售人員。

制售假發(fā)票者為何如此囂張？首先，無非是有“需求”。誠信本是中華民族的傳統(tǒng)美德，但如今一些無良的拜金主義者，甘愿為此等“浮財(cái)”而拋棄誠信。

“需求產(chǎn)生市場，市場滿足需求。”既然有人有用假發(fā)票牟私的禍心，自然就會(huì)有提供假發(fā)票的市場。當(dāng)然，同任何市場一樣，制售假發(fā)票市場的競爭也是相當(dāng)激烈，要想謀得一線生機(jī)，必須不擇手段。因此，從路邊吆喝這樣的傳統(tǒng)方法，到手機(jī)短信這樣的現(xiàn)代手段才會(huì)層出不窮。

其次，不知是因?yàn)榇朔N造假行為的表現(xiàn)形式不夠惡劣，還是因?yàn)槠鋵Π傩盏膫Σ幌衿渌脑旒傩袨槟前銍?yán)重，盡管發(fā)票造假早已不是什么新聞，但似乎并未引起社會(huì)和有關(guān)部門的足夠關(guān)注。如此的忽視和縱容，無疑助長了假發(fā)票制售者的氣焰。

實(shí)際上，制售假發(fā)票是嚴(yán)重危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為之一。撇開道德因素不談，僅從法律角度來看，也是不被允許的，這一點(diǎn)，刑法中早有明確的規(guī)定。也許，單個(gè)的人利用假發(fā)票謀取的利益可能有限，但積少成多，加之打擊不力，效尤者日眾，此種行為給公私財(cái)產(chǎn)造成的損失，對社會(huì)價(jià)值觀的侵蝕均不容低估。要遏制這一現(xiàn)象，須從兩方面同時(shí)著手。

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一方面，對制售假發(fā)票的行為要持續(xù)嚴(yán)厲打擊。可借鑒“嚴(yán)打”和“掃黑除惡”等專項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，將打擊制售假發(fā)票列入專項(xiàng)打擊活動(dòng)中，露頭就打，保持高壓態(tài)勢。

另一方面，要規(guī)范財(cái)務(wù)和報(bào)銷制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，絕不讓使用假發(fā)票的人輕易得逞。實(shí)際上，現(xiàn)在的發(fā)票，有序列號，有條形碼，可以上網(wǎng)核對，要識破假發(fā)票并非難事。對報(bào)銷過程中簽字的主管人員、辦理的財(cái)務(wù)人員，對用假發(fā)票報(bào)銷者“睜一只眼閉一只眼”的放水行為，也要追究責(zé)任。

當(dāng)然，再好的制度都會(huì)有漏洞，關(guān)鍵還在于公民自身。只有加大對報(bào)花賬行為的懲處力度，才能使假發(fā)票不再為禍。

2010年第25期 瞭望時(shí)評：地方融資管理堵疏并舉

近日，國務(wù)院出臺19號文，要求針對地方政府融資平臺進(jìn)行治理。地方政府融資平臺公司，通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。

與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重問題。比如，舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范，地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大，部分銀行對其信貸管理缺失，等等。這一點(diǎn)，《望》2009年第46期刊發(fā)的專題報(bào)道“地方財(cái)政之殤”作了較為全面的揭示。

地方政府融資平臺由地方政府發(fā)起，以土地等國有資源為抵押，地方政府隱性擔(dān)保。也就是說，地方政府融資平臺增加的是政府的隱性赤字，最初可能未被察覺，但所存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)巨大，必須及時(shí)防范、徹底根除。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，各級地方政府融資平臺已增長到8000多家，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%。全年新增貸款3.05萬億元，占全部新增一般貸款的34.5%。而且今年以來地方政府融資平臺負(fù)債規(guī)模劇增的勢頭依然不減。持續(xù)擴(kuò)張的政府平臺融資，造成地方政府的債務(wù)償還壓力和潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益明顯。

現(xiàn)在，以19號文為主的政策，正在從制度完善和補(bǔ)漏的角度給地方政府融資平臺以“堵”的措施。這也同時(shí)把對此問題“疏導(dǎo)”方面的工作要求提了出來。畢竟，在地方財(cái)政和地方稅收短期內(nèi)無法根本性扭轉(zhuǎn)相對弱勢的前提下，如果僅靠堵的辦法，而不能從其利益驅(qū)動(dòng)方面消解地方政府財(cái)力薄弱、融資渠道狹窄和投資沖動(dòng)強(qiáng)烈的矛盾，不但會(huì)使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到制約和沖擊，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大地方政府融資的漏洞和灰色地帶。

因此，短期內(nèi)要在貫徹執(zhí)行19號文的基礎(chǔ)上，有控制地發(fā)展政府融資平臺。完成這一任務(wù)，也就是執(zhí)行好19號文，關(guān)鍵還是要明確地方政府融資的相關(guān)責(zé)任，完善干部考核、離任審計(jì)、責(zé)任追究等管理體系。同時(shí)建立公開披露制度，促進(jìn)地方政府融資平臺管理的規(guī)范、透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

但從長遠(yuǎn)來看，還要從疏導(dǎo)上下功夫。首先應(yīng)該逐步放開地方政府發(fā)債券，通過修改《預(yù)算法》，賦予地方政府舉債權(quán)，有步驟地開放地方政府債券市場，允許有條件的地方政府發(fā)行市政債券，為地方政府建設(shè)融資開“正門”。當(dāng)然，最關(guān)鍵的，是要通過新一輪財(cái)稅體制改革，在保持和加強(qiáng)中央財(cái)力同時(shí)，增強(qiáng)和涵養(yǎng)地方財(cái)力，使得地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不再因財(cái)力困窘“鋌而走險(xiǎn)”。

2010年第25期 瞭望時(shí)評：市場化難解入托難

近期，上海、深圳、西寧……全國多個(gè)地區(qū)“入托難”的報(bào)道頻頻見諸報(bào)端。“入托難”已成為困擾群眾的熱點(diǎn)問題。眼下的深圳就出現(xiàn)了家長通宵排隊(duì)爭搶入園名額的現(xiàn)象。

“入托難”并非新問題，但近年來更加突出。這一問題的存在，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。一方面，緣于上世紀(jì)80年代單位服務(wù)的社會(huì)化改革，大量的單位辦幼兒園被推向社會(huì)，致使公辦和單位所辦的幼兒園日漸萎縮；另一方面，社會(huì)力量所辦的幼兒園大量出現(xiàn)。孩子入托問題，逐漸形成大部分供給由市場力量來解決的局面。

如果說，上個(gè)世紀(jì)托幼問題大部分由市場解決尚未出現(xiàn)更多的社會(huì)不滿情緒的話，那么，今天針對這一問題的社會(huì)不滿情緒則日益強(qiáng)烈。君不見，因?yàn)橛齼撼杀具^高，已經(jīng)令一些適齡生育夫妻產(chǎn)生了生育恐懼，網(wǎng)絡(luò)上拒當(dāng)“孩奴”的討論熱烈，已經(jīng)部分說明了問題的嚴(yán)重性和嚴(yán)肅性。

這已經(jīng)觸及到一個(gè)需要深刻反思的問題，像托幼這樣公益性的、承擔(dān)一定社會(huì)政策的公共性資源，是否要走過度市場化的路子？在什么層面可以市場化？政府該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

應(yīng)該看到，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，沒有哪個(gè)國家和地區(qū)的托幼事業(yè)完全由市場解決。相反，這是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。人們對托幼事業(yè)的不滿，正是由于其公益性漸行漸遠(yuǎn)，其收費(fèi)超過相當(dāng)部分大眾的承受范圍，而屬于公益性的公辦幼兒園越來越少，公眾的選擇面越來越窄。也正因?yàn)槿绱耍陙黻P(guān)于把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇的呼聲日益強(qiáng)烈。

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是正視這一呼聲，回應(yīng)這一呼聲的時(shí)候了。讓托幼事業(yè)盡早回歸公益性，對于大部分地方政府而言，并不是一件不可能完成的任務(wù)。財(cái)政支出、師資調(diào)配、區(qū)域布點(diǎn)，也不是不可解決的難題。信心比黃金還要金貴。對于托幼事業(yè)回歸民生，回歸公益，當(dāng)前最需要的就是政府的決斷與信心。

當(dāng)然，托幼事業(yè)回歸公益也不可一蹴而就，即使決心下了，規(guī)劃定了，也還會(huì)有一個(gè)過渡期。在這一階段，對市場化的托幼行為，政府應(yīng)像對水、電、油、氣等公共性資源一樣，進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格底線管理，要把托幼收費(fèi)與區(qū)域內(nèi)群眾的收入水平結(jié)合起來，合理定價(jià)，嚴(yán)格控制收費(fèi)水平。不能任由主辦方巧立名目亂收費(fèi)，也不能允許相互攀比，以高檔化和奢侈化不斷推高成本，加重家長負(fù)擔(dān)。至于那些有貴族式入托教育需求的民眾，在由市場滿足需求的同時(shí)，其收費(fèi)也不能是一筆糊涂賬，而應(yīng)該是公平公正的。

2010年第25期 瞭望時(shí)評：回望1950

不尋常的年代是歷史的濃縮版，聚集著億萬人民創(chuàng)造的翻天覆地的事業(yè)。同時(shí)它又是一所偉大的學(xué)校，經(jīng)過那個(gè)時(shí)代歷練過的人，都會(huì)有一種揮之不去的懷舊情結(jié)和融入性格之中的愛國主義情愫。

今年是抗美援朝戰(zhàn)爭中國人民志愿軍出國作戰(zhàn)60周年。回望60年前烽火連天的1950年，那是新中國開國以后最復(fù)雜、最艱難，也是最紅火的第一個(gè)年頭，是比歷史上任何光輝年代都更耀眼的年代。

且不說新生的共和國面對包圍、封鎖在政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的復(fù)雜斗爭，單就軍事上的大事是和平年代幾十年都難以遇到的，充分表現(xiàn)出開國領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略智慧、膽識與魄力。

毛澤東在1950年指揮軍事斗爭的295份文電中就包括：建設(shè)海軍和空軍；解放海南島和舟山群島；準(zhǔn)備登陸臺灣作戰(zhàn)；建立東北邊防軍應(yīng)對朝鮮半島局勢突變；指導(dǎo)中國軍事顧問團(tuán)和越南人民軍圍殲法國侵略軍的邊界戰(zhàn)役；布置閩浙和桂粵湘剿匪、鞏固華東防務(wù)準(zhǔn)備對付美蔣可能的登陸進(jìn)犯；部署昌都戰(zhàn)役和進(jìn)軍西藏。特別是決定派志愿軍入朝作戰(zhàn)，并直接指揮決定朝鮮戰(zhàn)局、把以美國為首的16國侵略軍趕回三八線的震驚世界的戰(zhàn)爭行動(dòng)。這些大事，每一件都是一段鮮活的歷史，都夠得上寫一部史書和立一座豐碑。

歷史長河的每一次大波濤，都會(huì)卷入一代甚至幾代人的青春，不能讓它像沙灘一般浪過無痕。要讓用生命和鮮血寫在天幕和大地上的歷史留下來教育和激勵(lì)后世。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行二十多年的軍事斗爭，都是在敵強(qiáng)我弱、艱苦卓絕的斗爭環(huán)境中走過來的。其中最突出的如紅軍二萬五千里長征、西路軍血戰(zhàn)河西走廊、東北抗日聯(lián)軍等，而規(guī)模和影響最大的是抗美援朝戰(zhàn)爭。當(dāng)時(shí)美國前總統(tǒng)赫伯特·胡佛說：“聯(lián)合國(軍)在朝鮮被共產(chǎn)黨中國打敗了，現(xiàn)在世界上沒有任何軍隊(duì)足以擊退中國人。”上下五千年，縱橫十萬里，中華民族經(jīng)過這場戰(zhàn)爭迎來了又一次歷史的輝煌。

每當(dāng)處在大發(fā)展、大調(diào)整和大變革的時(shí)代，便是呼喚和產(chǎn)生大戰(zhàn)略思維的時(shí)代。如今面對霸權(quán)主義及其追隨者的敵視、干擾、圍堵甚至威脅時(shí)，在戰(zhàn)略思維與舉措上如果只作出它們預(yù)測評估內(nèi)的反應(yīng)，或者降低目標(biāo)，那么就會(huì)喪失主動(dòng)地位。駕馭這樣復(fù)雜的戰(zhàn)略環(huán)境，維護(hù)并發(fā)展自己的國家利益，是對戰(zhàn)略智慧、膽識與魄力的考驗(yàn)。全球化決不意味國家主權(quán)和國家利益的淡化，時(shí)代精神與人民的歷史地位不容許被虛化，人民革命的光榮歷史不容被否定，民族精神和愛國主義傳統(tǒng)不可以割斷。這就是“回望1950”所給予我們的啟示。

2010年第24期 瞭望時(shí)評：防新材料產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”

新材料產(chǎn)業(yè)落后，一直是制約我國相關(guān)工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。為此，國家作出了加快培育新材料產(chǎn)業(yè)的決定。然而，這一決定本是英明之舉，在實(shí)際執(zhí)行過程中卻走了樣。

在一些地方，出于“政策紅利”預(yù)期和當(dāng)?shù)谿DP考慮，新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是“有條件要上，沒條件的創(chuàng)造條件也要爭取上”。由此造成的后果，便是盲目發(fā)展，低水平重復(fù)建設(shè)，資源和財(cái)力的浪費(fèi)。

以當(dāng)下頗為熱門的碳纖維產(chǎn)業(yè)為例，目前國內(nèi)的生產(chǎn)能力已達(dá)到3400多噸，在建14000噸，規(guī)劃建設(shè)5萬多噸。相對應(yīng)的，國際市場需求在4萬噸左右，國內(nèi)市場需求只有6000噸～8000噸。可見，僅以中國的產(chǎn)量就可以滿足全世界的需求綽綽有余。

實(shí)際上，不僅僅是碳纖維產(chǎn)業(yè)，從前幾年的多晶硅，到后來的LED半導(dǎo)體照明，在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都可以發(fā)現(xiàn)類似的現(xiàn)象——只要某方面的技術(shù)一突破，或是一被國家列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就一哄而上，相關(guān)企業(yè)也會(huì)如同雨后春筍般陸續(xù)涌現(xiàn)。

然而，市場的競爭是無情的。必須承認(rèn)，在此等領(lǐng)域我國還只是個(gè)“追趕者”。上述產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，國內(nèi)企業(yè)真正能夠掌握完整核心技術(shù)的少之又少，許多關(guān)鍵的加工設(shè)備和原材料都需要從國外進(jìn)口。因此，大部分企業(yè)雖掛“高科技”之名，實(shí)則只能做些下游應(yīng)用開發(fā)的“低科技”工作。

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此外，國內(nèi)企業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，橫向聯(lián)合困難，惡性競爭加劇，既無規(guī)模優(yōu)勢，也難有質(zhì)量保證，大部分企業(yè)發(fā)展前景堪憂。因此，從某種意義上來說，今天的投資越多，也就意味著明天的倒閉越多、損失越大。

當(dāng)然，作為新生事物，具有高投資、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)特征的新材料產(chǎn)業(yè)，在初始發(fā)展階段出現(xiàn)一定的重復(fù)建設(shè)或許在所難免，但一旦被納入國家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，就必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免盲目發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，要科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)集中力量重點(diǎn)突破，強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)、環(huán)境友好、節(jié)約資源以及市場競爭力等因素。對缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)所上馬的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)控，引導(dǎo)地方和企業(yè)科學(xué)有序地進(jìn)入新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

其次，要改變多頭管理，打破利益部門分割，成立統(tǒng)一的政府部門或領(lǐng)導(dǎo)小組來主管戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行、管理和監(jiān)督工作。

再者，各地在國家戰(zhàn)略規(guī)劃下，要“有所為，有所不為”，立足本地資源、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，放眼世界市場，正確選擇符合本地區(qū)實(shí)際、具有發(fā)展?jié)摿Φ男虏牧袭a(chǎn)業(yè)。

2010年第24期 瞭望時(shí)評：工資協(xié)商重在黨政責(zé)任

繼通鋼、林鋼事件成為去年我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的標(biāo)志性事件之后，“N連跳”、停工、罷工等“熱詞”，又勾勒出了2010年勞資矛盾發(fā)展的新特點(diǎn)。在這背后，人們看到的是悲哀的雙輸后果。而這些超越法律邊界的非正常事件，本可以通過“體制內(nèi)”的方式預(yù)防和化解。

以工資協(xié)商為核心的集體協(xié)商制度，是我國法律和制度框架內(nèi)調(diào)處勞動(dòng)爭議、化解勞資矛盾的有效手段。這一制度推行15年來，取得了一些成效，但尚未在全社會(huì)形成“勞資平等協(xié)商”的氛圍和理念。特別是從近期頻繁發(fā)生的惡性勞資矛盾來看，一些地方工資協(xié)商實(shí)效不強(qiáng)。所在地黨政部門認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實(shí)是其中重要原因。

在一些地方官員眼中，勞動(dòng)者權(quán)益受損、集體勞動(dòng)爭議事件頻發(fā)，遠(yuǎn)不及征地、拆遷那么“火燒眉毛”；在思想意識上，也還沒有把化解勞資矛盾，與招商引資、GDP數(shù)字增長放在同等天平上進(jìn)行考量；在內(nèi)心深處，擔(dān)心“破壞”投資環(huán)境，顧忌資方的反彈、威脅，乃至害怕失去置身其中的既得利益，也使得有關(guān)黨政部門缺乏推動(dòng)工資協(xié)商的充足動(dòng)力。

在構(gòu)建和諧社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代背景下，時(shí)不我待，不進(jìn)則退。不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)看到了工資協(xié)商對于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定的獨(dú)特作用。比如，重慶市成立了以副市長為組長，市勞動(dòng)保障局副局長、市總工會(huì)副主席為副組長，多部門為成員單位的工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以“副省級帶隊(duì)”的強(qiáng)有力組織框架，保障了工資協(xié)商制度推行的質(zhì)量。

再如，河北省率先出臺了工資集體協(xié)商的專項(xiàng)地方法規(guī)，天津、內(nèi)蒙古、浙江等地也正積極推動(dòng)人大立法。江蘇、河北、四川等省把工資集體協(xié)商作為“富民強(qiáng)省”的重要舉措，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。浙江等地還把工資協(xié)商建制列入地方黨政考核指標(biāo)，等等。

可以說，這些地方的黨政部門，通過主動(dòng)搭建化解勞資矛盾的制度平臺，邁出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一步，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段占得了先機(jī)。

勞方、資方、政府，構(gòu)成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的鐵三角。哪一方缺席，都無法使社會(huì)獲得穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系。特別是在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國情下，沒有黨政部門的力挺，單靠工會(huì)維權(quán)，難以獲得理想的效果。

日趨多發(fā)的勞資矛盾事件，已經(jīng)預(yù)示出未來隱藏的穩(wěn)定危機(jī)。值此關(guān)鍵時(shí)刻，各級黨政部門理應(yīng)做好勞資博弈“規(guī)則制定者和裁判員”的本職工作，大力推動(dòng)工資協(xié)商，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

2010年第24期 瞭望時(shí)評：世博會(huì)錘煉排隊(duì)精神

排隊(duì)，這個(gè)在我們生活中司空見慣的事情，現(xiàn)在似乎成為了上海世博會(huì)的頭等大事。在一些熱門場館，如沙特館，進(jìn)場排隊(duì)常達(dá)6小時(shí)以上；也因此，插隊(duì)這個(gè)平常也并不少見的現(xiàn)象，現(xiàn)在在世博園區(qū)燥熱氣溫下儼然已是引爆肝火的點(diǎn)火器。

作為第一人口大國，排隊(duì)早已是我們生活的一部分。買票乘車、去銀行存錢取錢、醫(yī)院掛號看病，甚至買房買車等等，都需要排或長或短的隊(duì)。如果再往前追溯，在商品短缺的年代，購買糧食、肉、蛋、白糖、布等生活必需品，必憑票供應(yīng)，必拿著票排著隊(duì)才有可能買上。這在1970年代以前出生的人的記憶中應(yīng)該還有留存。

共同留下來的，可能還有當(dāng)時(shí)少數(shù)人直接到窗口取走肉蛋，令排隊(duì)的眾人議論紛紛的場面。而在今天的現(xiàn)實(shí)生活中，也不乏到醫(yī)院找熟人而避免排隊(duì)、拿著“條子”到特殊窗口買票等以特權(quán)插隊(duì)的現(xiàn)象。除此之外，在每個(gè)人生活中幾乎也會(huì)遇到“唯恐別人插隊(duì)，而自己則想方設(shè)法占便宜”的“抖機(jī)靈”。于是乎，一個(gè)人排隊(duì)好幾

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個(gè)人用，看見認(rèn)識的人打招呼寒暄然后直接站進(jìn)隊(duì)伍，翻越護(hù)欄抄近路。

在平日，這些現(xiàn)象如果在排隊(duì)的隊(duì)伍不是太長的情況下，很多人會(huì)選擇容忍而沉默，但在世博展館前“大長蛇”的陣仗下，出現(xiàn)了以指責(zé)、謾罵等“不文明”攻擊“不文明”的現(xiàn)象。

到世博的游客，大都在為了一睹自己心儀的展館而認(rèn)真地排隊(duì)。就像韓國《中央日報(bào)》的報(bào)道所稱，一位韓國游客表示世博會(huì)打破了他腦海中“中國人都不喜歡排隊(duì)”，“購物中心、電影院和大街上毫無秩序”這一印象。

但在世博場館外的種種不和諧表明，我們做得還不夠。如果說在憑票的年代，插隊(duì)有解決溫飽的苦衷，那么在物質(zhì)極大豐富的今天，我們以插隊(duì)的不文明手段來享受世博文明，難道不是違背初衷嗎？

世博會(huì)不但是各國各地區(qū)展示高新技術(shù)的平臺，更是各方彰顯文明的舞臺。對中國而言，世博不但是顯示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的絕佳機(jī)會(huì)、體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的窗口，更是培養(yǎng)社會(huì)良好習(xí)慣的契機(jī)，比如排隊(duì)。

從眼前來看，與其處心積慮插隊(duì)，還不如多琢磨如何錯(cuò)峰而有效利用時(shí)間。而且，不少游客都帶著孩子到世博，想讓其開闊眼界。如果孩子得到的是插隊(duì)的錯(cuò)誤示范，豈不后果嚴(yán)重？再看遠(yuǎn)一點(diǎn)，排隊(duì)是一個(gè)國家秩序意識的體現(xiàn)，如果全社會(huì)養(yǎng)成了排隊(duì)的習(xí)慣，那么權(quán)力“插隊(duì)”就越來越?jīng)]有空間。

人人都遵守秩序的社會(huì)才是運(yùn)轉(zhuǎn)有效率的社會(huì)。欲達(dá)此境，請從認(rèn)真排隊(duì)開始。

2010年第24期 瞭望時(shí)評：“自曝家丑”勝過欲蓋彌彰

近來，重慶連續(xù)發(fā)生的兩起新聞事件耐人尋味：

一是重慶警方“自曝家丑”，一批涉黑落馬的警員走上前臺，公開向人大代表、政協(xié)委員、政法干警及其家屬等講述違法犯罪經(jīng)歷，以告誡后來者公正廉潔執(zhí)法。多數(shù)媒體對此給以好評，在報(bào)道中也不約而同地對現(xiàn)身說法者的隱私權(quán)作了保護(hù)性處理。

另一事件則恰恰相反：號稱“重慶最大醫(yī)院”的重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院被患者質(zhì)疑曾批量使用偽劣醫(yī)療器械。多年來，這家醫(yī)院拒不正面答復(fù)該醫(yī)療器械是否經(jīng)過管理部門審批等關(guān)鍵問題，在被媒體曝光后仍不作回應(yīng)。醫(yī)院的宣傳干部還如此“反擊”試圖了解情況的記者：“全國人民都忙著抗震救災(zāi)，你現(xiàn)在來問這個(gè)事是什么意思？”

兩家單位做法迥異，社會(huì)效應(yīng)也截然相反。若按“家丑不外揚(yáng)”的老觀念，重慶警方的做法似無必要。一批涉黑警員公開面對人大代表、政協(xié)委員，講述公眾此前不知的涉黑細(xì)節(jié)，不免自折面子。但重慶警方選擇了果斷切割毒瘤，接受公眾監(jiān)督。這一次小小的所謂“丟臉”，也許就挽救了聽眾中的一位民警，也許就讓老百姓對整個(gè)民警隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法多了一份期待。

重醫(yī)附一院的做法似有些耍小聰明，但患者的質(zhì)疑在繼續(xù)，旁觀者反生疑竇，結(jié)果是欲蓋彌彰。

目前，一些單位和部門唯恐自家出了“害群之馬”，致使大伙臉上無光，領(lǐng)導(dǎo)烏紗不保。這樣的心情可以理解。但對于個(gè)別違背職業(yè)道德、不遵守法律法規(guī)、漠視群眾權(quán)益乃至生命的“老鼠屎”，如果家家都信奉“家丑不外揚(yáng)”的小聰明，一味護(hù)短，甚至上下沆瀣一氣，就會(huì)讓老百姓投訴無門，最終對公平正義失去信心。

在傳媒技術(shù)高度發(fā)達(dá)和各種監(jiān)督形式日益健全的今日中國，對公眾敷衍搪塞是難以蒙混過關(guān)的。以重醫(yī)附一院為例，一件醫(yī)療器械是否經(jīng)過了國家管理部門的審批認(rèn)證，是鐵一般的事實(shí)。患者、公眾有權(quán)知曉，豈有多年說不出口之理？院方如果真是問心無愧，則可以亮出證據(jù)，質(zhì)疑自然平息；如果醫(yī)療器械真是偽劣產(chǎn)品，則應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅問責(zé)，最大限度挽回?fù)p失，誠懇向公眾道歉以求諒解，才是堂堂大醫(yī)院的行事之道，何必拿出地震的“無厘頭”理由來試圖占據(jù)道德高點(diǎn)，搪塞記者？筆者不禁要反問重醫(yī)附一院：全國人民都在抗震救災(zāi)，這樣催人淚下的壯舉，也不足以喚醒你的責(zé)任意識、生命意識？

希望“欲蓋彌彰”者，停止揮霍來之不易的公信力，果斷“自曝家丑”，給社會(huì)一個(gè)明確和負(fù)責(zé)任的交代。

2010年第23期 瞭望時(shí)評：夏糧豐收穩(wěn)市場穩(wěn)人心

就在人們以“蒜你狠”、“豆你玩”等詞來感嘆今年部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格瘋漲之際，從農(nóng)業(yè)部傳來了一則好消息：預(yù)計(jì)今年全國夏糧有望再獲好收成，冬小麥產(chǎn)量比上年略增，夏糧產(chǎn)量接近上年水平，也就是說夏糧生產(chǎn)有望連續(xù)七年豐收。

這一成績來之不易。自2009年入冬以來，大旱、大雪、低溫、洪澇等各種極端氣候在全國范圍內(nèi)頻繁出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，西南地區(qū)特大干旱百年一遇，北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)低溫天氣多年少有，江淮和長江中下游地區(qū)持續(xù)低溫陰雨，東北、西北連降大雪，這些都給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大挑戰(zhàn)。

非常之時(shí)要用非常之力。從去年秋冬種起，國務(wù)院就及早研究出臺提高小麥最低收購價(jià)等政策措施，釋放出強(qiáng)烈的政策信號。今年4月份，國務(wù)院先后召開4次專題會(huì)議研究部署農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)，又出臺了實(shí)施冬小麥弱

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苗施肥補(bǔ)助、增加高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助等一系列政策措施。再加上科技服務(wù)、管理創(chuàng)新等力度的加大，才使得今年的夏糧豐收成為可能。

俗話說，“手中有糧，心中不慌。”夏糧占中國全年糧食產(chǎn)量的近1/4，而糧價(jià)在消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)中的權(quán)重占到3%。因此，夏糧的豐收不僅對于保障糧食安全和農(nóng)民增收影響重大，更重要的是，對于調(diào)控通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊的意義。尤其是在當(dāng)今這個(gè)糧食已淪為市場炒作對象的時(shí)代，產(chǎn)量上的微小變化，都有可能導(dǎo)致市場反應(yīng)過激。

想想年初，雖然西南并非我國糧食主產(chǎn)區(qū)，但一場干旱還是讓市場糧價(jià)出現(xiàn)了波動(dòng)。因此，在當(dāng)前市場通脹預(yù)期增強(qiáng)的背景下，夏糧豐收的消息無疑是一重大利好。

實(shí)則，作為當(dāng)今世界的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，中國夏糧豐收的意義絕不僅限于國內(nèi)。首先，提高了本世界糧食總產(chǎn)量，對增加糧食供應(yīng)和穩(wěn)定世界糧價(jià)具有積極影響。其次，中國在大災(zāi)之年奪取糧食豐收的做法，為國外尤其是發(fā)展中國家提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板。最后，中國以自力更生為主解決糧食問題，不僅沒有給世界糧食帶來拖累，反而大大減輕了世界糧食供應(yīng)的壓力。中國夏糧豐收，再次向世界證明，中國是世界糧食安全的穩(wěn)定因素。

在為所取得的成績感到欣喜的同時(shí)，更應(yīng)該看到面臨的困難。雖然夏糧豐收在即，但這只是為全年糧食生產(chǎn)開了個(gè)好頭，秋糧才是全年糧食生產(chǎn)的大頭。

必須看到，下半年制約糧食增產(chǎn)的不利因素仍然不少。自然災(zāi)害、異常氣候和重大病蟲害等仍有可能隨時(shí)發(fā)生，奪取全年糧食豐收仍有很長的路要走。

2010年第23期 瞭望時(shí)評：2010年期待改革的高考

2010年高考正在進(jìn)行。教育部在日前發(fā)布的一個(gè)通知中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大對2010年普通高等學(xué)校招生考試違法違紀(jì)行為的懲處力度，對偽造材料、資格作假以及考場舞弊行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

今年是國家教改《規(guī)劃綱要》的啟動(dòng)實(shí)施之年。應(yīng)對新課改后的高考的省份，2010年增加到16個(gè)，已占全國所有省份的50%。20世紀(jì)末啟動(dòng)的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，對高考提出了新的改革要求，比如今后高考錄取標(biāo)準(zhǔn)，不僅要看高考分?jǐn)?shù)，還要看學(xué)業(yè)水平測試的成績和綜合素質(zhì)評價(jià)。有家長擔(dān)心，綜合素質(zhì)評價(jià)取決于老師的彈性操作，難以確保公平、公正。教育部考試中心主任戴家干的解釋很明確：綜合素質(zhì)評價(jià)應(yīng)是學(xué)生個(gè)人的成長記錄，而不應(yīng)是別人給他的一個(gè)定性。

日前披露的江西臨川、山西臨縣為高考而強(qiáng)制關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)吧十余天的政府行為，雖被指屬于法無據(jù)的越權(quán)，近年卻在不少地方有蔓延之勢。教育的本質(zhì)是讓每個(gè)受教育者具有基本的公民道德、法律意識和責(zé)任，成為合格的社會(huì)人。然而一些地方政府如此出格地“治理”高考環(huán)境，可能會(huì)給當(dāng)?shù)乜忌浴胺墒强梢圆蛔袷氐摹必?fù)面教育。

高校招生考試關(guān)乎大眾的切身利益。高考改革的一大目的，是給考生更多的考試選擇、教育選擇，降低高考對每個(gè)考生命運(yùn)的唯一決定作用，讓其不致性命攸關(guān)。探索“教考分離，政府宏觀管理，社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織考試，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”，是一個(gè)多月前國務(wù)院審議并通過的教改《規(guī)劃綱要》提出的高考改革思路。其中，只有實(shí)現(xiàn)了至關(guān)重要的學(xué)生多次選擇，政府部門才不會(huì)為一次高考煞費(fèi)苦心，家長和社會(huì)也不會(huì)為一次高考焦慮。

國家上述的高考改革思路，絕非廢止高考，而是改變統(tǒng)一高考的功能，從選拔到評價(jià)，從單一評價(jià)到多元評價(jià)，進(jìn)而建立擴(kuò)大考生考試選擇權(quán)和教育選擇權(quán)的新高考體系。在這一過程中，打破按計(jì)劃集中錄取的模式，學(xué)生和學(xué)校可以雙向選擇，學(xué)生可以獲得多張錄取通知書，由此擴(kuò)大對大學(xué)的選擇權(quán)，也增強(qiáng)大學(xué)的競爭性。屆時(shí)，當(dāng)今教育圍繞高考團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的局面將大為改觀。

還有一個(gè)不可遺漏的細(xì)節(jié)。今年高考第一天正值早高峰最為擁堵的星期一，由此令人又想到前些年媒體“把高考時(shí)間改到6月第一個(gè)雙休日”的建議。2009年的這一天適逢星期日，已經(jīng)證實(shí)了諸多好處：交通相對順暢、家長不必請假陪考、教室資源不擠占教學(xué)時(shí)間等。從方便民生出發(fā)，在這個(gè)細(xì)節(jié)上作出調(diào)整確是有利無弊的。

2010年第23期 瞭望時(shí)評：為北京拆小產(chǎn)權(quán)房鼓掌

寫下這個(gè)標(biāo)題，筆者心里既十分忐忑也十分難受。忐忑的是，怕被讀者拍磚，難受的則是因?yàn)閺碾娨暽峡吹搅恕八督稀蹦敲春玫姆孔釉谕诰驒C(jī)的長臂下頃刻變成了碎磚瓦礫！

然而，只要贊成依法治國，就算多么可惜那些漂亮房子也必須為北京鼓掌。因?yàn)槭嗄陙恚h中央、國務(wù)院三令五申，集體土地不得用于建商品住宅，城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)民宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”；國土資源部也多次強(qiáng)調(diào)，小產(chǎn)權(quán)房是違法建筑，必須嚴(yán)查，卻始終未能止住小產(chǎn)權(quán)房的蔓延。北京依法用挖掘機(jī)“說話”，47 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

其對整個(gè)房地產(chǎn)市場今后的發(fā)展不僅具有風(fēng)向標(biāo)意義，而且其影響還可能超越房地產(chǎn)領(lǐng)域。

其一，它是對法律嚴(yán)肅性的維護(hù)。國土部早就明確指出，小產(chǎn)權(quán)房違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，還違反相關(guān)政策，更有網(wǎng)民指出它違反了《憲法》有關(guān)規(guī)定。即便法律“過時(shí)”，在未修改前它就是神圣的，就必須“違法必糾”。

其二，它是治理房地產(chǎn)市場叢生亂象之必須。毋庸置疑，目前房地產(chǎn)市場很不平靜，天價(jià)地王，瘋狂房價(jià)，違規(guī)騙取經(jīng)適房，等等。而小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止，遍地開花無疑也是市場致亂的一個(gè)重要因素。盡管不少買小產(chǎn)權(quán)房的人堅(jiān)持說是被高房價(jià)所逼迫，但從被強(qiáng)拆的“水岸江南”32棟仿古四合院看，每套面積300至500平方米，顯然所謂迫于高房價(jià)不過是個(gè)托辭。因此，再不對小產(chǎn)權(quán)房出手，甚至遂了一些人的愿，將其轉(zhuǎn)“正”，不僅會(huì)加劇房地產(chǎn)之亂，而且對社會(huì)公平的傷害并不亞于開發(fā)商的暴利和騙取經(jīng)適房行為。

其三，它還是一次有代價(jià)的全民法制教育。不少人之所以會(huì)明知沒有法律保障仍鋌而走險(xiǎn)購買小產(chǎn)權(quán)房，主要是對“法不責(zé)眾”抱有幻想。近一兩年，一個(gè)查不到確切來源的數(shù)據(jù)——全國已有小產(chǎn)權(quán)房60多億平方米，在輿論場上口口相傳，真假難辨，估計(jì)很大程度上也是有人想以全國人均5平方米這個(gè)大得嚇人的規(guī)模，造成法難責(zé)眾的既成事實(shí)，從而“逼”法律妥協(xié)，“逼”政府讓步。而北京的動(dòng)作，無異于教育公眾：法不責(zé)眾是典型的人治思維，在逐步完善依法治國的今天，最好都別對違法心存僥幸。

清理小產(chǎn)權(quán)房必然有人要蒙受損失。小產(chǎn)權(quán)房畢竟是歷史形成的問題，情況很復(fù)雜。因此，政府在執(zhí)法過程中，首先應(yīng)堅(jiān)決禁絕再有新的小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目“頂風(fēng)作案”，在這個(gè)前提下，再針對不同情況，對歷史遺留問題分類處理，力爭把涉事各方的損失都降到最低。

2010年第23期 瞭望時(shí)評：以色列暴行讓美國尷尬

近日來，稍稍平靜不久的中東地區(qū)再次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。5月31日，以色列海軍在加沙海岸線以外的國際水域?qū)?艘試圖駛往加沙地帶運(yùn)送人道主義物資的國際船隊(duì)進(jìn)行攔截，并向其開火，造成至少10人死亡、數(shù)十人受傷。對于這次襲擊事件，以色列政府一方面不斷為其行為辯解，另一方面則聲稱繼續(xù)對加沙地帶進(jìn)行封鎖，繼續(xù)“保持”其“以眼還眼，以牙還牙”和在國際社會(huì)上“特立獨(dú)行”的作風(fēng)。

以色列之所以敢屢屢冒天下之大不韙，不斷挑戰(zhàn)國際社會(huì)的“心理極限”，固然與該國所處的復(fù)雜周邊形勢以及猶太民族特性相關(guān)，但更為重要的是有美國這個(gè)“可靠的盟友”在背后撐腰。由于猶太利益集團(tuán)在美國國內(nèi)的巨大能量，同時(shí)也是出于美國中東戰(zhàn)略的需要，長期以來，美國一直維持著與以色列的特殊關(guān)系，把以色列看作是其插入中東的一把利劍，對其暴行總是睜一只眼閉一只眼，找出各種依據(jù)為其搪塞，甚至是放縱其為所欲為。

然而，以色列的此次暴行卻使得美國相當(dāng)尷尬。首先，以色列采取的方式令美國尷尬。為了打擊所謂的“自由加沙運(yùn)動(dòng)”，以色列選擇了武力襲擊運(yùn)輸人道主義物資的國際船隊(duì)。這種方式顯然將自己完全置于全球道義的對立面。除極少數(shù)國家外，以色列的暴行激起世界各國的普遍憤慨，遭到國際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，連美國媒體也罕見地稱以色列為“流氓國家”。盡管美國政府依然有心袒護(hù)以色列，面對國際社會(huì)的巨大壓力，也不得不作出一些姿態(tài)。

其次，以色列的襲擊對象令美國左右為難。被以色列突擊隊(duì)直升機(jī)攻擊的是土耳其籍船，以色列的行為無疑造成了以色列和土耳其關(guān)系的緊張。土耳其反應(yīng)強(qiáng)烈，立即召回駐以色列大使并警告會(huì)給以“史無前例和不可估量的懲罰”，土外長指責(zé)以色列是“綁匪與海盜”，并聲言將派軍隊(duì)為船隊(duì)護(hù)航。由于以、土兩國同為美國的盟國，兩國交惡使得美國左右為難。

另外，以色列選擇的襲擊時(shí)機(jī)也令美國十分不快。奧巴馬當(dāng)前正著力解決伊朗核問題，經(jīng)過努力，美國已就國際社會(huì)對伊朗進(jìn)行制裁與有關(guān)國家達(dá)成了“最低的共識”，正準(zhǔn)備謀求聯(lián)合國通過新的制裁決議，這需要包括阿拉伯國家在內(nèi)的在該地區(qū)有著重要利益的國家的支持，而以色列的行為使得各國很難接受美國關(guān)于伊朗是該地區(qū)最大威脅的說辭，也在某種程度上破壞了美國試圖修補(bǔ)與伊斯蘭國家關(guān)系的努力。

以色列襲擊國際船隊(duì)的事件正在快速發(fā)酵，美以關(guān)系或許不會(huì)有本質(zhì)的變化，但是該事件至少提醒美國，與以色列交往必須小心謹(jǐn)慎，避免再次出現(xiàn)尷尬。

2010年第22期 瞭望時(shí)評：為出行安全多交底

近一段時(shí)間，鐵路、公路交通事故頻發(fā)。僅在5月23日一天，遼寧、重慶、黑龍江、河南4個(gè)省市就陸續(xù)發(fā)生了4起傷亡嚴(yán)重的交通事故，截至目前共造成50人死亡、80余人受傷。這幾起事故的救援尚未完結(jié)之時(shí)，24日凌晨，廣西境內(nèi)再次發(fā)生一起重特大交通事故，造成12人死亡，31人受傷。如此頻繁的重大交通事故難免為人們的出行帶來陰影。

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搞好交通安全防范，減少事故發(fā)生，保障老百姓的出行安全，讓民眾心中有底、無疑是有關(guān)部門的職責(zé)所需。應(yīng)當(dāng)說，維護(hù)道路交通安全是一項(xiàng)長期、艱苦、系統(tǒng)的工程。其存在著主觀可控與客觀不可控的風(fēng)險(xiǎn)。不管是主觀可控的還是客觀不可控的，都必須積極作為。

可控方面，交通事故多由疲勞駕駛、酒后駕車、超載、超速、車輛存在安全隱患等因素造成，而這些風(fēng)險(xiǎn)盡管不能完全避免，但從執(zhí)法和自律方面，以本著對生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度有可能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。從這一點(diǎn)上來說，近期諸多汽車制造企業(yè)的“召回門”是一種值得肯定的態(tài)度。可以看出，每一次事故后都會(huì)有相關(guān)部門展開調(diào)查，整改措施提出了，檢查也作了，但隱患是否真正排除，排除的程度又如何，這些都需要細(xì)化。檢查要到位，整改措施要有力，切不可做表面文章。

客觀上看，交通安全也存在著諸多不可控因素。近期，極端天氣較多，再加上地形復(fù)雜，地質(zhì)情況不穩(wěn)定，時(shí)有山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生。而鐵路、公路的許多路段穿行于崇山峻嶺之中，隧道橋涵多，即便是有關(guān)部門實(shí)時(shí)監(jiān)測，也難免百密一疏。對于這些風(fēng)險(xiǎn)的排查情況，有關(guān)部門難以表態(tài)。話說大了或是說滿了，擔(dān)心“秋后算賬”，不說吧，公眾又因不了解真實(shí)的安全情況而擔(dān)心。

在此方面，鐵路、公路交通部門不妨向民航學(xué)習(xí)一下。對于防范工作和存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該對公眾說實(shí)話，向公眾交底。無論是國內(nèi)還是國外，只要上了飛機(jī)，航空公司都會(huì)不厭其煩地講解安全器械的使用方法，讓乘客了解基本逃生的技能。天天講，班班講，乘客并沒有因此“預(yù)警”就不坐飛機(jī)了，相反更加踏實(shí)。信息化時(shí)代，信息公開比不公開要好。

對于相關(guān)部門和企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合近期發(fā)生的事故，從嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、探尋安全生產(chǎn)規(guī)律、加強(qiáng)隱患治理、完善安全監(jiān)控體系、建設(shè)平安暢通道路等方面認(rèn)真總結(jié)吸取教訓(xùn)，全面加強(qiáng)道路交通安全管理和監(jiān)督。只有在可控的和不可控的風(fēng)險(xiǎn)面前主動(dòng)作為，才能為道路交通安全多構(gòu)筑一道屏障。

2010年第22期 瞭望時(shí)評：愿世博志愿者成為新名片

世博會(huì)正在上海舉辦，志愿者們不辭辛苦、熱情服務(wù)各方來客，并在短短不到一個(gè)月的時(shí)間里，贏得了多方好評。但同時(shí)，也傳來些許微詞，尤其是感受過北京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的人，指出個(gè)別志愿者服務(wù)態(tài)度冷淡、服務(wù)意識不到位，服務(wù)水平有待提高。

時(shí)光倒回至2008年，北京奧運(yùn)會(huì)的閉幕式上，有這樣一幕讓人至今記憶猶新——對志愿者的感謝。的確，在奧運(yùn)期間，廣大的志愿者們通過自己的汗水與微笑，為來自四海的賓朋提供了高水準(zhǔn)的服務(wù)，成為北京一張新的城市名片。

于是便有人擔(dān)心，上海世博會(huì)的志愿者，會(huì)不會(huì)給“城市，讓生活更美好”這樣一個(gè)世博主題丟分？

要知道，在上海世博會(huì)期間，僅園區(qū)志愿者就達(dá)7.7萬人，比北京奧運(yùn)會(huì)的志愿者還多了近3000人。客觀地說，如此眾多的志愿者，在服務(wù)上水準(zhǔn)上出現(xiàn)參差也難免。

首先，奧運(yùn)會(huì)對志愿者的選拔和培訓(xùn)都有著科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的程序和要求，精準(zhǔn)地對接實(shí)際需求。能否提供細(xì)致周到的志愿者服務(wù)是決定奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的重要因素。在各個(gè)申辦城市的申辦報(bào)告中，都會(huì)有專門的章節(jié)來闡述相關(guān)方面的內(nèi)容。

其次，相比北京奧運(yùn)會(huì)16天的舉辦天數(shù)和700萬的現(xiàn)場觀眾，上海世博會(huì)的舉辦天數(shù)將長達(dá)184天，入園參觀的人數(shù)將達(dá)到數(shù)千萬。如此長期而繁重的任務(wù)，對包括志愿者在內(nèi)的整個(gè)組織和服務(wù)體系都是一個(gè)持續(xù)的考驗(yàn)。如果說16天時(shí)間還能夠憑借責(zé)任感和新鮮感來維持志愿者飽滿熱情的話，那么，184天的堅(jiān)持則就不能僅僅依靠志愿者本身的意志。

再者，在落戶中國之前，世博會(huì)的舉辦地?zé)o一不屬于發(fā)達(dá)國家。在這些國家，志愿者服務(wù)不但深入人心，而且經(jīng)驗(yàn)豐富，已是常態(tài)化。相比較而言，對于像組織世博會(huì)這樣大型活動(dòng)的志愿者服務(wù)，我們依然缺乏經(jīng)驗(yàn)。

說這么多不是為了“護(hù)短”，恰恰相反，對于一座善于學(xué)習(xí)的城市而言，存在的差距也正是前進(jìn)的動(dòng)力和努力的方向。因此，上海世博會(huì)的管理機(jī)構(gòu)，宜及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正視志愿服務(wù)中存在的問題和不足，以最高的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求，不忽視任何微小的細(xì)節(jié)，對于服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平的提高都應(yīng)制訂針對性的措施。比如，縮短志愿者的輪換時(shí)間間隔、對志愿者進(jìn)行再培訓(xùn)、采取一定的措施提高志愿者的積極性、激發(fā)他們的工作熱情，等等。

我們還有時(shí)間和能力去改進(jìn)與完善。相信在多方的努力之下，上海世博會(huì)的志愿者們，同樣能夠成為上海這個(gè)東方明珠的一張閃亮的新名片。

2010年第22期 瞭望時(shí)評：炫耀武力無助于問題的解決

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近來，隨著調(diào)查報(bào)告的正式出爐，韓國“天安號”軍艦沉沒事件進(jìn)一步發(fā)酵，朝鮮半島的局勢日趨緊張，有關(guān)各方正在進(jìn)行新一輪的博弈。朝鮮半島南北方都以罕見的強(qiáng)硬姿態(tài)來回應(yīng)對方，在該地區(qū)有著“重要利益”的美國也“強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮的挑釁行為”，并聲稱將重新調(diào)整美國對朝鮮的政策。同時(shí)，美國和韓國將舉行大規(guī)模聯(lián)合反潛艇演習(xí)，并有可能動(dòng)用美國核動(dòng)力航母“喬治·華盛頓”號。

無獨(dú)有偶，為了增強(qiáng)其在地中海和波斯灣地區(qū)的空中和海上打擊力量，奧巴馬政府近期也決定向波斯灣增派軍力，“杜魯門”號航母從美國弗吉尼亞州諾福克海軍基地出發(fā)，與已經(jīng)停靠在那里的“艾森豪威爾”號航母“會(huì)合”。

依靠航母，一個(gè)國家可以在遠(yuǎn)離其國土的地方對別的國家形成軍事壓力或者參與實(shí)際作戰(zhàn)。作為世界上軍費(fèi)開支最多的國家，美國的航母家族是世界上最龐大的，目前共有11艘正在服役的大型航母。而一旦世界上某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了緊張局勢，并且這種緊張局勢“威脅”到了美國的國家利益，美國的航母總是樂此不疲地急忙出現(xiàn)在該地區(qū)。盡管美國航母每次出現(xiàn)的名義不同，但是明眼人看得出來，美國實(shí)際上是在炫耀自己的武力。美國希望通過一艘或者兩艘航母戰(zhàn)斗群告訴對手，我在該地區(qū)存在著，我有著超強(qiáng)的實(shí)力，我有能力防范你的威脅，我有能力對你實(shí)施打擊。

然而，這種炫耀武力的方式能夠完全奏效，實(shí)現(xiàn)美國的預(yù)期目標(biāo)嗎？未必！冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國盡管“保留”了世界上唯一超級大國的“稱號”，但是其地位卻遠(yuǎn)不如前，不可能包打天下，無所不能，在很多問題上都需要與其他國家或者地區(qū)合作。事實(shí)上，美國政府高官也承認(rèn)單靠美國自身的力量無法應(yīng)對來自全球的挑戰(zhàn)。奧巴馬上臺16個(gè)月后首次發(fā)布的“國家安全戰(zhàn)略報(bào)告”中，也不得不將軍事作為外交努力無效情況下的最后手段，明確摒棄了布什政府時(shí)期的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。

于是，這種炫耀武力的方式就出現(xiàn)了第一個(gè)漏洞：炫耀者本身就存在著先天不足。此外，被稱為海上最強(qiáng)大武器的航母自身并非無懈可擊，它也有“短板”：維護(hù)成本高，缺乏隱蔽性，受自然條件的影響較大，航行速度相對較慢，應(yīng)對潛艇也相當(dāng)“吃力”,等等。難怪有人戲稱航母是海上最大的墳?zāi)埂＿@樣，炫耀武力的本錢又出現(xiàn)了疑問，它的攻擊能力到底如何？能夠有效地進(jìn)行防御嗎？

最為重要是，炫耀武力無助于問題的解決。

2010年第21期 瞭望時(shí)評：政府信息公開要解法律瓶頸

《政府信息公開條例》實(shí)施一年來，部分法規(guī)條文在不同人群中產(chǎn)生了不同的理解。防止一些政府部門故意曲解法規(guī)條文、鉆法律空子，限制公民知情權(quán)，逃避信息公開義務(wù)，已成為亟待解開的“法律瓶頸”。

條例確立了“公開為原則不公開為例外”的準(zhǔn)則。但是“不公開為例外”的邊界過于模糊，一些政府部門傾向于以國家秘密為由不公開信息。此類案件訴訟到法院后，由于保密法的效力等級高于條例，只要有關(guān)部門說是國家秘密，法院基本上就沒什么好審的。根據(jù)保密法規(guī)定，確定密級的源頭在本單位，有爭議了要到保密局去核定。

在有的地方，政府部門遇到了一些申請公開歷史政策文件的問題，包括國有企業(yè)改制政策、知青返城政策、退伍軍人安置政策、私房政策甚至土改政策等，其中尤以申請公開上世紀(jì)90年代以來的房地產(chǎn)政策的較多。根據(jù)條例的立法精神，政府有義務(wù)公開歷史信息。但是，行政機(jī)關(guān)在歷史上形成的一些信息并不完全符合法治要求，有的手續(xù)不全，有的程序缺失。實(shí)行政府信息公開制度以后，這些政府信息成為信息公開的焦點(diǎn)。而一些行政部門在收到信息公開申請后，把信息轉(zhuǎn)移到檔案部門。因?yàn)楦鶕?jù)我國檔案法規(guī)定，檔案基本都要經(jīng)過30年才能公開。

司法實(shí)踐中必然要涉及秘密信息的舉證質(zhì)證問題。根據(jù)行政訴訟法，法院對事實(shí)進(jìn)行全面審查有法律依據(jù)，但是就行政機(jī)關(guān)要不要把秘密信息像其他證據(jù)一樣，全盤提交給法院的問題，還需要論證。與此同時(shí)，法院是不是可以繞開國家保密部門，直接判決行政機(jī)關(guān)公開信息，這些都缺乏具體規(guī)定。

申請政府信息公開，信息是否一定要與自己有切身關(guān)系，這是條例實(shí)施過程中的又一法律困惑。按照條例第十三條規(guī)定，除政府主動(dòng)公開事項(xiàng)外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。國務(wù)院辦公廳的實(shí)施意見則規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供。

如何解開這些瓶頸，專家給出的建議是：一些政府歷史信息不規(guī)范是客觀現(xiàn)象，但不宜刻意掩蓋，還是公開為好，這符合推行政府信息公開制度的本質(zhì)要求；應(yīng)當(dāng)修改檔案法有關(guān)規(guī)定，縮短檔案封存年限；一些案件訴訟到法院后，在原告資格方面不宜設(shè)置太多門檻。知情權(quán)利主體范圍擴(kuò)大，已是各國信息公開的普遍趨勢。

2010年第21期 瞭望時(shí)評：莫讓“以舊換新”變了味

最近，國務(wù)院研討部署鼓舞汽車、家電消費(fèi)的政策措施。會(huì)議決議，采用財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓舞汽車、家電“以

第四篇：2008年《瞭望》1-52時(shí)評(全年)

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2008年《瞭望》時(shí)評合集（全年）

2008年《瞭望》第一期時(shí)評 法良于利益平衡點(diǎn)

眼下，如果讓人解釋“事與愿違”這個(gè)詞的意思，不少人大概會(huì)不假思索地以1月1日開始實(shí)施的新《勞動(dòng)合同法》為例來作答。一個(gè)令人尷尬的事實(shí)是，不管近期法律專家們?nèi)绾纬雒婕m正人們對新《勞動(dòng)合同法》的誤讀、誤解，但仍有部分人士根據(jù)近期報(bào)道出來的新聞事實(shí)“頑固”地認(rèn)定，新《勞動(dòng)合同法》“事與愿違”。

這部分人士所依據(jù)的事實(shí)是：正是這個(gè)旨在使勞動(dòng)者工作更穩(wěn)定因而更有安全感的條款，已讓不少勞動(dòng)者批量下崗——為規(guī)避新《勞動(dòng)合同法》，說白了就是規(guī)避“無固定期”合同，自華為集團(tuán)始，媒體上就隔三岔五地有企業(yè)各式裁員的報(bào)道，甚至在本該除了歡樂不該有痛苦的元旦這一天，還有“廣州企業(yè)突擊裁員30余人，上百員工聚集討說法”的新聞出現(xiàn)。到底因新《勞動(dòng)合同法》全國有多少員工被企業(yè)突擊辭退，沒人統(tǒng)計(jì)，估計(jì)也無法統(tǒng)計(jì)。

尤其值得關(guān)注的是，目前已有不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)新《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)班，教授企業(yè)如何規(guī)避無固定期限合同以及如何辭退未違紀(jì)員工等內(nèi)容。這無疑意味著勞動(dòng)者今后將面臨更嚴(yán)峻的工作環(huán)境。

為什么會(huì)產(chǎn)生如此“事與愿違”的結(jié)果，恐怕癥結(jié)恰恰在“愿”上。很顯然，為了制約一個(gè)供過于求的勞動(dòng)力市場上處于“強(qiáng)勢”地位的用人單位，即“資”方，維護(hù)處于“弱勢”地位的勞動(dòng)者，新《勞動(dòng)合同法》有意無意地、自覺不自覺地將法律的天平傾向了“勞”方。有人可能會(huì)說，立法就是要為民。這當(dāng)然是不錯(cuò)的。問題是，這個(gè)“民”是相對于政府和官員而言的，如果將它僅僅理解為勞動(dòng)者一方，恐怕不對。

因此，真正為“民”的立法，一定是立在法所涉及的各方利益的平衡點(diǎn)上的，惟有這樣，才有公平；而只有以平等地保護(hù)各方利益為出發(fā)點(diǎn)立法，才能真正實(shí)現(xiàn)不同利益方的共贏。否則，最受傷的很可能就是其初衷最想維護(hù)的那一方。

要做到將法立在各方利益平衡點(diǎn)上其實(shí)并不困難，還是那個(gè)法寶，走群眾路線，開門立法。但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，雖然網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大，便捷，但光從網(wǎng)上征集意見是不夠的，此次新《勞動(dòng)合同法》的起草立法過程中，網(wǎng)民也通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表了不少意見，但從最終結(jié)果看，顯然缺失了來自“資”方，即用人單位的利益表達(dá)。

因此，今后對于與民生關(guān)系密切的立法，立法者應(yīng)該鄭重其事地召開座談會(huì)、聽證會(huì)，全面聽取不同利益方的意見，了解他們的處境和愿望。

2008年《瞭望》第二期時(shí)評 心中有底方能過年安心

文/金風(fēng)

春節(jié)臨近，群眾能不能過上一個(gè)安心年、踏實(shí)年，成為對各級黨委、政府的又一次大考。組織交通運(yùn)力，讓返家的人們少為奔波所困；開展形式多樣的送溫暖活動(dòng)，使困難群眾不為基本生活所憂??這些為人耳熟能詳?shù)摹白o(hù)節(jié)”措施，當(dāng)然必不可少。但從治本的角度觀察，過“安心”年、“踏實(shí)”年的底氣，是讓百姓對與切身利益高度相關(guān)的“期待”能夠做到心中有底。

對此，政府保障的底氣亦足。2007年全國財(cái)政收入將超過5.1萬億元，比上年增長31%左右。對十七大“著力改善民生”這一重要精神的貫徹，已次第展開。“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”承諾，所展示的和諧圖景，在新一年中，正在落實(shí)于國家財(cái)政較大幅度增加對社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。中央已經(jīng)作出的部署是，提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助水平，在全國全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房制度，以解決城市低收入家庭住房難問題??

對來年的消費(fèi)和收入預(yù)期，則是衡量“安心”和“踏實(shí)”程度的可感指標(biāo)。

毋庸諱言，物價(jià)問題當(dāng)下已為坊間熱議。經(jīng)過努力，目前，生豬生產(chǎn)正在恢復(fù)增長，糧食和油料作物 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

播種面積穩(wěn)定增加，糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求，完全能夠保證供應(yīng)。

國務(wù)院日前還決定，近期成品油、天然氣、電力價(jià)格不得調(diào)整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價(jià)格以及學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高，保持醫(yī)療服務(wù)價(jià)格穩(wěn)定。春節(jié)前，將對糧、油、肉、液化氣等基本生活必需品和化肥等農(nóng)資市場價(jià)格組織專項(xiàng)檢查。

從增收角度看，建立正常的工資增長機(jī)制等，正成為著力點(diǎn)。讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)群眾通過創(chuàng)業(yè)增加收入，為居民增收廓清了思路。放眼未來，國家將通過一系列措施，使更多的低收入人群盡快進(jìn)入中等收入者行列。幾乎全國所有的省份，春節(jié)前都將上調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。減負(fù)亦即增收，作為減輕居民稅負(fù)的重要舉措，從3月1日起，個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)在的1600元/月上調(diào)至2000元/月。

“一年之計(jì)在于春”。惠民大計(jì)既定，如何真正落實(shí)，把好事辦好，就看各級黨委、政府的動(dòng)作了。果如此，群眾不僅此番能過安心踏實(shí)年，甚或可以天天過年。

2008年《瞭望》第二期時(shí)評 科學(xué)發(fā)展觀要機(jī)制先行

文/健君

目前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀已成全社會(huì)共識。但在具體落實(shí)過程中，有些地方干部還存在觀念和認(rèn)識誤區(qū)，出現(xiàn)了“左顧右盼”、“盲目大干”甚至“投機(jī)取巧”的現(xiàn)象，比如：

“行動(dòng)太快怕吃虧”。在關(guān)停污染企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，不少地方瞻前顧后、首鼠兩端。不是政府拿不出錢，也不是認(rèn)識不夠深刻，甚至不是問題阻力大，而是像一些干部所說，目前政策不明朗，“行動(dòng)太快了怕吃虧”。

“一窩蜂”盲目爭上新產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，各地掀起了爭上新型產(chǎn)業(yè)的熱潮。服務(wù)外包成為新熱點(diǎn)，一些地方甚至連概念都沒有搞清楚就爭上“頭班車”；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)前景不錯(cuò)，顧不上布局規(guī)劃，“一窩蜂”搞同質(zhì)化競爭；中西部重化工業(yè)持續(xù)升溫，不顧是否具備資源可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境容量。

“掛羊頭賣狗肉”搞“偷梁換柱”。甚至一些地方借新產(chǎn)業(yè)之名“圈地”，為以后再搞房地產(chǎn)開發(fā)做準(zhǔn)備。

這里面，確有觀念誤區(qū)存在。例如，從全球產(chǎn)業(yè)布局來看，中國仍然處于中低端制造業(yè)領(lǐng)域。這種趨勢不是要縮小或改變，而是會(huì)擴(kuò)大和深化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，受技術(shù)、資本、勞動(dòng)力和全球產(chǎn)業(yè)鏈等因素制約，盲目上新產(chǎn)業(yè)并非落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的正確選擇。

但是，也應(yīng)該看到在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，與之配套的相關(guān)政策和體制設(shè)計(jì)，沒有得以事先引導(dǎo)或者作用發(fā)揮不夠，加上習(xí)慣性舊思維和既得利益作怪，往往就造成了上述種種“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”的現(xiàn)象。

因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須首先解決機(jī)制先行的問題。只有以政策機(jī)制作保障，科學(xué)發(fā)展觀才能結(jié)出豐碩果實(shí)。

具體而言，首先要改革干部考核體系。現(xiàn)在，干部一個(gè)任期，往往是兩年要把五年的事干完。祛除這種急進(jìn)功利的頑癥要從制度設(shè)計(jì)層面，不斷增加民意對官員升遷的參與和決策權(quán)重。

其次，要加快配套制度的完善。盡快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展按全國主體功能區(qū)規(guī)劃布局的目標(biāo)。發(fā)展主體多元化一方面以競爭激發(fā)了創(chuàng)造力，另一方面也造成了宏觀調(diào)控政策難落實(shí)。

確立以環(huán)境容量來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境容量，以環(huán)境容量來統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

進(jìn)一步完善財(cái)力共擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付制度。科學(xué)發(fā)展有成本，既有對過去不科學(xué)發(fā)展方式糾正的成本，也有對未來新的發(fā)展方式配套的成本。建立更加合理的、科學(xué)的、由中央、省、市和縣共擔(dān)的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，將促進(jìn)各地對科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和貫徹。

2008年《瞭望》第三期時(shí)評

要價(jià)格干預(yù)也要價(jià)格預(yù)警

文/金風(fēng)

近一段時(shí)間，國家有關(guān)部門連出組合拳，遏制市場不合理的漲價(jià)，特別是遏制與群眾生活密切相關(guān)的食品類價(jià)格過快上漲及其他價(jià)格違規(guī)行為。

本月15日，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，直指成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品和服務(wù)價(jià)格。此前，國務(wù)院亦重新修訂了《價(jià)格違規(guī)行為行政處罰規(guī)定》。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

面對價(jià)格上漲，政府采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，進(jìn)而直接采取臨時(shí)干預(yù)措施，亦為其他市場化國家所普遍采用。但必須看到，有些商品，特別是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的回落，不可能一蹴而就，它有賴于市場供應(yīng)的根本性緩解。達(dá)此，還須等待一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期。

由此逆推，市場價(jià)格的上漲亦非在一夜之間，也有其逐步發(fā)生、發(fā)展的過程。在市場價(jià)格變動(dòng)初露端倪的當(dāng)口，及時(shí)捕捉、跟蹤，科學(xué)分析并形成判斷，是把握最佳調(diào)控時(shí)機(jī)、降低干預(yù)成本的未雨綢繆之途。

以農(nóng)副產(chǎn)品為例，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，供需彈性均較小，決定了其價(jià)格的微小變動(dòng)都可能導(dǎo)致種植面積的急劇擴(kuò)大和減少，供應(yīng)量大規(guī)模的增減必然令價(jià)格隨之波動(dòng)。本輪價(jià)格攀升再次表明，國家加強(qiáng)對主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，建立相應(yīng)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，尤顯緊要。

根據(jù)中央要求，新華社日前正式啟動(dòng)了全國農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格行情系統(tǒng)建設(shè)。其國內(nèi)分社在所在省（區(qū)、市）各地（市）設(shè)立信息采集點(diǎn)，定時(shí)、定點(diǎn)采集當(dāng)?shù)?大類43種農(nóng)副產(chǎn)品和6種農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，每日向總社傳送，并撰寫價(jià)格分析報(bào)告確保及時(shí)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。由此足見決策層對農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資價(jià)格信息預(yù)警需求之迫切。

事實(shí)上，不止于農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資，對于所有與廣大群眾切身利益密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)，建立起功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的價(jià)格“雷達(dá)”系統(tǒng)，也正當(dāng)其時(shí)。

這樣的“預(yù)警”，必須把進(jìn)一步改善民生問題，作為“雷達(dá)”監(jiān)控的重點(diǎn)，以滿足決策需要和服務(wù)公眾。還要針對當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感點(diǎn)，捕捉傾向性、苗頭性問題，及時(shí)提出預(yù)見性的建議。尤須重視的是，要充分兼顧不同群體對市場信號的不同敏感度，避免信息失真，確保價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警工作傳遞最廣大社會(huì)成員的聲音，為社會(huì)穩(wěn)定、和諧的最廣大基礎(chǔ)服務(wù)。

2008年《瞭望》第三期時(shí)評

“嫡親長子”要紓解民困

文/陳先鋒

國務(wù)院發(fā)布命令，要求近期成品油、天然氣、電力價(jià)格不得調(diào)整。廣東省物價(jià)工作會(huì)議傳出消息：廣東省物價(jià)部門經(jīng)過一年多時(shí)間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)廣東電網(wǎng)資產(chǎn)利潤率高達(dá)11%，2007年產(chǎn)生利潤142億元。這個(gè)巨額利潤，固然是廣東電網(wǎng)人辛勤勞動(dòng)的成果，但更是壟斷下電價(jià)高昂的結(jié)果：廣東電價(jià)比長三角每度貴8分至1角錢。廣東省據(jù)此作出電價(jià)下調(diào)方案，從廣東電網(wǎng)的利潤中割出1/3——50億元，讓利給用戶。

廣東下調(diào)電價(jià)的決定，不只讓廣東民眾歡呼，也讓全國的百姓看到了希望。

我國之所以把能源、通信等事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)交給國有企業(yè)，由國企實(shí)行“壟斷性”經(jīng)營，本意是讓國企當(dāng)好國家的“嫡親長子”，保障國家安全、人民日用生計(jì)。

國際國內(nèi)大環(huán)境下，近一個(gè)時(shí)期以來，我國物價(jià)上漲壓力陡增，威脅人民生計(jì)。這時(shí)候，人們更希望政府能從自己的“嫡親長子”入手，清一清國有“專營”的交通、電力、石油、燃料、通信、銀行、鹽業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、水，等等，還有多少降價(jià)空間。

人們也更希望政府先從自己的家底入手，清一清財(cái)政的錢袋子，看哪幾塊錢可以擠出來，給低收入家庭多補(bǔ)貼點(diǎn)米錢、肉錢；清一清稅收政策，看哪幾塊錢可以減征；清一清行政事業(yè)性收費(fèi)，看哪幾塊錢可以停收。

簡單分析就可以發(fā)現(xiàn)，作為國有大型企業(yè)是最應(yīng)該站出來穩(wěn)定物價(jià)，甚至應(yīng)該下調(diào)物價(jià)來維護(hù)群眾的利益。這是因?yàn)檫@些大企業(yè)具有穩(wěn)定物價(jià)的社會(huì)責(zé)任。從產(chǎn)權(quán)上說，這些國企所掌握的石油、電力、通信等關(guān)系國計(jì)民生的資源都屬于公共產(chǎn)權(quán)，歸全民所有，企業(yè)也就必須具有公益性性質(zhì)，而不能完全以盈利為目的。

同時(shí)，這些大型國有企業(yè)也確實(shí)具備承擔(dān)穩(wěn)定物價(jià)的能力。因?yàn)樵谖覈鵂I業(yè)收入最多的企業(yè)集團(tuán)中，中石化、中石油、國家電網(wǎng)、中國移動(dòng)、南方電網(wǎng)等大型國企總是榜上有名，有些企業(yè)營業(yè)收入甚至超過萬億元。

而且這些國有企業(yè)控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)有很大的擴(kuò)散和帶領(lǐng)作用，如果政府能夠很好地調(diào)控這些大企業(yè)的價(jià)格，那么就可以通過市場機(jī)制的傳導(dǎo)作用降低相關(guān)行業(yè)的物價(jià)，甚至帶動(dòng)更多的行業(yè)穩(wěn)定價(jià)格，使民生得以改善。

但實(shí)際上，這些既有責(zé)任又有能力的國有企業(yè)，在社會(huì)總體觀感中，似乎大都只盯著利潤，其暴利已經(jīng)引起了民怨。如何讓其始終貼近普通大眾的生活，承擔(dān)起“嫡親長子”穩(wěn)定物價(jià)，紓解民困的社會(huì)責(zé)任，本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

廣東開了個(gè)好頭。

2008年《瞭望》第四期時(shí)評

緩解春運(yùn)壓力還應(yīng)有取舍

文/林蔚

在網(wǎng)上讀到一篇題為“春運(yùn)：億萬中國老百姓的噩夢”的文章，先是十二分地不爽——快過年了，把人們的歸家之路稱為“噩夢”，太不吉祥了吧？繼而又不得不承認(rèn)，人家不過是說了真話！

不是嗎，就在前幾天，一名叫冷靜的女大學(xué)生就被擁擠的旅客擠下蕪湖站的站臺，死在車輪下。

姑且不提這一極端事件，媒體報(bào)道的那些“平常”事——“多趟列車晚點(diǎn)，廣場滯留五萬人”、“大雪加重春運(yùn)壓力，兩天內(nèi)火車票全線告急”等，也足以讓人感到緊張得喘不過氣來。

筆者還真為這些做“噩夢”的人們擔(dān)心——假如真的買不上票回不了家可怎么辦？

十有八九這種擔(dān)心是多余的。年年春運(yùn)，年年像打仗，但年年完成得都算圓滿就是有說服力的證明。而今年，自啟動(dòng)春運(yùn)以來，各運(yùn)輸部門全力以赴組織運(yùn)力。這些，大家有目共睹。交通部更是承諾“兜底”，保證不讓一名旅客回不了家。

然而，即便這樣，似乎也還是不能讓人完全放心。事實(shí)上，據(jù)筆者了解，僅僅是大學(xué)生中，至今仍未買到回家火車票的就還大有人在。

雖然今年的情況較為特殊，一方面剛剛?cè)∠宋逡稽S金周，使回家或外出過年的人數(shù)陡增，據(jù)有關(guān)方面預(yù)計(jì)，今年春運(yùn)全國旅客運(yùn)量將達(dá)近24億人次之多；另一方面，近來天公不作美，把南方不少地方都弄得冰天雪地的，嚴(yán)重影響了民航和公路交通，加大了鐵路的壓力，使“一票”更加“難求”。但一年一度的人口最大流動(dòng)中突出的難題還在于客運(yùn)能力不足，不能滿足需求。

正是因?yàn)檫\(yùn)力的供不應(yīng)求，才會(huì)發(fā)生像軋死冷靜的5082次車蕪湖站額定售票40張結(jié)果竟發(fā)售484張那樣的事情。同樣還是因?yàn)檫\(yùn)力供不應(yīng)求，才會(huì)多年來總有那么多“黃牛黨”冒被捉之險(xiǎn)倒票以牟暴利，并且屢打不絕。

改變春運(yùn)的這種狀況是經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題，各有關(guān)方面應(yīng)提前作最大限度的部署，筆者以為，抓住增加客運(yùn)能力是關(guān)鍵，比如鐵路部門應(yīng)考慮春運(yùn)期間調(diào)整貨運(yùn)，為客運(yùn)讓路；公路部門則可考慮此間免收高速公路費(fèi)，保證車輛及時(shí)快速通行等。此外，從教育部門的角度，則應(yīng)該考慮借鑒錯(cuò)時(shí)上班的做法，調(diào)整各高校放假及開學(xué)時(shí)間，使回家、返校的學(xué)生流錯(cuò)開春運(yùn)高峰，以分流短期大規(guī)模集中出行對有限運(yùn)力的壓力。另外，以實(shí)名制購買火車票，印度可以搞，中國怎么就不能搞？

2008年《瞭望》第四期時(shí)評

匿名時(shí)代的實(shí)名制之辯

文/阿源

聚訟紛紜的實(shí)名制話題日前再起波瀾，意見對立的雙方公說公理，婆說婆理，各不相讓。

實(shí)名制的爭議并非始自今日。爭議背后，隱含著這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型命題：當(dāng)中國社會(huì)快速地由傳統(tǒng)熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代匿名社會(huì)之后，以怎樣的規(guī)范，平衡實(shí)名制管理后的個(gè)人利益、公眾利益與國家利益。

在中國，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制轉(zhuǎn)型顯得緊迫而又棘手。也許是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型之快史所未見，各項(xiàng)法律和社會(huì)管理規(guī)制還沒有完全來得及跟上，匿名社會(huì)的各種管理難題已經(jīng)如雨后春筍般冒了出來，諸如存款實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名機(jī)、住房實(shí)名制、舉報(bào)實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，等等，動(dòng)議及爭論四處延燒。

對于傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，我們的管理辦法比較完備，也因之產(chǎn)生了“路徑”依賴，管理者和被管理者都習(xí)慣于用舊的管理辦法處理現(xiàn)代社會(huì)的一些難題。但是，實(shí)名制是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)制度，推行的意義重大，區(qū)別只在于緩急早晚而已。

實(shí)名制是規(guī)范自己與他人的重要手段。在一些發(fā)達(dá)國家，名字就是一個(gè)人的品牌。個(gè)人經(jīng)濟(jì)信用、犯罪記錄、享受福利、收入高低、納稅多少，都和個(gè)人名字緊緊相聯(lián)。同時(shí)，上網(wǎng)實(shí)名、手機(jī)實(shí)名，也都得到公眾的普遍認(rèn)可。可以說，實(shí)名制是現(xiàn)代匿名社會(huì)的管理基礎(chǔ)，是社會(huì)規(guī)范得以遵循的依恃。實(shí)名制的實(shí)行程度，一定意義上與社會(huì)法制化程度、現(xiàn)代化程度同步。

實(shí)名制也是信用社會(huì)的基本平臺。比如個(gè)稅申報(bào)、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，及房產(chǎn)申報(bào)等許多經(jīng)濟(jì)行為，都以實(shí)名為信用基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些媒體發(fā)行量靠“自我認(rèn)證”，一些地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)靠拍腦門，都降低了社會(huì)信用度。解決之道，都可以從個(gè)人實(shí)名入手，提高全社會(huì)的信用意識。

因此，實(shí)名制能夠準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出社會(huì)財(cái)富流向及其擁有狀況，預(yù)防和震懾貪污腐敗，使社會(huì)財(cái)富的分配和調(diào)節(jié)手段更具針對性；可以預(yù)防和震懾部分不法之徒散布虛假信息、從事詐騙犯罪、制造社會(huì)恐慌和社會(huì) 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

沖突；可以使壞人難以借助匿名手段和工具肆無忌憚干壞事。

當(dāng)前，順利推廣實(shí)名制還要有兩大前提，一是以有力措施保護(hù)好個(gè)人隱私，二是盡多盡快地在金融、社保、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，出臺類似“糧食直補(bǔ)到戶”的措施，使人們享受到現(xiàn)代社會(huì)的管理之便。

因此，從社會(huì)轉(zhuǎn)型的大方向來看，在各個(gè)領(lǐng)域普遍地推廣實(shí)名制將越來越是大勢所趨，并將隨著社會(huì)法制化程度的提高，而越來越容易被人們所普遍接受。

2008年《瞭望》第五期時(shí)評

對“惡搞”無須太緊張

文/林蔚

早些日子就在一些論壇里“聽”網(wǎng)友說過科技部網(wǎng)站“特有意思”——不論什么問題，都會(huì)有問必答。

在好奇心的驅(qū)駛下，筆者也上那個(gè)被一些網(wǎng)友贊不絕口的網(wǎng)站問答平臺“實(shí)地”瀏覽了一圈，確實(shí)很開了一回眼界。提問果真是五花八門什么都有，答復(fù)者卻不僅始終不厭其煩，而且態(tài)度始終認(rèn)真。

一點(diǎn)都不夸張地說，筆者當(dāng)時(shí)真的是相當(dāng)感動(dòng)。雖然現(xiàn)在政府與百姓之間聯(lián)系渠道已有不少，地方政府及下屬部門有“市長電話”、“局長接待日”，等等，而絕大多數(shù)中央部委也都開通了網(wǎng)上公眾留言、咨詢平臺，但像科技部這樣甚至對民眾的“玩笑”、“惡搞”都“來者不拒”的，卻再難找到。筆者認(rèn)為，這是一種胸懷，是一種真正開放、平等的態(tài)度。

然而，前幾天，科技部竟收回了先前的容忍和耐心，不僅通過媒體對部分網(wǎng)民的“惡搞”提出了批評，還刪除了大部分“惡搞”提問。

當(dāng)然，應(yīng)該理解科技部的做法。畢竟，在中國傳統(tǒng)政治文化里面，任何一點(diǎn)“出格”，都是政府及官員的“忌諱”，何況現(xiàn)在這個(gè)“出格”出到了娛樂政府的份上。

盡管如此，筆者仍然不能不為科技部封殺“惡搞”而深感遺憾。這絕不表示筆者支持部分網(wǎng)友到政府網(wǎng)站尋開心、搞無厘頭。筆者遺憾的是，科技部為什么不能從積極的角度去看待和理解網(wǎng)民的“惡搞”，進(jìn)而將開放和寬容進(jìn)行到底呢？

事實(shí)上，大多數(shù)去“惡搞”的網(wǎng)民，也許并無惡意。不少人第一次聽說有一個(gè)中央部委能如此善待民眾，有問必答，而想親自驗(yàn)證一下才去淘氣“惡搞”的。至少有兩個(gè)事實(shí)支持筆者的這個(gè)判斷。一是，在那些所謂的無聊提問中，不曾有真正的惡意言論；二是，有網(wǎng)民明確表示自己留言就是為了證實(shí)科技部網(wǎng)站的答復(fù)不是機(jī)器所為。

誠然，回答太多的無聊提問，的確會(huì)增加工作人員的工作量，還會(huì)如科技部在批評時(shí)所說，在一定程度上“干擾了廣大公眾與科技部之間的正常交流”，但是，它實(shí)實(shí)在在拉近了政府部門與民眾的距離，樹立了政府部門尊重公眾、開明而現(xiàn)代的形象，難道不好嗎？不值嗎？況且，隨著直接交流的增加，政府部門高高在上的神秘感不再，“惡搞”也會(huì)自然退場，一個(gè)充分信任民眾的政府部門沒必要太過緊張。

網(wǎng)絡(luò)文化本來先天就不那么“嚴(yán)肅”。政府既然上網(wǎng)，就應(yīng)該在使用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具的同時(shí)，包容和適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化，這本身就該是政府“與時(shí)俱進(jìn)”的題中應(yīng)有之義。

2008年《瞭望》第五期時(shí)評

別仍讓“快”跑在“好”前

文/帥政

在新年伊始相繼召開的地方兩會(huì)，依理、依十七大精神，各地的政府工作報(bào)告，理應(yīng)確保“好”在“快”前，以此確保科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。但是，從報(bào)道的一些地方政府工作報(bào)告中卻看到：已經(jīng)長期習(xí)慣于“快”的領(lǐng)導(dǎo)，仍在新的政府工作報(bào)告中“開快車”，說“快”的內(nèi)容多，說得也很具體。但輪到說“好”，則著墨不多，也不怎么具體。這種傾向需要引起足夠的警惕。

2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長11.4%，連續(xù)5年保持了兩位數(shù)增長，達(dá)到13年來的最高增幅。國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻說，過去五年的平均增長率為10.6%，這是不同尋常的；每一年的上下波動(dòng)也有限，這也是不同尋常的。說明我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步走上了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的科學(xué)發(fā)展之路。盡管如此，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然屬于比較粗放型的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本、能源成本、環(huán)境成本、社會(huì)成本等等仍然居高不下。這就要求全國各地各部門都要“好”字當(dāng)頭，在“好”中求“快”，達(dá)到“又好又快”。

“快”容易做到，因?yàn)椤翱臁庇斜容^簡單的量化標(biāo)準(zhǔn)，有客觀數(shù)據(jù)體現(xiàn)。但是，以往粗放式的快，卻無法反映出這樣的事實(shí)：不需要精確地計(jì)算成本，也就是可以不惜代價(jià)；而做到“好”卻不然。“好”雖然 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

也有一些明確的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)要求人們在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中精確地計(jì)算各方面的成本，還要追求高附加值的回報(bào)率，并且涵蓋的內(nèi)容很寬泛，甚至還包括了一些社會(huì)因素。其“智慧率”含量很高。

說來，更多的群眾不愿看到“求”快的慣性，仍推動(dòng)著一些地方領(lǐng)導(dǎo)一味“開快車”，還在一如既往地拼資源、拼消耗、拼環(huán)境，停留在大投資、大開發(fā)、大招商的粗放式發(fā)展中；而沒能真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展上來。

提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。2007年以來，節(jié)能減排出現(xiàn)突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量正在不斷提高。人們期待的是，地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告，能因地制宜、促進(jìn)這種良好勢頭更上一層樓。

變“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)突出的政治任務(wù)。但愿更多的地方能以政府工作報(bào)告的具體內(nèi)容和具體的行動(dòng)，證明自己的行政主軸與中央精神是一致的。

2008年《瞭望》第六期時(shí)評

春運(yùn)之痛的呼喚

文/金風(fēng)

突如其來的冰雪災(zāi)害，使數(shù)千萬人遭遇罕見的交通大堵塞。歸途之中的人們被迫滯留車站、機(jī)場，甚至是公路和鐵軌上。在團(tuán)聚的春天到來之前，被海外媒體稱為“如史詩一般的人口遷徙”的春運(yùn)盛況，以一種格外令人焦慮的形象被放大。

經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期的人口大遷徙，作為一個(gè)歷史階段的不可跨越性，已經(jīng)為率先發(fā)展國家的經(jīng)驗(yàn)所證明。尤其是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，更使得這種流動(dòng)成為必然。事實(shí)上，流動(dòng)也推動(dòng)了發(fā)展。據(jù)研究，在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前中期階段，1/4的經(jīng)濟(jì)增長來自于人口的流動(dòng)和遷移。

在一定時(shí)期內(nèi)，類似的交通窘迫，在世界許多國家和地區(qū)，也并不罕見。但是，“春運(yùn)”卻是中國獨(dú)有的節(jié)日景觀。在短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，超過20億人次的人口大流動(dòng)與節(jié)日物運(yùn)疊加，使得中國的春運(yùn)壓力倍于平時(shí)。更何況，中國的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍在建設(shè)之中，離發(fā)達(dá)還相去甚遠(yuǎn)。

如何在傳統(tǒng)的團(tuán)圓文化和減少人口大規(guī)模集中流動(dòng)之間求得平衡？當(dāng)外出工作的這種遷徙方式，由單一的個(gè)體遷徙，變成以家庭為單位的集中遷徙，或可成為一種選擇。設(shè)若相當(dāng)數(shù)量的家庭能夠在原居住地之外安居樂業(yè)，傳統(tǒng)佳節(jié)到來的時(shí)候，在新土地上的天倫之樂，將令鄉(xiāng)愁成為一種恬淡的美好記憶。春運(yùn)也借此獲得喘息。

而在所有的人口遷徙中，農(nóng)村人口的向外轉(zhuǎn)移，尤其值得關(guān)注。從某種意義上說，只有農(nóng)民越來越少，農(nóng)民才會(huì)真正富裕起來。而中國的真正富裕，必須以占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的富裕作為首要目標(biāo)。農(nóng)村人口城市化，由此成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞。其不可分割的特性，在農(nóng)村地區(qū)居民生產(chǎn)、生活及消費(fèi)方面體現(xiàn)尤甚。個(gè)人脫離家庭的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只是不徹底的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，以在城鎮(zhèn)定居為標(biāo)志的家庭式遷徙，將使農(nóng)村人口徹底脫離與土地的關(guān)系，推動(dòng)形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和增長點(diǎn)，帶動(dòng)城市化進(jìn)程。以制度化的設(shè)計(jì)，將農(nóng)村家庭遷入城市，納入城市化正常軌道，應(yīng)該是緩解春運(yùn)壓力的治本之策。

欲達(dá)此目標(biāo)，需做出更多準(zhǔn)備。戶籍制度的改革，仍是解決問題的關(guān)鍵之一。另一方面，不管戶籍制度改革時(shí)間表如何安排，事實(shí)上，這種家庭式遷徙已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。北京社科院一份抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，半數(shù)流動(dòng)人口在京居留時(shí)間在5年以上，受調(diào)查的2500余戶家庭中，舉家遷移的比例超過四成。因此，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共產(chǎn)品供給能力，為大面積家庭式遷徙創(chuàng)造條件，是這次春運(yùn)之痛的強(qiáng)烈呼喚。

2008年《瞭望》第六期時(shí)評

愛國主義教育無價(jià)

文/帥政

2003年9月,廣東惠陽27個(gè)小朋友寫了一封信，希望“全國所有的愛國主義教育基地和革命傳統(tǒng)教育基地免費(fèi)向青少年開放”。這封信到了全國政協(xié)委員、中國出版工作者協(xié)會(huì)副主席、時(shí)任中國少年兒童新聞出版總社社長的海飛手中。以此為引子，一場“愛國主義教育基地該不該收費(fèi)”大討論在全國展開。

這場歷時(shí)４年多的“大討論”，終于在2008年初有了“結(jié)果”：中宣部、財(cái)政部、文化部、國家文物局最近聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》。根據(jù)通知，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國愛國主義教育示范基地將全部實(shí)行免費(fèi)開放。門票收入損失由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼。這場圍繞是否“公益化”的討論結(jié)果昭示：愛國主義教育基地永遠(yuǎn)是公益文化陣地。

文化資源的運(yùn)作有其獨(dú)特規(guī)律，必須區(qū)別兩類不同性質(zhì)的文化資源。一種文化具有商業(yè)價(jià)值，可以發(fā)揮 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

娛樂功能，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這種文化是文化產(chǎn)業(yè)。而另有一種文化，追求人文關(guān)懷、精神創(chuàng)造、智慧探求與人生情趣，培養(yǎng)人們高尚的道德情操。前者主要著眼于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，后者注重社會(huì)效益。愛國主義教育示范基地就其性質(zhì)來說屬于后者。對國家來說，承擔(dān)國家認(rèn)同功能的愛國主義教育基地，是最大“公益”，不能將其納入市場體系。

人類進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，愛國主義是所有國家的核心價(jià)值觀之一。即使歐美國家，也高度重視“國家認(rèn)同”。愛國主義教育的第一責(zé)任者是國家，教育的結(jié)果是公民和國家共同受益。愛國是公民的責(zé)任和義務(wù)，愛國主義教育是公益教育，是國家行為，由此決定了其載體——示范基地不應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上贏利，而重在精神層面上。

當(dāng)年，一些地方千方百計(jì)“爭取”愛國主義教育示范基地的牌匾，其中不乏有借此“創(chuàng)收”的動(dòng)機(jī)。當(dāng)遇到“公益化”與“市場化”的爭論時(shí)，還召開“革命紀(jì)念館門票價(jià)格聽證會(huì)”，以圖讓愛國主義教育基地持續(xù)收費(fèi)。還有一些地方，為了這種收費(fèi)而“制造”事實(shí)依據(jù)，甚至把具有公共教育功能的場所與公園捆綁在一起，把純粹公共物品變?yōu)榉羌兇夤参锲坊驕?zhǔn)公共物品。

今天，當(dāng)“免費(fèi)令”下達(dá)后，希望這些地方或部門，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的功能，把免費(fèi)開放一以貫之地堅(jiān)持下去。真正把無價(jià)愛國主義教育牌匾在免費(fèi)的前提下掛牢了，我們愛國主義教育就真正了全民共有的公共物品，從而還原愛國主義及其教育的無價(jià)性。

2008年《瞭望》第七期時(shí)評

安全社區(qū)建設(shè)要名副其實(shí)

文/金磊

歲末年初，恰是盤點(diǎn)功過的好時(shí)機(jī)。前不久，北京市朝陽區(qū)望京社區(qū)等四家社區(qū)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為國際安全社區(qū)，從而成為國際上第120～123個(gè)安全社區(qū)，它們也是繼濟(jì)南槐蔭區(qū)青年公園街道成為中國首個(gè)國際安全社區(qū)之后，中國的第2～5個(gè)國際安全社區(qū)，這有利于奏響社區(qū)建設(shè)的和諧音符。

國際安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)已為越來越多的人認(rèn)知。早在2004年，筆者就結(jié)合世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，起草了有關(guān)北京安全社區(qū)建設(shè)綱要；北京減災(zāi)協(xié)會(huì)與北京市民政局于2006年9月開展了安全社區(qū)教師培訓(xùn)。面對北京產(chǎn)生的安全社區(qū)，我以為，它們是榮譽(yù)，但如何認(rèn)識它們，更是一份大家應(yīng)該解答的考卷。

世界衛(wèi)生組織確定的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)包括九個(gè)方面：交通安全、工作場所安全、公共場所安全、用水安全、學(xué)校安全、老年人安全、兒童安全、家居安全、體育安全。以亞洲最大的望京社區(qū)為例，它雖然成為了安全社區(qū)，但環(huán)境狀況改善效率之慢幾乎令市民失去了提意見的信心。

一個(gè)事實(shí)是，北京四環(huán)路望京橋出入口至今紅綠燈時(shí)間調(diào)不準(zhǔn)，終日擁堵，2007年8月連續(xù)兩天早晨7時(shí)紅綠燈故障，在閃爍的黃燈下車流竟能有序地進(jìn)出，不知交警作何感想？一個(gè)連基本交通出行都難以治理的街區(qū)，卻成為了國際安全社區(qū)，引人深思。

當(dāng)你進(jìn)入望京橋下的望京西路，便會(huì)發(fā)現(xiàn)道路雖已修好至少三年，但夜幕下漆黑一片，在這段不足千米的道路兩端尚有幾個(gè)土堆障礙，使艱難行駛的車輛更加不安全，為什么綠化隔離帶不快快修好？為什么長期供電解決不了，長達(dá)3年之久不考慮路燈的臨時(shí)用電？

望京社區(qū)的住房在北京屬中等標(biāo)準(zhǔn)，但有多個(gè)小區(qū)如風(fēng)格雅園等已入住6～7年仍使用臨時(shí)單電源供電，在這擁有近30萬人口（含3萬外國人）的社區(qū)中一旦失火，樓宇內(nèi)消防系統(tǒng)的可靠供電如何保證？

國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中有明確要求，需關(guān)注并照顧困難群體及所處環(huán)境的安全，但如果一個(gè)社區(qū)的供電可靠問題都無從解決，高層住宅的供水、老年人生病等安全問題如何保障？本人在望京的調(diào)研中看到，道路上開始安裝了許多紅綠燈，但不從望京小區(qū)的實(shí)際出發(fā)，明明是僅能右轉(zhuǎn)的路，偏標(biāo)上直行，令所有車輛為了右轉(zhuǎn)等直行燈。

社區(qū)安全是崇高的字眼，更是我國綜合減災(zāi)應(yīng)急管理面向基層應(yīng)抓的大事。因?yàn)轭A(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場也在基層。社區(qū)是基層，做好社區(qū)安全減災(zāi)建設(shè)要從一點(diǎn)一滴做起，任何放棄細(xì)節(jié)而不務(wù)實(shí)的做法都必須予以反對，任何形式主義的安全建設(shè)都是對安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的褻瀆。2008年北京奧運(yùn)會(huì)在呼喚我們，愿務(wù)實(shí)之風(fēng)的安全旗幟能飄揚(yáng)起來。（作者為北京市人民政府專家顧問團(tuán)專家、第29屆奧組委安全顧問）

2008年《瞭望》第七期時(shí)評

莫讓“毒餃子”發(fā)酵

文/孫建紅

中國國家質(zhì)檢總局日前舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布中國赴日調(diào)查組從日本所帶回來的水餃樣品經(jīng)檢測，本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

均未檢出甲胺磷和敵敵畏。中日雙方將繼續(xù)聯(lián)合調(diào)查水餃中毒事件，盡快查明事件真相。本月14日，日方召開記者會(huì)，確認(rèn)在冷凍餃子外包裝上檢測到的微量敵敵畏系來自日本銷售方店內(nèi)使用的殺蟲劑，與中方無關(guān)。

近一段時(shí)間，日本媒體大量報(bào)道了所謂“中國產(chǎn)毒餃子”事件。盡管事件真相已大白于天下，但此前部分日本媒體卻妄下結(jié)論，稱“毒餃子”是在中國工廠內(nèi)混入有毒物質(zhì)而產(chǎn)生的。

日本政府在事件發(fā)生后，迅速展開調(diào)查，并強(qiáng)調(diào)未掌握可靠證據(jù)前，無法說明事件起因。同時(shí)積極與中方合作調(diào)查。福田康夫首相表示，“中國政府也相當(dāng)重視此事，正在采取對策。”町村信孝官房長官對中國及時(shí)采取的一系列應(yīng)對措施表示肯定，認(rèn)為“日方能夠獲得中方的合作”，同時(shí)他還指出，“一些人進(jìn)行了大膽的猜測，在事情不是很清楚之前，這種關(guān)于犯罪的討論是不謹(jǐn)慎的。”高村正彥外相在回答日本記者“是否認(rèn)為問題出在中方”的提問時(shí)也說：“現(xiàn)在還無法斷定。日中雙方有關(guān)部門正合作調(diào)查此事件。雙方認(rèn)真合作，查明真相才是最重要的。”他還表示，盡管國民層次會(huì)有影響，但不能因此而把日中外交關(guān)系搞壞。

從日本政府主要官員的發(fā)言可以看出，日方重視中日關(guān)系，不希望“毒餃子”事件影響到兩國關(guān)系。當(dāng)前，中日關(guān)系正迎來良好局面。2008年是《中日友好合作條約》簽署30周年，胡錦濤主席即將訪日，福田首相表示，希望將2008年作為中日關(guān)系的飛躍之年。這種良好局面是兩國共同努力的結(jié)果，來之不易。

“毒餃子”事關(guān)食品安全，直接影響國民身體健康，媒體集中報(bào)道本無可厚非。但報(bào)道應(yīng)客觀真實(shí)，有一分證據(jù)說一分話，不能主觀臆測，更不能隨意擴(kuò)大。媒體應(yīng)避免不客觀、不公正、不嚴(yán)肅的炒作手法。否則，可能危及來之不易的中日友好局面。坦率地說，當(dāng)前中日友好的基礎(chǔ)還很脆弱，雙方在歷史問題、臺灣問題、領(lǐng)土問題、海洋權(quán)益問題等方面，還有不少矛盾和分歧等待解決，一些矛盾因突發(fā)事件的影響還可能激化。這其中，媒體扮演著十分重要的角色。

日本媒體對日本內(nèi)政、外交政策的影響越來越大。上世紀(jì)90年代，日本進(jìn)行了選舉制度和行政改革，加之社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的變化，使主要政黨的支持基礎(chǔ)減弱，不支持任何政黨的選民居多。而這部分選民主要憑借從媒體獲取的信息來判斷選舉時(shí)支持哪個(gè)政黨。因此，主流媒體的報(bào)道直接影響選民對政黨的支持率。小泉能夠連續(xù)執(zhí)政五年的重要原因，正是巧妙利用媒體使自己一直保持較高支持率。反過來，任何一屆日本內(nèi)閣都必須考慮媒體的反應(yīng)，并做出積極回應(yīng)。日本媒體正是借此而對日本內(nèi)政、外交政策施加影響的。

基于此，衷心希望日本媒體從中日關(guān)系的大局考慮，多報(bào)道有利于發(fā)展兩國友好的事情，對于兩國之間存在的個(gè)案或問題，盡量客觀、冷靜地負(fù)責(zé)任報(bào)道。（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）

2008年《瞭望》第八期時(shí)評

兩會(huì)熱點(diǎn)凸顯民生期待

文/金風(fēng)

兩會(huì)召開在即，會(huì)前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，與百姓生活直接相關(guān)的政策、措施以及國家重大政策的出臺和調(diào)整，是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

圍繞一段時(shí)間以來的輿論熱點(diǎn)和今年兩會(huì)的公眾關(guān)注點(diǎn)，一家權(quán)威機(jī)構(gòu)在我國東、中、西部地區(qū)分層抽取15個(gè)省市的樣本，進(jìn)行了問卷調(diào)查，綜合主要媒體與網(wǎng)站的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)論，以及各地兩會(huì)期間反映出的熱點(diǎn)話題分析的結(jié)果是：公眾關(guān)注的兩會(huì)十大熱點(diǎn)話題，依次是：物價(jià)上漲、反腐倡廉、醫(yī)改方案、就業(yè)問題、收入分配、社保養(yǎng)老、住房保障、司法公正、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和教育公平。十大熱點(diǎn)中，有九項(xiàng)直接與廣大人民群眾的切身利益緊密相連。與往年調(diào)查結(jié)果相比，物價(jià)、醫(yī)改和就業(yè)問題、住房保障等民生議題的社會(huì)關(guān)注度呈上升趨勢。

熱點(diǎn)凸顯重點(diǎn)、難點(diǎn)。今年1月份全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲7.1%，創(chuàng)1997年以來月度新高。雪災(zāi)影響和春節(jié)假日消費(fèi)，無疑是物價(jià)上漲的重要推手；但去年以來物價(jià)水平的持續(xù)高位運(yùn)行，亦是不爭的事實(shí)。在某主流網(wǎng)站的調(diào)查中，六成網(wǎng)民把物價(jià)問題視作自己最關(guān)心的兩會(huì)熱點(diǎn)問題。面對國際國內(nèi)諸多因素共同推高的物價(jià)，政府先后出臺多項(xiàng)措施，以防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎洝．?dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性因素的增加，也增加了宏觀調(diào)控的難度。因此，從執(zhí)政角度觀察，繼續(xù)堅(jiān)持宏觀調(diào)控的政策取向，仍然是當(dāng)前的必要選擇。

熱點(diǎn)印證執(zhí)政導(dǎo)向。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“以人為本”，就是從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。自十七大以來，進(jìn)一步關(guān)注民生、切實(shí)改善民生的政策、措施不斷出臺。在全社會(huì)范圍內(nèi)，從執(zhí)政 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

者到普通百姓，對民生的高度關(guān)注，成為一種積極的交互式影響，并由此逐漸凝聚而成社會(huì)共識。從另一方面看，對民生的高度關(guān)注，恰是社會(huì)發(fā)展和國家財(cái)力具有相當(dāng)支撐之后的必然，可謂“成長中的煩惱”。當(dāng)此背景，公眾對兩會(huì)民生議題的聚焦，自然成為題中應(yīng)有之義，也是一種當(dāng)然的社會(huì)進(jìn)步。

民生議題成為熱點(diǎn)話題，反映出公眾對于兩會(huì)的民生關(guān)注寄望甚厚。可以預(yù)見，和以往的全國兩會(huì)一樣，公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，亦當(dāng)為兩會(huì)代表、委員所熱議。令人欣慰的是，這些熱點(diǎn)，也正是當(dāng)前政府努力攻堅(jiān)突破的著力之處。而共同的熱點(diǎn)，也凝聚起共同的力量攻堅(jiān)破難。

2008年《瞭望》第八期時(shí)評

我們是否也該備點(diǎn)什么

隨著南方雪災(zāi)后開始轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，各種對雪災(zāi)的反思評論也漸漸多起來。有認(rèn)為應(yīng)健全和發(fā)展社會(huì)救助體系和保險(xiǎn)業(yè)的，有對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后且防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不夠高提出批評的，而認(rèn)為此次雪災(zāi)是氣候異常所導(dǎo)致的人們則由此呼吁進(jìn)一步喚醒人們的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)意識??但最多的評論似乎是針對政府的。人們認(rèn)為，完善各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

在領(lǐng)導(dǎo)抗擊雪災(zāi)的斗爭中，各級政府所作的努力全國人民有目共睹，但不少反思將“矛頭”指向政府并非全無道理。大面積長時(shí)間的停電、停水是事實(shí)，不怪政府部門怪誰？像一位長沙網(wǎng)友發(fā)帖所述的情況——從１月15日至25日整整十天，市內(nèi)道路基本沒有人鏟雪和疏通；在23日到26日4天里，京珠高速已經(jīng)嚴(yán)重堵車滯留，全省高速收費(fèi)站依舊挨個(gè)收費(fèi)；而市場物價(jià)大漲，出租車漫天要價(jià)，不怪政府監(jiān)管又怪誰？事實(shí)上，當(dāng)一場幾十年難遇的巨大災(zāi)難降臨時(shí)，真正有能力調(diào)動(dòng)資源、動(dòng)員組織人民與之抗衡的只有政府，也只能是政府。

不過，當(dāng)我們對政府應(yīng)急處置能力提出質(zhì)疑時(shí)，是不是也該反思一下自己，我們每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)單位對災(zāi)害和危機(jī)的應(yīng)急能力又怎樣？

相當(dāng)多的信息表明，情況并不令人樂觀。手電、蠟燭一時(shí)成為人們搶購的緊缺物資，表明平時(shí)大家都不再備這些“沒用”的物品；有醫(yī)院因不配備備用發(fā)電機(jī)，醫(yī)生只能打著手電做手術(shù)；而為了讓“孤島”郴州的百姓了解外面的信息，全市范圍收購收音機(jī)卻最終只收到76臺??

說真的，包括筆者在內(nèi)的很多國人，特別是城市人，手電筒、蠟燭和收音機(jī)早已是屬于上個(gè)世紀(jì)的“文物”了，我們的很多城市已夜如白晝；我們早就只看電視不聽廣播。雖然曾聞1965年、1977年、2003年的紐約三次大停電以及1996年北美西部兩次大停電造成的電力災(zāi)難，卻從未想過這樣的事會(huì)發(fā)生在中國。

從某種意義上說，這次雪災(zāi)也是件好事，它以一種幾十年一遇的嚴(yán)酷姿態(tài)提醒和教育了我們每一個(gè)人。“不怕一萬就怕萬一”、“有備無患”這些老話，一點(diǎn)都不過時(shí)。太平日子里，我們不光腦子里應(yīng)時(shí)有“災(zāi)害”、“危機(jī)”意識，而且還應(yīng)常作物質(zhì)準(zhǔn)備，以防萬一。

經(jīng)過“911”，從來認(rèn)為自己最安全的美國人已經(jīng)懂得在政府發(fā)布恐怖警報(bào)時(shí)要買些諸如壓縮餅干、飲用水、手電、收音機(jī)、防毒面具之類的應(yīng)急物品以備不測。經(jīng)過此次南方雪災(zāi)，我們是否也該在家里備點(diǎn)什么了？

2008年《瞭望》第九期時(shí)評

以硬指標(biāo)確保硬約束

文/阿源

針對“守法成本高，違法成本低”的問題，十屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議28日表決通過修訂后的水污染防治法，加大了水污染違法成本，增強(qiáng)了對違法行為的震懾力。

水污染防治法綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。根據(jù)違法行為的不同，水污染防治法規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等措施。

修訂后的水污染防治法，進(jìn)一步完善了環(huán)境污染損害的民事責(zé)任制度，對污染者對所造成的污染損害承擔(dān)應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任作了具體規(guī)定。對違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

新修訂的水污染防治法，受到了社會(huì)各界的肯定，認(rèn)為這是政府承擔(dān)民生責(zé)任、確保國民喝上干凈水的立法行動(dòng)。而期待本法能不走樣地得到執(zhí)行，五年、十年之后，水污染問題能有大的改觀，則是國民對政府效能的更深切的企盼。

應(yīng)該看到，政府對保護(hù)和改善我國水環(huán)境的力度是不斷加大的。就在前不久，國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)人還宣布將實(shí)行“綠色上市”，環(huán)境治理包括污水治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不能上市融資。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

同時(shí)，也應(yīng)該看到，國民對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)境保護(hù)和治理的關(guān)注度越來越高，對破壞環(huán)境的違規(guī)違法行為的容忍度則越來越低。近年來的幾起水污染重大事件變成社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事故一再表明，在水污染防治和水環(huán)境的改善上只能進(jìn)步，不能原地踏步，更不能退步。這也是國民對全面建設(shè)小康社會(huì)、提高生活質(zhì)量的正當(dāng)要求。

這種正當(dāng)要求已經(jīng)成為政府“十一五”節(jié)能減排的硬約束。硬約束已經(jīng)分解為各級政府的硬指標(biāo)。兌現(xiàn)這些硬指標(biāo)，是政府的責(zé)任。而新修訂的水污染防治法，則使這一硬約束再上了一道更新的法律約束之鎖。可以說，對水污染的防治，水環(huán)境的改善，該硬的都硬了，能硬的也都硬起來了。

但是，不管如何硬，最終還得落實(shí)到執(zhí)行層面上。執(zhí)行的關(guān)鍵，一是算舊賬，以往未達(dá)標(biāo)的單位如何達(dá)標(biāo)？何時(shí)達(dá)標(biāo)？屆時(shí)達(dá)不了標(biāo)能否依法論處？再就是算新賬，新項(xiàng)目能否嚴(yán)格按照此法依法立項(xiàng)上馬？對違法上馬者能否依法究責(zé)？

不走樣地執(zhí)行此法，既可以在水污染防治上還舊賬，也可以使新的發(fā)展不再欠新賬。現(xiàn)在每年的投入都是數(shù)以萬億元的巨量規(guī)模，如果所有的投資都符合新的環(huán)境要求，用不了十年，包括水環(huán)境在內(nèi)的整體環(huán)境質(zhì)量就肯定大不一樣了。

2008年《瞭望》第九期時(shí)評

教材循環(huán)使用應(yīng)從國情出發(fā)

文/林蔚

近日，全國中小學(xué)都已陸續(xù)開學(xué)。與往年不同，今年春季開學(xué)后不少學(xué)校的校長們又多了一件工作，這就是落實(shí)不久前教育部推出的教科書循環(huán)使用制度。

筆者非教育界人士，不敢妄斷這件事對校長們來說究竟是簡單還是復(fù)雜，是輕而易舉還是有相當(dāng)困難。僅僅站在一個(gè)學(xué)生家長的立場上看，覺得這事有難度。

筆者深知課本循環(huán)使用對于節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境具有十分重大的意義，也了解不僅歐美許多發(fā)達(dá)國家早就是這么做的，而且這種“綠色”做法正在成為一種潮流，一種時(shí)尚。

筆者有所疑慮的是，以中國教育之“國情”，我們要追趕這潮流和時(shí)尚，目前至少要排除三個(gè)障礙：

其一，雖然循環(huán)使用的課本一般是上課發(fā)下課收，可有什么辦法能保證孩子上課時(shí)不在書上寫、畫？教育和紀(jì)律約束都是解決之道，可中小學(xué)生畢竟正處于自控力較差的年齡；

其二，按教育部的安排，今年春季先在農(nóng)村中小學(xué)推行這個(gè)舉措，可現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)校條件人所共知，在發(fā)達(dá)國家潔凈的學(xué)校環(huán)境里，課本能保持清潔地重復(fù)使用，換到中國農(nóng)村學(xué)校，恐怕就再難清潔，而消毒只能殺滅細(xì)菌卻無法去除污垢；

其三，也是最重要的，在實(shí)行課本循環(huán)使用的發(fā)達(dá)國家，奉行素質(zhì)教育，中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)輕。而我們的孩子升學(xué)競爭壓力巨大，在恨不得連寒暑假都補(bǔ)課的情況下，哪個(gè)學(xué)校敢于不用作業(yè)占領(lǐng)學(xué)生的課外時(shí)間？又有哪個(gè)家長愿意學(xué)校放學(xué)就收走孩子的課本？有網(wǎng)民就明確表示對這個(gè)做法很有意見，聲稱自己將花錢上書店給孩子買課本，拒用學(xué)校“循環(huán)”的。

目前教育部推行這個(gè)舉措也留了相當(dāng)?shù)挠嗟兀灰蟆安糠挚颇俊保疵佬g(shù)、音樂等“副科”的課本進(jìn)入“循環(huán)”。若今后“主科”的課本也被納入循環(huán)使用之列，有意見的家長可能會(huì)更多。

當(dāng)然，任何一個(gè)新的嘗試，總會(huì)有不同聲音，也總會(huì)有人一時(shí)難以接受和適應(yīng)，我們肯定不能因?yàn)橛胁煌曇艟头艞墶５牵覀円矐?yīng)認(rèn)真傾聽不同的聲音，切實(shí)消除他們的疑慮。如果問題沒有得到很好解決而一味強(qiáng)推，將不僅難達(dá)初衷，還可能引發(fā)不必要的意見和矛盾。

因此，筆者以為，推行教科書循環(huán)使用，應(yīng)結(jié)合國情，最好先從倡導(dǎo)開始，在尚未找到針對“循環(huán)”中各種問題的解決辦法前，應(yīng)以自愿參與為主，不宜“一刀切”。這樣，不僅有利于一項(xiàng)新制度的平順建立，而且也有助于促使有關(guān)部門及時(shí)制定配套措施，使一件利國利民的“好事”真正辦實(shí)。

2008年《瞭望》第十期時(shí)評

優(yōu)先保障教育投入的硬約束

文/張克華

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中，提出“在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育”、“在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年秋季起將全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)”。

這一重大舉措對整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。將這一政策落到實(shí)處，需要切實(shí)破解財(cái)政資金對義務(wù)教育投入不足的“軟肋”。

但對一些地方官員來說，多年來寧可將資金用在各類項(xiàng)目上，用在政績工程上，用在請客送禮上，也不 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

愿意向教育多投入。財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，說起來簡單，實(shí)際做起來，面臨著各種主客觀的制約因素。

1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，當(dāng)時(shí)就提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在上世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)該達(dá)到4%，但這個(gè)目標(biāo)沒有達(dá)到。

正因?yàn)槿绱耍趪医逃聵I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的研究和制定階段，“逐步使財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”是否明確寫入國家的規(guī)劃中，曾經(jīng)引起過專家的爭論。

中央領(lǐng)導(dǎo)在討論這一比例時(shí)，認(rèn)為勒緊腰帶也要確保4%這一比例，從而一錘定音。4%的比例最終明確寫入了國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要。

這個(gè)綱要將在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)政府對義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財(cái)政體制的要求，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，再次對此進(jìn)行了明確。

健全公共財(cái)政制度、加大政府教育投入力度是保障教育公益性、辦好讓人民群眾滿意的教育的基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級政府逐步加大對教育的投入，教育在國家財(cái)政的“大盤子”里，分量是實(shí)實(shí)在在地越來越重了。

確保財(cái)政資金對教育的投入，需要將教育投入的政府責(zé)任進(jìn)行量化和明確，列出政府對教育投入的“清單”，有剛性的硬約束，以有利于執(zhí)行和落實(shí)。各級政府教育經(jīng)費(fèi)支出按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相平等的原則，在財(cái)權(quán)中單獨(dú)列項(xiàng)，并報(bào)同級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

對一些貧困地區(qū)來說，還面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，就是農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)問題。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債很大程度上是教育負(fù)債帶來的。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)問題時(shí)間長、范圍廣、數(shù)額大，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育進(jìn)一步健康發(fā)展。

政府工作報(bào)告提出“用三年左右時(shí)間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)”，國家在安排財(cái)政超收收入時(shí)，其中一項(xiàng)支出就是解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)這個(gè)歷史遺留問題。能否將這一要求落到實(shí)處，考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政能力和責(zé)任意識。

考驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力的，還有外來人口的子女教育問題。近幾年，這一問題引起了各地的重視，建設(shè)起了一些農(nóng)民工子弟學(xué)校，同時(shí)將外來人口子女納入公辦學(xué)校的招生范圍，將他們納入到城市義務(wù)教育體系中來，這些措施，使得外來人口子女就學(xué)問題得到越來越有效的解決。

但如果將外來人口子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政支出，還有不少的問題需要解決，政府應(yīng)將農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。與此同時(shí)，可考慮建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府分擔(dān)的財(cái)政機(jī)制，使各級政府共同分擔(dān)流動(dòng)兒童的教育責(zé)任，為農(nóng)民工子女接受平等的教育提供充足的資源。

2008年《瞭望》第十期時(shí)評

把紀(jì)念日變成精神富礦

文/林蔚

“不看不知道，一看嚇一跳”。用這句話來形容那天筆者忽然發(fā)現(xiàn)3月份一個(gè)月中竟有多達(dá)23個(gè)紀(jì)念日、宣傳日時(shí)的感覺，可謂一點(diǎn)都不過分。估計(jì)多數(shù)人知此情況后，也會(huì)與筆者一樣詫異不止。

詫異之后，相信有人會(huì)對其中的一些“陌生”的紀(jì)念日、宣傳日不以為然。可只要上網(wǎng)搜索一下它們的由來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些紀(jì)念日雖不廣為人知，但它們都從自己的角度或側(cè)面表達(dá)著人們的理想、愿望、憂慮、關(guān)切以及愛。

不過，筆者也不得不承認(rèn)，這么多紀(jì)念日，不僅真正為人們熟知的不多，而且不少紀(jì)念日專業(yè)性太強(qiáng)，雖然設(shè)立紀(jì)念日的初衷可能正是為了促進(jìn)公眾更多地了解某個(gè)領(lǐng)域或事物，如國際航海日、國際海豹日等，可實(shí)際效果并不理想；而即便是人們熟知的，除了熟知其名以及每年會(huì)舉行一些紀(jì)念活動(dòng)外，真正明白其內(nèi)涵和意義者大概也不多。

以涉及人數(shù)最多、幾乎無人不知的“三八國際婦女節(jié)”和“國際消費(fèi)者日”為例，“三八婦女節(jié)”是為紀(jì)念105年前美國芝加哥市女工為爭取自由平等舉行的大罷工和示威游行、支持婦女解放而設(shè)立的。今天，這個(gè)偉大節(jié)日所具有的劃時(shí)代意義和訴求，在不少女性心里，可能只不過是半天休假和一張電影票；而消費(fèi)者權(quán)益日雖是近年最受老百姓歡迎的紀(jì)念日，可同樣令人遺憾的是，年年都過“315”，損害消費(fèi)者權(quán)益 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。的事仍常有，消費(fèi)者維權(quán)仍存一道難題。

筆者以為，要所有的人都記住數(shù)量如此多的紀(jì)念日、宣傳日并深刻理解，那是不現(xiàn)實(shí)的，也是沒必要的。但是，筆者同時(shí)認(rèn)為，所有的紀(jì)念日、宣傳日都擁有其不同的立意和價(jià)值。或?yàn)閭鞑ヒ环N思想，或?yàn)樘岢环N精神，或?yàn)橥茝V一種理念，或?yàn)橐龑?dǎo)一種行為，對于社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)以及公民素質(zhì)建設(shè)來說，它們都是不可多得的資源，值得好好加以挖掘和利用。

要做到這一點(diǎn)，首先有賴于媒體承擔(dān)起責(zé)任。再僅僅把紀(jì)念日報(bào)道當(dāng)“應(yīng)景”顯然就不夠了。比如要讓雷鋒精神更加深入人心，就不能像過去老百姓諷刺的那樣：“雷鋒叔叔沒戶口，三月來四月走”；其次，需要得到各有關(guān)部門的重視。比如，普及“三八婦女節(jié)”代表的男女平等觀念，最有效的途徑就是在面對諸如女大學(xué)生就業(yè)難等涉及性別歧視的問題時(shí)，政府拿出維護(hù)女性權(quán)益的強(qiáng)制性措施。若能這樣，一個(gè)個(gè)紀(jì)念日就能變成一座座精神富礦，就能成為人們生活中真正有意義的事物。

2008年《瞭望》第十期時(shí)評

媒體關(guān)注基層面孔的深意

今年全國兩會(huì)上，三位農(nóng)民工全國人大代表受到空前矚目。兩會(huì)新聞中心還專門邀請10位來自基層的全國人大代表集體接受采訪。一線聲音、基層面孔，成了本次兩會(huì)的一大亮點(diǎn)。

今年各大媒體上留給基層代表和委員的版面、時(shí)間，明顯增多，有些媒體甚至還作出硬性規(guī)定：重要版面和時(shí)段，必須有基層代表委員的報(bào)道。從兩會(huì)工作安排到媒體報(bào)道計(jì)劃，聚焦基層的共識，令人感喟。

把版面留給基層、把鏡頭對準(zhǔn)群眾，歷來為各級黨委政府在實(shí)際工作中所倡導(dǎo)。有些地方和部門甚至還多次出臺過相關(guān)規(guī)定，對于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道進(jìn)行精簡規(guī)范。所涉問題之細(xì)微，直至版面安排、字號大小，但是執(zhí)行起來卻頗多折扣和反復(fù)。以至于以往每到兩會(huì)期間，一些地方的有關(guān)部門進(jìn)京“公關(guān)”，幾成“潛規(guī)則”。本地區(qū)、本單位的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議期間能否多上鏡、多露臉，成為考察其“形象宣傳”成績的重要指標(biāo)。

今次兩會(huì)緣何能夠一開新風(fēng)？置于黨的十七大提出的“深化政治體制改革”的大背景下觀察，便不難窺其堂奧。胡錦濤總書記用較長篇幅論述民主政治，“民主”一詞在報(bào)告中出現(xiàn)高達(dá)60多次。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使自己莊嚴(yán)職責(zé)的最重要國事活動(dòng)，是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。在此重要前提下，聚焦基層也便成為必然。

基層面孔成為焦點(diǎn)，正折射出兩會(huì)代表委員結(jié)構(gòu)的悄然變化。今年人大代表名單中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了七成以上。最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)這個(gè)各方利益表達(dá)的舞臺，既需要有政治經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、學(xué)者型代表，也需要基層代表帶來清新、樸素之風(fēng)。而這種變化，亦正是中國民主政治的具體推進(jìn)。

作為社會(huì)生態(tài)中的重要成員，面對變化，眾多媒體亦采取了積極的行動(dòng)。不止于傳統(tǒng)的版面、時(shí)段和報(bào)道形式的安排，一些重要網(wǎng)站也加入這一變奏。兩會(huì)前夕，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際等多家知名網(wǎng)站即聯(lián)手開始以“我有問題問總理”為題，向網(wǎng)友征集問題，反響火爆。而網(wǎng)民高參與度的在線訪談、直播等，則更是屢見不鮮。這種對網(wǎng)絡(luò)民意甚至是網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”訴求的主動(dòng)關(guān)注，是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下中國民主政治的積極而有序的進(jìn)步。當(dāng)此背景，如何綜合運(yùn)用輿論工具，準(zhǔn)確把握民意、順應(yīng)民心、集中民智、造福民生，也是留給各級為政者的一個(gè)新的課題。

2008年《瞭望》第十一期時(shí)評

勞動(dòng)合同法正面效應(yīng)顯現(xiàn)

文/湯耀國

有媒體對廣東的調(diào)查表明，自今年初勞動(dòng)合同法實(shí)施兩個(gè)多月來，企業(yè)和勞動(dòng)者的守法意識明顯提高，正面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

媒體將勞動(dòng)合同法的正面效應(yīng)概括為三個(gè)方面。首先，企業(yè)經(jīng)營者守法意識增強(qiáng)。以往招聘信息中“工資面議”等表達(dá)含混的字眼，變成“簽訂勞動(dòng)合同”、“月薪××”、“有加班費(fèi)”等合法、準(zhǔn)確的表達(dá)方式。

其次，勞動(dòng)合同法推行之后，打工者也提高了用法律維護(hù)自身利益的意識。在廣州的數(shù)場大型招聘會(huì)上，都設(shè)有外來務(wù)工人員服務(wù)臺，提供相關(guān)的政策法規(guī)咨詢，幫助求職者樹立依法維權(quán)的意識。

再者，在廣州一地，勞動(dòng)合同法的推行，也使企業(yè)給新上崗員工的平均薪價(jià)提高了10%左右。調(diào)查表明，企業(yè)對依法交納社會(huì)保障、執(zhí)行法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的積極性、主動(dòng)性都有提高。

上述種種現(xiàn)象表明，勞動(dòng)合同法的立法與實(shí)施，是秉持公平正義理念、協(xié)調(diào)各方利益的成功實(shí)踐，其正面效應(yīng)值得肯定。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

在此前的立法過程中，勞動(dòng)合同法經(jīng)過全國人大超常規(guī)的四次審議，隨后獲得高票通過。在向社會(huì)公布草案征求意見時(shí)，曾在短短一個(gè)月獲得近20萬條反饋，征求意見范圍廣泛，辯論激烈，社會(huì)參與充分，是一個(gè)力求通過民主立法實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的嘗試。

說它是科學(xué)立法的嘗試，不僅因?yàn)槠涑绦虻拿裰鳎惨驗(yàn)槠滹@示出的公平正義的立法精神。

從大方向上講，改革開放已入而立之年，在科學(xué)發(fā)展、以人為本、更加注重公平正義的時(shí)候，以立法手段矯正“資強(qiáng)勞弱”的勞資關(guān)系，使之趨于平衡，切實(shí)保護(hù)好最廣大勞動(dòng)者的利益，構(gòu)建和諧穩(wěn)健的勞動(dòng)關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，勞動(dòng)合同法生逢其時(shí)，水到渠成。

從當(dāng)前情況來看，貫徹實(shí)施此法是一個(gè)艱巨的任務(wù)。它不僅涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及到用人單位、勞動(dòng)者的思想觀念、行為方式、利益格局的調(diào)整。資方需要理解法律的深意，認(rèn)識到我國發(fā)展關(guān)鍵階段的公義所向。同時(shí)，勞動(dòng)者也不要誤會(huì)為捧上“鐵飯碗”，通過研讀法律條文及宣傳，即可明白這一點(diǎn)。

因此，當(dāng)前勞動(dòng)合同法不是修改問題，而是執(zhí)行到位問題。勞資雙方都可以在認(rèn)真執(zhí)行中，加深對勞動(dòng)合同法精神的理解，增強(qiáng)依法經(jīng)營、依法維權(quán)意識，提高對公平正義理念的認(rèn)同，并主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，最終改進(jìn)投資理念，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

2008年《瞭望》第十一期時(shí)評

機(jī)構(gòu)改革考驗(yàn)干部

文/金風(fēng)

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以“積極”而“穩(wěn)妥”的姿態(tài)與世人見面了。在迎接改革的時(shí)刻，如何最大限度地克服改革過程中的負(fù)效應(yīng)，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散，實(shí)現(xiàn)有效和高效行政，值得高度重視。

此次改革所涉部門職能，不僅對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展舉足輕重，對民生的改善、公共服務(wù)能力的提高，也至關(guān)重要。而這也正是改革的目的所在，即“切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平”。因此，改革能否順利推進(jìn)，不僅關(guān)乎機(jī)構(gòu)內(nèi)部的平滑過渡，更關(guān)乎國計(jì)民生。

今年是改革開放30周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進(jìn)行意義重大。適逢北京奧運(yùn)在即，在環(huán)境、交通、建設(shè)、通信等諸多方面，亦對政府工作提出了更高的要求。這些領(lǐng)域的工作，此次改革恰多有涉及。茲事體大，自然不容小視。

萬事開頭難。從歷次機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)看，在改革初始階段，如何保證開局良好，有序推進(jìn)，是改革能否真正取得成功的第一起點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)的改革，必然帶來人員的調(diào)整。干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，是改革順利進(jìn)行的重要保證。對改革所涉機(jī)構(gòu)的廣大公務(wù)員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)“講政治、顧大局，局部利益服從整體利益”最能考驗(yàn)人。相信絕大數(shù)干部能夠在改革中經(jīng)受考驗(yàn)，接受鍛煉，從而增長才干，切實(shí)增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，以實(shí)際行動(dòng)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

機(jī)構(gòu)的改革，必然伴隨著職能的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。實(shí)行大部門制，中心就是要轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系。此次改革涉及變動(dòng)的機(jī)構(gòu)有15個(gè)，其中不可避免地涉及到部門隸屬關(guān)系的改變、職責(zé)權(quán)限的調(diào)整。如何正確面對手中權(quán)力的變化，特別是在向服務(wù)型政府邁進(jìn)的過程中，如何調(diào)整好心態(tài)和角色，能否真正著眼于服務(wù)，都是對固有的部門利益和工作方式的一次重大考驗(yàn)。

越是重大的改革，越需要縝密的安排。這次機(jī)構(gòu)改革力度不小，要求嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作，高度重視和妥善解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題，還必須特別注意工作細(xì)節(jié)的銜接。在涉及隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍發(fā)生變化的機(jī)構(gòu)和部門，人們期望做好過渡期的工作銜接和配合，確保工作不斷檔、不脫節(jié)、不推諉，實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作層面的無縫銜接。

2008年《瞭望》第十二期時(shí)評

敏感信息應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管

文/金風(fēng)

一條以所謂“新華社記者采訪國家發(fā)改委”名義發(fā)布汽油漲價(jià)的消息，日前在浙江許多網(wǎng)站和論壇出現(xiàn)。受傳言影響，當(dāng)?shù)夭裼蛽屬徯袨橛萦遥駹I汽柴油經(jīng)銷商停止銷售，社會(huì)加油站已經(jīng)停業(yè)，城市和高速公路出現(xiàn)了因排隊(duì)加油而造成的交通堵塞。

經(jīng)核實(shí)，這完全是一條假冒新華社記者名義發(fā)布的假消息。目前，新華社已就此進(jìn)行了必要澄清，以消除其負(fù)面影響。

社會(huì)進(jìn)入變革時(shí)代，國內(nèi)外環(huán)境不確定性增加，各種矛盾集中凸顯，信息的傳播方式也日益多元化。在紛繁復(fù)雜的海量信息中辨別真?zhèn)巍⒆鞒雠袛啵_實(shí)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)成員在享受信息文明時(shí)需要付出的相 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

應(yīng)代價(jià)。但是，區(qū)別于娛樂八卦、花邊新聞，一些關(guān)系到公眾切身利害的敏感信息，已越來越多地影響到社會(huì)的穩(wěn)定和正常秩序。因此，應(yīng)當(dāng)就社會(huì)敏感信息的監(jiān)管及時(shí)作出制度性安排。

作為公共管理的重要組成部分，政府職能部門和相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)，必須對涉及公眾利益的敏感信息，進(jìn)行梳理和分析，及時(shí)就一些重大信息和重要話題，履行發(fā)布和提示義務(wù)。密切跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，當(dāng)有可能影響社會(huì)公共秩序、造成恐慌的傳言出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)作出權(quán)威發(fā)布，予以說明和澄清。嚴(yán)格地說，政府部門的不作為，亦體現(xiàn)為對敏感信息和動(dòng)向的麻木不仁和無動(dòng)于衷。就當(dāng)前來看，這類敏感信息，應(yīng)包括重要商品和服務(wù)的價(jià)格調(diào)整、重大自然災(zāi)害、重大疫情以及可能引起公眾廣泛關(guān)注甚至恐慌的其他突發(fā)事件等。

媒體在傳播信息方面扮演著重要角色。包括新媒體在內(nèi)的大眾媒體，在采集和發(fā)布敏感信息時(shí)，應(yīng)選擇權(quán)威消息來源；轉(zhuǎn)載和轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道，應(yīng)核查首發(fā)媒體的背景及其真實(shí)性。在涉及重大信息發(fā)布時(shí)，自覺樹立“國家最高利益”意識，以確保社會(huì)公共秩序?yàn)樵瓌t，應(yīng)該成為對媒體及其從業(yè)人員的基本社會(huì)責(zé)任要求。避免因搶發(fā)新聞不準(zhǔn)確而引發(fā)重大社會(huì)公共事件，應(yīng)該是正常新聞競爭中的必備前提。

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、播客以及手機(jī)短信等，日益成為社會(huì)大眾的信息接受平臺，也成為重要的表達(dá)渠道。每一個(gè)社會(huì)成員，都有義務(wù)維護(hù)社會(huì)正常的公共秩序，避免因個(gè)人行為的不當(dāng)引發(fā)不必要的**。網(wǎng)絡(luò)參與者的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人操守的重要方面。

刻意發(fā)布虛假信息，一旦對公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，都應(yīng)該納入法律的軌道依法追究。對前述假冒新華社記者名義的偽作，權(quán)威部門在作出澄清、消除影響之后，仍應(yīng)查清源頭，依法予以懲處。

2008年《瞭望》第十二期時(shí)評

儲備充足方能有物可調(diào)

文/于濱

兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國工程院院士袁隆平在接受媒體采訪時(shí)說“國家糧庫有無虛實(shí)？建議國家予以查實(shí)”。此言一出，即引起多方關(guān)注。當(dāng)一位為中國乃至全球糧食問題作出巨大貢獻(xiàn)的科學(xué)家從國家可能潛伏的危機(jī)出發(fā)去思考和發(fā)問時(shí)，我們更應(yīng)該在豐產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)中去識別并讀懂憂患二字。

在2008年政府工作報(bào)告中，糧食安全問題赫然在列，糧食安全問題的戰(zhàn)略地位，于此可見一斑。在3月18日的與中外記者見面會(huì)上，溫家寶總理又提到了關(guān)于糧食儲備的問題，從上報(bào)的數(shù)字來看，現(xiàn)階段我們的糧食儲備在1.5億到2億噸之間，在世界上算是比較高的。

目前，我國仍然面臨著物價(jià)上漲較快的壓力。國庫有較充裕的糧食儲備，將相關(guān)的發(fā)展隱患降低。借助于調(diào)動(dòng)國庫儲備糧平抑市場波動(dòng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格，是謂“手中有糧，心中不慌”。政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控中，之所以再三強(qiáng)調(diào)糧食的生產(chǎn)、流通、管理等環(huán)節(jié)的重要性，其意義也在于此。

不過，結(jié)合袁隆平委員提出的質(zhì)疑，再回想到十年前朱櫧基總理考察安徽的糧庫時(shí)所遭遇的謊言，一些人士的擔(dān)憂也就不難理解：當(dāng)市場需要政府及時(shí)調(diào)控干預(yù)時(shí)，我們是否真的擁有調(diào)控的戰(zhàn)略儲備？我們能投放到市場的，會(huì)是足夠的所需嗎？糧食如此，所有關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略原料、生產(chǎn)設(shè)備、主要農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥器材等儲備物資皆是如此。

國家戰(zhàn)略物資后備儲備工作需要時(shí)時(shí)先天下之憂而憂，想人所未能想，做人所不曾做，綢繆于未雨，防患于未然。有前瞻性的“備”方能除現(xiàn)實(shí)性的“患”。而只有備在平時(shí)，才能用在不期和突發(fā)。

國家實(shí)施的宏觀調(diào)控政策，不僅是為了濟(jì)一時(shí)之急，更重要的是著眼全局、放眼未來，同時(shí)需要穩(wěn)固的戰(zhàn)略儲備。這樣才算得上是成功和有效的宏觀調(diào)控。

眼下，正是春耕時(shí)節(jié)。在經(jīng)歷了一場大雪災(zāi)之后，國內(nèi)化肥等農(nóng)業(yè)物資市場價(jià)格持續(xù)上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多壓力。組織好化肥等農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)，保持農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定，是恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抓好全國春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵。各地要確保春耕運(yùn)作良好和消條不紊地進(jìn)行也需要建立農(nóng)資儲備制度。

由此可見，必須以充足儲備保證“有物可調(diào)”。從這層意義上來說，各類儲備物資的主管部門和運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)出能力，按時(shí)按量儲備到位，從根源上解決特定物資對于宏觀調(diào)控和發(fā)展的制約。

2008年《瞭望》第十三期時(shí)評

造假者須為查假“埋單”

文/林蔚

這些天，又一只“華南虎”鬧得媒體和民眾不得安寧。比起陜西的那只到今天仍死扛的“周老虎”來，這回湖南平江的“吳老虎”顯然“虎運(yùn)不濟(jì)”，僅僅折騰了幾天時(shí)間，就被釘上了作假的恥辱柱。3月24日，也就是“吳老虎”出籠的第4天，“吳老虎”就被打回了“原形”。湖南省林業(yè)廳公布調(diào)查結(jié)果宣稱：平江疑似華南虎錄像系造假。隨后，聯(lián)手造假的一干人馬——平江縣旅游局局長田共兵、石牛寨旅游開發(fā) 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

公司投資商盛建華、石牛寨風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)人艾紅光以及平江縣電視臺記者吳華被立案調(diào)查。

然而，這場造假鬧劇的迅速落幕，卻無法讓筆者感到釋然。真相雖然大白于天下，造假者也已經(jīng)受到、并且還將繼續(xù)受到應(yīng)有的處罰，但之前媒體所報(bào)道的湖南省林業(yè)廳為調(diào)查這只假華南虎緊急調(diào)撥的10萬元經(jīng)費(fèi)該由誰“埋單”呢？

不知道是否還有人像筆者一樣對那10萬塊錢耿耿于懷。反正筆者一想到幾個(gè)小丑導(dǎo)演的一出拙劣“假戲”不僅浪費(fèi)了政府那么多的行政資源——又是組織搜山又是組織專家實(shí)地調(diào)研，還要讓政府用納稅人的錢來付費(fèi)就十分不爽，十分生氣。

這絕沒有“埋怨”湖南省林業(yè)廳的意思。相反，筆者認(rèn)為，湖南省林業(yè)廳在接到“華南虎”線報(bào)后的迅速行動(dòng)，做得非常正確。且不說如果平江真有珍貴的野生華南虎，花錢找虎是政府職責(zé)所在，即便不是華南虎，在旅游風(fēng)景區(qū)和村民居住密集區(qū)發(fā)現(xiàn)任何其他品種的老虎，為防老虎傷人，政府也有責(zé)任采取適當(dāng)行動(dòng)。

但是，現(xiàn)在真相水落石出了，造假案已人贓俱獲，就再?zèng)]理由讓政府和納稅人繼續(xù)為造假的惡行當(dāng)“冤大頭”。幼兒園小朋友都懂得一個(gè)最淺顯的道理：就算是因?yàn)椴恍⌒模瑩p壞了別人的東西都應(yīng)該賠償。造假者完全出于主觀故意、精心策劃的一個(gè)騙局，損失了納稅人10萬元巨款，難道不該由他們“賠”嗎？因此，筆者固執(zhí)地認(rèn)為，哪怕造假者已承擔(dān)了法律責(zé)任，也必須為這10萬元經(jīng)費(fèi)“埋單”。這應(yīng)被看作他們?yōu)樽约旱男袨槌袚?dān)責(zé)任的一種方式。

筆者以為，在為了利益，造假大有蔚成風(fēng)氣之勢的當(dāng)下，強(qiáng)調(diào)必須由造假者為查假埋單意義十分重大。事實(shí)上，除了去年那個(gè)“紙餡包子”的炮制者進(jìn)了監(jiān)獄外，什么人因造假被判刑或坐牢的新聞還所見有限。極低的風(fēng)險(xiǎn)，使得造假者們少有顧忌。在這種背景下，若能建立一種制度，強(qiáng)制造假者承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用，至少可以起到增加他們的造假成本的作用。同時(shí)，這樣做，也體現(xiàn)了對納稅人的公平。

2008年《瞭望》第十三期時(shí)評

再融資管理辦法如何修改

文/叢亞平

《再融資管理辦法》應(yīng)盡快修改，這是目前市場幾乎一致的聲音。這一動(dòng)議若被采納，歸納許多有識之士的意見及自己的思考，筆者認(rèn)為,《再融資管理辦法》的修改應(yīng)注意八個(gè)方面：

改革再融資的決策機(jī)制。在一股獨(dú)大的制度缺陷面前，上市公司的再融資行為僅靠上市公司自律是不夠的，必須從法規(guī)和制度上加以限制。因此，再融資方案須被融資對象通過才算數(shù)，需要經(jīng)流通股股東的75%通過，以確保中小股東擁有足夠的話語權(quán)。

再融資規(guī)模應(yīng)受限制，不能超出公司凈資產(chǎn)的30%。如果一個(gè)人只有100萬凈資產(chǎn)卻要向銀行貸款幾十個(gè)億，就違反了起碼的金融規(guī)律。而且實(shí)踐證明，目前國內(nèi)大多數(shù)上市公司并不具備運(yùn)做好巨額資金的能力，巨額再融資往往無法用好，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置。

再融資的信息公布必須透明、規(guī)范。規(guī)模巨大的再融資，不能具體項(xiàng)目不定，回報(bào)預(yù)期不明。每一個(gè)上市公司真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露信息，是保證資本市場公正、公平的底線。如果怕公布信息影響收購，公司就應(yīng)自己解決資金，而不應(yīng)期望既不公布準(zhǔn)確信息又要融來巨資。

上市公司再融資規(guī)劃應(yīng)寫入年報(bào)。上市公司應(yīng)在年報(bào)中披露未來一年公司融資需求，以穩(wěn)定投資者預(yù)期，避免公司股價(jià)受傳聞?dòng)绊懏a(chǎn)生不必要的波動(dòng)；同時(shí)，應(yīng)要求上市公司將盈利不低于40%的部分作為分紅，回報(bào)給投資者。

融資決策者必須按一定的融資百分比出資。為保障大股東進(jìn)行負(fù)責(zé)任的再融資，必須規(guī)定融資者按一定的融資百分比出資。

再融資應(yīng)以債權(quán)融資為主。債權(quán)融資到一定期限是要還本付息的。我國的資本市場過度偏好股權(quán)市場，而股權(quán)融資是不需要還本付息的。建議我國再融資應(yīng)以債權(quán)融資為主，以確保融資回報(bào)率不是負(fù)利率，且略高于銀行利息。

改革再融資監(jiān)督機(jī)制。對操縱股價(jià)、內(nèi)幕交易等行為，《管理辦法》應(yīng)詳細(xì)規(guī)定嚴(yán)懲條款，并要求對再融資前后股價(jià)明顯異動(dòng)的上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。此外，還應(yīng)為防止機(jī)構(gòu)或個(gè)人惡意散布“再融資”謠言打壓股價(jià)以買低套利規(guī)定相應(yīng)條款。

再融資應(yīng)慎重決擇并有充分理由。像“擴(kuò)充子公司資本金”“補(bǔ)充資本準(zhǔn)備金”之類沒有充分依據(jù)和道理的巨額再融資，應(yīng)規(guī)定不允許公布。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

總之，規(guī)范上市公司的再融資行為，提高募集資金的使用效率，從制度上明確規(guī)定再融資的必要條件，制止惡性融資圈錢，是保證我國資本市場健康運(yùn)行的必備條件。

2008年《瞭望》第十四期時(shí)評

為北京首選發(fā)展公交叫好

文/林蔚

筆者最近了解到，北京地鐵十號線將在奧運(yùn)會(huì)前夕貫通運(yùn)行，并且未來幾年北京發(fā)展公共交通將以地鐵為主；到2015年，北京將建成長達(dá)560多公里、四通八達(dá)的地下交通網(wǎng)絡(luò)，特別是，地鐵的票價(jià)可能從現(xiàn)在的兩元再調(diào)低。對于北京人來說，這可真算得上一個(gè)好消息。來自公眾的反映也認(rèn)為，北京市政府所選擇的交通發(fā)展模式是科學(xué)的，多贏的。

毋庸諱言，這些年來，交通擁堵、出行難一直是北京人生活中最大的煩惱之一。北京人每天上班、上學(xué)花在路上的時(shí)間達(dá)一兩小時(shí)不僅很正常，而且很普遍。為了擠上公交，人們常常不僅需要有健壯的體格，還要有頑強(qiáng)拼搏的精神。后來，隨著收入水平提高，中低價(jià)位轎車相繼推出，不少人紛紛加入到自駕車一族，的確逃避了擠車之苦，卻又發(fā)現(xiàn)，接下來的苦惱并不比擠公交少多少——道路上車滿為患，最極端的情況下車速甚至不比步行快，而城區(qū)停車車位竟成了稀缺資源??。

其實(shí)，據(jù)筆者所知，全國不少城市、特別是大城市的交通狀況與北京大同小異。因此，一般人認(rèn)為，要解決城市交通擁堵問題，首先要限制私家車。

這是最簡單也是最省事的做法。從理論上講，可能還很正確。限制私家車不光能夠緩解城市道路壓力，還能減少環(huán)境污染，節(jié)約能源，是現(xiàn)代人應(yīng)該追求的生活方式。

但是，對于正在進(jìn)入“快車道”的中國汽車工業(yè)，這樣做顯然是一種打擊。而對于尚未購車的人來說，也是一種不公平。還有，這樣做，可能還會(huì)導(dǎo)致腐敗——想想，當(dāng)擁有一個(gè)私家車牌照變得非常困難的時(shí)候，誰能確保發(fā)放私家車牌照的權(quán)力不尋租？至于限制了私家車后公共交通建設(shè)是否跟得上，也是個(gè)不好說的事。

而北京把地鐵作為發(fā)展公共交通首選的做法，符合北京這樣特大型城市的實(shí)際。同時(shí)，將主要的公共交通“搬”到地下，騰出了地面空間，既減少了城市道路壓力，也給汽車工業(yè)的發(fā)展拓展了空間。而低廉的公交票價(jià)，則一方面真正體現(xiàn)了政府主辦市政公益事業(yè)，讓老百姓得實(shí)惠的執(zhí)政為民思想，一方面也是對自愿放棄私家車、改乘公交，以減少污染、節(jié)約能源的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。

筆者以為，北京的思路和做法值得有條件的其他城市借鑒。當(dāng)然，學(xué)習(xí)北京，是要有成本的。北京市財(cái)政近年持續(xù)大幅增收，在發(fā)展公交上舍得“砸”錢，從去年起，北京的公共汽車票價(jià)普遍降低六成；同時(shí)集中投入大建地鐵。在地方各級財(cái)政收入大幅增加的今天，有能力的地方實(shí)實(shí)在在拿出一些錢來辦“民生”，既是民心所向，也是財(cái)政改革的指向。

2008年《瞭望》第十四期時(shí)評

奧運(yùn)籌備仍要臨深履薄

文/于濱

阿拉木圖時(shí)間4月2日，北京奧運(yùn)圣火行走在尊嚴(yán)與榮耀之中。境外第一站傳遞，就出現(xiàn)了如此多的掌聲與感動(dòng)，總統(tǒng)上陣的高規(guī)格待遇以及和諧中國元素在異域頻現(xiàn)，凸顯出2008北京奧運(yùn)的氣氛和感染力。

萬事開頭難。境外奧運(yùn)圣火傳遞起步不凡，開局良好，確實(shí)值得欣慰，但不能陶醉。中國有句老話，叫“靜水流深”。想到這個(gè)詞背后意義，我們應(yīng)該自省、自警。特別是在奧運(yùn)會(huì)正式召開日益迫近的時(shí)候，我們?nèi)砸缗R深淵、如履薄冰，對與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行反復(fù)排查，力保各項(xiàng)工作不行差踏錯(cuò)。

前一階段，奧運(yùn)籌備工作的主要成果是：場館建設(shè)基本完成；“好運(yùn)北京”測試賽中，場館設(shè)施及技術(shù)系統(tǒng)比較穩(wěn)定，基本符合奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)；賽事管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)有效；城市環(huán)境和交通測試達(dá)到了預(yù)期效果；奧運(yùn)服務(wù)工作正在規(guī)范有序地開展??但是，所有的進(jìn)展并不等于已經(jīng)成功，尤其是在那些國內(nèi)外持續(xù)關(guān)注且我們不能放松絲毫的問題上。

比如，作為國際奧委會(huì)官員有這樣的期待：北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)辦成一次高水平的、有很強(qiáng)借鑒性的奧運(yùn)會(huì)。它能給下屆奧運(yùn)舉辦城市帶來榜樣的力量，給奧運(yùn)歷史增添新的華章。

比如，作為各國參賽運(yùn)動(dòng)員有這樣的期待：中國一定能在不長的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出有涵養(yǎng)、有操守、懂得競技規(guī)則、領(lǐng)會(huì)奧林匹克精神的高素質(zhì)觀眾。一些曾出現(xiàn)在中小型賽事中的不文明現(xiàn)象，不在奧運(yùn)賽場出現(xiàn)。

比如，作為奧運(yùn)合作企業(yè)有這樣的期待：在假冒商品仍然不能從市場根除的現(xiàn)實(shí)情況下，中國能夠全面 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

落實(shí)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》和《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》，使奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)一定能夠獲得與期望值相等同的商業(yè)利益。

再如，作為和平的守望者有這樣的期待：奧運(yùn)會(huì)并非一個(gè)政治事件，而是世界運(yùn)動(dòng)健兒交流、溝通，切磋技藝、展示風(fēng)采、提高競技水平，促進(jìn)人類和平進(jìn)步事業(yè)的盛會(huì)。中國的奧運(yùn)安保隊(duì)伍具備各種能力防范和制止各類勢力的干擾破壞企圖，確保平安奧運(yùn)目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)。

舉辦奧運(yùn)會(huì)作為13億中國人民的夢想，作為世界人民的重托，多少善意的提醒和殷切的期待，都指向一個(gè)共同的目標(biāo)：2008年北京奧運(yùn)只能成功。

行百里者半九十。現(xiàn)在還不是半九十的時(shí)候。即便到了半九十之時(shí)，仍需要夙興夜寐，枕戈待旦。也許只有把奧運(yùn)旗幟成功、順利地移交給下一個(gè)舉辦城市，北京奧運(yùn)方竟全功。

2008年《瞭望》第十四期時(shí)評

從根本上提高防災(zāi)能力

文/葛洪元

在我國今年初發(fā)生的罕見冰雪災(zāi)害中，郴州成為受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一。抗災(zāi)勝利后，對災(zāi)害的反思也在全市各個(gè)層面展開。

基于全球變暖的大背景和郴州獨(dú)特的地理特征，極端性氣候事件可能經(jīng)常“光顧”，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)將成為我們常備性的工作。這就需要我們加強(qiáng)對災(zāi)害的研究和防范，從根本上提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和人與自然的和諧相處。

正確認(rèn)識災(zāi)害。在這次持續(xù)的低溫雨雪冰凍過程中，盡管氣象部門提醒要注意防范冰凍災(zāi)害的發(fā)生，但人們并沒有意識到危機(jī)，對災(zāi)害的強(qiáng)度和可能造成的破壞估計(jì)不足，缺少必要的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。當(dāng)嚴(yán)重災(zāi)害真正形成時(shí)，抗災(zāi)救災(zāi)工作已十分被動(dòng)。

這次冰災(zāi)啟示我們，對每一個(gè)氣候事件的出現(xiàn)都要保持高度警覺，加強(qiáng)跟蹤，準(zhǔn)確做好預(yù)報(bào)、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防工作。從不斷變化的氣候事件中尋找和把握規(guī)律，科學(xué)開展綜合性防災(zāi)減災(zāi)研究，提高應(yīng)對災(zāi)害的主動(dòng)性、針對性和有效性。

同時(shí)，加強(qiáng)對群眾的災(zāi)害教育，提高全社會(huì)認(rèn)知災(zāi)害的意識和能力，從娃娃抓起，在各級各類教育中普及災(zāi)害教育，提高國民的危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)“氣候覺醒”。

完善應(yīng)急預(yù)案。客觀地說，大部分南方城市缺乏完善的冰雪應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對冰雪災(zāi)害遠(yuǎn)不如應(yīng)對旱澇災(zāi)害那么從容和有效。對此，必須吸取教訓(xùn)，未雨綢繆，舉一反三，及時(shí)制訂可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)根據(jù)情況的變化，參考經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境等綜合因素，按照“生命至上、預(yù)防為主”的原則，進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案，并建立健全相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。這次冰災(zāi)暴露了我們基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力的脆弱。比如電力，郴州中心城區(qū)沒有一條可靠的對外電力通道，冰災(zāi)期間7條電力通道全部與國家電力主網(wǎng)中斷，成為“電力孤城”；又如交通，郴州境內(nèi)雖有京珠高速、107國道和京廣鐵路三條干線，但皆為縱向交通，沒有橫向交通，無法實(shí)施錯(cuò)向分流。

因此，必須大力加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防災(zāi)抗災(zāi)需要相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高度重視電網(wǎng)建設(shè)，至少要確保有一條高標(biāo)準(zhǔn)的可靠的電力通道與電力主網(wǎng)安全聯(lián)通。電源建設(shè)應(yīng)多元化，水、火并舉，優(yōu)化布局。大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通行能力。對供水、燃?xì)獾戎匾鞘谢A(chǔ)設(shè)施，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用有效的減災(zāi)模式建設(shè)。

強(qiáng)化動(dòng)員保障。這次抗冰救災(zāi)，各級政府和干部的作用得到了較充分的發(fā)揮，但社會(huì)力量尚未被充分動(dòng)員起來，呈現(xiàn)出“政府強(qiáng)、社會(huì)弱”的局面。

從我們的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)對危機(jī)，必須建立一種政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的動(dòng)員機(jī)制。一方面，政府要恪盡職守，科學(xué)應(yīng)對，高效決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的力量投入各項(xiàng)工作。另一方面，要?jiǎng)訂T全社會(huì)迅速行動(dòng)起來，發(fā)揮每個(gè)人的作用，形成強(qiáng)大合力。各種非政府組織可以發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，促進(jìn)政府力量與社會(huì)力量之間的溝通與合作，提升全社會(huì)處置化解危機(jī)的能力和效率。

同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)對危機(jī)的保障工作。重點(diǎn)是抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和民生物資的保障。

正面輿論引導(dǎo)。越是出現(xiàn)危機(jī)，越要盡力創(chuàng)造條件讓信息公開，讓群眾聽到客觀準(zhǔn)確的聲音。黨委、政府要建立權(quán)威、統(tǒng)一、快捷的信息和新聞發(fā)布渠道，及時(shí)說、主動(dòng)說、準(zhǔn)確說，把事實(shí)告訴群眾，把黨委、政府的聲音傳遞到群眾，以正確的導(dǎo)向化解情緒，穩(wěn)定人心，凝聚力量，防止因信息不對稱、輿情混雜造成信息失真。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

（作者為郴州市委書記）

2008年《瞭望》第十五期時(shí)評

高校不可如此趨利

文/王軍

如今的大學(xué)辦得越來越像企業(yè)，這個(gè)“企業(yè)”呈現(xiàn)的卻是讓人不可思議的狀態(tài)——它似乎并不關(guān)心“產(chǎn)品”的銷路。這邊廂，大學(xué)生就業(yè)難；那邊廂，撒開膀子招生創(chuàng)收。畢業(yè)生能不能找到工作，似乎只是他們個(gè)人自己的事情，與學(xué)校無關(guān)。這時(shí)，它倒像個(gè)企業(yè)了——以收錢為第一。只是這樣的“企業(yè)”過于初級，還很難說能否持續(xù)。

筆者希望以上這些說辭，是對當(dāng)今大學(xué)的誤判。可是，總是有些大學(xué)以實(shí)際行動(dòng)為這樣的“誤判”提供“口實(shí)”。

一家教育科學(xué)研究院的研究表明，國內(nèi)有6大類學(xué)科在校生規(guī)模“惡性膨脹”，包括管理學(xué)科專業(yè)、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)、計(jì)算機(jī)與電氣信息類專業(yè)、外語類專業(yè)、藝術(shù)類專業(yè)、新聞傳播學(xué)類專業(yè)。其中，新聞傳播學(xué)類專業(yè)的本科在校生約15.5萬人，專科在校生約1.2萬人。而目前我國擁有記者證的人數(shù)只為18萬。

實(shí)難想象被卷入如此“惡性膨脹”的青年學(xué)子們，在支付完數(shù)量可觀的學(xué)費(fèi)后將面對何等就業(yè)情形。不知有多少高校會(huì)在意這樣的事情？一些高校的負(fù)責(zé)人坦言，如果說十年前他們的主要任務(wù)是“辦好”高校的話，那么現(xiàn)在的主要任務(wù)已變成如何“經(jīng)營”高校。教育部的統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國高校債務(wù)已超過2000億元。國家審計(jì)署對18所部屬高校的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，高校債務(wù)增長額中，因基礎(chǔ)建設(shè)形成的債務(wù)占82%。這便是一些高校“以錢為綱”的理由。

一家鋼鐵公司今年在招聘時(shí)出了道考題：如何在一個(gè)兩極電源插座上取得三相電，這居然難倒了大多數(shù)前來應(yīng)聘的、經(jīng)過4年“機(jī)電一體化”專業(yè)教育的畢業(yè)生。一家電氣重工集團(tuán)的總裁感嘆，現(xiàn)在機(jī)械系的本科教材與機(jī)械加工企業(yè)的崗位說明書相比較，“80%沒用，20%有用但一時(shí)用不上”。

這些年來，已有不少用人單位提出不接收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，只招收有工作經(jīng)驗(yàn)者，向高校的教育質(zhì)量亮起了紅燈，使得因高校“惡性膨脹”而導(dǎo)致的“大學(xué)生就業(yè)難”雪上加霜。也不知有多少高校會(huì)在意這樣的事情？事實(shí)上，即使這樣的情況惡化下去，那些高校仍會(huì)生源不斷，因?yàn)樗鼈儭敖壖堋绷巳藗兝^續(xù)受教育的權(quán)利。

可是，我們還是要問：難道高等教育的供應(yīng)者就不該想想，當(dāng)你收取了這些孩子這么多的學(xué)費(fèi)之后，他們買到的是怎樣的教育服務(wù)？也許，對于那些把收錢作為天經(jīng)地義之事的高校來說，思考這樣的問題如同天方夜譚，但我們還要作這樣的逼問。因?yàn)椋咝３休d著這個(gè)社會(huì)太多美好的情感，它即使要趨利，也不該如此去趨利。至少得講講商業(yè)道德吧。

2008年《瞭望》第十五期時(shí)評

文化不是經(jīng)濟(jì)的“戲臺”

文/林蔚

40多年前，那場革“文化”命的運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，人們一定不會(huì)想到，40多年后的今天，“文化”竟會(huì)在中國如此地時(shí)髦！盡管經(jīng)過了整整一代人的時(shí)間跨度后，人們?nèi)匀慌c之前一樣不大說得清“文化”究竟是什么，但有一點(diǎn)卻很清楚，那就是40多年前被“破舊”破掉的一切，如今卻不僅被重新拾起，而且受到了空前的熱捧：漢服出場了，京劇進(jìn)學(xué)校了，孔孟眼看著又差不多成“大成至圣文宣王”了，黃帝、炎帝等等等等各路先人的公祭“你方唱罷我登臺”地上演了??不僅如此，民間機(jī)構(gòu)欲“砸”200億元仿造的“圓明新園”已經(jīng)破土了??

不能否認(rèn)，“文化”熱潮洶涌，無論怎樣都應(yīng)感到高興。它至少表明兩點(diǎn)：其一，感受著國家正在崛起的中國人不再在文化上妄自菲薄；其二，發(fā)展中的中國在不斷增強(qiáng)“硬”實(shí)力的同時(shí)，正在致力于提升影響更為深遠(yuǎn)的“軟”實(shí)力。

但是，性本該靜的“文化”，一個(gè)時(shí)期以來這樣突然地?zé)狒[起來，卻也讓人感到有點(diǎn)動(dòng)疑。那些層出不窮的公祭以及聲勢浩大的文化建設(shè)項(xiàng)目，真的都是傳承文化、建設(shè)文化、發(fā)展文化嗎？

不是筆者好質(zhì)疑。早在上世紀(jì)八九十年代，所謂“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”就曾讓“文化”很熱鬧過一陣。不過，那時(shí)最熱的“文化”品種是辦各種名目的“節(jié)”。現(xiàn)在，黨的十七大明確提出把提高文化軟實(shí)力作為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，從某種意義上“文化”擁有了與“經(jīng)濟(jì)”同樣重要的地位，因此，已少有人再明提“搭臺”和“唱戲”的事兒了。但明眼人都看得出，祭這個(gè)拜那個(gè)，建這個(gè)“園”筑那個(gè)“城”，不少 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

地方政府的目標(biāo)指向其實(shí)仍不過是經(jīng)濟(jì)這臺“戲”。

這真的是一件特別令人悲哀的事。當(dāng)文化不是“目的”，而僅僅被當(dāng)作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的“手段”，甚至成為包裝地方形象的“政績工程”時(shí)，所謂的“文化”還有什么尊嚴(yán)可言？

筆者并非認(rèn)為文化不該推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來都發(fā)揮著重要影響，甚至在現(xiàn)代社會(huì)中文化（如文化產(chǎn)業(yè)）已成為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但應(yīng)該認(rèn)識到，文化確實(shí)具有其作為非經(jīng)濟(jì)附庸的獨(dú)立價(jià)值，文化建設(shè)的目的首先應(yīng)該是為了文化自身。

筆者以為，有必要將這樣的觀念強(qiáng)制性地灌輸給早已習(xí)慣于把文化當(dāng)經(jīng)濟(jì)“戲臺”的諸多地方官。否則，任文化建設(shè)的功利主義繼續(xù)大行其道，不僅一些所謂的文化建設(shè)可能最終會(huì)演變?yōu)樽顩]文化的鬧劇，而且，在勞民傷財(cái)?shù)亍爱惢蔽幕螅?jīng)濟(jì)的“戲”也未必唱得好。

2008年《瞭望》第十六期時(shí)評：本期無時(shí)評

2008年《瞭望》第十七期時(shí)評

注滿腔熱血于理性之筆

文/金風(fēng)

歷史注定讓中國青年的這個(gè)節(jié)日以不平凡的方式度過。

這個(gè)春天，“藏獨(dú)”分子的瘋狂舉動(dòng)、某些西方媒體和政客的表演，讓共同建設(shè)和分享發(fā)展成果的國人警醒，中國的高速成長，并非所有人都樂觀其成。在國家面臨危難的時(shí)刻，秉承一貫的愛國傳統(tǒng)，青年學(xué)生走在了前列。從網(wǎng)絡(luò)輿論的自發(fā)有力反擊、充分揭露，到巴黎街頭海外學(xué)子的激情演說，無不讓人看到，五四愛國傳統(tǒng)歷經(jīng)89載，在新時(shí)期中國青年的身上光芒更盛。

一段時(shí)間以來敵對勢力的破壞搗亂，激起廣大青年的極大憤慨。伴隨著一些真假莫辨的信息傳播，愛國的熱血在青年心中澎湃、撞擊，甚至直接導(dǎo)致了一些相對極端的表達(dá)方式。應(yīng)該承認(rèn)，作為有血性的愛國者，這一切都事出有因，亦緣自肺腑。令人欣慰的是，在湖北、吉林等地，盡管出現(xiàn)了一些學(xué)生聚集抗議活動(dòng)，但是在此過程中，大學(xué)生表達(dá)愛國熱情冷靜、理智、有序，沒有出現(xiàn)過激行為。在一些大學(xué)生中，還出現(xiàn)了關(guān)于“血性與理性”、“脾氣與霸氣”等話題的嚴(yán)肅討論。

“少年智則國智”，青年愛國，理性若此，實(shí)國家、民族之大幸！

同樣的愛國，不同的責(zé)任。與一個(gè)世紀(jì)前積貧積弱的舊中國相區(qū)別，如今中國按照自己選擇的獨(dú)特道路，以自己的方式獲得了長足的發(fā)展，取得了令世人矚目的輝煌成就。這一切都成為我們重新觀察和認(rèn)識世界的新起點(diǎn)和新基礎(chǔ)。堅(jiān)定地繼續(xù)前行，中國和平發(fā)展的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)此關(guān)鍵時(shí)刻，任何停滯和中斷，都會(huì)給整個(gè)國家和民族的發(fā)展帶來巨大的損失。發(fā)展是硬道理，一切問題的解決亦系于發(fā)展。維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，珍惜來之不易的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展態(tài)勢，是理性的愛國者可以得出的當(dāng)然結(jié)論，亦是今日青年愛國的當(dāng)然責(zé)任。

同樣的愛國，不同的方式。89年前，巴黎和會(huì)上中國遭受到的不公正對待，激起了廣大愛國學(xué)生的義憤，他們用自己的行動(dòng)，迫使中國代表團(tuán)拒絕在對德和約上簽字。當(dāng)前，國家正處在上升通道之中，在發(fā)展的共同目標(biāo)下，立足崗位，掌握服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)，最終促進(jìn)自身和社會(huì)的共同發(fā)展，是青年愛國應(yīng)有的理性選擇。“恐嚇與謾罵，決不是戰(zhàn)斗”，中國自身的發(fā)展與強(qiáng)大，才是對一切攻擊和詆毀最好的回答。

“五四運(yùn)動(dòng)的精神，最根本的就是中華民族的愛國精神”。青年作為民族精神的傳承者，如何以自己的慧眼，明辨是非、洞悉大勢，注滿腔熱血于理性之筆，書寫中華民族新的愛國篇章，是時(shí)代和民族殷切的期待。

2008年《瞭望》第十七期時(shí)評

讓勞動(dòng)執(zhí)法硬起來

文/林蔚

雖然早就不止一次看到媒體曝光“血汗工廠”事件，盡管還需要權(quán)威機(jī)構(gòu)核實(shí)，但最近由一群香港大學(xué)生曝出的香港上市公司“玖龍紙業(yè)”的“血汗工廠”，還是讓筆者感到震驚。筆者很難接受滿臉溫和的張茵的企業(yè)竟會(huì)是“血汗工廠”這個(gè)事實(shí)，也不愿相信“根正苗紅”的張茵會(huì)與“血汗”有染！

而令筆者更震驚的是，玖龍“血汗工廠”曝光這么多天了，當(dāng)?shù)卣膭趧?dòng)保障部門，至今竟沒有任何說法，更不用說核實(shí)后對違法企業(yè)有所處罰。

這究竟是為什么？筆者不想揣度。也許是冷漠，也許是遲鈍，也許是懈怠。但有一條筆者卻一直很明白，這就是，相當(dāng)一段時(shí)期以來，“血汗工廠”事件之所以頻發(fā)，莫不與在這些地方勞動(dòng)法形同虛設(shè)、勞動(dòng)保 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

障部門執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)重缺位有關(guān)——?jiǎng)趧?dòng)執(zhí)法部門到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場檢查鮮有所聞，“血汗工廠”多是媒體曝光的。而媒體曝出問題后，只要事情沒鬧大，勞動(dòng)執(zhí)法部門多數(shù)時(shí)候似乎在奉行“沉默是金”，就如同這回“玖龍事件”一樣??

而在有關(guān)部門的集體失語中，除了不滿的公眾，仿佛就只有媒體在奮起呼喊。可沒有政府的介入，沒有執(zhí)法者支持，媒體力量之單薄、力度之有限不言自明。因此，人們熱切期待有關(guān)部門有所作為，期待勞動(dòng)法真正是勞動(dòng)者的護(hù)身符。

有人也許會(huì)說，在社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，出現(xiàn)一些工人權(quán)益受損的事也在所難免，發(fā)達(dá)國家也同樣經(jīng)歷過這個(gè)階段。政府也許管不過來。

話雖不無道理，但問題是，實(shí)踐中的不可避免與問題出現(xiàn)時(shí)政府持什么態(tài)度、管不管、如何管是兩回事，初級階段不該成為執(zhí)法監(jiān)督缺位的理由。

在這方面，筆者認(rèn)為勞動(dòng)執(zhí)法部門不妨向環(huán)保執(zhí)法部門學(xué)學(xué)整治污染企業(yè)的做法。眾所周知，環(huán)境惡化也是任何國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期都回避不了的問題，因此，環(huán)保法曾經(jīng)也相當(dāng)“軟”，為了地方經(jīng)濟(jì)，環(huán)保部門很“識趣”，不僅不會(huì)去給企業(yè)“添亂”，必要時(shí)，如遇上級環(huán)保部門檢查，甚至還“暗渡陳倉”，助企業(yè)一把力。

可現(xiàn)在情況完全不同了。不僅環(huán)保法已硬起來，幾次自上而下的環(huán)保風(fēng)暴后，地方各級政府和企業(yè)已很少有人敢于理直氣壯地放任污染了，人們開始對環(huán)保執(zhí)法有了畏懼。

雖說“血汗工廠”不同于污染企業(yè)，但它們都是與建設(shè)和諧社會(huì)不協(xié)調(diào)的，同時(shí)也是在國際社會(huì)有損中國形象的。在日益融入世界、日益與國際接軌的今天，應(yīng)該讓勞動(dòng)法硬起來，讓勞動(dòng)執(zhí)法硬起來，真正使勞動(dòng)者都受到保護(hù)、擁有尊嚴(yán)。

2008年《瞭望》第十八期時(shí)評

安全當(dāng)以“標(biāo)準(zhǔn)化”來保障

文/楊珊珊

近期發(fā)生的重特大安全事故，性質(zhì)惡劣，傷亡慘重，損失巨大，影響極壞；同時(shí)也暴露出一些值得警醒的問題。

應(yīng)該看到，各地區(qū)、各有關(guān)部門今年以來繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署，積極推進(jìn)“隱患治理年”的各項(xiàng)工作，全國安全生產(chǎn)形勢基本保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期均有所下降。但煤礦、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等一些行業(yè)（領(lǐng)域）隱患仍然比較突出，安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

從每次事故調(diào)查處理中，總是能總結(jié)這樣或者那樣的教訓(xùn)，但有一條不能忘記：如果我們從開始就嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)行生產(chǎn)，這類重特大事故可能就不會(huì)發(fā)生。

抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任第一，強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)重于一切”，每個(gè)人從意識上都知道。但僅僅停留在意識和口號上是不夠的，一定要從最基礎(chǔ)的工作做起，從流程做起，將安全事故擋在門外。

對于安全生產(chǎn)，很多部門、行業(yè)、企事業(yè)單位也都制定了各自安全生產(chǎn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但有不少規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)只是往墻上一掛了之，并沒有真正落到實(shí)處。上級要求抓安全，一些單位就“突擊宣傳”一下，樹一些標(biāo)語牌，開一次安全生產(chǎn)會(huì)議，形式上做得很足，有多少職工聽進(jìn)了耳朵里，有多大的實(shí)際效果，少有人去研究和調(diào)查。

安全生產(chǎn)無小事，這個(gè)“無小事”，要求我們將生產(chǎn)的每一個(gè)流程進(jìn)行分解，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，不管是誰到了這個(gè)崗位，都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕管理上的隨意性。只有將生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)意識灌輸?shù)矫恳幻毠ば睦铮⒃谌粘９ぷ髦行纬勺杂X與習(xí)慣，才能夠杜絕大部分安全事故的發(fā)生。

經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門從今年4月下旬至7月底在全國范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。對安全生產(chǎn)的主管部門來講，這次專項(xiàng)行動(dòng)需要做的工作很多，但需要提醒的是，是否將安全生產(chǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)化”作為一個(gè)硬杠杠。

一些主管部門經(jīng)常到基層對安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查和“指導(dǎo)”，這種指導(dǎo)的過程，不是去看基層單位是否在口頭上重視，而更要深入檢查和考核每一個(gè)崗位，看從上到下是否將安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)牢記于心，是否在日常工作中自覺按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

面對轉(zhuǎn)瞬逝去的生命，面對巨大的財(cái)產(chǎn)損失，我們需要防范和整改的也許很多，而一切從基礎(chǔ)做起，從標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程做起，應(yīng)當(dāng)是最起碼的。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

2008年《瞭望》第十八期時(shí)評

兩審三公示“曬”勞模好

文/匯風(fēng)川

4月28日，慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)大會(huì)在北京召開，會(huì)上宣布了全國430個(gè)先進(jìn)集體榮獲全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀，1095名先進(jìn)個(gè)人榮獲全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?jù)中華全國總工會(huì)介紹，這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的推薦和評選用時(shí)兩個(gè)多月，并經(jīng)過了“本單位公示－全總初審－省（區(qū)、市）公示－全總復(fù)審－全國公示”的“兩審三公示”的嚴(yán)格篩選，最大限度地?cái)D出了“勞模”稱號中不該有的“水分”。

據(jù)稱，所有推薦對象都是自下而上產(chǎn)生，并經(jīng)過了職工大會(huì)或居民會(huì)議討論通過。推薦的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，都經(jīng)過了當(dāng)?shù)乜h以上工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、人口計(jì)生等部門審查并簽署意見。

國有企業(yè)和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人還經(jīng)過了審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門審查并簽署意見。推薦人選是黨政機(jī)關(guān)干部的，都經(jīng)過了紀(jì)檢、監(jiān)察部門審查并簽署意見，并按照干部管理權(quán)限，征得了上級組織人事部門的同意。

在地方公示期間，根據(jù)群眾舉報(bào)和安全生產(chǎn)管理等部門的意見，對這些“勞模候選人”調(diào)整了4個(gè)集體、12名個(gè)人。全國公示期間，全總又收到群眾舉報(bào)電子郵件、電話或傳真14個(gè)，其中有實(shí)質(zhì)性舉報(bào)內(nèi)容的有9個(gè)，問題一經(jīng)核實(shí)立刻撤銷評選資格。

“勞動(dòng)模范”代表著“勞動(dòng)光榮”的核心價(jià)值理念，在急速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會(huì)中尤顯珍貴。隨著社會(huì)上下“重獎(jiǎng)勞模”的風(fēng)氣漸濃，不同級別的勞模也會(huì)得到相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這些都使勞模的含金量日漸提升。

然而不可否認(rèn)的是，“帶病入選”的勞模也確有人在。2003年，曾經(jīng)的“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者，原湖南建材工業(yè)集團(tuán)總公司副總經(jīng)理，湖南雪峰水泥集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理(副廳級)王德元，犯受賄罪和非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，被判處無期徒刑。2007年，曾當(dāng)選“全國勞模”的江蘇南通海門市殯儀館館長倪國祥，也因經(jīng)濟(jì)問題被司法機(jī)關(guān)刑事拘留。

“勞模”這樣一個(gè)淳樸的、榮譽(yù)感極強(qiáng)的稱號，被極少數(shù)社會(huì)蛀蟲玷污，這種現(xiàn)象令人痛心。對勞模厲行“陽光”監(jiān)督勢在必行。

“兩審三公示”評勞模的方式，以嚴(yán)格的程序，最大限度地避免了暗箱操作，利于更廣泛地聽取群眾意見，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓勞模評選的全過程置于全社會(huì)的陽光下里里外外曬幾曬，勞模稱號實(shí)至名歸，更有利于引導(dǎo)人們對“勞動(dòng)價(jià)值”的崇尚，在全社會(huì)形成“勞動(dòng)光榮”的良好風(fēng)氣。如此“曬”勞模，好！

2008年《瞭望》第十九期時(shí)評

青少年思想要疏而不堵

文/吳亮

如何加強(qiáng)青少年思想政治工作，似乎成為一個(gè)很大的難題，尤其是在高校。

近一段時(shí)間，全國青年學(xué)生的愛國熱情空前高漲，在西方一些國家和組織對我國進(jìn)行惡意攻擊之時(shí)，大家形成基本共識，共同應(yīng)對來自西方某些別有用心的指責(zé)和誣蔑。與此同時(shí)，更多的青年學(xué)生理解了一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、強(qiáng)大的祖國的重要性。

不久前，筆者在北京一所高校召開了一次大學(xué)生網(wǎng)友座談會(huì)。大學(xué)生們聯(lián)系當(dāng)前時(shí)事熱點(diǎn)問題，對當(dāng)前一些高校的思想政治工作談看法、提建議。其中，希望思想政治工作要掌握方法，掌握突圍的路徑等意見引起共鳴。

應(yīng)當(dāng)善于對青年學(xué)生擺事實(shí)、講道理。長期以來，我們形成了一整套的思想政治教育工作體系，這套體系總體來說是好的，但是一些高校的思想政治課卻總是吸引不了學(xué)生的興趣。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？就是我們聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際太少，引不起大家的興趣。當(dāng)代社會(huì)日益復(fù)雜，如何讓青年學(xué)生認(rèn)清主流和真相，就要善于、敢于聯(lián)系熱點(diǎn)問題，擺出事實(shí)讓大家討論，并結(jié)合我們的政治思想教育體系，講明道理，形成共識。

引導(dǎo)要“疏”而不是“堵”。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，地球是平的。境內(nèi)外各類突發(fā)事件出現(xiàn)后，網(wǎng)絡(luò)上就會(huì)有大量的消息出現(xiàn)，根本“封堵”不住。這個(gè)時(shí)候，要善于利用高校BBS等傳播載體，加強(qiáng)對青年學(xué)生的思想疏導(dǎo)，并在疏導(dǎo)中讓大家認(rèn)清真相，而不是任由小道消息滿天飛。這個(gè)時(shí)候，也要允許青年學(xué)生有一定程度的情緒宣泄。畢竟，他們是青年人，一定的偏激是他們的年齡特點(diǎn)。如果青年學(xué)生講兩句過頭話就進(jìn)行封殺，我們就會(huì)失去不少學(xué)生的支持，學(xué)生的思想政治工作也就失去了主動(dòng)。

要相信青年學(xué)生能夠分清什么是美的，什么是丑的，什么是善的，什么是惡的。就拿最近一段時(shí)間西方 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

一些媒體和政客對我們的抹黑和攻擊來看，青年學(xué)生的看法基本都是一致的。而從網(wǎng)絡(luò)輿情分析來看，對當(dāng)前的許多社會(huì)熱點(diǎn)，青年學(xué)生的觀點(diǎn)與自上而下所倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀是一致的。做好青年學(xué)生的思想政治工作，首先就要相信年輕人，形成互信、溝通的良好氣氛。

筆者常常進(jìn)行這樣的比較，就是拿當(dāng)前的社會(huì)形態(tài)和思潮與三十年前、二十年前、十年前進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)其中的變化可以用“飛速”來形容。社會(huì)越來越進(jìn)步和發(fā)展，我們對青少年的思想政治工作也要跟得上時(shí)代。要及時(shí)研究當(dāng)前的青年學(xué)生想什么、需要什么，畢竟將來屬于年輕人。

2008年《瞭望》第十九期時(shí)評 房價(jià)驟降亦損民生

文/唐敏

近日深圳新房成交價(jià)接連跌破萬元大關(guān)，與2007年每平方米均價(jià)的歷史高位相比，跌幅超過40%。盡管來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示今年一季度70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比仍在上漲(11%)，但行業(yè)的迷惘情緒正在蔓延，擔(dān)心一度領(lǐng)漲的深圳會(huì)再度推倒下行的多米諾骨牌。

房價(jià)平穩(wěn)適度下行，有利于民生，有利于擠壓市場泡沫，但若降速過猛，降幅過大，亦有損于宏觀經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響民生。

房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)甚廣，近年鋼鐵、水泥、家居、建材等諸多行業(yè)的大發(fā)展，即與房地產(chǎn)業(yè)密不可分；而由于融資渠道有限，中國房地產(chǎn)業(yè)對銀行資金倚重頗深，以上海為例，據(jù)上海銀監(jiān)局的數(shù)據(jù)，截至2007年末，上海中資商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款占各項(xiàng)貸款的比重達(dá)32.2%，如加上以房產(chǎn)作抵押的其他貸款，房價(jià)波動(dòng)將影響半數(shù)信貸資產(chǎn)的安全。

這方面，仍在蔓延的美國次貸危機(jī)可謂前車之鑒。

而且，目前的房地產(chǎn)市場正面臨著新一輪房改以來最大的考驗(yàn)：從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，CPI與PPI高企、出口告緊、熱錢涌入；國際經(jīng)濟(jì)形勢也不令人輕松，仍未得到有效控制的次貸危機(jī)很可能使美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，并對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抑制效應(yīng)；而國內(nèi)從緊的貨幣政策，再加上市場嚴(yán)峻的觀望情緒，則使房地產(chǎn)開發(fā)商尤其是中小開發(fā)商的資金鏈越繃越緊。

一方面要保障民生，一方面要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，在這一背景下，全國住房工作會(huì)議上確立的大力發(fā)展保障性住房的思路就顯得尤為重要。

以北京為例，按照市建委向社會(huì)公開的住房建設(shè)計(jì)劃，2009年新建政策性住房將占新建住房總量的40%以上，這不但可以有效抑制過高房價(jià)，讓中低收入家庭在住房方面“心中不慌”；同時(shí)又可穩(wěn)住房地產(chǎn)供給和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，避免因行業(yè)大起大落對宏觀經(jīng)濟(jì)造成的損害。

其次，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)金融政策，加強(qiáng)監(jiān)管也很關(guān)鍵，以避免出現(xiàn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移問題；再有，對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策要對癥下藥，防止打擊市場信心，進(jìn)而導(dǎo)致房價(jià)下跌過猛，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長造成影響，甚至帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還要密切監(jiān)控涌入中國房地產(chǎn)市場的各種海外熱錢，否則其驟進(jìn)驟出，會(huì)對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不可低估的影響，并放大到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。

2008年《瞭望》第二十期時(shí)評 火速增派社工救援隊(duì)

文/林蔚

到筆者撰寫此文的現(xiàn)在，汶川地震已整整過去了4天。4天來，筆者一次又一次淚流滿面地心碎著——為那些死難的孩子，為那個(gè)因聽到廢墟下孩子呼救卻救不了而失聲痛哭的武警戰(zhàn)士，為一個(gè)又一個(gè)抱著孩子遺體痛哭不肯放手的絕望母親??一次又一次淚流滿面地感動(dòng)著——為我們那些年輕的子弟兵，為那些志愿加入救災(zāi)的市民和志愿者，為最后一刻用身體保住了4個(gè)學(xué)生生命的譚千秋老師，為映秀鎮(zhèn)漩口中學(xué)那個(gè)手刨4小時(shí)救出同班女生的初三男孩，為那個(gè)被壓埋在廢墟中長達(dá)50多個(gè)小時(shí)竟頑強(qiáng)活下來的一歲小女孩??

而此時(shí)，隨著國際公認(rèn)的地震救援“黃金72小時(shí)”一分一秒地漸行漸遠(yuǎn)，隨著死亡人數(shù)的不斷增加，筆者的淚水逐漸被內(nèi)心的焦灼烘干，開始為緊急生命救援之后災(zāi)區(qū)馬上將面臨的“善后”事宜擔(dān)心起來。比如，對可能要在帳篷里度過一兩年的災(zāi)民的救助誰來組織、怎樣有序有效地實(shí)施？那些失去父母的孩子和從廢墟中被救出的孩子如何得到心理安撫？還有那么多死難者的遺體、特別是相當(dāng)多沒有親人認(rèn)領(lǐng)的遺體怎么妥善處置？等等。

這一切，原本應(yīng)當(dāng)是政府民政部門的職責(zé)。可是，據(jù)民政部救災(zāi)司司長王昭耀在央視直播節(jié)目中介紹，本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

地震不但讓通訊癱瘓，而且也讓震區(qū)有的行政部門癱瘓。北川縣民政局20多位工作人員中有16位已經(jīng)遇難，民政部和當(dāng)?shù)孛裾忠咽チ寺?lián)系。而與此同時(shí)，北川縣的6位副縣長中也有3位遇難。政府干部本身都已成急需救助的對象，這就更讓人不能不憂心忡忡。

事實(shí)上，甚至就是在“以救人為重中之重”、“救人第一”的目前，這些“善后”問題已經(jīng)漸漸凸顯出來。目前，雖有數(shù)以萬計(jì)的解放軍、武警官兵、公安干警、專業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)人員以及志愿者在災(zāi)區(qū)，他們能夠搶救生命，但絕大多數(shù)人卻既不具有處理“善后”事務(wù)的專業(yè)能力，也根本不可能有力量顧及。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視和盡快開展這類“善后”。無論怎樣，筆者建議，在行政機(jī)關(guān)同樣成為“災(zāi)區(qū)”，本該擔(dān)當(dāng)這些職責(zé)的民政部門有的甚至被災(zāi)難基本摧毀的情況下，應(yīng)該盡快從一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如京、津、滬、深，包括港澳地區(qū)等，征集一批接受過專門培訓(xùn)的專業(yè)社會(huì)工作者，組成特殊的救災(zāi)隊(duì)伍增援災(zāi)區(qū)。一方面，承擔(dān)起協(xié)助地方政府建立災(zāi)后生活秩序，擔(dān)負(fù)起災(zāi)民生活安置輔導(dǎo)，情緒安撫，救災(zāi)款物發(fā)放，遇難者遺體殯葬等事務(wù)性工作；一方面，對驚魂難定的災(zāi)民，尤其是孤殘孩子進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫他們盡早走出災(zāi)難陰影，樹立信心，重建生活。

2008年《瞭望》第二十期時(shí)評 調(diào)控靈敏“溫暖”災(zāi)區(qū)

文/潘燕

大災(zāi)面前，向來“整齊劃一”的貨幣政策顯示出難得的“地域傾斜”。

5月16日來自央行的最新消息顯示，“從緊”的貨幣政策將對四川受災(zāi)嚴(yán)重的六市州“特事特辦”，非但成都、綿陽、阿壩等地5月20日暫不提高存款準(zhǔn)備金率，而且將加大災(zāi)區(qū)的信貸投入，增加支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)。

與此前中央財(cái)政接連追加數(shù)億救災(zāi)投入相比，貨幣政策的這種變化可謂“史無前例”。

事實(shí)上，央行宣布5月20日起再度上調(diào)準(zhǔn)備金率實(shí)屬無奈。4月重拾升勢的CPI漲幅（8.5%，3月為8.3%）再次凸顯今年通脹治理之難：要抑制通脹就要回收資金，而中美倒掛的利差，使央行忌憚滔滔熱錢流入而不敢輕易加息；在目前貨幣工具有限的背景下，再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率便是“沒有辦法的辦法”——盡管這已是年內(nèi)第4次、去年以來第14次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，我國的這一金融指標(biāo)也已抵達(dá)20年新高。

而這條原本會(huì)備受關(guān)注的財(cái)經(jīng)新聞，被同一天震動(dòng)了半個(gè)亞洲的汶川大地震所淹沒。截至發(fā)稿時(shí)，對汶川地震死亡人數(shù)的預(yù)估已超5萬，人們預(yù)計(jì)本次地震損失將不亞于當(dāng)年的唐山震災(zāi)，而汶川周圍從成都到綿陽所屬各縣市的墻傾屋頹、遍地瓦礫，則使人們在關(guān)注生命的同時(shí)，亦將眼光投向不久后的災(zāi)后重建。

重建需要大量投入，除了財(cái)政支持和社會(huì)捐助之外，銀行資金當(dāng)然不可或缺。而在全國通脹形勢嚴(yán)峻、震災(zāi)可能繼續(xù)加劇通脹預(yù)期的背景下，全面的銀行資金“放寬”也絕無可能，也因之，有區(qū)別的貨幣政策“災(zāi)區(qū)傾斜”得以及時(shí)出爐。消息顯示，央行四川分行將增加支農(nóng)再貸款限額15億元，再貼現(xiàn)限額5億元，而且特殊需要還可特事特辦，不受限額限制。

高效及時(shí)的決策反應(yīng)、具體而有針對性的政策調(diào)整，在彰顯我國日益提升的執(zhí)政素質(zhì)的同時(shí)，也為我國未來宏觀調(diào)控提供了一個(gè)有益的探索和實(shí)踐思路。

實(shí)際上，自去年底確立貨幣政策“從緊”基調(diào)以來，有關(guān)中小企業(yè)貸款難問題便一直不絕于耳。“兩會(huì)”時(shí)，江西新余的汪德和書記便向筆者提出“從緊”政策能否區(qū)別對待的問題，理由是“我們一些很有前景的企業(yè)都要被捆死了”；一位研究者更將缺乏相應(yīng)政策補(bǔ)充的貨幣從緊政策形容為“把凍魚放火上煎，一面焦了，另一面還很冷”。

當(dāng)然，調(diào)控的“區(qū)別對待”更應(yīng)表現(xiàn)為相關(guān)政策的互為補(bǔ)充，而不僅僅是某一政策在不同地域和行業(yè)的傾斜。此次央行的應(yīng)急性政策傾斜當(dāng)然會(huì)極大地溫暖災(zāi)區(qū)，而其所開辟的“區(qū)別對待”式調(diào)控思路若能有更多實(shí)踐，無疑將溫暖更多的發(fā)展弱勢者。

2008年《瞭望》第二十一期時(shí)評

不容“妖言”干擾大局

文/林蔚

四川汶川大地震，空前地將全國人民的心凝聚在一起，“眾志成城抗震救災(zāi)”、“汶川挺住！中國加油！”成了這悲傷和感動(dòng)的十多天中激蕩在人們心中的最強(qiáng)音。

然而，在悲壯和激昂的主旋律之外，卻有種種惑眾妖言。雖“音量”有限，卻相當(dāng)活躍；雖掀不起大浪，卻可能會(huì)對當(dāng)前“重中之重”的抗震救災(zāi)大局構(gòu)成負(fù)面影響。對此，我們每一個(gè)人都應(yīng)有所警惕。

所謂“妖言”，筆者經(jīng)大致梳理，以為主要有下列三種： 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

一是惡語。比如上海某位學(xué)者痛心疾首的那番謬論——“這就是天譴嗎？死難者并非作孽者。這不是天譴，為什么又要在佛誕日將大地震裂？愛中華者，當(dāng)為中華哀??赤縣喧囂該清醒了。”盡管有人以極善之心為此論打“圓場”，但誰都聽得出那話里的意思。即使此論真無惡意，在國家元首和政府總理都踏著余震親臨一線、無數(shù)軍民爭分奪秒搶救生命的時(shí)候，還如此“語不驚人死不休”，至少是給抗震救災(zāi)大局添亂、給全國人民添痛。

二是謠言。雖然此次地震以及救人救災(zāi)的全過程非常透明，使謠言難有立足之地，卻仍有少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)編造謠言，散布虛假信息。他們有的是為了吸引網(wǎng)友目光，增加點(diǎn)擊率；有的是為了惡搞開心；有的則完全是因?yàn)殚e得無聊。雖然真正存心搞破壞的人不多，但造謠及傳謠造成的影響卻十分惡劣。比如，有關(guān)成都水源污染的謠言，一度導(dǎo)致市民瘋搶瓶裝水，給仍在地震陰影籠罩下的人們造成新的恐慌，三是鬼話。此處的“鬼話”，實(shí)際也是謠言。與上述謠言最大不同是，它裝神弄鬼，靠封建迷信懵人嚇人。比如，有人在網(wǎng)上宣稱靠《周易》測出了“5·12”地震，有人牽強(qiáng)附會(huì)地將所謂“陰陽五行”的金木水火土以及神秘?cái)?shù)字、星相等與地震及其他災(zāi)難掛鉤并“預(yù)言”未來還會(huì)怎樣怎樣，有人甚至還“造”出一個(gè)會(huì)做“預(yù)知夢”、預(yù)測中國還有大難的外國預(yù)言家??在筆者看來，這類“鬼話”，不僅充滿著對民眾的恐嚇，顯然還充滿著對中國的詛咒，實(shí)屬“妖言”中的妖言。這些荒誕不經(jīng)的“鬼話”不約而同地在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻出籠，恐怕不是巧合這么簡單。

現(xiàn)在，針對“妖言”，公安部門已經(jīng)展開行動(dòng)，抗震救災(zāi)以來，不斷有網(wǎng)上造謠者被查處；網(wǎng)民也行動(dòng)很快，已有不少網(wǎng)民簽名承諾不造、不傳、不信謠言。但這還不夠。筆者以為，在當(dāng)下這個(gè)特殊時(shí)期，公安部門不妨像打擊網(wǎng)上色情一樣，嚴(yán)查網(wǎng)上各種“妖言”，以保證抗震救災(zāi)不受干擾。

2008年《瞭望》第二十一期時(shí)評 盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)網(wǎng)絡(luò)文明

文/宋爽

隨著抗震救災(zāi)工作的逐步推進(jìn)，如何妥善安置受災(zāi)群眾，幫助他們恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，重建家園，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)災(zāi)區(qū)的需要，大量的帳篷和活動(dòng)板房、糧食、藥品等，正在從各地送達(dá)災(zāi)區(qū)。

而救災(zāi)物資中，收音機(jī)成為受災(zāi)群眾急需品之一。借助廣播這一媒介形式，災(zāi)區(qū)群眾不僅能夠及時(shí)獲得有關(guān)震情的預(yù)報(bào)和提示，而且可以感受到全國各地各界對災(zāi)區(qū)的牽掛與關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)了和外部世界的連通，也一定程度上使心理焦慮得以舒緩。這體現(xiàn)出當(dāng)下救災(zāi)理念的一個(gè)重大變化，即對受災(zāi)群眾信息和文化需求和心理健康狀態(tài)的高度關(guān)注。

隨著條件的逐步恢復(fù)和改善，應(yīng)該有新的形式和紐帶來承載這一重要功能。今天的世界，已經(jīng)日益成為互聯(lián)網(wǎng)連接的世界。這是當(dāng)今社會(huì)區(qū)別于過往的一個(gè)重要指標(biāo)。而在災(zāi)害發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)在信息發(fā)布、人員搜救和凝聚人心等方面發(fā)揮的作用，已為社會(huì)所公認(rèn)。災(zāi)后重建，亦應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)不可替代的的作用。

當(dāng)基本生活開始逐步獲得保障，非物質(zhì)層面的需求將會(huì)逐步上升，在救災(zāi)救急的緊要關(guān)頭所沒有顯現(xiàn)出來的一些問題也會(huì)逐步浮出水面。從精神世界重建的角度看，如何盡快使災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)人民和全社會(huì)融為一體，已成為災(zāi)后重建過程中必須面對的課題。網(wǎng)絡(luò)在此方面有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢。

災(zāi)害發(fā)生前，災(zāi)區(qū)人民和全國人民一樣，分享著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步所帶來的成果，通過網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)聯(lián)系、溝通乃至消費(fèi)。應(yīng)該說，今天的受災(zāi)群眾，已有相當(dāng)部分習(xí)慣了網(wǎng)絡(luò)生存方式。在受災(zāi)群體中，最值得我們關(guān)注的青少年群體，更是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體部分。

從信息功能看，盡快讓他們回到自己熟悉的環(huán)境，對于他們恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)和生活，有重要的促進(jìn)作用。就信息的獲取而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有著傳統(tǒng)媒體所無法比擬的多點(diǎn)、實(shí)時(shí)和海量優(yōu)勢。在交通出行受到制約、圖書資料獲取不便的情況下，網(wǎng)絡(luò)無疑可以扮演更為重要的角色。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅有利于災(zāi)區(qū)網(wǎng)民更多地和外界進(jìn)行互動(dòng)交流，接收資訊，傳遞信息，更可以使災(zāi)區(qū)網(wǎng)民宣泄壓抑的情感，有利于心理創(chuàng)傷的平復(fù)。

著眼于災(zāi)區(qū)的實(shí)際，在條件具備的城鎮(zhèn)安置點(diǎn)，特別是率先復(fù)課的學(xué)校，量力而行，盡快恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，適當(dāng)設(shè)立必要的上網(wǎng)場所，應(yīng)該成為電信等行業(yè)在恢復(fù)語音業(yè)務(wù)之后重點(diǎn)關(guān)注的工作。有關(guān)廠商，如能夠及時(shí)捐助一些價(jià)格低廉、性能穩(wěn)定的電腦，相信也一定會(huì)受到災(zāi)區(qū)群眾，特別是青少年的歡迎。

2008年《瞭望》第二十二期時(shí)評

抓好三夏力穩(wěn)物價(jià)

文/顧立林 訾紅旗 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

進(jìn)入5月下旬以來，我國小麥主產(chǎn)區(qū)自南向北陸續(xù)進(jìn)入大面積收割期，42萬臺聯(lián)合收割機(jī)投入今年的“三夏”機(jī)收會(huì)戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)部部長孫政才日前在河南南陽舉行的全國小麥跨區(qū)機(jī)收啟動(dòng)儀式上說，如果近期不出現(xiàn)重大災(zāi)害性天氣，我國夏糧有望迎來第五個(gè)豐收年，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。

這是一個(gè)令人鼓舞的消息。在目前全球糧價(jià)飛漲、供求緊張的國際背景下，在全國抗震救災(zāi)仍處于刻不容緩的緊要關(guān)頭，做好今年的夏收工作，確保夏糧顆粒歸倉；不失時(shí)機(jī)地開展好夏種、夏管，為奪取秋季農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)，對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對于奪取抗震救災(zāi)全面勝利，都具有十分重大的意義。

5月26日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)工作、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織好小麥跨區(qū)機(jī)收，統(tǒng)籌做好夏種工作，努力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。

做好“三夏”工作，是保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的迫切需要。此次汶川大地震波及川甘陜渝等十幾個(gè)省區(qū)、市，災(zāi)區(qū)總面積44萬平方公里，受災(zāi)人口4500多萬人。四川是我國農(nóng)業(yè)大省和養(yǎng)殖大省，大地震使四川農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)350多萬畝，損失畜禽4433多萬頭（只）。抗震救災(zāi)需要糧食，災(zāi)后重建和群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活也需要糧食援助。各糧食產(chǎn)地都應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展糧食生產(chǎn)，打一場豐產(chǎn)豐收的漂亮仗把四川地震災(zāi)害造成的損失降到最低，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建提供充足的糧食支援。

抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全，是保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的迫切需要。“兩個(gè)防止”是今年我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的問題是物價(jià)上漲過快、通貨膨脹壓力加大。今年4月份CPI同比上漲8.5%，食品價(jià)格同比上漲22.1%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，保持結(jié)構(gòu)性上漲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，能有效緩解物價(jià)上漲壓力，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

小麥夏收歷來被稱為“龍口奪糧”，時(shí)間緊，任務(wù)重，天氣不確定性大，加上機(jī)收柴油供應(yīng)偏緊，需要各級政府、農(nóng)機(jī)、公安、交通、石化等部門的干部職工深入到田間地頭，為跨區(qū)麥?zhǔn)仗峁┵N心周到的組織和服務(wù)。我國幅員遼闊，北部麥區(qū)還應(yīng)做好田間后期管理，切實(shí)做到夏糧一天不到手，管理一天不放松。

在做好夏收的同時(shí)，還要不誤農(nóng)時(shí)地抓好夏種夏管，確保夏種面積落實(shí)，確保夏管措施到位，形成一級抓一級的工作格局；并落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，力爭全年農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，以實(shí)際行動(dòng)支援災(zāi)區(qū)、服務(wù)大局。2008年《瞭望》第二十二期時(shí)評

節(jié)約救災(zāi)不是權(quán)宜之計(jì)

文/金風(fēng)

上海市日前決定，全市市級機(jī)關(guān)，經(jīng)常性預(yù)算開支削減10%，停止新增公務(wù)用車，鼓勵(lì)全市19個(gè)區(qū)縣機(jī)關(guān)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支壓縮5%，削減壓縮下來的資金全部用于抗震救災(zāi)。與此同時(shí)，全國其他地方和有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)，也相繼出臺了壓縮節(jié)約開支，支援災(zāi)區(qū)的規(guī)定。在四川，更是將“公款宴請”列為嚴(yán)禁事項(xiàng)。

而此前的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)作出決定，中央國家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)，并要求各級暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目。

值得注意的是，上述決定的前置語境為“在全國開展支援災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動(dòng)”。換言之，救災(zāi)事實(shí)上開啟了一個(gè)全民節(jié)約的時(shí)代。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，汶川地震累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4500多萬，近10倍于印度洋海嘯受災(zāi)人數(shù)。有專家測算，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失超過5000億元。由此觀之，厲行節(jié)約，有著緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

從已知信息看，中央財(cái)政今年已經(jīng)安排了250億元抗震救災(zāi)資金，同時(shí)又拿出700億元作為災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年還將作出相應(yīng)安排。有關(guān)方面測算，通過前述減少公用經(jīng)費(fèi)支出等措施，將節(jié)約大約250億元資金。但是相對于地震災(zāi)害造成的巨大損失，這些投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，僅從救災(zāi)財(cái)力投入角度而言，增收節(jié)支也必須“長期作戰(zhàn)”。

放眼國情，進(jìn)入全民節(jié)約時(shí)代，亦是必然之選。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。我國資源已經(jīng)難以支撐這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長，必須以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。立足于這樣的國情，節(jié)約救災(zāi)顯非權(quán)宜之計(jì)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，將是伴隨我國整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的長期任務(wù)。

從救災(zāi)推及長遠(yuǎn)的節(jié)約，首先應(yīng)有所作為的，非各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位莫屬。尤其是各級黨政機(jī)關(guān)，在治理行政成本畸高頑疾方面，若能有所作為，不僅為此次救災(zāi)所需，亦為所有對責(zé)任政府、節(jié)約型政府有所期待的人士所樂見。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

建設(shè)的重要內(nèi)容。

“滴水匯成河，粒米攢成籮”，人們在日常消費(fèi)中節(jié)約每一粒米、每一滴油、每一度電、每一滴水，能夠匯聚成支援災(zāi)區(qū)重建的強(qiáng)大力量。同樣的，在我們走出“地大物博”的幻像之后，全體社會(huì)成員秉持同一種理念的投入，則是全民節(jié)約時(shí)代真正強(qiáng)大、可持續(xù)的力量。

2008年《瞭望》第二十三期時(shí)評

低碳生活需政策鼓勵(lì)

文/林蔚

又到了6月5日一年一度的“世界環(huán)境日”。像往年一樣，今年也有一個(gè)主題——“戒除嗜好！面向低碳經(jīng)濟(jì)”；也同樣像往年一樣，這些天來，不少地方舉行了宣傳活動(dòng)，各類媒體都在圍繞“節(jié)能”、“減排”、“環(huán)保”等內(nèi)容做著報(bào)道、發(fā)著評論。

毫無疑問，這種“慣例”是必須充分肯定的。在很大程度上，正是年年都有這樣一個(gè)日子，正是每逢這個(gè)日子媒體都同時(shí)發(fā)聲，才有了整個(gè)社會(huì)日益覺醒的環(huán)保意識，才有了人們對賴以生存的環(huán)境質(zhì)量日益提高的要求，以愛護(hù)環(huán)境為榮以毀壞環(huán)境為恥才得以漸成風(fēng)氣。

可是，一年只有一個(gè)環(huán)境日，在沒有“65”的日子里，在“低碳”不再占據(jù)媒體主要位置時(shí)候，人們實(shí)實(shí)在在的“低碳”生活方式是不是更應(yīng)得到切實(shí)的政策支持和鼓勵(lì)呢？

這一問題的提出絕非空穴來風(fēng)。不可否認(rèn)，近年來，政府在提倡綠色生活，減少環(huán)境污染等方面下過不小功夫。例如北京市政府為了鼓勵(lì)市民乘坐公交出行，大幅降低公交票價(jià)，而前幾天剛剛正式執(zhí)行的“限塑令”，更可見政府用政策矯正人們非環(huán)保生活習(xí)慣的決心。

但至少可以舉出兩件直接關(guān)系到能大量節(jié)能減排的事，至今仍缺少政府政策鼓勵(lì)。其一是節(jié)能燈的推廣，其二是太陽能熱水器的推廣。表面上看，似乎是因?yàn)樗鼈儽葌鹘y(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格高而不被消費(fèi)者所選擇，可如果政府對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)有政策優(yōu)惠，比如減免稅，成本降低了，價(jià)格不就降下來了嗎？

這也是不少人百思不得其解的兩件事。一只節(jié)能燈、一臺太陽能熱水器所能為節(jié)能減排做的貢獻(xiàn)的確很小，可13億人中只要有1/10的人用它們來取代傳統(tǒng)產(chǎn)品，那節(jié)約的能源、減少的碳排量都將會(huì)是天文數(shù)字！僅以節(jié)能燈為例，曾有專家測算，到2010年，預(yù)計(jì)全國2.7萬億度用電量中照明用電量將超過3000億度，如果全國有1/3的白熾燈換成LED節(jié)能燈，每年能省下一個(gè)三峽工程的年發(fā)電量。政府可以“下令”要求辦公場所以及公共場所的空調(diào)限溫26度，可以頂住很大的輿論壓力推行“限塑令”，為什么就不能出臺類似的規(guī)定，強(qiáng)制推行節(jié)能燈和太陽能熱水器呢？

自上世紀(jì)70年代起，美、日、德等國就先后推出了太陽能利用政策。比如日本，1980年制定了“促進(jìn)普及太陽能系統(tǒng)融資制度”，以低利貸款、補(bǔ)助及稅率優(yōu)惠等方式推廣住宅太陽能應(yīng)用。這應(yīng)該是值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。畢竟，要使人人都自覺地“低碳化”生存，光靠每年過一個(gè)環(huán)境日是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2008年《瞭望》第二十四期時(shí)評

機(jī)制“保駕”長效援災(zāi)

文/健君

目前，抗震救災(zāi)已轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建階段，各地對災(zāi)區(qū)的對口支援也已全面鋪開。根據(jù)國務(wù)院災(zāi)后重建規(guī)劃，對口支援的各省市繼續(xù)譜寫著“一方有難、八方支援”的贊歌。

筆者走訪災(zāi)區(qū)的過程中，時(shí)刻能夠感受到災(zāi)區(qū)群眾對目前對口支援情況的滿意和感謝，也相信在兄弟省市的幫助下，災(zāi)區(qū)人民能夠盡快走出震災(zāi)的陰影。但是，此次震災(zāi)的影響是長遠(yuǎn)的，恢復(fù)重建也是漫長艱辛的工作。就受災(zāi)群眾的期望和需要而言，對口支援不僅要表現(xiàn)在短期困難的克服，還需要體現(xiàn)重建中的長期扶持。

對于對口支援，人們最不愿看到的狀態(tài)是轟轟烈烈開始、無聲無息結(jié)束，最擔(dān)心的態(tài)度是熱情有余理性不足，最無益的行為是有錢有物卻沒規(guī)劃沒責(zé)任。由于恢復(fù)重建期的工作涉及群眾生活安置、保持社會(huì)穩(wěn)定、重建基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、在新的層次上恢復(fù)生產(chǎn)等諸多內(nèi)容，毫無疑問需要建立對口支援的援助、扶持和重建等一系列與災(zāi)區(qū)實(shí)際需要配套的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)長效的災(zāi)區(qū)援助和援建。

首先，對口支援要建立長期的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制。由于災(zāi)害破壞嚴(yán)重，加上災(zāi)區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，恢復(fù)重建工作絕不是路斷了修路、橋斷了修橋的修補(bǔ)工作，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求綜合全面規(guī)劃災(zāi)區(qū)的重建，不但要使受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生機(jī)，還要比災(zāi)前更有發(fā)展前途，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。

其次，對口支援要建立緊密型經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展機(jī)制。承擔(dān)對口支援的省市應(yīng)當(dāng)從災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的具體困難和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，均衡合理配置支援工作的人、財(cái)、物，結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，有力推動(dòng)雙方緊密型 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)合作和全方位交流。尤其是目前東部沿海省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完全可以通過政策調(diào)整，優(yōu)先向?yàn)?zāi)區(qū)引導(dǎo)。

而且，要建立援助和援建的法律法規(guī)保障機(jī)制。災(zāi)區(qū)需要的不是“面子”工程和“作秀”工程，而是有助于災(zāi)區(qū)綜合競爭力的恢復(fù)和提升，所有援助項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)具有落地、生根、開花、結(jié)果的長期作用，能為災(zāi)區(qū)的自我發(fā)展以及恢復(fù)和升級提供實(shí)實(shí)在在的幫助，需要法律法規(guī)給予保障。而且，對口支援是跨行政區(qū)域間政府合作，無論是規(guī)劃方案、工程招標(biāo)、合作協(xié)議、工作透明和信息公開，都需要建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)之上。

只有建立起這樣一整套對口支援的有效機(jī)制，才可能把對災(zāi)區(qū)的全面馳援轉(zhuǎn)為定點(diǎn)長期支援，更好地適應(yīng)恢復(fù)重建的長期性特點(diǎn)，從而增強(qiáng)支援的針對性、持續(xù)性、有效性，并最終使對口支援成為有序、有力、有效的制度安排。

2008年《瞭望》第二十四期時(shí)評

請給小英雄一點(diǎn)隱私權(quán)

文/林蔚

自6月6日由中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央共同發(fā)起的“抗震救災(zāi)英雄少年”的評選活動(dòng)開展以來，很多媒體都相繼比較集中地報(bào)道了一批抗震救災(zāi)小英雄：從廢墟中艱難爬出后又兩次爬回廢墟背出兩名同學(xué)的9歲“班長”林浩、在廢墟下用身體護(hù)住同學(xué)的“籃球男孩”甯加馳、兩返教室救出7名同學(xué)后機(jī)智地在教學(xué)樓垮塌前最后一刻縱身抱住樓邊一棵梧桐樹成功逃生自救的雷楚年，以及為救同學(xué)而失去右臂的8歲陽光小女孩王彬??

孩子最能觸動(dòng)人心中最柔軟的部分，而這樣一群以小小年紀(jì)承擔(dān)著大災(zāi)大難，并在災(zāi)難中盡情釋放了最美好最光明人性光輝的孩子，對我們內(nèi)心最柔軟的那個(gè)地方的觸動(dòng)，幾乎沒有語言能夠表達(dá)！

不過，在無數(shù)人被這些孩子的堅(jiān)強(qiáng)、勇敢深深觸動(dòng)的同時(shí)，筆者的內(nèi)心卻還同時(shí)承受著另一番觸動(dòng)——記者的拍攝鏡頭，不斷朝向“折翅”小姑娘空蕩蕩的袖管、截肢男孩子裹著厚厚紗布的殘肢；追蹤報(bào)道不斷深挖傷殘細(xì)節(jié)??

不該苛責(zé)拍攝這些鏡頭的記者，他們很累很辛苦。但是，那都是些孩子呀！不論他們是因了多么高尚的舉動(dòng)而殘疾的，不論他們怎樣表示自己不后悔，也不論從拍攝者的角度如何認(rèn)為這種殘疾是一種“美”，殘疾就是殘疾，就是缺失，就是陰影，就是內(nèi)心可能一輩子都抹不去的痛，就是今后生活中不得不面對的一個(gè)嚴(yán)峻問題。據(jù)心理學(xué)家介紹，人失去肢體的痛苦其實(shí)不亞于失去生命。因此，我們即便意在表彰和歌頌，也沒有任何理由毫無顧忌。

這一點(diǎn)，拍攝者只要將心比心就不難理解：如果自己是剛剛失去肢體的孩子，會(huì)愿意將那個(gè)空蕩蕩飄著的衣袖在世人面前晃來晃去嗎？既然自己不愿意，又怎能將之“強(qiáng)加”于他人，何況那些“他人”還都是些孩子？

前幾天日本一個(gè)殺人狂在東京街上亂砍行人，警方在拉走傷者時(shí)都在傷者周圍拉上一圈布帷，目的是為了保護(hù)傷者的隱私。這樣對比起來，我們是不是還缺了點(diǎn)對那些英雄孩子們的隱私權(quán)的尊重？我國《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。因此，說得再嚴(yán)重點(diǎn)，那些很“刺激”觀眾的鏡頭和細(xì)節(jié)描述，其實(shí)已在無意之中觸碰了法律的紅線。

眼下，評選小英雄的活動(dòng)正在進(jìn)行中，繼續(xù)有新發(fā)現(xiàn)和挖掘出來的小英雄被媒體報(bào)道，希望媒體同行們的鏡頭“含蓄”一點(diǎn)、多一些馬賽克，好好為小英雄們保守殘疾的“秘密”，用這樣點(diǎn)點(diǎn)滴滴的細(xì)節(jié)，呵護(hù)那些幼小的心靈。

2008年《瞭望》第二十五期時(shí)評：本期無時(shí)評

2008年《瞭望》第二十六期時(shí)評 救災(zāi)催生法律進(jìn)步

文/湯耀國

上周召開的十一屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議，通過了關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況報(bào)告的決議，批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案。如此一來，救災(zāi)與重建工作獲得來自國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)賦予的合法性。

以法律固化黨和政府治理國家的成功經(jīng)驗(yàn)，并使各地于突發(fā)事件中有章可循，此前已有很好的先例。

2003年非典危機(jī)之后，在研究總結(jié)抗擊非典工作基礎(chǔ)上，制定出突發(fā)事件應(yīng)對法，并于2007年8月通過。該法實(shí)施半年內(nèi)，即連遇南方雪災(zāi)與汶川地震兩大考驗(yàn)，它使救災(zāi)工作在整體上有章可循，提高了各級政府的應(yīng)急治理能力。而在另一方面，面對汶川地震這樣特別重大的災(zāi)難，一般的突發(fā)事件應(yīng)對措施已 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

經(jīng)不足以應(yīng)對。因此，該法的修訂、配套以及另立緊急狀態(tài)法的諸多建議便廣泛出現(xiàn)，人們期盼法律更加有力地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

此外，原擬近期審議的防震減災(zāi)法修訂草案，已經(jīng)延期審議。其原因之一，是要仔細(xì)總結(jié)此次抗震救災(zāi)的得失，以納入到法律的修改中。從有效提高防災(zāi)減災(zāi)能力的角度，近來熱議的地震預(yù)報(bào)制度、校舍抗震標(biāo)準(zhǔn)等問題，有望得到修法回應(yīng)。

而此次抗震救災(zāi)中顯示出的社會(huì)進(jìn)步、制度進(jìn)步，也有必要通過法律固定化、制度化，使之在今后更長的時(shí)間、更廣的范圍發(fā)揮作用，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

如海內(nèi)外認(rèn)同的對口支援機(jī)制，體現(xiàn)了中國的傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義的制度優(yōu)越性。這一體現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)意志的重要政策模式，可以探索通過法律固定下來，并明確其啟動(dòng)條件、支援模式，使之轉(zhuǎn)化為國家意志，在今后的重大事件中發(fā)揮更充分的作用。

又如在此次救災(zāi)中，對捐贈(zèng)物資款項(xiàng)的使用，采取了自上而下全程監(jiān)督、全程透明的方式，最大限度保證了物資資金的使用公正性與使用效率。在這個(gè)過程中，中央部門反饋有序，地方政府創(chuàng)新靈活，部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督充分到位，其中的一些做法具有啟發(fā)意義，給今后大額資金使用、重大項(xiàng)目運(yùn)作等制度監(jiān)督，提出了富有參考意義的方向，值得繼續(xù)完善，并加以固定化。

再如，救災(zāi)中的志愿者與慈善行為廣泛普遍，調(diào)整、完善關(guān)于慈善、捐贈(zèng)、志愿者、社會(huì)組織等方面的法律，使救災(zāi)中展現(xiàn)出的人類大愛行之于日常，也值得探索。

在中國特色社會(huì)主義民主政治的框架下，將應(yīng)急狀態(tài)下的制度創(chuàng)新，由法律固定下來，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)的社會(huì)進(jìn)步，造就長遠(yuǎn)的福祉，是“多難”得以“興邦”的必經(jīng)之途。

2008年《瞭望》第二十六期時(shí)評

父母都該給孩子談拒毒

文/林蔚

在6·26“國際禁毒日”這天的新浪網(wǎng)首頁上，這樣一篇報(bào)道——“15歲富家女吸食毒品三年，與男友同居身染性病”強(qiáng)烈地刺痛了筆者的神經(jīng)。報(bào)道稱，這個(gè)已有三年搖頭丸、K粉混用歷史的叫“小琴”的女孩，流連網(wǎng)吧迪廳，荒廢學(xué)業(yè)，多次割腕自殺要挾父母給錢，與僅比自己大兩歲的男友同居多年身患性病，身邊同齡毒友成群??

這該是個(gè)多么可怕的少女形象！怎么會(huì)這樣呵？孩子的父母干嗎去了？若沒有能力做父母，不準(zhǔn)備負(fù)責(zé)任，生什么孩子？

相信所有讀過這篇報(bào)道的人都會(huì)發(fā)出這樣的質(zhì)問。的確，人們有一萬條理由譴責(zé)這樣的父母。不過，客觀地說，小琴這代孩子的父母也不容易。想想，在筆者這一代人做孩子的時(shí)候，哪有搖頭丸、K粉這些亂七八糟的東西？可現(xiàn)在，價(jià)值觀念越來越多元，生活方式越來越多樣，物質(zhì)生活越來越富裕，各種誘惑越來越多，競爭壓力也越來越大??在這樣的背景下做父母，而且還是做以“另類”、“叛逆”競相自我標(biāo)榜的“新新人類”的父母，無異于探索一門高深莫測的學(xué)問。而要做一個(gè)真正稱職的、合格的父母那更是一件有相當(dāng)難度、甚至是具有挑戰(zhàn)意味的工作。

可以肯定，能打“滿分”的父母是不多的。做父母的有意無意的失教失職其實(shí)也沒什么，教育不出優(yōu)秀孩子不是錯(cuò)，但如果失職到養(yǎng)了一個(gè)吸毒的孩子來，說破天都是大錯(cuò)。從這個(gè)意義上說，教育孩子、管住孩子遠(yuǎn)離毒品，應(yīng)該是父母教育和監(jiān)護(hù)孩子沒有商量的責(zé)任底線。

當(dāng)前，禁毒形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)剛發(fā)布的《2006年中國禁毒報(bào)告》，目前全國吸食傳統(tǒng)毒品海洛因的人數(shù)連續(xù)三年趨于穩(wěn)定，但濫用新型毒品（冰毒、搖頭丸、氯胺酮及安鈉咖、三唑侖等）問題正呈不斷擴(kuò)大蔓延之勢。歌舞娛樂場所已成為新型毒品蔓延的溫床。這恰恰表明青少年吸毒者隊(duì)伍在擴(kuò)大，表明小琴“她不是一個(gè)人在沉淪”。

小琴在“6·26”到來之前被父母送到自愿戒毒所去了。雖說亡羊補(bǔ)牢猶未為晚，卻至少在小琴的生命中留下了一段抹不去的陰影。為了不再有孩子成為“小琴”，筆者以為國家應(yīng)該考慮在未成年人保護(hù)法中增加相關(guān)條款，以“法”來要求父母從孩子懂事起就不斷地給他們進(jìn)行“拒毒”教育，告訴他們毒品的危害、染毒的后果，教他們怎樣防范無意識染毒，使毒品的可怕、可憎形象深深植根在孩子意識深處。雖然導(dǎo)致青少年吸毒的原因很復(fù)雜，但相信不厭其煩地“念叨”總會(huì)有些作用。

2008年《瞭望》第二十七期時(shí)評

保障公民享有平等機(jī)會(huì) 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

文/吳亮

我們現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是社會(huì)矛盾多發(fā)期。如何處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)基本的社會(huì)底線是保障每位公民享有平等的機(jī)會(huì)。

在共建社會(huì)和諧的進(jìn)程中，平等機(jī)會(huì)的內(nèi)容包括多個(gè)方面，如平等享有、平等保護(hù)、平等參與、平等選擇、平等競爭等，最終，是要營造出讓所有人都能平等發(fā)展的大環(huán)境。

這樣一個(gè)道理，已講了許多年，也是每個(gè)人都能夠明白的道理，似乎不需多講。然而在現(xiàn)實(shí)世界里，各類不平等、不公平的現(xiàn)象時(shí)時(shí)都在發(fā)生，各類社會(huì)矛盾的產(chǎn)生、激化、擴(kuò)散，許多正是由于各類社會(huì)不公造成的。一些看似不大的事情，若處理不當(dāng)，就有可能刺激群眾情緒，激化矛盾，甚至引發(fā)大的沖突。

比如說，我們已有了系統(tǒng)的法律體系。法律面前人人平等，既是立法精神也是執(zhí)法原則。但現(xiàn)實(shí)情況是，法律面前的平等仍然受到權(quán)力、金錢的挑戰(zhàn)，權(quán)大于法、錢大于法的現(xiàn)象并不罕見。

比如說，我們在單位招聘、公務(wù)員考試過程中，仍然很難從根本上杜絕“走門子、托關(guān)系”的現(xiàn)象，一些“有關(guān)系、有路子”的人享有比普通人更大的機(jī)會(huì)。

比如說，在干部考核、提拔過程中，我們完善了各種制度，但在基層群眾的眼里，仍然有某某人通過“非正常路徑”被提拔。

比如說，一些地方和單位在處理利益分配時(shí)，優(yōu)先考慮的是少部分人的利益，而將大多數(shù)群眾的利益放在后面，引發(fā)群眾不滿??

這樣的“比如說”，可能許多人都能夠列舉一大串。許多群眾心里有意見，有怨氣，總是憋著一股“無名火”，遇到不順心的事情就要發(fā)出來。這個(gè)時(shí)候，如果矛盾出現(xiàn)了，并因此而觸發(fā)了更多人的不滿意，往往就會(huì)引起更大的矛盾。

每位公民都依法享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。依法治國，依法行政，就是要保證每位公民都能夠享有平等的權(quán)利，站在同樣的起跑線上享受各類社會(huì)資源、發(fā)展機(jī)會(huì)，并且進(jìn)行充分而公平的競爭。這樣，不管是在競爭中贏了還是輸了，大家都能夠保持一顆平常心，許多社會(huì)矛盾就能夠化解于無形。

我們黨提出構(gòu)建和諧社會(huì)，最基本的一條，就是維護(hù)社會(huì)的公平正義，讓每一個(gè)人享有平等機(jī)會(huì)，這是社會(huì)道德和法律的基本底線。堅(jiān)守這一點(diǎn)，就守住了社會(huì)凝聚力的根本，就守住了民心的定盤星。守住了這一點(diǎn)，我們的社會(huì)就會(huì)越來越和諧。

這么一個(gè)淺顯的道理，許多人都懂得，要著力遵循的，是所有人，尤其是握有權(quán)力資源的人。對此的共同監(jiān)督，是每位公民的權(quán)利。

2008年《瞭望》第二十八期時(shí)評

大接訪彰顯守土有責(zé)

文/金風(fēng)

根據(jù)中央決定，全國范圍的縣(市、區(qū))委書記大接訪活動(dòng)，從本月開始次第展開。根據(jù)要求，各地將對各種矛盾糾紛集中進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和化解，對反映出來的問題，要求登記建冊，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦。區(qū)別于過往的歷次大接訪，對排查出的重大疑難案件，此次還將實(shí)行縣（市、區(qū)）委書記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決。

“基層是重點(diǎn)，縣級是關(guān)鍵，縣委書記是第一責(zé)任人”，此次大接訪活動(dòng)的這組重要關(guān)鍵詞背后，是基層領(lǐng)導(dǎo)者須臾不可忘記的四個(gè)大字——守土有責(zé)。

應(yīng)該看到，當(dāng)前的社會(huì)矛盾和民生訴求，相當(dāng)部分是通過信訪渠道反映出來的，絕大多數(shù)問題要靠縣（市、區(qū)）解決。但是，由于各種各樣的原因，集體上訪、非正常上訪和群體性事件，還相當(dāng)程度地存在。事實(shí)上，哪個(gè)地方把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，哪里就會(huì)出現(xiàn)政通人和、安定和諧的局面，哪里的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)創(chuàng)造出驕人的成績。經(jīng)驗(yàn)表明，基層組織和政府責(zé)任之重，不可等閑視之。“郡縣治則天下治”，亦出自先賢們的政治心得。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨有7400多萬黨員，有366萬個(gè)基層黨組織，在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制組成統(tǒng)一的整體，這是我們巨大的組織優(yōu)勢，是充分發(fā)揮基層作用的廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。責(zé)成縣委書記大接訪，黨委組織在第一線與上訪群眾交流溝通，正是發(fā)揮這種優(yōu)勢的重要舉措。

緊扣民生問題，切實(shí)解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的疑難和矛盾，是基層黨組織和政府化解當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的重要抓手。從今年3月就先期開展大接訪活動(dòng)的湖北省，在辦理低保、解決就業(yè)、幫助子女入 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

學(xué)、醫(yī)助病人、困難救助等方面做了不少實(shí)事。尤其是注重強(qiáng)化督查督辦，提高“事要解決”的效率，明確責(zé)任、明確處理意見、明確解決時(shí)限、明確解決到位，受到群眾的歡迎。

強(qiáng)化基層責(zé)任意識，提高服務(wù)和管理基層社會(huì)的能力水平，重在形成長效機(jī)制。直接讓基層決策者接待上訪，充分了解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾所在，必然促使他們進(jìn)行思考，并直接影響到其后對矛盾焦點(diǎn)工作的規(guī)范，促進(jìn)基層改變工作態(tài)度。此次大接訪活動(dòng)將持續(xù)到年底，在此過程中，通過強(qiáng)化基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪第一責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)而要求領(lǐng)導(dǎo)同志都要在一線了解掌握情況，在一線發(fā)現(xiàn)解決問題，在一線督促檢查工作落實(shí)，變大接訪為常接訪，方是大接訪的要義所在。

2008年《瞭望》第二十八期時(shí)評

有平常心才有快樂奧運(yùn)

文/吳亮

G8峰會(huì)近日在日本舉行，對于與會(huì)首腦們的安全保衛(wèi)，日本人可是不敢有半點(diǎn)馬虎，動(dòng)用警力兩萬多，還動(dòng)用了愛國者導(dǎo)彈系統(tǒng)，可謂如臨大敵。而相比G8峰會(huì)，北京奧運(yùn)會(huì)的安保任務(wù)更重。

我們已向全世界作出承諾，確保把北京奧運(yùn)會(huì)辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。要做到這一點(diǎn)，奧運(yùn)安全至關(guān)重要。

奧運(yùn)會(huì)的參與是一種快樂的體驗(yàn)。但近一段時(shí)間，關(guān)于奧運(yùn)安保的話題越來越多，對為了確保奧運(yùn)安全采取的一些措施，許多群眾表示理解，但也有一部分群眾感覺到擔(dān)心和麻煩，似乎一下子覺得我們的城市不安全了，甚至有人認(rèn)為因奧運(yùn)會(huì)而采取的某些安保措施影響了大家的快樂感。

這種想法，是對奧運(yùn)安保國際慣例的不了解。36年前的慕尼黑奧運(yùn)會(huì)，恐怖組織“黑九月”突襲運(yùn)動(dòng)員住地，并殺死十多名以色列運(yùn)動(dòng)員和教練員，震驚世界。從此，如何預(yù)防恐怖襲擊，保障奧運(yùn)平安，成為歷屆奧運(yùn)會(huì)組織者必須面對也必須破解的一道難題。國際奧委會(huì)主席羅格對此有一句評語：奧運(yùn)安保超過競賽。

絕不僅僅是中國的奧運(yùn)安保和反恐系統(tǒng)嚴(yán)陣以待，事實(shí)上，歷屆奧運(yùn)會(huì)都不敢在安全防衛(wèi)上掉以輕心。用北京奧運(yùn)會(huì)安全顧問馬昕的話說，“奧運(yùn)安保已成為和平年代除了戰(zhàn)爭以外最大的軍事行動(dòng)！”

綜觀之，目前對北京奧運(yùn)安全的威脅主要來自三個(gè)方面：一是國際恐怖組織和恐怖分子針對特定國家或人員，實(shí)施恐怖襲擊；二是中國國內(nèi)以“東突”為代表的恐怖勢力；三是個(gè)人極端暴力行為和嚴(yán)重刑事犯罪帶來的安全問題。

應(yīng)對這些威脅，需要采取嚴(yán)密的防范措施。中華民族歷來是好客的民族，有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎！但要招待好朋友，就要保證朋友的安全。

具體到東道國的公民，也都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，比如說，我們有義務(wù)配合奧運(yùn)安保在安檢、出行等方面的各項(xiàng)規(guī)定。或許，這些規(guī)定讓一些人感覺到比平時(shí)“麻煩”，但要知道，這樣的“麻煩”是國際慣例，在北京如此，在其他國家舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)也是如此。這需要我們用平常心對待。

我們也應(yīng)該意識到，歷屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦，都會(huì)有百密一疏的地方。我們要辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，但不一定事事都能夠做到完美。因此，我們也會(huì)招致國際媒體一些善意的批評，甚至包括一些媒體惡意的攻擊。對這些輿論，也是歷屆奧運(yùn)會(huì)都會(huì)有的，我們也要以平常心看待，不宜妄自菲薄，否定自己。

有了一顆平常心，就讓我們盡情地享受奧運(yùn)會(huì)帶給我們的激情與快樂吧！

2008年《瞭望》第二十九期時(shí)評

提升奧運(yùn)健兒文明形象

文/俞弘強(qiáng)

作為東道主，我國運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)上的表現(xiàn)將成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。各國觀眾不僅關(guān)注我國運(yùn)動(dòng)員的競技水平和比賽成績，而且也關(guān)注他們的精神風(fēng)貌和文明形象。應(yīng)緊緊抓住北京奧運(yùn)會(huì)這一重要時(shí)機(jī)，有效提升和充分展示我國運(yùn)動(dòng)員的文明形象。

運(yùn)動(dòng)員文明形象是東道主國家整體形象的重要體現(xiàn)。能夠親臨賽場觀摩比賽、親身體驗(yàn)各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)及感受中國發(fā)展成就的外國人畢竟是少數(shù)，全世界的目光仍然會(huì)集中在奧運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)賽事上，并主要通過我國運(yùn)動(dòng)員的表現(xiàn)去了解中國、談?wù)撝袊⒃u價(jià)中國。

運(yùn)動(dòng)員文明形象是東道主贏得國際贊譽(yù)的重要條件。對于一名運(yùn)動(dòng)員來說，奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌的“含金量”是最高的；對于一個(gè)國家來說，奧運(yùn)會(huì)成績是反映國家競技體育水平的主要標(biāo)志。但是，比奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌更具有魅力、更吸引人的是運(yùn)動(dòng)員在比賽中所展示出來的精神風(fēng)貌和文明形象，也就是追求“更快、更高、更強(qiáng)”的進(jìn)取精神，承受壓力、直面挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的拼搏意識，以及尊重比賽、尊重對手、尊重裁判、尊 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業(yè)用途，謝謝您尊重我的勞動(dòng)。

重觀眾的文明素質(zhì)。正是這種精神風(fēng)貌和文明形象，最能夠感染和鼓舞國內(nèi)外觀眾，并贏得他們的肯定和好感。因此，各國家和地區(qū)都高度重視運(yùn)動(dòng)員的文明形象。

長期以來，我國體育健兒奮發(fā)圖強(qiáng)、頑強(qiáng)拼搏，在國內(nèi)外各項(xiàng)賽事中屢創(chuàng)佳績，留下了許多讓人感動(dòng)的精彩故事。但是，我們也應(yīng)該看到，個(gè)別運(yùn)動(dòng)員的文明修養(yǎng)和綜合素質(zhì)不高，在日常訓(xùn)練、國內(nèi)比賽及國際賽事上，不文明行為屢有發(fā)生。即使是進(jìn)入奧運(yùn)之年后的半年多來，不文明行為仍然時(shí)不時(shí)地見諸報(bào)端。有的運(yùn)動(dòng)員隨意耍大牌，缺乏基本的職業(yè)素質(zhì)；有的過于看重個(gè)人得失，不懂得團(tuán)結(jié)協(xié)作和與人為善；有的不尊重比賽，擅自中斷或退出比賽；有的為了追求名次，不惜弄虛作假、服用違禁藥品；有的脾氣暴躁，在比賽中惡語傷人、亂砸球拍甚至集體斗毆。這些不文明行為雖然只是出現(xiàn)在個(gè)別運(yùn)動(dòng)員身上，卻會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國家形象。

當(dāng)前，我國運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練備賽已進(jìn)入最后的沖刺階段，任務(wù)很重，時(shí)間很緊，但是仍有必要對他們進(jìn)行思想修養(yǎng)和文明禮儀方面的培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)合理安排時(shí)間和組織力量，有針對性地、高效率地做好這方面的工作，以使我國參賽運(yùn)動(dòng)員懂得如何在奪取優(yōu)異成績的同時(shí)展示出良好的精神風(fēng)貌和文明形象。

當(dāng)北京奧運(yùn)會(huì)展現(xiàn)給世人的，是文明市民、文明觀眾、文明志愿者、文明運(yùn)動(dòng)員時(shí)，中國的文明形象就樹立起來了，傳播開了。

2008年《瞭望》第二十九期時(shí)評

防汛抗旱考驗(yàn)執(zhí)行力

文/金風(fēng)

隨著今年第七號熱帶風(fēng)暴“海鷗”發(fā)展為臺風(fēng)，并不斷加強(qiáng)，國家防總正式啟動(dòng)防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，對于臺風(fēng)帶來的大范圍暴雨洪水，浙閩沿海嚴(yán)陣以待。而另一方面，今年夏末到秋季，福建的部分縣市則可能出現(xiàn)中等強(qiáng)度干旱。在“水鄉(xiāng)澤國”的湖南，也在南方主汛期出現(xiàn)了“水旱交加”的現(xiàn)象。

事實(shí)上，福建和湖南，只不過是今夏天氣變化的一個(gè)縮影。分析表明，今年我國洪澇災(zāi)害呈偏重發(fā)生態(tài)勢。目前，由南至北全國已全面進(jìn)入主汛期，防汛抗洪救災(zāi)形勢不容樂觀。而與此同時(shí)，入夏以來，我國西北大部分地區(qū)氣溫偏高，降雨異常偏少，部分地區(qū)旱情發(fā)展迅速。

“七下八上”通常是防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)期，而今年旱澇并發(fā)的情況，對各級決策者應(yīng)對極端天氣事件提出了新的挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜而特殊的形勢，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保今年防汛抗旱不出大的問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和奧運(yùn)會(huì)舉辦提供有力保障，對有關(guān)地區(qū)和部門的執(zhí)行力又是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。

加強(qiáng)研判，細(xì)化預(yù)案，是當(dāng)前各地各部門做好防汛抗旱工作的先決條件，也是近年來應(yīng)對天災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)。要做好基礎(chǔ)性的分析和研究，對于汛情旱情的未來發(fā)展心中有數(shù)。要依靠法制、落實(shí)預(yù)案，以預(yù)案為行動(dòng)指南，確保各項(xiàng)工作有力有序進(jìn)行。要加強(qiáng)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警，特別要注意加強(qiáng)局部性、突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，為防汛抗旱決策提供科學(xué)依據(jù)。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。在防汛方面，要加大對重點(diǎn)堤段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱地段的防守力度，強(qiáng)化水庫、水電站的安保，切實(shí)做好山洪災(zāi)害的防范工作，提高城鎮(zhèn)防范強(qiáng)降水的能力；同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對地震災(zāi)區(qū)堰塞湖和震損水利工程的監(jiān)控處置。在干旱地區(qū)，要抓好抗旱、保障供水，受旱地區(qū)要加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，必要時(shí)實(shí)施跨流域應(yīng)急調(diào)水，確保城鄉(xiāng)供水安全。

強(qiáng)化責(zé)任意識、全局意識，既要明確“守土有責(zé)”，又要堅(jiān)持“全國一盤棋”。要全面落實(shí)防汛抗旱救災(zāi)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱指揮命令，有關(guān)責(zé)任人必須在崗。要統(tǒng)一指揮、強(qiáng)化調(diào)度，不得各自為戰(zhàn)，堅(jiān)決杜絕為地方和部門局部利益而推諉扯皮，干擾防汛抗旱大局。

堅(jiān)持以人為本，信息公開，做好轉(zhuǎn)移安置工作。要及時(shí)公布災(zāi)情和防汛抗旱工作情況，增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)意識和互信互助意識；及時(shí)轉(zhuǎn)移受洪水威脅群眾，妥善安排好受災(zāi)群眾生活。

2008年《瞭望》第三十期時(shí)評

大國節(jié)能點(diǎn)滴做起

文/健君

將5級能效冰箱、空調(diào)換成1級，一年下來能為家庭節(jié)省多少水和電？上海節(jié)能專家近日算了一筆賬，一個(gè)普通三口之家采用節(jié)能家用器具，一年可節(jié)電1000千瓦時(shí)。如果整個(gè)上海市實(shí)現(xiàn)節(jié)能家電替代，可節(jié)約相當(dāng)于一臺40萬千瓦發(fā)電機(jī)組一年的發(fā)電量。再如果全國人民都使用節(jié)能電器，那又將會(huì)產(chǎn)生更驚人的效果。

我國是一個(gè)人口眾多、地域氣候復(fù)雜的大國，不論夏冬南北，不論經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)還是社會(huì)生活，在追求國民

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經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，能源消耗剛性增長是長期趨勢，煤電油運(yùn)愈繃愈緊年年成為焦點(diǎn)問題也是現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在，除了千方百計(jì)在保障和加大能源供應(yīng)上做文章外，節(jié)能已經(jīng)成為應(yīng)對能源緊缺的全局性工作。

為此，7月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電的通知》。用意非常清楚：國際能源價(jià)格居高不下，抗震救災(zāi)恢復(fù)重建工作正在緊張進(jìn)行，夏季能耗高峰已經(jīng)來臨，一些地區(qū)供應(yīng)持續(xù)緊張形勢嚴(yán)峻，亟待采取有效措施包括節(jié)能行動(dòng)緩解能源供需矛盾。

在13億人口的大國國情基礎(chǔ)下，一個(gè)難題就是，每個(gè)人多用一度電或一升汽油，最后統(tǒng)計(jì)出來都是巨大的需求。但另一方面，每個(gè)人如果都能節(jié)約一度電或一升汽油，都可能節(jié)約出可觀的資源。換句話說，一個(gè)大國如果浪費(fèi)起來，再多的資源也都會(huì)填進(jìn)“無底洞”；如果能厲行節(jié)約，哪怕是一滴油一滴水，也能變成源源不斷的“聚寶盆”。

因此，大國節(jié)能尤其不能空談，尤其需要制訂一批實(shí)實(shí)在在的資源節(jié)約措施，通過不斷細(xì)化的具體規(guī)定，一點(diǎn)一滴注入每個(gè)國民的日常生活和行為規(guī)范中。比如，家中的白熾燈換為節(jié)能燈、空調(diào)主動(dòng)調(diào)到26攝氏度以上、每周至少少開一天車、三層以下不乘電梯、提高大排量汽車消費(fèi)稅率等細(xì)節(jié)，無論從道德層面還是制度層面，逐步將節(jié)能從觀念落實(shí)到行動(dòng)，從行動(dòng)轉(zhuǎn)化為本能。

目前，“綠色奧運(yùn)”為全民節(jié)能行動(dòng)作出了表率。其中，“鳥巢”的雨水回收使用的節(jié)水系統(tǒng)，北京射擊館取代空調(diào)的生態(tài)型呼吸式遮陽幕墻，奧運(yùn)村的新型太陽能熱水器，北京大學(xué)體育館的地源熱泵，青島奧林匹克帆船中心的海水源熱泵??眾多的北京奧運(yùn)會(huì)場館大規(guī)模采用了節(jié)能技術(shù)或新能源，成為節(jié)能降耗的典范，其節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)也將影響輻射未來中國的全民節(jié)能行動(dòng)。

事實(shí)上，中國向世界承諾的“綠色奧運(yùn)”本身就是由一系列具體而細(xì)微的節(jié)能環(huán)保行動(dòng)組成，現(xiàn)在要做的就是，把“綠色奧運(yùn)”激發(fā)起來的點(diǎn)滴行動(dòng)，潛移默化為每一個(gè)中國國民的一舉一動(dòng)的節(jié)能意識。2008年《瞭望》第三十期時(shí)評

規(guī)范外資房地產(chǎn)投資

文/鄧華寧

近期國內(nèi)房企開發(fā)項(xiàng)目速度減緩，而外資進(jìn)入速度則加快。據(jù)上海市有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅今年一季度，房地產(chǎn)企業(yè)獲得的外資投資金額最多，達(dá)到4.4億美元，占一季度上海外資投資總額的32.6%。同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年中國房地產(chǎn)開發(fā)利用外資高達(dá)650億元，增長64.8%，整體高出其他渠道資金增長26.2%，顯示去年在中國從緊貨幣政策下，大量外資涌入中國樓市。

進(jìn)入新世紀(jì)后，由于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大量投資機(jī)會(huì)，吸引外資再一次大規(guī)模進(jìn)入。盡管目前參與我國房地產(chǎn)行業(yè)的外資在市場內(nèi)所占比重不高，但在業(yè)內(nèi)看來，從小心試水到積極進(jìn)軍，外資投資國內(nèi)房地產(chǎn)的增長速度很快，投資范圍逐步擴(kuò)大。

外資進(jìn)入我國房地產(chǎn)市場的主要原因是看重這個(gè)新興市場具備的投資吸引力。國外一些評估機(jī)構(gòu)分析，比較美國、日本、中國、印度等地的房地產(chǎn)增值潛力，認(rèn)為中國房地產(chǎn)投資收益價(jià)值最高。特別是，隨著政策環(huán)境的改善和市場成熟度的增加，中國房地產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸清晰可控，機(jī)會(huì)越來越多。

應(yīng)該承認(rèn)，我國房地產(chǎn)市場引入國外同行以優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)理念、管理技術(shù)和資金為我所用，是改革開放的需要。而且，在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，外資進(jìn)入對于增加市場人氣，增強(qiáng)市場信心能起到積極作用。

不否認(rèn)外資進(jìn)入的積極作用，但也不能無條件放任，尤其是對與老百姓生活密切相關(guān)的房地產(chǎn)市場。我國對外資投入房地產(chǎn)市場有明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)程序合法，要求外資必須獲得在中國經(jīng)營的“身份證”，可查可控，這是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本要求。

當(dāng)前，國際上對人民幣升值的中長期預(yù)期不變，不能忽視一些海外熱錢、游資進(jìn)入中國可能帶來的消極作用。不能不說有這樣一種可能：部分外資是以人民幣升值套利為目的，在當(dāng)前地價(jià)回落之時(shí)，進(jìn)入我國房地產(chǎn)市場暫時(shí)寄宿，一來賭地價(jià)回升，二來待人民幣升值，一旦套利企圖得逞，則抽身退出。

因此，對于外資進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)嚴(yán)把入口關(guān)，甄別外資真假，防范游資、炒家進(jìn)入。同時(shí)，有必要嚴(yán)密監(jiān)控在房地產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的外資流向，如關(guān)注外資對某個(gè)城市、某種物業(yè)類型的集中投資行為，分析這種行為與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力之間是否匹配，以便提前做好預(yù)警和防范等具體規(guī)范措施，防范投機(jī)性外資給我國房地產(chǎn)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2008年《瞭望》第三十一期時(shí)評 萬人排隊(duì)購門票的感動(dòng)

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文/林蔚

想象一下，數(shù)萬人冒著高溫悶熱連續(xù)幾十小時(shí)排隊(duì)“搶”購，那會(huì)是一種怎樣壯觀的情景!前幾天，這樣的情景就在北京真實(shí)地上演了，被“搶”購的不是國際市場上價(jià)格正屢創(chuàng)新高的石油和糧食，也不是國內(nèi)眼下正供不應(yīng)求的電煤，而是北京奧運(yùn)會(huì)現(xiàn)場發(fā)售的最后一批幾十萬張比賽門票!當(dāng)筆者從網(wǎng)上看到一幅幅排隊(duì)現(xiàn)場的圖片——那見不到頭尾的長龍、“安營扎寨”的帳篷、汗流浹背的排隊(duì)者和同樣汗流浹背的維持秩序的民警??心靈所受到的震撼和感動(dòng)無以言表!有人評價(jià)說，如果奧運(yùn)會(huì)增加一項(xiàng)“耐力”比賽，看誰排隊(duì)能堅(jiān)持的時(shí)間最長，那中國會(huì)囊括所有金牌!這就是我們對奧林匹克充滿激情的同胞，這就是我們這個(gè)東方民族對發(fā)源于西方、現(xiàn)在已成為全人類共同精神財(cái)富的奧林匹克運(yùn)動(dòng)的擁抱!這樣“一票難求”的情形，曾經(jīng)只發(fā)生在每年一度、對中國人來說最重要的那個(gè)必須回家的節(jié)日——春節(jié)。但是，幾天前人們堅(jiān)韌的“求票”經(jīng)歷，卻與春節(jié)“一票難求”留在不少人腦子里的痛苦記憶完全不同。前者盡管也苦也累，也有最終買不到的可能，“求票”人卻只有快樂絕無抱怨——這一點(diǎn)，你從那些圖片中人的表情上能充分地讀到。這是因?yàn)橐怨脚c公正原則為靈魂的“奧林匹克”確實(shí)讓人們在獲得緊俏“資源”——門票的過程中，體驗(yàn)了完全沒有暗箱操作的公平。不論你多么位高權(quán)重，不論你多么神通廣大，要得到奧運(yùn)門票，都必須按程序(或網(wǎng)上申購或現(xiàn)場排隊(duì))花錢購買，在奧運(yùn)會(huì)面前，人人都只是觀眾。

筆者由衷地與那些熬過通宵達(dá)旦終于有所“斬獲”的排隊(duì)者一同感到欣喜和幸福。根據(jù)700萬張奧運(yùn)門票50%在國內(nèi)銷售計(jì)算，全國有機(jī)會(huì)在自己“家”里親臨現(xiàn)場參與和感受“奧運(yùn)”的人數(shù)最多不會(huì)超過350萬，占全國人口不到0.3%，能夠成為0.3%中的一員，他們真的很幸運(yùn)；筆者卻必須把更深的敬意給予那些同樣熬過通宵達(dá)旦卻最終空手而歸者。因?yàn)樗麄內(nèi)缤悎錾系摹笆≌摺保冻鲞^、堅(jiān)持過，他們在奧運(yùn)賽場外以自己獨(dú)特的執(zhí)著完美地詮釋了奧林匹克“重在參與”的精神。

筆者堅(jiān)信，所有沒有機(jī)會(huì)零距離接觸北京奧運(yùn)賽場的人——包括筆者自己，不能感受現(xiàn)場氣氛，雖然非常遺憾，但我們都不會(huì)置身奧運(yùn)之外。正如一位網(wǎng)友所說：“我沒買到票，可我會(huì)一場不落地守住電視，為所有的運(yùn)動(dòng)員加油，為中華健兒吶喊助威，為中華人民共和國國旗的一次次升起而振臂歡呼!”因?yàn)槲覀內(nèi)巳硕际菛|道主，我們有“同一個(gè)夢想”。

2008年《瞭望》第三十二期時(shí)評

大寫的北京人

文/吳亮

奧運(yùn)會(huì)開幕了!一座座新建筑和市政設(shè)施的落成，環(huán)境的明顯改善，讓我們感受到北京城市的巨變；而從北京人熱情、自豪、自信的微笑里，我們感受到北京人的巨大變化。

十幾年前，筆者來北京讀書，那時(shí)候感覺北京人好像很牛氣，在商店里買東西，我們還要處處給售貨員陪著小心，因?yàn)榭赡茈S時(shí)會(huì)挨訓(xùn)。總的感覺，就是北京人比我們這些外地人“大”。

如今筆者在融入北京，成為一名新北京人的過程中，發(fā)現(xiàn)北京人確實(shí)變了。奧運(yùn)會(huì)正在改變這個(gè)城市，這里的人們變得有親和力，變得大氣，變得自信、變得寬容，變得更加文明。

北京人，正在變成大寫的北京人。這種大，是內(nèi)心的寬容。北京人自覺排隊(duì)、主動(dòng)讓座的越來越多了，人與人之間關(guān)系的和諧，建立在這種寬容的心態(tài)上。因?yàn)橐e辦奧運(yùn)會(huì)，北京受到了海外一些媒體的批評和指責(zé)，但對這種批評，北京人多數(shù)報(bào)以寬容的微笑，北京不忌諱、不回避自己的問題，有則改之，無則加勉。同一個(gè)世界，同一個(gè)夢想，北京人越來越多地認(rèn)識到和而不同的道理，更加溫情地看待差別，也更懂得和諧的道理。

這種大，是眼界的開闊。老子天下第一的自我感覺越來越少了，在擁抱世界的過程中，北京人越來越具備了國際眼光，辦事情，想問題，都要用國際化的視角來觀察、思考。這種眼界的開闊，也讓北京人更加認(rèn)識到自己的差距，當(dāng)然也認(rèn)識到自己的長處，因而更能夠雖歷經(jīng)世事，榮辱不驚。

這種大，是開放的胸襟。北京人不僅對各種不同的聲音報(bào)之以寬容的微笑，而且會(huì)更加走向開放。在籌辦奧運(yùn)會(huì)的過程中，北京承受了多種的壓力，如反恐、安保、環(huán)境等。這種壓力下，反而促使北京以開放的胸襟，積極借鑒和引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起和國際接軌的一系列制度體系。

這種大，是發(fā)展的自信。身為一個(gè)國際化的都市，北京如何發(fā)展，越來越多的北京人找到了答案。傳統(tǒng)與現(xiàn)代在這個(gè)大都市里碰撞、交融，北京人的發(fā)展觀在走向世界的過程中變得更加自信，更加注重可持續(xù)

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北京人的變化，帶給這個(gè)城市更多的魅力。古老的城墻、悠久的歷史，讓大家感受到北京的厚重；蔚藍(lán)的天空、青春的腳步，讓大家感受到北京的現(xiàn)代。而作為城市主體的北京人的變化，最讓我們感動(dòng)，也會(huì)讓世界感動(dòng)。

北京的變化是中國變化的一個(gè)縮影，北京人的變化也是中國人變化的一個(gè)縮影。

2008年《瞭望》第三十二期時(shí)評

一流場館里觀眾的素質(zhì)

文/林蔚

隨著各個(gè)奧運(yùn)代表團(tuán)陸續(xù)抵京，我們幾乎每天都能聽到這樣的驚嘆：“北京奧運(yùn)村是最好的奧運(yùn)村”、“北京奧運(yùn)會(huì)的場館設(shè)施是世界一流的”，下屆奧運(yùn)會(huì)主辦國英國的奧組委副主席在接受媒體采訪時(shí)甚至表示:北京奧運(yùn)實(shí)在難以超越!說心里話，透過媒體“聽”到這些稱贊，筆者和大多數(shù)國人一樣自豪不已，欣慰不已!自豪的是，在籌備奧運(yùn)的7年中，我們的國家經(jīng)歷了那么多困難——非典、冰災(zāi)、地震??哪一個(gè)都是歷史上罕見的，卻從未放棄過對奧運(yùn)夢想的執(zhí)著，從未動(dòng)搖過辦一屆最好的奧運(yùn)會(huì)的決心；欣慰的是，付出7年的努力和心血，中國人民向世人交出的優(yōu)秀答卷，終于得到了肯定，收獲了好評。

然而，在自豪和欣慰之后，筆者也有擔(dān)心。奧運(yùn)會(huì)不是運(yùn)動(dòng)員的“獨(dú)角戲”，它是全世界人民的“狂歡節(jié)”，比賽場館不僅是運(yùn)動(dòng)員追求和實(shí)現(xiàn)“更快、更高、更強(qiáng)”夢想的地方，也是觀眾們體驗(yàn)激情享受快樂的場所。集全國之力打造的這些世界一流場館，在未來的十多天“會(huì)程”中，能得到觀眾們世界一流的“禮遇”嗎?說白了，就是進(jìn)入現(xiàn)場的觀眾，能很好地愛護(hù)它們嗎?會(huì)不會(huì)隨地吐痰亂扔垃圾?會(huì)不會(huì)一激動(dòng)穿著鞋就蹬上座位?會(huì)不會(huì)用完廁所不沖水???

這樣的擔(dān)心應(yīng)該不是多余的。據(jù)筆者了解到的情況，在一年前進(jìn)行的“好運(yùn)北京”測試賽上就發(fā)生過個(gè)別觀眾損壞場館座位的事情，而前些日子北京幾萬人排隊(duì)購買奧運(yùn)門票的現(xiàn)場，那與激情同在的“一地雞毛”——墊坐的塑料布、報(bào)紙、飲料瓶，等等，也給這個(gè)擔(dān)心提供了最近的依據(jù)。

相信有上述陋習(xí)的人只是少數(shù)，畢竟奧運(yùn)籌辦7年，“迎講樹”活動(dòng)也搞了7年，國人的文明素養(yǎng)已有很大提高。可所謂“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”，哪怕只有幾個(gè)人“不雅”，也會(huì)與一流的、完美的“硬件”形成極不協(xié)調(diào)的對照。

當(dāng)然，在一個(gè)有著一流設(shè)施的環(huán)境里，多么不拘小節(jié)的人都應(yīng)該會(huì)下意識地有所收斂，因此大可不必過慮。但比賽現(xiàn)場畢竟不是星級酒店，它從來都是個(gè)激情燃燒的場所，當(dāng)觀眾激動(dòng)到忘我境地時(shí)，環(huán)境的力量在有如文化一樣頑強(qiáng)的“習(xí)慣”面前恐怕會(huì)變得很蒼白。

怎么辦?北京奧運(yùn)會(huì)主會(huì)場的火炬已經(jīng)點(diǎn)燃。在徹底杜絕陋習(xí)已無可能的現(xiàn)在，筆者以為最有效的“彌補(bǔ)”辦法就是調(diào)高媒體“做文明觀眾”宣傳的“音量”，使每一個(gè)觀眾腦子里始終繃緊“文明”這根弦，始終牢記，一流場館里的觀眾就必須有一流的素質(zhì)。所有有大局意識的媒體都應(yīng)自覺地?fù)?dān)起這份責(zé)任。

2008年《瞭望》第三十三期時(shí)評 恢復(fù)重建需要持續(xù)關(guān)注

文/金風(fēng)

汶川“5·12”地震震情之烈、受災(zāi)之劇，世所罕見；由此帶來的災(zāi)后恢復(fù)和重建任務(wù)之沉重浩繁，亦為世人矚目。災(zāi)難發(fā)生迄今已愈3個(gè)月，在全社會(huì)的關(guān)心幫助下、尤其是在受災(zāi)地區(qū)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷呐χ拢瑸?zāi)后恢復(fù)和重建工作取得了積極進(jìn)展。

在受災(zāi)最嚴(yán)重的四川省，基本實(shí)現(xiàn)了群眾住房安居、生活安定、防疫安全、就業(yè)安穩(wěn)、情緒安心，中央確定的各項(xiàng)安置任務(wù)也基本完成。地震造成四川3000多萬人受災(zāi)，1000萬人無家可歸。目前，1000萬無房群眾已從大操場、場館和帳篷等臨時(shí)住宿地全部遷入過渡安置房。短短百日，如此巨變，不可不謂之奇跡。資料顯示，在日本、臺灣等國家和地區(qū)，即使地震受災(zāi)人數(shù)只有幾十萬的情況下，災(zāi)后安置也需要半年左右的時(shí)間。目前，四川和其他受災(zāi)地區(qū)市場供應(yīng)和物價(jià)基本穩(wěn)定，基本生活服務(wù)業(yè)也較快恢復(fù)，吃飯難、洗澡難、理發(fā)難等問題得到有效緩解。

救災(zāi)救急，重建則需長時(shí)間的不懈努力。對此保持長期關(guān)注和支持，不僅是災(zāi)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。

災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建，仍然需要全社會(huì)的精神支持。中國幅員廣大，任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，都是在漫長歷史過程中作為中華民族的一個(gè)有機(jī)組成部分而實(shí)現(xiàn)的。一方有難、八方支援的傳統(tǒng)，貫穿于我們這個(gè)民

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族發(fā)展的始終。相濡以沫、相呴以濕，亦是中華民族的一貫氣質(zhì)。恢復(fù)重建過程中，關(guān)愛、鼓勵(lì)與支持的目光伴隨左右，必會(huì)煥發(fā)出巨大的熱情和創(chuàng)造力。于技術(shù)層面，精神重建也必須同步于物質(zhì)重建，社會(huì)環(huán)境的熱情溫暖，對于精神重建之功可謂大矣。

恢復(fù)和重建，需要在開放、市場的環(huán)境下得到更多的支持。欲達(dá)此，寄望于全社會(huì)的共同參與。以投資而言，在重建過程中，將充分運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場機(jī)制籌措資金，而政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、多元投資的重建機(jī)制，決定了重建工作必然是高度開放的、高度市場化的過程。再如，作為旅游大省的四川，旅游市場已經(jīng)啟動(dòng)恢復(fù)，完全的復(fù)興，亦有待于各方旅游消費(fèi)人群的到來。

從國家層面看，恢復(fù)和重建是今后若干年工作中的一大重任。此前，無論是救災(zāi)搶險(xiǎn)的緊急動(dòng)員機(jī)制，還是災(zāi)后重建的對口支援模式，均體現(xiàn)了災(zāi)區(qū)和其他地區(qū)之間的血肉聯(lián)系。未來仍然有相當(dāng)多的工作需要有關(guān)地區(qū)共同完成。如重災(zāi)區(qū)人口的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題，已有專家建議，對于在外地長期務(wù)工、有基本生存能力、已基本融入當(dāng)?shù)厣畹臑?zāi)區(qū)農(nóng)村人口及其家庭，可以轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，以緩解人口安置壓力。這一設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，除國家出臺相關(guān)扶持政策之外，有關(guān)接收地區(qū)的配合，亦不可或缺。

2008年《瞭望》第三十三期時(shí)評

推動(dòng)“中國馬”的孕育

文/林蔚

對于絕大多數(shù)中國人來說，馬術(shù)無疑是一項(xiàng)很陌生、同時(shí)關(guān)注度不高的運(yùn)動(dòng)。說實(shí)話，如果不是本次奧運(yùn)會(huì)由中國主辦，而馬術(shù)項(xiàng)目又首次有中國運(yùn)動(dòng)員參加，筆者恐怕這輩子也不會(huì)去看馬術(shù)比賽，花錢到現(xiàn)場看就更不會(huì)。

前兩天深夜看過一場障礙賽的電視轉(zhuǎn)播后，筆者對馬術(shù)竟發(fā)生了較為濃厚的興趣。那些身著黑色燕尾服與馬褲馬靴的騎手，和一匹匹無比漂亮的賽馬以及人與馬融為一體的完美，真的沒法不令人著迷！

然而，一邊著迷，一邊也在心里添了些堵：在奧運(yùn)會(huì)馬術(shù)賽場上，終于第一次有了中國人的身影，卻沒有中國馬的身影。我國6位參賽選手的坐騎清一色全是歐洲馬！我們這個(gè)有著5000年馬文化的國家竟然沒有能力生產(chǎn)出馬術(shù)賽馬來！

也許有人會(huì)說，能從國外買來好馬，干嗎一定要用中國的馬？但看看從國外買一匹好賽馬得多少錢——據(jù)稱，本次參加奧運(yùn)會(huì)的200匹馬，平均價(jià)值1000萬元人民幣，最貴的一匹馬近1億元人民幣，就知道如果自己能生產(chǎn)好賽馬是個(gè)什么概念！

此次奧運(yùn)會(huì)上，伊拉克皮劃艇選手連比賽服都沒有的悲慘境遇非常令人心酸和同情，可穿件日常舊T恤也照樣參賽，而馬術(shù)運(yùn)動(dòng)員沒有馬就會(huì)連賽場門都進(jìn)不了。曾獲全國馬術(shù)冠軍的欒樹以及其他多名馬術(shù)運(yùn)動(dòng)員就是因?yàn)闆]錢買馬，無法參加奧運(yùn)會(huì)預(yù)選賽而徹底無緣奧運(yùn)。

因此，除非根本不打算真正好好發(fā)展馬術(shù)運(yùn)動(dòng)，否則，盡快研發(fā)、培養(yǎng)出自己的優(yōu)良賽馬、改變受制于“洋馬”的狀況就是需要做的一件事。這絕非為了滿足微不足道的虛榮心，而是出于最實(shí)際的經(jīng)濟(jì)考量。

事實(shí)上，研發(fā)、繁育出“中國馬”遠(yuǎn)不止節(jié)省國外高價(jià)買馬費(fèi)用這么一點(diǎn)點(diǎn)實(shí)惠。縱觀擁有好馬的歐美國家，無一不擁有一個(gè)鏈條很長、系統(tǒng)龐大的馬產(chǎn)業(yè)。以美國為例，據(jù)有關(guān)資料，2001年時(shí)，全美涉及馬業(yè)的人員就有710萬，年創(chuàng)國內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)1121億美元，馬業(yè)為人們提供了140萬個(gè)全日制工作，超過了鐵路、廣播電臺和電視部門。而興盛的馬產(chǎn)業(yè)又反過來促進(jìn)了馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的提高和發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)培育產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)“中國馬”的目標(biāo)一定是相當(dāng)困難的，不然一匹好馬也不會(huì)那么價(jià)值連城。但它總比“神六”造起來容易，況且生物科技發(fā)展飛速，克隆動(dòng)物已沒有技術(shù)問題，難道還“造”不出一匹好馬？現(xiàn)在的問題是，相關(guān)部門應(yīng)予以重視，集結(jié)各方資源，推動(dòng)“中國馬”的孕育和誕生。

2008年《瞭望》第三十四期時(shí)評

請讓劉翔“靜一靜”

文/林蔚

這幾天，最熱的奧運(yùn)新聞顯然莫過于“飛人”劉翔因傷退賽了。幾乎所有的媒體都把這條新聞放在了頭條，幾乎所有的媒體都“百花齊放”地發(fā)表著對這一事件的評論和觀點(diǎn)，無論是真實(shí)的現(xiàn)實(shí)中還是虛擬的網(wǎng)絡(luò)上，退賽的劉翔和四年前雅典奧運(yùn)會(huì)上那個(gè)奪冠的劉翔一樣，成了人們激情談?wù)摰慕裹c(diǎn)。

難以想象劉翔是怎樣度過這幾天的。換作筆者，一定早被壓趴下了。不僅要忍受退賽的懊惱和身體的傷痛，尤其還要面對那鋪天蓋地的、足以把人淹沒的種種輿論。

雖然看得見媒體言論和網(wǎng)言網(wǎng)語大都屬挺“翔”派，“劉翔退賽也英雄，我們永遠(yuǎn)和你在一起”、“劉翔我們依然愛你”、“劉翔有權(quán)受傷”、“劉翔退賽無損奧運(yùn)精神”、“理解退賽，加油劉翔”等這樣的鼓勵(lì)隨處

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可見就是證明，可“挺言”有時(shí)也傷人。它常常會(huì)讓被挺者在感到支持和鼓勵(lì)的同時(shí)，背負(fù)起沉重的自責(zé)和內(nèi)疚。

以體操運(yùn)動(dòng)員程菲為例。在央視“榮譽(yù)殿堂”接受訪談時(shí)，程菲告訴主持人，自由體操失誤后她哭了很久，剛平靜下來，忽然看到央視“今日之星”的評選中，全國有二十多萬觀眾給她投票，于是又忍不住哭起來。但這時(shí)的哭，已經(jīng)不是因?yàn)槭д`，而是覺得對不起國人很自責(zé)。

也許劉翔不會(huì)這么脆弱。他是為中華民族創(chuàng)造過歷史的體壇英雄，按說應(yīng)該有比我們常人更堅(jiān)強(qiáng)的神經(jīng)，不懼質(zhì)疑指責(zé)，亦不會(huì)被“挺言”所擊垮。不過，也不好說。從“飛人”在退賽的第二天就迫不及待地通過博客表白——“請大家相信我，我會(huì)用更好的成績回報(bào)所有關(guān)心支持我的人”來看，他其實(shí)跟程菲一樣，覺得欠了大家的。

作為資深媒體人，筆者當(dāng)然非常理解媒體的做法。對萬眾矚目、寄托了全國人民無限期待的“飛人”退出奧運(yùn)比賽這樣的重大新聞，絕不可能不發(fā)言，甚至不可能少發(fā)言。盡管這多少與“新聞競爭”有點(diǎn)關(guān)系，但更多的還是出于職責(zé)，出于對奧運(yùn)的支持和為劉翔鼓勁。

只是，以正常人的心理，劉翔此時(shí)大概最不希望的就是媒體把他當(dāng)焦點(diǎn)，盡管這不可能。記得有報(bào)道稱，姚明在中國男籃負(fù)于希臘隊(duì)后，因?qū)ψ约罕憩F(xiàn)不滿，對追問的眾記者怒吼：“讓我靜一靜！”劉翔正經(jīng)歷著一個(gè)非常時(shí)期，姚明的那一聲怒吼一定是他眼下最大的向往。因?yàn)樗F(xiàn)在要想的、要做的只該有一件事，那就是盡快治好傷病。

因此，請媒體盡量把強(qiáng)烈的“聚光燈”從劉翔身上挪開，讓他有一個(gè)不被攪擾的世界，有一份不用天天想著回報(bào)誰的好心情，好好療傷。

愛劉翔，就讓他“靜一靜”吧！

2008年《瞭望》第三十四期時(shí)評

中國旅游尚需彌補(bǔ)短板

文/袁元

舉辦奧運(yùn)會(huì)恰似一場吸引境外游客的中國推介會(huì)。現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)舉辦的經(jīng)驗(yàn)表明，在奧運(yùn)綜合效應(yīng)中，旅游效應(yīng)是最直接、最顯著、最持久的。

今年以來，中國旅游遇到了前所未有的困難，雨雪冰凍災(zāi)害、“3·14”事件、汶川大地震等事件發(fā)生、“五一”長假的取消以及國際消費(fèi)市場疲軟，都給中國的旅游市場增添變數(shù)。但奧運(yùn)會(huì)為中國帶來了數(shù)以萬計(jì)的高端旅游者，其中有各國政要、官員、贊助商、運(yùn)動(dòng)員以及記者，他們在來到中國參加、觀看奧運(yùn)盛事的同時(shí)，也開始了對中國的“發(fā)現(xiàn)之旅”。這給中國旅游帶來了廣闊的市場空間，也是一次對中國旅游的全方位檢驗(yàn)。

目前，盡管中國旅游在奧運(yùn)期間的收獲還正在盤點(diǎn)之中，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，奧運(yùn)會(huì)開幕以來，北京市星級飯店和重點(diǎn)景區(qū)旅游接待量都保持著逐日攀升的勢頭。

從硬件來看，舉辦奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)得以夯實(shí)，城市景觀、服務(wù)質(zhì)量以及接待能力都得到全方位提升。

從品牌效應(yīng)來看，北京奧運(yùn)為中國在全球樹立起了品牌形象，了解的加深和美譽(yù)度的提高，必將吸引大批游客來到中國參觀。而以數(shù)萬志愿者為代表的“中國笑容”則是中國最好的名片。

但是，在專家和不少游客眼中，目前的中國旅游仍然面臨短板。比如，有的旅行社在線路策劃、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上往往趨同，缺乏吸引力，無法更好地挖掘市場，更不能滿足游客的個(gè)性需求。

比如，隨著市場細(xì)分，旅游行業(yè)越來越需要一些如歷史、建筑、生物、環(huán)保、外語等相關(guān)的專業(yè)人才。但中國的旅游業(yè)仍受困于高素質(zhì)旅游人才的短缺。

再比如，中國旅游業(yè)發(fā)展層次仍然偏低，仍屬于低附加值的擴(kuò)張方式。以北京為例，長期以來，北京憑借古都文化魅力吸引國內(nèi)外游客，但其經(jīng)營層次卻一直不高。有統(tǒng)計(jì)顯示，近兩年外國游客來京的人均花費(fèi)為1033美元，但其中大部分都花在了吃飯、住宿、景點(diǎn)門票和交通上面，但真正用于購物上的花費(fèi)只占總消費(fèi)的不到20%，而在發(fā)達(dá)國家這一比例都超過50%。

盡管奧運(yùn)圣火已在北京熄滅，但是，中國旅游熱潮才剛剛點(diǎn)燃。經(jīng)驗(yàn)表明，很多舉辦過奧運(yùn)會(huì)的國家，都將在奧運(yùn)會(huì)后的3～5年迎來入境游的高峰期。而據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2010年，我國將成為世界第一大旅游目的地國，世界第四大客源輸出國。面對即將呈幾何級數(shù)增長的旅游市場和境外游客的不斷涌入，中國旅游要想更具魅力，還需要做大量卓有成效的準(zhǔn)備。

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2008年《瞭望》第三十五期時(shí)評

立法尊重隱私權(quán)

文/袁元

8月25日，在首次提請全國人大常委會(huì)審議的刑法修正案

（七）草案中專門增加規(guī)定，明確提出要追究泄露、竊取、收買公民個(gè)人信息行為的刑事責(zé)任。而醞釀多年的《個(gè)人信息保護(hù)法》草案也已呈交國務(wù)院。立法保護(hù)個(gè)人信息，尊重個(gè)人隱私，這是中國法律適應(yīng)信息時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)體現(xiàn)。

相信不少人都有過類似經(jīng)歷；新買的房子剛拿到鑰匙就有人發(fā)短信推銷裝修項(xiàng)目，孩子剛出生就有人上門推銷嬰兒用品，保單尚未到期就有人提前半月打電話推銷車險(xiǎn)??不勝其擾的產(chǎn)品推銷、各種名目的商業(yè)宣傳，通過電話、手機(jī)短信、電子郵件、普通信件鋪天蓋地而來，而包括姓名、職業(yè)、電話、家庭住址，甚至銀行存款、投資狀況等在內(nèi)的個(gè)人信息資料，竟在渾然不知中被公然暴露在別人面前，原本私密的個(gè)人信息幾乎變成了盡人皆知的公開秘密。

是誰動(dòng)了我的信息？市場經(jīng)濟(jì)的繁榮使個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越大，越來越多的商業(yè)機(jī)構(gòu)，采取各種正當(dāng)或者不正當(dāng)方式獲取他人信息，并無所顧忌地使用這些信息，有的甚至別有用心地進(jìn)行著商業(yè)操作。醫(yī)院、商場、汽車經(jīng)銷商、房地產(chǎn)開發(fā)商、名片代印機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站等未經(jīng)消費(fèi)者允許出售消費(fèi)者個(gè)人信息的情況時(shí)有發(fā)生。

個(gè)人信息的不當(dāng)處理，不僅會(huì)侵害公民的合法權(quán)益，還會(huì)因信任喪失而導(dǎo)致信息失實(shí)，更會(huì)制約我國電子商務(wù)的發(fā)展。如何保護(hù)“個(gè)人信息”、防止“信息騷擾”成為一個(gè)亟待解決的問題。

本次全國人大常委會(huì)審議的新刑法修正案，從法理層面上積極干預(yù)公民個(gè)人信息被隨意泄露問題，無疑是尊重每一個(gè)普通公民的隱私權(quán)，也是私權(quán)力法律保護(hù)體系的又一次完善。比起一般的行政干預(yù)，法律干預(yù)更有力度，也更具生命力。

值得一提的是，新刑法修正案專門增加有關(guān)條款針對國家機(jī)關(guān)和公共部門工作人員泄露公民個(gè)人信息的非法行為。這一點(diǎn)針對性強(qiáng)，因?yàn)閺哪壳耙雅兜囊恍E用個(gè)人信息案例來看，公共機(jī)構(gòu)對權(quán)力的濫用正是其根源，管束公共權(quán)力是保護(hù)個(gè)人信息的關(guān)鍵。

但也應(yīng)看到，要想對公民個(gè)人信息進(jìn)行全方位的保護(hù)尚需專門法與刑法相互配合。一部《個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)被呼喚了許久，在個(gè)人信息保護(hù)被納入刑法之后，相信這部專門法的正式出臺應(yīng)是水到渠成之事。

當(dāng)然，僅僅有法可依還是不夠的，保護(hù)個(gè)人信息的觀念對大多數(shù)中國人來說還是一個(gè)全新的領(lǐng)域，提高公民自我保護(hù)意識、自我防范意識同樣重要。

2008年《瞭望》第三十五期時(shí)評

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩手抓

文/湯耀國

8月29日，十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案，這一綜合性大法的出臺，將奠定我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制基礎(chǔ)。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，資源和環(huán)境壓力越來越大，不僅影響人民群眾切身生產(chǎn)、生活，還事涉國家可持續(xù)發(fā)展與長遠(yuǎn)競爭力。為此，2005年，黨的十六屆五中全會(huì)首次把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“兩型”社會(huì)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。當(dāng)年年底，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法補(bǔ)充列入全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃，不到三年時(shí)間，便經(jīng)起草、三審而順利通過，足見形勢之迫切。

要不要促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)早已不是問題，問題是如何促進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過程中的名稱之變，折射出這一問題并不簡單。

起草之初，該法即名為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，當(dāng)時(shí)有很多人提出，“促進(jìn)”顯得有些“軟”，后來經(jīng)研究，去掉“促進(jìn)”，決心起草一部“硬”法。到如今，又回歸“促進(jìn)”，是不是意味著“軟”下來了呢？

答案是否定的。

首先，名稱雖變，具體內(nèi)容卻無大變。縱觀三審稿，比較重要的修改僅有一個(gè)，即是名稱的改變。一系列顯示出其“硬”度的約束機(jī)制保留不變，如建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度、建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、強(qiáng)化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理等。并有法律責(zé)任專章，對各類主體不履行法定義務(wù)的行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則。

修改中比較明確的“軟化”，主要體現(xiàn)在二審稿刪除居民生活用電、氣、自來水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的規(guī)定。其現(xiàn)實(shí)背景，在于資源浪費(fèi)的重點(diǎn)并非居民，而是企業(yè)、單位。法律對居民少一些強(qiáng)制，多一些引

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導(dǎo)，既體現(xiàn)了人本精神，也不妨礙集中力量抓住“牛鼻子”。此其二。

“大棒要硬，胡蘿卜要甜”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法約束與激勵(lì)機(jī)制的兩面，始終是一以貫之的。

當(dāng)然，由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，該法較多內(nèi)容屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，也由于該法作為綜合性、宏觀性大法的性質(zhì)，較多內(nèi)容仍為原則性規(guī)定。該法出臺之后，接下來還將抓緊修改現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)以加強(qiáng)法制的統(tǒng)一性，抓緊制定配套法規(guī)、政策來加強(qiáng)可操作性，以及嚴(yán)格執(zhí)法來樹立法治的權(quán)威性。

一言以蔽之，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展，給資源環(huán)境“減壓”，激勵(lì)與約束“兩手抓”的大方向?qū)?jiān)定不移地持續(xù)下去。

2008年《瞭望》第三十六期時(shí)評

減稅千億為發(fā)展助力

文/袁元

作為中國第一大稅種的增值稅，其全面轉(zhuǎn)型方案正日漸明朗。據(jù)悉，財(cái)政部擬定的可能超過1000億元減稅規(guī)模的增值稅全面轉(zhuǎn)型方案，日前已上報(bào)國務(wù)院待批。該方案將使增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型全面轉(zhuǎn)型，其最大亮點(diǎn)是全額抵扣、全行業(yè)轉(zhuǎn)型，方案并建議于2009年1月1日起實(shí)施。

這意味著，當(dāng)前宏觀形勢為這一改革創(chuàng)造了良機(jī)，加速了其轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，而涉及千億的減稅規(guī)模也將為發(fā)展注入新的動(dòng)力，增添后勁。

其實(shí)，自1994年中國全面推行增值稅以來，其改革便一直是“只聞樓梯響，不見人下來”。之所以難產(chǎn)，只因兩大顧慮始終橫亙其間：擔(dān)心會(huì)引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)過熱，擔(dān)心會(huì)減少財(cái)政收入。

如今，中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整初見成效，為改革提速創(chuàng)造了良機(jī)。一方面，今年全國財(cái)稅收入繼續(xù)高增長，前7個(gè)月全國財(cái)政收入累計(jì)已達(dá)40881.71億元，同比增長30.5%，較大盈余創(chuàng)造了改革條件；另一方面，企業(yè)景氣逐漸回落，上半年中國經(jīng)濟(jì)增長率回落至10.4%，1～5月企業(yè)利潤增速回落20個(gè)百分點(diǎn)，部分沿海中小出口企業(yè)陷入生存困境。選擇這一時(shí)機(jī)加快推進(jìn)以減稅為特征的增值稅轉(zhuǎn)型，可謂恰逢其時(shí)。

短期看，增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)減少財(cái)政收入，但若算一算動(dòng)態(tài)賬，不難發(fā)現(xiàn)，這一“減稅”改革將為發(fā)展再添動(dòng)力。一方面因改革帶來的減收，可以迅速轉(zhuǎn)化成企業(yè)利潤，帶來25%的所得稅；另一方面通過市場之手將推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)品升級，提高效益，由此，稅基也將隨之?dāng)U大。

若將增值稅改革的背景放大來看，此時(shí)正值宏觀調(diào)控目標(biāo)由“兩防”轉(zhuǎn)為“一保一控”，而增值稅轉(zhuǎn)型正是“保”的措施之一。

要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，就必須激活企業(yè)創(chuàng)新力，但又不能走資源浪費(fèi)的老路子。增值稅改革對于激活企業(yè)創(chuàng)新力的意義是顯而易見的。一旦改革實(shí)施，企業(yè)所繳增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，即企業(yè)購入固定資產(chǎn)的金額允許從銷售額中扣除，那么，企業(yè)將節(jié)省大筆更新設(shè)備的稅費(fèi)。這將為企業(yè)提供一次添置或更新設(shè)備，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力、提高企業(yè)競爭力的機(jī)會(huì)，既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，又可避免低水平企業(yè)的復(fù)蘇，為更多創(chuàng)新型企業(yè)提供動(dòng)力，尤其是對生產(chǎn)制造型企業(yè)的刺激性更大。

當(dāng)然也應(yīng)看到，轉(zhuǎn)型絕非增值稅改革的終結(jié)。轉(zhuǎn)型之后，如何通過進(jìn)一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動(dòng)中國稅收立法進(jìn)程將是一個(gè)更大的命題。

2008年《瞭望》第三十六期時(shí)評

城鐵催區(qū)域一體化提速

文/吳亮

現(xiàn)在從北京南站坐城際列車到天津，只需要半個(gè)小時(shí)，和從地鐵前門站到國貿(mào)站的時(shí)間差不多。筆者利用周末時(shí)間坐了一次京津城鐵，深刻感受到現(xiàn)代化的交通正在深刻改變城市的發(fā)展與人們的生活。

從老百姓的角度講，京津城際鐵路將京津城市間的交通變?yōu)槌鞘袃?nèi)上下班的通勤交通，人們的出行交往更加便捷，如同在一座城市活動(dòng)。京津兩地人們在生活平臺和工作平臺上可以實(shí)現(xiàn)共享，互在兩市從業(yè)置業(yè)的“都市候鳥群”將大量涌現(xiàn)，兩市居民的生產(chǎn)生活空間范圍會(huì)大大拓寬。

但京津城際鐵路的重要意義遠(yuǎn)不止此，這一鐵路的實(shí)質(zhì)是將我國兩大直轄市連為一體，將進(jìn)一步加速京津甚至京津冀一體化的趨勢，使得三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)平臺共享。

值得關(guān)注的是，從今年7月中下旬到8月中下旬，有5位中央政治局常委到天津視察，五位領(lǐng)導(dǎo)人使用的交通工具均為京津城際鐵路。這讓人們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又多了一些期待。

人們期待區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，遠(yuǎn)不是交通將城市群連為一體，而是經(jīng)濟(jì)區(qū)域間要真正打破行政障礙，科學(xué)規(guī)劃城市群發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源與發(fā)展成果共享。

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說起來簡單，做起來又談何容易。比如我們過去一直在呼喚長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)一體化，但是就是在這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域里，不同行政區(qū)劃之間各自為戰(zhàn)，爭項(xiàng)目、比優(yōu)惠的惡性競爭至今還時(shí)有所聞。

京津冀畢竟是不同的行政區(qū)域，在各類考核指標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力免不了讓城市之間發(fā)生碰撞與沖突。比如首鋼搬遷，由于站在各自的利益點(diǎn)上，各方至今仍然還有許多需要協(xié)調(diào)的地方。再比如涉及各方長遠(yuǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)布局上，各方“各唱各的調(diào)”、“各使各的勁”的現(xiàn)象仍然沒有從根本上杜絕。

對這種現(xiàn)象，我們能夠表示理解，誰敢不為自己的發(fā)展負(fù)責(zé)啊！但是有一個(gè)道理是明顯的，只有進(jìn)行區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、整合，才能形成合力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

以北京和天津?yàn)槔@兩家都是發(fā)展較為迅速的城市，但目前都面臨資源和空間上的發(fā)展制約，兩市如何根據(jù)城市定位加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，如何把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步融入環(huán)渤海地區(qū)整體發(fā)展格局之中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，考驗(yàn)著兩地領(lǐng)導(dǎo)人的智慧，也考驗(yàn)著有關(guān)部委的協(xié)調(diào)能力。

因此，在交通提速的同時(shí)，我們更期待區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的再提速，真正讓更多的百姓受益。

2008年《瞭望》第三十七期時(shí)評

償清拖欠教師工資舊賬

文/林蔚

廣泛流傳于網(wǎng)絡(luò)的一條新聞——“吉林將解決1993～2004年間拖欠教師工資問題”讓筆者十分震驚：這是真的嗎？1993年的工資今天還欠著沒給人發(fā)？

然而，吉林省政府門戶網(wǎng)證實(shí)了這條新聞的真實(shí)性。這個(gè)研究解決歷史拖欠中小學(xué)教師工資的省政府常務(wù)會(huì)議召開于9月8日上午，由省長韓長賦主持。

說實(shí)話，不論筆者內(nèi)心多么為這條“正面”新聞背后隱藏著的那份悲涼難過，卻還是不得不為之叫好：畢竟吉林省政府不怕這樣的“家丑”曝光，并明確表示要痛下決心，用三年時(shí)間“優(yōu)先解決拖欠教師工資問題”！

不過，叫完好之后，仍忍不住要質(zhì)疑：“科教興國”大旗已高舉二十多年，“把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位”這句話甚至把人們的耳朵都“磨”出了繭子，為什么時(shí)至今日，竟還有地方拖欠著教師們上個(gè)世紀(jì)的工資？

是沒錢嗎？誰信！有錢公款吃喝、公款出國旅游，有錢蓋樓堂館所，就獨(dú)獨(dú)沒錢把教師的工資補(bǔ)發(fā)了？事實(shí)上，十多年來，哪一年財(cái)政收入不是兩位數(shù)增長？以吉林省政府網(wǎng)找得到的兩年資料來看，2003年全省財(cái)政收入289.2億元，比上年增長18.1%；2007年全省財(cái)政收入近650億元，比上年增長27.9%。這個(gè)增速在全國可能不算最快，但也不至于欠教師的工資要到十幾年后才還得起，何況教師工資普遍都較低。

其實(shí)，誰都清楚一個(gè)于法、于理、于情都不該成為問題的問題最終拖成了“歷史問題”，所有的客觀理由都站不住腳，惟一可以解釋的就是“不重視”——不是作報(bào)告時(shí)不重視，而是掏錢時(shí)不重視，多年來就壓根兒沒真正想解決。否則，以現(xiàn)行行政體制下各級政府的權(quán)威，雖不能說想辦什么事都一定辦得成，但想把本來就該發(fā)給教師的工資給他們發(fā)齊了，那肯定不難。

令人憂慮的是，這種情況遠(yuǎn)非吉林一省所獨(dú)有。這一點(diǎn)，只要到網(wǎng)上讀讀那些教師網(wǎng)民的留言就十分清楚。可至少到目前為止，那些有著同樣歷史問題的省份卻無一“家”對如何解決這個(gè)歷史問題作出任何表示——盡管前幾天教師節(jié)時(shí)，眾多地方政府主要負(fù)責(zé)人都“出面”慰問了教師。

筆者以為，現(xiàn)在應(yīng)該是所有仍拖欠著教師工資的地方都像吉林省一樣作出明確承諾的時(shí)候了。我們甚至不用講教育如何重要那樣的大道理，就從“欠賬還錢天經(jīng)地義”這個(gè)老百姓的“小道理”出發(fā)，有拖欠問題的地方政府都應(yīng)趕快痛下決心，定出時(shí)間表，把“歷史舊賬”來個(gè)徹底了斷和清欠！這既是社會(huì)良俗的要求，更是勞動(dòng)法、教師法的要求。而政府理當(dāng)尊重良俗，敬畏法律。

2008年《瞭望》第三十七期時(shí)評

從“匯源案”走向理性

文/潘燕

作為國內(nèi)“100%及中高濃度果汁業(yè)”的“龍頭老大”，匯源9月3日宣布自己愿以相當(dāng)于市價(jià)3倍的179.2億港元賣給可口可樂。之后，這樁“兩情相悅”的并購在網(wǎng)絡(luò)世界遭到諸多質(zhì)疑，并成為持續(xù)的社會(huì)熱點(diǎn)。

事實(shí)上，改革開放以來，外資并購中國企業(yè)一直牽動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng)。這次匯源并購案盡管不像此前“凱雷徐工案”那樣涉及“國資價(jià)格”問題，但遭遇的網(wǎng)絡(luò)及各方質(zhì)疑卻同樣不少。對此，筆者一向認(rèn)為應(yīng)將正常的市場行為納入法律軌道去思考和解決，而不是任由非理性和情緒化思維彌漫乃至左右決策。法

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律有可能不健全不完善，但法律的完善正是在一次次執(zhí)行和試錯(cuò)中得以實(shí)現(xiàn)；與之相比，非理性和情緒化則很容易成為被操控的工具。比如目前被引用較多的“80%投票網(wǎng)民反對匯源并購”的說法，其中的不嚴(yán)謹(jǐn)便顯而易見。事實(shí)上，無論是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還是蓄意組織，“80%”的數(shù)字都可輕易實(shí)現(xiàn)；而在網(wǎng)絡(luò)輿論對傳統(tǒng)媒體乃至決策影響越來越大的今天，“網(wǎng)絡(luò)雇傭軍”寫博客發(fā)帖子“指哪兒打哪兒”的情況已非天方夜譚。

回歸法律的軌道，理性地、制度化地解決發(fā)展中的諸多問題，方能累積進(jìn)步，并成為一個(gè)社會(huì)走向良治的起點(diǎn)。再以匯源并購案為例，如果我們不是一聽說外資并購就暴跳如雷并被“陰謀論”充塞大腦的話，也許我們會(huì)反思這樣一個(gè)問題，即“為什么朱新禮要把自己一手帶到行業(yè)第一的匯源，在果汁市場前景迅速擴(kuò)張的今天賣掉？難道真如其所說‘當(dāng)兒子養(yǎng)當(dāng)豬賣’？抑或僅僅因?yàn)槌鍪兄?倍的收購溢價(jià)？”

筆者在為本文檢索資料時(shí)，一個(gè)看似不相關(guān)的新聞始終盤旋在腦中。在新近發(fā)布的2008年中國企業(yè)500強(qiáng)名單中，90%是國有企業(yè)，而且大多是國有壟斷企業(yè)。即便是被視為暴利行業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)（民企較多），進(jìn)入這一名單的也僅5家，排名最前的萬科只位列140位。而在2008世界500強(qiáng)企業(yè)中，則根本沒有一家中國的民營企業(yè)。

再回過頭來，也許我們可以想一想，為什么百姓心中的民族品牌“匯源”，卻是一個(gè)在“開曼群島”注冊、在香港上市、資本構(gòu)成中有60%以上來自境外資金的企業(yè)？這到底是創(chuàng)業(yè)者“崇洋媚外”，還是我們無論在融資渠道還是公平競爭環(huán)境上，都沒能給他們營造一個(gè)適宜生存、成長并不斷做大的企業(yè)生態(tài)？

經(jīng)濟(jì)全球化和開放的大環(huán)境下，跨境并購肯定還會(huì)不斷發(fā)生，如果我們每次僅止于激動(dòng)，而不走向理性建設(shè)和法律完善，那我們的所得也僅止于一次次地原地踏步，甚或倒退。

2008年《瞭望》第三十八期時(shí)評

對事故撒謊者依法問責(zé)

文/金風(fēng)

山西“9·8”尾礦庫潰壩特大事故，目前已造成260余人遇難，1000多人受災(zāi)。“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)”，“地方政府及有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)”，這些似曾相識的事故原因和眾多生命的代價(jià)，但愿真能讓相關(guān)的責(zé)任者警醒和痛悔。

痛定思痛之余，隨著真相在公眾眼前漸次剝開，某些領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任的形象隨著他們編造的謊言，一起被釘上了歷史的恥辱柱。

事故發(fā)生當(dāng)天，當(dāng)?shù)厥小⒖h對外發(fā)布的消息稱“因暴雨發(fā)生泥石流”，而事實(shí)是，事發(fā)當(dāng)天和前幾天，當(dāng)?shù)馗緵]有下暴雨。當(dāng)日上報(bào)和對外發(fā)布的傷亡情況是：“截至10時(shí)，救出1人送往醫(yī)院，死亡1人”。走訪當(dāng)?shù)厝罕姡瑓s無一認(rèn)同此說；而最新公布的傷亡數(shù)字，無疑作出了最好的回答。謊言終究不能掩蓋事實(shí)。

《中華人民共和國信息公開條例》規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息”，對于“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”，“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”，“應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開”。其中“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”，應(yīng)“重點(diǎn)公開”。

在這起特大事故中，當(dāng)?shù)卣块T不僅沒有做到“及時(shí)、準(zhǔn)確”，在向上級報(bào)告、對外發(fā)布過程中的所作所為，難逃欺騙、謊報(bào)之嫌。

究其原因，相信當(dāng)事者并非法條規(guī)定不明，而恰恰可能正是因?yàn)樯钪渲欣Γ幸獗苤鼐洼p，試圖在自然災(zāi)害與責(zé)任事故之間，在傷亡多少之間，為自己的“安全”預(yù)留空間。而不同層級之間的心照不宣，彼此配合，在客觀上增加了欺騙行為的“組織型”色彩，在這種幾近“集體串供”的行動(dòng)中，共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的基本素質(zhì)，喪失殆盡。

除此之外，人們有理由展開更多質(zhì)疑。這樣一個(gè)重大隱患長期存在，管理者為何視而不見？它何以能在各種檢查督查中蒙混過關(guān)？這背后究竟隱藏著何種淵源和勾連？如果這又是以一個(gè)謊言掩蓋另一個(gè)謊言、以謊言掩蓋更為嚴(yán)重真相的故事，則并不使人意外。

汶川大地震中所展現(xiàn)出的快速、全面的政府信息公開，成為成功的范例，亦為中國贏得了世界的尊重。如果將執(zhí)政黨的形象和政府公信力視作金字招牌的話，各級黨委和政府每一次積極的努力，都在為其增加光彩。而任何一次藐視公眾和責(zé)任的惡行，無疑都是對其的侵害與剝蝕。

為了260多位亡靈，為了被傷害的情感和信任，我們有理由要求：對事故撒謊者依法問責(zé)！

2008年《瞭望》第三十八期時(shí)評

關(guān)愛殘疾人能持否

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文/林蔚

9月17日晚，隨著燃燒了12天的北京殘奧會(huì)火炬在“鳥巢”熄滅，令人振奮和感動(dòng)的北京殘奧會(huì)就漸行漸遠(yuǎn)地從北京的夜色中退去了。

過去的12天，殘奧運(yùn)動(dòng)員的頑強(qiáng)拼搏讓世人領(lǐng)略了精神的偉大，感受了生命的堅(jiān)強(qiáng)，看到了人性的完美；過去的12天，社會(huì)各界前所未有的對殘疾人的關(guān)注，媒體大篇幅、多角度、全方位對殘奧會(huì)的動(dòng)情報(bào)道，則讓人看到了一種新的社會(huì)風(fēng)氣正逐漸形成。

現(xiàn)在，大幕落下，生活將回到日常，激情將歸于平靜。這些天來盡顯風(fēng)頭的殘奧選手們，這些天來天天都被媒體不斷“聚焦”的殘疾人群體，明天是否依然還能受到關(guān)注？社會(huì)各界、特別是各級政府關(guān)愛殘疾人的熱情是否還能延續(xù)下去，不隨圣火的熄滅而冷卻？

這恐怕是很多人的疑慮。這種疑慮并非沒有道理。長期以來，國家雖立有《殘疾人保障法》，殘疾人在社會(huì)生活中難以與健全人一樣享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)卻是不爭的事實(shí)；雖設(shè)有“助殘日”，可我們大多數(shù)城市的各種無障礙公共設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足殘疾人的需要；雖人人都從道理上明白應(yīng)該平等對待殘疾人，可現(xiàn)實(shí)中“平等”卻是那么難得——且不說普通人，甚至同樣是“奧”字號的冠軍，殘奧會(huì)冠軍與奧運(yùn)會(huì)冠軍所受到的關(guān)注、享有的待遇也都難有“平等”！

被國際殘奧委會(huì)主席克雷文盛贊的“有史以來最偉大的”北京殘奧會(huì)，的確極大地促進(jìn)了健全人與殘疾人之間的對話與溝通，使全社會(huì)更深刻地認(rèn)識到了殘疾人的能力和權(quán)利，也有力地推動(dòng)了我國殘疾人事業(yè)的提升。但需要清醒的是，中共中央、國務(wù)院今年4月出臺的關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見中所概括的“我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱”、殘疾人“總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距”的現(xiàn)狀，不可能因12天“殘奧時(shí)間”而在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本改變，真正實(shí)現(xiàn)“平等、融合、共享”的理想，我們還有很遠(yuǎn)的路要走。

因此，殘奧會(huì)遠(yuǎn)去了，方方面面對殘疾人和殘疾人事業(yè)的關(guān)注、關(guān)愛可不能“撤火”呀！這本身就是對我們是否通過舉辦殘奧會(huì)而從此充實(shí)了全新的殘疾人觀的最好檢驗(yàn)。當(dāng)然，要求媒體像過去的12天那樣高密度地聚焦殘疾人是不符合新聞規(guī)律的，但我們有足夠的理由要求政府仍將殘疾人事業(yè)當(dāng)作建設(shè)和諧社會(huì)最重要的工作之一給予重視，用長效機(jī)制改善殘疾人的生存狀況。各級領(lǐng)導(dǎo)者若能這樣，那無疑將是這屆史上最偉大的殘奧會(huì)另一個(gè)特別偉大的成果。

2008年《瞭望》第三十九期時(shí)評

奶企如何兌現(xiàn)“宣言”

文/林蔚

9月24日，媒體的一篇題為“109家奶企發(fā)布質(zhì)量誠信宣言”的報(bào)道，令筆者又悲又喜。悲的是，此遲到的“宣言”，是付出了3個(gè)幼小生命夭折和數(shù)以萬計(jì)“結(jié)石寶寶”承受不堪痛苦的巨大代價(jià)換來的；喜的是，經(jīng)過嚴(yán)重信用危機(jī)和市場重創(chuàng)之后，奶制品行業(yè)終于承諾要“營造一個(gè)干干凈凈的奶制品市場”了。

一個(gè)已然重創(chuàng)消費(fèi)者信心的行業(yè)是否真能做到言行一致還待觀察，能夠信誓旦旦地向全社會(huì)表決心，哪怕多少帶有一點(diǎn)“危機(jī)公關(guān)”的色彩，我們也還是應(yīng)該表示歡迎，給予肯定。畢竟大家今后還得喝奶；畢竟作為消費(fèi)者，我們有責(zé)任鼓勵(lì)企業(yè)“重新做人”。

但是，歡迎歸歡迎，筆者仍必須承認(rèn)心有擔(dān)憂。擔(dān)心到頭來這不過又是一場“秀”，擔(dān)心風(fēng)平浪靜之后，也許一切依然故我，而且還會(huì)讓被毒奶粉傷害過一回的消費(fèi)者再被此“秀”傷一回。

事實(shí)上，像“嚴(yán)把進(jìn)廠關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格的原輔料進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)”、“嚴(yán)把出廠關(guān)，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，建立責(zé)任制”等這樣一些“宣言”中的“誓詞”，我們早都耳熟能詳。哪家奶企以前沒作過同樣的“表白”？哪家奶企以前敢不言必稱“嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)”？就連三鹿集團(tuán)這家害了那么多孩子的企業(yè)曾經(jīng)還號稱自己的嬰幼兒奶粉經(jīng)過了“1100道檢測關(guān)”呢！不嚴(yán)嗎？可“1100道關(guān)”擋住三聚氰胺了嗎？

盡管此次毒奶粉事件原因很復(fù)雜，有政府監(jiān)管失誤的問題，有企業(yè)盲目擴(kuò)張、企業(yè)之間惡性競爭的問題，有不法分子昧良心缺道德的問題，有主管部門對奶制品實(shí)行價(jià)格限制的問題，有原奶收購檢測標(biāo)準(zhǔn)問題，等等，但奶粉最終是由企業(yè)生產(chǎn)出來的，哪怕三聚氰胺是奶農(nóng)弄進(jìn)去的，最終都是企業(yè)的問題——“宏觀”地說是企業(yè)道德缺失、制度和管理混亂的問題，“微觀”地說是質(zhì)量投入嚴(yán)重不足、缺少足夠檢驗(yàn)檢測設(shè)備的的問題??那么，讓我們以什么理由相信這回“奶企”們宣誓“視質(zhì)量為生命、以誠信為根本”不是權(quán)宜之計(jì)而是真的有諾必踐？

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重建信譽(yù)顯然不是一件容易的事。要取信于公眾，“奶企”們光“練嘴”可不行。筆者以為，如果真有誠意，眾奶企不妨一鼓作氣，公開拿出自己的與“宣言”配套的可操作方案，越具體越好。比如，為確保奶品質(zhì)量，將投入多少資金，添置多少檢測設(shè)備，增設(shè)多少專業(yè)檢測人員，增加多少檢驗(yàn)項(xiàng)目，等等，接受全國人民的監(jiān)督。只有這樣，人們才會(huì)相信奶企的承諾是真正準(zhǔn)備兌現(xiàn)并有措施作保證的，才會(huì)相信今后中國的奶制品市場有希望干干凈凈。

2008年《瞭望》第三十九期時(shí)評

原奶摻假的非道德誘因

連續(xù)采取的應(yīng)急措施，使原料奶摻假現(xiàn)象很難發(fā)生。但在一些奶農(nóng)和奶站看來，“皮球”又回到自己腳下，因?yàn)椴粨郊伲夏叹碗y以達(dá)到質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)

文/《瞭望》新聞周刊記者

9月21日，山東省沂南縣一家規(guī)模養(yǎng)殖戶3噸鮮奶在檢測中因蛋白質(zhì)含量為2.93%，低于國家標(biāo)準(zhǔn)0.02個(gè)百分點(diǎn)，被牛奶企業(yè)拒收，3噸多奶無奈被倒掉。

因?yàn)榈鞍踪|(zhì)含量不達(dá)標(biāo)，幾天來他已經(jīng)倒掉了近10噸鮮奶。

“夏天奶牛喝水多，吃青草多，奶就比較稀，蛋白質(zhì)含量也就低一些，冬天一般就沒問題。公司說是指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，我們一點(diǎn)辦法都沒有，只能倒掉了。”這家養(yǎng)殖戶解釋道。

“一些地方向原料奶中摻假的重要原因就是原料奶中的干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪含量很難達(dá)標(biāo)，只好通過摻假來規(guī)避檢測。”內(nèi)蒙古通遼市奶業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者道破“天機(jī)”。

三鹿事件發(fā)生后，原料奶質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)成為業(yè)內(nèi)人士議論的話題。1986年制訂的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為滯后于行業(yè)發(fā)展，并誘發(fā)了原料奶摻假的行為。

他們?yōu)槭裁磽郊?/p>

“現(xiàn)在的檢測標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)太高了。”內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和林格爾縣城關(guān)鎮(zhèn)的一位奶農(nóng)說，“上世紀(jì)八九十年代，我養(yǎng)的是沒經(jīng)過改良的奶牛，年產(chǎn)奶量達(dá)到2噸就算多的了，而現(xiàn)在養(yǎng)的都是改良過的黑白花，年產(chǎn)奶量至少在5噸以上。單產(chǎn)增加了，牛奶也就變稀了，奶里的干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪含量也就低了。為了達(dá)標(biāo)人們只好向原料奶中摻假，以提高干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪的含量。”

內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)清河鎮(zhèn)的一位奶農(nóng)告訴本刊記者，奶牛是不喜歡高溫的動(dòng)物，在氣溫炎熱的夏季，由于吃青飼料多，攝入的水分也多，所以原奶中干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪含量較其他季節(jié)少。再有，夏季是細(xì)菌容易繁殖的季節(jié)，原料奶的細(xì)菌數(shù)也較其他季節(jié)高。但現(xiàn)行的檢測標(biāo)準(zhǔn)春夏秋冬四季不變，因此夏季時(shí)常發(fā)生原奶質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。

“總體來說，黃河以北地區(qū)是全國最好的奶牛養(yǎng)殖帶，奶源中干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪要高一些，達(dá)標(biāo)也容易一些。”北京市奶業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人對本刊記者說，“相比之下，黃河以南的奶源中干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪含量就差一些。但現(xiàn)行的檢測標(biāo)準(zhǔn)不分地域南北，統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此達(dá)標(biāo)也就很困難。

據(jù)介紹，當(dāng)前，修訂原料奶質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)已成為業(yè)內(nèi)的共識。目前國內(nèi)執(zhí)行的原料奶質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)是1986年制訂的，由于當(dāng)時(shí)的奶牛單產(chǎn)低，干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪含量較高，國家制訂的基礎(chǔ)理化指標(biāo)等也就高一些。比如對蛋白質(zhì)的含量要求是2.95%，即每100克原奶中需含蛋白質(zhì)2.95克。

但是，“提高原奶單產(chǎn)與提高蛋白質(zhì)含量是一對矛盾。”這位負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在經(jīng)過改良后的奶牛單產(chǎn)水平大幅度提高，牛奶中的干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪含量也就有所下降，這是一種普遍規(guī)律。“目前，三元集團(tuán)飼養(yǎng)的荷斯坦奶牛年均單產(chǎn)已達(dá)9噸，全國的平均水平是4噸，但仍執(zhí)行1986年制定的國標(biāo)。而當(dāng)時(shí)的奶牛年均單產(chǎn)只有2噸，這確實(shí)不符合實(shí)際，需要加以修訂。”

在這樣的情況下，摻雜使假成為一些奶農(nóng)和奶站的“應(yīng)對之策”，這種行為被泛濫為對不當(dāng)利益的獲取。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的課題組2007年底在內(nèi)蒙古呼和浩特市調(diào)查的結(jié)果顯示，一些奶牛村的奶站由農(nóng)民個(gè)人貸款建立，在冬季奶源緊張時(shí)期，有的奶站在奶中摻水和乳精粉等，降低了鮮奶總體質(zhì)量。

“總比喝摻雜使假的‘毒奶’強(qiáng)”

三鹿事件發(fā)生后，河北省出臺了十條乳制品質(zhì)檢措施，包括指導(dǎo)有條件的企業(yè)增加檢驗(yàn)設(shè)備，使其盡快具備三聚氰胺檢驗(yàn)?zāi)芰Γ_展原材料和出廠產(chǎn)品批批檢驗(yàn)；對暫不具備三聚氰胺檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，按照企業(yè)自愿、就近就便的原則，指定系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其原材料進(jìn)廠進(jìn)行把關(guān)，對出廠產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)。

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“這家公司以前的檢測設(shè)備不能檢測三聚氰胺，三鹿奶粉事件后，投入數(shù)十萬元進(jìn)行改造，日前又花100多萬元購置了新設(shè)備。”進(jìn)駐小洋人生物乳業(yè)集團(tuán)公司的質(zhì)檢員邢汝芳向?qū)Α恫t望》新聞周刊記者介紹道。

本刊記者在現(xiàn)場看到，這家企業(yè)每天鮮奶兩次進(jìn)廠，奶車到廠后，在質(zhì)檢員監(jiān)督下打開封條，每車奶取兩份奶樣，在樣品瓶防盜環(huán)上由取奶員和奶車司機(jī)雙方簽字確認(rèn)，一份樣品送檢測人員進(jìn)行檢測，各項(xiàng)檢測合格后，由負(fù)責(zé)監(jiān)督的質(zhì)檢員和廠內(nèi)檢測人員雙方簽字。另一份樣品備份放冰箱冷藏，以便每批次樣品能夠追溯到擠奶小區(qū)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，備份樣品三天后才可處理。

在強(qiáng)化檢驗(yàn)三聚氰胺的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣螅阂婪涌彀讣善七M(jìn)度、加大處理力度，抓緊查清關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員，盡快把犯罪分子繩之以法。

連續(xù)采取的應(yīng)急措施，使原料奶摻假現(xiàn)象很難發(fā)生。但在一些奶農(nóng)和奶站看來，“皮球”又回到自己腳下，因?yàn)椴粨郊伲夏叹碗y以達(dá)到質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)。

“國際上對原奶蛋白質(zhì)的含量也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)國家的氣候、飼養(yǎng)水平不同，標(biāo)準(zhǔn)也不同。”北京奶業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“檢測標(biāo)準(zhǔn)不能幾十年不變。”

“事實(shí)上，蛋白質(zhì)含量稍低一些，不會(huì)明顯影響牛奶的品質(zhì)，假如將原奶收購的蛋白質(zhì)、脂肪等指標(biāo)適當(dāng)降低一些，奶站或奶農(nóng)想方設(shè)法摻雜使假的幾率就會(huì)大大減少。”

他建議，調(diào)整原料奶干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪檢測指標(biāo)，使其更符合奶業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況；針對不同季節(jié)生產(chǎn)的原料奶中干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪含量有別，對原料奶檢測指標(biāo)可根據(jù)不同季節(jié)制訂不同的檢測標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)定檢測指標(biāo)的最高值和最低值；考慮到國內(nèi)不同地區(qū)奶源差異較大，還可以制定一些地方檢測標(biāo)準(zhǔn)。

“對原料奶的一些現(xiàn)行檢測指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整已勢在必行。”通遼市奶業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“即使將牛奶中的干物質(zhì)、蛋白質(zhì)、脂肪檢測指標(biāo)降低一點(diǎn)，也總比喝摻雜使假的‘毒奶’強(qiáng)。”

2008年《瞭望》第四十期時(shí)評：本期無時(shí)評

2008年《瞭望》第四十一期時(shí)評

摧毀“瞞報(bào)”的共犯結(jié)構(gòu)

文/金風(fēng)

8月1日發(fā)生的山西婁煩尖山鐵礦特大排土場垮塌事故，已被初步認(rèn)定為一起重大責(zé)任事故。國務(wù)院調(diào)查組已把是否存在事故瞞報(bào)作為重要調(diào)查內(nèi)容，正在調(diào)查取證。

在國務(wù)院調(diào)查組作出“重大責(zé)任事故”結(jié)論之前，地方政府部門對外的口徑，一直堅(jiān)稱這次災(zāi)難為“自然災(zāi)害”。

另外一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)則是，在事故發(fā)生后至少一個(gè)半月時(shí)間里，地方上報(bào)的數(shù)據(jù)始終是遇難11人；國務(wù)院事故核查指導(dǎo)組成立之后，短短一周，就查明死亡失蹤人數(shù)，并已找到遇難者遺體41具及部分殘肢。而在此之前，有媒體記者就已經(jīng)通過采訪調(diào)查，整理出了一份41名遇難者的準(zhǔn)確名單。

這種基于不同調(diào)查主體作出的不同結(jié)論所傳遞出的信息，正如國家安監(jiān)總局發(fā)言人所說，“我們肯定懷疑”，只是“目前還需要證據(jù)”。

而近期通報(bào)的7月發(fā)生在張家口蔚縣李家洼煤礦的一起重大礦難顯示，業(yè)主和縣、鄉(xiāng)政府串通瞞報(bào)事故，性質(zhì)十分惡劣，案情觸目驚心。此前，三鹿奶粉事件、襄汾尾礦庫潰壩事故中，“瞞報(bào)”均成為重要關(guān)鍵詞。

在這些隱瞞和掩蓋背后，人們常常會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)危險(xiǎn)的“共犯結(jié)構(gòu)”。粗略觀察，這種“共犯”，往往基于一些基本的事實(shí)：

其一是企業(yè)主或負(fù)責(zé)人企圖逃避打擊。事故發(fā)生后，業(yè)主把遇難人員遺體和家屬分散隱藏、分開賠償；金錢封口，暴力威脅，不準(zhǔn)知情者向外透露情況，在很多事故瞞報(bào)事件中并不鮮見。

其二是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員企圖推卸、逃脫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。上下級之間統(tǒng)一口徑，相互證明，也時(shí)有發(fā)生。

其三，以金錢和利益建立起來的聯(lián)盟，固化了官商之間對待事故的一致立場。

無論官員還是企業(yè)，逃避各自應(yīng)該承擔(dān)的法律或行政責(zé)任，是這類共犯結(jié)構(gòu)中的核心支柱。而其間一旦雜糅了陰暗的利益輸送和捆綁，則成為對抗社會(huì)正義的合力。“串供”行為互為奧援，形成了企圖遮掩事實(shí)的黑障。

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成因復(fù)雜，面目各異，摧毀“瞞報(bào)”的共犯結(jié)構(gòu)，當(dāng)然不可能畢其功于一役。所幸近期對重大責(zé)任事故的嚴(yán)肅問責(zé)，已經(jīng)給各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了強(qiáng)烈信號。其次，對不法企業(yè)主和企業(yè)負(fù)責(zé)人的依法處理，也足以令人警醒。從制度安排而言，除正面引導(dǎo)之外，提高“瞞報(bào)”的綜合成本，乃題中應(yīng)有之義。而打擊貪腐，割斷官商之間的利益臍帶，也是重要前提。令人欣慰的是，近期種種黑幕的漸次揭開表明，日益公開化的傳播環(huán)境，無疑將更加有力地?fù)羲椴m報(bào)者“瞞天過海”的幻想。

2008年《瞭望》第四十一期時(shí)評

交通擁堵“系統(tǒng)”解決

文/林蔚

一些有車的朋友這幾天挺郁悶。忍受了兩個(gè)月的“單雙號”限行剛“解放”沒幾天，從11日起又要被限了。

筆者感情上歡迎“限行”，但從道理上卻又不得不站在那些有抵觸情緒的朋友們一邊。這并不是不理解政府改善首都環(huán)境的良苦用心，更不是不支持政府為緩解交通擁堵所作的努力，而是覺得這個(gè)措施確實(shí)太簡單化。

北京的交通擁堵是個(gè)復(fù)雜的問題。除了人和車絕對數(shù)量多，還有作為人們上班與住家離得太遠(yuǎn)而放大的交通壓力。北京市政府一直在為解決堵車問題煞費(fèi)苦心，但實(shí)事求是地說，這么多年來，在解決交通擁堵問題上較缺乏系統(tǒng)性，因而成效不太。

之前多年，一味地在擴(kuò)大“供給”上做文章，短短二十多年，一口氣修出了“六環(huán)”，可缺乏類似燃油稅一類的限車政策，道路增加了，擁堵卻并未緩解；等如今車滿為患了，卻又使出了更省事的招數(shù)，控制“需求”——限行，試圖用行政手段強(qiáng)減路上的車流。事實(shí)證明，這也是不會(huì)有多大作用的，在控制很嚴(yán)的奧運(yùn)期間，有的地方不還是一樣擁堵？

現(xiàn)在，北京已確定了解決交通的最終方案——到2015年要建成長達(dá)560余公里的地鐵，形成四通八達(dá)的地下公交網(wǎng)絡(luò)。這無疑很令人期待。相信北京“堵”城形象將因此徹底改變。

值得提出的是，對這個(gè)投資巨大的方案，可不能再犯簡單化的毛病了。應(yīng)當(dāng)明白，雖然發(fā)展以地鐵為主的公共交通符合北京這樣特大型城市的實(shí)際，但如果仍然不把破解交通擁堵當(dāng)作一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來解決，恐怕還會(huì)陷入新的困境中。

所謂系統(tǒng)工程，筆者以為它包含兩方面意思：首先是要把圍繞地鐵網(wǎng)絡(luò)的配套“系統(tǒng)”做好，比如，地面公交非常便捷且服務(wù)良好，使人們能方便快速到達(dá)地鐵站，以吸引人們減少甚至放棄自駕；又比如，應(yīng)解決好地鐵運(yùn)營的補(bǔ)償機(jī)制問題，在不能提票價(jià)的情況下，政府的補(bǔ)貼投入是不是有足夠的保證？等等。

其次是要構(gòu)建和完善以地鐵為骨干和中心的交通體系。地面公交在科學(xué)論證后調(diào)整增加路數(shù)、車輛以及車次，使人們等車時(shí)間更短，換乘更方便；公務(wù)車要大幅壓縮，政府應(yīng)該明確公務(wù)車配車比例；還應(yīng)該鼓勵(lì)人們自行車出行，政府不妨投資或扶持民間投資多建停車場、開展租車業(yè)務(wù)，并打通大小胡同，方便自行車穿行，等等。如果真把這兩個(gè)“系統(tǒng)”做好了，那北京交通實(shí)現(xiàn)“和諧”當(dāng)有希望。

在筆者看來，這些才是破解北京交通困局的正事兒。至于一些連治標(biāo)可能都算不上的短期措施，還是少用為好。

2008年《瞭望》第四十二期時(shí)評

給工會(huì)更大的黨政支持

文/會(huì)風(fēng)川

10月17日，中國工會(huì)十五大開幕式在人民大會(huì)堂舉行，胡錦濤等中共中央政治局九位常委全部出席，此外，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、人民團(tuán)體、解放軍和武警部隊(duì)、各民主黨派全國工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，無黨派人士代表，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)工會(huì)界等各界人士也參加會(huì)議，開幕儀式非常隆重。

中央對工會(huì)的重視釋放出強(qiáng)烈的信號：對工會(huì)這一工人階級群眾組織，這一職工利益的代表者和維護(hù)者，黨和政府將給予更大的支持。

目前，工資集體協(xié)商是工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。實(shí)行較好的省份和地區(qū)，其背后都有當(dāng)?shù)攸h委政府的強(qiáng)力推動(dòng)。比如遼寧省以政府名義要求企業(yè)廣泛推行工資集體協(xié)商。河北省人大審議通過了《工資集體協(xié)商條例》。江蘇省人大制定了有地方特色的“一辦法六條例”，提供法規(guī)保障。洛陽市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，等等。

今年9月，我國108家沃爾瑪建會(huì)企業(yè)全部開展了集體協(xié)商、簽訂了集體合同。對這一重大進(jìn)展，全總集體合同部部長張建國總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：需要借助政府行政執(zhí)法手段壓力，保持必要法律監(jiān)督制裁的

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后續(xù)措施。

由此可見，在中國的現(xiàn)實(shí)國情下，各級工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益，需要當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持。對此，全國總工會(huì)提出，企業(yè)工資集體協(xié)商制度是黨政主導(dǎo)的企業(yè)工資集體協(xié)商制度，把工資集體協(xié)商工作融入黨委和政府工作大局，有利于推動(dòng)相關(guān)立法和政府制定工資政策、進(jìn)行規(guī)劃部署。

按照中央部署，目前全國正在分批開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對照科學(xué)發(fā)展的要求，過去一些地方以犧牲勞動(dòng)者利益換取企業(yè)超額利潤，以過低人工成本創(chuàng)造“良好”投資環(huán)境的做法，在中國進(jìn)入新的發(fā)展階段，謀求產(chǎn)業(yè)升級和財(cái)富共享的時(shí)代語境下，顯然需要作出調(diào)整與改進(jìn)。

這樣的調(diào)整與改進(jìn)，一個(gè)很重要的渠道，是更充分地發(fā)揮工會(huì)在建立和諧勞資關(guān)系中的作用。在一些勞資矛盾突出的地方，“老鄉(xiāng)會(huì)”、“公民代理人”等民間維權(quán)力量凸顯，但其維權(quán)難以規(guī)范化、制度化，根本的解決之道，仍要依靠工會(huì)的組織資源和渠道。各級各地黨委政府加大對工會(huì)的支持力度，解除勞動(dòng)者維權(quán)的“后顧之憂”，提高工會(huì)在解決勞資糾紛、勞資平等協(xié)商中說話的分量，是建立穩(wěn)定和諧勞資關(guān)系的重要一步。

給工會(huì)以更全面有力的支持，迎接廣泛而深刻地變革，將是建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的必然選擇。

2008年《瞭望》第四十二期時(shí)評

善后莫如“預(yù)防為主

文/林蔚

有材料顯示，浙江某幼兒園有200名兒童出現(xiàn)腹腔淋巴腫大現(xiàn)象。

剛曝出了刺五加注射液致人死亡事件，接著又發(fā)生了福建某醫(yī)院麻醉“麻”死數(shù)人事件；西安交大第一附屬醫(yī)院因院內(nèi)感染致8名新生兒連續(xù)死亡的事件剛有結(jié)論，現(xiàn)在200名“淋巴兒”又集體“登臺”。而此刻，尚有幾千“結(jié)石寶寶”沒有出院。

近來真可謂一波未平一波又起。

客觀地說，我們沒有足夠證據(jù)得出現(xiàn)在公共衛(wèi)生安全事件比之前更多的結(jié)論——事實(shí)上，從全世界范圍看，此類問題歷來都引人注目，以前或因資訊不夠發(fā)達(dá)，或因新聞不夠透明，很多情況并不為公眾所知。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，高速發(fā)展的同時(shí)，我們確實(shí)正在經(jīng)歷公共衛(wèi)生安全問題的高發(fā)頻發(fā)階段。

從某種意義上說，在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生有著一定的伴生性質(zhì)。試想，生活在一個(gè)盲目GDP崇拜彌散的大“工地”上，熱火朝天的景象之下，各色污染無處不在，環(huán)境質(zhì)量急劇下降，除非有金剛不壞之身，如何能做得到百毒不侵？

自5年前“非典”開始，近年來遭遇衛(wèi)生安全事件，人們都能看到媒體公開、透明的報(bào)道，看到政府聞風(fēng)而動(dòng)的積極“應(yīng)急”。從這個(gè)意義上看，公眾獲知重大信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，政府部門應(yīng)急響應(yīng)的快速、高效，可說是進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。這些雖不足以根治隱患，卻表達(dá)了政府的態(tài)度和決心。

但是，不論事后的應(yīng)急做得多么好，一些惡果都是不可逆的——夭折于“結(jié)石”和“感染”的孩子再也沒有長大的機(jī)會(huì)，死于刺五加和麻醉劑的患者再也不能醒來??沉重的生命代價(jià)提醒我們，遏制公共衛(wèi)生安全事件頻發(fā)勢頭，僅有應(yīng)急響應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；將工作前移，緊緊抓住“預(yù)防為主”不放，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，使之沒有機(jī)會(huì)從“可能”變?yōu)椤笆聦?shí)”，這才是真正的治本之策。

如果說轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，治理和修復(fù)環(huán)境，從而減少食品、藥品的外源性污染，還需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間；那么加強(qiáng)日常衛(wèi)生、醫(yī)療的監(jiān)督執(zhí)法，特別是針對諸如幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院這樣一些人群集中、較易發(fā)生衛(wèi)生安全事件的場所加大執(zhí)法力度、增加執(zhí)法頻度，則是現(xiàn)實(shí)和必須的選擇。

誠然，這操作起來肯定會(huì)有困難，至少面臨著工作量大增的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，人力物力的調(diào)度安排，也必然需要作出重新的布局。但困難再大也須臾不可懈怠，因?yàn)槲覀儾荒茉儆蒙嚒岸尽保可鼒?bào)警。如果僅因困難而畏葸不前，那么事后即便有再積極“善后”的行動(dòng)，都難逃涉嫌“作秀”的質(zhì)疑和指責(zé)。2008年《瞭望》第四十二期時(shí)評

土地流轉(zhuǎn)仍要“摸石頭”

文／小櫓

最近在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)一些地方認(rèn)為一涉及深化農(nóng)村改革，就要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，甚至一些地方和學(xué)者提出探討土地承包經(jīng)營權(quán)的“買賣”問題，這很讓人擔(dān)心。從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度改革上，一定要“摸著石頭過河”，避免因急躁冒進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾沖突和不穩(wěn)定因素。

中國要完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化過程，是一個(gè)艱巨而漫長的任務(wù)，這就從根本上決定了，土地對農(nóng)

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民在事實(shí)上長期起著生存保障、社會(huì)保障的作用。城里打工的農(nóng)民就業(yè)困難，還可以回到農(nóng)村去耕種那“一畝三分地”。如果農(nóng)民手上的土地承包經(jīng)營權(quán)被長期轉(zhuǎn)包甚至“買賣”了，他們又無法享受城鎮(zhèn)低保制度，就可能引發(fā)多種社會(huì)不穩(wěn)定。

有人可能會(huì)說，農(nóng)民是土地生產(chǎn)經(jīng)營的主體，他們在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，自然會(huì)考慮自己的切身利益。這句話看似正確，但無法面對實(shí)際生活的嚴(yán)峻。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)受到外在力量的擠壓：一是資本利益擠壓，進(jìn)入農(nóng)村土地的資本，會(huì)以占有最大化的利潤為根本出發(fā)點(diǎn)，很有可能忽略、傷害農(nóng)民的眼前、長遠(yuǎn)利益；二是使用不當(dāng)公權(quán)力的擠壓，少數(shù)地方政府可能因?yàn)檎兌?dòng)，甚至可能在交易過程中發(fā)生“權(quán)力尋租”。二者相結(jié)合，有可能使“根據(jù)農(nóng)民意愿”這一前提大打折扣。

再看，面對資本、權(quán)力、自然災(zāi)害、人生困境，個(gè)體農(nóng)民很脆弱，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長遠(yuǎn)的利益。比如，農(nóng)民因?yàn)橘I地下六合彩、賭博等陷入經(jīng)濟(jì)困境，一時(shí)沖動(dòng)下可能“賣地”；重大的自然災(zāi)害、疾病等天災(zāi)人禍?zhǔn)罐r(nóng)民負(fù)債，也有可能被迫“賣地”償還；甚至可能有農(nóng)民為了孩子上大學(xué)，以及籌集教育經(jīng)費(fèi)，也要賣地。即便沒有這些壓力，也會(huì)有部分農(nóng)民經(jīng)營短視，今年轉(zhuǎn)包時(shí)的“高價(jià)格”，若干年后可能是“超低價(jià)格”，但一些農(nóng)民可能不會(huì)算、算不清這筆長期賬。

內(nèi)外擠壓下的流轉(zhuǎn)還是“單行道”，農(nóng)民失去土地，再想拿回來，難上加難，這樣的后果，也要極其慎重地考慮在內(nèi)。作為弱勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者，一個(gè)農(nóng)民的一生要面臨很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，土地是他們最后的生存依賴。只要有土地，就能維持最基本的生存，就留下翻身的機(jī)會(huì)，還從宏觀上保證了中國發(fā)展的彈性。

因此，社會(huì)各界對剛性的土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)中的人道主義因素，對這個(gè)制度保護(hù)農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民中的困難群體、保護(hù)一個(gè)農(nóng)民一生可能存在的困難階段的深刻用心，應(yīng)仔細(xì)體會(huì)。尤其是，在全球化的時(shí)代，甚至發(fā)達(dá)國家也在關(guān)注保護(hù)國內(nèi)的弱勢群體的時(shí)候，我們更應(yīng)該體會(huì)土地流轉(zhuǎn)中“弱勢保護(hù)”的制度內(nèi)涵。

由此，要保留農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后的話語權(quán)，讓他們還有“議價(jià)”的權(quán)力。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)前階段不宜簽訂“長期合同”，而應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，“三至五年一簽”，“續(xù)簽合同時(shí)重新議定轉(zhuǎn)包價(jià)格”。

有人可能會(huì)對這樣的建議提出反對意見，認(rèn)為這樣會(huì)影響資本進(jìn)入農(nóng)村的力度。但是，任何發(fā)展都是以社會(huì)穩(wěn)定為前提的，更是以人人平等為前提的。要完成“農(nóng)民進(jìn)城”的歷史性進(jìn)程，可能還需要幾代人的努力。就拿近兩年來說，大量農(nóng)民到城里打工，但由于一些中小制造業(yè)企業(yè)受國際經(jīng)濟(jì)形勢沖擊關(guān)門倒閉時(shí)，不少農(nóng)民工又重新回到了鄉(xiāng)村，他們的生活還有著基本的保障。

當(dāng)然，隨著今后農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提升，隨著社會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度的全面建立，適當(dāng)放長土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包期限，是完全可行的。在當(dāng)前還沒有這個(gè)“基礎(chǔ)條件”的背景下，涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，一定要“摸著石頭過河”，避免急躁冒進(jìn)而損害到廣大農(nóng)民的利益，避免產(chǎn)生“新失地農(nóng)民”，避免影響社會(huì)穩(wěn)定。

2008年《瞭望》第四十三期時(shí)評

財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)用在“刀刃”上

文/袁元

來自國家財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)顯示，9月份我國財(cái)政收入的增速進(jìn)一步放慢，增幅僅有3.1%，這已是財(cái)政收入連續(xù)第三個(gè)月大幅放緩了——此前的7月和8月，全國財(cái)政收入同比增速也僅有16.5%和10.1%。對比上半年財(cái)政收入33.3%的增長率來說，可謂“前高后低、逐月回落”。與此同時(shí)，財(cái)政支出壓力卻依然不減，全國財(cái)政支出在7、8、9三個(gè)月分別增長了40.9%、17.8%和11.6%。

其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長逐漸放緩的情況下，財(cái)政收入增速下降是一件正常的事。美國次貸危機(jī)對我國的影響正逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速回落，企業(yè)效益下降，股市樓市持續(xù)低迷，財(cái)政為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出臺的相關(guān)政策形成的減收效應(yīng)等因素，都使財(cái)政收入增長下滑。受這些因素影響，財(cái)政收入的中期預(yù)期也不容樂觀。

一方面是財(cái)政收入“跳水”，另一方面因抗震救災(zāi)、發(fā)展民生卻讓需要財(cái)政花錢的地方大大增多。

雖然這本收支賬不難看清，但在當(dāng)前GDP增速跌破10%的節(jié)點(diǎn)上，怎樣用好財(cái)政收入?yún)s值得關(guān)注。

三季度GDP增速的回落，意味著我國季度GDP增速已連續(xù)5個(gè)季度呈回落走勢。此時(shí)，財(cái)政政策該如何選擇？是將中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之軌繼續(xù)導(dǎo)入投資驅(qū)動(dòng)模式，按照習(xí)慣運(yùn)用行政性的投資擴(kuò)張來刺激經(jīng)濟(jì)；還是鞏固民生之本，為經(jīng)濟(jì)增長培育持續(xù)動(dòng)力？

從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，前一種選擇可稱之為“基建財(cái)政”，能夠在短期對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到明顯的帶

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動(dòng)作用，易于提振經(jīng)濟(jì)。但也容易埋下投資與消費(fèi)失衡的隱患。

后一種選擇則為“民生供給型財(cái)政”，雖短期見效慢，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，加大民生性的公共物品供給力度有助于熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，為未來長期經(jīng)濟(jì)增長打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。這樣的財(cái)政政策的目標(biāo)不拘泥于平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的短期效應(yīng)層面，而是提升到科學(xué)發(fā)展觀的高度，即關(guān)注于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展的潛力和均衡性。

當(dāng)前，國際金融市場動(dòng)蕩、外部風(fēng)險(xiǎn)加劇使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著一些新情況、新問題，而國內(nèi)擴(kuò)大消費(fèi)亦受居民實(shí)際可支配收入增長緩慢、資產(chǎn)財(cái)富縮水、社會(huì)保障制度不完善等因素掣肘，要實(shí)現(xiàn)中央提出的擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控目標(biāo)，無疑需要增加公共消費(fèi)，增加政府在民生領(lǐng)域的投入。

要實(shí)踐后一種選擇，不僅需要我們能夠擺脫舊有增長模式的“路徑依賴”，也需調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)——壓縮消費(fèi)類支出，特別是要?jiǎng)右粍?dòng)政府的“奶酪”，讓公用經(jīng)費(fèi)支出過一過緊日子。真正做到溫家寶總理所說的“讓人民的錢更好地為人民謀利益”。

2008年《瞭望》第四十三期時(shí)評

住房政策不能在老路上徘徊

文/王軍

財(cái)政部10月22日宣布，國家有關(guān)部門第四季度將出臺10項(xiàng)措施保障民生，擴(kuò)大內(nèi)需，力保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。涉及房地產(chǎn)市場的一攬子財(cái)政和貨幣新政策，主要是降稅降息。

中國人民銀行就調(diào)整商業(yè)性個(gè)人住房貸款政策答記者問時(shí)坦言，此次政策調(diào)整旨在應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國可能產(chǎn)生的影響，支持?jǐn)U大內(nèi)需，提高對居民購買普通自住房的金融服務(wù)水平，保障民生。

加快廉租住房建設(shè)也位列這一系列政策“組合拳”中。十項(xiàng)措施稱，為了使更多的低收入群眾有房可住，國家還將加快廉租住房建設(shè)，加大實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍，推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造，多渠道改善居民住房條件。

以上政策將在多大程度上回暖當(dāng)下的樓市有待觀察。筆者以為，最怕出現(xiàn)的情況，尚不是市場的需方依然持幣觀望，不響應(yīng)“號召”積極“救市”，而是這樣的政策調(diào)整，可能仍然把最為廣大和真實(shí)的住房需求忽略掉了——這些需求來自既買不起商品房又不具備廉租住房申請資格的“夾心層”，他們多是收入穩(wěn)定的工薪族，無奈已暴漲多年的房價(jià)即使因上述政策的調(diào)整而有所“縮水”，依然是“餓死的駱駝比馬大”，他們?nèi)愿吲什黄稹?/p>

當(dāng)前住房政策的調(diào)整，關(guān)鍵在于把為數(shù)眾多的“夾心層”往哪里推，是推向商品房市場，還是納入住房保障體系？面對這個(gè)問題，十項(xiàng)措施似乎仍在暗示：多一些政策支持，降一些購房成本，“夾心層”的住房需求就可以通過市場來解決。

可是，這些年來，在這條老路上行進(jìn)的調(diào)控政策，包括“九部門十五條”等，都沒有使“夾心層”的狀況有所緩解。相反，房價(jià)越調(diào)越高，潛伏在“夾心層”的住房需求一直無法激活，矛盾已形同水火。

面對自1929年以來最為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)，我們需要設(shè)計(jì)一個(gè)有效的住房政策來釋放“夾心層”的巨大住房需求，為社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最大的機(jī)遇。我們應(yīng)該把“夾心層”納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并以積極的金融政策予以支撐，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)，以先租后售等方式向“夾心層”提供保障性住房，從而最大規(guī)模地吸納過剩的流動(dòng)性，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)并拉動(dòng)內(nèi)需，渡過當(dāng)前的難關(guān)。

2008年《瞭望》第四十四期時(shí)評

食品安全監(jiān)管須“升級”

文/林蔚

近期，恐怕很少有什么比食品安全問題更讓人焦慮了。毒奶粉事件余波未平，三聚氰胺竟又在雞蛋里被“挑”了出來。幾年間，從“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”，到“嗑藥”多寶魚、致病福壽螺，不斷刷新著我們的食品安全常識??再這樣下去，還有健康食品嗎？

難怪有人會(huì)以極端的語言感慨：我們面前只有兩條路：要不餓死，要不毒死。

這話當(dāng)然有些情緒發(fā)泄的意味在其中，卻掌醒大家：今天，我們的食品安全形勢已到了非常嚴(yán)峻的程度，食品安全問題已經(jīng)到了必須從根本上來個(gè)徹底解決的時(shí)候！如果繼續(xù)這樣沒完沒了地出問題，沒完沒了地讓整個(gè)社會(huì)因食品而恐慌，黨中央確立的科學(xué)發(fā)展觀以及以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的理念，都將在人們心中大打折扣，對內(nèi)將嚴(yán)重影響黨和政府的威信和形象，對外將損害日益現(xiàn)代、日益文明的中國的形象。

怎么個(gè)解決法？筆者以為，關(guān)鍵還在政府。因?yàn)樘幱谌鮿莸匚坏南M(fèi)者既無辜又無助，我們除了“以身試毒”，鮮有其他手段和能力去發(fā)現(xiàn)問題，更不用說去解決問題了；而黑心生產(chǎn)商，只要有100%的利潤，他們就敢冒殺頭的危險(xiǎn)，期待他們的良心發(fā)現(xiàn)，實(shí)在希望渺茫；在從生產(chǎn)商的產(chǎn)品到消費(fèi)者的食品這個(gè)過

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程中，只有被法律賦予了監(jiān)管權(quán)力的政府部門，才有能力扼住各種害人之“毒”最終進(jìn)入我們身體的“咽喉”。

政府怎么做？以筆者之見，多投人力物力，加快各種標(biāo)準(zhǔn)的制定，加大日常檢查執(zhí)法力度，用經(jīng)濟(jì)處罰和追究刑責(zé)的手段堅(jiān)決打擊不法惡商等措施固然重要，但更重要的，還應(yīng)該對食品監(jiān)管體制作一些調(diào)整和改革。現(xiàn)在的狀況稱作“九龍治水”并非笑言。同為人們的“進(jìn)口”食物，卻分屬多個(gè)不同部門監(jiān)管，同一個(gè)產(chǎn)品從原料到成品的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門也不同，部門太多，職能交叉，責(zé)任不清，因而導(dǎo)致監(jiān)管不到位甚至缺位現(xiàn)象多發(fā)。

最近，衛(wèi)生部長陳竺提出要用“控制源頭的預(yù)防性，部門協(xié)調(diào)的互動(dòng)性，發(fā)生事情反應(yīng)的堅(jiān)定性”來保障食品安全，并表示必須建立一份有毒污染物“黑名單”，把所有可能的有毒有害食品污染物列于其上，經(jīng)常抽查。此言讓人有眼前一亮的感覺，但單靠衛(wèi)生部去實(shí)現(xiàn)“部門協(xié)調(diào)”顯然不夠力度。筆者以為，至少在問題食品高發(fā)期的現(xiàn)在，食品安全監(jiān)管應(yīng)該考慮“升級”至由更高層級來協(xié)調(diào)和統(tǒng)領(lǐng)。惟有這樣，此起彼伏的食品安全事件方可能消停，食品才有望更安全。

人民以健康和生命的名義期待著。

2008年《瞭望》第四十四期時(shí)評

不能允許記者“被封口”

9月20日，山西霍寶干河煤礦1名礦工在礦內(nèi)作業(yè)時(shí)喪生，煤礦未及時(shí)上報(bào)。聞風(fēng)而至的數(shù)十名真假記者，在出事煤礦排起了長隊(duì)——不是為了采訪報(bào)道，而是領(lǐng)取煤礦發(fā)放的“封口費(fèi)”。而此前的7月14日，河北蔚縣李家洼煤礦井下炸藥爆炸事故發(fā)生后，礦主買通當(dāng)?shù)毓賳T與記者，使這起特別重大傷亡事故瞞報(bào)達(dá)兩個(gè)月之久。

隱瞞礦難付出礦工的鮮血，折射出“黑官員”的腐敗；“封口費(fèi)”沾著礦工的血漬，映照的是“黑記者”的恥辱。無論是政治腐敗還是新聞腐敗，都以人民的生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)，都為千夫所指，被封口的記者將成為歷史的罪人，人民的罪人！

鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章。這是人民記者的神圣職責(zé)。手中一支筆，黑白盡分明。人民相信我們的媒體記者，是因?yàn)橛浾叩墓P下充滿正義，充滿道德良知。在人民心目中，合格的記者是人民群眾的代言人。而作為現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)記錄者，記者的職業(yè)也要求其個(gè)人必須對得起人民的信任。

毋庸諱言，在實(shí)際工作中，媒體、記者也承受著不當(dāng)公權(quán)的干預(yù)，受到資本力量的影響。特別是在輿論監(jiān)督領(lǐng)域，少數(shù)行使公權(quán)者不能正確對待，缺少接受監(jiān)督的態(tài)度與胸懷，采取各種方式影響輿論監(jiān)督。同時(shí)，由于新聞傳媒的市場化，媒體也往往受到強(qiáng)大資本的擠壓。比如以廣告投放為籌碼、以利益代言為條件，乃至直接以個(gè)人賄賂為手段，力圖影響媒體聲音，左右輿論方向。

越面臨這樣的考驗(yàn)，記者越要在種種壓力和誘惑下作出正確的選擇。這需要記者有堅(jiān)定的信仰、成熟的思想、高尚的品格和對人民的感情作為支撐，否則就會(huì)成為“黑記者”，無法面對群眾、職業(yè)道德與自己良心的審判。

新聞報(bào)道也是公共權(quán)力，有權(quán)力的地方就會(huì)衍生腐敗。“有償不聞”同“有償新聞”一樣，都是媒體腐敗。我們的媒體、記者，不僅擁有話語權(quán)，而且擁有話語的優(yōu)先權(quán)。這種公共權(quán)力是人民賦予的，不能以此謀取私利。“封口費(fèi)”不只是封住了某些記者的口，同時(shí)也蒙上群眾的眼，剝奪了公眾的知情權(quán)。少數(shù)不良記者與問題企業(yè)共同欺瞞社會(huì)，逃避社會(huì)責(zé)任，這不僅是記者失職，更是對人民的犯罪。

人們尊重新聞?dòng)浾撸惨蛑辛恕凹儆浾摺薄ⅰ昂谟浾摺保缬忻飘a(chǎn)品，也隨之產(chǎn)生假冒產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品一樣。對此，記者需要嚴(yán)格自律，管理部門要嚴(yán)肅處理，決不能允許記者“被封口”的事情再發(fā)生。任由“假記者”、“黑記者”胡作非為，上竄下跳，穿梭往來，必然危害新聞?dòng)浾哧?duì)伍，這應(yīng)追究新聞出版部門的責(zé)任。

2008年《瞭望》第四十五期時(shí)評

禁止官員酗酒刻不容緩

“酒能亂性”。這話這幾天可被兩位“高官”用自己的無恥大大地證明了一把。自稱“與市長一個(gè)級別”的深圳海事局原黨組書記林嘉祥“前腳”剛剛酒后行為失檢，事發(fā)后口出“匪”言，張狂已極；同樣醉酒的海南省農(nóng)業(yè)廳劉姓處長“后腳”就穿著內(nèi)褲，在賓館走道里追打拒絕在客房為其打醒酒針的兩名醫(yī)務(wù)人員。

雖然林大書記最終被深圳警方認(rèn)定“不構(gòu)成猥褻兒童等違反治安管理行為”，劉姓處長也在警方介入后向被打者道歉并支付了醫(yī)療費(fèi)和撫慰金，卻絲毫不能減輕人們的反感和厭惡，絲毫不能挽回給黨和政府形

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象造成的巨大損害。

酒文化是中國歷史文化的一部分。勝利了喝慶功酒，高興了喝開心酒，上戰(zhàn)場喝壯行酒，詩人寫詩更是要臨風(fēng)把酒??事實(shí)上，好酒者亦不惟中國獨(dú)有。但是，人們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今流行于市的所謂“酒文化”，不時(shí)暴露出其魔鬼的一面。在很多情況下，酒已不再僅僅是傳情表意的載體，而經(jīng)常成為交換利益的媒介和聯(lián)絡(luò)同僚、取悅上級、鋪平升遷道路的手段；不再是奇思妙想的助燃劑，而變成了干壞事的壯膽藥??

因此，我們有理由呼吁禁止干部酗酒，特別是禁止各級領(lǐng)導(dǎo)干部酗酒！

這一方面是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬洗蟠笮⌒〉母刹總冋茄巯碌摹熬莆幕眽櫬涞闹苯油剖帧趾蛣⒉贿^是做得太過分并且又被媒體“逮”著并曝光了，像他們一樣經(jīng)常醉生夢死于飯局酒桌者大有人在，因此才會(huì)有全國一年花在吃喝上的公款高達(dá)若干億元的“天文”數(shù)字，才會(huì)有“革命小酒天天醉，喝壞了黨風(fēng)喝壞了胃”這樣的打油詩廣為流傳。事實(shí)上，何止是喝壞身體，甚至還喝出過人命。如前年河北鹽山縣審計(jì)局一干部喝酒過量猝死；另一方面是因?yàn)槿缌帧⒅鞯墓賳T們再繼續(xù)醉酒下去，雖不如巨貪直接給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失大，卻同樣會(huì)極其嚴(yán)重地挫傷人民群眾對黨和政府的信任和信心。經(jīng)年累月，其害大矣。

前不久，空軍下發(fā)了“禁酒令”，去年河南信陽市也實(shí)施了“禁酒令”，此前公安系統(tǒng)也曾發(fā)布工作時(shí)間不準(zhǔn)喝酒的嚴(yán)格禁令，足見“酒”的問題已經(jīng)引起多方關(guān)注和重視。遺憾的是，這些禁令都只在“局部”有效。以筆者之見，在接連曝出官員涉酒丑聞后，很有必要借鑒“局部”經(jīng)驗(yàn)，對全國所有黨政干部下“禁酒令”了。這既是反腐倡廉、節(jié)約行政開支的有效途徑，同時(shí)也是對干部們真心的保護(hù)。

2008年《瞭望》第四十五期時(shí)評

校園極端事件的社會(huì)隱憂

加上中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授程春明在課堂上被學(xué)生用菜刀砍死案，過去的10月份，僅媒體披露的學(xué)生殺人案即達(dá)4起。

一位16歲中學(xué)生在殺死老師前留下的“死亡筆記”中說,“我已經(jīng)對生活失去了信心，我活著像一個(gè)死人。世界是黑暗的，我只是一個(gè)毫不起眼的‘細(xì)胞’，我的心靈漸漸扭曲。”

學(xué)生這種心理的灰暗，來自于學(xué)習(xí)生活中灰暗的部分。

如今的中學(xué)生，幾乎純一色是“眼鏡部隊(duì)”，其主要原因，在于超越學(xué)生身體負(fù)荷、超越學(xué)習(xí)規(guī)律極限的填鴨式教育方式。這個(gè)教育方式，來源于“應(yīng)試教育”。大批高中“以升學(xué)率為本”，向下延伸到初中、小學(xué)，學(xué)生整天埋首于紙堆之間。做題、做題、做題，學(xué)校里灌不完，就延伸至家庭。

堆積如山的作業(yè)將學(xué)生們“逼上梁山”。孩子們放下書包顧不得歇口氣便伏案夜戰(zhàn)，再爬書山，直至深夜甚至凌晨。而大大小小的考試、測驗(yàn)，更讓不少學(xué)生精疲力盡，進(jìn)而對學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼與厭煩。其心理與學(xué)校教育便不自覺形成了隱性對抗。久而久之，一些隱性對抗就可能發(fā)展成顯性對抗，人們不愿看到的校園慘案便會(huì)出現(xiàn)。

持刀殺人，是學(xué)生極端行為中的最極端者。而據(jù)報(bào)道，今年9月新學(xué)期開學(xué)以來，在不到兩天的時(shí)間內(nèi)，分別居住在上海市楊浦、浦東、嘉定、長寧4個(gè)區(qū)的4名初中生，不約而同地選擇用跳樓這種十分極端的方式，欲結(jié)束自己年少的生命。

這樣的學(xué)生不尊重和珍惜自己生命，也不尊重和珍惜他人的生命，反映出其心理人格不健全。在一些應(yīng)試教育極端的學(xué)校，考試成績之外，一切均不被珍惜與重視。表面繁華錦簇的學(xué)校，骨子里有著對人文關(guān)懷的徹底冷漠。功利實(shí)用的教育造就冰冷的“人”，當(dāng)學(xué)生用冰冷的兇器砍向自己的老師和同學(xué)的時(shí)候，其實(shí)是把內(nèi)心接受的功利實(shí)用教育回饋給社會(huì)。

乃至長期以來的所謂“教改”，也僅僅是針對學(xué)習(xí)內(nèi)容，其實(shí)應(yīng)該叫“課改”，其中被忽略的那部分——“人的教育”才是教育的根本。這些年來，教育主管部門熱衷于各種物化的評比，自滿于種種硬件設(shè)施的達(dá)標(biāo)，忽視了對人的關(guān)懷。

請給人以人性的尊重，給考試不好的“弱勢學(xué)生”以出路。教育部門“以人為本”導(dǎo)向的改革，應(yīng)該及早地破題，擦去孩子們生命中早早被蒙上的陰影；同時(shí)，亟須通過相關(guān)的制度設(shè)計(jì)在全社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)筑起青少年心理危機(jī)防范網(wǎng)絡(luò)。

2008年《瞭望》第四十六期時(shí)評

彈性退休應(yīng)該怎么彈

日前，國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后表示，國家在明確最低退休年齡基礎(chǔ)上研究建立彈性退休制度。相關(guān)部門正在醞釀，條件成熟時(shí)，延長法定退休年齡，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

在我國進(jìn)入老年社會(huì)的大背景下，“彈性退休制度”一出，引發(fā)各方熱議。對這一制度，應(yīng)從兩個(gè)方面

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來理解。

一方面，彈性退休制度在部分領(lǐng)域有其合理性。比如，一些專業(yè)技能人才、高技術(shù)人才、知識型人才，他們的成長投入大、時(shí)間長、經(jīng)驗(yàn)積累無可替代，適當(dāng)延長退休年齡，有其積極意義。

對此，現(xiàn)實(shí)生活已有了良好探索。比如一些事業(yè)單位實(shí)行“返聘”、一些退休醫(yī)生進(jìn)入“專家門診”繼續(xù)坐堂行醫(yī)、一些教學(xué)科研人員繼續(xù)帶學(xué)生上項(xiàng)目，等等。這些“退而不休”者，可以算成現(xiàn)實(shí)中不規(guī)范的“彈性退休”者。相信隨著社會(huì)行業(yè)的不斷高端化，這樣的職業(yè)也會(huì)逐漸增加。相關(guān)部門及早認(rèn)可規(guī)范，是一個(gè)好事情。

另一方面，彈性退休制度也有兩個(gè)特別需要避免的取向。一是公務(wù)員群體的“彈性退休”需極其慎重。除了極少數(shù)“專家型”公務(wù)員崗位外，絕大多數(shù)公務(wù)員仍應(yīng)“剛性”退休，這是反腐倡廉、嚴(yán)格公務(wù)員隊(duì)伍管理的必需。第二個(gè)，也更為重要的是，特別需要避免“彈性退休制度”向“延長退休年齡”轉(zhuǎn)化，避免通過簡單地延長工作年齡來解決養(yǎng)老金缺口這樣的政策思路。如果走這樣的“制度捷徑”，會(huì)堵塞正確的制度選擇。

概而言之，當(dāng)前解決中國養(yǎng)老問題，有兩個(gè)方面我們還做得很不夠，一是公共財(cái)政上應(yīng)投入更多的資金，及盡快升級社會(huì)保障制度，讓更多勞動(dòng)者分享發(fā)展果實(shí)。這方面，我們比許多發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家都有不足。

二是應(yīng)盡快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。如果我們在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能打造更多國際名牌，能掌握更多核心技術(shù)，能培育更多具有國際競爭力的企業(yè)，能創(chuàng)造更多執(zhí)國際牛耳的行業(yè)，能更好地控制資源、駕馭國際市場，就可以創(chuàng)造、占有、分得更多的世界財(cái)富，為國人養(yǎng)老提供基礎(chǔ)條件。

換句話說，如果我們的后人，能更多地成為發(fā)揮作用的專業(yè)技能人士、高技術(shù)人才、知識型人才，他們創(chuàng)造的財(cái)富，就足以養(yǎng)老；反之，如果仍然靠簡單出賣體力，仍然將我們的后人定位在“打工仔”的國際產(chǎn)業(yè)鏈末端，則“彈性”再好，延長退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)再寬，也未必足夠攢足養(yǎng)老金。

寄望以簡單延長退休年齡的辦法解決養(yǎng)老問題，是不是志氣太小了呢？

2008年《瞭望》第四十六期時(shí)評

破解出租車難題需雙向調(diào)整

繼重慶出租車罷運(yùn)后，海南三亞和甘肅永登兩地也有部分出租車司機(jī)罷運(yùn)，提出不滿出租車公司壟斷市場、租金過高、黑車橫行等問題，要求政府出面解決。

在地方黨政要員及時(shí)回應(yīng)，承諾了若干近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)之后，事態(tài)漸趨平復(fù)。但此前類似事件在其他地方亦時(shí)有發(fā)生；而此后，如何避免“按下葫蘆浮起瓢”，在化解了眼前的暫時(shí)性矛盾之后，一些深層次問題，亟須從根本上解決。

自上世紀(jì)90年代國內(nèi)多數(shù)城市實(shí)行了出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用制度以來，出租車行業(yè)的經(jīng)營管理模式逐漸趨同。政府向出租車公司有償讓渡經(jīng)營權(quán)，公司再向出租車司機(jī)收取“份兒錢”的方式，漸居主流。歷次停駛**中，出租車公司壟斷市場、“份兒錢”過高，均是核心問題。由于出租司機(jī)相對于擁有壟斷資源的公司，幾無議價(jià)能力，“份兒錢”的高低，自然無法對等博弈。因此，破解之道已直指壟斷。

從資源價(jià)值的有效性和道路交通的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對出租汽車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度，亦無不可。事實(shí)上，在紐約等國際性大都市，也采取了這樣的辦法。問題在于，過去若干年中的特許經(jīng)營，已經(jīng)逐漸演變?yōu)橹幌蚬局黧w甚至僅向特定公司特許，具有參與意向的個(gè)體，事實(shí)上被排除在外。無論從法理角度還是現(xiàn)實(shí)條件看，個(gè)人完全可以通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛戏ǐ@得經(jīng)營資格。尤其是在汽車價(jià)格已“走下神壇”、金融支持日益豐富的今天，對個(gè)體經(jīng)營者獲得經(jīng)營資格的資本門檻，已經(jīng)不再不可逾越。更重要的是，當(dāng)下，在絕對壟斷前提下，“份兒錢”的實(shí)質(zhì)，早已經(jīng)是公司向駕駛員強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營成本。制度設(shè)計(jì)倘能消除壟斷，權(quán)力尋租亦將無所依附。

在破除壟斷之后，破解出租車難題，則需政府管理和服務(wù)水平的大幅度提升。現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式，事實(shí)上是把出租車公司設(shè)計(jì)為一級公共管理層次。傳統(tǒng)管理思維總是習(xí)慣于面對“組織”而非個(gè)人；而多數(shù)公司對駕駛員在管理和服務(wù)上的放任自流，已經(jīng)表明了這種一廂情愿的惰性思維的無效。從現(xiàn)有制度框架看，工商行政、公安交管、交通路政等部門均有相應(yīng)的管理或執(zhí)法權(quán)限。未來需要的，則是在執(zhí)行層面更細(xì)致的安排、更科學(xué)的設(shè)計(jì)和更勤勉的態(tài)度。

需要提醒的是，打破壟斷的同時(shí)，需要更為嚴(yán)格的監(jiān)管。對此，出租車司機(jī)們是否作好了準(zhǔn)備？

2008年《瞭望》第四十七期時(shí)評

郟縣事故的如果與結(jié)果

第五篇：《瞭望時(shí)評》第9期

公務(wù)員考試備戰(zhàn)：2010年《瞭望時(shí)評》第9期

【來源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：hanbing 更新時(shí)間： 2010-5-1 14:56:08 點(diǎn)擊數(shù):86 】

“掃黃打非”何以治本？

說2009年“掃黃打非”成果斐然，相信多數(shù)人不會(huì)有異議。年初始于“整治低俗之風(fēng)”，年末終于“深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情及低俗信息”，全年治理力度有目共睹。

據(jù)有關(guān)部門總結(jié)，無論是加強(qiáng)各部門間的聯(lián)防協(xié)作，還是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，過去一年都取得重要突

破，并且積累了互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體管理的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)披露的信息，新一年里整治力度仍將延續(xù)。要嚴(yán)查文化市場、嚴(yán)控網(wǎng)上傳播、嚴(yán)管源頭渠道、嚴(yán)辦大案要案——四個(gè)“嚴(yán)”字，勾勒出主管部門的治理決心和思路。

可以預(yù)計(jì)，2009年積累的有益經(jīng)驗(yàn)，2010年會(huì)深入探索和完善。相關(guān)部門或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化資源配置，提高技術(shù)支持能力，健全聯(lián)防協(xié)作和社會(huì)參與機(jī)制，并推動(dòng)其常態(tài)化，以期“掃黃打非”標(biāo)本兼治。

歡欣鼓舞之余，也要潑一潑涼水。“掃黃打非”由來久矣，治本殊難，待解問題良多。比如，占用大量公共資源的整治模式能否持久？比如，公權(quán)力監(jiān)管若有迫近私權(quán)利邊界之虞，能否長期獲得公眾的理解與支持？又比如，集中整治取得的突出成績，是否會(huì)湮沒“治本”的“長考”？

過去一年里，對于網(wǎng)絡(luò)低俗信息如何界定，就曾引發(fā)大范圍爭議。今年年初個(gè)別省市傳出消息，手機(jī)要屏蔽“黃段子”，也引起輿論反彈。這些事例，一方面再度佐證了信息公開之重要性，另一方面也折射出部分舉措在科學(xué)決策、民主決策上還有提升空間。

公權(quán)力對“黃”、“非”加強(qiáng)監(jiān)管、集中治理，無可非議，但治本還需著力：一是依法監(jiān)管治理。制定清晰明確的法律準(zhǔn)繩，不僅為了事后整治師出有名，更為了事前能準(zhǔn)確劃定各方權(quán)利義務(wù)，促其自我規(guī)范。這一點(diǎn)在不久前出臺的“兩高”司法解釋中已有所補(bǔ)足。二是依賴社會(huì)力量。“掃黃打非”素有依靠人民團(tuán)體、群眾組織的傳統(tǒng)，此次互聯(lián)網(wǎng)“整風(fēng)”又有獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、“媽媽評審團(tuán)”的創(chuàng)新，可見民間力量一直是有益補(bǔ)充。但需認(rèn)識到，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與不只是一個(gè)手段，也是一個(gè)目的。聚民意支持，取得公眾最廣泛的認(rèn)同，此為長久之計(jì)。三是推動(dòng)改革，以發(fā)展促治本。就文化領(lǐng)域而言，當(dāng)推動(dòng)解決文化市場管理中存在的深層次問題，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)市場；在全局范圍，則還要促進(jìn)社會(huì)和諧因素的持續(xù)增長，讓不和諧的負(fù)面信息受到公眾自覺抵制。

此三者，唯望默志之，篤行之，“掃黃打非”方可期治本。

用電量增長背后的疑團(tuán)

國家能源局新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月份，全國全社會(huì)用電量3531億千瓦時(shí)，同比增長40.14%，環(huán)比增長2.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量70億千瓦時(shí)，同比增長23.5%；第二產(chǎn)業(yè)用電量2624億千瓦時(shí)，增長45.99%；第三產(chǎn)業(yè)用電量398億千瓦時(shí)，增長25.61%；城鄉(xiāng)居民生活用電量440億千瓦時(shí)，增長25.9%。

增長超過40%，這也創(chuàng)下了單月增幅的新高。如此高增幅的成因，大體來自三個(gè)方面：一是受國際金融危機(jī)的影響，2009年1月份全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量為2476.37億千瓦時(shí)，同比下降12.30%；全社會(huì)用電量同比下降12.88%。2010年1月份同比的高速增長緣于2009年較低的基數(shù)。

二是今年1月份氣候反常，許多地方或創(chuàng)下歷史最低溫度，或逼近低溫極值。城鎮(zhèn)居民大量購買電用取暖設(shè)備，在一些商場，取暖設(shè)備甚至脫銷。民用取暖的用電量相比往年同期也有大幅提升。

三是在國家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，新建的一些項(xiàng)目共同推高了用電總量。這一因素的作用目前社會(huì)上的分析普遍比較一致。中國經(jīng)濟(jì)的全面向好，使得許多工廠由以前的開工不足轉(zhuǎn)向滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，對用電的需求大大增加。從1月份的數(shù)據(jù)也可以看出，在整個(gè)用電體系中占比較大的第二產(chǎn)業(yè)用電量2624億千瓦時(shí)，同比增長達(dá)45.99%，這也成為帶動(dòng)全社會(huì)用電量上漲的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。

而最應(yīng)當(dāng)防范的是另外一種情況。隨著資金大規(guī)模的投入，一些高能耗、高污染的項(xiàng)目死灰復(fù)燃，原本受環(huán)境測評制約而擱置的項(xiàng)目也“偷步”上馬，于是出現(xiàn)一批電老虎，消耗了大量的社會(huì)用電，進(jìn)而推高

全社會(huì)的用電量。

當(dāng)然，以上各種因素既有分析也包含猜想。但并非憑空想象，而是基于一定的社會(huì)實(shí)情作出的一些還

未定論的推斷。更加準(zhǔn)確的、切合實(shí)際的數(shù)據(jù)還有待統(tǒng)計(jì)部門更精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)。

相關(guān)的統(tǒng)計(jì)能否出來及何時(shí)出來也至關(guān)重要。用電量是判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)性指標(biāo)之一，通過用電量看經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、看宏觀調(diào)控的質(zhì)量，其對了解中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將提供重要的參考。如果統(tǒng)計(jì)監(jiān)測不能及時(shí)準(zhǔn)確反映用電量增長或下降背后的實(shí)際情況，那么相關(guān)的決策就可能滯后甚至脫離實(shí)際。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就是信息經(jīng)濟(jì)，需要對市場的細(xì)微變化作出及時(shí)、靈敏的反饋，其對企業(yè)和政府都十分重要。企業(yè)在其中所獲取的是商機(jī)，市場信息日益成為生產(chǎn)力、競爭力和企業(yè)興衰的關(guān)鍵因素。而政府則是依據(jù)市場反應(yīng)準(zhǔn)確把握市場動(dòng)向，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)掌握航向。少一些猜想，多一些理性分析與判斷，需

要的是信息反饋的準(zhǔn)確、及時(shí)、透明。

拉美地區(qū)“自主”信號

為期兩天的里約集團(tuán)峰會(huì)暨拉美及加勒比聯(lián)盟峰會(huì)近日在墨西哥坎昆閉幕，會(huì)議一致同意成立拉美及加勒比國家共同體，對阿根廷在馬爾維納斯群島（英國稱福克蘭群島）爭端中的立場表示支持，并就加大對海地重建的支持、增進(jìn)區(qū)域合作等問題進(jìn)行磋商和交流達(dá)成廣泛共識。本次坎昆峰會(huì)有兩個(gè)鮮明的亮點(diǎn)：

聯(lián)合與自主。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的不斷加快，許多次區(qū)域組織和國家紛紛加強(qiáng)了聯(lián)合的步伐，尤其是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪深度調(diào)整的背景下，許多國家都在出臺新的合作舉措，謀求跟上全球經(jīng)濟(jì)變革的步伐。

拉美地區(qū)盡管存在如拉丁美洲經(jīng)濟(jì)體系、加勒比共同體、安第斯共同體、南方共同市場、加勒比國家聯(lián)盟、南美國家聯(lián)盟等多個(gè)一體化組織，但是缺乏一個(gè)囊括拉美和加勒比地區(qū)在內(nèi)的機(jī)制。類似2008年哥倫比亞與厄瓜多爾的邊境危機(jī)及2009年的洪都拉斯軍事政變之類的事件，也使得拉美國家相信，必須進(jìn)一

步加強(qiáng)本地區(qū)的協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)。

而擬議成立的拉美及加勒比國家共同體將填補(bǔ)這一空白。如果該共同體能夠如期確立，將使得拉美地區(qū)不僅可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的進(jìn)一步聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，而且在未來世界經(jīng)濟(jì)的談判與博弈中也能夠加強(qiáng)合作與溝通，像歐盟、非盟等區(qū)域組織那樣，“形成更強(qiáng)大的集團(tuán)力量”，用一個(gè)聲音說話，從而提升拉美地區(qū)在國際

社會(huì)中的話語權(quán)。

長期以來，美國一直將拉美視為自己的后院，推行“門羅主義”，采取胡蘿卜加大棒的政策，不斷通過各種手段對該地區(qū)滲透與控制。但是，拉美各國尋求獨(dú)立自主的努力也從未停止過，拉美外交政策兩條發(fā)展主線之一就是與美國進(jìn)行抗?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)獨(dú)立自主。從某種程度上講，美國與拉美國家的歷史就是一部控制與反控制的歷史。人們注意到，這一次美國雖然對新共同體表示歡迎，但實(shí)際上內(nèi)心相當(dāng)不痛快。

此次由32個(gè)拉美國家代表參加的峰會(huì)，沒有按慣例邀請美國和加拿大與會(huì)，建立一個(gè)新的不包括美加、平行于美洲國家組織的地區(qū)組織，邀請古巴與會(huì)，并對美國以協(xié)助重建為名大舉屯兵海地表示關(guān)切等舉動(dòng)，都相當(dāng)耐人尋味，在很大程度上是平衡美國在拉美地區(qū)“過度的影響力”，進(jìn)一步凸顯拉美國家的自主性。

拉美各國通過峰會(huì)邁出了聯(lián)合自主的新一步，但擺在各國面前的挑戰(zhàn)還相當(dāng)多。美國作為一個(gè)超級大國，盡管相對衰落，但在該地區(qū)依然有很大的影響力，完全將美國排除在外也不現(xiàn)實(shí)。但坎昆峰會(huì)畢竟是

一個(gè)良好的開端，值得期待。