第一篇：公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第21期

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第21期

駱家輝發難釋放新信號

美國商務部長駱家輝日前在香港對美國商會發表演講，談及中美在新能源技術領域廣闊的合作前景，并對中國提出批評：一是中國的自主創新認證體系有貿易保護主義之嫌，二是中國對知識產權保護不力。

這樣的宣示釋放出一個信號，就是美國近期似乎要另辟蹊徑，改打政府采購政策和知識產權這兩張與貿易有關的牌，實現與逼迫人民幣升值相同的目的，即縮小中美之間的貿易逆差。可以預料，兩國官員在此次的中美戰略與經濟對話上也必將為此展開新一輪的舌戰。對自主創新認證體系發難，實質上是為美國高科技產品在中國爭奪市場份額。去年11月，中國科技部等三部門推出的自主創新認證體系，要求政府采購中優先選擇擁有“自主知識產權”和“自主品牌”的本國企業。這被解讀為有將跨國公司拒之門外之嫌。因此美國一些高科技公司大為不滿，通過其在華非營利組織——美國商會向中國政府施壓，希望對此規定進行修改。今年4月，科技部作出讓步，暗示在中國擁有知識產權的國外企業也有機會參與政府采購的競標。但是，美方對此還是不放心，畢竟中方政策沒有最后敲定，所以繼續施壓。知識產權保護是老生常談了，早在上世紀90年代初中美兩國就曾在此問題上過招。現在美國再次舉起知識產權大旗，目的是為美國的技術出口保駕護航。由于中國對知識產權的保護不夠完善，美國高科技企業對向中國出口技術畏縮不前，擔心被仿冒。為了開拓中國這個巨大的技術市場，美國正在考慮放松出口管制，這意味著將有大量的美國技術和高科技產品進入中國。隨之而來的就是美國企業對知識產權被侵權的擔憂。

平心而論，在這兩個問題上，美國的利益需求與中國自身利益并不相悖。中國設立自主創新認證體系初衷很好，本是為鼓勵國內企業加強技術創新，為其創造更多就業機會，但以國籍而不是價格和質量作為政府采購的標準也容易培養本國企業對政府優惠政策的慣性依賴，從長遠看不利于中國整體科技的進步。如果中國不嚴厲打擊知識產權侵權行為，國外企業不敢對華輸出高端技術，則中國就難以在產業價值鏈上實現躍進，只能做“世界加工廠”。況且，正如駱家輝所言，中國自主知識產權將來也會遇到被侵權的問題，加強知識產權保護也是為自己好。

在這兩個問題上中方作出一定讓步，短期看會損害一些行業部門的利益，但從長遠計，對中國經濟社會的發展有益無害。對自主創新認證體系作出合理修正，同時著手深化知識產權保護，有利于雙贏。□

第二篇：《瞭望時評》第2期

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第02期

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2010-5-1 14:53:46 點擊數:62 】

把價格監測化為戰寒災防通脹的力量

一場突如其來的暴雪，不僅使北方地區廣大老百姓感受到了幾十年未遇的冷酷嚴冬，使各地菜、肉、魚等農副產品價格應聲上揚，更使各級政府面臨巨大壓力。

應該說，迄今為止，許多地方政府的應急能力在此次天災面前普遍地接受了一次檢閱，其表現總體上是令

人滿意的。

最值得稱道的當然是，在如此罕見的大面積暴寒天氣中，各地與老百姓關系密切的生活必需品——糧、油、肉、奶、蔬菜、水果等的價格雖有上漲，但上漲幅度并不大。據商務部監測結果表明，36個大中城市

18種主要蔬菜價格比前一周平均上漲1.6%。

想想都覺得這不是件容易的事。假如沒有政府的強有力調控——例如，北京為平抑葉子菜價，政府及時拋出了3000噸儲備菜，光靠唯利是圖的“市場”，那菜價真不知會漲到哪兒去！

而做到這點，除了在建設服務型政府過程中，各地各級政府增強了執政為民的意識外，還有很重要的一點不能不提及，這就是，不斷進步和完善的信息收集和監測手段，使政府的決策能力和執行能力如虎添翼。據筆者網上粗略搜尋，僅國家級的市場和價格信息監測機構就幾乎遍布中央各相關部門。比如，國家發展改革委、農業部、商務部、央行和新華社等，都建有專門系統，有的監測系統還實行了一日一報制度。

根據天氣預報，第二輪寒潮又即將來襲。這無論對于心理準備并不充分的民眾還是對可能同樣準備不足的各地政府來說，都將是一個更大的挑戰。一方面，馬路上“舊”雪未化，有的地方可能還會又添“新”雪，掃雪能力夠不夠？氣溫再降，供暖所需的煤、電、油、氣足不足？糧食、食油、肉蛋、菜果等生活必需的農副產品是否充足？而更重要的，如果惡劣天氣持續時間比較長，在農副產品無可避免的漲價帶動下，會不會強化通脹預期，最終助推通脹預期演化為通脹現實？

這不僅考驗政府的應急能力，更是對政府調控經濟能力的考驗。據悉，中央有關領導針對近期糧油市場采取的調控措施作出批示，要求加強對生活必需品市場和價格的監測，做好應急準備和引導輿論工作，切實有效地管理通脹預期。可見中央對市場和價格監測之重視。記得毛澤東曾稱贊我黨情報奇才熊向暉“一個人頂幾個師”。加強市場和價格監測，及時提供正確決策必不可少的準確數據及分析，相信在接下來的“短期”迎戰第二輪寒潮和“長期”防控通脹的工作中，政府必將得到比“幾個師”更強大的力量。□

山西煤業整合的關鍵

1月6日，國家發改委、國家能源局有關負責人肯定山西煤炭行業的整合實踐，認為山西煤礦企業兼并重組取得階段性成果，全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98%。這意味著從“有水快流”到“大集團化經營”，山西逐步走上了符合科學發展觀的煤炭產業之路。

上世紀七八十年代，國家發展急需大量煤炭，“煤海”山西提出一個全民大辦煤礦的政策，叫“有水快流”，意思就是有資源就趕緊挖。這一政策導致全省出現漫山遍野的小煤礦，背離了“規模化開采、綜合化利用”的煤炭產業基本規律，付出了慘重代價，山西至今仍為這些生態災難和社會問題“償還欠賬”。與此同時，為了保證全國的能源需求和經濟發展，十幾年來山西艱難地在“產業糾偏、保量供應、安全生產”中“找平衡”：煤炭緊缺的時候，山西負重前行、埋頭產煤；發生礦難的時候，山西又備受指責、低頭“受氣”。為此，山西煤炭產業改革一直在頂著壓力迎難而上，從“有水快流”到“關井壓產”，從“關小上大”到“大集團戰略”，從資源“無償劃撥”到“有償開采”，全省礦井數量從1萬多個減少到2005年的4000多個，2009年減少到2600個，直至減少到1053個。

可以說，與發達國家的煤炭產業相比，這種整合式的產業結構調整，我們不是走得太快了，而是走得太曲折、太慢了。幸好山西及時地走出了這一步。縱觀山西2009年以來的煤炭資源整合，產業政策以建立“國家煤炭旗艦企業”為目標，沒有單純運用行政手段而是充分運用市場機制，打破企業所有制性質和地

域限制，以“先進生產力”和“可持續發展能力”為紐帶進行重組兼并，利益分配上兼顧了市、縣、鄉甚至村集體的利益，整個整合過程基本遵循了“統籌兼顧”的原則。這最后成為“98%”這個數據的堅實保障。

當然，關鍵還是決策者的決心和勇氣，盡管改革道路上困難重重、利益分配上矛盾尖銳，但只要走上符合科學發展觀的產業道路，就頂著壓力堅決地走下去。事實證明，山西整合的成效正在顯現，煤礦數量下降，產量提高了，利稅增加，事故下降，死亡減少。

不過，當前各省借鑒山西經驗的時候，一定要警醒兩點：其一，產業整合表面上做的是企業兼并重組的工作，實際上起更重要作用的是人和其背后利益的平衡；其二，產業轉型一定要注意把符合科學發展觀的產業規律與當地的實際情況相結合，切不可“照貓畫虎、盲目照搬”。

治理城市“死角”需立體思維

一邊是蓬勃發展的城市經濟，一邊是洶涌入城的流動人口，在寸土寸金的都市，城鄉接合部地區承接了大量流動人口，也因此，這一地區往往被視為城市化發展的“死角”，久治難愈。如何改變這種狀況，成為城鄉統籌發展一道必須邁過的坎。

據悉，2010年，在總結上年試點經驗的基礎上，北京市政府將以“創新性思維，采用市場化方式”，在流動人口集中的50個重點村展開拆遷改造，探索城鄉統籌發展新路。計劃雖好，但此項工作要想全面順

利鋪開，還需求解三大難題。

首先，繁榮的出租房經濟加劇拆遷矛盾。出租房之所以會繁榮，是因為這些地區所承接的不僅僅是“本地人”，更多的則是外來流動人口。比如，京郊某戶籍人口僅2800多人的村，容納了近5萬名流動人員。對本地人來說，出租房屋是他們獲得穩定收入的重要來源。為此，大都屬于違章建筑的出租房依然越建越高越密、越建越豪華。而預期獲得更多的拆遷補償，更刺激了一些村民加緊建造。如果嚴格執行“城中村”

改造政策，必將導致尖銳的拆遷矛盾。

其次，“食利階層”出現增加農民就業安置難度。一個不容忽視的事實是：城鄉接合部地區村民受教育程度較低，就業能力差，就業門路少，對出租房收益依賴程度大，其中一些人成為“主觀剩余勞動力”和社會“食利階層”，過著無所事事、得過且過的生活。拆遷改造后，即使政府對失地農民進行職業培訓，幫助他們實現就業，但長期的“食利生活”必然會減弱他們發展的動力。與城市居民和外來農民工相比，這些農民在城市就業競爭中處于弱勢，發展面臨困難。因此，改造后的就業安置，成為制約改造進程的又

一大障礙。

再有，外來農民工安置問題給城市管理帶來新難題。從某種意義上來說，出租房經濟繁榮的現象是一個“雙贏”的結果，本地人通過出租房屋獲得一定的收入，而外來人則以相對較少的花費謀取了一個安身之所，成為城市外來低收入群體“天然”的聚居區。如果處理不好外來農民工的居住問題，其后果很可能是：“城中村”不斷從城市中心區向遠郊區遷移，剛治理好一批，又出現一片；或者是“城中村”雖退出歷史舞臺，但城市部分社區的群租現象日益突出，帶來更多安全隱患和社會矛盾。

因此，改造城鄉接合部這樣的城市“死角”，需要主管者多一點調查研究，少一些“拍腦袋”；多搞因地制宜，少搞“一刀切”；多講以人為本，少出霹靂手段??如此才可能實現方法和手段的“創新性思

維”。

奧巴馬在也門“開打”難

歲末年初，美國反恐警報再次拉響，除了在美國本土加強安全檢查，采取相應的防范措施以外，奧巴馬政府又將反恐之劍指向了一個美國人既熟悉又陌生的國家——也門。美國政府官員聲稱，有跡象表明，也門的基地組織正在壯大，并有可能發動針對美國的恐怖襲擊，“如果我們不采取先發制人，也門戰爭將是明天的戰爭。”英國首相布朗也形容，也門是恐怖主義的孵化器，而且有潛在可能成為恐怖分子養尊處

優的地方。

也門位于阿拉伯半島西南端，瀕臨紅海、亞丁灣和阿拉伯海，是國際政治舞臺主要政治力量的著力點。

長期以來，也門似乎是一個矛盾的國家：它有著相對儲量豐富的石油和天然氣資源，但卻沒有像其鄰國沙特、阿曼那樣幸運，依靠石油發家致富，2008年人均GDP不到1000美元，是世界上最不發達的國家之一；它是阿拉伯世界古代文明搖籃之一，也在形式上建立了現代國家，但是從整體上看還是一個由各種部落組成的集合體；它在上個世紀90年代就實現了統一，但是在其發展過程中，教派斗爭、國家分裂與反分裂以及宗教矛盾從未真正完全停止過，政府的統治能力和治理能力相對虛弱。這些矛盾的因素加上也門一些地區獨特的自然環境和人文環境，也難怪基地組織選擇這里安居落戶。西方掌握的情報顯示，目前約有1200

名基地組織成員藏匿在也門的沙漠地區。

對于奧巴馬政府來說，應對也門出現的恐怖威脅無非就是三種方案。一是依靠也門現政權打擊基地組織，這需要向也門施加更大的壓力，提供更多的援助，“幫助”也門提供反恐能力；二是謀求聯合國安理會的授權，通過相關決議，對也門的基地組織進行有限的軍事打擊；三是繼續高舉先發制人的大旗，開辟反恐的第三戰場，然后在也門進行國家重建，“根除”基地組織生存的土壤。

但奧巴馬政府在深陷阿富汗泥潭的情況下，沒有意愿也沒有能力再開辟一條新的反恐戰線，而謀求聯合國通過相關決議又必然受到其他大國的牽制。同時，薩利赫政府與美國走得雖然很近，但不大可能接受美國派遣地面部隊來也門打擊基地組織。綜合來看，奧巴馬政府的最優選擇依然是一手胡蘿卜——增加對也門的援助，進行合作反恐，一手大棒——向也門政府繼續施加壓力，并在特定的情況下采取秘密的直接打擊。但無論采取何種方式，對奧巴馬來說，也門已經成為一個賭局。這場危險賭博游戲的結果難以預料，但將會對美國政府的外交走向產生相當大的影響。

第三篇：《瞭望時評》第11期

公務員考試備戰：2010年《瞭望時評》第11期

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2010-5-1 14:56:53 點擊數:55 】

“兩會”如何消“雷”

全國“兩會”即將閉幕，人們開始盤點這十多天的成果和收獲，也開始集中點評代表、委

員們的履職表現。

在改革進入深水區、社會矛盾進入多發期、利益訴求日益多元而網絡已充分普及的今天，當一個稱職的代表、委員應該說很不容易。本次“兩會”的大多數代表、委員交出了令老百姓滿意的“答卷”——敢說真話的代表、委員多了，說假話、空話的代表越來越少，不僅涌現了大批有價值的議案提案，會上還有了當面爭論。

但是，毋需回避，本次“兩會”上確實有些代表、委員的表現令人遺憾。其中，最讓老百姓反感的當然要數極少數代表、委員發言像作報告，對媒體傲慢的官員作派。而最讓公眾無語、失望的，卻要數那些被某些代表、委員不斷一本正經地制造出來的很有風格的“雷人雷語”。比如“無聊型”的——花40分鐘暢談大好形勢和隨地吐痰是惡習；比如“荒誕型”的——以“黃”與中華民族的深厚關系為由建議將“掃黃”改為“掃穢”；比如“生猛型”的——建議修改婚姻法增加離婚難度、關閉所有社會網吧；比如“胡說型”的——“大學畢業生掏糞會改變中國掏糞狀況”；比如“乖巧型”的——“只投贊成票不給國家添亂”；比如“幼稚型”的——逢有

媒體采訪總是自稱“我是來學習的”……

固然，“兩會”是個暢所欲言的民主場所，所有代表、委員的話語權都很神圣，都應該受到尊重。但是，“兩會”畢竟不是扯閑篇聊家常的地方，它需要的“言”必須是來自社會各階層各利益群體的所思所想所求，是對促進社會發展進步有價值的建言獻策。

盡管有網民這樣評論：“有些代表不說話，你還真不知道他有多傻”，筆者卻始終堅信，能從全國十幾億人中脫穎而出，那無疑都是各路精英。他們之中有的人所以會頻頻“雷人”，與“傻”無關，而是缺少“生活”——他們靠上網了解民情而缺少真正深入實際的調查研究；他們從媒體報道中找議案提案題目，為完成任務而完成任務；他們的眼界超不出自己視線的半徑；他們腦子里既無情況也無思想，有位代表竟稱自己議案的靈感是來自電視劇。

雖然這樣的代表、委員是極少數，但對“兩會”的負面影響卻相當大，改變這種狀況已刻不容緩。至于怎么改變，有網民提議撤換，但筆者以為，撤換人不如提高他們的履職責任感。只要“雷”人者牢記被“拍”教訓，每年都能抽出時間真正深入實際調查研究，近距離體察社情民意，相信他們一定能為“兩會”貢獻真知灼見，真正代表人民說話、發言。

官場潛規則結出“王亞麗”毒瓜

據披露，王亞麗造假升官令人瞠目結舌。這位案發后才被免職的石家莊團市委副書記，可謂“除了性別以外渾身都是假”，卻能夠瞞天過海，步步高升，令人大開眼界。不過，王亞麗造假固然可恨，但加持她一路升遷暢通無阻的一些官場潛規則更令人切齒。

潛規則之一：民主集中制和民主測評僅僅是“一個人說了算”的幌子。王亞麗造假升遷一路綠燈，主要是“一個人說了算”的產物，或者得益于一把手的破格提拔。先是石家莊市交通局局長王志峰提拔她為副科長，繼而石家莊市委常委、政法委書記張某擢升她為西柏坡紀念館館長助理，之后西柏坡紀念館書記耿振環、館長趙貴世舉薦她為年輕后備干部，再往后鹿泉市委書記任命她為開發區黨委書記，最后張某又授意耿振環舉薦她為石家莊團市委副書記。一路走來，民主集中制無影無蹤，民主測評程序形同虛設。一把手和上級領導的個人意

志，代替了組織決定。

事實上，在不少地方，提拔干部何嘗不是一把手說了算？組織考評、民意測驗僅僅是無用的點綴，提交常委會僅僅是走個程序。

潛規則之二：官大一級壓死人。只要是上級，下級就要言聽計從，哪怕他只是隨口說說。王亞麗的后臺，是石家莊市委常委張某。王亞麗本來不歸他管，他卻可以指使鹿泉市、西柏坡、市委宣傳部的領導去提拔王亞麗，而且這些領導必須買賬，不敢不買賬。時任鹿泉市委書記的張國亮在接受媒體采訪時說過，他也認為王亞麗不應該被提拔，但他沒有辦法，因為張某打了招呼。正是因為張某打了招呼，張國亮連市委常委會都沒有開就提拔了王亞麗。張某是市領導，打了招呼怎能不聽？如果不聽，就可能被穿“小鞋”，仕途受挫；反過來說，這也是一種交易，自己晉升時，張某也可助一臂之力。

潛規則之三：官員傍大款，不傍是傻蛋。渾身是假的王亞麗官運亨通，源于“干爹”王破盤的推波助瀾。而王破盤能夠在政界游刃有余，是因為他腰纏萬貫。對于腰纏萬貫的大老板，官員們往往報以笑臉，這是因為大老板不僅能帶來稅收，也能給自己帶來好處，而自己收了好處，就要給大老板辦事。如此簡單的權錢交易，看起來不堪入目，但一些官員卻難以抵擋

誘惑。

王亞麗造假，暴露出一些地方官場生態的惡化和官員倫理的畸變，也暴露出監督的缺位和制度的疲弱無力。若想今后不再出趙亞麗、張亞麗、劉亞麗??我們就應該想辦法打破官場

潛規則，讓官員的權力受到有效的監督。

非法集資堵與疏

近年來，非法集資大案頻發，群眾損失慘重，甚至引發局部動蕩，亟待猛藥攻之。有鑒于此，高層機構近日下發通知，要求各地各部門采取有力措施嚴厲打擊非法集資，遏制其上升

勢頭。

非法集資游離于正規融資渠道之外，原本屬邊緣行為，近年則如脫韁野馬，從單一行業、單一領域發展到多行業、多領域，由部分地區向全國蔓延，由國內向國外發展，大有成“另

類主流”之勢。

有統計顯示，2007年以來，我國公安機關有關非法集資案件立案6000多起，涉案金額600多億。2008、2009年繼續呈上升趨勢，案件涉及全國29個省區市，參與群眾140多萬人，吉首、鶴崗等百億級大案內情披露后，更是令人觸目驚心。一些案件由于參與群眾多、損失慘重，頻繁引發群體性事件，甚至出現封堵鐵路、車站等過激事件，嚴重影響了社會穩定和

經濟安全。

據公開信息，大量非法集資案件的曝光同時帶出監管漏洞，甚至一些地方官員親自參與集資“狂歡”。一些案件苗頭上報后，有關負責人還失之麻木，抱僥幸心態，以保地方“發展大局”。甚至一些案件正式立案后，非法集資仍在持續，傷害更多的不知情群眾。

由于非法集資尚無明確法定概念，不是刑法罪名，游走在灰色地帶，罪與非罪的界限并不嚴格，涉及“有關部門”的鏈條長，如工商、金融、公安等，存在發現難、預警難、性質認

定難、打擊處置難等困難。

此次通知要求，各省級政府將設立打擊和處置非法集資工作領導小組，指定專門機構和人員負責日常工作；打擊和處置非法集資工作責任制度也將建立。這些規定將在很大程度上彌補此前監管體系的不足，不再待釀成大禍、等到高層指示，才臨時抱佛腳，勿忙成立專案機

構。

不過，嚴打、封堵的路數只是一時救弊，若要最大程度地鏟除非法集資生存的土壤，還須

疏之。

觀察近年許多大案生長、發展軌跡，共同的背景往往是民營企業融資難。近兩年國家為應對國際金融危機推出經濟刺激政策，銀行大規模信貸投放在一定程度上還產生對中小企業的“擠出效應”。另一方面，我國實際存款利率長期低位運行，老百姓存款如食雞肋，遇上饑

渴的民企，就像干柴烈火，一點就燃，這正是防不勝防的關鍵所在。求財乃人之本性大欲，堵而不疏、禁而不泄是不行的。

本次全國兩會，便有代表、委員痛心于此，提議增加民間投資渠道，并且制定集資法案，使民間投資有法可依，及時遏制非法集資現象的蔓延。如此一疏一堵，方可化弊為利。

美雙重標準難破“核”局

3月8日(當地時間)，美國副總統拜登抵達以色列，開始為期5天的中東之行。拜登此行的目的，至少是一箭三雕。首先，力圖在巴以問題上有所建樹；其次，今年是美國的中期選舉年，奧巴馬必須在一系列問題上作出一些姿態，減緩來自國內反對者的壓力，繼續兌現其競選承諾，給民主黨和選民一個交代；再者，也是最重要的，拜登的訪問實際上是為了協調美國與以色列在伊朗核問題上的立場，要求以色列沉住氣，不要輕言以戰廢核，同時繼續

向伊朗施壓，謀求伊朗方面作出讓步。

美國的如意算盤當然打得很好，但無論巴以和平還是伊朗核問題都不可能一蹴而就。就在拜登出訪期間，以色列聲稱，該國出于“保護環境”和“降低對化石能源依賴”的需要，將開始建設核電站。這一決定無疑又給美國出了一個難題，使得美國新一輪制裁伊朗的努力面臨巨大的困難。人們不禁要問，既然以色列可以發展核電站，那么伊朗和平利用核能的努力為什么就不行呢？美國在核問題上難道不是采取雙重標準嗎？

其實，美國在核問題上一直執行雙重標準，對不同的國家采取不同的政策：對盟友或者伙伴，要么失語要么寬容；對所謂邪惡國家或者失敗國家，要么動武要么制裁。國際社會普遍認為，美國的中東盟友以色列擁有核武器，拒絕加入核不擴散條約，但是美國對此卻睜一只眼閉一只眼；美國的亞洲伙伴韓國2004年也曾被發現秘密推進核濃縮項目，但是由于美國的“努力”，國際原子能機構沒有將該問題提交聯合國安理會。而對“敵人”伊拉克，美國以其發展大規模殺傷性武器為由推翻薩達姆政權；當伊朗和朝鮮核問題出現后，美國又惴惴不安，不斷施壓，并不排除武力解決的可能。美國的一位官員也曾公開承認，“如果一個國家將核查人員趕走，違背承諾，背棄義務，撕毀協議……那么他們就應當被區別對待。而另一個在核不擴散方面擁有良好記錄的國家則應該受到不同待遇。”

奧巴馬打著變革的大旗成功地當選為美國總統，并大力提倡建立一個無核世界。但是，一旦真正涉及實際問題時，卻舉步維艱，難有實質行動，為了美國的利益，也“不得不”違心地繼續執行這種雙重標準。既然如此，拜登力圖破解伊朗核危機的努力也將很難有實質結果。阿盟秘書長穆薩曾經表示，“威脅阿拉伯國家的不是伊朗，而是以色列的核武器。”這句話值

得某些國家深思。

第四篇：2012年公務員考試 瞭望 (6)

? 公務員考試備戰：2011年《瞭望時評》第21期word版本下載

保障房分配要破四難

近日，深圳市住房和建設局在其網站上公布了第二次保障性住房終審公示二榜名單，并對保障房虛假信息申報者下發了第三批290份《行政處罰預告知書》。本次查處公告人數大幅上漲，名單中再次出現了身家百萬的“富豪”申請者。

推進保障房工程建設，是調整收入分配結構的一項重大舉措，是為了更好地惠民生、促公平，使真正需要幫助的困難群眾受益。做不到這一點，該保障的沒有得到實惠，不該保障的獲得了利益，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。

筆者調研發現，保障房分配面臨著準入、公示、管理、退出“四大難”。科學設置準入門檻，是實現保障房公平分配面臨的第一道難關。準入門檻由誰來設，有哪些條件，是問題的關鍵。目前，絕大多數地方保障房準入門檻由主管部門制定，社會公眾無緣參與，有的甚至是地方主管部門領導拍腦袋決定。

公開透明監督難是第二道難關。公示就是讓公眾來發現問題，而不是隱瞞信息讓公眾發現不了問題。在如何公示上，政府部門應采取開放態度，而不是躲躲閃閃。但在保障房分配公示環節，許多地方政府部門第一反應常常是躲避社會監督，從公示環節患上“節假日公示綜合癥”可見一斑。

第三道難關是管理難。現在各地的機構設置大多為住房保障部門和居委會、物業公司，并由其進行日常管理和核查。實際上，僅靠物業公司的檢查、管理是不夠的，因為其作為企業，不具有相應的行政職能；物業服務合同約定的只是民事權利義務，不具有行政強制性。

最后一道難關是退出難。申請者何時有私車開了、在哪里又買商品房了、收入是否變化了等等，這些情況很難及時發現。一旦發現承租人條件超標或違反規定，一般都是讓街道社區工作人員上門告知，并耐心做思想工作勸其騰退，難以對承租人強制處罰。

可見，把保障房資源分配好管理好，須做好頂層設計，從破難關出發，著手制定一整套政策制度，推動建立住房保障、房地產、民政、公安、稅務、銀行等部門的信息共享機制，建立居民經濟狀況核查系統，直接查看申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產登記、公積金繳納等情況，從而了解申請家庭的實際經濟狀況，提供申請保障性住房所必須的核查報告。

在此基礎上，強化住房分配監督管理，實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”，接受社會監督。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機制規范行為，以制度堵塞漏洞，使準入退出的結果讓社會信服、讓百姓滿意。

為何大學生“村官”不在村

湖北省委組織部不久前召開全省大學生“村官”管理工作視頻會議，要求各市、縣、鄉鎮黨委和組織部門進行一次拉網式檢查，立即糾正以任何名義截留、借用大學生“村官”的做法，以確保大學生“村官”在基層一線發揮應有的作用。

2008年3月，中組部決定用5年時間選聘10萬名高校畢業生到農村任職。迄今，湖北選聘大學生村官超過3500名，首批大學生“村官”三年服務期將滿，中南財經政法大學徐雙敏教授主持的一項研究顯示，在受調查的4個市、州的196名大學生“村官”中，“一直”和“經常”被鄉鎮或縣、區借用的占62.2%。從訪談中得知，基層政府因擔心大學生“村官”干不長而不愿委以重任，導致借用成常態，在村任職反為特例。

其實，要解決“村官”不在村的問題，首先應確認農村對大學生有沒有需求，大學生到農

村能干什么。有分析認為，在沒有征求農村的意見，認清農村對人才的實際需求的情況下，一些地方接受安排大學生“村官”，只是為了完成上級的任務，從而使大學生“村官”工程從一開始就面臨許多矛盾。

大學生“村官”工程啟動之時，有評論認為，這既可解決大學生就業難，又可改善農村人才結構，起到“一石雙鳥”的作用。現在看來，這項工程，在很大程度上只是對大學生就業起到延緩三年的作用，但對一系列后續工作的影響倒是實在的。比如71.4%的大學生“村官”準備考公務員，“村官”將被作為招考中的特殊群體對待，認為他們有豐富的基層經歷。可是，如果“村官”不在村的現象不能消除，這“豐富的基層經歷”就無從談起了。

大學生“村官”工程之所以面臨上述問題，與“政府計劃就業”與人才市場機制之間的矛盾有關。政府應做的是使供需雙方在政策的引導下自主選擇。如果政府仍以包攬招募的方式向農村配送“村官”，在一些地方就難免出現農村對大學生“村官”不滿意，大學生“村官”或無所事事，或一心備考公務員的情況。

類似的問題還出現在農村教師特聘崗位計劃的操作中，明明是中央財政出錢的事兒，一些地方卻不配合。2010年江西就爆出特崗教師3個月沒領到工資的新聞，待服務期結束時，他們也同樣面臨因當地無編制接收，自己要走下“特崗”重新擇業的問題。從根本上說，政府的人才管理思路和方式只有向創造良好發展環境、提供優質公共服務的方向轉變，并推進運行機制和管理方式向規范、透明、便捷、高效的方向轉變，才能保障大學生“村官”工程按目標實施。

《瞭望》：網絡規則不容“包辦”

美國官方5月16日發布《網絡空間國際戰略》，列出美國在網絡領域戰略的關鍵政策重點。此舉意在制定“國際游戲規則”，從而更好地利用互聯網推廣美國的意識形態和價值觀。

當前，美國在全球多個領域都具有體系和規則的主導優勢。作為世界信息產業第一大國，網絡信息系統的安全是其經濟繁榮和可持續增長的基石。《網絡空間國際戰略》的出臺表明，在互聯網領域，美國則希望通過加強規則制定來確立主導權，服務于美國的全球戰略。此前，美國已采取了多種重大舉措，如組建網絡司令部、以國家軍事戰略報告形式發布美國全球領導力的建設思路、大力進行全球軍事部署的調整和實施一定程度的戰略收縮、加強技術合作以掌握技術主導權等。

《網絡空間國際戰略》宗旨很明確：“在日益以網絡相聯的世界里如何建立繁榮、增進安全和和保護開放”。希拉里強調，美國網絡空間國際戰略首次成為外交政策中不可缺少的一部分。她聲稱，美國將基于這一既定戰略處理未來國際網絡空間事務。不難看出，美國的網絡空間國際戰略為美國奪取網絡空間的主導權或霸主地位制定了路線、方針和措施。

這又是美國展開軟實力領域競爭的一種進攻性戰略，強調國際合作，謀求美國的領導地位。其中美國列出了它將著力推進的七大政策重點，這既是在國際合作過程中要達到的目的，同時也指出了在七個領域所要采取的具體舉措，其目標在于在網絡世界里實現全面的掌控。

美國實施網絡空間國際戰略將產生巨大的國際影響。就中國而言，如果美國的戰略指導思想不變，互聯網就可能成為中美之間出現嚴重分歧的新領域，變成中美關系不穩定的因素。國際社會制定網絡游戲規則對中國來講是十分重要的。而美國單方面制定網絡規則，其實是剝奪世界擁有網民最多國家制定網絡游戲規則的發言權。

應該看到，《網絡空間國際戰略》的具體落實情況，是該戰略能否樹立美國在互聯網領域的領導地位、制定游戲規則的關鍵。在美國國內，這需要16個聯邦部門之間緊密地分工合作，而在國外需要美國的盟國及國際社會給予一定的支持和合作。

目前看，美國多個盟國的互聯網政策并未完全體現出美國“自由開放”的價值觀，而其他

一些國家則更難接受美國所倡導的“自由開放”等觀念。中國宜積極應對挑戰，著手準備和提出互聯網規則與標準，避免落入美國“互聯網游戲規則”的陷阱，處于被動。同時應當聯合有相似訴求的其他國家，提高在此問題上的話語權和主動權，在未來國際社會互聯網“游戲規則”制定中發揮更積極的作用。□

奧巴馬“取巧”中東變局

文/陳向陽

在西亞北非政局動蕩持續之際，奧巴馬于5月19日就“美國對中東和北非政策”發表講話，美國新中東政策終于浮出水面。

為打消各界對美國在此次中東大變局中立場前后不

一、政策自相矛盾、態度曖昧不清的廣泛質疑，奧巴馬強調不容置疑的是，“美國歡迎促進自主與增進機會的變革，反對對該地區人民使用暴力與鎮壓手段，支持一系列普世權利，支持發生在中東和北非的政治與經濟改革。”

奧巴馬講話提出所謂“深度介入”與“積極引導”的三大舉措：一是大唱“民主”與“人權”高調，公開推行“三重標準”，區別應對各國亂局。奧巴馬聲稱美國的中東政策是“促進整個地區的變革，支持向民主過渡”，強調美國將重點利用網絡與“公民社會”、重點針對中東地區的年輕人“開展工作”。奧巴馬還對有關國家“一分為三”：對埃及和突尼斯給予“支持”；對利比亞、敘利亞、伊朗三國予以“打擊”；對也門與巴林加以“爭取”。

二是加大經濟合作與“協助”。聲稱美國的所謂“中東馬歇爾計劃”將從突尼斯和埃及開始，包括要求世界銀行和國際貨幣基金組織加大對突、埃兩國援助，減免埃及對美國的10億美元債務并新增10億美元借貸，建立針對突、埃的所謂“創業基金”，促進美國的海外私人投資公司以及歐洲復興開發銀行投資該地區。

三是以“公正面貌”兩面施壓、加速推進巴以和談與“中東和平進程”，力圖以此緩解該地區對美國一貫偏袒以色列的怨恨。強調“必須有屬于兩個民族的兩個國家，一個是以色列，另一個是巴勒斯坦國，兩國都享有自決權、相互承認、和平共處，以巴邊界應以1967年的界線為基礎”。

從這“新三大支柱”看，美國的中東政策已經作出了新的調整，即從過去的“安全至上”與“石油中心”，轉變為今天的“人權”與安全并舉、“發展”與“穩定”并重。

奧巴馬的“新中東政策”意圖有六：一是假手“民主”、“人權”搶占道義制高點，爭取中東民眾的人心；二是見風使舵、順勢而為、趨利避害；三是渾水摸魚，企圖趁亂搞垮利比亞、敘利亞、伊朗等“眼中釘”；四是捕捉“發財致富”的新機會；五是通過對外“大作為”為其2012年總統大選加分；六是企圖繼續掌控“中東新秩序”。

新中東政策不可謂不“巧”，在滿口“道義”的背后，仍然是美國維系自身“中東霸權”戰略利益的需要。中東大變局充滿變數，奧巴馬的投機取巧也就注定了有弄巧成拙的可能。□

第五篇：2008年《瞭望》1-52時評(全年)

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

2008年《瞭望》時評合集（全年）

2008年《瞭望》第一期時評 法良于利益平衡點

眼下，如果讓人解釋“事與愿違”這個詞的意思，不少人大概會不假思索地以1月1日開始實施的新《勞動合同法》為例來作答。一個令人尷尬的事實是，不管近期法律專家們如何出面糾正人們對新《勞動合同法》的誤讀、誤解，但仍有部分人士根據近期報道出來的新聞事實“頑固”地認定，新《勞動合同法》“事與愿違”。

這部分人士所依據的事實是：正是這個旨在使勞動者工作更穩定因而更有安全感的條款，已讓不少勞動者批量下崗——為規避新《勞動合同法》，說白了就是規避“無固定期”合同，自華為集團始，媒體上就隔三岔五地有企業各式裁員的報道，甚至在本該除了歡樂不該有痛苦的元旦這一天，還有“廣州企業突擊裁員30余人，上百員工聚集討說法”的新聞出現。到底因新《勞動合同法》全國有多少員工被企業突擊辭退，沒人統計，估計也無法統計。

尤其值得關注的是，目前已有不少培訓機構開設新《勞動合同法》培訓班，教授企業如何規避無固定期限合同以及如何辭退未違紀員工等內容。這無疑意味著勞動者今后將面臨更嚴峻的工作環境。

為什么會產生如此“事與愿違”的結果，恐怕癥結恰恰在“愿”上。很顯然，為了制約一個供過于求的勞動力市場上處于“強勢”地位的用人單位，即“資”方，維護處于“弱勢”地位的勞動者，新《勞動合同法》有意無意地、自覺不自覺地將法律的天平傾向了“勞”方。有人可能會說，立法就是要為民。這當然是不錯的。問題是，這個“民”是相對于政府和官員而言的，如果將它僅僅理解為勞動者一方，恐怕不對。

因此，真正為“民”的立法，一定是立在法所涉及的各方利益的平衡點上的，惟有這樣，才有公平；而只有以平等地保護各方利益為出發點立法，才能真正實現不同利益方的共贏。否則，最受傷的很可能就是其初衷最想維護的那一方。

要做到將法立在各方利益平衡點上其實并不困難，還是那個法寶，走群眾路線，開門立法。但應該強調的是，雖然網絡覆蓋面大，便捷，但光從網上征集意見是不夠的，此次新《勞動合同法》的起草立法過程中，網民也通過網絡發表了不少意見，但從最終結果看，顯然缺失了來自“資”方，即用人單位的利益表達。

因此，今后對于與民生關系密切的立法，立法者應該鄭重其事地召開座談會、聽證會，全面聽取不同利益方的意見，了解他們的處境和愿望。

2008年《瞭望》第二期時評 心中有底方能過年安心

文/金風

春節臨近，群眾能不能過上一個安心年、踏實年，成為對各級黨委、政府的又一次大考。組織交通運力，讓返家的人們少為奔波所困；開展形式多樣的送溫暖活動，使困難群眾不為基本生活所憂??這些為人耳熟能詳的“護節”措施，當然必不可少。但從治本的角度觀察，過“安心”年、“踏實”年的底氣，是讓百姓對與切身利益高度相關的“期待”能夠做到心中有底。

對此，政府保障的底氣亦足。2007年全國財政收入將超過5.1萬億元，比上年增長31%左右。對十七大“著力改善民生”這一重要精神的貫徹，已次第展開。“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”承諾，所展示的和諧圖景，在新一年中，正在落實于國家財政較大幅度增加對社會保障、衛生、教育、住房保障等方面的支出。中央已經作出的部署是，提高對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助水平，在全國全面實施城鄉免費義務教育，完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規范加強經濟適用房制度，以解決城市低收入家庭住房難問題??

對來年的消費和收入預期，則是衡量“安心”和“踏實”程度的可感指標。

毋庸諱言，物價問題當下已為坊間熱議。經過努力，目前，生豬生產正在恢復增長，糧食和油料作物 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

播種面積穩定增加，糧食庫存充裕，主要工業消費品供大于求，完全能夠保證供應。

國務院日前還決定，近期成品油、天然氣、電力價格不得調整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業價格以及學校的學費、住宿費收費標準不得提高，保持醫療服務價格穩定。春節前，將對糧、油、肉、液化氣等基本生活必需品和化肥等農資市場價格組織專項檢查。

從增收角度看，建立正常的工資增長機制等，正成為著力點。讓更多的群眾擁有財產性收入，鼓勵群眾通過創業增加收入，為居民增收廓清了思路。放眼未來，國家將通過一系列措施，使更多的低收入人群盡快進入中等收入者行列。幾乎全國所有的省份，春節前都將上調失業保險金標準。減負亦即增收，作為減輕居民稅負的重要舉措，從3月1日起，個稅起征點將從現在的1600元/月上調至2000元/月。

“一年之計在于春”。惠民大計既定，如何真正落實，把好事辦好，就看各級黨委、政府的動作了。果如此，群眾不僅此番能過安心踏實年，甚或可以天天過年。

2008年《瞭望》第二期時評 科學發展觀要機制先行

文/健君

目前，貫徹落實科學發展觀已成全社會共識。但在具體落實過程中，有些地方干部還存在觀念和認識誤區，出現了“左顧右盼”、“盲目大干”甚至“投機取巧”的現象，比如：

“行動太快怕吃虧”。在關停污染企業、推進產業轉型過程中，不少地方瞻前顧后、首鼠兩端。不是政府拿不出錢，也不是認識不夠深刻，甚至不是問題阻力大，而是像一些干部所說，目前政策不明朗，“行動太快了怕吃虧”。

“一窩蜂”盲目爭上新產業。現在，各地掀起了爭上新型產業的熱潮。服務外包成為新熱點，一些地方甚至連概念都沒有搞清楚就爭上“頭班車”；動漫產業前景不錯，顧不上布局規劃，“一窩蜂”搞同質化競爭；中西部重化工業持續升溫，不顧是否具備資源可持續性和生態環境容量。

“掛羊頭賣狗肉”搞“偷梁換柱”。甚至一些地方借新產業之名“圈地”，為以后再搞房地產開發做準備。

這里面，確有觀念誤區存在。例如，從全球產業布局來看，中國仍然處于中低端制造業領域。這種趨勢不是要縮小或改變，而是會擴大和深化。產業發展要遵循市場和經濟規律，受技術、資本、勞動力和全球產業鏈等因素制約，盲目上新產業并非落實科學發展觀的正確選擇。

但是，也應該看到在落實科學發展觀的過程中，與之配套的相關政策和體制設計，沒有得以事先引導或者作用發揮不夠，加上習慣性舊思維和既得利益作怪，往往就造成了上述種種“歪嘴和尚念錯經”的現象。

因此，落實科學發展觀，必須首先解決機制先行的問題。只有以政策機制作保障，科學發展觀才能結出豐碩果實。

具體而言，首先要改革干部考核體系。現在，干部一個任期，往往是兩年要把五年的事干完。祛除這種急進功利的頑癥要從制度設計層面，不斷增加民意對官員升遷的參與和決策權重。

其次，要加快配套制度的完善。盡快完善產業發展按全國主體功能區規劃布局的目標。發展主體多元化一方面以競爭激發了創造力，另一方面也造成了宏觀調控政策難落實。

確立以環境容量來統籌經濟發展的指導思想。經濟發展應統籌考慮環境容量，以環境容量來統籌規劃產業布局。

進一步完善財力共擔的轉移支付制度。科學發展有成本，既有對過去不科學發展方式糾正的成本，也有對未來新的發展方式配套的成本。建立更加合理的、科學的、由中央、省、市和縣共擔的財政體制和轉移支付制度，將促進各地對科學發展觀的落實和貫徹。

2008年《瞭望》第三期時評

要價格干預也要價格預警

文/金風

近一段時間，國家有關部門連出組合拳，遏制市場不合理的漲價，特別是遏制與群眾生活密切相關的食品類價格過快上漲及其他價格違規行為。

本月15日，國家發展改革委啟動臨時價格干預，直指成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品和服務價格。此前，國務院亦重新修訂了《價格違規行為行政處罰規定》。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

面對價格上漲，政府采取經濟手段、法律手段，進而直接采取臨時干預措施，亦為其他市場化國家所普遍采用。但必須看到，有些商品，特別是農副產品價格的回落，不可能一蹴而就，它有賴于市場供應的根本性緩解。達此，還須等待一個農業生產周期。

由此逆推，市場價格的上漲亦非在一夜之間，也有其逐步發生、發展的過程。在市場價格變動初露端倪的當口，及時捕捉、跟蹤，科學分析并形成判斷，是把握最佳調控時機、降低干預成本的未雨綢繆之途。

以農副產品為例，由于農業生產周期長，供需彈性均較小，決定了其價格的微小變動都可能導致種植面積的急劇擴大和減少，供應量大規模的增減必然令價格隨之波動。本輪價格攀升再次表明，國家加強對主要農副產品價格的宏觀調控，建立相應預警應急機制，尤顯緊要。

根據中央要求，新華社日前正式啟動了全國農副產品和農用生產資料價格行情系統建設。其國內分社在所在省（區、市）各地（市）設立信息采集點，定時、定點采集當地5大類43種農副產品和6種農用生產資料價格，每日向總社傳送，并撰寫價格分析報告確保及時報送黨中央、國務院。由此足見決策層對農副產品及農資價格信息預警需求之迫切。

事實上，不止于農副產品和農資，對于所有與廣大群眾切身利益密切相關的重要商品和服務，建立起功能健全、運轉有效的價格“雷達”系統，也正當其時。

這樣的“預警”，必須把進一步改善民生問題，作為“雷達”監控的重點，以滿足決策需要和服務公眾。還要針對當前的熱點、難點、敏感點，捕捉傾向性、苗頭性問題，及時提出預見性的建議。尤須重視的是，要充分兼顧不同群體對市場信號的不同敏感度，避免信息失真，確保價格監測和預警工作傳遞最廣大社會成員的聲音，為社會穩定、和諧的最廣大基礎服務。

2008年《瞭望》第三期時評

“嫡親長子”要紓解民困

文/陳先鋒

國務院發布命令，要求近期成品油、天然氣、電力價格不得調整。廣東省物價工作會議傳出消息：廣東省物價部門經過一年多時間的調查發現，發現廣東電網資產利潤率高達11%，2007年產生利潤142億元。這個巨額利潤，固然是廣東電網人辛勤勞動的成果，但更是壟斷下電價高昂的結果：廣東電價比長三角每度貴8分至1角錢。廣東省據此作出電價下調方案，從廣東電網的利潤中割出1/3——50億元，讓利給用戶。

廣東下調電價的決定，不只讓廣東民眾歡呼，也讓全國的百姓看到了希望。

我國之所以把能源、通信等事關國計民生的基礎產業的控制權交給國有企業，由國企實行“壟斷性”經營，本意是讓國企當好國家的“嫡親長子”，保障國家安全、人民日用生計。

國際國內大環境下，近一個時期以來，我國物價上漲壓力陡增，威脅人民生計。這時候，人們更希望政府能從自己的“嫡親長子”入手，清一清國有“專營”的交通、電力、石油、燃料、通信、銀行、鹽業、醫院、學校、水，等等，還有多少降價空間。

人們也更希望政府先從自己的家底入手，清一清財政的錢袋子，看哪幾塊錢可以擠出來，給低收入家庭多補貼點米錢、肉錢；清一清稅收政策，看哪幾塊錢可以減征；清一清行政事業性收費，看哪幾塊錢可以停收。

簡單分析就可以發現，作為國有大型企業是最應該站出來穩定物價，甚至應該下調物價來維護群眾的利益。這是因為這些大企業具有穩定物價的社會責任。從產權上說，這些國企所掌握的石油、電力、通信等關系國計民生的資源都屬于公共產權，歸全民所有，企業也就必須具有公益性性質，而不能完全以盈利為目的。

同時，這些大型國有企業也確實具備承擔穩定物價的能力。因為在我國營業收入最多的企業集團中，中石化、中石油、國家電網、中國移動、南方電網等大型國企總是榜上有名，有些企業營業收入甚至超過萬億元。

而且這些國有企業控制著國民經濟命脈，對整個經濟有很大的擴散和帶領作用，如果政府能夠很好地調控這些大企業的價格，那么就可以通過市場機制的傳導作用降低相關行業的物價，甚至帶動更多的行業穩定價格，使民生得以改善。

但實際上，這些既有責任又有能力的國有企業，在社會總體觀感中，似乎大都只盯著利潤，其暴利已經引起了民怨。如何讓其始終貼近普通大眾的生活，承擔起“嫡親長子”穩定物價，紓解民困的社會責任，本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

廣東開了個好頭。

2008年《瞭望》第四期時評

緩解春運壓力還應有取舍

文/林蔚

在網上讀到一篇題為“春運：億萬中國老百姓的噩夢”的文章，先是十二分地不爽——快過年了，把人們的歸家之路稱為“噩夢”，太不吉祥了吧？繼而又不得不承認，人家不過是說了真話！

不是嗎，就在前幾天，一名叫冷靜的女大學生就被擁擠的旅客擠下蕪湖站的站臺，死在車輪下。

姑且不提這一極端事件，媒體報道的那些“平常”事——“多趟列車晚點，廣場滯留五萬人”、“大雪加重春運壓力，兩天內火車票全線告急”等，也足以讓人感到緊張得喘不過氣來。

筆者還真為這些做“噩夢”的人們擔心——假如真的買不上票回不了家可怎么辦？

十有八九這種擔心是多余的。年年春運，年年像打仗，但年年完成得都算圓滿就是有說服力的證明。而今年，自啟動春運以來，各運輸部門全力以赴組織運力。這些，大家有目共睹。交通部更是承諾“兜底”，保證不讓一名旅客回不了家。

然而，即便這樣，似乎也還是不能讓人完全放心。事實上，據筆者了解，僅僅是大學生中，至今仍未買到回家火車票的就還大有人在。

雖然今年的情況較為特殊，一方面剛剛取消了五一黃金周，使回家或外出過年的人數陡增，據有關方面預計，今年春運全國旅客運量將達近24億人次之多；另一方面，近來天公不作美，把南方不少地方都弄得冰天雪地的，嚴重影響了民航和公路交通，加大了鐵路的壓力，使“一票”更加“難求”。但一年一度的人口最大流動中突出的難題還在于客運能力不足，不能滿足需求。

正是因為運力的供不應求，才會發生像軋死冷靜的5082次車蕪湖站額定售票40張結果竟發售484張那樣的事情。同樣還是因為運力供不應求，才會多年來總有那么多“黃牛黨”冒被捉之險倒票以牟暴利，并且屢打不絕。

改變春運的這種狀況是經濟問題，也是民生問題，各有關方面應提前作最大限度的部署，筆者以為，抓住增加客運能力是關鍵，比如鐵路部門應考慮春運期間調整貨運，為客運讓路；公路部門則可考慮此間免收高速公路費，保證車輛及時快速通行等。此外，從教育部門的角度，則應該考慮借鑒錯時上班的做法，調整各高校放假及開學時間，使回家、返校的學生流錯開春運高峰，以分流短期大規模集中出行對有限運力的壓力。另外，以實名制購買火車票，印度可以搞，中國怎么就不能搞？

2008年《瞭望》第四期時評

匿名時代的實名制之辯

文/阿源

聚訟紛紜的實名制話題日前再起波瀾，意見對立的雙方公說公理，婆說婆理，各不相讓。

實名制的爭議并非始自今日。爭議背后，隱含著這樣一個社會轉型命題：當中國社會快速地由傳統熟人社會轉變為現代匿名社會之后，以怎樣的規范，平衡實名制管理后的個人利益、公眾利益與國家利益。

在中國，實現實名制轉型顯得緊迫而又棘手。也許是中國社會轉型之快史所未見，各項法律和社會管理規制還沒有完全來得及跟上，匿名社會的各種管理難題已經如雨后春筍般冒了出來，諸如存款實名制、手機實名機、住房實名制、舉報實名制、網絡實名制，等等，動議及爭論四處延燒。

對于傳統的熟人社會，我們的管理辦法比較完備，也因之產生了“路徑”依賴，管理者和被管理者都習慣于用舊的管理辦法處理現代社會的一些難題。但是，實名制是現代社會運行的重要基礎制度，推行的意義重大，區別只在于緩急早晚而已。

實名制是規范自己與他人的重要手段。在一些發達國家，名字就是一個人的品牌。個人經濟信用、犯罪記錄、享受福利、收入高低、納稅多少，都和個人名字緊緊相聯。同時，上網實名、手機實名，也都得到公眾的普遍認可。可以說，實名制是現代匿名社會的管理基礎，是社會規范得以遵循的依恃。實名制的實行程度，一定意義上與社會法制化程度、現代化程度同步。

實名制也是信用社會的基本平臺。比如個稅申報、官員財產申報，及房產申報等許多經濟行為，都以實名為信用基礎。當前，一些媒體發行量靠“自我認證”，一些地方的統計數據靠拍腦門，都降低了社會信用度。解決之道，都可以從個人實名入手，提高全社會的信用意識。

因此，實名制能夠準確統計出社會財富流向及其擁有狀況，預防和震懾貪污腐敗，使社會財富的分配和調節手段更具針對性；可以預防和震懾部分不法之徒散布虛假信息、從事詐騙犯罪、制造社會恐慌和社會 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

沖突；可以使壞人難以借助匿名手段和工具肆無忌憚干壞事。

當前，順利推廣實名制還要有兩大前提，一是以有力措施保護好個人隱私，二是盡多盡快地在金融、社保、教育、衛生等各個領域，出臺類似“糧食直補到戶”的措施，使人們享受到現代社會的管理之便。

因此，從社會轉型的大方向來看，在各個領域普遍地推廣實名制將越來越是大勢所趨，并將隨著社會法制化程度的提高，而越來越容易被人們所普遍接受。

2008年《瞭望》第五期時評

對“惡搞”無須太緊張

文/林蔚

早些日子就在一些論壇里“聽”網友說過科技部網站“特有意思”——不論什么問題，都會有問必答。

在好奇心的驅駛下，筆者也上那個被一些網友贊不絕口的網站問答平臺“實地”瀏覽了一圈，確實很開了一回眼界。提問果真是五花八門什么都有，答復者卻不僅始終不厭其煩，而且態度始終認真。

一點都不夸張地說，筆者當時真的是相當感動。雖然現在政府與百姓之間聯系渠道已有不少，地方政府及下屬部門有“市長電話”、“局長接待日”，等等，而絕大多數中央部委也都開通了網上公眾留言、咨詢平臺，但像科技部這樣甚至對民眾的“玩笑”、“惡搞”都“來者不拒”的，卻再難找到。筆者認為，這是一種胸懷，是一種真正開放、平等的態度。

然而，前幾天，科技部竟收回了先前的容忍和耐心，不僅通過媒體對部分網民的“惡搞”提出了批評，還刪除了大部分“惡搞”提問。

當然，應該理解科技部的做法。畢竟，在中國傳統政治文化里面，任何一點“出格”，都是政府及官員的“忌諱”，何況現在這個“出格”出到了娛樂政府的份上。

盡管如此，筆者仍然不能不為科技部封殺“惡搞”而深感遺憾。這絕不表示筆者支持部分網友到政府網站尋開心、搞無厘頭。筆者遺憾的是，科技部為什么不能從積極的角度去看待和理解網民的“惡搞”，進而將開放和寬容進行到底呢？

事實上，大多數去“惡搞”的網民，也許并無惡意。不少人第一次聽說有一個中央部委能如此善待民眾，有問必答，而想親自驗證一下才去淘氣“惡搞”的。至少有兩個事實支持筆者的這個判斷。一是，在那些所謂的無聊提問中，不曾有真正的惡意言論；二是，有網民明確表示自己留言就是為了證實科技部網站的答復不是機器所為。

誠然，回答太多的無聊提問，的確會增加工作人員的工作量，還會如科技部在批評時所說，在一定程度上“干擾了廣大公眾與科技部之間的正常交流”，但是，它實實在在拉近了政府部門與民眾的距離，樹立了政府部門尊重公眾、開明而現代的形象，難道不好嗎？不值嗎？況且，隨著直接交流的增加，政府部門高高在上的神秘感不再，“惡搞”也會自然退場，一個充分信任民眾的政府部門沒必要太過緊張。

網絡文化本來先天就不那么“嚴肅”。政府既然上網，就應該在使用網絡這個工具的同時，包容和適應網絡文化，這本身就該是政府“與時俱進”的題中應有之義。

2008年《瞭望》第五期時評

別仍讓“快”跑在“好”前

文/帥政

在新年伊始相繼召開的地方兩會，依理、依十七大精神，各地的政府工作報告，理應確保“好”在“快”前，以此確保科學發展觀真正落到實處。但是，從報道的一些地方政府工作報告中卻看到：已經長期習慣于“快”的領導，仍在新的政府工作報告中“開快車”，說“快”的內容多，說得也很具體。但輪到說“好”，則著墨不多，也不怎么具體。這種傾向需要引起足夠的警惕。

2007年，我國國內生產總值（GDP）同比增長11.4%，連續5年保持了兩位數增長，達到13年來的最高增幅。國家統計局局長謝伏瞻說，過去五年的平均增長率為10.6%，這是不同尋常的；每一年的上下波動也有限，這也是不同尋常的。說明我國經濟已經初步走上了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的科學發展之路。盡管如此，我國的經濟發展方式依然屬于比較粗放型的，經濟發展的資源成本、能源成本、環境成本、社會成本等等仍然居高不下。這就要求全國各地各部門都要“好”字當頭，在“好”中求“快”，達到“又好又快”。

“快”容易做到，因為“快”有比較簡單的量化標準，有客觀數據體現。但是，以往粗放式的快，卻無法反映出這樣的事實：不需要精確地計算成本，也就是可以不惜代價；而做到“好”卻不然。“好”雖然 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

也有一些明確的標準，但這些標準要求人們在經濟活動中精確地計算各方面的成本，還要追求高附加值的回報率，并且涵蓋的內容很寬泛，甚至還包括了一些社會因素。其“智慧率”含量很高。

說來，更多的群眾不愿看到“求”快的慣性，仍推動著一些地方領導一味“開快車”，還在一如既往地拼資源、拼消耗、拼環境，停留在大投資、大開發、大招商的粗放式發展中；而沒能真正把經濟發展的軌道轉到科學發展上來。

提高經濟增長質量就是要加快經濟發展方式的轉變。這是實現國民經濟又好又快發展的根本途徑。2007年以來，節能減排出現突破性進展，農業基礎地位得到加強，經濟增長的質量正在不斷提高。人們期待的是，地方兩會的政府工作報告，能因地制宜、促進這種良好勢頭更上一層樓。

變“轉變經濟增長方式”為“轉變經濟發展方式”，是黨領導經濟建設的一項突出的政治任務。但愿更多的地方能以政府工作報告的具體內容和具體的行動，證明自己的行政主軸與中央精神是一致的。

2008年《瞭望》第六期時評

春運之痛的呼喚

文/金風

突如其來的冰雪災害，使數千萬人遭遇罕見的交通大堵塞。歸途之中的人們被迫滯留車站、機場，甚至是公路和鐵軌上。在團聚的春天到來之前，被海外媒體稱為“如史詩一般的人口遷徙”的春運盛況，以一種格外令人焦慮的形象被放大。

經濟大發展時期的人口大遷徙，作為一個歷史階段的不可跨越性，已經為率先發展國家的經驗所證明。尤其是不同地區經濟社會發展的不均衡，更使得這種流動成為必然。事實上，流動也推動了發展。據研究，在美國經濟發展的前中期階段，1/4的經濟增長來自于人口的流動和遷移。

在一定時期內，類似的交通窘迫，在世界許多國家和地區，也并不罕見。但是，“春運”卻是中國獨有的節日景觀。在短短一個月的時間內，超過20億人次的人口大流動與節日物運疊加，使得中國的春運壓力倍于平時。更何況，中國的交通運輸基礎設施仍在建設之中，離發達還相去甚遠。

如何在傳統的團圓文化和減少人口大規模集中流動之間求得平衡？當外出工作的這種遷徙方式，由單一的個體遷徙，變成以家庭為單位的集中遷徙，或可成為一種選擇。設若相當數量的家庭能夠在原居住地之外安居樂業，傳統佳節到來的時候，在新土地上的天倫之樂，將令鄉愁成為一種恬淡的美好記憶。春運也借此獲得喘息。

而在所有的人口遷徙中，農村人口的向外轉移，尤其值得關注。從某種意義上說，只有農民越來越少，農民才會真正富裕起來。而中國的真正富裕，必須以占人口絕大多數的農民的富裕作為首要目標。農村人口城市化，由此成為不可逆轉的趨勢。

家庭是社會的細胞。其不可分割的特性，在農村地區居民生產、生活及消費方面體現尤甚。個人脫離家庭的勞動力轉移只是不徹底的轉移。同時，以在城鎮定居為標志的家庭式遷徙，將使農村人口徹底脫離與土地的關系，推動形成地區經濟發展的中心和增長點，帶動城市化進程。以制度化的設計，將農村家庭遷入城市，納入城市化正常軌道，應該是緩解春運壓力的治本之策。

欲達此目標，需做出更多準備。戶籍制度的改革，仍是解決問題的關鍵之一。另一方面，不管戶籍制度改革時間表如何安排，事實上，這種家庭式遷徙已經成為現實。北京社科院一份抽樣調查報告顯示，半數流動人口在京居留時間在5年以上，受調查的2500余戶家庭中，舉家遷移的比例超過四成。因此，提升城市基礎設施及其他公共產品供給能力，為大面積家庭式遷徙創造條件，是這次春運之痛的強烈呼喚。

2008年《瞭望》第六期時評

愛國主義教育無價

文/帥政

2003年9月,廣東惠陽27個小朋友寫了一封信，希望“全國所有的愛國主義教育基地和革命傳統教育基地免費向青少年開放”。這封信到了全國政協委員、中國出版工作者協會副主席、時任中國少年兒童新聞出版總社社長的海飛手中。以此為引子，一場“愛國主義教育基地該不該收費”大討論在全國展開。

這場歷時４年多的“大討論”，終于在2008年初有了“結果”：中宣部、財政部、文化部、國家文物局最近聯合下發《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》。根據通知，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示范基地將全部實行免費開放。門票收入損失由中央財政全額補貼。這場圍繞是否“公益化”的討論結果昭示：愛國主義教育基地永遠是公益文化陣地。

文化資源的運作有其獨特規律，必須區別兩類不同性質的文化資源。一種文化具有商業價值，可以發揮 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

娛樂功能，創造經濟價值，這種文化是文化產業。而另有一種文化，追求人文關懷、精神創造、智慧探求與人生情趣，培養人們高尚的道德情操。前者主要著眼于創造經濟價值，后者注重社會效益。愛國主義教育示范基地就其性質來說屬于后者。對國家來說，承擔國家認同功能的愛國主義教育基地，是最大“公益”，不能將其納入市場體系。

人類進入現代社會以來，愛國主義是所有國家的核心價值觀之一。即使歐美國家，也高度重視“國家認同”。愛國主義教育的第一責任者是國家，教育的結果是公民和國家共同受益。愛國是公民的責任和義務，愛國主義教育是公益教育，是國家行為，由此決定了其載體——示范基地不應在經濟上贏利，而重在精神層面上。

當年，一些地方千方百計“爭取”愛國主義教育示范基地的牌匾，其中不乏有借此“創收”的動機。當遇到“公益化”與“市場化”的爭論時，還召開“革命紀念館門票價格聽證會”，以圖讓愛國主義教育基地持續收費。還有一些地方，為了這種收費而“制造”事實依據，甚至把具有公共教育功能的場所與公園捆綁在一起，把純粹公共物品變為非純粹公共物品或準公共物品。

今天，當“免費令”下達后，希望這些地方或部門，充分發揮愛國主義教育基地的功能，把免費開放一以貫之地堅持下去。真正把無價愛國主義教育牌匾在免費的前提下掛牢了，我們愛國主義教育就真正了全民共有的公共物品，從而還原愛國主義及其教育的無價性。

2008年《瞭望》第七期時評

安全社區建設要名副其實

文/金磊

歲末年初，恰是盤點功過的好時機。前不久，北京市朝陽區望京社區等四家社區被世界衛生組織認定為國際安全社區，從而成為國際上第120～123個安全社區，它們也是繼濟南槐蔭區青年公園街道成為中國首個國際安全社區之后，中國的第2～5個國際安全社區，這有利于奏響社區建設的和諧音符。

國際安全社區的標準已為越來越多的人認知。早在2004年，筆者就結合世界衛生組織的安全社區標準，起草了有關北京安全社區建設綱要；北京減災協會與北京市民政局于2006年9月開展了安全社區教師培訓。面對北京產生的安全社區，我以為，它們是榮譽，但如何認識它們，更是一份大家應該解答的考卷。

世界衛生組織確定的安全社區標準包括九個方面：交通安全、工作場所安全、公共場所安全、用水安全、學校安全、老年人安全、兒童安全、家居安全、體育安全。以亞洲最大的望京社區為例，它雖然成為了安全社區，但環境狀況改善效率之慢幾乎令市民失去了提意見的信心。

一個事實是，北京四環路望京橋出入口至今紅綠燈時間調不準，終日擁堵，2007年8月連續兩天早晨7時紅綠燈故障，在閃爍的黃燈下車流竟能有序地進出，不知交警作何感想？一個連基本交通出行都難以治理的街區，卻成為了國際安全社區，引人深思。

當你進入望京橋下的望京西路，便會發現道路雖已修好至少三年，但夜幕下漆黑一片，在這段不足千米的道路兩端尚有幾個土堆障礙，使艱難行駛的車輛更加不安全，為什么綠化隔離帶不快快修好？為什么長期供電解決不了，長達3年之久不考慮路燈的臨時用電？

望京社區的住房在北京屬中等標準，但有多個小區如風格雅園等已入住6～7年仍使用臨時單電源供電，在這擁有近30萬人口（含3萬外國人）的社區中一旦失火，樓宇內消防系統的可靠供電如何保證？

國際安全社區標準中有明確要求，需關注并照顧困難群體及所處環境的安全，但如果一個社區的供電可靠問題都無從解決，高層住宅的供水、老年人生病等安全問題如何保障？本人在望京的調研中看到，道路上開始安裝了許多紅綠燈，但不從望京小區的實際出發，明明是僅能右轉的路，偏標上直行，令所有車輛為了右轉等直行燈。

社區安全是崇高的字眼，更是我國綜合減災應急管理面向基層應抓的大事。因為預防突發事件的關鍵一環在基層，處置突發事件的第一現場也在基層。社區是基層，做好社區安全減災建設要從一點一滴做起，任何放棄細節而不務實的做法都必須予以反對，任何形式主義的安全建設都是對安全社區標準的褻瀆。2008年北京奧運會在呼喚我們，愿務實之風的安全旗幟能飄揚起來。（作者為北京市人民政府專家顧問團專家、第29屆奧組委安全顧問）

2008年《瞭望》第七期時評

莫讓“毒餃子”發酵

文/孫建紅

中國國家質檢總局日前舉行新聞發布會，宣布中國赴日調查組從日本所帶回來的水餃樣品經檢測，本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

均未檢出甲胺磷和敵敵畏。中日雙方將繼續聯合調查水餃中毒事件，盡快查明事件真相。本月14日，日方召開記者會，確認在冷凍餃子外包裝上檢測到的微量敵敵畏系來自日本銷售方店內使用的殺蟲劑，與中方無關。

近一段時間，日本媒體大量報道了所謂“中國產毒餃子”事件。盡管事件真相已大白于天下，但此前部分日本媒體卻妄下結論，稱“毒餃子”是在中國工廠內混入有毒物質而產生的。

日本政府在事件發生后，迅速展開調查，并強調未掌握可靠證據前，無法說明事件起因。同時積極與中方合作調查。福田康夫首相表示，“中國政府也相當重視此事，正在采取對策。”町村信孝官房長官對中國及時采取的一系列應對措施表示肯定，認為“日方能夠獲得中方的合作”，同時他還指出，“一些人進行了大膽的猜測，在事情不是很清楚之前，這種關于犯罪的討論是不謹慎的。”高村正彥外相在回答日本記者“是否認為問題出在中方”的提問時也說：“現在還無法斷定。日中雙方有關部門正合作調查此事件。雙方認真合作，查明真相才是最重要的。”他還表示，盡管國民層次會有影響，但不能因此而把日中外交關系搞壞。

從日本政府主要官員的發言可以看出，日方重視中日關系，不希望“毒餃子”事件影響到兩國關系。當前，中日關系正迎來良好局面。2008年是《中日友好合作條約》簽署30周年，胡錦濤主席即將訪日，福田首相表示，希望將2008年作為中日關系的飛躍之年。這種良好局面是兩國共同努力的結果，來之不易。

“毒餃子”事關食品安全，直接影響國民身體健康，媒體集中報道本無可厚非。但報道應客觀真實，有一分證據說一分話，不能主觀臆測，更不能隨意擴大。媒體應避免不客觀、不公正、不嚴肅的炒作手法。否則，可能危及來之不易的中日友好局面。坦率地說，當前中日友好的基礎還很脆弱，雙方在歷史問題、臺灣問題、領土問題、海洋權益問題等方面，還有不少矛盾和分歧等待解決，一些矛盾因突發事件的影響還可能激化。這其中，媒體扮演著十分重要的角色。

日本媒體對日本內政、外交政策的影響越來越大。上世紀90年代，日本進行了選舉制度和行政改革，加之社會、經濟的變化，使主要政黨的支持基礎減弱，不支持任何政黨的選民居多。而這部分選民主要憑借從媒體獲取的信息來判斷選舉時支持哪個政黨。因此，主流媒體的報道直接影響選民對政黨的支持率。小泉能夠連續執政五年的重要原因，正是巧妙利用媒體使自己一直保持較高支持率。反過來，任何一屆日本內閣都必須考慮媒體的反應，并做出積極回應。日本媒體正是借此而對日本內政、外交政策施加影響的。

基于此，衷心希望日本媒體從中日關系的大局考慮，多報道有利于發展兩國友好的事情，對于兩國之間存在的個案或問題，盡量客觀、冷靜地負責任報道。（作者為中國現代國際關系研究院助理研究員）

2008年《瞭望》第八期時評

兩會熱點凸顯民生期待

文/金風

兩會召開在即，會前的一項調查顯示，與百姓生活直接相關的政策、措施以及國家重大政策的出臺和調整，是公眾關注的熱點。

圍繞一段時間以來的輿論熱點和今年兩會的公眾關注點，一家權威機構在我國東、中、西部地區分層抽取15個省市的樣本，進行了問卷調查，綜合主要媒體與網站的網上調查結論，以及各地兩會期間反映出的熱點話題分析的結果是：公眾關注的兩會十大熱點話題，依次是：物價上漲、反腐倡廉、醫改方案、就業問題、收入分配、社保養老、住房保障、司法公正、勞動者權益保護和教育公平。十大熱點中，有九項直接與廣大人民群眾的切身利益緊密相連。與往年調查結果相比，物價、醫改和就業問題、住房保障等民生議題的社會關注度呈上升趨勢。

熱點凸顯重點、難點。今年1月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲7.1%，創1997年以來月度新高。雪災影響和春節假日消費，無疑是物價上漲的重要推手；但去年以來物價水平的持續高位運行，亦是不爭的事實。在某主流網站的調查中，六成網民把物價問題視作自己最關心的兩會熱點問題。面對國際國內諸多因素共同推高的物價，政府先后出臺多項措施，以防止物價由結構性上漲轉變為全面通貨膨脹。當前國際經濟形勢不確定性因素的增加，也增加了宏觀調控的難度。因此，從執政角度觀察，繼續堅持宏觀調控的政策取向，仍然是當前的必要選擇。

熱點印證執政導向。科學發展觀強調要堅持“以人為本”，就是從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。自十七大以來，進一步關注民生、切實改善民生的政策、措施不斷出臺。在全社會范圍內，從執政 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

者到普通百姓，對民生的高度關注，成為一種積極的交互式影響，并由此逐漸凝聚而成社會共識。從另一方面看，對民生的高度關注，恰是社會發展和國家財力具有相當支撐之后的必然，可謂“成長中的煩惱”。當此背景，公眾對兩會民生議題的聚焦，自然成為題中應有之義，也是一種當然的社會進步。

民生議題成為熱點話題，反映出公眾對于兩會的民生關注寄望甚厚。可以預見，和以往的全國兩會一樣，公眾關注的熱點，亦當為兩會代表、委員所熱議。令人欣慰的是，這些熱點，也正是當前政府努力攻堅突破的著力之處。而共同的熱點，也凝聚起共同的力量攻堅破難。

2008年《瞭望》第八期時評

我們是否也該備點什么

隨著南方雪災后開始轉入災后重建，各種對雪災的反思評論也漸漸多起來。有認為應健全和發展社會救助體系和保險業的，有對我國基礎設施建設嚴重滯后且防災標準不夠高提出批評的，而認為此次雪災是氣候異常所導致的人們則由此呼吁進一步喚醒人們的環境保護和生態意識??但最多的評論似乎是針對政府的。人們認為，完善各級政府應對突發事件的應急機制是當務之急。

在領導抗擊雪災的斗爭中，各級政府所作的努力全國人民有目共睹，但不少反思將“矛頭”指向政府并非全無道理。大面積長時間的停電、停水是事實，不怪政府部門怪誰？像一位長沙網友發帖所述的情況——從１月15日至25日整整十天，市內道路基本沒有人鏟雪和疏通；在23日到26日4天里，京珠高速已經嚴重堵車滯留，全省高速收費站依舊挨個收費；而市場物價大漲，出租車漫天要價，不怪政府監管又怪誰？事實上，當一場幾十年難遇的巨大災難降臨時，真正有能力調動資源、動員組織人民與之抗衡的只有政府，也只能是政府。

不過，當我們對政府應急處置能力提出質疑時，是不是也該反思一下自己，我們每個人、每個家庭、每個單位對災害和危機的應急能力又怎樣？

相當多的信息表明，情況并不令人樂觀。手電、蠟燭一時成為人們搶購的緊缺物資，表明平時大家都不再備這些“沒用”的物品；有醫院因不配備備用發電機，醫生只能打著手電做手術；而為了讓“孤島”郴州的百姓了解外面的信息，全市范圍收購收音機卻最終只收到76臺??

說真的，包括筆者在內的很多國人，特別是城市人，手電筒、蠟燭和收音機早已是屬于上個世紀的“文物”了，我們的很多城市已夜如白晝；我們早就只看電視不聽廣播。雖然曾聞1965年、1977年、2003年的紐約三次大停電以及1996年北美西部兩次大停電造成的電力災難，卻從未想過這樣的事會發生在中國。

從某種意義上說，這次雪災也是件好事，它以一種幾十年一遇的嚴酷姿態提醒和教育了我們每一個人。“不怕一萬就怕萬一”、“有備無患”這些老話，一點都不過時。太平日子里，我們不光腦子里應時有“災害”、“危機”意識，而且還應常作物質準備，以防萬一。

經過“911”，從來認為自己最安全的美國人已經懂得在政府發布恐怖警報時要買些諸如壓縮餅干、飲用水、手電、收音機、防毒面具之類的應急物品以備不測。經過此次南方雪災，我們是否也該在家里備點什么了？

2008年《瞭望》第九期時評

以硬指標確保硬約束

文/阿源

針對“守法成本高，違法成本低”的問題，十屆全國人大常委會第三十二次會議28日表決通過修訂后的水污染防治法，加大了水污染違法成本，增強了對違法行為的震懾力。

水污染防治法綜合運用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。根據違法行為的不同，水污染防治法規定了責令改正、責令限期改正、罰款、責令停產整頓、責令停業、關閉等措施。

修訂后的水污染防治法，進一步完善了環境污染損害的民事責任制度，對污染者對所造成的污染損害承擔應負的民事賠償責任作了具體規定。對違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

新修訂的水污染防治法，受到了社會各界的肯定，認為這是政府承擔民生責任、確保國民喝上干凈水的立法行動。而期待本法能不走樣地得到執行，五年、十年之后，水污染問題能有大的改觀，則是國民對政府效能的更深切的企盼。

應該看到，政府對保護和改善我國水環境的力度是不斷加大的。就在前不久，國家環保總局負責人還宣布將實行“綠色上市”，環境治理包括污水治理不達標的企業，不能上市融資。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

同時，也應該看到，國民對環境質量的要求越來越高，對環境保護和治理的關注度越來越高，對破壞環境的違規違法行為的容忍度則越來越低。近年來的幾起水污染重大事件變成社會突發性危機事故一再表明，在水污染防治和水環境的改善上只能進步，不能原地踏步，更不能退步。這也是國民對全面建設小康社會、提高生活質量的正當要求。

這種正當要求已經成為政府“十一五”節能減排的硬約束。硬約束已經分解為各級政府的硬指標。兌現這些硬指標，是政府的責任。而新修訂的水污染防治法，則使這一硬約束再上了一道更新的法律約束之鎖。可以說，對水污染的防治，水環境的改善，該硬的都硬了，能硬的也都硬起來了。

但是，不管如何硬，最終還得落實到執行層面上。執行的關鍵，一是算舊賬，以往未達標的單位如何達標？何時達標？屆時達不了標能否依法論處？再就是算新賬，新項目能否嚴格按照此法依法立項上馬？對違法上馬者能否依法究責？

不走樣地執行此法，既可以在水污染防治上還舊賬，也可以使新的發展不再欠新賬。現在每年的投入都是數以萬億元的巨量規模，如果所有的投資都符合新的環境要求，用不了十年，包括水環境在內的整體環境質量就肯定大不一樣了。

2008年《瞭望》第九期時評

教材循環使用應從國情出發

文/林蔚

近日，全國中小學都已陸續開學。與往年不同，今年春季開學后不少學校的校長們又多了一件工作，這就是落實不久前教育部推出的教科書循環使用制度。

筆者非教育界人士，不敢妄斷這件事對校長們來說究竟是簡單還是復雜，是輕而易舉還是有相當困難。僅僅站在一個學生家長的立場上看，覺得這事有難度。

筆者深知課本循環使用對于節約資源能源、保護環境具有十分重大的意義，也了解不僅歐美許多發達國家早就是這么做的，而且這種“綠色”做法正在成為一種潮流，一種時尚。

筆者有所疑慮的是，以中國教育之“國情”，我們要追趕這潮流和時尚，目前至少要排除三個障礙：

其一，雖然循環使用的課本一般是上課發下課收，可有什么辦法能保證孩子上課時不在書上寫、畫？教育和紀律約束都是解決之道，可中小學生畢竟正處于自控力較差的年齡；

其二，按教育部的安排，今年春季先在農村中小學推行這個舉措，可現階段農村學校條件人所共知，在發達國家潔凈的學校環境里，課本能保持清潔地重復使用，換到中國農村學校，恐怕就再難清潔，而消毒只能殺滅細菌卻無法去除污垢；

其三，也是最重要的，在實行課本循環使用的發達國家，奉行素質教育，中小學生的課業負擔輕。而我們的孩子升學競爭壓力巨大，在恨不得連寒暑假都補課的情況下，哪個學校敢于不用作業占領學生的課外時間？又有哪個家長愿意學校放學就收走孩子的課本？有網民就明確表示對這個做法很有意見，聲稱自己將花錢上書店給孩子買課本，拒用學校“循環”的。

目前教育部推行這個舉措也留了相當的余地，只要求“部分科目”，即美術、音樂等“副科”的課本進入“循環”。若今后“主科”的課本也被納入循環使用之列，有意見的家長可能會更多。

當然，任何一個新的嘗試，總會有不同聲音，也總會有人一時難以接受和適應，我們肯定不能因為有不同聲音就放棄。但是，我們也應認真傾聽不同的聲音，切實消除他們的疑慮。如果問題沒有得到很好解決而一味強推，將不僅難達初衷，還可能引發不必要的意見和矛盾。

因此，筆者以為，推行教科書循環使用，應結合國情，最好先從倡導開始，在尚未找到針對“循環”中各種問題的解決辦法前，應以自愿參與為主，不宜“一刀切”。這樣，不僅有利于一項新制度的平順建立，而且也有助于促使有關部門及時制定配套措施，使一件利國利民的“好事”真正辦實。

2008年《瞭望》第十期時評

優先保障教育投入的硬約束

文/張克華

溫家寶總理在今年的政府工作報告中，提出“在全國城鄉普遍實行免費義務教育”、“在試點基礎上，從今年秋季起將全面免除城市義務教育學雜費”。

這一重大舉措對整個教育的發展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是我國教育發展史上的一個重要里程碑。將這一政策落到實處，需要切實破解財政資金對義務教育投入不足的“軟肋”。

但對一些地方官員來說，多年來寧可將資金用在各類項目上，用在政績工程上，用在請客送禮上，也不 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

愿意向教育多投入。財政資金優先保障教育投入，說起來簡單，實際做起來，面臨著各種主客觀的制約因素。

1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》，當時就提出國家財政性教育經費的支出在上世紀末占GDP的比例應該達到4%，但這個目標沒有達到。

正因為如此，在國家教育事業發展“十一五”規劃綱要的研究和制定階段，“逐步使財政教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%”是否明確寫入國家的規劃中，曾經引起過專家的爭論。

中央領導在討論這一比例時，認為勒緊腰帶也要確保4%這一比例，從而一錘定音。4%的比例最終明確寫入了國家教育事業發展“十一五”規劃綱要。

這個綱要將在“十一五”期間實現政府對義務教育負全責，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍。明確各級政府提供教育公共服務的職責，并按照建立公共財政體制的要求，將教育列入公共財政支出的重點領域。

溫家寶總理在政府工作報告中，再次對此進行了明確。

健全公共財政制度、加大政府教育投入力度是保障教育公益性、辦好讓人民群眾滿意的教育的基礎。近年來，隨著經濟的快速發展，各級政府逐步加大對教育的投入，教育在國家財政的“大盤子”里，分量是實實在在地越來越重了。

確保財政資金對教育的投入，需要將教育投入的政府責任進行量化和明確，列出政府對教育投入的“清單”，有剛性的硬約束，以有利于執行和落實。各級政府教育經費支出按照事權和財權相平等的原則，在財權中單獨列項，并報同級人民代表大會批準，并向社會公布。

對一些貧困地區來說，還面臨著一個現實的問題，就是農村義務教育的歷史債務問題。在一些地方，鄉鎮的負債很大程度上是教育負債帶來的。農村義務教育債務問題時間長、范圍廣、數額大，嚴重制約了義務教育進一步健康發展。

政府工作報告提出“用三年左右時間基本化解農村義務教育歷史債務”，國家在安排財政超收收入時，其中一項支出就是解決農村義務教育債務這個歷史遺留問題。能否將這一要求落到實處，考驗著地方政府的執政能力和責任意識。

考驗地方政府執政能力的，還有外來人口的子女教育問題。近幾年，這一問題引起了各地的重視，建設起了一些農民工子弟學校，同時將外來人口子女納入公辦學校的招生范圍，將他們納入到城市義務教育體系中來，這些措施，使得外來人口子女就學問題得到越來越有效的解決。

但如果將外來人口子女義務教育經費全部納入財政支出，還有不少的問題需要解決，政府應將農民工子女接受義務教育工作納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算。與此同時，可考慮建立市、區、鎮三級政府分擔的財政機制，使各級政府共同分擔流動兒童的教育責任，為農民工子女接受平等的教育提供充足的資源。

2008年《瞭望》第十期時評

把紀念日變成精神富礦

文/林蔚

“不看不知道，一看嚇一跳”。用這句話來形容那天筆者忽然發現3月份一個月中竟有多達23個紀念日、宣傳日時的感覺，可謂一點都不過分。估計多數人知此情況后，也會與筆者一樣詫異不止。

詫異之后，相信有人會對其中的一些“陌生”的紀念日、宣傳日不以為然。可只要上網搜索一下它們的由來，就會發現，一些紀念日雖不廣為人知，但它們都從自己的角度或側面表達著人們的理想、愿望、憂慮、關切以及愛。

不過，筆者也不得不承認，這么多紀念日，不僅真正為人們熟知的不多，而且不少紀念日專業性太強，雖然設立紀念日的初衷可能正是為了促進公眾更多地了解某個領域或事物，如國際航海日、國際海豹日等，可實際效果并不理想；而即便是人們熟知的，除了熟知其名以及每年會舉行一些紀念活動外，真正明白其內涵和意義者大概也不多。

以涉及人數最多、幾乎無人不知的“三八國際婦女節”和“國際消費者日”為例，“三八婦女節”是為紀念105年前美國芝加哥市女工為爭取自由平等舉行的大罷工和示威游行、支持婦女解放而設立的。今天，這個偉大節日所具有的劃時代意義和訴求，在不少女性心里，可能只不過是半天休假和一張電影票；而消費者權益日雖是近年最受老百姓歡迎的紀念日，可同樣令人遺憾的是，年年都過“315”，損害消費者權益 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。的事仍常有，消費者維權仍存一道難題。

筆者以為，要所有的人都記住數量如此多的紀念日、宣傳日并深刻理解，那是不現實的，也是沒必要的。但是，筆者同時認為，所有的紀念日、宣傳日都擁有其不同的立意和價值。或為傳播一種思想，或為提倡一種精神，或為推廣一種理念，或為引導一種行為，對于社會主義精神文明建設、社會主義文化建設、和諧社會建設以及公民素質建設來說，它們都是不可多得的資源，值得好好加以挖掘和利用。

要做到這一點，首先有賴于媒體承擔起責任。再僅僅把紀念日報道當“應景”顯然就不夠了。比如要讓雷鋒精神更加深入人心，就不能像過去老百姓諷刺的那樣：“雷鋒叔叔沒戶口，三月來四月走”；其次，需要得到各有關部門的重視。比如，普及“三八婦女節”代表的男女平等觀念，最有效的途徑就是在面對諸如女大學生就業難等涉及性別歧視的問題時，政府拿出維護女性權益的強制性措施。若能這樣，一個個紀念日就能變成一座座精神富礦，就能成為人們生活中真正有意義的事物。

2008年《瞭望》第十期時評

媒體關注基層面孔的深意

今年全國兩會上，三位農民工全國人大代表受到空前矚目。兩會新聞中心還專門邀請10位來自基層的全國人大代表集體接受采訪。一線聲音、基層面孔，成了本次兩會的一大亮點。

今年各大媒體上留給基層代表和委員的版面、時間，明顯增多，有些媒體甚至還作出硬性規定：重要版面和時段，必須有基層代表委員的報道。從兩會工作安排到媒體報道計劃，聚焦基層的共識，令人感喟。

把版面留給基層、把鏡頭對準群眾，歷來為各級黨委政府在實際工作中所倡導。有些地方和部門甚至還多次出臺過相關規定，對于領導活動的報道進行精簡規范。所涉問題之細微，直至版面安排、字號大小，但是執行起來卻頗多折扣和反復。以至于以往每到兩會期間，一些地方的有關部門進京“公關”，幾成“潛規則”。本地區、本單位的領導，會議期間能否多上鏡、多露臉，成為考察其“形象宣傳”成績的重要指標。

今次兩會緣何能夠一開新風？置于黨的十七大提出的“深化政治體制改革”的大背景下觀察，便不難窺其堂奧。胡錦濤總書記用較長篇幅論述民主政治，“民主”一詞在報告中出現高達60多次。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。全國人民代表大會是最高國家權力機關行使自己莊嚴職責的最重要國事活動，是人民群眾表達意愿、實現有序政治參與的重要渠道。在此重要前提下，聚焦基層也便成為必然。

基層面孔成為焦點，正折射出兩會代表委員結構的悄然變化。今年人大代表名單中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農民代表比上屆增加了七成以上。最高國家權力機關這個各方利益表達的舞臺，既需要有政治經驗豐富的專家、學者型代表，也需要基層代表帶來清新、樸素之風。而這種變化，亦正是中國民主政治的具體推進。

作為社會生態中的重要成員，面對變化，眾多媒體亦采取了積極的行動。不止于傳統的版面、時段和報道形式的安排，一些重要網站也加入這一變奏。兩會前夕，新華網、人民網、央視國際等多家知名網站即聯手開始以“我有問題問總理”為題，向網友征集問題，反響火爆。而網民高參與度的在線訪談、直播等，則更是屢見不鮮。這種對網絡民意甚至是網絡“意見領袖”訴求的主動關注，是互聯網環境下中國民主政治的積極而有序的進步。當此背景，如何綜合運用輿論工具，準確把握民意、順應民心、集中民智、造福民生，也是留給各級為政者的一個新的課題。

2008年《瞭望》第十一期時評

勞動合同法正面效應顯現

文/湯耀國

有媒體對廣東的調查表明，自今年初勞動合同法實施兩個多月來，企業和勞動者的守法意識明顯提高，正面效應開始顯現。

媒體將勞動合同法的正面效應概括為三個方面。首先，企業經營者守法意識增強。以往招聘信息中“工資面議”等表達含混的字眼，變成“簽訂勞動合同”、“月薪××”、“有加班費”等合法、準確的表達方式。

其次，勞動合同法推行之后，打工者也提高了用法律維護自身利益的意識。在廣州的數場大型招聘會上，都設有外來務工人員服務臺，提供相關的政策法規咨詢，幫助求職者樹立依法維權的意識。

再者，在廣州一地，勞動合同法的推行，也使企業給新上崗員工的平均薪價提高了10%左右。調查表明，企業對依法交納社會保障、執行法律規定的最低工資標準的積極性、主動性都有提高。

上述種種現象表明，勞動合同法的立法與實施，是秉持公平正義理念、協調各方利益的成功實踐，其正面效應值得肯定。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

在此前的立法過程中，勞動合同法經過全國人大超常規的四次審議，隨后獲得高票通過。在向社會公布草案征求意見時，曾在短短一個月獲得近20萬條反饋，征求意見范圍廣泛，辯論激烈，社會參與充分，是一個力求通過民主立法實現科學立法的嘗試。

說它是科學立法的嘗試，不僅因為其程序的民主，也因為其顯示出的公平正義的立法精神。

從大方向上講，改革開放已入而立之年，在科學發展、以人為本、更加注重公平正義的時候，以立法手段矯正“資強勞弱”的勞資關系，使之趨于平衡，切實保護好最廣大勞動者的利益，構建和諧穩健的勞動關系，鞏固黨的執政基礎，體現社會主義優越性，勞動合同法生逢其時，水到渠成。

從當前情況來看，貫徹實施此法是一個艱巨的任務。它不僅涉及到政府職能的轉變，也涉及到用人單位、勞動者的思想觀念、行為方式、利益格局的調整。資方需要理解法律的深意，認識到我國發展關鍵階段的公義所向。同時，勞動者也不要誤會為捧上“鐵飯碗”，通過研讀法律條文及宣傳，即可明白這一點。

因此，當前勞動合同法不是修改問題，而是執行到位問題。勞資雙方都可以在認真執行中，加深對勞動合同法精神的理解，增強依法經營、依法維權意識，提高對公平正義理念的認同，并主動承擔社會責任，最終改進投資理念，創造和諧的社會環境。

2008年《瞭望》第十一期時評

機構改革考驗干部

文/金風

國務院機構改革以“積極”而“穩妥”的姿態與世人見面了。在迎接改革的時刻，如何最大限度地克服改革過程中的負效應，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，實現有效和高效行政，值得高度重視。

此次改革所涉部門職能，不僅對經濟和社會發展舉足輕重，對民生的改善、公共服務能力的提高，也至關重要。而這也正是改革的目的所在，即“切實提高為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平”。因此，改革能否順利推進，不僅關乎機構內部的平滑過渡，更關乎國計民生。

今年是改革開放30周年，是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進行意義重大。適逢北京奧運在即，在環境、交通、建設、通信等諸多方面，亦對政府工作提出了更高的要求。這些領域的工作，此次改革恰多有涉及。茲事體大，自然不容小視。

萬事開頭難。從歷次機構改革和調整的經驗看，在改革初始階段，如何保證開局良好，有序推進，是改革能否真正取得成功的第一起點。

機構的改革，必然帶來人員的調整。干部隊伍思想穩定，是改革順利進行的重要保證。對改革所涉機構的廣大公務員，尤其是各級領導干部來說，這個時候強調“講政治、顧大局，局部利益服從整體利益”最能考驗人。相信絕大數干部能夠在改革中經受考驗，接受鍛煉，從而增長才干，切實增強為人民服務的意識，提高為人民服務的本領，以實際行動，推進政府機構改革的進程，推動政府職能的轉變。

機構的改革，必然伴隨著職能的轉變。政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。實行大部門制，中心就是要轉變政府職能和理順職責關系。此次改革涉及變動的機構有15個，其中不可避免地涉及到部門隸屬關系的改變、職責權限的調整。如何正確面對手中權力的變化，特別是在向服務型政府邁進的過程中，如何調整好心態和角色，能否真正著眼于服務，都是對固有的部門利益和工作方式的一次重大考驗。

越是重大的改革，越需要縝密的安排。這次機構改革力度不小，要求嚴肅紀律，加強思想政治工作，高度重視和妥善解決可能出現的新情況、新問題，還必須特別注意工作細節的銜接。在涉及隸屬關系、職責范圍發生變化的機構和部門，人們期望做好過渡期的工作銜接和配合，確保工作不斷檔、不脫節、不推諉，實現實際工作層面的無縫銜接。

2008年《瞭望》第十二期時評

敏感信息應加強監管

文/金風

一條以所謂“新華社記者采訪國家發改委”名義發布汽油漲價的消息，日前在浙江許多網站和論壇出現。受傳言影響，當地柴油搶購行為愈演愈烈，民營汽柴油經銷商停止銷售，社會加油站已經停業，城市和高速公路出現了因排隊加油而造成的交通堵塞。

經核實，這完全是一條假冒新華社記者名義發布的假消息。目前，新華社已就此進行了必要澄清，以消除其負面影響。

社會進入變革時代，國內外環境不確定性增加，各種矛盾集中凸顯，信息的傳播方式也日益多元化。在紛繁復雜的海量信息中辨別真偽、作出判斷，確實已經成為現代社會成員在享受信息文明時需要付出的相 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

應代價。但是，區別于娛樂八卦、花邊新聞，一些關系到公眾切身利害的敏感信息，已越來越多地影響到社會的穩定和正常秩序。因此，應當就社會敏感信息的監管及時作出制度性安排。

作為公共管理的重要組成部分，政府職能部門和相關權威機構，必須對涉及公眾利益的敏感信息，進行梳理和分析，及時就一些重大信息和重要話題，履行發布和提示義務。密切跟蹤輿情動態，當有可能影響社會公共秩序、造成恐慌的傳言出現時，應及時作出權威發布，予以說明和澄清。嚴格地說，政府部門的不作為，亦體現為對敏感信息和動向的麻木不仁和無動于衷。就當前來看，這類敏感信息，應包括重要商品和服務的價格調整、重大自然災害、重大疫情以及可能引起公眾廣泛關注甚至恐慌的其他突發事件等。

媒體在傳播信息方面扮演著重要角色。包括新媒體在內的大眾媒體，在采集和發布敏感信息時，應選擇權威消息來源；轉載和轉發報道，應核查首發媒體的背景及其真實性。在涉及重大信息發布時，自覺樹立“國家最高利益”意識，以確保社會公共秩序為原則，應該成為對媒體及其從業人員的基本社會責任要求。避免因搶發新聞不準確而引發重大社會公共事件，應該是正常新聞競爭中的必備前提。

隨著信息技術的進步，網絡論壇、博客、播客以及手機短信等，日益成為社會大眾的信息接受平臺，也成為重要的表達渠道。每一個社會成員，都有義務維護社會正常的公共秩序，避免因個人行為的不當引發不必要的**。網絡參與者的社會責任，應成為網絡時代個人操守的重要方面。

刻意發布虛假信息，一旦對公共秩序和社會穩定構成威脅，都應該納入法律的軌道依法追究。對前述假冒新華社記者名義的偽作，權威部門在作出澄清、消除影響之后，仍應查清源頭，依法予以懲處。

2008年《瞭望》第十二期時評

儲備充足方能有物可調

文/于濱

兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士袁隆平在接受媒體采訪時說“國家糧庫有無虛實？建議國家予以查實”。此言一出，即引起多方關注。當一位為中國乃至全球糧食問題作出巨大貢獻的科學家從國家可能潛伏的危機出發去思考和發問時，我們更應該在豐產的現實中去識別并讀懂憂患二字。

在2008年政府工作報告中，糧食安全問題赫然在列，糧食安全問題的戰略地位，于此可見一斑。在3月18日的與中外記者見面會上，溫家寶總理又提到了關于糧食儲備的問題，從上報的數字來看，現階段我們的糧食儲備在1.5億到2億噸之間，在世界上算是比較高的。

目前，我國仍然面臨著物價上漲較快的壓力。國庫有較充裕的糧食儲備，將相關的發展隱患降低。借助于調動國庫儲備糧平抑市場波動，穩定糧食價格，是謂“手中有糧，心中不慌”。政府在加強宏觀調控中，之所以再三強調糧食的生產、流通、管理等環節的重要性，其意義也在于此。

不過，結合袁隆平委員提出的質疑，再回想到十年前朱櫧基總理考察安徽的糧庫時所遭遇的謊言，一些人士的擔憂也就不難理解：當市場需要政府及時調控干預時，我們是否真的擁有調控的戰略儲備？我們能投放到市場的，會是足夠的所需嗎？糧食如此，所有關系國計民生和國家安全的戰略原料、生產設備、主要農產品、醫藥器材等儲備物資皆是如此。

國家戰略物資后備儲備工作需要時時先天下之憂而憂，想人所未能想，做人所不曾做，綢繆于未雨，防患于未然。有前瞻性的“備”方能除現實性的“患”。而只有備在平時，才能用在不期和突發。

國家實施的宏觀調控政策，不僅是為了濟一時之急，更重要的是著眼全局、放眼未來，同時需要穩固的戰略儲備。這樣才算得上是成功和有效的宏觀調控。

眼下，正是春耕時節。在經歷了一場大雪災之后，國內化肥等農業物資市場價格持續上漲，使農業生產面臨諸多壓力。組織好化肥等農資產品供應，保持農資價格基本穩定，是恢復災區農業生產和抓好全國春耕生產的關鍵。各地要確保春耕運作良好和消條不紊地進行也需要建立農資儲備制度。

由此可見，必須以充足儲備保證“有物可調”。從這層意義上來說，各類儲備物資的主管部門和運營企業要加強產出能力，按時按量儲備到位，從根源上解決特定物資對于宏觀調控和發展的制約。

2008年《瞭望》第十三期時評

造假者須為查假“埋單”

文/林蔚

這些天，又一只“華南虎”鬧得媒體和民眾不得安寧。比起陜西的那只到今天仍死扛的“周老虎”來，這回湖南平江的“吳老虎”顯然“虎運不濟”，僅僅折騰了幾天時間，就被釘上了作假的恥辱柱。3月24日，也就是“吳老虎”出籠的第4天，“吳老虎”就被打回了“原形”。湖南省林業廳公布調查結果宣稱：平江疑似華南虎錄像系造假。隨后，聯手造假的一干人馬——平江縣旅游局局長田共兵、石牛寨旅游開發 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

公司投資商盛建華、石牛寨風景區負責人艾紅光以及平江縣電視臺記者吳華被立案調查。

然而，這場造假鬧劇的迅速落幕，卻無法讓筆者感到釋然。真相雖然大白于天下，造假者也已經受到、并且還將繼續受到應有的處罰，但之前媒體所報道的湖南省林業廳為調查這只假華南虎緊急調撥的10萬元經費該由誰“埋單”呢？

不知道是否還有人像筆者一樣對那10萬塊錢耿耿于懷。反正筆者一想到幾個小丑導演的一出拙劣“假戲”不僅浪費了政府那么多的行政資源——又是組織搜山又是組織專家實地調研，還要讓政府用納稅人的錢來付費就十分不爽，十分生氣。

這絕沒有“埋怨”湖南省林業廳的意思。相反，筆者認為，湖南省林業廳在接到“華南虎”線報后的迅速行動，做得非常正確。且不說如果平江真有珍貴的野生華南虎，花錢找虎是政府職責所在，即便不是華南虎，在旅游風景區和村民居住密集區發現任何其他品種的老虎，為防老虎傷人，政府也有責任采取適當行動。

但是，現在真相水落石出了，造假案已人贓俱獲，就再沒理由讓政府和納稅人繼續為造假的惡行當“冤大頭”。幼兒園小朋友都懂得一個最淺顯的道理：就算是因為不小心，損壞了別人的東西都應該賠償。造假者完全出于主觀故意、精心策劃的一個騙局，損失了納稅人10萬元巨款，難道不該由他們“賠”嗎？因此，筆者固執地認為，哪怕造假者已承擔了法律責任，也必須為這10萬元經費“埋單”。這應被看作他們為自己的行為承擔責任的一種方式。

筆者以為，在為了利益，造假大有蔚成風氣之勢的當下，強調必須由造假者為查假埋單意義十分重大。事實上，除了去年那個“紙餡包子”的炮制者進了監獄外，什么人因造假被判刑或坐牢的新聞還所見有限。極低的風險，使得造假者們少有顧忌。在這種背景下，若能建立一種制度，強制造假者承擔調查費用，至少可以起到增加他們的造假成本的作用。同時，這樣做，也體現了對納稅人的公平。

2008年《瞭望》第十三期時評

再融資管理辦法如何修改

文/叢亞平

《再融資管理辦法》應盡快修改，這是目前市場幾乎一致的聲音。這一動議若被采納，歸納許多有識之士的意見及自己的思考，筆者認為,《再融資管理辦法》的修改應注意八個方面：

改革再融資的決策機制。在一股獨大的制度缺陷面前，上市公司的再融資行為僅靠上市公司自律是不夠的，必須從法規和制度上加以限制。因此，再融資方案須被融資對象通過才算數，需要經流通股股東的75%通過，以確保中小股東擁有足夠的話語權。

再融資規模應受限制，不能超出公司凈資產的30%。如果一個人只有100萬凈資產卻要向銀行貸款幾十個億，就違反了起碼的金融規律。而且實踐證明，目前國內大多數上市公司并不具備運做好巨額資金的能力，巨額再融資往往無法用好，難以實現優化資源配置。

再融資的信息公布必須透明、規范。規模巨大的再融資，不能具體項目不定，回報預期不明。每一個上市公司真實、準確、完整、及時地披露信息，是保證資本市場公正、公平的底線。如果怕公布信息影響收購，公司就應自己解決資金，而不應期望既不公布準確信息又要融來巨資。

上市公司再融資規劃應寫入年報。上市公司應在年報中披露未來一年公司融資需求，以穩定投資者預期，避免公司股價受傳聞影響產生不必要的波動；同時，應要求上市公司將盈利不低于40%的部分作為分紅，回報給投資者。

融資決策者必須按一定的融資百分比出資。為保障大股東進行負責任的再融資，必須規定融資者按一定的融資百分比出資。

再融資應以債權融資為主。債權融資到一定期限是要還本付息的。我國的資本市場過度偏好股權市場，而股權融資是不需要還本付息的。建議我國再融資應以債權融資為主，以確保融資回報率不是負利率，且略高于銀行利息。

改革再融資監督機制。對操縱股價、內幕交易等行為，《管理辦法》應詳細規定嚴懲條款，并要求對再融資前后股價明顯異動的上市公司及相關機構進行調查。此外，還應為防止機構或個人惡意散布“再融資”謠言打壓股價以買低套利規定相應條款。

再融資應慎重決擇并有充分理由。像“擴充子公司資本金”“補充資本準備金”之類沒有充分依據和道理的巨額再融資，應規定不允許公布。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

總之，規范上市公司的再融資行為，提高募集資金的使用效率，從制度上明確規定再融資的必要條件，制止惡性融資圈錢，是保證我國資本市場健康運行的必備條件。

2008年《瞭望》第十四期時評

為北京首選發展公交叫好

文/林蔚

筆者最近了解到，北京地鐵十號線將在奧運會前夕貫通運行，并且未來幾年北京發展公共交通將以地鐵為主；到2015年，北京將建成長達560多公里、四通八達的地下交通網絡，特別是，地鐵的票價可能從現在的兩元再調低。對于北京人來說，這可真算得上一個好消息。來自公眾的反映也認為，北京市政府所選擇的交通發展模式是科學的，多贏的。

毋庸諱言，這些年來，交通擁堵、出行難一直是北京人生活中最大的煩惱之一。北京人每天上班、上學花在路上的時間達一兩小時不僅很正常，而且很普遍。為了擠上公交，人們常常不僅需要有健壯的體格，還要有頑強拼搏的精神。后來，隨著收入水平提高，中低價位轎車相繼推出，不少人紛紛加入到自駕車一族，的確逃避了擠車之苦，卻又發現，接下來的苦惱并不比擠公交少多少——道路上車滿為患，最極端的情況下車速甚至不比步行快，而城區停車車位竟成了稀缺資源??。

其實，據筆者所知，全國不少城市、特別是大城市的交通狀況與北京大同小異。因此，一般人認為，要解決城市交通擁堵問題，首先要限制私家車。

這是最簡單也是最省事的做法。從理論上講，可能還很正確。限制私家車不光能夠緩解城市道路壓力，還能減少環境污染，節約能源，是現代人應該追求的生活方式。

但是，對于正在進入“快車道”的中國汽車工業，這樣做顯然是一種打擊。而對于尚未購車的人來說，也是一種不公平。還有，這樣做，可能還會導致腐敗——想想，當擁有一個私家車牌照變得非常困難的時候，誰能確保發放私家車牌照的權力不尋租？至于限制了私家車后公共交通建設是否跟得上，也是個不好說的事。

而北京把地鐵作為發展公共交通首選的做法，符合北京這樣特大型城市的實際。同時，將主要的公共交通“搬”到地下，騰出了地面空間，既減少了城市道路壓力，也給汽車工業的發展拓展了空間。而低廉的公交票價，則一方面真正體現了政府主辦市政公益事業，讓老百姓得實惠的執政為民思想，一方面也是對自愿放棄私家車、改乘公交，以減少污染、節約能源的引導和鼓勵。

筆者以為，北京的思路和做法值得有條件的其他城市借鑒。當然，學習北京，是要有成本的。北京市財政近年持續大幅增收，在發展公交上舍得“砸”錢，從去年起，北京的公共汽車票價普遍降低六成；同時集中投入大建地鐵。在地方各級財政收入大幅增加的今天，有能力的地方實實在在拿出一些錢來辦“民生”，既是民心所向，也是財政改革的指向。

2008年《瞭望》第十四期時評

奧運籌備仍要臨深履薄

文/于濱

阿拉木圖時間4月2日，北京奧運圣火行走在尊嚴與榮耀之中。境外第一站傳遞，就出現了如此多的掌聲與感動，總統上陣的高規格待遇以及和諧中國元素在異域頻現，凸顯出2008北京奧運的氣氛和感染力。

萬事開頭難。境外奧運圣火傳遞起步不凡，開局良好，確實值得欣慰，但不能陶醉。中國有句老話，叫“靜水流深”。想到這個詞背后意義，我們應該自省、自警。特別是在奧運會正式召開日益迫近的時候，我們仍要如臨深淵、如履薄冰，對與奧運會相關的各項工作進行反復排查，力保各項工作不行差踏錯。

前一階段，奧運籌備工作的主要成果是：場館建設基本完成；“好運北京”測試賽中，場館設施及技術系統比較穩定，基本符合奧運標準；賽事管理系統運轉有效；城市環境和交通測試達到了預期效果；奧運服務工作正在規范有序地開展??但是，所有的進展并不等于已經成功，尤其是在那些國內外持續關注且我們不能放松絲毫的問題上。

比如，作為國際奧委會官員有這樣的期待：北京奧運會應辦成一次高水平的、有很強借鑒性的奧運會。它能給下屆奧運舉辦城市帶來榜樣的力量，給奧運歷史增添新的華章。

比如，作為各國參賽運動員有這樣的期待：中國一定能在不長的時間內培養出有涵養、有操守、懂得競技規則、領會奧林匹克精神的高素質觀眾。一些曾出現在中小型賽事中的不文明現象，不在奧運賽場出現。

比如，作為奧運合作企業有這樣的期待：在假冒商品仍然不能從市場根除的現實情況下，中國能夠全面 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

落實《奧林匹克標志保護條例》和《北京市奧林匹克知識產權保護規定》，使奧林匹克知識產權一定能夠獲得與期望值相等同的商業利益。

再如，作為和平的守望者有這樣的期待：奧運會并非一個政治事件，而是世界運動健兒交流、溝通，切磋技藝、展示風采、提高競技水平，促進人類和平進步事業的盛會。中國的奧運安保隊伍具備各種能力防范和制止各類勢力的干擾破壞企圖，確保平安奧運目標成功實現。

舉辦奧運會作為13億中國人民的夢想，作為世界人民的重托，多少善意的提醒和殷切的期待，都指向一個共同的目標：2008年北京奧運只能成功。

行百里者半九十。現在還不是半九十的時候。即便到了半九十之時，仍需要夙興夜寐，枕戈待旦。也許只有把奧運旗幟成功、順利地移交給下一個舉辦城市，北京奧運方竟全功。

2008年《瞭望》第十四期時評

從根本上提高防災能力

文/葛洪元

在我國今年初發生的罕見冰雪災害中，郴州成為受災最嚴重的地區之一。抗災勝利后，對災害的反思也在全市各個層面展開。

基于全球變暖的大背景和郴州獨特的地理特征，極端性氣候事件可能經常“光顧”，防災抗災救災將成為我們常備性的工作。這就需要我們加強對災害的研究和防范，從根本上提高防災抗災能力，謀求經濟社會的健康發展和人與自然的和諧相處。

正確認識災害。在這次持續的低溫雨雪冰凍過程中，盡管氣象部門提醒要注意防范冰凍災害的發生，但人們并沒有意識到危機，對災害的強度和可能造成的破壞估計不足，缺少必要的心理和物質準備。當嚴重災害真正形成時，抗災救災工作已十分被動。

這次冰災啟示我們，對每一個氣候事件的出現都要保持高度警覺，加強跟蹤，準確做好預報、預測、預警、預防工作。從不斷變化的氣候事件中尋找和把握規律，科學開展綜合性防災減災研究，提高應對災害的主動性、針對性和有效性。

同時，加強對群眾的災害教育，提高全社會認知災害的意識和能力，從娃娃抓起，在各級各類教育中普及災害教育，提高國民的危機感，實現全社會“氣候覺醒”。

完善應急預案。客觀地說，大部分南方城市缺乏完善的冰雪應急預案，應對冰雪災害遠不如應對旱澇災害那么從容和有效。對此，必須吸取教訓，未雨綢繆，舉一反三，及時制訂可能發生的各種自然災害和突發事件的應急預案。同時根據情況的變化，參考經濟、政治、社會、環境等綜合因素，按照“生命至上、預防為主”的原則，進一步修改完善現有的應急預案，并建立健全相應的應急機制。

加強基礎建設。這次冰災暴露了我們基礎設施抗災能力的脆弱。比如電力，郴州中心城區沒有一條可靠的對外電力通道，冰災期間7條電力通道全部與國家電力主網中斷，成為“電力孤城”；又如交通，郴州境內雖有京珠高速、107國道和京廣鐵路三條干線，但皆為縱向交通，沒有橫向交通，無法實施錯向分流。

因此，必須大力加強與經濟社會發展水平和防災抗災需要相匹配的基礎設施建設。高度重視電網建設，至少要確保有一條高標準的可靠的電力通道與電力主網安全聯通。電源建設應多元化，水、火并舉，優化布局。大力加強交通基礎設施建設，完善路網結構，提高通行能力。對供水、燃氣等重要城市基礎設施，應科學規劃設計，采用有效的減災模式建設。

強化動員保障。這次抗冰救災，各級政府和干部的作用得到了較充分的發揮，但社會力量尚未被充分動員起來，呈現出“政府強、社會弱”的局面。

從我們的實際出發，應對危機，必須建立一種政府主導、社會廣泛參與的動員機制。一方面，政府要恪盡職守，科學應對，高效決策，統籌協調跨部門、跨行業、跨區域的力量投入各項工作。另一方面，要動員全社會迅速行動起來，發揮每個人的作用，形成強大合力。各種非政府組織可以發揮獨特的優勢和作用，促進政府力量與社會力量之間的溝通與合作，提升全社會處置化解危機的能力和效率。

同時，還應強化應對危機的保障工作。重點是抓好搶險救災物資和民生物資的保障。

正面輿論引導。越是出現危機，越要盡力創造條件讓信息公開，讓群眾聽到客觀準確的聲音。黨委、政府要建立權威、統一、快捷的信息和新聞發布渠道，及時說、主動說、準確說，把事實告訴群眾，把黨委、政府的聲音傳遞到群眾，以正確的導向化解情緒，穩定人心，凝聚力量，防止因信息不對稱、輿情混雜造成信息失真。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

（作者為郴州市委書記）

2008年《瞭望》第十五期時評

高校不可如此趨利

文/王軍

如今的大學辦得越來越像企業，這個“企業”呈現的卻是讓人不可思議的狀態——它似乎并不關心“產品”的銷路。這邊廂，大學生就業難；那邊廂，撒開膀子招生創收。畢業生能不能找到工作，似乎只是他們個人自己的事情，與學校無關。這時，它倒像個企業了——以收錢為第一。只是這樣的“企業”過于初級，還很難說能否持續。

筆者希望以上這些說辭，是對當今大學的誤判。可是，總是有些大學以實際行動為這樣的“誤判”提供“口實”。

一家教育科學研究院的研究表明，國內有6大類學科在校生規模“惡性膨脹”，包括管理學科專業、經濟類專業、計算機與電氣信息類專業、外語類專業、藝術類專業、新聞傳播學類專業。其中，新聞傳播學類專業的本科在校生約15.5萬人，專科在校生約1.2萬人。而目前我國擁有記者證的人數只為18萬。

實難想象被卷入如此“惡性膨脹”的青年學子們，在支付完數量可觀的學費后將面對何等就業情形。不知有多少高校會在意這樣的事情？一些高校的負責人坦言，如果說十年前他們的主要任務是“辦好”高校的話，那么現在的主要任務已變成如何“經營”高校。教育部的統計顯示，目前我國高校債務已超過2000億元。國家審計署對18所部屬高校的財務收支審計結果顯示，高校債務增長額中，因基礎建設形成的債務占82%。這便是一些高校“以錢為綱”的理由。

一家鋼鐵公司今年在招聘時出了道考題：如何在一個兩極電源插座上取得三相電，這居然難倒了大多數前來應聘的、經過4年“機電一體化”專業教育的畢業生。一家電氣重工集團的總裁感嘆，現在機械系的本科教材與機械加工企業的崗位說明書相比較，“80%沒用，20%有用但一時用不上”。

這些年來，已有不少用人單位提出不接收應屆大學畢業生，只招收有工作經驗者，向高校的教育質量亮起了紅燈，使得因高校“惡性膨脹”而導致的“大學生就業難”雪上加霜。也不知有多少高校會在意這樣的事情？事實上，即使這樣的情況惡化下去，那些高校仍會生源不斷，因為它們“綁架”了人們繼續受教育的權利。

可是，我們還是要問：難道高等教育的供應者就不該想想，當你收取了這些孩子這么多的學費之后，他們買到的是怎樣的教育服務？也許，對于那些把收錢作為天經地義之事的高校來說，思考這樣的問題如同天方夜譚，但我們還要作這樣的逼問。因為，高校承載著這個社會太多美好的情感，它即使要趨利，也不該如此去趨利。至少得講講商業道德吧。

2008年《瞭望》第十五期時評

文化不是經濟的“戲臺”

文/林蔚

40多年前，那場革“文化”命的運動開始時，人們一定不會想到，40多年后的今天，“文化”竟會在中國如此地時髦！盡管經過了整整一代人的時間跨度后，人們仍然與之前一樣不大說得清“文化”究竟是什么，但有一點卻很清楚，那就是40多年前被“破舊”破掉的一切，如今卻不僅被重新拾起，而且受到了空前的熱捧：漢服出場了，京劇進學校了，孔孟眼看著又差不多成“大成至圣文宣王”了，黃帝、炎帝等等等等各路先人的公祭“你方唱罷我登臺”地上演了??不僅如此，民間機構欲“砸”200億元仿造的“圓明新園”已經破土了??

不能否認，“文化”熱潮洶涌，無論怎樣都應感到高興。它至少表明兩點：其一，感受著國家正在崛起的中國人不再在文化上妄自菲薄；其二，發展中的中國在不斷增強“硬”實力的同時，正在致力于提升影響更為深遠的“軟”實力。

但是，性本該靜的“文化”，一個時期以來這樣突然地熱鬧起來，卻也讓人感到有點動疑。那些層出不窮的公祭以及聲勢浩大的文化建設項目，真的都是傳承文化、建設文化、發展文化嗎？

不是筆者好質疑。早在上世紀八九十年代，所謂“文化搭臺，經濟唱戲”就曾讓“文化”很熱鬧過一陣。不過，那時最熱的“文化”品種是辦各種名目的“節”。現在，黨的十七大明確提出把提高文化軟實力作為重要的國家發展戰略，從某種意義上“文化”擁有了與“經濟”同樣重要的地位，因此，已少有人再明提“搭臺”和“唱戲”的事兒了。但明眼人都看得出，祭這個拜那個，建這個“園”筑那個“城”，不少 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

地方政府的目標指向其實仍不過是經濟這臺“戲”。

這真的是一件特別令人悲哀的事。當文化不是“目的”，而僅僅被當作服務于經濟的“手段”，甚至成為包裝地方形象的“政績工程”時，所謂的“文化”還有什么尊嚴可言？

筆者并非認為文化不該推動和促進經濟發展。事實上，文化對經濟發展從來都發揮著重要影響，甚至在現代社會中文化（如文化產業）已成為經濟的重要組成部分。但應該認識到，文化確實具有其作為非經濟附庸的獨立價值，文化建設的目的首先應該是為了文化自身。

筆者以為，有必要將這樣的觀念強制性地灌輸給早已習慣于把文化當經濟“戲臺”的諸多地方官。否則，任文化建設的功利主義繼續大行其道，不僅一些所謂的文化建設可能最終會演變為最沒文化的鬧劇，而且，在勞民傷財地“異化”文化后，經濟的“戲”也未必唱得好。

2008年《瞭望》第十六期時評：本期無時評

2008年《瞭望》第十七期時評

注滿腔熱血于理性之筆

文/金風

歷史注定讓中國青年的這個節日以不平凡的方式度過。

這個春天，“藏獨”分子的瘋狂舉動、某些西方媒體和政客的表演，讓共同建設和分享發展成果的國人警醒，中國的高速成長，并非所有人都樂觀其成。在國家面臨危難的時刻，秉承一貫的愛國傳統，青年學生走在了前列。從網絡輿論的自發有力反擊、充分揭露，到巴黎街頭海外學子的激情演說，無不讓人看到，五四愛國傳統歷經89載，在新時期中國青年的身上光芒更盛。

一段時間以來敵對勢力的破壞搗亂，激起廣大青年的極大憤慨。伴隨著一些真假莫辨的信息傳播，愛國的熱血在青年心中澎湃、撞擊，甚至直接導致了一些相對極端的表達方式。應該承認，作為有血性的愛國者，這一切都事出有因，亦緣自肺腑。令人欣慰的是，在湖北、吉林等地，盡管出現了一些學生聚集抗議活動，但是在此過程中，大學生表達愛國熱情冷靜、理智、有序，沒有出現過激行為。在一些大學生中，還出現了關于“血性與理性”、“脾氣與霸氣”等話題的嚴肅討論。

“少年智則國智”，青年愛國，理性若此，實國家、民族之大幸！

同樣的愛國，不同的責任。與一個世紀前積貧積弱的舊中國相區別，如今中國按照自己選擇的獨特道路，以自己的方式獲得了長足的發展，取得了令世人矚目的輝煌成就。這一切都成為我們重新觀察和認識世界的新起點和新基礎。堅定地繼續前行，中國和平發展的目標一定能夠實現。當此關鍵時刻，任何停滯和中斷，都會給整個國家和民族的發展帶來巨大的損失。發展是硬道理，一切問題的解決亦系于發展。維護社會的穩定，珍惜來之不易的發展機遇和發展態勢，是理性的愛國者可以得出的當然結論，亦是今日青年愛國的當然責任。

同樣的愛國，不同的方式。89年前，巴黎和會上中國遭受到的不公正對待，激起了廣大愛國學生的義憤，他們用自己的行動，迫使中國代表團拒絕在對德和約上簽字。當前，國家正處在上升通道之中，在發展的共同目標下，立足崗位，掌握服務社會的本領，最終促進自身和社會的共同發展，是青年愛國應有的理性選擇。“恐嚇與謾罵，決不是戰斗”，中國自身的發展與強大，才是對一切攻擊和詆毀最好的回答。

“五四運動的精神，最根本的就是中華民族的愛國精神”。青年作為民族精神的傳承者，如何以自己的慧眼，明辨是非、洞悉大勢，注滿腔熱血于理性之筆，書寫中華民族新的愛國篇章，是時代和民族殷切的期待。

2008年《瞭望》第十七期時評

讓勞動執法硬起來

文/林蔚

雖然早就不止一次看到媒體曝光“血汗工廠”事件，盡管還需要權威機構核實，但最近由一群香港大學生曝出的香港上市公司“玖龍紙業”的“血汗工廠”，還是讓筆者感到震驚。筆者很難接受滿臉溫和的張茵的企業竟會是“血汗工廠”這個事實，也不愿相信“根正苗紅”的張茵會與“血汗”有染！

而令筆者更震驚的是，玖龍“血汗工廠”曝光這么多天了，當地政府的勞動保障部門，至今竟沒有任何說法，更不用說核實后對違法企業有所處罰。

這究竟是為什么？筆者不想揣度。也許是冷漠，也許是遲鈍，也許是懈怠。但有一條筆者卻一直很明白，這就是，相當一段時期以來，“血汗工廠”事件之所以頻發，莫不與在這些地方勞動法形同虛設、勞動保 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

障部門執法監督嚴重缺位有關——勞動執法部門到企業生產現場檢查鮮有所聞，“血汗工廠”多是媒體曝光的。而媒體曝出問題后，只要事情沒鬧大，勞動執法部門多數時候似乎在奉行“沉默是金”，就如同這回“玖龍事件”一樣??

而在有關部門的集體失語中，除了不滿的公眾，仿佛就只有媒體在奮起呼喊。可沒有政府的介入，沒有執法者支持，媒體力量之單薄、力度之有限不言自明。因此，人們熱切期待有關部門有所作為，期待勞動法真正是勞動者的護身符。

有人也許會說，在社會主義初級階段，經濟發展初期，出現一些工人權益受損的事也在所難免，發達國家也同樣經歷過這個階段。政府也許管不過來。

話雖不無道理，但問題是，實踐中的不可避免與問題出現時政府持什么態度、管不管、如何管是兩回事，初級階段不該成為執法監督缺位的理由。

在這方面，筆者認為勞動執法部門不妨向環保執法部門學學整治污染企業的做法。眾所周知，環境惡化也是任何國家經濟發展初期都回避不了的問題，因此，環保法曾經也相當“軟”，為了地方經濟，環保部門很“識趣”，不僅不會去給企業“添亂”，必要時，如遇上級環保部門檢查，甚至還“暗渡陳倉”，助企業一把力。

可現在情況完全不同了。不僅環保法已硬起來，幾次自上而下的環保風暴后，地方各級政府和企業已很少有人敢于理直氣壯地放任污染了，人們開始對環保執法有了畏懼。

雖說“血汗工廠”不同于污染企業，但它們都是與建設和諧社會不協調的，同時也是在國際社會有損中國形象的。在日益融入世界、日益與國際接軌的今天，應該讓勞動法硬起來，讓勞動執法硬起來，真正使勞動者都受到保護、擁有尊嚴。

2008年《瞭望》第十八期時評

安全當以“標準化”來保障

文/楊珊珊

近期發生的重特大安全事故，性質惡劣，傷亡慘重，損失巨大，影響極壞；同時也暴露出一些值得警醒的問題。

應該看到，各地區、各有關部門今年以來繼續認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的部署，積極推進“隱患治理年”的各項工作，全國安全生產形勢基本保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，事故起數和死亡人數比去年同期均有所下降。但煤礦、交通運輸、危險化學品、建筑施工等一些行業（領域）隱患仍然比較突出，安全事故時有發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。

從每次事故調查處理中，總是能總結這樣或者那樣的教訓，但有一條不能忘記：如果我們從開始就嚴格按照標準化程序進行生產，這類重特大事故可能就不會發生。

抓安全生產，強調責任第一，強調“安全生產重于一切”，每個人從意識上都知道。但僅僅停留在意識和口號上是不夠的，一定要從最基礎的工作做起，從流程做起，將安全事故擋在門外。

對于安全生產，很多部門、行業、企事業單位也都制定了各自安全生產的規范和標準，但有不少規范和標準只是往墻上一掛了之，并沒有真正落到實處。上級要求抓安全，一些單位就“突擊宣傳”一下，樹一些標語牌，開一次安全生產會議，形式上做得很足，有多少職工聽進了耳朵里，有多大的實際效果，少有人去研究和調查。

安全生產無小事，這個“無小事”，要求我們將生產的每一個流程進行分解，并進行標準化管理，不管是誰到了這個崗位，都要嚴格按照標準進行生產，堅決杜絕管理上的隨意性。只有將生產的標準意識灌輸到每一名職工心里，并在日常工作中形成自覺與習慣，才能夠杜絕大部分安全事故的發生。

經國務院同意，有關部門從今年4月下旬至7月底在全國范圍內組織開展安全生產百日督查專項行動。對安全生產的主管部門來講，這次專項行動需要做的工作很多，但需要提醒的是，是否將安全生產的“標準化”作為一個硬杠杠。

一些主管部門經常到基層對安全生產進行檢查和“指導”，這種指導的過程，不是去看基層單位是否在口頭上重視，而更要深入檢查和考核每一個崗位，看從上到下是否將安全生產的標準牢記于心，是否在日常工作中自覺按標準進行。

面對轉瞬逝去的生命，面對巨大的財產損失，我們需要防范和整改的也許很多，而一切從基礎做起，從標準化的生產流程做起，應當是最起碼的。本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

2008年《瞭望》第十八期時評

兩審三公示“曬”勞模好

文/匯風川

4月28日，慶祝“五一”國際勞動節大會在北京召開，會上宣布了全國430個先進集體榮獲全國五一勞動獎狀，1095名先進個人榮獲全國五一勞動獎章。據中華全國總工會介紹，這些先進集體和先進個人的推薦和評選用時兩個多月，并經過了“本單位公示－全總初審－省（區、市）公示－全總復審－全國公示”的“兩審三公示”的嚴格篩選，最大限度地擠出了“勞模”稱號中不該有的“水分”。

據稱，所有推薦對象都是自下而上產生，并經過了職工大會或居民會議討論通過。推薦的企業和企業負責人，都經過了當地縣以上工商、稅務、勞動保障、安全生產、環境保護、人口計生等部門審查并簽署意見。

國有企業和國有企業負責人還經過了審計、紀檢、監察等部門審查并簽署意見。推薦人選是黨政機關干部的，都經過了紀檢、監察部門審查并簽署意見，并按照干部管理權限，征得了上級組織人事部門的同意。

在地方公示期間，根據群眾舉報和安全生產管理等部門的意見，對這些“勞模候選人”調整了4個集體、12名個人。全國公示期間，全總又收到群眾舉報電子郵件、電話或傳真14個，其中有實質性舉報內容的有9個，問題一經核實立刻撤銷評選資格。

“勞動模范”代表著“勞動光榮”的核心價值理念，在急速轉型的現代社會中尤顯珍貴。隨著社會上下“重獎勞模”的風氣漸濃，不同級別的勞模也會得到相應的物質獎勵。這些都使勞模的含金量日漸提升。

然而不可否認的是，“帶病入選”的勞模也確有人在。2003年，曾經的“全國五一勞動獎章”獲得者，原湖南建材工業集團總公司副總經理，湖南雪峰水泥集團有限公司董事長、總經理(副廳級)王德元，犯受賄罪和非法經營同類營業罪，被判處無期徒刑。2007年，曾當選“全國勞模”的江蘇南通海門市殯儀館館長倪國祥，也因經濟問題被司法機關刑事拘留。

“勞模”這樣一個淳樸的、榮譽感極強的稱號，被極少數社會蛀蟲玷污，這種現象令人痛心。對勞模厲行“陽光”監督勢在必行。

“兩審三公示”評勞模的方式，以嚴格的程序，最大限度地避免了暗箱操作，利于更廣泛地聽取群眾意見，落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。讓勞模評選的全過程置于全社會的陽光下里里外外曬幾曬，勞模稱號實至名歸，更有利于引導人們對“勞動價值”的崇尚，在全社會形成“勞動光榮”的良好風氣。如此“曬”勞模，好！

2008年《瞭望》第十九期時評

青少年思想要疏而不堵

文/吳亮

如何加強青少年思想政治工作，似乎成為一個很大的難題，尤其是在高校。

近一段時間，全國青年學生的愛國熱情空前高漲，在西方一些國家和組織對我國進行惡意攻擊之時，大家形成基本共識，共同應對來自西方某些別有用心的指責和誣蔑。與此同時，更多的青年學生理解了一個穩定、繁榮、強大的祖國的重要性。

不久前，筆者在北京一所高校召開了一次大學生網友座談會。大學生們聯系當前時事熱點問題，對當前一些高校的思想政治工作談看法、提建議。其中，希望思想政治工作要掌握方法，掌握突圍的路徑等意見引起共鳴。

應當善于對青年學生擺事實、講道理。長期以來，我們形成了一整套的思想政治教育工作體系，這套體系總體來說是好的，但是一些高校的思想政治課卻總是吸引不了學生的興趣。為什么會出現這樣的情況？就是我們聯系當前實際太少，引不起大家的興趣。當代社會日益復雜，如何讓青年學生認清主流和真相，就要善于、敢于聯系熱點問題，擺出事實讓大家討論，并結合我們的政治思想教育體系，講明道理，形成共識。

引導要“疏”而不是“堵”。網絡時代，地球是平的。境內外各類突發事件出現后，網絡上就會有大量的消息出現，根本“封堵”不住。這個時候，要善于利用高校BBS等傳播載體，加強對青年學生的思想疏導，并在疏導中讓大家認清真相，而不是任由小道消息滿天飛。這個時候，也要允許青年學生有一定程度的情緒宣泄。畢竟，他們是青年人，一定的偏激是他們的年齡特點。如果青年學生講兩句過頭話就進行封殺，我們就會失去不少學生的支持，學生的思想政治工作也就失去了主動。

要相信青年學生能夠分清什么是美的，什么是丑的，什么是善的，什么是惡的。就拿最近一段時間西方 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

一些媒體和政客對我們的抹黑和攻擊來看，青年學生的看法基本都是一致的。而從網絡輿情分析來看，對當前的許多社會熱點，青年學生的觀點與自上而下所倡導的主流價值觀是一致的。做好青年學生的思想政治工作，首先就要相信年輕人，形成互信、溝通的良好氣氛。

筆者常常進行這樣的比較，就是拿當前的社會形態和思潮與三十年前、二十年前、十年前進行比較，發現其中的變化可以用“飛速”來形容。社會越來越進步和發展，我們對青少年的思想政治工作也要跟得上時代。要及時研究當前的青年學生想什么、需要什么，畢竟將來屬于年輕人。

2008年《瞭望》第十九期時評 房價驟降亦損民生

文/唐敏

近日深圳新房成交價接連跌破萬元大關，與2007年每平方米均價的歷史高位相比，跌幅超過40%。盡管來自國家統計局的數據顯示今年一季度70個大中城市房屋銷售價格同比仍在上漲(11%)，但行業的迷惘情緒正在蔓延，擔心一度領漲的深圳會再度推倒下行的多米諾骨牌。

房價平穩適度下行，有利于民生，有利于擠壓市場泡沫，但若降速過猛，降幅過大，亦有損于宏觀經濟，進而影響民生。

房地產業關聯甚廣，近年鋼鐵、水泥、家居、建材等諸多行業的大發展，即與房地產業密不可分；而由于融資渠道有限，中國房地產業對銀行資金倚重頗深，以上海為例，據上海銀監局的數據，截至2007年末，上海中資商業銀行房地產貸款占各項貸款的比重達32.2%，如加上以房產作抵押的其他貸款，房價波動將影響半數信貸資產的安全。

這方面，仍在蔓延的美國次貸危機可謂前車之鑒。

而且，目前的房地產市場正面臨著新一輪房改以來最大的考驗：從國內看，經濟形勢錯綜復雜，CPI與PPI高企、出口告緊、熱錢涌入；國際經濟形勢也不令人輕松，仍未得到有效控制的次貸危機很可能使美國經濟陷入衰退，并對中國經濟產生抑制效應；而國內從緊的貨幣政策，再加上市場嚴峻的觀望情緒，則使房地產開發商尤其是中小開發商的資金鏈越繃越緊。

一方面要保障民生，一方面要穩定宏觀經濟，在這一背景下，全國住房工作會議上確立的大力發展保障性住房的思路就顯得尤為重要。

以北京為例，按照市建委向社會公開的住房建設計劃，2009年新建政策性住房將占新建住房總量的40%以上，這不但可以有效抑制過高房價，讓中低收入家庭在住房方面“心中不慌”；同時又可穩住房地產供給和關聯產業，避免因行業大起大落對宏觀經濟造成的損害。

其次，進一步完善房地產金融政策，加強監管也很關鍵，以避免出現房地產風險向金融領域轉移問題；再有，對房地產市場的調控政策要對癥下藥，防止打擊市場信心，進而導致房價下跌過猛，對整個經濟增長造成影響，甚至帶來金融風險。

此外，還要密切監控涌入中國房地產市場的各種海外熱錢，否則其驟進驟出，會對房地產業產生不可低估的影響，并放大到整個宏觀經濟。

2008年《瞭望》第二十期時評 火速增派社工救援隊

文/林蔚

到筆者撰寫此文的現在，汶川地震已整整過去了4天。4天來，筆者一次又一次淚流滿面地心碎著——為那些死難的孩子，為那個因聽到廢墟下孩子呼救卻救不了而失聲痛哭的武警戰士，為一個又一個抱著孩子遺體痛哭不肯放手的絕望母親??一次又一次淚流滿面地感動著——為我們那些年輕的子弟兵，為那些志愿加入救災的市民和志愿者，為最后一刻用身體保住了4個學生生命的譚千秋老師，為映秀鎮漩口中學那個手刨4小時救出同班女生的初三男孩，為那個被壓埋在廢墟中長達50多個小時竟頑強活下來的一歲小女孩??

而此時，隨著國際公認的地震救援“黃金72小時”一分一秒地漸行漸遠，隨著死亡人數的不斷增加，筆者的淚水逐漸被內心的焦灼烘干，開始為緊急生命救援之后災區馬上將面臨的“善后”事宜擔心起來。比如，對可能要在帳篷里度過一兩年的災民的救助誰來組織、怎樣有序有效地實施？那些失去父母的孩子和從廢墟中被救出的孩子如何得到心理安撫？還有那么多死難者的遺體、特別是相當多沒有親人認領的遺體怎么妥善處置？等等。

這一切，原本應當是政府民政部門的職責。可是，據民政部救災司司長王昭耀在央視直播節目中介紹，本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

地震不但讓通訊癱瘓，而且也讓震區有的行政部門癱瘓。北川縣民政局20多位工作人員中有16位已經遇難，民政部和當地民政局已失去了聯系。而與此同時，北川縣的6位副縣長中也有3位遇難。政府干部本身都已成急需救助的對象，這就更讓人不能不憂心忡忡。

事實上，甚至就是在“以救人為重中之重”、“救人第一”的目前，這些“善后”問題已經漸漸凸顯出來。目前，雖有數以萬計的解放軍、武警官兵、公安干警、專業救援隊伍、醫療救護人員以及志愿者在災區，他們能夠搶救生命，但絕大多數人卻既不具有處理“善后”事務的專業能力，也根本不可能有力量顧及。

有關部門應當高度重視和盡快開展這類“善后”。無論怎樣，筆者建議，在行政機關同樣成為“災區”，本該擔當這些職責的民政部門有的甚至被災難基本摧毀的情況下，應該盡快從一些經濟發達地區，如京、津、滬、深，包括港澳地區等，征集一批接受過專門培訓的專業社會工作者，組成特殊的救災隊伍增援災區。一方面，承擔起協助地方政府建立災后生活秩序，擔負起災民生活安置輔導，情緒安撫，救災款物發放，遇難者遺體殯葬等事務性工作；一方面，對驚魂難定的災民，尤其是孤殘孩子進行心理輔導，幫他們盡早走出災難陰影，樹立信心，重建生活。

2008年《瞭望》第二十期時評 調控靈敏“溫暖”災區

文/潘燕

大災面前，向來“整齊劃一”的貨幣政策顯示出難得的“地域傾斜”。

5月16日來自央行的最新消息顯示，“從緊”的貨幣政策將對四川受災嚴重的六市州“特事特辦”，非但成都、綿陽、阿壩等地5月20日暫不提高存款準備金率，而且將加大災區的信貸投入，增加支農再貸款和再貼現。

與此前中央財政接連追加數億救災投入相比，貨幣政策的這種變化可謂“史無前例”。

事實上，央行宣布5月20日起再度上調準備金率實屬無奈。4月重拾升勢的CPI漲幅（8.5%，3月為8.3%）再次凸顯今年通脹治理之難：要抑制通脹就要回收資金，而中美倒掛的利差，使央行忌憚滔滔熱錢流入而不敢輕易加息；在目前貨幣工具有限的背景下，再次上調存款準備金率便是“沒有辦法的辦法”——盡管這已是年內第4次、去年以來第14次上調存款準備金率，我國的這一金融指標也已抵達20年新高。

而這條原本會備受關注的財經新聞，被同一天震動了半個亞洲的汶川大地震所淹沒。截至發稿時，對汶川地震死亡人數的預估已超5萬，人們預計本次地震損失將不亞于當年的唐山震災，而汶川周圍從成都到綿陽所屬各縣市的墻傾屋頹、遍地瓦礫，則使人們在關注生命的同時，亦將眼光投向不久后的災后重建。

重建需要大量投入，除了財政支持和社會捐助之外，銀行資金當然不可或缺。而在全國通脹形勢嚴峻、震災可能繼續加劇通脹預期的背景下，全面的銀行資金“放寬”也絕無可能，也因之，有區別的貨幣政策“災區傾斜”得以及時出爐。消息顯示，央行四川分行將增加支農再貸款限額15億元，再貼現限額5億元，而且特殊需要還可特事特辦，不受限額限制。

高效及時的決策反應、具體而有針對性的政策調整，在彰顯我國日益提升的執政素質的同時，也為我國未來宏觀調控提供了一個有益的探索和實踐思路。

實際上，自去年底確立貨幣政策“從緊”基調以來，有關中小企業貸款難問題便一直不絕于耳。“兩會”時，江西新余的汪德和書記便向筆者提出“從緊”政策能否區別對待的問題，理由是“我們一些很有前景的企業都要被捆死了”；一位研究者更將缺乏相應政策補充的貨幣從緊政策形容為“把凍魚放火上煎，一面焦了，另一面還很冷”。

當然，調控的“區別對待”更應表現為相關政策的互為補充，而不僅僅是某一政策在不同地域和行業的傾斜。此次央行的應急性政策傾斜當然會極大地溫暖災區，而其所開辟的“區別對待”式調控思路若能有更多實踐，無疑將溫暖更多的發展弱勢者。

2008年《瞭望》第二十一期時評

不容“妖言”干擾大局

文/林蔚

四川汶川大地震，空前地將全國人民的心凝聚在一起，“眾志成城抗震救災”、“汶川挺住！中國加油！”成了這悲傷和感動的十多天中激蕩在人們心中的最強音。

然而，在悲壯和激昂的主旋律之外，卻有種種惑眾妖言。雖“音量”有限，卻相當活躍；雖掀不起大浪，卻可能會對當前“重中之重”的抗震救災大局構成負面影響。對此，我們每一個人都應有所警惕。

所謂“妖言”，筆者經大致梳理，以為主要有下列三種： 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

一是惡語。比如上海某位學者痛心疾首的那番謬論——“這就是天譴嗎？死難者并非作孽者。這不是天譴，為什么又要在佛誕日將大地震裂？愛中華者，當為中華哀??赤縣喧囂該清醒了。”盡管有人以極善之心為此論打“圓場”，但誰都聽得出那話里的意思。即使此論真無惡意，在國家元首和政府總理都踏著余震親臨一線、無數軍民爭分奪秒搶救生命的時候，還如此“語不驚人死不休”，至少是給抗震救災大局添亂、給全國人民添痛。

二是謠言。雖然此次地震以及救人救災的全過程非常透明，使謠言難有立足之地，卻仍有少數人利用網絡編造謠言，散布虛假信息。他們有的是為了吸引網友目光，增加點擊率；有的是為了惡搞開心；有的則完全是因為閑得無聊。雖然真正存心搞破壞的人不多，但造謠及傳謠造成的影響卻十分惡劣。比如，有關成都水源污染的謠言，一度導致市民瘋搶瓶裝水，給仍在地震陰影籠罩下的人們造成新的恐慌，三是鬼話。此處的“鬼話”，實際也是謠言。與上述謠言最大不同是，它裝神弄鬼，靠封建迷信懵人嚇人。比如，有人在網上宣稱靠《周易》測出了“5·12”地震，有人牽強附會地將所謂“陰陽五行”的金木水火土以及神秘數字、星相等與地震及其他災難掛鉤并“預言”未來還會怎樣怎樣，有人甚至還“造”出一個會做“預知夢”、預測中國還有大難的外國預言家??在筆者看來，這類“鬼話”，不僅充滿著對民眾的恐嚇，顯然還充滿著對中國的詛咒，實屬“妖言”中的妖言。這些荒誕不經的“鬼話”不約而同地在抗震救災的關鍵時刻出籠，恐怕不是巧合這么簡單。

現在，針對“妖言”，公安部門已經展開行動，抗震救災以來，不斷有網上造謠者被查處；網民也行動很快，已有不少網民簽名承諾不造、不傳、不信謠言。但這還不夠。筆者以為，在當下這個特殊時期，公安部門不妨像打擊網上色情一樣，嚴查網上各種“妖言”，以保證抗震救災不受干擾。

2008年《瞭望》第二十一期時評 盡快恢復災區網絡文明

文/宋爽

隨著抗震救災工作的逐步推進，如何妥善安置受災群眾，幫助他們恢復正常的生產、生活秩序，重建家園，成為全社會關注的焦點。根據災區的需要，大量的帳篷和活動板房、糧食、藥品等，正在從各地送達災區。

而救災物資中，收音機成為受災群眾急需品之一。借助廣播這一媒介形式，災區群眾不僅能夠及時獲得有關震情的預報和提示，而且可以感受到全國各地各界對災區的牽掛與關懷，實現了和外部世界的連通，也一定程度上使心理焦慮得以舒緩。這體現出當下救災理念的一個重大變化，即對受災群眾信息和文化需求和心理健康狀態的高度關注。

隨著條件的逐步恢復和改善，應該有新的形式和紐帶來承載這一重要功能。今天的世界，已經日益成為互聯網連接的世界。這是當今社會區別于過往的一個重要指標。而在災害發生后，網絡在信息發布、人員搜救和凝聚人心等方面發揮的作用，已為社會所公認。災后重建，亦應充分發揮網絡不可替代的的作用。

當基本生活開始逐步獲得保障，非物質層面的需求將會逐步上升，在救災救急的緊要關頭所沒有顯現出來的一些問題也會逐步浮出水面。從精神世界重建的角度看，如何盡快使災區、災區人民和全社會融為一體，已成為災后重建過程中必須面對的課題。網絡在此方面有不可替代的獨特優勢。

災害發生前，災區人民和全國人民一樣，分享著網絡技術進步所帶來的成果，通過網絡和社會聯系、溝通乃至消費。應該說，今天的受災群眾，已有相當部分習慣了網絡生存方式。在受災群體中，最值得我們關注的青少年群體，更是網絡社會的主體部分。

從信息功能看，盡快讓他們回到自己熟悉的環境，對于他們恢復正常的學習和生活，有重要的促進作用。就信息的獲取而言，網絡技術有著傳統媒體所無法比擬的多點、實時和海量優勢。在交通出行受到制約、圖書資料獲取不便的情況下，網絡無疑可以扮演更為重要的角色。

網絡技術不僅有利于災區網民更多地和外界進行互動交流，接收資訊，傳遞信息，更可以使災區網民宣泄壓抑的情感，有利于心理創傷的平復。

著眼于災區的實際，在條件具備的城鎮安置點，特別是率先復課的學校，量力而行，盡快恢復網絡設施，適當設立必要的上網場所，應該成為電信等行業在恢復語音業務之后重點關注的工作。有關廠商，如能夠及時捐助一些價格低廉、性能穩定的電腦，相信也一定會受到災區群眾，特別是青少年的歡迎。

2008年《瞭望》第二十二期時評

抓好三夏力穩物價

文/顧立林 訾紅旗 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

進入5月下旬以來，我國小麥主產區自南向北陸續進入大面積收割期，42萬臺聯合收割機投入今年的“三夏”機收會戰。農業部部長孫政才日前在河南南陽舉行的全國小麥跨區機收啟動儀式上說，如果近期不出現重大災害性天氣，我國夏糧有望迎來第五個豐收年，單產再創歷史最好水平。

這是一個令人鼓舞的消息。在目前全球糧價飛漲、供求緊張的國際背景下，在全國抗震救災仍處于刻不容緩的緊要關頭，做好今年的夏收工作，確保夏糧顆粒歸倉；不失時機地開展好夏種、夏管，為奪取秋季農業豐收奠定基礎，對于我國經濟社會發展全局，對于奪取抗震救災全面勝利，都具有十分重大的意義。

5月26日召開的中共中央政治局會議強調，要堅持一手抓抗震救災工作、一手抓經濟社會發展。此前召開的國務院常務會議提出，要切實加強農業生產，組織好小麥跨區機收，統籌做好夏種工作，努力奪取全年農業豐收。

做好“三夏”工作，是保障抗震救災和災后重建的迫切需要。此次汶川大地震波及川甘陜渝等十幾個省區、市，災區總面積44萬平方公里，受災人口4500多萬人。四川是我國農業大省和養殖大省，大地震使四川農作物受災面積達350多萬畝，損失畜禽4433多萬頭（只）。抗震救災需要糧食，災后重建和群眾恢復生產生活也需要糧食援助。各糧食產地都應當努力發展糧食生產，打一場豐產豐收的漂亮仗把四川地震災害造成的損失降到最低，為抗震救災和災后重建提供充足的糧食支援。

抓好農業生產，確保國家糧食安全，是保障國民經濟健康運行的迫切需要。“兩個防止”是今年我國宏觀調控的首要任務。當前經濟運行中最突出的問題是物價上漲過快、通貨膨脹壓力加大。今年4月份CPI同比上漲8.5%，食品價格同比上漲22.1%。加強農業和糧食生產，增加農副產品有效供給，保持結構性上漲的農產品價格穩定，能有效緩解物價上漲壓力，保持社會和諧穩定。

小麥夏收歷來被稱為“龍口奪糧”，時間緊，任務重，天氣不確定性大，加上機收柴油供應偏緊，需要各級政府、農機、公安、交通、石化等部門的干部職工深入到田間地頭，為跨區麥收提供貼心周到的組織和服務。我國幅員遼闊，北部麥區還應做好田間后期管理，切實做到夏糧一天不到手，管理一天不放松。

在做好夏收的同時，還要不誤農時地抓好夏種夏管，確保夏種面積落實，確保夏管措施到位，形成一級抓一級的工作格局；并落實好各項補貼政策，力爭全年農業有個好收成，以實際行動支援災區、服務大局。2008年《瞭望》第二十二期時評

節約救災不是權宜之計

文/金風

上海市日前決定，全市市級機關，經常性預算開支削減10%，停止新增公務用車，鼓勵全市19個區縣機關經常性經費預算開支壓縮5%，削減壓縮下來的資金全部用于抗震救災。與此同時，全國其他地方和有關中央國家機關，也相繼出臺了壓縮節約開支，支援災區的規定。在四川，更是將“公款宴請”列為嚴禁事項。

而此前的國務院常務會議已經作出決定，中央國家機關今年的公用經費支出一律比預算減少5%，用于抗震救災，并要求各級暫停審批黨政機關辦公樓項目。

值得注意的是，上述決定的前置語境為“在全國開展支援災區全民節約活動”。換言之，救災事實上開啟了一個全民節約的時代。

據最新統計，汶川地震累計受災人數4500多萬，近10倍于印度洋海嘯受災人數。有專家測算，災害造成的經濟損失超過5000億元。由此觀之，厲行節約，有著緊迫的現實意義。

從已知信息看，中央財政今年已經安排了250億元抗震救災資金，同時又拿出700億元作為災后恢復重建基金，明后年還將作出相應安排。有關方面測算，通過前述減少公用經費支出等措施，將節約大約250億元資金。但是相對于地震災害造成的巨大損失，這些投入還遠遠不夠。因此，僅從救災財力投入角度而言，增收節支也必須“長期作戰”。

放眼國情，進入全民節約時代，亦是必然之選。目前，我國單位國內生產總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平，生產、建設、流通、消費領域浪費資源的現象相當嚴重。我國資源已經難以支撐這種粗放型經濟增長，必須以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。立足于這樣的國情，節約救災顯非權宜之計。建設節約型社會，將是伴隨我國整個現代化進程的長期任務。

從救災推及長遠的節約，首先應有所作為的，非各級黨政機關和國有企事業單位莫屬。尤其是各級黨政機關，在治理行政成本畸高頑疾方面，若能有所作為，不僅為此次救災所需，亦為所有對責任政府、節約型政府有所期待的人士所樂見。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

建設的重要內容。

“滴水匯成河，粒米攢成籮”，人們在日常消費中節約每一粒米、每一滴油、每一度電、每一滴水，能夠匯聚成支援災區重建的強大力量。同樣的，在我們走出“地大物博”的幻像之后，全體社會成員秉持同一種理念的投入，則是全民節約時代真正強大、可持續的力量。

2008年《瞭望》第二十三期時評

低碳生活需政策鼓勵

文/林蔚

又到了6月5日一年一度的“世界環境日”。像往年一樣，今年也有一個主題——“戒除嗜好！面向低碳經濟”；也同樣像往年一樣，這些天來，不少地方舉行了宣傳活動，各類媒體都在圍繞“節能”、“減排”、“環保”等內容做著報道、發著評論。

毫無疑問，這種“慣例”是必須充分肯定的。在很大程度上，正是年年都有這樣一個日子，正是每逢這個日子媒體都同時發聲，才有了整個社會日益覺醒的環保意識，才有了人們對賴以生存的環境質量日益提高的要求，以愛護環境為榮以毀壞環境為恥才得以漸成風氣。

可是，一年只有一個環境日，在沒有“65”的日子里，在“低碳”不再占據媒體主要位置時候，人們實實在在的“低碳”生活方式是不是更應得到切實的政策支持和鼓勵呢？

這一問題的提出絕非空穴來風。不可否認，近年來，政府在提倡綠色生活，減少環境污染等方面下過不小功夫。例如北京市政府為了鼓勵市民乘坐公交出行，大幅降低公交票價，而前幾天剛剛正式執行的“限塑令”，更可見政府用政策矯正人們非環保生活習慣的決心。

但至少可以舉出兩件直接關系到能大量節能減排的事，至今仍缺少政府政策鼓勵。其一是節能燈的推廣，其二是太陽能熱水器的推廣。表面上看，似乎是因為它們比傳統產品價格高而不被消費者所選擇，可如果政府對生產節能產品的企業有政策優惠，比如減免稅，成本降低了，價格不就降下來了嗎？

這也是不少人百思不得其解的兩件事。一只節能燈、一臺太陽能熱水器所能為節能減排做的貢獻的確很小，可13億人中只要有1/10的人用它們來取代傳統產品，那節約的能源、減少的碳排量都將會是天文數字！僅以節能燈為例，曾有專家測算，到2010年，預計全國2.7萬億度用電量中照明用電量將超過3000億度，如果全國有1/3的白熾燈換成LED節能燈，每年能省下一個三峽工程的年發電量。政府可以“下令”要求辦公場所以及公共場所的空調限溫26度，可以頂住很大的輿論壓力推行“限塑令”，為什么就不能出臺類似的規定，強制推行節能燈和太陽能熱水器呢？

自上世紀70年代起，美、日、德等國就先后推出了太陽能利用政策。比如日本，1980年制定了“促進普及太陽能系統融資制度”，以低利貸款、補助及稅率優惠等方式推廣住宅太陽能應用。這應該是值得我們借鑒的經驗。畢竟，要使人人都自覺地“低碳化”生存，光靠每年過一個環境日是遠遠不夠的。2008年《瞭望》第二十四期時評

機制“保駕”長效援災

文/健君

目前，抗震救災已轉入災后重建階段，各地對災區的對口支援也已全面鋪開。根據國務院災后重建規劃，對口支援的各省市繼續譜寫著“一方有難、八方支援”的贊歌。

筆者走訪災區的過程中，時刻能夠感受到災區群眾對目前對口支援情況的滿意和感謝，也相信在兄弟省市的幫助下，災區人民能夠盡快走出震災的陰影。但是，此次震災的影響是長遠的，恢復重建也是漫長艱辛的工作。就受災群眾的期望和需要而言，對口支援不僅要表現在短期困難的克服，還需要體現重建中的長期扶持。

對于對口支援，人們最不愿看到的狀態是轟轟烈烈開始、無聲無息結束，最擔心的態度是熱情有余理性不足，最無益的行為是有錢有物卻沒規劃沒責任。由于恢復重建期的工作涉及群眾生活安置、保持社會穩定、重建基礎設施、優化經濟結構、在新的層次上恢復生產等諸多內容，毫無疑問需要建立對口支援的援助、扶持和重建等一系列與災區實際需要配套的機制，才能實現長效的災區援助和援建。

首先，對口支援要建立長期的統籌規劃機制。由于災害破壞嚴重，加上災區原有的經濟基礎相對薄弱，恢復重建工作絕不是路斷了修路、橋斷了修橋的修補工作，應當按照科學發展觀的要求綜合全面規劃災區的重建，不但要使受災地區恢復生機，還要比災前更有發展前途，增強其自我發展的能力。

其次，對口支援要建立緊密型經濟合作發展機制。承擔對口支援的省市應當從災區恢復重建的具體困難和現實需求出發，均衡合理配置支援工作的人、財、物，結合自己的經濟發展優勢，有力推動雙方緊密型 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

經濟合作和全方位交流。尤其是目前東部沿海省市的產業轉移，完全可以通過政策調整，優先向災區引導。

而且，要建立援助和援建的法律法規保障機制。災區需要的不是“面子”工程和“作秀”工程，而是有助于災區綜合競爭力的恢復和提升，所有援助項目都應當具有落地、生根、開花、結果的長期作用，能為災區的自我發展以及恢復和升級提供實實在在的幫助，需要法律法規給予保障。而且，對口支援是跨行政區域間政府合作，無論是規劃方案、工程招標、合作協議、工作透明和信息公開，都需要建立在法律法規基礎之上。

只有建立起這樣一整套對口支援的有效機制，才可能把對災區的全面馳援轉為定點長期支援，更好地適應恢復重建的長期性特點，從而增強支援的針對性、持續性、有效性，并最終使對口支援成為有序、有力、有效的制度安排。

2008年《瞭望》第二十四期時評

請給小英雄一點隱私權

文/林蔚

自6月6日由中央文明辦、教育部、共青團中央共同發起的“抗震救災英雄少年”的評選活動開展以來，很多媒體都相繼比較集中地報道了一批抗震救災小英雄：從廢墟中艱難爬出后又兩次爬回廢墟背出兩名同學的9歲“班長”林浩、在廢墟下用身體護住同學的“籃球男孩”甯加馳、兩返教室救出7名同學后機智地在教學樓垮塌前最后一刻縱身抱住樓邊一棵梧桐樹成功逃生自救的雷楚年，以及為救同學而失去右臂的8歲陽光小女孩王彬??

孩子最能觸動人心中最柔軟的部分，而這樣一群以小小年紀承擔著大災大難，并在災難中盡情釋放了最美好最光明人性光輝的孩子，對我們內心最柔軟的那個地方的觸動，幾乎沒有語言能夠表達！

不過，在無數人被這些孩子的堅強、勇敢深深觸動的同時，筆者的內心卻還同時承受著另一番觸動——記者的拍攝鏡頭，不斷朝向“折翅”小姑娘空蕩蕩的袖管、截肢男孩子裹著厚厚紗布的殘肢；追蹤報道不斷深挖傷殘細節??

不該苛責拍攝這些鏡頭的記者，他們很累很辛苦。但是，那都是些孩子呀！不論他們是因了多么高尚的舉動而殘疾的，不論他們怎樣表示自己不后悔，也不論從拍攝者的角度如何認為這種殘疾是一種“美”，殘疾就是殘疾，就是缺失，就是陰影，就是內心可能一輩子都抹不去的痛，就是今后生活中不得不面對的一個嚴峻問題。據心理學家介紹，人失去肢體的痛苦其實不亞于失去生命。因此，我們即便意在表彰和歌頌，也沒有任何理由毫無顧忌。

這一點，拍攝者只要將心比心就不難理解：如果自己是剛剛失去肢體的孩子，會愿意將那個空蕩蕩飄著的衣袖在世人面前晃來晃去嗎？既然自己不愿意，又怎能將之“強加”于他人，何況那些“他人”還都是些孩子？

前幾天日本一個殺人狂在東京街上亂砍行人，警方在拉走傷者時都在傷者周圍拉上一圈布帷，目的是為了保護傷者的隱私。這樣對比起來，我們是不是還缺了點對那些英雄孩子們的隱私權的尊重？我國《未成年人保護法》規定，任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。因此，說得再嚴重點，那些很“刺激”觀眾的鏡頭和細節描述，其實已在無意之中觸碰了法律的紅線。

眼下，評選小英雄的活動正在進行中，繼續有新發現和挖掘出來的小英雄被媒體報道，希望媒體同行們的鏡頭“含蓄”一點、多一些馬賽克，好好為小英雄們保守殘疾的“秘密”，用這樣點點滴滴的細節，呵護那些幼小的心靈。

2008年《瞭望》第二十五期時評：本期無時評

2008年《瞭望》第二十六期時評 救災催生法律進步

文/湯耀國

上周召開的十一屆全國人大常委會第三次會議，通過了關于四川汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建工作情況報告的決議，批準了國務院提出的2008年中央預算調整方案。如此一來，救災與重建工作獲得來自國家最高權力機關賦予的合法性。

以法律固化黨和政府治理國家的成功經驗，并使各地于突發事件中有章可循，此前已有很好的先例。

2003年非典危機之后，在研究總結抗擊非典工作基礎上，制定出突發事件應對法，并于2007年8月通過。該法實施半年內，即連遇南方雪災與汶川地震兩大考驗，它使救災工作在整體上有章可循，提高了各級政府的應急治理能力。而在另一方面，面對汶川地震這樣特別重大的災難，一般的突發事件應對措施已 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

經不足以應對。因此，該法的修訂、配套以及另立緊急狀態法的諸多建議便廣泛出現，人們期盼法律更加有力地保護人民生命財產安全和經濟社會發展成果。

此外，原擬近期審議的防震減災法修訂草案，已經延期審議。其原因之一，是要仔細總結此次抗震救災的得失，以納入到法律的修改中。從有效提高防災減災能力的角度，近來熱議的地震預報制度、校舍抗震標準等問題，有望得到修法回應。

而此次抗震救災中顯示出的社會進步、制度進步，也有必要通過法律固定化、制度化，使之在今后更長的時間、更廣的范圍發揮作用，推動社會的進步。

如海內外認同的對口支援機制，體現了中國的傳統美德和社會主義的制度優越性。這一體現執政黨的領導意志的重要政策模式，可以探索通過法律固定下來，并明確其啟動條件、支援模式，使之轉化為國家意志，在今后的重大事件中發揮更充分的作用。

又如在此次救災中，對捐贈物資款項的使用，采取了自上而下全程監督、全程透明的方式，最大限度保證了物資資金的使用公正性與使用效率。在這個過程中，中央部門反饋有序，地方政府創新靈活，部門監督、群眾監督、輿論監督充分到位，其中的一些做法具有啟發意義，給今后大額資金使用、重大項目運作等制度監督，提出了富有參考意義的方向，值得繼續完善，并加以固定化。

再如，救災中的志愿者與慈善行為廣泛普遍，調整、完善關于慈善、捐贈、志愿者、社會組織等方面的法律，使救災中展現出的人類大愛行之于日常，也值得探索。

在中國特色社會主義民主政治的框架下，將應急狀態下的制度創新，由法律固定下來，轉變為常態的社會進步，造就長遠的福祉，是“多難”得以“興邦”的必經之途。

2008年《瞭望》第二十六期時評

父母都該給孩子談拒毒

文/林蔚

在6·26“國際禁毒日”這天的新浪網首頁上，這樣一篇報道——“15歲富家女吸食毒品三年，與男友同居身染性病”強烈地刺痛了筆者的神經。報道稱，這個已有三年搖頭丸、K粉混用歷史的叫“小琴”的女孩，流連網吧迪廳，荒廢學業，多次割腕自殺要挾父母給錢，與僅比自己大兩歲的男友同居多年身患性病，身邊同齡毒友成群??

這該是個多么可怕的少女形象！怎么會這樣呵？孩子的父母干嗎去了？若沒有能力做父母，不準備負責任，生什么孩子？

相信所有讀過這篇報道的人都會發出這樣的質問。的確，人們有一萬條理由譴責這樣的父母。不過，客觀地說，小琴這代孩子的父母也不容易。想想，在筆者這一代人做孩子的時候，哪有搖頭丸、K粉這些亂七八糟的東西？可現在，價值觀念越來越多元，生活方式越來越多樣，物質生活越來越富裕，各種誘惑越來越多，競爭壓力也越來越大??在這樣的背景下做父母，而且還是做以“另類”、“叛逆”競相自我標榜的“新新人類”的父母，無異于探索一門高深莫測的學問。而要做一個真正稱職的、合格的父母那更是一件有相當難度、甚至是具有挑戰意味的工作。

可以肯定，能打“滿分”的父母是不多的。做父母的有意無意的失教失職其實也沒什么，教育不出優秀孩子不是錯，但如果失職到養了一個吸毒的孩子來，說破天都是大錯。從這個意義上說，教育孩子、管住孩子遠離毒品，應該是父母教育和監護孩子沒有商量的責任底線。

當前，禁毒形勢依然嚴峻。據剛發布的《2006年中國禁毒報告》，目前全國吸食傳統毒品海洛因的人數連續三年趨于穩定，但濫用新型毒品（冰毒、搖頭丸、氯胺酮及安鈉咖、三唑侖等）問題正呈不斷擴大蔓延之勢。歌舞娛樂場所已成為新型毒品蔓延的溫床。這恰恰表明青少年吸毒者隊伍在擴大，表明小琴“她不是一個人在沉淪”。

小琴在“6·26”到來之前被父母送到自愿戒毒所去了。雖說亡羊補牢猶未為晚，卻至少在小琴的生命中留下了一段抹不去的陰影。為了不再有孩子成為“小琴”，筆者以為國家應該考慮在未成年人保護法中增加相關條款，以“法”來要求父母從孩子懂事起就不斷地給他們進行“拒毒”教育，告訴他們毒品的危害、染毒的后果，教他們怎樣防范無意識染毒，使毒品的可怕、可憎形象深深植根在孩子意識深處。雖然導致青少年吸毒的原因很復雜，但相信不厭其煩地“念叨”總會有些作用。

2008年《瞭望》第二十七期時評

保障公民享有平等機會 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

文/吳亮

我們現在處于社會轉型時期，也是社會矛盾多發期。如何處理人民內部矛盾，構建社會主義和諧社會，一個基本的社會底線是保障每位公民享有平等的機會。

在共建社會和諧的進程中，平等機會的內容包括多個方面，如平等享有、平等保護、平等參與、平等選擇、平等競爭等，最終，是要營造出讓所有人都能平等發展的大環境。

這樣一個道理，已講了許多年，也是每個人都能夠明白的道理，似乎不需多講。然而在現實世界里，各類不平等、不公平的現象時時都在發生，各類社會矛盾的產生、激化、擴散，許多正是由于各類社會不公造成的。一些看似不大的事情，若處理不當，就有可能刺激群眾情緒，激化矛盾，甚至引發大的沖突。

比如說，我們已有了系統的法律體系。法律面前人人平等，既是立法精神也是執法原則。但現實情況是，法律面前的平等仍然受到權力、金錢的挑戰，權大于法、錢大于法的現象并不罕見。

比如說，我們在單位招聘、公務員考試過程中，仍然很難從根本上杜絕“走門子、托關系”的現象，一些“有關系、有路子”的人享有比普通人更大的機會。

比如說，在干部考核、提拔過程中，我們完善了各種制度，但在基層群眾的眼里，仍然有某某人通過“非正常路徑”被提拔。

比如說，一些地方和單位在處理利益分配時，優先考慮的是少部分人的利益，而將大多數群眾的利益放在后面，引發群眾不滿??

這樣的“比如說”，可能許多人都能夠列舉一大串。許多群眾心里有意見，有怨氣，總是憋著一股“無名火”，遇到不順心的事情就要發出來。這個時候，如果矛盾出現了，并因此而觸發了更多人的不滿意，往往就會引起更大的矛盾。

每位公民都依法享有平等的發展機會。依法治國，依法行政，就是要保證每位公民都能夠享有平等的權利，站在同樣的起跑線上享受各類社會資源、發展機會，并且進行充分而公平的競爭。這樣，不管是在競爭中贏了還是輸了，大家都能夠保持一顆平常心，許多社會矛盾就能夠化解于無形。

我們黨提出構建和諧社會，最基本的一條，就是維護社會的公平正義，讓每一個人享有平等機會，這是社會道德和法律的基本底線。堅守這一點，就守住了社會凝聚力的根本，就守住了民心的定盤星。守住了這一點，我們的社會就會越來越和諧。

這么一個淺顯的道理，許多人都懂得，要著力遵循的，是所有人，尤其是握有權力資源的人。對此的共同監督，是每位公民的權利。

2008年《瞭望》第二十八期時評

大接訪彰顯守土有責

文/金風

根據中央決定，全國范圍的縣(市、區)委書記大接訪活動，從本月開始次第展開。根據要求，各地將對各種矛盾糾紛集中進行拉網式排查和化解，對反映出來的問題，要求登記建冊，落實責任，跟蹤督辦。區別于過往的歷次大接訪，對排查出的重大疑難案件，此次還將實行縣（市、區）委書記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決。

“基層是重點，縣級是關鍵，縣委書記是第一責任人”，此次大接訪活動的這組重要關鍵詞背后，是基層領導者須臾不可忘記的四個大字——守土有責。

應該看到，當前的社會矛盾和民生訴求，相當部分是通過信訪渠道反映出來的，絕大多數問題要靠縣（市、區）解決。但是，由于各種各樣的原因，集體上訪、非正常上訪和群體性事件，還相當程度地存在。事實上，哪個地方把矛盾糾紛消除在萌芽狀態、解決在基層，哪里就會出現政通人和、安定和諧的局面，哪里的經濟和社會發展就會創造出驕人的成績。經驗表明，基層組織和政府責任之重，不可等閑視之。“郡縣治則天下治”，亦出自先賢們的政治心得。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們黨有7400多萬黨員，有366萬個基層黨組織，在馬克思主義指導下按照民主集中制組成統一的整體，這是我們巨大的組織優勢，是充分發揮基層作用的廣泛而堅實的基礎。責成縣委書記大接訪，黨委組織在第一線與上訪群眾交流溝通，正是發揮這種優勢的重要舉措。

緊扣民生問題，切實解決與群眾生產生活息息相關的疑難和矛盾，是基層黨組織和政府化解當前熱點、難點問題的重要抓手。從今年3月就先期開展大接訪活動的湖北省，在辦理低保、解決就業、幫助子女入 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

學、醫助病人、困難救助等方面做了不少實事。尤其是注重強化督查督辦，提高“事要解決”的效率，明確責任、明確處理意見、明確解決時限、明確解決到位，受到群眾的歡迎。

強化基層責任意識，提高服務和管理基層社會的能力水平，重在形成長效機制。直接讓基層決策者接待上訪，充分了解當前社會主要矛盾所在，必然促使他們進行思考，并直接影響到其后對矛盾焦點工作的規范，促進基層改變工作態度。此次大接訪活動將持續到年底，在此過程中，通過強化基層主要領導作為信訪第一責任人的責任，進而要求領導同志都要在一線了解掌握情況，在一線發現解決問題，在一線督促檢查工作落實，變大接訪為常接訪，方是大接訪的要義所在。

2008年《瞭望》第二十八期時評

有平常心才有快樂奧運

文/吳亮

G8峰會近日在日本舉行，對于與會首腦們的安全保衛，日本人可是不敢有半點馬虎，動用警力兩萬多，還動用了愛國者導彈系統，可謂如臨大敵。而相比G8峰會，北京奧運會的安保任務更重。

我們已向全世界作出承諾，確保把北京奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會。要做到這一點，奧運安全至關重要。

奧運會的參與是一種快樂的體驗。但近一段時間，關于奧運安保的話題越來越多，對為了確保奧運安全采取的一些措施，許多群眾表示理解，但也有一部分群眾感覺到擔心和麻煩，似乎一下子覺得我們的城市不安全了，甚至有人認為因奧運會而采取的某些安保措施影響了大家的快樂感。

這種想法，是對奧運安保國際慣例的不了解。36年前的慕尼黑奧運會，恐怖組織“黑九月”突襲運動員住地，并殺死十多名以色列運動員和教練員，震驚世界。從此，如何預防恐怖襲擊，保障奧運平安，成為歷屆奧運會組織者必須面對也必須破解的一道難題。國際奧委會主席羅格對此有一句評語：奧運安保超過競賽。

絕不僅僅是中國的奧運安保和反恐系統嚴陣以待，事實上，歷屆奧運會都不敢在安全防衛上掉以輕心。用北京奧運會安全顧問馬昕的話說，“奧運安保已成為和平年代除了戰爭以外最大的軍事行動！”

綜觀之，目前對北京奧運安全的威脅主要來自三個方面：一是國際恐怖組織和恐怖分子針對特定國家或人員，實施恐怖襲擊；二是中國國內以“東突”為代表的恐怖勢力；三是個人極端暴力行為和嚴重刑事犯罪帶來的安全問題。

應對這些威脅，需要采取嚴密的防范措施。中華民族歷來是好客的民族，有朋自遠方來，不亦樂乎！但要招待好朋友，就要保證朋友的安全。

具體到東道國的公民，也都要承擔相應的責任，比如說，我們有義務配合奧運安保在安檢、出行等方面的各項規定。或許，這些規定讓一些人感覺到比平時“麻煩”，但要知道，這樣的“麻煩”是國際慣例，在北京如此，在其他國家舉辦奧運會時也是如此。這需要我們用平常心對待。

我們也應該意識到，歷屆奧運會的舉辦，都會有百密一疏的地方。我們要辦一屆有特色、高水平的奧運會，但不一定事事都能夠做到完美。因此，我們也會招致國際媒體一些善意的批評，甚至包括一些媒體惡意的攻擊。對這些輿論，也是歷屆奧運會都會有的，我們也要以平常心看待，不宜妄自菲薄，否定自己。

有了一顆平常心，就讓我們盡情地享受奧運會帶給我們的激情與快樂吧！

2008年《瞭望》第二十九期時評

提升奧運健兒文明形象

文/俞弘強

作為東道主，我國運動員在北京奧運會上的表現將成為萬眾矚目的焦點。各國觀眾不僅關注我國運動員的競技水平和比賽成績，而且也關注他們的精神風貌和文明形象。應緊緊抓住北京奧運會這一重要時機，有效提升和充分展示我國運動員的文明形象。

運動員文明形象是東道主國家整體形象的重要體現。能夠親臨賽場觀摩比賽、親身體驗各種優質服務及感受中國發展成就的外國人畢竟是少數，全世界的目光仍然會集中在奧運會的各項賽事上，并主要通過我國運動員的表現去了解中國、談論中國、評價中國。

運動員文明形象是東道主贏得國際贊譽的重要條件。對于一名運動員來說，奧運會獎牌的“含金量”是最高的；對于一個國家來說，奧運會成績是反映國家競技體育水平的主要標志。但是，比奧運會獎牌更具有魅力、更吸引人的是運動員在比賽中所展示出來的精神風貌和文明形象，也就是追求“更快、更高、更強”的進取精神，承受壓力、直面挑戰、戰勝困難的拼搏意識，以及尊重比賽、尊重對手、尊重裁判、尊 本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

重觀眾的文明素質。正是這種精神風貌和文明形象，最能夠感染和鼓舞國內外觀眾，并贏得他們的肯定和好感。因此，各國家和地區都高度重視運動員的文明形象。

長期以來，我國體育健兒奮發圖強、頑強拼搏，在國內外各項賽事中屢創佳績，留下了許多讓人感動的精彩故事。但是，我們也應該看到，個別運動員的文明修養和綜合素質不高，在日常訓練、國內比賽及國際賽事上，不文明行為屢有發生。即使是進入奧運之年后的半年多來，不文明行為仍然時不時地見諸報端。有的運動員隨意耍大牌，缺乏基本的職業素質；有的過于看重個人得失，不懂得團結協作和與人為善；有的不尊重比賽，擅自中斷或退出比賽；有的為了追求名次，不惜弄虛作假、服用違禁藥品；有的脾氣暴躁，在比賽中惡語傷人、亂砸球拍甚至集體斗毆。這些不文明行為雖然只是出現在個別運動員身上，卻會嚴重損害國家形象。

當前，我國運動員訓練備賽已進入最后的沖刺階段，任務很重，時間很緊，但是仍有必要對他們進行思想修養和文明禮儀方面的培訓。有關部門應合理安排時間和組織力量，有針對性地、高效率地做好這方面的工作，以使我國參賽運動員懂得如何在奪取優異成績的同時展示出良好的精神風貌和文明形象。

當北京奧運會展現給世人的，是文明市民、文明觀眾、文明志愿者、文明運動員時，中國的文明形象就樹立起來了，傳播開了。

2008年《瞭望》第二十九期時評

防汛抗旱考驗執行力

文/金風

隨著今年第七號熱帶風暴“海鷗”發展為臺風，并不斷加強，國家防總正式啟動防汛Ⅲ級應急響應，對于臺風帶來的大范圍暴雨洪水，浙閩沿海嚴陣以待。而另一方面，今年夏末到秋季，福建的部分縣市則可能出現中等強度干旱。在“水鄉澤國”的湖南，也在南方主汛期出現了“水旱交加”的現象。

事實上，福建和湖南，只不過是今夏天氣變化的一個縮影。分析表明，今年我國洪澇災害呈偏重發生態勢。目前，由南至北全國已全面進入主汛期，防汛抗洪救災形勢不容樂觀。而與此同時，入夏以來，我國西北大部分地區氣溫偏高，降雨異常偏少，部分地區旱情發展迅速。

“七下八上”通常是防汛抗洪的關鍵時期，而今年旱澇并發的情況，對各級決策者應對極端天氣事件提出了新的挑戰。面對復雜而特殊的形勢，堅持防汛抗旱兩手抓，努力保障人民群眾生命財產安全，確保今年防汛抗旱不出大的問題，為經濟社會發展和奧運會舉辦提供有力保障，對有關地區和部門的執行力又是一次嚴峻考驗。

加強研判，細化預案，是當前各地各部門做好防汛抗旱工作的先決條件，也是近年來應對天災的經驗。要做好基礎性的分析和研究，對于汛情旱情的未來發展心中有數。要依靠法制、落實預案，以預案為行動指南，確保各項工作有力有序進行。要加強監測、及時預警，特別要注意加強局部性、突發性災害的監測預報，為防汛抗旱決策提供科學依據。

突出重點，統籌兼顧，堅持防汛抗旱兩手抓。在防汛方面，要加大對重點堤段、險工險段和薄弱地段的防守力度，強化水庫、水電站的安保，切實做好山洪災害的防范工作，提高城鎮防范強降水的能力；同時，繼續加強對地震災區堰塞湖和震損水利工程的監控處置。在干旱地區，要抓好抗旱、保障供水，受旱地區要加強抗旱水源的統一管理和調度，必要時實施跨流域應急調水，確保城鄉供水安全。

強化責任意識、全局意識，既要明確“守土有責”，又要堅持“全國一盤棋”。要全面落實防汛抗旱救災責任制，嚴格執行防汛抗旱指揮命令，有關責任人必須在崗。要統一指揮、強化調度，不得各自為戰，堅決杜絕為地方和部門局部利益而推諉扯皮，干擾防汛抗旱大局。

堅持以人為本，信息公開，做好轉移安置工作。要及時公布災情和防汛抗旱工作情況，增強全社會的防災意識和互信互助意識；及時轉移受洪水威脅群眾，妥善安排好受災群眾生活。

2008年《瞭望》第三十期時評

大國節能點滴做起

文/健君

將5級能效冰箱、空調換成1級，一年下來能為家庭節省多少水和電？上海節能專家近日算了一筆賬，一個普通三口之家采用節能家用器具，一年可節電1000千瓦時。如果整個上海市實現節能家電替代，可節約相當于一臺40萬千瓦發電機組一年的發電量。再如果全國人民都使用節能電器，那又將會產生更驚人的效果。

我國是一個人口眾多、地域氣候復雜的大國，不論夏冬南北，不論經濟生產還是社會生活，在追求國民

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

經濟快速發展的背景下，能源消耗剛性增長是長期趨勢，煤電油運愈繃愈緊年年成為焦點問題也是現實。現在，除了千方百計在保障和加大能源供應上做文章外，節能已經成為應對能源緊缺的全局性工作。

為此，7月23日，國務院常務會議發出《關于進一步加強節油節電的通知》。用意非常清楚：國際能源價格居高不下，抗震救災恢復重建工作正在緊張進行，夏季能耗高峰已經來臨，一些地區供應持續緊張形勢嚴峻，亟待采取有效措施包括節能行動緩解能源供需矛盾。

在13億人口的大國國情基礎下，一個難題就是，每個人多用一度電或一升汽油，最后統計出來都是巨大的需求。但另一方面，每個人如果都能節約一度電或一升汽油，都可能節約出可觀的資源。換句話說，一個大國如果浪費起來，再多的資源也都會填進“無底洞”；如果能厲行節約，哪怕是一滴油一滴水，也能變成源源不斷的“聚寶盆”。

因此，大國節能尤其不能空談，尤其需要制訂一批實實在在的資源節約措施，通過不斷細化的具體規定，一點一滴注入每個國民的日常生活和行為規范中。比如，家中的白熾燈換為節能燈、空調主動調到26攝氏度以上、每周至少少開一天車、三層以下不乘電梯、提高大排量汽車消費稅率等細節，無論從道德層面還是制度層面，逐步將節能從觀念落實到行動，從行動轉化為本能。

目前，“綠色奧運”為全民節能行動作出了表率。其中，“鳥巢”的雨水回收使用的節水系統，北京射擊館取代空調的生態型呼吸式遮陽幕墻，奧運村的新型太陽能熱水器，北京大學體育館的地源熱泵，青島奧林匹克帆船中心的海水源熱泵??眾多的北京奧運會場館大規模采用了節能技術或新能源，成為節能降耗的典范，其節能標準和技術也將影響輻射未來中國的全民節能行動。

事實上，中國向世界承諾的“綠色奧運”本身就是由一系列具體而細微的節能環保行動組成，現在要做的就是，把“綠色奧運”激發起來的點滴行動，潛移默化為每一個中國國民的一舉一動的節能意識。2008年《瞭望》第三十期時評

規范外資房地產投資

文/鄧華寧

近期國內房企開發項目速度減緩，而外資進入速度則加快。據上海市有關機構統計，僅今年一季度，房地產企業獲得的外資投資金額最多，達到4.4億美元，占一季度上海外資投資總額的32.6%。同時，國家統計局數據顯示，2007年中國房地產開發利用外資高達650億元，增長64.8%，整體高出其他渠道資金增長26.2%，顯示去年在中國從緊貨幣政策下，大量外資涌入中國樓市。

進入新世紀后，由于我國經濟的穩定快速發展，房地產市場出現大量投資機會，吸引外資再一次大規模進入。盡管目前參與我國房地產行業的外資在市場內所占比重不高，但在業內看來，從小心試水到積極進軍，外資投資國內房地產的增長速度很快，投資范圍逐步擴大。

外資進入我國房地產市場的主要原因是看重這個新興市場具備的投資吸引力。國外一些評估機構分析，比較美國、日本、中國、印度等地的房地產增值潛力，認為中國房地產投資收益價值最高。特別是，隨著政策環境的改善和市場成熟度的增加，中國房地產投資的風險也逐漸清晰可控，機會越來越多。

應該承認，我國房地產市場引入國外同行以優化市場結構，引進先進理念、管理技術和資金為我所用，是改革開放的需要。而且，在我國現階段經濟運行背景下，外資進入對于增加市場人氣，增強市場信心能起到積極作用。

不否認外資進入的積極作用，但也不能無條件放任，尤其是對與老百姓生活密切相關的房地產市場。我國對外資投入房地產市場有明確規定，強調程序合法，要求外資必須獲得在中國經營的“身份證”，可查可控，這是維護市場經濟秩序的基本要求。

當前，國際上對人民幣升值的中長期預期不變，不能忽視一些海外熱錢、游資進入中國可能帶來的消極作用。不能不說有這樣一種可能：部分外資是以人民幣升值套利為目的，在當前地價回落之時，進入我國房地產市場暫時寄宿，一來賭地價回升，二來待人民幣升值，一旦套利企圖得逞，則抽身退出。

因此，對于外資進入房地產領域，應嚴把入口關，甄別外資真假，防范游資、炒家進入。同時，有必要嚴密監控在房地產業活動的外資流向，如關注外資對某個城市、某種物業類型的集中投資行為，分析這種行為與該地區經濟承受能力之間是否匹配，以便提前做好預警和防范等具體規范措施，防范投機性外資給我國房地產業帶來的風險。

2008年《瞭望》第三十一期時評 萬人排隊購門票的感動

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

文/林蔚

想象一下，數萬人冒著高溫悶熱連續幾十小時排隊“搶”購，那會是一種怎樣壯觀的情景!前幾天，這樣的情景就在北京真實地上演了，被“搶”購的不是國際市場上價格正屢創新高的石油和糧食，也不是國內眼下正供不應求的電煤，而是北京奧運會現場發售的最后一批幾十萬張比賽門票!當筆者從網上看到一幅幅排隊現場的圖片——那見不到頭尾的長龍、“安營扎寨”的帳篷、汗流浹背的排隊者和同樣汗流浹背的維持秩序的民警??心靈所受到的震撼和感動無以言表!有人評價說，如果奧運會增加一項“耐力”比賽，看誰排隊能堅持的時間最長，那中國會囊括所有金牌!這就是我們對奧林匹克充滿激情的同胞，這就是我們這個東方民族對發源于西方、現在已成為全人類共同精神財富的奧林匹克運動的擁抱!這樣“一票難求”的情形，曾經只發生在每年一度、對中國人來說最重要的那個必須回家的節日——春節。但是，幾天前人們堅韌的“求票”經歷，卻與春節“一票難求”留在不少人腦子里的痛苦記憶完全不同。前者盡管也苦也累，也有最終買不到的可能，“求票”人卻只有快樂絕無抱怨——這一點，你從那些圖片中人的表情上能充分地讀到。這是因為以公平與公正原則為靈魂的“奧林匹克”確實讓人們在獲得緊俏“資源”——門票的過程中，體驗了完全沒有暗箱操作的公平。不論你多么位高權重，不論你多么神通廣大，要得到奧運門票，都必須按程序(或網上申購或現場排隊)花錢購買，在奧運會面前，人人都只是觀眾。

筆者由衷地與那些熬過通宵達旦終于有所“斬獲”的排隊者一同感到欣喜和幸福。根據700萬張奧運門票50%在國內銷售計算，全國有機會在自己“家”里親臨現場參與和感受“奧運”的人數最多不會超過350萬，占全國人口不到0.3%，能夠成為0.3%中的一員，他們真的很幸運；筆者卻必須把更深的敬意給予那些同樣熬過通宵達旦卻最終空手而歸者。因為他們如同賽場上的“失敗者”，付出過、堅持過，他們在奧運賽場外以自己獨特的執著完美地詮釋了奧林匹克“重在參與”的精神。

筆者堅信，所有沒有機會零距離接觸北京奧運賽場的人——包括筆者自己，不能感受現場氣氛，雖然非常遺憾，但我們都不會置身奧運之外。正如一位網友所說：“我沒買到票，可我會一場不落地守住電視，為所有的運動員加油，為中華健兒吶喊助威，為中華人民共和國國旗的一次次升起而振臂歡呼!”因為我們人人都是東道主，我們有“同一個夢想”。

2008年《瞭望》第三十二期時評

大寫的北京人

文/吳亮

奧運會開幕了!一座座新建筑和市政設施的落成，環境的明顯改善，讓我們感受到北京城市的巨變；而從北京人熱情、自豪、自信的微笑里，我們感受到北京人的巨大變化。

十幾年前，筆者來北京讀書，那時候感覺北京人好像很牛氣，在商店里買東西，我們還要處處給售貨員陪著小心，因為可能隨時會挨訓。總的感覺，就是北京人比我們這些外地人“大”。

如今筆者在融入北京，成為一名新北京人的過程中，發現北京人確實變了。奧運會正在改變這個城市，這里的人們變得有親和力，變得大氣，變得自信、變得寬容，變得更加文明。

北京人，正在變成大寫的北京人。這種大，是內心的寬容。北京人自覺排隊、主動讓座的越來越多了，人與人之間關系的和諧，建立在這種寬容的心態上。因為要舉辦奧運會，北京受到了海外一些媒體的批評和指責，但對這種批評，北京人多數報以寬容的微笑，北京不忌諱、不回避自己的問題，有則改之，無則加勉。同一個世界，同一個夢想，北京人越來越多地認識到和而不同的道理，更加溫情地看待差別，也更懂得和諧的道理。

這種大，是眼界的開闊。老子天下第一的自我感覺越來越少了，在擁抱世界的過程中，北京人越來越具備了國際眼光，辦事情，想問題，都要用國際化的視角來觀察、思考。這種眼界的開闊，也讓北京人更加認識到自己的差距，當然也認識到自己的長處，因而更能夠雖歷經世事，榮辱不驚。

這種大，是開放的胸襟。北京人不僅對各種不同的聲音報之以寬容的微笑，而且會更加走向開放。在籌辦奧運會的過程中，北京承受了多種的壓力，如反恐、安保、環境等。這種壓力下，反而促使北京以開放的胸襟，積極借鑒和引進國際先進經驗，建立起和國際接軌的一系列制度體系。

這種大，是發展的自信。身為一個國際化的都市，北京如何發展，越來越多的北京人找到了答案。傳統與現代在這個大都市里碰撞、交融，北京人的發展觀在走向世界的過程中變得更加自信，更加注重可持續

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。的科學發展，在遵守發展規律的基礎上，讓城市的血脈和性格得以延續和張揚。

北京人的變化，帶給這個城市更多的魅力。古老的城墻、悠久的歷史，讓大家感受到北京的厚重；蔚藍的天空、青春的腳步，讓大家感受到北京的現代。而作為城市主體的北京人的變化，最讓我們感動，也會讓世界感動。

北京的變化是中國變化的一個縮影，北京人的變化也是中國人變化的一個縮影。

2008年《瞭望》第三十二期時評

一流場館里觀眾的素質

文/林蔚

隨著各個奧運代表團陸續抵京，我們幾乎每天都能聽到這樣的驚嘆：“北京奧運村是最好的奧運村”、“北京奧運會的場館設施是世界一流的”，下屆奧運會主辦國英國的奧組委副主席在接受媒體采訪時甚至表示:北京奧運實在難以超越!說心里話，透過媒體“聽”到這些稱贊，筆者和大多數國人一樣自豪不已，欣慰不已!自豪的是，在籌備奧運的7年中，我們的國家經歷了那么多困難——非典、冰災、地震??哪一個都是歷史上罕見的，卻從未放棄過對奧運夢想的執著，從未動搖過辦一屆最好的奧運會的決心；欣慰的是，付出7年的努力和心血，中國人民向世人交出的優秀答卷，終于得到了肯定，收獲了好評。

然而，在自豪和欣慰之后，筆者也有擔心。奧運會不是運動員的“獨角戲”，它是全世界人民的“狂歡節”，比賽場館不僅是運動員追求和實現“更快、更高、更強”夢想的地方，也是觀眾們體驗激情享受快樂的場所。集全國之力打造的這些世界一流場館，在未來的十多天“會程”中，能得到觀眾們世界一流的“禮遇”嗎?說白了，就是進入現場的觀眾，能很好地愛護它們嗎?會不會隨地吐痰亂扔垃圾?會不會一激動穿著鞋就蹬上座位?會不會用完廁所不沖水???

這樣的擔心應該不是多余的。據筆者了解到的情況，在一年前進行的“好運北京”測試賽上就發生過個別觀眾損壞場館座位的事情，而前些日子北京幾萬人排隊購買奧運門票的現場，那與激情同在的“一地雞毛”——墊坐的塑料布、報紙、飲料瓶，等等，也給這個擔心提供了最近的依據。

相信有上述陋習的人只是少數，畢竟奧運籌辦7年，“迎講樹”活動也搞了7年，國人的文明素養已有很大提高。可所謂“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”，哪怕只有幾個人“不雅”，也會與一流的、完美的“硬件”形成極不協調的對照。

當然，在一個有著一流設施的環境里，多么不拘小節的人都應該會下意識地有所收斂，因此大可不必過慮。但比賽現場畢竟不是星級酒店，它從來都是個激情燃燒的場所，當觀眾激動到忘我境地時，環境的力量在有如文化一樣頑強的“習慣”面前恐怕會變得很蒼白。

怎么辦?北京奧運會主會場的火炬已經點燃。在徹底杜絕陋習已無可能的現在，筆者以為最有效的“彌補”辦法就是調高媒體“做文明觀眾”宣傳的“音量”，使每一個觀眾腦子里始終繃緊“文明”這根弦，始終牢記，一流場館里的觀眾就必須有一流的素質。所有有大局意識的媒體都應自覺地擔起這份責任。

2008年《瞭望》第三十三期時評 恢復重建需要持續關注

文/金風

汶川“5·12”地震震情之烈、受災之劇，世所罕見；由此帶來的災后恢復和重建任務之沉重浩繁，亦為世人矚目。災難發生迄今已愈3個月，在全社會的關心幫助下、尤其是在受災地區政府和當地群眾的努力之下，災后恢復和重建工作取得了積極進展。

在受災最嚴重的四川省，基本實現了群眾住房安居、生活安定、防疫安全、就業安穩、情緒安心，中央確定的各項安置任務也基本完成。地震造成四川3000多萬人受災，1000萬人無家可歸。目前，1000萬無房群眾已從大操場、場館和帳篷等臨時住宿地全部遷入過渡安置房。短短百日，如此巨變，不可不謂之奇跡。資料顯示，在日本、臺灣等國家和地區，即使地震受災人數只有幾十萬的情況下，災后安置也需要半年左右的時間。目前，四川和其他受災地區市場供應和物價基本穩定，基本生活服務業也較快恢復，吃飯難、洗澡難、理發難等問題得到有效緩解。

救災救急，重建則需長時間的不懈努力。對此保持長期關注和支持，不僅是災區的現實需要，也是全社會共同的責任和義務。

災區的恢復和重建，仍然需要全社會的精神支持。中國幅員廣大，任何一個地區的發展，都是在漫長歷史過程中作為中華民族的一個有機組成部分而實現的。一方有難、八方支援的傳統，貫穿于我們這個民

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

族發展的始終。相濡以沫、相呴以濕，亦是中華民族的一貫氣質。恢復重建過程中，關愛、鼓勵與支持的目光伴隨左右，必會煥發出巨大的熱情和創造力。于技術層面，精神重建也必須同步于物質重建，社會環境的熱情溫暖，對于精神重建之功可謂大矣。

恢復和重建，需要在開放、市場的環境下得到更多的支持。欲達此，寄望于全社會的共同參與。以投資而言，在重建過程中，將充分運用政策引導和市場機制籌措資金，而政府主導、群眾主體、社會參與、多元投資的重建機制，決定了重建工作必然是高度開放的、高度市場化的過程。再如，作為旅游大省的四川，旅游市場已經啟動恢復，完全的復興，亦有待于各方旅游消費人群的到來。

從國家層面看，恢復和重建是今后若干年工作中的一大重任。此前，無論是救災搶險的緊急動員機制，還是災后重建的對口支援模式，均體現了災區和其他地區之間的血肉聯系。未來仍然有相當多的工作需要有關地區共同完成。如重災區人口的跨地區轉移問題，已有專家建議，對于在外地長期務工、有基本生存能力、已基本融入當地生活的災區農村人口及其家庭，可以轉移到就業地安家落戶，以緩解人口安置壓力。這一設想的實現，除國家出臺相關扶持政策之外，有關接收地區的配合，亦不可或缺。

2008年《瞭望》第三十三期時評

推動“中國馬”的孕育

文/林蔚

對于絕大多數中國人來說，馬術無疑是一項很陌生、同時關注度不高的運動。說實話，如果不是本次奧運會由中國主辦，而馬術項目又首次有中國運動員參加，筆者恐怕這輩子也不會去看馬術比賽，花錢到現場看就更不會。

前兩天深夜看過一場障礙賽的電視轉播后，筆者對馬術竟發生了較為濃厚的興趣。那些身著黑色燕尾服與馬褲馬靴的騎手，和一匹匹無比漂亮的賽馬以及人與馬融為一體的完美，真的沒法不令人著迷！

然而，一邊著迷，一邊也在心里添了些堵：在奧運會馬術賽場上，終于第一次有了中國人的身影，卻沒有中國馬的身影。我國6位參賽選手的坐騎清一色全是歐洲馬！我們這個有著5000年馬文化的國家竟然沒有能力生產出馬術賽馬來！

也許有人會說，能從國外買來好馬，干嗎一定要用中國的馬？但看看從國外買一匹好賽馬得多少錢——據稱，本次參加奧運會的200匹馬，平均價值1000萬元人民幣，最貴的一匹馬近1億元人民幣，就知道如果自己能生產好賽馬是個什么概念！

此次奧運會上，伊拉克皮劃艇選手連比賽服都沒有的悲慘境遇非常令人心酸和同情，可穿件日常舊T恤也照樣參賽，而馬術運動員沒有馬就會連賽場門都進不了。曾獲全國馬術冠軍的欒樹以及其他多名馬術運動員就是因為沒錢買馬，無法參加奧運會預選賽而徹底無緣奧運。

因此，除非根本不打算真正好好發展馬術運動，否則，盡快研發、培養出自己的優良賽馬、改變受制于“洋馬”的狀況就是需要做的一件事。這絕非為了滿足微不足道的虛榮心，而是出于最實際的經濟考量。

事實上，研發、繁育出“中國馬”遠不止節省國外高價買馬費用這么一點點實惠。縱觀擁有好馬的歐美國家，無一不擁有一個鏈條很長、系統龐大的馬產業。以美國為例，據有關資料，2001年時，全美涉及馬業的人員就有710萬，年創國內生產總值高達1121億美元，馬業為人們提供了140萬個全日制工作，超過了鐵路、廣播電臺和電視部門。而興盛的馬產業又反過來促進了馬術運動的提高和發展。

實現培育產出優質“中國馬”的目標一定是相當困難的，不然一匹好馬也不會那么價值連城。但它總比“神六”造起來容易，況且生物科技發展飛速，克隆動物已沒有技術問題，難道還“造”不出一匹好馬？現在的問題是，相關部門應予以重視，集結各方資源，推動“中國馬”的孕育和誕生。

2008年《瞭望》第三十四期時評

請讓劉翔“靜一靜”

文/林蔚

這幾天，最熱的奧運新聞顯然莫過于“飛人”劉翔因傷退賽了。幾乎所有的媒體都把這條新聞放在了頭條，幾乎所有的媒體都“百花齊放”地發表著對這一事件的評論和觀點，無論是真實的現實中還是虛擬的網絡上，退賽的劉翔和四年前雅典奧運會上那個奪冠的劉翔一樣，成了人們激情談論的焦點。

難以想象劉翔是怎樣度過這幾天的。換作筆者，一定早被壓趴下了。不僅要忍受退賽的懊惱和身體的傷痛，尤其還要面對那鋪天蓋地的、足以把人淹沒的種種輿論。

雖然看得見媒體言論和網言網語大都屬挺“翔”派，“劉翔退賽也英雄，我們永遠和你在一起”、“劉翔我們依然愛你”、“劉翔有權受傷”、“劉翔退賽無損奧運精神”、“理解退賽，加油劉翔”等這樣的鼓勵隨處

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

可見就是證明，可“挺言”有時也傷人。它常常會讓被挺者在感到支持和鼓勵的同時，背負起沉重的自責和內疚。

以體操運動員程菲為例。在央視“榮譽殿堂”接受訪談時，程菲告訴主持人，自由體操失誤后她哭了很久，剛平靜下來，忽然看到央視“今日之星”的評選中，全國有二十多萬觀眾給她投票，于是又忍不住哭起來。但這時的哭，已經不是因為失誤，而是覺得對不起國人很自責。

也許劉翔不會這么脆弱。他是為中華民族創造過歷史的體壇英雄，按說應該有比我們常人更堅強的神經，不懼質疑指責，亦不會被“挺言”所擊垮。不過，也不好說。從“飛人”在退賽的第二天就迫不及待地通過博客表白——“請大家相信我，我會用更好的成績回報所有關心支持我的人”來看，他其實跟程菲一樣，覺得欠了大家的。

作為資深媒體人，筆者當然非常理解媒體的做法。對萬眾矚目、寄托了全國人民無限期待的“飛人”退出奧運比賽這樣的重大新聞，絕不可能不發言，甚至不可能少發言。盡管這多少與“新聞競爭”有點關系，但更多的還是出于職責，出于對奧運的支持和為劉翔鼓勁。

只是，以正常人的心理，劉翔此時大概最不希望的就是媒體把他當焦點，盡管這不可能。記得有報道稱，姚明在中國男籃負于希臘隊后，因對自己表現不滿，對追問的眾記者怒吼：“讓我靜一靜！”劉翔正經歷著一個非常時期，姚明的那一聲怒吼一定是他眼下最大的向往。因為他現在要想的、要做的只該有一件事，那就是盡快治好傷病。

因此，請媒體盡量把強烈的“聚光燈”從劉翔身上挪開，讓他有一個不被攪擾的世界，有一份不用天天想著回報誰的好心情，好好療傷。

愛劉翔，就讓他“靜一靜”吧！

2008年《瞭望》第三十四期時評

中國旅游尚需彌補短板

文/袁元

舉辦奧運會恰似一場吸引境外游客的中國推介會。現代奧運會舉辦的經驗表明，在奧運綜合效應中，旅游效應是最直接、最顯著、最持久的。

今年以來，中國旅游遇到了前所未有的困難，雨雪冰凍災害、“3·14”事件、汶川大地震等事件發生、“五一”長假的取消以及國際消費市場疲軟，都給中國的旅游市場增添變數。但奧運會為中國帶來了數以萬計的高端旅游者，其中有各國政要、官員、贊助商、運動員以及記者，他們在來到中國參加、觀看奧運盛事的同時，也開始了對中國的“發現之旅”。這給中國旅游帶來了廣闊的市場空間，也是一次對中國旅游的全方位檢驗。

目前，盡管中國旅游在奧運期間的收獲還正在盤點之中，但據統計，奧運會開幕以來，北京市星級飯店和重點景區旅游接待量都保持著逐日攀升的勢頭。

從硬件來看，舉辦奧運會帶動了城市基礎設施的建設，使旅游業發展的基礎得以夯實，城市景觀、服務質量以及接待能力都得到全方位提升。

從品牌效應來看，北京奧運為中國在全球樹立起了品牌形象，了解的加深和美譽度的提高，必將吸引大批游客來到中國參觀。而以數萬志愿者為代表的“中國笑容”則是中國最好的名片。

但是，在專家和不少游客眼中，目前的中國旅游仍然面臨短板。比如，有的旅行社在線路策劃、旅游產品設計上往往趨同，缺乏吸引力，無法更好地挖掘市場，更不能滿足游客的個性需求。

比如，隨著市場細分，旅游行業越來越需要一些如歷史、建筑、生物、環保、外語等相關的專業人才。但中國的旅游業仍受困于高素質旅游人才的短缺。

再比如，中國旅游業發展層次仍然偏低，仍屬于低附加值的擴張方式。以北京為例，長期以來，北京憑借古都文化魅力吸引國內外游客，但其經營層次卻一直不高。有統計顯示，近兩年外國游客來京的人均花費為1033美元，但其中大部分都花在了吃飯、住宿、景點門票和交通上面，但真正用于購物上的花費只占總消費的不到20%，而在發達國家這一比例都超過50%。

盡管奧運圣火已在北京熄滅，但是，中國旅游熱潮才剛剛點燃。經驗表明，很多舉辦過奧運會的國家，都將在奧運會后的3～5年迎來入境游的高峰期。而據世界旅游組織預測，到2010年，我國將成為世界第一大旅游目的地國，世界第四大客源輸出國。面對即將呈幾何級數增長的旅游市場和境外游客的不斷涌入，中國旅游要想更具魅力，還需要做大量卓有成效的準備。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

2008年《瞭望》第三十五期時評

立法尊重隱私權

文/袁元

8月25日，在首次提請全國人大常委會審議的刑法修正案

（七）草案中專門增加規定，明確提出要追究泄露、竊取、收買公民個人信息行為的刑事責任。而醞釀多年的《個人信息保護法》草案也已呈交國務院。立法保護個人信息，尊重個人隱私，這是中國法律適應信息時代要求，與時俱進的生動體現。

相信不少人都有過類似經歷；新買的房子剛拿到鑰匙就有人發短信推銷裝修項目，孩子剛出生就有人上門推銷嬰兒用品，保單尚未到期就有人提前半月打電話推銷車險??不勝其擾的產品推銷、各種名目的商業宣傳，通過電話、手機短信、電子郵件、普通信件鋪天蓋地而來，而包括姓名、職業、電話、家庭住址，甚至銀行存款、投資狀況等在內的個人信息資料，竟在渾然不知中被公然暴露在別人面前，原本私密的個人信息幾乎變成了盡人皆知的公開秘密。

是誰動了我的信息？市場經濟的繁榮使個人信息的經濟價值越來越大，越來越多的商業機構，采取各種正當或者不正當方式獲取他人信息，并無所顧忌地使用這些信息，有的甚至別有用心地進行著商業操作。醫院、商場、汽車經銷商、房地產開發商、名片代印機構、網站等未經消費者允許出售消費者個人信息的情況時有發生。

個人信息的不當處理，不僅會侵害公民的合法權益，還會因信任喪失而導致信息失實，更會制約我國電子商務的發展。如何保護“個人信息”、防止“信息騷擾”成為一個亟待解決的問題。

本次全國人大常委會審議的新刑法修正案，從法理層面上積極干預公民個人信息被隨意泄露問題，無疑是尊重每一個普通公民的隱私權，也是私權力法律保護體系的又一次完善。比起一般的行政干預，法律干預更有力度，也更具生命力。

值得一提的是，新刑法修正案專門增加有關條款針對國家機關和公共部門工作人員泄露公民個人信息的非法行為。這一點針對性強，因為從目前已披露的一些濫用個人信息案例來看，公共機構對權力的濫用正是其根源，管束公共權力是保護個人信息的關鍵。

但也應看到，要想對公民個人信息進行全方位的保護尚需專門法與刑法相互配合。一部《個人信息保護法》已經被呼喚了許久，在個人信息保護被納入刑法之后，相信這部專門法的正式出臺應是水到渠成之事。

當然，僅僅有法可依還是不夠的，保護個人信息的觀念對大多數中國人來說還是一個全新的領域，提高公民自我保護意識、自我防范意識同樣重要。

2008年《瞭望》第三十五期時評

促進循環經濟兩手抓

文/湯耀國

8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《循環經濟促進法》草案，這一綜合性大法的出臺，將奠定我國循環經濟發展的法制基礎。

近年來，中國經濟高速發展的同時，資源和環境壓力越來越大，不僅影響人民群眾切身生產、生活，還事涉國家可持續發展與長遠競爭力。為此，2005年，黨的十六屆五中全會首次把發展循環經濟、建設“兩型”社會上升到國家發展戰略的高度。當年年底，循環經濟法補充列入全國人大常委會立法計劃，不到三年時間，便經起草、三審而順利通過，足見形勢之迫切。

要不要促進循環經濟早已不是問題，問題是如何促進。循環經濟立法過程中的名稱之變，折射出這一問題并不簡單。

起草之初，該法即名為循環經濟促進法，當時有很多人提出，“促進”顯得有些“軟”，后來經研究，去掉“促進”，決心起草一部“硬”法。到如今，又回歸“促進”，是不是意味著“軟”下來了呢？

答案是否定的。

首先，名稱雖變，具體內容卻無大變。縱觀三審稿，比較重要的修改僅有一個，即是名稱的改變。一系列顯示出其“硬”度的約束機制保留不變，如建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調控制度、建立以生產者為主的責任延伸制度、強化對高耗能、高耗水企業的管理等。并有法律責任專章，對各類主體不履行法定義務的行為規定了相應的罰則。

修改中比較明確的“軟化”，主要體現在二審稿刪除居民生活用電、氣、自來水實行累進加價收費的規定。其現實背景，在于資源浪費的重點并非居民，而是企業、單位。法律對居民少一些強制，多一些引

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

導，既體現了人本精神，也不妨礙集中力量抓住“牛鼻子”。此其二。

“大棒要硬，胡蘿卜要甜”，循環經濟促進法約束與激勵機制的兩面，始終是一以貫之的。

當然，由于我國循環經濟發展正處于起步階段，該法較多內容屬于引導、促進的規定，也由于該法作為綜合性、宏觀性大法的性質，較多內容仍為原則性規定。該法出臺之后，接下來還將抓緊修改現有相關法律法規以加強法制的統一性，抓緊制定配套法規、政策來加強可操作性，以及嚴格執法來樹立法治的權威性。

一言以蔽之，為落實科學發展，給資源環境“減壓”，激勵與約束“兩手抓”的大方向將堅定不移地持續下去。

2008年《瞭望》第三十六期時評

減稅千億為發展助力

文/袁元

作為中國第一大稅種的增值稅，其全面轉型方案正日漸明朗。據悉，財政部擬定的可能超過1000億元減稅規模的增值稅全面轉型方案，日前已上報國務院待批。該方案將使增值稅從生產型向消費型全面轉型，其最大亮點是全額抵扣、全行業轉型，方案并建議于2009年1月1日起實施。

這意味著，當前宏觀形勢為這一改革創造了良機，加速了其轉型的進程，而涉及千億的減稅規模也將為發展注入新的動力，增添后勁。

其實，自1994年中國全面推行增值稅以來，其改革便一直是“只聞樓梯響，不見人下來”。之所以難產，只因兩大顧慮始終橫亙其間：擔心會引發宏觀經濟過熱，擔心會減少財政收入。

如今，中國宏觀經濟調整初見成效，為改革提速創造了良機。一方面，今年全國財稅收入繼續高增長，前7個月全國財政收入累計已達40881.71億元，同比增長30.5%，較大盈余創造了改革條件；另一方面，企業景氣逐漸回落，上半年中國經濟增長率回落至10.4%，1～5月企業利潤增速回落20個百分點，部分沿海中小出口企業陷入生存困境。選擇這一時機加快推進以減稅為特征的增值稅轉型，可謂恰逢其時。

短期看，增值稅轉型會減少財政收入，但若算一算動態賬，不難發現，這一“減稅”改革將為發展再添動力。一方面因改革帶來的減收，可以迅速轉化成企業利潤，帶來25%的所得稅；另一方面通過市場之手將推動企業擴大生產規模，進行技術改造，產品升級，提高效益，由此，稅基也將隨之擴大。

若將增值稅改革的背景放大來看，此時正值宏觀調控目標由“兩防”轉為“一保一控”，而增值稅轉型正是“保”的措施之一。

要保持經濟平穩快速發展，就必須激活企業創新力，但又不能走資源浪費的老路子。增值稅改革對于激活企業創新力的意義是顯而易見的。一旦改革實施，企業所繳增值稅由生產型轉為消費型，即企業購入固定資產的金額允許從銷售額中扣除，那么，企業將節省大筆更新設備的稅費。這將為企業提供一次添置或更新設備，進而增強產品技術創新能力、提高企業競爭力的機會，既可以調動企業創新的積極性，又可避免低水平企業的復蘇，為更多創新型企業提供動力，尤其是對生產制造型企業的刺激性更大。

當然也應看到，轉型絕非增值稅改革的終結。轉型之后，如何通過進一步改革使得增值稅充分發揮其特有優勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動中國稅收立法進程將是一個更大的命題。

2008年《瞭望》第三十六期時評

城鐵催區域一體化提速

文/吳亮

現在從北京南站坐城際列車到天津，只需要半個小時，和從地鐵前門站到國貿站的時間差不多。筆者利用周末時間坐了一次京津城鐵，深刻感受到現代化的交通正在深刻改變城市的發展與人們的生活。

從老百姓的角度講，京津城際鐵路將京津城市間的交通變為城市內上下班的通勤交通，人們的出行交往更加便捷，如同在一座城市活動。京津兩地人們在生活平臺和工作平臺上可以實現共享，互在兩市從業置業的“都市候鳥群”將大量涌現，兩市居民的生產生活空間范圍會大大拓寬。

但京津城際鐵路的重要意義遠不止此，這一鐵路的實質是將我國兩大直轄市連為一體，將進一步加速京津甚至京津冀一體化的趨勢，使得三地在經濟發展上實現平臺共享。

值得關注的是，從今年7月中下旬到8月中下旬，有5位中央政治局常委到天津視察，五位領導人使用的交通工具均為京津城際鐵路。這讓人們對區域經濟一體化又多了一些期待。

人們期待區域經濟一體化，遠不是交通將城市群連為一體，而是經濟區域間要真正打破行政障礙，科學規劃城市群發展，以實現經濟區域的資源與發展成果共享。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

說起來簡單，做起來又談何容易。比如我們過去一直在呼喚長三角、珠三角的經濟一體化，但是就是在這兩個經濟區域里，不同行政區劃之間各自為戰，爭項目、比優惠的惡性競爭至今還時有所聞。

京津冀畢竟是不同的行政區域，在各類考核指標下，經濟發展的壓力免不了讓城市之間發生碰撞與沖突。比如首鋼搬遷，由于站在各自的利益點上，各方至今仍然還有許多需要協調的地方。再比如涉及各方長遠發展的服務業布局上，各方“各唱各的調”、“各使各的勁”的現象仍然沒有從根本上杜絕。

對這種現象，我們能夠表示理解，誰敢不為自己的發展負責啊！但是有一個道理是明顯的，只有進行區域與產業的科學規劃、整合，才能形成合力，實現多方共贏。

以北京和天津為例，這兩家都是發展較為迅速的城市，但目前都面臨資源和空間上的發展制約，兩市如何根據城市定位加快產業轉型與升級，如何把產業結構調整進一步融入環渤海地區整體發展格局之中，實現區域間的分工合作、錯位發展，考驗著兩地領導人的智慧，也考驗著有關部委的協調能力。

因此，在交通提速的同時，我們更期待區域經濟一體化的再提速，真正讓更多的百姓受益。

2008年《瞭望》第三十七期時評

償清拖欠教師工資舊賬

文/林蔚

廣泛流傳于網絡的一條新聞——“吉林將解決1993～2004年間拖欠教師工資問題”讓筆者十分震驚：這是真的嗎？1993年的工資今天還欠著沒給人發？

然而，吉林省政府門戶網證實了這條新聞的真實性。這個研究解決歷史拖欠中小學教師工資的省政府常務會議召開于9月8日上午，由省長韓長賦主持。

說實話，不論筆者內心多么為這條“正面”新聞背后隱藏著的那份悲涼難過，卻還是不得不為之叫好：畢竟吉林省政府不怕這樣的“家丑”曝光，并明確表示要痛下決心，用三年時間“優先解決拖欠教師工資問題”！

不過，叫完好之后，仍忍不住要質疑：“科教興國”大旗已高舉二十多年，“把教育放在優先發展的地位”這句話甚至把人們的耳朵都“磨”出了繭子，為什么時至今日，竟還有地方拖欠著教師們上個世紀的工資？

是沒錢嗎？誰信！有錢公款吃喝、公款出國旅游，有錢蓋樓堂館所，就獨獨沒錢把教師的工資補發了？事實上，十多年來，哪一年財政收入不是兩位數增長？以吉林省政府網找得到的兩年資料來看，2003年全省財政收入289.2億元，比上年增長18.1%；2007年全省財政收入近650億元，比上年增長27.9%。這個增速在全國可能不算最快，但也不至于欠教師的工資要到十幾年后才還得起，何況教師工資普遍都較低。

其實，誰都清楚一個于法、于理、于情都不該成為問題的問題最終拖成了“歷史問題”，所有的客觀理由都站不住腳，惟一可以解釋的就是“不重視”——不是作報告時不重視，而是掏錢時不重視，多年來就壓根兒沒真正想解決。否則，以現行行政體制下各級政府的權威，雖不能說想辦什么事都一定辦得成，但想把本來就該發給教師的工資給他們發齊了，那肯定不難。

令人憂慮的是，這種情況遠非吉林一省所獨有。這一點，只要到網上讀讀那些教師網民的留言就十分清楚。可至少到目前為止，那些有著同樣歷史問題的省份卻無一“家”對如何解決這個歷史問題作出任何表示——盡管前幾天教師節時，眾多地方政府主要負責人都“出面”慰問了教師。

筆者以為，現在應該是所有仍拖欠著教師工資的地方都像吉林省一樣作出明確承諾的時候了。我們甚至不用講教育如何重要那樣的大道理，就從“欠賬還錢天經地義”這個老百姓的“小道理”出發，有拖欠問題的地方政府都應趕快痛下決心，定出時間表，把“歷史舊賬”來個徹底了斷和清欠！這既是社會良俗的要求，更是勞動法、教師法的要求。而政府理當尊重良俗，敬畏法律。

2008年《瞭望》第三十七期時評

從“匯源案”走向理性

文/潘燕

作為國內“100%及中高濃度果汁業”的“龍頭老大”，匯源9月3日宣布自己愿以相當于市價3倍的179.2億港元賣給可口可樂。之后，這樁“兩情相悅”的并購在網絡世界遭到諸多質疑，并成為持續的社會熱點。

事實上，改革開放以來，外資并購中國企業一直牽動社會的敏感神經。這次匯源并購案盡管不像此前“凱雷徐工案”那樣涉及“國資價格”問題，但遭遇的網絡及各方質疑卻同樣不少。對此，筆者一向認為應將正常的市場行為納入法律軌道去思考和解決，而不是任由非理性和情緒化思維彌漫乃至左右決策。法

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

律有可能不健全不完善，但法律的完善正是在一次次執行和試錯中得以實現；與之相比，非理性和情緒化則很容易成為被操控的工具。比如目前被引用較多的“80%投票網民反對匯源并購”的說法，其中的不嚴謹便顯而易見。事實上，無論是網絡技術還是蓄意組織，“80%”的數字都可輕易實現；而在網絡輿論對傳統媒體乃至決策影響越來越大的今天，“網絡雇傭軍”寫博客發帖子“指哪兒打哪兒”的情況已非天方夜譚。

回歸法律的軌道，理性地、制度化地解決發展中的諸多問題，方能累積進步，并成為一個社會走向良治的起點。再以匯源并購案為例，如果我們不是一聽說外資并購就暴跳如雷并被“陰謀論”充塞大腦的話，也許我們會反思這樣一個問題，即“為什么朱新禮要把自己一手帶到行業第一的匯源，在果汁市場前景迅速擴張的今天賣掉？難道真如其所說‘當兒子養當豬賣’？抑或僅僅因為超出市值2倍的收購溢價？”

筆者在為本文檢索資料時，一個看似不相關的新聞始終盤旋在腦中。在新近發布的2008年中國企業500強名單中，90%是國有企業，而且大多是國有壟斷企業。即便是被視為暴利行業的房地產業（民企較多），進入這一名單的也僅5家，排名最前的萬科只位列140位。而在2008世界500強企業中，則根本沒有一家中國的民營企業。

再回過頭來，也許我們可以想一想，為什么百姓心中的民族品牌“匯源”，卻是一個在“開曼群島”注冊、在香港上市、資本構成中有60%以上來自境外資金的企業？這到底是創業者“崇洋媚外”，還是我們無論在融資渠道還是公平競爭環境上，都沒能給他們營造一個適宜生存、成長并不斷做大的企業生態？

經濟全球化和開放的大環境下，跨境并購肯定還會不斷發生，如果我們每次僅止于激動，而不走向理性建設和法律完善，那我們的所得也僅止于一次次地原地踏步，甚或倒退。

2008年《瞭望》第三十八期時評

對事故撒謊者依法問責

文/金風

山西“9·8”尾礦庫潰壩特大事故，目前已造成260余人遇難，1000多人受災。“企業安全生產主體責任不落實”，“地方政府及有關部門執法不嚴、監管不嚴、作風不實”，這些似曾相識的事故原因和眾多生命的代價，但愿真能讓相關的責任者警醒和痛悔。

痛定思痛之余，隨著真相在公眾眼前漸次剝開，某些領導不負責任的形象隨著他們編造的謊言，一起被釘上了歷史的恥辱柱。

事故發生當天，當地市、縣對外發布的消息稱“因暴雨發生泥石流”，而事實是，事發當天和前幾天，當地根本沒有下暴雨。當日上報和對外發布的傷亡情況是：“截至10時，救出1人送往醫院，死亡1人”。走訪當地群眾，卻無一認同此說；而最新公布的傷亡數字，無疑作出了最好的回答。謊言終究不能掩蓋事實。

《中華人民共和國信息公開條例》規定，“行政機關應當及時、準確地公開政府信息”，對于“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”，“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”，“應當主動公開”。其中“突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況”，應“重點公開”。

在這起特大事故中，當地政府部門不僅沒有做到“及時、準確”，在向上級報告、對外發布過程中的所作所為，難逃欺騙、謊報之嫌。

究其原因，相信當事者并非法條規定不明，而恰恰可能正是因為深知其中利害，有意避重就輕，試圖在自然災害與責任事故之間，在傷亡多少之間，為自己的“安全”預留空間。而不同層級之間的心照不宣，彼此配合，在客觀上增加了欺騙行為的“組織型”色彩，在這種幾近“集體串供”的行動中，共產黨員、領導干部應有的基本素質，喪失殆盡。

除此之外，人們有理由展開更多質疑。這樣一個重大隱患長期存在，管理者為何視而不見？它何以能在各種檢查督查中蒙混過關？這背后究竟隱藏著何種淵源和勾連？如果這又是以一個謊言掩蓋另一個謊言、以謊言掩蓋更為嚴重真相的故事，則并不使人意外。

汶川大地震中所展現出的快速、全面的政府信息公開，成為成功的范例，亦為中國贏得了世界的尊重。如果將執政黨的形象和政府公信力視作金字招牌的話，各級黨委和政府每一次積極的努力，都在為其增加光彩。而任何一次藐視公眾和責任的惡行，無疑都是對其的侵害與剝蝕。

為了260多位亡靈，為了被傷害的情感和信任，我們有理由要求：對事故撒謊者依法問責！

2008年《瞭望》第三十八期時評

關愛殘疾人能持否

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

文/林蔚

9月17日晚，隨著燃燒了12天的北京殘奧會火炬在“鳥巢”熄滅，令人振奮和感動的北京殘奧會就漸行漸遠地從北京的夜色中退去了。

過去的12天，殘奧運動員的頑強拼搏讓世人領略了精神的偉大，感受了生命的堅強，看到了人性的完美；過去的12天，社會各界前所未有的對殘疾人的關注，媒體大篇幅、多角度、全方位對殘奧會的動情報道，則讓人看到了一種新的社會風氣正逐漸形成。

現在，大幕落下，生活將回到日常，激情將歸于平靜。這些天來盡顯風頭的殘奧選手們，這些天來天天都被媒體不斷“聚焦”的殘疾人群體，明天是否依然還能受到關注？社會各界、特別是各級政府關愛殘疾人的熱情是否還能延續下去，不隨圣火的熄滅而冷卻？

這恐怕是很多人的疑慮。這種疑慮并非沒有道理。長期以來，國家雖立有《殘疾人保障法》，殘疾人在社會生活中難以與健全人一樣享有平等的就業機會、發展機會卻是不爭的事實；雖設有“助殘日”，可我們大多數城市的各種無障礙公共設施卻遠遠無法滿足殘疾人的需要；雖人人都從道理上明白應該平等對待殘疾人，可現實中“平等”卻是那么難得——且不說普通人，甚至同樣是“奧”字號的冠軍，殘奧會冠軍與奧運會冠軍所受到的關注、享有的待遇也都難有“平等”！

被國際殘奧委會主席克雷文盛贊的“有史以來最偉大的”北京殘奧會，的確極大地促進了健全人與殘疾人之間的對話與溝通，使全社會更深刻地認識到了殘疾人的能力和權利，也有力地推動了我國殘疾人事業的提升。但需要清醒的是，中共中央、國務院今年4月出臺的關于促進殘疾人事業發展的意見中所概括的“我國殘疾人事業基礎還比較薄弱”、殘疾人“總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距”的現狀，不可能因12天“殘奧時間”而在短時間內發生根本改變，真正實現“平等、融合、共享”的理想，我們還有很遠的路要走。

因此，殘奧會遠去了，方方面面對殘疾人和殘疾人事業的關注、關愛可不能“撤火”呀！這本身就是對我們是否通過舉辦殘奧會而從此充實了全新的殘疾人觀的最好檢驗。當然，要求媒體像過去的12天那樣高密度地聚焦殘疾人是不符合新聞規律的，但我們有足夠的理由要求政府仍將殘疾人事業當作建設和諧社會最重要的工作之一給予重視，用長效機制改善殘疾人的生存狀況。各級領導者若能這樣，那無疑將是這屆史上最偉大的殘奧會另一個特別偉大的成果。

2008年《瞭望》第三十九期時評

奶企如何兌現“宣言”

文/林蔚

9月24日，媒體的一篇題為“109家奶企發布質量誠信宣言”的報道，令筆者又悲又喜。悲的是，此遲到的“宣言”，是付出了3個幼小生命夭折和數以萬計“結石寶寶”承受不堪痛苦的巨大代價換來的；喜的是，經過嚴重信用危機和市場重創之后，奶制品行業終于承諾要“營造一個干干凈凈的奶制品市場”了。

一個已然重創消費者信心的行業是否真能做到言行一致還待觀察，能夠信誓旦旦地向全社會表決心，哪怕多少帶有一點“危機公關”的色彩，我們也還是應該表示歡迎，給予肯定。畢竟大家今后還得喝奶；畢竟作為消費者，我們有責任鼓勵企業“重新做人”。

但是，歡迎歸歡迎，筆者仍必須承認心有擔憂。擔心到頭來這不過又是一場“秀”，擔心風平浪靜之后，也許一切依然故我，而且還會讓被毒奶粉傷害過一回的消費者再被此“秀”傷一回。

事實上，像“嚴把進廠關，堅決杜絕不合格的原輔料進入生產環節”、“嚴把出廠關，嚴格質量檢驗，建立責任制”等這樣一些“宣言”中的“誓詞”，我們早都耳熟能詳。哪家奶企以前沒作過同樣的“表白”？哪家奶企以前敢不言必稱“嚴把質量關”？就連三鹿集團這家害了那么多孩子的企業曾經還號稱自己的嬰幼兒奶粉經過了“1100道檢測關”呢！不嚴嗎？可“1100道關”擋住三聚氰胺了嗎？

盡管此次毒奶粉事件原因很復雜，有政府監管失誤的問題，有企業盲目擴張、企業之間惡性競爭的問題，有不法分子昧良心缺道德的問題，有主管部門對奶制品實行價格限制的問題，有原奶收購檢測標準問題，等等，但奶粉最終是由企業生產出來的，哪怕三聚氰胺是奶農弄進去的，最終都是企業的問題——“宏觀”地說是企業道德缺失、制度和管理混亂的問題，“微觀”地說是質量投入嚴重不足、缺少足夠檢驗檢測設備的的問題??那么，讓我們以什么理由相信這回“奶企”們宣誓“視質量為生命、以誠信為根本”不是權宜之計而是真的有諾必踐？

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

重建信譽顯然不是一件容易的事。要取信于公眾，“奶企”們光“練嘴”可不行。筆者以為，如果真有誠意，眾奶企不妨一鼓作氣，公開拿出自己的與“宣言”配套的可操作方案，越具體越好。比如，為確保奶品質量，將投入多少資金，添置多少檢測設備，增設多少專業檢測人員，增加多少檢驗項目，等等，接受全國人民的監督。只有這樣，人們才會相信奶企的承諾是真正準備兌現并有措施作保證的，才會相信今后中國的奶制品市場有希望干干凈凈。

2008年《瞭望》第三十九期時評

原奶摻假的非道德誘因

連續采取的應急措施，使原料奶摻假現象很難發生。但在一些奶農和奶站看來，“皮球”又回到自己腳下，因為不摻假，原料奶就難以達到質量檢測標準

文/《瞭望》新聞周刊記者

9月21日，山東省沂南縣一家規模養殖戶3噸鮮奶在檢測中因蛋白質含量為2.93%，低于國家標準0.02個百分點，被牛奶企業拒收，3噸多奶無奈被倒掉。

因為蛋白質含量不達標，幾天來他已經倒掉了近10噸鮮奶。

“夏天奶牛喝水多，吃青草多，奶就比較稀，蛋白質含量也就低一些，冬天一般就沒問題。公司說是指標不達標，我們一點辦法都沒有，只能倒掉了。”這家養殖戶解釋道。

“一些地方向原料奶中摻假的重要原因就是原料奶中的干物質、蛋白質、脂肪含量很難達標，只好通過摻假來規避檢測。”內蒙古通遼市奶業協會有關負責人向《瞭望》新聞周刊記者道破“天機”。

三鹿事件發生后，原料奶質量檢測標準成為業內人士議論的話題。1986年制訂的這個標準，被認為滯后于行業發展，并誘發了原料奶摻假的行為。

他們為什么摻假

“現在的檢測標準指標太高了。”內蒙古自治區呼和浩特市和林格爾縣城關鎮的一位奶農說，“上世紀八九十年代，我養的是沒經過改良的奶牛，年產奶量達到2噸就算多的了，而現在養的都是改良過的黑白花，年產奶量至少在5噸以上。單產增加了，牛奶也就變稀了，奶里的干物質、蛋白質、脂肪含量也就低了。為了達標人們只好向原料奶中摻假，以提高干物質、蛋白質、脂肪的含量。”

內蒙古通遼市科爾沁區清河鎮的一位奶農告訴本刊記者，奶牛是不喜歡高溫的動物，在氣溫炎熱的夏季，由于吃青飼料多，攝入的水分也多，所以原奶中干物質、蛋白質、脂肪含量較其他季節少。再有，夏季是細菌容易繁殖的季節，原料奶的細菌數也較其他季節高。但現行的檢測標準春夏秋冬四季不變，因此夏季時常發生原奶質量不達標的問題。

“總體來說，黃河以北地區是全國最好的奶牛養殖帶，奶源中干物質、蛋白質、脂肪要高一些，達標也容易一些。”北京市奶業協會一位負責人對本刊記者說，“相比之下，黃河以南的奶源中干物質、蛋白質、脂肪含量就差一些。但現行的檢測標準不分地域南北，統一執行一個標準，因此達標也就很困難。

據介紹，當前，修訂原料奶質量檢測標準已成為業內的共識。目前國內執行的原料奶質量檢測標準是1986年制訂的，由于當時的奶牛單產低，干物質、蛋白質、脂肪含量較高，國家制訂的基礎理化指標等也就高一些。比如對蛋白質的含量要求是2.95%，即每100克原奶中需含蛋白質2.95克。

但是，“提高原奶單產與提高蛋白質含量是一對矛盾。”這位負責人說，現在經過改良后的奶牛單產水平大幅度提高，牛奶中的干物質、蛋白質、脂肪含量也就有所下降，這是一種普遍規律。“目前，三元集團飼養的荷斯坦奶牛年均單產已達9噸，全國的平均水平是4噸，但仍執行1986年制定的國標。而當時的奶牛年均單產只有2噸，這確實不符合實際，需要加以修訂。”

在這樣的情況下，摻雜使假成為一些奶農和奶站的“應對之策”，這種行為被泛濫為對不當利益的獲取。

中國人民大學農業與農村發展學院的課題組2007年底在內蒙古呼和浩特市調查的結果顯示，一些奶牛村的奶站由農民個人貸款建立，在冬季奶源緊張時期，有的奶站在奶中摻水和乳精粉等，降低了鮮奶總體質量。

“總比喝摻雜使假的‘毒奶’強”

三鹿事件發生后，河北省出臺了十條乳制品質檢措施，包括指導有條件的企業增加檢驗設備，使其盡快具備三聚氰胺檢驗能力，開展原材料和出廠產品批批檢驗；對暫不具備三聚氰胺檢驗能力的企業，按照企業自愿、就近就便的原則，指定系統內檢驗機構對其原材料進廠進行把關，對出廠產品進行批批檢驗。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

“這家公司以前的檢測設備不能檢測三聚氰胺，三鹿奶粉事件后，投入數十萬元進行改造，日前又花100多萬元購置了新設備。”進駐小洋人生物乳業集團公司的質檢員邢汝芳向對《瞭望》新聞周刊記者介紹道。

本刊記者在現場看到，這家企業每天鮮奶兩次進廠，奶車到廠后，在質檢員監督下打開封條，每車奶取兩份奶樣，在樣品瓶防盜環上由取奶員和奶車司機雙方簽字確認，一份樣品送檢測人員進行檢測，各項檢測合格后，由負責監督的質檢員和廠內檢測人員雙方簽字。另一份樣品備份放冰箱冷藏，以便每批次樣品能夠追溯到擠奶小區和運輸環節，備份樣品三天后才可處理。

在強化檢驗三聚氰胺的同時，當地政府要求：依法加快案件偵破進度、加大處理力度，抓緊查清關鍵環節、關鍵人員，盡快把犯罪分子繩之以法。

連續采取的應急措施，使原料奶摻假現象很難發生。但在一些奶農和奶站看來，“皮球”又回到自己腳下，因為不摻假，原料奶就難以達到質量檢測標準。

“國際上對原奶蛋白質的含量也沒有統一的標準，每個國家的氣候、飼養水平不同，標準也不同。”北京奶業協會有關負責人說，“檢測標準不能幾十年不變。”

“事實上，蛋白質含量稍低一些，不會明顯影響牛奶的品質，假如將原奶收購的蛋白質、脂肪等指標適當降低一些，奶站或奶農想方設法摻雜使假的幾率就會大大減少。”

他建議，調整原料奶干物質、蛋白質、脂肪檢測指標，使其更符合奶業發展的實際情況；針對不同季節生產的原料奶中干物質、蛋白質、脂肪含量有別，對原料奶檢測指標可根據不同季節制訂不同的檢測標準，或規定檢測指標的最高值和最低值；考慮到國內不同地區奶源差異較大，還可以制定一些地方檢測標準。

“對原料奶的一些現行檢測指標進行調整已勢在必行。”通遼市奶業協會有關負責人認為，“即使將牛奶中的干物質、蛋白質、脂肪檢測指標降低一點，也總比喝摻雜使假的‘毒奶’強。”

2008年《瞭望》第四十期時評：本期無時評

2008年《瞭望》第四十一期時評

摧毀“瞞報”的共犯結構

文/金風

8月1日發生的山西婁煩尖山鐵礦特大排土場垮塌事故，已被初步認定為一起重大責任事故。國務院調查組已把是否存在事故瞞報作為重要調查內容，正在調查取證。

在國務院調查組作出“重大責任事故”結論之前，地方政府部門對外的口徑，一直堅稱這次災難為“自然災害”。

另外一個關鍵點則是，在事故發生后至少一個半月時間里，地方上報的數據始終是遇難11人；國務院事故核查指導組成立之后，短短一周，就查明死亡失蹤人數，并已找到遇難者遺體41具及部分殘肢。而在此之前，有媒體記者就已經通過采訪調查，整理出了一份41名遇難者的準確名單。

這種基于不同調查主體作出的不同結論所傳遞出的信息，正如國家安監總局發言人所說，“我們肯定懷疑”，只是“目前還需要證據”。

而近期通報的7月發生在張家口蔚縣李家洼煤礦的一起重大礦難顯示，業主和縣、鄉政府串通瞞報事故，性質十分惡劣，案情觸目驚心。此前，三鹿奶粉事件、襄汾尾礦庫潰壩事故中，“瞞報”均成為重要關鍵詞。

在這些隱瞞和掩蓋背后，人們常常會發現一個危險的“共犯結構”。粗略觀察，這種“共犯”，往往基于一些基本的事實：

其一是企業主或負責人企圖逃避打擊。事故發生后，業主把遇難人員遺體和家屬分散隱藏、分開賠償；金錢封口，暴力威脅，不準知情者向外透露情況，在很多事故瞞報事件中并不鮮見。

其二是負有責任的領導干部、公職人員企圖推卸、逃脫應當承擔的行政責任和法律責任。上下級之間統一口徑，相互證明，也時有發生。

其三，以金錢和利益建立起來的聯盟，固化了官商之間對待事故的一致立場。

無論官員還是企業，逃避各自應該承擔的法律或行政責任，是這類共犯結構中的核心支柱。而其間一旦雜糅了陰暗的利益輸送和捆綁，則成為對抗社會正義的合力。“串供”行為互為奧援，形成了企圖遮掩事實的黑障。

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

成因復雜，面目各異，摧毀“瞞報”的共犯結構，當然不可能畢其功于一役。所幸近期對重大責任事故的嚴肅問責，已經給各級黨政領導干部發出了強烈信號。其次，對不法企業主和企業負責人的依法處理，也足以令人警醒。從制度安排而言，除正面引導之外，提高“瞞報”的綜合成本，乃題中應有之義。而打擊貪腐，割斷官商之間的利益臍帶，也是重要前提。令人欣慰的是，近期種種黑幕的漸次揭開表明，日益公開化的傳播環境，無疑將更加有力地擊碎瞞報者“瞞天過海”的幻想。

2008年《瞭望》第四十一期時評

交通擁堵“系統”解決

文/林蔚

一些有車的朋友這幾天挺郁悶。忍受了兩個月的“單雙號”限行剛“解放”沒幾天，從11日起又要被限了。

筆者感情上歡迎“限行”，但從道理上卻又不得不站在那些有抵觸情緒的朋友們一邊。這并不是不理解政府改善首都環境的良苦用心，更不是不支持政府為緩解交通擁堵所作的努力，而是覺得這個措施確實太簡單化。

北京的交通擁堵是個復雜的問題。除了人和車絕對數量多，還有作為人們上班與住家離得太遠而放大的交通壓力。北京市政府一直在為解決堵車問題煞費苦心，但實事求是地說，這么多年來，在解決交通擁堵問題上較缺乏系統性，因而成效不太。

之前多年，一味地在擴大“供給”上做文章，短短二十多年，一口氣修出了“六環”，可缺乏類似燃油稅一類的限車政策，道路增加了，擁堵卻并未緩解；等如今車滿為患了，卻又使出了更省事的招數，控制“需求”——限行，試圖用行政手段強減路上的車流。事實證明，這也是不會有多大作用的，在控制很嚴的奧運期間，有的地方不還是一樣擁堵？

現在，北京已確定了解決交通的最終方案——到2015年要建成長達560余公里的地鐵，形成四通八達的地下公交網絡。這無疑很令人期待。相信北京“堵”城形象將因此徹底改變。

值得提出的是，對這個投資巨大的方案，可不能再犯簡單化的毛病了。應當明白，雖然發展以地鐵為主的公共交通符合北京這樣特大型城市的實際，但如果仍然不把破解交通擁堵當作一個復雜的系統工程來解決，恐怕還會陷入新的困境中。

所謂系統工程，筆者以為它包含兩方面意思：首先是要把圍繞地鐵網絡的配套“系統”做好，比如，地面公交非常便捷且服務良好，使人們能方便快速到達地鐵站，以吸引人們減少甚至放棄自駕；又比如，應解決好地鐵運營的補償機制問題，在不能提票價的情況下，政府的補貼投入是不是有足夠的保證？等等。

其次是要構建和完善以地鐵為骨干和中心的交通體系。地面公交在科學論證后調整增加路數、車輛以及車次，使人們等車時間更短，換乘更方便；公務車要大幅壓縮，政府應該明確公務車配車比例；還應該鼓勵人們自行車出行，政府不妨投資或扶持民間投資多建停車場、開展租車業務，并打通大小胡同，方便自行車穿行，等等。如果真把這兩個“系統”做好了，那北京交通實現“和諧”當有希望。

在筆者看來，這些才是破解北京交通困局的正事兒。至于一些連治標可能都算不上的短期措施，還是少用為好。

2008年《瞭望》第四十二期時評

給工會更大的黨政支持

文/會風川

10月17日，中國工會十五大開幕式在人民大會堂舉行，胡錦濤等中共中央政治局九位常委全部出席，此外，中央和國家機關各部委、人民團體、解放軍和武警部隊、各民主黨派全國工商聯主要負責人，無黨派人士代表，香港特別行政區、澳門特別行政區工會界等各界人士也參加會議，開幕儀式非常隆重。

中央對工會的重視釋放出強烈的信號：對工會這一工人階級群眾組織，這一職工利益的代表者和維護者，黨和政府將給予更大的支持。

目前，工資集體協商是工會維權機制建設的重點。實行較好的省份和地區，其背后都有當地黨委政府的強力推動。比如遼寧省以政府名義要求企業廣泛推行工資集體協商。河北省人大審議通過了《工資集體協商條例》。江蘇省人大制定了有地方特色的“一辦法六條例”，提供法規保障。洛陽市政府出臺《關于進一步推進企業工資集體協商工作的意見》，等等。

今年9月，我國108家沃爾瑪建會企業全部開展了集體協商、簽訂了集體合同。對這一重大進展，全總集體合同部部長張建國總結經驗時特別強調：需要借助政府行政執法手段壓力，保持必要法律監督制裁的

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

后續措施。

由此可見，在中國的現實國情下，各級工會維護職工權益，需要當地黨委政府的大力支持。對此，全國總工會提出，企業工資集體協商制度是黨政主導的企業工資集體協商制度，把工資集體協商工作融入黨委和政府工作大局，有利于推動相關立法和政府制定工資政策、進行規劃部署。

按照中央部署，目前全國正在分批開展學習實踐科學發展觀活動，對照科學發展的要求，過去一些地方以犧牲勞動者利益換取企業超額利潤，以過低人工成本創造“良好”投資環境的做法，在中國進入新的發展階段，謀求產業升級和財富共享的時代語境下，顯然需要作出調整與改進。

這樣的調整與改進，一個很重要的渠道，是更充分地發揮工會在建立和諧勞資關系中的作用。在一些勞資矛盾突出的地方，“老鄉會”、“公民代理人”等民間維權力量凸顯，但其維權難以規范化、制度化，根本的解決之道，仍要依靠工會的組織資源和渠道。各級各地黨委政府加大對工會的支持力度，解除勞動者維權的“后顧之憂”，提高工會在解決勞資糾紛、勞資平等協商中說話的分量，是建立穩定和諧勞資關系的重要一步。

給工會以更全面有力的支持，迎接廣泛而深刻地變革，將是建立社會主義新型勞動關系的必然選擇。

2008年《瞭望》第四十二期時評

善后莫如“預防為主

文/林蔚

有材料顯示，浙江某幼兒園有200名兒童出現腹腔淋巴腫大現象。

剛曝出了刺五加注射液致人死亡事件，接著又發生了福建某醫院麻醉“麻”死數人事件；西安交大第一附屬醫院因院內感染致8名新生兒連續死亡的事件剛有結論，現在200名“淋巴兒”又集體“登臺”。而此刻，尚有幾千“結石寶寶”沒有出院。

近來真可謂一波未平一波又起。

客觀地說，我們沒有足夠證據得出現在公共衛生安全事件比之前更多的結論——事實上，從全世界范圍看，此類問題歷來都引人注目，以前或因資訊不夠發達，或因新聞不夠透明，很多情況并不為公眾所知。但應當承認，高速發展的同時，我們確實正在經歷公共衛生安全問題的高發頻發階段。

從某種意義上說，在社會轉型階段，公共衛生安全事件的發生有著一定的伴生性質。試想，生活在一個盲目GDP崇拜彌散的大“工地”上，熱火朝天的景象之下，各色污染無處不在，環境質量急劇下降，除非有金剛不壞之身，如何能做得到百毒不侵？

自5年前“非典”開始，近年來遭遇衛生安全事件，人們都能看到媒體公開、透明的報道，看到政府聞風而動的積極“應急”。從這個意義上看，公眾獲知重大信息的及時、準確、全面，政府部門應急響應的快速、高效，可說是進入了歷史上最好的時期。這些雖不足以根治隱患，卻表達了政府的態度和決心。

但是，不論事后的應急做得多么好，一些惡果都是不可逆的——夭折于“結石”和“感染”的孩子再也沒有長大的機會，死于刺五加和麻醉劑的患者再也不能醒來??沉重的生命代價提醒我們，遏制公共衛生安全事件頻發勢頭，僅有應急響應還遠遠不夠；將工作前移，緊緊抓住“預防為主”不放，將事故消滅在萌芽狀態，使之沒有機會從“可能”變為“事實”，這才是真正的治本之策。

如果說轉變發展觀念，治理和修復環境，從而減少食品、藥品的外源性污染，還需要一個相當長的時間；那么加強日常衛生、醫療的監督執法，特別是針對諸如幼兒園、學校、醫院這樣一些人群集中、較易發生衛生安全事件的場所加大執法力度、增加執法頻度，則是現實和必須的選擇。

誠然，這操作起來肯定會有困難，至少面臨著工作量大增的現實挑戰，人力物力的調度安排，也必然需要作出重新的布局。但困難再大也須臾不可懈怠，因為我們不能再用生命試“毒”，靠生命報警。如果僅因困難而畏葸不前，那么事后即便有再積極“善后”的行動，都難逃涉嫌“作秀”的質疑和指責。2008年《瞭望》第四十二期時評

土地流轉仍要“摸石頭”

文／小櫓

最近在農村調研時，筆者發現一些地方認為一涉及深化農村改革，就要加快農村土地流轉，甚至一些地方和學者提出探討土地承包經營權的“買賣”問題，這很讓人擔心。從中國現階段國情出發，在農村土地承包經營權的流轉制度改革上，一定要“摸著石頭過河”，避免因急躁冒進而引發社會矛盾沖突和不穩定因素。

中國要完成城鄉經濟社會發展一體化過程，是一個艱巨而漫長的任務，這就從根本上決定了，土地對農

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

民在事實上長期起著生存保障、社會保障的作用。城里打工的農民就業困難，還可以回到農村去耕種那“一畝三分地”。如果農民手上的土地承包經營權被長期轉包甚至“買賣”了，他們又無法享受城鎮低保制度，就可能引發多種社會不穩定。

有人可能會說，農民是土地生產經營的主體，他們在進行土地承包經營權流轉過程中，自然會考慮自己的切身利益。這句話看似正確，但無法面對實際生活的嚴峻。農村土地流轉可能會受到外在力量的擠壓：一是資本利益擠壓，進入農村土地的資本，會以占有最大化的利潤為根本出發點，很有可能忽略、傷害農民的眼前、長遠利益；二是使用不當公權力的擠壓，少數地方政府可能因為政績而盲動，甚至可能在交易過程中發生“權力尋租”。二者相結合，有可能使“根據農民意愿”這一前提大打折扣。

再看，面對資本、權力、自然災害、人生困境，個體農民很脆弱，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長遠的利益。比如，農民因為買地下六合彩、賭博等陷入經濟困境，一時沖動下可能“賣地”；重大的自然災害、疾病等天災人禍使農民負債，也有可能被迫“賣地”償還；甚至可能有農民為了孩子上大學，以及籌集教育經費，也要賣地。即便沒有這些壓力，也會有部分農民經營短視，今年轉包時的“高價格”，若干年后可能是“超低價格”，但一些農民可能不會算、算不清這筆長期賬。

內外擠壓下的流轉還是“單行道”，農民失去土地，再想拿回來，難上加難，這樣的后果，也要極其慎重地考慮在內。作為弱勢產業的經營者，一個農民的一生要面臨很多不確定的風險，土地是他們最后的生存依賴。只要有土地，就能維持最基本的生存，就留下翻身的機會，還從宏觀上保證了中國發展的彈性。

因此，社會各界對剛性的土地流轉制度設計中的人道主義因素，對這個制度保護農業這個弱勢產業、保護農民中的困難群體、保護一個農民一生可能存在的困難階段的深刻用心，應仔細體會。尤其是，在全球化的時代，甚至發達國家也在關注保護國內的弱勢群體的時候，我們更應該體會土地流轉中“弱勢保護”的制度內涵。

由此，要保留農民在土地承包經營權流轉之后的話語權，讓他們還有“議價”的權力。對于農村土地承包經營權的流轉，當前階段不宜簽訂“長期合同”，而應該從實際出發，“三至五年一簽”，“續簽合同時重新議定轉包價格”。

有人可能會對這樣的建議提出反對意見，認為這樣會影響資本進入農村的力度。但是，任何發展都是以社會穩定為前提的，更是以人人平等為前提的。要完成“農民進城”的歷史性進程，可能還需要幾代人的努力。就拿近兩年來說，大量農民到城里打工，但由于一些中小制造業企業受國際經濟形勢沖擊關門倒閉時，不少農民工又重新回到了鄉村，他們的生活還有著基本的保障。

當然，隨著今后農村勞動力素質的全面提升，隨著社會城鄉統籌的保障制度的全面建立，適當放長土地承包經營權的轉包期限，是完全可行的。在當前還沒有這個“基礎條件”的背景下，涉及到農村土地承包經營權的流轉，一定要“摸著石頭過河”，避免急躁冒進而損害到廣大農民的利益，避免產生“新失地農民”，避免影響社會穩定。

2008年《瞭望》第四十三期時評

財政收入應當用在“刀刃”上

文/袁元

來自國家財政部的統計顯示，9月份我國財政收入的增速進一步放慢，增幅僅有3.1%，這已是財政收入連續第三個月大幅放緩了——此前的7月和8月，全國財政收入同比增速也僅有16.5%和10.1%。對比上半年財政收入33.3%的增長率來說，可謂“前高后低、逐月回落”。與此同時，財政支出壓力卻依然不減，全國財政支出在7、8、9三個月分別增長了40.9%、17.8%和11.6%。

其實，在經濟增長逐漸放緩的情況下，財政收入增速下降是一件正常的事。美國次貸危機對我國的影響正逐步顯現，經濟增速回落，企業效益下降，股市樓市持續低迷，財政為促進經濟社會發展出臺的相關政策形成的減收效應等因素，都使財政收入增長下滑。受這些因素影響，財政收入的中期預期也不容樂觀。

一方面是財政收入“跳水”，另一方面因抗震救災、發展民生卻讓需要財政花錢的地方大大增多。

雖然這本收支賬不難看清，但在當前GDP增速跌破10%的節點上，怎樣用好財政收入卻值得關注。

三季度GDP增速的回落，意味著我國季度GDP增速已連續5個季度呈回落走勢。此時，財政政策該如何選擇？是將中國經濟的發展之軌繼續導入投資驅動模式，按照習慣運用行政性的投資擴張來刺激經濟；還是鞏固民生之本，為經濟增長培育持續動力？

從中國經濟發展的歷程來看，前一種選擇可稱之為“基建財政”，能夠在短期對相關產業起到明顯的帶

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

動作用，易于提振經濟。但也容易埋下投資與消費失衡的隱患。

后一種選擇則為“民生供給型財政”，雖短期見效慢，但從長遠發展來看，加大民生性的公共物品供給力度有助于熨平經濟波動，為未來長期經濟增長打下扎實的基礎。這樣的財政政策的目標不拘泥于平抑經濟波動的短期效應層面，而是提升到科學發展觀的高度，即關注于經濟社會長期發展的潛力和均衡性。

當前，國際金融市場動蕩、外部風險加劇使國內經濟運行面臨著一些新情況、新問題，而國內擴大消費亦受居民實際可支配收入增長緩慢、資產財富縮水、社會保障制度不完善等因素掣肘，要實現中央提出的擴大內需、保持經濟增長的宏觀調控目標，無疑需要增加公共消費，增加政府在民生領域的投入。

要實踐后一種選擇，不僅需要我們能夠擺脫舊有增長模式的“路徑依賴”，也需調整財政支出結構——壓縮消費類支出，特別是要動一動政府的“奶酪”，讓公用經費支出過一過緊日子。真正做到溫家寶總理所說的“讓人民的錢更好地為人民謀利益”。

2008年《瞭望》第四十三期時評

住房政策不能在老路上徘徊

文/王軍

財政部10月22日宣布，國家有關部門第四季度將出臺10項措施保障民生，擴大內需，力保經濟穩定增長。涉及房地產市場的一攬子財政和貨幣新政策，主要是降稅降息。

中國人民銀行就調整商業性個人住房貸款政策答記者問時坦言，此次政策調整旨在應對國際金融危機對我國可能產生的影響，支持擴大內需，提高對居民購買普通自住房的金融服務水平，保障民生。

加快廉租住房建設也位列這一系列政策“組合拳”中。十項措施稱，為了使更多的低收入群眾有房可住，國家還將加快廉租住房建設，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍，推進棚戶區（危舊房）改造，多渠道改善居民住房條件。

以上政策將在多大程度上回暖當下的樓市有待觀察。筆者以為，最怕出現的情況，尚不是市場的需方依然持幣觀望，不響應“號召”積極“救市”，而是這樣的政策調整，可能仍然把最為廣大和真實的住房需求忽略掉了——這些需求來自既買不起商品房又不具備廉租住房申請資格的“夾心層”，他們多是收入穩定的工薪族，無奈已暴漲多年的房價即使因上述政策的調整而有所“縮水”，依然是“餓死的駱駝比馬大”，他們仍高攀不起。

當前住房政策的調整，關鍵在于把為數眾多的“夾心層”往哪里推，是推向商品房市場，還是納入住房保障體系？面對這個問題，十項措施似乎仍在暗示：多一些政策支持，降一些購房成本，“夾心層”的住房需求就可以通過市場來解決。

可是，這些年來，在這條老路上行進的調控政策，包括“九部門十五條”等，都沒有使“夾心層”的狀況有所緩解。相反，房價越調越高，潛伏在“夾心層”的住房需求一直無法激活，矛盾已形同水火。

面對自1929年以來最為嚴重的國際金融危機，我們需要設計一個有效的住房政策來釋放“夾心層”的巨大住房需求，為社會福利與經濟發展創造最大的機遇。我們應該把“夾心層”納入城鎮住房保障體系，并以積極的金融政策予以支撐，借鑒發達國家的經驗，由政府主導，以先租后售等方式向“夾心層”提供保障性住房，從而最大規模地吸納過剩的流動性，規避金融風險并拉動內需，渡過當前的難關。

2008年《瞭望》第四十四期時評

食品安全監管須“升級”

文/林蔚

近期，恐怕很少有什么比食品安全問題更讓人焦慮了。毒奶粉事件余波未平，三聚氰胺竟又在雞蛋里被“挑”了出來。幾年間，從“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”，到“嗑藥”多寶魚、致病福壽螺，不斷刷新著我們的食品安全常識??再這樣下去，還有健康食品嗎？

難怪有人會以極端的語言感慨：我們面前只有兩條路：要不餓死，要不毒死。

這話當然有些情緒發泄的意味在其中，卻掌醒大家：今天，我們的食品安全形勢已到了非常嚴峻的程度，食品安全問題已經到了必須從根本上來個徹底解決的時候！如果繼續這樣沒完沒了地出問題，沒完沒了地讓整個社會因食品而恐慌，黨中央確立的科學發展觀以及以人為本、建設和諧社會的理念，都將在人們心中大打折扣，對內將嚴重影響黨和政府的威信和形象，對外將損害日益現代、日益文明的中國的形象。

怎么個解決法？筆者以為，關鍵還在政府。因為處于弱勢地位的消費者既無辜又無助，我們除了“以身試毒”，鮮有其他手段和能力去發現問題，更不用說去解決問題了；而黑心生產商，只要有100%的利潤，他們就敢冒殺頭的危險，期待他們的良心發現，實在希望渺茫；在從生產商的產品到消費者的食品這個過

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

程中，只有被法律賦予了監管權力的政府部門，才有能力扼住各種害人之“毒”最終進入我們身體的“咽喉”。

政府怎么做？以筆者之見，多投人力物力，加快各種標準的制定，加大日常檢查執法力度，用經濟處罰和追究刑責的手段堅決打擊不法惡商等措施固然重要，但更重要的，還應該對食品監管體制作一些調整和改革。現在的狀況稱作“九龍治水”并非笑言。同為人們的“進口”食物，卻分屬多個不同部門監管，同一個產品從原料到成品的各個環節監管的部門也不同，部門太多，職能交叉，責任不清，因而導致監管不到位甚至缺位現象多發。

最近，衛生部長陳竺提出要用“控制源頭的預防性，部門協調的互動性，發生事情反應的堅定性”來保障食品安全，并表示必須建立一份有毒污染物“黑名單”，把所有可能的有毒有害食品污染物列于其上，經常抽查。此言讓人有眼前一亮的感覺，但單靠衛生部去實現“部門協調”顯然不夠力度。筆者以為，至少在問題食品高發期的現在，食品安全監管應該考慮“升級”至由更高層級來協調和統領。惟有這樣，此起彼伏的食品安全事件方可能消停，食品才有望更安全。

人民以健康和生命的名義期待著。

2008年《瞭望》第四十四期時評

不能允許記者“被封口”

9月20日，山西霍寶干河煤礦1名礦工在礦內作業時喪生，煤礦未及時上報。聞風而至的數十名真假記者，在出事煤礦排起了長隊——不是為了采訪報道，而是領取煤礦發放的“封口費”。而此前的7月14日，河北蔚縣李家洼煤礦井下炸藥爆炸事故發生后，礦主買通當地官員與記者，使這起特別重大傷亡事故瞞報達兩個月之久。

隱瞞礦難付出礦工的鮮血，折射出“黑官員”的腐敗；“封口費”沾著礦工的血漬，映照的是“黑記者”的恥辱。無論是政治腐敗還是新聞腐敗，都以人民的生命財產為代價，都為千夫所指，被封口的記者將成為歷史的罪人，人民的罪人！

鐵肩擔道義，妙手著文章。這是人民記者的神圣職責。手中一支筆，黑白盡分明。人民相信我們的媒體記者，是因為記者的筆下充滿正義，充滿道德良知。在人民心目中，合格的記者是人民群眾的代言人。而作為現實生活的真實記錄者，記者的職業也要求其個人必須對得起人民的信任。

毋庸諱言，在實際工作中，媒體、記者也承受著不當公權的干預，受到資本力量的影響。特別是在輿論監督領域，少數行使公權者不能正確對待，缺少接受監督的態度與胸懷，采取各種方式影響輿論監督。同時，由于新聞傳媒的市場化，媒體也往往受到強大資本的擠壓。比如以廣告投放為籌碼、以利益代言為條件，乃至直接以個人賄賂為手段，力圖影響媒體聲音，左右輿論方向。

越面臨這樣的考驗，記者越要在種種壓力和誘惑下作出正確的選擇。這需要記者有堅定的信仰、成熟的思想、高尚的品格和對人民的感情作為支撐，否則就會成為“黑記者”，無法面對群眾、職業道德與自己良心的審判。

新聞報道也是公共權力，有權力的地方就會衍生腐敗。“有償不聞”同“有償新聞”一樣，都是媒體腐敗。我們的媒體、記者，不僅擁有話語權，而且擁有話語的優先權。這種公共權力是人民賦予的，不能以此謀取私利。“封口費”不只是封住了某些記者的口，同時也蒙上群眾的眼，剝奪了公眾的知情權。少數不良記者與問題企業共同欺瞞社會，逃避社會責任，這不僅是記者失職，更是對人民的犯罪。

人們尊重新聞記者，也因之有了“假記者”、“黑記者”，正如有名牌產品，也隨之產生假冒產品、偽劣產品一樣。對此，記者需要嚴格自律，管理部門要嚴肅處理，決不能允許記者“被封口”的事情再發生。任由“假記者”、“黑記者”胡作非為，上竄下跳，穿梭往來，必然危害新聞記者隊伍，這應追究新聞出版部門的責任。

2008年《瞭望》第四十五期時評

禁止官員酗酒刻不容緩

“酒能亂性”。這話這幾天可被兩位“高官”用自己的無恥大大地證明了一把。自稱“與市長一個級別”的深圳海事局原黨組書記林嘉祥“前腳”剛剛酒后行為失檢，事發后口出“匪”言，張狂已極；同樣醉酒的海南省農業廳劉姓處長“后腳”就穿著內褲，在賓館走道里追打拒絕在客房為其打醒酒針的兩名醫務人員。

雖然林大書記最終被深圳警方認定“不構成猥褻兒童等違反治安管理行為”，劉姓處長也在警方介入后向被打者道歉并支付了醫療費和撫慰金，卻絲毫不能減輕人們的反感和厭惡，絲毫不能挽回給黨和政府形

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

象造成的巨大損害。

酒文化是中國歷史文化的一部分。勝利了喝慶功酒，高興了喝開心酒，上戰場喝壯行酒，詩人寫詩更是要臨風把酒??事實上，好酒者亦不惟中國獨有。但是，人們往往會發現，如今流行于市的所謂“酒文化”，不時暴露出其魔鬼的一面。在很多情況下，酒已不再僅僅是傳情表意的載體，而經常成為交換利益的媒介和聯絡同僚、取悅上級、鋪平升遷道路的手段；不再是奇思妙想的助燃劑，而變成了干壞事的壯膽藥??

因此，我們有理由呼吁禁止干部酗酒，特別是禁止各級領導干部酗酒！

這一方面是因為在很大程度上大大小小的干部們正是眼下的“酒文化”墮落的直接推手——林和劉不過是做得太過分并且又被媒體“逮”著并曝光了，像他們一樣經常醉生夢死于飯局酒桌者大有人在，因此才會有全國一年花在吃喝上的公款高達若干億元的“天文”數字，才會有“革命小酒天天醉，喝壞了黨風喝壞了胃”這樣的打油詩廣為流傳。事實上，何止是喝壞身體，甚至還喝出過人命。如前年河北鹽山縣審計局一干部喝酒過量猝死；另一方面是因為如林、劉之流的官員們再繼續醉酒下去，雖不如巨貪直接給國家造成的經濟損失大，卻同樣會極其嚴重地挫傷人民群眾對黨和政府的信任和信心。經年累月，其害大矣。

前不久，空軍下發了“禁酒令”，去年河南信陽市也實施了“禁酒令”，此前公安系統也曾發布工作時間不準喝酒的嚴格禁令，足見“酒”的問題已經引起多方關注和重視。遺憾的是，這些禁令都只在“局部”有效。以筆者之見，在接連曝出官員涉酒丑聞后，很有必要借鑒“局部”經驗，對全國所有黨政干部下“禁酒令”了。這既是反腐倡廉、節約行政開支的有效途徑，同時也是對干部們真心的保護。

2008年《瞭望》第四十五期時評

校園極端事件的社會隱憂

加上中國政法大學法學院副教授程春明在課堂上被學生用菜刀砍死案，過去的10月份，僅媒體披露的學生殺人案即達4起。

一位16歲中學生在殺死老師前留下的“死亡筆記”中說,“我已經對生活失去了信心，我活著像一個死人。世界是黑暗的，我只是一個毫不起眼的‘細胞’，我的心靈漸漸扭曲。”

學生這種心理的灰暗，來自于學習生活中灰暗的部分。

如今的中學生，幾乎純一色是“眼鏡部隊”，其主要原因，在于超越學生身體負荷、超越學習規律極限的填鴨式教育方式。這個教育方式，來源于“應試教育”。大批高中“以升學率為本”，向下延伸到初中、小學，學生整天埋首于紙堆之間。做題、做題、做題，學校里灌不完，就延伸至家庭。

堆積如山的作業將學生們“逼上梁山”。孩子們放下書包顧不得歇口氣便伏案夜戰，再爬書山，直至深夜甚至凌晨。而大大小小的考試、測驗，更讓不少學生精疲力盡，進而對學習產生恐懼與厭煩。其心理與學校教育便不自覺形成了隱性對抗。久而久之，一些隱性對抗就可能發展成顯性對抗，人們不愿看到的校園慘案便會出現。

持刀殺人，是學生極端行為中的最極端者。而據報道，今年9月新學期開學以來，在不到兩天的時間內，分別居住在上海市楊浦、浦東、嘉定、長寧4個區的4名初中生，不約而同地選擇用跳樓這種十分極端的方式，欲結束自己年少的生命。

這樣的學生不尊重和珍惜自己生命，也不尊重和珍惜他人的生命，反映出其心理人格不健全。在一些應試教育極端的學校，考試成績之外，一切均不被珍惜與重視。表面繁華錦簇的學校，骨子里有著對人文關懷的徹底冷漠。功利實用的教育造就冰冷的“人”，當學生用冰冷的兇器砍向自己的老師和同學的時候，其實是把內心接受的功利實用教育回饋給社會。

乃至長期以來的所謂“教改”，也僅僅是針對學習內容，其實應該叫“課改”，其中被忽略的那部分——“人的教育”才是教育的根本。這些年來，教育主管部門熱衷于各種物化的評比，自滿于種種硬件設施的達標，忽視了對人的關懷。

請給人以人性的尊重，給考試不好的“弱勢學生”以出路。教育部門“以人為本”導向的改革，應該及早地破題，擦去孩子們生命中早早被蒙上的陰影；同時，亟須通過相關的制度設計在全社會范圍內構筑起青少年心理危機防范網絡。

2008年《瞭望》第四十六期時評

彈性退休應該怎么彈

日前，國家相關部門領導先后表示，國家在明確最低退休年齡基礎上研究建立彈性退休制度。相關部門正在醞釀，條件成熟時，延長法定退休年齡，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

在我國進入老年社會的大背景下，“彈性退休制度”一出，引發各方熱議。對這一制度，應從兩個方面

本資料為http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，請勿上傳各大論壇或作商業用途，謝謝您尊重我的勞動。

來理解。

一方面，彈性退休制度在部分領域有其合理性。比如，一些專業技能人才、高技術人才、知識型人才，他們的成長投入大、時間長、經驗積累無可替代，適當延長退休年齡，有其積極意義。

對此，現實生活已有了良好探索。比如一些事業單位實行“返聘”、一些退休醫生進入“專家門診”繼續坐堂行醫、一些教學科研人員繼續帶學生上項目，等等。這些“退而不休”者，可以算成現實中不規范的“彈性退休”者。相信隨著社會行業的不斷高端化，這樣的職業也會逐漸增加。相關部門及早認可規范，是一個好事情。

另一方面，彈性退休制度也有兩個特別需要避免的取向。一是公務員群體的“彈性退休”需極其慎重。除了極少數“專家型”公務員崗位外，絕大多數公務員仍應“剛性”退休，這是反腐倡廉、嚴格公務員隊伍管理的必需。第二個，也更為重要的是，特別需要避免“彈性退休制度”向“延長退休年齡”轉化，避免通過簡單地延長工作年齡來解決養老金缺口這樣的政策思路。如果走這樣的“制度捷徑”，會堵塞正確的制度選擇。

概而言之，當前解決中國養老問題，有兩個方面我們還做得很不夠，一是公共財政上應投入更多的資金，及盡快升級社會保障制度，讓更多勞動者分享發展果實。這方面，我們比許多發達國家、發展中國家都有不足。

二是應盡快促進產業升級。如果我們在未來的經濟發展中，能打造更多國際名牌，能掌握更多核心技術，能培育更多具有國際競爭力的企業，能創造更多執國際牛耳的行業，能更好地控制資源、駕馭國際市場，就可以創造、占有、分得更多的世界財富，為國人養老提供基礎條件。

換句話說，如果我們的后人，能更多地成為發揮作用的專業技能人士、高技術人才、知識型人才，他們創造的財富，就足以養老；反之，如果仍然靠簡單出賣體力，仍然將我們的后人定位在“打工仔”的國際產業鏈末端，則“彈性”再好，延長退休年齡的標準再寬，也未必足夠攢足養老金。

寄望以簡單延長退休年齡的辦法解決養老問題，是不是志氣太小了呢？

2008年《瞭望》第四十六期時評

破解出租車難題需雙向調整

繼重慶出租車罷運后，海南三亞和甘肅永登兩地也有部分出租車司機罷運，提出不滿出租車公司壟斷市場、租金過高、黑車橫行等問題，要求政府出面解決。

在地方黨政要員及時回應，承諾了若干近期和遠期目標之后，事態漸趨平復。但此前類似事件在其他地方亦時有發生；而此后，如何避免“按下葫蘆浮起瓢”，在化解了眼前的暫時性矛盾之后，一些深層次問題，亟須從根本上解決。

自上世紀90年代國內多數城市實行了出租車經營權的有償使用制度以來，出租車行業的經營管理模式逐漸趨同。政府向出租車公司有償讓渡經營權，公司再向出租車司機收取“份兒錢”的方式，漸居主流。歷次停駛**中，出租車公司壟斷市場、“份兒錢”過高，均是核心問題。由于出租司機相對于擁有壟斷資源的公司，幾無議價能力，“份兒錢”的高低，自然無法對等博弈。因此，破解之道已直指壟斷。

從資源價值的有效性和道路交通的現實出發，對出租汽車行業實行特許經營制度，亦無不可。事實上，在紐約等國際性大都市，也采取了這樣的辦法。問題在于，過去若干年中的特許經營，已經逐漸演變為只向公司主體甚至僅向特定公司特許，具有參與意向的個體，事實上被排除在外。無論從法理角度還是現實條件看，個人完全可以通過適當的制度安排，合法獲得經營資格。尤其是在汽車價格已“走下神壇”、金融支持日益豐富的今天，對個體經營者獲得經營資格的資本門檻，已經不再不可逾越。更重要的是，當下，在絕對壟斷前提下，“份兒錢”的實質，早已經是公司向駕駛員強行轉嫁經營成本。制度設計倘能消除壟斷，權力尋租亦將無所依附。

在破除壟斷之后，破解出租車難題，則需政府管理和服務水平的大幅度提升。現行的經營管理模式，事實上是把出租車公司設計為一級公共管理層次。傳統管理思維總是習慣于面對“組織”而非個人；而多數公司對駕駛員在管理和服務上的放任自流，已經表明了這種一廂情愿的惰性思維的無效。從現有制度框架看，工商行政、公安交管、交通路政等部門均有相應的管理或執法權限。未來需要的，則是在執行層面更細致的安排、更科學的設計和更勤勉的態度。

需要提醒的是，打破壟斷的同時，需要更為嚴格的監管。對此，出租車司機們是否作好了準備？

2008年《瞭望》第四十七期時評

郟縣事故的如果與結果