第一篇：瞭望未來

瞭望未來，規(guī)劃理想

文/藍淑華（大一 08級漢語言文學(xué)）

前言

新東方的徐小平老師說：“人生沒有設(shè)計，你離挨餓只有三天?！蔽覀冇纱丝蛇M一步推出，“職業(yè)沒有規(guī)劃，你離失業(yè)只有三年”，可見職業(yè)生涯規(guī)劃的重要意義。在當(dāng)今這個人才競爭日益激烈的時代，合理的職業(yè)生涯規(guī)劃開始成為人才爭奪戰(zhàn)中的另一重要的利器。有了合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，在職業(yè)道路上我們就已經(jīng)成功了一半。現(xiàn)在，作為當(dāng)代青年大學(xué)生的我們，只有認(rèn)真、合理地規(guī)劃未來，才能認(rèn)識到自己的優(yōu)勢與不足，才能不至于大學(xué)四年茫然虛度，才能認(rèn)真學(xué)習(xí)到真本領(lǐng)，從而在四年以后的求職道路上暢通無阻，而不至于在人才濟濟的現(xiàn)代社會上無立錐之地。這學(xué)期選修了周老師的大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，學(xué)到了很多東西，受益頗多。現(xiàn)在我盡力地嘗試著寫一份自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，瞭望一下自己的未來，規(guī)劃自己的職業(yè)理想。

一：自我分析

我是08漢語言文學(xué)班的女生，從小對文學(xué)與語言有著濃厚的興趣，他國高考這一獨木橋之后，我很榮幸地來到中央民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院的漢語言文學(xué)班學(xué)習(xí)。我是一個偏向外向的女孩，同學(xué)都說有我在的地方一定會有輕松的氣氛。我擅長于跟老師同學(xué)甚至陌生人交流，我覺得那是鍛煉我語言的很好的機會。學(xué)?；蚴前嗉壍恼n外活動我一般都很積極地參加，雖然失敗是常有的事。但有時我也會顯得很懷舊，很憂時傷神，顯得少言寡語，因此很多人會覺得我是一個很安靜的女孩。性格的雙面性，總是能讓我體驗到不同人的情感世界。

作為現(xiàn)代的青年大學(xué)生，我的興趣就像我這個專業(yè)的就業(yè)方向一樣，泛而不專。我的興趣很廣泛，喜歡打乒乓球、羽毛球、籃球、排球，喜歡跑步，我還鐘愛書法，喜歡看小說、電視電影，喜歡逛街，喜歡有事沒事寫點東西。我的這些興趣愛好加上學(xué)習(xí)，就構(gòu)成了我豐富多彩的大學(xué)生活。但有時熱度只能維持三分鐘。

我是一個很認(rèn)真，每一步都要走得踏實的女孩。高中時，我一直堅持課前復(fù)習(xí)、課上認(rèn)真聽講、課后復(fù)習(xí)，并輔佐于練習(xí)的良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，成績一直在班上名列前茅。現(xiàn)在進入大學(xué)校園，雖然逐步地改變了學(xué)習(xí)習(xí)慣，但也總是讓自己感到充實。

就能力方面，高中三年我在班上擔(dān)任通訊員一職，還在學(xué)校一個社團擔(dān)任副會長，很好地鍛煉了自己的能力，我的工作也得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任老師的認(rèn)可，多次授予優(yōu)秀干部稱號。進入到大學(xué)校園，我在班上擔(dān)任心理委員一職，雖然看起來像是一個尸位素餐的空職，但我盡量地為同學(xué)服務(wù)，另外，我還在校青協(xié)宣傳部工作，能力得到了很大的提高。在學(xué)習(xí)方面，我的專業(yè)知識水平得到了很大的提高，成績在班上排名第四。盡管這樣，我覺得在很多地方我還有待提高，在心理素質(zhì)方面、人際關(guān)系方面、普通話方面處理的能力有待提高。

二：專業(yè)就業(yè)方向及前景分析

我的專業(yè)是漢語言文學(xué)，漢語言文學(xué)是高等院校開設(shè)的著力于培養(yǎng)能夠適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的，熟練掌握系統(tǒng)、全面的漢語言文學(xué)基本知識、理論和技能，具有較好的漢語書面和口頭表達能力，具備較高的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、媒體宣傳部門、司法部門、社會團體以及社區(qū)需要的優(yōu)秀專門人才的一門專業(yè)。漢語言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，可在科研機關(guān)、高等院校從事研究、教學(xué)工作、有的可從事對外漢語教學(xué)，可適宜在黨政機關(guān)，包括報刊宣傳、新聞出版、影視文化、互聯(lián)網(wǎng)、對外交流或其他企事業(yè)部門從事語言文

字工作的專門人才，從事文學(xué)評論、漢語言文學(xué)教學(xué)與研究工作，以及文化、宣傳方面的實際工作。

隨著近年來大學(xué)生不斷擴招，如今大學(xué)生多如爛泥，大學(xué)生就業(yè)困難問題逐日凸現(xiàn)，加之漢語言文學(xué)專業(yè)的就業(yè)方向泛而不專，漢語言文學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)困難問題。

三：職業(yè)選擇分析

（一）我的職業(yè)選項

我學(xué)的是漢語言文學(xué)專業(yè)，我一直以來希望以后自己的職業(yè)能與現(xiàn)在的所學(xué)的專業(yè)對口，這樣才能是自己的所學(xué)的知識運用到實際的工作當(dāng)中。我的職業(yè)理想到一家企事業(yè)單位或政府機關(guān)當(dāng)一名優(yōu)秀的文秘，從事文秘工作；其次，我很想去一家知名的報社搞編輯，創(chuàng)辦一份學(xué)術(shù)雜志；另外，我也有意向畢業(yè)后考公務(wù)員。

（二）選擇理由

（1）文秘

優(yōu)勢（S）：自己從小對語言和文學(xué)具有深厚的興趣，而且文筆不錯，寫作能力較強；我做事很仔細謹(jǐn)慎而且我們這個專業(yè)選擇做文秘的很多；學(xué)習(xí)漢語言文學(xué)，使我文學(xué)涵養(yǎng)以及審美意識方面有很大的優(yōu)勢；我的性格隨和，能夠調(diào)節(jié)整個辦公室的氣氛，語言溝通能力以及社會交際能力較好；身為班委以及在校青協(xié)宣傳部工作，使我的辦事能力有很大的提高；身在民大，和來自全國不同地方、不同民族的同學(xué)一起生活、學(xué)習(xí)，可以提高自己與人相處的能力，從而更好地融入社會等等。

劣勢（W）：企事業(yè)單位文秘工作對一個人的內(nèi)外素質(zhì)要求很高，特別是現(xiàn)在大學(xué)生泛濫的時期，漢語言文學(xué)專業(yè)的就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻,民族高校的漢語言文學(xué)專業(yè)的就業(yè)情況不容樂觀；文秘除了需要能夠講一口流利的英語，還要熟練的使用計算機的能力，對各種辦公軟件能夠熟練運用，而我在這些方面的能力水平欠佳。漢語言文學(xué)課程很多，使我們接觸社會的時間和機會很少。

機遇（O）：隨著我國改革開放的開展，現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)的進行，以及各種各樣的外貿(mào)外資的涌入，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，企事業(yè)單位如雨后春筍般出現(xiàn)，提供著越來越多的文秘工作崗位。在今天，秘書已成為世界范圍內(nèi)覆蓋面最廣的職業(yè)之一，被稱為現(xiàn)代社會的第361行。秘書這個字眼在最近幾年人才市場中頻頻出現(xiàn)，秘書職位的空缺也是層出不窮的，其需求連續(xù)多年在招聘排行榜上位居前列。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，特別是三資企業(yè)在中國的發(fā)展，這種勢頭將會有增無減，同時也給社會提供了許多就業(yè)機會。

風(fēng)險（T）：作為一名文秘，個人的發(fā)展與企事業(yè)單位的發(fā)展緊密聯(lián)系。只有企事業(yè)單位的健康繁榮發(fā)展，才能有個人的發(fā)展。

（2）報社編輯

優(yōu)勢（S）：報社編輯工作能夠充分地運用我大學(xué)所學(xué)專業(yè)知識，編輯中的文字編輯應(yīng)該在保證稿件用詞正確、語法通順、并且沒有事實性錯誤方面有專長，這份工作很能考驗一個人的文字工作能力，而我正好擅長高文字工作；我現(xiàn)在在校青協(xié)的宣傳部工作并擔(dān)任副部長一職，宣傳工作需要寫很多的稿件，使我的能力有了很大的提高，也漸漸對文字工作產(chǎn)生濃厚的興趣；報社的工作相對穩(wěn)定，很少有奔波，而且收入穩(wěn)定；編輯工作能讓我邊工作邊學(xué)習(xí)，有利于促使我終身學(xué)習(xí)的進行。

劣勢（W）：一般的報社缺乏必要資金，特別是在尚未完成資本積累任務(wù)的、經(jīng)濟實力薄弱的報社；報社的軟環(huán)境欠佳，報社的“評論家”頗多，很多人善于“評論”別人的是非；工作收入雖然穩(wěn)定卻普遍較低。

機遇（O）：改革開放和市場經(jīng)濟，給報業(yè)的發(fā)展提供了許多難得的機遇，從而提供了很多的工作崗位。

風(fēng)險（T）：報社里的很多文章會觸及當(dāng)今社會的敏感話題，搞編輯時在這方面要特別謹(jǐn)慎。

（3）公務(wù)員

優(yōu)勢（S）：公務(wù)員的工作與在各類企業(yè)中的工作相比，工作量相對較少，且在福利方面，有較好的保障。而且目前國家對公務(wù)員的重視力度在逐年增加，薪資也有所增長，因而，公務(wù)員的工資也較高。此外，公務(wù)員的工作有很好的信息優(yōu)勢，接近于決策的制定與傳達方。還有就是在人脈關(guān)系上的優(yōu)勢，公務(wù)員工作能極大的拓展自己的人際交往圈。另外我覺得自己的性格很適合當(dāng)公務(wù)員，家里很多的親戚朋友都是黨政機關(guān)中的公務(wù)員，自己對于公務(wù)員的工作也較了解。還有就是公務(wù)員的工作相對穩(wěn)定，很少會有奔波，而且收入穩(wěn)定，能很好地解決生活問題。

劣勢（W）：雖然我們漢語言文學(xué)專業(yè)的同學(xué)很大一部分會選擇考公務(wù)員，但公務(wù)員的專業(yè)很雜，什么專業(yè)的大學(xué)生都可以選擇考公務(wù)員，專業(yè)的過于雜亂使工作的軟環(huán)境不太好。還有就是公務(wù)員工作應(yīng)酬一般很多，這對于一個女生是一個很具有挑戰(zhàn)的工作。

機遇（O）：目前國家向社會公開招收公務(wù)員，就是給普通人提供一些公平競爭的機會，而作為大學(xué)畢業(yè)生，在理論道德修養(yǎng)上，以及知識水平上都有一定的優(yōu)勢。而且我這個專業(yè)跟公務(wù)員的工作也很對口。

風(fēng)險（T）：近年來社會上出現(xiàn)了“公務(wù)員熱”，許多人都去報考公務(wù)員，尤其是許多的大學(xué)畢業(yè)生，將報考公務(wù)員作為畢業(yè)后就業(yè)的出路，因而，這一崗位的競爭是相當(dāng)激烈的，公務(wù)員考試的難度也比較大。競爭越激烈、考試難度越大，選擇走公務(wù)員這條職業(yè)道路的風(fēng)險也就越大。

（三）第一職業(yè)目標(biāo)選項的工作內(nèi)容和勝任條件

當(dāng)我把自己的第一職業(yè)目標(biāo)選項定位于企事業(yè)單位文秘時，我對文秘這一行業(yè)就越發(fā)關(guān)注了，我了解到作為企事業(yè)單位的文秘，工作內(nèi)容包括公文管理，公司文稿起草，檔案管理，日?？记冢瑏碓L接待，完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的任務(wù)等等。這類工作對職員的能力素養(yǎng)要求很高，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣是其最重要的崗業(yè)要求之一，還對打字速度、各種公文寫作、各種公司日程安排、日常事務(wù)處理技巧、英文口語等各方面能力有很高的要求。我覺得我通過大學(xué)四年的努力最終能夠勝任這份工作，首先我覺得我謹(jǐn)慎而不失隨和的性格適合這類工作，其次我漢語言文學(xué)專業(yè)，在文字工作方面有一定的優(yōu)勢，一般的文稿起草之類的能夠很好地完成等等勝任條件。

（四）與職業(yè)選擇目標(biāo)的差距

我的三個職業(yè)選項對一個人的各方面要求都很高，對我的能力都是不小的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在我在很多方面的能力都較差，我的現(xiàn)狀與我的職業(yè)選擇目標(biāo)的差距還很大。首先我的計算機知識的相關(guān)運用和英語知識水平不夠好，而且考慮問題比較猶豫，瞻前顧后，缺少決心。另外漢語言文學(xué)課程很多，使我接觸社會的時間和機會很少等等。在今后的大學(xué)生涯中，我只有努力在各方面提高自己的能力水平，才能實現(xiàn)自己的職業(yè)理想。

四：實際職業(yè)目標(biāo)的具體行動計劃

由于我并沒有打算要考研，所以大學(xué)四年將是我最后的學(xué)生生涯，沒有研究生的學(xué)習(xí)階段也就客觀上要求我要好好利用大學(xué)本科的學(xué)習(xí)機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面的知識，培養(yǎng)各方面的能

力。為了提升自己的能力水平，也為了縮小與職業(yè)選項的差距，最終得以實現(xiàn)自己的職業(yè)理想，未來的三年我是這樣規(guī)劃的：

2009.9—2010.1，大二上學(xué)期

學(xué)習(xí)方面，充分利用良好的校園學(xué)習(xí)環(huán)境認(rèn)真學(xué)好專業(yè)知識，打下見后的專業(yè)功底；抓住與老師交流的機會，虛心地向老師請教；充分利用學(xué)校的地域優(yōu)勢，多余兄弟學(xué)校的同學(xué)交流，共同進步，且好好利用我們學(xué)校旁臨國圖的優(yōu)勢，盡量多看書，開拓自己的眼界。

考證方面，好好練習(xí)計算機，爭取計算機二級順利過關(guān)；好好聯(lián)系普通話，報考普通話等級考試，以拿到普通話等級證書；如果時間允許的話我會考慮考駕照。

生活方面，早睡早起，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；堅持每周進行體育鍛煉，包括晨跑、打球等；合理安排飲食，使身體素質(zhì)達標(biāo)。（我的規(guī)劃在生活方面沒有多大差異，以下不再贅述）

實踐方面，充分利用在校青協(xié)宣傳部工作以及在班上擔(dān)任職務(wù)的機會，好好鍛煉自己的能力水平。多寫文章，并向各雜志社投稿。另外，我還會一如既往地積極參加課外活動，包括運動會、話劇表演等等。

2010.1—2010.6，大二下學(xué)期

學(xué)習(xí)方面，這時我們基本上結(jié)束了專業(yè)課的學(xué)習(xí)，是我們在學(xué)習(xí)上全面發(fā)展的好時機，綜合所有的專業(yè)知識，全面提高專業(yè)水平。學(xué)好專業(yè)選修課和校公選課，培養(yǎng)自己的各種興趣。好好學(xué)習(xí)英語，注重聯(lián)系英語口語。

考證方面，考英語四級證書。

實踐方面，在以上實踐內(nèi)容基礎(chǔ)上，我打算在這時找一份與專業(yè)相應(yīng)的校外兼職工作，在實際工作中提升自己的能力。

2010.9—2012.6，大

三、大四學(xué)年。

由于距離較遠，變數(shù)太大，只能將時間的跨度弄大一些，也不會那么詳盡了。

1.積極融入社會，參加實習(xí)工作，在實習(xí)的實踐中成長。2.在各方面好好努力，盡早入黨。

3.更加關(guān)注社會時事，關(guān)注國家總體的發(fā)展，因為個人的發(fā)展與國家的發(fā)展緊密相連。4.在專業(yè)知識方面繼續(xù)發(fā)展，多看書。5.好好準(zhǔn)備畢業(yè)論文。……

五：結(jié)語

如今就業(yè)形勢越發(fā)嚴(yán)峻，而大學(xué)時光是短暫的，我們只有好好利用這走向社會的最后實驗場、訓(xùn)練地，好好地提升自己的內(nèi)外素質(zhì)，才能在4年后面臨求職就業(yè)考驗時從容不迫。相信通過我不懈的努力，我能夠?qū)崿F(xiàn)自己的職業(yè)理想。瞭望未來，規(guī)劃理想，相信我的夢想不是夢！

第二篇：未來10年,休閑旅游業(yè)發(fā)展瞭望

未來10年，中國休閑旅游業(yè)發(fā)展前景瞭望

自改革開放20多年來，我國旅游業(yè)獲得了飛速的發(fā)展。國家旅游局的統(tǒng)計數(shù)字表明，僅2000年，共有8350萬名外國游客到中國旅游，比前一年增加了17%。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，到2020年底，我國將成為世界第一旅游大國。（見參考消息，2001年9月3日第5版）隨著中國即將成為世界貿(mào)易組織成員、2008年奧運會將在北京舉辦、全球經(jīng)濟一體化和世界多元文化的形成，中國休閑旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和國民經(jīng)濟新的轉(zhuǎn)折點和增長點，將極大地促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。如何認(rèn)識和適應(yīng)新的時代特點，如何面對新的機遇和挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的重大課題。

一

盡管，“休閑”和“旅游”是大家耳熟能詳?shù)膬蓚€詞，但將它們組合在一起用，還頗為新鮮。何為休閑旅游？簡言之，是以休閑為目的旅游。它更注重旅游者的精神享受，更強調(diào)人在某一個時段內(nèi)而處于的文化創(chuàng)造、文化欣賞、文化建構(gòu)的存在狀態(tài)；它通過人的共有的行為、思想、感情，創(chuàng)造文化氛圍，傳遞文化信息，構(gòu)筑文化意境，從而達到個體身心和意志的全面和完整的發(fā)展；它為激勵人在當(dāng)代生活中的許多要求創(chuàng)造了條件。人們通過身體放松、競技活動、藝術(shù)欣賞、科學(xué)好奇心和接觸大自然等方式，為豐富生活提供了可能性。建立在旅游基礎(chǔ)之上的行為情趣，或者是休息、娛樂，或者是學(xué)習(xí)、交往，或者是欣賞大自然，他們都有一個共同的特點，即獲得一種愉悅的心理體驗和精神滿足、產(chǎn)生美好感，以實現(xiàn)人們學(xué)習(xí)知識、增進友情、促進溝通、保健娛樂、追求獵奇、豐富個性等多方面的需求。休閑旅游還特別強調(diào)人與大自然的和諧一致，增強愛護、保護自然的意識。因此它不同于一般意義的旅游，是對傳統(tǒng)的旅游概念從內(nèi)涵到外延都做了新的延伸。

在這個概念下，對旅游主管部門、經(jīng)營部門、商品開發(fā)部門、旅游項目的社會評估等方面提出了新的目標(biāo)和新的內(nèi)容。其實，早在1948年《國際旅游憲章》就對新的旅游目標(biāo)和內(nèi)容做出了某些規(guī)定：旅游者應(yīng)該尊重接待群體的習(xí)俗、傳統(tǒng)、宗教、禁忌、名勝和圣地；應(yīng)該保護考古和文化財富；保護動物、植物和其他自然資源；應(yīng)使旅游者受到好客、禮貌和尊重的接待，這是為營造和諧的人際關(guān)系和社會關(guān)系所必不可少的；創(chuàng)造特殊的產(chǎn)品，以促進旅游者選擇一種積極的態(tài)度，并把它真正運用到假期和旅行中去。還指出，這是旅游真正的目的。同時也指出：旅游作為一種文明現(xiàn)象，正取代一個相互分離的世界。但是，它也會促進文明的消亡：巴比倫、迦太基、庫斯科都曾經(jīng)是美麗的名字。我們知道，旅游具有經(jīng)濟擴張的性質(zhì)，因此，重要的是，巴厘、清邁、塔希提、馬林克、馬薩伊和其他幾千個名字不致因旅游的錯誤，而被再此列入已經(jīng)消亡的文明的名單之后。（參見[法]羅貝爾?朗卡爾《旅游和旅行社會學(xué)》，商務(wù)印書館，1997年）旅游作為一種社會現(xiàn)象，自從勞動者被賦予帶薪休假的權(quán)利以來，使得旅游從有閑階層的有限范圍進入社會經(jīng)濟生活的普遍范圍內(nèi)，旅游便有了廣泛性。旅游是人們的物質(zhì)生活發(fā)展起來之后的一種文化生活需要。旅游者的目的是“求新、求知、求樂、求得一個美好的回憶”，“是現(xiàn)代社會中居民的一種短期性的特殊生活方式，其特點是：異地性、業(yè)余性和享受性”。（于光遠語）但是，隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)旅游的功能已難適應(yīng)人們的需要。因此，應(yīng)賦予旅游以更多的內(nèi)涵。提出休閑旅游，更多地是強調(diào)一種個體與群體間的文化氛圍、文化經(jīng)歷、文化體驗、文化傳播、文化欣賞，不僅能滿足人的感官需要，更能滿足人的心理需求和精神需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，選擇旅游作為一種休閑方式已成為比較普遍的行為方式，然而關(guān)鍵的問題是，如何提高人的文化素養(yǎng)、審美情趣、感受能力和鑒賞眼光，讓出門旅游成為人們感受文明、融于自然、理解文化、陶冶性情的一種綜合的休閑方式，將休閑旅游變成社會文明的一份動力已成為時代的需要。

二

知識經(jīng)濟時代的來臨，將使未來的社會以史無前例的速度變化著。美國《時代》雜志（1999年第12期）載文預(yù)言：2015年，發(fā)達國家將進入“休閑時代”，發(fā)展中國家將緊隨其后。休閑將成為人類生活的重要組成部分。在新的千年到來之際，美國學(xué)者預(yù)言，人們的生活方式特別是休閑生活將有重大改變。華盛頓地區(qū)公共策略預(yù)測部主席莫利特說，休閑、娛樂活動及旅游業(yè)將成為下一個經(jīng)濟大潮，并席卷世界各地。專門提供休閑的第三產(chǎn)業(yè)在2015年左右將會主導(dǎo)勞務(wù)市場，在美國GDP中占有一半的份額。（見VOA Report: Leisure time for future, Jan 14 2000.）在2015年這段時間，新技術(shù)和其它一些趨勢可以讓人們把生命中50%的時間用于休閑。（《新經(jīng)濟革命》，2000年4月。）

那么，休閑時代將有那些特征呢？

首先，人類對“進步”的定義將發(fā)生根本的變化。傳統(tǒng)意義上的“進步”往往意味著物質(zhì)生活水平的不斷提高。時至今日，物質(zhì)財富的極大滿足，促使人們渴望追求充實的精神生活?！斑M步”將越來越意味著不斷地提高生命質(zhì)量，講求生活品味，而且希望以一種更為健康的方式生存下去。

其次，幾百年來，人類一直在致力于改造世界，而在新的世紀(jì)中，人類將會更多地致力于改造自身。據(jù)美國賓夕法尼亞州立大學(xué)著名的休閑研究教授杰弗瑞·戈比預(yù)測，在稍后的幾年，休閑的中心地位將會加強，人們的休閑概念將會發(fā)生本質(zhì)的變化，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中休閑產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將占整個社會勞動力的70-80%，休閑服務(wù)將從標(biāo)準(zhǔn)化和集中化轉(zhuǎn)向個性化服務(wù)，人們對休閑與健康之間的關(guān)系倍加重視，應(yīng)運而生的休閑教育將在教育事業(yè)的比重中越來越大。

從目前我國的生產(chǎn)力水平看，休閑顯然已成為我們這個時代的特征之一，也是社會文化活動的重要組成部分。它標(biāo)志著人已經(jīng)從繁重的體力勞動中解放出來；標(biāo)志著人從滿足現(xiàn)實的基本生活需要轉(zhuǎn)向?qū)裆畹南蛲?；?biāo)志著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)——消費模式逐漸地轉(zhuǎn)向消費——生產(chǎn)的模式；標(biāo)志著人開始從有限的發(fā)展轉(zhuǎn)向全面地發(fā)展自己的歷史階段。

1、隨著物質(zhì)財富的不斷增長，人們開始轉(zhuǎn)向文化精神的消費與追求，更多的時間和錢財用于休閑，消費投向發(fā)生了明顯的變化，諸如購書、接受各種技能的培訓(xùn)、完善自我的再教育（終生教育）、健身美容、旅游、欣賞等。僅以海淀區(qū)城鎮(zhèn)居民文化消費的抽樣調(diào)查為例：1998年海淀區(qū)居民在以下8類文化消費項目的比例為，平均文化消費總值已占家庭收入的28.4%，其中旅游占據(jù)榜首，占家庭消費總值的45.1%;業(yè)余培訓(xùn)教育位居第2位,占14.1%;收藏集郵等個人愛好占支出為13%;訂閱報刊購買書籍為7.5%;家庭文化裝飾為6.7%;文藝娛樂欣賞為5.2%;體育健身與欣賞為4.9%;獲取信息為3.5%。據(jù)此估計，到2010年我國的恩格爾系數(shù)有望下降到40%以內(nèi)。那么，人們的行為動機將在更大的程度上選擇于文化精神生活的享受。在一個基本物質(zhì)需要得到滿足，貪婪和自私動機逐漸衰退的社會中，從事創(chuàng)造性活動和享有盡可能豐富的社會關(guān)系將代替對于物質(zhì)產(chǎn)品的需求，而占據(jù)首要地位。

2、傳統(tǒng)的工作和休閑概念已經(jīng)模糊。由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，從根本上打破了傳統(tǒng)的工作概念和工作時空界限；休閑在未來的社會中成為社會系統(tǒng)中一個建制化的事物，它會成為一種資源、回報分配、創(chuàng)新期待。通常的情況下，人既是在工作，也是在休閑；既是勞動力價值的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)對勞動力價值的維護。早在18年前，托夫勒就指出：“大批工人早已從事每周平均只有3-4天有報酬的勞動，他們用半年或一年的時間接受教育，或者娛樂消遣------一旦我們認(rèn)識到，大部分時間是用來生產(chǎn)自己所需要的用品和勞務(wù)——產(chǎn)消結(jié)合時——舊的工作和空閑時間的區(qū)別和界限就消失了?！保ā兜谌卫顺薄?982年）目前全世界已有145個國家實行五天工作周制，發(fā)達國家和地區(qū)將有可能進一步縮短工作制。正像成思危教授所指出的那樣：“隨著知識經(jīng)濟向我們走來，人們的生活方式和工作方式已發(fā)生了變化，這是由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達，辦公時間可以靈活掌握，辦公地點也可以設(shè)在家里，在提高效率的同時也將會有更多的閑暇時間。如何利用好越來越多的閑暇時間，提高人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，將是一個重要的問題?！?/p>

3、傳統(tǒng)的“先生產(chǎn)，后生活（消費）”的概念將發(fā)生根本性的變革。尤其在我國，歷來認(rèn)為，只有生產(chǎn)才能創(chuàng)造價值，生活和消費統(tǒng)統(tǒng)被看成是資產(chǎn)階級的。所以，多少年來，政府的政策導(dǎo)向和資金投向也主要放在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)上，老百姓也一直在物質(zhì)短缺的情況下艱苦度日。隨著“過剩經(jīng)濟”的到來，人們逐步認(rèn)識到“生活”和“消費”對發(fā)展經(jīng)濟具有同樣重要的意義。馬克思曾指出：“一條鐵路，如果沒有通車，不被磨損、不被消費，它只能是可能性的鐵路?！薄耙患路捎诖┑男袨椴艑崿F(xiàn)它成為衣服；一間房屋無人住，事實上就不能成其為現(xiàn)實的房屋?！彼又撌稣f：“生產(chǎn)為消費創(chuàng)造作為外在對象的材料；而消費為生產(chǎn)創(chuàng)造作為內(nèi)在對象、作為目的的需要?！币蚨皼]有生產(chǎn)就沒有消費，沒有消費就沒有生產(chǎn)?！保R克思《政治經(jīng)濟學(xué)批判?導(dǎo)言》）研究休閑的西方學(xué)者則說：“由于有利于生產(chǎn)，休閑一直是合理的------如果沒有夜生活和周末，娛樂業(yè)將會崩潰；如果沒有假期，旅游業(yè)就會衰落。實際上，是休閑而不是勞動使得工業(yè)資本主義走向成熟。在這里，休閑新的合理性展現(xiàn)出來了。（《人類思想史中的休閑》，第118頁）應(yīng)該看到，古典經(jīng)濟學(xué)家們當(dāng)年的“既能維護經(jīng)濟價值，又能為非經(jīng)濟的社會價值的實現(xiàn)”的理想也正向我們走來。

4、國家越富有，休閑時間就越多，人的文明程度越高。馬克思曾對休閑時間的增多所產(chǎn)生的意義做了這樣的論述：“真正的經(jīng)濟——節(jié)約——是勞動時間的節(jié)約。而這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力?！痹隈R克思看來，發(fā)展生產(chǎn)力主要有兩條基本思路，一是以社會的方式發(fā)展生產(chǎn)力，其途徑是調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加強管理，完善勞動方式；二是以人的方式發(fā)展生產(chǎn)力，即把重心放在個人能力全面而充分的發(fā)展上，“個人的充分發(fā)展又作為最大的生產(chǎn)力反作用于勞動生產(chǎn)力?！保ā恶R克思恩格斯全集》第46卷下，第225頁）休閑的普及將會變成推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，休閑消費將成為生產(chǎn)的主要動力之一。而且隨著社會的進步，非生產(chǎn)性的消費將占國民經(jīng)濟的比重越來越大。透過休閑和休閑消費可以看到這一活動背后人的存在狀態(tài)，促進我們重新認(rèn)識生命存在的本質(zhì)和意義，重新審視人的道德倫理，重新對待人與物的關(guān)系世界，重新樹立人類的社會理想。毋庸置疑，人的閑暇消費已由單一型向多元型，由從眾型向個性化，由物質(zhì)向精神，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代，由封閉向開放的轉(zhuǎn)變。因而，人的世界觀、科學(xué)觀、道德倫理觀以及生活態(tài)度、生活方式都將發(fā)生深刻的變化。

5、全球一體化與文化多元化。什么是全球一體化？不是資源在全球范圍內(nèi)的自由流動和配置，不是現(xiàn)代制度或現(xiàn)代性在全球的擴展，也不是全球問題意識和全球共識的達成，而全球一體化應(yīng)是在特定的歷史條件下思考問題的方式，是全球化所涉及組成今天世界體系的眾多國家和社會之間各種聯(lián)系的多樣性。全球一體化的出現(xiàn)，更重要的意義在于，一個新的思維方式、思維方法和思維視角正在形成。再則，以知識社會為背景，更要求文化的多元化，也必然為各國展示具有本民族特色的文化提供了前所未有的機遇。

三

1、從全球的角度看，國際旅游市場將是競爭最為激烈的市場之一（盡管由于恐怖主義的襲擊，對目前世界的旅游業(yè)給予沉重的打擊，但相信，這是一個暫時現(xiàn)象。）據(jù)WTTC/WEFA組織預(yù)測，從2000年到2010年，旅游業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值（包括直接和間接方式）將占世界GDP總值的11.7%，并提供2-2.55億個就業(yè)機會。另據(jù)資料顯示，在占83%的國家中，旅游被排在屬于五大出口類別之列，可見旅游業(yè)將在全球經(jīng)濟的重組中發(fā)揮重要的作用。（參見“全球化時代的旅游業(yè)”一文《復(fù)印報刊資料?旅游管理》2001年第一期）盡管在其他市場上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分野比較鮮明，競爭的層次、范圍相對清晰，而旅游市場則是各個國家都有渾身解數(shù)。因此進入新世紀(jì)對于各國來說，發(fā)展的機會均等。但，誰能抓住機會，誰就會將這塊蛋糕切大。

近年來，我國旅游消費增長相當(dāng)快：1997年全國人均GDP為6079元，農(nóng)民居民家庭平均每人總收入2999.2元。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達到1000美元時旅游消費就會獲得發(fā)展。將1997年全國人均和農(nóng)村居民人均人民幣收入水平按當(dāng)年匯率計，全國人均GDP若按年均遞增6%計算，則經(jīng)過6年，即到2003年便可達到1000美元。則可得出，中國旅游消費從2003年起將會獲得發(fā)展；全國仍按人均GDP年遞增6%計算，經(jīng)過18年可達人均2000多美元，中國旅游消費到2015年將會騰躍式發(fā)展。采用同樣的方法來預(yù)測中國農(nóng)村，按1997年農(nóng)村人均GDP約為362.7美元，年均遞增5%計算，則經(jīng)過21年，即到2018年才可達到1000多美元，中國農(nóng)民將近20多年后才會進入旅游消費發(fā)展期；經(jīng)過35年可達2000美元，中國農(nóng)村居民在2032年將會大量進入旅游消費領(lǐng)域。（見寧士敏文“影響中國旅游消費的經(jīng)濟和社會因素分析”《人大復(fù)印資料?旅游管理》P17 2001/1）

2、中國加入世貿(mào)組織給中國休閑旅游產(chǎn)業(yè)和市場帶來新變數(shù)。據(jù)悉，中國一進入世貿(mào)組織，最先闖入我國市場的就包括旅游業(yè)、娛樂業(yè)、快餐業(yè)（事實上早在10多年前洋快餐已經(jīng)打入中國市場）、體育用品（耐克、阿迪達斯等一大批知名品牌早已占領(lǐng)我國市場）迪尼斯公園正在醞釀在中國的幾個城市拔地而起；外資旅行社也早已揶揄中國這個大市場，一些具有實力的旅行社、休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)商很可能通過合資、獨資、控股、連鎖經(jīng)營等形式進駐中國。這一方面給中國的企業(yè)以無限的吸引力，而另一方面，必然迫使中國的企業(yè)調(diào)整自己的經(jīng)營模式、改變運行機制、改善服務(wù)、提高效率、規(guī)范市場、尋求合理的旅游市場走向、彌補旅游服務(wù)缺項，以增強自己的競爭實力。對于消費者來說，中國加入TWO將意味著有更大的選擇自由，因為在競爭價格下的商品和勞務(wù)的供給更多了。國內(nèi)消費者的選擇集合將隨著商品和勞務(wù)的多樣化而擴大，就業(yè)機會將由更多的資本密集型部門向勞動密集型部門轉(zhuǎn)變，就業(yè)機會的預(yù)期將在很大程度上出現(xiàn)在休閑旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門。這對緩解入世后的就業(yè)矛盾帶來許多有利的條件。

3、中國將在北京舉辦2008年奧運會。對于中國已經(jīng)繁榮的休閑旅游業(yè)必將產(chǎn)生深遠的影響。世界貿(mào)易組織秘書長弗朗切斯科?弗蘭賈利說：“諸如奧運會這樣大型的體育賽事將促使更多的人去主辦國旅游，這些賽事能改變主辦國的旅游形象。”在弗蘭賈利看來，奧運會將大大地改變中國的旅游形象，并將吸引成千上萬的人到中國一游。他們不僅會游覽北京的名勝古跡，而且還希望吸引游客到中國的其他地方。由于奧運會的國際性、綜合性和大型化等特點，將會極大地刺激以旅游業(yè)為龍頭的休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。需要全社會各個部門的參與與協(xié)作，于是也就帶動了相關(guān)部門，特別是休閑旅游業(yè)、電子、通訊、體育用品等產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。與此同時，在籌辦奧運會的過程中，各種體育、體育用品（包括體育器材、設(shè)施、運動服、休閑服）娛樂、交通、通訊、服務(wù)設(shè)施的營建，休閑旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)等等，需要投入大量的勞動力。如洛杉磯奧運會創(chuàng)造就業(yè)機會2.5萬個，漢城奧運會給3.4萬人提供了工作.預(yù)計2002年鹽湖城冬季奧運會增加2.3萬個全日制就業(yè)機會。（見北京體育大學(xué)奧林匹克研究中心任海教授提供的資料）根據(jù)經(jīng)驗，奧運會舉辦城市將成為全世界關(guān)注的熱點，會吸引世界各地的人前來觀光旅游。悉尼奧運會除了萬余名運動員、官員以及12000名媒體記者外，還吸引了25萬名海外游客。在奧運會的16天內(nèi)，到達悉尼的海內(nèi)外游客達100多萬，同時帶動了商業(yè)、娛樂業(yè)、飯店餐飲業(yè)、休閑旅游服務(wù)等行業(yè)。另外，奧運經(jīng)濟是一個長期的投資效益，這種效益不會到2008年為止，起碼會持續(xù)到2015年，國際上通常說法是：”先四后三“，也就是2008年舉辦奧運會以后還有四年的近期效益和三年的遠期效益。（見《體育縱橫》雜志2001年第9期，第26頁）不僅如此，舉辦奧運會還為一個國家樹立良好的國際形象提供了難得的機會。

4、中國國民收入的增長與勞動力市場潛力巨大，為發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)提供了契機。據(jù)國家信息中心的官員稱，未來五年，中國將有兩億人口進入“中產(chǎn)階層”消費群。所謂中產(chǎn)階層是指擁有穩(wěn)定的收入，有能力自己買車買房，能夠?qū)⑹杖胗糜诼糜?、教育等消費的群體。這兩億中產(chǎn)階層的數(shù)量就相當(dāng)于整個美國中產(chǎn)階層的數(shù)量。從整體上說，我國居民的消費已從溫飽型升級為小康型，消費的對象與熱點已從解決溫飽問題的生存資料為主，演進為提高生活質(zhì)量的小康型生活資料為主，休閑旅游正成為市場需求的五大消費熱點之一。據(jù)權(quán)威部門測算，到今年年底，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過800美元。與此同時，城鄉(xiāng)居民的“恩格爾系數(shù)”將分別降至40%和50%左右的水平。這標(biāo)志著中國人民在走向新世紀(jì)的時候，已經(jīng)由生活質(zhì)量型消費取代了溫飽型消費，沿襲了幾千年的生活方式——先生產(chǎn)、后生活的觀念將發(fā)生根本的改變。隨著工作時間的縮短（包括工作形式與工作時間制度的多樣性和靈活性的出現(xiàn)），人的閑暇時間將越來越多，這對發(fā)展人的個性和創(chuàng)造性、提高國民素質(zhì)，都將具有劃時代的意義。從勞動力需求狀況來看，第三產(chǎn)業(yè)仍是吸納勞動者就業(yè)的主體行業(yè)，占總需求的73%，特別是批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)占到總需求的一半。求職者的意向相對集中于商業(yè)服務(wù)業(yè)。

5、中國西部大開發(fā)帶來的機遇。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的實施，西部地區(qū)11個省市都無一例外地提出了發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)該說，西部曾經(jīng)在中國進化的歷史過程中輝煌過，那里珍藏著燦爛的古代文化和寶貴的自然資源，特別是珍藏著極其寶貴的少數(shù)民族歷史和文化，當(dāng)屬休閑旅游業(yè)開發(fā)的重要資源。事實證明，越是民族的越是世界的，保持西部固有的特色，這對發(fā)展休閑旅游業(yè)尤其重要。但是，這一行為所帶來的挑戰(zhàn)也是顯而易見的。很多地方領(lǐng)導(dǎo)對旅游開發(fā)的認(rèn)識比較淺薄，觀念十分陳舊，在某些人眼里，上項目、鋪攤子，就是開發(fā)同義語，甚至是新上項目雷同、重復(fù)建設(shè)、照抄照搬他人的模式、過多的人工雕琢、人工景點，不僅降低了和削弱了整體競爭實力，而且，破壞了當(dāng)?shù)刭Y源、破壞了原有的文化基礎(chǔ)。這些急功近利的行為必須得到遏制。

四

我國是發(fā)展中國家，雖然離“休閑時代”還有一大段遙遠的路，但我們不能不看到，自改革開放以來，在不到20年的時間內(nèi)——自1995年起實行五天工作制，1999年10月起又實施春節(jié)、五一、十一，三個長假日——實現(xiàn)了西方國家花了100余年的時間才達到的境地。目前，我國已有法定假日114天，這一國家行為表明了我國已融入整個國際休閑社會的背景中，我們從政府正在出臺的政策以及新的產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整中，看到了休閑、休閑產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟的社會條件支持系統(tǒng)正在建立。然而，不容樂觀的是，中國是一個地域遼闊、人口眾多的國家，地區(qū)發(fā)展的不平衡性以及較大的差異性，仍是我們走向新世紀(jì)面臨的嚴(yán)重問題。

值得注意的是，還有相當(dāng)一部分人看不到歷史發(fā)展的總趨勢，看不到人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化和對多方面發(fā)展需要的渴求，看不到整個國家的治理與調(diào)控不僅僅需要經(jīng)濟手段、行政手段、科技手段和法律手段，而且更需要文化引導(dǎo)的作用和人文關(guān)懷的力量來推動社會的進步。特別是一些理論問題需要我們的關(guān)注與研究。

1、由于我國社會政治長期受極左思潮的影響，即使在現(xiàn)在仍有許多人認(rèn)為休閑旅游是資產(chǎn)階級生活方式，并認(rèn)為貧富的差距由此越拉越大。這是一個十分致命的錯誤認(rèn)識。眾所周知。科技生產(chǎn)力自身發(fā)展的邏輯規(guī)律必然是以較少的社會必要勞動時間創(chuàng)造極大的物質(zhì)財富，從而使人獲得越來越多的閑暇時間，由此也必然帶來人的需求結(jié)構(gòu)的變化——由對物的追求轉(zhuǎn)向精神享受的渴求。同時必然促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費市場的變化。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)還能調(diào)節(jié)國民收入的再分配，降低貧富梯度。西方發(fā)達國家的發(fā)展歷史表明，有閑階層的消費，一方面，可以使貨幣回籠，使資本在運轉(zhuǎn)過程中增殖，“一批非生產(chǎn)性消費者的特殊作用在于保持產(chǎn)品與消費的平衡，使全國人民辛勤勞動的成果獲得最大的交換價值，從而促進財富的增長。”（馬爾薩斯，《政治經(jīng)濟學(xué)原理》第337頁，商務(wù)印書館，1962年版）另一方面，有閑階層的非物質(zhì)消費，必定促進各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，許多新興產(chǎn)業(yè)會應(yīng)運而生，為社會提供大量的就業(yè)機會，財富在二次分配中，可以使更多的人受益，同時，緩解了失業(yè)和再就業(yè)人員對政府的壓力。

2、從政府管理的角度看，“全國假日協(xié)調(diào)辦公室”不能替代國家休閑規(guī)劃指導(dǎo)部門。因為“假日協(xié)調(diào)辦公室”旨在對“節(jié)假日”的活動做出安排、管理，制定相應(yīng)的法律法規(guī)（從目前的情況看，這種政府的“協(xié)調(diào)”還只限于對人們的假日旅游提供信息）。畢竟，人的日常生活除去旅游生活外，更多地是需要休閑、娛樂欣賞和消遣，需要文化精神生活的指導(dǎo)，即我們通常所說的“精神文明”建設(shè)。然而，這個概念的內(nèi)涵非常豐富，其中休閑娛樂、精神消遣、文化消費等活動就不僅是假日旅游所能替代的。據(jù)80年代初，時任國家科委副主任的于光遠同志搜集到的資料顯示，在當(dāng)時，世界上大約有近百個國家的行政機構(gòu)中，均有與休閑相關(guān)的主管部門和直屬的研究院所，而現(xiàn)在這樣的機構(gòu)，在國外更是有增無減，說明了此部門對于國家發(fā)展所具有的特殊意義。而我們的各級政府部門對此缺乏足夠的認(rèn)識。

3、從事休閑旅游業(yè)的部門與從業(yè)人員亟待更新觀念。旅游-休閑-休閑旅游，不單單是名詞的任意組合，它表明了旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。眾所周知，發(fā)展旅游業(yè)一般情況下開發(fā)的對象是天然自然和人工自然以及人類的文化遺跡。但是以犧牲自然資源和對旅游資源的過度開發(fā)為代價，特別是開發(fā)商以經(jīng)濟價值為目的的無休止的行為以及人們僅僅為滿足好奇心和追求感官刺激對自然的踐踏而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞，不得不改變?nèi)藗儗Πl(fā)展旅游業(yè)的思路。在西方國家，早在50年前，就迅速地通過發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)來緩解旅游業(yè)的壓力，諸如，休閑俱樂部、體育俱樂部、文化館、劇院、博物館、藝術(shù)館、舞廳、休閑度假村、主題公園、游樂園等等。事實上，同時在客觀上也豐富了旅游的內(nèi)涵，擴大了經(jīng)營范圍，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，也滿足了人的多方面消遣享樂的需要。當(dāng)前，我國正面臨一個發(fā)展旅游業(yè)的大好時機，而遵循什么樣的客觀規(guī)律，如何調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)方向、管理途徑、運行機制等環(huán)節(jié)致關(guān)重要。

4、國家在發(fā)展休閑旅游業(yè)的過程中應(yīng)扮演重要的角色。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)休閑娛樂越來越成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分時，政府就必須承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。“?提供?或?安排?娛樂和休閑的目的是致力于創(chuàng)造出一個更好的社會。因此，提供形式多樣的、內(nèi)容健康的休閑機會是很重要的，人們可以在其中學(xué)習(xí)并得以社會化。娛樂和休閑也包含有而且將永遠有社會控制的成分在內(nèi)。因為，參加有計劃的、內(nèi)容健康的休閑活動將杜絕或消除令人生厭的或濫用閑暇的可能?！保ā度祟愃枷胧分械男蓍e》，第127頁，云南人民出版社，2000年）我們相信，有國家調(diào)控、規(guī)劃和引導(dǎo)的休閑，將會使精神文明建設(shè)有所依托。另外，在西方發(fā)達國家，人們往往把從事休閑服務(wù)的人譽為“親善大使”，因為他們既運用智慧，又付出愛心，以一種特殊的品質(zhì)和技巧傳遞愛的精神，幫助人們找到真正值得參與的活動，使這個世界變得安全、溫馨和美好；使人在休閑中既豐富思想，又陶冶情操，使人的生命既豐富多彩，又獲得價值的提升。這是對從事休閑旅游業(yè)的人員最高的褒獎，也應(yīng)成為我們奮斗的目標(biāo)。

5、對全體國民進行休閑教育。目前，我們已擁有較多的閑暇時間，然而如何休閑卻未被當(dāng)成“問題”來對待，這將是一個很重要的失誤。美國的經(jīng)驗也許值得我們參考。早在1918年，美國聯(lián)邦教育局就將休閑教育列為高中教育的一條“中心原則”。這個中心原則是：“每個人都應(yīng)該享有時間去培養(yǎng)他個人和社會的興趣。如果能被合理地使用，那么，這種閑暇將會重新擴大他的力量，并進一步豐富其生活，從而使得他能更好地履行自己的職責(zé)。如果相反，濫用閑暇時間將損害健康、擾亂家庭、降低工作效率，并破壞其公民意識。由于立法的作用，工業(yè)化環(huán)境中的生活將趨向于縮短大部分人的工作時間，雖然被縮短的工作時間有助于減少由于長時間工作所帶來的有害反應(yīng)，但它們也增加了對接受休閑培訓(xùn)的重要性的認(rèn)識。有鑒于此，作為我們的一個目標(biāo)，有關(guān)如何使用休閑的教育就顯得越來越重要了?！保ā度祟愃枷胧分械男蓍e》第172頁）通常休閑教育的目標(biāo)是：“①閑暇行為價值判斷的能力；②選擇和評估閑暇活動的能力；③決定個人目標(biāo)與閑暇行為標(biāo)準(zhǔn)的能力；④對合理運用閑暇時間的重要性的意識和理解?！?休閑教育的課程極其達成目標(biāo)的途徑：“①智力的、審美的、心理的、社會的和物理的經(jīng)驗；②創(chuàng)造性地表達觀念、方法、形狀、色彩、聲音和運動；③主動參加并從事活動的經(jīng)驗；④社會參加和表達友誼、歸屬和協(xié)作；⑤野外生活經(jīng)驗；⑥促進健康生活的身體娛樂；⑦培養(yǎng)一種達到小憩、休息和松弛的平衡方法的經(jīng)驗和過程。”（轉(zhuǎn)引自沈金容著《社區(qū)教育的發(fā)展和展望》第195頁，上海大學(xué)出版社，2000年）然而，休閑教育在我國還是一個盲點。

6、建議政府加強有關(guān)理論的研究，從學(xué)術(shù)和政策研究的角度考察休閑文化、休閑經(jīng)濟、休閑產(chǎn)業(yè)的概念、它們之間的變量關(guān)系，以及它們與社會的關(guān)系。對基礎(chǔ)性的問題進行系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的論證，諸如：我國休閑產(chǎn)業(yè)、休閑經(jīng)濟的劃界和統(tǒng)計模型；休閑產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、與消費政策、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟規(guī)劃、勞動就業(yè)、勞動時間的關(guān)系及其對策的問題；轉(zhuǎn)型期我國城鄉(xiāng)居民休閑時間的利用、特點及存在的問題；我國社會經(jīng)濟發(fā)展和個體主觀因素的變量關(guān)系的問題；休閑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)社會條件支持系統(tǒng)在我國的現(xiàn)狀、特點及趨勢的問題；休閑產(chǎn)業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中所處的位置、比重的問題；休閑經(jīng)濟在整個宏觀經(jīng)濟中的比重問題；以及休閑旅游的文化價值和對人文關(guān)懷的意義問題，等等，都亟待我們調(diào)查、分析、研究并提出對策和建議以及有關(guān)學(xué)理性的研究。

第三篇：瞭望2011.11

自覺維護規(guī)劃的權(quán)威性

經(jīng)過全國兩會和地方兩會討論通過的規(guī)劃綱要，反映了國家的意志和人民的愿望，具備無可置疑的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，當(dāng)前最重要的是不折不扣地貫徹落實。

常言道：“計劃、規(guī)劃趕不上變化?！贝嗽挷⒉皇菦]有道理，因為確實是形勢變化快，若不能以變制變就易陷入被動。但是，時下有些領(lǐng)導(dǎo)也常用此話來為自己不尊重規(guī)劃的權(quán)威性，對規(guī)劃朝令夕改的行為加以辯護，認(rèn)為自己是順應(yīng)潮流、不墨守成規(guī)。我們承認(rèn)，及時修改不合理、不科學(xué)的規(guī)劃是必要的，但關(guān)鍵是如何避免現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)的“一個領(lǐng)導(dǎo)換一個思路”的問題。

今春全國兩會討論通過我國經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，各地也都陸續(xù)制定地方“十二五”規(guī)劃。經(jīng)過全國兩會和地方兩會討論通過的規(guī)劃綱要，反映了國家的意志和人民的愿望，具備無可置疑的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，當(dāng)前最重要的是不折不扣地貫徹落實。

之所以要提這個醒，是因為從今年開始，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委自上而下進行新一輪換屆，地方各級人大、政府和政協(xié)換屆工作陸續(xù)展開。這是黨和國家以及干部群眾政治生活中的一件大事，也是一件好事。通過換屆不僅會有一大批德才兼?zhèn)?、年富力強的干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且會使得黨委、人大、政府和政協(xié)工作呈現(xiàn)新氣象。但從過去的經(jīng)驗看，又不能不擔(dān)心這些走馬上任的新班子，擔(dān)心其把老班子動用大量資源和大量專家所編制的發(fā)展規(guī)劃束之高閣，而另起爐灶，大搞“新官上任三把火”。

新領(lǐng)導(dǎo)班子上任，求新圖變，追求政績本無可厚非。但關(guān)鍵是如何求新圖變，如何去實現(xiàn)政績。無論是國家的“十二五”規(guī)劃，還是各級地方新的五年發(fā)展規(guī)劃，都在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從各自實際出發(fā)確定了新的發(fā)展目標(biāo)，特別是確立了多項節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、擴大就業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改善民生等新的奮斗目標(biāo)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)緊緊咬住這些奮斗目標(biāo)，俯下身子，真抓實干，積極落實。習(xí)近平同志在中央黨校2011年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中點名表揚了地處晉西北黃土高原，緊連毛烏素沙漠的右玉縣通過植樹造林打造生態(tài)強縣的事跡。新中國成立以來，右玉縣歷經(jīng)18任縣委書記，任任咬定植樹造林、綠化荒山的目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民植樹造林60余年。昔日的荒山禿嶺、不毛之地，如今成了果樹滿坡、綠樹成蔭、環(huán)境優(yōu)美的“塞上綠洲”，森林覆蓋率由不到0.3%提高到52%以上。右玉之所以能創(chuàng)造奇跡，最主要還是歸功于歷屆縣委和政府領(lǐng)導(dǎo)相互認(rèn)同，咬定目標(biāo)，持之以恒，狠抓落實。

在“十二五”時期，若能認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃提出的各項方針政策，按時實現(xiàn)確立的各種發(fā)展目標(biāo)，我們就有條件和有信心再通過一個五年規(guī)劃圓滿實現(xiàn)黨的十六大提出的到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。既然“十二五”規(guī)劃已提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，新的領(lǐng)導(dǎo)班子就應(yīng)自覺帶領(lǐng)廣大人民群眾加以落實，自覺維護規(guī)劃和政策的連續(xù)性，努力實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

要落實“十二五”規(guī)劃確立的各項任務(wù)，必須深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展這一主題，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當(dāng)前，我國仍處在加快發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，但也進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的“矛盾凸顯期”，如何避免陷入“中等收入陷阱”，將考驗各級新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的智慧和能力。要完成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨任務(wù)，必須堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

要落實“十二五”規(guī)劃確立的各項任務(wù)，必須摒棄GDP崇拜傾向，克服經(jīng)濟管理和社會管理“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。泰國不斷出現(xiàn)的社會沖突，埃及和北非諸國發(fā)生的社會動蕩再次給我們敲起了警鐘。落實“十二五”規(guī)劃，要在繼續(xù)抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須重視社會管理及創(chuàng)新，重點解決人民群眾普遍關(guān)心的住房難、就醫(yī)難、就業(yè)難以及分配不公等民生問題，努力形成廣大人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果的新局面。

要落實“十二五”規(guī)劃確立的各項任務(wù)，必須要依靠群眾，讓群眾擁有制定措施和落實情況的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄。領(lǐng)導(dǎo)干部的根本使命是領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)動群眾，把規(guī)劃落實變成群眾的自覺行動。為此，一要廣泛宣傳規(guī)劃，讓群眾知曉實現(xiàn)規(guī)劃的意義及帶來的實惠。二要讓群眾為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)獻計獻策，廣泛汲取民智。三要讓群眾監(jiān)督規(guī)劃的落實，把落實規(guī)劃置于陽光之下，接受群眾的批評和監(jiān)督，把老百姓的“口碑”，作為評價規(guī)劃落實成績的“獎杯”。唯有如此，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子才能更加獲得人民群眾的信任，工作政績也才能更加經(jīng)得住歷史的考驗。城市化轉(zhuǎn)型

在中國高速經(jīng)濟增長與城市化的進程中，2007年全球城市化率超過50%，未來五年，中國也將達到這個目標(biāo)。

在這個歷史性時刻，中國的經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。在中國上演的城市化，規(guī)模雖為世界之最，潛力依然巨大。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林撰文指出，改革開放30年，中國城市化不僅滯后于工業(yè)化進程，也與同等發(fā)展水平的國家有一定差距。從國際經(jīng)驗來看，一個國家人均GDP達到3000美元，城市化率在55%左右。2009年中國人均GDP已超過3000美元，開始進入工業(yè)化中后期，但城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，這在一定程度上抑制了國內(nèi)消費需求的釋放和升級，導(dǎo)致內(nèi)需不足和產(chǎn)能過剩。由此引出的問題包括：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否破解？兩億多農(nóng)民工能否市民化？中央與地方能否合理分權(quán)？公共產(chǎn)品短缺能否補齊？

未來五年，是中國城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵的五年。這五年中，一系列規(guī)則需要調(diào)整、修正，甚至揚棄。這將決定未來十年、二十年乃至更長時期中國的命運。

中國經(jīng)濟總量躍居世界第二位之時，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已發(fā)生天翻地覆的變化，受制于這一環(huán)境，城市化也將完成自身的轉(zhuǎn)型。

我們必須告別“拆遷自焚”式的城市化；我們必須通過地權(quán)與契約的再造，獲取城市化最大公約數(shù)；我們必須以高度的智慧創(chuàng)新金融工具，用流動性灌溉社會福利；我們必須最大規(guī)模地增加人民的財產(chǎn)性收入，為中國社會的深層變革，打造凝聚共識的平臺；我們必須在中華大地上，建設(shè)真正屬于每一位公民的尊嚴(yán)。這一切，須臾離不開正確的價值觀引領(lǐng)。

以城市化轉(zhuǎn)型去推動中國社會轉(zhuǎn)型，注定是一個長期而艱巨的過程。好在，它已經(jīng)開始。再造地權(quán)

“不解決好產(chǎn)權(quán)問題，就激活不了農(nóng)村發(fā)展的活力和動力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局?！?全國兩會開幕前三天，2月28日，一幅被標(biāo)注為“?魚鱗圖?局部”的圖片，出現(xiàn)在<人民日報》上。

“魚鱗圖”顯示了成都下轄的都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村，經(jīng)村民議事會評定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)四至狀況，圖上每一宗“鱗片”般的地塊內(nèi)，都有它所屬的農(nóng)戶重重摁下的指印。

“村民議事和?魚鱗圖?這兩項創(chuàng)造，生動地反映出農(nóng)民對于落實自身財產(chǎn)權(quán)利的熱切期盼，也彰顯了他們的智慧和能力?！薄度嗣袢請蟆吩陬^版頭條刊登的報道中說。

“有了真正屬于自己的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民進城，就不再是?裸進?了?！倍啻螀⒓又醒搿耙惶栁募逼鸩菅芯康闹袊鞘锌茖W(xué)研究會副理事長李兵弟對《嘹望》新聞周刊記者說，“有了這個基礎(chǔ)，就可以進一步拓寬農(nóng)民帶資進城的路徑了，就能夠保證城市化的速度與質(zhì)量了。” 提交全國兩會審議討論的“十二五”規(guī)劃草案提出，到2015年，中國城鎮(zhèn)化（也稱城市化）率要從2010年底的47.5%提高到51.5%。繼2007年人類半數(shù)以上人口寓居于城市之后，未來五年，中國也將呈現(xiàn)這一情形。

此刻，被《人民日報》高調(diào)推出的成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，暗示了正在中國上演的人類有史以來最大規(guī)模的城市化，面臨著一場深層變革?！按┲?風(fēng)衣?進城”

2010年l1月，中共成都市委、市政府出臺《關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》（以下簡稱《意見》），提出“徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務(wù)和參與社會管理的權(quán)利，到2012年，實現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍”。據(jù)此，2012年底前，成都將建立戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動；建立以身份證號碼為標(biāo)識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。

“這就意味著，今后在成都，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙不再受任何限制，而?農(nóng)民?這個稱謂也不再是身份的象征，而僅是一種職業(yè)?！敝泄渤啥际形y(tǒng)籌委副主任秦代紅，在《意見》出臺的新聞發(fā)布會上強調(diào)：農(nóng)民進城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價，農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進城，就業(yè)、參加社保不以喪失承包地為前提，完全尊重其意愿，不進城同樣享受政府提供的基本公共服務(wù)、社會保障和社會福利等，“形象地說，農(nóng)民非但不是?光腳?進城，反而是穿著?風(fēng)衣?進城”。

成都的這項改革，突破了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)后者，農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營；農(nóng)村宅基地的使用權(quán)只向農(nóng)民供應(yīng)。這意味著農(nóng)民一旦進城成為市民，將自動失去承包地與宅基地這兩項權(quán)益。

承包地與宅基地，是農(nóng)民最后的生活保障。在過去十多年圍繞“三農(nóng)問題”的討論中，一直有人擔(dān)心，一旦將承包地與宅基地的使用權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)讓渡給農(nóng)民，將誘發(fā)大量的短期行為。

2008年10月，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）一錘定音：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。” 措施包括：“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

在此之前，2008年9月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤到安徽鳳陽縣小崗村考察。新華社在報道中寫道：“談到鄉(xiāng)親們希望農(nóng)村基本經(jīng)營制度能夠保持長期不變時，胡錦濤說，我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

胡錦濤在小崗村向農(nóng)民作出這個承諾，讓人想起1978年末的那個寒夜，小崗村18戶農(nóng)民簽訂分田到戶的“秘密協(xié)議”，并摁上紅紅的指印。協(xié)議上書：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶全年上交和公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧；如不成，我們干部作（坐）牢殺頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。”中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革由此引發(fā)。如今，《決定》要求對農(nóng)村土地進行確權(quán)、登記、頒證，土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)，真正具備了財產(chǎn)權(quán)的屬性。繪定“魚鱗圖”

《決定》頒布之前，2008年1月，中共成都市委、市政府出臺《關(guān)于加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》，將確權(quán)、登記、發(fā)證的做法，覆蓋到農(nóng)村所有的集體土地上，包括明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)、明確農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點。

2008年9月，“雷曼兄弟”申請破產(chǎn)，次貸危機迅速演變?yōu)榈溂叭虻慕鹑谖C。外貿(mào)需求的急劇萎縮，給中國這個“世界工廠”沉重一擊，2000萬外出務(wù)工農(nóng)民失業(yè)歸鄉(xiāng)，其數(shù)量相當(dāng)于l／3的英國人口。“2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為網(wǎng)難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年?！?009年中央“一號文件”作出判斷，“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”，為此須推行“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”等一系列措施。

“一號文件”再次強調(diào)“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”，并要求“做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將叔屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶”。2007年6月被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都與重慶，成為這場改革的急先鋒。

“?確權(quán)?綱領(lǐng)來之不易，實施和執(zhí)行就更為艱巨?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁，在對成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實踐進行調(diào)查后撰文感慨，“自20世紀(jì)50年代初給農(nóng)民頒了作為土改成果的土地證之后，國家已長達數(shù)十年之久沒有提供普遍的、連續(xù)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與頒證服務(wù)。特別是由于單干、互助組、合作化、公社化、聯(lián)產(chǎn)承包改革等重大的?生產(chǎn)關(guān)系變化?，我國農(nóng)村的人口、勞力、家庭、土地和房屋的關(guān)系早就變得面貌全非，大量歷史遺留問題欲理還亂。要在農(nóng)村土地房屋實際占有的基礎(chǔ)上，建立—個能被普遍接受的、具權(quán)威的法律表達的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)利體系，當(dāng)然不可能是一件容易完成的任務(wù)?！?/p>

成都市將都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首個試點村，率先開展農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)、頒證工作。如周其仁所言，面對的最大困難是，幾十年土地房產(chǎn)的變動沿革，根本就沒有系統(tǒng)、連續(xù)、可靠的文本記載。

為此，鶴鳴村組成村民議事會，自主協(xié)調(diào)解決確權(quán)過程中的各種矛盾。辦法是：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，人戶調(diào)查時帶著圖現(xiàn)場測量核準(zhǔn)，在圖上直接標(biāo)明土地面積、類型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，由議事會協(xié)調(diào)解決，達成一致后，再由農(nóng)戶簽名摁指印確認(rèn)。

一張清晰準(zhǔn)確的“魚鱗圖”就這樣形成了。摁在它上面的指印，與1978年小崗村“秘密協(xié)議”上的指印，構(gòu)成歷史的接力。“我們欠農(nóng)民的太多”

“魚鱗圖”明代即有，正式名稱——“魚鱗冊”。

明代的冊籍分黃冊和魚鱗冊，前者登記戶口，后者登記田畝。

“直到清代后期一百多年間，黃冊沒有了，戶口很久不調(diào)查，但魚鱗冊則相沿至今，縱有許多改進，但依然還是明代創(chuàng)制傳下。”歷史學(xué)家錢穆1950年代在《中國歷代政治得失》-書中寫道，魚鱗圖遠在宋代已開始有了，但到明代，此項圖冊才為政府普遍使用，并成為一種制度，“每縣以四境為界，每鄉(xiāng)每都亦如之。田地以丘相挨，如魚鱗然，故稱魚鱗圖”。

春秋至戰(zhàn)國時期，諸侯國“廢井田，開阡陌”，瓦解了“溥天之下，莫非王土”的封建土地國有制。此后，土地的私有伴隨著土地的稅收。及至明代，魚鱗冊成為政府收稅的重要依據(jù)。可是，“民間的舞弊取巧，則層出不窮，上面立一法，下面即隨著這一法來作弊生巧。”錢穆考證道，“自從有了魚鱗冊，民間即在魚鱗冊上想花樣，如當(dāng)時所謂飛灑詭寄之類，一切作弊的花樣，一時也說不盡。因此，冊上的田地四至，縱然是準(zhǔn)確的，而業(yè)主花名，則依然可以混淆，到底則仍變?yōu)橐还P糊涂賬。遠在嘉靖以前，實際上明代的魚鱗冊，也早等于廢棄了。” 新中國成立之初，通過“土地改革”，農(nóng)民實現(xiàn)了“耕者有其田”，1954年憲法規(guī)定：“國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。”此后不久，合作化運動掀起，農(nóng)民的私有土地變成了集體土地。

1950年代初期，各地出現(xiàn)的初級合作社承認(rèn)土地所有權(quán)，實行土地入股，按股分紅，承認(rèn)大農(nóng)具、騾馬私有折價。1956年推行的高級合作社，要求人社農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。1962年，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》提出：“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。” “在合作社經(jīng)濟力量十分薄弱，還要靠農(nóng)民原有的那點東西來生產(chǎn)的時候，就宣布無代價歸公，這對于5億同盟軍就是個嚴(yán)重的問題。”長期從事中央農(nóng)村工作的杜潤生，1980年11月在中央黨?；仡欈r(nóng)業(yè)合作化運動時不勝唏噓，“到1 956年底以前就實現(xiàn)了全面合作化。不但是初級合作化，而且是高級合作化。在政策上又沒有執(zhí)行諾言，對于農(nóng)民的土地、牲口、農(nóng)具大都沒有補償。土改的時候給農(nóng)民的印象很好，這一次的印象就不那么好了?！?/p>

2010年11月16日，在《關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》新聞發(fā)布會上，有記者問：按照《意見》，農(nóng)民在農(nóng)村有了宅基地、承包地，還可以到城市去落戶，享受城市的社會福利，是不是一種“雙重權(quán)利”？

秦代紅答：“也許有人會覺得不公平。但是，過去農(nóng)民作出了巨大的貢獻甚至犧牲，城市化、工業(yè)化才有了快速的發(fā)展，我們欠農(nóng)民的太多，欠農(nóng)村的太多。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，不存在公平不公平的問題?！?人民大會堂的掌聲

“村民議事機制很快在全市得到推廣，成為成都農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)的有機組成部分；?魚鱗圖?經(jīng)過完善和提升，也成為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中普遍應(yīng)用的技術(shù)手段，并為實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾財產(chǎn)狀況的信息化管理奠定了重要基礎(chǔ)。”<人民日報》在2月28日的報道中說，“兩年多來，成都堅持在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中確?實?權(quán)、頒?鐵?證，嚴(yán)格要求確權(quán)以實測面積為基礎(chǔ)，切實做到實測與臺賬、權(quán)證、耕地保護合同記載及耕保基金發(fā)放面積?五個一致?，系統(tǒng)厘清土地、房屋財產(chǎn)關(guān)系?！?/p>

目前，成都市2661個村，35857個組集體經(jīng)濟組織、212萬戶農(nóng)戶、485萬宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作已基本完成?！安唤鉀Q好產(chǎn)權(quán)問題，就激活不了農(nóng)村發(fā)展的活力和動力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。”《人民日報》援引當(dāng)?shù)毓賳T“上下一致的共識”之后指出，成都深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是實現(xiàn)“還權(quán)賦能”：“權(quán)”是農(nóng)民完整的財產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體把握自身發(fā)展和命運的能力。

在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營成為可能。成都下轄的邛崍市羊安鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為帶動，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施土地整理，新建了羊安新城和6個農(nóng)村新型社區(qū)，2萬多農(nóng)民自愿集中居住，土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，催生出農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)人股、集體以整理后的新增耕地入股成立公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，農(nóng)戶也實現(xiàn)了多元化增收。

在確權(quán)頒證之時，成都還建立了市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，制定完善了相應(yīng)的交易規(guī)則和辦法，為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

“在改革開放過去的30年里，我們至少已經(jīng)有了三個參照系，可以表明權(quán)利的清楚界定，能夠帶來多么重大的變化和產(chǎn)生多么長遠的影響。”周其仁在調(diào)查報告中寫道，“第一個參照系，是20世紀(jì)80年代早期的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包，那是把種地權(quán)還給了農(nóng)民。就這么一個變化，農(nóng)村的溫飽問題就基本解決了。第二個參照系，從80年代中后期到90年代，把農(nóng)產(chǎn)品的銷售權(quán)、賣糧權(quán)還給了農(nóng)民，還給了市場，根本廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制，結(jié)果我國農(nóng)副產(chǎn)品多年供不應(yīng)求的歷史就結(jié)束了。第三個參照系，90年代中后期在城市居民中改革了住房制度，結(jié)束了單位福利分房體制，搞了房改房，也是還權(quán)于民，結(jié)果就創(chuàng)造出一個城市房地產(chǎn)業(yè)，史無前例地改善了我國城鎮(zhèn)居民的住房條件，也為保障性住房的建設(shè)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)?！?/p>

他得出結(jié)論：“這三個參照都說明，要保護農(nóng)民利益，最重要的就是確立農(nóng)民的權(quán)利。我們再不能把農(nóng)民看作是被監(jiān)護對象，要承認(rèn)農(nóng)民和城里人一樣，同樣關(guān)注自己的利益，也能對環(huán)境的機會和風(fēng)險作出理性反應(yīng)。”

3月5日，十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中說：“要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進，這是必須堅持的正確方向?！?/p>

他的這番話，激起會場熱烈的掌聲。重建契約

不動產(chǎn)稅模式可能替代土地財政模式，成為未來中國城市化的主要工具嗎 改革開放之初的1982年，中國大陸持續(xù)了兩千多年的土地私有制宣告結(jié)束。

這一年由五屆全國人民代表大會第五次會議通過的新版憲法，也即現(xiàn)行憲法，規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)利和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?/p>

私有土地退出了歷史舞臺，公有土地一統(tǒng)天下，它與中國越發(fā)深入的市場化改革相互攪拌，演繹了一幕幕撼人心魄的故事，今日再掀波瀾?！白狻迸c“稅”

“我買房時交了70年的土地出讓金，為什么還要交房產(chǎn)稅？”對這個問題，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前在全國兩會上向新華社記者作出回答：土地出讓金的性質(zhì)是土地使用權(quán)的價格，即憑借所有者身份對使用權(quán)持有人收取的地租；而房地產(chǎn)稅的性質(zhì)是不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)?！耙粋€是?租?，一個是?稅?，?租?與?稅?兩者是可以合理匹配、并行不悖的，不存在所謂不可克服的?法理障礙?和?不能容忍的重復(fù)征收?問題?！?/p>

賈康進一步說明，“目前我們還沒法說?終結(jié)?土地財政，但肯定有助于矯正土地財政制度的偏頗，為地方政府拓寬可持續(xù)財源。開征新房產(chǎn)稅，目標(biāo)是打造我國地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，這對于中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)具有全局意義?！?/p>

以上說法，旋即引來復(fù)旦大學(xué)金融與資本市場研究中心主任謝百三的激烈言辭，后者在博客里寫道：“解放以前，農(nóng)民向地主交租，地主向政府交稅；現(xiàn)在是等于農(nóng)民又要向地主交租又要向政府交．稅。即使現(xiàn)在中央政府要征稅，應(yīng)該向地租收益者地方政府去征啊！怎么再向普通百姓征呢？其次，土地占用金在房價中占的比重很重，有的高達50%～60%，這么高的地租不向地方政府征，卻再向百姓征，合理嗎？” 謝百三認(rèn)為，指望地方政府從百姓買房中獲得高額土地占用金后，再從百姓身上收到一筆新稅款——物業(yè)稅，將其做大以代替賣地，使地方政府能夠從“土地財政”中脫身，這個想法“完全不符合國情”，因為“僅2010年全國地方政府的賣地收入就達到2.7萬億元，滬京津賣地4000億元，占地方財政收入的55%～60%；一停止賣地，很多地方政府就陷入?破產(chǎn)?窘境；全國地方融資平臺上，地方政府貸款7.8萬億～10萬億元；全等著賣地還??！”

上述分歧，引出兩個問題，一是不動產(chǎn)稅模式可能替代土地財政模式，成為未來中國城市化的主要工具嗎？二是在國有土地上向支付了土地出讓金的“租戶”收繳不動產(chǎn)稅，能夠一蹴而就嗎？ “一個相當(dāng)龐大和相當(dāng)重大的探討”

2003年10月，中共十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（下稱《決定》），確定“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費”。

物業(yè)稅一詞來自香港。香港的物業(yè)稅是指對不動產(chǎn)出租收入征收的稅，是一種所得稅。而在中國內(nèi)地的稅制改革中，物業(yè)稅是指對不動產(chǎn)征收的一種財產(chǎn)稅性質(zhì)的稅，即市場經(jīng)濟國家廣泛采用的不動產(chǎn)稅。

《決定》公布后，2003年12月6日，中國人民銀行行長周小川在“2003年中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上致辭：“十六屆三中全會關(guān)于稅收的表述，可能意味著一個相當(dāng)龐大和相當(dāng)重大的探討?！?/p>

周小川說，從財產(chǎn)稅角度來看，涉及到兩種管理不太相同的形式，一種是采用土地批租形式，城市政府必然希望價格能夠賣得好一點；另一種是土地的供應(yīng)和交易基本上沒有限制，但是土地的使用要定期評估，在評估價格的基礎(chǔ)上，征收財產(chǎn)稅，“這樣會使土地初始的價格比較低，但是事后從流量來看，每年都要承擔(dān)一定的財產(chǎn)稅”。

周小川認(rèn)為，“財產(chǎn)稅的做法有利于承租人的優(yōu)化配置，城市的某些特別資源由于基本設(shè)施的變化，比如修公路、修地鐵等等，由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的變化，實際上價格就會提高，就會提高財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅提高了以后，就會使所有者考慮是否需要繼續(xù)用這塊地方還是需要換個地方，因此形成了更好的稅制。”

在西方國家，正是因為不動產(chǎn)積淀著基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的投入，不動產(chǎn)所有者按照不動產(chǎn)的評估價格，以固定稅率繳納不動產(chǎn)稅，才成為流行做法。這項稅收，也成為城市公共財政的主要來源。這個稅，將如何與中國的土地制度嫁接呢？ “有償有限期”難題

中國古代在城市內(nèi)部開征的不動產(chǎn)稅——城郭之賦，確立當(dāng)在五代；至宋代，它成為國家財稅制度的基本內(nèi)容之一。

彼時，已從傳統(tǒng)的田賦中獨立出來的城郭之賦，按照房產(chǎn)坐落地段的沖要、閑慢、出賃時所得房租錢多少等因素，確定不同等級計征宅稅。宋亡元興之后，城郭之賦未見記載。及至民國，北洋政府內(nèi)務(wù)部總長兼京都市政公所首任督辦朱啟鈐，徒嘆京師內(nèi)外城私產(chǎn)“僅有間架之?dāng)?shù)而無地畝之?dāng)?shù)，故關(guān)于土地之登記估價納稅等等皆無從舉辦”。

情況在1940年代發(fā)生變化，國民政府在土地測量、土地登記的基礎(chǔ)上，照估定地價按年征收地價稅。

新中國成立后，政府對城市不動產(chǎn)重新登記，發(fā)放房地產(chǎn)所有證，1951年開征城市房地產(chǎn)稅，按房地產(chǎn)的區(qū)位條件、交易價格等，確定標(biāo)準(zhǔn)房價、標(biāo)準(zhǔn)地價、標(biāo)準(zhǔn)房地價，每年定期按固定稅率征收。

1982年憲法規(guī)定城市土地屬于國家所有之后，統(tǒng)一的城市不動產(chǎn)稅不復(fù)存在——城市房地產(chǎn)稅僅適用于外商投資企．業(yè)，并于2009年停止征收；1986年開征的房產(chǎn)稅，征收范圍不包括個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)；1988年開征的城鎮(zhèn)土地使用稅，是在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種，但稅負(fù)偏低。

取而代之的是有償有限期的土地使用制度。

1988年，憲法修正案規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

1990年，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定了不同用途土地使用權(quán)出讓的最高年限：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；綜合或者其他用地五十年。

在這樣的制度框架內(nèi)，中國的購房者買到手里的是兩樣?xùn)|西，一是國有土地上的房屋所有權(quán)，二是附生于國有土地的土地使用權(quán)。~它們均是可以轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)，但其價值隨著時間的推移而縮減——前者因建筑材料的老化而折舊，后者因出讓年限的到來而歸零。

真正積淀公共服務(wù)價值的，是永久性的土地產(chǎn)權(quán)。西方國家也只對這類產(chǎn)權(quán)收繳不動產(chǎn)稅。而在中國內(nèi)地城市，永久性土地產(chǎn)權(quán)的所有者是國家，難道要讓國家自己向自己繳稅？ “潛規(guī)則”與“明規(guī)則”

不動產(chǎn)的價值理應(yīng)隨著城市公共服務(wù)投入的增加而升值，可在有限期的產(chǎn)權(quán)制度安排下，它只能隨著土地使用年限的縮減而貶值。眼下，人們談?wù)摰酶嗟膮s是升值這個“潛規(guī)則”。

2010年2月，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源在全國政協(xié)作宏觀經(jīng)濟形勢報告，在解釋為什么不將住房價格納入消費者物價指數(shù)(CPI)范圍時說：“買房子這個行為，算投資，不算消費，全世界都是這么算的?！?/p>

可是，在有償有限期的“明規(guī)則”下，中國的購房者買到的是一個日益折舊的產(chǎn)品，怎能被視為投資呢？

“不同價值規(guī)律的內(nèi)在矛盾意味著市場上存在著兩只不同方向指揮的?看不見的手?，從而必然使市場功能發(fā)生紊亂?！眹野l(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所研究員李琨認(rèn)為，隨著時間的推移，這個矛盾會越來越尖銳，居民所持房產(chǎn)權(quán)的時限越是縮短，市場就越是不穩(wěn)定，政府面臨的問題也越顯嚴(yán)峻，制度建設(shè)和政策調(diào)整的余地更是越來越小，越來越被動。

2010年3月，李琨投書《瞭望》新聞周刊，提出解決方案：實施選擇性物業(yè)稅，以納稅的方式獲得“恒產(chǎn)”。

“從世界范圍看，物業(yè)稅是在有永久產(chǎn)權(quán)的完整市場狀態(tài)下才可實施的稅種，”李琨寫道，“如果我們需要一個完整的市場，如果我們必須解決階段性產(chǎn)權(quán)中隱含的未來制度和政策難題，就要將永久性房地產(chǎn)權(quán)的選擇權(quán)交給公民，允許其自主地將階段性產(chǎn)權(quán)變更為永久性產(chǎn)權(quán)，變更的方式則是自愿交納物業(yè)稅。由此，物業(yè)稅——或者更準(zhǔn)確地說是永久性地產(chǎn)稅——自然就是一個可選擇的稅種。”

2007年3月，十屆全國人民代表大會第五次會議通過的物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理?！逼渲械摹白詣永m(xù)期”，似已暗示了無限期的使用權(quán)。

而在2005年7月公示的物權(quán)法草案中，相關(guān)表述是：“建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿，建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在期間屆滿前一年申請續(xù)期，除因公共利益需要收回該土地的外，出讓人應(yīng)當(dāng)同意。建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照約定支付出讓金；沒有約定或者約定不明確的，按照國家規(guī)定確定?！边@個表述盡管合乎有限期土地使用制度的規(guī)定，卻激起社會熱議，終被“修正”了。

在李琨看來，物權(quán)法關(guān)于“自動續(xù)期”的規(guī)定仍然模糊，“怎樣續(xù)？有償續(xù)還是無償續(xù)？續(xù)多少年？這些問題都還懸而未決，并且頗有爭論。事實上，無論有償續(xù)期還是無償續(xù)期，政府都會處于一種尷尬境地”?！巴恋刎斦呀?jīng)走到盡頭了”

1998年住房制度改革之后，中國城鎮(zhèn)住房私有率迅速攀高，在2003年突破80%，遠遠高于歐美國家60%～70%的水平。

“中國城市住房私有率在全世界不是第一，也是第二?！?007年8月，建設(shè)部2008年改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”）副部長齊驥在國務(wù)院新聞辦公室的記者會上說。住房私有率沖高，暗示了中國保障性住房供應(yīng)不足的現(xiàn)實，也表明房屋產(chǎn)權(quán)已是中國社會重要的財產(chǎn)權(quán)形式。

既有的社會規(guī)則因此承受沖擊。物權(quán)法對住宅建設(shè)用地作出“自動續(xù)期”的突破性規(guī)定，正借力于渴望擁有恒產(chǎn)的強勁社會心態(tài)。

1998年的住房制度改革，在實現(xiàn)住房私有化的同時，停止福利分房。這帶來兩個結(jié)果：一是房地產(chǎn)業(yè)迅速獲得巨大的市場支撐，售賣土地成為地方政府收入的重要來源；二是公民的財產(chǎn)權(quán)意識不斷高漲，抗拆維權(quán)、公眾參與成為一大景觀。這兩個相互矛盾的結(jié)果，使中國的城市化進入高速增長的痛苦時期。

《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》（2001年修訂施行）成為土地財政的重要推手。根據(jù)前者，農(nóng)村集體土地只有被征收為國有土地之后，才能用于城市建設(shè)，對被征收的土地，按照原用途而不是市場價格給予補償；根據(jù)后者，拆遷人獲得強勢地位，甚至可以在訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

農(nóng)村大量的土地財富，與城市內(nèi)部的土地財富，就這樣被城市政府通過征地、拆遷，大規(guī)模轉(zhuǎn)移，其潛在邏輯包括：在不動產(chǎn)稅缺失的情況之下，城市政府的公共服務(wù)投入雖推高了相應(yīng)地段的價值，卻無法正?；厥?，征地、拆遷、售賣，便成為最直接的回收方式。大量的社會矛盾由此引發(fā)。

“可以肯定的是，土地財政在一定階段對我國的工業(yè)化、城市化是有巨大貢獻的，比如，它可使我們以低成本策略參與國際競爭，通過房地產(chǎn)的高收益來補貼工業(yè)?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍對本刊記者說，“可到后來，補貼工業(yè)的作用下降了，專做房地產(chǎn)了，做制造業(yè)的也覺得利潤低，改行做房地產(chǎn)了，地方政府與開發(fā)商?結(jié)盟?，這就變味了?！?/p>

“在一些地方，城市化已變成了土地的城市化、資本的城市化，而不是人的城市化。大量的空城出現(xiàn)了，銀行也進入了。你要他為人民服務(wù)，搞保障房建設(shè)，人家根本不積極，他有另外一套規(guī)則，那個城市化早把人甩到一邊兒了，自己形成了一套資本循環(huán)。一旦泡沫爆了，就太慘了?！睏畋＼娬f。

“土地財政已經(jīng)走到盡頭了，”全國政協(xié)委員厲以寧3月6日在全國政協(xié)十一屆四次會議記者會上直言，“不能老靠賣地來建設(shè)，你還有多少地能賣？”

“最簡單易行的方法”

2009年5月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知>提出，加快推進財稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制，由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅。

2010年初，有消息稱：稅務(wù)部門年內(nèi)將在全國范圍開展房地產(chǎn)模擬評稅，物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”工作在部分地區(qū)試點了6年多之后，將推廣至全國。緊接著，一些城市將向個人住房開征房產(chǎn)稅的消息傳出。支持者發(fā)表評論：在物業(yè)稅遲遲不能出臺的背景下，修改現(xiàn)行的1986年頒布的《中華人民共和園房產(chǎn)稅暫行條例》，將征稅對象擴大到個人住房，是“最簡單易行的方法”。2011年1月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，重慶、上海試點向個人征收房產(chǎn)稅。

重慶市市長黃奇帆表示，重慶主城9區(qū)內(nèi)存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶購第二套房，將被征收房產(chǎn)稅，其稅率為0.5%～1.2%。

上海市的征稅政策是，對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。

財政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就房產(chǎn)稅改革試點答記者問指出，“房產(chǎn)稅是世界各國普遍征收的一種財產(chǎn)稅，主要對保有的房產(chǎn)征收。《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）是1986年由國務(wù)院頒布實施的。《暫行條例》規(guī)定，對位于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)每年征收房產(chǎn)稅。由于房產(chǎn)稅開征時，我國尚未進行住房制度改革，城鎮(zhèn)個人擁有住房的情況極少，而且居民收入水平普遍較低，因此，《暫行條例》規(guī)定對個人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)（即個人自住住房）免稅。房產(chǎn)稅主要是對生產(chǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)征稅”，“改革開放以來，我國經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了較大變化，住房制度改革不斷深化，房地產(chǎn)市場日趨活躍，居民收入水平有了較大提高，房地產(chǎn)也成為個人財富的重要組成部分。根據(jù)中共中央關(guān)于制定?十二五?規(guī)劃的建議中提出的要求，有必要研究推進房產(chǎn)稅改革。” 按照以上表述，面向個人保有的住房征收的房產(chǎn)稅，是“世界各國普遍征收的一種財產(chǎn)稅”。那么，又該如何看待中國的不動產(chǎn)制度與世界各國的差異呢？

中國的機會

很大程度上，中國社會能否順利轉(zhuǎn)型，沖出“歷史的三峽”，在此一役。千呼萬喚之中，保障性住房建設(shè)提速。

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出，今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套。

2月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布消息：未來五年，中國計劃新建保障性住房3600萬套。到“卜二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%～8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

相比去年580萬套保障房建設(shè)任務(wù)，今年1000萬套保障房建設(shè)計劃，數(shù)量增加了72%，并與去年全年商品住房銷售總量相當(dāng)，共需投資約1.4萬億元，相當(dāng)于去年中國全社會固定資產(chǎn)投資總額的1/20。

這是1998年住房制度改革之后，中國政府推出的最大規(guī)模保障房建設(shè)計劃。

“我想中央已經(jīng)下了這個決心，”2月27日，溫家寶在中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民交談時說，“保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區(qū)改造，不要走偏方向?！?八年調(diào)控

提交全國兩會討論的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）在“健全住房供應(yīng)體系”中提出：“立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對城鎮(zhèn)低收入住房家庭，實行廉租住房保障。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買相結(jié)合的制度?！?/p>

隨著保障性住房大規(guī)模建成使用，中國可望進入“保障歸保障、市場歸市場”的住房雙軌制時代，對既有的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)作出矯正。2003年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號），提出“房地產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”，并將1998年確立的“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，改變?yōu)椤爸鸩綄崿F(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”。這之后，由于過度強調(diào)住房的經(jīng)濟發(fā)展功能忽視了住房的保障功能，房地產(chǎn)這個“支柱產(chǎn)業(yè)”被地方政府推至極致并演變成畸形的增長模式，經(jīng)營土地成為政府拉動投資增長和增加財政收入的“法寶”。

城市化的負(fù)面問題日益顯現(xiàn)——它既通過強制性的征地拆遷，以非市場價格的補償，從被征地農(nóng)民與被拆遷市民那里轉(zhuǎn)移財富，在城鄉(xiāng)之間與城市內(nèi)部，形成城市化初次分配的“剪刀差”；又通過住房所有者以住房產(chǎn)權(quán)不斷吸附社會增值財富，導(dǎo)致有房者愈富，無房者愈窮，形成城市化二次分配的“剪刀差”。

與這個過程相伴的是越調(diào)越高的房價。從2003年的121號文，到2005年的“國八條”、2006年的“國六條”，再到2010年的“新國十條”，八年之間，房地產(chǎn)調(diào)控如同車輪戰(zhàn)，終難攔房價“報復(fù)性”增長。在一線城市，已沖至高位的房價即使在銀行能夠承受的范圍內(nèi)有所回落，普通收入民眾也難以企及。

“北京房價2萬還是3萬，對普通老百姓來說根本就沒有痛苦，他們有什么痛苦呢？”2010年3月，全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在政協(xié)工商聯(lián)界別討論會上說，“2萬我買不起，漲到3萬我還是買不起。這樣跟普通老百姓根本就沒有關(guān)系。除非降到3000元，可能嗎？”

與此形成反差的，是保障性住房建設(shè)滯后。2010年10月，中國指數(shù)研究院發(fā)布《我國保障性住房研究報告》，指出“供給嚴(yán)重不足是我國保障性住房最大的現(xiàn)實問題。各省市地區(qū)均把商品住房用地作為主要的供給對象，而保障性住房用地在計劃目標(biāo)中占比就嚴(yán)重不足”，“僅從2010年的全國住房用地供應(yīng)計劃來看，廉租房用地計劃供應(yīng)總量占供地計劃總量的4%，經(jīng)濟適用房用地占比為9%，20%為棚改房用地，商品住房用地（包括中小套型）卻占據(jù)了整個供地計劃的67%。對于解決大中城市中低收入者居住問題意義重大的廉租住房只有4%的份額，加上經(jīng)濟適用房用地，保障性住房用地總量也不過占計劃供地總量的1-3%?！?/p>

在這樣的情況下，單純希望通過打壓房價來解決民眾安居，無異于將不同層次的住房需求驅(qū)趕至商品住房這根獨木橋上，還為炒家壓低了建倉成本。保障房金融之閥

3月5日，溫家寶在政府工作報告中認(rèn)為，中國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，優(yōu)勢包括“市場需求潛力巨大，資金供給充裕”。那么，如何通過良善的政策設(shè)計，以充足的流動性來適應(yīng)巨大的市場需求？既往的住房政策之弊，及其累積的經(jīng)濟社會矛盾，已將這個問題的解決推向一決勝負(fù)的關(guān)口。

中國2002年加人世貿(mào)之后，對外出口增長迅猛，外匯儲備急劇增加，人民幣對沖超發(fā)。在這樣的貨幣環(huán)境下，適時設(shè)計一個能夠大規(guī)模吸納流動性并提供穩(wěn)定回報的項目，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略問題。城市規(guī)劃學(xué)者趙燕菁2005年起不斷在《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章，呼吁將保障性住房建設(shè)作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實行保障房與商品房區(qū)隔并立的雙軌制，以先租后售等方式，把保障房發(fā)展為良性金融產(chǎn)品，使之成為暴漲的流動性的“分洪區(qū)”，大規(guī)模拉動內(nèi)需。

2010年3月，趙燕菁撰文指出，住宅具有二次分配社會財富的特殊功能，房地產(chǎn)政策攸關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)，只要在城市化過程中，建立起“無產(chǎn)者”轉(zhuǎn)化為“有產(chǎn)者”的穩(wěn)定機制，大規(guī)模的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就不再是社會不穩(wěn)定的危險期，而是走向更高層次穩(wěn)定社會的有序過程。

2011年3月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在全國人大新聞中心召開的記者會上說，“為了確保今年1000萬套保障性安居工程資金的落實，我們還提出和建議了一系列的財政、金融等支持政策，比如說去年開始，全國清理各個地方的融資平臺，保留了為支持保障性安居工程建設(shè)的融資平臺，這個融資平臺可以繼續(xù)運作而且要發(fā)展。另外，我們還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點工作，去年計劃了400多億元，今年還要有這樣一個指標(biāo)?！?/p>

他透露，“很快會制定金融機構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)特別是公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。政策的設(shè)計通過政府補助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業(yè)銀行貸款，大大提高融資的能力?！?/p>

將保障性住房作為一種戰(zhàn)略性金融產(chǎn)品來開發(fā)，已進入決策層視野。而在過去的幾年里，流動性由于尋不到安全出路，四處泛濫。受刺激增長政策的影響，流動性大規(guī)模涌入房地產(chǎn)市場，壟斷性企業(yè)及上市公司，以一擲千金之勢，制造著一個又一個“地王”，將“高地價一高股價一，更高地價”演繹至極。

2010年房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺，大量的流動性從房地產(chǎn)市場撤出，進入消費品市場，導(dǎo)致消費者物價指數(shù)上漲。在這樣的形勢下，打開保障性住房的金融之閥，讓困獸般的流動性“安瀾”于巨大的投資洼地，是不容遲疑的選擇。關(guān)鍵一役

中國的機會還蘊藏在農(nóng)村的土地里。長期以來，因政策限制而失去財產(chǎn)屬性的農(nóng)地，一旦被“還權(quán)賦能”，就可大規(guī)模地吸納流動性，釋放空前發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機，中國政府啟動住房制度改革，將沉睡在城市土地里的財富喚醒，一舉拉動國內(nèi)需求，創(chuàng)造了高增長、低通脹的發(fā)展奇跡。當(dāng)下，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡，已是實現(xiàn)中國經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。此刻，保障性住房建設(shè)與農(nóng)村土地制度改革，能否像1998年房改那樣完成歷史使命，有待進一步觀察。

2008年10月，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償”，“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益”。

2011年1月，《城市房屋拆遷管理條例》廢止，《國有土地上房屋征收與補償條例》施行，行政強制拆遷被廢除，市場價值補償原則獲確立，被拆遷人的權(quán)益得到更多保障。

以非市場價格強征農(nóng)地、強拆民房的行為受到政策法規(guī)的限制。公民的財產(chǎn)權(quán)在城市化進程中扮演著日益重要的角色。

這可能促使中國的城市化，由土地財政模式轉(zhuǎn)向不動產(chǎn)稅模式；強拆式的城市化也可望演變?yōu)槠跫s式的城市化——不動產(chǎn)稅可望成為城市不動產(chǎn)擁有者為公共服務(wù)付費的公正方式，并為城市周邊農(nóng)民加入城市成為市民打開付費通道，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場可望形成。一系列深層次改革將由此引發(fā)。所幸的是，大規(guī)模保障性住房建設(shè)計劃已經(jīng)啟動，住房保障法在加快制定，它們在為不斷走向深入的改革打造一個安全的平臺。

很大程度上，中國社會能否順利轉(zhuǎn)型，沖出“歷史的三峽”，在此一役。下一個十年

“現(xiàn)在，公共財政有了富余，再不搞小城鎮(zhèn)，問題就大了。未來十年，有兩億多農(nóng)村人口需要進城，難道讓他們?nèi)M大城市？” 2007年1月，建設(shè)部組織制定的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006～2020年)》殺青，之后進入審批程序，再后悄無音訊。

“它被束之高閣了，”一位知情人士告訴本刊記者，“部委之間意見不一，有的部門說區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該由他們負(fù)責(zé)，建設(shè)部也沒有再爭，最后，只能出書了。”

2010年12月，歷時6年編制的這部規(guī)劃由商務(wù)印書館出版，封底寫道：“作為新中國成立以來第一部公開發(fā)行的關(guān)于全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的權(quán)威著作，本書對廣大規(guī)劃、科研和行政人員有重要的參考價值。”

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批?！?從目前情況看，中國何時有一部由國務(wù)院批準(zhǔn)的全國城鎮(zhèn)體系法定規(guī)劃，尚是未知。全局與局部的沖突

“全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關(guān)于全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的重要政策依據(jù)，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)。”原建設(shè)部部長汪光燾在《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006～2020年）》-書的序言中寫道，“科學(xué)編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，是城鄉(xiāng)建設(shè)部門的重要職責(zé)?！?/p>

2005年9月，中共中央總書記胡錦濤在主持政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，要求“加快全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制”。

胡錦濤指出，要堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。這之后，“建設(shè)部積極轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，確立了堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、完善市場機制、擴大對外開放，堅持立足于節(jié)約資源、保護環(huán)境為前提的編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則?！蓖艄鉅c在序言中說。彼時，在全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃缺失的情況下，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)展開。1998年，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》，歷時十年，各地的這項規(guī)劃基本編完。

國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)人士對此頗有微詞。“全國的還沒出來，就搞省域的，這當(dāng)然不合理?！?005年，在“十一五”規(guī)劃綱要勾勒出區(qū)域發(fā)展框架之后，發(fā)改委規(guī)劃司的一位負(fù)責(zé)人向本刊記者表示，“我們一直反對搞省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，認(rèn)為做了沒用?！?/p>

理由是：“行政區(qū)并不等同于經(jīng)濟區(qū)，以行政區(qū)為單元來做城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就難以把周邊的因素考慮進去，結(jié)果就是現(xiàn)有的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都是一個模子，都是以省會為中心的城鎮(zhèn)體系格局。而在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作快速發(fā)展的今天，一些城市與鄰省經(jīng)濟的密切程度，已大大高于本省。”

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合多家科研機構(gòu)共同承擔(dān)《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006～2020年）》編制工作。各地先期完成的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃給這項工作制造了麻煩——各省之間的發(fā)展意圖互不銜接，互不配合，矛盾很大。

在無大盤約束的情況下，城市總體規(guī)劃由地方分散編制，自下而上審批，審批單位欲遏制地方做大規(guī)模的傾向，多有論出無據(jù)之感。1990年代，在各地城市總體規(guī)劃的修編中，出現(xiàn)這等怪事：至2010年，各城市規(guī)劃人口相加，竟達20億人?！坝媱潯备摹耙?guī)劃”之后

2005年10月，中共十六屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。在這份文件里，“五年計劃”被改稱為“五年規(guī)劃”。

國家發(fā)改委也從五年計劃的主管部門，變成五年規(guī)劃的主管部門。這之后，在中國政府的規(guī)劃體系中，最高層次的五年規(guī)劃，如何與建設(shè)部主管的城市總體規(guī)劃、國土資源部主管的土地利用規(guī)劃相銜接，成為一大問題。

發(fā)改委在研究“十一五”規(guī)劃之初，曾試圖將城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃作為專項規(guī)劃，納入國家完整的規(guī)劃體系。可是，這三大規(guī)劃的主管部門，在國務(wù)院法制辦召開的磋商會上，不歡而散。“誰都認(rèn)為自己主管的規(guī)劃才是總體規(guī)劃。”發(fā)改委的一位官員對本刊記者說。這之后，三大規(guī)劃各行其道，諸多矛盾由此引發(fā)。

在中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中，“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”被單列為一節(jié)，其中關(guān)于“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局”的表述，表明發(fā)改委不能再像過去那樣只抓生產(chǎn)要素的“條條”，它還必須統(tǒng)攬區(qū)域發(fā)展的“塊塊”。這也加大了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006～2020年）》的審批中部門之間的摩擦。

2011年3月5日提請十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要（草案），沿用了十年前首次寫入“五年計劃”的提法：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。內(nèi)容包括：構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

在關(guān)于“構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局”的表述中，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出：“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，、逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展?！?/p>

規(guī)劃綱要（草案）還提出：“在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。” 以上說祛，已帶有全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的味道了。“再不搞小城鎮(zhèn)，問題就大了”

“我們在城市化率未達到50%的時候，出現(xiàn)了一批大城市，它們進入了世界大城市的序列。”中國城市科學(xué)研究會副理事長李兵弟對本刊記者說，“下一步我們怎么辦？我認(rèn)為最重要的問題是，要把城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的關(guān)鍵點，放到中小城市。中小城市起來了，大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是必然的?！?/p>

李兵弟從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司司長之職退下不久。他坦言，任上他感到遺憾之事，就是未能弄出一個促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的貫徹落實文件。

2000年6月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，指出，當(dāng)前加快城鎮(zhèn)化進程的時棚和條件已經(jīng)成熟，抓住機遇，適時引導(dǎo)小、城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。

“可是，對這個文件，沒有責(zé)任單位，沒有跟蹤落實，沒有后續(xù)動作，這是很少見的?！崩畋苷f，“應(yīng)該出臺一個貫徹落實文件。但一般都會認(rèn)為大城市的效率高，舍得投入，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是地方政府的事?，F(xiàn)在，公共財政有了富余，再不搞小城鎮(zhèn)，問題就大了。未來十年，有兩億多農(nóng)村人口需要進城，難道讓他們?nèi)M大城市？”

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006～2020年)》對未來十年中國的城市化作出預(yù)測：“到2020年以前我國城鎮(zhèn)化水平以年均提高0.8～1個百分點為宜。按照這樣的發(fā)展速度，2010年和2020年城鎮(zhèn)化水平分別達到47%和56%～58%，城鎮(zhèn)人口分別達6.4億和8.1億～8.4億人，平均每年轉(zhuǎn)化和吸納農(nóng)村人口1500萬左右?！?/p>

這項規(guī)劃提出，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，是健康城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。目前，中國有2.1萬個集鎮(zhèn)和313.7萬個村莊，平均人口規(guī)模分別為2500人和250人。2020年，中國在農(nóng)村居住和生活的人口大約為6.1億～6.4億，按照目前村莊和集鎮(zhèn)的平均人口保守地估計，2020年中國集鎮(zhèn)和村莊大約比現(xiàn)狀減少70萬個。未來隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)換和遷移，城市周邊的集鎮(zhèn)、村莊在中心城市的發(fā)展過程中將成為中心城市的組成部分；隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以集鎮(zhèn)為主體的地區(qū)將自主發(fā)展成為新的城鎮(zhèn)。盡管未能成為國務(wù)院批準(zhǔn)的法定規(guī)劃，按照汪光燾在序言中的說法，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006～2020年)》的成果，“已經(jīng)在實際工作中發(fā)揮了重要作用，成為各地編制新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)”。這項規(guī)劃如何與“五年規(guī)劃”對接，仍是一個繞不過去的問題。“民富”不能靠恩賜

時為2011年的春天，北京寒氣未消，暖意亦至。全國兩會在此召開，延續(xù)近年的主旋律，民生仍為重頭戲。甚于以往的是，在GDP總量全球第二的“國富”新背景下，“民富”成了一個戰(zhàn)略性的新期許，以使這個國家變得更公平。

這個國家是如此龐大，如此復(fù)雜。背負(fù)著五千年輝煌與沒落的歷史包袱，曾前所未有地集中起權(quán)力與資源，繼而又“可控”地釋放民間活力，藉此雙重驅(qū)動，高速行駛在現(xiàn)代化、全球化的軌道上。只不過，有些人搭上了便車，有些人被甩到了車下。除天賦能力之別外，還有一道道不無隱秘的閘門與暗道，將財富之流切割與轉(zhuǎn)移。

在越來越開眼看世界的今天，“中國人”反倒不再僅僅被當(dāng)作一個整體。無論以何種數(shù)據(jù)來解釋，貧富失衡都是不爭的事實，幾乎每個人的身邊，都能找到它的痕跡。無論以何種理由來辯解，這一事實都難言正當(dāng)，它的“成色”，老百姓自會拿心來度量。

釀成今日局面，自非一朝一夕。國家層面的解題，若以收入分配改革方案為代表，亦已醞釀七年。人生七十古來稀，這一等待，已近人生十分之一。

全國兩會，歷來是吸納民意、安撫民心的政治季。本次兩會即釋放出一道溫暖的氣息，財政支出將進一步向民生傾斜。兩會前夕，國務(wù)院常務(wù)會議還草擬提高個稅起征點。溫家寶總理說，這是使中低收入者受益的最直接最簡便的方法。

收入分配解題千頭萬緒，但說得簡單點就是更公平地“切蛋糕”，把理應(yīng)給某些人的利益賦予他們，把原本屬于某些人的利益還給他們。這里考驗的主要不是能力，而是意愿。

但這意愿，并不會從天而降。由一般的人性可知，坐待恩賜，大都只會等來失望。天上即使掉下來餡餅，那也往往很有限。利益的均衡，須基于利益主體的公平博弈。有的人錢多，錢多好辦事；有的人人多，人多力量大。節(jié)制資本，馴服公權(quán)，俱有賴堅實的權(quán)利之基。反觀民生“善政”，這是責(zé)任。納稅人，固然可以理直氣壯主張權(quán)利；無力納稅者，也大可坦蕩要求公共服務(wù)。人之異于禽獸者幾稀，叢林法則不能橫行，這是人間最起碼的正義。

更何況，這塊大地上還飄揚著“社會主義”的旗幟。提出“讓一部分人先富起來”的鄧小平也曾強調(diào)：“社會主義的目標(biāo)就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的改革政策導(dǎo)致兩極分化，那我們就是走了邪路了?！?“十二五”規(guī)劃貴在踐行

“本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾。”在“十二五”規(guī)劃綱要中，針對未來五年的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，專門開辟一篇兩章的較大篇幅，強化規(guī)劃的實施、評估和最終落實。

經(jīng)過全國人民代表大會審議批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要，具有法律效力，其確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，不但彰顯政府的決心，體現(xiàn)國家意志，也是政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。而承諾的分量，不僅體現(xiàn)在形式上，而貴在踐行。在“十二五”期間，要使社會更加發(fā)展進步，要使國計民生的一系列重大問題都進一步得到改善，必須切實落實規(guī)劃。其實，人民群眾歡迎不歡迎和贊賞不贊賞政府的政策，不僅取決于規(guī)劃的好壞，更關(guān)鍵在于規(guī)劃能否有始有終地得到落實，并進而使廣大老百姓從中受益。也因此，不讓規(guī)劃停留在紙面上，成為每一屆政府工作的應(yīng)有之義。

從以往情況來看，各地各級政府部門均會在規(guī)劃開局之年作出眾多民生承諾，但到五年之后“遞交答卷”時，卻往往悄聲無息。主要原因是，對規(guī)劃落實缺乏系統(tǒng)的跟蹤分析，也缺乏透明度，而科學(xué)評估更是處于薄弱環(huán)節(jié)。

正是如此，有必要增強各地各級政府部門落實“十二五”規(guī)劃的積極性，對哪些指標(biāo)落實在什么部門？進展如何？完成情況如何？困難在哪里？教訓(xùn)在哪里？沒完成指標(biāo)的原因是什么？等等，進行科學(xué)系統(tǒng)的評估。而整個落實過程應(yīng)以適當(dāng)方式向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

為此，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）專門在第六十一章中，對完善規(guī)劃實施和評估機制作出了要求：首先，明確規(guī)劃實施責(zé)任。要求約束性指標(biāo)要分解落實到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市，要明確工作責(zé)任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成；其次，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合；其三，實行綜合評價考核。加快制定并完善有利于科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核，其結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)；其四，加強規(guī)劃監(jiān)測評估。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域評估，接受全國人大監(jiān)督。規(guī)劃部門對指標(biāo)完成情況進行評估，報告國務(wù)院并以適當(dāng)方式向社會公布。

現(xiàn)在，期待在“十二五”結(jié)束之際，盤點“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)時，各級政府部門能向人民群眾兌現(xiàn)其所作的承諾。五年十二問

搞了多年“GDP崇拜”后，“幸福感”近年又在中國流行起來。本次全國兩會前夕，國務(wù)院總理溫家寶做客中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)時，回答的第一個問題，正是何謂幸福。

幸福在哪里呀？這幾乎是人類的一個根本性問題。舉凡根本問題，都是難解的。幸福也是這樣，主觀感受因人而異，具體情境又各式各樣。不過，從不同時代看，大致還能找到一些典型圖像，由此也可折射出時代軌跡。如在革命與“繼續(xù)革命”年代，許多人展現(xiàn)幸福的場景，是投入集體的懷抱，沐浴在黨的恩情和毛主席的光輝下。新時期之初，個人自主性登場，勤勞致富光榮，知識重拾尊嚴(yán)，流行歌曲便唱道，幸福在精心的耕作中，在知識的寶庫里。

但到如今，任何簡單的回答都會顯得造次。人們對幸福的追求，既不再全般仰望雷霆雨露，也無法完全寄望于自身。現(xiàn)實往往讓人看到，付出不一定有回報，成功不一定要奮斗。這世道變化快，人心變得也快。有的人漂泊在外，辛苦一年，帶著汗臭，擠進火車，倦鳥歸巢，便覺幸福。有的人機關(guān)算盡，家貲巨萬，豪車開道，躲進樓里，既不滿足，又不放心。光譜的兩極之間，另有形形色色的世態(tài)。社會分化，于斯為盛。

于是，總理回答網(wǎng)友時，也只能籠統(tǒng)地說，幸福就是讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。

“幸福感”熱度的上升，反映出對現(xiàn)實的焦慮與對未來的不確定性。幸福的具體定義固然存于每個人的內(nèi)心，但在任何時代，都離不開國家和社會提供的基本條件。增加對未來的信心，要靠“自信”，也要靠“公信”，相信勞動和知識的力量，相信機會的平等，相信過程的公正，相信成果不會被剝奪，相信失敗時會有救濟，相信公義能夠彰顯，相信不義能被滅除，相信個人追逐夢想的同時，國家和社會能予以兜底保障，只有這樣，才能相信幸福。

眼下，“十二五”的畫卷已經(jīng)展開，那是國家意志未來五年的路線，也是國民愿景被規(guī)劃的足跡。還有什么比這個更重要的？所以，我們有接下來的十二問，歸結(jié)到一問就是，中國人會幸福嗎？ “十二五”的公民期待 調(diào)查說明 調(diào)查機構(gòu)：北京美蘭德信息公司 調(diào)查時間：2011年2月15日至22日 有效樣本量：3608 調(diào)查范圍：北京、上海、廣州、成都、武漢、南京、沈陽、西安、昆明、太原、蘭州、吉林、秦皇島、章丘、延安、綿陽、滎陽、鶴崗城市市區(qū)

抽樣誤差：95%置信度下抽樣誤差±1.6% 樣本構(gòu)成：男性58.2%，女性41.8%；20-29歲23.5%，30～39歲25.6%，40—49歲23.6%，50—59歲14.8%，60歲及以上12.5%；小學(xué)及以下5.1%，初、高中及同等學(xué)歷44.7%，?？?5,2%，本科21.7%，碩士及以3.3% 75.8%的受訪者對“十二五”規(guī)劃表示高度關(guān)注，并充滿期待；86.4%的受訪者認(rèn)為“十二五”規(guī)劃會對我國未來五年的國計民生產(chǎn)生積極的重大影響。

去年10月，中共十七屆五中全會通過了“十二五”規(guī)劃建議；目前，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）正由最高權(quán)力機關(guān)審議。堅持民生優(yōu)先原則，把保障和改善民生放在更加突出的位置，是貫穿“十二五”規(guī)劃的一條主線。

中央黨校政法部公共管理室主任黃小勇接受《瞭望>新聞周刊采訪時認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃偏重于追求“國強”，而“十二五”規(guī)劃則強調(diào)追求“民富”。

為直接了解民眾對“十二五”的期望，《嘹望》新聞周刊聯(lián)合國內(nèi)專業(yè)民意研究機構(gòu)——北京美蘭德信息公司，于2月15日至22日，采用系統(tǒng)抽樣方法對3608名年齡在20歲以上的居民進行了計算機輔助電話訪問。需要指出的是，受訪對象皆為城市居民。

本次調(diào)查覆蓋東北、華北、華東、西北、西南和中南六大區(qū)域。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75.8%的受訪者對即將出臺的“十二五”規(guī)劃表示高度關(guān)注，并充滿了期待。86.4%的受訪者認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃會對我國未來五年的國計民生產(chǎn)生積極的重大影響。

黃小勇解讀，中國雖交出了“十一五”高分答卷，但通脹壓力不斷凸顯，民生難題有待破解，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)，社會管理創(chuàng)新刻不容緩，在此背景下，對今春全國兩會和“十二五，”規(guī)劃的關(guān)注度高于以往。住房是第一關(guān)注點

“在?十二五?期間，我希望北京的房價下降。現(xiàn)在真有些后悔，前幾年就應(yīng)該把房子買了?！?003年大學(xué)畢業(yè)到北京打拼的張云，現(xiàn)在還與妻子租住在大興區(qū)黃村鎮(zhèn)棗園小區(qū)的一棟居民樓里。

近年來，高房價已成為許多城市普通居民不能承受之重。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在回答您最關(guān)心的民生問題時，41.5%的受訪者表示是住房，在對“十二五”的民生期待中，高居首位。

北京美蘭德信息公司高級統(tǒng)計師周江說：“住房受民眾高度關(guān)注，說明這個問題已很嚴(yán)重?！彼€認(rèn)為，高度關(guān)注住房，是民眾生活從溫飽走向小康的重要表現(xiàn)，是社會進步的表現(xiàn)，也是民眾提出更高要求的必然階段。

即使是房價再高，仍有34.8%的受訪者表示在“十二五”期間準(zhǔn)備買房，其中大部分屬于剛性需求。

51%的受訪者期待房價下降，實現(xiàn)“安居夢”。在選擇住房類型時，40.4%的受訪者表示期待加大限價房保障，27.8%的受訪者渴望廉租房，17.2%的受訪者期待經(jīng)適房，還有14.6%的受訪者選擇公租房。

對最近被熱炒的房產(chǎn)稅，普通民眾看法不一。57.0%的受訪者認(rèn)為房產(chǎn)稅“對房價作用有限，加重民眾負(fù)擔(dān)”，也有37.8%的受訪者認(rèn)為房產(chǎn)稅“有利于抑制投機”。收入滿意度明顯偏低

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19109元，比2005年的10493元增長82.1%，扣除價格因素，實際增長59.0%，年均實際增長9.7%。

本次調(diào)查結(jié)果顯示，中國城鎮(zhèn)居民對于目前收入的滿意度只有56.1分，明顯偏低。34.1%的受訪者最關(guān)心的問題就是增加收入，渴望程度僅次于住房。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院李紹榮教授對本刊分析，近年來，盡管中國居民的絕對收入有了大幅度的增加，可相對于經(jīng)濟發(fā)展的速度，勞動收入在國民收入中的比重還呈逐年下降的趨勢。其中，物價上漲、分配不公、稅收不合理是影響居民收入滿意度的主要原因。

中國政法大學(xué)商學(xué)院世界經(jīng)濟研究所所長楊帆教授也對本刊表示，民眾基本生活內(nèi)容不斷豐富，價格不斷上漲，個稅起征點尚未形成動態(tài)機制，對民眾實際收入有一定影響。

在本次調(diào)查中，“十二五”期間中國物價水平能夠基本穩(wěn)定，是30.6%受訪者最渴望的事情。

黃小勇認(rèn)為，居民貧富差距擴大影響了部分群眾對收入的滿意度。問及分配不公的體現(xiàn)，57.4%的受訪者認(rèn)為“壟斷行業(yè)收入過高”，39.5%的受訪者認(rèn)為“最低工資過低”，31.2%的受訪者認(rèn)為“腐敗收入增加”。38.5%的受訪者希望“改善分配政策”，37.8%的受訪者希望“健全分配法律法規(guī)”。

對于如何提高收入，通過稅收調(diào)節(jié)被多數(shù)人視為可行之策。本次調(diào)查中，73.1%的受訪者希望“十二五”期間進一步提高個稅起征點，46%的受訪者希望“改進征收管理方式”和“簡化納稅程序”。“醫(yī)療費用過高”為多數(shù)人共識

2011年，被認(rèn)為是中國醫(yī)改“攻堅年”。如何實現(xiàn)醫(yī)改階段性目標(biāo)，是全國兩會代表、委員關(guān)注的焦點，也是普通民眾關(guān)心的重要話題之一。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)超過4億人，加上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的8.35億人，享有基本醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)居民超過12億人。

在“十一五”期間，中國財政投入衛(wèi)生事業(yè)力度不斷加大。2006年至2009年，中央財政合計安排衛(wèi)生事業(yè)資金1852.9億元。2009年與2005年相比，在衛(wèi)生總費用中，政府衛(wèi)生支出所占比重從17.93%增加到27.23%，社會衛(wèi)生支出比重從29.87%增加到34.57%，個人衛(wèi)生支出比重從52.21%下降到38.19%。

盡管如此，相當(dāng)數(shù)量的民眾還是反映“看病貴、看病難”，并對“十二五”期間的醫(yī)改寄予很多期待，對34%的受訪者而言，解決“看病貴、看病難”，是他們最關(guān)心的問題。

問及看病難的原因及表現(xiàn)時，有65.5%的受訪者認(rèn)為“醫(yī)療費用過高”，51.0%的人認(rèn)為“醫(yī)療保障制度不健全”，34.6%的人認(rèn)為“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量偏低”。

對現(xiàn)行基本醫(yī)療保險制度，有33.1%的人表示不太滿意，認(rèn)為“保費太高，待遇太低”。另有28.9%的受訪者表示“說不上滿意不滿意”，認(rèn)為“目前對自己家影響不大”。

那么，解決上述問題的出口何在呢？本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有44.6%的受訪者期待“十二五”期間通過醫(yī)改“解決醫(yī)療費太高的問題”；30.1%的人期待“消除醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂”；23.3%的人希望“完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系”。期盼教育多方面改進

總體來看，民眾對目前教育現(xiàn)狀仍有諸多不滿意之處。在本次調(diào)查中，當(dāng)問到“您認(rèn)為?十二五?期間我國教育工作最需要在哪些方面進行改進”時，42.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“治理教育亂收費問題”，居第一；38.6%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“提高九年義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量”，居第二；28.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“提高師資結(jié)構(gòu)水平”，居第三。

此外，“促進教育公平”、“繼續(xù)加大教育投入”、“解決擇校問題”、“發(fā)展學(xué)前教育”、“提高教師待遇”、“優(yōu)化教育布局”等，也為數(shù)量不等的受訪者所期盼。

北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院副教授沈友軍認(rèn)為，“教育不公導(dǎo)致亂象叢生”，如在義務(wù)教育階段，學(xué)校之間的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量存在差距，優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足社會需求，由此產(chǎn)生了擇校，伴隨產(chǎn)生的是擇校亂收費。

“教育公平就是起點公平、機會公平?！鄙蛴衍娬f，從國家層面來講，采取措施促進教育公平，應(yīng)是政府下一步考慮的重要問題。而推動教育公平，關(guān)鍵是在教育資源配置方面做好工作，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、民族之間的教育資源配置方面，政府的作用和市場的機制兩手都要硬。

食品安全令人擔(dān)憂

2010年，中國設(shè)立了高級別的國務(wù)院食品安全委員會，由三位副總理分別擔(dān)任主任、副主任。2010年2月25日，十一屆全國人大常委會笫十九次會議表決通過了刑法修正案

（八），加重了對食品安全犯罪的處罰力度。在“十一五”期間，中國建立了以31個省級和312個縣級監(jiān)測點為基礎(chǔ)的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

可現(xiàn)實并不容樂觀，食品安全事件依然頻現(xiàn)，比如最近發(fā)生的皮革奶事件、鎘米事件、面條摻膠事件，等等。

本次調(diào)查顯示，對食品安全問題，民眾仍非常擔(dān)憂，對食品安全的滿意度只有48.7分。50.1%的受訪者認(rèn)為食品安全“問題太多，令人失望”，37.8%的受訪者認(rèn)為“問題存在，但有信心解決”，只有12.2%的受訪者認(rèn)為“問題不大”。

李紹榮認(rèn)為，食品安全問題突出，本質(zhì)上是政府提供的相關(guān)公共服務(wù)不足?！斑@不是制定一個法律就能解決的問題，而是一個社會整體工程，需要全社會去投入和建設(shè)?！?/p>

針對“如何搞好食品安全”的提問，本次調(diào)查的受訪者首選“加大處罰力度”，提及率為32.7%；其次是期待“嚴(yán)格檢驗檢疫”，提及率為28.0%；第三是希望“企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)”，提及率為12.1%。腐敗原因首選“權(quán)力缺乏制衡”

多年來，反腐議題一直就是民眾關(guān)注的焦點之一。2010年，又有多名省部級高官被查辦。

本次調(diào)查顯示，80.4%的受訪者表示“反腐對構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大”，認(rèn)為“是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)”。

分析導(dǎo)致腐敗最主要的原因，37%的受訪者認(rèn)為是“權(quán)力缺乏制衡”；22.9%的受訪者認(rèn)為是“用人不透明，缺乏擇優(yōu)機制”；20%的受訪者認(rèn)為是“不重視群眾輿論的監(jiān)督權(quán)利”；17.1%的受訪者認(rèn)為是“紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機構(gòu)的體制腐敗”。

對于腐敗治理途徑，33.9%的受訪者期望“從完善制度人手，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制，如實行官員財產(chǎn)申報制度”；30.2%的受訪者期待“進一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決查處違紀(jì)行為”；17.3%的受訪者希望“教育為先，提高基層干部廉潔自律意識”；16.6%的受訪者希望“開展專項治理，切實糾正損害群眾利益的行為”。物價會漲嗎

國家有調(diào)控物價的充足財力和豐富經(jīng)驗，這一點已在以往多次“物價保衛(wèi)戰(zhàn)”中得到充分證明

猜物價，已是近一年來最熱門的經(jīng)濟游戲之一。最近兩次，大多數(shù)人都沒有猜中，不過，雖不中，亦不遠矣——終歸是高。

1月份，人們多預(yù)計CPI（消費者物價指數(shù)）會“破5”，結(jié)果是4.9。2月份，市場普遍預(yù)計會回落到4,8，結(jié)果3月11日由國家統(tǒng)計局公布，還是4.9。

鑒于通脹壓力依舊明顯，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出未來五年目標(biāo)之一為“價格總水平基本穩(wěn)定”，今年中央政府工作報告更是強調(diào)，“要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)?！?一件事情如果能夠在字字如金的政府工作報告中榮升為“首要任務(wù)”，只有兩種可能，一是很重要，二是很棘手。而物價問題似乎是二者兼?zhèn)?。物價“給力”，更有必要讓每一位老百姓要往外多掏鈔票，這時候需要明白：為什么要多掏？究竟會多掏多少？ 錢多的煩惱

前不久，“民工荒”現(xiàn)象曾引起熱議，對于產(chǎn)生的原因，各方早有如潮分析，毋需贅述。更重要的是結(jié)果。對廣大農(nóng)民工而言，工資上漲是幾乎肯定的。企業(yè)則要增加成本。盡管幅度可能不大，但對于長期以來只能靠“薄利多銷”來維持發(fā)展的眾多中國制造業(yè)企業(yè)來說，加工資幾近“雪上加霜”。

于是，連鎖反應(yīng)產(chǎn)生了，無論情愿還是不情愿，企業(yè)最自然的“自救”行為就是提高產(chǎn)品價格。

當(dāng)然，把物價上漲僅僅“歸咎”于農(nóng)民工工資的提高，既不客觀，也有失公允。實際上，“通脹終究是一種貨幣現(xiàn)象”，直白地說，就是市場上的鈔票太多了。、近幾年應(yīng)對全球金融危機，中國的表現(xiàn)不錯。然而，一攬子“治療“手段也留下后遺癥，這一次最明顯的癥狀就是漲物價。所以才造就了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”這樣一個個彰顯國人智慧和無奈的新鮮詞匯。

雖然近幾個月來，國家又是提高存款準(zhǔn)備金率，又是提高利率，收緊流動性的傾向可謂是“司馬昭之心，路人皆知”，但“潑出去容易，收回來難”，回收流動性不是一朝一夕的事情。

此外，考慮到“中國制造”在國際市場上確實受歡迎，盡管國家層面也做了不少努力，估計今年的貿(mào)易順差還是會只增不減，這給物價造成的上行壓力，也不可能一時半會就消除。外部干系

在全球化時代，幾乎所有重要經(jīng)濟問題都是國內(nèi)外相關(guān)聯(lián)的，物價自然亦不例外。

不僅如此，按照以往的經(jīng)驗，當(dāng)今世界上的許多經(jīng)濟現(xiàn)象，背后都或多或少地存在美國的影子，這一次自然也是如此。

“量化寬松”，是近期美國貨幣政策的核心詞，說白了就是拼命印鈔票，并且已經(jīng)搞了兩輪。它對美國恢復(fù)經(jīng)濟究竟能起多大作用，還不確定，但造成熱錢外流、推高他國通脹水平的作用，卻是板上釘釘。而中國作為眼下全球最活躍的經(jīng)濟體，自然是外來熱錢肆虐的“重災(zāi)區(qū)”。對此，許多人有“美國要拉全世界人民給它墊背”的感覺。不服氣？暫時也沒有太多辦法，在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)沒有明顯改變之前，其他國家只能容忍本國的物價“再飛一會”。

就連中東的政局動蕩，也早有海內(nèi)外分析人士指出，它與物價也不無干系，上承美國量化寬松政策引發(fā)的全球性通脹，下傳其他國家的物價進一步激揚，包括中國。

中東是當(dāng)今世界的“油庫”。目前全球已探明的石油儲量中，有三分之二都埋藏在此處的漫漫黃沙之下。雖然這幾年，許多國家對發(fā)展新能源如癡如醉，但在可預(yù)見的未來，石油作為“現(xiàn)代工業(yè)血液”的地位依然無法動搖。

隨著中東地區(qū)的內(nèi)亂，國際油價也“意料之中”地扶搖直上，并再次翻越了每桶一百美元的關(guān)口。

中國作為石油進口大國，如今的石油對外依存度已經(jīng)超過5成，去年的原油進口量為2.4億噸，其中大部分來自中東。于是國際油價的飆升，也就意味著中國工業(yè)成本的增長，所謂的輸入型通脹就是這么回事。比貨幣更重要的是信心 盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但不代表前途是一片黑暗。

中國人總喜歡講，“辦法總比困難多”，領(lǐng)導(dǎo)常以此安撫人心、鼓舞士氣，百姓也用它自我安慰、給自己力。在穩(wěn)定物價方面，確實還有不少積極條件和有利因素可以大做文章。

例如，國內(nèi)糧食的連續(xù)七年豐收，以及肉、油、糖、棉花的充足儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求的客觀狀況，都是穩(wěn)定物價的物質(zhì)基礎(chǔ)。而最有力的依靠還是來自于國家有調(diào)控物價的充足財力和豐富經(jīng)驗，這一點已在以往多次“物價保衛(wèi)戰(zhàn)”中得到充分證明。今年的中央政府工作報告，定下CPI上漲4%左右的目標(biāo)。聯(lián)系前兩個月的數(shù)據(jù)看，接下來的預(yù)期應(yīng)不會差。

信心本身就可以影響預(yù)期。應(yīng)對國際金融危機時，總理說過，“在經(jīng)濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要。”現(xiàn)在消除作為危機后遺癥之一的通脹，某種程度上亦可作如是觀。工資會漲嗎

在市場經(jīng)濟條件下，政府仍然至少握有漲工資的三張“王牌”

在“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”獨立成章，這在過去多年的五年計劃、規(guī)劃中，尚屬首次。而對普通職工來講，收入主要來自工資。在勞動報酬占GDP比重連年下滑的背景下，“漲工資”已經(jīng)成為當(dāng)前中國勞動者的最強呼聲。

在市場經(jīng)濟條件下，政府已不能如計劃經(jīng)濟時代一樣做工資計劃、掌控工資上漲水平，但全國政協(xié)委員、中國工運研究所所長李濱生對《嘹望》新聞周刊記者說，要想把職工工資提起來，還是有辦法的，“主要看政府，尤其是地方政府愿不愿做?！?目前來看，政府手中至少握有漲工資的三張“王牌”。第一張牌，最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2009年，受國際金融危機的影響，中國暫停提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2010年，30個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長幅度在24%左右。這其中包含了2009年未能上調(diào)的部分。進入2011年，又已有六個省市再次上調(diào)最低工資，多地承諾繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)。全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席龔建明說：“中國很多企業(yè)長期以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為工人工資的基準(zhǔn)，這是不對的。但面對這種現(xiàn)狀，政府只要提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著迫使企業(yè)給工人漲工資，這是有強制性的?！?“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，“最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上?！?/p>

在接受媒體采訪時，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長李守信表示，“十一五”期間，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%。13%的年均增速要求，顯然是加大了力度。

按照國際上通用的“社會平均工資法”計算，月最低工資一般是月平均工資的40%～60%，而我們現(xiàn)在許多省份的標(biāo)準(zhǔn)才達到20%左右。廣州市剛剛將最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1300元，為目前全國最高水平，然而當(dāng)?shù)氐倪@一比例也才達到27%左右。

“在短期內(nèi)達到國際上40%～60%的標(biāo)準(zhǔn)，對中國當(dāng)前的具體情況而言比較困難，”李濱生說，“十二五”規(guī)劃提出的40%，是經(jīng)過深思熟慮、科學(xué)考慮到轉(zhuǎn)型需要和發(fā)展階段等多重因素之后的要求，“這并不是一個很高的要求，各地應(yīng)該嚴(yán)格地執(zhí)行?！?第二張牌，立法推進工資集體協(xié)商。

3月8日，在十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行的記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，要建立正常的職工工資增長機制，最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）要求：“企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%?！边@與中華全國總工會提出的“用3年時間實現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)80%以上建立工資集體協(xié)商制度”，是一致的。能不能達標(biāo)，能不能實現(xiàn)真協(xié)商、真談判，政府的立法支持不可或缺。地方實踐證明，政府在其中的作用非常有效。

全國政協(xié)委員、河北省人大常委會副主任、河北省總工會主席馬蘭翠告訴本刊記者，2007年，河北省人大通過了《企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》（以下簡稱條例），這使河北成為全國首個為工資集體協(xié)商立法的省份?！傲⒎ㄍ苿庸べY集體協(xié)商的效果非常明顯！”馬蘭翠說，條例出臺前，河北納入工資統(tǒng)計范圍的企業(yè)職工工資在全國排名第21位，比較靠后，2009年，這個位次提高到了第16位。馬蘭翠說，通過工資協(xié)商立法，河北的職工群體性上訪事件逐年減少，職工對工會的信任度也在逐漸提升。

觀察人士認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式本身已經(jīng)包含了提高職工工資收入的要求，地方政府能否拋開GDP崇拜，拋開對招商引資的依賴，割斷裹挾其中的私利，在很大程度上決定了他們推動工資協(xié)商的意愿和態(tài)度。第三張牌，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法。

2008年以來，中國勞動關(guān)系領(lǐng)域的立法速度明顯加快。2010年社會保險法的出臺，對中國特色社會主義法律體系的形成具有重要作用?！皠趧颖Ｕ戏矫娴姆审w系已經(jīng)比較完備，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，用足現(xiàn)有的勞動法律資源以保障勞動者合法權(quán)益，就顯得更為迫切了，”李濱生說。

提起勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，相關(guān)方面多有抱怨，認(rèn)為這是一個“弱勢”的執(zhí)法部門。如果能夠?qū)趧颖O(jiān)察執(zhí)法做實、做強，那么工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠工資、超時加班、勞動定額由企業(yè)單方面決定等問題，就會得到懲治，在勞動者權(quán)益保護領(lǐng)域形成執(zhí)法必嚴(yán)的法律氛圍，才會減少違法行為的發(fā)生。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）要求：“加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益?！边@表明，勞動執(zhí)法問題已被高層高度重視。落實這一要求，需要投入更多人力物力財力和政策資源，強化各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、隊伍建設(shè)。

“現(xiàn)在，提高職工工資的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)都已具備，各地黨政機關(guān)也都感受到了?漲工資?的壓力和動力?！崩顬I生說，“未來五年，職工工資水平肯定會上漲，但會達到一個什么程度、能否與民眾的預(yù)期相符，還有待觀察?！?種糧能養(yǎng)家嗎

國家不會允許糧價大幅上升，改善農(nóng)民生活水平應(yīng)在增收、減支兩個方面著力。

在“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中，緊接著作為總綱性質(zhì)的第一篇的是“三農(nóng)”專篇。在大步邁向現(xiàn)代化、城市化的今天，“三農(nóng)”問題仍然是國家的頭等大事。

其間，糧食問題尤為重要，它不僅是廣大農(nóng)民生計所系，糧食安全還是國家時刻緊繃著的一根弦。

今年以來，農(nóng)民收入增長以“突出亮點”的高姿態(tài)，被有關(guān)部門多次提及。2010年，扣除價格因素以后，農(nóng)民的人均純收入增長了10.9%，達到5919元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速為7.8%。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊的研究，這是13年來農(nóng)民收入增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

在此之前，自改革開放以來，1978至1982年和1994～1997年這兩個時期，農(nóng)民收入增速亦超過城鎮(zhèn)居民。期間糧價大幅上漲，直接助推了農(nóng)民收入增長。比如，1994年，糧價提高50%，1996年，糧價提高近48%。

2010年卻非此因。韓俊認(rèn)為，和前兩次趕超相比，去年的趕超，“最根本的原因還是工資性收入的增長保持了非?？斓乃俣?，一些局部地區(qū)農(nóng)民工的工資可能上漲幅度更大。”

據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰日前在公開場合所述，2010年農(nóng)民月工資收入達到了1690元，比2005年的875元增長了近一倍。就糧價而言，相關(guān)統(tǒng)計表明，2010年年末國內(nèi)糧食加權(quán)平均價為2175元／噸，比2009年同期上漲265元／噸，漲幅達15%左右。在農(nóng)民收入中比重占40%的農(nóng)業(yè)收入，還是很難讓農(nóng)民滿意。全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長錢克明指出，2007～2009年，糧食畝均成本利潤分別為38.5%、33.1%、32%，呈下降趨勢。

《瞭望》新聞周刊記者從安徽省皖北地區(qū)農(nóng)村了解到，除去成本，一畝小麥的利潤就大概三四百元，這還不包括勞動力成本。

近年來，由于農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價格上漲和人工成本上升，糧食生產(chǎn)成本不斷上升。受此影Ⅱ向，糧食主產(chǎn)區(qū)大量青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)．構(gòu)性緊缺，部分地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“兼業(yè)化”、“副業(yè)化”、土地流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向。

資源與環(huán)境亦成為制約農(nóng)民增收的重要因素。錢克明委員在《加快構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制切實保障國家糧食安全》提案中指出，當(dāng)前，耕地、水資源約束日益突出。據(jù)了解，2009年我國人均水資源量1785立方米，比2003年減少390多立方米，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水300億立方米左右。而且，我國水資源時空分布不均，使部分地區(qū)水資源短缺狀況進一步加劇。

頻發(fā)的自然災(zāi)害亦呈加重趨勢。錢克明透露，近年來，隨著全球氣候變暖，我國極端天氣氣候事件明顯增加，各種自然災(zāi)害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，每年因氣象災(zāi)害損失糧食高達1000億斤左右。在他看來，2010年西南地區(qū)持續(xù)干旱，和今年河北、河南、山東等冬小麥主產(chǎn)區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，再次警示中國農(nóng)業(yè)還未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

在上述因素共同疊加之下，農(nóng)民種糧積極性降低。始于去年冬季的北方旱情，田間地頭水利設(shè)施配套不足，是導(dǎo)致抗旱工作開展困難的主要原因。本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于種糧效益過低，不少農(nóng)民寧愿農(nóng)作物受旱，也不愿積極參與抗旱。政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的效益也因此而衰減。全國政協(xié)常委厲以寧認(rèn)為，這進一步制約著農(nóng)民收入的進一步增長。

不僅如此，農(nóng)民增收的同時，支出也在增長。全國人大代表、荊門市委書記王玲在接受本刊記者采訪時說：“一方面，城鎮(zhèn)化在推進，農(nóng)民，尤其是居住在城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民開始過著一種?準(zhǔn)城鎮(zhèn)化?的生活，另一方面，城鎮(zhèn)居民享有的社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，還沒完全惠及到農(nóng)村。”

當(dāng)前農(nóng)村物價水平也有超城市之勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局3月11日發(fā)布的國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)，今年2月，城市居民消費價格指數(shù)上漲4.8%，農(nóng)村則上漲了5.5%。

王玲指出，長期以來，中國農(nóng)民為了國家的發(fā)展作出了大量貢獻，“十二五”時期，應(yīng)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，城市反哺農(nóng)村，“如果占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民收入提不上去，全面建成小康社會將無從談起?！?作為農(nóng)民增收措施之一，尹成杰認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價格。

然而，由于糧價具有“一價帶動多價”的特質(zhì)，其價格的提高，往往牽動市場有關(guān)物價上漲的敏感神經(jīng)。日前，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，“更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動?！?/p>

因此，多位受訪專家分析認(rèn)為，國家不會允許糧價大幅上升。據(jù)此，提高農(nóng)民實際收入，改善農(nóng)民生活水平，應(yīng)在增收、減支兩個方面著力。就前者而言，政府應(yīng)進一步增加種糧補貼，把支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度。與此同時，減少糧食銷售的中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民更大程度地享受到糧價上漲的好處。

就減支而言，首要的是，要盡快構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化，降低農(nóng)民的“后顧之憂”。政府還應(yīng)更有效地平抑農(nóng)資價格，加強農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管力度，防止農(nóng)資經(jīng)營價格過快上漲，并加大農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所提高。住房枷鎖會解開嗎

在政府大力建設(shè)保障性住房，同時強力調(diào)控房地產(chǎn)市場的情況下，老百姓望房興嘆的局面有望改觀。三組數(shù)據(jù)下的樂觀預(yù)期

討論未來五年普通民眾的住房問題，離不開以下三組數(shù)據(jù)：

一是，“十二五”期間，國家部署建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中，今年1000萬套，明年1000萬套，后三年一共1600萬套；保障性住房的覆蓋率達到20%。

二是，近期國家統(tǒng)計局的一個抽樣調(diào)查資料顯示，中國城市居民89%擁有住房，其中約12%是祖?zhèn)鞯?，是原來的私有住房；?0%多一點是通過房改房獲得的；其他不到40%是居民通過市場購買的商品住房。

三是，按照我國城市化進程，以每年增長一個百分點計，每年將新增1000萬城鎮(zhèn)居民，以目前城鎮(zhèn)人均住房面積26.65平方米計算，這意味著未來五年至少需要新增13億平方米的住房供給。

具體分析這三組數(shù)據(jù)，在需求方面，從目前城市居民中僅有11%沒有住房來看，今后住房消費的主力將是改善型購房；另一部分的需求將主要來自城市化進程中新增的城市人口。

在供給方面，5年3600萬套的保障性安居工程，即使以每套30到40平方米計算，已經(jīng)接近和超過了上述提及的13億平方米的最低需求量，按照規(guī)劃來看，供給應(yīng)該是有保障的。

從居住情況來看，以今年1000萬套的保障房為例，經(jīng)濟適用住房和兩限房計劃近200萬套，400萬套左右是各類棚戶區(qū)改造，160多萬套廉租住房，公共租賃住房近220萬套。這意味著相當(dāng)比例的新增城市人口可以通過租房來解決住房問題，而不是非走“房奴”這一獨木橋不可?！笆濉币?guī)劃綱要（草案）對此作了明確的安排，提出對于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度。對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。對于中高收入家庭，將實行租賃和購買相結(jié)合的商品房制度。資金土地面臨考驗

“十二五”的住房規(guī)劃藍圖能否真正“大庇天下寒士俱歡顏”，還需要資金以及土地的落實。

對土地，國土資源部承諾，今年1000萬套保障房用地一定能做到應(yīng)保盡保。今年具體的保障房的土地供應(yīng)計劃，將在本月內(nèi)編制完成。對資金，住建部副部長齊驥表示，今年1000萬套保障性安居工程，投資需要1.3萬億左右。其中，經(jīng)濟適用住房和兩限房的建設(shè)資金，主要由社會機構(gòu)通過市場運作方式來解決。同時，市縣人民政府要無償?shù)貏潛芡恋亍?/p>

總的來說，齊驥表示，完成今年1000萬套的任務(wù)，有8000多億元是通過社會機構(gòu)的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集來的。剩余的5000多億元資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

加大保障性住房用地供應(yīng)，地方的土地收入將大大縮水，在此基礎(chǔ)上，保障資金供應(yīng)將面臨地方政府的強烈博弈。

另一方麗，地方政府面臨著調(diào)控房價的重任，這其中土地是平抑房價的重要力量，房價降意味著土地收入也必須相應(yīng)降低。

從地方的實踐來看，不少省份已經(jīng)在想方設(shè)法加大對保障性住房的資金投入。比如云南，作為財力十分匱乏的省份之一，云南省要求各州市縣調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對廉租住房項目予以重點傾斜，住房公積金增值收益要全部用于廉租房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租房保障的資金比例不得低于10%；各地房地產(chǎn)開發(fā)稅收中要拿出不低于10%的資金支持廉租房建設(shè)。改革創(chuàng)新需提上日程

經(jīng)歷了一路狂奔的中國房地產(chǎn)市場，在厘清了商品房和保障性住房、市場和政府的各自責(zé)任之后，需要反思在新的形勢下，如何積極應(yīng)對調(diào)控，謀求自身發(fā)展，滿足老百姓的住房需求。這其中，被速度掩蓋的改革創(chuàng)新需要提上議事日程。

首先，5年3600萬套的保障性住房，土地供應(yīng)能否真正跟得上、應(yīng)保盡保？對于日趨緊張的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，地方政府自然是倍加珍惜，對本來意愿就不強烈的保障性住房土地供應(yīng)更容易打折扣。在此背景下，可以考慮讓農(nóng)村的集體土地參與進來，允許農(nóng)民入股，在集體土地上建設(shè)公租房，作為出租房源，來解決一些城郊接合部或者中低收入群體的租房問題。

其次，1998年住房制度改革之后，企業(yè)不再被允許建房分配給職工。針對一些地方的實際，比如許多工礦企業(yè)職工面臨收入很低的困難，可以采取“政企共建”的形式建設(shè)廉租房。一些省份已有此類舉措，由政府給予政策支持和資金補助，企業(yè)利用自有劃撥地進行保障性住房建設(shè)管理。但如果推而廣之的話，需要相應(yīng)法律法規(guī)的跟進。再有，針對保障性住房的資金短缺，可通過貼息或者專項貸款等方式，降低融資成本，吸引更多的社會資金參與到保障性住房建設(shè)中。養(yǎng)老鴻溝會填平嗎

面對關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進展的提問，多位來自試點省市的代表、委員選擇了回避。

雖是親姐妹，天津退休女工馮女士還是感到不平衡，“給我們漲一次錢敲鑼打鼓、上報紙的，才漲一百多嘛。你看人家，蔫不出溜地就漲七百多?！?/p>

馮女士從一家汽車制造廠退休后，盡管過去六年經(jīng)歷了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金的“七連漲”，目前退休金也只是剛剛達到1600元。而她姐姐，另一位馮女士，一位退休教師，去年底接到了上調(diào)760元退休金的通知，且從2010年1月開始補發(fā)，現(xiàn)在每月能拿到4000多元退休金。差不多的勞動負(fù)荷，卻是不一樣的退休待遇。從退休金的替代率（退休金占退休前工資的比例）來看，目前企業(yè)職工退休金大多只有退休前工資的30%～40%，而機關(guān)事業(yè)單位則一般能達到90%左右。在退休之前，企業(yè)職工須每月繳納個人工資的8%納入社保個人賬戶，而機關(guān)事業(yè)單位沒有此項支出。機關(guān)事業(yè)單位退休人員還能享受各類津貼、物價生活補貼等多種福利，退休金隨在職員工工資上漲而上調(diào)，而企業(yè)職工的退休金則相對固定。

2007年，中共十七大要求推進機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。2009年初，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）下發(fā)了5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的通知。一石激起千層浪，引起事業(yè)單位工作者對養(yǎng)老待遇下降的極大擔(dān)憂。但隨著上海、浙江、重慶、山西和廣東等試點省市改革的波瀾不驚，輿論風(fēng)潮隨之退去。

今年2月16日，國家公務(wù)員局網(wǎng)站刊發(fā)了中央政治局委員、中組部部長李源潮在紀(jì)念公務(wù)員法實施五周年座談會上的講話，其中“對公務(wù)員社會保險制度，要進行前瞻性制度設(shè)計和試點”的提法，再度成為輿論焦點。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）和今年．的中央政府工作報告，都要求推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。3月8日，在十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行的記者會上，人社部副部長胡曉義表示，人社部這幾年一直在進行有關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的單位的養(yǎng)老保險制度的研究。

按胡曉義的說法，去年10月頒布的社會保險法關(guān)于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險由國務(wù)院“另行規(guī)定”，也是“多年研究的成果”。

顯然，養(yǎng)老待遇的并軌，目前仍只有方向，而無具體的時間表，至少是無公開的時間表。

“我不太了解”、“不清楚”、“我沒有關(guān)注”……在全國兩會期間采訪中，面對本刊記者關(guān)于“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進展”的提問，多位來自試點省市的代表、委員選擇了回避。

“社會保障待遇水平的差距，反映了資源的集中程度，”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明教授說。今年北京市公務(wù)員考試報名首日，報名網(wǎng)站的訪問量超過8205萬人次，系統(tǒng)一度陷入癱瘓?！肮珓?wù)員考試熱，映射出公務(wù)員群體就業(yè)穩(wěn)定程度和各方面待遇水平的優(yōu)越性，”蔡繼明表示，各項步人深水區(qū)的改革推進到今天，核心都指向了政府自身的改革，“自己改自己，是很難的?！?據(jù)報道，在2009年全國政協(xié)會議上，社科界、新聞出版界、教育界約120名政協(xié)委員提出提案，要求暫緩實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?！笆聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，之所以一直?改而不動?，最大的阻力來自于機關(guān)公務(wù)員的相關(guān)制度改革?按兵不動??！比珖f(xié)委員、中國社科院社會學(xué)所原所長景天魁對本刊記者說。

景天魁說，在分類不清的情況下，只改事業(yè)單位，會導(dǎo)致群體的對立和攀比，人為地制造矛盾和阻力，不利于團結(jié)和人心穩(wěn)定，而這次中央政府工作報告的要求比較明確——機關(guān)和事業(yè)單位一起改，“這大大降低了事業(yè)單位?單兵突進?的難度?！?/p>

在我國3000多萬事業(yè)人中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)等公益性崗位的從業(yè)人員，占總?cè)藬?shù)的3／4，其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右?！拔覐膩矶紱]有想過把老師們的退休待遇降下來。”全國政協(xié)委員、上海市浦東新區(qū)副區(qū)長張恩迪，是為數(shù)不多的愿意接受本刊“養(yǎng)老雙軌制”問題采訪的試點地區(qū)委員，“相反，我們現(xiàn)在做的，是把剛剛并入浦東的原徐匯區(qū)的教師、醫(yī)生的相關(guān)收入差距補上來?！?/p>

張恩迪說：“養(yǎng)老待遇怎么能走回頭路？要縮小兩個群體之間的差距，應(yīng)該是想辦法把低的提上來，而不是把高的降下去。否則怎么穩(wěn)定人心？怎么提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)？”

蔡繼明同意這一觀點。他介紹，有色金屬研究院系統(tǒng)的科研單位進行了養(yǎng)老保險改革后，養(yǎng)老待遇大幅下降，一位80多歲的老工程技術(shù)人員多次找他反映問題，他已連續(xù)4年提交相關(guān)提案，并認(rèn)為這一問題近期將得到解決。

在張恩迪看來，養(yǎng)老保障制度應(yīng)有一個保基本的、全國通行的統(tǒng)一制度，而后根據(jù)各地不同的經(jīng)濟水平、行業(yè)情況和各企業(yè)單位的具體實力，增加個性化的、補充性的養(yǎng)老年金和商業(yè)保險。醫(yī)生會值得信賴嗎

不治療病了的機制、涼了的人心，就看不到醫(yī)患關(guān)系和解的未來。沒到過全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界的討論現(xiàn)場，你很難想象醫(yī)務(wù)界對醫(yī)患關(guān)系的憂慮。

全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院教授凌鋒告訴《瞭望>新聞周刊：“我國醫(yī)生的社會地位處于世界較低水平，醫(yī)鬧已達到史上最為嚴(yán)峻的時刻?！?/p>

而在醫(yī)鬧升至“史上最為嚴(yán)峻”的關(guān)頭，公眾對醫(yī)生的信任也幾乎降到“史上最低水平”。

于是，醫(yī)生接診怕患者找茬碰瓷、患者就醫(yī)怕醫(yī)生不負(fù)責(zé)任……醫(yī)患關(guān)系儼然成為一個雷區(qū)，沒有人敢輕易通過。

此種局面已經(jīng)引起決策層的關(guān)注——在今年的中央政府工作報告中，“完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系”的相關(guān)表述赫然在目。機制作怪

在凌鋒看來，醫(yī)院是救死扶傷的特殊場所，少數(shù)患者家屬在醫(yī)院內(nèi)掛橫幅、設(shè)靈堂甚至行兇等行為，嚴(yán)重干擾了正常醫(yī)療秩序，對醫(yī)護人員的生理和心理都造成傷害，醫(yī)生無法集中精力為患者看病。她建議制定《醫(yī)院治安管理處罰條例》，以保護醫(yī)院和醫(yī)生正常行醫(yī)治病。全國政協(xié)委員、遼寧省糖尿病治療中心院長馮世良亦看到醫(yī)患糾紛的嚴(yán)重性，但他堅稱，醫(yī)生對患者更加負(fù)責(zé)才能真正消除雙方的不和?！安∪唆[醫(yī)院肯定是不對的，可是我們想想，有多少病人本意就是為了鬧醫(yī)院？他們是來看病的，不是來找事兒的！這些年一些醫(yī)生做了一些不合適的事兒，藥廠請吃喝，埋單的是患者。誤診誤治了，受傷的還是患者?！?/p>

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長黃潔夫表示，“醫(yī)鬧”橫行醫(yī)院肯定不對，但也要看到醫(yī)療糾紛背后的復(fù)雜原因。

從許多患者的角度看，紅包、回扣的行業(yè)潛規(guī)則使他們在就醫(yī)之初就提心吊膽，生怕醫(yī)生為一己私利對自己痛下“黑手”——用“大處方”、“大檢查”使自己多花錢、花冤枉錢，以獲取不正當(dāng)利益。而在診治的末期，倘若一切尚屬順利，患方縱然心里存有不快，往往也還能以“花錢買平安”的態(tài)度自我安慰，但若是花了大錢還沒能治好病，患方的不平衡感會急劇增加，認(rèn)為醫(yī)生和醫(yī)院“圖財害命”，希望通過“鬧”來避免“人財兩失”。

而醫(yī)方普遍認(rèn)為，醫(yī)學(xué)是一門充滿局限性和風(fēng)險性的學(xué)科，遠未達到包治百病的程度，對大多數(shù)疾病來說，醫(yī)生只能是緩解、拖延，而不是治愈。在不少醫(yī)生看來，患方對治愈的要求近乎苛刻。至于態(tài)度生硬冷漠，那是工作繁忙所致；紅包回扣，在一些醫(yī)生眼里是對這個崗位“高風(fēng)險、低收入”的灰色補償。

顯然，這涉及到中國公立醫(yī)院當(dāng)前急需轉(zhuǎn)變的運行機制。據(jù)黃潔夫介紹，在公立醫(yī)院中，政府投入約為醫(yī)院收入的7%～15%，剩下的運營費用都要靠醫(yī)院去掙。而醫(yī)院最重要的掙錢手段是藥品收入和檢查收入，于是，眾多醫(yī)院紛紛制定相關(guān)政策，把醫(yī)生收入與病人繳納的費用掛鉤。

一旦出現(xiàn)醫(yī)患糾紛，目前有三種通行解決方式：一為“私了”，即患者借助私人力量和醫(yī)院達成解決協(xié)議；二為“官了”，即在衛(wèi)生行政部門的主導(dǎo)下，按照正常程序達成解決協(xié)議；三為“司了”，即通過司法的介入等達成解決協(xié)議。

現(xiàn)實中，患方青睞的往往是第一種解決途徑。這與公眾對主管部門和醫(yī)療鑒定機構(gòu)不夠信任有關(guān)——衛(wèi)生行政部門是醫(yī)院的“老子”、醫(yī)療鑒定人士是醫(yī)生的“兄弟”。從根子上說，依然是體制使然。人文缺失

中國60%以上的醫(yī)療糾紛由醫(yī)務(wù)工作者的服務(wù)態(tài)度引起。這是全國政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院院長許樹強提供的數(shù)據(jù)。

醫(yī)務(wù)界流傳著這樣一個“四句話說死病人”的故事。一位農(nóng)村患者好不容易借上錢，去他認(rèn)為“水平高”的縣醫(yī)院掛了一個專家號。專家見面看了看檢查報告，接連說了三句話：“你來晚了”，“沒治了”，“回家吧”。這時病人的精神快受不了了，急忙央求醫(yī)生：“大夫，您給看看還有沒有其他辦法，求求您了?！贬t(yī)生又說了第四句話：“你早干什么去了？”病人當(dāng)即站不起來，沒出醫(yī)院大門就一命嗚呼了。

前述案例或許比較極端，但常見的情況是，如果患者多問幾句，就很可能遭到醫(yī)生的白眼，不少患者受過類似教訓(xùn)：“你只需要照我說的做，問那么多干什么？”“我是醫(yī)生還是你是醫(yī)生？”

一些醫(yī)生的這種“知識傲慢”、“技術(shù)傲慢”，很容易讓患者產(chǎn)生權(quán)利被漠視的感覺。而在后續(xù)的醫(yī)療過程出現(xiàn)問題時，這種溝通的不順暢將迅速點燃患方情緒。

西方“醫(yī)學(xué)之父”希波克拉底曾說過，醫(yī)生有三件法寶——語言、藥物、手術(shù)力。然而在當(dāng)前的中國醫(yī)界，“語言”已經(jīng)被相當(dāng)一部分醫(yī)生拋至腦后、逐漸淡忘了。

許樹強說，人文關(guān)懷在實際工作中收效不大，其重要原因是醫(yī)院缺少人文關(guān)懷制度的建設(shè)和政策導(dǎo)向，缺少由人文關(guān)懷理念轉(zhuǎn)化為實際行動的環(huán)境。他建議，在對醫(yī)務(wù)工作者的教育培訓(xùn)中，要加大對倫理、法律、心理、溝通、社會學(xué)等體現(xiàn)人文知識的內(nèi)容，引起醫(yī)務(wù)工作者對醫(yī)學(xué)人文的重視，并變成自覺的行為。吃東西會放心嗎

只有園常保障過硬了，去國外買奶粉、去香港打醬油等，才能真正成為歷史。

在多年的吶喊后，食品安全的癥結(jié)早已條分縷析，但人們期待的“猛藥”，卻依然未能現(xiàn)身。于是有人打趣：關(guān)于食品安全，“你信或者不信，問題就在那里，不增不減?！?/p>

昌黎葡萄酒造假泛濫、三聚氰胺“重現(xiàn)江湖”、“鎘米”輿情……近期次第爆出的消息，一次次擊中公眾對入口食物本已脆弱的信心。溫家寶總理在政府工作報告中亦坦承“食品安全問題比較突出”，同時承諾2011年要“完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平”。

在“十二五”綱要（草案）中，保障食品安全的內(nèi)容也得到較為充分的體現(xiàn)，如要求制定安全標(biāo)準(zhǔn)，建立安全責(zé)任鏈，加強安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法等。

決策層此番重整食品安全的決心能否收到預(yù)期效果？ “國情”的“源頭”

3月9日，在全國政協(xié)十一屆四次會議第三次全體會議上，全國政協(xié)委員、國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智發(fā)言說：“食品安全是個全球性的問題，任何國家都不存在?零風(fēng)險”?。

劉佩智介紹，美國曾有雞蛋沙門氏菌事件、日本曾有毒牛奶事件、歐洲曾有瘋牛病事件，近期德國又發(fā)生二惡英事件，等等。發(fā)達國家食品安全暴露的問題集中在微生物、物理和化學(xué)危害，而我國食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

據(jù)本刊記者了解，中國食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約為323萬家，其中有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)，這就造成食品安全監(jiān)管對象點多面廣，小、散、亂的特點非常突出。

中國“國情”導(dǎo)致食品污染源頭很難控制，進而造成食品難以監(jiān)管，這是一個常常被提及的邏輯。

有專家指出，中國食品的源頭污染和造假并不是一個無解的難題。在其看來，目前中國的城市和鄉(xiāng)村，無論是糧食、副食品還是蔬菜，都有進貨的集散地、大超市等，只要在集散地和超市等建立日常監(jiān)管，就能有效破解這個難題。

在前述會議上，劉佩智建議，逐項落實食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等過程中食品質(zhì)量安全管理制度，對“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)食品安全實施嚴(yán)格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎(chǔ)。監(jiān)管的“慚愧”

今年2月，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過刑法修正案

（八），取消了13個死刑罪名，而對食品安全犯罪，大大加強了處罰力度，最嚴(yán)厲的可處死刑。

3月2日，在全國政協(xié)十一屆四次會議的首場新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人趙啟正說：“食品安全犯罪可以判處死刑是一種威懾，更重要的就是和食品安全管理有關(guān)的各部委，更要加強日常工作，他們正在這樣做?！?/p>

一般而言，和食品安全有關(guān)的各部門主要是衛(wèi)生、質(zhì)檢和工商，他們承擔(dān)著食品從生產(chǎn)到流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。

在許多分析人士看來，這種多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管的模式恰恰是食品安全監(jiān)管重要的弊端。在職責(zé)不清的情況下，監(jiān)管部門之間很容易出現(xiàn)“搶功推過”的問題。

全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所常務(wù)副所長嚴(yán)衛(wèi)星表示，政出多門、重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前食品安全多頭監(jiān)管模式的主要弊病。“比如一塊蛋糕，在餐廳里現(xiàn)制現(xiàn)售被稱為餐飲，歸食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管；而在超市里現(xiàn)制現(xiàn)售就被劃歸工商部門管轄。管一塊蛋糕，兩個部門的政策要想通用還很難?！?/p>

近幾年來，為保障食品安全，食品安全法出臺，全國最高級別的統(tǒng)一指揮部門——食品安全委員會亦成立。但食品安全的現(xiàn)狀仍讓國務(wù)院副總理王岐山連稱“慚愧”。3月5日，在參加山東代表團審議時，王岐山表示：“很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問題。” 在王岐山看來，食品安全問題的解決將是長期的。像奧運會、世博會、亞運會的這些保障都是毫無疑問的，“但是我們的日常生活呢，能不能做到？這些問題應(yīng)該去研究”。

對一般公眾來說，只有日常保障過硬了，去國外買奶粉、去香港打醬油等，才能真正成為歷史。天會變藍嗎

國家意志，公眾意愿，全球氣候變化的現(xiàn)實要求，三方合力之處，正是中國發(fā)展綠色軌道的起點。

清晨起床后，推開窗戶，清新的空氣撲面而來。若在春天，還能聞到濃郁的花香。迎著柔軟的陽光抬起頭，有時還能看見飛機在碧空里留下的白絲帶。要趕上氣溫高的日子，小孩子們會跑到河邊，脫光衣服后就噗咚噗咚跳進水里。這樣的情景在我的家鄉(xiāng)云南鄉(xiāng)下很常見。掀開窗簾，滿是灰蒙的味道。車輛在街道川流，一些行人皺著眉頭，戴著口罩。即使無所謂憂郁之事，心情往往也帶著些許沉悶。這樣的情景在北京城區(qū)也很常見。

時下的中國，當(dāng)一些欠發(fā)達地區(qū)希望加速經(jīng)濟發(fā)展去擁抱現(xiàn)代化、城市化時，那些走在前面的地區(qū)卻發(fā)現(xiàn)想求得一片藍天，有時比經(jīng)濟增長來得還要艱難。

2011年全國兩會召開前夕，人民網(wǎng)推出的“2011兩會調(diào)查：你最關(guān)心的十大熱點問題，調(diào)查，環(huán)境污染位居第六。這是近幾年的調(diào)查中，環(huán)境問題首次位列十大熱點。

本刊記者穿梭于兩會會場，不時聽到在各場合代表、委員對環(huán)境關(guān)注的聲音：

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家統(tǒng)計局原局長李德水：“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，“十二五”期間中國經(jīng)濟增長率年均7%。是不是中國經(jīng)濟到了“十二五”就沒勁了呢？不是。如果按照過去那么干，10%都是可能的。7%標(biāo)志著“十二五”期間絕不能再以犧牲環(huán)境、過量消耗資源為代價來換取高速增長，不能再盲目地鋪攤子，要防止在地方上把“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)層層加碼的現(xiàn)象，要把“十二五”規(guī)劃落到實處。

全國人大代表、長沙市市長張劍飛：環(huán)境問題在人們最關(guān)注的問題中上升到第六位，這是客觀現(xiàn)實的反映。要我說，應(yīng)該是第一位的問題。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了很多的問題，河流干涸、霧霾天氣增多……“十二五”期間經(jīng)濟的增長不能造成更大的環(huán)境代價。

全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生：要按照國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，堅持資源低耗和環(huán)境友好的基本要求，積極支持先進的制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，逐步形成自己與這些產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中應(yīng)有的地位相稱的信貸結(jié)構(gòu)。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后：在中西部地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟的時候，要借鑒東部以前的環(huán)境污染、資源浪費這樣一些教訓(xùn)，一開始搞第二產(chǎn)業(yè)的時候，要注意這些問題，省得以后再投資去解決這些問題。過去中國經(jīng)濟很落后的時候，為了吃飽飯、穿好衣，先發(fā)展再說。世界各國也都是走這條路。東部地區(qū)走過這條路以后，我想中西部地區(qū)不要重新再走這條路，一開始就把它規(guī)劃好。全國人大代表、晨鳴集團副總經(jīng)理李雪芹：污染，從來都是造紙業(yè)的隨身鬼魅。造紙業(yè)主要有5個污染源：光化學(xué)污染、水污染、固體廢料污染、重金屬污染、大氣污染。作為造紙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承載一份社會責(zé)任，既要確保企業(yè)發(fā)展，做強做大，還要實施科技創(chuàng)新，環(huán)保先行，呵護藍天的光明，還土地一方潔凈。

本次全國兩會審議、討論的“十二五”規(guī)劃綱要（草案），就“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”專設(shè)一篇，綠色指標(biāo)的比重大幅度上升，并首次明確提出積極應(yīng)對全球氣候變化，明確了綠色發(fā)展的激勵約束機制。國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，綱要的突出特點之一是成為中國的首部綠色發(fā)展規(guī)劃，成為21世紀(jì)上半葉中國綠色現(xiàn)代化的歷史起點，也是中國參與世界綠色革命的行動方案規(guī)劃。

而早于此出臺的主體功能區(qū)規(guī)劃，也摒棄了GDP至上的考核體系。相反，環(huán)境指標(biāo)進入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的考核指標(biāo)體系。保障生態(tài)安全，促進生態(tài)保護與修復(fù)，更好地呵護國土空間的生態(tài)環(huán)境也成為其中的要求。隨著環(huán)境稅的開征和生態(tài)補償機制的建立，發(fā)展成本的考量也將成為環(huán)境保護的經(jīng)濟動力。

從更為廣闊的世界范圍來看，氣候變化已成為當(dāng)今世界面臨的共同挑戰(zhàn)，圍繞應(yīng)對氣候變化的合作與分歧難以避免。在世界未有完全共識之時，中國已作出了減排承諾，并正在以自己的方式引領(lǐng)綠色發(fā)展。

國家意志，公眾意愿，全球氣候變化的現(xiàn)實要求，三方合力之處，正是中國發(fā)展綠色軌道的起點。征地拆遷會不薦流嗎

一部條例淮以解決所有問題，只有公權(quán)力對平頭百姓敬畏有加之日，方是流血強拆徹底謝幕之時。

2011年1月21日，在兆民期盼之下，《國有土地上房屋征收與補償條例》終于公布施行，取代舊拆遷條例?！懊褚庾兎ā比〉昧穗A段性成果。據(jù)本刊記者觀察，各地征地拆遷的整體進度已有所放緩，各地政府對風(fēng)險評估更加慎重。但“血拆”是否會就此退出歷史舞臺呢？從輿論反映來看，不少民眾仍心存疑慮，所疑者無非有三：

一日政府爭利。導(dǎo)致暴力拆遷的矛盾糾紛，誠如一些地方官員所言，絕大多數(shù)為利益之爭。盡管各地不乏業(yè)主漫天要價的個案，但更普遍的現(xiàn)象是，補償過低讓被拆遷方難以接受。

政府所爭之利，除部分官員中飽私囊之外，大多為城市化和公共服務(wù)所需的資金缺口。資金缺口不補，按照新條例“先補償后拆遷”和“足額補償”的規(guī)定，勢將陷部分財力有限的地方政府于兩難。

為此，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出加快財稅體制改革，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善分稅制。目前正在試點中的房產(chǎn)稅，從國際經(jīng)驗來看，目標(biāo)之一即是解決地方政府的財政缺口，減弱其對土地財政的依賴。

但在此釜底抽薪之舉未見成效之前，地方政府仍處于GDP增長和土地財政的雙重壓力下，相當(dāng)一段時間內(nèi)，試圖以低成本去征地拆遷的動力不會減弱。細究新條例，并非沒給強拆留出空間，目前又是土地高溢價導(dǎo)致了高預(yù)期，拆遷雙方心平氣和地達成妥協(xié)，仍然不易。二日司法乏力。新條例出臺之前，已有憲法、物權(quán)法明確承諾保障財產(chǎn)權(quán)，轟鳴的推土機卻視若無物。為何？當(dāng)事人自有一套成本計算：拆遷成功，則財源滾滾，政績斐然，萬一鬧出人命，也往往能大事化小，大不了蟄伏一陣子，仕途出現(xiàn)一點波折。

如此看來，在部分地方政府官員眼里，“血拆”是一個性價比相當(dāng)高的“理性選擇”。因此，當(dāng)務(wù)之急是增加其違法成本，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。新條例取消“行政強拆”，納入法院作出強拆裁決一項程序，某種程度上也是加大了地方政府采取強拆手段的成本，在理論上降低暴力拆遷的發(fā)生幾率。

不過，實際情況中，司法往往受到地方黨政等外力干預(yù)。曾“上書修法”的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安還指出，“司法強拆”如果不以裁執(zhí)分離制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實施，同樣會導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗。

另一種可能情況是，法院采取消極態(tài)度，以各種理由將審判拖延。即使被征收人最終勝訴，拆遷也已成既定事實。姜明安因此認(rèn)為，“司法強拆”取代“行政強拆”，必須以完善上述制度為前提，否則，這種轉(zhuǎn)變對消除“血拆”作用有限。進而影響國民對司法的信任和對中國法治前景的信心。

三日官員無理。在2010年強拆的斑斑血跡中，江西宜黃官員投書媒體，直言“沒有強拆就沒有新中國”，委屈于“為民謀利反不得理解”。以所謂“公心”來遮掩違法暴力，用所謂“大局”來掠奪百姓的合法利益，堪稱官員無理的典范。若只是一縣一吏有此念頭，大可嗤之一笑。怕就怕，不少官員心底都有類似想法。

一部新條例雖然難以解決所有“血拆”問題，但畢竟前進了一大步，且預(yù)留出諸多可供填補的空間。比如上述的引入法院裁決程序；又比如將安居工程的建設(shè)和舊城區(qū)的改建納入到市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，且依法須得到地方人大批準(zhǔn)。

當(dāng)前而言，減少“血拆”最要緊的，還要關(guān)注解決集體土地房屋征收和拆遷問題。新條例適用范圍明確界定為國有土地，但隨著城市可用土地越來越少，地方政府很大一部分征地和拆遷已在集體土地上進行，包括被詬病甚多的城中村改造、農(nóng)民“被上樓”在內(nèi)。集體土地本就立法薄弱、缺乏保障，與國有土地相比有過之而無不及，上述導(dǎo)致“血拆”的問題更為凸顯。新條例的立法精神能否傳遞，有待觀察。城市化和現(xiàn)代化不是中國特色，先進國家已有諸多前例可循，其避免社會尖銳沖突的途徑，無非四個字：公眾參與。

具體來說，城市在規(guī)劃建設(shè)之時，就應(yīng)納入公眾參與，由公眾充分討論，最終還要經(jīng)過公眾（或其代表）的批準(zhǔn)。是否公共利益，通過民主程序來界定。最起碼，公眾也要積極參與到監(jiān)督中去。

換言之，只有通過民意的表達，讓公權(quán)力對平頭百姓敬畏有加之日，方是官家能真正講理、“血拆”也能徹底謝幕之時。群體性事件會少嗎

短期內(nèi)數(shù)量或呈下降趨勢，但若不能抓住時間窗口治本，反彈勢難避免。

2009年初，國際金融危機的陰霾西來，國內(nèi)大量勞資糾紛和農(nóng)民工就業(yè)問題端倪隱現(xiàn)，本刊曾預(yù)警群體性事件或呈高發(fā)趨勢。此后一段時期，群體性事件的確出現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，但在各方及時應(yīng)對和克制下，所幸未釀成大規(guī)模惡性沖突。

隨著經(jīng)濟環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，集中爆發(fā)失業(yè)、失地或急劇通貨膨脹危機的概率正在變小，引發(fā)大規(guī)模群體性沖突的最危急的導(dǎo)火索之一已基本熄滅。這為“十二五”期間緩解社會矛盾，從根本上減少群體性事件提供了一個寶貴的時間窗口。

但危機只后退了半步。執(zhí)政黨對此有清醒認(rèn)識，近年已拿出一系列舉措，短長并舉，以求標(biāo)本兼治。群體性事件是否會呈下降趨勢，要觀察這些舉措能否逐一落實。

從治標(biāo)來看，隨著奧運安保、國慶六十周年安保模式的成型與推廣，各地方政府完善了網(wǎng)格化治安管理，更成熟掌握了社會力量動員，處理突發(fā)性事件的能力顯著上升，直接約束了較大規(guī)模群體性沖突的發(fā)生。

基層多級、多領(lǐng)域官員的大規(guī)模“維穩(wěn)”培訓(xùn)也初見成效。在過去兩年里，全國市縣級黨政一把手、公檢法負(fù)責(zé)人，輪番進京集中受訓(xùn)，主要課題之一，即是預(yù)防和應(yīng)對群體性事件。經(jīng)此輪訓(xùn)交流，以及同步的維穩(wěn)體制建設(shè)，各地方對群體性事件的誘因化解、輿情研判、及時處置、信息發(fā)布等流程掌控能力大幅提升，一定程度上抑制了可能釀成群體性事件的個案發(fā)酵。

群體性事件研究專家、中國社科院研究員單光鼐對此的判斷是，宏觀社會控制趨于縝密、周全，大規(guī)模群體性事件尤其是惡性沖突出現(xiàn)的可能性減小，但是，微觀環(huán)境里一些基本問題尚未得到根本解決，尤其是底層社會的結(jié)構(gòu)性張力依然存在甚至加劇。比如征地拆遷中此起彼伏的暴力流血事件，就仍在不斷給社會情緒“拱火”。

從治本來看，民生問題是引發(fā)絕大多數(shù)群體性事件的直接或深層次原因。過去幾年中層出不窮的群體性事件，某種程度上講，是“民怨”的出氣口。隨著社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成為共識，科學(xué)發(fā)展和以人為本逐漸成為主旋律，解決既有矛盾的時機已經(jīng)成熟。

接連數(shù)年，高層頻頻表態(tài)，要遏制貧富差距擴大、解決民生問題，這一決心最終體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中，就是明確把保障和改善民生擺在一個突出位置。

這一“補舊賬”的思路，需要得到不折不扣的落實，方有望化解觸發(fā)群體性事件的主要內(nèi)因。內(nèi)因之一，是低收人群體的困難。他們在經(jīng)濟發(fā)展中利益受損嚴(yán)重，在社會分化中降至社會底層，迫切需要通過改革收入分配，制定一系列有傾斜的公共政策，向他們提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，對其衣食住行、生老病死進行“兜底”。

內(nèi)因之二，是所謂“偽中產(chǎn)”的焦慮。他們擁有一定的經(jīng)濟、社會行動力和影響力，但面臨高企的房價、逐漸拉大的貧富差距，缺乏足夠保障的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)，同樣存在“弱勢群體”心理，需要增加公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，增強其對當(dāng)前社會秩序的認(rèn)同感。

與此同時，今年2月，中央在中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，高規(guī)格強調(diào)社會管理，明確表示社會管理“說到底是對人的管理和服務(wù)”。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）亦將“加強和創(chuàng)新社會管理”獨立成篇，分別從創(chuàng)新社會管理體制、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強社會組織建設(shè)、完善維護群眾權(quán)益機制和加強公共安全體系建設(shè)等方面來予以加強。

這意味著，“十二五”期間有望加速建設(shè)勞資協(xié)商、官民互動等一攬子利益表達、溝通和協(xié)調(diào)平臺。通過創(chuàng)新社會管理方式，而不僅僅追究簡單僵硬的社會控制和剛性穩(wěn)定的社會秩序，也有望增加整個社會的彈性和韌勁，增強對群體性事件的“消化”能力。

但治本之策能否果行，主要看能否突破既得利益階層的杯葛。這包括，從中央到地方各級政府要有決心擺脫原有的發(fā)展路徑依賴，不僅減少與民爭利，還需把真金白金投向民生政策；另包括，社會管理權(quán)限上果斷放開空間，有魄力來培養(yǎng)社會自治能力，等等。

從近期群體性事件中不難預(yù)判，征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境破壞等領(lǐng)域的矛盾仍將是未來一段時期群體性事件的高發(fā)誘因。此外，也將呈現(xiàn)出若干新特點：表達方式趨于平和克制，新興媒體快速發(fā)酵事件，凸顯政府公信力不足。尤其值得注意的動向，是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的“群體性事件”，通常表現(xiàn)為：以個案為誘因，互聯(lián)網(wǎng)上的意見領(lǐng)袖與草根網(wǎng)民紛紛介入討論，吸引傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)上網(wǎng)下交織放大。這種虛擬空間中的群體性事件，在表達不滿和施加壓力方面所起的作用，卻是實質(zhì)性的。

隨著微博等新傳播方式的更迭普及，今后一段時期，“互聯(lián)網(wǎng)群體性事件”預(yù)計會只增不減。在網(wǎng)絡(luò)上表達不滿和質(zhì)疑政府的門檻更低，相應(yīng)而言，本需要政府具備更高的公信力才能作出妥善回應(yīng)。遺憾的是，目前一些地方政府的公信力光環(huán)開始褪色，出現(xiàn)“有理也說不清”的困境。如何解決這一悖論，將是執(zhí)政者應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的關(guān)鍵，也是今后幾年的急務(wù)。腐敗勢頭會剎住嗎

未來反腐的關(guān)鍵，在于能夠科學(xué)地分配權(quán)力，從制度上改變權(quán)力過分集中且得不到有效制約的狀況。

剛剛過去的2010年，包括浙江省人大常委會原副主任張家盟和國家藥監(jiān)局副局長原張敬禮在內(nèi)的4名省部級高官涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職或接受組織調(diào)查，有11名省部級腐敗高官獲判無期徒刑以上重刑。今年2月12日，中組部還證實，鐵道部部長、黨組書記劉志軍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其黨組書記職務(wù)。

反腐形勢“依然嚴(yán)峻”，已是多年來的共識。近18年來，只在黨的十六大時中央紀(jì)委向黨代會所作報告中用過“比較嚴(yán)峻”一詞，兩個月后，即十六屆中央紀(jì)委二次全會報告繼續(xù)沿用“依然嚴(yán)峻”的提法，并持續(xù)至今。

今春全國兩會期間，一位全國人大代表在談及反腐敗問題時，提到了紅色電影《建國大業(yè)》中的一段臺詞：蔣介石對蔣經(jīng)國說，“腐敗問題很復(fù)雜，國民黨已經(jīng)腐敗到骨頭里了，不是處理一個孔家就能解決的。反則亡黨，不反亡國。”

“前車之覆，后車之鑒。腐敗問題解決得如何，直接關(guān)系一個政黨、一個政權(quán)的生死存亡?！边@位全國人大代表直言道。

國務(wù)院總理溫家寶在作今年政府工作報告時強調(diào)，要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設(shè)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授對本刊記者表示，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在許多黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都普遍存在，“對于未來的反腐敗工作，在深層次改革方面，要表現(xiàn)出決心。”

中國監(jiān)察學(xué)會副會長、北京大學(xué)教授李成言接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，現(xiàn)有反腐舉措，仍不足以治理腐敗的蔓延，仍需完善?！皯椭魏皖A(yù)防腐敗體系的完全建成，最終還是需要一部反腐敗法?！敝醒朦h校反腐專家林喆教授對本刊記者說。

2005年年初，中央頒布了<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，2008年印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》，2009年中央出臺了4部反腐方面的政策和黨內(nèi)規(guī)章，并在司法層面新增“利用影響力受賄罪”，這些法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章的頒布，在很多方面彌補了過去的空白。在林喆看來，下一階段，需要將這些年頒布的黨內(nèi)規(guī)章提升到法律層面，讓這些規(guī)定變得更強有力。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）還指出，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。具體包括：嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度，等等。

關(guān)于官員財產(chǎn)公示法規(guī)起草的進度，3月8日，列席北京代表團全團會議的中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼在會后表示，目前監(jiān)察部有專門的部門在起草建議稿。對于財產(chǎn)公示的主體，馬馼稱目前形成了多種方案，可能從準(zhǔn)備提拔重用的干部做起，也有可能從分管房地產(chǎn)、建筑等高危崗位官員人手，目前還沒有定論。

在查辦大案要案方面，高層的決心從來沒有動搖。兩會前夕，溫總理與網(wǎng)民對話時表示，“無論什么人，有多高的職務(wù)，只要他們違法亂紀(jì)、貪污受賄，都會受到嚴(yán)厲懲處。在這個問題上絕不能手軟?！彼€介紹，今年政府反腐倡廉將把查處主要領(lǐng)導(dǎo)侵權(quán)瀆職、貪污腐敗作為第一位的任務(wù)。

在作今年政府工作報告時，溫家寶再次強調(diào)，認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。針對工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。

在多位受訪專家看來，未來反腐的關(guān)鍵，在于能夠科學(xué)地分配權(quán)力，從制度上改變權(quán)力過分集中且得不到有效制約的狀況，最集中的體現(xiàn)就是“一把手”，尤其是各級黨政機關(guān)的“一把手”的權(quán)力。

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）指出，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進政務(wù)公開和經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

任建明認(rèn)為，解決“一把手”權(quán)力過于集中的問題，是反腐取得實效的關(guān)鍵，也是未來需要積極地去試點、去推行、去實踐的一項工作?！爱?dāng)然難度也是很大的，但這是根本之道?！?/p>

“對于未來的反腐敗形勢，還是有信心的?！比谓髡f。把群眾工作貫穿到社會管理全過程

今春全國兩會前夕，習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法。他強調(diào)，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，這是做好社會管理的根本方法，也是做實群眾工作的關(guān)鍵路徑。近年來，隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，社會格局發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在，社會管理的對象已經(jīng)由傳統(tǒng)的以單位為基本單元的“單位人”為主體，轉(zhuǎn)變到自主擇業(yè)、自由流動的“社會人”為主體。社會管理的對象、內(nèi)容和環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是諸如“小白領(lǐng)”等新興群體的公民意識、法治意識不斷增強，傳統(tǒng)的社會管理工作方法已暴露出種種“不適應(yīng)癥”。

分析當(dāng)前一些地方在社會管理中出現(xiàn)的各種“不適應(yīng)癥”，集中在一點，在于那里的社會管理者在實際工作中沒有把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，沒有把群眾工作做深、做透、做扎實，當(dāng)然也就沒有牽住群眾利益這個“牛鼻子”。以近年來屢屢曝光的城市管理中的問題為例，為什么城管與攤販之間的矛盾屢屢激化，而社會大眾基本上一邊倒地同情、聲援小攤販們？原因在于那些城市管理者不切實際地片面追求城市的整潔，卻沒有設(shè)身處地地為攤販的生活生存和市民的日常生活著想，也缺乏做群眾工作的方法和藝術(shù)。

殊不知，賣漿引車者流雖然不起眼，甚至因為占道設(shè)攤影響市容而令某些領(lǐng)導(dǎo)生厭，但這些小買賣人不僅是城市居民的日常必需，也往往維系著一個個底層家庭的生計。筆者了解過一個賣早點的小販，她每天早上4點就要起床拉著三輪車趕將近2小時的路進城做生意，做到早上9點就得收攤。這樣忙碌奔波的收入是平均每個月2000元左右?？窟@點錢，這名小販不僅供養(yǎng)了上學(xué)的女兒、長年生病的丈夫，還伺候著年邁的婆婆。而恰恰因為有了這個攤點，這戶家庭雖然清貧卻仍保存著珍貴的溫暖和希望。試想，如果城管不問青紅皂白一腳踢走了這個攤點，其實也就意味著斷了這戶家庭的謀生之路，至少這戶家庭就難以穩(wěn)定了。

當(dāng)然，我們并不是鼓勵亂設(shè)攤，但城市管理者如果能體恤底層民生之多艱，就完全能從實際出發(fā)，自覺地推行柔性引導(dǎo)和管理。在城市管理到底是要穩(wěn)定還是要干凈這樣的問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部如果是站在群眾立場上作研究、下決策，就必然會以民生為先、以和諧穩(wěn)定為先，絕對不會為了面子的光鮮或部門的利益而顢頇行事、肆意奪人飯碗。

“要聽得懂草木的嘆息”。領(lǐng)導(dǎo)干部如果以“我”為本、我訓(xùn)你聽，我管理你服從，甚至視百姓為草芥，在決策時根本不顧及群眾的切身感受，是不可能贏得人民群眾的理解、支持和擁護的。我們唯有從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，努力解決他們牽腸掛肚的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，才能不斷完善社會管理，從而實現(xiàn)社會和諧。要從根本上消弭新生代農(nóng)民工與城市的裂痕，需要多方面多部門的共同努力。時事聚焦

中國（2011年3月5日-3月11日）監(jiān)察部部長：今年將首次登記管理“裸官”。

中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼5日介紹，今年我國首次對“裸官”進行登記管理，今年還將為官員財產(chǎn)申報和社會管理建立基礎(chǔ)的制度支撐，將推出以身份證為基礎(chǔ)的公民信用信息管理。發(fā)改委：“十二五”將實現(xiàn)保障房覆蓋率達20%。

國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平6日指出，未來五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。同時也明確提出對于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度。對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。對于中高收入家庭，將實行租賃和購買相結(jié)合的商品房制度。國務(wù)院扶貧辦：未來十年基本消除絕對貧困。

國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人洪天云7日介紹，十一五”時期我國貧困人口從6431萬減少到2688萬，5年年均減少748,6萬。未來10年，我國將把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為扶貧開發(fā)工作首要任務(wù)，力爭到“十二五”末，貧困人口顯著減少，到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

農(nóng)民工進縣城落戶將一律放開。

人社部副部長楊志明7日透露，農(nóng)民工進城務(wù)工落戶問題的有關(guān)政策已經(jīng)制定完成，未來，農(nóng)民工進入到地級市，有三年的穩(wěn)定職業(yè)，也就是有三年的勞動合同，能夠繳納社會保險的，可以落戶；進入到省會城市，包括副省級城市、大城市的，要合理控制、創(chuàng)造條件，逐步落戶。

火車票年內(nèi)全網(wǎng)絡(luò)訂票高鐵全面實名制。

鐵道部新聞發(fā)言人王勇平8日做客新華網(wǎng)表示，今年內(nèi)鐵路將全面實施網(wǎng)絡(luò)訂票。同時，今年春運時期試行的車票實名制較好地遏制了倒票行為，有利于列車的安全管理，將在更大范圍內(nèi)推廣車票實名制。近期，將首先在高鐵全面實行車票實名制。財政部：進一步細化公開中央財政預(yù)算。財政部新聞發(fā)言人戴柏華8日表示，2011年，財政部將在進一步細化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財政信息公開力度，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。

三部門再發(fā)通知取消就業(yè)體檢中乙肝項目檢測。

人力資源和社會保障部、教育部和衛(wèi)生部9日聯(lián)合發(fā)出通知，要求切實取消就業(yè)體檢中乙肝項目檢測，進一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，采取切實有效措施，防止就業(yè)體檢中乙肝項目檢測行為發(fā)生。2011年新農(nóng)合補助從120元提至200元。

衛(wèi)生都部長陳竺9日介紹，今年中央財政和地方財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助的水平會大幅度提高，去年是120元，今年是200元。但新農(nóng)合補助水平總體來說相對比較低。國際（2011年3月5日-3月11日）印度執(zhí)政聯(lián)盟分裂。印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟中的重要成員——印度德拉維達進步聯(lián)盟5日突然宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟。德拉維達進步聯(lián)盟在印度議會中擁有l(wèi)8個席位，該黨派的退出決定使印度國大黨面臨新的危機，并有可能導(dǎo)致提前大選。美軍再發(fā)射新型太空飛行器。

美國佛羅里達州卡納維拉爾角空軍基地5日成功發(fā)射第二架X-37B軌道試驗飛行器，計劃飛行時間9個月。X-37B長8.8米，實際上是一種“迷你航天飛機”，往返太空和地面，可重復(fù)使用。但它并不搭載宇航員。印度成功進行一次導(dǎo)彈攔截試驗。

印度6日上午在東部沿海地區(qū)發(fā)射一枚自行研制的攔截導(dǎo)彈，成功攔截大約3分鐘前發(fā)射的一枚模擬地對地彈道導(dǎo)彈。這是印度第六次實施反導(dǎo)試驗。印度國防部官員說，印度彈道導(dǎo)彈防御能力“已經(jīng)成熟”。穆迪再次下調(diào)希臘主權(quán)信用評級。

國際信用評級機構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司7日將希臘主權(quán)信用評級從Bal降至Bl，前景展望為負(fù)面。穆迪表示，該機構(gòu)是根據(jù)希臘政府在2010年為應(yīng)對債務(wù)危機實施穩(wěn)定增長計劃的進展情況作出這一決定的。美國開始部署新歐洲反導(dǎo)體系。

美國海軍“蒙特雷”號導(dǎo)彈巡洋艦7日出發(fā)前往地中海，并將在這一地區(qū)部署6個月?！懊商乩住碧柺敲绹荚谥С謿W洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)派往地中海的第一艘導(dǎo)彈巡洋艦。這是自美國總統(tǒng)奧巴馬2009年提出在歐洲分階段部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)新計劃以來的第一步實質(zhì)性部署。經(jīng)合組織今年1月通脹率穩(wěn)定在2.1%。

總部設(shè)在巴黎的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織8日公布的報告顯示，今年1月份能源和食品價格繼續(xù)上漲，再次推高整體消費價格指數(shù)，經(jīng)合組織地區(qū)1月份消費價格指數(shù)上漲2.1%，與去年12月增幅相當(dāng)。阿富汗武裝沖突去年導(dǎo)致2777名平民死亡。

聯(lián)合國阿富汗援助團9日發(fā)表一份報告指出，2010年共有2777名阿富汗平民死于武裝沖突。與2009年相比，人數(shù)增加了15%。報告顯示，阿富汗武裝沖突過去4年共導(dǎo)致8822名平民死亡，并呈逐年增加趨勢。突尼斯宣布解散前執(zhí)政黨。

突尼斯一審法庭9H宣布解散前總統(tǒng)本·阿里時期的執(zhí)政黨突尼斯憲法民主聯(lián)盟（憲盟），同時凍結(jié)和清算該黨的一切財產(chǎn)。自從1月14日本·阿里政權(quán)被推翻后，突尼斯已先后解散了憲盟政治局、中央委員會和總統(tǒng)辦公室。

日本更換外相。日本首相草芥人菅直人9日任命松本剛明出任新外相，接替因接受旅日外國人違法政治資金而辭去外相職務(wù)的前原誠司。松本是民主黨2009年9月上臺執(zhí)政以來的第三位外相。日本發(fā)生8,6級地震。

日本11日發(fā)生地震。據(jù)中國國家地震臺網(wǎng)測定，震級為里氏8.6級。震中位于宮城縣以東太平洋海域，震源深度約20公里。東京有強烈震感。日本氣象廳已發(fā)布海嘯預(yù)警。瞭望關(guān)注

云南盈江地震已造成25人死亡250人受傷

云南盈江縣3月10日中午發(fā)生5.8級地震，震位于北緯24.7度，東經(jīng)97.9度，震源深度約10公里。截至3月10日23時30分，已經(jīng)造成25人死亡，包括5名學(xué)生，250人受傷，其中134人重傷。房屋倒塌1039戶、3147間，嚴(yán)重?fù)p壞4994戶、22054間，輕度損壞7532戶、24950間。隨后，當(dāng)?shù)赜职l(fā)生4.7、4.5級兩次余震。據(jù)介紹，近兩個月來，盈江已先后發(fā)生了1200多次5級以下地震。

盈江地震發(fā)生后，正在參加十一屆全國人大四次會議云南代表團全體會議的中國國家副主席習(xí)近平說，胡錦濤總書記專門就這件事作了重要指示。

3月10日15時30分，國家減災(zāi)委、民政部將之前針對盈江地震啟動的四級應(yīng)急響應(yīng)等級提升至三級。民政部副部長姜力帶領(lǐng)由民政、發(fā)改、教育、財政、交通運輸、衛(wèi)生、地震等部門組成的國家減災(zāi)委工作組緊急趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。國務(wù)院救災(zāi)工作組于3月10日晚間抵達盈江地震災(zāi)區(qū)，傷員救治、遇難人員善后和群眾的轉(zhuǎn)移安置等各項救災(zāi)工作正在有序展開。此外，多支救援力量也馳援盈江，各方救災(zāi)款物陸續(xù)抵達。

地震發(fā)生后，盈江教育系統(tǒng)緊急疏散中小學(xué)生，全縣中小學(xué)停課到3月14日，沒有損壞的學(xué)校3月14日開課，損壞的學(xué)校將搭建簡易帳篷盡快開課。瞻望前瞻

提高教育決策的科學(xué)性

當(dāng)前，群眾對教育的期待越來越高，發(fā)展各級各類教育的任務(wù)艱巨，教育決策的難度也越來越大。

提高教育決策的科學(xué)性，需要抓住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要全面把握社會主義初級階段基本國情；二要系統(tǒng)掌握社會公眾對教育的需求，充分了解社情民意；三要梳理、歸納、整合各種不同的教育訴求，找到最大共識；四要合理設(shè)計教育制度，統(tǒng)籌安排教育資源，使教育政策最大程度地符合絕大多數(shù)人的根本利益。

立足國情、了解民意、尋求共識、形成對策，是一個復(fù)雜過程。成立國家教育咨詢委員會，就是要打破常規(guī)，以制度化的形式，集合高層次各界代表，從宏觀和全局層面為教育改革發(fā)展出謀劃策。這是保障教育決策更加適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求、更加符合教育自身規(guī)律、更好反映人民群眾期盼的制度設(shè)計。

教育規(guī)劃綱要制定過程被認(rèn)為是科學(xué)決策、民主決策的典范。制定過程得到這樣的評價，其意義不亞于對綱要本身的肯定。

規(guī)劃綱要制定的過程中，咨詢專謇的作用得到充分體現(xiàn)。100多位海內(nèi)外高層次專家組成咨詢組、500多位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成重大戰(zhàn)略專題組，近2000人直接參與了國內(nèi)外調(diào)研活動。

實踐證明，各界代表特別是專家的參與能夠更多渠道、更加廣泛地聽取民意；能夠集中智慧，深入交流，更有效地形成共識；能夠整合經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握教育規(guī)律，更客觀地提出對策，從而為規(guī)劃綱要的制定提供理論依據(jù)和智力支持。靈魂工程：建設(shè)撥心價值體系

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2120字

社會主義核心價值體系貫穿于中國政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的各個層面，需不斷增強全社會的認(rèn)知認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為人們的精神信仰和價值追求

文/《瞭望》新聞周刊記者

“大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)”在今春全國兩會上同樣受到重視。

來自高層的信息表明，中央近年來高度關(guān)注、大力推動社會主義核心價值體系建設(shè)，相關(guān)決策部署正在逐步到位。

受訪權(quán)威專家強調(diào)道，社會主義核心價值體系是我們黨理論創(chuàng)新的一個重大成果，是加強社會主義和諧文化、和諧社會建設(shè)的重大舉措，對于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶，對于引領(lǐng)全體社會成員在思想上、道德上共同進步具有重大的意義。它鮮明地回答了在新的歷史條件下，我們黨用什么樣的精神旗幟團結(jié)帶領(lǐng)全體人民開拓前進、中華民族以什么樣的精神風(fēng)貌屹立于世界民族之林的重大問題。包容多樣凝聚共識

中國共產(chǎn)黨長期注重思想教育和引領(lǐng)、整合社會思潮的工作。權(quán)威專家分析，當(dāng)前中國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的加速期和社會矛盾的凸顯期，各類社會熱點問題疊加出現(xiàn)，利益主體多元，各類思想活躍。

從國內(nèi)來看，一方面，思想意識多元多樣多變的特點更加明顯。隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、人們的思想意識、價值取向、道德觀念更加多樣，引領(lǐng)和整合的難度進一步加大。

另一方面，思想觀念、價值取向與現(xiàn)實利益相互交織。各種思想觀念、價值取向影響著人們對現(xiàn)實利益的取合，現(xiàn)實利益也影響著人們的思想和行動。社會上的許多熱點和敏感問題，源于社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，源于群眾的切身利益，源于思想認(rèn)識和價值取向，往往是思想認(rèn)識問題與現(xiàn)實社會問題相互交織，一般認(rèn)識問題與政治原則問題相互交織，群眾的各種利益訴求與別有用心的人的插手利用相互交織，境內(nèi)思想動態(tài)與境外社會思潮相互交織，加大了問題的辨別和處理的難度。

而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，信息傳播手段多樣便捷；各種社會力量都試圖發(fā)出自己的聲音，這也使得思想理論領(lǐng)域呈現(xiàn)出十分活躍、十分復(fù)雜的狀態(tài)。

從國際角度觀察，隨著中國日益成為全球大國，西方輿論中的“中國崩潰論”、“中國威脅論”、“中國發(fā)展前景不確定論”，以及“中國責(zé)任論”等此起彼伏，其中既有對中國的“棒殺”，也有蓄意高估中國實力、夸大中國作用、過度渲染中國影Ⅱ向、讓中國承擔(dān)更多與發(fā)展中國家地位不相稱的責(zé)任的“捧殺”。而這些理論的立論依據(jù)，則都與中國的發(fā)展理念、發(fā)展路線密切相關(guān)。

高層判斷認(rèn)為，中國處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，執(zhí)政黨和社會各界對中國的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展理念等重大問題需要達成共識，同心同德，共謀發(fā)展。

因此，如何能夠有效引導(dǎo)社會思潮和社會輿論，直接關(guān)系著黨執(zhí)政思想基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系著能否最大限度地凝聚人民群眾的精神力量、激發(fā)人民群眾參與和諧社會建設(shè)的活力。在權(quán)威專家看來，構(gòu)建社會主義核心價值體系，既是我們黨的重要使命，亦是全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義。

探索引領(lǐng)、整合的有效途徑

在高層的部署中，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，有利于進一步夯實意識形態(tài)工作的基礎(chǔ)。

在今后相當(dāng)長的時期，建設(shè)社會主義核心價值體系將作為維護意識形態(tài)安全的基礎(chǔ)工程、靈魂工程。按照有關(guān)要求，抓緊制定實施《建設(shè)社會主義核心價值體系實施綱要》；采用多種舉措把社會主義核心價值體系貫穿到政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的各個方面，融入到社會生活之中，不斷增強全社會的認(rèn)知認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為人們的精神信仰和價值追求。

同時，要探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)、整合社會思潮的有效途徑和辦法，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤思想觀念的影響，使社會始終高揚主旋律。

從青少年健康成長著眼，加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確認(rèn)識國際形勢變化和我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，增強對中國特色社會主義的信念和信心。各地要建立健全學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，進一步凈化未成年人和大學(xué)生健康成長的社會文化環(huán)境特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。?

在為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍中，要加強國有及國有控股企業(yè)的思想政治工作，關(guān)注民營企業(yè)和外資企業(yè)職工的思想動態(tài)和心理健康，關(guān)心新生代農(nóng)民工群體，既有效維護企業(yè)職工的合法權(quán)益，又引導(dǎo)企業(yè)職工依法理性表達利益訴求。

結(jié)合深入開展愛國主義教育，在全社會繼續(xù)開展民族團結(jié)教育，進一步推動各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在新疆、西藏及其他民族地區(qū)廣泛開展形式多樣的主題教育，進一步增強各族人民對中華民族大家庭的歸屬感、對中華文化的認(rèn)同感、對偉大祖國的自豪感?！斑_成共識的基本手段是溝通理解”，受訪權(quán)威專家指出，主管部門先后推出的“六個為什么”、劃清“四個重大界限”、“七個怎么看”、“社會主義核心價值體系”等深層次理論和現(xiàn)實問題的學(xué)習(xí)讀本，是引導(dǎo)干部群眾澄清模糊認(rèn)識、分清重大是非界限的有效嘗試。社會主義核心價值體系建設(shè)方位

社會主義核心價值體系正在獲得廣泛認(rèn)同，但隨著人們思想意識多元多變的特征日漸凸顯，也為統(tǒng)一思想、凝聚力量帶來難度。文／中國社會科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部

建設(shè)社會主義核心價值體系首次提出始于2006年黨的十六屆六中全會，2007年十七大報告中再次強調(diào)：“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)”，“建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)的進展情況，中國社科院馬克思主義研究學(xué)部進行了調(diào)研。社會主義核心價值觀獲廣泛認(rèn)同

社會主義核心價值體系包括四個方面，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。這一理論上的科學(xué)概括，為社會主義核心價值體系建設(shè)提供了理論前提。社會主義核心價值體系將黨的主張、國家意志、社會要求和人民意愿統(tǒng)一起來，把政治與倫理、理想與現(xiàn)實、民族性與時代性結(jié)合起來，是一個結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的科學(xué)體系。

在實踐中，改革開放取得巨大成就，使廣大人民群眾真正得到了實惠，為社會主義核心價值體系建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；執(zhí)政黨在社會主義建設(shè)中的積極探索，提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等新理念，為這一體系的建設(shè)創(chuàng)造了實踐條件；而黨中央高度重視則提供了政治保障。

調(diào)查顯示，馬克思主義指導(dǎo)思想作為全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，得到了比較普遍的認(rèn)同。調(diào)研中，61.78%的人認(rèn)為“馬克思主義應(yīng)該成為指導(dǎo)思想”，68.48%的人認(rèn)為“馬克思主義是先進文化的代表”，62.87%和73.17%的人對列寧主義和毛澤東思想保持較高的認(rèn)同度，88.16%的人能正確認(rèn)識和評價鄧小平理論，78.03%的人認(rèn)可中國特色社會主義理論體系是對馬列主義和毛澤東思想的繼承和發(fā)展，81.64%的人贊成用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

中國特色社會主義共同理想已逐步成為中華民族團結(jié)奮斗的精神支柱和精神動力。調(diào)查顯示，79.92%的人認(rèn)為“中國特色社會主義是全國各族人民的共同理想”，絕大多數(shù)人贊同在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神已成為全國人民開拓進取、創(chuàng)造嶄新業(yè)績的力量源泉。調(diào)查中，77.92%的人贊同愛國主義是民族精神的核心，70.31%的人贊同改革創(chuàng)新是時代精神的核心。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷群體對民族精神和時代精神建設(shè)取得的成績肯定度更高。

社會主義榮辱觀得到了較為普遍的認(rèn)同，知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)的文明道德風(fēng)尚正逐漸形成。調(diào)查顯示，80.15%的人對社會主義榮辱觀有較高程度的了解，63.22%的人認(rèn)為社會主義榮辱觀是對馬克思主義道德觀的繼承和發(fā)展，86.84%的人認(rèn)為社會主義榮辱觀是我國社會生活的主流價值觀念。在多樣中謀共識難度增大

當(dāng)前，社會主義核心價值體系建設(shè)中也存在不少值得關(guān)注的問題：

一是，部分理論工作者和高校教師，甚至在課堂上公開提出馬克思主義基本原理已經(jīng)過時，主張用非馬克思主義思想取代馬克思主義，甚至有的公開否定四項基本原則，主張資產(chǎn)階級自由化，否定公有制，主張私有制。在調(diào)研中，只有44.57%的人明確反對“逐步私有化是我國改革的方向”，42.85%贊同“社會主義與資本主義逐步融合、走向趨同”。在調(diào)研“對西方發(fā)達國家在發(fā)展中國家推行?民主?、自由價值觀的目的的看法”時，有47.65%的人認(rèn)為西方發(fā)達國家在發(fā)展中國家推行民主、自由使這些國家的人民享受真正的民主和自由。

二是，部分干部群眾的馬克思主義信仰缺乏、社會主義理想信念淡薄，大學(xué)生的理想信念令人堪憂。部分黨員干部雖承認(rèn)馬克思主義是共同思想基礎(chǔ)，但卻認(rèn)為它只是政治宣傳，沒有現(xiàn)實應(yīng)用的價值和意義；有的表面上把馬克思主義擺在重要位置，嘴里喊高舉馬克思主義旗幟，卻不付諸行動；有的雖付諸行動，卻熱衷于做表面文章，搞形式主義。至于共同思想基礎(chǔ)的內(nèi)涵是什么？為什么要鞏固？怎樣鞏固？卻不甚了了。在對大學(xué)生的調(diào)查中，學(xué)生的理想主要集中在生活和職業(yè)理想上，只有10%左右的關(guān)注社會和道德理想。

三是，社會主義榮辱觀的認(rèn)知與踐行存在脫節(jié)現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在了解社會主義榮辱觀的80.15%的人中，很了解的有31.18%，但只有15.79%認(rèn)為“弘揚以八榮八恥為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀”是我國目前在踐行社會主義核心價值體系中做得相對好的方面，這表明社會主義榮辱觀的認(rèn)知與踐行明顯脫節(jié)。

四是，馬克思主義宣傳教育仍存在與現(xiàn)實生活相脫節(jié)、遠離老百姓生活的問題。調(diào)研顯示，在回答“您認(rèn)為馬克思主義被弱化的原因是什么”時，58.87%的人認(rèn)為是宣傳教育形式化，位列四個候選項的第一，另外，有56.81%人選擇“西方主流思想理論的影響”，有54.52%人選擇“私有經(jīng)濟比重越來越大的影響”，有39.19%人選擇“難以解釋現(xiàn)實”，有36.21%人選擇“部分單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不掌握在馬克思主義者手中”。上述問題的存在，究其原因，主要有六點：部分領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心不認(rèn)同馬克思主義，對它冷嘲熱諷，在人民群眾中造成了惡劣影響。在回答“您認(rèn)為對共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生危機的原因是什么？”時，52.40%的人認(rèn)為“部分領(lǐng)導(dǎo)干部和教育者自己不信仰共產(chǎn)主義”。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對意識形態(tài)領(lǐng)域的形勢缺少憂患意識。他們以為全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)沒有大問題，可以馬放南山、刀槍入庫，患有高度近視。在實際工作中重經(jīng)濟建設(shè)，輕理論學(xué)習(xí)，覺得思想政治工作可有可無，導(dǎo)致經(jīng)濟建設(shè)和理論學(xué)習(xí)“兩張皮”現(xiàn)象愈演愈烈。貧富差距與黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象使得人民群眾對馬克思主義產(chǎn)生疑問，甚至抵觸。如果馬克思主義政黨不能解決貧富差距與腐敗問題，勢必會使群眾認(rèn)為馬克思主義、社會主義解決不了這些問題。在回答“您認(rèn)為對共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生危機的原因是什么”時，76.03%的人認(rèn)為“干部腐敗問題”。這在人民群眾中造成了很大的消極影響，甚至直接影響到黨和政府的威信與執(zhí)政基礎(chǔ)，也嚴(yán)重影響到人們的理想信念。馬克思主義宣傳教育形式主義現(xiàn)象仍比較突出。調(diào)研中，第一選項是認(rèn)為馬克思主義被弱化的原因是宣傳教育形式化。

世界社會主義處于低潮，產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。蘇東劇變使社會主義運動處于低谷，一些人特別是部分青年對社會主義的前途和生命力產(chǎn)生了懷疑，對社會主義的優(yōu)越性產(chǎn)生了動搖。在回答“您認(rèn)為對共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生危機的原因是什么”時，37.76%的人選擇“蘇東社會主義國家的蛻變”。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國目前處于社會矛盾的“凸顯期”，熱點難點問題和群體性事件增多；加之改革開放的深入推進和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的價值選擇、思維方式和生活方式多樣性、多元化、多變性的特征日漸凸顯，一些非馬克思主義甚至反馬克思主義的意識形態(tài)有所滋長，為統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚力量帶來了一定的難度。提升理論工作的科學(xué)化水平

進一步深化社會主義核心價值體系本身的理論研究，使社會主義核心價值體系在理論上能夠說服人、在內(nèi)容上能夠啟迪人、在形式上能夠吸引人。例如，要進一步探討用簡潔的詞語來表達社會主義核心價值體系。西方學(xué)者用具有資產(chǎn)階級特殊內(nèi)涵的“自由、平等、博愛、人權(quán)、民主、公正、自私”等同語表達資本主義的核心價值觀或“普世價值觀”。我國有學(xué)者提出“以人為本”是社會主義的核心價值，還有學(xué)者提出，“富強、民主、文明、和諧”是社會主義核心價值體系基本價值理念和價值目標(biāo)的集中體現(xiàn)等，這些觀點是否準(zhǔn)確值得研究。至于核心價值觀、基本價值觀、共同價值觀和“普世價值觀”的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，更需深入探討。

改善某些教育思想文化單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，努力提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義核心價值體系宣傳教育工作的能力。社會主義核心價值體系是我國意識形態(tài)的集中體現(xiàn)，要積極掌握黨對意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，必須時刻保持清醒的頭腦。調(diào)研表明，有36.21%的人認(rèn)為“部分單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不掌握在馬克思主義者手中”是其馬克思主義指導(dǎo)地位被弱化的原因。因此，特別要關(guān)注黨和政府有關(guān)教育、研究和宣傳單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從組織上確保該單位主動踐行社會主義核心價值體系。

從源頭上治理黨內(nèi)腐敗，增強人民群眾對社會主義核心價值體系的感召力和親和力。黨政干部首先應(yīng)身體力行社會主義核心價值。調(diào)查共產(chǎn)主義信念產(chǎn)生危機的原因時，76.03%的人認(rèn)為是由于干部腐敗問題造成的。因此，反腐敗工作成敗關(guān)系著社會主義核心價值體系的踐行以及黨和國家的生死存亡。

逐步縮小財富和收入分配差距，為宣傳和踐行社會主義核心價值體系奠定牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當(dāng)前，財產(chǎn)和收入分配的不公而導(dǎo)致的干群關(guān)系緊張問題已十分嚴(yán)重。當(dāng)前貧富分化直接影響人民群眾對社會主義的信念和信心，影響著人民群眾對社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)與踐行。

重點抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年這兩頭，積極加強理想信念教育。首先，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育是關(guān)鍵。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念如何，極大地影響著人民群眾的理想信念。其次，青少年是黨和人民事業(yè)的未來，是祖國和民族的未來，對他們的共同理想教育，事關(guān)中國特色社會主義的前途命運。通過“大處著眼、小處著手”的兩頭重點宣傳教育，總體上提升對社會主義核心價值體系的認(rèn)知度和踐行效果。

必須積極用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮。既要在和諧發(fā)展中強調(diào)最大的包容性，又要堅決維持意識形態(tài)底線的不可觸動性；既要堅持社會主義核心價值體系建設(shè)的嚴(yán)肅性，反對“庸俗、低俗、媚俗、惡俗”的社會流行風(fēng)氣，又要增強社會主義核心價值體系傳播的通俗性和生動性。

把社會主義核心價值體系作為選擇和確定先進典型的重要標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中選擇和確定典型時，要看其是否堅持馬克思主義和中國特色社會主義的理想信念，是否體現(xiàn)民族精神和時代精神，是否弘揚社會主義榮辱觀。轉(zhuǎn)型跨越“十二五”再造一個新同煤

2010年12月26日，同煤集團煤炭生產(chǎn)量達到1億零38萬噸，煤炭總量達1.5億噸，創(chuàng)建企60多年來最高紀(jì)錄，為國家規(guī)劃建設(shè)的14個大型煤炭基地——晉北煤炭基地的形成，及行業(yè)地位的鞏固奠定了堅實的基礎(chǔ)。

科技創(chuàng)新，走集約高效發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g，同煤集團開創(chuàng)了發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、員工群眾得到實惠最多的新局面。同煤集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善了母子公司體制，穩(wěn)步推進了主輔分離，引進戰(zhàn)略投資合作者，參與國家和省市重點工程建設(shè)，實現(xiàn)了由產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進信息化，全面實施科技興企、人才強企戰(zhàn)略。在工藝技術(shù)、裝備制造、科技研發(fā)等方面，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力；承擔(dān)了3項國家“十一五”重大科技支撐項目，開展了200余項科技攻關(guān)，形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，獲得省部級以上科技進步獎45項，實用新型專利22項，科技進步貢獻率達到42%。

循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。“十一五”期間，同煤集團以“塔山模式”為典范和標(biāo)桿，發(fā)展以煤炭為主，電力、化工、冶金、機械制造、建筑、建材、物業(yè)、旅游等多業(yè)并舉協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，2010年僅塔山園區(qū)產(chǎn)值就達174.3億元，實現(xiàn)利稅60億元；快速推進新井建設(shè)，繼塔山、同忻兩個千萬噸級礦竣工投產(chǎn)后，強力推進東周窯等4個千萬噸礦井建設(shè)：資源整合強勢突破，將省內(nèi)6市14縣區(qū)的80座煤礦整合為30座礦井；非煤產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)劃的1 7個非煤項目，建成1 1個，非煤銷售收入比“十五”期間增長了262%。

文化興企，走高效管理發(fā)展之路。“十一五”期間，同煤集團始終把企業(yè)文化建設(shè)作為提升傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口，全面加大創(chuàng)建力度。全面推進精細化、人性化管理，建立和推行了4E崗位精細管理標(biāo)準(zhǔn)體系，按照6S基本行為要素規(guī)范了員工行為，推行了干部走動式管理，構(gòu)建了三工并存、動態(tài)轉(zhuǎn)換考核體系，推動企業(yè)管理向文明、精細、集約化轉(zhuǎn)變；構(gòu)建了獨具特色的以“人人都是通風(fēng)員”為核心的安全工作體系，形成了“人人都是通風(fēng)員”煤礦安全新論，通過安全體系的深入推行，百萬噸死亡率降到歷史最低點，安全工作創(chuàng)出同煤集團歷史最好水平；以深入開展黨的先進性教育和創(chuàng)先爭優(yōu)等系列活動為載體，通過強化“四好”班子建設(shè)和星級黨支部創(chuàng)建工作，全面加強黨的建設(shè)。

惠及于民，走共創(chuàng)共享發(fā)展之路。同煤集團始終從維護員工群眾切身利益出發(fā)，發(fā)展惠民事業(yè)，2010年，員工收入同比提高33.38%。同煤集團投資97.37億元，啟動了建企以來規(guī)模最大的采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)“兩區(qū)”治理改造工程，1275棟新樓竣工，6萬多戶近20萬員工家屬喜遷新居；資助600余名困難員工子女圓了大學(xué)夢，幫扶困難員123.8萬人；多方拓展就業(yè)渠道，引導(dǎo)幫助16000名青年外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。轉(zhuǎn)型跨越，“十二五” 再續(xù)新的輝煌?！笆濉逼陂g，同煤集團將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體部署，深入貫徹企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸拓展多元產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，以煤為基做好煤炭主業(yè)大文章，以煤興產(chǎn)做好非煤延伸大文章，以煤興業(yè)做好文化旅游服務(wù)大文章，形成“黑色煤炭、綠色開采，循環(huán)經(jīng)濟、吃干榨盡，高碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)”的發(fā)展模式，加快建設(shè)“循環(huán)、低碳、綠色、和諧”的現(xiàn)代化綜合能源大集團，沖進世界500強，為“百年同煤”奠定豎實基礎(chǔ)。同煤集團70萬員工群眾將按照“十二五”規(guī)劃藍圖，在新的5年必將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，再造一個新同煤。市場體制改革新突破口

“我們要以更大的決心和勇氣推進改革……全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力……” ——2011年政府工作報告

“如果仔細研讀溫總理的政府工作報告，就會發(fā)現(xiàn)通篇都在談改革。對改革的態(tài)度和勇氣，非常堅決?！?月10日，國務(wù)院研究室信息司副司長向東接受《瞭望》）新聞周刊采訪時說，應(yīng)從深化改革角度認(rèn)識和理解2011年政府工作報告的新特點和新內(nèi)涵，“政府工作報告集中表述了一個重大判斷：必須繼續(xù)推進改革，才能消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，為促進科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障?！?/p>

今春全國兩會期間，許多代表審議討論政府工作報告時，都感受到了這個鮮明特點。“政府工作報告的一大亮點或者難點就是改革?！比珖舜蟠怼⒅袊瘓F公司總經(jīng)理助理、勝利石油管理局局長王立新直言自己比較關(guān)注改革，“不深化改革，就不能建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，很多問題也難以解決。報告中提到很多需要深化改革的領(lǐng)域，都很務(wù)實?！?/p>

不過，態(tài)度和勇氣的堅決，也暗示當(dāng)前中國改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源向《瞭望》新聞周刊解釋說，“我們社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但逐步完善，尤其是推動以經(jīng)濟體制改革為主，進而協(xié)調(diào)推進政治、文化、社會等改革的任務(wù)還十分艱巨；我們已經(jīng)建立了經(jīng)濟發(fā)展或者快速發(fā)展的體制機制，但在如何促進科學(xué)發(fā)展的制度建設(shè)方面還相對滯后。”

按照他的分析，目前，中國正在從下中等收入國家向上中等收入國家邁進，作為中等收入國家，其成敗關(guān)鍵，已經(jīng)不再是基本技術(shù)和勞動力，而是極端需要而又供給不足的體制機制，“越是到中等收入國家階段，利益格局調(diào)整就越困難?！?/p>

在向東看來，改革就會涉及利益調(diào)整，打破既有利益格局，而不合時宜的利益體，必然會竭力維護既有格局，“即便如此，歷屆政府在改革問題上都是一致的?！闭缯ぷ鲌蟾嫠?，“必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。”

具體到政府工作報告改革工作部署，向東向本刊記者透露，“報告盡管篇幅有限，只要報告中提到的改革領(lǐng)域，都有具體方案?！闭雇?011年乃至“十二五”期間的市場體制改革工作，他認(rèn)為將會在六個方面實現(xiàn)關(guān)鍵性突破，為2020年建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制奠定根本性基礎(chǔ)。

繼續(xù)推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整

“雖然國有經(jīng)濟的比重在降低，但綜合實力、影響力、控制力大大增強。”向東介紹說，目前，中央企業(yè)超過80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防和通信等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，以及運輸、礦業(yè)、冶金和機械等支柱行業(yè)。到2010年底，全部122家央企資產(chǎn)總額達到24.3萬億元，凈資產(chǎn)9.5萬億元，凈利潤8489.8億元。

“十二五??時期，向東指出，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，“關(guān)鍵是把著力點始終放在做強做優(yōu)、提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)核心競爭力上，通過實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強企和和諧發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升中央企業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量?！?/p>

其一，繼續(xù)推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。具體而言，合理收縮中央企業(yè)分布范圍，推動國有資本向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，推動國有資本向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中，推動國有資本向國有企業(yè)主業(yè)集中。

其二，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。鼓勵中央企業(yè)進行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市，主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過多種途徑實施集團層面整體上市。

其三，進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例等重點立法；強化全員業(yè)績考核，增強考核的針對性、有效性；合理調(diào)控中央企業(yè)職工收入分配水平，完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和福利保障制度；進一步完善出資人財務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理；整合監(jiān)管資源，切實提高監(jiān)管的有效性。定期向社會發(fā)布國有企業(yè)改革發(fā)展信息和國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況，穩(wěn)步推進央企財務(wù)信息公開；加快建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展 “十一五”時期，我國推出了一系列促進公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，公有制經(jīng)濟發(fā)展取得新的重要進展。2005年底至2010年6月，全國登記注冊的私營企業(yè)從430萬家發(fā)展到789.4萬家，占全國實有企業(yè)數(shù)的72.4%；注冊資本由6.1萬億元增長到16.5萬億元。個體工商戶由2463.9萬戶發(fā)展到3328.4萬戶，注冊資金由5809.5億元增長到1.2萬億元。規(guī)模以上民營企業(yè)前500家戶均營業(yè)收入總額從2005年的41.6億元發(fā)展到2009年的94.7億元。民營上市公司由2005年的402家增加到2009年的972家。

目前，個體、私營企業(yè)提供的就業(yè)人員占全部新增就業(yè)的90%。我國現(xiàn)有民營科技企業(yè)15萬家，國內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品開發(fā)的80%均來自中小企業(yè)?！?五”前四年，私營企業(yè)進出口總額以高于全國增長率19%以上的速度增長。

不過，向東也指出，目前民營企業(yè)在平等使用生產(chǎn)要素、平等競爭、平等受到法律保護方面以及市場準(zhǔn)入上，仍存在一些體制障礙，“?十二五?期間，將繼續(xù)堅持完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

其一，加快構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素的制度環(huán)境。要以平等使用金融資源為重要取向，進一步推進金融體制改革；以平等使用科技資源為重要取向，進一步推進科技體制改革；以平等使用人才資源為取向，推進人才體制和培訓(xùn)體系改革；以平等使用財政資源為重要取向，推進府投資體制和采購體制改革。

其二，加快構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟依法平等公平參與市場競爭的制度環(huán)境。要健全公平的市場準(zhǔn)入制度。凡是法律沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵民間資本進入，凡是對外資開放和承諾開放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國內(nèi)民間資本開放；要健全公平的產(chǎn)權(quán)交易制度，促進民間資本的重組、聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；要健全公平的對外投資政策體系，支持民營企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

其三，加快構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護的制度環(huán)境。要繼續(xù)完善中國特色社會主義物權(quán)制度，切實解決不同性質(zhì)市場主體和法人平等保護問題。完善鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，徹底清理修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)。全面清理、精簡或整合涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費。深化財稅體制改革

向東介紹說，“十二五”期間，財稅體制改革的方向是積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度。首先，著眼于促進基本公共服務(wù)均等化，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

其一，力爭首先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責(zé)任；其二，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，進一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；其三，推進省以下財政體制改革，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移；其四，把加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障放在更加突出的位置，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財力保障機制，后期逐步提高保障水平。

其次，著眼于提高預(yù)算完整性和透明度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和管理制度。

一是完善政府預(yù)算體系。健全公共財政預(yù)算，提高公共財政收入質(zhì)量；強化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，加快推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作；規(guī)范社會保險基金預(yù)算，擴大社會保險基金預(yù)算編報范圍；取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。

二是健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系；進一步增強地方預(yù)算編制的完整性；加強預(yù)算執(zhí)行管理；依法加強稅收征管，強化非稅收入管理；完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度；深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革；建立健全預(yù)算績效管理制度。

三是健全完整規(guī)范的預(yù)算公開制度。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進程。再有，著眼于完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，深化稅制改革。

其一，強化稅收促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，逐步消除重復(fù)征稅；充分發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費的作用；完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵科技創(chuàng)新；全面改革資源稅；開征環(huán)境保護稅。

其二，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實施個人所得稅改革，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度；完善消費稅制度，進一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用；研究推進房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度；健全社會保障籌資機制。

其三，逐步健全地方稅體系。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級人民政府制定實施細則或具體實施辦法。深化金融體制改革

向東指出，首先，要深化金融機構(gòu)改革。繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構(gòu)改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經(jīng)紀(jì)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強化保險機構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險內(nèi)控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

其次，加快多層次金融市場體系建設(shè)。顯著提高直接融資比重。增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。規(guī)范發(fā)展私募基金市場。完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。

其三，完善金融調(diào)控機制。優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

其四，加強金融監(jiān)管。完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機構(gòu)之間與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機制。完善地方政府金融管理體制。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。資源產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

“推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求?！毕驏|指出，推進這項改革，必須堅持市場化改革取向，“同時，要妥善處理好各方面的利益關(guān)系，在當(dāng)前物價水平比較高的情況下，要把握好改革的時機、節(jié)奏和力度，改革不能影響群眾的生活尤其是低收入群眾的基本生活?！?011年工作重點主要有四方面：

其一，完善成品油、天然氣價格形成機制。目前成品油定價機制，仍存在一定不足：價格調(diào)整滯后不能及時反映市場變化；由于成品油價格公式透明、調(diào)價周期過長、市場調(diào)價預(yù)期顯性化，引發(fā)的市場投機現(xiàn)象比較突出等。下一步完善成品油價格形成機制，重點是將滯后價格變?yōu)檫m時價格，建立與國際市場變動相適應(yīng)，反映國內(nèi)市場供求特征的成品油價格形成機制，并有利于保障國內(nèi)石油供應(yīng)的穩(wěn)定性；要進一步規(guī)范天然氣價格管理，逐步提高天然氣價格，完善價格形成機制，建立天然氣價格隨生產(chǎn)運行成本動態(tài)調(diào)整的機制。

其二，完善各類電價定價機制。對居民用電實行階梯價格，按照電力消費量分段定價，即居民用電越多，支付的電價水平將呈階梯狀逐級遞增；要形成保證電網(wǎng)企業(yè)合理利潤、有利于促進電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展的輸配電價格機制；實施峰谷分時電價、豐枯季節(jié)上網(wǎng)電價和可再生能源發(fā)電優(yōu)惠電價政策；全面實行峰谷分時電價，逐步建立反映市場需求和能源短缺的銷售電價機制。

其三，推進水價改革。目前已經(jīng)在全國17個大中城市開展階梯水價制度。擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收的標(biāo)準(zhǔn)；實行農(nóng)業(yè)用水計量收費，推行面向農(nóng)民的終端水價制度；提高水利工程和城市供水價格，推行居民用水階梯價格制度；完善取水許可證制度；探索建立水權(quán)市場，在有條件的地區(qū)實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

第四，開展排污權(quán)有償使用和交易試點。這項改革試點目前已經(jīng)擴大到7個省區(qū)市。今年要研究制定開展排污權(quán)有償使用和交易試點的指導(dǎo)意見。積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革

目前，我國有126萬個事業(yè)單位，在3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4。其中，教育系統(tǒng)人員即達到一半左右。另有900萬離、退休人員，總數(shù)超過4000萬人。向東指出，“推進這項改革，難度很大，任務(wù)繁重。主要是改革涉及人員多、行業(yè)面寬；機構(gòu)類別比較龐雜，不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚的。”

他分析說，由于我國該納入公務(wù)員管理的部門沒有納入公務(wù)員管理，使一些公共機構(gòu)利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務(wù)變成了收費以滿足部門和個人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強化了公共機構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失。

《公務(wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進一步模糊。人員知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個有效的制度激勵機制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對政府威信造成很大的損失。個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個公共機構(gòu)的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。

因此，事業(yè)單位改革既有緊迫性，也有必要性。根據(jù)中央的部署，事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。改革的主要思路將按照政事分開、事企分開和管辦分開、營利性和非營利性分開的要求，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進。

向東介紹說，按照現(xiàn)行改革方案，主要是將現(xiàn)有事業(yè)單位化分成三類：一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，這類單位屬于“政事不分”。要逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，屬于“事企不分”。此類事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，讓其走向市場，實行企業(yè)化經(jīng)營理；第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。要進一步整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。對這類事業(yè)單位雖繼續(xù)保留，但要改革管理體制、運行機制，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，還要改革人事制度、收入分配制度、社會保險制度，完善財政支持政策。法治中國新起點

“十二五”期間將重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法 中國特色社會主義法律體系形成之后，立法機關(guān)的腳步并沒有緩下來。

3月10日，吳邦國在向全國人大作常委會工作報告時指出：“今后一個時期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發(fā)展完善?！?/p>

吳邦國表示，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。

研究人士認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，繼續(xù)加強立法工作，提高立法質(zhì)量，完善這一法律體系，是當(dāng)前和未來一段時期面臨的重大課題。“十二五”規(guī)劃綱要（草案）里也明確提出，要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，無論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還是改善民生，涉及的法律可能都是數(shù)十部。因此，法律體系的完善與法律體系的建立一樣都是系統(tǒng)性的工作。

中央黨校教授侯少文對本刊表示，“十二五”規(guī)劃突出了法制建設(shè)，這是黨的十四大以來，重大決策與立法相結(jié)合的經(jīng)驗借鑒，可以保證決策更加法制化，也能更好地保證決策的貫徹執(zhí)行。

“完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)艱巨而繁重”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長于安對本刊記者說，由于中國特色社會主義法律體系是隨著中國特色社會主義道路的探索不斷探索并完善，社會主義法律體系得以與國家的發(fā)展變化相匹配，從適應(yīng)性和適應(yīng)程度來看還需要較長時間的探索。突出“發(fā)展”主題

在于安看來，中國的法律體系建設(shè)，與西方法律體系建設(shè)道路有一定的相同之處，但更有自身的獨特軌跡。

法國大革命后，以法國為代表的西方國家建立了以民法為中心，以自由主義和市場為基礎(chǔ)的法律體系。其最大的特點表現(xiàn)為刻意忽視不同利益群體的實質(zhì)差別，以所有人都有參與公平競爭的能力為前提，國家對不同的人提供相同的法律保護。這一法律體系導(dǎo)致的后果是加劇了社會分化，引發(fā)了社會矛盾。

此后，為了緩和這種矛盾，西方的法律體系逐漸過渡到第二階段，從自由主義、市場主義轉(zhuǎn)向關(guān)注社會分配、正義的福利國家法律體系。該法律體系強調(diào)對弱勢群體的關(guān)注，以勞動者權(quán)益保護為中心，但仍舊以市場自由競爭為基礎(chǔ)。這標(biāo)志著社會法時代的到來。

在中國，自1993年確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，出臺了一系列有利于推動經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，但市場帶來的社會分化現(xiàn)象也比較明顯。2003年以后，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)民生建設(shè)和社會管理，立法的重點也由經(jīng)濟向社會轉(zhuǎn)變。前為中西法律體系形成路徑的相似之處。于安還指出其本質(zhì)區(qū)別如下：

西方的市場經(jīng)濟過于追求自由和競爭，而中國的市場經(jīng)濟是以發(fā)展為主題。中國的政府具有西方國家沒有或很少有的“發(fā)展”職能，與此相應(yīng)，中國所走的法制道路既不是西方的市場型模式，也不是社會福利型的模式，而是突出發(fā)展主題，市場法律建設(shè)和社會法律建設(shè)相協(xié)調(diào)，能同時協(xié)調(diào)市場和社會關(guān)系，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展型的法律體系。

侯少文也表示，中國特色社會主義法律體系，包含“中國特色”和“社會主義??兩個定語。1992年以后，我國的法律大多圍繞著市場經(jīng)濟立法，這其中借鑒了國外的法律體系，因此中國特色社會主義法律體系與國外的法律體系有共性。而中國特色社會主義法律體系自身的個性和特點表現(xiàn)為，它是和社會主義相聯(lián)系，并為社會主義服務(wù)的，更加強調(diào)從中國的實際出發(fā)，不是對國外法律體系的照搬，也不存在攀比。適應(yīng)新的發(fā)展方式

在過去的立法進程中，行政法規(guī)、地方性法規(guī)與法律相沖突，乃至法律與法律之間不一致的問題曾長期存在，全國人大及其常委會對此也高度重視，并于2009年進行了集中清理。

2009年全國人大常委會廢止了8件法律和有關(guān)法律問題的決定，采取了打包修改的辦法，修改了59部法律當(dāng)中的141個條款，使全國人大及其常委會制定的法律做到了和諧統(tǒng)一。2010年又集中開展行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理工作。

到2010年年底，共廢止了7件行政法規(guī)，修改了107件法規(guī)中的172個條款。有立法權(quán)的省級人大及其常委會和較大市的地方人大及其常委會一共廢止了455件地方性法規(guī)，修改了1417件地方性法規(guī)，地方性法規(guī)的清理工作也全面完成。

全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛表示，法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)這三個層次的法律規(guī)范做到了內(nèi)在和諧統(tǒng)一。

談及完善法律體系的舉措，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹作了展望。一是更加注重對現(xiàn)行法律的修改完善。十一屆全國人大四次會議，代表們提出的議案有81%涉及到對法律的修改。主要原因是有些法律的規(guī)定在制定法律的時候是合理、有效的，但隨著社會發(fā)展它可能不再有效合理。

二是更加關(guān)注配套法規(guī)的制定工作。法律的實施較為復(fù)雜，法律規(guī)定有時候比較原則，很多法律法規(guī)的落實要靠配套法規(guī)的制定。三是根據(jù)社會發(fā)展的需求制定法律。制定法律是沒有盡頭的工作，因為總會有新的問題被提出，需要通過法律手段調(diào)整。于安認(rèn)為，未來的立法任務(wù)依舊繁重，不只是對法律進行修補，而是要使市場立法和社會立法都適應(yīng)未來發(fā)展的需要。

他表示，現(xiàn)行的法律中有很大一部分是上世紀(jì)90年代制定的。1992年以后我國的法律才開始系統(tǒng)性建設(shè)。1993年明確社會主義市場經(jīng)濟體制后，掀起一陣立法的高潮。而當(dāng)時的法律大多建立于初級的、粗糙的市場經(jīng)濟建立過程中，法律制定的背景、依據(jù)與數(shù)量型、粗放型發(fā)展密切聯(lián)系在一起。在新的發(fā)展階段，原有法律中的許多內(nèi)容會對新的發(fā)展方式構(gòu)成制度性障礙，這是未來立法工作中需要解決的問題。從另一個角度講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將會調(diào)整原有利益格局，實現(xiàn)這一目標(biāo)依靠自發(fā)的市場調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)，也需要法律提供必要的支撐。未來立法三大重心

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，“重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法?！?在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，侯少文認(rèn)為，應(yīng)對重大項目投資進行立法。他指出，影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最大的干擾是盲目投資、貪大求洋、大干快上等行為，沒有效益，熱衷于搞面子工程和政績工程，最終結(jié)果可能是勞民傷財。要把不良發(fā)展方式遏制住，關(guān)鍵要抓住項目投資這一龍頭。政府花多少錢、投資多大的項目，必須經(jīng)人民代表大會通過，不能是政府首長說了算，也不能是政府的某一些會議就決定。在于安看來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主要靠科技創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)的提高和管理水平的提高，而這三者的共同點是投入成本高，收益時間長。嚴(yán)格按照這種要求推行，一屆政府在任期內(nèi)可能就看不到政績。這就需要對考核體系等進行調(diào)整，相關(guān)的法律也需要修改。

于安認(rèn)為，需要通過立法，提高技術(shù)創(chuàng)新在生產(chǎn)要素中的作用，使得企業(yè)把取得利潤與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來。對國有企業(yè)，除了考核其利潤增加值外，還要考核其保值增值的手段和途徑。民營企業(yè)則可以通過市場準(zhǔn)入、稅收等手段對其進行引導(dǎo)。這就可能涉及國有資產(chǎn)法、公司法等的修改問題。

他表示，科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)的提高要靠教育，而高校的改革方向不能完全實行企業(yè)式的管理，不能完全走合同化的道路，這不符合原創(chuàng)式創(chuàng)新的規(guī)律。同時，高校的行政化也成為摧毀創(chuàng)新的又一力量。過去對創(chuàng)新的獎勵是讓研究者擔(dān)任一定的行政職務(wù)，擔(dān)任行政職務(wù)就是對創(chuàng)新的一種肯定，結(jié)果可能造成教師相互攀比。未來應(yīng)讓研究人員與管理人員適當(dāng)分開，這些又涉及教師法、教育法、事業(yè)單位改革立法的修改或制定。

在改善民生和發(fā)展社會事業(yè)上，侯少文認(rèn)為，需要制定新的國有資產(chǎn)法，目前的法律范圍比較狹小，僅限定在國有企業(yè)的國有資產(chǎn)。而國有資產(chǎn)還包括金融性資產(chǎn)和服務(wù)保障型資產(chǎn)。這些都應(yīng)該納入國有資產(chǎn)的范圍，可以借鑒人口普查的方式，對國有資產(chǎn)進行普查，摸清全國人民奮斗了60多年后的家底。

侯少文還建議，可以設(shè)立新的國有資產(chǎn)管理委員會，由國務(wù)院一位副總理兼任主任，專管國有資產(chǎn)，每年向人大報告保值增值的情況，現(xiàn)有的國資委可以容納進來。

“對遺產(chǎn)繼承權(quán)的限制是社會正義的一面旗幟”，于安認(rèn)為，需要解決貧富差別的代際延續(xù)問題，通過立法扭轉(zhuǎn)代際延續(xù)的狀況。這一現(xiàn)狀造成的貧富延續(xù)，一定程度上會遏制創(chuàng)新，會產(chǎn)生寄生型的階層，看起來是家庭問題，實際上是社會問題。

于安還表示，當(dāng)下住房已成為最大的民生問題之一。在提供者、消費者和管理者三者中，作為最大群體的消費者不能在其中受益，那么商品房制度就違背了原來的初衷，也就需要考慮制度的設(shè)計是為誰服務(wù)。針對高房價問題，政府實施了一系列調(diào)控，但都是在原有法律基礎(chǔ)上采取的暫時陛行政措施，支撐這種現(xiàn)狀的根基一法律并沒有改變，因此推高房價的土地財政等手段也就具有了合理性。在政府自身建設(shè)方面，受訪專家認(rèn)為至少需要從如下多方面解決：

一是政府的廉潔問題，這涉及領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度的建立，以及相關(guān)監(jiān)察機制的完善等。侯少文表示，第一步可以小范圍推行，一萬人納入就可以，具體包括縣委書記、縣長，市委書記、市長，省委省政府組成人員．，中央政府組成人員。于安則建議，從新提拔的官員開始執(zhí)行，將財產(chǎn)申報作為提拔的前提條件，并逐步擴大范圍。

二是加強財政立法。預(yù)算法的修改已擬納入2011年的立法計劃，侯少文對此表示贊同。此前財政轉(zhuǎn)移支付的分配、使用，以及專款使用等都是在政府系統(tǒng)里循環(huán)，透明度不夠。人大應(yīng)當(dāng)真正把預(yù)算管起來，對其進行審議通過并監(jiān)督實施。

三是對政府機構(gòu)編制進行立法。目前提出法治政府的建設(shè)，更多建立在政府的自我約束和自我要求上．停留在道德層面，應(yīng)通過立法對政府的行為進行約束和監(jiān)督，包括機構(gòu)的設(shè)置、職能的確定、內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)定、機構(gòu)與機構(gòu)之間的關(guān)系等都需要在法律層面予以明確，防止部門間“打架”或留下管理空白。

“通過對機構(gòu)編制立法，對權(quán)力進行依法設(shè)定，這就從根子上解決了違法用權(quán)問題，諸如?三公消費?等也就能更好地解決了。”侯少文說。四是要加強發(fā)展改革立法。發(fā)展是中國政府最突出的職能之一，但立法卻很少涉及。“跑部錢進”正是缺乏約束的表現(xiàn)，未來可考慮通過立法，把不科學(xué)發(fā)展的手段擋在門外，而不是地方政府現(xiàn)在的“八仙過海，各顯神通”。后“法律體系”立法動向

中國特色社會主義法律體系的形成，不是立法任務(wù)的完成，更不是立法活動的終結(jié)

帶到2011年全國兩會的議案里，全國人大代表、知名法學(xué)家王利明建議制定社會救助法。另一邊，全國政協(xié)委員楊維剛也遞交了類似提案，“社會救助法立法時機已經(jīng)基本成熟”，楊維剛說。

中國特色社會主義法律體系形成后的第一次全國兩會，有關(guān)立法或修法的議案提案之多，一如既往。全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹透露，代表們提出的議案有81%涉及對法律的修改。

大量訴求體現(xiàn)在社會民生和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，這與執(zhí)政黨提出的施政綱領(lǐng)相吻合。正在接受審議的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中，亦提出“重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法”。

最高權(quán)力機關(guān)的立法任務(wù)依然艱巨而繁重。“立法工作只能加強不能削弱?！?月10日，十一屆全國人大四次會議舉行的第二次全體會議上，全國人大常委會委員長吳邦國在工作報告中如是說。社會立法的高峰期

在去年的十一屆全國人大三次會議上，經(jīng)代表聯(lián)名提出議案，社會救助法已被列入當(dāng)年全國人大常委會立法工作計劃的預(yù)備項目。雖然該法草案未按預(yù)期過會審議，但同被列入當(dāng)年立法計劃的社會保險法順利出臺，為國人的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險項目提供了基本法律依據(jù)。

“社會保險法作為我國第一部專門的社會保障法律，意味著我國社會保障制度變革開始從長期處于試點狀態(tài)的試驗性階段進入定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的新階段?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、社保研究專家鄭功成評價道。

此前數(shù)年間，最高立法機關(guān)先后對婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、殘疾人保障法作了全面修訂，頒布實施勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等一系列法律。這些事關(guān)民生的支架性法律，構(gòu)成了社會法的基本框架。“國家保障公民的社會權(quán)利的法律制度叫做社會法?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大法律委員會委員徐顯明解釋，社會法是構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的七個法律部門之一。在239部法律（含憲法）中，社會法有18部。

“未來三五年將是我國社會立法的高峰時期”，鄭功成判斷。2011年全國兩會關(guān)于社會立法的議案提案，成為這一判斷的注腳。

住房保障法繼續(xù)被建議加速出臺，由國家立法保障居民的基本住房需求，對不同收入群體將采取租、售不同的住房政策。據(jù)全國人大常委會辦公廳透露，在辦理全國人大代表建議過程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已提出了我國住房保障的總體框架和相關(guān)制度設(shè)計，形成了基本住房保障法征求意見稿，并已征求國務(wù)院有關(guān)部門和各地住房保障主管部門的意見。

慈善事業(yè)法繼續(xù)被建議加速制定，以推動我國慈善事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。據(jù)了解，民政部已將慈善事業(yè)法草案送審稿報送國務(wù)院，制定慈善事業(yè)法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

學(xué)前教育法繼續(xù)被建議加速制定，明確政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。2010年1 1月，溫家寶總理在北京就學(xué)前教育發(fā)展進行調(diào)研時明確指出，要“通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。據(jù)了解，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會已經(jīng)建議教育部門及時總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗，盡快啟動立法程序。

信春鷹介紹，2011年全國人大常委會將修改職業(yè)病防治法，主要是解決職業(yè)病鑒定的機制和體制問題，使職業(yè)病的鑒定更方便、更快捷、更有效，從而保障勞動者的權(quán)利；將制定精神衛(wèi)生法，強調(diào)精神健康的政府服務(wù)和政府責(zé)任。

此外，還將修改個人所得稅法，提高個稅起征點，調(diào)整稅率幅度，更合理地降低納稅人的負(fù)擔(dān)，以改善民生。促政府和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 同樣已擬被納入2011年計劃的，還包括修改預(yù)算法和制定行政強制法，二者對加強政府自身建設(shè)裨益良多。

預(yù)算法修改稿2010年上半年曾密集征求意見，按照財政部和全國人大常委會預(yù)算工作委員會的打算，應(yīng)于同年全國人大常委會上審議通過，但實際上未按預(yù)期列入議程。

現(xiàn)行的預(yù)算法于1995年頒布，因缺乏法治、公開的預(yù)算運作，被詬病導(dǎo)致大量稀缺的公共資源被用于對公共利益無關(guān)的領(lǐng)域。“人大的預(yù)算審批權(quán)需得到法律保障，政府行政部門的預(yù)算變更權(quán)應(yīng)適當(dāng)限制”，全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪在本屆政協(xié)會議上就預(yù)算法修改連發(fā)9份提案。

行政強制法也是醞釀已久。2009年8月，十一屆全國人大常委會第十次會議對《中華人民共和國行政強制法（草案）》進行第三次審議以后，還向社會公開征求意見，但尚未出臺。

全國人大常委會法制工作委員會原副主任張春生認(rèn)為，行政強制法是以法律規(guī)范行政強制行為的重要立法，經(jīng)過反復(fù)修改，有望近期審議通過。

在今年1月國務(wù)院頒布《國有土地上房屋征收和補償條例》后，“法院強拆”取代了“行政強拆”。上海市高級人民法院院長應(yīng)勇為此建議，全國人大加快出臺行政強制法，并在立法中考慮城市房屋拆遷執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，明確對國有土地上房屋進行征收補償決定強制執(zhí)行的相關(guān)制度，合理劃分法院和政府部門的職責(zé)。

張春生認(rèn)為，完善政府自身建設(shè)，還應(yīng)將行政訴訟法修改提上日程，包括修改受案范圍、管轄規(guī)定等等。此外，還要努力制定行政程序法，對各行政機關(guān)、行政行為的程序規(guī)則作出統(tǒng)一規(guī)定。

對于“十二五”立法重點，信春鷹表示，還要用法律來鼓勵創(chuàng)新、鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵科技進步。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長李毅中仍然呼吁把電信法列為一類立法項目，加緊制定出臺，以規(guī)范和促進電信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。這部法律的立法進程已持續(xù)20多年，被期待能從體制上協(xié)調(diào)好部門間利益，切實推進三網(wǎng)融合。

作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的能源法，2006年即已啟動起草工作，被寄望能加強能源科技自主創(chuàng)新能力，加快形成低投入、低能耗、低污染和高效率的經(jīng)濟增長方式。

在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全國人大環(huán)境與資源委員會法案室主任薛惠鋒此前透露，盡管已有可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等從法律制度層面予以保障，但在實施中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，下一步還將從立法上逐步規(guī)范。

3月10日的吳邦國委員長能作全國人大常委會工作報告中，對去年全國人大的監(jiān)督工作有這樣一段總結(jié)：常委會組成人員強調(diào)，一要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，并切實抑制戰(zhàn)略性高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。二要把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，重點突破影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，努力在新一輪國際競爭中搶占技術(shù)制高點。三要大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，確保國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。觀察人士認(rèn)為，這段總結(jié)，也可看作是未來立法促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個動向。地方軟實力建設(shè)的“硬件”

許多地方把軟實力建設(shè)簡單地理解為文化建設(shè)，而與經(jīng)濟和科技等硬實力發(fā)展完全對立化，這其實是對于軟實力概念的誤讀 楊令書：北京大學(xué)國家軟實力研究院執(zhí)行院長。

軟實力競爭現(xiàn)在正是國際關(guān)系中的一個新動向，也是國內(nèi)區(qū)域發(fā)展和城市化進程中的一個極重要的問題。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出的“軟實力”概念更多的是在國家層面的討論和運用，地區(qū)軟實力建設(shè)則是對軟實力概念非常重要的衍生和實踐。它既是城市化發(fā)展的必然和強大推動力，又具有開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性，新的困難和問題不可避免地會逐漸浮現(xiàn)。

目前我國地方各級政府對于軟實力建設(shè)的重要性和必要性都有了深刻的認(rèn)識，但在全面性和執(zhí)行層面仍有許多不足，在一定程度上阻礙著地方軟實力建設(shè)的提升：首先，許多地方把軟實力建設(shè)簡單地理解為文化建設(shè)，而與經(jīng)濟和科技等硬實力發(fā)展完全對立化，這其實是對于軟實力概念的誤讀?！败泴嵙Α笔且粋€國家的文化、外交政策、政治制度方面的影響力。對于地方軟實力建設(shè)，它是建立在城市文化、政府服務(wù)、居民素質(zhì)、形象傳播等非物質(zhì)要素之上的城市社會凝聚力、文化感召力、科教支持力、參與協(xié)調(diào)力等各種力量的總和，是對其他地區(qū)的感召力、影響力和帶動力；其次，各地方在軟實力建設(shè)過程中往往忽略了自身特性，缺少對軟實力建設(shè)規(guī)劃的自我調(diào)節(jié)。盡管軟實力建設(shè)需要統(tǒng)一概念、建立權(quán)威的指標(biāo)體系予以支持，但是完全依賴于同一種建設(shè)模式反而限制了制度創(chuàng)新和城市發(fā)展；在執(zhí)行層面上，有些城市的軟實力建設(shè)還只是停留在口號宣傳層面，缺乏清新務(wù)實的發(fā)展戰(zhàn)略。軟實力建設(shè)只有在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、制度政策、科技教育等多方配合和支持下，才能深入人心，持續(xù)發(fā)展，有效地促進地方綜合競爭力的提升。

針對地方軟實力建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題，結(jié)合國內(nèi)外研究結(jié)構(gòu)的案例分析和理論探索，在“十二五”期間，我國地方軟實力建設(shè)需要加強以下工作：

加強軟實力理論學(xué)習(xí)，完善地方軟實力目標(biāo)體系。地方軟實力發(fā)展的片面性主要受制于軟實力理論和指標(biāo)體系研究的不完善。軟實力理論體系和評價體系的完備，能夠幫助地方政府認(rèn)識到軟實力建設(shè)的關(guān)鍵問題，在地方發(fā)展政策制定時，兼顧軟實力和硬實力的雙向發(fā)展，達到最高的政策效用。同時，也可以簡化并促進社會各界對于地方軟實力的理解，采取比較一致的積極態(tài)度，推動地方建設(shè)。

提升軟實力與發(fā)展地方經(jīng)濟雙管齊下。近年來，北京、上海、廣州等大城市完成了一次又一次的世界性盛會。2008年的北京奧運會和2010年的上海世博會、廣州亞運會，不僅僅拉動城市經(jīng)濟發(fā)展，促使了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時極高地抬升了北京、上海、廣州作為國際大都市的國際地位和影響力，鞏固和發(fā)展了城市的文化特性和創(chuàng)新意識，推動了城市軟實力的提升。多國政要、知名學(xué)者，海外游客的到訪推動了世界對于中國的進一步認(rèn)識，也增強了北京上海與世界各地經(jīng)濟、文化合作交流的機會。國際性盛會落下帷幕后，卻拉開了城市新一輪軟實力建設(shè)的序幕。城市建設(shè)發(fā)展中，無論是經(jīng)濟發(fā)展、文化交流、國際化建設(shè)都互相影響且缺一不可。

依據(jù)不同的城市功能與地方特性選擇相適應(yīng)的提升軟實力戰(zhàn)略。軟實力建設(shè)也需要因地制宜。城市根據(jù)其形態(tài)、規(guī)模不同，可以分為大型城市、中等城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村等，每一類的城市群體都對國家整體的發(fā)展起著不同的作用，同時也擁有自己的發(fā)展特征和發(fā)展途徑。比如，大型城市如北京、上海以及各省會城市，承接了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心、行政中心的功能作用，城市文化更突出國際化和包容性，城市軟實力建設(shè)也更強調(diào)其國際影響力和區(qū)域帶動能力；對于中小城市，宜居性、獨特性則是其城市吸引力的保證。在地方經(jīng)濟高速增長的同時，更需要通過生態(tài)人文的保護、自身獨特自然資源和文化內(nèi)涵的發(fā)展，來塑造城市精神，提升城市品牌的凝聚力和向心力；城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的軟實力建設(shè)則應(yīng)該結(jié)合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展與軟實力建設(shè)齊頭并進。

發(fā)展公共服務(wù)，將軟實力建設(shè)具體化。軟實力發(fā)展是一個更持久的、范圍更廣泛的城市發(fā)展戰(zhàn)略實施過程。舉例講，對于地方文化的保護，僅僅是遺產(chǎn)保護級別的確立或者媒體宣傳是不夠的，它更需要將文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，與學(xué)校教育接軌，與民眾日常生活融合，才能帶來社會各界與地方文化的交流和互動，才能長久地發(fā)展和塑造地方文化特色。再比如，地方政府擔(dān)任著關(guān)鍵角色，因此當(dāng)?shù)胤结t(yī)療、交通、社會治安等公共服務(wù)逐步改善，政府執(zhí)政能力和辦公效率大大提升后，地方軟實力環(huán)境以及對投資者、人才等各方人士都將產(chǎn)生巨大的吸引力和影響力。

中國“中等收入”前行路徑

增加經(jīng)濟自主能力，發(fā)揮大國優(yōu)勢，更好地創(chuàng)造和分配財富，是中囡邁向高收入國家的關(guān)鍵 2001年，中國人均GDP首次超過1000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，進入中等收入國家行列；

2010年中國GDP總量達到39.8萬億元，人均GDP按年終匯率估算超過4000美元，進人中上等收入國家行列。

環(huán)顧左右，阿根廷、智利、馬來西亞等國家，在20世紀(jì)70年代便已進入了中等收入國家行列，但目前仍掙扎在人均GDP3000美元至5000美元的發(fā)展階段。

針對一些國家賴以從低收入國家成長為中等收入國家的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有足夠的力量支撐其向高收入攀升的情況，2006年世界銀行在其《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》中提出了“中等收入陷阱”(Middle IncomeTrap)概念。如今，這個陷阱魔咒會否降臨到正努力邁向更高收入的中國身上？

“在中等收入階段，一國原有的發(fā)展模式所產(chǎn)生的重大矛盾將會使其自身難以持續(xù)下去，并產(chǎn)生巨大的風(fēng)險”，國家行政學(xué)院決策咨詢部的王小廣在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，“目前為止，最大規(guī)模的一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的就是美國。盡管如此，美國在實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，人口規(guī)模只有大約2億人。以中國現(xiàn)在的人口總量，如此規(guī)模的現(xiàn)代化進程前所未有，因此要對面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)做好充足的準(zhǔn)備?！?中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌則認(rèn)為，“所謂的?中等收入陷阱?只是西方經(jīng)濟理論中的一個偽命題?！?/p>

在他看來，“西方提出這個概念，是在推卸責(zé)任，是要讓人誤以為?中等收入陷阱?僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的一種客觀現(xiàn)象，而實際上很多國家發(fā)展到此階段后之所以難續(xù)輝煌，其實是被美國等西方發(fā)達國家?擺了一道?。”

為什么世界工業(yè)化已經(jīng)進行了250年，而近200個國家中只有少數(shù)發(fā)達國家？為什么很多中等收入國家長期在中等收入階段徘徊，遲遲不能成為高收入國家？是否真的存在“中等收入陷阱”？為了厘清背后的真相，本刊記者特別進行了深入采訪。陷阱還是被陷阱

上世紀(jì)50年代、60年代和70年代，拉美地區(qū)的年均經(jīng)濟增長率分別達到5.1%、5.7%和5.6%，大多數(shù)國家步入了中等收入國家行列，但在其后的十年，乃至更長時間，卻風(fēng)光不再，出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯甚至倒退。

中國社科院學(xué)部委員、拉美研究所原所長蘇振興，這位曾經(jīng)于上世紀(jì)70年代在拉美生活_了多年的專家告訴本刊記者，和不少人的感覺不同，拉美國家在上世紀(jì)一度出現(xiàn)的經(jīng)濟快速增長并不是因為“賣能源發(fā)了財”，實際上，當(dāng)時大部分拉美國家的能源消費普遍依賴進口廉價石油。

“他們當(dāng)時的成功，主要應(yīng)歸因于這些國家早在上世紀(jì)30年代就開始的?進口替代?工業(yè)化進程?！碧K振興指出，在1870-1930年代，拉美國家確實一度通過出口資源和農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品而獲得了貿(mào)易繁榮。但在1929年大蕭條以后，國外需求減少，資源賣不出去，拉美國家不得不開始發(fā)展“進口替代”工業(yè)化。但是，這種工業(yè)化模式下的產(chǎn)品多為技術(shù)含量比較低的生活消費品，競爭力不強，所以拉美各國只能依靠高關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘來保護本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在他看來，如果僅僅依靠有限的國內(nèi)需求很難讓本國的產(chǎn)業(yè)有大的發(fā)展，但在第二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后重建期間，外部市場需求激增，這讓幾乎未受戰(zhàn)火影響的拉美各國如魚得水，產(chǎn)品大量出口帶動了國內(nèi)經(jīng)濟的高速增長。

“然而問題也恰恰出在這?！碧K振興指出，在這個過程中，這些國家的產(chǎn)業(yè)并沒有形成真正的競爭力，但他們卻將這種短暫繁榮的假象視為經(jīng)濟增長的根本動力，并且堅信不疑，甚至在此種發(fā)展模式遇到困境的情況下，依然“舉債堅持”，結(jié)果當(dāng)歐亞多國在戰(zhàn)后逐步恢復(fù)元氣之后，拉美國家因產(chǎn)品競爭力不足導(dǎo)致其海外市場大幅萎縮，再加上兩次石油危機導(dǎo)致的工業(yè)化成本提升，經(jīng)濟發(fā)展一蹶不振。

“一個?進口替代?工業(yè)化模式從上世紀(jì)30年代一直搞到80年代，半個世紀(jì)都沒有改變，能不出問題嗎？”采訪中，蘇振興向記者發(fā)出了這樣的感慨。但在江涌看來，拉美地區(qū)搞“進口替代”工業(yè)化之所以最終失敗，除了自身因素以外，一個很重要的原因是美國只是為了將拉美變成自己的經(jīng)濟后院，而不能讓其真正發(fā)展壯大。

“這一點，門羅主義已經(jīng)說得很明白了，所以后來美國在拉美大力推行新自由主義，目的就是要讓拉美的經(jīng)濟始終依附于它。”江涌提醒道，當(dāng)中國邁人中等收入國家的行列，一直將中國視為最大對手的美國，也同樣不會善罷甘休。王小廣更愿意從經(jīng)濟體自身探尋原因。

針對拉美國家的教訓(xùn)，這位多次為政府決策提供咨詢的學(xué)者認(rèn)為，“競爭力是核心要素?！睕]有足夠的產(chǎn)業(yè)競爭力，經(jīng)濟發(fā)展就會成為無源之水。

更進一步來看，王小廣認(rèn)為，“無論出口導(dǎo)向還是投資導(dǎo)向，本身并不必然導(dǎo)致失敗或成功。例如不少東南亞國家依賴出口雖然失敗了，但?亞洲四小龍?卻成功了。問題的關(guān)鍵是具體采取哪種模式?！?/p>

“日韓模式是自主出口導(dǎo)向，就是說?以我為主?，主動選擇利用世界范圍內(nèi)的各種資源，自主生產(chǎn)產(chǎn)品進行出口，并和國際跨國公司進行競爭，最終達到和它們同樣的競爭力，從而為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了動力，保證其順利跨越了?中等收入陷阱??！?對照拉美的中國反思

“?中等收入陷阱?的發(fā)生，并不是單一原因?qū)е碌?，而是多種復(fù)雜因素相互交織、相互作用的結(jié)果?！辈稍L中，多位專家認(rèn)為，從發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境看，當(dāng)前我國同樣面臨不容忽視的“中等收入陷阱”風(fēng)險。

王小廣認(rèn)為，“中國經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴張并未帶來產(chǎn)業(yè)競爭力的顯著提高，這一表現(xiàn)最具說服力的例證就是在制造業(yè)方面，我國具有世界競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品、品牌極少。”

他向本刊記者提出了一個衡量競爭力的指標(biāo)——世界500強中中國企業(yè)所占的比重，是不是大于中國GDP占全球GDP的比重。

“如果GDP比重小于企業(yè)占500強的比重，說明經(jīng)濟競爭力就強。”他以日本為例，2006年，日本GDP占全球GDP的比重為9.3%，但在500強中，其企業(yè)所占比重超過了16%；同年韓國有14家企業(yè)進入500強，占約3%，它的GDP不足全球GDP的2%。如今中國的GDP比重大概是8%左右，但世界500強中只有30多家中國企業(yè)，其比重低于GDP比重。

“需要強調(diào)，總量多并不一定能說明競爭力強，還要看這些企業(yè)的結(jié)構(gòu)?！蓖跣V認(rèn)為，競爭力更主要是看其中制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的比重，尤其是沒有壟斷性質(zhì)的企業(yè)?！爸袊@30多家，大部分都是壟斷性質(zhì)的企業(yè)，而且有不少也不是制造業(yè)?！彼毖?。

“可以畫兩條增長曲線，一條是規(guī)模增長的曲線，一條是競爭力增長的曲線，現(xiàn)在的情況是后者可能遠遠低于前者，如果能讓二者同步的話，中國就不會掉入陷阱。”他說。

對照拉美，王小廣認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真反思“過去30年，中國在發(fā)展政策上存在兩個過度依賴”，一個是出口，一個是投資”。

讓他感到憂慮的是，當(dāng)今中國的出口中有很大一塊依靠的是外資?！半m然一般觀點認(rèn)為我國的外貿(mào)依存度大，但實際上如果除去外資占出口的份額，中國的外貿(mào)依存度并不過大?！?/p>

“外資企業(yè)（包括港澳臺、外商投資）占出口比重2001至2008年的平均值為56,3%，所以我們真正的問題是對外資依賴過大?！蓖跣V指出。在他看來，一國的經(jīng)濟增長過度依賴于外資，是一種偷懶型的快捷發(fā)展策略，它的嚴(yán)重缺陷是政府的行為越來越短視，且抑制了本國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增長。

“過度依賴外資的一個重要后果，是我們生產(chǎn)的產(chǎn)品長期處于低端，喪失對產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)，本國企業(yè)垂直化分工發(fā)展嚴(yán)重不足，相當(dāng)多的中國企業(yè)的生產(chǎn)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，造成國內(nèi)許多重化工業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈極短，企業(yè)自身的競爭力也就難以提高?！彼麖娬{(diào)。類似的模式困境在投資領(lǐng)域也存在。

“投資也分為兩種，一種是大量投向技術(shù)更新和人力資源，它會形成一種強大的發(fā)展能力，當(dāng)然是越多越好。然而現(xiàn)在的問題是，房地產(chǎn)行業(yè)成為了投資的主要領(lǐng)域。”

王小廣說，房地產(chǎn)下游全是高耗能行業(yè)，其自身的技術(shù)進步也很有限，對下游產(chǎn)業(yè)升級的要求不強。因此，過度依賴房地產(chǎn)的發(fā)展模式，一方面使高耗能、高污染、高資源消耗現(xiàn)象難以抑制；另一方面，使得資源、資金及人才都傾向于房地產(chǎn)業(yè)，不僅影響經(jīng)濟的宏觀資源配置效率，可能引發(fā)重大的金融危機或經(jīng)濟危機，而且會導(dǎo)致其他部門（與房地產(chǎn)不相關(guān)的部門）自主創(chuàng)新的投資不足。

“暴利型的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展使許多其他行業(yè)對創(chuàng)新持悲觀態(tài)度，許多制造業(yè)將新增資本大量投入房地產(chǎn)就是這種負(fù)效應(yīng)的表現(xiàn)。”他對記者表達了擔(dān)憂。

穩(wěn)定中矛盾風(fēng)險增加

對于上述困境，王小廣認(rèn)為，調(diào)整發(fā)展模式的基本思路是：由“兩個過度依賴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓚€依靠”，即增長動力轉(zhuǎn)變。所謂兩個依靠就是經(jīng)濟增長主要依靠擴大內(nèi)需，內(nèi)需的擴大和升級主要依賴于擴大消費需求，同時主要依賴自主創(chuàng)新能力而不是資源、資本的過度投入?！氨M管近年來中央一直提出要擴大內(nèi)需，但實際上消費拉動經(jīng)濟增長依舊乏力，消費及居民消費率近年來持續(xù)走低。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出。

他向本刊記者提供了一組數(shù)據(jù)：從1993年開始，盡管消費總體規(guī)模在不斷增長，但消費率和居民消費率呈現(xiàn)快速下降態(tài)勢，到2009年分別降至48.0%和35.1%。不僅低于發(fā)達國家水平，而且低于處于同一發(fā)展水平的“金磚四國”其他三國。2008年我國消費率分別比印度、巴西和俄羅斯低18.7、32.5和15.3個百分點。

問題還不止于此，按照受訪專家的判斷，中國過去30年的發(fā)展，主要建立在投資和出口拉動的基礎(chǔ)上，然而隨著經(jīng)濟增長過程中各類要素（土地、資源、能源、勞動等）成本不可避免地迅速上升，投入邊際報酬不斷下降，中國發(fā)展的比較優(yōu)勢在不斷減少。這一切讓專家們深深感到擔(dān)心，未來支撐中國發(fā)展的動力或?qū)⒈冗^去的30年大大降低。

另一重風(fēng)險則來自于社會方面。在受訪專家看來，前30年的經(jīng)濟增長既是有創(chuàng)造性的一面，又帶有摧毀性的一面，還有加劇不平衡的作用。因為經(jīng)濟增長往往伴隨著政府與社會之間、勞資之間、貧富之間，以及人與自然之間的矛盾不斷累積。

“過去30余年社會轉(zhuǎn)型積累了一些問題，比如國有企業(yè)減員增效改革、農(nóng)民稅負(fù)問題、教育醫(yī)療住房問題、土地拆遷問題等，都積累了較多的社會矛盾。新階段利益主體多元化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，由此使社會矛盾與社會風(fēng)險呈現(xiàn)新的特點?！边t福林認(rèn)為，未來我國社會總體穩(wěn)定的態(tài)勢不會變，但社會矛盾和風(fēng)險增加也相當(dāng)明顯。

而更大的挑戰(zhàn)在于，相比較前30年的改革突破，未來我國各方面的改革都將進入深水區(qū)，特別是最初的推動者由于從既有改革模式中獲益，成為既得利益群體，可能會退化為下一步改革的阻礙者，因此改革可能會越改越難，甚至停滯不前。

從國際環(huán)境來看，“當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，中國和發(fā)達國家之間的經(jīng)濟關(guān)系就要發(fā)生變化。原來靠出口低級的產(chǎn)品就可以，但再往前發(fā)展，就面臨著產(chǎn)業(yè)升級和分工體系的調(diào)整，因此必定要和發(fā)達國家產(chǎn)生各種利益沖突?！辈稍L中，人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院劉元春教授說道?！爱?dāng)中國剛開始改革開放的時候，西方國家普遍抱有懷疑的態(tài)度，不時會出現(xiàn)?中國即將崩潰?的悲觀論調(diào)。而如今中國卻已成為世界第二大經(jīng)濟體，這讓西方國家很不適應(yīng)。于是，西方國家對中國的丑化攻擊此起彼伏，國際貿(mào)易上對中國產(chǎn)品的各種限制措施層出不窮，經(jīng)濟全球化的風(fēng)險越來越大。”江涌的態(tài)度更加直接。

他說，“發(fā)達國家不希望他們賴以生存的國際秩序被打破，不希望有他國來分享他們的利益，因此當(dāng)一個國家有可能成長為他們對手的時候，會想方設(shè)法加以遏制?！?大國機遇抵御“陷阱”

盡管面臨多重風(fēng)險，但受訪專家依舊認(rèn)為，只要處理得當(dāng)，中國完全可以避免陷入“中等收入陷阱”。

“最大的優(yōu)勢在于巨大的國內(nèi)消費市場，13億國民的潛在需求是我國最重要的戰(zhàn)略資源，其能不能及時有效地釋放是避免中國落入?中等收入陷阱?的關(guān)鍵，這也是小國達到中等收入水平后所不具備的條件?！蓖跣V說。

“大國因素很重要。”劉元春也持同樣觀點。他向本刊記者談到，此前出現(xiàn)“中等收入陷阱”的國家多為中小國家，或是人口有限，或是經(jīng)濟總量有限。

“小國很脆弱，沒有自己的產(chǎn)業(yè)體系，沒有縱深度，沒有規(guī)模，缺乏抵御風(fēng)險的能力。所以當(dāng)中國人均GDP超過3000美元，外貿(mào)規(guī)模超過2萬億美元的時候，可以發(fā)現(xiàn)中國的規(guī)?；б娲蠓蕊@現(xiàn)。”他說。而遲福林則將這種規(guī)模優(yōu)勢歸納為四個方面。

其一，城市化將帶來巨大的投資消費空間。他認(rèn)為，過去30余年，城市化滯后于工業(yè)化，是形成許多矛盾與問題的根源之一，而今后中國的城市化率將呈現(xiàn)加快推進態(tài)勢。

“有研究認(rèn)為，未來幾年我國城市化率有可能以年均提高1.1個百分點左右的速度推進，到2015年達到53.5%左右?！边t福林估計，城市化率對投資的彈性系數(shù)為1.9，這意味著帶來城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資需求累計將達52.8萬億元左右，年均超過10萬億元。

其二，擁有7億人口的中國農(nóng)村，是未來世界消費版圖上的最大亮點。遲福林表示，從近幾年的發(fā)展看，我國農(nóng)村消費正處于加快啟動的時期?！坝绕涫窃诩译娤锣l(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策刺激下，農(nóng)村消費潛力開始釋放。如果農(nóng)村消費水平能夠在未來10年達到城市當(dāng)前的消費水平，根據(jù)2008年數(shù)據(jù)靜態(tài)測算，農(nóng)村每年將新增2.7萬億元的消費規(guī)模?！?/p>

其三，中西部發(fā)展空間巨大。我國中西部幅員遼闊，但相當(dāng)多的地方仍然處于欠發(fā)達狀態(tài)。從發(fā)展角度看，意味著這些地區(qū)的投資需求巨大。

其四，社會需求結(jié)構(gòu)的變化帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以帶來巨大的消費空間。遲福林以文化產(chǎn)業(yè)為例，目前我國文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP比重的2.5%，遠低于美國的25%、日本的20%以及歐洲的10%～15%。未來5年，如果文化產(chǎn)業(yè)增加值提高到5%以上，文化產(chǎn)業(yè)的增加產(chǎn)值將達到3萬億元，將成為拉動經(jīng)濟增長新的支柱產(chǎn)業(yè)。不僅如此，由于我國社會轉(zhuǎn)型剛剛起步，因此社會需求拓展的空間同樣巨大。

遲福林說，我國前30年改革主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，社會轉(zhuǎn)型才剛剛起步。未來5年加快社會轉(zhuǎn)型，推進社會建設(shè)，既可以緩解社會矛盾，釋放社會壓力，又可以帶來巨大投資需求和消費需求。

“僅以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為例，未來5年要初步實現(xiàn)均等化目標(biāo)，大致需要投入20萬億元的財政資金，使居民消費率提高3～5個百分點，將有效地促進我國走向消費大國。”遲福林指出，更重要的是，隨著社會轉(zhuǎn)型而推進的社會建設(shè)，有利于在主體多元化的格局下理順社會利益、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。如果中等收入群體規(guī)模在未來5～10年達到總?cè)丝诘?0%左右，就可以初步形成一個“橄欖”型社會，夯實社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

此外，我國在發(fā)展進程中獨有的制度紅利也不可忽視。遲福林認(rèn)為，未來5年是我國改革的關(guān)鍵時期，一旦改革有實質(zhì)性突破，被某些傳統(tǒng)體制抑制的發(fā)展活力將被有效釋放出來，由此將極大地拓寬經(jīng)濟社會發(fā)展空間。

在應(yīng)對外部風(fēng)險時，大國優(yōu)勢也會表現(xiàn)得十分明顯，采訪中，多位專家對記者表示。因為中小國家實力弱，在遭遇外部挑戰(zhàn)時，很難在利益博弈中占得先機。而中國則不同，既有足夠的回旋余地，又能憑借自身的大國實力去爭取利益?！安粌H僅是利用全球化，還可以導(dǎo)演全球化?！?/p>

“傳統(tǒng)的動力源泉還沒有完全枯竭，而一些新的增長機制又開始顯現(xiàn)。”劉元春認(rèn)為，這使我國具備相當(dāng)多的有利條件，足以規(guī)避“中等收入陷阱”。

“如果不出現(xiàn)大的沖擊，按照當(dāng)前的發(fā)展形勢，我國有可能規(guī)避?中等收入陷阱?，再用10年左右時間進入高收入國家行列?！边t福林認(rèn)為。

一周網(wǎng)淡：網(wǎng)民力挺提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)（三卿）

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2055字

本周，兩會是網(wǎng)民關(guān)注的中心。人大代表、政協(xié)委員的不少議案提案成為網(wǎng)民熱議話題。比如，政協(xié)委員沈雯建議提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提案；同時，網(wǎng)民對從兩會上傳出的廉政建設(shè)方面信息高度敏感，比如，省部級以下不配專車，今年將首次對“裸官”登記管理等信息，均是網(wǎng)民關(guān)注度較高的熱點。網(wǎng)民力挺提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)

近日，全國政協(xié)委員沈雯在遞交的提案中稱，目前人均年純收入1196元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)太低，使過億居民人為“被脫貧”，建議把現(xiàn)有貧困線至少提高一倍至2400元。這份提案經(jīng)媒體報道和網(wǎng)絡(luò)廣泛轉(zhuǎn)載后引發(fā)網(wǎng)民熱議。不少網(wǎng)民贊同提案中的觀點，認(rèn)為貧困線標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)與時俱進。也有輿論認(rèn)為，貧困線標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考量國家的整體財力。“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)與時俱進

有網(wǎng)民表示，政協(xié)委員提案關(guān)注貧困線標(biāo)準(zhǔn)，折射出“窮人經(jīng)濟學(xué)”的要義。新中國成立尤其是改革開放30多年來，我國的扶貧工作取得了很大成績，國家也幾次調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)，但是應(yīng)該看到，相對于國民經(jīng)濟發(fā)展速度和物價上漲幅度，貧困線標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)速度仍然顯得過于緩慢。

有網(wǎng)民說，貧困線標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)速度落后于經(jīng)濟增速和物價漲幅，其必然結(jié)果就是貧困人口數(shù)量被低估。一些名義上已經(jīng)脫貧的人群實際上可能仍然很貧困，卻因為收入超過貧困線而失去獲得政府救濟的權(quán)利。如果這種不協(xié)調(diào)得不到重視和解決，可能阻礙全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

網(wǎng)民認(rèn)為，貧困線標(biāo)準(zhǔn)不僅與社會公正有關(guān)，更與經(jīng)濟發(fā)展倫理相關(guān)。因此，與時俱進地提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，擴大扶貧救濟的人群，不僅是當(dāng)前改革收入分配的題中應(yīng)有之義，臺情合理，而且迫在眉睫，勢在必行。“線”該如何劃定

對于貧困線究竟應(yīng)該如何劃定以及解決貧困問題，網(wǎng)民提出了不少有價值的建議。有網(wǎng)民提出，建立貧困線標(biāo)準(zhǔn)與物價聯(lián)動、與地區(qū)差異相適應(yīng)的機制。有網(wǎng)民主張建立貧困線標(biāo)準(zhǔn)與物價水平相聯(lián)系的機制，當(dāng)物價上漲到一定程度時，自動修改貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

有網(wǎng)民說，貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜，綜合物價指數(shù)以及社會發(fā)展水平等多方面因素。消費水平高的地區(qū)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)可以高一些，反之標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。一些網(wǎng)民提出，貧困線的設(shè)定可以借鑒最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由全國設(shè)定基本貧困線，同時允許不同地區(qū)根據(jù)不同人群，實施差異調(diào)整。

另一些網(wǎng)民提出，我國現(xiàn)有的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是保障貧困人口的“生存”，而未來提高貧困線的著眼點應(yīng)落在“健康生存”，即滿足讓人生活健康的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要關(guān)注貧困人口的生存問題，還需要進一步解決貧困人口的發(fā)展問題。

也有一些網(wǎng)民提出，提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)確實是惠及民生的重要舉措，但也應(yīng)充分考慮國情，不可盲目提高標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)民：對“裸官”監(jiān)控應(yīng)更嚴(yán)厲一些

據(jù)媒體報道，日前，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在接受采訪時稱，今年我國將首次對“裸官?進行登記管理。報道引起網(wǎng)民關(guān)注和熱議。網(wǎng)民在對中央這一舉措表示支持的同時，也紛紛表達對其效果的擔(dān)心。

有網(wǎng)民說，為防止貪官外逃，有些地區(qū)采取了官員家人出國申報制度，國家也通過多種渠道緝拿外逃官員，這些措施雖然在一定程度上對貪官外逃起到了抑制作用，但從外逃貪官前赴后繼層出不窮來看，效果并不理想。外逃貪官中，不少就是“裸官”。在如此嚴(yán)峻的形勢下，對“裸官”僅止于“登記”是沒有意義的，應(yīng)該監(jiān)管措施更嚴(yán)厲一些。有網(wǎng)民提出，雖然不是所有“裸官”都一定是貪官，但把老婆孩子都送到國外定居，至少表明該官員及全家用“腳”投了自己國家一票，表明他們對自己國家沒有信心。因此，建議國家對“裸官”立法，取消“裸官”在政府的任職資格。還有網(wǎng)民表示，建議對“裸官”進行重點財產(chǎn)審查，調(diào)查其送妻兒出國定居的途徑和資金來源。同時，將“裸官”登記信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。網(wǎng)民：“省部級以下不配專車”做得到嗎? 中央國家機關(guān)工委原副書記李宏透露，近期中辦、國辦下發(fā)“黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法”規(guī)定，省部級官員提升職務(wù)后不能換車，省部級以下單位車輛不固定到人。對于這個公車改革新規(guī)，網(wǎng)民總體上給予了比較正面的評價。

不少網(wǎng)民表示，公車改革終于出臺了省部級以下不配專車的規(guī)定，如果真能落實，那將大大節(jié)約行政開支，值得期待。但也有不少網(wǎng)民表示對這個新規(guī)信心不足。有網(wǎng)民說，省部級以下不配專車聽起來很好，可誰去抓落實，又如何抓落實？有網(wǎng)民說，名義上不是專車，可縣委書記用的車別人敢用嗎？無人敢用也就成了事實上的專車，這種情況怎么管？

不少網(wǎng)民表示，嚴(yán)格規(guī)定配備專車級別是公車改革和管理的重要內(nèi)容，但希望中央在嚴(yán)厲打擊公車私用方面出臺鐵腕舉措。有網(wǎng)民說，建議所有公車統(tǒng)一標(biāo)識并標(biāo)明監(jiān)督舉報電話，方便廣大人民群眾和媒體監(jiān)督。同時，配套出臺一個公民檢舉獎勵制度，這樣，既可解決對數(shù)量龐大的公車監(jiān)管難的問題，又能對敢于公車私用者起到震懾作用?！爸行云o”治理通脹新周期

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：3993字 防通脹成為當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟工作首要國標(biāo)，已成共識 文／《瞭望》新聞周刊記者 胡作華 黃玫 姚玉潔 羅博

“穩(wěn)定物價”與“限購令”，一度是2011年全國兩會開幕后排名“兩會話題熱榜”前兩位的焦點話題。

3月6日，國家發(fā)改委主任張平在十一屆全國人大四次會議記者會上表示，目前物價上漲趨勢已逐步平穩(wěn)，有信心保持今年物價總水平基本穩(wěn)定。此前，統(tǒng)計部門經(jīng)對統(tǒng)計方案的權(quán)數(shù)構(gòu)成進行適當(dāng)調(diào)整之后，公布了2011年1月份CPI為同比上漲4.9%，低于社會上預(yù)估的“達到5%以上”。3月11日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2月份CPI同比上漲4.9%。

但是爭議仍然存在?，F(xiàn)階段通脹的特點是怎樣的？其走勢將會如何發(fā)展？現(xiàn)行一些領(lǐng)域?qū)嵤跋拶彙钡淖龇芊窨刂茲q價預(yù)期？尤其是以“限購”對付漲價的手法，業(yè)內(nèi)人士見仁見智，觀點別出，深層次治本之策仍待各方面開創(chuàng)性研究。新一輪通脹周期到來

“2011年上半年的物價調(diào)控壓力是比較大的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松告訴《瞭望》新聞周刊，考慮到去年CPI走的是快速上揚態(tài)勢，年初的低基數(shù)將對今年上半年的CPI同比漲幅產(chǎn)生影響，一旦出現(xiàn)氣候或其他漲價因素，個別月份CPI同比漲幅很容易達到5%，甚至接近6%，形成較強的政策調(diào)整壓力。

就在幾個月前，我國CPI已在2010年11月份出現(xiàn)一個階段性高點：5.1%。這是近28個月以來最高點。一些專家發(fā)表觀點認(rèn)為，我國物價正處在由結(jié)構(gòu)性上漲向全面上漲擴散的關(guān)鍵時期，CPI與PPI已由交替循環(huán)波動在2010年下半年變?yōu)橥缴仙内厔?，增大了未來價格上漲的壓力。

“我國的經(jīng)濟增長速度已不再是令人擔(dān)心的事情?！苯邮堋多谕沸侣勚芸稍L時，中銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征說，這一輪國際金融危機對我國的影響主要是出U增速下滑，受外部環(huán)境改善、政策刺激和低基數(shù)等因素影響，去年以來出口回升明顯，經(jīng)濟增長勢頭已經(jīng)確立，2011年經(jīng)濟增速肯定會高于9%。

中國銀行國際金融研究所提出，從全球貿(mào)易環(huán)境看，盡管波羅的海“干散貨運價指數(shù)”仍在低位波動，全球貿(mào)易形勢仍不樂觀，但我國對美、日和歐等主要貿(mào)易伙伴的出口已在迅速恢復(fù)。2010年前11個月，中歐、中美、中曰雙邊貿(mào)易總值分另4增長33.3%、29.5%、24.9%。巴曙松認(rèn)為，今后一個時期，保增長與防通脹不應(yīng)再是并列的話題，防通貨膨脹應(yīng)在經(jīng)濟工作中占更大的權(quán)重。從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟從低位刺激起來，往往伴隨有通脹壓力。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴也認(rèn)為，2011年是新的五年規(guī)劃開局之年，地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情很高，防通脹比保增長對經(jīng)濟壓力更大。

曹遠征對近30年的通脹問題進行研究對比后提出，本輪通脹跟過去不一樣，原因很復(fù)雜，有流動性過剩因素，也有成本推進和輸入性通脹因素。市場上的三個關(guān)鍵指標(biāo)，即一年期存款利率低于CPI，一年期貸款利率低于PPI，按揭利率低于房價漲幅，這些都是刺激通脹的重要因素。

北京大學(xué)教授周其仁告訴本刊記者，這輪通脹預(yù)期的出現(xiàn)有著一定必然性。1994年我國實施的結(jié)售匯制度規(guī)定，外匯最終要賣給央行，央行則通過發(fā)放基礎(chǔ)貨幣進行收購。隨著我國融入全球市場進程的加快，央行被動投放的基礎(chǔ)貨幣也越來越多，結(jié)果就是流動性過剩。這恰是中國人民銀行一位高層最近提出“經(jīng)常項目的順差是目前我國通貨膨脹的源頭”的注解。

這位高層人士表示，由于經(jīng)常項目貿(mào)易順差過大，使得人民幣升值壓力較大，為了保持人民幣匯率相對穩(wěn)定，央行必須購回美元，從而被迫投放基礎(chǔ)貨幣，而較多的貨幣必然推高物價上漲。由此，新一輪通脹周期的形成似乎無可避免?！笆⒀缰?當(dāng)撤灑杯”

“現(xiàn)在該是?盛宴之前撤酒杯?的時候了?！便y河證券研究部董事總經(jīng)理左小蕾的觀點獲得了很多人士認(rèn)同。他們分析認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)通脹預(yù)期已經(jīng)形成，但物價漲幅應(yīng)該還是國民經(jīng)濟可以承受的。預(yù)計2011年我國CPI漲幅應(yīng)在4%～4.5%，高的話應(yīng)不會超過2007年、2008年的物價高點。關(guān)鍵在于政府應(yīng)盡快采取有效措施，使物價不致超出可控范圍。

左小蕾認(rèn)為，CPI最好能控制在4%至5%之內(nèi)。推高零點幾個百分點，可能在部分商品價格上反差并不明顯。但是經(jīng)一些渠道渲染后，會激化全社會的通脹預(yù)期，從而加劇商品的炒作甚至囤積現(xiàn)象，而一定時間或空間內(nèi)的供求失衡，又會對整體物價上漲形成推波助瀾之勢。巴曙松說，全年物價走勢能否走出“前高后低”走勢，仍然存在一些不確定性因素。一要看國際資源價格上漲的持續(xù)性，2011年如果美國等發(fā)達經(jīng)濟體走強，那么將增大對國際資源品的需求，我國面臨的輸入性通脹壓力相應(yīng)會增大；二是地方政府的投資沖動如果管理不當(dāng)，有可能在特定時間窗口使經(jīng)濟呈現(xiàn)從快速增長到階段性的偏熱傾向，從而可能帶來物價上行壓力。

值得肯定的是，政府相關(guān)穩(wěn)定物價的措施已在積極跟進。2010年11月21日，新華社受權(quán)發(fā)布國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知，公布了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、發(fā)放價格臨時補貼等16項措施。12月份開始，不少商品價格出現(xiàn)了企穩(wěn)或回調(diào)跡象，當(dāng)月CPI漲幅下降為4.6%。

問題并未根本解決。2011年1月，銀行業(yè)貸款投放繼續(xù)呈現(xiàn)高歌猛進之勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月份我國新增人民幣貸款為1.04萬億元，盡管低于市場預(yù)期，但是隨后貨幣當(dāng)局接二連三出臺緊縮手段表明，面對壓力不小。

一些專家提出，由于本輪通脹預(yù)期是流動性、成本性、輸入性等多方面因素促成的，光靠貨幣政策難以解決全部問題。同時，采取行政手段控制物價在某一時期是必要的，但更重要的是，通過貨幣政策、財政政策、貿(mào)易政策的調(diào)整，改善社會的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資消費結(jié)構(gòu)，控制通脹預(yù)期的愈演愈烈。

曹遠征說，中央及時把貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”是非常理智的。貨幣寬松和工資上漲一旦形成循環(huán)就很難收斂，因此當(dāng)前收緊貨幣非常重要，這是打斷循環(huán)的必須。當(dāng)前的貨幣政策不僅要“穩(wěn)健”，而且應(yīng)該是“中性偏緊”。

中國建設(shè)銀行研究部總經(jīng)理郭世坤認(rèn)為，解決通脹問題不只是貨幣政策的事情，還要運用財政政策等綜合性措施。對于負(fù)利率問題，政府可以選擇對低收入家庭加大價格補貼力度，在可能的情況下，可以按受通脹影響程度對社會群體進行分類，相應(yīng)采取補助措施，使全社會對于通貨膨脹的容忍度適當(dāng)提高。深層次調(diào)整向何推進

周其仁認(rèn)為，流動性過剩與某些信貸投向不合理現(xiàn)象是互相推漲的，幣值不穩(wěn)定會加劇投資者浮躁心理，由于擔(dān)心貨幣貶值，很多資金都跟去炒房地產(chǎn)、做風(fēng)險投資，反過來又加劇物價上漲。這些問題都必須從匯率、利率形成的制度層面著手化解。如果投資者老老實實辦企業(yè)、賺錢、存款，最后拿到的一直是負(fù)利息，以后還會有人安心做企業(yè)、做產(chǎn)品嗎？

中國銀監(jiān)會創(chuàng)新部副主任尹龍說，當(dāng)前貨幣現(xiàn)象中，結(jié)構(gòu)也是大問題。導(dǎo)致物價上漲的一個重要原因，是大量的信貸資金沒有流向?qū)嶓w經(jīng)濟、中小企業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域，而是停留在流通環(huán)節(jié)。結(jié)果，一方面都說流動性過剩，一方面中小企業(yè)、“三農(nóng)”乃至商業(yè)銀行自己都感到缺錢，銀行間隔夜利率還在不斷上漲。

中國人民銀行研究局局長張健華、貨幣政策司副司長金中夏等人提出，以前規(guī)定國內(nèi)企業(yè)必須結(jié)匯才能享受退稅，現(xiàn)在政府是鼓勵出口企業(yè)把外匯留在境外，但由于人民幣升值預(yù)期等原因，企業(yè)和商業(yè)銀行都不愿意持有外匯。加上大量出口順差，現(xiàn)在進來的外匯量太大了，所以平衡進出口已是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)抓緊研究下調(diào)關(guān)稅等進口推動措施。

中國社科院金融所金融研究室主任曹紅輝告訴本刊記者，現(xiàn)有的一些金融制度安排也在加大通脹壓力。如，證券等直接融資不發(fā)達，企業(yè)過于依賴銀行貸款，而銀行貸款在流通中有著“乘數(shù)效應(yīng)”；銀行贏利模式仍以“吃利差（貸款利息減掉存款利息）”為主，銀行存在強烈的放貸沖動；銀行信貸過于集中于房地產(chǎn)領(lǐng)域，這個領(lǐng)域資產(chǎn)膨脹太快，等于是在創(chuàng)造貨幣。

曹遠征說，國內(nèi)銀行業(yè)為什么要依賴“吃利差”，為什么放貸沖動強烈，是因為沒有一個市場化的利率，存款多了壓力大。在黨的十四屆三中全會上就提出了要素市場化目標(biāo)，但利率、匯率至今沒有實現(xiàn)這一目標(biāo)。調(diào)節(jié)貨幣政策也應(yīng)盡量多用市場化途徑，當(dāng)務(wù)之急是要讓老百姓的存款利息“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。

在他看來，匯率的問題也是一樣的，要在國際上形成穩(wěn)定的幣值，只有通過市場來決定，所以應(yīng)加快推動人民幣國際化。人民幣國際化的一個重要標(biāo)志是第三國使用，可以鼓勵東南亞、南美一些國家到香港借人民幣，從中國進口機械、設(shè)備、勞務(wù)，讓人民幣進入對方資產(chǎn)負(fù)債表，成為計價、結(jié)算、儲備工具。這既是為全球經(jīng)濟再平衡作貢獻，也有助于健全人民幣進出通道，緩解國內(nèi)通脹問題。

曹紅輝分析，現(xiàn)在國內(nèi)的資本項目管制太多，如居民購買外匯規(guī)定不能超過5萬美元，辦理程序還很麻煩，客觀上助長了居民手中的人民幣和國家外匯儲備“兩頭閑置”的局面，應(yīng)該放寬居民對外投資的渠道，鼓勵居民購匯和使用外匯。

周其仁提出，當(dāng)前我國貨幣超發(fā)的核心問題就是匯率收儲方式問題，即央行發(fā)放基礎(chǔ)貨幣收購?fù)鈪R。建議用國企上繳利潤、土地出讓金收入等設(shè)立財政性匯率調(diào)控基金，把那些已在市場上流通的人民幣收集起來用于購匯，這樣既能保持匯率穩(wěn)定，又不影響國內(nèi)幣值穩(wěn)定?！按送猓{貨幣最直觀與最根本的途徑還在于啟動投資與消費，應(yīng)下決心把政府和國有企業(yè)掌握的一些社會性資源向民間開放，進一步開放民辦教育、民營醫(yī)療，而不是把進入鋼鐵業(yè)和煤炭業(yè)的民間資本趕出來?！敝芷淙收f。公車改革兩大難點

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2061字

難點一，如何依法做到公車信息公開，讓人民知道準(zhǔn)確的公車數(shù)量以及公車費用；難點二，如何在制度上擺脫公車使用者自己監(jiān)督自己的困境 文／南辰近期，關(guān)于公車改革的“給力”消息不斷傳來。財政部日前根據(jù)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定出臺了《黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，從預(yù)算決算關(guān)口加強對公務(wù)用車的管理；3月5日公布的政府工作報告中則強調(diào)，2011年（公務(wù)）車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本；北京媒體報道，監(jiān)察部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在列席十一屆全國人大四次會議時表示：今年“對公車第一步要規(guī)范，規(guī)范公車的編制，規(guī)范其使用范圍，嚴(yán)禁公車私用，在這個基礎(chǔ)上還要推進公共用車的改革?！?/p>

筆者認(rèn)為，這一系列信號印證了黨和政府進行公車改革的巨大決心，顯示了公車改革將逐步深入推進的大勢以及在民意大潮下的不可逆轉(zhuǎn)性。用一個形象的比喻，沉寂多年的公車改革此輪終于“掛上擋”了。然而，公車改革光是上面政策“給力”還不夠，要想真正前行，還要執(zhí)行者腳下真“給油”才行。

當(dāng)前，公車改革的第一大難點就是如何依法做到公車信息公開，讓人民知道準(zhǔn)確的公車數(shù)量以及政府在公車運行上到底花了多少錢。此前，曾經(jīng)有很多媒體報道過國內(nèi)公車每年采購和運行的天價成本，但是一直未能得到權(quán)威部門數(shù)據(jù)的回應(yīng)。這直接導(dǎo)致兩個結(jié)果：一是公眾輿論對模糊估算的公車數(shù)量和天價數(shù)據(jù)寧可信其有；二是公車改革的“原點坐標(biāo)”沒搞清楚，這樣一來，改革目標(biāo)就容易長時間局限在不增加這種模糊的初級目標(biāo)上，難以精確地實現(xiàn)大比例削減的最終目的。

北京媒體近日報道，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長吉林表示，向社會公開公車數(shù)量不是難事。北京將在3月底得出去年財政預(yù)算執(zhí)行情況和決算的情況，并進行審計，由此掌握黨政機關(guān)的各方面開支。屆時，北京市的公務(wù)用車數(shù)量便可向社會公布了。將通過“誰申請向誰公開”的方式實現(xiàn)透明化。筆者認(rèn)為，北京市的做法符合民意期待，也給其他部門公車數(shù)量和運行成本公開化、透明化帶了個好頭。北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出，“十二五”期間，北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。但是以網(wǎng)民和群眾的呼聲和本輪公務(wù)車改革的方向衡量，這應(yīng)當(dāng)只是北京市公車改革的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。下一步，應(yīng)當(dāng)明確北京目前的公務(wù)車保有數(shù)量，并順應(yīng)全國公務(wù)車改革的大方向，繼續(xù)降低北京市公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車的總數(shù)量。

財政部公布的《黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》也指出：地方各級財政部門在審核批復(fù)本級各部門決算、匯總編制本級和本地區(qū)部門決算時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計匯總黨政機關(guān)公務(wù)用車增減變動和預(yù)算執(zhí)行情況，并就有關(guān)情況作出說明。筆者認(rèn)為，這將從制度層面促進公車相關(guān)數(shù)據(jù)的公開和透明，讓公車改革的“原點坐標(biāo)”逐步變得清晰。

公車改革的第二個難點就是如何在執(zhí)行關(guān)節(jié)實施有效監(jiān)督。目前，各地都有自己的高招，有的統(tǒng)一貼上公務(wù)用車的標(biāo)示，有的要給公車安裝GPS等。筆者認(rèn)為，監(jiān)督公車使用就要加大引入外部監(jiān)督的力度，并嚴(yán)格控制監(jiān)督成本。原因不難理解，雖然GPS這種高科技手段可以在技術(shù)層面實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，但是在制度層面，如果依然是公車使用者自己監(jiān)督自己，再好的高科技也可能“啞火”。還要考慮到一部GPS和一個不干膠公務(wù)車貼的價格相差萬倍，公車本身如果已經(jīng)花了10元錢，還要再追加5元錢用于監(jiān)督，這明顯是一種“高成本車改”，推廣空間顯然不大。而公車“付費私用”如果缺乏公車改革力度的同步加大，就容易淪為對公車濫用的妥協(xié)和退讓，更不是良策、長久之策。公車改革還有一層應(yīng)有之義是遏制公務(wù)車成為特權(quán)車、霸王車。在這方面，北京目前正在進行有效的嘗試。在為期五年的“文明交通行動”中，闖紅燈、強行超車、非法占用應(yīng)急車道和公交專用車道等開“霸王車”的行為將受到嚴(yán)打。熟悉北京交通情況的朋友可能都知道，在以上這些“霸王車”行為中，有一些就是開著各大部門公務(wù)車的司機。這些特權(quán)思想嚴(yán)重、拿交通違法當(dāng)兒戲的司機敗壞了公務(wù)車輛在百姓心中的形象，急需受到嚴(yán)格約束。

一個有趣的現(xiàn)象是，現(xiàn)在，即使是汽車廠家也意識到公務(wù)車的某些“負(fù)面”效應(yīng)。前不久，一位豪華品牌合資企業(yè)的中方老總就坦言，對進入公務(wù)車采購不怎么感興趣，因為怕網(wǎng)民反感，對品牌產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。筆者認(rèn)為，未來，公務(wù)車市場的采購主力應(yīng)當(dāng)面向自主品牌廠家產(chǎn)品。就像印度，官員齊刷刷坐國產(chǎn)品牌的白色公務(wù)車，舒適程度也就等同于夏利。這應(yīng)當(dāng)是未來公車改革另一個重要的前進方向。而當(dāng)官員們乘坐自主品牌車時，自主品牌形象的樹立也會達到全新的高度。

綜合看，公車改革是精細化管理、科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，技術(shù)核心方向是合理壓縮公務(wù)車全流程的各項開支，政策核心方向則是以公車改革促進政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公車數(shù)量和支出費用公開則是改革深入進行的大前提。明確這些，公車改革才能掛擋給油，真正開起來。公立醫(yī)院改革“猜想”

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：5746字

這個“不代表衛(wèi)生部黨組意見”的頂層設(shè)計，指向了當(dāng)前公立醫(yī)院改革在一片迷茫中各顯神通的尷尬，可能引發(fā)相當(dāng)深刻的利益格局調(diào)整 文／《瞭望》新聞周刊記者 張冉燃

被質(zhì)疑為“紙上談兵”的公立醫(yī)院改革，可能迎來新的轉(zhuǎn)折。

3月8日，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長黃潔夫告訴《瞭望>新聞周刊：“醫(yī)改在?保基本、強基層、建機制?的框架下已經(jīng)取得很大進展，但就公立醫(yī)院改革而言，尚需一個有活力的頂層設(shè)計，以真正讓600萬醫(yī)務(wù)工作者作為改革的主力軍參與進來，而不是目前這種觀望、徘徊甚至反感的態(tài)度?！?/p>

在黃潔夫的設(shè)想里，這個頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)以完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)為突破口，以調(diào)動全體醫(yī)務(wù)人員積極性為主要手段，最終達到深化公立醫(yī)院體制機制改革的目標(biāo)。

國家行政學(xué)院教授竹立家曾撰文稱，在系統(tǒng)工程學(xué)中，頂層設(shè)計是指理念與實踐之間的“藍圖”，其總的特點是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設(shè)過程的混亂無序。

顯然，黃潔夫所說的頂層設(shè)計指向了當(dāng)前公立醫(yī)院改革在一片迷茫中各顯神通的尷尬，可能引發(fā)相當(dāng)深刻的利益格局調(diào)整。公立醫(yī)院改革迷霧未散 這個頂層設(shè)計的表述，濃縮著社會各界數(shù)十年來對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的爭論、實踐與期盼。

自上世紀(jì)90年代以來，伴隨國家政策的傾向和社會輿論的偏好，中國公立醫(yī)院的改革幾經(jīng)沉浮。蓋因社會尚未對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的性質(zhì)達成共識，對“產(chǎn)業(yè)性”還是“公益性”的定位爭論不休。

2009年新一輪醫(yī)改啟動之后，社會對此仍聚訟紛紜。比如，對中國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域暴露的種種問題，“政府主導(dǎo)”派認(rèn)為是“市場化”之過，“市場主導(dǎo)”派則堅稱“市場”從未真正獲得機會，恰恰是“市場化”不夠所致。

業(yè)內(nèi)人士指出，這直接導(dǎo)致公立醫(yī)院改革在新醫(yī)改的5項重點工作中起跑最遲，且因方向不明而各行其是。

2010年2月3日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，公立醫(yī)院改革的發(fā)令槍終于鳴響。

此后的重要動作包括頒布《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011主要工作安排》等文件，提出以縣醫(yī)院為突破口進行公立醫(yī)院改革等。而就緩解“看病難、看病貴”的問題，有關(guān)部門拿出了預(yù)約掛號、優(yōu)化服務(wù)流程、建立分級醫(yī)療制度、按病種付費等多項辦法。

一些醫(yī)衛(wèi)界全國政協(xié)委員認(rèn)為，“這些文件都對，但又都沒用”，公立醫(yī)院怎么改革還是沒有具體思路，“不知道我這個院長能做些什么”。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院副阮長林野告訴本刊記者，目前公立醫(yī)院改革的一些措施，如優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)、預(yù)約診療、無假日門診等，醫(yī)院都在做，但這似乎只是在加強醫(yī)院管理，并未觸及根本。

更重要的是，不少醫(yī)衛(wèi)界全國政協(xié)委員對集納了全國最優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的公立大醫(yī)院，在此番改革中幾乎呈“作壁上觀”的狀態(tài)并不滿意。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院原院長俞光巖對本刊記者說：“大家都說今年是公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵年，但我感覺如果按照目前的思路，很多公立大醫(yī)院還可以再睡兩三年覺，沒我們什么事。”

來自16個公立醫(yī)院改革試點城市的信息也暴露信心不足的問題。廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波去年在博客上發(fā)表《公立醫(yī)院改革步履艱難》的文章：“我估計，余下的20個月要完成試點的任務(wù)恐怕很難很難，幾乎難以完成！我認(rèn)為，投入是一個問題，方向不明更是妨礙公立醫(yī)院改革進程的原因?！?/p>

廖新波還表示：“如果方向相反，只能越走越遠。如果方向不明，就如同百米沖刺，發(fā)令槍響，運動員朝著各自的目標(biāo)方向跑，結(jié)果是彌散在運動場中?！?/p>

有關(guān)部門則迫切期待公立醫(yī)院改革盡快取得突破。3月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排》（下稱《工作安排》），旨在“加快公立醫(yī)院改革步伐”。

衛(wèi)生部公立醫(yī)院改革試點協(xié)調(diào)工作小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示，“以國務(wù)院辦公廳的名義部署公立醫(yī)院改革試點工作，在改革開放30余年來尚屬首次?！?/p>

《工作安排》明確將改革節(jié)奏調(diào)整為“點面結(jié)合”、“邊試邊推”。而有業(yè)內(nèi)人士指出，從最初的“三年試點摸經(jīng)驗”到“一年試點，一年推開”，再到“加快推進”，公立醫(yī)院改革已經(jīng)兩次提速。

面對第三次提速的推力，這個“不代表衛(wèi)生部黨組意見”的頂層設(shè)計構(gòu)想能否驅(qū)散當(dāng)前公立醫(yī)院改革的迷霧？公立醫(yī)院改革能否經(jīng)由這個設(shè)計完成各項“規(guī)定動作”？公眾又能否從這個頂層設(shè)計分享到渴盼良久的新醫(yī)改甘露？ “?包養(yǎng)?，醫(yī)院肯定不行”

這個頂層設(shè)計的構(gòu)思，與目前強調(diào)公立醫(yī)院的公益性，特別是政府足量投入以確保公益性的觀點并不吻合，后者認(rèn)為，只有政府結(jié)結(jié)實實地把醫(yī)院辦起來，才能讓老百姓病有所醫(yī)，才算盡到政府責(zé)任。黃潔夫提到，目前社會對公益性的認(rèn)、識存在3個誤區(qū)：

誤區(qū)一：現(xiàn)在的公立醫(yī)院沒有公益性。在黃潔夫看來，無論世界上哪一家醫(yī)院，從職業(yè)特征上就界定了其是公益性的，“這沒什么好講的，醫(yī)院就是公益性的，無所謂回歸公益性?！?/p>

誤區(qū)二：公益性就是全福利性，即免費獲得醫(yī)療服務(wù)。黃潔夫表示，政府的責(zé)任是把醫(yī)療衛(wèi)生作為公共產(chǎn)品提供給廣大人民群眾，從來沒有說醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是社會福利。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該是帶有部分福利性質(zhì)的公共產(chǎn)品，之所以是“部分”，在于要對窮人等進行救助，但對大多數(shù)人來講則是要出錢的，有錢人還要多出錢，“這樣才能使每個人都能夠看病治病，才能保證尊嚴(yán)和公正。”

誤區(qū)三：醫(yī)療服務(wù)市場不賺錢的才是公益性的。黃潔夫說，公立醫(yī)院進藥要錢，買設(shè)備要錢，它離不開市場?！拔覀兒芘轮v市場，但既然我們是社會主義市場經(jīng)濟體系，那就應(yīng)該用市場的機制和手段去培育醫(yī)療市場。政府則要靠制度設(shè)計和監(jiān)管的雙管齊下實現(xiàn)公平和效益的統(tǒng)一?！?/p>

“有人問我公立醫(yī)院改革是不是國家要把醫(yī)院包起來、養(yǎng)起來，我想不要問這個問題了，政府肯定包不起來。?包養(yǎng)?醫(yī)院肯定不行，也不是醫(yī)院發(fā)展的訴求?！?/p>

黃潔夫解釋說，目前美國人均醫(yī)療衛(wèi)生費用是7600美元，而中國跟美國的用藥水平大體一致，這意味著即便政府想包也包不起來，國家什么都不干也包不起來。

中國曾在計劃經(jīng)濟時期推行過一系列帶有福利傾向的衛(wèi)生政策，具體到公立醫(yī)院，政府即采取包工資，包經(jīng)費、建設(shè)費等做法，以維護醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的“福利性”。

“如果走收支兩條線、包起來那條路，肯定要走回到上世紀(jì)60年代，我是那個年代做醫(yī)生過來的，那個時候吃大鍋飯，看一個病人、看一百個病人都是拿一樣的錢，任何醫(yī)院都不愿多收病人，因為收病人越少醫(yī)院就越節(jié)省，如果政府把醫(yī)院重新包起來，那就回到老路上去了，將是巨大的倒退?！比珖f(xié)委員、成都軍區(qū)總醫(yī)院田伏洲教授對本刊記者評論說。中國社科院經(jīng)濟所公共政策研究中心主任朱恒鵬在接受媒體采訪時直言：“通過增加財政來養(yǎng)公立醫(yī)院，實現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性，這完全是個神話?！?/p>

朱恒鵬分析說，一個醫(yī)院若要長期持續(xù)經(jīng)營下去，收入必須彌補成本，并且能夠支付有吸引力的、好的醫(yī)務(wù)人員的收入，這樣的收人如果不是來自患者和醫(yī)保的支付，那就只能長期依靠財政補貼?！叭绻t(yī)院的收入全部來自于患者，它就必須讓患者滿意才能掙到錢；若其收入相當(dāng)一部分來自于財政，它的主要任務(wù)將是讓行政主管部門和領(lǐng)導(dǎo)滿意，患者是否滿意不是其首要考量因素。兩者孰優(yōu)孰劣顯而易見?！?讓公立醫(yī)院動起來

這個頂層設(shè)計構(gòu)想如得以實施，將沖擊公立醫(yī)院現(xiàn)有利益格局，迫使公立醫(yī)院動起來，甚至是自我轉(zhuǎn)型。

黃潔夫表示，公立醫(yī)院的弊病就是帶有壟斷性質(zhì)、缺乏競爭，缺少進一步改革的動力。為此，他提出一個類似教育部“211”工程的建議，即遴選3000家左右的各級公立醫(yī)院，由政府“包”下來，其他醫(yī)院則松綁、放開，允許社會資本參與。

本刊記者獲悉，目前中國共有2萬多所醫(yī)院，其中公立醫(yī)院1.5萬多家。在這些公立醫(yī)院中，政府投入約為醫(yī)院收入的7%～15%，剩下的運營費用都要靠醫(yī)院去掙。“如果一直這樣下去，這個結(jié)就還是解不開?！秉S潔夫說。

按照黃潔夫的想法，“2、1、1”分別代表2000所左右的縣級水平的醫(yī)院、1000所左右的省市級醫(yī)院和100所左右的國家級醫(yī)院，這個評定應(yīng)該公開、透明，讓人民群眾，特別是醫(yī)務(wù)人員廣泛參與，而不是由官方來評定是否人選?！盀榱藙?chuàng)建這3000來家?211?醫(yī)院，各級醫(yī)院都會動起來，醫(yī)院就會拿出讓人民群眾滿意的措施來?！?/p>

比如，縣級醫(yī)院包括縣中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等，數(shù)量很多，如果是一個好的評定機制，那就可以調(diào)動縣級醫(yī)院的積極性。而這2000家縣級醫(yī)院應(yīng)該能夠覆蓋70%的農(nóng)民，為其提供基本醫(yī)療服務(wù)，同時，地方財政也能夠支持得起。

再如，挑選100所左右的國家級重點醫(yī)院，這些醫(yī)院代表國家的醫(yī)療水平，也能夠提供一些特殊服務(wù)，如外交需要等。“當(dāng)前公立醫(yī)院幾乎壟斷全部醫(yī)療資源，越大的醫(yī)院壟斷的資源就越多，排的隊也越長，它們?nèi)狈Ω偁?，沒有進一步改革的動力。但在一個妤的評定機制下，它也必須有所動作。”

黃潔夫說：“?211?只是一個大概的數(shù)字，但這不是隨便想出來的，而是我和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)醫(yī)改的馬曉偉副部長幾經(jīng)探討、根據(jù)政府財力測算出來的?！?/p>

針對這個“211”醫(yī)院的設(shè)想，全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院教授凌鋒表示，“這是一個很大膽的想法，也是三年攻堅的一個重要突破口?！?/p>

而對目前16個公立醫(yī)院改革試點城市的前景，有全國政協(xié)委員認(rèn)為：“我已經(jīng)能夠預(yù)料到不會有太多的結(jié)果，因為設(shè)計上就沒有太多的結(jié)果，也就是皮皮毛毛。” “要真正給民營醫(yī)院松綁”

這個“大膽的”、“有操作性的”頂層設(shè)計，還將面臨社會對民資辦醫(yī)的“警惕”——除3000多家“211”以外的醫(yī)院都將進入市場，這個安排很可能招致抵觸。

此前有評論指出，即便是對國企壟斷抱怨不斷的社會公眾，亦有相當(dāng)多人將民資辦醫(yī)視若洪水猛獸，在他們的心目中，“公立”、“國有”等字眼似乎占據(jù)了道德的制高點，而凡是民營醫(yī)院，就是要營利的；凡是要營利的，就是打算昧著良心賺錢的。一位全國政協(xié)委員提出：“民營醫(yī)院建起來后，它首先就會開始搞贏利。”

該委員舉例說，他們醫(yī)院一位B超醫(yī)生退休后跑到民營醫(yī)院，去了一個星期，B超醫(yī)生就被院長叫到辦公室，院長說怎么搞的，前列腺都是正常？那不行啊，那大家吃啥？今后必須保證前列腺有40%的肥大。于是，B超醫(yī)生的片子就開始從前列腺正常變成輕度肥大等，這樣的片子送到醫(yī)師那里，醫(yī)師就有了開藥的理由。

黃潔夫說，民營醫(yī)院的一小部分確實是靠虛假廣告騙錢，但在這個現(xiàn)象的背后，是民營醫(yī)院沒有相應(yīng)政策支持、發(fā)展受到限制。“你要相信大多數(shù)的民營醫(yī)院是好的。在我去過的民營醫(yī)院，我看到大多數(shù)的收費都比公立醫(yī)院低，浙江甚至還有專門收治精神病人的民營醫(yī)院，而精神疾病屬于公共衛(wèi)生范疇，我挺感動。”

黃潔夫表示，不能只是在口頭上講一講鼓勵、支持民營醫(yī)院，而要真正給民營醫(yī)院松綁，以辦好民營醫(yī)院。如此一來，才“不至于我們一談到民營醫(yī)院，就聯(lián)想到虛假廣告，就很害怕”。

黃潔夫說，臺灣的經(jīng)驗證明，民營醫(yī)院的發(fā)展大有必要。據(jù)他介紹，臺灣在實行全民健保之前，80%是公立醫(yī)院，在1995年實行全民健保后，情況調(diào)轉(zhuǎn)過來，公立醫(yī)院不到20%，而且它的民營醫(yī)院競爭力很強，比如長庚醫(yī)院的醫(yī)療水平就超過了政府舉辦的臺大醫(yī)院。黃潔夫表示，可以通過資產(chǎn)置換進行區(qū)域性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，參照國企改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，鼓勵、吸引社會資金和外資參與醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的供給?！霸诒ＷC國有資產(chǎn)不流失并且不斷增值的基礎(chǔ)上，迅速將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的蛋糕做大，這樣才能使所有醫(yī)院在保證社會效益的同時，也保證其經(jīng)濟效益?！?/p>

談到保證醫(yī)院經(jīng)濟效益的理由，黃潔夫說：“沒有一個贏利手段，沒有一個激勵機制，沒有一個隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、醫(yī)務(wù)人員待遇收入越來越高的基礎(chǔ)，談醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展就是空話。”

黃潔夫強調(diào)，有關(guān)政策應(yīng)保證民間資本在進入后能分到蛋糕，這樣才能激活民間資本的積極性，從而解決醫(yī)改需要大量資金的難題。同時，還要保證“分到的是做大的蛋糕中的一份，而不是原來的一份”。

無疑，在這個頂層設(shè)計里，公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)改革將是一個難以繞開的話題，而社會對醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革的記憶并不美好。比如，在醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革沸騰的2003年，不少地方政府在國有資產(chǎn)保值增值等名頭下，紛紛“甩包袱”，加入到所謂“國退民進”的拍賣盛宴、改制狂歡中，后大多遭到質(zhì)疑乃至清算。

但一些研究者認(rèn)為，新一輪醫(yī)改對基本醫(yī)療保障、對基層醫(yī)療機構(gòu)等的大舉投入，為重提醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革奠定了基礎(chǔ)，因為收支兩條線的計劃經(jīng)濟式管理是條死胡同，產(chǎn)權(quán)改革方案卻有希望闖出一片天，從而完善醫(yī)院運營機制和管理水平。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院衛(wèi)生經(jīng)濟與管理研究院執(zhí)行院長劉國恩去年接受本刊記者專訪時表示：“國有資產(chǎn)會不會流失，本質(zhì)上是轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)評估和監(jiān)管執(zhí)行力度層面的技術(shù)問題，不是所有制本身的問題。這種擔(dān)憂可以理解，但不是無法規(guī)避或減小。事實上，觀察各地的醫(yī)院改制，大多情況是，改制后的國有資產(chǎn)不僅保值增值，而且幅度大大超過預(yù)期，宿遷醫(yī)院改制、昆明醫(yī)院改制等都是如此?！?/p>

種種跡象表明，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已是勢在必行，作為此項改革最大的難點之一——公立醫(yī)院改革無從回避。這意味著，目前這種“下面等上面政策、上面等下面經(jīng)驗”的彷徨狀態(tài)需要盡快結(jié)束。

而在這樣一個大國崛起、財政增收的年代，打破醫(yī)療行業(yè)的行政壟斷、提高社會公眾的醫(yī)保水平，已經(jīng)如箭在弦。從這個意義上講，這份銳利的頂層設(shè)計構(gòu)想，其考驗的，不光是相關(guān)人士的改革智慧，更考量著他們的改革意愿。走出生態(tài)城誤區(qū)

《瞭望新聞周刊》 2011011期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1936字

生態(tài)城鎮(zhèn)與常規(guī)城鎮(zhèn)的一項重要區(qū)別是在社會和技術(shù)領(lǐng)域、以及制度上的創(chuàng)新 文／于立（中國城市科學(xué)研究會學(xué)術(shù)交流部首席研究員）

迄今為止，對于生態(tài)城鎮(zhèn)，世界學(xué)術(shù)界的基本共識是，在建設(shè)過程中，人們應(yīng)當(dāng)把對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低，以保證生態(tài)環(huán)境仍然具備自我恢復(fù)能力。

2010年11月份，中國城市科學(xué)研究會對全國的地級以上城市進行的問卷調(diào)查表明，生態(tài)城市已經(jīng)成為各城市政府的重要工作，83%的城市將生態(tài)城發(fā)展作為城市長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

同時，調(diào)查也顯示了中國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的幾個問題。一是唯技術(shù)論，忽略生態(tài)城市社會和環(huán)境。多數(shù)的城市在建設(shè)生態(tài)城時，雖然政策上談到促進社會和諧的發(fā)展，在生態(tài)城發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建上也確實包括了相關(guān)社會進步的問題，但沒有具體的工作，基本停留在口號或指標(biāo)上。在生態(tài)環(huán)境保護上，有些生態(tài)城甚至假借生態(tài)之名，行破壞生態(tài)之實。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)本應(yīng)避開生態(tài)敏感地段，但一些地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)選擇在生態(tài)保護區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)，不僅對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境遣成破壞，還可能帶來洪水、山體滑波、泥石流等自然災(zāi)害的風(fēng)險。

二是政績評估體系影響發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，價值導(dǎo)向影響生活方式轉(zhuǎn)變。目前整個政府的評估體系、方式、模式與生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展所要求的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變并不配套，財稅和投資體系所產(chǎn)生的地方政府的“土地財政”問題對生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)也有很大影響。在生活方式上，目前價值導(dǎo)向出現(xiàn)很大誤區(qū)。比如，一些先富裕起來的人追求歐美發(fā)達國家消費方式，比如大排量、排放污染嚴(yán)重的汽車。10多年前中國多數(shù)城市都可以看到“節(jié)約每一滴水”和“節(jié)約每一度電”的宣傳。近幾年這類宣傳從許多城市，特別是一些大城市消失了。一些專家、學(xué)者和媒體更多考慮如何在人均用水量、用電量上向西方國家水平看齊。中國許多城市屬于嚴(yán)重缺水的城市，中西生活方式也不一樣。用水和用電等應(yīng)當(dāng)是以能夠滿足需求，實現(xiàn)舒適度為標(biāo)準(zhǔn)，“節(jié)約每一滴水”和“節(jié)約每一度電”的宣傳應(yīng)當(dāng)重新出現(xiàn)在所有的生態(tài)城鎮(zhèn)。

三是創(chuàng)新能力制約生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展。不少生態(tài)城鎮(zhèn)所談的創(chuàng)新，只是對綠色建筑、再生能源等新技術(shù)的運用。中國城市科學(xué)研究會的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)幾個城市考慮了在運用綠色技術(shù)的過程中與本地的氣候、地形和環(huán)境特點相結(jié)合，進行本地化調(diào)整，使綠色建筑具有地域性，并體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民俗和傳統(tǒng)文化。在新能源開發(fā)上需要創(chuàng)新，運用上也需要考慮結(jié)合本地區(qū)的氣候條件，并非所有的地區(qū)都適合風(fēng)能或太陽能。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)不能完全照搬他人的做法。

四是規(guī)劃理論和手段滯后社會經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展也需要城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新，比如在區(qū)域規(guī)劃和總體規(guī)劃的層面上，需要分析和發(fā)掘一個區(qū)域的物質(zhì)流走向，控制一個地區(qū)的物質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量，考慮物質(zhì)利用后，其廢棄物能夠成為另外的資源，得到進一步的利用和處理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的微觀層面上，在考慮城市美學(xué)的同時，考慮風(fēng)向、陽光等自然環(huán)境因素布局，實現(xiàn)建筑節(jié)能和環(huán)保。在土地利用上，需要重視混合發(fā)展，提高密度，空間布局應(yīng)當(dāng)有利公共交通的使用?；旌系母拍顟?yīng)當(dāng)是大概念的混合，產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅、商業(yè)、休閑等等混合在一起，以此減少各種類型的出行需求。在規(guī)劃管理上，對于居住區(qū)進行綠色建筑、綠色照明、綠色出行和其他綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等要有控制性和鼓勵性的措施，以及相應(yīng)的補償機制。

五是小城鎮(zhèn)發(fā)展制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)體系中、在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的承上啟下的功能，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)服務(wù)于鄉(xiāng)村，聯(lián)系城市的樞紐作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)傳遞大中城市向農(nóng)村經(jīng)濟輻射的功能；解決上億農(nóng)民流向大城市所帶來的嚴(yán)重的社會和城市問題，包括城市的交通，每年春節(jié)的民工潮，農(nóng)村留守老人和留守兒童等。至今為止，中國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)針對小城鎮(zhèn)，特別是對現(xiàn)有小城鎮(zhèn)進行生態(tài)化的規(guī)劃，促進其生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的并不多見?，F(xiàn)有小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)既吸引不了國內(nèi)主要的規(guī)劃機構(gòu)的重視，更不用說國外的咨詢機構(gòu)。

六是在建設(shè)成本上存在誤區(qū)。生態(tài)城鎮(zhèn)不一定都是高成本的。比如中國傳統(tǒng)建筑的一些簡單措施，例如樓房南、北朝向和通透性，形成穿堂風(fēng)就能夠起到節(jié)能作用等。曾經(jīng)有一個英國的城市設(shè)計學(xué)者到中國，參觀了不少20世紀(jì)90年代以前建設(shè)的住宅小區(qū)。當(dāng)他看到中國這些小區(qū)內(nèi)幾乎所有的住宅建筑都是南、北朝向感到很困惑，認(rèn)為是一種“計劃經(jīng)濟”的產(chǎn)物。而當(dāng)他理解了這種朝向的住宅能夠有效節(jié)能，增加日照時間之后，他一直在大力宣傳住宅朝向?qū)?jié)能的重要性。作為發(fā)展中國家，中國生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展之路應(yīng)當(dāng)更重視講究實效、成本低廉。中國曾經(jīng)有過不少行之有效的經(jīng)驗，恢復(fù)這些傳統(tǒng)對與中國生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展有事半功倍之效。

第四篇：《瞭望長豐》刊首語

《瞭望長豐》刊首語

新年到了，春天來了，鳥兒也歡唱起來了。也許是長豐加快發(fā)展熱潮的呼喚；也許是報效長豐使命的趨動，《瞭望長豐》振翅凌云面世了，她將鳴叫著為長豐發(fā)展鼓與呼。往事如煙，生命如歌。長豐河水千年流淌，細數(shù)歷史長河中的點點滴滴，不倦的用她的乳汁滋養(yǎng)著繁衍在96平方公里土地上的兩萬土家兒女。在這塊肥沃的土地上，孕育了《瞭望長豐》，她帶著鳳凰涅盤神韻，走向風(fēng)風(fēng)雨雨，謳歌發(fā)展壯舉，傳遞土家神采。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程中，長豐加速經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，抓住增強鄉(xiāng)村財力和增加農(nóng)民收入兩個重點，全面實施“依托資源調(diào)結(jié)構(gòu)，科學(xué)發(fā)展興長豐”戰(zhàn)略。緊緊圍繞縣委、縣政府“建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，縱深推進“穩(wěn)農(nóng)壯畜活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。今天，《瞭望長豐》張開美麗的羽翼，乘著新一輪發(fā)展的春風(fēng)，翱翔在百里長豐上空。

她是一棵破土而出的幼苗，稚氣未脫，以我們微薄的力量不能提供豐富的肥料，但既已發(fā)芽，就要吸收養(yǎng)分，直面困難險阻，傾力生長，縱有千難萬險又有何懼。我們愿用百千萬倍的信心和努力挑戰(zhàn)高峰，我們堅信，《瞭望長豐》一定會越辦越好。

發(fā)展歌盛景，《瞭望長豐》鳴。這是《瞭望長豐》的使命，本著貼近實際，貼近生活，貼近群眾的精神，通過長豐工作紀(jì)實、唱響發(fā)展主旋律，為實現(xiàn)“十二五”宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)吶喊助威，謳歌沸騰的長豐，也為人民群眾提供寶貴的精神糧食和文化大餐?？傊?，我們將通過《瞭望長豐》這片天地，搭建宣傳舞臺，紀(jì)實今夕實事，展望美好未來。

衷心希望各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各屆朋友關(guān)心、支持《瞭望長豐》，多提寶貴意見，使《瞭望長豐》能夠辦得越來越好，更好地為加快建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市作出貢獻。

第五篇：廉政瞭望

廉政瞭望：貪官出事前有何異動 跑路前做什么

廉政瞭望封面

貪官“出事”前

一只蝴蝶扇動翅膀，幾經(jīng)連鎖反應(yīng)，可以引起另一半球的氣候巨變。一個大貪官的外逃和倒掉，導(dǎo)火索可能是一個微小事件。

在十八大后洶涌澎湃的反腐潮下，我們將目光對準(zhǔn)貪官出事前，這一特殊而敏感的時間節(jié)點。

有時，那是一種暴風(fēng)雨來臨前的平靜；有時，充滿山雨欲來風(fēng)滿樓的前兆。既有各種力量的暗中較量；也有謀劃已久的腳底抹油。

很多時候，無論外部環(huán)境的蛛絲馬跡，還是貪官從內(nèi)心流露出的一絲微表情，都悄悄泄露了一個秘密——“要出事了”。

盡管貪官先前的貪腐行為，是鑄成今日牢獄之災(zāi)的根本原因，但其出事之前的種種異動，并非沒有一定規(guī)律可循。盡早發(fā)現(xiàn)這些蛛絲馬跡，有助于提升肅貪效率，增強威懾。

“攤上事兒”的兆頭

整理_王巧捧

昨日還在揮斥方遒，今朝已成階下之囚。隨著我國打擊腐敗力度的不斷加大，這樣戲劇性的人生，已經(jīng)在不少貪官身上發(fā)生，也將在更多的潛在貪官身上出現(xiàn)。

然而，貪官人生這樣的落差，絕非發(fā)生在瞬息之間，在落馬之前，也可以從一些先兆上，窺得一二。

關(guān)聯(lián)人“出事兒”：高官落馬繞了幾個彎

腐敗鏈條上，總是有著一串關(guān)聯(lián)人物，或者是合作的同僚、上下級，或者是親友、情人，或者是行賄人、行賄中介，等等。這個鏈條上，無論哪個人出事，都有可能牽出其他人，包括最核心的人物。

這個出事，可能是已經(jīng)落馬，可能是外逃、自殺，也可能僅僅是被作為外圍配合調(diào)查。任何一個小裂縫，都可能崩斷整個腐敗鏈。

2012年1月16日，廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長周鎮(zhèn)宏被帶走接受調(diào)查，據(jù)稱，案情主要指向茂名事件。此前兩年多，茂名原市委常委、副市長楊光亮，原副市長陳亞春，原市委書記羅蔭國等一大批官員先后落馬。財新網(wǎng)消息稱，羅蔭國落馬前曾在會談中表示，“之前落馬的幾個副市長，都是周鎮(zhèn)宏提拔起來的官員”。

此前，楊光亮等人被調(diào)查，已經(jīng)在當(dāng)?shù)貭砍龃笈刹俊?/p>

例如，楊光亮出事前后，茂名公安系統(tǒng)多人和國土局正副局長被抓；倪俊雄出事后，化州市委常委兼公安局原局長黃鴻被捕；羅蔭國被刑拘一個月后“全面崩潰”，交代了100多名處級以上官員。(圖一)

茂名窩案由茂名市原常務(wù)副市長楊光亮始，而實際上，楊光亮由廣東省政協(xié)主席陳紹基案牽出，而陳紹基則由黃光裕案的分支“公海賭王”連超案帶出。

也許，一個官場如果腐敗深重，那么任何一個線索，都有可能成為發(fā)散性苗頭，引爆當(dāng)?shù)毓賵?，只要在這個腐敗鏈上的人，都有可能被牽下馬。

有些調(diào)查，則從核心人物的周圍四面開花，形成了明顯針對核心人物的包圍圈，更是一種“要動他”的顯而易見的定向前兆。

2012年11月28日，深圳原副市長梁道行被從家中帶走。而指向梁道行的反腐行動早在半年多前已經(jīng)展開。

2012年3月中旬，曾被人稱為梁最得力的組織部長、時任南山區(qū)政協(xié)主席的溫玲，在被紀(jì)委約談后第三天出逃美國；6月，由梁一手提拔的南山區(qū)南山街道辦書記黃亮被檢察院帶走；7月，跟隨梁道行近30年的副手、大運會執(zhí)行局副局長趙廣華被“兩規(guī)”；8月，南山區(qū)國有控股公司深圳市科匯通投資控股有限公司(下簡稱科匯通公司)董事長王建彬、前董事長李慶杰先后被帶走調(diào)查，兩者均被指在梁的仕途中扮演重要角色；而在梁本人被帶走調(diào)查前一周，長期擔(dān)任其秘書的深圳南山區(qū)人大常委會副主任韓江被帶走調(diào)查。

有時候，盡管調(diào)查人員萬分小心，隨著網(wǎng)越收越緊，這些苗頭，也難免不被核心人物猜疑。

前不久，中央紀(jì)委原副部級巡視專員吳振鈞向媒體講述了他擔(dān)任中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任時，參與查辦的成克杰案，盡管非常謹(jǐn)慎，但步步逼進核心人物時，還是讓成克杰和一相關(guān)涉案人員嗅到了不同尋常的氣氛。

中央紀(jì)委從外圍秘密調(diào)查，但在成克杰的情婦李平被控制前，成克杰有所猜疑，坐臥不安的他要求李平“趕快跑，越遠越好”。李平攜巨款出逃香港，一度給辦案造成障礙。對關(guān)鍵的行賄人廣西銀興公司總經(jīng)理周坤，調(diào)查組請自治區(qū)政府向周坤宣布對銀興公司進行審計，要求周不要外出。但周似有察覺，曾試圖偷偷赴港，被以審計未果為由留下。

補救行動：

“反腐英雄”與省紀(jì)委書記的隱秘交易

風(fēng)雨欲來，貪官們也難免有所察覺，或僅僅出于心虛，都可能提前做下一些應(yīng)對之策：與利益關(guān)聯(lián)人統(tǒng)一口徑，建立攻守同盟，退贓，跑關(guān)系??有時候，也正是這樣的舉動，反而自露馬腳。

2010年6月，原國家外匯管理局管理檢查司司長許滿剛，因受賄300余萬元，被判12年。許滿剛因原商務(wù)部條約法律司副司長、正局級巡視員郭京毅案牽出，早在郭京毅被“兩規(guī)”后，許滿剛從北京跑到大連，把受賄的銀行卡退還給行賄人，但為時已晚。

有些被調(diào)查驚動了的貪官，其應(yīng)對則更加充分。

2009年，中國農(nóng)業(yè)銀行西藏分行原行長韓文明受賄案二審維持原判，韓文明被判無期徒刑。

韓文明被舉報后，有關(guān)部門曾對其進行了兩次調(diào)查，致使他有足夠的時間銷毀證據(jù)，彌補漏洞，與行賄人訂立攻守同盟，對舉報人施壓。最后，高檢院指定四川省人民檢察院辦理。

在富順縣看守所羈押期間，韓文明還做著最后的串供行動，他買通同倉人犯，叫同倉人犯按照他的口述，給自己的女友呂某寫信串通口供。此信被監(jiān)管人員查獲。

有些人的補救行動甚至還會一時湊效，也因此，人們只有在他真正落馬后，才發(fā)現(xiàn)，這個貪官、以及他頭上的保護傘，潛伏已久。

上文中提及的深圳市原副市長梁道行，據(jù)財新網(wǎng)報道，過去30多年中，同僚、下屬對他的實名舉報不間斷，紀(jì)檢部門曾數(shù)次立案，亦多次走過內(nèi)部調(diào)查程序。不過，這些調(diào)查都止于“查無問題”。

其中梁所做過的補救，從一個例子可窺一二。梁道行任南山區(qū)委書記時，當(dāng)時的宣傳部長文玄是公開抵制他的官員之一。2001年5月，文玄面見當(dāng)時的廣東省委常委、紀(jì)委書記王華元，送上梁道行違法亂紀(jì)的六個問題的材料。但不久，王華元被梁道行請到南山區(qū)“視察”工作。之后，梁毫發(fā)未損，甚至還因在南山“打擊腐敗官員”有功，被贊譽為“反腐英雄”。2009年，調(diào)任浙江省委常委、紀(jì)委書記的王華元，被中央紀(jì)委調(diào)查，后來因受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪被判死緩。

行蹤異常：被“謠言”包圍的一年

當(dāng)調(diào)查一步步逼近，有些人可能還在強裝鎮(zhèn)定，但細心人會根據(jù)其露面的情況，或者職位的微妙變動，分析內(nèi)情，因此，不時有官員“傳聞被調(diào)查”，又不時，官員現(xiàn)一現(xiàn)真身，或者間接現(xiàn)身，辟一辟謠，但最終，當(dāng)該來的總會來，那時，人們發(fā)現(xiàn)，又一個被辟的謠成真了。

蔣潔敏落馬前一年，幾乎都是伴著傳言走過的。2012年9月4日，有微博網(wǎng)友爆料稱，時任中石油董事長的蔣潔敏“神秘失蹤”。爆料者稱，自當(dāng)年8月2日在成都主持召開川渝地區(qū)石油石化企業(yè)工作匯報會后，蔣潔敏有近一個月未公開露面，連8月底的中石油董事會也未到會。

謠言傳出當(dāng)天下午，新浪財經(jīng)發(fā)布消息稱，中石油相關(guān)人士表示，蔣潔敏正在住院。

當(dāng)晚，中石油官網(wǎng)在頭條位置刊登關(guān)于蔣潔敏的報道，間接辟謠。

兩天后的9月6日，蔣潔敏露面，就東氣西輸項目接受新華社專訪。在11月召開的中共十八大上，蔣潔敏順利當(dāng)選中央委員。

5個月后，2013年3月18日，蔣潔敏被任命為國資委主任、黨委副書記。但直到3月25日，國資委網(wǎng)站才更新了領(lǐng)導(dǎo)名錄，對外宣布此消息。有媒體報道稱，當(dāng)時即有傳言，蔣潔敏到國資委報到的當(dāng)天，就被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查。

履新不足半年后，9月1日，中央紀(jì)委宣布對蔣潔敏展開調(diào)查。

有些消息公布前幾天，有心人士往往就能從一些異常情況，推測出某些問題。

8月27日，中國石油董秘兼昆侖能源董事長李華林等3人被宣布正在接受調(diào)查。幾天前在香港召開的中期業(yè)績發(fā)布會上，李華林沒有參加。有香港媒體人回憶說：“當(dāng)時我就覺得不對，李華林怎么會不參加呢？他是很多媒體的老熟人，再說參加業(yè)績發(fā)布會正是董秘的職責(zé)?！?/p>

相對于露面情況，一些官員職位上的微妙變動，更容易引起猜測。

2009年12月13日，上海市紀(jì)委宣布，上海市普陀區(qū)原區(qū)長蔡志強因涉嫌受賄，被移交司法機關(guān)。事實上，蔡被捕的事情在普陀區(qū)早已傳開。

外界注意到，蔡志強以“區(qū)長”身份最后一次公開亮相是在當(dāng)年2月3日，即春節(jié)后的第一天上班期間。不久，新區(qū)長就職。而對于蔡志強的離開，未有公開解釋，也沒有“另有他用”的說法。根據(jù)公開的信息，蔡志強在消失的那段時間被調(diào)至上海安監(jiān)局任“巡視員”。正是在此期間紀(jì)委部門開始對其調(diào)查。

在廣東通信圈，有關(guān)徐龍可能被調(diào)查的傳聞，也是已有多時。

去年12月14日，中國移動發(fā)布公告宣布，徐龍因工作原因辭去公司執(zhí)行董事職務(wù)。盡管該公告稱，徐龍將繼續(xù)擔(dān)任中國移動集團廣東有限公司董事長兼總經(jīng)理，但圈內(nèi)又再次將其與“他可能出事”聯(lián)系起來。直到今年8月16日，徐龍及其妻子被廣東省紀(jì)委帶走調(diào)查，坊間猜測終于有了明論。

遇上死磕：情婦與“深喉”更有勝算？

遇到一個或一群死磕的人，腐敗官員往往都已經(jīng)沒有多少退路。劉鐵男、王素毅、楊琨，無不如此。

分析死磕貪官的案例，可以發(fā)現(xiàn)幾個關(guān)鍵詞：證據(jù)、內(nèi)部、長期、公開。一般死磕案件里，總有以上單項或多項特性。

近年來，強大的情婦反腐團和來自貪官單位內(nèi)部的舉報人，因為接近貪官，握有一定證據(jù)，有些還加上了實名、公開、長期舉報等因素，往往一旦出現(xiàn)，令貪官坐臥不安。

情婦與貪官決裂后的死磕，殺傷力強大。曾經(jīng)親密無間，自然也就握把柄無數(shù)。女博士常艷長篇紀(jì)實小說，讓中央編譯局原局長衣俊卿被免職；內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅，因情婦聯(lián)名舉報貪污受賄、包養(yǎng)女大學(xué)生女記者，被免職、雙開；中國經(jīng)濟與旅游電視臺女主播紀(jì)英男微博實名舉報，國家檔案局政策法規(guī)司副司長范悅被免職；蘇春媛一段午夜相會的視頻和一紙離婚承諾書，讓山東省農(nóng)業(yè)廳原副廳長單增德被捕??

來自內(nèi)部人士的實名舉報，因冒著被穿小鞋的風(fēng)險，也帶了破釜沉舟的悲壯，更容易打中貪官三寸。

2012年5月，由于遭到內(nèi)部舉報，時任農(nóng)行副行長的楊琨被有關(guān)部門帶走協(xié)助調(diào)查，一年后被雙開，目前已立案。

新華人壽原董事長關(guān)國亮挪用資金一案，牽扯出了深圳航空有限責(zé)任公司幕后掌舵人李澤源。和關(guān)國亮案類似，李澤源的最終落馬同樣是，“由于深航內(nèi)部人士的長期舉報”——一位當(dāng)年與關(guān)國亮關(guān)系頗深的人士透露。

網(wǎng)絡(luò)反腐的屢建奇功，使越來越多的人發(fā)現(xiàn)，這一舉報方式的公開性，不僅讓貪官防不勝防，而且容易引起輿論壓力，只要事出有據(jù)，更容易引起有關(guān)部門的快速反應(yīng)。因此，一旦某個貪官遇到類似的公開性舉報，相當(dāng)于定時炸彈進入倒記時。

并不是所有舉報都能盡快見效。這時有些人開始走上長期舉報之路，陷入一種典型的死磕狀態(tài)。

今年9月22日，廣州市紀(jì)委透露，白云農(nóng)工商聯(lián)合公司經(jīng)理張新華被立案查處，初核張涉嫌涉案過億。這樣一個巨貪落馬背后，有白云農(nóng)工商的老下崗工人、73歲的任權(quán)長期長達十幾年的舉報之功。

2008年11月28日，徐州市中級人民法院開庭審理了泉山區(qū)原區(qū)委書記董鋒及情婦受賄案。此前，有關(guān)這位區(qū)委書記“一夫多妻”的網(wǎng)帖，來自中國礦業(yè)大學(xué)理學(xué)院的力學(xué)副教授王培榮的手筆。這位副教授在幾年的時間里，幾乎放棄了本職科研，一心維權(quán)，其中之一即為舉報董鋒案。

并不是所有的死磕，都能指哪打哪，但遇到一個死磕的人，貪官的劣跡被磕死的時刻，總是比較近了。

2009年10月，茂名原常務(wù)副市長楊光亮被調(diào)查(因陳紹基一案)。

2010年11月，茂名市原副市長陳亞春因情婦舉報被調(diào)查；12月26日，茂名原市委常委、政法委書記、市公安局長倪俊雄被立案偵查。

2012年1月16日，廣東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長周鎮(zhèn)宏(羅蔭國的前任)被帶走接受調(diào)查。

2011年2月，茂名市委書記羅蔭國直接被省檢察院采取了措施。一個月后交代了100多個處級干部。

2012年3月，深圳南山區(qū)政協(xié)原主席溫玲(曾被人稱為梁最得力的組織部長)在被紀(jì)委約談后第三天出逃美國。

6月，由梁一手提拔的南山區(qū)南山街道辦書記黃亮被檢察院帶走。

7月，跟隨梁道行近30年的副手、大運會執(zhí)行局副局長趙廣華被“兩規(guī)”審查。

8月，南山區(qū)國有控股公司深圳市科匯通投資控股有限公司董事長王建彬、前董事長李慶杰先后被帶走調(diào)查，兩者均被指在梁的仕途中扮演重要角色。

早于梁道行一周，長期擔(dān)任其秘書的韓江被帶走調(diào)查(時任深圳南山區(qū)人大常委會副主任)?！芭苈贰鼻埃麄冊谧鍪裁?？

整理_艾冰

2013年9月29日，中國銀行哈爾濱河松街支行原行長高山案開庭審理。曾潛逃加拿大9年，被控8項重罪，高山受審，將外逃貪官這一特殊群體再度置于聚光燈下。

事實上，今年6月以來，已先后發(fā)現(xiàn)廣州市花都區(qū)政協(xié)主席王雁威、湖北省公安縣畜牧獸醫(yī)局原局長蔡道明等官員“失蹤”，他們或已外逃的猜測不絕于耳。

進入新世紀(jì)以來，貪官外逃進入高發(fā)期。在愈來愈嚴(yán)格的監(jiān)督之下潛逃出境，貪官的準(zhǔn)備也充滿“技術(shù)含量”。從醞釀潛逃、實地考察、轉(zhuǎn)人轉(zhuǎn)錢，到最終出逃，有的經(jīng)歷了長達數(shù)年的策劃，有的潛逃后，同事才“不明覺厲”。

廉政瞭望記者梳理了從2003年4月到2013年4月，10年間曾引起廣泛關(guān)注的深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲等10名外逃貪官事前準(zhǔn)備情況，揭開“外逃貪官潛伏期”種種謎團，為進一步打擊貪官外逃提供參考。

非一日之功，楊秀珠“預(yù)謀”7年方出逃

梳理這10名外逃官員情況，可發(fā)現(xiàn)共通之處。如10人出逃時的平均年齡為50.6歲，最年長者為62歲的深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲。10人中，9人年齡在45歲以上。知名反腐學(xué)者王明高分析，貪官往往“知天命”后外逃，有仕途無望、思想退化等因素。還有重要的一點，就是各方面該準(zhǔn)備的已經(jīng)準(zhǔn)備好了。

梳理10名貪官出逃的準(zhǔn)備時間，可以看出其老謀深算。如2004年1月出逃的原河南省高速公路局局長、高速公路發(fā)展有限公司董事長童言白就經(jīng)過了6年醞釀，早在1998年就辦理了因私出國護照；而當(dāng)四川移動數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理李向東2010年潛逃后，同事才恍然大悟，李妻姚紅何以在年富力強時，就從四川電信集團實業(yè)公司副總經(jīng)理職務(wù)上離職去加拿大。那一年，距李向東“跑路”尚有6年。

楊秀珠也是典型。早在其出逃前7年的1996年，她就買下了美國曼哈頓中城一座5層大樓。逃到美國后，她一度當(dāng)起了包租婆。

對選擇外逃目的地，一眾貪官狡猾而謹(jǐn)慎。“美國是樂園，加拿大是天堂”，有人曾稱這是外逃貪官總結(jié)的經(jīng)驗。有報道稱，美、加特別是加拿大，有著“一個成功，全家移民”的便利。加拿大移民環(huán)境“易進難出”，一旦出現(xiàn)問題，其復(fù)雜的司法程序使得審理過程曠日持久，可以起到一定的庇護作用。

一些貪官還進行過“實地考察”。在這方面，國企領(lǐng)導(dǎo)顯然比政府官員更有“優(yōu)勢”。知情人介紹，河南高速建設(shè)需要對外融資，老總童言白的出國機會很多。身為國有銀行基層支行行長的高山，更是以考察為名，18次到加拿大“踩點”。

原溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪就沒那么“幸運”。他不僅此前鮮到巴黎，就連考察也一波三折?！董h(huán)球人物》稱，2008年5月，溫州市委一名常委曾計劃率團訪問巴黎，但后因汶川地震，抵御臺風(fēng)和配合北京奧運等工作延誤，楊湘洪率領(lǐng)的團隊9月才成行。

8人是“裸官”，全家一起逃

楊湘洪出國的周折，并不影響他的潛逃計劃。媒體報道稱，2008年初，楊湘洪夫婦安排久在國外的獨生女楊鈴鐺嫁給了溫州籍旅法富翁之子。就在楊湘洪出國前，楊鈴鐺回到溫州；楊湘洪脫離考察團前幾天，她又突然返回巴黎，個中玄機引人猜測。

貪官外逃，基本是“全家總動員”。廉政瞭望納入統(tǒng)計的10人，楊秀珠、江西鄱陽縣財政局經(jīng)建股股長李華波是全家一起出逃，其余8人在國內(nèi)做官時已戴上“裸官”的帽子。如，深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲、遼寧省鳳城市委原書記王國強的女兒均已在美國多年，童言白的妻兒早已在澳大利亞??

貪官子女先行一步，多以留學(xué)、打工等為理由，配偶則通過陪讀、做生意等出境，有時甚至假離婚。如2001年潛逃的貪官余振東，案發(fā)前與妻子離婚，其妻隨即與一個美國人閃電結(jié)婚，獲得綠卡。5年后，余振東與前妻“破鏡重圓”。

高山還制造了假象：妻子李雪在北師大學(xué)讀碩士，女兒高山雪蓮則在鄭州外祖母家。事實上，從2002年起，李雪在蘇格蘭愛丁堡大學(xué)學(xué)習(xí)心理學(xué)；女兒已在加拿大溫哥華定居。2004年12月，待李雪申請技術(shù)移民獲批，一家三口獲加拿大永久居住權(quán)后，高山外逃。

有的貪官最后成功離境，也有賴于“貪內(nèi)助”。據(jù)財新網(wǎng)報道，遼寧省鳳城市委原書記王國強被調(diào)查期間離境，是因其長期在海關(guān)工作、擔(dān)任丹東市海關(guān)主任科員的妻子譚某的幫助。待王國強出逃后，其妻隨后出境，一家最后在美國“團聚”。

比較例外的還是楊湘洪。據(jù)《家庭》披露，楊湘洪出國時，也把游捷納入“考察團”，不料卻未被批準(zhǔn)。2009年3月，游捷在國內(nèi)落網(wǎng)。

財產(chǎn)轉(zhuǎn)移：黑社會一條龍服務(wù)

常言道，兵馬未動，糧草先行。貪官要外逃，必須先把斂來的巨額財產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，后半生才能坐地生財、衣食無憂。

據(jù)了解，貪官向境外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的主要手段有直接攜帶現(xiàn)金、交易套現(xiàn)、借助電子貨幣和股票、通過地下錢莊、在海外設(shè)立空殼公司等。本文梳理的10人，也大多采用這些方式。

高山將不法巨款轉(zhuǎn)入加拿大，便是通過地下錢莊。2004年11月中旬，高山同伙李東哲的手下，攜帶高山從河松街支行開出的1.6億轉(zhuǎn)賬支票，到沈陽大北窯南街一家百貨貿(mào)易公司，通過該公司副總將資金轉(zhuǎn)至李東哲控制的加拿大溫哥華新天地公司。此后，又以相同手段兩次轉(zhuǎn)款共2億元。

原河南國企豫港公司董事長程三昌，潛逃前早就在新西蘭成立了豫港公司的分公司，他的資金就是通過分公司轉(zhuǎn)移的。河南省檢察院一名官員認(rèn)為，童言白轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的情況也類似。

“外逃官員的資金通過‘可信賴’的公司向外轉(zhuǎn)移。以這些公司在海外的業(yè)務(wù)為掩護，官員可將手中的錢存到該公司境外的賬戶上，或存到自己境外的賬戶上。由于境外銀行的保密原則，官員的海外資金也很難被查清?！边@名官員說。

梳理其他貪官轉(zhuǎn)移財產(chǎn)情況，還可發(fā)現(xiàn)更多類型，不過其原則都是“找好中介”。如通過外商直接轉(zhuǎn)移出境。2000年轟動全國的沈陽“慕馬案”主犯、沈陽市原常務(wù)副市長馬向東曾通過來遼寧投資的商人，把178萬美元全部轉(zhuǎn)移到東南亞。

現(xiàn)金通過一些免檢通關(guān)的車進入港澳進行中轉(zhuǎn)，也一度成為捷徑。貪官通常在港澳完成兌換后，再匯到目的地。

“黑社會”也盯上了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的生意。據(jù)媒體報道，在美國、澳大利亞等中國貪官較多的國家，有華人開公司提供“一條龍”服務(wù)。他們利用當(dāng)?shù)胤傻穆┒矗退趪蓭熀献?，為貪官們辦理從購買房產(chǎn)，到洗錢，再到取得合法身份等全套服務(wù)。當(dāng)然，收費也相當(dāng)高昂。

多在組織談話后“落跑”？

籌劃了那么久，什么時候跑，是貪官們最后“驚險的一跳”。

梳理10名外逃官員情況，可發(fā)現(xiàn)，他們出逃的時間節(jié)點高度一致，多選在自己深陷其中的重大案件爆發(fā)前后。特別是組織談話，讓貪官成為驚弓之鳥。

以童言白為例，時為河南高速公路發(fā)展有限公司董事長的他，在2006年有關(guān)部門調(diào)查許漯高速建設(shè)質(zhì)量問題時，于春節(jié)期間外逃。

據(jù)本刊統(tǒng)計，10名外逃貪官中，接受完組織談話后外逃的有5例。如2012年3月，溫玲在被紀(jì)委約談后第3天，從深圳灣口岸離境出逃美國。2006年上半年，福建省紀(jì)檢機關(guān)曾多次找周金伙談話。至6月2日，周在福州被紀(jì)委人員問話后，稱記不清了，要回家翻記錄，迅即外逃。

李向東的經(jīng)歷更具戲劇性。據(jù)《時代周報》報道，2010年3月25日，國家審計署派小組進駐四川移動，下午約李向東談話。據(jù)稱，因李向東在無線音樂基地方面頗有成就，這是上級準(zhǔn)備提拔他之前的一次談話，不料李向東卻連夜逃逸。

由此可見，如何加強談話后對貪官行動的掌握，配套措施亟待完善。此次南京市原市長季建業(yè)落馬，一個細節(jié)值得咀嚼：其國慶后出訪被叫停。

此外，貪官出逃時間也存在一定規(guī)律。本刊統(tǒng)計的10人中，8人選擇上半年出逃，近半選擇元旦、春節(jié)等假期逃亡，如李華波對鄰居撒謊說，要去海南過春節(jié)，卻逃往了加拿大。

離境時為逃避組織監(jiān)督，有的貪官最后還會“虛晃一槍”。如2003年4月20日上午，楊秀珠出逃前就給浙江省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)打電話，說母親病了，要回家看望，之后又給其下屬打電話："這兩天不要打我的手機?！薄吨袊嗄陥蟆穭t披露，李向東潛逃時，將手機給一街頭棒棒，稱要出差，外地漫游太貴，讓其幫忙保管，囑其不關(guān)機也不接聽。棒棒滿城跑，監(jiān)控者認(rèn)為李向東尚在城中，3天后才知上當(dāng)。

附一：“跑跑”末路：局長到殯儀館背尸體

出逃法國后的楊湘洪態(tài)度強硬，拒絕與浙江省委派來法國做工作的人見面。成功潛逃的“小股長”李華波還給局黨委副書記打來電話：“我已經(jīng)逃到了加拿大，這幾年，我貪污了很多公款?！?/p>

然而，一些“官跑跑”隨后的生活，卻并非如此逍遙。廣東中山市實業(yè)發(fā)展公司原負(fù)責(zé)人陳滿雄外逃泰國后，做了徹底的整容手術(shù)，連皮膚都進行了漂白，還是被引渡回國，獲無期徒刑。長沙市原國土局長左天柱出逃美國后，攜帶的幾百萬贓款很快被揮霍一空，情婦也離他而去，他只能靠給殯儀館背尸體謀生。

近年來，海外追貪與貪官出逃預(yù)防被提到更重要位置，我國出臺《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》等。截至2013年5月，我國已與36個國家簽訂了引渡條約。本刊統(tǒng)計的近10年10大出逃貪官中，胡星、高山已走上過被告席。

2013年9月29日上午，公訴機關(guān)指控高山一伙占用276筆存款合計28億元，庭上的高山語出驚人，不時抵賴。不過，或許這兩句話是其內(nèi)心想法——“坦白說我在國外的這幾年生活得并不好，精神壓力非常大??該是畫上個句號的時候了”。

附二：“官跑跑”路線圖

王國強 遼寧省鳳城市原市委書記

出逃時間：2012年4月 出逃年齡：52

楊湘洪 溫州市原市委常委、鹿城區(qū)委書記

出逃時間：2008年9月 出逃年齡：52

溫玲 深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席

出逃時間：2012年4月 出逃年齡：60

李華波 江西鄱陽財政局原經(jīng)建股長

出逃時間：2011年2月 出逃年齡：49

李向東(潛逃未遂)

四川移動數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理

出逃時間：2010年3月 出逃年齡：45

胡星 云南省交通廳原副廳長

出逃時間：2007年1月 出逃年齡：49

周金伙 福建省工商局原局長

出逃時間：2006年6月 出逃年齡：57

高山 中行哈爾濱河松街支行原行長

出逃時間：2004年12月 出逃年齡：39

童言白 河南高速公路集團原董事長

出逃時間：2004年1月 出逃年齡：47

楊秀珠 浙江省建設(shè)廳原副廳長

出逃時間：2003年4月 出逃年齡：56

編者按：

2013年10月28日，時任貴州省委常委、遵義市委書記廖少華被證實接受調(diào)查，他成為十八大后第11名落馬的省部級高官。反腐熱潮持續(xù)升溫的同時，貪官的心理也成為公眾關(guān)注的焦點與研究的熱點。

從媒體報道可發(fā)現(xiàn)，不少貪官落馬前已有“征兆”，表情、動作的異常就是一個方面。北京市昌平區(qū)檢察院曾邀請專家，將微表情、微動作等運用到反貪偵查中，開展系列合作。

本刊邀請暢銷書《微表情與身體語言》作者、微表情研究人士紀(jì)宇撰文，透過3名貪官落馬前幾個短暫瞬間的表情、動作、語言，窺探其真實的內(nèi)心世界。

落馬前，表情露“玄機”

文_紀(jì)宇

人有高度發(fā)達的大腦皮層，可以隨意控制講話的內(nèi)容，但是對于語氣、表情和肢體語言的控制力則要稍弱一些。因此，人真實的想法和情緒，往往通過非語言的線索在不經(jīng)意間流露出來。普通人如此，落馬高官亦不例外。

借助近年來風(fēng)靡世界的微表情心理學(xué)，不難發(fā)現(xiàn)貪官們在落馬前的“蛛絲馬跡”。微表情指持續(xù)時間在四分之一秒以下，轉(zhuǎn)瞬即逝的表情，被認(rèn)為是人內(nèi)心真實想法的外在體現(xiàn)。而貪官落馬前，或早或晚都有一些微表情變化上的征兆。

廖少華：3年前的焦慮

廖少華落馬系被巡視組“揪出”。10月27日廖少華還在主持會議，而轉(zhuǎn)天就被帶走接受調(diào)查了。

微表情分析提供的一個證明是，廖少華落馬前兩個月的一段新聞視頻顯示，廖少華參加會議時努力做筆記，講話鏗鏘有力，肢體動作豐富，顯得很自信，說明他對即將落馬并無明顯心理準(zhǔn)備。

不過，早在2010年9月，他任黔東南州委書記時，其微表情就已出現(xiàn)了些許焦慮反應(yīng)。當(dāng)時他接受采訪，談及黔東南州要走生態(tài)文明崛起的跨越式發(fā)展之路，一開始他顯得興致不高，當(dāng)談到經(jīng)濟建設(shè)時則興致高昂起來，尤其是講到社會投資的重要性時，還意味深長地看了鏡頭一眼，這一動作似乎表明他對社會投資有特殊情結(jié)。

整個采訪，廖少華神態(tài)自然，言語流暢，直到他說出“融資”一詞時，同時出現(xiàn)轉(zhuǎn)頭、揚眉和口吃三個明顯的微表情變化，這些反應(yīng)似是緊張不安，內(nèi)心出現(xiàn)阻礙的寫照。個人推測，他的腐敗問題恐怕和投融資項目有一定聯(lián)系。(編者注：已有媒體最新引述知情人說法稱，廖少華出事，主要涉及在黔東南州的事。)

情緒心理學(xué)認(rèn)為，人在焦慮時主要有兩點表現(xiàn)：即提心吊膽的感覺與身體運動的不安。因此，廖少華在感到焦慮時會不自主地晃動頭部，并揚起眉毛。出現(xiàn)緊張，是由于人的言語活動由數(shù)十塊發(fā)音相關(guān)的肌肉相互配合，一旦緊張，就會導(dǎo)致這些肌肉配合失調(diào)，氣息、聲帶開閉、發(fā)聲的嘴型三者不能很好配合，于是，丟字、重復(fù)、卡殼、拖長音等便產(chǎn)生了。

(附廖少華“口吃”語錄：我們也組建了一些，啊、這個——根據(jù)我們州的條件組建了一些，發(fā)展的、啊、融、融資平臺，啊、這個、這構(gòu)建了我們，啊、這個——州的開發(fā)投資公司等等這些融資平臺加快發(fā)展。)李春城：一個表情透出“壓抑的悲傷”

與廖少華不同，四川省委原副書記李春城落馬前內(nèi)心似已經(jīng)有所覺察，情緒反常明顯。

李春城在落馬前一段時間，曾參加調(diào)研。他在聽取匯報時眼神呆滯，不停地擺弄手中的筆，內(nèi)心焦慮明顯。參觀期間，他顯得心事重重：眼角向下，呈憂傷狀；雙唇緊閉，嘴角向下，頦肌突起。這是典型的壓抑的表情。

情緒心理學(xué)認(rèn)為，人處在抑郁情緒之中時，主要有兩點表現(xiàn)：一是情緒低落，興趣減退。二是思維和言語的遲緩。李春城落馬前開會時情緒不高，參觀時無精打采，都是抑郁的典型表現(xiàn)。只是，毫無掩飾下的抑郁通常表現(xiàn)為垂頭喪氣，唉聲嘆氣，李春城不能表現(xiàn)得太過明顯，只得壓抑內(nèi)心，強打精神。

但這種壓抑著的抑郁情緒會表現(xiàn)在肢體語言上，如面部肌肉過分用力，尤其是嘴部緊閉的動作最為明顯(圖二)，這是裝出來的堅毅表情，其下拉的眼角一下子泄了他的底。

南勇：轉(zhuǎn)瞬即逝的僵硬

2009年12月11日，原中國足協(xié)“掌門人”南勇落馬1個多月前，曾接受央視記者采訪，談到足協(xié)“反賭打假”問題。當(dāng)時有媒體報道，其家人看過電視采訪后，已意識到他要出事。

這段視頻顯示，談話過程中，南勇神情故作鎮(zhèn)定，時而對采訪他的記者微笑，但是講話中經(jīng)常揚眉，顯示內(nèi)心緊張不安。其語氣凝重，語速稍緩慢，身體傾斜，顯示不夠自信。

采訪中，他說：“范廣鳴(的腐敗案件)，絕不是這一起，而是(反腐)剛剛開始?！闭f到這里，南勇面部突然出現(xiàn)轉(zhuǎn)瞬即逝的僵硬表情，眼神向下，思想開了小差(圖三)。隨后，他又說道：“不僅僅要解決表面上問題，還要解決深層次上的問題?！备浅霈F(xiàn)口吃、語氣發(fā)虛，彰顯內(nèi)心的虛弱感。

情緒心理學(xué)認(rèn)為，內(nèi)心虛弱感實際是輕中度的恐懼感。恐懼情緒引發(fā)的軀體反應(yīng)，則包括眼神不敢直視他人，說話聲音變小甚至顫抖等。心理學(xué)的共識是，人的身體活動和精神活動協(xié)調(diào)同步。當(dāng)人內(nèi)心感到緊張害怕時，肌肉，尤其面部肌肉不可能放松。南勇面部的僵硬表情，便是恐懼情緒的信號。