第一篇：瞭望新聞周刊2012年第17期

瞭望新聞周刊2012年第17期

本期目錄

[瞭望論壇] ·保持黨的純潔性關鍵在從嚴治黨 [一線民聲] ·用心筑起新玉樹 ·又見玉樹

·再生家庭的希望 ·迎接新生命 ·樓市走向觀察

·追蹤“新型地溝油” [時 評] ·氣候變化立法長遠考量 ·加快推進職稱制度改革 [讀者筆鋒] ·讀者筆鋒 [漫畫雜感] ·漫畫雜感 [專題報道] ·事業單位改革完善頂層設計 ·迎難而上的路徑探析 ·率先試點的廣東探索

·行政類事業單位改革國際視野 [高層決策背景] ·黨外代表人士隊伍建設新征程 [時事聚焦] ·時事聚焦 [瞭望前瞻] ·瞭望前瞻 [特 稿] ·大漠中從未荒涼的人生 [社 會] ·一周網談：機場建設費變身民航發展基金引發爭議（三則）[特 稿] ·國產車突圍新能源動力 [國情國策] ·低碳扶貧：跳出“先污染后治理”窠臼 [人 物] ·紀秀文的書畫修復生涯 [焦點人物] ·焦點人物 [時 評]

·不能讓極右勢力損傷大局 ·新“掌門”折射世界漸變 [視野] ·世界經濟尚未擺脫危險循環 [財 經] ·“民富觀”支撐下的“鄞州現象" [南辰汽車聚焦] ·貫徹落實“條例”確保校車安全 [焦點人物] ·南昌經開區傾力構筑產業高地和經濟重地 [國際評論] ·溫總理訪歐，中歐經貿關系 [國 際] ·中國企業對歐投資新趨勢 ·美國經濟復蘇之路仍然坎坷 [教 育] ·我們今天怎樣做父母 [專家視點] ·金磚國家推動世界格局重塑

保持黨的純潔性關鍵在從嚴治黨

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：1923字

對于一個擁有8000多萬黨員、380多萬個基層組織的大黨來說，保持組織純潔極為重要。

文／辛怡

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全會上的重要講話中突出強調，要保持黨的純潔性，建設堅強有力的馬克思主義執政黨。這是對馬克思主義政黨的建設理論的創新和發展，具有重大的理論意義和現實意義。

中國共產黨是馬克思主義政黨，純潔性是其本質特征。純潔性是黨的先進性的重要體現，也是黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要源泉。從嚴治黨是保持黨的純潔性的治本之道。

在新的形勢下保持黨的純潔性，第一，要著眼于保持黨的思想純潔，嚴格思想教育。思想純潔是保持黨的純潔性的根本，是黨員、干部的立身之本、從政之基；嚴格教育則是確保思想純潔的重要途徑。

在新的歷史條件下，更應始終堅持思想建黨原則，應加強對黨員、干部的黨性黨風黨紀教育，注重提高其思想政治素質尤其是“自控”能力，引導其經常打掃思想“灰塵”，旗幟鮮明地抵制各種錯誤思想影響。嚴格黨內政治生活，不斷增強黨內生活的政治性、原則性，健全黨員黨性定期分析制度，切實拿起批評與自我批評的武器，弘揚正氣，打擊歪風邪氣，及時糾正各種不良風氣，增強黨組織和黨員個人的自我凈化能力。對言行不一，或公開發表與黨的基本理論、基本路線不一致言論的，應進行嚴肅的批評教育，嚴重的應進行組織處理或紀律處分，以保持全黨在思想上的高度統一。黨員、干部保持思想純潔，需要黨組織長期嚴格 的持續教育，也有賴于長期嚴格的自我教育。

第二，著眼于保持組織純潔，嚴格管理黨的隊伍。組織純潔是保持黨的純潔性的基礎。對一個擁有8000多萬黨員、380多萬個基層組織的大黨來說，保持組織純潔極為重要。

嚴格管理黨的隊伍，首先要嚴把“入口”。發展新黨員、提拔干部，必須認真分析其真正動機，嚴格掌握標準和程序，確保質量，保證吸收進來、提拔上來的是真正的優秀分子，不能讓那些想套上“金字招牌”、撈取政治資本的人“帶病入黨”、“帶病提拔”，從源頭上把好第一道關口。

其次要疏通“出口”。及時發現、處理、剔除黨的肌體上的“毒瘤”，才能確保黨的組織純潔。堅持民主評議黨員制度，對不合格黨員及時進行組織處置。建立健全干部考核評價機制和干部退出機制，對不合格干部及時進行調整，做到能上能下、能進能出。

嚴格管理黨的隊伍，必須堅持黨的組織路線，堅持五湖四海、任人唯賢。在黨的隊伍構成日益復雜的情況下，更要始終堅持正確的用人導向，放開選人視野，拓寬用人眼界，堅決防止和克服小團體主義，特別是要嚴格防止形成特殊利益集團，保持全黨在組織上的團結統一。

第三，著眼于保持作風純潔，嚴格教育管理監督和嚴格執行黨的紀律。黨風是黨性的外在反映，作風純潔是黨的純潔性的直接體現。只有從嚴治黨，保持作風純潔，才能進一步密切黨群關系，鞏固黨執政的群眾基礎。

保持黨的作風純潔，首先要嚴格管理。加強黨的性質宗旨和群眾路線教育，加強黨性修養和作風養成，堅決反對嚴重脫離群眾、不關心群眾疾苦的不良現象。強化組織管理和制度約束，敢于堅持原則，著力解決隊伍管理失之于寬、失之于軟、失之于粗問題，堅決反對好人主義。及時發現黨員、干部隊伍思想作風、工作作風、生活作風以及領導作風等方面存在的突出問題。當前，要突出抓好治理庸懶散和形式主義、官僚主義、享樂主義、脫離群眾等不良風氣的工作，進一步鞏固黨同人民群眾的血肉聯系。

其次要嚴格監督。以對領導干部特別是主要領導干部的監督為重點，完善黨內監督制度，延伸監督觸角，建立全方位立體式監督網，強化對黨員、干部八小時之外活動的監督。突出對“一把手”監督這個重點。充分發揮各監督主體的作用，進一步增強監督合力。

其三要嚴格執紀。黨的紀律是維護黨的團結統一的重要保證。對違反政治紀律、組織紀律、廉政紀律和群眾工作紀律的現象，對違反民主集中制原則的行為，對那些搞“上有政策，下有對策”的保護主義、本位主義的地方和部門，必須嚴格執行黨的紀律，不能姑息遷就，不能搞下不為例。增強紀律、制度的執行力，堅決糾正有章不依、執紀不嚴、違紀不究等問題。黨的純潔性與一切腐敗現象格格不入。對各種腐敗現象必須嚴厲打擊，對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸，黨內決不容腐敗分子藏身。

保持黨的純潔性，關鍵是領導干部作表率。各級領導干部必須以身作則、率先垂范，帶頭嚴格落實黨章和黨內其他法規的各項要求，有敢喊向自己看齊的勇氣和決心，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做，以自己的實際行動影響和帶動黨員、干部。

用心筑起新玉樹

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：4301字

在海拔4000多米的雪域高原，一場迄今為止人類災難史上最為艱難、最為繁重的災后重建行動正在有序展開

文／《瞭望》新聞周刊記者 文貽煒 吳光于 張春曉 李紹飛

47歲的尼瑪才仁把新刻好的瑪尼石輕輕放在東德龍欽山的東坡上。雖然天空中飄著小

雪，他并沒有離開。

2010年4月17日，尼瑪才仁的妻子在東德龍欽山腰的天葬臺上隨近千名地震遇難者遺體一起被火化，“我依然能聽見那一天喇嘛們的誦經。”他說，那一日，大風卷著扎西大同村廢墟中的塵埃，迷蒙了他的雙眼。

他粗黑的手指輕輕撥弄著念珠，默默地念誦著經文，“在那里，她應該很好”。他眼也不眨地望著天際線，似乎在尋找已經遇難兩年的妻子的身影。

云朵的下方是結古鎮蘇醒的清晨。第一民族中學的新校舍內已經傳出學生朗讀課文的聲音；扎西科的帳篷社區里，炊煙裊裊；汽車在寬闊的馬路上飛馳而過；復工的工地上，早起的工人正趁著沒有落雪的清晨加緊忙碌。

2010年6月20日，北京、遼寧等對口支援省市和中國建筑(601668,股吧)、中國中鐵(601390,股吧)、中國鐵建(601186,股吧)、中國水利水電4家援建央企共赴玉樹，在一年有效施工期只有5個月、平均海拔4000米的高原開始了艱難繁重的災后重建。

僅僅兩年時間，玉樹就從廢墟中站了起來成片新建的藏式建筑物替代了藍色的救災帳篷和板房，新建設的路網已經縱橫交錯，已建成并交付使用的民族學校等公共建筑各具特色、分外醒目。

重建展示國家力量

自2010年6月20日國務院批準重建規劃起，在海拔4000多米的雪域高原，一場人類災難史上極其艱難、繁重的災后重建行動緊張有序展開。

青海省玉樹地震災后重建現場指揮部副指揮長、省住房城鄉建設廳廳長匡湧說，經過兩年奮戰，玉樹重建已經取得階段性重大勝利，社會主義新玉樹的基本框架初步顯現。截至目前，累計開工項目843個，累計完成投資208.9億元。

在城鄉住房建設方面，作為恢復重建的首要任務，城鄉居民住房累計開工37287戶，其中農村住房建設任務16710戶已全部完工，農牧民已基本入住，部分城鎮居民遷入新居。

在公共服務及基礎設施建設方面，規劃重建的43所學校全部開工，部分已完工，到8月底可全部交付使用。醫院、衛生服務項目、體育場所、就業和社會保障服務用房等已大部分開工建設；供排水和垃圾處理等市政設施大部分建成。

在特色產業和服務業建設方面，15個生態畜牧業和15個特色種植業重建項目開工建設，結古鎮1286戶商鋪開工建設，7個大型商場和5個中心商業區項目開工建設。

在和諧家園建設方面，文物遺產修繕工程方案的設計已經完成，4個國家級文物保護單位全面動工；87座寺院修繕工程全部開工，僧舍完工率達到96%。

玉樹所在的三江源地區，素有“中華水塔”之稱，是長江、黃河、瀾滄江的發源地。在重建中，玉樹嚴格執行《建設項目環境保護分類管理名錄》，對新上項目嚴把項目選址關、環評審批關和“三同時”驗收關，從源頭上控制環境污染和生態破壞，對達不到環保要求的堅決不予投入生產。

目前，定期監測結果表明災區各項監測指標無異常狀況，輻射環境狀況處于天然本底水平。

“2012年是玉樹災后重建的決戰之年、收官之年。”玉樹州委副書記文國棟說，到年底，將全面完成玉樹地震災后城鄉居民住房重建任務，實現教育、衛生、文化、廣播電視等大部分公共服務設施建設項目竣工投運，基本完成市政、交通、通信、水利等基礎設施、商貿、特色產業、生態修復、和諧家園等項目建設，實現投資150億元以上，確保基本完成恢復重建主要任務。

傳統文化妥善修復保護 如今，走進分給嘎松巴丁的新建僧舍，鋪著地毯的客廳里安放著一臺爐子和西式的沙發、茶幾。一臺液晶電視是他的兩個兄弟送給他喬遷新居的禮物。臥室里安放著藏床、書架、佛

龕和木幾。“外面是用來會客、吃飯的，學習、念經、打坐都在臥室里進行。”他說。

玉樹僧人們的新生活得益于玉樹災后重建工程。黨中央、國務院專門撥出巨資用于玉樹寺院重建和文物修復，寺院和文物修復工作被列入災后重建的重要內容。

經過8次修改、征求了國內外多名頂尖專家的意見后，《禪古寺地震遺址保護工程實施方案》通過評審并開工建設。本項工程的總設計師、陜西省咸陽市古建園林研究院院長李成崗感慨道：“這是我近50年的從業生涯中，感覺壓力最大、難度最高的一個工程！”

“國家僅為禪古寺遺址保護就投入了400萬元，將來我們還將繼續爭取資金，希望能把這里建成一個集參觀、教育、科普、體驗和緬懷遇難者等功能為一體的地震遺址公園。”禪古寺住持洛卓尼瑪仁波切說。

玉樹州共有238座寺院，地震共造成87座寺院受災。目前，玉樹州87座寺院修復工程已全部開工，僧舍完工率達到96%。

玉樹文物古跡豐富，結古鎮在歷史上是唐蕃古道上的重鎮。截至目前，具有千年歷史的東倉《大藏經》珍藏館維修加固工程已經通過驗收并已交付使用。包括格薩爾及三十大將靈塔和達那寺、文成公主廟、新寨嘉那嘛呢石堆、藏娘佛塔和桑周寺在內的玉樹州幾個國家級文物保護單位的維修和加固工程已經全面開工。

據玉樹災后文物搶救保護工程建設工作組副組長昂文格來介紹，截至目前，災后國家已對玉樹文博設施投入9600多萬元，對省級文化保護單位投入6700多萬元，對少數民族非物質文化遺產搶救保護投入900多萬元，并專門針對宗教場所內的文物修繕投入1億元，以確保震后傳統文化保護工作順利進行。

安居之后的樂業

格來達杰仍然記得兩年前玉樹地震發生后，他看著滿地廢墟，對自己及所有村民的命運生出的恐懼和憂慮。他所在的代格村原名東風村，震后村民一致決定把村名改成“代格”，在藏語中是“勇士”的意思。“我們這里的村民都像勇士一樣，在大災前不畏懼，敢于開始新的生活，而且，會活得比以前更好。”格來達杰說。

格來達杰是青海省玉樹藏族自治州結古鎮代格村的村支書。據他介紹，代格村826名村民將在今年6月統一遷入新建的節能房，過上有太陽能、沼氣、淋浴和室內衛生間的日子。

安居之余，也要樂業。玉樹兩年重建，在著力安置數十萬受災群眾的同時，也重點支持生態畜牧業、高原旅游業和區域商貿業等產業的發展。

據匡湧介紹，截至目前，中央、省級財政和社會捐贈資金中有10.14億元投入扶持各類特色產業及服務業，助力當地經濟社會的發展。此外，北京作為對口援建城市，除了嚴把援建項目的質量關，還努力幫助玉樹提升產業“造血”功能。北京援建玉樹指揮部副總指揮長丁建明說，我們多方聯系、牽線搭橋，開展北京企業與玉樹企業“結對子”工程，初步確定了雙方企業在中藥材深加工、商貿流通、旅游業、畜牧養殖業及深加工等方面進行產業援助和或達成合作意向。

地震前，代格村是個半農半牧的村落，挖掘、出售冬蟲夏草是村民的主要收入來源。震后重建過程中，代格村積極發展大棚蔬菜種植，藏豬、藏雞和奶牛養殖，客運和賓館經營等產業。

據格來達杰介紹，省農牧廳和科技廳聯合投資，在村子里建起了138個大棚，種植黃瓜、辣椒、蘿卜、草莓、蘑菇等20多種作物。

村民扎西分到了5個大棚。他告訴記者，一年下來一個大棚的菜能賣1萬多元，“經濟條件極大改善”。扎西說，省農科所會不定期地派技術人員到村里給村民培訓種菜和養殖技術，“我每次都會參加”。

此外，代格村還計劃依托自己的民族特色，發展高原旅游和農家樂，打造一個民俗文化村。

格來達杰說，地震前村里人均年收入是2000元左右，現在是3500元。而且，隨著村里種植、養殖業和旅游業持續發展，形成規模，人均收入還會繼續增長。“等到了2015年，人均年收入就能提高到5000多元了。”格來達杰說。

本刊記者發現，災區群眾住上了漂亮的新房，但這里的年人均純收入約為3000元。像代格村一樣能組織大家種植蔬菜大棚、經營沙場、跑運輸的村子還是少數，如何讓新家園同時成為富裕的社會主義新農村，玉樹“后重建時期”任重而道遠。

新玉樹的夢想

“重建完成后的玉樹，將是一個集商貿、旅游、生態為一體的現代化高原新城。”文國棟如此描述未來的玉樹藍圖。

其實，每個人心里都有一個夢想。

對于援建者而言，他們盼望著早一點完成援建任務，呈現一個新的玉樹。中國建筑集團玉樹災后重建前線指揮部黨委書記王曉波對本刊記者說，今年是玉樹恢復重建決戰之年。在建21個項目計劃今年底全部完工，新開工35個項目除州行政中心、康巴藝術中心外，其他項目也要今年年底完工。目前，他們已經完成了33個項目。

已經在玉樹生活了十年的高占寬，希望通過大棚蔬菜種植實現致富之夢。走進高占寬的蔬菜大棚，宛如進入了春天，滿眼盡是蔥綠的黃瓜和油菜。2002年，高占寬從一棟大棚起家，到2010年地震前，他和妻子一共經營著12棟大棚。震后，8年積累化為烏有，他倆也被埋在廢墟下。幸運的是，他們住所旁的武警玉樹縣中隊官兵第一時間救了他們。目前，高占寬夫妻在武警玉樹縣中隊的大棚里耕種著9棟大棚，年收入有4萬元左右，他們逐漸看到了生活的新希望。

來自河南的徐廣軍則盼望自己的事業更上一層樓，他對本刊記者說：“希望重建結束后，能在一個比較繁華的地方租個店面，長期在玉樹扎根。”這位2006年就來到玉樹從事水產生意的商人在地震中遭受重創，多年經營毀于一旦。但不甘心的他，在地震一個多月之后，再次從河南回到玉樹，支起帳篷，建好板房，搭起店鋪，繼續自己的老本行。經過近兩年發展，如今，一天的經營額能達到3000元左右，一個月純賺1萬多元。

而年輕的伊西松保則正在孕育著一個大膽的想法，他計劃和朋友在玉樹成立一家公益性企業，這個不久前從英國肯特大學回到家鄉作課題調研的藏族青年希望把精美的民間工藝品銷售到國外，再用獲得的資金幫助社區發展。

失去雙親的嘎松卓瑪夢想著當一名老師，回報家鄉，這個在玉樹州孤兒學校上五年級的小姑娘說：“將來考大學，回來當老師。”

在新寨嘛呢堆的轉經甬道中，人們正踏著初春的白雪，轉動經筒，念著六字真言，作著一如既往的祈禱。身體健康、平安幸福是轉經群眾的心愿。“我們的家園一定會更好。”轉經的年輕人多杰赤丁說。

又見玉樹

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：2909字

抬頭遠望，已經投入使用的藏式建筑顯得格外漂亮，它們多是學校、醫院和部分民居。經過兩年的重建，玉樹正在向外界展示一個新的面孔

文／《瞭望》新聞周刊記者 李紹飛 文貽煒 吳光于 張春曉 在飛機上向下俯視，大地一片銀白，這里剛剛下過一場雪。

走出機艙，一陣冷風裹挾著雪粒呼地吹過臉龐，讓人禁不住打個寒戰，正在播放的機場廣播提醒：當天的最低溫度是零下3攝氏度。而此時，北京已是春曖花開了。

車子駛出機場，在去年剛剛建成的柏油公路上飛馳，兩側群山環繞，時常可見一身厚厚皮毛的綿羊在山腳覓食。

40多分鐘后，車子駛上了土路，灰塵漸起，很快匯入擁擠的車流。道路兩旁是巨大的工地，到處是聳立的塔吊，一排排未完工的建筑中，機器轟鳴，夾雜著鐵器撞擊的叮當聲。

戴著黃色安全帽的工人們推著小車小步緊跑，忙碌地運送著水泥和石灰，紅色的條幅在風中飄揚，一行白色的大字格外顯眼：“安全源于長期警惕，事故來自瞬間麻痹。”在這個寒冷的日子，熱鬧的工地上透出的是一股股熱氣。

再往前行，道路變窄了，兩排低矮的板房和少量帳篷擁擠地挨在一起，其中很多是來自四川和東北的小餐館，一家哈爾濱飯店的廚師正在店外的帳篷里起勁地顛著大勺。身著各式服裝，操著各種口音、不同語言的人們在略顯狹窄的土路上擦肩而過。

抬頭遠望，已經投入使用的藏式建筑顯得格外漂亮，它們多是學校、醫院和民居。這里是青海省玉樹縣。兩年前，一場7.1級的大地震讓這片海拔4000米的高原大地遭受巨大傷害，近3000人在這場空前的災難中死亡和失蹤。

經過兩年的重建，玉樹正在向外界展示一個新的面孔。今年4月下旬，《嘹望》新聞周刊記者再一次深入玉樹，用紙筆記錄一路所見、所聞。

窗戶的故事

結古鎮代格村村民處在興奮之中。去年6月，全村826位村民將統一遷入中國鐵建援建的節能房，過上了有太陽能、沼氣、淋浴和室內衛生間的現代生活。同時，建筑又帶有濃郁的藏族風格，墻體是藏式特色濃郁的文化石，占樸而厚重，窗戶是富有現代氣息的雙層玻璃，保暖又美觀。

不過，幸福來臨之前，援建者與村民也曾有過一次特殊的交流，代格村項目負責人李波告訴本刊記者說，工程在，節能房每扇窗戶的兩塊玻璃設計成一大一小，但是，在藏族的傳統觀念中窗戶是眼睛，每扇窗戶的兩塊玻璃應該是大小相同。為了照顧村民的感情，已經做好的價值36萬元的窗戶全部報廢，工程隊重新設計制作。

同時，826個村民推舉出5個村民代表，全程監督房屋質量，有任何疑慮隨時跟項目組溝通。為了尊重民族習慣，每戶的節能房里都增設了一間佛堂。

這是玉樹重建的縮影，在屬于藏區的玉樹，重建工作充分考慮和尊重了藏族群眾的習慣與信仰。

海拔帶來高難

清晨8點，結古鎮瓊龍路住宅小區工地中心，工人們已經開始了一天的工作。這個小區分A、B、C、D四個區共110棟樓2009戶，還有1個幼兒園、1個社區服務中心、1個市場和l座社區商業大樓，是結古鎮規模最大的小區建設項目，9月底前要達到入住條件，可謂時間緊、任務重。

同樣，在北京援建的新寨小學施工工地，也是一片忙碌的景象。學校主體建筑已經完成，工人們正在緊張地粉刷外墻和進行內部裝修，以確保今年6月份孩子們能夠坐在寬敞明亮的教室里上課。

與一般地區不同，在高海拔的玉樹進行重建，由于凍土等因素，一年有一半時間無法施工。正因如此，不少建設項目，冬天停止了戶外施工，但能夠盡量開展的許多工作一刻沒有停。

譬如，為確保堪稱全世界海拔最高的污水處理項目——玉樹結古鎮污水處理廠今年建成投用，援建部門派出了施工經驗最豐富的隊伍，在冬休之際，項目部的部分員工依然堅守現場，儲備材料，為春季順利開工做準備。

來自北京市政路橋控股集團的工人姚師傅也告訴本刊記者，為了保證按時完成任務，他們其實在3月初就已經開工了。他說，盡管凍土、缺氧等岡素給他們的工作帶來了很多困難，但是，看著玉樹一天比一天好，“再苦也值了。”

除氣候因素之外，電力供應不足也是重建中的大問題。據了解，現在玉樹災區主要依靠禪古、拉貢等小型水電站和10臺燃油發電機組供電，最多可供電1.7萬千瓦，但玉樹施工高峰期用電量達6萬千瓦，缺口為4.3萬千瓦。

由于災后重建用電量巨大，許多單位只能依靠自己發電。據本刊記者了解，一個面積4萬平方米的工地平均每月需要用油3噸以上。中國石油青海玉樹銷售分公司經理恒慶賢說，為保證災區發電和用油，目前公司平均每天有20輛油罐車從西寧往玉樹送油，運載量在200噸以上。

在西杭路的結古加油站外，汽車排著長長的隊伍等待加油。中國移動玉樹分公司的網絡維護員邢帥的皮卡上裝著10個油桶。他表示，它們將被全部灌滿，用于發電，保證通訊網絡暢通。

沿著巴塘河一路向東，正在建設中的玉樹州人民醫院新大樓格外醒目。雪后初晴，陽光格外溫暖。內科醫生胡金福指著新樓效果圖說，建成后的醫院，不僅建筑面積將超過西寧現有的醫院，科室設置將細化到心臟內科、外科、眼科等50多個科室，而且將擁有最先進的核磁共振等各種大型精密醫療設備。這樣無論是就醫環境，還是醫療設備都將達到青海省最優。抓住高原寶貴的春天

種種困難之下，大批的援建者選擇了堅守。李必和是這個群體中的一員，這位去年3月來到玉樹的四川工人剛來時就住在簡易的帳篷，生活極度不便，“艱苦得很，但人家遭了這么大的災，咱不能圖啥好條件，得干好手上的活兒。”他說。如今，搬進板房，他已頗為知足，“條件改善多了。”

李必和的老鄉彭年兵今年3月20日左右第一次到玉樹，近一個月了，還是有高原反應，每天都覺得頭昏、疲憊，不過，他沒有回去的打算。他所在項目幾天之后就開工，工資月付，按80/100的方法發放，即每月月底拿到當月工資的80%，項目完工之后，統一給付剩下的20%。

開工后，他將身兼多職，做泥水工，也劈灰，還要裝修，按工作量多少決定當月工資。他預計一個月能拿到5000～6000元。“只要不拖欠工資，我就一直在這里做下去。”他說。

在勝利路商住組團的建設工地上，來自重慶的中國中鐵工人張長友正忙著捆扎鋼筋。他去年12月來到玉樹，在冬歇期照看工地。今年4月初開工以來，他每天都是7點半開工，下午6點收工。“遇到天氣好的時候還能多干些時間。”他說。

中國中鐵玉樹災后重建現場指揮部常務副指揮長魏振介紹說，為了保證學生在新學期順利開學，中國中鐵早在2月5日就已經調集工人返回玉樹。

本刊記者獲悉，今年玉樹將在高峰期迎來近8萬援建大軍，目前已就位2萬多人。為了保證后續的施工力量，各援建單位在去年年底已經作好部署，確保各項工程順利復工和開工。

如今，隨著天氣漸漸轉暖，新一年援建工作已經拉開大幕。正在施工現場指揮的中國鐵建副指揮長卜宗舉對本刊記者說：“我們要搶抓高原寶貴的春天。”

再生家庭的希望

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：1449字

用索南措毛的話說，這個孩子就是他們生活的希望。旦巴亞吉已經滿4個月了，他的名字寓意著一切會越來越好

文／《瞭望》新聞周刊記者 李紹飛 吳光于 文剛滿4個月的旦巴亞吉悠閑地靠在枕頭上，睡得正香。小家伙被一條鮮艷的紅色小被

子包裹得嚴嚴實實，只露出一個小腦袋。臉蛋兒又白又胖，小嘴巴鼓鼓的，發出均勻而輕微的呼吸，偶爾還會流出一點口水。很快，大人們的說話聲把孩子吵醒了，母親索南措毛趕緊把孩子抱在懷中，在不到十秒鐘的哭聲后，這個嬰兒便露出了可愛的笑臉。一雙有神的大眼四處環顧，望著滿屋的生人，他顯得很興奮，在母親的懷中也不老實，兩條小腿不停地動，十分可愛。

索南措毛和丈夫尼瑪旦周臉上透著幸福的笑容，這是他們的第4個孩子。用索南措毛的話說，這個孩子就是他們生活的希望。

索南措毛一家曾過著簡單卻幸福的生活。每天清晨，丈夫尼瑪旦周趕著家里的42頭牦牛出發上山，這是他們全家最重要的資產，它們提供主人生活所需的皮毛、酥油，還有牛糞。

索南措毛則是一名賢惠的家庭主婦，每天洗衣、做飯、縫縫補補，操持著整個家庭的生活。

大兒子2010年進入在當地頗有聲譽的禪古寺學習，每隔一段時間，回家看望父母和弟妹。

生下龍鳳胎是她的驕傲，在藏族群眾心中，哪家的媳婦生下龍鳳胎都是好兆頭，預示著家庭的美滿幸福。兒女也很爭氣，女兒是班里的尖子生，兒子學習成績一般，但卻格外懂事，8歲的小孩子每天放學回家，甜甜地叫一聲媽媽，然后自覺地幫助母親打水，或者背著小筐去外面拾牛糞。“他們兩個是多么善良的孩子。”她說。

然而，兩年前，發生在玉樹的那場突然的地震奪去了這一對可愛的龍鳳胎，讓原本美滿的家庭陷入巨大的悲痛之中。那些曾經的幸福畫面成為折磨索南措毛的痛苦回憶，往昔的歡聲笑語不再。

索南措毛時常打開一個大包裹，里面整整齊齊地疊放著死去的一雙兒女曾經穿過的衣服：黑色的運動衫和運動褲是二兒子的最愛，紅色毛線夾雜著黑紋的毛衣和漂亮的粉色小夾衣則是女兒最好的服裝。見物思人，說話間，兩行晶瑩的淚珠止不住地從臉上滑落下來，滴在她那雙長滿老繭的手上，“剛給他們買的，就過節時穿了一兩天。”她說，“我舍不得扔掉。”

2010年末，夫妻二人到當地計生部門咨詢，在得知災區再生育政策之后，他們開始做準備。索南措毛先是摘掉了節育環，然后，檢查身體。她被發現患有一些婦科病，政府承擔了相關的醫藥費用，很快治愈。之后，索南措毛每天都在家里一遍遍地祈禱，“我祈求老天再賜給我一個孩子。”她說。

幸福很快來臨，2011年2月，已經39歲的索南措毛發現自己懷孕了。四個月之后，他們搬進了政府為他們蓋好的新居。去年12月，在玉樹州醫院，這位高齡產婦順利產下了一個健康的孩子。按照災區婦女再生育政策，生育手術以及相關醫藥費用都由政府埋了單。“高興，特別地高興。”回憶起當時的心情，夫妻兩人臉上透著滿足。

“我覺得這個孩子就是我女兒的轉世”，索南措毛說，“他是我們今后生活的希望。”**給孩子起名旦巴亞吉，寓意一切會越來越好。

新生的孩子為沉悶的家庭生活帶來了生機，在與孩子的玩樂中，往昔的幸福似乎又回來了。夫妻臉上的笑容逐漸多了起來，尼瑪旦周甚至早早給兒子買了玩具小火車，盡管這個剛4個月大的小家伙并不會玩。對于小兒子的未來，索南措毛沒有什么苛求，“我只希望這個孩子心地善良，長壽，沒病沒難，一切都順利。”她說。

迎接新生命

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：649字

《瞭望》新聞周刊記者從青海省玉樹藏族自治州計劃生育辦公室了解到，截至目前，玉

樹州已有37戶符合再生育條件的家庭迎來了新生命的降臨。

據了解，玉樹地震造成了2698人遇難，其中許多家庭子女死亡或傷殘。為幫助地震災區有成員傷亡家庭解決實際困難，青海省在震后通過了《關于玉樹地震災區有成員傷亡家庭再生育的決定》。根據規定，具備以下五種情形之一的家庭可以申請再生育一個子女：

一是牧區少數民族牧民符合政策規定，生育三個子女且都傷殘不能成長為正常勞動力的；二是牧區少數民族牧民，依據現有子女狀況，按照《青海省人口與計劃生育條例》可以生育三個子女，夫妻一方或雙方為喪偶再婚，雙方現有子女數合計不超過三個的；三是城鎮居民符合政策規定生育兩個子女，而且都傷殘不能成長為正常勞動力的；四是城鎮夫妻一方或雙方為三級以上傷殘，按生育政策只能生育一個子女的；五是城鎮夫妻一方或雙方為喪偶再婚，雙方現有子女合計不超過兩個的。

本刊記者獲悉，玉樹全州共確認175戶家庭符合再生育條件。兩年來，玉樹州人口計生工作者對再生育家庭做到了從孕前、孕期、分娩到產后隨訪的全覆蓋全方位全程免費服務。地震災區人口計生部門全部開通“再生育審批綠色通道”，普遍落實“一家一檔、一對一服務、一月一訪、一月一報”的“四個一”服務機制，開展政策宣儔、咨詢指導、走訪登記、對象甄別和技術服務工作；并專門成立再生育服務指導組，幫助群眾實現再生育的愿望。

（文／《瞭望》新聞周刊記者 吳光于 李紹飛）

樓市走向觀察

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：4659字

在鞏固已經出現的房價下降趨勢成果的基礎上，下一步應注重差異化，引導房價合理回歸

文／《瞭望》新聞周刊記者 席敏 袁軍寶

無論是國家統計局70個大中城市新建商品住宅銷售價格的統計數據，還是中國指數研究院的成交量數據都顯示，經過這一輪最嚴厲的房地產調控，通過從土地供應、商品房限購、保障房供給到信貸資金投放等一系列組合拳，房價已出現下降的趨勢。

但是，房價仍未調整到位。下一步，隨著成交量的上升，會否抑制房價的下行趨勢？而各地正在加緊建設的保障房能否及時形成供應，緩解由剛性需求釋放帶來的房價壓力？本刊記者特別進行了實地調研。

成交量上升會否抑制房價下行趨勢

國家統計局4月18日發布的數據顯示，與2月份相比，3月份70個大中城市中，新建商品住宅銷售價格下降的城市46個，持平的16個，上漲的8個，但漲幅均未超過0.2%。

從同比數據看，3月份，70個大中城市新建商品住宅銷售價格下降的城市有38個，比2月份增加了11個，是2011年9月個別城市出現價格同比下降以來，下降城市個數最多的月份。

與房價下行相對應的是，3月份不少大中城市的商品房銷售數據較為樂觀，部分區域樓市迎來“小陽春”。中國指數研究院5日發布的數據顯示，3月份監測的40個城市中，33個城市成交量環比上漲，10個重點城市受房企供應增加、積極促銷影響，需求集中釋放，成交環比大幅上升，其中杭州主城區成交量漲幅達230.44%，天津的漲幅也超過100%。

記者近日走訪濟南市部分樓盤發現，樓盤成交量的放大和促銷力度有明顯關系。濟南不少在售小區都采取了打折銷售和贈送車位或部分地下室面積等優惠措施。其中，位于濟南市天橋區的一個小區甚至推出部分房源7.5折的優惠措施吸引購房者。

中原地產的研究也表明，自今年1月份以來，由于銷售持續低迷和庫存高企，保利、招

商、恒大等房企陸續啟動較大規模的降價促銷活動，新一輪降價促銷潮來臨。

成交量的放大引起不少民眾對房價是否能持續下行的擔憂。

李楓的擔憂源于濟南市近期房價出現的緩慢上漲。中原地產的監測數據顯示，3月份濟南商品住宅市場成交29.90萬平方米，成交均價為每平方米7775元，環比上月表現為“量價齊升”。

國家統計局城市司高級統計師馬曉明對3月份的房價數據解讀認為，新建商品住宅銷售價格環比上漲的城市有8個，比2月份增加了4個。雖然環比上漲幅度均在0.2%以內，未改變70個大中城市房價整體下行的趨勢，但也說明房價上漲的壓力依然存在，房地產市場調控仍處于關鍵階段。

中原地產研究認為，雖然房價上漲已得到初步控制，部分區域房價已經開始回落，但是仍未達到政府調控房價的預期和目標。

山東師范大學房地產系主任程道平認為：“目前房地產企業的資金壓力仍未緩解，開展大規模促銷活動以價換量，意在加速資金回籠。”

山東社會科學院經濟研究所所長張衛國也表示，當前部分城市商品房成交量的上升與開發商促銷力度加大關系密切，但短期成交量上揚并不能說明房地產市場已經回暖。“市場上目前還不存在房價止跌回升的基礎，房價仍有下行空間。”

資金緊張會否深化房價的調整

對房地產企業的資金狀況，據中原地產監測，從已公布2011年全年財務報告的9家標桿房企的相關數據來看，目前標桿房企的現金持有量較前期有所減少。2011年底，除金地外，9家房企的現金持有量共計1282億元，同比下降8%。

中投顧問宏觀經濟研究員馬遙認為，2012年銀行對房地產企業仍會惜貸，以遏制房價的過快上漲勢頭，限制樓市的投資需求，防范不良貸款的風險。

另一方面，世聯地產集團市場研究部總監吳志輝說，2012年是房企的償債高峰年。受信貸政策收緊的影響，樓市調控以來不少房地產企業選擇采取信托基金的方式，目前償債期限正在臨近。申銀萬國發布的一份房地產信托研報顯示，2012年集合類房地產信托本息共到期2037億，占房地產行業銷售收入的3.7%；如果考慮1000余億的單一類地產信托，共到期3062億，占房地產銷售收入的5.5%。

在資金壓力高漲的情況下，今年以來，不少房地產企業選擇降價銷售去庫存化以彌補資金缺口。根據中原地產的監測，截止到2012年3月底，十大標桿房企在售項目庫存量約為2500萬平方米。根據目前市場環境分析，最樂觀的預期，標桿房企的去庫存周期至少為一年。

山東大學房地產研究中心主任、山東大學浩然房地產研究基金負責人李鐵崗認為，以量保價或以量換取流動資金是房地產企業在信貸政策難以松動的格局下最直接的自保措施。“如果短期信貸政策沒有發生對房地產業利好的變化，仍將促使資金形勢嚴峻的企業快速甩掉庫存。”

李鐵崗認為，房地產信托資金不僅對房地產企業的資產要求較高，同時成本也高于銀行貸款，而且由于目前房地產市場不確定性因素增多，通過這種方式籌集資金的難度也越來越大。

經濟學家馬光遠認為，中國的房地產在嚴厲的調控下，盡管在逐步地告別暴利，但這個行業的利潤本身并不低。事實上，大多數房地產公司在2011年的利潤并不難看，在100多家發布了2011年年報的上市房地產公司中，約70%實現了業績增長。

專家建議，一方面通過現有政策的繼續落實和加強預期管理，使得市場需求以合理的節奏進行釋放，引導房價繼續理性回調。另外，監管部門應加強對銀行住房貸款業務的監督和指導，避免投資性購房需求助長漲價預期。

土地市場“冷靜”會否加速房價回調

商品房市場的變化也帶動土地市場的反應。中國指數研究院數據表明，今年一季度，全國300個城市在土地供給、成交量和成交價格方面均維持低迷格局。全國300個城市共成交土地5752宗，環比減少32%，同比減少24%；成交面積23053萬平方米，環比減少33%，同比減少30%。

中國指數研究院認為，隨著國家對房地產市場調控的不斷深化，各地政府推地謹慎，2012年第一季度，全國土地市場呈現明顯供應放緩趨勢，環比、同比均有下跌，住宅用地跌幅較大。

中國土地勘測規劃院17日發布的2012年第一季度全國城市地價監測成果報告顯示，全國主要監測城市地價環比、同比增幅進一步收窄。其中，全國住宅地價環比增幅由正轉負，自2009年第二季度以來首次出現整體下降，并出現量價齊跌的回落跡象，環比為負或零增長的城市達到58個。

一些專家認為，土地市場是樓市的最上游，其成交量的低迷說明房地產商對房價未來的走勢仍不確定，這反襯出雖然樓市成交回暖，但我國房地產市場的生態仍未明顯改變，并且土地市場低迷，可能會帶動房價繼續下行。

中投顧問房地產行業研究員韓長吉說，房地產企業目前對樓市多少持有悲觀態度，限購政策的繼續執行也使得房企在商品房用地投資中更為謹慎。

專家認為，土地成交量和價格的下降一方面說明房地產企業的謹慎態度，另外一方面也折射出地方政府正在轉變對“土地財政”的過度依賴，在考慮土地出讓年度計劃時更加科學合理。

以山東為例，山東省住房和城鄉建設廳、國土資源廳等部門均表示，今年住房用地計劃供應量原則上將不低于過去五年年均實際供應量，并優先保障中低價位、中小套型普通商品住房用地。

保障房會否分流剛性需求

從今年第一季度的房地產開發投資來看，全國共實現10927億元，同比名義增長23.5%，增速比上年全年回落4.4個百分點，比上年同期回落10.6個百分點；其中，住宅投資增長19.0%，分別回落11.2和18.4個百分點。

雖然商品房的投資和土地購置面積均有所減速，但保障房建設的加快將彌補由此可能帶來的新建住房供應不足的問題。在去年全國城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套的基礎上，今年的政府工作報告提出，2012年新開工保障房超過700萬套的目標。

專家表示，對商品房市場進行調控和加快保障房建設將會讓一部分中低收入者購買或租賃到合適的住房，減輕未來剛性需求進一步積攢的壓力，同時也讓房價逐漸調整到符合中等收入人群可以接受的價位，從而達到從源頭上疏解樓市調控壓力的效果。

李鐵崗認為，保障性住房工程的一個重要作用是對當前的住房需求人群進行分流。“當前對房價下降形成托力的主要原因還在于市場上有大量的剛性需求，特別是在執行限購和限貸政策后，剛性需求迫切需要釋放的壓力很突出。”

山東省高青縣房管局副局長董高峰說，隨著保障性住房的逐步建成入住，不僅可以緩解城市普通商品房供給壓力，同時也可以形成多元化的住房供應體系，讓不同的剛性需求分流，最終實現住房供給需求比例的合理化。

不過，也有專家和業內人士認為，保障性住房對樓市調控能否發揮作用還取決于能否及時建成和分配制度的完善。在保障性住房建設的選址和戶型設計上，也需要更加貼近保障人群的實際需求。

今年以來，不少省市均公布了2012年保障性住房的建設以及竣工目標。例如，北京市今年開工建設16萬套保障房，計劃竣工保障房7萬套，力爭竣工10萬套；山東省今年的保

障房建設任務為30.51萬套，計劃竣工11.8萬套。對此，張衛國認為：“保障性住房的開工率只能影響市場預期，只有真正竣工并入住、入市才能起到緩解市場壓力的作用，因此，今年保障性住房建設的關鍵應該是加強對各地竣工率的考核。”

李鐵崗認為，在保障性住房批量供應的同時，公正公平和透明公開的認購認租制度必須同步跟上，確保保障性住房為應予保障的人群提供基本居住功能。“不僅要在分配前把好關，保障性住房的退出機制也應進一步完善，發揮公共租賃住房和廉租房的專門保障作用，避免出現占用挪用的現象。”

推動差異化調控

對房地產調控的下一步，專家認為，應注重差異化，引導房價合理回歸。李鐵崗等專家認為，地方政府在土地審批和招拍掛時應繼續偏重對中小戶型的商品房和保障性住房的供給，不斷提高這兩類住房用地的供給比例，從源頭上引導房地產企業向市場提供更多符合首次購房需求和中低收入人群基本需求的住房。

山東中原物業顧問有限公司投資顧問部副總監薄夫利說，樓市調控堅決打壓投機性需求，而對剛性需求應予以政策保護。“剛需不同于投機需求。主管部門只有通過加快保障房建設，明確首套購房貸款政策等舉措，對樓市剛需進行合理疏導，才可能切實優化樓市供求結構，進而實現房價向下回歸理性的最終調控目標。”薄夫利說。

韓長吉建議：“今后應該加強稅費層面的調控，按現行所得稅法，對住房投資征收利得稅，并在此基礎上征收住房投資附加利得稅，并按持有年限執行累退稅率。繼續選擇執行限購政策，盡量避免用提高利率、提高首付等手段控制房價。”

董高峰認為，應根據不同地區的實際情況，安排不同的保障性住房建設比例。比如有的地方更適合實行廉租房實物配租，但有的地方更適合提供廉租房貨幣補貼，還有的地方因剛就業的人口較多需要加大公共租賃住房的供給，應該因時因需制定不同的保障性住房種類的比例。

張衛國說：“下一步，需要實施差異化的政策進行更精準的調控，推動樓市回歸理性，促進房地產行業的健康發展。”

追蹤“新型地溝油”

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：3683字

主要原料來自屠宰場廢棄物，經過反復熬制，外觀、氣味幾乎和正規油品沒有差別 文/《瞭望》新聞周刊記者方列

泔水煉油之后，又有廢棄動物油脂制成的“新型地溝油”。浙江省金華市婺城區蘇夢鄉橋頭村，《瞭望》新聞周刊記者在警方查獲的“煉油”現場看到，墻角堆滿了各種裝有油脂塊的編織袋和鐵桶，部分油脂熔化后外溢到路基上，不時發出陣陣惡臭。

當地公安機關治安大隊負責人介紹，這些油脂主要由屠宰場的廢棄物壓榨而成，包括豬、牛、羊屠宰后所剩的一些內臟膈膜，以及從豬皮、牛皮、羊皮上刮下的碎末；還有一些，則來自于存放時間過長、已經變質了的動物內臟。

“經過反復加工，（地溝油）從外觀、氣味上幾乎和正規油品沒有什么差別。”上述負責人說。

3月21日，在公安部統一指揮下，浙江、安徽、上海、江蘇、重慶、山東等六省(市)警方聯合行動，從上游收購加工到下游銷售環節，摧毀了一個特大的新型跨省地溝油犯罪網絡。

一年入賬上千萬

案件的線索，源自浙江省樂清市公安局發現的一個地下煉油作坊。

2011年9月，樂清警方接到舉報，該市大荊鎮蔗湖村有人私自煉油。隨即趕到的公安、工商、質檢部門人員在現場發現，房內擺放著一臺碾壓機和幾口大鍋，鍋內是一些動物內臟，角落里擺著數十個塑料桶，里面裝著顏色不一的油制品，現場臟亂不堪、惡臭難聞。

但與此前查獲的“泔水油”提煉作坊不同，警方在現場沒有發現泔水，只有成堆的油脂塊。隨后的調查發現，該加工點犯罪嫌疑人韓某與浙江金華人李衛堅有銷售往來。

此后，金華警方追蹤查獲了李衛堅無證開辦的廢棄油脂提煉廠。提煉廠位于本文開頭提及的金華市婺城區蘇夢鄉橋頭村。該場所也被李衛堅用于儲存和銷售地溝油。

警方發現，在當地熬制這種“新型地溝油”的窩點不止一家，還有一些個體熬油戶四散分布。浙江省治安總隊副總隊長丁仕輝負責協調此次地溝油案件偵破，他告訴本刊記者，個體熬油戶熬制出來的動物油脂，由李衛堅收購后統一銷往上海、重慶、江蘇、安徽等地的糧油食品企業，最終制成牛油、食品和火鍋底料等進入到食品領域。

據了解，“新型地溝油”個體熬油戶賣出的價格是5000元/噸，李衛堅賣出的價格在7600元/噸左右，而到了一些正規的油脂公司，這些油品價格飛漲至12500元/噸。僅2011年1月到11月，李衛堅團伙銷售“新型地溝油”入賬就達1000多萬元。

公安機關專案組成員介紹，各油脂公司都會將收購來的初煉地溝油進行精加工。加工的過程，首先要把油脂加溫熔化，用水洗掉皮毛、泥土等大塊雜物，然后加入白土進行沉淀，吸附這些油的異味。

經過這兩個步驟，油脂仍然散發臭味，顏色也不夠清澈，接下來還需多次高溫處理。上述警方人士表示，這樣反復熬制，除了讓地溝油沒有異味之外，更重要的是降低其酸價，后者是脂肪中游離脂肪酸含量的標志，酸價越低一般就說明油脂質量越好。

“初煉地溝油往往酸價很高，但經過多次加熱后，酸價會明顯降下來，這樣做出的地溝油，甚至檢驗部門也很難查出來。”他說。

據悉，此次警方跨省聯合行動，共搗毀煉制新型地溝油工廠、黑窩點13處，抓獲犯罪嫌疑人109人，現場查獲新型地溝油成品、半成品及油渣3200余噸。

以“做肥皂原料”為幌子 丁仕輝向記者介紹，與此前警方破獲的泔水油案件相比，動物油脂型地溝油有著新的特點，其隱蔽性更強，造成的社會危害也更大。

根據警方目前掌握的情況，“新型地溝油”犯罪鏈條從收集、初煉環節開始就有著明顯的犯罪指向。在此前查獲的“泔水油”案件中，部分初煉環節的收集人對地溝油的去向不了解，而本案中收集販賣人明確自己所賣的地溝油要進入食品領域。

警方查明，為了讓煉制出來的動物油脂在外觀和氣味上更接近牛油，李衛堅在熬制油脂過程中，故意加入牛角軟骨。這表明李衛堅知曉油脂最終將作為牛油進入食品環節。

由于此前沒有關于動物油脂制成地溝油的發現和報道，公眾和相關監管機構對此類地溝油缺乏足夠認知。

2011年4月7日，樂清當地工商執法人員曾根據群眾舉報，對前述大荊鎮蔗湖村的地溝油提煉作坊進行了查封。但當時的調查發現，該場所并非之前固有印象中的地溝油加工點，因此僅以“無證加工”對其進行了查封處罰。

而在金華李衛堅的加工點，本刊記者采訪了解到，周邊住戶已經注意到這個廠的進出車輛很多，屋內散發出惡臭，曾經對其產生過懷疑。但李衛堅給出解釋，稱自己是給化工廠做肥皂原料，旁人也就沒有深究。

警方還查明，為了防止從往來賬目上露出馬腳，此案中涉及的食品加工企業沒有把貨款直接發給李衛堅，而是通過第三方進行資金往來，以逃避有關部門的監管。

上海某食品加工企業，長期暗地里向李衛堅收購地溝油，其貨款記錄上卻顯示與安徽一家油脂廠結算。安徽這家油脂廠隨后再將錢打給李衛堅。

記者了解到，目前相關職能部門很難通過常規質檢手段分辨出此類“新型地溝油”。經過脫色、去臭和高溫熬制等精加工后，由腐爛動物油脂制成的牛油，在部分指標數據上和健康牛油并沒有差別。

有業內專家指出，現行國家強制性衛生標準出臺之初，考慮的是如何確定企業正常生產的食用油是否合格，并沒有預先將地溝油這一極端惡劣的生產方法考慮進去。目前常用的幾項檢測指標，還無法準確辨別出地溝油。

由于沒有明確的檢驗指向物，質檢部門仍只能根據現行國標進行檢測。李衛堅案中涉及多家食品加工企業，它們的產品均順利通過了有關監管單位的檢測，進入食品流通領域。一些食品加工企業在不知情的情況下，將這些油用于食品制作。

一名從事食品安全監察工作的人員表示，原有的食品衛生防控體系，對于通過部分正規廠家銷售的地溝油，可以說是防不勝防，這對監管部門提出了更高的要求。

“要求監管部門和公安機關具有強烈的社會責任感，從細小的線索緊追不放。”丁仕輝說，“浙江偵破的幾起地溝油案件，都是社區民警在日常工作中發現的。”

全環節監控打擊

制作“新型地溝油”的原料，是如何收集而來的？

楊根貴是金華市婺城區人，近兩年來，他每天都會到附近的屠宰場收購廢棄物。“豬的廢棄物都是我從屠宰場收來的，少的時候就30斤左右，多的時候有100斤。我的錢付給屠宰場的清潔工老徐夫婦，他們每天都會等我去拿。以前是按斤買的，每斤5毛錢左右，后來就每個月給他們500元。”楊貴根說。

每天回家以后，楊貴根就開始用這些豬的廢棄物熬油。他先將這些廢棄物放入大鍋熬，熬出的油放入專門盛放的油桶內，隨后他用壓榨機對熬油后剩余的油渣進行壓榨取油。

煉好的油會有老板上門收購。起初，油是1.5元/斤，后來收購價一直漲，最近一次過來收油是春節過后，老板把價格提到了2元/斤。通過熬制這些動物油脂，老楊每個月能賺1000多元，這也是他的主要生活來源。

“我原來以為老板收去是賣給化工廠做肥皂，現在聽民警說他們收去是加工后賣給人吃。早知道是這樣，我絕對不會做。這些油太臟了，人根本吃不得。”老楊現在很是后悔。

本刊記者在金華等地部分屠宰點了解到，豬屠宰后，豬鞭、膈膜、淋巴和部分內臟等廢棄物通常會被專門割下扔掉，一頭豬的廢棄物基本在250克左右。原來各家屠宰點的廢棄物都是交由清潔工處理，在“新型地溝油”案發后，有關部門已經加強了管理，廢棄物都予以專門處置。

丁仕輝建議，屠宰點和農貿市場管理部門應當加強對屠宰廢棄物的管理，派專人負責加以銷毀，防止流入社會最終造成危害。

也有業內人士表示，一些黑窩點的地溝油煉制原料成分非常龐雜，來源多種多樣。只要能熬油的動物廢棄物，很多窩點都會拿來利用。這些動物廢棄物可能是來自菜場雞鴨宰殺后的遺棄物，也可能是被人遺棄不能食用的各類病死、變質和腐敗的肉制品，或者用作工業原料的豬皮等物。

上述人士建議，仍要持續加大對食品安全的監管力度。畢竟從收泔水煉地溝油，到現在則以腐死動物為原料煉制地溝油，雖然生產方式“新型”了，但萬變不離其宗，最終都要進入食品流通領域。

接受本刊記者采訪的多名專家指出，對“新型地溝油”的調查表明，在屠宰廢棄物源頭管控和食品加工企業產品質檢終端，食品安全監管存在嚴重缺位；呼吁從源頭、終端同步加強監控，加大聯合打擊力度。

據介紹，地溝油的循環利用范圍，通常是生物煤油或生物柴油。一些發達國家根治地溝油流向餐桌的辦法，或者規定廚余垃圾必須由政府統一回收后處理，或者為正規企業提供收購補貼，并在收購上來的地溝油中立即加入有毒的蓖麻油。

國內目前主要針對地溝油的加工銷售環節進行打擊。作為浙江省公安廳查辦地溝油案件的主要負責人，丁仕輝認為，現在的地溝油犯罪團伙往往是大范圍跨省作案，涉及人員眾多，犯罪證據隱蔽，因此各級公安部門不能只想著守土有責。如果從單一環節上進行調查，通常達不到好的效果。

“要明確是不是?新型地溝油?，目前方法只有查實地溝油從動物廢棄物收集、煉制到銷售的整個環節。”丁仕輝說，這要求公安機關在打擊此類犯罪時必須完成部、省、市、縣多層次協作，在統一指揮協調下展開工作，真正做到全環節偵破，掌握最切實的犯罪證據，以加大對此類犯罪的打擊力度。

氣候變化立法長遠考量

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：973字

文／李俊峰

在國際氣候變化談判與國內能源短缺的雙重壓力下，基于溫室氣體減排的硬約束，應對氣候變化立法工作已經進入許多國家的關注視野。我國相關立法的研究工作也在緊鑼密鼓地推進當中。

大多數學者認為，應對氣候變化是個環境問題，也是個發展問題，但歸根到底是個發展問題，基于氣候變化問題的復雜性，應對氣候變化立法工作應當慎重。為了使將來的應對氣候變化法律行之有效，相關立法工作應特別重視傾聽各方面不同意見。

要立一部法律，有很多準備工作要做，包括理論研究和實踐探索。從理論研究來講，我們首先要搞清楚《聯合國應對氣候變化框架公約》的基本原則和理論基礎，“共同但有區別的責任”原則，在國內如何實施。我國在什么時候、什么條件下才能承擔絕對量減排的義務等。

從實踐探索來講，我們首先應當搞清楚國際上都有哪些國家對應對氣候變化進行了專門立法，立法的效果怎么樣。中國目前的應對氣候變化立法研究實踐時間較短，只有大約半年到一年。中國首批低碳省市試點是2010年8月啟動的，碳交易試點工作是2012年年初才布置的，要發現問題、總結經驗也還需要時間。

社會共識是立法的重要前提。在國際上，發達國家與發展中國家面臨承擔減排義務誰多誰少的問題，中國同樣面臨這樣的問題，因為中國區域之間發展也不平衡，取得共識需要一定時間。因此，現在可以根據現實需要在五省八市的低碳省市試點和碳交易的試點做一些探索性的應對氣候變化的條例，國家層面的應對氣候變化立法還需要繼續研究。

由于氣候變化問題不僅僅是中國一個國家的問題，而是一個國際問題，因此應對氣候變化立法與其他國內立法相比，有一定的特殊性。在研究中國應對氣候變化立法過程中，應當特別注意以下幾個問題：

首先，要承認氣候變化問題的國際屬性，因為應對氣候變化是應國際要求而做的一個事情，國內立法應當與國際接軌，不能脫離國際環境來立法。第二，應當將短期利益與長期利益相結合，既不能對當前利益進行過度損害，也要有利于長期發展。第三，法律必須起到約束和規范公眾行為的作用，而非倡導，如果倡導就失去了立法的意義。第四，應當平衡利益相關方的矛盾。第五，應當有制度保障，立法應當是行之有效的，可操作、可監督，確保其有意義。必須明確執法主體、懲罰措施，即“做不到會怎樣”。

加快推進職稱制度改革

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：951字

文／鄭直

北京市人力社保局近日宣布，今年將在北京西城、朝陽、通州開展職稱改革試點，將中小學教師層級統一，中小學也將設立正高職稱。

包括教師在內的專業技術人才，是我國人才隊伍中的重要方陣，在科技進步和經濟社會發展中發揮著重要的作用。為了能夠更好地發揮專業技術人才服務經濟社會發展的能力，拓展專業技術人才發展空間，我國實施了分類推進職稱制度改革工作。在2011年順利完成的深化中小學教師職稱制度改革試點工作就是一例，按照部署，試點范圍將進一步擴大。

職稱制度是我國人事制度的重要組成部分，是專業技術人員管理的一項基本制度。作為專業技術人員技術、能力的一個標桿，職稱評定有助于提高專業技術人員社會地位、激勵其職業發展、更為充分地調動其積極性、創造性。

然而，在實際操作中，隨著專業技術人才的數量、結構和就業形式發生變化，有的評選條件過于注重學歷、資歷和論文等要素，在保證、強調職稱評定的公正性的同時，也在一定程度上抑制了人才的創新精神；有的則因程序過于繁瑣僵硬，易在操作中變形走樣，削弱了職稱評定“能力杠桿”的作用。

對此，2010年出臺的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》已對加快推進職稱制度改革提出了要求。今年4月17日召開的全國專業技術人才工作座談會明確提出，今年我國將以改革完善評價機制為目標，加快推進職稱制度改革步伐。

應該看到，職稱評定的目的并非簡單“走程序”，而是為了激活人才的創造性，應將職稱級別與專業技術人才的能力、業績、貢獻緊密掛鉤，把實際能力作為人才評價的重要因素，發揮出職稱評定的激勵作用和引導作用。同時，在保證職稱評定的公正性基礎上，也可為個性人才和另類人才預留空間，從而激勵更多優秀人才脫穎而出。

職稱制度改革也有許多難點熱點問題亟待破解。例如，如何建立分類科學、關系明晰、等級完備的職稱制度體系；如何建立以品德、能力和業績為導向，體現不同專業技術人員職業特點的職稱評價機制；如何健全職稱管理體制；如何同步推進職稱制度與企事業單位的勞動人事制度改革，使之相配套、相銜接，等等。每一個熱點、難點問題的破解，需要帶有改革方向性的頂層設計，又應充分聽取社會意見，并在實踐中逐漸穩步推進。

讀者筆鋒

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：1325字

期望反腐出現“拐點” 王平／江蘇

30年前的4月10日，鄧小平就加強黨風廉政建設發表重要“講話”。在《堅決打擊經濟犯罪活動》中他說，“現在是什么形勢呢？我們自從實行對外開放和對內搞好經濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間就有相當多的干部被腐蝕了。卷進經濟犯罪活動的干部不是小量的，而是大量的，犯罪的嚴重情況，不是過去?三反?、?五反?那個時候能比的。那個時候，貪污一千元以上是?小老虎?，一萬元以上的是?大老虎?，現在一抓就是很大的·老虎。要足夠估計到這樣的形勢，這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發生會不會?改變面貌?的問題。這不是危言聳聽。”

小平同．志不愧為改革開放的總設計師，他敏銳地對當時的反腐敗形勢作出了科學的判斷。從時間上看，“不過一兩年”；從數量上看，“相當多”、“不是小量的，而是大量的”；從性質上看，是“經濟犯罪活動”；從對象上看，發生在“黨員干部身上”；從程度上看“來勢很猛”；從特點上看，不是“小老虎”，而是“大老虎”；從后果上看，關系到黨和國家會不會“改變面貌”；從結論上看，必須“堅決剎住這股風”。

如今，經濟體制改革“進入深水區”，反腐倡廉建設也同樣在走向縱深。黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨新情況新問題，到了必須深化發展的時候。逆水行舟，不進則退。要使反腐倡廉建設迎來一個新的“春天”，出現人們期望中的“拐點”，必須下決心解決“根本性的問題”。如體制機制問題、權力配置問題、民主程序問題。這些問題，改革開放初期一兩年解決的條件不成熟，經過三十多年探索已有了理論和實踐的積累，已到了解決的時候。

提倡“定期公布 公務用車耗油量” 袁浩／河南 據悉：《四川省公共機構節能管理辦法》立法工作已經正式啟動，通過法律手段推動公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用。在公務用車管理方面，《辦法》草案規定公共機構的公務用車應當按照標準配備，優先選用低能耗、低污染和清潔能源型的車輛，并嚴格執行車輛報廢、更新制度；嚴格執行車輛耗油分類控制標準，定期公布單車行駛里程和耗油量，推行單車能耗核算和節能獎勵制度等。

近年來，公務用車一直是媒體、公眾關注的焦點，尤其是在油價高企的情況下，公車私用、公務用車耗能過高的問題一直廣受社會質疑。而一項調查數字更能說明一些問題：我國每年一輛公務用車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的保養維修、汽油費用等，一輛公務用車一年的費用大概在20萬元以上。養車代價如此之高，顯然與公車私用大有關系。為有效遏制公車私用，不少地方給公車貼上“公務標識”、裝上GPS、設置舉報熱線……而如今四川省的辦法，值得倡導。

“定期公布公務用車耗油量”不僅能夠有效減少能源消耗，還能有力地遏制公車私用。當然，一項制度無論設計得多好，關鍵在于貫徹落實。這就需要相關部門能制定出切實有效、更具操作性、更加嚴格的措施和監督辦法，以使“定期公布公務用車耗油量”能真正發揮出效果、釋放出效應來。

漫畫雜感

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：322字

失信

文／桃源 畫／李雄飛

信，可指印信、信物、信件，還可引申為信用。這里說的失信，就是丟失信件。

媒體報道，日前，有火般遞100封平信分寄全國各地盼熟人，并通過與收信人聯系來查看信件最終寄達情況。調查的結果是，其中的33封沒了下落。據中國郵政總公司客服稱，平信的丟失沒有辦法查詢，并且無法賠償。

一封平信，從分揀劉運送再到最終投遞，要經歷眾多的人工參與流程，出錯不可避免。但100封平信丟失33封，這差錯率高得是否太離譜了？而中國郵政總公司對待平信的丟失態度，撰足了一副自我免責的架勢，底氣何來？

方家嘆曰，該讓自我免責“下崗”了。否則，連失信都可以自我免責，還有何責不可自免？

事業單位改革完善頂層設計

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：4588字

“指導意見”作為事業單位改革的頂層設計，充分體現了改革的根本性、全面性和整體性，標志著我國事業單位改革和發展進入了新的歷史階段

文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

2011年3月，中共中央、國務院印發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)，全面部署了分類推進事業單位改革工作。在長期關注事業單位改革的權威研究者和改革實際操作者眼中，這是繼農村改革、國有企業改革、政府機構改革之后不斷完善改革總體布局的又一重大決策，將對我國社會主義現代化建設產生重大而深遠的影響。

2012年3月2日，在國家行政學院春季開學典禮上，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱發表講話表示，中央的指導意見是指導事業單位改革的綱領性文件，第一次將事業單位作為一個整體改革的頂層設計，充分體現了改革的根本性、全面性和整體性，標志著我國事業單位改革和發展進入了新的歷史階段。

據《瞭望》新聞周刊了解，指導意見下發一年來，中央層級建立了分類推進事業單位改革工作部際聯席會議制度，聯席會議辦公室設在中央編辦。各地普遍成立了分類推進事業單位改革工作領導小組，多數由政府主要負責人擔任組長。

按照指導意見要求，一年來各地各部門扎實穩妥地開展了事業單位清理規范。目前，這項工作已基本完成，進一步摸清了事業單位的“家底”，解決了一些突出問題，為下一步科學分類工作奠定了堅實基礎。

在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個試點省市，分類工作進展較快，創造了不少好的經驗。其他地方和部門結合清理規范，已開始研究分類工作。一些地方和部門積極探索事業單位管理體制機制創新，著力解決影響公益事業發展的深層次矛盾和問題。廣東、重慶、浙江、北京、上海、深圳等地在管辦分離、法人治理結構試點等方面取得了可喜進展。同時，各地和各部門在財政投入、人事制度、收入分配制度、社會保險制度改革等方面探索頗為引人注目。

綱領性文件誕生

事業單位是我國社會主義現代化建設的重要力量。目前，全國共有事業單位126萬個，在職人員3000多萬，離退休人員1000多萬。進入新時期新階段，隨著中國經濟社會的迅猛發展，事業單位改革和發展與經濟社會發展總體狀況的不適應性日益凸顯。分類推進事業單位改革，已成為落實科學發展觀、保障和改善民生的客觀要求，成為加快轉變發展方式、促進經濟更好更快發展的迫切需要，成為轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措，更是我國改革開放總體布局的必然要求。

黨的十七大，明確提出加快推進事業單位分類改革。十七屆二中全會要求抓緊制定推進事業單位分類改革的指導意見和方案。2009年下半年，經國務院和中央編委批準，“事業單位改革文件起草組”正式成立，在全面總結經驗、深入調研論證的基礎上，研究起草了此次改革的總體文件。文件初稿形成后，經廣泛征求意見，反復修改完善，先后提交中央編委會議、國務院常務會議和中央政治局常委會議審議。

3月2日起，中組部、中編辦、國家行政學院共同舉辦了為期5天的省部級領導干部分類推進事業單位改革專題研討班。相關部門認為，指導意見作為改革的頂層設計，把不斷滿足人民群眾公益服務需求作為改革的根本目的，把構建適應社會主義市場經濟要求的新型事業單位體制機制作為改革的核心；在改革范圍上，涵蓋各地區、各行業、各類型的事業單位；

在改革內容上，涉及事業單位的方方面面，特別是管理體制、養老保險、財政投入、收入分配等行業體制改革自身難以解決的共性問題、基礎性問題和銜接問題；在改革方法和步驟上，明確了總體目標、階段性目標和“四分”的工作方針。

與以往的事業單位改革動作相比，此次改革的目的和價值取向更有利于在全社會凝聚共識。指導意見明確指出，此次事業單位分類改革，要以促進公益事業發展為根本目的。可見，這次改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是要把事業單位搞小變弱，而是促進公益事業發展壯大、不斷滿足人民群眾公益服務需求。

也正因此，檢驗這項改革成敗的標準，就是要看是否有利于調動事業單位各類專門人才和廣大職工的積極性；是否有利于公益事業資源的優化配置和促進基本公共服務均等化；是否有利于事業單位服務功能的充分發揮和社會事業更好更快發展。

破解體制機制“癥結”

創新體制機制是事業單位是否健康發展、公益事業能否發展壯大的關鍵，也是改革成功與否的重要標志。如果不從根本上改革事業單位的管理體制，切實解決影響公益事業發展的深層次原因，而只是把發展公益事業簡單地理解為增設機構、增添人手、增加收入，結果還是“花錢養人、養機構”，公益服務質量和效率就難以真正提高，公益事業的投入效益就會打折扣。

高層認為，目前一些事業單位不同程度地存在偏離公益目標、生機活力不足等問題，根子在于體制機制上存在的管辦不分、監管缺位兩大癥結，導致“一統就死、一放就亂”。對從事公益服務的事業單位，要抓好創新體制機制的七大關鍵環節。

一是深化事業單位管理體制改革，理順政府與事業單位的關系，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現形式。指導意見要求，行政主管部門要減少對事業單位的微觀管理和直接管理，落實事業單位法人自主權，淡化和逐步取消事業單位的行政級別。對此，地方已經先行先試，比如上海成立國資委下轄的醫院管理中心，北京在衛生廳下設醫院管理局，都是這方面的積極嘗試。

二是探索建立多種形式的法人治理結構，健全事業單位內部決策、執行和監督機制。三是深化人事制度改革，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立責權清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。

四是深化收入分配制度改革，以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

五是推進社會保險制度改革，完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

六是改革和完善財政支持方式，構建財政支持公益事業發展的長效機制，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對此，指導意見規定，按照國家政策和以事定費的原則，公益一類給予經費保障，公益二類給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。同時，推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革，確保財政資金和國有資產使用規范、安全、有效。

七是全面加強事業單位黨的建設。加強事業單位黨的思想建設、組織建設、作風建設等，充分發揮事業單位黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

構建公益服務新格局

指導意見提出，要發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。這可被視為此次事業單位改革的重

要目標。

在這一新格局中，政府的主導作用主要體現在“制定規劃、確保基本、完善政策、強化監管”等四方面。也就是說，衡量政府是否履行好公益服務職責，關鍵是看人民群眾是否保質保量地享受到這些服務，而不在于從哪里得到這些服務，也不在于以任何形式舉辦公益事業。

當前，我國公益服務基本上都是由政府直接提供，社會力量興辦的公益事業明顯不足。統計數字可以說明這一問題。例如，美國的民辦高校占比為60%，日本為70%，中國為28%；新西蘭的民辦醫院占比為50%，日本為65%，中國為19%。可見，大力發展社會力量興辦的公益事業，已成為構建中國特色公益服務新格局的迫切需要和必然選擇。

經歷了改革開放30多年來的市場浪潮洗禮，我國社會力量已經具備了相當的經濟實力，舉辦公益事業的積極性和責任感也逐漸增強。鼓勵和支持他們興辦公益事業，可以擴大公益服務供給總量、增加服務品種，使人民群眾獲得更多選擇權。而且，與國家舉辦的公益機構相比，不少社會力量舉辦的同類機構在工作效率、運營成本和服務意識等方面往往還具有一定優勢。社會力量的介入，還可以對國家舉辦的公益機構在內部管理、服務質量等方面產生壓力，形成相互促進、共同發展的局面。

要鼓勵社會力量興辦公益事業，就需要完善相關政策，推進公平準入。指導意見對此有著明確的規定，即對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、執業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，同事業單位公平對待。同時，要充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動教育、科技、文化、衛生相關產業發展。

準確把握“四分”方針

由于全國126萬個事業單位情況千差萬別，各地區、各行業情況差異也很大，事業單位改革艱巨復雜，是一項長期任務。因此指導意見提出，推進這項改革必須堅持一切從實際出發，從事業單位改革的自身規律出發，在改革的具體要求、方法和步驟上不搞“一刀切”，而是以“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”作為基本方針。

堅持分類指導，目的在于針對不同社會功能、不同行業的事業單位進行分類改革、分類管理，而且對于同一行業、不同地區的單位或同一地區的不同單位，也要根據具體情況區別對待。

堅持分業推進，主要針對的是與行業體制改革的政策銜接。指導意見強調“教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革”。這也就是說，此次事業單位改革主要是通過總體設計，著重解決不同行業和地方改革中涉及事業單位的基礎性問題、共性問題和銜接性問題，而不是“另起爐灶”，不能替代正在進行的教育、科技、文化、衛生等行業體制改革。

堅持分級推進，則是指按照事業單位分級管理的原則，分級組織實施事業單位改革。其中，中央負責指導全國分類推進事業單位改革工作，地方按照中央總體部署和要求，結合當地實際組織實施，中央和地方各負其責，充分發揮“兩個積極性”。省級黨委、政府除了要抓好本級事業單位改革外，還要對本地區分類推進事業單位改革負總責。

堅持分步實施，是充分考慮到事業單位改革復雜性、長期性而設定的方針。由于事業單位改革情況復雜，涉及各方面利益格局的調整，受多重因素影響，是一個長期的、漸進的過程，不可能一蹴而就。為此，指導意見明確了到2015年的階段性目標和2020年的總體目標。

即到2015年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化。

到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

在具體改革任務上，中央也提出了分步實施的要求。如先開展清理規范再進行分類；建立健全法人治理結構，也要先行試點，探索一段時間后再逐步推開等。有的改革措施，可以根據情況，允許過渡、逐步實施，不要求一步到位。各地區各部門在中央規定的改革步驟下，緊密結合自身特點，切實作出分步、先后和漸進的安排，確保改革穩妥推進。

迎難而上的路徑探析

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：2576字

分類推進事業單位改革，正是事業單位激發活力、創新發展的巨大機遇 文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳 繼中組部、中編辦、國家行政學院在3月2日共同舉辦省部級領導干部分類推進事業單位改革研討班之后，4月10日，廳局級公務員分類推進事業單位改革研討班也在國家行政學院開班。96位中央部門承擔事業單位改革任務的司局級干部以及部分地方編制部門領導參加了這次研討班。

在經驗交流和學員論壇，來自試點省市的學員介紹了當地先行先試的酸甜苦辣，以及摸爬滾打中得到的寶貴經驗。其他部門和省區市領導則帶著實際操作中遇到的難題，彼此交流探析改革的具體操作方式。

根據國家行政學院的教學安排，此次研討班進行了兩次結構化研討，在組織學員進行分組討論時，讓每個人用最簡潔的表述“濃縮式”地解析改革中的難點和解決路徑，以剝洋蔥式的分析方法層層深入，使學員們在有限的時間內對改革的核心內容實現最高的“吸收率”。

針對復合型事業單位的分類改革，在廳局級公務員分類推進事業單位改革研討班上，授課教師還特別甄選了長江三峽通航管理局進行了案例教學。

根據分類推進事業單位改革的頂層設計，此次改革目的在于促進公益事業更好更快發展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。在中共中央、國務院在2011年3月印發的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)中，分8個方面闡述了從事公益服務事業單位的改革圖景。因此，國家行政學院兩次研討班的學員論壇、結構化研討以及案例教學，也將關注點鎖定于公益類事業單位改革中的重點、難點以及改革路徑。

嚴格細分類別

公益類事業單位是未來新型事業單位的主體。研討中，學員們認為現階段此類事業單位改革的難點首先在于分類中的進一步細分。

在行政類、公益類、經營類事業單位“三大類”的分類之下，還有公益類事業單位的“兩小類”。“公益一類”是指，承擔義務教育、公共衛生、基礎科研、公共文化等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。“公益二類”是指，承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。而具體劃分為公益一類還是二類，則要根據其是否提供基本公共服務，是否由市場配置部分資源。

創新體制機制 隨著研討的深入，學員認為創新體制機制是優化公益類事業單位服務格局的關鍵，核心是通過改革實現政事分開、管辦分離，建立事業單位法人治理結構。

有學員提出，政事不分主要體現在事業單位的職責任務不清，管理方式形同政府的內設機構或附屬部門，政府過多地參與了事業單位的微觀管理和直接管理。實際上，在推動公益事業更好更快發展方面，政府既是管理者，也是公益服務的委托方，事業單位既是被管理者，也是公益服務的供給方。二者的關系既有管理與被管理的一面，也有委托方與供給方的一面。因此，分類推進事業單位改革要按照管辦分離的原則，政府通過加強立法、編制規劃、制訂標準、強化監管等方式，履行對事業單位宏觀管理的職能，落實事業單位的法人自主權。

強化事業單位內部的管理體制改革，也成為學員討論的焦點。有學員提出，事業單位作為不同于政府和企業的第三方，既不能再沿用政府機關的管理模式，也不能套用現代企業的運營方式，而是應根據公益服務的自身特點和內在要求，建立健全現代事業制度，完善事業單位法人治理結構，積極構建人、財、物等管理制度，形成富有活力和效率、有激勵約束作用的內部運行機制。

有的學員認為，對面臨改革的單位而言，此次改革正是激發活力、創新發展的巨大機遇。在現實中，一些事業單位法人治理機制不健全，管理運行的“官本位”色彩比較濃厚，如人事分配制度僵化，工作人員套用行政級別，技術人員也要套行政待遇等，不利于調動各類專業人才和廣大職工的積極性。還有一部分事業單位機構臃腫、人浮于事。借此改革的機會，可以主動深化人事聘用、崗位管理、薪酬制度改革，在教育事業發展、文化體制改革、醫藥衛生體制改革、社會保障體系完善、保障性住房建設等重點工作領域，積極拓展業務領域，發揮更大作用，既提升公共服務水平，又提高單位效益，增加職工的收入和職業榮譽感，充分激發改革主體的內生動力。

淡化所有制類型

指導意見，對于構建公益服務新格局有著濃墨重彩的闡述：要發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

事業單位是我國計劃經濟時代承擔基本公共服務的特定組織。有學員提出，多年來公益服務的提供主體幾乎都為官辦，缺少競爭導致效率低下。而且，由于這些事業單位的官方背景和強大的技術專業背景，在相關領域有著強大的話語權，而接受公益服務的老百姓很難對這些服務的質量提出反饋，導致“供求”雙方地位不對等，已經很難滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。然而，隨著社會主義市場經濟的發展，其他社會組織也已有能力承接公益服務的功能，這實際上給原有的事業單位提供了一個增強“競爭”的機會。

指導意見提出，要完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、執業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，同事業單位公平對待。

對此，有學員建議應從社會建設大局審視事業單位及其改革，就像維護企業在市場體制下平等競爭和發展一樣，促進公益性組織在公益服務格局中的平等發展，淡化所有制類型。在法律上，給相同功能者以相同地位。在財政支持和保障上，按社會需要論定功能，按社會貢獻優先支持，積極探索購買服務的方式。

有的學員提出，財政的保障對象不應該是某個單位或組織，而應根據這些單位和組織的服務功能和成效來提供保障。通過完善扶持政策，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。從這個意義上來說，事業單位的改革也是提升政府管理社會能力的一個契機。

此外，還有學員談到，公益類事業單位分類時，要注意保持政策統一、不搞“一刀切”。政策不統一容易造成人員和社會不穩定，也可能出現不公平；但“一刀切”也可能不符合實際情況。

率先試點的廣東探索

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：4633字

借鑒新加坡、香港等地的做法，在水利、交通運輸等部門探索決策、執行適度分離和相互協調的體制和運行機制

文/肖志恒

2006年中央確定廣東為事業單位分類改革試點省以來，在黨中央、國務院的正確領導和中央編辦的悉心指導下，廣東省切實把事業單位分類改革作為重點領域和關鍵環節改革攻堅的重中之重，按照“試點先行、以點帶面、先易后難、穩中求進”的思路，認真開展試點，率先探索新路，取得了明顯成效。

2007年，廣東省制定出臺了《廣東省事業單位分類改革試點指導意見》，并在原人事廳、水利廳、環保局等省直部門和佛山市等單位啟動試點工作。2009年廣東省率先成立了省事業單位分類改革領導小組，2010年正式印發《廣東省事業單位分類改革的意見》，事業單位分類改革全面推進。

2011年，中共中央、國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)后，廣東省進一步明確改革思路、深化改革工作、加快改革進程，為促進廣東省社會事業健康發展、加快轉變經濟發展方式提供了有力的體制機制保障。

總的來看，通過改革，充分發揮了事業單位的服務功能，有效調動了各類人才和廣大職工的積極性，進一步優化了公共資源配置和促進基本公共服務均等化。主要做法包括：把事業單位改革與轉變政府職能結合起來，促進政事分開；把事業單位改革與培育發展社會組織結合起來，促進社會事業發展；把事業單位改革與體制機制創新結合起來，激發生機活力；把事業單位改革整體推進與行業體制改革結合起來，提升全面協同效應。

促進政事分開近年來，我們推進政府機構改革取得了一定成效，但政府職能轉變不到位問題仍然存在，事業單位作為政府機構的延伸和支撐，也面臨著諸如政事不分、事企不分、管辦不分、行政化傾向嚴重等難題，事業單位改革實質上已經成為政府自身改革的一部分。

因此，廣東省在推進事業單位改革時不是對事業單位簡單分類、“貼標簽”，而是將事業單位改革納入行政體制改革大局中統籌謀劃，與轉變政府職能工作通盤考慮，實現職能清理、資源整合、科學分類“三位一體”、同步推進，有力促進政事分開。

一是理清職責邊界，推動職能歸位。對現有機關、事業單位的職能進行梳理、分類和歸位，明確將行政機關的微觀管理、技術性、輔助性事項交給事業單位承擔，將事業單位承擔的游離于行政機關之外的行政職能回歸機關，積極推進政事分開。如將省經濟和信息化委原承擔的科技成果評審等技術服務性職能交給事業單位。將原省人事廳所屬事業單位承擔的人才調配等行政職能回歸機關。

二是堅持管辦分離，推動關系脫鉤。采取各種措施，改變一些行業主管部門既管行業，又興辦相關行業市場主體造成的管辦不分、“裁判員”和“運動員”不分的局面，使政府機關從偏重于對所屬事業單位的直接管理，歸位至對全行業履行政策導向、規劃布局、行政指導、監督管理和營造發展環境等職能。

如文化體制改革中，按集約化方式和資產運營模式組建廣東南方影視傳媒集團、廣東星海演藝集團、廣東粵劇藝術大劇院、省出版集團，使文化行政主管部門從“辦文化”向“管文化”轉變。又如深圳市將124家轉企事業單位與原機關事業單位舉辦的264家企業一起劃轉國資委，實現行業主管部門與其所興辦企業及生產經營類事業單位的徹底分離。

三是加大放權力度，推動政府與社會管理“雙轉換”。以轉變政府職能、深化行政審批制

度改革為切入點，大力推動向社會組織轉移職能。目前，省直單位已累計向社會組織轉移職能100多項，政府逐漸從公共服務的直接提供者轉變為組織和保障者，有利于更好地構建“小政府、大社會”、“強政府、好社會”。

培育社會組織

事業單位改革和發展社會組織的最終目的都是為了增進公益服務、發展社會事業。長期以來，我們的公共服務基本上都由政府包辦，存在服務成本高、服務質量和效益不高等問題。政府花的錢不少，結果卻未必能得到群眾認可和社會好評。而且事業單位經費使用效益不高，大部分經費用于養人，真正用于辦事業的錢不多。

在改革中，我們注重把事業單位改革與培育發展社會組織統一起來，有效地解決公益服務成本較高、服務質量效益較低等問題。一方面，加快培育和發展社會組織，形成多元化主體舉辦公益事業的格局。2008年廣東省出臺了《關于發展和規范社會組織的意見》，通過放寬準入門檻、強化政策扶持、加強引導規范，加快培育和發展社會組織，并鼓勵和支持社會組織以多種形式參與公益事業，逐步打破所有制、部門、行業界限，改變政府一元舉辦公益事業的現象，形成事業單位與社會組織的良性互動，促進公益事業加快發展。

另一方面，不斷完善公共服務提供方式。注重打破傳統的建機構養人員辦事情的方式，樹立“以事定費”、“以費養事”的觀念，根據不同類型事業單位特點，采用政府保障、項目撥付、購買服務等多種方式支持公共事業，保障財政資源的公平合理配置和財政資金使用效益的最大化。如廣東省正在試點城鄉醫保一體化和新農保經辦業務方面實行政府購買，由金融機構參與運作，減少了行政成本、提高了服務效率。

目前，廣東省正在起草《廣東省推進政府向社會組織購買服務工作暫行辦法》和《省級政府向社會組織購買服務目錄》，將引入市場競爭機制，以購買服務的評估結果作為確定政府購買服務供應方和獎勵社會組織的主要依據，加快完善政府購買服務制度。

體制機制創新

長期以來，事業單位行政化傾向嚴重，存在著用人制度不靈活、人員流動困難、收入分配缺乏彈性等問題，嚴重影響事業單位生機和活力。這次改革，廣東省始終堅持以體制機制創新為核心，努力突破傳統事業單位的管理方式和運作模式。

一是探索建立法人治理結構，破除管理行政化。制定實施《關于推進廣東省事業單位法人治理結構試點工作的指導意見》，淡化事業單位與政府部門的行政隸屬關系，吸納社會精英、服務相對方組成理事會管理事業單位。目前省中醫院等17家試點單位已起草以理事會為主要架構的法人治理結構章程，省工業技術研究院、省食品藥品職業技術學院等單位已建立理事會。

廣東省還借鑒新加坡、香港等地的做法，在水利、交通運輸等部門探索決策、執行適度分離和相互協調的體制和運行機制。如將省水文局等7個事業單位作為執行機構、省水利水電技術中心等7個專業性強的事業單位作為技術支撐機構，實現決策機構的精干、執行機構的強化以及技術支撐機構的優化。

二是深化人事制度改革，破除人員身份終身化。堅持以崗位管理和招考聘用為重點扎實推進人事制度改革。廣東省已核準實行崗位聘用制的事業單位，崗位設置完成率和聘用合同完成率均超過95%，基本實現了由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。2010年制定實施《廣東省事業單位公開招聘人員辦法》，全面推行公開招聘。推行競聘上崗的用人機制，引入能者上、庸者下的競爭機制。

三是推進收入分配制度改革，破除分配平均化。探索建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。目前全省義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位已全面實施績效工資，省其他事業單位正在全面推開。欠發達地區基層公職人員津貼補貼水平穩步提高，區域收入差距加快縮小。部分事業單位實施分配激勵機制，如深圳市建

筑科學研究院引入了關鍵績效指標和個人績效承諾體系的績效模式，深受全體員工歡迎。

整合行業體制改革

事業單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛生等領域，門類繁多，職能各異。這種差異性要求在改革中必須充分兼顧不同行業事業單位的特點，充分發揮行業改革的積極性，整體協同推進。改革中，我們將分類推進改革與分行業推進改革結合起來，努力在整體部署中解決事業單位改革與發展的共性問題，同時在行業體制改革框架下解決不同行業事業單位改革與發展的個性問題。

在文化領域，推動經營性文化事業單位轉企改制，將《廣東民企》等非時政類報刊出版單位轉制為企業，完成廣東歌舞劇院、南方歌舞團等演出院團改革，不斷完善相關扶持政策，有效解決轉制院團人員身份轉換、社會保障銜接等問題。同時將轉企改制與加快資源整合、優化結構緊密結合起來，探索形成集約化資產運營模式，激發發展活力。

在科技領域，出臺《關于深化科研體制改革的意見》，整合重組科研事業單位，組建工業、農業、自然科學、現代服務業等四大主體科研機構，實行集約管理，提升競爭力。以省工業技術研究院為代表的一批科研院所，已迸發出強大的創新能力和輻射效應。

在教育領域，通過制定機構編制標準，構建從中小學、特殊教育學校、中等職業學校、高等教育學校一體化的標準體系，合理配置教師編制；調節城鄉、區域教師編制差別，保障基礎教育公平均衡發展，實現教育資源合理配置和動態管理。

在衛生領域，出臺鄉鎮衛生院等機構編制標準，將鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構、職業病防治、疾病預防控制等機構列為公益一類，將公立醫院定為公益二類，促進公共醫療衛生機構回歸公益性質。

在改革實踐中，廣東省也遇到了一些問題，如：改革整體推進還不平衡，省直進度較快而市縣相對滯后，分類改革工作進展較快而配套政策相對滯后；在探索政事分開、管辦分離方面辦法還不多；社會力量興辦公益事業的積極性還沒有得到充分發揮，等等。

堅定不移深化改革 黨中央、國務院在推進事業單位改革的關鍵時期和攻堅時期，及時出臺了指導意見這一綱領性文件，是我國事業單位改革進程中具有里程碑意義的大事。廣東將繼續按照指導意見精神，堅定不移地把事業單位改革引向深入。結合廣東省實際，我們提出如下意見和建議。

首先，進一步推動政事分開、管辦分離。當前事業單位去行政化現象仍未得到根本轉變。一方面，一些行政主管部門和事業單位仍然習慣于現有的事業單位管理體制和運行機制；另一方面，事業單位作為公益服務主體，也承載著機關的前置性審批等事項，提供公共服務的動力和活力不足。廣東擬加快政府職能轉變力度，下大決心、花大力氣取消或下放部分事業單位管理事權，理清事業單位與行政機關的職責邊界，不斷推進政事分開、管辦分離。這些改革措施，有些涉及到國家層面的制度規定，需要中央和有關部門予以支持。

其次，進一步構建多元化的公益事業發展格局。目前社會事業的舉辦主體仍以國家為主，社會力量參與不足。要改變這種局面，必須將事業單位改革納入社會建設大局中統籌部署，進一步培育和發展社會組織，提高社會自治能力，推動公共服務由國家包辦轉向由公共部門、市場和社會共同供給，最終形成提供主體多元化、服務方式多樣化的公益事業發展新格局。建議國家加快完善相關法律法規，加強制度設計，大力鼓勵社會力量進入社會事業發展領域，形成多元化的公益事業發展格局。

其三，進一步細化政策措施破解改革難點問題。事業單位分類改革涉及利益關系的深刻調整，觸及體制機制的深層次矛盾，是一項復雜的系統工程，需要人事制度、收入分配、社會保障、財政投入等配套政策支撐。如養老保險改革瓶頸、“轉企”后“事企待遇差距大”、部分事業單位向社會組織轉型等問題，都需要從政策操作層面加強研究，破解難題。

(作者為廣東省委常委、常務副省長)

行政類事業單位改革國際視野

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：4677字

我們通常所說的行政類事業單位如果回歸行政機構，具體回歸形式應認真探究。如果簡單地把行政類事業單位“換名為”組成部門的執行機構，而沒有實質性的管理方式與運行機制的轉變，難以實現改革目的與目標

文/宋世明

從國際視角來觀察，國外并沒有“行政類事業單位”這一概念。但國外一些特定類型的機構履行了類似于中國行政類事業單位的職能。比如，美國的獨立機構、法國的獨立行政機構、英國的執行局、新加坡的行政類和監管類的法定機構、日本的獨立行政法人、荷蘭的獨立行政實體、西班牙具有行政職能的自治實體、瑞典的執行局等基本上承擔了類似我國行政類事業單位所履行的職能。

尤其是，觀察美國的獨立機構、英國的執行局、新加坡的法定機構設立、運作與管理，可以拓寬我國行政類事業單位改革的國際視野。

美國獨立機構

美國聯邦政府架構主要由三部分組成。一是總統行政首腦辦事機構，主要承擔決策輔助與綜合協調職能。二是內閣部，作為總統領導的執行法律的最大、最重要的行政機構履行政府基本職能。三是獨立機構與政府公司。美國獨立機構又可分為獨立行政機構與獨立規制委員會兩種類型，依法享有行政權、委托立法權和委托司法權，承擔類似于我國中央政府層級行政類事業單位所履行的職能。

美國的獨立機構屬于行政機構，但相對于內閣部，甚至相對于總統來說，在法律地位、治理結構等方面具有充分獨立性。美國獨立機構是由國會通過法律設置的，其負責人往往由總統提名，經議會批準，由總統任免。從治理結構來看，美國獨立行政機構一般實行獨任制。美國的獨立規制委員一般實行委員會制。

從經費來源看，美國獨立機構的經費來自財政撥款。近年來，由于規制領域的不斷擴張和規制活動的日益復雜，獨立規制機構面臨因經費不足而導致規制有效性不足的挑戰，一些規制機構提出向規制對象增加收費項目來彌補經費不足的建議。

獨立機構的人力資源管理，除了政府任命官員之外，其他都屬于經考試錄用的職業公務員。由于獨立機構的專門性，所以在錄用資格條件方面，專業要求特別高。

根據獨立性程度的差異，獨立機構監督與問責機制也不同。部內的獨立機構向所屬部長或總統負責；部外獨立行政機構向總統負責，直接向總統匯報工作(實際運作中，行政管理和預算局預算審查官代表總統管理獨立執行機構)；而獨立規制委員會既不對總統、國會、最高法院負責，也不對部負責，只對法律負責。獨立機構都要接受總統、國會、最高法院的制約，都要接受公眾和輿論的監督。

這也給了我們一些思考與啟示。首先，美國聯邦政府架構并不存在非常嚴格的“決策機構”與“執行機構”之間的分離，而是存在明顯的綜合性機構與專門性機構的區分。綜合性機構與專門性機構所承擔的行政職能是相得益彰的互補競爭關系。

其次，組成部門(內閣部門)以外的行政機構承擔部分行政職能是客觀存在。政府統一行使行政職能，不意味著政府組成部門(內閣部門)來行使所有的行政職能。組成部門以外的行政機構主要履行專門性強的行政職能。

其三，執行性的行政機構與規制性的行政機構存在區別。執行性的行政機構一般按照行政命令來管理，而規制性機構一般根據法律來獨立監管，強調對法律負責。從發展趨勢看，社會性的規制機構一般在部內設置，經濟性規制機構一般部外設置。

英國執行局

在英國中央政府架構中，執行局承擔了一些類似于我國中央政府層次行政類事業單位所承擔的職能。英國執行局是1970年英國工黨希斯政府大部門體制改革后出現的。1988年，保守黨撒切爾政府開始系統地建立執行局。在政策制定與執行相對分離的原則下，中央各部設立核心司與執行局。核心司專門負責政策制定，執行局專門負責政策執行與服務提供。執行局由內閣部歸口管理，受主管部門領導，經費預算和人事任免受主管部門直接約束，接受主管部長與公眾的監督。

英國執行局所涉及的領域包括：國防、社會保障、衛生監管、環境、農業(漁業)、交通、移民、犯罪、知識產權、土地注冊、建筑標準以及商業監管等方面。

英國執行局的設立不需要根據單獨的立法授權，而是由各部委根據內部行政權的再分配而組建。政府各部長保留對于執行局的調整權和撤消權。

從治理結構看。機構委員會為決策層，由首席執行官、一位非執行官主席和若干非執行官成員組成，主要是設計執行局的戰略發展方向，以及確保完成中央政府的績效目標體系，不干涉機構具體的操作和細節工作。

執行官委員會為執行層。由機構的主管們組成，對機構委員會負責。與機構委員會協商溝通，參與設計機構發展的戰略方向；認真完成所制定的戰略性政策；負責機構的日常管理和財務管理工作；定期對于機構所執行的任務進行監督檢查；負責資源的有效分配和管理等。“部門咨政”、“咨詢建議委員會”、“管理委員會”構成咨詢層。

從經費來源看，英國執行局的經費來源有全額撥款、差額撥款、營運性撥款三種。2002年統計數據顯示，49%的執行局為全額撥款，36%的執行局為差額撥款，15%的執行局為營運性撥款。2008~2009年，總共開支460億英鎊，其中380億由英國中央財政直接提供，其他開支來源于各種收費。

執行局的工作人員全部為公務員，基本按公務員法管理，但公務員報酬取決于個人工作績效。部長通過提高管理透明度、績效管理對首席執行官進行監管。執行局每年年終都要提交工作報告與財務報告，除敏感內容外，還要公布下一年度工作計劃。部長可以根據任期績效評估結果決定首席執行官的續聘與解聘。

首席執行官的管理自治權與中央政府績效目標控制有機結合，這是英國執行局治理方式的最大特點。內閣部部長每5年對執行局的績效評估結果，不僅決定首席執行官的去留，而且決定執行局自身的存廢。1998~2010年，英國政府共取消131個執行局的使命(這期間共存在過217個執行局)。其中37%與其他執行局合并，18%機構組織形式和結構發生變化，26%轉變為其他類型公共機構，12%轉變為私有機構，7%職能被取締。1998年執行局為139個，3/4的公務員就職于執行局；2010年執行局為90個，半數公務員就職于執行局。也就是說，1998~2010期間，共有45%的執行局脫離了政府機關，從而實現了部分政府職能向社會的轉移。

英國執行局給我們的思考與啟示是，首先，在組成部門內部相對區分決策機構與執行機構是可行的。形成簡約透明的政策制定與執行責任體系，是提高決策質量與執行效率的普遍訴求。我國層次較高的地方政府在探索建立大部門體制過程中已經開始在部門內相對區分決策機構與執行機構。

其二，決策機構與執行機構在組成部門內部的相對區分，是實現“行政三分”(決策權、執行權、監督權相互分離與協調)的一種重要形式。

“行政三分”不一定意味著政府組織機構在水平層面必須分為決策類機構、執行類機構、監督類機構。組成部門內部的決策機構與執行機構相對區分，是行政決策權與行政執行權相對區分的重要形式。我們通常所說的行政類事業單位如果回歸行政機構，具體回歸形式應認真探究。

其三，管理方式與運行方式的根本轉變是提高執行機構效能的關鍵。英國執行局的進退留轉完全取決于各部委每5年對《政策框架協議》執行情況的審查結果。英國執行局能否實行其設立目的，最關鍵的是內閣部對執行局的績效管理能否落到實處。執行局首席執行官能否調動工作人員積極性，關鍵在于能否真正發揮公務員績效工資的作用。如果簡單地把行政類事業單位“換名為”組成部門的執行機構，而沒有實質性的管理方式與運行機制的轉變，難以實現改革目的與目標。

新加坡法定機構

新加坡是一個城市國家，只設中央一級政府，沒有地方政府。截止到2012年1月，中央政府設置15個內閣部，按照決策、執行相分離原則設立內閣部歸口管理的法定機構64個。

新加坡法定機構是從事監管、執行、服務工作的組織類型，它們介于政府與市場之間，取政府與市場兩者之長，是政府與市場之間有效的組織形態。具有職責法定、運作獨立、企業化管理、監管嚴格的特點。這些法定機構中，尤其是執行、監管類法定機構為政府“瘦身”、廉潔高效作出了貢獻，也為政府吸引專業人才、形成嚴格的規制體系起到重要作用。

新加坡所有法定機構都是依據國會專門法律成立的，是獨立于政府序列和公務員體系之外的法定實體，屬于半政府機構。其設立、職責、經費來源等均由法律規定。

從治理結構看，新加坡法定機構大多采用董事局(會)領導下的行政總裁負責制。新加坡法定機構內部治理結構由兩個層面構成，一是決策層，即法定機構的董事局(會)，負責進行決策或提供咨詢服務；二是執行層，即以行政總裁為核心的高級管理層，負責法定機構的日常管理運作。

新加坡法定機構的經費來源形式多樣，主要是三種方式：一是政府全額財政撥款或部分撥款；二是政府出資成立后，按商業化原則運作，通過向公眾或商業機構出售公共產品和提供服務來獲得資金；三是政府購買法定機構提供的服務所支付的代理費和援助金。在營運資金的籌措上，新加坡政府日益鼓勵法定機構積極通過資本市場進行融資，從而提高這些機構的營運效率。當法定機構不能做到收支平衡時，其虧損可由新加坡政府財政提供的低息貸款來彌補。

人力資源管理方面，部長對法定機構的董事局(會)和最高管理層有任免權。法定機構雇員不是公務員，不通過公務員招錄系統選拔，薪水等級、晉升和獎懲制度等方面的規定都因不同的法定機構而不同。從人才市場雇傭員工，工薪參考市場定價，強調成本效益，將企業管理理念和方法如目標管理、績效管理等運用到法定機構，注重專業化水平。

法定機構的監管與問責來自三方面，一是法定機構向所屬部部長負責，通過各部部長對國會負責。法定機構依法自主開展有關業務，獨立承擔法律責任。二是財務監管，法定機構的賬戶必須由新加坡審計長或總理任命的審計員來審計。三是由于機構的職責、運作和監督都有法律的明確規定，法定機構必須將開展業務的情況向社會公開，接受社會的監督。

新加坡法定機構的形態帶給我們一些思考與啟示。首先，新加坡政府架構中存在嚴格的“決策機構”與“執行機構”之間的分離。內閣部屬于決策機構，實現政府基本職能的綜合化。內閣部歸口管理的法定機構屬于執行機構，實現行政執行職能的專門化。在新加坡，決策權與執行權的分離，是通過內閣部與法定機構的分離來實現的。

其次，專門化的執行機構是大部門體制的一個有機組成部分。大部門體制的核心特征是組成部門相對較少。較少的組成部門主要把握綜合性的規劃、政策、標準制定與監督職能，而較多的執行機構承擔專門性的、執行性的職能，兩者相得益彰，相輔相成。我國一些省份正在統籌謀劃建立大部門體制與行政類事業單位改革，這種做法值得肯定。

其三，理順體制與機制是充分發揮決策機構與執行機構各自功能優勢的關鍵。決策機構應該提高決策的科學化程度，提高決策質量。執行機構應提高執行專業化水準，提高執行效

能與服務質量。執行機構設立在組成部門內部或是外部并不重要，最重要的是提供既要激發執行機構的生機活力，又要實現嚴格監管的體制機制。否則，簡單地把行政類事業單位換個“法定機構”的名字沒有實質意義。

(作者為國家行政學院公共管理教研部教授)黨外代表人士隊伍建設新征程

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：4233字

《意見》是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的綱領性文件，在統一戰線發展史上具有里程碑意義

文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

4月16日，全國市地以上新任統戰部長培訓班在京開班。在開班式上，全國政協副主席、中央統戰部部長杜青林強調，要深入貫徹中共中央《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）精神，高層次謀劃，全方位推動，努力把黨外代表人士隊伍建設工作提高到新的水平，以更大作為向黨的十八大獻禮。

黨外代表人士隊伍建設，是事關統一戰線長遠發展的一項重要的基礎性工作。受訪權威人士指出，今年2月中共中央印發公布的《意見》是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，在統一戰線發展史上具有里程碑意義。

2月24日，中央統戰部召開全國學習貫徹《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》電視電話會議。會議要求著眼全局，充分認識加強黨外代表人士隊伍建設的重要意義；要突出重點，切實加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設；要務求實效，著力推進《意見》精神的貫徹落實。

當前，我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的戰略機遇期，特別是隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，需要更加廣泛地匯聚各方面人才，更好地發揮黨外代表人士的重要作用。

近日，《瞭望》新聞周刊就《意見》出臺背景和學習貫徹，對中央統戰部副秘書長兼干部局局長張獻生進行了專訪。

具有里程碑意義的綱領性文件 《瞭望》：新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設具有怎樣的重要意義？

張獻生：黨外代表人士隊伍建設是統一戰線的基礎性工程、戰略性任務，對鞏固中國共產黨執政的社會基礎，發揮中國政治制度和政黨制度的優勢，實現統一戰線可持續發展，至關重要。

新世紀以來，黨外代表人士隊伍建設面臨許多新情況新問題。比如，新一代黨外代表人士已經成為這支隊伍的主體，他們具有既不同于老一輩，也不同于黨內干部的鮮明特點和成長規律；黨外代表人士隊伍總量相對不足、結構不盡合理、代表性不夠強。同時，在工作中也存在著重視程度不夠高、制度機制不健全、聯誼交友不深入等問題。這些迫切需要中央制定出臺一個綜合性的政策文件，充分發揮黨外人士在推動中國特色社會主義事業中的作用。

中國共產黨歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設，始終把團結培養、選拔黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面，作為黨治國理政的政治優勢。《意見》是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，明確了黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務、相關政策和具體要求，是新形勢下指導黨外代表人士隊伍建設的綱領性文件，在統一戰線發展史上具有里程碑意義。

學習貫徹文件精神，對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢；對于凝心聚力，為全面建設小康社會提供人才支持；對于廣泛團結社會各界人士，鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎；對于鞏固社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一愛國者的政治聯盟，推動新形勢下統一戰線事業持續發展，都具有重大而深遠的意義。

《瞭望》：中央統戰部為《意見》的出臺做了哪些準備？

張獻生：中央統戰部舉全國統戰系統之力，積極協助中央制定好《意見》。2010年以來，中央統戰部組成了7個調研組，分赴全國29個省區市，各地統戰部深入市縣和黨派團體，共形成調研總報告和調研分報告40篇，專題研究報告20篇。可以說，深入細致的調研和理論研究，為“意見”的出臺打下了豐富的理論和實踐基礎。

黨外代表人士隊伍不斷壯大 《瞭望》：目前黨外代表人士隊伍的整體狀況如何？ 張獻生：黨外代表人士是指在中國共產黨領導下，為中國特色社會主義事業作出較大貢獻并有一定社會影響力的黨外人士。

目前，新中國成立特別是改革開放新時期以來成長起來的黨外代表人士已成為主體，隊伍初具規模。構成日益多樣，新的社會階層等代表人士大量增加。年輕化趨勢逐漸顯現，中青年成為生力軍。知識層次顯著提高，但各領域分布不甚平衡。參政議政能力不斷提高，在國家政治生活中的作用日益凸顯。黨外干部配備穩步推進，有些方面取得重要突破。目前，全國有30個省區市政府配備了黨外副省長（副主席、副市長），14個副省級城市配備了黨外副市長15名，近90％的市縣兩級政府配備了黨外副職，各省區市政府工作部門配備黨外正廳（局）長31名，中央國家機關領導班子中有黨外正部長2人。

《瞭望》：民主黨派代表人士隊伍的特征是什么？

張獻生：民主黨派代表人士隊伍政治素質高，參政黨意識增強。目前，民主黨派成員超過80萬人，其中近8萬人擔任各級人大代表、政協委員。擔任民主黨派中央委員、全國人大代表、政協委員、副廳（局）級以上職務的領導干部和有代表性的專家學者共3700多人。一支數量較充足、結構較合理、影響力較大的民主黨派代表人士隊伍基本形成。

《瞭望》：無黨派代表人士隊伍的基本情況如何？

張獻生：無黨派代表人士隊伍中，高學歷、高職稱、高技能人才和創業創新人才集聚，其中具有留學經歷的約占38％。無黨派代表人士相對集中在高等院校、科研院所、政府部門及司法機關，同時新經濟組織和新社會組織中代表人士比例明顯上升。

《瞭望》：非公有制經濟代表人士隊伍狀況如何？ 張獻生：非公有制經濟代表人士隊伍社會責任意識不斷提高。非公有制經濟人士擔任全國縣級以上人大代表、政協委員12.35萬人，工商聯執委10.07萬人。他們企業的規模普遍比較大，注重塑造新一代中國非公有制企業家的形象，對國家和民族前途命運的關注度和責任感不斷增強，涌現出一大批優秀的中國特色社會主義事業建設者。在參加工商聯等組織的同時，自發組成不同形式的民間組織，在一定范圍或行業有較大影響力。

《瞭望》：黨外少數民族代表人士、宗教界代表人士、港澳臺海外代表人士隊伍的現狀如何？

張獻生：黨外少數民族代表人士隊伍文化素質普遍提高、政治參與能力逐漸增強。宗教界代表人士隊伍新老交替基本完成，梯次結構趨于合理。港澳臺海外代表人士隊伍數量不斷增多，他們對祖（籍）國的認同感日益強烈，在促進祖（籍）國建設、推進統一大業、弘揚中華文化、增進與世界人民友誼等方面，發揮了積極作用。

切實抓好發現、培養、使用、管理四個環節 《瞭望》：新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的重點是什么？

張獻生：根據賈慶林同志在全國學習貫徹《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》電視電話會議講話精神，培養與中國共產黨同心同德、親密合作、共同致力中國特色社會主義事業的黨外代表人士，關鍵是抓住發現、培養、使用、管理四個基本環節，形成相互促進、貫穿始終的工作鏈。

《瞭望》：發現黨外人才要注意什么？

張獻生：要注意寬領域、廣覆蓋，更加全面、有效地發現黨外人才。要樹立動態理念，開闊選人視野，注重從早抓起，注意在統戰工作的各個環節、各類社會活動中關注、發現和考察黨外人才。堅持科學評價，建立規范合理、公開公正、實用易行的黨外代表人士綜合評價體系，著力提高發現工作的公信度和代表人士的影響力。

《瞭望》：“培養”將突出哪些重點？ 張獻生：主要是理論培訓和實踐鍛煉。近年來黨外代表人士教育培訓工作取得了顯著成績，但也存在著培養內容不夠豐富、培養方式不夠靈活、培養機制不夠健全等問題。應堅持政治培訓為主，以胡錦濤同志提出的“同心”思想為引領，系統深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系和多黨合作傳統教育，不斷增強堅定不移走中國特色社會主義道路的政治認同和思想共識。

同時，還應強化實踐鍛煉，積極開展實踐教學、掛職鍛煉、社會服務等多種形式的實踐鍛煉。積極推動建立黨外代表人士實踐鍛煉基地，彌補黨外代表人士行政領導崗位歷練不足的“短板”。目前，中央統戰部已經在上海、貴州、甘肅建立了黨外干部實踐鍛煉基地，從去年起已組織10名黨外干部掛職鍛煉。

《瞭望》：發現、培養黨外代表人士，目的在于使用。在推薦使用上有什么新的舉措？ 張獻生：要嚴格落實中央有關政策要求，有針對性地在人大、政府、政協、法院和檢察院、國有企事業單位、社會團體等做好推薦使用工作。要適當增加安排職數，擴大安排部門，推動正職安排，逐步解決黨外干部交流難、缺臺階的問題。要與干部人事制度改革相銜接，進一步研究在人選推薦和征求意見環節發揚民主的制度化、程序化措施，加大競爭性選拔力度。

《瞭望》：為什么要加強黨外代表人士隊伍的管理？ 張獻生：加強黨外代表人士的管理，是新形勢新任務對黨外代表人士隊伍建設提出的新要求。要針對黨外代表人士的特點，突出管理重點，豐富管理形式，推動各級黨委有關部門和黨外代表人士所屬黨派團體、所在工作單位等，建立考察、考核制度，共同做好管理工作。

進一步做好聯誼交友工作 《瞭望》：在新形勢下聯誼交友的意義何在？

張獻生：聯誼交友是我們黨的優良傳統，是加強黨外代表人士隊伍建設的基本方法，對引導黨外代表人士健康成長具有獨特作用。這些年，各領域都涌現出一批新的黨外代表人士，需要進一步加強與他們的聯系交往，結交更多與我們黨同心同德、風雨同舟的黨外朋友。

在新形勢下，聯誼交友具有引導作用，能夠宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準確深入了解黨的主張；具有溝通作用，能夠了解思想動態，及時聽取黨外代表人士的意見建議；具有紐帶作用，能夠增強相互信任和感情，不斷鞏固黨與黨外人士的聯盟。

《瞭望》：如何做好聯誼交友工作？

張獻生：聯誼交友是統戰干部的基本功，也是一門藝術。要堅持交友工作制度化和交友工作人性化的有機統一，堅持廣交與深交的統一。特別是要尊重、平等、民主、真誠。持之以恒，在長期交往中增進感情、升華友誼。

時事聚焦

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：2901字

跌價——北上廣房價連續6個月下降

18日，國家統計局公布的數據顯示，與上月相比，3月份中國70個大中城市中，新建商品住宅（不含保障性住房）價格下降的城市有46個，持平的城市有16個，上漲的城市有8個。此外，3月份，北京、上海、廣州、深圳等一線城市商品住宅銷售價格同比降幅進一步擴大，一線城市房價已連續6個月環比下跌。

規劃——《節能與新能源汽車產業發展規劃》通過

18日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議討論通過《節能與新能源汽車產業發展規劃》，提出要以純電驅動為汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升中國汽車產業整體技術水平。

公開—一國務院要求政府加快信息公開

18日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議要求堅持把政務公開作為政府施政的基本準則，繼續規范和深化政府信息公開工作，加快公開步伐，擴大公開范圍，細化公開內容，提高公開的質量和實效。今年要重點推進財政預決算、“三公”經費、行政經費、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、生產安全事故、征地拆遷、價格和收費等方面的政府信息公開。

護漁—一中國最先進漁政船赴南海護漁

18日上午10點30分，南海漁政310船從廣州出發，前往南海執行維權護漁任務。據了解，中國漁政南海總隊此次派出的執法船為國內最先進執法船，曾赴釣魚島等多處海域執行過護漁任務。近年來，在我國南海海域正常作業的中國漁船，經常遭受周邊國家武裝船只襲擾甚至抓扣，嚴重侵害了我國漁民的生產權益和生命財產安全。

嚴查——公安部督辦“毒膠囊”案

中國公安部19日召開視頻會議，部署全國公安機關積極配合有關部門嚴密排查、嚴厲打擊“毒膠囊”犯罪，全力維護人民群眾生命健康安全。截至目前，各地公安機關已立案6起，抓獲犯罪嫌疑人53名，查封工業明膠和膠囊生產廠家10個，現場查扣涉案工業明膠230余噸。

立碑——我國6000個海島將立碑設標

19日，經國務院批準，國家海洋局正式公布實施《全國海島保護規劃》，這是我國第一次針對海島出臺規劃。按照《規劃》，我國將完成6000個海島的名稱標志設置工作，確定立碑的海島名錄和立碑時序，進行現場踏勘選址，完成海島名稱標志制作和設置，并完善放置后的管理和維護工作。

重審——最高人民法院未核準吳英死刑

20日，最高人民法院依法裁定不核準吳英死刑，將案件發回浙江省高級人民法院重新審判。最高人民法院認為，被告人吳英集資詐騙數額特別巨大，給受害人造成重大損失，同時嚴重破壞了國家金融管理秩序，危害特別嚴重，應依法懲處。吳英歸案后，如實供述所犯罪行，并供述了其賄賂多名公務人員的事實，綜合全案考慮，對吳英判處死刑，可不立即執行。

美國——昔利策獎揭曉

美國2012年普利策獎獲獎名單當地時間16日在紐約揭曉，《紐約時報》獲得兩個獎項，《費城問詢報》贏得分量最重的公共服務大獎。

蘇丹——總統對南蘇丹宣戰

蘇丹總統巴希爾18日對南蘇丹宣戰，并誓言要推翻由蘇丹人民解放運動執政的現政權。連日來，蘇丹和南蘇丹軍隊在靠近邊界的哈季利季油田附近持續發生沖突。蘇丹政府10日指責南蘇丹軍隊當天對哈季利季油田發動襲擊。蘇丹部長委員會11日晚召開緊急會議，批準了蘇丹議會當天作出的停止與南蘇丹所有談判并進行全國總動員的決定。

印度——試射遠程導彈成功 印度當地時間19日8時7分（北京時間10時37分）從東部惠勒島試射了自主研制的、射程超過5000公里并可攜帶多枚核彈頭的烈火-5型中程彈道導彈。負責導彈研發工作的印度國防研究和發展組織主任薩拉斯瓦特說，導彈的成功試射顯示印度具備了自主研制這一級別導彈的能力，其研發80%采用自主技術，表明印度已成為繼美國、法國、俄羅斯、英國和中國之后第6個具備這一能力的國家。該型導彈預計將在2014年進行部署。

朝鮮——將不顧美日韓反對繼續發射衛星

朝鮮宇宙空間技術委員會發言人19日發表聲明說，朝鮮將不顧美日韓等敵對勢力阻撓叫囂，繼續發射符合國家自主權利的實用衛星。聲明強調，美國雖然在2月29日的朝美協議中聲稱對朝鮮沒有敵意，協議中也不包含不允許朝鮮發射衛星的條款，卻一再侵害朝鮮的和平發展權利，與韓國和日本一同稱朝鮮發射的地球觀測衛星是彈道導彈，這是對朝美協議的單方面毀約。

韓國——部署可攻擊朝鮮全境巡航導彈

韓國國防部官員19日說，韓國軍隊已經部署一種新型遠程巡航導彈，射程超過1000公里，足以覆蓋朝鮮全境。韓國國防部政策企劃官申元植（音譯）在新聞發布會上說，新型巡航導彈為韓國自主研發，能夠“即刻打擊”朝鮮境內“任何目標”，精度達“世界頂級水平”。按照申元植的說法，韓國國防部決定公開宣布部署新型導彈，旨在顯示韓國軍隊針對朝鮮近期，“導彈威脅”保持嚴密防守姿態。

日本——81名議員參拜靖國神社

由日本跨黨派國會議員組成的“大家都來參拜靖國神社國會議員之會”的81名成員20日參拜了靖國神社。靖國神社內供奉著包括東條英機在內的14名二戰甲級戰犯的牌位。長期以來，日本部分政客、國會議員堅持參拜靖國神社，導致日本與中國、韓國等亞洲國家關系惡化。

推動建立惠及全民的醫藥衛生體制

4月17日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組組長李克強出席全國深化醫藥衛生體制改革工作會議并講話。李克強強調，“十二五”時期，深化醫改要堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，堅持統籌安排、突出重點、循序推進的基本路徑。抓住醫保、醫藥、醫療三個重點環節，實行“三輪驅動”，取得新的更大進展。

在醫保方面，加快健全全民醫保體系。穩定擴大基本醫保覆蓋面，提高醫保補助標準和住院費用報銷比例。在全國范圍內推行醫療支付方式改革，加快推進基本醫保和醫療救助即時結算。探索建立重特大疾病保障機制，積極發展商業健康保險，逐步建立健全中國特色全民醫保體系。

在醫藥方面，穩步推進基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制建設。通過完善基本藥物采購制度、規范藥品生產流通秩序，把藥價降下來，把質量保障好。推動基本藥物制度拓展延伸到村和非政府辦基層醫療衛生機構，鼓勵公立醫院優先使用基本藥物，使更多群眾從中受惠。

在醫療方面，積極推進公立醫院改革、鼓勵多元辦醫。按照“四分開”的要求，以縣級公立醫院改革試點為重點，做好逐步破除以藥補醫、創新體制機制、推行便民惠民改革舉措三

篇大文章，探索走出公立醫院改革的路子。認真落實好鼓勵和引導社會資本辦醫的政策措施，在織牢基本醫療網的基礎上，推動非基本醫療服務產業加快發展，逐步成長為國民經濟的支柱產業，并帶動大量就業。

瞭望前瞻

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：692字

堅持以人為本使科技發展更多惠及群眾福祉 要大力推進民生科技創新。提高群眾生活水平是科技發展的根本出發點和落腳點，必須把民生科技擺在更加突出的位置，用先進的技術保障廣大群眾吃得更健康、住得更適宜、出行更便捷、機會更平等、生活更幸福。要加快教育信息化建設，使優質教育資源廣覆蓋，推進教育均衡發展，使所有孩子接受良好的教育。加快發展醫療健康科技，開發運用低成本健康技術和遠程醫療技術，尤其要改善邊遠和貧困落后地區的醫療衛生條件。加強檢驗檢測技術攻關，提高發展甄別“問題食品”的能力。加強節能環保技術開發和示范，大面積推廣小型安全飲水技術、污染處理和環境整治技術，優化群眾生活環境。加快社區管理、應急管理、安全生產、防災減災等公共安全領域的技術研發，圍繞居家養老、社會保障、殘疾人救助，建設數字化、網絡化的公共服務平臺，提高社會管理的科學化水平。

要大力推進農業科技創新。今年中央一號文件的主題是農業科技創新，體現了中央對農業農村科技工作的高度重視。要圍繞持續增強農產品供給保障能力，抓住種業發展、增產技術、設施農業、動植物疲病防治、農村能源環保等重點方向，突破技術瓶頸，構建高產、優質、高效、生態、安全農業技術體系。

要大力推進文化科技創新。十七屆六中全會強調“要發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力”。這是科技發展新的增長點。要把重大文化科技項目納入國家相關科技發展規劃，提升文化產業核心競爭力。加強文化科技產業發展載體建設，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業，形成高附加值、多功能、多業態的文化產業集群。

大漠中從未荒涼的人生

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：6139字

文／《瞭望》新聞周刊記者 孫英蘭 在新疆塔克拉瑪干沙漠南緣、沙漠向綠洲過渡帶的荒漠中，幾株干枯的胡楊兀傲地佇立著，一座“無字碑”在陽光的照射下悄然矗立。前往中國科學院最邊遠的野外臺站采訪調研途中的這一場景，引得記者駐足。“這是我們為了紀念在防沙治沙工作中作出貢獻的人們而立的。雖然碑上無字，但老百姓心中有數哇。”一同前往的陳寶軍不無感慨地說。

現任新疆和田地區策勒縣政協副主席、林業局局長的陳寶軍已在這里工作了20個年頭。他告訴《瞭望》新聞周刊記者，策勒歷史上曾是著名的“絲綢之路”南道上的重鎮。在新疆的版圖上，策勒縣就位于塔克拉瑪干沙漠南緣、一處向沙漠腹地凸進的區域，這是一個備受風沙危害、土地沙漠化十分嚴重的地區。漫漫黃沙在強勁的西北風肆虐下隨風流動，吞噬著沿途人類創造的所有文明的痕跡和綠色的生命。在過去百年的歷史中，與風沙較量的策勒縣城節節敗退，這里的人們曾3次遷移，向南、向昆侖山方向后撤縣城城址。據陳寶軍介紹，上世紀80年代初，流沙再次逼近到距離縣城邊緣僅1.5公里處，可謂“沙臨城下”。“在中央和自治區政府的支持下，中科院沙漠所的科研人員與我們一道抵御風沙。可喜的是，經過這

么多年的努力，我們守住了綠洲，阻止了縣城的再次搬遷，否則再搬就得上昆侖山了。”陳寶軍不無調侃地說。

風沙最前沿的研究站

策勒縣距北京4000多公里、距新疆烏魯木齊市1400多公里，人口不足15萬，是國務院審定的新疆25個國家級貧困縣中最貧困縣之一。

策勒縣所在的和田地區地處塔克拉瑪干沙漠和昆侖山夾擊之中，綠洲面積狹小分散，春旱、夏洪、鹽堿、風沙時時侵襲，自然條件極為惡劣。策勒縣境更是地形復雜：南有昆侖山和青藏高原橫臥，暖濕空氣不易流入；北部受塔克拉瑪干大沙漠和天山的阻隔，水汽來源很少，形成了極度干旱的典型的大陸性暖溫帶沙漠氣候。當地的氣象資料顯示，策勒縣年均沙塵暴20天、揚沙90天，浮塵天氣超過200天；年平均降水只有35.1毫米，年蒸發量卻高達到2595.3毫米，是降水量的70余倍。在這片脆弱的綠洲上，到處彌漫著嗆人的沙土氣息。

“策勒人民苦，一天要吃半斤土，白天沒吃夠，夜晚再來補”，這是當地人民生活環境的真實寫照。1980年代初，策勒綠洲的沙漠化情況更加嚴重，沙漠不斷蠶食著綠洲，步步緊逼的流沙已吞噬了400多戶人家的家園和耕地，風沙前沿沙林距縣城僅有1.5公里。危難之際，自治區政府決定由當時的中科院新疆生物土壤沙漠研究所（現為中科院新疆生態與地理研究所，簡稱“中科院生地所”）、和田地區科委和策勒縣共同建立一個沙漠研究站，目的就是防沙治沙，阻止流沙逼近縣城。

“為了工作方便，我們就把站址選在了距縣城8公里處的風沙最前沿。那時候，身處沙漠當中，四周是一眼望不到邊際的沙漠，?大風起處，黃沙鋪天蓋地。”站在試驗觀測場的沙丘上，望著遠處掩映在綠色中的工作區，望著通往站區道路兩側郁郁蔥蔥的樹木，策勒沙漠研究站（下稱“策勒站”）副站長曾凡江研究員感慨萬千。

策勒站是1983年建立的，建站初期的條件非常艱苦，因為沒經費搞基建，研究人員住在縣城，每日早出晚歸，堅持在風沙前沿監測風沙流運動和測定種植的防護林效益，中午就在沙漠里啃干馕就涼水。頻繁的沙塵暴常使人畜迷失方向，持續的浮塵、昏暗的天空、彌漫的黃沙不僅有害人們的健康，也常使人心情壓抑。在這個距中科院生地所公路里程2000公里之遙的監測站中，24小時不能間斷的監測、枯燥的試驗、實驗、高強度超負荷的工作，無不考驗著科研人員的意志，但策勒站沒有一個人因此退縮。

在策勒站的試驗觀測場，本刊記者看到科技人員正在對幾十個種植箱里的梭梭、檉柳、沙拐棗等植物的生長情況逐一進行觀察記錄。曾凡江告訴記者，這些都是他們精心挑選出來、適合沙漠地區生長的植物，但也要了解研究它們的生長空間、所需水分養分等等，“像這樣每天觀察和記錄實驗結果要持續三年，雷打不動”。遠處，科技人員正在進行著林棗間種、肉蓯蓉栽種等實驗。曾凡江說：“單純的治沙行為無法實現可持續發展，我們的科學研究就是要探索出一條良性治沙的路子來。”

結合策勒縣的實際情況，策勒站科研人員探索采用生物防沙和工程防沙相結合的技術途徑，建立起策勒綠洲外圍的綜合防沙體系，進而建立起“沙漠一綠洲”過渡帶綜合防護體系，并在過渡帶建立了“糧、棉、果、桑、草”立體農業。經過近10年的治理，不僅使策勒流沙前沿后退十余里，基本解除了流沙對縣城的威脅，還保護了風沙線前沿38個自然村的農業生產。1991年，他們在近萬畝試驗示范區中，使小麥單產提高65%，棉花單產提高48.4%；在70畝小區試驗中，小麥、玉米兩季畝產超過1000公斤，首次在風沙地上實現“噸糧田”。

1998～2001年，策勒站承擔的《策勒縣棉花優質高產綜合應用技術試驗示范研究》暨中科院“九五”特別支持項目《新疆棉花可持續優質高產綜合技術集成示范工程》取得成功，實現了棉花種植技術上的重大突破——在治理、收復和新開墾的荒化流沙地上，棉花連續3年取得世界最高單產，并突破畝產皮棉250公斤大關。“這一成果被評為2001年度中國十大科技進展。”曾凡江黝黑的臉上充滿自豪。

熱瓦克村是距策勒站比較近的自然村。“熱瓦克”維吾爾語的意思是皇帝居住的地方，但住在這里的村民卻被風沙逼得幾次搬家。當地維吾爾族村民賈帕爾（音譯）對此記憶猶新，年近半百的他已在這里生活了33年。他告訴本刊記者，過去這里風沙很大，沒法生活，搬了幾次家。“有了治沙站，風沙治住了，我們搬回來了，這座大房子就是前幾年蓋的。”在賈帕爾家漂亮的大房子里，滿面笑容的他告訴記者，在治沙站的指導下，他和老伴在改良后的流沙地上種植了10畝核桃和10畝紅棗還有石榴，僅核桃一年的收入就有一萬多元，全年收入已達25000元左右，現在的生活非常“亞克西”。問他為啥不去市里兒子家享福，他笑著說：“還要為治沙站做些事情呢。”如今的熱瓦克村，流沙地已變成大片的林地和果園，村民已通過種植核桃、紅棗、石榴等實現了脫貧致富。

讓策勒站科研人員欣慰的是，許多村民都和賈帕爾一樣，成了治沙站的熱心志愿者。策勒站的工作也得到了聯合國環境規劃署的充分肯定。1995年，聯合國環境規劃署在全球首次評選出8項“全球土地退化和荒漠化控制成功業績獎”，其中，中國有兩項（《策勒縣流沙治理試驗研究》和《鹽堿地沙地引洪灌溉大面積恢復紅柳造林技術》），全部產生在策勒站。這是全球范圍迄今為止該領域最高級別的獎勵。暢通“進得去出不來的地方”

1950年代，在塔克拉瑪干沙漠北緣庫爾勒附近發現了石油，1980年代末、1990年代又相繼發現了更大的油礦。如何解決石油勘探開發的道路運輸問題、如何把已開采的油田“串”起來，形成一條石油勘探開發的交通動脈？經過多方論證，修筑一條穿越塔克拉瑪干沙漠的公路成為首選。

位于新疆塔里木盆地中央的塔克拉瑪干沙漠，是我國最大、世界第二大沙漠，也是世界最大的流動性沙漠。整個沙漠東西長約1000公里，南北寬約400公里，面積達33萬平方公里。塔克拉瑪干在維吾爾語的意思是“進得去出不來的地方”，被西方探險家稱為“死亡之海”。要在這片廣袤的大漠上修筑公路，施工之難，無異于壘沙成塔，僅僅是線路勘探的經歷就足以讓人終身難忘。

“那是春天，本來就是風沙季節，在大漠里更是時時與風沙相伴。每天還要采樣，一天下來，除了牙齒是白的，就是一個?土人?，大家戲稱是陜西兵馬俑。我們在渺無人煙的大漠中徒步走了12天，那種只聽得見風響和自己喘息聲的感覺此生難忘。”1990年3月28日，一支由31名科技人員、保障人員組成的沙漠公路實地踏勘選線隊伍向塔克拉瑪干沙漠進發，博士畢業的雷加強作為科技隊伍中的生力軍參與其中，他們的任務是對塔中到塔里木河之間的沙漠情況進行多學科綜合考察，落實沙漠公路的具體走向。

1995年，全長562公里的沙漠公路建成通車，它不僅貫通了多個塔克拉瑪干沙漠中的油田，成為油田的生命線，更像一座架設在天山與昆侖山之間的長橋，溝通著南疆與北疆的廣袤土地。穿行在塔克拉瑪干腹地的沙漠公路上，遠處的沙丘高低起伏，在午后陽光的照射下泛著金光。有過徒步穿越沙漠的經歷，使雷加強對沙漠有了和別人不_樣的感覺。望著車窗外一直向大漠深處延伸的公路和公路兩旁綠色的防護林，已是中科院新疆生地所副所長的雷加強感慨萬千：“有了這條路，不僅解決了油田的交通運輸問題，更使烏魯木齊到和田的路程縮短了500公里，大大促進了南疆地區的社會發展。”

但曾經吞沒了絲綢之路上一個個文明的塔克拉瑪干風沙又怎會輕易退卻？從北邊的輪南縣到南邊的民豐縣，縱貫南北、全長562公里的沙漠公路共有436公里處在流沙的包圍中，如何確保建成的公路不被流沙侵蝕甚至掩埋？能否為沙漠公路建一道綠色屏障？

“在這個年降水量只有10毫米、而年蒸發量達到3806毫米的大漠里，種活一棵樹，比養活一個孩子還難！”這是塔里木油田黨工委原副書記馬振武發出的感慨。他說，為了綠化這條沙漠公路，科學家們付出得實在太多太多。

事實上，沙漠公路修建的同時，科技人員就已經考慮到流動沙丘對路面路基的損害侵蝕，當時的解決辦法是建立寬70～300米的機械防沙體系，用蘆葦柵欄和草方格固定公路兩側的

流沙。現在，在沙漠公路的許多路段還能看到這些被風沙侵蝕殆盡的草方格。

“機械防沙修建和維護的成本比較高，一般壽命在3到5年，使用年限比較短，我們一直在尋求建立更科學的防沙工程。”與雷加強的經歷相似，大學一畢業就來到新疆的徐新文已與沙漠打了20多年的交道。“為了這400多公里道路的生態防護林建設，我們團隊整整作了十多年科研。”作為中科院新疆生地所荒漠環境研究室主任、塔克拉瑪干沙漠研究站站長，徐新文曾用自己的雙腳在連續穿越沙漠436公里的公路上“丈量”，“每段路都有忘不掉的故事啊！”

從“八五”時起，雷加強、徐新文帶領的治沙科研團隊先后在肖塘、塔中油田基地開展防沙綠化先導試驗的科技攻關，成功地尋找到利用沙漠中高礦化度地下水（苦咸水）進行造林綠化的途徑，并篩選出一批適應沙漠環境的造林樹種。1999年在沙漠腹地建成了6.3公里的生物防沙試驗工程，2001年又建成了30.8公里的防護林生態示范工程。經過十多年的科研攻關，創造性地形成了沙漠公路防沙和綠色走廊建設的技術體系，為最終實現沙漠公路的全線綠化奠定了堅實基礎。

2003年6月，“沙漠公路防護林生態工程”獲國家正式立項并開工建設。科技人員依據工程區公路沿線的自然條件及公路走向，將防護林生態工程沿線劃分為6個立地類型區、21個類型，分別采取不同的林帶布局建設防護林地體系。經過2年多的艱苦努力，完成了全長436公里、總體寬度72—78米、種植各類苗木近2000萬株、總面積為3 128公頃的綠化帶建設。并在公路沿線每隔4公里打一眼水源井，抽取沙漠地下3～15克／升的咸水利用滴灌的方式為植物供水，全線共打水井114眼。2006年10月，該工程順利通過竣工驗收。同年，“第一條人工綠色走廊穿越塔克拉瑪干沙漠”被評為2006年度中國科技進展十大新聞，“塔里木沙漠公路防護林生態工程建設技術開發與應用”被評為“中國十大環境友好工程”。激活“生命禁區”的科學家之魂

“只有荒涼的沙漠，沒有荒涼的人生”，在沙漠公路一側矗立著的這14個醒目大字讓每個走進塔克拉瑪干的人都為之精神一振，這也是置身于大漠中的科研人員激勵自己、征服沙海的真實寫照。

在位于塔克拉瑪干沙漠腹地“塔中”的塔克拉瑪干沙漠研究站，本刊記者看到，當年為了研究培育適合沙漠生長的苗木而平整的300畝沙地，儼然成了沙漠中的植物園。園里生長著紅柳、梭梭和沙拐棗等200多種引進篩選出來的適宜荒漠生態的植物，綠意盎然。這些植物抗寒旱、抗鹽堿、耐高溫、耐風蝕沙埋，雖不艷麗卻有著頑強的生命力，正是這些植物成為沙漠公路的忠實守護者。

回憶起當年公路防護林生態建設時的情景，雷加強和徐新文都會心地笑了。“最要命的還是風沙。”徐新文告訴本刊記者，他們住在地窩子里，起風時，沙子嗖嗖地從地面往里漏，早上起來時發現，無論是枕頭還是身上，到處都落滿黃沙！吃飯的時候，他們常常要在米飯里加水攪和，把沙子沉到碗底，吃上面的米粒，有時遇到特大沙塵暴天氣，根本無法生火做飯。至于飲水，徐新文自己很少喝，“水都是從幾百公里外運到工地的。在沙漠里呆久了，我們都跟駱駝一樣了”。

為了公路防護林帶建設，科研人員攻克了_道道難關，最讓他們自豪的是創造了“就地利用高礦化度地下水（苦咸水）灌溉造林技術模式”，提出了“塔里木沙漠公路防護林生態工程”建設技術方案，開創了世界防沙治沙的先例。一項生態工程，激活了一片沙漠，曾經的“生命禁區”，出現了人工綠洲。“但是公路防護林生態工程的維護費用還是很高的，為了降低維護成本，我們目前正在試驗人工肉蓯蓉的種植技術，以實現防護林生態工程自身良性循環發展。”徐新文解釋道。

有“沙漠之寶”之稱的肉蓯蓉屬多年生寄生草木，從2004年起，科研人員經過幾年的研究試驗，成功地將荒漠肉蓯蓉和管花肉蓯蓉接種到寄主梭梭、檉柳的根部，并利用沙漠地下 的苦咸水澆灌成活，鮮肉蓯蓉畝產穩定在150公斤左右。目前，總面積3000多畝的肉蓯蓉種植試驗示范和種源基地已在塔中建成。

在許多人看來，在沙漠中植樹造林無異于癡人說夢，但中國的科學家硬是把夢想變成了現實——不僅在沙漠修建了公路，而且在公路兩側建成了世界最長的人工“綠色長廊”；不僅從根本上抑制了風沙對公路的危害，保障了沙漠公路的暢通，而且向沙漠“要”綠洲、“要”效益。

“不輕易出沙漠，出了沙漠也不輕易進城。”在塔里木采訪的幾天中，本刊記者不時聽到科技人員如此說，就連他們的“夢想”都與沙漠有關。“我想，以后退休了，成立一個沙漠俱樂部，讓百姓享受沙漠。我們科研人員不光要做沙漠的基礎研究、沙漠成果的推廣應用，還應該讓人們了解沙漠，保護沙漠，欣賞并享受沙漠帶給我們的奇幻景觀。”已經與沙漠“相伴”了30年的雷加強告訴本刊記者，“沙漠有瘋狂肆虐的一面，也有溫順柔美的一面。人類應該懂得欣賞沙漠、欣賞大自然，并與之和諧相處。”

徐新文也有自己的夢想，“塔克拉瑪干的沙是黃色的，撒哈拉的沙子是金色的，我這輩子花了20年時間做好了塔克拉瑪干的工作。下一個20年，我希望到撒哈拉去，給非洲做一點工作。”徐新文笑著告訴記者，若不是利比亞戰爭，他這會兒或許正在撒哈拉沙漠考察呢。據說，北非各國有意修建一條縱貫西部撒哈拉沙漠地區的高速公路，曾向中國科學家發出邀請。的確，沙漠已經成了他們生命的魂兒，他們事業的根都扎在了沙漠里。是這份難以割合的情懷，讓他們堅守在這片大漠的深處，書寫著沙漠人生，無怨無悔。

一周網談：機場建設費變身民航發展基金引發爭議（三則）

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：2065字

本周，“機場建設費”變身“民航發展基金”引發網民熱議，網民認為不能“換個馬甲”把收費長期化、合理化，而應立法規范民航基金收取和使用，提高資金管理水平；江豚密集死亡警示了長江中下游的環境危機，網民呼吁應像保護大熊貓一樣保護江豚；“洋奶粉”暴利也引發輿論熱議，輿論呼吁加強奶業發展規劃，希望國產奶粉重整旗鼓。

機場建設費變身民航發展基金引發爭議

4月1日起，我國正式廢止征收了20年的機場建設費，改征民航發展基金，征收標準大體不變。網上輿論對更名是否得當、該項費用是否征收有據等爭議較大。

爭議“民航發展基金”

部分網民和民航界人士認為，無論是機場建設費還是民航發展基金，對民航發展的客觀促進作用都是不可否認的，費改基金有利于資金的規劃使用和監督管理。

財政部財政科研所副所長王朝才接受媒體采訪時表示，根據《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》，航空公司應繳納的民航發展基金由清算中心直接征收，并全額上繳中央國庫。“以前機場建設費給民航系統使用，現在納入統一管理，和稅收一樣進行審計和監督，可使監管更加到位。”

也有網民認為，更名并未征詢公眾意見，缺失程序正義。網上有關這項費用是否征收有據、使用是否透明合理的討論有所增加。

新浪微博題為“機場建設費改成了民航發展基金，你覺得該交嗎？”的投票調查顯示，參與調查的近2100名網民中，96.1%認為“不該交”。網民“席思”說，此次機場建設費“換個馬甲”繼續收，實質上是把收費長期化、合理化，因為“民航發展”是一項沒有止境的工作。

“機場建設費是一項收費時間最長、收費范圍最廣、最沒有法律依據、最不公開透明、引起最多反對聲音的不合理收費。”全國人大代表陳華偉舉例稱，根據首都機場股份有限公司2011年業績報告，機場建設費收入接近10億元。而1999年建成的機場2號新航站樓投資為30億元。不少網民提出，各機場建設投資早已賺回，為何仍舊收個不停？這些錢都用到哪兒了？

湖北省統計局副局長葉青認為，所謂的通用航空基礎設施建設、節能減排、安全建設等用途都應是各級政府和民航公司的責任，不能“雁過拔毛，轉嫁到消費者身上”。

應立法規范民航基金收取

網上輿論提出，應立法規范民航基金的收取、使用途徑，提高資金監管水平，保障公眾監督權，充分發揮其支持我國航空業發展的作用。網民“張起淮”認為，從辦法中能夠看到有關部門的努力和所作出的改進、調整，但公眾關心的不是機場建設費最終叫什么，而是能否將資金做到合理征收、分配，善于運用，使其成為支持我國航空業發展的一份力量，讓公眾真正得到實惠；公開實施流程、賬目及資金投入成果，把基金的征收、管理、分配和審計放置在公眾監督之下，讓老百姓真正愿意繳納基金，這才是衡量這項制度設立和運行的根本基礎。還有網民建議逐步開放民用航空領域，引入更多民間資本參與競爭，航空公司迫于市場壓力自然會降低收費，提升服務質量。

網民呼吁加強保護江豚 3月3日以來，10頭國家二級保護動物江豚在洞庭湖區域死亡。在這個本應是江豚繁殖生長的季節，江豚短時間內密集死亡引發社會關注。

據報道，江豚數量已少于大熊貓。專家稱，在目前的生態環境條件下，江豚死亡的速率在每年5%到10%之間。這樣下去，長江江豚將繼白鰭豚后在15年內功能性滅絕。

世界自然基金會長沙項目負責人韋寶玉指出，江豚在洞庭湖的生存面臨六大威脅：一是食物缺乏；二是水污染，易引發江豚中毒；三是高密度的航運和船舶噪音，讓靠聲納系統在水中前行的江豚易被螺旋槳打死打傷；四是采砂破壞了江豚棲息地；五是破壞性捕撈和水利工程建設容易影響江豚；六是極端天氣使水面下降和水域縮小，漁民選擇集中捕撈后，更容易傷害江豚。

專家稱，長江中下游各地均發現了江豚死亡，說明長江中下游已經面臨著環境危機。在保護江豚方面，政府要起主導作用，摸清江豚死亡的原因，及時開展一系列保護措施。網民呼吁應比照大熊貓的保護力度保護江豚。

網民譴責“洋奶粉”暴利

據媒體報道，中國市場上的“洋奶粉”暴利已經到了令人難以置信的地步，但消費者對其肆無忌憚的連續漲價卻束手無策。

一位外資奶粉企業的離職中層職員在接受媒體采訪時透露，進口嬰幼兒奶粉在中國的毛利率普遍在60%—80%，高端奶粉可達到80%—90%，而凈利潤率普遍達到30%-40%，實屬暴利。這一說法在美贊臣、合生元發布的財報數據中得到證實。而國內奶粉的毛利率僅為百分之三十多。

專家認為，消費者對國產奶信心不足，“洋奶粉”掌握市場話語權，國內乳企惡性競爭是“洋奶粉”在國內攫取暴利的主要原因。

網民和媒體認為，當前國內乳企出現熱衷傍“洋身份”的傾向，不利于中國奶業的長遠發展。輿論呼吁加強奶業發展規劃，大力推動國內乳業修煉“內功”，重建國內乳業信心體系。

《瞭望》新聞周刊整理）

國產車突圍新能源動力

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：4005字

新能源車作為未來汽車發展的重要方向，國內外汽車企業都在積極部署以搶占先機，圍繞著新能源車的市場爭奪戰將會非常激烈

文／《瞭望》新聞周刊記者 王仁貴 實習生 牟婉君

4月18日召開的國務院常務會議討論通過了《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

“取代汽車產業綜合性規劃而出的新能源汽車發展規劃，重點突出新能源汽車發展的目標和技術路線”，中國機械工程聯合會副會長、中國汽車工程學會理事長張小虞在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，“加快培育和發展節能與新能源汽車產業，對于緩解能源和環境壓力，推動汽車產業轉型升級，培育新的經濟增長點，具有重要意義。”

《規劃》指出，爭取到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到50萬輛，到2020年超過500萬輛；2015年當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽車、動力電池及關鍵零部件技術整體上達到國際先進水平。

5天之后即4月23日開幕的2012（第十二屆）北京國際汽車展覽會，將集中展示全球汽車工業在科技創新上的新成就，特別是在節能減排和新能源汽車領域上的新突破以及我國汽車工業自主創新的成果。據展會主辦方介紹，本屆北京車展將展出全球首發車120臺，其中新能源車88臺，接近四分之三。

在張小虞看來，新能源車作為未來汽車發展的重要方向，國內外汽車企業都在積極部署以搶占先機，圍繞著新能源車的市場爭奪戰將會非常激烈。“新能源車方興未艾之時，或許是國產汽車突圍的機遇”。

國產汽車蓄勢時刻

中國汽車工業協會日前發布的最新統計顯示，受油價高企及商用車市場低迷等不利因素影響，今年l—3月，國產汽車產銷478.43萬輛和479.27萬輛，同比下降1.83%和3.40%。其中乘用車產銷下降1%多一點，而商用車降幅則超過10%。

分析人士認為，雖然一季度汽車產銷出現負增長，但勢頭已經出現好轉。從今年前3月的汽車銷量來看，呈逐月上升勢頭。1月份適逢元旦春節雙節，汽車銷售不振，當月銷量只有138.98萬輛。2月份雖然只有29天，但汽車銷量環比增加，達到156.71萬輛。3月份更是達到183.86萬輛，同比環比雙增長。

張小虞在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，2011年中國的汽車產能達到了1850萬輛，如果沒有諸如汽車消費政策調整等因素的影響，2012年的產能超過兩千萬輛是完全有可能的。

“一季度汽車出口穩定增長、季末汽車企業庫存處于正常水平，新能源汽車首季銷量超過萬輛”，中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚認為，“根據一季度的完成情況，今年全年產銷汽車實現正增長的可能性大于負增長。”

在行業增速放緩的環境下，張小虞認為，汽車企業應當注重內涵式增長，注重培育自主創新能力、核心競爭力。

面對未來的競爭，一汽大眾集團董事、一汽集團公司進出口公司總經理李維斗也把目光聚焦到新能源汽車的發展上。他表示，新能源汽車是國家“十二五”加速培育和發展的戰略性新興產業之一，是替代傳統內燃機動力的發展方向，是節能減排的重要實現途徑。混合動力、純電動和燃料電池等三類新能源汽車共同構筑了汽車能源動力系統電氣化的基礎。

在張小虞看來，《規劃》的出臺，是國產車蓄勢待發后，改變現有市場格局的重要推動力。

全面定位新能源汽車

“由于跨國公司在傳統燃油汽車方面的技術優勢，其在國內的布局和資源爭奪，不僅已直接影響到我國節能與新能源汽車的發展，而且將深層次地影響未來我國新能源汽車產業自主發展的進程”，在采訪中，汽車業內人士對本刊記者分析指出。

上述業內人士回顧，2008年底，在比亞迪宣布推出商業化的插電式電動轎車(F3DM)之后，日產、豐田、通用、奔馳、雷諾等廠商加快了插電式混合動力汽車的研發，并紛紛提前了產品的上市時間表。

2009年初，財政部、科技部聯合發布了《關于開展節能與新能源汽車示范推廣工作試點工作的通知》，首次明確了對電動汽車的財政補貼，進一步擴大了示范運行城市的數量，以推動中國電動汽車產業的形成。

2010年10月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》發布，新能源汽車納入了戰略性新興產業的部署中。

張小虞認為，把新能源汽車列入七大戰略性新興產業，制定并通過《規劃》就是要發揮其未來先導和支柱產業的作用。這對汽車工業未來的發展，提出了新的主題和明確的發展方向。

他為本刊分析認為，需要從五個方面去看待新能源汽車的發展：

一是戰略性。不是因為今天電多了或是買不到油，才搞新能源汽車，而是考慮汽車產業的可持續發展，尋求更加廣闊的能源提供條件和能源環境，所以它是長期行為。

二是先進性。新能源汽車是對傳統汽車的升級換代，而不是退步，所有汽車應該滿足的條件，新能源汽車也應該滿足。從消費者的需求來看也是如此。

三是創新性。新能源汽車一定要有技術的創新，不能再走過去完全引進技術的老路。四是系統性。新能源汽車的研發，不是汽車產業孤軍奮戰所能夠實現的，它涉及到電池領域、控制系統領域、電機領域等，遠遠超出傳統汽車產業的概念。

五是開放性。新能源汽車是國際化的產業，不能關起門來搞，所有與汽車相關的部門都要保持共同的研發。

在業內人士看來，作為戰略性新興產業的組成部分，我國電動汽車的產業化已初現曙光。中國工程院院士郭孔輝介紹，這得益于我國電動汽車科技進步顯著。新能源汽車的發展從2001年就開始了?走過了11年的歷程。“2001年有一個?863?計劃電動汽車重大科技專項，國家撥了8.8億元，后來增加到20億元，提出?三縱三橫?的目標。可以說?三縱三橫?在技術上都取得了很大的成績。”他說。

地方的熱情也將是推動新能源汽車快速發展的重要推力。在黑龍江，經過近10個月的建設，總投資達21億元的黑龍江省最大新能源汽車項目——齊齊哈爾龍華新能源汽車產業園，已基本完成了廠房、設備、生產線等安裝工作。首臺新能源汽車有望于4月下線。目前，意大利的一家企業已與該基地簽訂了采購500輛新能源客車的意向協議。

除已經宣布上市銷售電動汽車的奇瑞、長安及比亞迪等自主品牌轎車企業和制造電動客車的企業外，北京、吉林等參與示范推廣的其他省市幾乎都在推動本地電動汽車項目的上馬。而且，北京、上海、重慶等地相繼成立了各自的新能源汽車聯盟。

加速產業化 2月底，100輛長安E30純電動車交付北京市房山區作為出租車示范運行。其“出品人”，長安新能源汽車公司總經理、國家863專家組成員任勇說，“不僅完全實現自主研發，而且在整車控制系統和電池管理系統方面具有核心競爭力，并申請專利80多項，其中50%是發明專利。”

回想十年前，長安汽車靠50萬元國家科研項目資金，從無到有，開發出杰勛、志翔、CX30三款混合動力汽車和E30、奔奔LOVE兩款純電動汽車，銷量約占．全國乘用車新能源汽車總量的50%。任勇回憶，“剛起步時可以說是?兩眼一摸黑?連新能源汽車的概念都不太清楚。”

但長安的新能源汽車的路徑并不代表行業的整體情況。郭孔輝院士表示，我國電動汽車等新能源汽車的發展走過了十多個年頭，但是產業化的步履非常艱難。國家推出“百城千輛”試點，試行財政補貼政策，但是符合指標的電動車還沒有實現產業化。

“市場引導、低端切入、以小促大、多層次發展，給市場和消費者以選擇權，政府部門給予引導，創造條件讓市場需求的小型電動汽車盡快獲得準生證，讓能造出高質量適應市場的電動汽車企業盡快獲得入門資格，解決了這兩個問題，包括電池、電機、電控的發展就會突飛猛進，進而促進電動汽車的產業化發展。”郭孔輝說。

在中國工程院院士陳清泉看來，推廣新能源汽車一定要做到“三好”：好的產品，好的基礎設施，好的商業模式。“電動車價格要接近普通汽車水平，挖掘電池的附加值；要注重汽車產業和電力產業的結合，解決基礎設施。電動汽車需要充電系統和設施，需要兩大產業的聯合，政府制定標準，各方利益協調融合；要創造新的商業模式，不能把電動車電池的成本全部讓用戶承擔”。

對比實現新能源汽車產業化所需的條件，研究人士認為，中國產業支撐體系建設滯后。在標準方面。目前，中國相關標準較少，遠遠無法滿足體系建設的需要。原因主要在于專利質量不高，專有技術專利和技術原型專利少，沒有形成圍繞整車產品的專利布局。

在檢驗檢測方面。近年來，圍繞整車檢測、試驗環境建設，中國加大了投入支持力度，完善了相關科研基礎條件，如碰撞試驗、排放檢測等。但檢驗檢測及試驗方法等軟環境建設仍然不足，造成國內檢測、試驗機構在國際上缺乏影響力和權威性。這對未來產業的自主發展極為不利。

在產業配套方面。以動力蓄電池技術為例，中國配套能力與國外存在著較大差距，直接影響了電動汽車整車的動力性、可靠性、經濟性和產品壽命等綜合指標。此外，在營銷模式創新方面，日本、歐盟等的政府和企業已開始嘗試推進動力蓄電池租賃經營的新模式，有助于消除消費者對電池使用壽命的擔憂，將拉動電動汽車產業的發展。這種營銷模式在中國卻還未被主要企業認可和推動。

“現在對新能源汽車寄予厚望，就是希望通過新能源汽車的發展促進整個產業的技術升級，經歷了十余年的準備，現在可謂正處于產業化的關鍵時期，”張小虞認為，技術路線的解決、財政等相關政策支持重點的確定都將有力地促進新能源汽車的產業化。

低碳扶貧：跳出“先污染后治理”窠臼

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：5137字

文/《瞭望》新聞周刊記者溫泉 實習生李婷婷

“低碳”和“扶貧”有啥關系？剛聽說“低碳扶貧”這個詞的時候，搞了20多年扶貧工作的山西省呂梁市扶貧辦副主任蘇繼杰也說不出一二三來。

今年3月5日到7日，參加了國務院扶貧辦主辦的“連片特困地區低碳扶貧項目申報培訓班”之后，蘇繼杰意識到，這可能成為未來扶貧工作的一個非常重要的新思路。

改革開放30多年來，中國扶貧工作所取得的輝煌成就令世界矚目。按照世界銀行標準，1981~2008年中國貧困人口減少了6.2億，全人類取得的減貧事業成就中，67%應歸功于中

國。

然而，以往中國的發展模式亦付出了沉重的環境代價，沒能跳出發達國家工業革命以來，特別是二戰以來“先污染后治理”的道路。

中國國際扶貧中心研究處處長王小林向《瞭望》新聞周刊記者指出，“低碳扶貧”是一個相對的概念，只要與過去相比碳排放更少、能耗更低、環境更友好、可持續的扶貧方式，都可以稱之為是“低碳扶貧”。

王小林的認識源于他近兩三年的工作經歷。

2009年1月，“中國—發展援助委員會研究小組”成立，旨在為各國交流減貧經驗搭建一個國際平臺，成員包括中國相關機構的代表以及經合組織發展委員會部分成員和觀察員的代表，王小林是代表之一。

去年上半年，中國國際扶貧中心與德國國際合作機構（GIZ）合作做“碳融資與低碳減貧模式可行性研究”時，王小林提出了“低碳扶貧”的概念。

王小林說：“不同的國家處于不同的發展階段，有不同的需求。對許多貧困地區來講，好的環境固然重要，但吃飽肚子是更為迫切的需求。對發展中國家來說，如果經濟增長不能保持在一定的水平，一些內部問題就難以解決。按2011年提高后的貧困標準，中國還有1.28億的貧困人口。因此，對中國來說，必須把?低碳?和?扶貧?二者結合起來。”

貧困地區的“國際融資”

談到“低碳”與“扶貧”結合的可能性，王小林告訴本刊記者，國際碳市場的許多資金貧困地區都可以爭取。

為了應對氣候變化，1997年12月通過的《京都議定書》為38個工業化國家規定了具有法律約束力的溫室氣體限排義務，為了促進履約，《京都議定書》還規定了三個靈活履約機制。

中國雖然不在強制減排的國家行列，但是根據其中清潔發展機制規定，發展中國家可以把溫室氣體減排量賣給強制減排的國家。由于發達國家國內的減排增量成本比發展中國家高5~20倍，所以發達國家愿意以資金援助與技術轉移的方式獲得低成本的減排量。

此外，根據一些國際會議的決議，除工業直接減排外，由于植樹造林可以吸收二氧化碳，也可以算作減排量出售。

根據2000年發布的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，我國農業溫室氣體排放占總量排放的17%，相關學者的最新研究表明2007年農業部門溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的9.2%。僅甲烷排放，農業活動就占全國排放量的46.6%，農村地區減排潛力不可忽視。發展中國家的一些貧困地區地處偏遠，但土地和森林等生態系統完備，具有開發碳匯項目的潛力。

實踐中，這樣的探索已經開始，北京環境交易所是“低碳扶貧”先行的探索者之一。2010年，北京環境交易所聯合國內國際相關方用自主開發的農林業“熊貓標準”開發了云南版納地區竹林碳匯項目。這個項目使得云南版納地區造林5.9萬公頃和對部分退化林地進行更新改造之后，還可以將其形成的碳匯通過交易獲得一筆款項。

北京環境交易所相關負責人告訴本刊記者，這個項目預計10年完成，將總共產生100萬噸碳匯，不僅可以改善當地生態環境，還可以增加農民收入。

此外，北京環境交易所參與的新疆紅柳大蕓種植與生態修復項目、內蒙古自治區烏蘭察布市生態修復與可持續民生改善示范項目、山西甜高粱開發示范扶貧項目等都在開發當中。

據北京環境交易所相關負責人介紹，2008年該所成立時肩負的使命是“用市場機制解決環境問題”。他說：“當我們把氣候變化和扶貧問題統籌起來考慮之后，就有了新的思路，這樣可以使得綜合成本最低，效果最優。因為碳交易與其他的生態服務和扶貧的目標十分吻合。”現在，在北京環境交易所減排項目開發中，與國務院扶貧辦的合作是非常重要的一部

分。

現在，一些國際機構如國際氣候與環境變化評估項目、美國環保協會等都已經開始著手中國農林業項目市場的開發，并且已有項目開發成功。

國務院扶貧辦全國貧困地區干部培訓中心舉辦“連片特困地區低碳扶貧項目申報培訓班”，也意在進行這方面的探索。蘇繼杰告訴記者，這次培訓所涉及的項目之一是節能燈項目，通過和清潔發展機制市場的嫁接，以最低的成本讓廣大貧困地區用上節能燈。

蘇繼杰認為，這對貧困地區更大的意義在于，過去扶貧都是靠國家財政撥款，但是“低碳扶貧”給了貧困地區新的融資途徑。

此外，王小林告訴記者，目前我國已經成功注冊多個“生物質燃料”項目，同時還成功申請了“廣西珠江流域治理再造林項目”、“中國四川西北部退化土地的造林再造林項目”和“中國廣西西北部地區退化土地再造林項目”3個造林和再造林CDM項目，為我國在貧困地區開展“低碳扶貧”工作積累了不少經驗。

“低碳扶貧”新機遇

同時，國內環境的變化，也使得“低碳扶貧”獲得了新的機遇。

北京市是全國七個碳交易試點之一，并且已經在今年3月28日啟動了試點工作。業內人士透露，北京正考慮在強制配額市場之外，設計“抵消機制”，比如，可以用北京郊區和北京對口支援的中西部地區的減排量作抵消，以此促進碳市場的可持續性、穩定性和長期流動性，這樣北京的郊區和中西部地區就可以獲得減排資金，對當地生態和扶貧都有好處。

北京環境交易所相關負責人告訴本刊記者，現在自愿減排項目做得最多的就是北京環境交易所，但也只有幾千萬元而已。今年初，國資委正研究要求大型央企履行社會責任，要求到2012年底，所有央企都要形成定期發布社會責任報告的制度。他認為這是“低碳扶貧”的一個新機遇。

他分析說，企業履行社會責任，一般集中于三個方面——教育、醫療衛生、環境，在政府加大了教育投入、實施了新農合的情況下，如果投資在環境方面，一方面可以履行社會責任，另一方面還可以為將來應對綠色貿易壁壘進行能力建設。這樣，就有更多的資金涌向貧困地區。

事實上，“低碳扶貧”的模式已經進入國家有關部門關注的視野。國家發改委應對氣候變化司相關負責人告訴《瞭望》新聞周刊記者，應對氣候變化之所以特別關注到貧困地區，是因為貧困地區大多易受氣候變化不利影響，屬于脆弱地區，貧困人口大多屬于脆弱人群。

有研究發現，中國的貧困地區與生態環境脆弱地帶高度相關。國家發改委應對氣候變化司相關負責人介紹，“低碳扶貧”還是一個正在討論和探索的課題，實踐中也具有一定的可行性，比如生態建設是低碳工作中比較重要的一部分，生態建設要搞植樹造林，一般都以山區、貧困地區居多。再如一些低碳產業，比如清潔能源產業，如太陽能、風能、生物質能等，中西部地區資源稟賦比較好，有利于產業發展。此外，一些貧困地區需要進行移民搬遷，就要新建社區，可以考慮把新的社區建成低碳社區，反而能把某些劣勢轉化為優勢。

“更重要的是發展方式的轉型” 當然，通過國際國內新的融資途徑籌到的錢，對中國新十年的扶貧事業來說是遠遠不夠的。王小林說，低碳扶貧更重要的是發展方式的轉型。

去年年底，中共中央、國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《扶貧開發綱要》)提出，“更加注重轉變經濟發展方式”，這與2001—2010年的扶貧綱要中“以經濟建設為中心”的提法顯然不同，并且首次提出“發展環境友好型產業”。

新綱要還特別將“統籌兼顧，科學發展”列為基本原則之一，提出：堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會

發展與人口資源環境相協調。

隨后國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020）》中也提出，堅持加快發展與保護生態相結合。以資源環境承載力為前提，優化產業結構和空間布局，集約節約利用資源，嚴格保護生態環境，堅持高起點規劃、高標準要求、高水平建設，走新型工業化和新型城鎮化道路，切實轉變經濟發展方式，促進經濟發展和生態建設形成良性互動格局。

這個規劃還在隨后提出了非常具體的目標：生態建設取得新成效。天然林得到全面管護，森林覆蓋率提高到62%以上；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到90%，江河水源得到有效保護；單位地區生產總值能耗和主要污染物排放水平明顯下降；防災減災能力顯著增強，建成比較完善的預警、監測系統和較強的救援處置能力。

除了馬上要實施的規劃，國家層面的具體行動也已經開始“動真格”。

中央財政于2004年設立森林生態效益補償基金，2006年以來，中央財政投入4611億元構建現代林業發展保障機制。

繼林業之后，草原成為我國生態補償制度在國家層面上的又一突破。2010年10月12日，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議決定，從2011年起，中央財政每年安排資金134億元，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南８個主要草原牧區省（區），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。

另據報道，目前發改委正在會同農業、水利、林業等部門編制《全國生態保護與建設規劃（2011—2020年）》。

以“草原生態補償機制”為例，過去牧民增收是靠不斷地增加草原載畜量。以內蒙古四子王旗為例，1995年一個農民家庭3000畝草場可以養200只羊，現在只能養100只羊，生態環境越來越差，收入越來越低。

有了草原生態補償機制，牧民可以少放牧，保護草原，少掙的錢由政府補貼。此外，還有義務教育、養老保險、新農合等一系列惠農政策的實施，使得老百姓生活成本降低。這樣，老百姓的實際收入比過去高，也就沒有動機去大規模破壞草原。這樣幾年以后，旅游業就可以發展起來了，老百姓收入還能增加，形成一個良性循環。

去年6月初，《全國主體功能區規劃》正式發布。這個規劃根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，其目的在于逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。與規劃相配套，政府績效考核模式也明顯變化，將針對主體功能區不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。

事實上，發展的轉型不乏成功案例，貴州種草養羊的“晴隆模式”就是將扶貧開發和保護生態環境相結合的成功典型。

晴隆縣地處貴州西南部，山高、坡陡、谷深，石漠化面積達93.1萬畝。2000年，農民人均糧食335公斤，人均收入1156元，是當時全省最為貧困的縣之一。這里地表破碎、水土流失嚴重，如果不加以保護，這里的石漠化會越來越嚴重。

2001年，經國務院扶貧辦批準，貴州省扶貧辦把晴隆縣作為“扶貧開發與石漠化治理有機結合”的試點，開始以典型示范的模式實施草地生態畜牧業產業化扶貧項目，大力發展種草養羊。現在晴隆縣草地畜牧業扶貧模式已扶持帶動約47萬人增加收入，脫貧致富，不僅如此，過去滿山白森森的臥牛石早已掩蓋在茵茵綠草之中，生態環境大為改善。

然而，目前的情況不能說已經非常樂觀，根據媒體報道，“老少邊窮”地區正成為高污染企業遷徙的目的地與污染事件的頻發地。

但王小林相信，在我國轉變發展方式，提高增長質量的國家戰略下，再經過十年探索，中國的扶貧模式一定會比以往有很大變化。他說：“過去我們更加重視經濟增長，環境保護和制約提得相對弱一點。但是最近五年以來我們一直在強調節能減排，保護生態環境，并制定強制性的政府目標，而且這樣的目標已經進入政府績效考核體系。這說明中國已經動真格了。”

紀秀文的書畫修復生涯

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：2694字

文／《瞭望》新聞周刊記者 韓冰 今年3月，在中國社會科學院舉辦的關于江西贛州慈云寺塔出土北宋文物的專家座談會上，30余件經修復的北宋繪畫，贏得了專家們的一致喝彩。

由于年代久遠，這批宋畫出土時滿布蟲蛀空洞與污垢，因腐朽碎裂成許多碎塊，甚至嚴重粉化，板結、黏連十分嚴重。其修復工作，耗時5年終于完成。

故宮博物院退休書畫修復專家、65歲的紀秀文女士承擔了這批宋畫主要的拼對裝裱工作，從眾多碎片當中修復還原了這批繪畫珍品。

“拼對工作有點像拼圖，但比拼圖難多了，要反反復復試驗，”她對本刊記者說，“一般人可能沒有耐心，但你干了這個（書畫修復）就有耐心了。”

1965年，18歲的紀秀文初中畢業，分配到故宮博物院工作，先學習修鐘表，后學習裱畫。40多年間，經她修復、裝裱的新舊書畫作品共一千多件。

她說：“書畫的修復裝裱，首先心要靜下來。我是急脾氣，年輕時也有急的時候，后來練出來的，脾氣改了很多。只要是干裱畫，心總能穩下來。”

磨刀是基本功

1965年10月5日，18歲的紀秀文拿著報到通知，第一次走進了故宮的大門。

報到后，紀秀文被分配到故宮修復廠，“修復廠當時在故宮西南，位于故宮最外大墻和里頭紅墻之間的一個胡同。”她說，“我對故宮是一點不了解，不知道要干什么，那時分配的工作都認為是革命工作。”

當時，幾百名工作人員分散在故宮的·各個角落，除了游客，平時很少見到其他部門工作人員。“故宮里面和外面是兩個世界，氣溫都不一樣，最起碼涼快三四度。夜里加班，走在胡同里，渾身打哆嗦，心驚膽戰的。”

半年后，紀秀文被分配到修復廠裱畫室。上世紀60年代，故宮博物院匯集了楊文彬、張躍選、江紹大、張興順，孫承枝、孫孝江、張永連、柴啟斌等書畫裝裱名家。孫孝江成了紀秀文的師父。

紀秀文學習裝裱的第一關是磨刀。“那時裱畫用的是馬蹄刀，這種刀只有一面有刃，另一面是平的，這樣裁紙才能裁齊。馬蹄刀一定要自己磨，這是基本功。”她說，“每天磨一次，刀和磨刀磚之間要有個角度，用力一定要均勻，掌握不好，刀就來回晃蕩，練會至少要半年。剛開始練的時候，有時候不注意，把手指肚和磨刀磚磨在一起了，等到出了血，才知道手破了。”

除了磨刀，還要練裁紙。“裁手不行，裁尺上也不行，裁不直也不行。拿報紙摞起來，越來越厚，就練基本功。”

紀秀文在師父的指導下學習揭裱技術。“我跟孫孝江學習，說是三年出師，實際上做不到。師父不會撒手不管，徒弟也不敢說三年就什么都學會了。”她說，“有師父在，就是拐棍，總是想看師父怎么做，或者問師父怎么做。萬一弄壞了文物怎么辦？責任很大。”

剛開始，紀秀文接到的任務，多是一些破損程度較輕、僅需要重新揭裱的書畫。逐漸地，她開始修復一些破損程度較重的書畫。有一段時間，紀秀文跟隨孫承枝修復《湘江小景》。孫承枝的技藝和耐心讓紀秀文很佩服：“達到這個境界，要幾十年的工夫。”

“師父領進門，修行在個人”

紀秀文體會到了書畫文物的美：“修復的時候，對這些畫家有一種崇拜的感覺，看到這些東西，心里想著，一定要給修好，盡我最大努力。”

修復書畫有時需要“全色”，就是用筆墨把古畫上殘缺的地方補好。紀秀文說：“如何配色、全色，師父只能講一講，具體要自己掌握。同樣是修復一處，師父調色，修補出來就特別像，讓我去補，可能就不一樣。調色、用筆的方法，每個人都不一樣，師父領進門，修行在個人，要自己掌握，自己摸索，自己琢磨。一個方法不行，再換一個，一點一點積累。”

紀秀文參與修復過一件叫“羅聘”的明代冊頁，十開左右，用手指蘸墨寫成。修復前，墨已有脫落跡象，“就好像土地干旱了有裂紋一樣”。為了將皸裂的字還原，不致揭裱時脫落，紀秀文先將酒精滲透到墨跡當中，然后將甘油和膠混合在一起，抹在字上，慢慢將墨軟化，利用膠的黏度，使墨與紙張粘在一起。“甘油和膠的比例怎么配，不能直接在文物上試驗，前期試驗就搞了一個多星期，修復畫心用了兩個多月。”

1993年，紀秀文寫了一篇題為《古畫揭裱淺談》的短文，總結了自己在古書畫裝裱方面的心得：“古人云：?圖書歲月既久，耗散將盡，名人藝士，不再復生。?古書畫的裝裱，不僅要考慮裝裱的藝術美，更重要的是要想到永久保其原有藝術風貌，絕不能離開?保?字這個綱。”

她寫道：“在古書畫裝裱過程中，時刻掌握細、精、慎三要點。?細?就是細心觀察、細心操作，必須考慮周全，細心觀察原件的考究與質地制定細致周密的修復措施；?精?是精選配料；“慎?則是全色要慎重，不可輕易下筆，要細細揣摩，即使一枝一葉，也需要反復斟酌，力求一筆一墨與全局脈絡相通，氣勢連貫。”

這是“初中學歷”的紀秀文發表的唯一一篇文章。“我總說自己文化水平比較低，寫不出什么東西。另外，裝裱是手工業，和機器生產不一樣，有些體會還真不好用文字解釋。”紀秀文說。

“急脾氣變成慢性子”

2006年秋天，已經退休的紀秀文開始參與贛州慈云寺塔出土宋代書畫的修復，每個工作日到首都博物館的工作室去工作。

“古書畫修復裝裱是個慢工夫。”她說，“裝裱工序有快有慢，有的工序需要迅速完成，有的需要更多時間，但整體上，這項工作需要心靜，手也要穩。全色的時候拿著筆，不能哆嗦，這都是練出來的。”

“如果一邊干著活兒，一邊心里想著今天下班干什么，絕對不行。我是急脾氣變成慢性子，?慢性子?是從學徒時期學習磨刀、裁紙時就開始練的。現在從事古書畫的修復裝裱，干多久、怎么干，我都沒有著急的時候了。雖然平時也有著急的時候，唯獨干這個，能管住自己。”

這批宋畫是紀秀文從業以來見過的破損程度最厲害的文物，“一輩子都沒見過這樣的”。經過分揀的書畫碎片，每張都是皺皺巴巴的，濕度大了就是泥，太干燥就變得酥脆。

拼對裝裱的工作持續了四年多。她說：“這些碎片太零碎，兩個碎片看著茬口相像，可拼上以后，發現畫意不對，就要反復試。要看顏色、看畫意內容，找出細微的差別與聯系。這批文物修好之后，真的很有成就感。”

紀秀文回憶，剛參加工作時，沒有人專門介紹文物修復工作的意義，也沒有“文物很重要”的感覺，只是踏實完成工作而已。故宮文物要展出，“要是修得不好，拿不出手來”。“現在我體會，要修復文物、保護文物，把文物延續保存到下一代。修好了，跟不修，就是不一樣。”她說。

焦點人物

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：1174字

曾雅妮：入選《時代》年度百大人物

4月19日，中華臺北高爾夫球手曾雅妮入選《時代周刊》一年一度的“全球最具影響力一百人”。《時代周刊》是美國影響最大的新聞周刊，有世界“史庫”之稱。值得注意的是，她是2012年唯一上榜的高爾夫球手。曾雅妮，中國臺灣女子職業高爾夫球手，旅居美國佛州奧蘭多。于2011年2月贏得ANZ女子高球名人賽冠軍后，曾雅妮在女子高爾夫選手排名登上世界第一，成為史上第六位世界球后，也是第一位登上主流運動世界排名第一的臺灣運動員。

毛小平：無錫市原市委書記被開除黨籍

4月14日，江蘇省委第十二屆委員會第二次全體會議，宣布了對無錫市原市委書記毛小平予以開除黨籍處分的決定。毛小平，1957年7月生，江蘇常州武進人，1981年12月加入中國共產黨，1976年9月參加工作，南京師范學院政治教育系政治教育專業畢業，大學學歷，法學學士。曾任中共無錫市委副書記、無錫市市長。毛小平案發，是蘇州市原副市長姜人杰被查處后江蘇省最具轟動性、波及范圍最廣的黨員領導干部腐敗違紀案件。

葉德嫻：憑借《桃姐》香港金像獎封后

4月15日，香港女演員葉德嫻憑借《桃姐>獲得第31屆香港電影金像獎最佳女主角獎。葉德嫻是香港首屈一指的粵語流行曲歌手和華語電影演員，其爐火純青的演技曾演活無數小人物角色，更憑借出色的歌唱技巧而聞名華人演藝界。近日，她憑著許鞍華執導的香港電影《桃姐》，橫掃威尼斯影展最佳女演員獎、第48屆金馬獎最佳女主角獎、愛沙尼亞“第15屆塔林黑夜電影節”最佳女主角獎、第18屆香港電影評論學會大獎最佳女演員以及第六屆亞洲電影大獎最佳女主角。

沃倫·巴菲特：“股神”宣布患前列腺癌

4月17日，美國“股神”巴菲特向其公司伯克希爾·哈撒韋的股東致信，稱自己經診斷患有前列腺癌，不過他在信中仍樂觀表示自己現在感覺還不錯，醫生表示他的病“目前還沒有生命危險”。沃倫·巴菲特，美國投資家、企業家、慈善家。畢業于賓夕法尼亞大學、哥倫比亞大學。現任伯克希爾·哈撒韋公司董事長兼首席執行長及華盛頓郵報公司董事，他借由睿智地投資，匯聚了非常龐大的財富。在2008年的《福布斯》排行榜上財富超過比爾·蓋茨，成為世界首富。

恩赫巴亞爾：蒙古國前總統涉嫌腐敗問題被逮捕

4月13日，蒙古人民革命黨證實，蒙古國前總統、該黨領導人恩赫巴亞爾當天清晨被國家反腐敗局逮捕。那木巴爾·恩赫巴亞爾，蒙古烏蘭巴托人，1980年畢業于莫斯科高爾基文學院，曾在英國利茲大學留學。2005年6月24日～2009年6月23日，任蒙古國總統。恩赫巴亞爾幾乎擔任過蒙古國所有最重要的行政職務，是蒙古政壇最重要的人物之一。此次的逮捕行動，也讓恩赫巴亞爾成為蒙古國歷史上第一位被捕的前國家元首。

不能讓極右勢力損傷大局

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：926字

文／劉華

近日，東京都知事石原慎太郎在美國宣布，要由東京都政府從所謂的“個人所有者”手中

購買釣魚島及兩個附屬島嶼。這是繼名古屋“河村講話”之后，今年中日關系出現的又一次**。

今年是中日邦交正常化40周年，也是兩國關系繼往開來的重要一年。在這個特殊的年份，進一步推動兩國戰略互惠關系發展才是人心所向，明智之舉。但是，日本右翼勢力卻不斷制造傷害中國人民感情、損害中日關系大局的鬧劇，實屬逆潮流而動。

中日邦交正常化40年來，兩國關系已經發生了巨大變化。中國已成為日本的最大貿易伙伴和最大海外市場，日本是中國的第三大貿易伙伴；中日兩國每年人員往來已超過200萬人；中國是日本重要的旅游客源地，日本則是中國重要的海外投資國；雙方各有數十萬公民在對方國家長期生活或工作……更重要的是，雙方經貿關系和民間往來發展仍在迅猛發展，這將迅速擴大和夯實“戰略互惠”這一雙邊關系的根本基礎。

與此同時，長期以來日本經濟復蘇舉步維艱，面臨人口老齡化少予化、中央政府財政困難、社會保障體系遠景堪憂等若干經濟社會問題。去年“3·11”東北大地震引發的核泄漏事故持續發酵，更使日本民眾的信心發生動搖。在這種背景下，日本某些政客不是把目光放在檢討自身體制、機制和政策的得失上面，而是企圖把民眾的視線轉移到別國身上，以鄰為壑。特別是去年中國經濟總量超過日本之后，日本極右勢力一再利用歷史問題、釣魚島歸屬、教科書等屢屢挑起事端。

釣魚島及附屬島嶼自古以來就是中國領土。日本極右勢力策劃“登島”也罷，“購買”也罷，都不可能改變這一鐵的事實。倒是日本政府在今年以來一系列**發生后，應當認識到發展中日兩國關系，并不只是中國人民的要求，同樣也是廣大日本人民的要求。發展兩國關系，日本政府應當拿出具體的舉措來，包括扼制日本國內極右勢力的反華舉措，讓更多的日本民眾了解到中日關系大局的意義，了解到與中國為善，與中國為友，無疑是符合日本民眾實際利益的最佳選擇，而不能把“戰略互惠”停留在口頭上。對于日本極右勢力的挑釁，我們必須旗幟鮮明、理直氣壯地予以回擊。只要以史為鑒，面向未來，切實從兩國關系的大局出發，兩國關系就可以更好地抵御風浪。

新“掌門”折射世界漸變

《瞭望新聞周刊》 2012017期作者/本文總字數：1054字

文／陳向陽

4月16日，眾人矚目的世界銀行新行長正式出爐，憑借作為世行最大股東的“資本”，加之美國超強的國際公關與“競選”手段，美國推薦的美籍韓裔醫學專家金墉（前譯金辰勇）不出所料地當選為世行新行長，世行自1945年成立以來一直由美國人出任行長的所謂“慣例”得以暫時保住。

美國官方在得悉金墉當選的消息之后難掩興奮激動之情，奧巴馬總統第一時間發表聲明，譽美之詞溢于言表，表示相信金墉將成為一位秉持包容精神的領導人，會把致力于發展的熱情、對于發展的深入了解、對于可持續經濟增長的承諾以及應對錯綜復雜的挑戰及抓住新機遇的能力帶到世行。

美國國務卿希拉里也在同一時間發表聲明，強調世行董事會通過“開放、透明、具有競爭性的程序”一致推選金墉擔任行長，認為金墉是領導世行向前邁進、增強同捐助方和貸款國之間的共識并鼓勵發展中國家發揮日益重要的領導作用的出色人選，原因是他在過去25年來一直在倡導尋求創新性解決方案并投資于人民和社區，致力于防治疾病與消除饑餓。

盡管此次世行行長人選未能打破由美國人“世襲”的傳統，但卻反映出自2008年9月西方金融與債務危機相繼爆發以來世界格局的深刻演變。

第二篇：瞭望新聞周刊2013年第13期

瞭望新聞周刊2013年第13期

本期目錄

[瞭望論壇] ·堅持底線思維 扎實開拓進取 [時評] ·請正面回應民生關切

·土地確權應成為農民“定心丸” ·抓春耕保糧安

·力促免費師范生“鳳還巢” [國際評論] ·底特律是怎樣走向衰敗的 [視野] ·暸望前瞻

·國務院新規細化“依法行政”原則 [特稿] ·金磚合作新動力

·金磚，推動全球經濟民主治理的新興力量 ·金磚國家全面金融合作空間巨大 ·聚焦金磚德班峰會成果 ·金磚德班峰會熱詞 ·構建亞洲經濟新格局 [主題報道] ·中非關系新起點

·龍的禮物——中國在非洲的真實故事 ·科巴農場的“世紀高大”

·一號公路的金字標識 ·最“1N”“中國城”

·黑非洲的魅力 ·追趕世界的速度

·派往非洲

·初見“東非小巴黎” ·非洲人尋夢中國

·看穿西方抹黑中非合作的企圖 [熱點觀察] ·鄱陽湖非法采砂亂象堪憂 [一線民聲] ·新“國五條”的深意

·農業園變別墅區緣何查處難 [高層決策背景] ·推進機構改革須處理好四種關系 [國情國策] ·林業夯實生態文明根基

[財經] ·中國新能源汽車私人消費元年 [人物] ·熱地：心系“藏北明珠” [軍事] ·世界軍事強國正在打造“航天母艦”——專訪戰略學者余愛水少將 [社會] ·社會心理“風險預警” [視野] ·點亮“太陽部落” [國際] ·中俄合作的重要性不斷增長——專訪俄聯邦委員會主席馬特維延科 [文化] ·卡馬喬的國足難題 [社會] ·一周網談：網民對職務犯罪財產刑“全覆蓋”充滿期待（三則）[視野] ·讀者筆鋒 ·漫畫雜感 ·時事聚焦 ·焦點人物

·保持語言的純潔性和地方特色

堅持底線思維 扎實開拓進取

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：1911字

文／張立群

國際金融危機發生后，世界政治經濟形勢發生了深刻變化，國內經濟社會發展環境也發生了深刻變化。面對錯綜復雜的國內外形勢，必須堅持底線思維，扎實開拓進取，周密準備，果敢行動，牢牢把握發展機遇，扎實將我國經濟發展推入更高水平、更小代價、更可持續的發展新時期。

堅持底線思維首先要充分認識面對的困難和挑戰。隨著“穩增長”政策效果顯現，我國經濟筑底企穩，經濟增長率出現回升。但經濟發展面臨的形勢仍空前復雜。最主要的是我國經濟正在由高增長階段轉入中速增長階段，經濟發展的環境與條件發生了深刻變化，要求企業、政府、社會必須盡快適應。

出現這一變化的原因：從國際看，國際金融危機發生后世界市場需求增速大幅降低。2001～2007年，世界貨物貿易進口額年均增長14.1%．2008～2011年降低到3.8%，而資源類產品價格則大幅提高。從國內看，近年來城鎮承栽能力的瓶頸，對住行為主的消費結構升級活動產生了越來越明顯的制約。具體表現為現有城鎮空間難以承受汽車總量的快速增長，一線城市支持住房建設的土地、基礎設施潛力不斷下降。這些因素越來越明顯地制約了汽車、房地產市場的發展速度。國內外市場需求增速下降，訂單增速下降，必然降低企業開工率，引起庫存調整和產能調整。各類要素資源價格的大幅提高，則使低成本擴張的條件發生了深刻改變。

面對這一重大變化，企業需要調整轉型。現有產能面臨調整，產能建設發展的既有模式，包括項目建設主體、項目預期、融資方式等都面臨調整。

從政府方面看，隨著經濟增速下降，財政收入增速大幅下降，土地等非稅收入的增速也會大幅下降，銀行由于風險加大，貸款更為謹慎。這些都會影響到政府的投資能力，以及發展社會公共事業的能力。從防過熱、應對金融危機沖擊到穩定經濟增長，政府宏觀調控也面臨新的考驗。

從社會方面看，隨著競爭加劇，財產責任風險加大，社會征信體系不完善，社會信任度降低等問題也將突出；對低收入群體、下崗失業人員基本生活保障和再就業援助能力不夠的問題也將突出。

綜合看，我們正面臨經濟社會的重大轉型，面對空前的風險與挑戰，堅持底線思維，首先就要清醒全面地認識面臨的這些風險和挑戰。

堅持底線思維必須充分認識發展的有利條件和我們面對的重要機遇。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，不斷解放和發展社會生產力仍然是長期和最根本的任務。其具體表現就是持續快速推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。

這一過程首先有巨大、可持續的內需增長潛力。中國的消費市場是以十幾億人口，從人均GDP6000美元左右，向5萬美元左右跨越所支撐起來的，其規模和潛力都是史無前例的。人均GDP5萬美元左右，對應的必然是發達國家居民目前達到的消費水平和相應的市場規模。2012年按照常住人口統計，我國城鎮化率達到52.6%，按照戶籍人口統計，只有36%，而發達國家均在70%以上。我國城鎮常住人口中還有2億人左右居住在鎮域內。城鎮化的任務和潛力仍然非常巨大。隨著大量人口向城鎮轉移，以及城鎮居民收入增長和購買力提高，各類消費需求必然會持續擴大。綜合分析，未來我國消費市場規模和潛力決不可低估。

這一過程有較好的要素供給保障。從資金方面看，2012年末人民幣存款余額達到91萬多億元，遠大于當年36萬多億元的固定資產投資規模。生產建設的資金供給比較充裕。從人力資源方面看，盡管人口老齡化對勞動力供給存在潛在威脅，但遠未成為現實，就業不足仍然是現階段我國經濟發展的主要矛盾。中國的勞動力供給潛力仍然十分巨大。技術方面，隨著經濟全球化推進，跟隨利潤流動的各類技術將繼續向我國轉移，我們對引進技術的消化吸收再創新，包括原始創新也在加快發展。總體看，我國未來的發展在資金、勞動力和技術等要素供給方面具有較好保證。

以上條件決定了我國持續較快推進現代化是可能和可行的，中國經濟持續較快發展的大勢不可阻擋。改革開放的進一步推進必將釋放巨大的發展紅利，城鎮化瓶頸的消除必將帶來巨大發展空間。

堅持底線思維必須周密籌劃，果敢行動，重在實效。面對經濟社會的重大轉型，面對改革開放進入深水區的挑戰，必須從最壞的方面進行準備，向最好的方面奮進開拓。必須把握好改革、發展、穩定的關系，統籌全局、審時度勢，從大局出發，周密籌劃可行方案和路徑。也應有時不我待的緊迫感，看準的目標、可行的方案就要果敢決策，毫不動搖。要在見實效上下功夫，用改革開放實質性的推進、經濟發展方式實質性的轉變回應人民群眾的迫切期待。讓中國夢不斷增強感召力和凝聚力。

請正面回應民生關切

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：960字

文／荊棘

連日來，市場瘋傳近期天然氣價格將大幅上漲，雖有相關部門澄清，但各地民眾排隊購氣新聞仍頻頻見諸報端，部分地區甚至引發搶購風潮。譬如，陜西有市民帶速效救心丸搶購天然氣，有人一次性甚至買足10年用量，聊城一家燃氣公司的大門被擠壞，青島一家燃氣公司的排號機被點癱。

無獨有偶，北京出租車價格4月份上調的傳言同樣引發社會高度關注。有消息稱，北京出租車起步價即將上漲至15元，每公里收費上調到2.4元，燃油附加費收費標準不變。

盡管發改委以及各省市物價部門紛紛辟謠，但“不會突然漲價”、“短期內不漲價”等模糊回應并未能令人信服。即使燃氣公司的工作人員用喇叭一遍遍宣布“未接到漲價”的通知，不少地區的搶購隊伍仍不愿散去。

此情此景國人并不陌生。與此前的搶鹽、搶醋等風潮一樣，“搶氣”事件再一次演繹了“中國式搶購”。

為什么民眾逢漲必搶？根本上還是收入有限，公眾消費承受能力單薄，消費心理脆弱，對物價上漲、生活成本增加高度敏感。尤其是水電氣等生活必需品，漲價牽動千家萬戶，一遇風吹草動，老百姓寧信其有、不信其無。由此，一則漲價傳言攪動市場、引發恐慌性搶購也就不足為奇了。

之前多次事件證明，有些傳言并非空穴來風。過去的水、電等漲價傳聞，幾乎都得到印證。對于天然氣價格上漲，有地方已經召開價格聽證會。種種事件從一定程度上透支了相關部門的公信力。傳言一出，民眾又如何不恐慌？

這種時候，特別需要權威部門給予詳細解釋，及時正面回應民眾關切，才能從根本上化解群眾疑慮，穩定民心。尤其是傳言出現的最初時期，相關部門宜迅速行動，第一時間辟謠。否則，在信息傳播異常迅速的當下，遲滯的反應往往會讓自己陷入被動。

正如國務院總理李克強所言，政府要向群眾說真話，交實底。特別是涉及群眾切身利益的信息，要主動讓人民群眾了解真實情況。

進一步而言，還是要進行相關制度建設，規范物價調節機制，當務之急就是要著力完善價格聽證制度。一是明確代表人的選拔標準，確保聽證的民主性；二是加強聽證制度公開和透明，防治暗箱操作，真正走出“逢聽必漲”的怪圈；三是激發群眾參與聽證的熱情，拓寬民眾參與途徑。唯有如此，才能建立起聽證制度的程序和實質正義，讓公眾重拾信心。

土地確權應成為農民“定心丸”

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：972字

文／夏冠男 王自宸

作為全國農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點市，海南省東方市積極開展土地確權工作。在一些試點鄉鎮，農民們紛紛表示，土地確權了，少了糾紛，多了干勁。

今年中央一號文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。

開展土地確權是規范農村土地流轉，促進農村社會穩定和諧的基礎性工作。土地穩則農村穩，農村穩則國家穩。國家規定，農村土地歸農民集體所有，農民有經營使用權。但長久以來，由于農村土地使用制度的政策缺失，農民使用、收益、處分土地的權利，長期得不到保障，導致各種土地糾紛不斷。更有甚者，通過征地、租地之名，兼并甚至強占強奪農民土地，嚴重影響農村社會穩定。東方市的基層干部反映，鄉鎮80%以上的糾紛上訪源于土地權屬問題。

明確土地權屬關系、全面開展確權登記頒證工作，是針對農村土地沉疴的一劑“良方”。從眼下看，土地確權鞏固并完善了現有的土地承包關系，查清了土地的“家底”，改善了農村土地管理現狀，確立了農村集體、農民與土地長期穩定的產權關系，保住了農民的“命根”。從長遠看，土地確權為農民提供了長期有效的經營性收入，又能有效解決土地細碎化問題，為土地流轉、規模化經營打好基礎，有利于最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，加快農村經濟社會發展和城鎮化進程。

土地確權工作“不亞于第二次土改”，決不能一蹴而就。目前，這項工作仍缺乏國家層面的具體指導意見。開荒土地、集體土地的分配依據尚不明確，存在大量歷史遺留問題。相關部門之間協調機制不完善，服務機制還不健全。這些問題需要國家研究和出臺農村土地使用的一系列政策，也需要各地在實際操作中因地制宜，探索科學的解決方法。

積極穩妥推進土地確權工作，重要的是消除農民的顧慮，讓農民吃下“定心丸”，這對我國在下一步扎實推進農村土地工作提出了具體要求。除了要繼續落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度之外，還應制定嚴格的土地流轉程序和進入標準，繼續深化農業產業結構調整，從法律層面落實土地承包關系保持穩定并長久不變。

抓春耕保糧安

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：958字

文／李紹飛

又是一年春耕時。

我國農業講究時令節氣，尤重春耕。俗云，春耕不肯忙，秋后臉餓黃。春耕之重要可見一斑。

如今，春耕依然是確保一年糧食生產的關鍵。春耕生產好不好，直接關系到夏糧收成。目前，春播糧食面積占全年的一半以上、夏糧占我國全年糧食產量的近四分之一，春耕生產事關全年糧食收成。正因如此，國務院副總理汪洋在全國春季農業生產工作會議上強調，各地區、各部門要深刻認識做好春季農業生產的重要性和緊迫性，堅決打好春季農業生產這一仗。

目前，部分地區旱情對適時春播已造成不利影響。3月份以來，中國北方冬麥主產區大部降水持續偏少，氣溫明顯回升，土壤失墑加快。河北、山西、山東、河南等省旱情有所發展。與此同時，西南大部、長江中游地區仍無有效降雨，旱情持續。

嚴峻形勢之下，更應將春耕生產作為當前經濟工作的重要任務，擺在突出位置，迅速行動，不失時機地抓緊抓好。

如何抓好？關鍵還是靠人。正如汪洋所言，農民是農業生產的主體，搞好春季農業生產，最重要的是調動好、發揮好農民的積極性。

保護和調動農民種糧積極性，關鍵在于提高種糧的“比較效益”。從現實觀察，首要之舉即是要堅決落實好中央支持糧食和農業生產的各項政策，努力保持農產品價格合理水平，強化農民增產增收預期。

其次，加強農業公共服務，尤其是氣象和農業防災減災服務，充分發揮科技的作用，培育新品種，研發新技術、新成果，不斷提高農牧業生產的效率。

再有，要在農業生產投入環節上下功夫。近年來，受國內外大環境影響，農業生產經營成本持續提升，尤其是農業生產資料價格持續上漲，增加了農民種糧成本。需加大農資保障和信貸支持力度，穩定農資市場價格，打擊制售假冒偽劣農資等違法行為，解決好農民春耕貸款難問題。

從根本上而言，穩定農業生產、確保糧食安全在于轉變農業發展方式，提高農業發展的質量和效益。從硬件上，要圍繞提高農業綜合生產能力，以提高耕地質量與加強農田水利建設為重點，強化農業基礎設施建設，改善農業生產條件；從軟件上，要圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力。

力促免費師范生“鳳還巢”

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：1010字

文／屈一平

免費師范生培養，是國家旨在加強農村教師隊伍建設的舉措。然而，有數據顯示，盡管有九成畢業生走進了中西部，可是執教基層鄉村的少之又少。安徽教育廳數據顯示，選擇農村學校就業的不到3%；甘肅臨夏州則反映，免費師范生畢業后基本都不回來。

免費師范生遠離鄉村的現象，拷問著免費師范生培育機制“入口”的完善，也暴露了免費師范生就業政策“出口”亟待調整的現實。

2007年以來，國務院決定在教育部直屬6所師范大學率先實施師范生免費教育，具有劃時代意義。兩萬余名畢業生來到中西部，充實著教師隊伍的建設，接收學校普遍反映，免費師范生們起點高、質量好、上手快，是基層教師隊伍優秀的領頭羊。

但從實效來看，僅靠“免費”政策并不能根本解決基層農村教師師資欠缺的問題。體現在兩方面：其一，免費師范生畢業下基層就業的意愿并不強烈，有的甚至放棄編制也要留在城市，農村教師地位待遇以及發展空間不及城市是主要原因；其二，部·分報考免費師范生的學生，并非有當教師的職業理想，而是沖著重點院校優惠以及“免費”才選擇當師范生的，畢業后“逃離”沖動強烈。從基層接收方來看，國家要求免費師范生回到生源所在省，沒明確到市、縣，畢業生多數想留在大中城市的重點高中，向下安排很困難。

如何讓免費師范生自覺自愿地扎根基層，實現政策完善農村教師隊伍建設的初衷？ 其一，從“入口”看，應健全免費師范生錄取和退出機制。制訂免費師范生招生計劃，可以提前與各省溝通，加大向中西部教育基礎薄弱地區傾斜，加大對有實力地方師范院校培養免費師范生給予支持；同時健全退出機制，讓真正有志于當農村教師的學生，加入到接受免費師范教育中來。

其二，從“出口”看，應完善符合人才需求的雙向選擇政策。

免費師范生的就業，不應片面強調“免費”，忽略“就業”的雙向選擇市場化本質。應采取各種有效后續措施，讓學生自主選擇是否接受免費教育，變入職前免費為入職后費用償還。根本途徑是要提高教師地位和待遇，變被動的計劃式分配為主動的雙向選擇，保證免費師范教育培養的教育人才不流失。

最后，農村師資欠缺的問題，必須放在城鄉差異的大背景下來考慮。在積極推進免費師范生政策全國推廣的同時，積極出臺配套政策，解決農村教師收入低、教學條件差的問題，才能有利于吸引免費師范生在農村教師崗位上安心地工作。

底特律是怎樣走向衰敗的

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：1980字

文／李崢

1990年，底特律活塞隊在總決賽中輕取波特蘭開拓者隊衛冕NBA總冠軍，這一歡騰時刻卻成為這座“汽車城”衰落前的一抹余暉。彼時，底特律人正為蘇聯這個最大戰略對手的自我終結而歡呼雀躍，為“廣場協議”后日元的大幅升值而歡欣鼓舞，卻沒有看到自己的城市人口規模不斷萎縮，產業持續外流，正逐漸被歷史淘汰。23年后，底特律市政府走向破產邊緣，其老城區形同廢墟的房子被賣出了“鞋子價”，這時候人們才幡然醒悟質問道：底特律是如何走到這般境地的？

底特律從全世界矚目的“汽車城”到今天聞名全球的“鬼城”，經歷了漫長的衰落期。追溯歷史，底特律的衰落是一系列不幸和錯誤的必然產物，其中影響突出的因素包括以下四點：

首先，底特律在城市競爭中負于芝加哥。這座城市坐落于五大湖畔，鐵路、水運發達，在美建國初期是美國與加拿大的主要經濟樞紐。1950年是該地區的“黃金時代”，其城市人口

曾達到180萬，為全美第四大城市，大批來自加拿大的木材和原材料經由這里被輸往關內陸，吸引來大量由非洲裔美國人組成的搬運勞工大軍。然而，底特律作為美加地理樞紐的作用也止于搬運貨物。依靠期貨和金融衍生品市場發展，與底特律同屬密歇根州、地理位置相似的芝加哥加速崛起，成為“全美商品中心”和該地區最耀眼的一顆明珠。比較之下，底特律的商業前景日益黯然失色，在五大湖區域逐漸被邊緣化，高端商業人才和中小企業持續流向芝加哥。

第二，其汽車產業優勢難敵全球化趨勢。底特律可謂興也汽車，敗也汽車。在1960年代鼎盛時期，50%以上的底特律人都在從事與汽車業相關的工作，福特、通用、克萊斯勒三大汽車公司門前車水馬龍，其產品在美居于統治地位。然而，固步自封的三大汽車公司很快遇到了日本人的挑戰。日本人制造的車更便宜省油，在“石油危機”時，這些優勢就顯得尤為明顯。即便底特律強大的汽車工會組織不斷向美國政府施壓，力促政府提高進口日本車的門檻，甚至希望推動日元升值扭轉這一窘境。可是，底特律人卻無法阻止日本汽車企業在美國南部投資建廠及美簽訂“北美自由貿易協定”。美國汽車業仍然在蓬勃發展，但更多的產能被轉移到了成本更低的美國南部各州及墨西哥，拉丁裔汽車工人取代了非洲裔工人。到本世紀初，底特律只剩下一個“汽車城”的名號及一大批熱衷工人運動的高薪藍領。最終，2008年的金融危機給了底特律茍延殘喘的汽車廠致命一擊，通用汽車申請破產保護，14萬工人丟掉了飯碗，該市失業率一度高達30%。即便如今美國車市已有復蘇態勢，但新增的就業崗位也很少在底特律。

第三，高犯罪率和貧民窟現象使底特律“不適合居住”。早在汽車業已有衰敗現象時，底特律就曾想過若干辦法試圖實現城市轉型。上世紀90年代，為了促進當地旅游業，政府先后授權在城市中心地帶建設了一批高檔賓館和三座賭場，希望將這座黑人人口占80%的城市打造為“美國黑人文化的中心”。不過，這個中心除了爵士樂、嘻哈說唱外，也包括幫派火拼、槍支、吸毒和犯罪。經濟低迷造成貧民窟蔓延，貧民窟刺激犯罪率上升，高犯罪率制約經濟增長，在底特律這三者逐漸形成了一個死循環。正如美國著名饒舌歌手阿姆在其有自傳性的影片《8英里》中所述，底特律的黑人只有三條路可以選，要么努力在演藝圈、體育圈闖出一片天地，要么去當幫派小混混，要么去收廢品。2007年，底特律在全美暴力犯罪城市榜上排名第三，2008年，密歇根州三分之二的謀殺案發生在底特律，2010年，該城市連續第四年成為聯邦調查局(FBI)眼中美國“最危險的城市”。只要是稍微為子孫后代著想的，都不會愿意呆在這樣一座城市。從1990年至今，底特律市人口已減少近300萬人，城市住房中有五分之一是空房，在這樣持續供大于求的情況下，房價不斷下跌也是必然趨勢。

第四，當地政府治理失敗，積弊難返。治安差與當地政府必然脫不了關系。底特律曾是美國政治的驕傲，1963年，美國人權領袖馬丁·路德·金在底特律發表了一次關于“人人平等”的長篇演講，2個月后，這篇演講被改編為“我有一個夢想”。1974年，底特律就選出了首位黑人市長，這位名叫科爾曼-楊的民主黨人在底特律執政近20年直至1993年才退休。科爾曼·楊在任期間底特律腐敗案件不斷，兩任警察局長均因貪污超過百萬美元和私設小金庫而鋃鐺入獄。2002～2008年擔任市長的吉爾帕特里克終于將底特律的“骯臟政治”發揚到了極點，他依靠家族勢力32歲就當上市長，在任期間先后卷入妻子謀殺、洗錢、賄賂、政治獻金、濫用公款、濫用權力、妨礙司法公正等十余項丑聞。2010年，這位仁兄被判入獄，但其任上大搞城區改造欠下的巨額債務到今天才爆發。這些公共債務終究要由當地納稅人來還，美國人明白在此置業后可能變成底特律政府的“案上肉”，即便房價賤如鞋子，仍避之不及。

暸望前瞻

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：538字

采取有力措施促進婦女兒童平衡發展

隨著我國城鄉統籌、區域協調發展和基本公共服務均等化的推進，農村、西部和貧困地區婦女兒童發展的環境有了較大幅度改善，但由于歷史欠賬較多，特別是隨著工業化、城鎮化、市場化的加快推進，這些地區的婦女兒童在健康、教育、社會保障水平等方面與發達地區相比仍然存在不小差距。

要繼續把工作重點放在基層、打基礎上，通過加大財政投入、優化資源配置、充分利用信息化手段等，改善這些地區學校和包括婦幼保健院、衛生院在內的基層醫療保健機構的設施條件，增加醫療、教育等公共服務資源特別是優質資源供給。

要進一步辦好農村孕產婦住院分娩補助、“兩癌”免費檢查、消除嬰幼兒貧血和貧困地區兒童營養改善等實事好事，解決好制約婦女兒童發展成長的突出問題。只有在提高婦女兒童的身體素質、科學文化素質上下功夫，才能從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

要把改善最困難、最弱勢群體的狀況作為重點，對流浪和留守兒童、殘疾婦女兒童、失地下崗婦女、老齡貧困婦女、孤兒和艾滋病影響兒童等弱勢群體給予更多的關懷，總結推廣“留守婦女互助組”、“愛心志愿者”等做法，幫助他們解決生產、生活、上學、就醫等方面的特殊困難，讓他們切實感受到社會主義大家庭的溫暖。

國務院新規細化“依法行政”原則

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：529字

3月28日，國務院發布了在其第一次全體會議上通過的《國務院工作規則》，宣示嚴格遵守憲法和法律，“努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。

《國務院工作規則》是每一屆國務院的工作紀律文件。最新一版的規則共分為11章，分別對國務院及各部門的組成人員職責、政府職能、依法行政、科學民主決策、政務公開、監督制度等多個方面作出具體規定，提出國務院工作的準則是“執政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉”，給政府工作套上了“緊箍咒”。

與2008年公布的規則相比，新規則條款增加了兩條，由原來的56條變為58條，字數增加近千字，進一步明確了2008年規則中一些較為原則的表述。引人關注的是，新規則更加強調憲法和法律，更加突出依法行政和民主決策，要求國務院組成人員“要模范遵守憲法和法律，認真履行職責”，并提前了“堅持依法行政”章節的次序，明確了更為具體的要求。

同時，新規則對政府自身廉潔和工作作風的要求相比以往亦更加細化，增加了關于因公出國、公務接待等“三公經費”的具體要求，強調“決不允許搞特權”，要求各部門不得違規用公款送禮和宴請，不得接受地方送請，體現出新一屆政府改進作風、從嚴治吏的決心。

金磚合作新動力

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：3801字

作為第一輪金磚國家領導人會晤的收官之作，德班峰會起著繼往開來的作用 文／徐建國

隨著德班峰會的閉幕，金磚國家領導人會晤走過了整整一輪。德班峰會充分體現出金磚國家“開放透明、團結互助、深化合作、共謀發展”的一貫原則，向世界傳遞出團結、合作、共贏的積極信號，不僅在加強金磚國家伙伴關系、深化合作上取得了諸多成果，而且開創了金磚國家與非洲領導人對話的先例。峰會發表了《德班宣言》和《行動計劃》，對下一輪領導人會晤和未來的金磚國家務實合作作出了規劃。金磚國家合作從此翻開新的一頁。務實合作進入深水區

德班峰會在務實合作上取得了多項突破性成果：一是決定成立開發銀行和外匯儲備庫（應急儲備安排）；二是宣布成立工商理事會，并達成了成立智庫理事會的意向；三是簽署

了《金磚國家貿易投資合作框架》《金磚國家可持續發展合作和聯合融資多邊協議》《金磚國家非洲基礎設施聯合融資多邊協議》等多個文件。這些成果標志著金磚國家合作進入更加具體化的階段。

一方面，金磚國家間互利合作進入新階段。金磚國家產業結構互不相同，中、印、俄、巴、南分別享有“世界工廠”、“世界辦公室”、“世界加油站”、“世界原材料基地”、“黃金之國”的稱號。但是，金磚國家都處于相似的發展階段，都面臨結構轉型的艱巨任務。充分利用各國之間資源、技術等生產要素和產業上的互補性，謀求共同發展，是金磚國家合作的根本目標。德班峰會達成的各項具體成果，既有從總體上規劃貿易投資合作的框架協議，也有提供資金保障的金磚國家開發銀行等具體金融措施，還有工商理事會等實踐渠道，表明金磚國家合作日趨成熟，更加具體務實。

金磚國家開發銀行一旦成立，將為金磚國家利用外匯儲備來促進成員國間投資、貿易和經濟合作提供有效途徑。同時，隨著合作的深化和拓展，金磚國家將更加注重協調具體利益和合作項目，工商理事會將成為工商界溝通的重要渠道，推動金磚國家工商界在經濟、貿易、商業、投資方面的聯系。智庫理事會如若成立，將促進成員國間學術研究和文化交流，為金磚國家合作未來規劃提供智力支持。

另一方面，在推動全球金融體系改革上邁出堅實一步。金磚國家開發銀行和外匯儲備庫的建立，不僅有助于金磚國家應對短期流動性壓力，抵御新的金融風險，而且對現有國際外匯儲備機制、全球金融安全網起到重要的補充作用。此外，會議期間，中國與巴西還簽署了雙邊本幣互換協議。這是中國與金磚國家其他成員國簽訂的首個貨幣互換協議。隨著金磚國家間紛紛實行本幣互換，將有效地降低對美元、歐元等西方貨幣的依賴程度。這些成果既有利于金磚國家更好地管理和利用外匯儲備等金融資源，而且有助于推動國際貨幣和金融體系改革，特別是國際貨幣基金組織和世界銀行的改革。

集體對話開創新機制

德班峰會充滿了非洲要素。領導人會晤主題為“金磚國家與非洲：致力于發展、一體化和工業化的伙伴關系”，金磚國家領導人與非洲國家領導人對話會主題為“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎設施領域合作”。整個主題體現了金磚國家合作機制的開放性，體現出金磚國家與非洲加強合作、共同發展的要求和意愿，更是金磚國家合作機制的一大創舉。

首先，金磚國家領導人與非洲國家領、導人對話會，是金磚國家作為一個整體第一次與另一個地區開展集體對話。它有多方面意義：一是與西方七國與非洲那種援助國與受援國間的對話不同，金磚國家與非洲領導人對話是平等合作的對話。正如習近平主席所指出的，舉行金磚國家同非洲領導人對話，體現了雙方平等包容、共謀發展的政治意愿。

二是金磚國家與非洲領導人對話是首個新興市場國家及發展中國家間的多邊對多邊機制，與中非合作論壇、印非合作論壇等發展中國家雙邊合作機制將形成相互促進和補充。

三是對話圍繞非洲發展急需解決的基礎設施問題進行了討論，對非洲區域一體化、工業化和可持續發展給予明確支持，金磚國家與非洲伙伴關系將進入務實合作新階段。IMF估計，撒哈拉沙漠以南非洲未來幾年經濟增長率將達5.8%左右，但基礎設施落后仍是工業化和區域一體化的主要障礙。

其次，峰會就支持非洲發展達成了許多共識。基礎設施落后，產業基礎薄弱，資金短缺等因素是困擾非洲發展的主要因素；金磚國家則在資金、技術和產業發展上有長期的積累和經驗。過去10年，金磚國家與非洲的合作迅速發展。2011年，中國、巴西、俄羅斯、印度四國與非洲的貿易總額突破2500億美元，較10年前增長12倍，對非累計投資額達600多億美元。《德班宣言》表示，金磚國家支持非洲大陸一體化進程；在“非洲發展新伙伴計劃”框架下，將通過鼓勵外國直接投資、知識交流、能力建設以及與非洲貿易的多樣化，支持非洲國家工業化進程。

第三，由此開創的“金磚+X”對話模式將為南南合作注入新的活力。金磚國家與其他國家開展對話，特別在20國集團、WTO、聯合國等多邊國際組織內加強溝通，能更好地協調和代表廣大發展中國家利益。通過這種對話，更能從經濟、貿易和投資上促進南南合作。峰會認為，發展中國家長期面臨資金和外國直接投資不足，經濟和社會發展受到基礎設施的嚴重制約，從而也制約了全球總需求的擴大。至2012年底，金磚國家外匯儲備總額達4.4萬億美元。金磚國家開發銀行將給其他發展中國家提供新的融資渠道，促進這些國家基礎設施和可持續發展項目的發展。工商理事會的成立也將促進金磚國家工商界與其他地區特別是非洲國家工商界的溝通，促進南南合作。

拓展領域爭取更大共贏

作為第一輪金磚國家領導人會晤的收官之作，德班峰會起著繼往開來的作用。峰會提出了18項“行動計劃”，包括安全、政治、財政和貨幣、貿易、農業及農村發展、農產品和糧食安全問題、衛生人口、科技、合作社、友好城市和城市化、統計等具體合作和交流，涉及政治、經濟、金融、貿易、發展等各個領域。《行動計劃》同時還提出9個新的合作領域，包括公共外交論壇、反腐敗合作、國有企業合作、禁毒部門合作、虛擬秘書處、青年政策對話、旅游、能源、體育及大型體育賽事等。從這些計劃看，金磚國家合作范圍更廣，內容更具體，更務實。

展望未來，金磚國家將在成員國之間、與其他發展中國家之間、全球治理等三個層面上開展更加廣泛而具體的務實合作。

一是在金磚國家內部合作上繼續創新。當前，金磚國家都處在調整經濟結構、轉變發展方式的關鍵時期，要充分利用各自產業結構的互補性，取長補短，擴大貿易和投資，開展產業和技術合作，共同創造可持續發展的有利環境。

為此，首先要加快成立金磚國家開發銀行和外匯儲備庫的進度，使之盡快發揮功效，為金磚國家具體項目的開展提供資金。各方將進一步討論技術細節，比如份額配比、決策形成機制、管理制度、規章原則等。

其次，根據《金磚國家貿易投資合作框架》，金磚國家要加強貿易投資促進和便利化、技術創新合作、中小企業合作、知識產權合作、基礎設施和工業發展合作等。

此外，發揮金磚國家工商理事會的作用，促進金磚國家各類企業在基礎設施建設、礦業、農業、金融、能源等重點領域開展項目合作。

二是繼續開展與非洲國家等其他發展中國家或地區間的對話，促進南南合作。后危機時代，世界經濟增長的不確定性增大，金磚國家與其他新興市場和發展中國家要更加加強團結合作，為南南合作和各自經濟發展創造穩定有利的環境。過去10年，非洲GDP年均增長率保持在5%左右，近年來全世界GDP增長最快的10個國家中，非洲占了6個。這與金磚國家和非洲關系的發展密切相關。2007年以來，金磚國家同非洲的貿易增加了一倍以上，預計2015年將超過5000億美元。中國從2009年開始成為非洲的最大貿易伙伴，中非貿易從2000年的100億美元左右增至2012年約2000億美元。

金磚國家與非洲建設“致力于發展、一體化和工業化的伙伴關系”，無疑是一項具有長遠戰略意義的決策和任務。非洲基礎設施落后，但有10億人口的市場潛力和豐富的自然資源。金磚國家承諾通過加強對非洲基礎設施、農業和制造業投資方面的協調與合作，共同支持非洲發展。德班峰會決定成立的金磚國家工商理事會、金磚國家開發銀行，將為金磚國家與非洲未來的合作提供保障。繼續開展金磚國家和非洲等發展中國家的對話，加強合作，有助于促進非洲和廣大發展中國家發展，有助于合力提高新興市場和發展中國家的國際地位。

三是加強在20國集團、IMF、世界銀行、WTO、聯合國等國際機構中的協調和配合，推動國際金融體系和世界經濟治理結構改革，提高發展中國家的共同利益和話語權。近年來，金磚國家在IMF和世界銀行改革、WTO談判、聯合國氣候談判等方面充分協調立場，在20

國集團內加強磋商和合作，推動了國際金融體系改革，提高了新興大國在多邊談判中的話語權，維護和擴大了廣大發展中國家的整體利益。金磚國家開發銀行、金磚國家外匯儲備庫的建立和各成員國間本幣互換的實施，將對國際金融體系改革有重大的推動作用。當然，要徹底改變西方國家主導國際規則的局面，提升新興市場與發展中國家的地位和利益訴求，最終還要靠金磚國家和其他新興市場與發展中國家團結合作，提高自身發展水平，推動國際政治經濟格局的根本變革。

金磚，推動全球經濟民主治理的新興力量

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：3086字

金磚機制合作不僅代表了成員國的自身要求，更體現了廣大發展中國家的共同意愿，能更好地代表發展中國家的利益，在推進南南合作和南北對話過程中發揮出了重要作用

文／王木克

短短五年間，金磚國家就已經從概念逐步“實心化”為一個務實機制。金磚機制不斷取得成功進展的秘訣是什么？金磚機制的“一二三”

其一，“一種精神”鑄就金磚機制的發展動力。金磚國家在發展過程中不斷對內凝聚共識，協調政策立場，對外發出一致聲音，逐漸形成了發展、包容、合作、共贏的“金磚”精神。在這一精神指引下，金磚國家以堅持發展為導向，成功建立起包容與合作的關系，在全球范圍共享互利共贏的成果。不僅提升了金磚國家的集體地位，而且為世界和平與發展作出了貢獻。當前，國際社會紛紛聚焦金磚合作，也有不少國家提出希望加入這一機制，這從一個側面反映出金磚國家的“黃金成色”在不斷提升、國際社會對金磚合作機制的日益重視和認可。

其二，“兩個輪子”推動金磚機制加速發展。金磚機制不斷發展深化，得益于戰略協調和務實合作“兩個輪子”一起轉。金磚國家加強頂層設計，一方面通過高層互訪、會晤和對話，增進互信，協調立場，在戰略層面加強機制內涵，既維護新興市場國家與發展中國家的整體利益，也不斷提升在全球重大問題上的默契程度與協作水平。另一方面，金磚國家也在合作層面擴展機制外延。首次金磚國家領導人會議聲明中僅提出了一些原則性的政策宣示，而三年后的《德里宣言》中則達成了50項共識和17大行動計劃，將合作領域擴大到貿易、金融、農業、衛生等諸多部門，彼此間融合度更深，合作基礎更加堅固。

其三，“三大特色”凸顯金磚機制的時代特征。金磚機制是在全球化與多極化深入發展、國際體系加速演變的大背景下成長壯大起來的，代表了新形勢下國家間求共識、謀發展、促變革的新興力量。3月27日，南非總統祖馬在為金磚國家領導人和夫人舉行的歡迎宴會上稱，世界正迎來一個新時代，新興經濟體和發展中國家正在崛起，金磚國家機制是建立更平衡全球治理模式的新典范。

從合作基礎看，金磚國家不同于以意識形態劃線的國家集團，也不是以地緣為界的地區組織，它是在全球范圍內處于相似發展階段、有著相似發展訴求、面臨相似發展挑戰的國家為了共同的目標和利益而走到了一起。當前，金磚國家都不同程度地面臨著不公平、貧困和高失業等挑戰，迫切需要加快基礎設施建設，促進經濟發展，增加就業。從合作方式看，金磚國家不是傳統的同盟式、排他性組織，而是新型的合作伙伴關系，具有平等、靈活、開放、多元等特征。從合作目標來看，金磚機制合作不僅代表了成員國的自身要求，更體現了廣大發展中國家的共同意愿，能更好地代表發展中國家的利益，在推進南南合作和南北對話過程中發揮出了重要作用。

金磚機制的地區效應

在當前全球經濟不景氣的情況下，金磚國家在推動世界經濟增長、促進地區和平與穩定以及建立新的貿易等方面正在發揮著重要的作用。以金磚國家為代表的新興發展中國家通過加強機制成員國之間的合作，尋求在全球經濟事務決策過程中扮演更加重要的角色。

目前，可以將金磚國家合作大致分為三個層次：在國家層面，金磚國家利用金磚機制維護著自身利益；在地區層面，金磚國家在地區進程中發揮著積極作用；在全球層面，共同推動國際體系變革，使金磚國家更具有代表性。此次金磚國家領導人第五次會議在金磚國家間的合作基礎上，進一步將金磚機制的合作效應輻射到了地區與全球層面。

此次金磚會議首次在非洲召開，主題是“金磚與非洲：致力于發展一體化與工業化的伙伴關系”，還首次舉辦金磚國家與非洲國家領導人對話。金磚國家加強與非洲的聯系與合作，具有深遠意義。

在當前全球經濟持續疲軟的大背景下，互利共贏已經成為金磚國家與非洲國家發展關系的主導因素。在對非關系上，每個金磚國家都是非洲真正的伙伴。在金磚成員國通過雙邊渠道加強對非合作的同時，也正在努力發揮金磚機制合力，不斷推進與非洲國家的聯系，消除貧困，共同發展，共建繁榮昌盛。

非洲大陸是一個新的全球增長中心，擁有著世界上最年輕的勞動力人口，勞工工資也具有很強的競爭力。隨著金磚國家經濟水平的快速提升、海外投資需求急劇增長，使得非洲成為金磚國家投資的首選地，金磚國家也正逐步成為非洲新的投資與貿易伙伴。在可預見的未來，金磚國家將在非洲國家發展及一體化進程中扮演更加顯著的角色。

金磚機制的世界意義

金磚機制的金融合作持續發展與近年來國際政治、經濟與貨幣環境密不可分。與此同時，國際大環境的變化又反過來推動了金磚機制的不斷緊密。此次德班會議上，金磚機制成員國就成立金磚開發銀行達成共識。

金融機制是經濟活動的血脈，正是金磚國家活躍的經濟活動進一步推升了金磚金融合作的需求。2001年至2010年間，金磚國家內部貿易額年均增幅高達28%，相互投資規模不斷擴大。有分析指出，近年來，新興經濟體和發達國家力量的對比迅速接近，趨勢明顯。新興經濟體整體力量上升勢頭強勁，累積的量變效應進一步顯現。早在201 1年，金磚國家開發銀行就簽署了多項銀行合作、金融合作和本幣授信等業務，有效地促進了金磚國家間的投融資活動。金磚國家間的證券合作也方興未艾，五國有關證券交易所基準股市指數衍生產品已經相互掛牌交易，而未來金磚國家交易所聯盟還將合作開發代表金磚國家的新的股市指數相關產品及金融業務。此外，金磚國家間的貨幣互換業務量也在不斷攀升。由此可見，金磚銀行的起步，不僅將金磚國家未來合作推向更高更廣的領域，更意味著金磚國家獲得了全球發展新興參與者的新角色。

有分析指出，世界力量對比將發生歷史性轉折，非西方國家的經濟總量將首次超過世界的一半。未來數年，西方國家也將越來越多地依靠發展中國家的投資和市場。因此，對于金磚國家不斷深化合作，外界主要是西方也有不少擔心，主要集中在兩個方面：一是擔心金磚機制長期發展會打破國際秩序和當前國際力量平衡；二是擔心金磚國家成為傳統“大國俱樂部”的準成員，對非洲開展一新型掠奪”。近期，南非外長馬沙馬在德班舉行的金磚學術會議上發表演講，作出了針對性的回答：“這些人未意識到國際體系中地緣政治多極化的積極作用。前者視多極化為一種挑戰，后者寧愿維護舊體系也不愿看到新興經濟體動搖舊秩序。有人質疑金磚國家作為新的危害者加入到傳統霸權的爭奪中。實際上，金磚國家領導人和人民已清晰地表明，金磚國家不挑戰任何國家或集團，只希望將過去基于零和關系上的合作舊模式轉變為一個更為公平、可持續的全球伙伴關系。”

當然，金磚國家機制也面臨著不少內外挑戰：例如，如何應對全球經濟減速帶來的自身經濟減速問題？如何進一步夯實務實合作的基礎？如何在全球貿易保護主義抬頭趨勢中減輕相互之間的貿易摩擦？如何反制一些西方國家對金磚國家及機制的唱衰、抹黑和離間？等等。金磚國家機制建設仍有很多課題要完成：經濟上，進一步加強宏觀調控，推動實現共同發展；政治上，進一步加強在全球性問題上的協調，推動在國際體系變革中發揮更重要的作

用；機制建設上，進一步提升合作的效率和效果，不斷提高機制的凝聚力和號召力；在對外關系上，突出金磚的開放性和靈活性，進一步增強對其他新興大國的吸引力，并可在金磚與非洲國家的對話基礎上，逐步開展與其他國家及地區組織之間的交流與合作等。

世界關注著金磚合作機制的未來發展，也期待著金磚國家通過實踐為世界的未來發展提供更好的參考答案。

金磚國家全面金融合作空間巨大

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：3732字

按購買力平價計算，金磚五國國內生產總值約占世界經濟總量的21%，貿易量占世界的15.5%，但金磚國家間的經貿合作數量仍偏低

文／張茉楠

本次德班金磚峰會推動金磚國家全面金融合作進程大大加速。從一個抽象概念到舉世矚目的多邊合作機制，金磚國家經過近十年的磨礪、演變，已然成為全球經濟增長引擎和重塑國際金融秩序的新生力量。在全球金融持續動蕩的年代，如何“抱團取暖”，深化彼此間的金融合作、推動國際金融合作機制建設意義重大。

金磚國家金融財富遭嚴重稀釋

金磚國家早已成為新興經濟體“群體性崛起”的代名詞。1999～2008年十年中，四國（以BRIC為序）經濟年均增長率分別達到3.33%、6.99%、7.22%和9.75%，大大高于同期世界平均3.07%和美國2.58%的增長率。據國際貨幣基金組織2011年統計，按購買力平價(PPP)計算，最近五年世界經濟增長的70%來自新興市場和發展中國家，其中金磚四國占有相當大的比重。隨著南非作為正式成員加入“金磚國家”陣營，目前五國的國內生產總值占到了世界經濟總量的21010，貿易額占世界的15.5%。

根本而言，金磚國家大都經歷了資源驅動型和出口驅動型增長模式，各國發展模式的同性是大都受制于發達國家為主導的全球產業分工和金融分工，以至于成為發達國家在全球資源配置結構中的廉價生產基地和資源供應地，難以獲得在資源、市場、利潤方面的公平利益分配。

目前，新興市場經濟體的對外資產余額超過對外債務余額，大都成為對外凈債權國，發達經濟體的對外債務余額超過對外資產余額，幾乎都是對外凈債務國。從外匯儲備余額來看，2011年三季度末，所有經濟體的外匯儲備合計10.62萬億美元，其中，僅中國的外匯儲備就占到了全球的三分之一，俄羅斯外匯儲備占比接近7%，印度占全球份額約4%，巴西占比也在2%以上。然而，作為債權國的新興經濟體大都面臨著負財富效應、貨幣錯配，對外金融資產與負債不對稱等不成熟債權國的種種困境。近十年來，全球經濟與貿易重心正在由“西”向“東”發生轉移，全球制造業中心已逐步從發達國家轉向新興市場國家，但貨幣金融中心仍在發達國家，這也決定了財富的分配權仍然掌握在發達國家手中。

新興經濟體金融財富在全球占比明顯低于GDP的占比。金磚國家大都金融市場不發達，金融體系比較脆弱，在對外交易中長期依賴儲備貨幣進行計價、結算、借貸和投資，貨幣錯配帶來的匯率和資產風險不可避免，風險將越來越多地由新興市場國家承擔。由于新興市場貨幣大都盯住美元，貨幣政策的自主性嚴重被削弱。特別是金融危機以來，本幣升值、熱錢流入，不但進一步推高新興經濟體外儲規模、加劇輸入型通脹的風險，也使新興經濟體的經濟與金融安全越來越被美國債務風險所累，在“美元陷阱”中越陷越深。因此，作為全球貨幣錨的美元超發，直接導致債權人資產大幅縮水，債權人的權益被嚴重“稀釋”而陷入財富管理困境之中。

醞釀打破失衡的金融循環

當前，舊的發展循環似乎正走進“死胡同”，面對全球經濟格局深刻調整和發達國家總需

求減弱，新興經濟體既要著力擴大內需市場，又要壓縮過剩生產能力和爭取新興產業市場空間，從而要面對經歷外需停滯不前而內需尚未培育成熟的轉型陣痛，因此，新興經濟體挖掘彼此合作空間，共同應對危機意義重大。

隨著金磚國家實力的不斷壯大和地位的提高，打破全球失衡格局，尋求相互間多層次合作的愿望和勢頭越來越強烈。但不可否認的是，經濟合作進程漸進而漫長。例如，按購買力平價計算，金磚五國國內生產總值約占世界經濟總量的21%，貿易量占世界的15.5%，但金磚國家間的經貿合作數量仍偏低。

在2012年3月的新德里峰會上，金磚五國所獲得的最實質性成效在金融領域，其中，金磚五國宣布成立聯合工作組，以探索成立一家共同開發銀行的可能性，而且各國開發銀行之間也達成了一個多邊本幣授信協議，它意味著金磚國家的金融合作正在有序地按照20 1 1年三亞峰會所形成的路線圖穩步向前推進，并構成金磚國家在既有國際金融體系中施展改革抱負的重要一部分。根據協議，中國國家開發銀行、巴西開發銀行、俄羅斯開發與對外經濟活動銀行、印度進出口銀行、南非南部非洲開發銀行等五家成員行，將穩步擴大本幣結算和貸款業務規模，使得金磚國家間貿易和投資便利化。

“金磚之路”不可能快速鋪成

當然，金磚國家間的經濟發展水平與國情不同，“金磚之路”不可能快速鋪成。金磚國家在加強貨幣金融合作方面尚存在諸多限制：

一是金磚集團還比較松散。“金磚”相對歐盟以及北美自由貿易區、東盟等，關系還比較松散，在貨幣政策、財政政策、匯率政策、國際收支調節等方面的政策協調程度不高。

二是金磚國家內部還存在較大的利益分歧。五國處于比較相近的發展階段，在吸引外商直接投資、增加能源原材料、外貿出口等方面有一定的競爭關系。由于在貨物、服務、技術等方面的競爭，五國在合作時，心態也比較復雜，往往既希望合作，又懼怕競爭，這是政策協調和開展合作的障礙。

三是在具體權力和義務分配上也可能存在爭議。金磚國家都處于實力上升時期，都有大國復興心態，在國際事務上的利益分配難以取得完全一致，這很可能會影響到金磚國家在國際貨幣金融問題上的協調合作。

四是成立多邊開發銀行并非一件容易的事情。建立共同開發銀行的過程可能會十分復雜。例如選址、董事會運作、各國股份比例、要不要讓發達國家加入等，這種現實情況決定了各國需要有戰略視角，否則很容易墜入零和陷阱。

然而，從另一方面看，也說明金磚集團的合作空間和潛力十分巨大。由于各國間的工業化水平、產業結構及資源稟賦等存在較大差異，各國可以加大相互之間在海外兼并、海外市場拓展、技術升級、資源能源收購、知識產權等項目上的重點支持，加強外儲資產的相互投資，從而改變儲備資產流向發達經濟體債券的局面。

深化金融合作潛力巨大 從各國金融發展來看，各國金融市場發展仍有待成熟。美歐金融市場是以直接融資為主，而金磚國家仍主要依賴于銀行貸款等間接融資渠道。因此，加快國內金融體系建設，促進金融部門有序開放，逐步推動本幣可兌換進程是提升各國國際金融實力的重要途徑，也是深化彼此金融合作的基礎，具體改革應著眼于以下方面：

首先，加快國內金融改革，擴大金融市場對外開放和金磚國家間的投資，逐步推動本幣可兌換進程。推動金融開放和本幣的可兌換要從本國實際出發，不能因國際壓力而貿然取消資本管制、開放金融市場。金磚國家在貿易、投融資上有較強互補性，具備合作的基礎。通過加強金融機構“走出去”，取消特定產業和市場的投資限制，推動金磚國家之間互相投資，是合作的題中之義。同時，需完善風險防范能力，降低雙邊或多邊投資風險。

其次，推動國際貨幣體系和國際金融治理的改革。可探討將金磚國家貨幣同時加入SDR

貨幣籃子，并提高SDR作用的可行性，從擴大SDR分配、實現SDR作為主要計價和報告貨幣、發行SDR計值債券等方面人手。在國際金融治理改革方面，可加強協作，以G20為主渠道，推進IMF、世界銀行、金融穩定理事會等國際金融機構改革，重組IMF和世界銀行內部治理的權力和架構，提高其關聯性、合法性與代表性，并在長期內謀求五國份額和投票權超過15%，以提高話語權。

第三，進一步推進本幣“走出去”，實現多層次貨幣合作。可探討將人民幣、巴西雷亞爾、俄羅斯盧布等納入國際儲備貨幣的可行路徑；加強雙邊或多邊貨幣互換，適度擴大雙邊貨幣互換的范圍，提高雙邊貿易便利程度；考慮將目前僅限于雙邊的本幣貿易結算擴大到多邊機制下，以中俄貨幣互相掛牌為契機，擴大本幣結算范圍，在獨聯體內建立金融貨幣區域。可以五國金融機構在中國設立的人民幣結算賬戶為基礎，通過五國金融合作框架內的倡議或宣傳進一步推進貿易本幣結算。

第四，加強跨境資本流動管理等政策協調。金磚國家應合作建立宏觀經濟與金融市場監測機制，加強全球資本流動監測力度，構建國際金融安全網，形成并完善對主要儲備貨幣發行經濟體宏觀經濟政策的監督機制，在跨國金融監管體系、國際最后貸款人和國際存款保險機構等方面有所進展。謀求共建貨幣政策、財政政策對話平臺，擴展各國貨幣政策空間。加強國際金融監管合作，完善雙邊監管合作機制，建立五國金融監管聯席會議制度，完善監管手段，提高市場與產品透明度，合作探討銀行、證券、保險行業的監管模式。

此外，為逐步擺脫對美元體系的依賴，各國需要提高本幣在全球外匯市場中的交易份額。根據國際清算銀行統計，2010年全球匯市日均成交量已達4萬億美元，較2007年增長20%。然而，金磚四國所占比重微乎其微，其中，中國、巴西比重幾乎為零，俄羅斯和印度匯市平均交易量占世界比重也僅為1%。金磚國家貨幣要想成為全球主要儲備貨幣的道路還很漫長，但從短期看，積極推動各國貨幣的市場交易應該是擴大金融開放，逐步擺脫美元依賴，進而促進國際貨幣體系改革的關鍵一環。

聚焦金磚德班峰會成果

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：796字

金磚國家德班峰會取得突破性成果。五國同意成立金磚國家工商理事會和智庫理事會，建立金磚國家開發銀行并籌備建立金磚國家外匯儲備庫。盡管具體合作細節尚未確定，但外界評論認為，此次峰會讓“金磚國家”從一個概念向實體轉變邁出了關鍵一步。

就共同關心的重大國際和地區熱點問題協調了各國立場

各國均承諾支持聯合國在應對全球性挑戰和威脅方面發揮領導作用，呼吁根據《聯合國憲章》及公認的國際法準則，用政治、外交和對話手段解決有關國際和地區熱點問題，讓21世紀成為和平、安全、發展與合作的世紀

在推動金磚國家務實合作方面取得新進展 決定設立金磚國家開發銀行、外匯儲備庫，宣布成立金磚國家工商理事會和智庫理事會，在財金、經貿、科技、衛生、農業、人物等近20個領域形成新的合作行動計劃

推動構建金磚國家與非洲國家的伙伴關系

會晤以金磚國家同非洲的伙伴關系為主題，首次舉行了金磚國家與非洲領導人對話會，傳遞了金磚國家愿與非洲國家在基礎設施領域加強合作、促進非洲互聯互通、釋放非洲發展潛力的積極信號

就完善全球經濟治理達成新的共識

各國支持俄羅斯作為今年二十國集團主席國在推動加強各國宏觀經濟政策協調，促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長以及擴大就業方面作出的努力。呼吁改革國際貨幣金融體系，增加新興市場和發展中國家的發言權和代表性，特別是加快國際貨幣基金組織份額和治理結

構改革進程，本著公開、透明、擇優的原則遴選國際經濟金融機構負責人

決定繼續推動解決全球發展問題

各國呼吁加快推動實現千年發展目標，并在此基礎上討論2015年后國際發展議程。強調要重視低收入國家面臨的發展挑戰，致力于維護糧食和能源安全、穩定大宗商品價格。支持聯合國可持續發展大會成果，重申里約原則以及在消除貧困、實現可持續發展領域的政治承諾

金磚德班峰會熱詞

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：32字

構建亞洲經濟新格局

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：3727字

后金融危機時代，亞洲面臨的最大風險與機遇，都在于如何穩妥而果敢地推進結構改革 文／范若虹 劉明霞

《瞭望》新聞周刊記者 李紹飛 實習生 辛繼召

博鰲亞洲論壇2013年年會召開在即，此次年會主題是：“革新、責任、合作：亞洲尋求共同發展”。

現實的背景是，剛剛過去的2012年，亞洲經濟增速有所放緩，與2008年國際金融危機之后的一輪強勁增長形成鮮明對比。尤其是作為亞洲經濟體量最大的中國，由于政策調控，經濟增速放緩。

謀求區域合作進而達成共同發展，成為亞洲國家當務之急。博鰲亞洲論壇秘書長周文重如此向本刊記者闡釋此次論壇主題的深意：亞洲國家的經濟一體化進程，有助于跨越和修復亞洲國家和地區間存在的文化差異和“文化裂痕”，并進而推動真正的區域性整合。

他說，在共同發展問題上，各主要經濟體應負起共同但有區別的責任，包括在制訂國內政策的時候，要考慮到本國政策對其他經濟體的影響，不以鄰為壑，盡量避免負面的溢出效應。

周文重相信，一個互信合作、共同發展的亞洲，不僅有利于亞洲的利益，也必將有利于世界經濟的恢復性增長和國際政治秩序的進一步穩定和融合。

警惕亞洲金融危機重來 2012年，亞洲新興經濟體普遍經歷了增長放緩的過程，尤以中國和印度下降幅度最為明顯，分別比上一年下降了1.4%和1.9%。

這與歐債危機的沖擊密切相關。受歐盟內部需求疲軟影響，亞洲新興經濟體的出口明顯放緩。

OECD公布的數據顯示，2011年下半年至2012年上半年，歐元區出口對中國、印度、印度尼西亞的經濟增長貢獻度分別為-0.5、-0.5和-0.3個百分點。

“危機以來的發展進程證明，亞洲新興經濟體的出口導向模式不可能與發達國家經濟走勢?脫鉤?。”在接受記者采訪時，中國社會科學院亞洲太平洋研究所所長李向陽解釋。

而這種“掛鉤”直接導致的結果就是，中期內即便亞洲新興經濟體還能繼續領先于全球經濟，但也難以恢復到國際金融危機前10年的高速增長狀態。

博鰲亞洲論壇研究院剛剛發布的《新興經濟體發展2013報告》預測，未來幾年亞洲新興經濟體經濟中速增長將成為常態。

美國、歐元區和日本的量化寬松政策是影響亞洲國家經濟健康的另一個重要因素。三大發達經濟體為防止全球經濟陷入二次衰退，同時推出這一貨幣政策，盡管短期內有助于經濟復蘇，但長期可能帶來諸多負面影響。

受訪專家分析，對于多數亞洲新興經濟體而言，屬于出口導向型經濟，且國內存在資產泡沫，國際短期資本流入可能引發匯率升值，進而出現資產泡沫和通脹。

不僅如此，上述發達經濟體還是世界主要外匯儲備的持有者，其量化寬松政策可能將未來債務風險轉嫁給其他國家，尤其是新興經濟體。

遠慮之外，還有近憂，日元近期內的迅速貶值為亞洲經濟體帶來了更大的不確定性。在過去的6個月里，日元匯率從最低的77日元／1美元迅速貶值到95日元／1美元，貶值幅度超過20010。

目前，日本與東亞國家形成了相互依賴型產業分工格局，在日本和東亞國家的區域貿易中，日元結算比例達到50%以上，日元貶值將直接導致大多數亞洲國家出現來自日本的直接投資減少和出口競爭力的下降，對這些國家形成明顯沖擊，從而最終威脅到亞洲地區經濟的

增長。

在中國現代國際關系研究院全球化研究中心主任劉軍紅看來，最壞的結果可能是如1997年亞洲金融危機之前那樣，日元由升值轉變為迅速貶值，導致韓國、東盟出口減少，大量資本流入亞洲形成資本剩余，并表現為收支赤字，而隨后突然間的資本外逃引發亞洲貨幣危機，緊隨其后是銀行危機，最終導致亞洲金融危機。

經濟領域之外，中日釣魚島事件、南海問題，以及美國加緊推行TPP進程，都為亞洲地區未來發展增加了諸多不確定性。

共同利益驅導亞洲一體化

面對如此復雜的經濟政治形勢，受訪專家認為，此次博鰲亞洲論壇尋求亞洲共同發展，可謂恰逢其時。

周文重表示，亞洲曾經是“一盤散沙”，現在合作潮流增強，但是亞洲各經濟體依然保持著獨立自主性。亞洲的多樣性，使得廣袤的亞洲不會形成類似于“法德軸心”那樣的國家核心圈。

但是，“亞洲經濟一體化的巨大利益，對于所有亞洲經濟體來說，都是十分明顯的。”他說，“所以，盡管亞洲經濟—體化的動力，不會來自國家軸心，但是?共同利益軸心?將成為亞洲經濟一體化進程最強大的動力源。”

對于美國重返亞太的戰略以及日本加入TPP（跨太平洋伙伴關系協議）的擔憂，周文重有不同的看法。他認為，日本加入TPP．并不表明它要脫離亞洲一體化潮流，最多只是想左右逢源，不會影響亞洲經濟一體化進程。

他進一步闡釋說：“亞洲可能是世界上最具特殊性和多樣性的地區，以至于戰后半個多世紀，所有大洲都先后成立了自己地區的單一組織，唯獨亞洲沒有，而且在可預見的將來也不會有。”

周文重認為，亞洲的經濟一體化路徑將是十分獨特的，不可能照搬任何模式。亞洲經濟一體化的路徑，現在還不成熟，但是隨著各種區域、次區域合作的發展，亞洲經濟一體化的路徑就會逐漸清晰，并逐漸為大多數經濟體所接受。

劉軍紅分析，面對這樣的現實，亞洲國家更應該繼續堅持再全球化。一方面，近鄰之間加強合作，另一方面是產業政策趨同的各方加強合作，增強自己的力量與全球參與的能力。

事實上，亞洲區域內的合作相互貿易，已經超過50%，亞洲區域內貿易規模和增長速度，越來越超出亞洲同美、歐的貿易。

受訪專家分析，這也是美國急于擠進TPP并主導它的原因，否則，美國在蓬勃的亞洲貿易自由—體化進程中，有被邊緣化的危險。

但是，亞洲國家之間的合作仍有諸多拓展空間，相對于蓬勃發展的亞洲區域內貿易合作和一體化，特別是相對于亞洲國家的經濟規模和貿易量，亞洲各經濟體在投資領域的合作明顯滯后；貨幣與金融領域的合作遠未形成規模，更未進入實質性階段。

“今后，亞洲各經濟體加強合作、推進經濟一體化的重點領域，就在相互投資以及貨幣金融合作領域。”周文重說。

為此，周文重在今年兩會政協討論中，專門提出了利用外匯儲備助力我國參與亞洲基礎設施建設的建議。

我國經濟總量在全球已處于第二位，但對外直接投資總存量只有4000多億美元，占全球對外直接投資總存量的2%。

這表明我國對外直接投資處于起步階段，具有很大的增長空間，而且，我國多年積累的巨額外匯儲備，在后金融危機的不穩定時代，迫切需要尋找多樣化、更安全、更具保值增值潛力的出路。

與之同時，亞洲各經濟體在結構調整進程中，都把大力發展基礎設施建設，當作優先任

務，紛紛制定了基礎設施中長期發展規劃，卻又面臨嚴峻的資金瓶頸。

在此背景下，“這將是一種互利共贏、影響亞洲長遠發展的戰略舉措。”周文重分析說，“中國同周邊國家在該領域加深合作，不僅將有力推動地區經濟一體化進程，而且還將對亞洲各經濟體的結構調整與改革產生巨大的推動作用。”

改革是共同命題

受訪專家表示，合作當然重要，但過去四年的經濟走勢證明，如果不進行經濟改革，國際金融危機的后遺癥將成為亞洲新興經濟體未來發展的最大障礙。這也是本次博鰲亞洲論壇的主題將“革新”置于首位的深意所在。

“改革是亞洲經濟體共同面對的問題，這樣才能實現亞洲國家的自主主張，擺脫過于依賴歐美的情況。”李向陽說。

周文重進一步具體指出，后金融危機時代，亞洲面臨的最大風險與機遇，都在于如何穩妥而果敢地推進結構改革。

“改得好，亞洲將迎來新一輪經濟成長奇跡，如果固步自封，則必然被全球結構改革的大潮所淘汰。”他說。

亞洲各國的改革存在共性。譬如，大多數國家的經濟在過去多年屬于出口導向型，金融危機之后則需要適應全球再平衡的新趨勢；大多數國家需要通過擴大內需來保證經濟可持續增長，東盟國家多需要擴大投資，而中國則需要擴大居民消費。

具體推進中，根據各自經濟發展水平差別，各國側重點不一。受訪專家大致概括為三類：徹底轉型、產業升級和延續型。

第一類包括日本、馬來西亞等國。日本過去偏重經濟增長的供給層面，維持經濟增長的產業部門，不太重視需求。此次危機后，日本已開始注意保持需求，特別是刺激消費，通過內需推動經濟增長。

第三類包括印度等南亞國家。這些國家與危機之前沒有太大變化，生產要素和外部比較仍存在比較優勢，延續了過去的發展模式，戰略思路和產業部門也都沒有調整，如勞動密集型產業、制造業等。

以中國、韓國和越南等國為代表的國家則屬于第二類，它們需要用新的產業部門代替舊的部門。中國強調新興戰略性產業，韓國強調綠色產業等。因為制造業是最能使經濟保持高位增長的產業部門，憑借這些產業的調整會使上述國家重新進入新一輪經濟強勢增長周期之中。

中非關系新起點

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：5615字

“中國夢”、“非洲夢”、“世界夢”，中非在圓夢的道路上應互相幫助，攜手前行，為中非關系發展源源不斷注入正能量

文／《瞭望》新聞周刊記者 皇甫平麗 劉延棠 洪藍

“如果你想走得快，一個人走；如果你想走得遠，一群人走。”對于中非關系，這句來自非洲的諺語可謂是點睛之語。

中國是世界上最大的發展中國家，非洲是世界上發展中國家最多最集中的大陸，中國和非洲人口約占世界總人口的1/3，彼此之間有著長期的友好交往和相互扶持。近年來，中非之間平等互利的全方位合作更是舉世矚目，被聯合國譽為“南南合作的重要典范”。

中國新任國家主席習近平在結束了對俄羅斯的成功訪問后，隨即出訪坦桑尼亞、南非和剛果共和國，并出席在南非德班舉行的金磚國家領導人第五次會晤。在這次“友誼和傳承之旅”的推動下，中非這對“全天候朋友”將繼續攜手同行，譜寫友好合作的新篇章。

“中國夢，非洲夢，世界夢”

出生于1953年的習近平行前接受金磚國家媒體聯合采訪時說，我這個年紀的中國人，從小就是在中非友好的熱烈氣氛中長大的，對非洲有很濃厚的興趣，熟知一些非洲國家老一代領導人的名字，熟知坦贊鐵路等中非友好佳話。

半個多世紀以來，在爭取民族解放、謀求國家振興的崇高事業中，中非雙方始終相互同情、尊重和支持。中非友好這棵“大樹”有著堅實的根基。近年來中非關系進入新階段，既面臨新的機遇，同時也面對諸多新挑戰。

接受《瞭望》新聞周刊采訪的中國國際問題研究所專家王洪一指出，大致以2000年為界，隨著中國進—步實施“走出去”戰略，大量企業以及個人涌入非洲，非洲不可避免地出現了一些對中國的新的看法。

對于中非經貿合作的迅速發展和擴大，一些患有重度意識形態癥的西方媒體表現了某種“心理不平衡”，典型的表現是給中國貼上了毫無道理的“新殖民主義”標簽。

王洪一說，這并未阻擋中非合作快速前進的步伐和趨勢，最近幾年非洲對中國和中非關系的看法漸趨理性、客觀，也更全面和多樣化，總體上還是認為中非合作有利于非洲，中非之間的這種“南南合作”模式不可或缺，也不可逆轉。

對于中非關系，國際輿論也不乏公道公允的評價和理性的聲音。一些長期從事中非關系研究的發達國家的學者，通過實地考察、實證研究，得出了中非關系的精髓是互利雙贏的判斷，呼吁國際社會應該實事求是地認識中國在非洲的作用。

美國學者黛博拉·布羅蒂加姆研究中國援非問題近30年，在非洲和中國進行過多次實地調研。早在1983年研究中國援非情況時，她發表了一篇文章《為善者諸事順》，講述中國對非援助的雙贏結果。

在其2009年出版的《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》一書中，她指出，中國加速進入非洲“是建立在中國幾乎從一開始就承諾將會遵循?互惠互利?原則的45年援助的基礎之上的”，“許多對中國援助與參與的驚慌和恐懼都是建立在錯誤信息基礎上的，并且所發出的警告與事實是不相符的。”

國務院發展研究中心世界發展所副所長丁一凡對本刊說，中國一直秉承幫助非洲國家發展的理念，所以在開發過程中有一個增加就業、培訓當地人員、建立產業鏈條和開發當地市場的責任。比如在蘇丹，中國幫助當地建設石油工業的基礎設施，蘇丹成為為數不多的能生產成品油的非洲國家之一，而西方國家不會這樣做。

“西方國家在和非洲國家打交道時，常常是高高在上，把自己當成?教師爺?、援助者，是一種不平等的關系，中國一直堅持南南合作，平等對待每一個國家”，中國現代國際關系研究院西亞非洲所副所長徐偉忠接受本刊訪問時說，中非平等相待是中非關系發展比較快的一個很重要原因。

從1991年起，中國外長每年首次正式出訪均選擇非洲為目的地，表明中國高度重視中非關系在對外關系全局中的重要地位，始終把發展同非洲國家的團結合作作為中國對外政策的重要基礎。中國主要領導人也幾乎都訪問過非洲，有力推動了中非互信的增強。

習近平主席此次訪問非洲三國是他第六次踏上這塊充滿陽光的大陸。他在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發表演講時說，中非關系的本質特征是真誠友好、相互尊重、平等互利、共同發展。“我們雙方談得來，覺得相互平等；我們不把自己的意志強加給你們，你們也不把自己的意志強加給我們。”他說。

“真”、“實”、“親”、“誠”，習近平在演講中以這四個字表明中國發展對非關系的宗旨。這讓人想起他上一次非洲之行中，與在安哥拉的中資企業代表座談時說的一段話：“要始終致力于維護中非友好，要像愛護自己的眼睛一樣珍惜中非友誼。”

這四個樸實的字眼和這句話一樣，傳達出中國對非洲真摯的善意和情誼。

中國始終把發展同非洲國家的團結合作作為中國對外政策的重要基礎，這一點絕不會因為中國自身發展和國際地位提高而發生變化。習近平在演講中說：“我可以明確告訴各位朋友，新形勢下，中非關系的重要性不是降低了而是提高了，雙方共同利益不是減少了而是增多了，中方發展對非關系的力度不會削弱、只會加強。”

“全天候朋友”的全方位合作

非洲老一代政治家、贊比亞前總統肯尼思·卡翁達是第一個用“全天候朋友”來形容中國的人。

卡翁達在1964年10月25日贊比亞獨立第二天就宣布同中國建交，29日兩國正式建立外交關系并互派大使；他在聯合國講壇上疾呼聯合國沒有新中國人民的代表是錯誤的，為中華人民共和國恢復在聯合國的合法席位作出了貢獻；在他擔任贊比亞總統時期，中國、贊比亞、坦桑尼亞合作修建的坦贊鐵路，成為中贊、中坦、中非關系史上的一座豐碑；當年，毛澤東主席同他會見時提出的“三個世界”理論，鼓舞了廣大發展中國家人民爭取民族解放的斗爭。

據卡翁達回憶，當時，非洲南部民族解放斗爭形勢非常嚴峻，坦桑尼亞和贊比亞曾請求西方國家幫助修建坦贊鐵路，但遭到拒絕，后來，向毛澤東主席提起這件事，他同意援建這條鐵路。

卡翁達說：“中國在我們非常困難的時候幫助了我們，中國是我們的全天候朋友。” 坦桑尼亞總統基奎特近日接受媒體聯合采訪時，有記者請他為今天的中坦關系下定義，他的回答也同樣明確清晰：“坦桑尼亞是中國的全天候朋友。”

布羅蒂加姆在《龍的禮物》中指出，上世紀80年代，西方國家和日本均已將非洲視為“失敗的大陸”，西方企業紛紛撤出，但開始實施改革開放政策的中國卻看到了非洲的機會，逐漸加大了對非洲的貿易和投資。

劉貴今是首位中國政府非洲事務特別代表。他曾在接受《瞭望》新聞周刊專訪時說，1980年津巴布韋獨立，1990年納米比亞實現獨立和1994年新南非誕生，標志著非洲不僅非殖民化，而且政治解放的任務也完成了，“非洲國家關注的重點也是發展國民經濟，提高人民生活，這就跟中國的訴求結合起來了。”

中非經貿隨之有了突飛猛進的發展：1992年中非貿易額8.33億美元，2000年106億美元，增加了超過10倍；2008年中非貿易額首次突破1000億美元，2009年中國成為非洲的第一大貿易伙伴；2010年中非貿易額1269億美元，是2000年的十多倍。2012年，中非貿易額接近2000億美元，中非人員往來超過150萬人次。截至2012年，中國對非洲的直接投資累計超過150億美元。

中非關系的發展經歷了不同的階段，從側重友好政治關系，到重點轉向經貿關系，再到發展全方位合作關系。如今中非新型戰略伙伴關系包括了政治、經濟、文化交流、安全以及國際事務中的合作等五個方面的內涵。

2006年是中國同非洲開啟外交關系50周年，這一年也被稱為中國外交的“非洲年”。從年初時任外長李肇星訪問非洲六國、中國政府發表《中國對非洲政策文件》，到上半年胡錦濤主席和溫家寶總理先后訪問非洲十國，再到11月首次中非領導人峰會暨第三次中非合作論壇舉行，引起全球媒體對中非關系的強烈關注。

在中國政府首次發表的《中國對非洲政策文件》中，“全方位”合作的概念首次被明確提出，進一步顯示了中國均衡發展與非洲國家關系的決心，顯示了中國幫助非洲發展的誠意。

2012年7月在北京舉行的中非合作論壇第五屆部長級會議上，中國政府宣布將在今后3年采取措施，在5個重點領域支持非洲和平與發展事業，推動中非新型戰略伙伴關系。一是擴大投資和融資領域合作，為非洲可持續發展提供助力。中國將向非洲國家提供200億美元貸款額度，重點支持非洲基礎設施、農業、制造業和中小企業發展；二是繼續擴大對非援助，讓發展成果惠及非洲民眾；三是支持非洲一體化建設，幫助非洲提高整體發展能力；四是增

進中非民間友好，為中非共同發展奠定堅實民意基礎；五是促進非洲和平穩定，為非洲發展創造安全環境。中國將發起“中非和平安全合作伙伴倡議”，深化同非盟和非洲國家在非洲和平安全領域的合作。

接受《瞭望》新聞周刊訪問的專家評論認為，這些舉措針對了新形勢下中非合作面臨的新問題和新挑戰，包括可持續發展這一“硬道理”、人文合作這一“軟基礎”，以及和平、安全與穩定的“重要保障”，照顧到了雙方的關切和利益，使中非各領域合作更加全面和平衡，習近平主席對非洲的訪問將促進這些舉措的進一步落實。

為“中國夢”和“非洲夢”注入正能量

“中國夢”、“非洲夢”和“世界夢”，這三個關于夢想的字眼出現在習近平在尼雷爾國際會議中心的演講中。

他說：“13億多中國人民正致力于實現中華民族偉大復興的中國夢，10億多非洲人民正致力于實現聯合自強、發展振興的非洲夢。中非人民要加強團結合作、加強相互支持和幫助，努力實現我們各自的夢想。我們還要同國際社會一道，推動實現持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類和平與發展的崇高事業作出新的更大的貢獻！”

基奎特總統也在與習近平主席見面時，用自己剛學會的一句中文表達了他對中國的祝福，那就是“中國夢，夢想成真！”

中國國際問題研究所研究員賈秀東對本刊指出，非洲的發展、崛起應是發展中國家之福。在年初舉行的第20屆非盟首腦會議上，非盟委員會主席德拉米尼·祖馬在峰會上勾畫出了“非洲夢”：非洲將在未來50年甚至更短時間內實現復興。

給“非洲夢”帶來信心的，是新世紀以來非洲經濟正步入“黃金發展期”，“非洲經濟機遇論”在國際上持續升溫。從2000年至2010年，非洲地區的國內生產總值年均增速為5.5%，全球經濟增速最快的前10個國家中有6個來自非洲。2012年，在全球經濟形勢低迷的情況下，非洲經濟增長率達到4.8%。國際貨幣基金組織預計，到2015年，世界范圍內增長最快的10個國家中將有7個是非洲國家。

非洲雄獅正在加速奔跑，而中國也繼續保持著良好發展勢頭。習近平表示，中國致力于把自身發展同非洲發展緊密聯系起來，把中國人民利益同非洲人民利益緊密結合起來，把中國發展機遇同非洲發展機遇緊密融合起來，真誠希望非洲國家發展得更快一些，非洲人民日子過得更好一些。

外交部副部長翟俊表示，中非合作長期以互利共贏為原則，以共同發展為目標，帶動了雙方經濟社會發展，也為世界繁榮和穩定作出重要貢獻。“中非在各自圓夢的道路上應該互相幫助，攜手前行，為中非關系發展源源不斷注入正能量。”他說。

美國著名地緣政治學家威廉·恩道爾接受本刊記者訪問時說，非洲在全球的地緣政治重要性正日益顯現，但是西方在利用各種手段為中非合作注入“負能量”，比如美國對非洲的軍事介入，法國出兵馬里和發動宣傳機器散布“新殖民主義”論等。

他說，中非各國和人民必須更好地了解彼此，但面對西方的挑撥和操縱，加強溝通避免摩擦不是一件容易的事，不過到目前為止，從北京處理蘇丹達爾富爾問題可以看到，北京方面是非常審慎和有技巧地在非洲發揮促進和平的作用。

布羅蒂加姆在《龍的禮物》中引用布魯金斯學會學者埃里卡·唐斯的話說：“在蘇丹問題上，中國這個安靜的?好警察?的配合對美國這個率直的?壞警察?而言是一種補充。”

恩道爾認為，從非洲被殖民的經歷來看，非洲對中國公司的開放和善意是中國的寶貴財富，切不可因為缺少道德監督而白白浪費，在非洲的企業要意識到打造良好的企業公民形象刻不容緩。

曾長期被西方殖民統治的非洲有一句諺語“白人沒有親人，白人的親人是錢”。而中國人強調的是“君子愛財，取之有道”，“利者義之和也”。恩道爾認為，擁有燦爛歷史文化和儒家

傳統的中國應該打好“文化牌”，加大對人文交流的支持力度，這樣也能更好地還擊西方對中國的惡劣宣傳。

在中國社會科學院西亞非洲所研究員李智彪看來，中非民間交流、對對方的了解還不夠，著眼于未來，中國的企業一定要注重社會責任的培養，不單是和上層搞好關系，而且要增進與當地人民的交往與交流，以及推動企業的本地化。

徐偉忠也指出，中非關系發展要量質并重，其中有幾個“關鍵點”需要關注：要幫助非洲自身能力的建設；注意非洲的可持續發展，保護環境；多方努力，多輪驅動，政府有政府的責任，企業有企業的責任，民間的交流和推動也不可或缺。

他認為，在政治、經濟、文化、社會等關系中，文化和社會關系是最不容易打斷的關系，民間的交往，民眾之間的交流，有助于中非建立更穩固、更持久的關系，這方面今后還要著力加強。

習近平對非洲朋友引用了中國宋代詩人王安石的詩句“人生樂在相知心”，表示將更加重視中非人文交流，增進中非人民的相互了解和認知，厚植中非友好事業的社會基礎。“中非如何知心？我以為，很重要的一點就是要通過深入對話和實際行動獲得心與心的共鳴。”他說。

龍的禮物——中國在非洲的真實故事

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：192字 美國學者黛博拉·布羅蒂加姆曾深入非洲各地調查中國的影響，5年后她得出結論：中國為非洲帶來財運和機會，帶來“龍的禮物”。國際學界亦早有公論，新世紀的中非互利合作，“把全球化重新傳遞到非洲”。美國《時代》周刊評論說：“中國并不是唯一發現非洲機會的國家，卻是最認真對待非洲機會的國家。”“耳聽為虛，眼見為實”，且聽《瞭望》新聞周刊駐非洲記者講述他們所經歷的中國在非洲的真實故事。

科巴農場的“世紀高大”

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：2164字

文／《瞭望》新聞周刊駐科納克里記者 郝王樂

去科巴農場的路，掩映在茂密的熱帶樹林中。時值旱季，因數月無雨，齊腰深的野草已經枯黃，一些地方的草已被當地農民放火燒掉。陪同記者的農場人員告知，雨季來臨前，這些農民會在燒過的地方淺翻土，撒上種子，雨季結束便可收獲。原以為離現代社會很遙遠的刀耕火種，這次倒是親眼見到了。

荊棘中開辟出的“世紀高大”

科巴農場是中國和幾內亞精誠合作的結晶。幾內亞位于非洲西部，土地肥沃，光照充足，降雨充沛，少洪水臺風等自然災害，發展農業得天獨厚。但因缺乏投入，大量土地沒有開墾，水利設施建設十分薄弱。幾內亞屬于全球最貧困的國家之一，也是撒哈拉以南糧食嚴重短缺國家之一。

1996年6月，幾內亞時任總統蘭薩納·孔戴出訪中國時提出，希望中國幫助幾內亞發展生產，盡快實現糧食自給。此前，他剛剛平息了一場因糧食和軍餉供應不足而引發的兵變。一年多后，在幾內亞首都科納克里西北130公里的地方，一個擁有耕種面積1800公頃，同時開展多種經營的“中幾農業合作開發公司”就建成了。因公司法語簡稱“SIGUICODA”，中方人員就詼諧地將之音譯為？世紀高大”。

科巴農場場部設在中國早年援助幾內亞的一個蔗糖廠舊址。從老照片中看，當時院內雜草叢生，盡是倒塌的廠房和廢舊的機器。這里離海不遠，終年濕熱，蚊蟲肆虐。周圍被高大 的熱帶樹木包裹著，底下更是有一米多高的荊棘叢，長得張牙舞爪，人不能通過。第一批到達的人員就是在荊棘叢中完成了項目的測量和施工。

16年過去了，現在“世紀高大”員工談及創業的艱辛仍然十分感慨，言語中滿是對那批拓荒者的敬佩與感激。他們接收的第一期土地700公頃，其中大部分是荒地、沼澤地。中幾雙方員工苦干數月平整了土地，依靠之前中國在附近援建的水庫興修了引水渠，當年便種上了水稻，次年獲得豐收，這在幾內亞引起轟動，孔戴總統親臨收割現場道賀。

如今的科巴農場已是良田阡陌，處處可聞稻花香。幾內亞的大西洋海濱多了一道亮麗的風景。

新的農業合作模式

科巴農場是一個在全新思路指導下形成的中非合作項目。“世紀高大”總經理石金貴介紹說，此前中國與非洲國家的農業合作項目絕大部分是援助性質，中方出入出技術將項目建成，數年內完全交付外方，但實際效果很不理想。一些項目往往在交付之后的幾年之內陸續破產，對非洲國家的幫助有限。

因此，當年在與幾內亞農業合作意向達成之后，中國農業部成立了“非洲農業開發中心”，專門負責在幾內亞的農業開發工作，確定了“政府扶持，企業經營；積極慎重，由小到大；平等互利、注重實效；以糧為主，多種經營”為發展的基本思路。1997年1月3日，中方以資金折80%股份，幾方以土地和優惠政策折20%股份，成立了由中方控股的“中幾農業合作開發公司”。公司的管理也完全參照合資公司的形式進行，設立董事會，實行總經理負責制。目前中方員工不足10人，幾方正式和臨時員工達300多人。

新成立的“世紀高大”在仔細考察幾內亞市場之后，決定上馬種雞及蛋雞養殖，并根據幾內亞市場原料供給情況投產一個小型的飼料加工廠。科巴農場飼養的雛雞供不應求，目前已經占領了幾內亞80%的市場。“世紀高大”牌飼料不僅在當地享有盛譽，并銷往周邊國家。

成果惠及普通民眾

“世紀高大”在幾內亞經營16年來廣受贊譽。孔戴在任期間去視察20余次，與中方專家一同坐在場部大院的芒果樹下，討論農業問題。他甚至連養雞場選址都親自過問，并動員選址內的幾十戶當地居民搬遷。孔戴多次說，要想解決幾內亞的糧食短缺問題，必須與中國合作。聯合國糧農組織參觀后贊譽項目為“南南合作的典范”。石金貴說：“我們不可能通過自己種糧來解決非洲的糧食問題，我們只有通過技術層面的支持，幫助幾內亞農場和農戶提高產量，才能實現我們的目標。”

農場的雜交水稻項目取得成功，大大增強了幾內亞政府實現糧食自給的信心。科巴農場利用自身的技術優勢，成立數個農技推廣站，幫扶其他農場和農戶。幾內亞水稻的平均單產量在這段時期有了很大的提高，從1997年的1.2噸／公頃提高到2012年的2噸／公頃左右，科巴農場的單產更是達到4噸／公頃。

說到科巴農場的示范作用，在農場工作近十年的蘇馬說：“在中國人到來之前，我們不知道水稻一年可以種植兩季，后來在觀察農場的做法后，周圍的農民也紛紛仿效都種起了雙季稻。”

幾內亞經濟落后，物價卻很高，普通老百姓很難經常吃到肉，要補充蛋白質大多只能多吃雞蛋。然而在1997年，幾內亞每年人均消費雞蛋只有7個。科巴農場的種雞和蛋雞養殖，給當地市場供應了大量的雞蛋，這些十幾年前看似不易得的東西，如今普通民眾也是觸手可及。記者去市場買菜，偶爾會有老板很熱情地推薦雞蛋，說：“這是你們?世紀高大?的雞蛋。”

16年來，“世紀高大”的農業專家走了一批又來一批，條件艱苦不用細說，但是還是有人走了又回來，有的已經在幾內亞常駐超過十年。“他們拿著與國內等同的工資，回到幾內亞當然不是為了錢，一個地方呆得久了就有了感情，會有讓人難以割舍的東西”。即將結束三年任期回國的“世紀高大”副總經理徐源說。

一號公路的金字標識

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：2679字

文／《瞭望》新聞周刊駐布拉柴維爾記者 韓冰

來剛果（布）首都布拉柴維爾的中國人，一上街就不斷會有當地人用中文熱情地上前問候：“你好！”雖然他們說的漢語顯得生硬，受法語發音影響的口音尤其奇特，但那種發自內心的對中國的友善卻讓人心中油然而生溫暖。中國駐剛果（布）大使關鍵深有感觸地說，自1964年兩國建交以來，中剛兩國友好關系始終如一。兩國友誼為何歷久彌新？秘密就在下面這些實實在在發生的事情中。

“這是我們的希望之路”

“在眾多由中國公司承建的項目里，哪一個給你印象最深？”剛果（布）新聞部長比安弗尼·奧基米在回答這個問題時，毫不猶豫地說：“當然是國家一號公路！它把我們祖祖輩輩的夢想變成了現實！”

國家一號公路南起剛果（布）經濟中心黑角，北至布拉柴維爾，是打通剛果（布）南北經濟生命線的關鍵。上百年來，由于跨越地形復雜的世界自然保護區馬永貝，眾多西方公司一致將修筑這條路當成了“不可完成的任務”。但中國人為非洲兄弟實現了夢想。

記者在已通車的1期工程路段看到，一條寬15米、雙向4車道的平坦大道蜿蜒在崇山峻嶺和原始森林中，滿載著木材的重型卡車在林影樹梢間時隱時現，綠色的中巴客車載著乘客和日用百貨疾馳而過，不時還有年輕人開著嶄新的摩托呼嘯而去。一位跑了十年運輸的當地司機告訴記者：“現在從黑角到布拉柴維爾比以前快多了，運費至少便宜了20%!”

據承建的中國建筑剛果（布）分公司總經理張龍英介紹，一號公路的修建實屬不易，尤其是在馬永貝保護區地帶，很多施工路段兩邊是深不見底的山溝和刀削筆立的崖壁，光護坡就要修筑四五十米。在原始森林里，生存問題也成了“老大難”。蝮蛇、蟒蛇、鱷魚經常出沒在工地附近，被蚊蟲叮咬是家常便飯，項目臨建還不完善的時候，有的工地上工人們成批地染上瘧疾和登革熱……

惡劣的自然條件并非唯一的困難。剛果（布）是聯合國發展組織認定的世界最不發達國家之一，基礎設施極不完善，唯一的黑角港碼頭物資裝卸能力非常有限，長達數百公里的道路施工所需的萬余噸物資必須全部從中國或其他國家進口。

“我們還要應對西方國家監理的質疑。外國監理習慣了歐洲標準，對中國企業的行業標準和技術水平不了解，我們的設計方案起初因此多次被他們輕易否定。”張龍英說。

中國工人用工程質量和技術實力作回應，為自己贏得了聲譽。2007年10月至2008年4月，1期工程穿越原始森林的170多公里設計工作半年內全部完成；2008年5月至6月，僅用兩個月的時間便打通原始森林障礙，初步建成全線施工便道；所有已經完工且驗收的主體工程合格率達100%，2011年2期工程開工后，在勞動力、地材嚴重匱乏，反政府武裝騷擾不斷的情況下，2年時間就完成了80%的路基工程，質量標準還高出剛方要求……

2011年12月，一號公路黑角一多里集段正式通車，時任剛果（布）裝備和公共工程部部長埃米爾·烏奧索動情地說，“一號公路是剛果（布）人民和貧困作斗爭不可或缺的一個重要工程。我感謝中國建筑克服種種障礙，在地形復雜的馬永貝地區成功修建出一條平坦大道。”

剛果（布）最大的報紙《布拉柴維爾快報》記者蓋伊·熱爾韋表示，“對我們來說，一號公路的重要性無論怎樣說都不過分。中國人能夠修建出這樣的一條道路，是一個真正的奇跡。”當地司機馬耶拉指著延伸向遠方的路說：“殖民者毀掉了這里，但中國人帶領我們重建這里。這是我們的希望之路。”

“從中國留學回來的人也有水平” 田里玉米齊刷刷高過人腰，大棚下一片片蔬菜生機盎然，田埂上處處堆放著黑黝黝的自

制土肥，雞舍里成千只幼雞搶食飼料……這是記者在位于布拉柴維爾外郊貢貝區的中國援剛農業技術示范中心看到的怡人景象。

如今，示范中心已成為布拉柴維爾一道獨具魅力的風景線。2011年9月中心正式開辦培訓班后，先后舉辦了木薯、玉米生產技術和蛋雞養殖技術等多期培訓班，得到了剛果（布）各界的一致好評。資料顯示，2012年2月以來，中心共接待參觀訪問28批，來訪人數近2000人。

來自中國熱帶農業科學院、擔任示范中心翻譯的游雯告訴記者，2011年4月，中國援剛農業專家相繼抵達布拉柴維爾后，克服了物資奇缺、疾病高發、交通條件惡劣等重重困難，一點一滴從田間地頭干起，成功把中心從藍圖變成了現實：沒有床和書桌，大伙就用多余的門板搭成床和桌子；缺水最嚴重時，4天4夜沒水洗澡，就用濕紙巾擦擦手臉；趕上來電可以用水，專家們半夜1 1點起來抽水澆地；市場上買不到肥料，我們用野草和土制作火燒土施肥……

身為80后的游雯是中心唯一的翻譯，從編譯教學資料到和外界聯系溝通，從陪同專家入山砍竹子到頂著太陽帶學員到地頭上實踐課，她承擔了幾乎所有需要法語的任務，被當地員工和市民親切地稱為“貢貝小姐”。

剛果（布）農業部派出的項目負責人翁古阿拉·保爾曾赴華留學十年，在廣西大學（前身為“廣西農學院”）專攻遺傳學，說一口流利漢語，通曉農業生產，熟知中剛思維方式差異，為推動項目進展作出了重要貢獻。他善于溝通，能夠將問題的重要性和癥結說得清楚明白，這使得示范中心和剛果（布）農業部在工作上很容易形成合力。

中國專家剛來時沒有車用，保爾主動把農業部發給他的摩托車讓出來，自己走路或坐公交上班。他作為從中國回來的留學生，也因為這個項目有了用武之地。“以前人們總覺得只有從法國、美國留學回來的人才有水平，可是現在我讓他們看到了，從中國留學回來的人也有水平，對我們的國家更有用。”

來訪的聯合國糧農組織理事會獨立主席呂克·居約對中心工作也予以高度評價，“這樣可以有效幫助非洲農民獲取先進的農業技術和經驗，這種模式令人非常感興趣。”剛果（布）農業部長里戈貝爾·馬本杜說：“中國人的真誠、效率、實干令我印象深刻。”

“中剛合作的成果是顯而易見的，那一條條道路、一間間房屋、一座座學校，一次次的技術培訓，剛果（布）人都看在眼里，留在心里。事實證明，中剛合作實實在在，不是停留在口頭和紙面上，而是體現在行動中，這樣的合作充滿誠意。”

馬本杜指出，“中國”和“中國人”之所以在剛果（布）深受歡迎，不是因為別的，就是因為中國人的“簡單真誠”。“那些對中非合作關系說三道四的人沒有理解中國對于非洲發展的重要意義。中非合作的深化以及中國自身的發展是誰也擋不住的，就像諺語里說的：?狗在狂吠，但駝隊依然前行?”。

最“1N”“中國城”

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：1683字

文／《瞭望》新聞周刊駐溫得和克記者 高磊

早上7點半，33歲的納米比亞人約瑟夫發動他的豐田科羅拉轎車，從位于奧卡漢賈的家中出發開上B1公路。他要前往60公里外的首都溫得和克，在那里，北京高科能源投資（納米比亞）有限公司的中國合作伙伴正等著他，他們將繼續為幾個項目的競標做準備。

自2012年進入納米比亞以來，北京高科已開始涉足農業、建筑、采礦等多個領域。公司駐納米比亞總經理汪繼東告訴記者，由于該國獨立較晚，之后又沒完全擺脫對南非的依賴，大量土地仍然掌握在白人殖民者后裔的手里，因此政府比較愿意與外資合作，以實現更大程度的經濟獨立。

約瑟夫學歷不高，但受過市場營銷方面的專業培訓，在與中國伙伴合作前，他是奧卡漢賈的一名建筑承包商。記者曾有機會跟約瑟夫在溫得和克外出辦事，一路上驚訝地發現大到政府機關，小到銀行、停車場，總會有熟人與他握手寒暄。“所有人都認識我。這個城市不大，才30多萬人。”他輕描淡寫地解釋。

約瑟夫的父親是一名獨立戰爭老兵，曾在執政黨總部任職，頭腦靈活的約瑟夫因此有機會在首都生活多年，積累了大量人脈，現在還擔任交通部的特別顧問。中國公司的陸續到來讓約瑟夫離自己的致富夢更近了。

包括北京高科在內的一些中國公司早已注意到了納米比亞窮人的住房問題，并開始與當地政府就低造價住房建設項目展開合作。使用中國技術在納開辦以廢礦渣和建筑垃圾為原料的“生態磚廠”，生產出價廉質優的建筑用磚，雇用當地工人進行建設，并在當地采購設備和材料，這樣既能拉動當地就業和市場需求，又能滿足低收入人群對住房的渴求。在被問到這類項目的收益問題時，汪繼東說，要從戰略高度和政治高度設計一些能夠促成中納雙方互利共贏的項目，在實現自身利益的同時幫助當地人就業、致富。

現任納米比亞中華工商聯合總會副會長兼秘書長的徐榮慶回憶，1995年他剛到納米比亞時，已有中國人在當地經商，但多以擺地攤為主。清涼油、風油精、廉價手表等小商品都是當時的暢銷貨。大概從1996年底開始，來自中國的百貨零售商大舉進軍，出現了不少華商店鋪。當時，納米比亞工業基礎十分薄弱，消費品嚴重依賴進口，物價高得出奇，廣大黑人的收入卻低得可憐，一雙鞋的價錢幾乎相當于普通工人兩個多月的工資。而中國鞋的價錢還不到當地的十分之一，因此與同樣廉價的中國床墊、毛毯和棉被等商品一起受到當地人追捧。“一個集裝箱的貨半小時賣光”，徐榮慶這樣描述當時的盛況。

今天，溫得和克北部的工業區已經建成了“中國城”和“香港城”，在1萬多平方米的土地上，集中了80多家來自中國內地、香港和臺灣的商人開設的店鋪，經營的商品大到家具電器，小到針線紐扣。在納米比亞北部靠近安哥拉邊境的地區，還有更大規模的中國商貿城。中國商人和中國商品的涌入極大地改善了當地人的生活質量。徐榮慶說，隨著國內日益重視產品質量和更新換代，中國城所售商品的質量不斷提高，種類越來越多，當地人已經養成了去中國城消費的習慣，“一般商場超市買不到的東西就去中國城找”。不僅低收入群體愛逛中國城，連一些政府高官和白人也開始經常光顧這里。

中國城的紅火不僅讓遠赴重洋淘金的商人們發家致富，還為當地解決了大量的就業。徐榮慶的店鋪加上閣樓總面積達到400多平方米，除了和妻子一起打理店鋪外，他還長期雇用3名當地人。工人們每月能拿到幾百納元至2000納元（約合人民幣1350元）不等的工資，周末愿意加班的話還能拿到現金支付的雙倍日均工資，還經常收到中國雇主贈送的衣物等“隱性收入”。每逢圣誕新年假期，徐榮慶還會為工人報銷回家探親的往返路費，并且給他們每人幾百納元用來給家人買禮物。

中國城每家店鋪最少雇用兩名工人，最多雇用8人。這只是直接雇用的人數，實際上間接雇用的人更多。徐榮慶舉例說，中國城現有十幾名保安，因為人氣旺，還吸引了數十名賣小吃的攤販，大批出租車司機每天都會來這里攬生意。徐榮慶形象地概括說，中國商人和廉價商品的到來不但促進了當地就業，還“相當于給低收入人群漲了工資”。

黑非洲的魅力

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：416字

黑非洲，是指在撒哈拉沙漠以南的非洲大陸。位于北緯20度到南緯35度，西經20度到東經50度之間。這里人口占非洲大陸總人口的70%以上，因該區主體為黑色人種的非洲人，故稱“黑非洲”。

與北部非洲不同，受制于自然環境和黑非洲次大陸的內部封閉性，南部非洲似乎更像一

個島，而不是一片與歐亞密切相連的大陸。北部非洲與歐亞文明保持了極其密切的關系，并最終成為阿拉伯世界的一部分，而南部非洲則成了黑人的世界，甚至被貼上了“饑餓”、“貧窮”、“疾病”的標簽。而這些恰恰是非洲人最不愿被定義的詞匯。

長久以來，如果非洲的新聞能夠登上國際媒體的重要版面，除了屈指可數的重大事件之外，大多是政變、騷亂、災害、疾病等壞消息。作為《瞭望》新聞周刊駐非洲的記者們，自然也不能遲報漏報這些新聞，但他們同時更愿意講述的，是親身感受到的非洲魅力、非洲邁向現代化的速度以及非洲人對改變的期待，以給讀者呈現一個完整的非洲，一個真實的非洲。

追趕世界的速度

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：4384字

那些混合著泥土香氣的現實和傳說，如同一面多棱鏡，折射出非洲的夢幻與真實、多彩和希望

文／《瞭望》新聞周刊記者 王璐 “非洲，是什么顏色？”

有人說：“非洲是黑色的。”黝黑的皮膚、黑亮的眼眸、被戰亂摧毀的家園、被疾病壓抑的貧困，還有黑色的原油神秘而誘人；

有人說：“非洲是紅色的。”如火的驕陽、熱情的歌舞、向往自由的意志、馬賽武士血紅的披風，還有大多數非洲國家旗幟上那抹耀眼的鮮紅；

也有人說：“非洲是黃色的。”撒哈拉沙漠的狂沙、塞倫蓋蒂草原上驕傲的辛巴、沐浴著夕陽的金合歡樹下的親昵、取之不盡的礦藏熠熠發光；

還有人說：“非洲是綠色的。”茂密的雨林、溫和的氣候、富饒豐沛的物產、永遠燃燒著希望的熱土；

更有人說，“非洲是白色的。”乞力馬扎羅山頂終年不化的積雪、非洲人純潔樸素的情感、孩子們眼眸中無與倫比的純真。

這些顏色都不足以形容非洲的魅力。筆者在非洲駐外期間，借采訪報道機會走訪過20多個國家，每到一處，都被一些事情感動并震撼著。那些混合著泥土香氣的現實和傳說，如同一面多棱鏡，折射出非洲的夢幻與真實、多彩和希望。

“非洲可以養活世界”

在一般非洲國家，網速慢、上網費用貴，普通家庭買一臺電視機都是奢侈，更別提買臺電腦上網了。但這樣的條件并沒有阻止非洲人探索世界的腳步，手機成了非洲人與世界溝通的第一臺“掌上電腦”。到2012年底，非洲大陸的手機用戶有7.61億，預計2015年將達到10億，這里也成為全球增長最快的手機市場。一部功能齊全的智能手機，在非洲銷售價格只有幾百元人民幣，還有特別為了適應非洲本土開發的太陽能電池手機，更是省去了用電、充電的費用和麻煩。一部小小的手機，別小看了它在非洲人手中發揮的作用，除了打電話、發短信、上網瀏覽，還可以進行小額匯款轉賬。在肯尼亞已經有一半以上的手機用戶在使用一種名為m-Pesa的服務。無論你是外企白領，還是離家在外的打工者，無論你是小業主，還是游牧的牧民，都能用手機繳納各種費用、給親人朋友匯款，甚至賣掉你的牛。有一次，我因要匯款給非洲朋友向他索要銀行賬號，他卻輕松地告訴我，“去銀行匯款多麻煩，排隊還要繳手續費，請匯到我手機上好了！”

手機的普及和功能的強化，僅是非洲現代化進程的一個縮影，從田間、牧場走出來的非洲人早已真切意識到，只有依靠現代化的手段，生活才可能變得美好。我認識一個名叫戴維的馬賽人。他是生活在肯尼亞的馬賽人部落中一支小部落的首領。40歲之前，他帶領族人過著逐水草而居的游牧生活，享受大自然的饋贈，依靠牛羊易物過活。直到有一天，外來的游客闖入他們的部落，也帶來了誘惑和沖擊，讓戴維開始思考如何融入另一種生活。

如今，戴維有一輛自己的越野車，平日里他在內羅畢的城市里穿梭，為自己部落的產品尋找商機。周末，他又換上傳統馬賽人的紅色披風，奔馳在他世代生活的草原，給部族人帶來外面世界的消息。在他的帶領下，部落里年輕的孩子都邁進了學校，牛羊的數量也越來越多，習慣游牧的部落開始開墾自己的土地，自給自足之后還有富余的收獲。我問戴維，“和游牧生活相比，你更喜歡怎樣的生活？”戴維告訴我，“馬賽人喜歡大自然，也希望自己的文化被人接納。但有句諺語說?窮人口中的諺語傳不遠?，我們要先追趕這世界的速度！”

和戴維的感受一樣，非洲人迫切希望追趕上世界的腳步。在殖民和爭取獨立的斗爭中遺留下來的創傷、缺口，正是非洲今天所面臨要補齊的短板。

在非洲，生產力低下是農業存在的大問題，但隨著全球對非農業投資和農業綜合業務的興趣日益增長，這塊土地的潛力不可限量。

非洲還擁有全球60%的未開墾土地，目前非洲只耕作了17%的耕地。曾經以“缺糧”、“饑餓”著稱的埃塞俄比亞，2011年出口咖啡、芝麻、小麥、玉米、豌豆、大豆等農產品價值就超過10億美元。

根據世界銀行近日發布報告稱，如果非洲的農民和農業企業能在財政、技術和資源上獲得更多支持，非洲糧食市場的年產值可以從目前的3130億美元，有望在2030年達到1萬億美元。

難怪坦桑尼亞的媒體近日刊出文章，題目是《坦桑尼亞可以養活非洲》《非洲可以養活世界》。暫不說這豪言壯語有多少水分，但足以看見非洲人對自身發展潛力的信心，和對非洲振興的渴望。

“帶著笑容而來的客人一定是善意的”

“沒有什么能夠阻擋面帶微笑的朋友”，這是我在非洲多年采訪總結出來的一條通用規律，并在各種情況下屢試不爽。并不是因為我的微笑多么甜美、有殺傷力，而是你面對的非洲人是如此的善良、純潔。他們眼中，帶著笑容而來的客人一定是善意的，無論主人家的情況有多糟糕，客人的禮遇不能少。這也是我內心一直被深深震撼并感動的東西。

在肯尼亞的一座貧民窟里，我去14歲男孩奧馬爾家采訪。用鐵皮搭建的簡易房四面漏風，十多平方米的地方住著一家五口。沒有任何家具的屋子里面只有兩張簡易床鋪，和一副做飯的工具。奧馬爾很小就開始給家里人煮飯，盡管一家五口的一頓正餐只有一小碗米和兩顆鵪鶉蛋大小的西紅柿，他們依然可以吃得津津有味。

盡管奧馬爾的父母可能沒有辦法支付他的學費，奧馬爾不得不很快輟學。但他依舊興高采烈地笑著跟我描繪了他的幾個夢想：“成為一個萬眾矚目的球星”，這是每個男孩子童年時的幻想；“當一名老師”，那是在貧民窟長大的孩子對學校的渴望；“我還想建一所福利院來幫助貧民窟長大的孤兒們”，這卻是年僅14歲的孩子早早萌生出的責任感。在艱難的環境中抬起頭、微笑著向前走，是貧民窟長大的孩子們從小培養的豁達與勇敢。無論生活賜予你怎樣的磨難，微笑著面對它、接受它、試著改變它，這也是歷經磨難并始終心懷希望的非洲人正在經歷的痛楚與快樂！

這讓我又想起在烏干達采訪時，一位當地友人給我講的一個故事。有這樣一家人，住在肯尼亞一烏干達邊境，兩國的邊境線剛好整齊地穿過他家，將兩間屋子生生割裂開來。分別住在兩間屋里的兄弟二人一個成了肯尼亞人，另一個變成了烏干達人。盡管兄弟血脈相連，但長大后卻因分屬不同的國家部落和利益，越走越遠，沒有再見面。

那是殖民統治時期，西方殖民者不顧非洲人的種族習慣，用曲尺在地圖上劃界的后果。這不負責任的一劃，卻成了非洲不少國家邊界沖突和種族矛盾的源頭。近百年來，非洲人在屈辱和忍耐中承受了入侵者的頤指氣使，也在謙卑和無奈中承受著冷落和無視。而正如我在非洲觸碰到、感受到的溫暖微笑一樣，今天，非洲海納百川的胸懷一定向真誠伸出援手的朋友敞開，毫不保留。

“如果你不是中國來的記者，你絕對不會獲得在槍聲中采訪我的機會” “兄弟般的情誼”、“是非洲兄弟把我們抬進了聯合國”……這樣熟悉的說法早在我來到非洲之前就不絕于耳。而真正到了非洲，更體會到這份情誼的厚重。

在我曾經到訪的非洲國家，隨處可見中國援建非洲的項目。坦贊鐵路、埃塞俄比亞的非盟會議中心、喀麥隆雅溫得體育館、幾內亞的人民宮和廣電中心、贊比亞的體育館、尼日利亞的中尼友好醫院等等舉不勝舉。這些設施至今都是令當地人津津樂道的友誼豐碑。

幾內亞首都科納克里的人民宮就是其中之一，這個由大禮堂、辦公裙樓和一個大型廣場組成的建筑，是幾內亞舉行大型群眾性慶典和重要外事活動的場所。上個世紀60年代末投入使用，被幾內亞人稱作“最宏偉的建筑”。中國還根據當地的實際使用情況，前后進行了三次修繕，確保歷久彌新。近半個世紀過去了，中國援建這一項目的專家組依然扎根在幾內亞，不間斷為這座項目提供服務和保障。正因如此，幾乎每個幾內亞人看到人民宮，都會想起地球的另一邊有個國家叫中國，我在人民宮采訪時遇見到當地人，他們都會豎起大拇指向我微笑。

2010年初，我和同事前往安全形勢最惡劣的索馬里進行采訪。我們穿著防彈背心、坐在裝甲車里、隨時擔心路邊炸彈的襲擊，連總統的車隊都要迂回行駛，時刻躲避不明方向的冷槍。費盡周折，我們終于約上對時任總統謝赫·艾哈邁德的專訪。可是沒有想到，就在我們剛剛抵達總統府，就遭遇到了一伙武裝分子對總統府的一波襲擊，槍聲在總統府外不遠處響起，衛隊高度戒備。而就在窗外槍聲的伴隨之下，我們竟然順利完成了采訪。采訪結束后，總統對我說，“如果你不是中國來的記者，你絕對不會獲得在槍聲中采訪我的機會。”說完就在裝甲車的護送下，迅速離開了總統府。于是，我就成了那個因“中國”這個身份而獲益的幸運的記者。

東非紅海之濱的國家厄立特里亞是非洲大陸上一個頗有“性格”的國度。同樣源于對中國的友好，我和同事獲得了專訪厄立特里亞總統伊薩亞斯的寶貴機會。說寶貴一點兒不為過，在這里，連西方國家的使節想要見上這位總統一面都難上加難，更何況是普通的記者。而這位總統偏偏對中國情有獨鐘，據說他只愿意接受中國媒體的采訪。厄立特里亞這個國家并不富裕，因飽受殖民和戰爭的洗禮，基礎設施水平不高。來自中國的四川路橋集團為厄立特里亞海濱城市馬薩瓦修建了80%的公路。據說，總統伊薩亞斯就搬著小板凳，和他手下的官員一起，坐在建筑工地邊兒上看中國工人如何修路。看到中國工人頂著非洲炎炎烈日，揮汗如雨地加班加點工作的場景，伊薩亞斯總統感慨地對手下官員說：“你們看看中國人是怎么搞建設、怎么吃苦的！”據說，觀摩中國公司如何修路，后來成了厄立特里亞政府官員的一門必修課。

除了進行項目建設本身，中國企業在非洲大陸上的使命感和責任感也從未消褪。每個項目建設期間，都會為當地提供上千個就業機會，從普通工人，到高級技師，不少當地人都在項目完成后成了業內好手，捧起了新飯碗。我曾經多次到過在建中的埃塞俄比亞非盟會議中心建筑工地，給我留下印象最深刻的就是埃塞俄比亞的本土工程師們，有不少都是中國師傅手把手教出來的，他們后來又變成別人的“師傅”，不斷將“手藝”傳下去。

在肯尼亞，中國武夷公司協助修建“內羅畢一錫卡”高速公路，是肯尼亞第一條真正意義上的高速公路。

項目副經理黃朝林回憶送水的初衷時說：“2009年，工程進入桑布魯區，當地人干旱缺水的生活讓我們覺得心里不忍。記得有一次，我們路過一個干涸的河床，里面只剩下一攤水，已經變綠了，可是牛羊照樣喝，甚至連人也過去喝。”黃朝林說，這個畫面在他腦海中揮之不去，此后便產生了送水的想法。工程項目營地上，工人們自己打的深水井就成了送水的水源。從2009年起，他們每周給工程沿途的五個村莊送10噸水，沿途百余公里的路程往返要5個小時，而這一送就是三年多。

“我永遠也忘不了水車開到村子里時，那些期盼的眼神和興奮的神情。”黃朝林說。

派往非洲

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：1143字

文／《瞭望》新聞周刊駐阿比讓記者 吳昌榮 當我得知自己被派往非洲，尤其是世界上最窮的西非地區任常駐記者的時候，腦海里浮現的都是和很多朋友想象中的非洲一樣的畫面：干旱的沙漠、肆虐的蚊蟲、坑洼的土路、殘破的木屋，過著原始的生活，沒有現代的高樓，沒有發達的通訊，卻有瘋狂的部族爭斗，甚至被西方操控的大規模戰爭……

駐外的工作讓我開始走近非洲、走進非洲、走進非洲人甚至走進他們的思想里。中國和非洲完全可以用非常遙遠來形容，幾乎是分處地球的另一半。從迪拜中轉到內羅畢的飛機起飛了，航班上大部分都是肯尼亞人。臨坐的是位黑人，我一開始不敢和他說話。沒想到的是，他主動和我搭訕，然后我們開始了長達幾小時的談天，直到飛機降落。和他的談話讓我認識到，黑人除了皮膚顏色和我們不一樣，其他和我們沒有差別。我開始認識到自己以前是多么的無知。這個朋友給我介紹了肯尼亞著名的馬賽馬拉河，那里有全世界最壯觀的動物大遷移，還有著名的肯尼亞豆和紅茶。就在飛機上，我叫了一杯肯尼亞紅茶，喝綠茶長大的我好像不太習慣紅茶的干澀，但卻別有一番滋味在心頭。

從內羅畢機場一出來，看到的不僅是黑人，中國人、印度人也不少。聽同事介紹，肯尼亞有四五萬中國人，到處都是中餐館，而且南非、阿爾及利亞、尼日利亞等國華人人數有過之而無不及。在內羅畢呆了一個月，每天平均氣溫25攝氏度左右，通常是晚上下雨，白天晴朗，樹木繁茂，空氣清新。沒有找到一望無垠的沙漠，沒看到傳說中指頭般大的蚊蟲，有的是柏油路，也有西式的樓房、繁華的商街……和當地員工一起，他們干起活來同樣一絲不茍。我開始覺得非洲遠不像我之前想象的那樣，開始不那么抱怨單位把我扔在這個“人間地獄”來了。

一個月后，我終于到達駐外目的地——科特迪瓦經濟首都阿比讓，我在這里度過了此后的兩年時光。科特迪瓦原名象牙海岸，是法國引以為豪的海外殖民地，曾在上世紀80年代與南非齊名，被稱為“非洲的兩顆明珠”。盡管經歷了多年的政治動蕩，武裝沖突，如今依然可見寬闊平坦的大道、高樓林立的市區、往來繁忙的港口、車水馬龍的跨海大橋……

科特迪瓦是西非幾內亞灣國家，阿比讓是個港口城市，這里有著漂亮的海灘，生活著一萬多法國人，近十萬的黎巴嫩人。這個近五百萬人口的城市有現代的高樓、發達的通訊、平坦的大道、豪華的公寓，卻沒有干旱的沙漠。事實上，非洲只有撒哈拉沙漠邊緣國家才會干旱，非洲撒哈拉以南40余個國家都是雨水充沛。各個國家都有類似瘧疾、黃熱等地方病，但只要做好日常衛生，做好預防，及時治療，也并非不能克服的困難。

在這里的兩年，我開始認識非洲，接受非洲，喜歡這里的自然和淳樸，更交了好多黑人朋友，我相信，非洲和中國的距離會越來越近。

初見“東非小巴黎”

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：1843字

內羅畢流行的明信片上用斯瓦西里語寫著：“Polepole，Hakuna．Matata”，意為“慢慢走，別擔心，一切都會好的”。

文／《瞭望》新聞周刊駐內羅畢記者 陳瑩瑩

肯尼亞首都內羅畢有“東非小巴黎”的美譽。赤道的陽光常年照著這里，但因處于東非高原，氣候涼爽。120多年前，這里還是一片與世隔絕的沼澤。英國殖民者修建東非鐵路時，驅逐了當地的馬賽人，在此建城。

內羅畢的每個早晨都清新美麗，如我夢中兒時的故鄉。每天我都在鳥鳴聲和帶著青草和泥土香味的空氣中醒來。走在內羅畢市郊的小道上，隱約可見深宅大院里有著高聳房頂、鮮艷華麗的維多利亞式建筑。陽光下，紫紅色的三角梅熱烈盛開，自由生長的枝葉從柵欄墻上恣肆探出。到了傍晚，夕陽有時會把天上的云彩染成玫瑰色，高大棕櫚樹的葉子邊緣在余暉中泛起金光。

市中心則完全是國際化現代大都市的樣子。高樓大廈拔地而起，間隔它們的是是一片片綠油油的草坪。酒店門口大理石砌成的噴泉、充滿現代感的建筑、精心修剪的綠植，會讓你忘掉這是個非洲的都市。露天咖啡館人們悠閑地喝咖啡，聊天，曬太陽。超市里，全世界各地的商品都有售，中國、印度、泰國和意大利等餐廳隨處可見。

內羅畢流行的明信片上用斯瓦西里語寫著：“Polepole，Hakuna，Matata”，意為“慢慢走，別擔心，一切都會好的”。在許多人看來，肯尼亞人的慵懶也許是造成其經濟無法快速發展的原因之一，但這是他們的生活方式——悠閑、自在，享受生活。

在內羅畢的馬路上，行人很少會看著表匆忙趕去一個地方。盡管內羅畢也是一個著名的“堵城”，司機們卻很少搶道或鳴喇叭，更多是讓行人先過，尤其讓女士先過。行人會對司機相視一笑，或讓道的司機之間互相豎起大拇指。每逢周日，人們都選擇去教堂，許多商業機構關門。

大部分內羅畢人對中國人很有好感，認為中國是肯尼亞的好兄弟。這得益于許多中資公司在此援助并投資肯尼亞的基礎設施建設。許多肯尼亞人渴望學習漢語，以找到一份好工作。我在內羅畢一個駕校學習開車時，教練知道許多中資公司的名字，并問我不少漢語學習的問題。內羅畢大學的孔子學院也是當地人愛上的學校，因為學習漢語能幫助他們找到一份好工作。

內羅畢聚居著肯尼亞主要幾大部族，包括基庫尤、卡倫金、盧奧和魯亞人。和肯尼亞其他地方的人一樣，政治上，他們各自支持不同的領導人，這給上次大選帶來了部族沖突。

而大部分肯尼亞人對政治仍然充滿希望。在今年3月4日投票日那天，全國90%的民眾在赤道毒辣的太陽下排起七八小時的長隊，等待投票選舉新一任官員。他們堅信投票才能維護自己的利益。

而肯尼亞在本月剛剛結束的大選中，新當選的總統烏胡魯·肯雅塔被國際刑事法庭起訴，指控他涉嫌參與制造上次大選混亂。其主要對手拉伊拉·奧廷加也表示不服，要向肯尼亞最高法院上訴。這些肯尼亞的政界明星在競選中提倡民主、法制和公平，呼吁肯尼亞入團結一致，但這次大選后的局面，對多黨制民主改革、新憲法修訂后的肯尼亞顯然是—次巨大的挑戰。

西方國家為維護自己在肯利益，又使得這次挑戰更加嚴峻。肯尼亞在1963年擺脫英國殖民獲得獨立后，其戰略地位不斷提高，成為東非地區的經濟樞紐和外交中心。肯境內豐富的油氣、地熱能源，以及煤礦、鈦礦和金礦吸引了眾多投資。來自烏干達和南蘇丹的石油管道將從肯尼亞通過。肯尼亞還是西方國家設在東非的反恐基地。

面對挑戰，肯尼亞人顯示出了強烈的民族自尊。肯雅塔的支持者基庫尤族人堅信他是無罪的，認為這是西方國家企圖干涉肯尼亞內政，以保證其利益的借口。即使是傾向西方的奧廷加的支持者也對西方的干涉十分反感。在肯雅塔當選總統后，許多上街游行狂歡的人群舉著“對不起，我們愛他”的牌子，意在告訴媒體，肯雅塔是肯尼亞人民的選擇，西方無法操控肯尼亞的民意。

這讓我想起了在非洲看到的第一個日出。抵達內羅畢的那天，在不斷的氣流顛簸中，乘客們在黑暗的機艙里悶聲看著一個投影美國電影，畫面模糊不清。窗外黑暗的云端盡頭，悄悄泛起一道淡淡的橙紅色分界線。上面的天空微微被照亮，下面的云層還是一片混沌。突然

間，橙色的太陽沖破了這片黑暗的混沌，跳出云層，綻放金光。透過彌漫的云霧，只見一片蒼翠的肯尼亞大地，滿是青山和叢林。陽光正照在肯尼亞山頂的積雪上。這個曾被殖民掠奪，后又為種族**困擾的東非大國，正在一片日出的光芒中抬起頭來。

非洲人尋夢中國

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：2483字

大批非洲人“尋夢中國”，也給中國人和非洲人提供了重新審視彼此的機會 文／《瞭望》新聞周刊記者 張建華 早上十點左右，34歲的剛果青年菲力駕車從租住的廣州市金麓山莊小區來到小北路天秀大廈的辦公室。他打開桌上的兩部電腦，將手中的三部手機放在桌上。

不久，三部手機接連響起，菲力輪番用中文、英語、法語接電話。作為非洲一家跨國貨運貿易公司的中國區首席代表，他每天最重要的一項工作是保持通訊暢通，以便和來自中國、非洲、中東、東南亞等不同國家和地區的生意伙伴互通有無，并隨時準備接受遠在迪拜的老板的電話“突襲”。

菲力的“淘金夢”

菲力僅是來中國尋夢的無數非洲商人中的一個。他已在廣州市著名的“中非商貿城”里工作了近十年。在這里，舉目望去，大部分是非洲男女，讓人感覺瞬間穿越到非洲某國。廣州當地人稱之為“小非洲”或者“巧克力城”。

走進“巧克力城”，非洲風情四處彌漫；身穿非洲長袍的男士行走如風；滿頭細碎小辮的女孩悠然走過；法語、英語、葡萄牙語、非洲土語在耳邊混雜響起；商人三五成群在不同的鋪檔間穿梭；時髦的非洲小伙捧著電腦查看商務信息；背小孩的非洲媽媽往黑色大塑料袋里塞牛仔褲。

上世紀90年代末，第一批非洲人來到廣州，從中國采購廉價的商品，運往非洲銷售。此后，非洲商人大量涌入廣州，在廣州形成了亞洲最大的非洲人聚居區。據估計，目前有近10萬非洲商人常駐，其中既包括合法居住者，也包括非法滯留者，人口來源國主要是尼日利亞、幾內亞、喀麥隆、加納等中西非國家。

在華非洲人主要聚集在中國大城市，如北京、上海、廣州等，或者在對外貿易發達的部分中小城市，如浙江義烏等。他們中的相當一部分只在中國短期停留，在中國采購到需要的商品即選擇離開；也有不少人在中國長期駐守，娶妻生子，扎根于此，成為這些城市的一分子。

近年來，中國經濟快速發展，中非貿易額連年攀升。中國自2009年以來一直保持非洲最大貿易伙伴地位，中非貿易額從2000年的100億美元左右發展到2012年的近2000億美元。在這種背景下，菲力所屬公司的生意也水漲船高，業務范圍已經從初期的電子產品和小飾品擴大到家具、摩托車和跨國貨物運輸。

“我為什么決定留在中國做生意？因為我發現，全世界很多國家都將目光投向中國的經濟和中國的市場。”在中國立了業，菲力還想在中國成家。他的“中國夢”是，好好干兩年，攢點錢在廣州買套房子，和交往了近兩年的中國女朋友結婚。“我在中國有很多夢想。我想擁有自己的家庭，擁有更加安定的生活。我知道要實現這些并不容易，但我會盡力去爭取。”

工作之余，菲力還是金麓山莊外國人志愿者隊伍中的活躍成員。金麓山莊是廣州市內著名的外國人聚居區。據社區民警介紹，金麓山莊總共有1100多戶人家，其中130多套房里住著近500個外國人，來自70個國家和地區，民族宗教背景復雜，生活習俗迥異。

當地派出所為了推動外國人融入社區，組建了廣東省最早的外國人社區志愿者隊伍，菲力是最“資深”的成員之一。作為志愿者，他幫非洲老鄉租房子，幫社區民警做翻譯，為新來的外國人普及中國法律。“住在這里，就應該尊重這里的法律和習俗。”

因為人緣好、會說多國語言，菲力成了金麓山莊的“紅人”，回小區的路上，總會有各種膚色、各行各業的男女老少跟他打招呼，雖然遠離祖籍國，但他并不寂寞。

“我常說我很幸運，能夠生活在廣卅i。我常對我身邊的朋友說，要珍惜這樣的機會。因為很多人想來中國，但沒有機會留下。現在我們留在這里，就要認真想一想，接下來要做些什么，怎么去計劃自己的未來。”

奇克的“音樂夢”

并不是所有來華“淘金”的非洲人腦子里都在想著經商和賺錢。在廣州一家叫“柏菲”的錄音棚里，記者見到了來自尼日利亞的正在專心音樂創作的奇克。

“我已經寫了接近100首歌曲，其中有大約40首是在中國生活期間創作的。我現在已經是一個Super star（巨星）!”奇克興奮地向記者展示他當天新寫的—首歌。

2006年，時年31歲的奇克來到廣州，與一位河北籍的中國姑娘小娟戀愛、結婚、生子。兩人在廣州開了一家小店，從事假發和飾品貿易。幾年下來，生意小有所成，生活漸趨穩定，奇克重新拾起了自己的兒時所愛——音樂，特別是說唱音樂和布魯斯。

2011年，奇克在中國和尼日利亞發行了自己的第一張歌曲專輯《真實》o專輯出版后，奇克馬上去中國版權局為自己的專輯辦理了版權登記。

“我想在中國發展，把我的專輯推向中國市場，不僅因為我的家庭在這里，也因為中國市場本身就很可觀，我希望我的音樂能夠在中國打開局面。”

奇克的手機里存著各種音樂推廣機構和音樂策劃人的電話號碼，既有華納兄弟、索尼、百代等國際大牌唱片公司，也有北京、上海、廣州的各類本土音樂機構。這個星期，他還要接待一位從美國好萊塢遠道而來的策劃人，對方已經對他的音樂和喜劇表演表示興趣。

“我在尋找適合自己的推廣機構，每次洽談，我都會堅持要求對方不要忽略中國和亞洲市場。”目前，奇克的音樂作品已經在廣州的非洲人社區中享有不小的名氣。有一次，他在非洲商人密集的廣州唐旗服裝城接受一家電視臺采訪，期間他在樓道里試演了自己的成名曲“I believe”，結果整個樓層近百名非洲人甩開手里的生意陸續圍上來，跟著他又唱又跳，集體狂歡了一個上午。

為了讓自己的音樂能夠更加適應中國聽眾的口味，奇克在自己的音樂中融入了中國音樂元素，比如在一些歌曲的伴奏部分加入了中國蘆笛等傳統器樂。他現在經常上網了解中國樂壇的流行趨勢，對周杰倫、張學友、周華健等人的歌曲都非常熟悉，能夠做到“聽其聲，辨其人”。

奇克坦言，通往音樂之夢的道路并不平坦。他調整心態，做好準備迎接更加艱辛的歷練。“我的實力已經通過我的作品得到證明。才華是搶不走的，從這個意義上講我已經是一個Super star。”

看穿西方抹黑中非合作的企圖

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：1929字

文／吳飛舟

近年來，看到中非合作的輝煌成果，一些長期忽視非洲的西方國家顯得“特別不安”，驚呼讓中國在與非洲的合作中“搶到了先機”。“不安”之下，這些國家非但不反思它們對非洲“始亂終棄”的殖民罪惡，不反思它們打著人道主義旗幟對非洲國家內部事務橫加干涉的不負責任，不反思它們種種援非承諾“口惠而實不至”的負面影響，反而罔顧中非合作互利共贏的現實，以各種手法，肆意挑撥中非關系，拆中非合作的臺。這實際是以零和心態看待中國在非洲的利益和存在，目的是維護少數西方國家在非洲的既得利益。

其手法，一是抹黑，把中國在非洲的經濟行動貼上“新殖民主義”等標簽，稱“中國對非洲加大投入是基于對石油、有色金屬等戰略原材料的需要”；二是唱衰，稱“中非經貿關系發

展不平衡，是一種不平等的合作關系”，說什么“中國從非洲進口原材料，向非洲出口制成品。因此，中國與非洲發展關系不利于非洲的長遠發展”；三是離間，利用非洲一些國家的國內政經之爭，通過各種渠道和手段慫恿或蠱惑這些國家的某些政黨、團體和個人夸大或過度渲染在與中國合作中存在的個別問題等。

一些西方勢力炒作的種種論調貌似為非洲人民利益著想，實則既沒有歷史的依據，也沒有事實作基礎，更不符合時代發展的潮流。事實是，一方面，中非關系本質上是互利共贏的，中國在非洲的經濟行動同“新殖民主義”和“掠奪”根本不沾邊。即使在資源開發、能源貿易方面，中方也沒有像西方過去那樣用武力或其他強力手段掠奪非洲資源，而是通過平等協商、等價交換方式使非洲國家獲得合理收益，同時通過提供貸款幫助非洲國家修建路橋等基礎設施以及學校醫院等民生設施，使這些國家改善環境，獲得發展后勁。而從歷史上看，對非洲實施殘酷殖民壓迫，進行瘋狂掠奪的恰恰是歐美列強。直到今天，非洲大部分重要的資源和能源依然被西方跨國公司壟斷。另一方面，中非關系之所以能夠保持持久生命力，一個重要的保障是中非平等對待。中國堅持不干涉內政原則，充分尊重非洲國家的國情和自主選擇，以平等的姿態看待中非交流與合作。倒是一些西方國家在經貿和社會體制等方面對非洲國家指手畫腳、亂開藥方，導致不少非洲國家陷入動蕩或動蕩加劇。

其實，對于中非合作給非洲國家帶來的實實在在的好處和變化，在一些西方國家也不乏公允的評論。日本《外交學者》雜志網站3月25日刊出了埃萊卡·沃茨的文章《習近平訪問非洲：中國的意圖是什么？》。作者在文中澄清了一些西方人對中非關系的五點謬誤認識，包括“中國對非洲事務的參與是一種新現象”，“中國對非洲的投資與外援只提供給非民主國家”，“中國政府嚴重插手對非洲經濟區的規劃”，“在非洲的中國公司只雇用中國工人”，“中國公司無視非洲的勞工法”，并指出，“可悲的是，所有這些不實之詞被頻繁提及而沒有受到任何質疑，從而對中非關系形成了錯誤的說法。”

文章說：“雖然中國對非洲的參與也許并非完全沒有私心，但說北京僅為追逐自己的利益而不惜損害非洲人的利益，這樣說有失公允。在許多情況下，中非間的合作與互動的確是互利的，將中國描述為現代殖民者充其量是過分簡單化的做法。”

少數西方國家抹黑、唱衰和離間中非關系，直接的考慮顯然是要干擾和阻止中國進入非洲市場與歐美企業競爭，維護它們在非洲的既得利益。更深層次看，這些西方國家劍指的實際是包括中國在內的所有新興市場國家之間的互利共贏合作關系。

長期看，隨著金磚國家等新興市場國家間合作新機制的發展與壯大，新興力量與守成大國之間的力量對比正在由量變走向質變，美歐等西方國家目前仍居優勢地位，但走弱態勢明顯，其危機意識明顯加強。去年下半年以來，美國經濟逐漸復蘇，歐債危機形勢趨緩，在此形勢下，美歐“抱團取暖”，整體運作，針對中國和其他新興市場國家的打壓動作加大。一方面，提出多個新概念，意在質疑和防止“金磚”力量持續上揚，以免對西方主導地位產生更大沖擊。另一方面，有選擇地對區域合作機制進行滲透，為西方勢力運用巧實力插手地區事務制造節點和抓手。北非局勢的演變過程應是一個很好的注腳。再者，搶占規則制高點，提出“競爭中立”等概念，試圖以人權、勞工、環境等政策標準，重塑經濟全球化進程。

令人矚目的是，中國國家主席習近平就任后的首次出訪，對中國與大國和周邊、非洲伙伴以及新興市場國家關系的闡述，充分顯示中國真誠致力于推動世界經濟更加平衡、國際體系更加民主、國際秩序更加公正，在處理大國對外關系上樹立了新思維。這是一條打破“零和”博弈、與世界合作共贏的新路，克服其中的障礙需要人類智慧和各國誠意，也需要戰略眼光和腳踏實地。而那些看待大國外交的陳舊思維和有色眼鏡，應該拋進歷史了。

鄱陽湖非法采砂亂象堪憂

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：3734字

沒有釜底抽薪的治本之策，鄱陽湖流域非法采砂的亂象，就難以走出“打擊-反彈-再打擊”的怪圈

文／《瞭望》新聞周刊記者 胡錦武

“不法采砂分子亂采濫挖，嚴重威脅河道堤防安全和防汛安全，對水域生態環境可能帶來毀滅性災難。”在剛剛結束的全國兩會上，全國人大代表、江西省水利科學研究院副院長傅瓊華對河道、湖泊非法采砂問題憂心忡忡。

作為來自江西這一擁有中國最大淡水湖——鄱陽湖的全國人大代表，傅瓊華關注的目光已然涵蓋包括鄱陽湖及其上承的贛江等在內的整個贛鄱流域。在傅瓊華向全國人大遞交建議之際，江西針對鄱陽湖流域采砂犯罪的新一輪打擊仍在進行。然而，要從根本上鏟除犯罪土壤，保護鄱陽湖這“最后一湖清水”，要走的路還很長。

瘋狂盜采下的生態之殤

鄱陽湖是長江的重要調節器，年均注入長江的水量為1450億立方米，約占長江徑流總量的15.6%。因此，鄱陽湖水量的大小、水質的好壞，對于保障長江中下游水生態安全具有舉足輕重的作用。鄱陽湖五大支流全部發源于江西境內，流域面積占江西省國土面積的97.2%，具有無可替代的生態意義。

也正是因為水域廣闊，江西河湖采砂在上個世紀80年代便已開始。2000年長江全面禁采后，贛江中下游及鄱陽湖無序采砂現象日益嚴重。江西水利和公安部門介紹，采砂船、運砂船最多的時候，有數百條功率強大的“吸砂王”、幾千條來回奔波的運輸船以及數量無法統計的小型挖砂船，“晚上贛江、鄱陽湖一些水域猶如熱鬧喧囂的不夜城”。

暴利無疑是非法采砂者趨之若鶩的根本原因。據了解，目前鄱陽湖畔產地砂價根據品質不同，在每噸20元至50元之間浮動，如果運抵上海等地，砂價最高可暴漲至近200元／噸。因此，砂石甚至一度被鄱陽湖區的當地人稱為“水中海洛因”。

“隨著中國建筑市場的活躍，對砂石資源需求量越來越大，采砂逐漸成為迅速發家致富的?捷徑?。”傅瓊華說。

然而，無序采砂給一些人帶來暴利的同時，也給生態環境帶來了巨大破壞，甚至對鄱陽湖濕地的完整性、野生漁業資源和候鳥食物鏈都構成了威脅。

永修縣吳城鎮一名葉姓村民說：“功率幾千馬力、兩三層樓高的?吸砂王?，一次作業可在水底吸出60米寬的大坑，功率更大的甚至可以將水下100米直徑范圍內的砂石吸個精光。”

而吳城鎮水域，正位于江西省鄱陽湖國家級自然保護區的核心區域。這一保護區主要保護對象為珍稀候鳥及濕地生態系統，全球約95%的白鶴在此越冬，生態地位極其重要。但這里的砂質也被認為是整個鄱陽湖最好的，在非法采砂最高峰時期，吳城鎮停泊了200多艘采砂船。

在位于鄱陽湖西南岸和贛江流經的南昌市，類似的現象同樣存在。南昌市采砂辦專職副主任周紅業說，大量采砂船的涌入，讓江河不堪重負，瘋狂掠奪式偷采，讓南昌每年損失河砂量達3000～4000萬方。由于資源趨于桔竭，超量開采導致河床下切3～4米，更直接影響江河大堤和跨堤建筑物、水系航道、漁業生態等安全。

采砂暴利滋生黑色交易

為了保護鄱陽湖這“最后一湖清水”，江西針對非法采砂行為的打擊從未停止。

在砂質最好的永修縣，早在2005年，當地檢察院就曾挖出“采砂窩案”11件13人，其中科級以上領導干部6人，10萬元以上大案6件8人，涉案金額達800多萬元。在這起腐敗窩案中，以“采砂分紅”名義向村干部、鎮領導及相關權力方提供“干股”是采砂老板行賄的常用做法。

而因采砂衍生的黑色交易遠不止此。可以說，在暴利的驅動下，犯罪現象幾乎滲透進了非法采砂、運輸、交易等每個環節。

據南昌市采砂辦透露，在非法采砂整治前，南昌市涉砂打架斗毆、暴力抗法、非法發包，甚至涉槍涉惡造成人員傷亡事件時有發生，南昌市涉砂糾紛、矛盾及刑案每年有50起以上。

為此，2011年9月起，南昌市“多管齊下”開展專項整治行動，成立了由水政、公安、海事、交通等部門組成的聯合執法隊，集中辦公、聯合執法，形成對河道采砂的高壓嚴打態勢。同時，對整個采砂業實現全程監管：“管源頭”即強化采砂船集中停靠管理，落實嚴格的責任追究制；“管生產”即規范采區生產、打擊非法采砂；“管流通”即在省水利廳的支持下，調整設置三洲頭檢查點，強化砂石采運單檢查，嚴把非法砂石外運渠道；“管市場”即開展砂場清理整治，嚴控非法砂石內銷。

此外，通過成立紀委專案組嚴查非法買賣灘涂和瀆職受賄等違法違紀案件，對6名集中停靠監管不到位的鄉鎮分管領導予以暫停職務處理，查處了一批瀆職受賄公職人員，對不稱職人員調整了崗位；查扣非法采砂船只4艘，刑拘非法采砂人員39名，起訴41名，極大震懾了非法采砂分子。

在擁有鄱陽湖水域面積53%的九江市，當地水上公安部門2012年7月1日開始，通過開展打擊鄱陽湖非法采砂專項行動，共破獲涉砂、涉惡、涉黑案件36起，查處非法采砂船200余艘，處理違法犯罪嫌疑人51人，直接挽回經濟損失800多萬元。

“打擊行動遏制了非法采砂死灰復燃的勢頭。”九江市公安局水上分局局長鮑大信坦言，鄱陽湖水域面廣，船舶流量大，管理難度大，信息掌握不到位，杜絕非法采砂仍然面臨許多困難。

對此，傅瓊華認為，當前河道采砂管理制度和機制還不完善，多頭發證、多頭收費、多頭治理的狀況仍然存在，江湖聯動打擊機制不健全，干流與支流在管理體制、規定和模式上缺乏有效銜接和協調，邊界水域仍然是監管和打擊非法采砂的難點，而刑法中卻沒有與之對應的明確責任追究條款。

標本兼治亟待“釜底抽薪”

然而，本刊記者調查發現，進入本世紀以來，針對鄱陽湖流域非法采砂進行的打擊行動已有多輪，—直難以跳出“打擊一反彈一再打擊”的怪圈，如何從根本上遏制非法采砂現象死灰復燃，成了當務之急。

“只有標本兼治，才能改變非法采砂屢禁不止的現象。”一位曾長期在江西省船舶管理部門任職的人士認為，打擊非法造船才是“釜底抽薪”的好辦法。

“非法造船不整治，最終可能與無序采砂形成惡性循環。”這位人士認為，非法造船現象至少會帶來三大危害：

一是非法造船由于逃避了國家稅收、船舶粗制濫造，成本較低，對規范管理、合法生產的造船企業造成沖擊，將使整個船舶行業陷入無序甚至惡性競爭。

二是非法造船點生產的船舶往往既無審批圖紙，又達不到造船工藝要求，完全不按國家現行的船舶建造標準和規范進行生產，生產出的船只從設計到結構、強度都存在很大安全隱患。進入水面作業后，一旦遭遇大風浪，很可能面臨船毀人亡的危險。

三是非法生產的船只因質量問題無法通過船檢，所以辦不到采砂許可證，常常通過晚上偷采的方式進行采砂作業。偷采者經常不計后果，甚至在河堤、橋墩附近大肆開采，對防洪堤壩、橋梁造成嚴重威脅。

令執法部門更為頭疼的是，由于非法生產的船只造價不菲，往往由村民集體融資參與，有的甚至全村數百上千人共同參與，打擊非法造船面臨“法難責眾”的尷尬。為此，長期以來，有關部門在打擊過程中，往往無奈地采取為非法船只補辦合法手續或暫時封存船只的方式，而這又為根治非法造船“癰疾”留下了隱患。

據南昌市采砂辦公布的消息稱，此次打擊行動前，南昌市共有采砂船437艘，證照齊全的僅49艘。

為此，作為另辟蹊徑的治本之策，從今年2月3日起，鄱陽湖區域內最大規模的一次集中

切割分拆采砂船行動在南昌市啟動。為減少阻力，南昌市籌集資金6億元，對自愿切割的采砂船舶實施獎補政策。證照齊全、第一時間段切割的采砂船，最高可獲320萬元的獎補；證照不齊的采砂船，在證照齊全采砂船獎補標準基礎上，少一個證減少獎補資金3%，少兩個證減少獎補資金6%，三證全無減少獎補資金10%。

目前，南昌市已有238艘船只簽訂切割協議，第一批92艘采砂船已經集中切割分拆完畢，全部采砂船切割工作預計將于今年8月全面完成。

南昌市有關部門表示，為了實現對采砂業的長效管理，南昌將推行三大機制： 船只準入機制。今后，南昌市采砂船辦理采砂預選證必須具備三個條件：一是三證齊全、符合功率；二是必須為在南昌市采砂船切割工作啟動前在南昌轄區集中停靠登記的南昌籍采砂船；三是必須掛靠有資質的采砂公司，由采砂公司按要求辦理。

市場運行機制。采砂市場運行機制上，實行公司化運行機制，采砂公司按照政府統一要求，組織采砂船進行規范生產。售砂市場運行機制上，主要把好三關，一是把好數量關，科學設置、合理分布；二是把好準入關，市場競爭、公平準入；三是把好進砂關，合法進砂、非法嚴懲。

部門監管機制。在明確常設性監管機構的基礎上，進一步建立健全采砂、售砂行業監管機制，特別是要健全高效的部門聯動機制，促進采砂行業的健康發展。

傅瓊華則建議，國家應盡快制訂《河道采砂管理條例》，明確由水行政主管部門負責河道采砂管理，實行“一證一費”制，即頒發“河道采砂許可證”，收取“河道砂石資源費”，以此理順河道采砂管理體制。

新“國五條”的深意

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：3532字

新“國五條”調控的政策取向依然是支持基本住房需求，這是“住有所居”目標能否實現的關鍵

文／《瞭望》新聞周刊記者 韓遠飛 實習生 許晏清

新“國五條”細則甫出，其中“二手房轉讓征收20%所得稅”就猶如一條燃燒的引線，點爆了輿論的火藥桶。一時間“政策誤傷”的說法甚囂塵上，各地二手房市場一片躁動，各方都在喧鬧聲中等待著“國五條”在各省區市配套政策的落地。

對此，全國政協委員、住建部副部長齊驥曾在今年兩會上回應，如果誤傷剛需消費者，那么在執行過程中會出臺保護措施，這無疑給出了一劑“定心丸”。

終于?3月最后—周，各省開始有了動作。3月25日，廣東率先發布了響應“國五條”的地方細則。雖然明確了要繼續貫徹樓市調控新政，但是在對于轉讓二手房是否征收20%的個稅和房價控制目標上，廣東只是作了原則上的響應和要求，具體的執行程度仍然留待深圳、廣州等市一級的細則。

這依然沒有對“二手房轉讓征收20%所得稅”的政策作出一個解答，房價會不會得到一定程度的遏制？抑或是二手房交易過程中個稅從嚴征收會不會以通過提高房價的方式轉嫁至消費者身上？依然需要進一步觀察。但專家表示，只要通過政策優化，例如針對只擁有一套房、賣方為了改善住房條件的不征稅，就會在達到調控效果的同時避免“誤傷”。

稅收加碼表明調控決心

雖然被炒得很熱，國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐表示，20%收取個人所得稅并不是新的政策，只是對先前政策的重申。

1993年我國第一次對個人所得稅法進行修訂，就明確了對財產轉讓所得進行征稅的規定。其中規定財產轉讓所得，以轉讓財產的收入額減除財產原值和合理費用后的余額，為應

納稅所得額，稅率為20%。在此之后，個人所得稅法經歷多次修訂，但這一條規定一直未變。從1993年算起，已經存在了20年。

1999年，財政部、國家稅務總局、原建設部聯合發文，就個人出售住房所得征收個人所得稅作出具體規定，細化了何為出售住房個人所得，還提出對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。

2006年，國家稅務總局發布《關于個人住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》，對房產交易所得，經稅務機關審核后，允許從其轉讓收入中減除房屋原值、轉讓住房過程中繳納的稅金及有關合理費用。住房裝修費用、住房貸款利息、手續費、公證費等費用都被視為可以減除的合理費用。自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，依然免征個人所得稅。

但是，由于當前新“國五條”只對“20%”進行了規定，卻并沒有對免征情況進行重申，由此造成社會上種種“誤傷”的猜測。

包括北京在內，新政出臺后半個月內，各地房產過戶中心都出現了人滿為患的過戶潮。某房地產專業網站調查顯示，七成以上網友表示調控新政中關于“二手房過戶嚴格征收20%個稅”的政策對自己影響最大；超過八成的網友認為增加的個稅成本會轉嫁到購房者身上；更有近六成網友表示自己屬于賣舊買新的改善型需求，但因為新政出臺將推遲購房計劃。

此外，國家稅務總局2006年的文件對那些無法確定原有價值的房屋如何征稅作出規定，“未提供完整、準確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應納稅額的”按交易總價1%~3%的稅率征稅。權威專家表示，由于先前鼓勵房地產發展，實際上這些年，房產交易所得稅的征收基本上就變成了按交易總價的1%~3%征稅。此次提出嚴格按轉讓所得的20%征稅，屬于政策強調，在嚴格稅收上予以加碼，實際上表明政府對房價調控的決心。

避免“誤傷”需動態優化

住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹表示，新政會不會“誤傷”改善型需求，主要取決于當地市場的供求關系。當供應短缺時，一般由賣方決定價格，稅負較易轉嫁，相反則難以轉嫁。目前，我國絕大部分城市的房產交易就相對容易轉嫁。“目前我國改善型需求量還很大，仍以新房交易為主，且新房供應量充足，二手房市場規模較小，轉嫁的風險有限。但在一線城市，二手房的規模與新房相當，且由于城市規模大，二手房所處的地段優越，供給有剛性，所以加稅的政策對這種需求一定會有影響。”秦虹表示。

北京市房地產協會住宅學術委員會委員蔡金水認為，之所以此次重申二手房轉讓征收20%所得稅，主要是針對炒房者，“房地產占用很多資源，尤其是土地資源。中國人多地少，無論是政府還是開發商的圈地，包括農民占用的宅基地等，占用了大量的土地。蓋好房子還需用水、電、煤氣，消耗大量的能源、水資源。房屋還需各種市政配套，占用了大量社會資源，滿足人民的住房需求是無可厚非的，但想要借此來投資掙錢就有問題，此次20%征稅的政策重申主要是針對炒房者。”

蔡金水透露，北京房協做過調查，北京現有住房1000余萬套，這其中不包括平房、違章建筑、小產權房，同時每年還有新建的樓房。北京市2012年底常住人口為2160萬，700萬戶，平均一戶大概擁有1.3套房子。這表明北京的空房率很高，持有這些空置住房的人正是此次政策的主要調控對象。

雖然“按轉讓所得的20%征稅”會對二手房市場中的投機性需求產生抑制作用，但財政部財政科學研究所所長賈康認為，可能會“誤傷”一些有改善型住房需求的購房者。該政策增加了交易的稅收負擔。在二手房市場目前供不應求仍是主要矛盾的情況下，這種負擔一般是由買方承擔，因此，這可能會降低一部分人成交的可能性，二手房市場也將降溫；但與此同時，部分需求轉向新建商品住房市場，這可能會提升部分新樓盤的景氣程度。

3月25日，廣東省率先發布了“國五條”地方細則。明確提出繼續貫徹樓市調控新政，但

是對于轉讓二手房是否征收20%的個稅和房價控制目標，廣東省只是作了原則上的響應和要求，并沒有對何種情況的免征作出明確規定，依然需要市一級的政策明確。蔡金水表示，為了防止“誤傷”，針對只擁有一套房、賣方為了改善住房條件的不征稅，北京正在醞釀出臺的政策細則有望朝向這個方向。

賈康認為，“二手房交易中個稅按個人所得的20%征收”的政策將至少抑制兩類需求，對于整個房地產市場而言，抑制投機性需求是有正面效應的，但抑制改善型需求則可能會產生一定的副作用。“當然，現階段管理部門可能要先解決一些主要矛盾，這可能就隱含著這樣一個政策不是鐵板一塊，以后可能會根據情況進行動態優化”。

“因為住房具有自住和投資的雙重屬性，所以很難有效區分改善型需求和投資性需求。從這個意義上來說，要達到抑制投資投機性需求的目的，出臺任何政策都很難做到十全十美。”清華大學恒隆房地產研究中心主任劉洪玉說，從目前的政策取向來說，重點還是支持基本住房需求、首次購房需求，這是“住有所居”目標能否實現的關鍵。

存量房去投資化

專家表示，對于樓市調控而言，關鍵是要找準著力點。目前來看，還有許多儲備政策可以適時推出。

國土資源部副部長胡存智在中國發展高層論壇2013年會經濟分會上表示，未來可以對保有住房征不動產調節稅，可考慮從第三套房開始征收，使存量房失去投資價值。

胡存智算了一筆賬：八年以來住房用地的供應，如果按照容積率1.5來計算，可以建出的住房面積達到84.36億平方米，如果按照人均30平方米的標準來計算，可以滿足2.82億的新增城市人口住房的需求；而同期，真正進入城鎮的城市新增實際人口只有1.67億。他認為，目前在居住需求得到滿足的情況下，是投資性需求導致供不應求。

“當前最值得考慮的政策是對第二套以上的房屋征收不動產調節稅。”胡存智說，調整房地產稅收，把投資投機性需求引導到兩套房之內，如使第三套房以上的房子失去過多的投資價值，就會令現在供不應求的局面得到扭轉。

此外，繼續加大保障房建設，是促進房地產市場調控的有效手段。蔡金水說：“擴大經濟適用房、公租房、廉租房的建設力度，使低收入人群的住房有保障。這樣，買房的需求就會變小，開發商的房子蓋多了，定價定得再高，如果賣不出去，價格自然會下來。商品房和保障性住房應該是兩個渠道。”

從保障性住房建設來看，蔡金水表示，政府一方面應當加大新建保障性住房建設，另一方面要注重盤活存量房市場。目前全國仍然有相當數量的公房礙于產權問題不能投入保障房市場。以北京為例，蔡金水指出，一些公房產權尚未明晰，央產、企業產，多種多樣相互交織，對其進入保障房市場形成了阻礙。應當盡快明晰這部分公房的產權，盤活存量，確保保障性住房的供應。

農業園變別墅區緣何查處難

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：2106字

別墅修建禁令讓一些人相信別墅市場的需求將變得更加迫切，存在巨大的經濟利益，這讓一些不法開發商與不守紀干部結成了“利益聯盟”

文／《瞭望》新聞周刊記者 張琴

位于重慶市九龍坡區金鳳鎮的重慶博士農業科技園，自2003年開始向農民廉價租用土地，興建別墅。本刊記者在園區看到，別墅分為兩種戶型，包括花園贈送面積約為300至700平方米。業主陳先生說，他是在2003年花30萬元買的房子，“合同簽訂的使用年限是50年，50年后誰還知道是什么樣子？就算是小產權房，這也是政府行為，不能說收就收。前幾天還有人想花高價買我的房子呢。”另一位劉姓業主準備以120萬元的價格出售一套約160平方米 的小戶型別墅，已經吸引了3位買家。劉先生說：“準備漲價，這房子是政府行為，怎么可能被收回去呢？”

此前，該別墅區曾因為涉及“小產權房”問題被處理，按規定不能進行出售、轉讓等經營活動，然而這里仍在進行二手房買賣行為。劉姓業主介紹說，這里房子的轉讓手續和其他商品房不同，有意向的買家只需要和業主一起到金鳳鎮政府辦理手續，再到園區進行備案即可。金鳳鎮副鎮長歐治偉則表示鎮政府不會允許買賣行為，他說：“房子修建時，我不負責這塊工作，據我了解，后來這個項目就被叫停，重慶市國土資源局明確了這片別墅區屬于違規行為，并予以了處罰，不允許再進行銷售和轉讓，所有的非農建設也都停止了。”

本刊記者從九龍坡區國土資源局了解到，博士農業科技園項目計劃租用金鳳鎮白鶴村1000畝土地，修建二層管護房和溫室大棚，其中包括500畝別墅。歐治偉說，2007年10月被立案調查時，別墅已經修建了近百套，約占地20畝，大多已經出售。重慶市國土局曾派出由分管副局長帶隊的執法隊伍，前往博士園實地調查。

九龍坡區國土資源局局長陶勇明表示，對園區房子還在轉手售賣的事情并不知情，他們會前往調查核實，一旦查實，會根據相關規定對其進行處罰。

早在2004年11月16日，原建設部就發布通知，嚴禁以農業園區名義搞房地產開發，禁止房地產企業以“現代農業園區”或“設施農業”為名，利用集體建設用地變相從事房地產開發和商品房銷售。

盡管國家三令五申禁建別墅，但一些地方仍存在違規建別墅現象。業內人士和有關專家指出，國家禁令太過籠統，難以遏止地方賣地沖動和別墅修建的利益鏈條。

業內人士介紹，一些地方在以農業或旅游等名義規劃的園區內，通過招商開放出一片別墅用地，再以“以租代征”的形式“租”給購房者，一般使用年限為50年，也就是普遍意義上的“小產權”別墅。重慶博士農業科技園的狀況只是全國小產權別墅亂象的一個縮影。這一問題已經危及到農村耕地安全，也危及到農民的合法權益保障。別墅修建禁令讓一些人相信別墅市場的需求將變得更加迫切，存在巨大的經濟利益，這讓一些不法開發商與不守紀干部結成了“利益聯盟”，鉆政府管理、政策法律的空子，甚至不惜鋌而走險，認為目前的查處和處罰的方式和力度沒有威懾力，法不責眾。

國土部門負責人表示，對非法用地，國土部門只能走“停工通知——處罰決定——行政復議——行政通知——法院訴訟”的程序，周期長，效果差，相對違法獲得的巨額利潤而言缺乏威懾力；對非法建設和非法銷售，國土部門管不了，也存在信息不對稱的情況，其他管理部門和買房者不一定知道這是非法用地。

早在2003年2月，國土資源部就發出通知，首次提出“停止別墅類用地的土地供應”。2006年5月，國土資源部再次下發通知，重申在全國范圍內停止別墅供地；2008年1月，國務院下發《關于促進節約用地的通知》，要求“繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應”；2010年，“國19條”也重申嚴禁向別墅供地；2012年2月，國土資源部再次下發通知，要求“不得以任何形式安排別墅類用地”。

重慶一家房地產開發公司的人士透露：“就算國家三令五申，只要土地出讓金和房地產稅收是地方財政收入的主要構成部分這一基礎沒有發生改變，就不可能避免有地方政府默許別墅類高端物業的出現。尤其是在一些相對中心城市較為偏遠的地方，如果不允許建容積率低的住宅，那里就失去了招商引資的競爭力。”

“九龍坡農業園區1000畝土地建五百棟別墅”的消息，在天涯和貓撲等網站成為熱帖，引發網民和輿論的強烈關注。西南政法大學經濟法學院教授、博士生導師江帆說，九龍坡區農業園別墅的情況屬于所謂“小產權”，違反了我國現行《土地管理法》第63條的規定，即農民集體所有的土地不得出讓、轉讓、出租用于非農業建設。然而，在現實中，很多小產權房包括小產權別墅之所以大行其道，深層次的原因是地方政府賣地財政的沖動，以及市場的需求。

就操作層面來說，很多小產權房在源頭上就違法，規劃多以農業園或旅游開發的名義進行，至于最后實際開發的情況無人去管。

江帆建議，首先，要嚴格控制、詳細規劃，這樣就能從戶型結構、容積率等方面嚴格控制別墅的修建；其次，從長遠來看，只有解決了地方財政收入靠賣地這一根本問題，才能從根本上解決別墅修建禁而不絕的問題。

推進機構改革須處理好四種關系

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：4130字

在推進機構改革和職能轉變的過程中，應當處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系

文／《瞭望》新聞周刊記者 龍在宇 隨著中國鐵路總公司、國家衛生和計劃生育委員會等部門相繼更換新牌匾，新一輪機構改革已開始進入正式實施階段。

機構改革牽涉廣泛、內容豐富，從十二屆全國人大一次會議審議通過新一輪機構改革方案，到新部門的職能、機構、編制確定，再到其內部的人員調整到位、職能細化，尚需假以時日。

《瞭望》新聞周刊了解到的信息顯示，中央高層對于此次機構改革和職能轉變的推進落實，有著辯證的思考和清晰的判斷。

長期從事行政體制改革研究的中央民族大學教授熊文釗說，在看似龐雜的行政體制改革方案體系下，其實始終有一條主線明確，即行政權力結構的優化。“行政權力結構優化在很大程度上決定了行政體制改革的成敗。”他認為，此次改革方案的整體性特征鮮明，可歸結為十六字，即“該輕則輕，該重則重，輕重有別，設置有度”。

有關權威專家分析，中共十八大在總結行政體制改革經驗的基礎上，提出要建立中國特色社會主義行政體制，進一步明確了政府職能要往哪里轉，怎么轉。而在改革的過程中，仍需講究瓜熟蒂落、水到渠成，條件成熟、形成共識的就先推進，能改的先改起來。

最為關鍵的是，在推進機構改革和職能轉變的過程中，需要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系。唯有如此，改革才能穩步推進并收到實效。

并非所有職能部門都要大 按照新一輪的改革步驟，．國務院正部級機構減少了4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

雖然在這一輪改革中，作為國務院組成部門的部委數量只減少2個，從絕對數來看，我國政府機構的數量仍較歐美國家略多。但仔細研究可以發現，這一輪改革直接涉及職責調整的部門，包括8個部委（原鐵道部、原衛生部、原人口與計劃生育委員會、發改委、交通部、公安部、農業部、商業部）、5個直屬機構（原新聞出版總署、原廣電總局、質監總局、工商總局、海關總署）、4個部委管理的國家局（能源局、海洋局、中醫藥管理局、原食藥監局）、1個直屬特設機構（國資委）、1個直屬事業單位（電監會）、1個高層議事協調機構（食品安全委員會）共計20個單位。再聯系有關職能轉變部分的內容看，可以說，本輪改革覆蓋了國務院諸多部門，而不僅是“27-2=25”的簡單加減法的問題。

“機構改革是不是意味著所有職能部門都要?貪大求全?，機構設置越少越好？”有關權威專家分析，在機構改革的過程中，并不是所有職能部門都要大，有些部門是專項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是所有相關職能都要往一個筐里裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。

國家行政學院教授汪玉凱告訴本刊記者，實行大部門制治理結構，決不是部門越大越好，更不是政府機構設置越少越好。其權力應與其承擔的責任相匹配，規模應與其承擔的公共事務的管理規模相匹配。

中國政法大學副校長馬懷德認為，從以往改革實踐看，有些機構精簡人員后，因職能需要又從下級機關和事業單位借調人員。有些機構改為事業單位后，仍行使行政職能。機構總數人員規模實質上并沒有減少。因此，機構改革不應是盲目地減少機構、縮減規模，而應該按照社會主義市場經濟的要求，界定不同機關、不同層級的職能和權責。應該以提高政府績效為出發點，以加強經濟、社會管理和公共服務為落腳點，建立一個規模適度的政府。

“因此，本次改革方案妥善處理了大與小的關系，體現了符合實際的精神”，熊文釗如是說。

收權放權需張弛有度 在歷次機構改革中，權限的收放始終是改革一以貫之的重點，也是央地關系的一個關鍵點。

中央機構編制委員會辦公室負責人就國務院機構改革和職能轉變方案回答中外記者提問時曾明確表示，“簡政放權是改革，加強也是改革”，“一方面要放權，一方面該加強的必須加強。”

有關權威轉變政府職能需要放權，以發揮地方的積極性和主動性，但是，這并不是說什么權都要下放，該下放的要下放，該加強的也要加強，有些職能搞得太分散反而形不成戰斗力。

有專家表示，此次機構改革組建食品藥品監管總局，其實就是在某種程度上集中權力，這樣可以彌補過去職能交叉的缺陷，改變“有利大家都來，無利大家都躲”的狀況，有利于緩解當前食品安全監管混亂的狀況。

從橫向來看，以大部門制改革為突破口，可解決職能交叉的問題；從縱向來看，科學配置中央與地方的職能權限，有助于解決“上下職能同構”的問題。

權力的“放”與“收”，其中一個重要方面就是處理好中央與地方的關系。受訪專家認為，中央既要充分放權，發揮地方政府的主觀能動性，同時，也需要加強監督，杜絕一些地方或部門對中央政令陽奉陰違現象的發生。

在十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中曾明確指出，“合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理權責。按照中央統—領導、充分發揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的管理權責。”

但實踐中的難點在于，如何把握中央和地方兼顧的“度”。研究者認為，從新中國成立以來中央和地方權限的反復中觀察，如何理順和規范中央與地方的關系，調動中央和地方兩個積極性，更需在實踐中繼續探索。

熊文釗認為，中國幅員遼闊，各地方之間的差距很大。地方政府面臨發展經濟、改善民生的巨大壓力，其權限需與其職責相匹配。中央也應允許地方在實際工作中具有相應的靈活性。但是同時，地方政府也需要增強大局意識，更好地肩負起嚴格執行國家法律法規和宏觀政策的責任。

在剛剛結束的新一屆國務院第一次全體會議中就明確指出，中央的政策要盡可能符合地方的實際，少搞一刀切，讓地方有施展空間。地方要強化全國一盤棋的理念，自覺維護黨中央、國務院的權威，做到令行禁止。

政府的歸政府社會的歸社會

什么樣的政府是稱職的政府？多位受訪專家認為，簡單說，就是應該有所為有所不為，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項管住管好，努力做到不越位、不錯位、不缺位。

當今經濟社會事務千頭萬緒，事無巨細都要由政府來管，只能是眉毛胡子一把抓，不僅管不過來、抓不深入，而且不利于發揮全社會的積極性與主動性。本刊了解到的信息顯示，中央的要求，是要發揮社會力量在管理社會事務中的作用。因為有些事情是政府管不了也管不好的，可以讓群眾依法實行自我管理、自我服務。

接受本刊采訪的專家指出，在改革開放中走到今天的中國，社會參與的意愿伴隨經濟增長和社會進步而不斷增強，政府的保姆式管理逐漸過時，管理與服務主體多元化的時代正在到來。社會組織作為一支重要的社會力量，對于參與公共事務，承擔公共服務，化解政府矛盾，培育公民文化不可缺少。

然而，各種社會組織也有其難以避免的缺陷。因此，政府與社會不應是個二選一的問題，而是相互協調、互為促進的關系。

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，強調發揮社會力量的作用，處理好政府和社會的關系，這實質上是在“政府-市場-社會”這樣一個更加宏觀的國家公共治理層面來考慮政府的職能轉變。把政府的行政職能，市場配置資源的基礎作用，以及人民群眾參與社會事務管理的能力作為一個整體來考慮，而不僅僅是圍繞著政府自身來談政府改革。這種整體設計的思路符合國際公共管理改革的大趨勢，也符合中國改革發展的時代要求。

“關鍵要厘清政府和市場，政府和社會的責任邊界。”汪玉凱說，機構改革應該明確，凡是市場能夠做的政府不要干預，凡是民間組織、社會組織可以自主管理的，政府也應該退出來。對于那些依靠市場調節與社會組織自治無法解決的問題，政府也必須擔負起應有的責任，不僅要管，而且要下大力氣管好。

管理與服務不可偏廢

無論從發展的角度，還是從政府職能轉變的角度，政府都必須在經濟調節、市場監管、社會管理、安全生產、環境保護、公共服務與有序監管中，舉出“有形”之手。

當前，經濟社會發展過程一些深層次的問題逐漸暴露，各種制約因素逐漸顯現。特別是在轉型升級中，市場經濟固有的缺陷，已經影響到可持續發展，在這樣的背景下，政府應責無旁貸地擔負起相應的職能。

本刊了解到，對于政府如何履行好職能，中央也已經有明確要求：既要切實履行好服務職能，也不要忘了政府管理職能也很重要，也要履行好。

汪玉凱認為，管理和服務不能偏廢，政府必須把管理與服務兩項職能有機結合起來，既不能只講管理，束縛生產力發展；也不能只講服務，放松必須的監管。

中央黨校教授韓保江告訴本刊記者，經濟發展不是靜態上的配置和按計劃行事，還得靠市場這雙“看不見的手”，應讓市場發揮基礎性作用。但同時要培育政府的作用，因為市場解決不了所有問題，既需要政府為市場提供規則和環境，又需要政府為市場上的弱勢群體提供必要保障，轉型期還需要政府為經濟健康發展提供有效的引導和推動。

具體到如何協調管理與服務的關系，受訪專家建議說，首先，政府在微觀方面的管理職能要弱化，進一步放權給市場，打造服務型政府。其次，政府在社會管理和服務方面的職能要強化，如完善基礎設施和公共服務，建立社保制度、醫療保障制度等，為市場經濟發展營造良好環境。最后，政府宏觀管理的效率要提高，積極發揮政府對市場的引導和規范作用。

有關權威專家指出，隨著改革的推進、經濟基礎的發展，自然而然會對上層建筑提出新的要求。上層建筑亦需要不斷適應經濟基礎發展的要求，但這是一個不斷調整的過程，不可能畢其功于一役，不可能通過一次改革就統統解決，有的改革還需要探索、還需要時間，可以進一步積累共識和經驗，條件成熟時再作推進。

林業夯實生態文明根基

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：5345字

我國生態脆弱地區總面積達60%以上，生態差距已成為我國與發達國家最大的差距之一 文／趙樹叢

黨的十八大把建設生態文明納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，并作為黨的重大行動綱領寫入黨章，這在世界政黨發展史和執政史上還是第一次。

生態文明建設的核心是牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，實現人與自然和諧。林業是生態建設的主體和建設生態文明的主陣地，必須切實擔負起建設生態文明的歷史重任，充分發揮林業在生態文明建設中的重要作用。

必須正視面臨的生態問題

長期以來，由于人類對自然生態系統的影響，全球出現了森林大面積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、嚴重干旱缺水、洪澇災害頻發、氣候變暖等八大生態危機，對人類生存發展構成了巨大威脅。

多年以來，我國加強森林資源保護、荒漠化治理、濕地保護、野生動植物及生物多樣性保護，取得了巨大成就。但是，由于多種原因和因素，我國生態問題仍然突出，生態依然形勢嚴峻。主要表現在六個方面。

一是自然生態系統十分脆弱。我國森林生態系統十分脆弱，濕地生態系統退化、土地荒漠化十分嚴重。我國森林覆蓋率為20.36%，不到歷史最高時期的1/3，成過熟林僅占森林面積的14.3%，森林生態功能等級較好的僅占11.31%，平均每公頃森林蓄積量不到日本的1/2。全國5.43億畝自然濕地中尚有一半未得到有效保護，有沙化土地1 73萬平方公里，石漠化土地12萬平方公里。

二是生態破壞十分嚴重。目前全國每年因改變用途或征用占用而損失的林地2500多萬畝，因礦產開采破壞或影響的林地2億多畝。到20世紀末，全國圍墾的湖泊損失調蓄容積350億立方米，因圍墾而消失的天然湖泊近1000個。目前全國年均超限額采伐森林7554萬立方米，濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等案件30多萬起。林業有害生物和森林火災對森林損毀嚴重。

三是生態產品十分短缺。近年來，我國對木材及林產品的需求急劇增長，2002年全國消費木材總量為1.83億立方米，2011年猛增到4.99億立方米，其中進口木材及其產品折合木材達44.8%。森林吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養水源、調節氣候等生態產品的生態服務價值為其木材價值的10倍左右。日本單位面積和人均享受的森林生態服務價值分別是我國的4.69倍和6.43倍。

四是生態差距巨大。我國森林覆蓋率排在世界第1 36位，人均森林面積和蓄積量不足世界的1/4和1/7，生態差距已成為我國與發達國家最大的差距之一。

五是生態災害頻繁。我國是世界上洪澇、干旱、泥石流等生態災害最頻繁、最嚴重的國家之一，森林退化是導致生態災害的重要因素。

六是生態壓力劇增。我國已成為二氧化碳排放第一大國，今后我國將加快經濟發展，對生態、資源、能源等的需求必將構成新的巨大壓力。

面對嚴峻的生態形勢，必須采取切實有力措施，加強生態建設與保護，大力推進生態文明建設。

林業在生態文明建設中承擔重大職責

根據十八大提出的建設生態文明的目標任務，林業部門主要承擔六項重大職責。

第一，保護自然生態系統。陸地自然生態系統主要包括森林、濕地、荒漠、草原四大生態系統。林業部門負責保護森林生態系統，保護濕地生態系統，治理荒漠生態系統，保護野生動植物及生物多樣性。目前，我國森林、濕地、荒漠、野生動植物等類型的自然保護區達2407個，總面積1.45億公頃，分別占全國總數的91.2%和97%。必須牢固樹立保護第一的思想，根據科學評估，逐步劃定林地、濕地、沙地和野生動植物種野外種群數量的紅線，堅決守住底線。

第二，實施重大生態修復工程。進一步組織實施好四大類重大生態修復工程。即：實施自然保護類生態修復工程，對尚未遭受破壞的生態系統進行嚴格保護，搞好野生動植物保護及自然保護區建設等工程；實施自然恢復類生態修復工程，對遭受一定程度破壞的生態系統，加強保護，休養生息，搞好天然林保護、濕地保護與恢復等工程；實施人工促進自然恢復類生態修復工程，對很難自我恢復或需要漫長時間才能恢復的生態系統，通過人工輔助措施，加快恢復步伐，搞好三北防護林、京津風沙源治理等工程；實施人工重建類生態修復工程，對已完全破壞的生態系統，通過人工措施加以恢復重建，搞好退耕還林，石漠化治理、農田防護林等工程。

第三，構建生態安全格局。根據國家主體功能區戰略確定的生態安全戰略格局，加快建設十大國土生態安全屏障。其中：東北森林屏障涉及長白山、張廣才嶺、小興安嶺、大興安嶺等地區；北方防風固沙屏障涉及長7000多公里、寬400多公里的北方風沙區700多個縣；沿海防護林屏障涉及延綿1.83萬公里的大陸海岸帶和1.16萬公里的島嶼海岸帶；西部高原生態屏障涉及青藏高原及東南緣和黃土——云貴高原地區；長江流域生態屏障涉及長江、淮河和太湖流域的18個省區市；黃河流域生態屏障涉及黃河流域的9個省區；珠江流域生態屏障涉及珠江流域的6個省區；中小河流及庫區生態屏障涉及有防洪任務的中小河流重點河段及重要水庫；平原農區生態屏障涉及廣大平原農區近1000個平原縣；城市森林生態屏障涉及全國大中小城市和建制鎮。

第四，促進綠色發展。林業是綠色發展的優勢和潛力所在，要在全面提升林業生態功能的同時，大力發展木材培育、木本糧油和特色經濟林、森林旅游、林下經濟、竹產業、花卉苗木、林業生物、野生動植物繁育利用、沙產業、林產工業等十大主導產業。通過發展綠色產業，使我國林業產業總產值從2012年的3.7萬億元增加到2020年的8萬億元左右，為推動綠色發展和農民就業增收作出新貢獻。

第五，建設美麗中國。美麗中國的基本色調和核心元素是綠色。建設美麗中國，必須堅持綠色為本，努力為大地鋪綠、在人們身邊增綠。加快荒山綠化，為祖國大地披上美麗綠裝。加快城鄉綠化，創建森林城市（鄉鎮、村莊），讓群眾推窗見綠、開門見景。大力發展森林公園、濕地公園和自然保護區，我國現有森林公園2850處、濕地公園483處、自然保護區2407處，要增加數量、提升質量，使其成為美麗的地標。加快道路綠化，讓公路線、鐵路線變成綠化線、風景線。加快礦區植被恢復，讓礦區變成綠色礦區、生態礦區、美麗礦區。創新平臺和載體，讓更多的森林上山、進城、上路、進村。

第六，為應對全球氣候變化作貢獻。主動履行好林業部門承擔的8個國際生態公約的相關工作，樹立負責任大國形象。參與國際規則制訂，不斷增強我國在全球綠色政治中的“話語權”。增加森林碳匯，通過加強森林經營，使我國森林每公頃年均生長量由現在的約3.85立方米提高1倍以上，森林碳匯也相應增加1倍以上。強化碳匯監測，及時反映森林碳匯動態變化。

林業著力構建生態文明建設六大體系

全國林業系統要以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，加快發展現代林業，著力構建六大體系。

國土生態空間規劃體系。編制《國家林業局推進生態文明建設規劃綱要》及各省的規劃。編制25個重點生態功能區生態保護與建設規劃。完善森林增長和國土綠化空間規劃。完善全國濕地空間規劃。對可治理沙地、需要封禁保護的沙地和石漠化土地作出長遠和階段性治理規劃。對一些候鳥遷徙通道、特殊生態系統和瀕危物種棲息地保護編制相應的規劃。據初步估算，全國林業生態空間專項規劃超過80個，將與各地生態空間規劃一起，形成科學系統的國土生態空間規劃體系。

重大生態修復工程體系。繼續實施好現有重大工程。謀劃啟動一批新的重大工程。盡快

啟動國家木材戰略儲備基地建設等工程。支持各地謀劃實施一批省級、市級和縣級重點生態修復工程，以重大工程推動全國自然生態系統的全面修復。

生態產品生產體系。林業是生產生態產品的主體部門，必須努力增加森林和濕地資源、提升生態功能，發展林業產業。當前的重點是加強森林經營，提高森林質量和功能；延長林產品使用壽命，健全林產品回收利用機制。

支持生態建設的政策體系。健全和完善公共財政支持政策，健全生態效益補償制度，完善林業補貼制度。完善基礎設施投入政策，將林區基礎設施納入相關規劃，逐步提高投資標準。完善金融和稅收扶持政策，加快建立林權抵押貸款管理制度，完善生態產業貸款財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優惠減免政策。加大對林業能力建設支持力度，完善林業科技、教育和人才支持政策。

維護生態安全的制度體系。當務之急是構建完善的法律法規制度。加強國家立法，修訂完善《森林法》等現有林業法律法規，研究制定加強生態保護與建設的法律法規、部門規章和規范性文件。加強地方立法，對已頒布的國家林業法律法規，推動地方制訂相應法規；對國家層面立法難度較大的領域，推動各地先出臺地方法規。

生態文化體系。培育崇尚自然的文化，構建人與自然平等、和諧共生的關系；培育節約文化，不以犧牲生態為代價換取經濟增長；培育生態道德，養成良好的生態道德和習慣；豐富生態文化載體，廣泛普及生態知識，弘揚人與自然和諧的理念。

林業推進生態文明建設的戰略重點

推進生態文明建設是一項長期而艱巨的戰略任務。當前，林業部門將重點抓好十個關鍵環節。

一是加強林地、濕地保護。必須嚴格實施《全國林地保護利用規劃綱要》和各地林地保護利用規劃，守住林地紅線，確保林地不減少。堅決禁止圍墾濕地、占有濕地的行為，盡最大努力做好濕地保護工作。

二是維護農民林地承包經營權。當前正在全面推行的集體林權制度改革，首次使農民擁有了財產權，實現了“山定權、樹定根、人定心”。目前，全國已有27億畝集體林地完成勘界確權，占集體林地總面積的98.8%，8948萬農戶獲得林權證。當前，要按照“改革、穩定、規范、服務、發展”的要求，深化集體林權制度改革，維護農民的財產權，完善扶持政策和服務平臺，鞏固和擴大改革紅利。

三是著力推進國有林場改革。我國有國有林場4855個，面積9.3億畝，約占全國林地總面積的20%。目前，國有林場改革正在7個省區進行試點。國有林場改革的方向是要更好地提供生態服務，生產更多的生態產品。

四是加強荒漠化、石漠化防治。荒漠化、石漠化防治是我國生態建設最艱巨的任務。多年來，一些荒漠化、石漠化地區通過造林綠化，增加了森林植被，還增加了降雨量，從整體上改善了生產生活條件。要在嚴格保護好現有植被基礎上，加大荒漠化、石漠化治理力度，盡快改善當地生態環境。

五是切實抓好森林城市建設。通過植樹造林，一些城市森林和綠地面積大幅度增加，老百姓真正感受到了生活環境的變化，直接享受到了造林綠化的成果。要把發展森林資源作為城市建設的重要基礎設施來抓，著力建設穩定的城市森林生態系統。

六是大力推行森林資源節約和集約利用。隨著經濟社會的發展，我國木材及林產品的消費量急劇增長。如果我國經濟總量再翻一番，我國年木材需求量將達到10億立方米，這個數字高出目前我國森林生長量近l倍，為國際原木貿易量的8.3倍，這是我國生態和國際市場都無法承受的。必須大力倡導節約的理念，節約森林資源和木材，提高綜合利用率。

七是加大野生動植物保護力度。嚴格保護野生動植物棲息地，防止棲息地的減少、退化和破碎化。抓緊搶救極小種群。對瀕危野外資源嚴加保護，建立遺傳資源庫，加強研究和繁

育。防止外來有害物種入侵，嚴格實行檢疫制度，嚴把國門關口。加強野生動植物保護的立法執法和宣傳教育，堅決擯棄濫食用野生動物的陋習。

八是大力發展林業產業。近些年來，我國出臺了一系列政策措施扶持林業產業，林業產業發展勢頭強勁，全國林業產業總產值以年均20%的速度遞增，2012年已達到3.7萬億元。林業產業發展潛力巨大，要用戰略思維來審視林業產業，充分發揮其在綠色發展中的優勢和潛力。

九是積極推動森林碳匯交易。碳匯是“抵消”或“中和”工業排放的二氧化碳最主要的途徑。目前已形成了國際碳交易市場，2011年全球碳市場交易額達到1700多億美元。森林碳匯交易是碳交易的重要組成部分，其市場份額從2008年到2011年，年均增長率為88%，增勢強勁，潛力巨大。通過碳匯交易，不僅能降低企業減排成本，為企業進行技術改造贏得時間，還可以增加森林資源、促進社會就業、增加農民收入。

十是做好森林增長指標考核工作。國家“十二五”規劃綱要已將森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標，列入了對地方政府綜合考核評價的十項指標之一。按照黨中央、國務院確定的目標，到2015年森林覆蓋率和森林蓄積量分別達到21.66%和143億立方米，到2020年達到23%和158億立方米。從2011年開始，國家制訂了森林增長指標考核評價辦法，森林覆蓋率和森林蓄積量各占40%的權重，另外20%的權重主要考核林地管理、森林管理的綜合水平，任務已分解到各省區市。

中國新能源汽車私人消費元年

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：1990字

新能源汽車產業最大的難題是協同發展問題，突出表現為地方特殊情況如何與國家戰略規劃協調一致

文／南辰

北京、上海、廣州的一系列政策信號表明，2013年，中國新能源汽車私人消費將拉開大幕。

筆者認為，隨著各項鼓勵政策、財政補貼在地方落地，自主品牌、合資自主品牌、洋品牌的新能源汽車產品將較密集地推出，為消費者提供選購可能；更為重要的是，充電樁、充電站等配套設施建設正在逐步提速。政策、產品、配套“三位一體”協同推進，意味著2013年將成為中國新能源汽車私人消費“上路”的元年。

今年1月初科技部提供的數據顯示，北京、上海、深圳等25個試點城市共示范推廣各類節能與新能源汽車2.74萬輛。其中，公共服務領域2.3萬輛，私人領域僅0.44萬輛。2013年3月底將完成財政補貼清算，示范推廣規模將達到3.97萬輛。從數據可見，此前新能源汽車在私人消費領域的推動并沒有形成較大的規模效應。

從政策層面來看，今年以來，上海、北京、廣州三大城市新能源汽車私人消費的利好消息不斷。

1月，上海消費者期盼已久的免費新能源車牌終于露出廬山真面目，首輛上牌的車是榮威E50，牌照為滬DZ專用號段，一張車牌可以一直用到車報廢，車牌不能過戶，也不能轉讓。

對比3月上海私車牌照拍賣成交價已經突破9萬元大關，這意味著上海的新能源汽車除了能享受國家最高補貼6萬元、地方最高補貼6萬元，目前還享有最少9萬元的“隱性牌照補貼”。在上海一家專營新能源汽車的銷售店，新規出臺后一周新能源汽車銷量就達到230輛。由于專用免費車牌對于新能源汽車進入市場的刺激作用，目前榮威E50這款純電動汽車銷量猛增，已經需要預訂。

北京市新能源汽車發展促進中心副主任陳貴如最近透露，北京市將于今年上半年陸續出

臺鼓勵私人購買純電動小客車的政策，包括補貼標準、購買純電動車無需搖號等。補貼標準將是每輛小客車國家最高補貼6萬元，地方政府最高補貼6萬元。各種稅費按照電動車市場價減去補貼后的價格來計算。

從北京搖號購車的中簽率來看，今年3月，已經降至1比79.6，搖號中簽成為遙不可及的“北京夢”。據介紹，2013年北京市計劃再推廣5000輛純電動車，其中單位和個人購買2000輛，用于出租車、公交車等公共領域3000輛。

廣東省發改委則透露，廣東出臺《廣東省新能源汽車產業發展規劃(2013-2020年)》，計劃到2015年，形成20萬輛以上新能源汽車生產能力。規劃要求各地開設新能源汽車辦證“綠色通道”，優先辦理新能源汽車的注冊登記、年檢等業務；研究純電動汽車路橋通行費、停車費等費用減免措施；研究探索在城市公共停車場、市政道路停車場和部分繁華商業區劃出一定比例或開設專用停車位，優先用于停放電動汽車，并出臺優先停車的具體辦法；各地在實施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標等措施時，應對新能源汽車區別對待等。

其實早在2011年底，財政部、科技部、工信部、發改委等四部門就曾下發《關于進一步做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，明確提出“在落實好中央試點政策的同時，要積極研究針對新能源汽車落實免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費、電價、道路通行費等扶持政策，廣泛調動政府、企事業單位和個人購買、使用節能與新能源汽車的積極性。”但具有中國特色的是，地方在一年多后才拿出見真格的行動。

筆者認為，從中國在能源、環境等多方面面臨的壓力看，大城市讓新能源汽車面向“饑渴”的私人汽車消費開閘迫在眉睫。例如，近年來隨著我國進口原油規模不斷擴大，石油對外依存度已由2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。今年初各地霧霾圍城也為機動車持續多年的線性高速膨脹亮起黃燈。在這種背景下，大城市私人購買新能源汽車迫切需要得到國家和地方政府部門力度更大的推動。

筆者注意到，目前值得關注的一個問題是，地方對四部門通知的精神和國家制定的“純電驅動”新能源戰略并非嚴格遵守，在執行中多少有走樣的嫌疑。例如，北京對新能源汽車還要限行。而廣州規定常規混合動力汽車也算作新能源汽車。地方特殊情況如何與國家戰略規劃合拍，這可能需要更高級別的政府部門出面協調。

更進一步來看，今年全國兩會期間，科技部部長萬鋼就“創新驅動發展戰略”相關問題回答記者提問時表示，現在我國新能源汽車產業最大的難題是協同發展的問題。新能源汽車的長遠發展需要充電設施、顧客使用環境、環保措施、產業發展政策的協同推進。

筆者認為，從實際執行的角度看，中國新能源汽車私人消費的推動，仍需要中央部門與地方協調“對焦”，汽車產業與汽車社會協同發展。要力爭讓新能源汽車的國家戰略規劃在地方執行時不走樣、不克扣、不跑偏。

熱地：心系“藏北明珠”

《瞭望新聞周刊》 2013013期作者/本文總字數：3222字

“我們生活過得好不好，先看看我們的穿著和裝飾，看看我們寬敞、明亮、結實的房子，看看我們一群群膘肥體壯的牛羊，看看我們紅光滿面的臉色”

文／《瞭望》新聞周刊記者 唐召明 覺果 今年全國兩會前，第十屆全國人大常委會副委員長熱地在北京接受本刊記者專訪，介紹了他所親身經歷的藏北雙湖無人區從開發建設到發展進步的37載歷史進程和變化。

從農奴到國家領導人，今年75歲的熱地經歷十分傳奇。熱地在西藏自治區主要領導崗位上工作了近30年，親眼見證、親身經歷、參與了西藏以及藏北高原，包括雙湖無人區的開發和建設事業。

篳路藍縷

第三篇：瞭望新聞周刊 特約評論員 新思想 新觀點 新論斷 新要求

《瞭望》新聞周刊特約評論員:新思想 新觀點 新論斷 新要

求

——深刻領會、準確把握總書記一系列重要講話的內涵與實質

黨的十八大以來，總書記發表了一系列重要講話，提出了很多新思想、新觀點、新論斷、新要求。這不僅是新一屆中央領導集體對我們黨舉什么旗、走什么路的政治宣示，也是對新形勢下治國理政方略、內政外交政策的全面闡釋。

這些重要講話揭示了中華民族的歷史命運和當代中國的發展戰略，升華了我們黨的執政理念和治國方略，勾畫了黨和國家走向未來的宏偉圖景，為堅持和發展中國特色社會主義注入了新的內涵，充分體現了中國特色社會主義重大思想理論成果的最新進展。

學習好、把握好、貫徹好總書記一系列重要講話精神，是今后一個時期全黨全國的重要政治任務。切實把思想和行動統一到總書記一系列重要講話精神上來，就是對貫徹十八大精神的再推動、再落實，我們必須在深刻理解內涵、準確把握實質、推動實際工作上下功夫。

要深刻領會、準確把握毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義的重大意義。黨的十八大以來，習近平多次就堅持和發展中國特色社會主義發表重要講話，對社會主義的歷史發展進程特別是我們黨探索中國特色社會主義的歷史進程和偉大實踐，對堅持和發展中國特色社會主義需要把握的重大理論問題、戰略部署等，作了全面系統深刻的闡述。我們要通過學習，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信，以更加堅定的信念，更加頑強的努力，毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義，不斷豐富其實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。要深刻領會、準確把握實現中華民族偉大復興的中國夢。習近平在參觀“復興之路”展覽時首次提出實現中華民族偉大復興的中國夢，又先后在多個重要場合發表重要講話，對中國夢的內涵實質、實現道路、依靠力量、歷史意義等作了系統闡釋。中國夢的本質是實現國家富強、民族振興、人民幸福，中國夢歸根到底是人民的夢，實現中國夢必須走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。中國夢的提出，是馬克思主義基本原理與中國實際和時代特征相結合的典范，是中國特色社會主義重大思想理論成果，豐富了中國特色社會主義的科學內涵，為推進中國特色社會主義偉大事業指明了方向，成為當今中國發展進步的高昂旋律、思想引領和精神旗幟。

要深刻領會、準確把握改革開放是當代中國發展進步的活力之源。習近平強調，改革開放是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，也是決定當代中國命運、實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。改革開放只有進行時、沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。我國改革已經進入攻堅期和深水區，必須堅持改革開放正確方向，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，聚合各項相關改革協調推進的正能量，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，做到改革不停頓、開放不止步。這些重要論斷，進一步豐富了我們黨關于改革開放的理論總結，凝聚了我們朝什么方向改革、如何推進改革的共識和力量，為新時期深化改革開放提供了基本遵循。

要深刻領會、準確把握發展是夯實實現中華民族偉大復興“中國夢”的物質文化基礎的根本途徑。習近平多次強調，落后就要挨打、發展才能自強。要堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線。加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權;誰動作慢，誰就會丟失機會，被人甩在后邊。堅持宏觀政策要穩住、微觀政策要放活、社會政策要托底，穩中求好、穩中求優。要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。這些重要論斷，是在深刻總結中國近代以來正反兩方面經驗基礎上得出的重要結論，深刻揭示了發展是解決我們前進道路上所有問題困難的關鍵，符合歷史發展規律、順應時代發展潮流，為全黨工作提供了重要思想引領和行動指針。

要深刻領會、準確把握堅持宗旨意識的實踐要求。習近平指出，一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背，如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位。要時刻把群眾冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。小康不小康，關鍵看老鄉。這些論述和觀點體現了全心全意為人民服務的宗旨和以人為本、執政為民的理念，體現了我們要堅持人民創造歷史、人民是真正英雄的唯物史觀，堅持人民至上的價值理念。

要深刻領會、準確把握依法治國基本方略。習近平就依法治國提出了許多重要思想觀點，強調要維護社會主義法治的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧;堅持司法為民，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義;在全社會弘揚法治精神，堅持依法治國和以德治國相結合;堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這些論述和觀點體現了我們黨依法治國的堅強決心，體現了中國特色社會主義的本質要求，是對社會主義法治理論的豐富和發展。要深刻領會、準確把握黨要管黨、從嚴治黨方針。習近平強調，黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮，人民就幸福安康。治國必先治黨，治黨務必從嚴，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，要堅守共產黨人精神追求，講黨性、重品行、作表率。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一;嚴明黨的紀律，首要就是嚴明政治紀律，必須同中央保持高度一致，自覺維護中央權威，任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏;必須防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。堅決抵制享樂主義和奢靡之風，厲行節約、反對浪費，各級領導干部以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。這些論述、觀點和要求鏗鏘有力、擲地有聲，充分體現了中央落實黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心，順應時代潮流、符合黨心民心。

要深刻領會、準確把握將反腐倡廉建設引向深入的極端重要性。習近平強調，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。反腐倡廉關鍵在于“常”“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。堅決反對和克服特權思想、特權現象，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。有案必查、有腐必懲，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。這些重要論述和要求，體現了中央加大反腐敗斗爭力度，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民的堅定決心。要深刻領會、準確把握走和平發展道路的戰略抉擇。習近平強調，沒有和平，中國和世界都不可能順利發展;沒有發展，中國和世界也不可能有持久和平。世界繁榮穩定是中國的機遇，中國發展也是世界的機遇。要強化戰略思維，增強戰略定力，更好統籌國內國際兩個大局，堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，堅定不移地做和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者。中國堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。這些重要論斷和闡述，體現了新一屆中央領導集體對國際大環境、大格局、大趨勢的清醒認識，是對我國和平發展外交政策和戰略思想的進一步豐富和完善。

要深刻領會、準確把握貫穿一系列講話所體現的馬克思主義唯物史觀和辯證法。習近平的一系列重要講話貫穿并充分體現了馬克思主義唯物史觀和辯證法。比如，摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃;善于從問題出發，一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展;善于運用“底線思維”的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權;“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，一個國家發展的道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權;等等。這些論斷閃耀著歷史唯物主義和唯物主義辯證法的光芒。要求我們運用馬克思主義的立場、觀點、方法科學判斷形勢任務，觀察和解決改革發展中遇到的突出問題和困難挑戰，全面看待前進道路上的主流和支流，增強問題意識，善用底線思維，堅持一切從實際出發，提高工作的科學性、全面性、系統性。習近平還就當前國際國內形勢、促進兩岸和平統一、國防和軍隊現代化等重要問題，提出了很多新思想、新觀點、新論斷、新要求。

總書記的一系列重要講話既有理論的繼承與創新，又有實踐的總結與發展，既有立足于發展全局的宏觀認識，又有著眼于操作層面的具體部署，既有渾厚的歷史底蘊，又有豐富的時代內涵，是高度的政治性、理論性、系統性與針對性、指導性、貼近性的有機統一，貫穿著馬克思主義觀點和黨性原則，閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義的理論光芒，充滿著合黨心、順民意、鼓士氣的巨大感召力，體現了新一屆中央領導集體對中國特色社會主義的堅定自信和對國家對民族對人民的責任擔當，順應了當今中國的發展大勢、順應了全體人民過上美好生活的熱切期盼、順應了世界發展進步的潮流，對指導黨和國家事業發展、開創中國特色社會主義新局面具有重大現實意義和深遠歷史意義，必將在全黨凝聚起強大的精神力量，鼓舞和激勵全黨全國各族人民為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

第四篇：【瞭望新聞周刊】政務公開提升政府公信力0306

政務公開提升政府公信力

【瞭望新聞周刊】2012-3-6

政務公開增強了政府與公民的互動，優化了政府的治理環境，大大增強了政府的公信力。

在已連續舉辦六屆的“中國地方政府創新獎”評選中，每次各地申報參評的項目，與政務公開直接或間接相關的都會占有相當比例，政務公開已是新世紀以來最為熱門的創新領域之一。

“政務公開”，一般是指除屬于國家規定保密以外的與公共權力相關的各類公共事務等要向社會和群眾公開，包括政府行政事務、社會公共事務及黨和國家機構的各種事務。

多年來，政務公開不僅成為我國行政管理的一些基本工作原則，也成為黨和政府用來改善工作紀律和工作作風的基本舉措，成為政府治理變革的一條基本途徑。

政務公開的多重功能

政務公開之所以成為我國改革創新的重要領域，與其多方面的積極功能是密不可分的。

政務公開作為一種基本的行政管理制度，在促使我國逐步走向民主行政、廉潔行政、高效行政的新階段發揮著越來越重要的作用，是增強政府公信力、提升政府權威建設的基礎條件。

首先，政務公開規范行政行為，促進行政管理的廉潔高效。從我國政府改革的角度來看，之所以積極主動地推行政務公開，其目的是為了改善行政工作作風，提高行政管理效率。如以公開承諾制為主要內容的辦事公開，主要針對的就是效率低下，久拖不決，老百姓“辦事難”的問題，要求機關公開接受群眾的評判和監督，規范辦事行為，轉變辦事態度，積極為群眾服務，做到作風民主，辦事公道，勤政廉潔，遵紀守法，從而提高工作效率和服務質量。

政務公開成為加強部門協調、保證行政廉潔、提高運轉效率的一條有效途徑。

其次，政務公開增強政府與民眾的互動，增強政府公信力。

一直以來，“政府與社會公眾之間信息不對稱”易導致社會公眾對政府及政策不知情，對政府管理工作了解不多，經常產生誤會和誤解。

政務公開作為聯系政府與社會和公眾的重要制度，各地政府在推行政務公開的過程中，一方面保證了公民的知情權，加強了政府與公民之間的信息溝通，提高了民眾對政府權威和政策的認同度；另一方面也使政府更加關注公民的需求，從而增強了政府與公民的互動，優化了政府的治理環境，大大增強了政府的公信力。

第三，政務公開強化行政監督，有效地提升他律和自律。政務公開作為監督政府行政的一個重要基礎條件，對于政府的廉潔高效有著根本的保障作用，是不可或缺的保障機制。

政務公開在我國推行以來，尤其是一些服務比較規范、辦事有著標準承諾的行政服務和審批事項，在公開辦事程序、辦事標準、辦事人員和辦事時限后，在很大程度上扼制了腐敗和官僚主義的滋生，對于行政效率和廉政程度的提高收到了非常明顯的成效。

目前，我國提出的法治政府、責任政府、高效政府、廉潔政府等的建設目標，都離不開權力的制約和監督，而政務公開作為行政系統的防腐劑，為進一步從源頭上預防和治理腐敗提供了保障。推行政務公開，有利于提升政府形象和工作作風，有利于實現陽光政府、透明政府的目標。

第四，政務公開提高政府信息利用率，促進社會交易成本。

作為政府提供的一種公共物品，政務公開能夠較好地提高政府信息的利用率，從而降低市場交易費用，促進經濟社會的協調發展。

第五，政務公開擴大民主參與和科學決策，更好地實現政府領導。

目前一些政府部門建立健全了政務公開制度，建立了新聞發言人制度等，對政府信息公開、加強新聞監督、加重領導責任制進行了客觀的探索。

加強政務公開的系統性

下一步我國政務公開推向縱深發展，尚有多項工作亟待做好。

其一，加強立法工作，提高政務公開的標準化、規范化水平。信息公開的法律法規對于政務公開的推行至關重要。雖然，《中華人民共和國政府信息公開條例》已經實施，但有學者認為，各部門的法律實施準備還不夠充分，政府信息公開條例的執行情況還不理想，尤其是各地政府信息公開的主動性、指導性和積極性還遠遠不夠。

因此，應在執行《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎上，及時總結經驗，完善相關的實施制度，在條件成熟的基礎上實現政府信息公開的人大立法，提高立法層級，加強法律效力，以更大的權威來推進政務公開。

其二，完善各方面的政務公開規定，政府信息公開需要更加科學化和制度化。重點是要加強非常態下應急管理中的信息公開制度和虛擬世界中的信息公開真實性管理研究，制定出相關的規則和實施細則，建立健全政府信息發布協調機制，有效解決應急事件的隱瞞不報和謊報等現象，解決虛擬世界中的非真實信息的制造和傳播問題。

政務公開作為我國各級政府的一個常態性的行政管理任務，面臨緊急突發性事件時必須處理好常態管理和非常態管理的區別，堅持信息公布的及時、客觀和導向性原則。政務公開只有解決好以上難題，才能發揮緊急狀態中信息公布與對公民的引導作用，實現社會動員和社會規制的有機統一，從而增強政府的危機應對能力和應急管理能力，從而維持政府的權威性和公信力。

其三，加強公民參與，深入推進政務公開。政務公開的制度和形式越來越多，從傳統的宣傳欄到現代的網站，從特定的新聞發布會的舉辦到特定的政務大廳的落成，都不僅從制度上，更從設施上提供了一定的保障。要真正使政務公開不斷走向深入，需要加強公民參與途徑和機制的建設。

最后，加強政務公開的系統性和配套性，實現社會有效治理，直接服務于政治文明建設工程。我國的現代化是一個涉及經濟、政治、社會、文化建設的整體性系統工程。政務公開作為政治建設的一個有機整體，應該被作為政治文明建設的重要基礎工程，與政治文明的建設統籌兼顧，相互推進。政務公開不能滿足于形式的公開，不能滿足于政府決策結果和執行結果的公開，更要關注權力運行過程的公開，關注決策過程的民主化和科學化，關注政府治理的透明化和高效化，創造一個優良的社會心理環境和成熟的社會環境，為社會實現有效治理積累社會資本，從而推進社會主義政治文明建設。（胡仙芝 國家行政學院研究員、全國政策科學研究會副秘書長）

第五篇：《新聞周刊》

關注時事，立足校園，橫觀國內，放眼世界，歡迎收聽本期的《新聞周刊》

首先，讓我們一起關注本期內容提要：

1、高考改革方案預計2014年發布

2、甘肅2014高考美術類統考成績下月公布

3、日本首相安倍晉三執政1周年之際參拜靖國神社

4、馬英九重申釣魚島主權 吁各方和平協商防識區

5、國防部：一個月內有近800架軍機進我防識區

6、中國完成載人高速火星飛船核電推進方案研究

7、詹皇：盼與科比會師總決賽 他復出仍能返巔峰

8、恒大再度參加西班牙馬貝拉杯 望過招歐冠勁旅

9、中國2013年辦39項馬拉松賽事 明年再增7場

接下來，讓我們一起關注詳細內容。

高考改革方案預計2014年發布

教育部新聞發言人續梅26日做客“微言教育”微訪談，圍繞“2013教育”主題與網友交流。她透露：目前教育部正在研究制定考試招生制度改革的總體方案及高考改革等各領域改革實施意見，預計明年上半年發布。各省份2014年年底出臺當地具體實施辦法，有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點，2017年總結推廣實施，2020年基本形成新的考試招生制度。

續梅表示，2013年的教育改革和公平有很多亮點：制定考試招生制度改革方案；各地積極推進隨遷子女在當地參加升學考試；43%的高職學生通過分類考試被錄取；實施中小學教育質量綠色評價；首批大學章程被核準；中小學生實現學籍號一人一號終身不變；完善研究生教育投入機制；建立師德建設長效機制。

此外，記者了解到，國務院教育督導委員會辦公室26日公布了《中小學校責任督學掛牌督導規程》和《中小學校責任督學工作守則》，規定責任督學可隨機進入課堂聽課，必要時可通過暗訪、單獨訪談、相關人員回避、匿名問卷、保密承諾等方式進行訪談。

甘肅2014高考美術類統考成績下月公布

12月22日，甘肅省美術與設計學專業統考結束后，隨即開始了緊張的評卷工作。12月26日，記者隨同省招委會巡視人員、考生家長一同走進閱卷現場，了解閱卷全過程。截至目前，并未評閱出滿分試卷，有個別空白卷。評卷將于本月底結束，成績于2014年1月上旬公布，考生可登錄省招辦網站(http://www.tmdps.cn)查詢自己的考試成績及專業排名。

日本首相安倍晉三執政1周年之際參拜靖國神社

12月26日，日本首相安倍晉三參拜靖國神社。

據法新社消息，安倍當天身著黑色正裝，系銀色領帶，在當地時間11時30分左右進入靖國神社。

這將是繼2006年時任首相小泉純一郎后，再次有在任首相前往參拜。安倍在第二次上臺執政滿一年時決定參拜靖國神社。

安倍在去年參加自民黨總裁選舉時，就自己沒能在第一次內閣時參拜靖國神社表示“痛恨至極”。上臺后，安倍在4月的春季例行大祭、8月的戰敗紀念日、10月的秋季例行大祭都沒有參拜靖國神社，而是獻上了祭品和祭祀費。當天，中國外交部亞洲司司長羅照輝在做客微博“外交小靈通”與網友交流時表示，這是中國人絕對不能接受的，這是對亞洲人民感情造成極大傷害，給雙邊關系造成新的重大政治障礙。日本必須要承擔由此引起的后果。

羅照輝表示，日本是本地區最大一個麻煩制造者。我們高度關注日本內政外交走向對地區局勢產生的負面影響。近年，日本政治右傾化持續發展，推出多項松綁舉措，擴充軍備，在領土主權和歷史問題上不斷示強。

就日本政客參拜靖國神社一事，中國外交部曾表態稱，靖國神社是日本軍國主義對外發動侵略戰爭的精神工具和象征，至今供奉著在二戰中對中國等亞洲受害國人民犯下滔天罪行的14名甲級戰犯。靖國神社問題事關日本能否正確認識和深刻反省侵略和殖民統治歷史，是否尊重中國等亞洲受害國人民的感情，是事關中日關系政治基礎的重大原則問題。馬英九重申釣魚島主權 吁各方和平協商防識區

大陸11月下旬劃設的東海防空識別區范圍涵蓋釣魚島，臺灣《旺報》報道，馬英九24日稱，臺方除立刻做出回應，并重申擁有釣魚島主權，也對大陸未事先知會表達“嚴正立場”。他呼吁東海各方應以和平方式協商防空識別區重迭部分，避免情勢惡化。

馬英九24日接見美眾議員時，做出上述表示。馬英九說，在與中國大陸防空識別區重迭的區域，臺空軍演習與訓練都會照常進行，不受任何影響。報道稱，馬英九也再度呼吁東海相關國家與地區，以和平方式就各方防空識別區重迭部分進行協商，如此才能避免情勢惡化與緊張升高，希望東海盡速恢復為“和平與合作之海”。

此外，馬英九表示，臺方在區域和平方面做出許多具體貢獻，例如4月10日和日本簽署“臺日漁業協議”，解決了雙方40年來漁業爭議，并讓雙方漁民都有更多機會在當地作業。但他重申，臺方理念是“主權無法分割，但資源可以共享”，這也是他去年8月提出“東海和平倡議”非常重要的一個基礎理念。談及兩岸關系的改善，馬英九指出，過去5年多來，臺灣與大陸共簽署了19項協議及達成2項共識，雙方航班更由過去的零星包機增加為每日95班直航班次，而每年來臺就讀的陸生已從他上任前的800人增加為目前的2萬人。

馬英九認為，兩岸關系的改善是臺灣防衛的第一道防線，但臺方從沒有一刻松懈建軍備戰的努力，因為和平還是需要堅強的實力才能維持，而未來臺灣也將會持續與美國保持密切的安全與經貿關系。

國防部：一個月內有近800架軍機進我防識區

在26日的國防部例行記者會上，新聞發言人耿雁生表示，中國軍隊已出動偵察機、預警機和戰斗機51批87架次，對東海防空識別區實施了有效監管。有記者提問，中方設立東海防空識別區已經一個月了，請問中方采取了哪些監管措施？對進入防空識別區的外國軍機是如何應對的？到現在為止，有多少國家和地區的航空公司向中方通報了飛行計劃？

耿雁生回應稱，中國東海防空識別區公布實施后，中國軍隊對防空識別區內各種航空器的活動情況進行了全面監管。截至12月22日，共掌握其他國家和地區軍機近800架次進入中國東海防空識別區活動，23個國家和地區的56家航空公司向中國民航通報飛行計劃21475架次。

耿雁生指出，根據中國空防安全需要，中國軍隊出動偵察機、預警機和戰斗機51批87架次，赴有關空域執行例行巡邏警戒以及必要的緊急識別查證等任務。中方對東海防空識別區實施了有效監管，將根據不同空中威脅，采取不同措施，保衛國家空防安全。

中國完成載人高速火星飛船核電推進方案研究

日前，中國航天科技集團公司五院502所和總體部合作，在科技部“863”課題“核動力航天器總體技術和安全研究”的支持下，順利完成了“空間大功率核電推進方案”研究工作，這是我國在新型推進技術領域取得的又一重要研究成果。

空間大功率核電推進系統是未來大型深空探測的優選方案，更是未來推進技術發展的戰略制高點。五院502所和總體部課題組緊緊圍繞國內外空間核電推進技術開展了大量的研究工作，同時組織原子能研究院等多名專家進行了多場專題學術交流活動，進一步提高了課題組在核電推進技術領域的研究能力和學術影響力。

課題組進行了大膽的理論創新和技術攻關，提出了適用于載人火星飛船的、短期內實現地火往返飛行的空間大功率核電推進系統方案，并完成了適用于火星表面起降的推進系統方案的設計與優化，在國內首次完成核電推進系統模型建立和優化設計工作，研究成果得到了相關專家的高度認可。利用該模型，可獲得核電推進系統優化設計的基本參數，為未來載人火星飛船設計提供了重要設計手段。

“空間大功率核電推進方案研究”工作的順利完成，充分發揮了502所在空間推進領域的技術優勢和總體部的抓總作用，為中國空間技術研究院在空間核電推進領域搶占了先機，進一步鞏固了其在空間推進領域的領先地位。

詹皇：盼與科比會師總決賽 他復出仍能返巔峰

北京時間12月26日，NBA圣誕大戰熱火VS湖人的比賽當中，勒布朗-詹姆斯深情擁抱科比-布萊恩特的一幕感動了眾多網友。據美國雅虎體育報道，賽后詹姆斯接受采訪時力挺科比定能復出后重返巔峰，并表示自己和科比都希望能夠在總決賽中相遇——

有球迷提出一個疑問“科比的現在會不會成為詹姆斯的將來呢？”，詹姆斯也坦言沒有人可以永遠打下去，“我們都會經歷那個時期，沒有誰可以永遠戰斗下去。”

不過勒布朗-詹姆斯自從2003年進入聯盟后沒有一個賽季休戰超過7場，而且常規賽和季后賽加起來出場時間已超過37000分鐘，無論是在騎士還是如今的熱火，詹姆斯的健康都成為左右球隊勝負最關鍵的因素。那么，詹姆斯保持健康有什么秘訣嗎？ “我沒有秘訣，能夠保持健康我感到非常幸運，我只能盡全力做好力量等訓練。我并沒有什么獨家秘訣，因為沒有人能夠擊敗時間老人，”詹姆斯說道，“但是我會在休賽期照顧好身體的方方面面，以便賽季開始時能夠全力前進。而且即便在賽季當中我的身體出現問題，那我也能比別人恢復的更快一些。我一直在試著保護好身體狀態。”

從“23VS24”到“6VS24”，自從詹姆斯進入聯盟大展神威之后，科比和詹姆斯每一次相遇都成為NBA當日最大的看點，不過今年圣誕大戰科比首度缺席，也讓圣誕大戰失色不少。盡管科比自從2000年至今已經七次登上總決賽舞臺，而詹姆斯過去七年也四次站在總決賽舞臺，但兩人至今沒有在總決賽中相遇，而且隨著霍華德休賽期離開，本賽季科比和詹姆斯相遇總決賽的機會也顯得微乎其微。

“當然那個場景（和科比會師總決賽）非常棒，我想在總決賽中和他碰面，我想他也非常希望。你知道2010年我們輸給了魔術，不然這一切早就實現了。但現在我不知道還能否和科比在總決賽中相遇。”詹姆斯談到與科比會師總決賽也顯得十分向往。

詹姆斯在科比受傷之后第一時間對“飛俠”表達了同情，今天比賽中詹姆斯又主動走到科比面前對他進行慰問。而在賽后，當記者把巴克利等人“勸科比休戰整個賽季”的言論講給詹姆斯時，詹皇則勸科比不要聽那些愚蠢言論，并堅信“飛俠”一度能夠完美歸來。

“我聽說過那些人給科比的愚蠢言論，但那不是科比的性格，他一定會恢復好重返賽場，回到他熱愛的籃球場。而且當科比回來后，他依舊能回到很高的水平。因為科比就是科比。”詹姆斯力挺科比道。

而科比在結束采訪時也對詹姆斯的慰問表達了感謝，并稱與詹姆斯是兄弟，“能夠得到詹姆斯的支持感覺特別棒，我們是一個陣營里的兄弟，我們會相互關照。”

英雄惺惺相惜！讓我們祝福科比和詹姆斯，期待他們會師總決賽！恒大再度參加西班牙馬貝拉杯 望過招歐冠勁旅

據波蘭媒體《Wirtualna》報道，2014馬貝拉杯將于明年2月在西班牙馬貝拉舉行，廣州恒大也出現在該媒體曝光的參賽隊伍之中。如果恒大參賽，將是他們繼2012年之后第二次參加馬貝拉杯。

波蘭媒體在這篇介紹華沙萊吉亞冬訓計劃的文章中透露，華沙萊吉亞將于明年2月赴西班牙參加馬貝拉杯，對手包括喀山紅寶石、莫斯科迪納摩、莫斯科火車頭、布拉格斯巴達、廣州恒大等，并特別提到恒大是由名帥里皮執教。華沙萊吉亞是上賽季波蘭聯賽冠軍，并參加了本賽季歐冠資格賽，止步于第4輪。過去幾屆馬貝拉杯均是8支參賽隊，采取淘汰賽賽制，抽簽后捉對廝殺。除了波蘭媒體曝光的這6支隊伍外，據羅馬尼亞方面傳出的消息，另外兩支隊伍很可能是羅馬尼亞的布加勒斯特迪納摩和烏克蘭的基輔迪納摩。后者是烏克蘭傳統豪門，也是歐冠常客。

廣州恒大曾在2012年參加了第2屆馬貝拉杯，并在首輪1：0爆冷戰勝俄超豪門莫斯科中央陸軍，隨后的半決賽0：4慘敗于基輔迪納摩。今年年初，恒大連續兩年赴西班牙集訓，但并未參加馬貝拉杯，而是和布加勒斯特快速、布拉格斯巴達等隊打了熱身賽。

不過到目前為止，馬貝拉杯組委會尚未公布2014年馬貝拉杯的參賽隊及賽程。根據計劃，恒大隊將在明年1月20日重新集中，然后赴清遠基地進行10天左右的體能儲備，中國傳統的春節時休整一天后，從大年初二開始，球隊便將奔赴西班牙展開拉練。

中國2013年辦39項馬拉松賽事 明年再增7場

2013年中國馬拉松年會20日在海南省儋州市舉行。中國田徑協會在年會上公布的數字顯示，2013年中國田協共主辦39場馬拉松及相關運動賽事，到2014年計劃再增加7場馬拉松賽。

國家體育總局田徑運動管理中主任杜兆才在年會上介紹說，今年中國境內共舉辦39項田協認可的馬拉松及相關運動賽事，比2012年增加了6場；參賽人數超過75萬人次，大大超出了去年的50萬人次，是歷年參賽人數最多的一年；2014年還計劃新增西昌邛海濕地國際馬拉松賽、貴陽環觀山湖國際馬拉松賽、韶山國際馬拉松賽、高郵大運河越野半程馬拉松賽、蒼山半程馬拉松賽、合肥環巢湖國際馬拉松賽和烏蘭察布馬拉松賽7項賽事。

“可以說，近年來馬拉松運動呈現出參賽熱情高、舉辦區域廣、行業范圍大、參賽人數多的健康、持續發展態勢。中國馬拉松及長跑運動已進入一個穩步、高質量發展的重要時期，”杜兆才說。

另據杜兆才介紹，繼北京國際馬拉松、廈門國際馬拉松、揚州國際半程馬拉松賽獲得國際田聯金標賽事稱號外，上海國際馬拉松也在今年首度獲評國際田聯金標賽事，同時蘭州國際馬拉松獲評國際田聯銅標賽事。

此次年會還公布了修訂的《中國境內馬拉松及相關運動賽事管理辦法》、實施細則及相關規定的征求意見稿。管理辦法中明確了“馬拉松及相關運動賽事”的概念范疇，除常見的城市馬拉松賽事外，越野跑、山地跑，5公里、10公里等長距離跑步、行走以及公路接力賽事均納入了管理范圍。管理辦法也首次將公平競賽、安全辦賽、以人為本、保護環境的理念明確納入了競賽組織管理的要求中，力爭打造和諧賽事、綠色賽事。

在年會上，田協還依據馬拉松賽事等級評定辦法，對國內各項馬拉松賽事授予了馬拉松金、銀、銅牌賽事的稱號。