第一篇：農(nóng)村干部腐敗形式、原因及防控途徑探討

農(nóng)村干部腐敗形式、原因及防控途徑探討

摘要:農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村黨建的重要組成部分，也是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層干部腐敗的防控，本文從農(nóng)村基層干部腐敗的形式、特征、原因及防控途徑等方面進(jìn)行了分析和闡述。

近年來(lái)黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度，突出強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村黨建的重要組成部分，也是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，直接關(guān)系著農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系從整體上構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是深入貫徹落實(shí)十七屆三中、四中全會(huì)精神，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的一個(gè)重要課題。我國(guó)13億人口有9億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；因此，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部腐敗的防控。

1、村官腐敗的形式

1.1按主體可分為個(gè)案腐敗與集體腐敗：個(gè)案腐敗是農(nóng)村基層組織的某一位干部利用權(quán)力為自己或相關(guān)利害關(guān)系人謀取私利的行為。集體的腐敗是農(nóng)村基層組織中兩位或兩位以上村干部相互勾結(jié)，共同為各自謀取私利或?yàn)E用權(quán)力侵吞集體財(cái)物的行為。

1.2按性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗：經(jīng)濟(jì)腐敗指貪污受賄，侵吞財(cái)物等與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的腐敗。政治腐敗指官僚主義，享樂(lè)主義等與思想政治作風(fēng)相關(guān)的腐敗。

1.3按是否容易被村民所意識(shí)到可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗：隱蔽的腐敗指不經(jīng)仔細(xì)審查清算不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗，如做假賬，挪用資金。顯露的腐敗指容易被意識(shí)到甚至披上合法外衣的腐敗，如公款消費(fèi)，借考察學(xué)習(xí)名義出去旅游度假等。

1.4按腐敗的程度可分為違法違紀(jì)和構(gòu)成犯罪：違法違紀(jì)是腐敗程度較輕，違反法規(guī)，規(guī)章和黨紀(jì)的腐敗。構(gòu)成犯罪是指程度較重觸犯刑法的腐敗。

2、村官腐敗特點(diǎn)

2.1貪污挪用，多吃多占：5年來(lái)查處的“村官”案件中，村黨支部書(shū)記35人，村民委員會(huì)主任21人，二者合計(jì)占立案總數(shù)的76.7%。其他村委或報(bào)賬員、出納也大多是村支書(shū)和主任職務(wù)犯罪的共犯。犯罪類(lèi)型主要是受賄、挪用公款和貪污。村官”職務(wù)犯罪常見(jiàn)手段有：收入不入賬或少記賬，直接將公款據(jù)為己有或?yàn)槿蘸箅S意動(dòng)用公款提供方便；巧立名目、擴(kuò)大支出、開(kāi)假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)；白條入賬，侵吞村集體資財(cái)。土地補(bǔ)償款成“唐僧肉” 在部分地區(qū)，村委會(huì)掌握很大一筆集體資金，如農(nóng)村提留款、農(nóng)副業(yè)收入、農(nóng)村辦企業(yè)利潤(rùn)提成、罰款收入等等，同時(shí)控制著國(guó)家的救災(zāi)扶貧款、公益事業(yè)捐贈(zèng)款、扶貧款、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款等資金的使用。少數(shù)村干部私欲膨脹，在財(cái)務(wù)上弄虛作假，貪污挪用。主要表現(xiàn)為在收費(fèi)環(huán)節(jié)上做手腳。有的村干部向農(nóng)戶(hù)收款無(wú)正式收據(jù)，以白條代替發(fā)票，收費(fèi)不入賬或少入賬，從中截留侵吞。

2.2利用職權(quán)，收受賄賂：村干部雖然不是國(guó)家干部，但因其處于國(guó)家政權(quán)的最基層，全面管理轄區(qū)村務(wù)，同時(shí)受政府委托，行使部分行政管理權(quán)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，少數(shù)村干部利用權(quán)力，在土地開(kāi)發(fā)利用、審批村民建房用地、建筑工程發(fā)包、村級(jí)企業(yè)承包等項(xiàng)目中，利用職務(wù)之便，收受賄賂。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)90.4%的案件發(fā)生在集體資金管理使用環(huán)節(jié)上土地補(bǔ)償款成了犯罪村官眼中的“唐僧肉”。近年來(lái)，大量農(nóng)村集體土地被征用，手中掌握成百上千萬(wàn)元土地補(bǔ)償款的“村官”們，有的動(dòng)起了這筆錢(qián)的歪主意。浙江省杭州市祥符鎮(zhèn)陸家圩村有土地要征用，當(dāng)時(shí)的黨支部書(shū)記孔吉英、村主任錢(qián)水根和拆遷單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，把補(bǔ)充的土地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)賬到外單位套現(xiàn)放入自己名下。浙江省蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)明華村原書(shū)記陳關(guān)生在管理村里的財(cái)務(wù)期間，先后8次挪用土地征用補(bǔ)償款4170萬(wàn)元用于營(yíng)利活動(dòng)。

2.3公款行賄，假公濟(jì)私：少數(shù)村干部利用集體公款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，甚至更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)送禮，美其名曰是為鄉(xiāng)親父老致富跑路子，實(shí)則為自己找門(mén)路，跑關(guān)系，甚至為自己建關(guān)系網(wǎng)，樹(shù)保護(hù)傘。以此壯膽，辦起事來(lái)為所欲為，無(wú)所顧忌。不僅在職期間個(gè)人和親戚辦事方便，而且為自己下臺(tái)留后手。

2.4危害嚴(yán)重，查處困難：村干部的基層腐敗活動(dòng)，損害了黨和政府在農(nóng)民中的形象，影響黨和政府的政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。亂收費(fèi)加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)不透明，干部胡支亂用引起農(nóng)民的不滿(mǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，直接影響農(nóng)村社會(huì)和諧。村民上訪居高不下，直接危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，后果嚴(yán)重。

3、產(chǎn)生腐敗的原因

3.1財(cái)務(wù)管理混亂：在一些地方，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范會(huì)計(jì)出納不分家，賬錢(qián)權(quán)一人獨(dú)攬，權(quán)力高度集中，收支隨便，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)從不向群眾公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失控，有以下兩種情況:(1)按照規(guī)定，村長(zhǎng)應(yīng)主管財(cái)經(jīng)，可有些地方財(cái)經(jīng)全部由村支部書(shū)記抓，形成一人說(shuō)了算的局面。(2)村會(huì)計(jì)賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村，有的買(mǎi)賣(mài)雙方都沒(méi)有正式的發(fā)票。因此白條子在村會(huì)計(jì)賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導(dǎo)致了財(cái)經(jīng)管理混亂，真假難辨，村務(wù)透明度不高。(3)會(huì)計(jì)做假賬，用會(huì)計(jì)的職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.2干部思想素質(zhì)低：一部分農(nóng)村基層干部放松了對(duì)自己的要求、放松了政治理論學(xué)習(xí)，從而逐漸喪失了防腐拒變的能力，在物質(zhì)利益的誘惑下，失去了一名黨員、一名干部應(yīng)有的品質(zhì)和應(yīng)遵循的原則。從文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下學(xué)歷的占到60.3%.大部分“村官”是從土生土長(zhǎng)的農(nóng)民中選出來(lái)的，受教育程度有限。有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，思想動(dòng)機(jī)不純。有群眾反映：這些人做了干部就不干活了，整天東轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)西逛逛，像是大領(lǐng)導(dǎo)、大老爺。

3.3監(jiān)督機(jī)制不夠健全：村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主政治建設(shè)的不斷深入，廣大村民參政議政的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的要求越來(lái)越高，但許多村務(wù)公開(kāi)的透明度不夠，甚至是流于形式，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，甚至侵犯農(nóng)民群眾利益，個(gè)別村干部小貪小占，侵吞集體財(cái)產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。雖然有的農(nóng)村已開(kāi)始推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理，但財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不少村務(wù)公開(kāi)欄只是一種應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，每年一度的財(cái)務(wù)清理也只是走走過(guò)場(chǎng)而已。現(xiàn)在對(duì)“村官”的經(jīng)濟(jì)待遇沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，有些經(jīng)濟(jì)條件較差的村連平時(shí)的誤工費(fèi)也得不到保障。對(duì)比“脫產(chǎn)干部”和經(jīng)濟(jì)條件好的村，心理上的失衡由此產(chǎn)生。“手中有權(quán)，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認(rèn)為集體財(cái)務(wù)的錢(qián)就是自己管的錢(qián)，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

3.4干部濫用職權(quán)：有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手，有些地方，農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，個(gè)別村黨支部書(shū)記，村長(zhǎng)視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發(fā)包上偏親向友，一些重大事項(xiàng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實(shí)現(xiàn)真正的村民自治，對(duì)大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只能成為理論層面上的東西。法律意識(shí)淡薄也是個(gè)突出的問(wèn)題。如浙江省桐廬市的王某身為村里的報(bào)賬員，在村委會(huì)主任邱某的指使下，擅自將政府下?lián)芙o村里的15萬(wàn)元土地征用補(bǔ)償費(fèi)借給邱某營(yíng)利所用。王某一直認(rèn)為自己是在執(zhí)行村委會(huì)主任的命令，即使產(chǎn)生后果也是村委會(huì)主任的責(zé)任，不關(guān)他的事。直到檢察機(jī)關(guān)傳喚他時(shí)，他仍然不知道自己的行為已構(gòu)成犯罪。

3.5懲處腐敗執(zhí)法不嚴(yán)：對(duì)違法亂紀(jì)者查處不力，存在著“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象。有些部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有正直地站到黨和人民的一面，狠剎各種不正之風(fēng)，而是對(duì)違法亂紀(jì)者寬容、包庇、姑息遷就懲處不嚴(yán)，以致國(guó)家集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，干群關(guān)系惡化。通過(guò)以上對(duì)農(nóng)村基層干部腐敗形式特點(diǎn)和腐敗原因的分析，我們迫切地感到建立一套農(nóng)村基層干部腐敗的防控機(jī)制的重要性。

4、農(nóng)村基層干部腐敗的防控途徑

農(nóng)村基層干部腐敗的產(chǎn)生和存在，不但嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是配好班子強(qiáng)素質(zhì)，要根據(jù)農(nóng)村新形勢(shì)工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，著力提高村級(jí)班子干部的整體素質(zhì)，積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿(mǎn)意的“兩委”班子，著力解決干部廉潔從政方面存在的問(wèn)題。二是發(fā)揚(yáng)民主促管理。健全和完善村級(jí)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，及時(shí)全面地搞好村務(wù)公開(kāi)，對(duì)重大事項(xiàng)做到事前公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾參與決策。推行村民小組財(cái)務(wù)審計(jì)制度，全方位、多渠道加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，使廣大村民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)。并要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村基層重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和權(quán)力濫用。要注重特色，與農(nóng)村基層業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，使防控機(jī)制和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互提升，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。要善于創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把防止基層腐敗寓于重要改革措施之中，努力實(shí)現(xiàn)防控農(nóng)村基層腐敗與時(shí)俱進(jìn)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)做好防范、教育、監(jiān)督檢查、打擊四個(gè)層次。

4.1制度防范：是指村民對(duì)村干部權(quán)力和集體財(cái)物的防備。它主要包括以下兩種:(1)樹(shù)立對(duì)權(quán)力防范觀念，并采取措施嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行，村民一旦發(fā)現(xiàn)村干部有權(quán)力集中行為，就應(yīng)該及時(shí)

防范，才能使損失降到最低。(2)重視對(duì)財(cái)務(wù)的防范，農(nóng)村基層腐敗大多數(shù)是貪利性的行為，任何人離開(kāi)制度的約束，都會(huì)產(chǎn)生貪戀的欲念，因此對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理，可以很大程度上減少腐敗的發(fā)生。第一，會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員分包，實(shí)行定期清算。第二，實(shí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)管理制度。

4.2教育疏導(dǎo)：加強(qiáng)理想信念教育，提高基層組織工作人員的政治覺(jué)悟和思想素質(zhì)。首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的政策教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，充分運(yùn)用思想政治工作的有力武器，加強(qiáng)村干部的自我約束能力建設(shè)和黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐倡廉教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、榮辱觀和政績(jī)觀，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想源頭上遏止腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。其次提高基層組織工作人員的法治觀念和文化層次。要加大對(duì)農(nóng)村干部接受再教育的投入，鼓勵(lì)他們提高文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)黨建基本理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及依法辦事、民主管理、社會(huì)管理等方面的知識(shí)。最后加強(qiáng)道德教育，倡導(dǎo)為官正氣。道德規(guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視的。因此，要加強(qiáng)精神文明建設(shè)和對(duì)干部的道德教育，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和適度消費(fèi)，反對(duì)享樂(lè)主義，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提倡潔身自好，奉公守法，在日常工作中應(yīng)當(dāng)把集體的利益放在首位。

4.3監(jiān)督檢查：是指對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村基層活動(dòng)進(jìn)行檢查。監(jiān)督主要有三種方式:一是國(guó)家法律授權(quán)的機(jī)關(guān)，如檢察院、各級(jí)政府的監(jiān)察部門(mén)、各級(jí)人大及黨的紀(jì)律檢查等部門(mén)的監(jiān)督。二是社會(huì)，大眾傳媒，公民和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。新聞媒體應(yīng)對(duì)那些違法違紀(jì)的村官曝光。三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)手下村，檢查賬務(wù)和各項(xiàng)法規(guī)，規(guī)章等執(zhí)行情況。富裕了的農(nóng)村怎樣走出村干部前“腐”后繼的怪圈，浙江省富陽(yáng)市檢察院給出了“金點(diǎn)子”：讓村民的手頭擁有一份“村官權(quán)力清單”。秋豐村是一個(gè)擁有2400多人口的大村，也是富陽(yáng)市比較富裕的村莊之一，每年的流動(dòng)資金超過(guò)4000萬(wàn)元。然而，村里富裕了，村干部的“廉政關(guān)”卻成了問(wèn)題。檢察院、街道黨工委、村黨支部三家共同研究后，一方面決定將宅基地審批、土地出讓、征用土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等29項(xiàng)村干部的權(quán)力、責(zé)任及工作流程，列出詳細(xì)清單，讓村干部的權(quán)力使用規(guī)范、公開(kāi)、透明，將監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給村民。另一方面成立由村黨支部、村委會(huì)干部與村民共同參與的預(yù)防村干部職務(wù)犯罪工作小組，以增強(qiáng)預(yù)防工作的群眾性。這份“村官權(quán)力清單”送到村民們手上后，得到了大家的一致稱(chēng)贊，村民們參與監(jiān)督和預(yù)防工作的熱情高漲，并收到了理想的效果。

4.4打擊懲處：是指對(duì)農(nóng)村基層干部腐敗已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照法規(guī)刑法，嚴(yán)加懲罰。打擊懲處雖然是一種事后行為，但卻是防控腐敗最有效的保障，其作用表現(xiàn)在通過(guò)打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬，不致繼續(xù)腐敗下去。同時(shí)可以鼓舞人民對(duì)法律的信心，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺(jué)性，從而自覺(jué)敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大農(nóng)村村民法制觀念的增強(qiáng)，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的防控腐敗的社會(huì)力量。總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入發(fā)展，許多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村基層腐敗也會(huì)出現(xiàn)新的、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)，我們對(duì)此應(yīng)當(dāng)有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。預(yù)測(cè)和認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層干部反腐倡廉工作的難度，科學(xué)地選擇新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的策略，適時(shí)地對(duì)防控機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部腐敗的有效防控，才能夠建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

第二篇：腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控

“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作情況匯報(bào)

根據(jù)中共XX紀(jì)委，關(guān)于印發(fā)《XXXXXXX》的通知，我院進(jìn)一步細(xì)化分解廉政反腐責(zé)任制工作任務(wù)，建立健全懲治和預(yù)警防控體系，努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作的全面覆蓋，使“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作任務(wù)得到有效落實(shí)和貫徹。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

我院把全面推進(jìn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，列入議事日程，努力做到同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，分別制定了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了反腐倡廉建設(shè)工作的主要作務(wù)，將工作任務(wù)分解細(xì)化到人，為確保“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作任務(wù)順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二、動(dòng)員部署，狠抓落實(shí)。

一是按照市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”的意見(jiàn)要求，院黨委及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)關(guān)于全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”的實(shí)施方案，對(duì)我院推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作進(jìn)行了研究、部署。二是召開(kāi)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”動(dòng)員會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。同時(shí)要求醫(yī)院基層單位、機(jī)關(guān)各部室積極配合，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作的各項(xiàng)任務(wù)，做到工作到位，措施到位。三是及時(shí)通過(guò)醫(yī)院宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，廣泛宣傳“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作的目的、意義、指導(dǎo)思想、工作程序和主要內(nèi)容，營(yíng)造反腐倡廉建設(shè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大干部職工樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)理念，提高自律意識(shí)，增強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)

1、以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警化解工作全覆蓋。

一是清權(quán)確權(quán)，編制職權(quán)目錄。二是規(guī)范程序，按照內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，精簡(jiǎn)效能，方便辦事的原則。三是人人參與，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我們組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部室負(fù)責(zé)人，采取個(gè)人找、群眾提、科室議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)五種方式，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等五個(gè)方面，對(duì)可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 1

進(jìn)行了排查，同時(shí)，召開(kāi)不同層面的意見(jiàn)征求會(huì)，進(jìn)行反復(fù)修改完善定稿。通過(guò)全面排查，廣大干部職工找準(zhǔn)認(rèn)清了本職崗位存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，受到了很好的警示教育，為有效防控腐敗打下了良好的思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

2、以公共權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作的全覆蓋

一是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)按照“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”的原則，將單位職責(zé)，辦事程序，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)承諾，黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等在電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。二是召開(kāi)會(huì)議公開(kāi)，定期召開(kāi)辦公會(huì)、干部職工大會(huì)、黨員大會(huì)，通報(bào)階段工作的進(jìn)展情況，讓干部職工了解全院工作。三是以公開(kāi)欄公開(kāi)。制定了黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)全院工作及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)、交流和部署，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作透明度。四是印發(fā)文件、印發(fā)工作信息公開(kāi)。通過(guò)印發(fā)文件、信息，報(bào)送工作動(dòng)態(tài)，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)及時(shí)將群眾關(guān)心和應(yīng)知的黨務(wù)院務(wù)向大家公開(kāi)，從而努力服務(wù)群眾，接受群眾監(jiān)督。五是將公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年終目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，健全監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任追究。

3、以培育和弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)廉政文化進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)家庭工作全覆蓋。

一是教育明廉。按照學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，以醫(yī)院黨委中心組學(xué)習(xí)為平臺(tái)，以 “黨政一把手”講黨課等形式，在廣大黨員干部中有針對(duì)性地開(kāi)展廉政建設(shè)文化宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廉潔教育的多樣性和實(shí)效性。同時(shí)，在全體員工中開(kāi)展廉政警句征集活動(dòng)，設(shè)定了廉政文化宣傳欄，做到黨員干部亮身份，讓全體員工感受到濃郁的廉政氛圍。二是開(kāi)展警示教育。組織干部職工收看警示教育片，制定了《腐敗風(fēng)險(xiǎn)警示目錄》，用反面材料警示人，教育廣大干部正確對(duì)待手中權(quán)力，自覺(jué)增強(qiáng)黨性觀念，筑牢思想道德防線。開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型人物的榜樣和示范作用，形成弘揚(yáng)正氣，尚廉倡廉的社會(huì)風(fēng)尚。

三是家庭助廉。充分發(fā)揮家庭在反腐倡廉的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，號(hào)召全體家屬加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，常吹“廉潔風(fēng)”，多念“廉政

經(jīng)”，時(shí)常提醒領(lǐng)導(dǎo)干部堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎實(shí)實(shí)做事。

四、注重創(chuàng)新，健全機(jī)制

為了使反腐倡廉建設(shè)形成一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，真正形成預(yù)防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的預(yù)警防控機(jī)制，我院大膽探索、創(chuàng)新作法。

一是安裝“預(yù)警器”。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了明確，落實(shí)了責(zé)任。

二是構(gòu)建“安全網(wǎng)”。健全完善了重點(diǎn)領(lǐng)域和“三重一大”事項(xiàng)的管理制度，加強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，健全完善了各項(xiàng)人、權(quán)、物管理制度。

三是涂擦“防腐劑”。針對(duì)查找發(fā)現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞“人、財(cái)、物”的管理進(jìn)行了健全完善，對(duì)各項(xiàng)審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，優(yōu)化工作流程，通過(guò)不斷完善醫(yī)院內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，力求化風(fēng)險(xiǎn)為保險(xiǎn)。

五、取得的成效

1、自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。在“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作開(kāi)展過(guò)程中，提升了醫(yī)院黨員干部的自律意識(shí)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體開(kāi)展讓干部明確了廉政監(jiān)管不是搞運(yùn)動(dòng)，工作不是流于形式。對(duì)進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗工作，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作開(kāi)展起到的很好的促進(jìn)作用。

2、行政效能明顯提高。廣大干部職工根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)，制定了具體防控、監(jiān)督措施，不斷解決所存在的形式主義、官僚主義、工作飄浮、辦事效率低下、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題，積極改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方法，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率。

3、權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)了醫(yī)院的決策程序化、操作流程化。通過(guò)規(guī)范議事決策程序，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論，民主決策，既提高了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子決策的公信力、透明度，又提高了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)性，較好避免了決策失誤、權(quán)力失控。

4、實(shí)現(xiàn)了以廉促政。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院權(quán)力運(yùn)行工作，將大大提升群眾對(duì)醫(yī)院班子成員的滿(mǎn)意率和信任度，避免了很多干群矛盾，由于群眾參與監(jiān)督，緊密配合醫(yī)院的相關(guān)工作，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

六、存在的問(wèn)題

我院的“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作雖然取得了一定的成績(jī)，但我們?nèi)源嬖谥芏嗖蛔恪?/p>

1、在反腐倡廉 “腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作整體推進(jìn)上存在不平衡，還不能從根本上清醒的認(rèn)識(shí)到反腐倡廉的重要性和必要性，不能從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善懲防體系建設(shè)、治本抓源頭的戰(zhàn)略高度將“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”切實(shí)抓好抓牢。

2、在抓廉潔教育的經(jīng)常化方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、紀(jì)委書(shū)記崗位長(zhǎng)期空缺，嚴(yán)重影響相關(guān)工作。

七、下一步工作安排

在今后工作過(guò)程中，我院要緊緊圍繞市紀(jì)委的工作要求，嚴(yán)格按照工作目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作。

（一）認(rèn)真總結(jié)已完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步堅(jiān)定推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”目標(biāo)的信心和決心。

（二）正確認(rèn)識(shí)和全面把握“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”的深刻內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

（三）采取切實(shí)有效措施，確保實(shí)現(xiàn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作目標(biāo)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，做到扎實(shí)推進(jìn)。“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作任務(wù)重、要求高、難度大，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”作為“一把手”工程切實(shí)抓緊抓好。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各方一起動(dòng)手”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”的強(qiáng)大合力。

2、明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核，做到強(qiáng)力推進(jìn)。要堅(jiān)持科學(xué)客觀、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、便于操作的原則，確保腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控取得實(shí)效。

二〇一一年八月三一日

第三篇：高校腐敗原因及其解決途徑分析

高校腐敗原因及其解決途徑分析

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，價(jià)值觀念也發(fā)生了重大的變化，腐敗問(wèn)題也如影隨形，漫延到社會(huì)的每一個(gè)角落，高校也不再是傳統(tǒng)意義上得“世外桃源”。清除腐敗，既要治標(biāo)，更要治本。高校行政化、學(xué)術(shù)腐敗、大學(xué)生誠(chéng)信等都是當(dāng)今的熱門(mén)話題。本文對(duì)高校師生廉潔狀況進(jìn)行分析，并尋求一條在高校推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的有效途徑。關(guān)鍵詞：腐敗；大學(xué)行政化；高校

黨中央2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，要把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。”

2010年6月14日,《中國(guó)教育報(bào)》在第一版的報(bào)眼上刊登了教育部關(guān)于“高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律十不準(zhǔn)”的報(bào)道。接著,出現(xiàn)了大量相關(guān)報(bào)道和相應(yīng)的評(píng)論員文章。這也意味著大學(xué)腐敗不是一家兩家了。

2010年7月8日,《中國(guó)教育報(bào)》第三版又用整版的篇幅報(bào)道了五所著名大學(xué)的呼應(yīng)和表態(tài)性文章,通欄的巨幅標(biāo)題寫(xiě)著“構(gòu)筑拒腐防變的制度防線”,同時(shí)再次刊登了“十不準(zhǔn)”的文本。

歷史上，自我國(guó)大學(xué)出現(xiàn)的1895年至今100多年，從未出聽(tīng)說(shuō)過(guò)大學(xué)反腐一事。而國(guó)外知名大學(xué)哈佛、耶魯、牛津、劍橋、洪堡大學(xué)、東京大學(xué)等，更是聞所未聞……

有句話這么說(shuō)的，我們呼吁的，正是我們?nèi)笔У摹?guó)人深知——我們的大學(xué)已經(jīng)變了，腐敗已經(jīng)蔓延在我過(guò)高校的每一個(gè)角落。

一、高校腐敗的表現(xiàn)形式

在高校人員（高校人員主要由黨政管理人員、后勤服務(wù)人員及教學(xué)、科研人員等組成）方面，其腐敗形式主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨政公職人員通過(guò)為他人提供錄取、考試之便索取賄賂，后勤管理人員利用設(shè)備采購(gòu)、參與基礎(chǔ)建設(shè)之便，收受金錢(qián)。二是高校的學(xué)術(shù)腐敗，如抄襲剽竊；學(xué)術(shù)評(píng)審中拉關(guān)系，搞“權(quán)錢(qián)交易”、“學(xué)錢(qián)交易”等等。其中也包括老師在評(píng)分、考試等環(huán)節(jié)發(fā)生的行賄受賄行為。

高校學(xué)生方面：主要表現(xiàn)在誠(chéng)信缺失，一是日常誠(chéng)信缺失，在日常生活中，有些學(xué)生以種種假理由欺騙父母、教師和同學(xué)。如編造理由為遲到、早退、曠課開(kāi)脫；在與同學(xué)發(fā)生矛盾，違反校紀(jì)、校規(guī)時(shí)說(shuō)謊話，隱瞞實(shí)情；與同學(xué)交往時(shí)不誠(chéng)實(shí)，編造謊言騙取友情；編造理由騙取父母的錢(qián)財(cái)揮霍；到圖書(shū)館借書(shū)，拖延不還等。二是考試作弊。三是經(jīng)濟(jì)信用缺失，惡意拖欠學(xué)費(fèi)，不按時(shí)還貸或逃避還貸。四是就業(yè)誠(chéng)信缺失（信息造假等）。其次，學(xué)生黨員、學(xué)生干部“模擬腐敗”。再次，生活奢侈浪費(fèi)。

二、高校腐敗的原因分析 首要原因該推大學(xué)行政化，行政化必然使大學(xué)異質(zhì)化，導(dǎo)致大學(xué)核心價(jià)值的轉(zhuǎn)移，使大學(xué)權(quán)力發(fā)生錯(cuò)位,最終必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗。我國(guó)公立高校的校領(lǐng)導(dǎo)是有行政級(jí)別的，他們的選拔、任命、考核、評(píng)價(jià)的權(quán)力都在政府手中，因此他們都要看政府的臉色行事，扼殺了大學(xué)的自主權(quán)和創(chuàng)新能力，很難形成自己的辦學(xué)特色，造成大學(xué)“千校一面”。高校領(lǐng)導(dǎo)的官本位意識(shí)嚴(yán)重，有些領(lǐng)導(dǎo)只是把崗位當(dāng)作升遷的臺(tái)階、晉級(jí)的跳板，把大學(xué)當(dāng)作營(yíng)造“政績(jī)”的平臺(tái)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，大學(xué)行政化，造就了高校的“官本位”思想，也促使高校成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。

學(xué)術(shù)腐敗，除了大學(xué)行政化的深層原因外，首先是對(duì)人才考核缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。近些年來(lái)的擴(kuò)招使不少有能力的碩士生導(dǎo)師所帶弟子從一個(gè)到十幾個(gè)不等，有的還是博導(dǎo)，因此又帶博士生，于是其弟子就更多，甚至有的多達(dá)幾十人之多，幾乎就是一個(gè)班級(jí)。一個(gè)人的時(shí)間、精力都有限，不論是碩導(dǎo)還是博導(dǎo)，不但有本科教學(xué)任務(wù)，更有自身的科研，即使二者都沒(méi)有，一個(gè)導(dǎo)師也難有足夠的時(shí)間和精力去每年指導(dǎo)十幾個(gè)研究生。因而研究生的培養(yǎng)其實(shí)是處于一種粗放式的運(yùn)作之中。由于人才考核機(jī)制欠缺科學(xué)性，所以在職稱(chēng)評(píng)定中也就有不少不合理的因素和諸多的灰色面。譬如，不管你是否有真實(shí)的學(xué)問(wèn)和是否真的做出科研成就，但有了一定的年限、有了發(fā)表在某些期刊上一定數(shù)量的論文或著作、有主持的項(xiàng)目等所謂的硬性條件你就可以評(píng)某某職稱(chēng)。至于文章的質(zhì)量、著作的質(zhì)量、項(xiàng)目研究的水平等是否真實(shí)地達(dá)到該職稱(chēng)應(yīng)有的水平，這都缺乏有效公正客觀的鑒定機(jī)制。因此在這種人才考核標(biāo)準(zhǔn)之下，一些人為了備齊職稱(chēng)評(píng)定條件，各種手段也就無(wú)所不用。

其次，高校評(píng)估、高校排名等帶來(lái)的負(fù)面影響。在高校評(píng)估中，科研成果及其高低等一直是作為高校重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，而高校排名也多以這種科研成就為依據(jù)，因而這便在較大程度上促使高校去務(wù)實(shí)化、個(gè)性化，追求浮夸風(fēng)。一些高校為在評(píng)估中獲優(yōu)、提高名氣，便不切實(shí)際地不尊重學(xué)科特點(diǎn)而盲目地在人才考核和職稱(chēng)評(píng)定中肆意加大科研量，并將科研與職稱(chēng)、待遇或畢業(yè)掛鉤。這無(wú)疑是趕鴨子上架、竭澤而漁。至于不少高校為迎接評(píng)估在論文數(shù)量上、科研項(xiàng)目上、教學(xué)人員上、教師職稱(chēng)的比例上、學(xué)生的作業(yè)上等等的造假幾乎是公開(kāi)的秘密。可以說(shuō)，以高校評(píng)估為唯一衡量高校辦學(xué)之標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上是變相促使學(xué)術(shù)弄虛作假而致腐敗的又一重要因素。

而在學(xué)生方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極因素直接影響著大學(xué)生的觀念。其次誠(chéng)信教育的缺乏，我國(guó)的家庭教育和學(xué)校教育強(qiáng)調(diào)智育遠(yuǎn)多于德育。在信貸方面，社會(huì)個(gè)人信用制度不健全，是促成大學(xué)生還貸誠(chéng)信的一個(gè)主要原因。再次，高校人員的腐敗現(xiàn)象在高校層出不窮，對(duì)學(xué)生形成的不良影響。

最后，缺少必要的懲治措施。對(duì)高校人員也好，對(duì)高校學(xué)生也好，學(xué)術(shù)腐敗，考試作弊等等，都沒(méi)有積極的進(jìn)行懲治，對(duì)學(xué)術(shù)腐敗，更鮮有自曝家丑的，而學(xué)生考試作弊已經(jīng)泛濫成災(zāi)，學(xué)生守則形同虛設(shè)。

三、改變高校腐敗的現(xiàn)狀幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，高校腐敗泛濫成災(zāi)，起各種原因?qū)嵸|(zhì)上環(huán)環(huán)相扣，大學(xué)行政化，導(dǎo)致“官本位”思想在大學(xué)風(fēng)行；各種評(píng)價(jià)體系的不健全，不科學(xué)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的風(fēng)行；而師德失至生德喪。

要改變現(xiàn)狀，首先就要從其源頭下手，高校去行政化勢(shì)在必行。高校是一個(gè)組織系統(tǒng)，不能沒(méi)有行政管理，但也不能以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)威，高校去行政化的目的，也就是要實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)，形成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)威和諧共存的局面，營(yíng)造高校科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。基于這一思路，建議高校去行政化應(yīng)從以下幾方面著手：一，取消高校的行政級(jí)別。二，精簡(jiǎn)高校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和管理機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)的需要，科學(xué)設(shè)置崗位，促使行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，從行政控制轉(zhuǎn)變成為教師和學(xué)生服務(wù)。三，要恢復(fù)高校的辦學(xué)自主權(quán)。高校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實(shí)，需要政府轉(zhuǎn)變職能，從過(guò)去的直接管控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接服務(wù)，要徹底打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系，推行行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)分離，建立大學(xué)獨(dú)立、教授治學(xué)、學(xué)生自治的現(xiàn)代大學(xué)制度。對(duì)于學(xué)術(shù)腐敗，需要改革評(píng)價(jià)體制，這個(gè)可以照搬國(guó)外比較健全的制度。一，推進(jìn)體制改革，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)術(shù)制度環(huán)境。首先，要改革學(xué)術(shù)管理制度，建立政校分開(kāi)，學(xué)術(shù)自治的管理模式；其次，要改革學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)、完整、嚴(yán)格的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。第三應(yīng)完善學(xué)術(shù)監(jiān)督制度，建立公正、有效、可行的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)制。在這方面，中國(guó)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)模式，嘗試考慮建立全國(guó)性獨(dú)立的學(xué)術(shù)道德委員會(huì)和科研真實(shí)性稽查機(jī)構(gòu)。二，重塑學(xué)術(shù)精神，共建高校良好學(xué)術(shù)道德環(huán)境。三，完善相關(guān)立法，創(chuàng)建嚴(yán)厲法律懲戒體系。

其次，提高高校教師道德素質(zhì)。提高個(gè)人修養(yǎng)，是高校教師職業(yè)道德建設(shè)之本。盧梭有言“： 在敢于擔(dān)當(dāng)培養(yǎng)一個(gè)人的任務(wù)以前，自己就必須要造就成一個(gè)人，自己就必須是一個(gè)值得推崇的模范。”提高個(gè)人修養(yǎng)是師德建設(shè)之本，高校教師應(yīng)從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面學(xué)習(xí)鍛煉，提高修養(yǎng)。在理論學(xué)習(xí)方面，高校教師應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、教師職業(yè)道德規(guī)范知識(shí)以及優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化知識(shí)。在實(shí)踐鍛煉方面，高校教師應(yīng)提高參加實(shí)踐鍛煉的自覺(jué)性，積極參加社會(huì)實(shí)踐、管理實(shí)踐及教學(xué)實(shí)踐。另外，優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境，是高校教師職業(yè)道德建設(shè)的重要保障。在高校內(nèi)部環(huán)境方面，首先，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。其次，應(yīng)強(qiáng)化教育，注重實(shí)效。第三，應(yīng)建章立制，規(guī)范行為。第四，應(yīng)嚴(yán)格考評(píng)，強(qiáng)化管理。進(jìn)行教師職業(yè)道德考評(píng)時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是，從嚴(yán)考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在社會(huì)大環(huán)境方面，首先，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。其次，應(yīng)依法治教，認(rèn)真落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《 中華人民共和國(guó)教育法》、《 中華人民共和國(guó)教師法》、《 中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)，針對(duì)學(xué)術(shù)腐敗等問(wèn)題，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第三，應(yīng)尊師重教，切實(shí)保障。貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)從教育投入占經(jīng)濟(jì)總量的比例上體現(xiàn)，從教師與公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇的比較上體現(xiàn)，從教師的話語(yǔ)權(quán)和政治地位上體現(xiàn)，從全社會(huì)對(duì)教育的功利性與崇高性的權(quán)衡上體現(xiàn)。

學(xué)生方面，針對(duì)學(xué)生誠(chéng)信的缺失，除了大力推行誠(chéng)信教育之外，各項(xiàng)制度的建立以及嚴(yán)格執(zhí)行勢(shì)在必行。學(xué)生黨員，學(xué)生干部的選拔，應(yīng)該建立各類(lèi)科學(xué)的考評(píng)體系，并做到公平，公正，公開(kāi)。

在高校大力推進(jìn)廉潔教育是高校的重要任務(wù)，大學(xué)階段也是實(shí)施廉潔教育的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，在高校推進(jìn)廉潔教育應(yīng)堅(jiān)持正面引導(dǎo)、易于接受、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則。其次，廉潔教育要與校園文化生活嚴(yán)密結(jié)合，比如，通過(guò)“兩課”教育進(jìn)行宣講，通過(guò)校園文化活動(dòng)感染學(xué)生，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)。要組織開(kāi)展大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使青年學(xué)生更多地接觸社會(huì)，了解社會(huì)，了解國(guó)情，在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、志愿服務(wù)、勤工助學(xué)等活動(dòng)中開(kāi)闊視野，培育品格。再次，廉潔教育要納入高校反腐倡廉建設(shè)體系。

總的說(shuō)來(lái)，高校腐敗問(wèn)題對(duì)整個(gè)社會(huì)影響甚大，要解決腐敗問(wèn)題，需要下大決心。要從源頭著手。大學(xué)行政化，在當(dāng)今社會(huì)爭(zhēng)議頗多，但是其帶來(lái)得危害是顯而易見(jiàn)的，當(dāng)然，大學(xué)腐敗還有更多其它方面的原因，如何還校園一片凈土，如何去除大學(xué)的“官本位”思想，解決學(xué)術(shù)腐敗，提高大學(xué)生誠(chéng)信，是整個(gè)社會(huì)值得深思的事情。

第四篇：腐敗預(yù)警防控自查報(bào)告

腐敗預(yù)警防控自查報(bào)告

根據(jù)xx區(qū)《關(guān)于加快構(gòu)建全區(qū)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系的意見(jiàn)》文件精神及部署與安排，我根據(jù)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)紀(jì)委統(tǒng)一安排，及時(shí)積極主動(dòng)開(kāi)展對(duì)照文件精神，進(jìn)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、個(gè)人存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)腐敗預(yù)警防控工作認(rèn)識(shí)不足。到xx工作以來(lái)，總認(rèn)為才到xx工作不久，腐敗離自己還遠(yuǎn)，所以對(duì)腐敗預(yù)警防控還不夠重視，認(rèn)識(shí)上還存在較大偏差。一是于已無(wú)關(guān)思想。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防控是“一把手”和紀(jì)委主抓，所以重視不夠。二是額外負(fù)擔(dān)思想。認(rèn)為，近年來(lái)我鄉(xiāng)在反腐倡廉建設(shè)方面做了大量的工作，業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了不斷加強(qiáng)，開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控是“花架子”，額外增加了工作負(fù)擔(dān)。三是窮于應(yīng)付思想。認(rèn)為實(shí)施腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控涉及面廣，工作量大，抓起來(lái)有難度，認(rèn)為填填表應(yīng)付一下就行了。這些不正確的認(rèn)識(shí)需要引起高度重視，并不斷增強(qiáng)開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的責(zé)任感和使命感，做到消除“無(wú)腐敗風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)無(wú)害、查風(fēng)險(xiǎn)無(wú)用”的錯(cuò)誤思想，克服“查不出風(fēng)險(xiǎn)、查淺層次風(fēng)險(xiǎn)、不積極防控風(fēng)險(xiǎn)”的消極傾向，增強(qiáng)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，人人都有腐敗風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)同觀念，使自己和身邊的工作人員知道“危險(xiǎn)”、查找“風(fēng)險(xiǎn)”、不敢“冒險(xiǎn)”、力求“保險(xiǎn)”等目的。

（二）潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)客觀存在。

1、思想道德方面。

廉政方面，既要認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，主要分管部分黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)分管人員黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，也要協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，還要管好監(jiān)察，理好財(cái)，杜絕集體資產(chǎn)流失。對(duì)照廉政職責(zé)，發(fā)現(xiàn)自己在思想上村子啊以下風(fēng)險(xiǎn)：一是放松學(xué)習(xí)教育，可能造成理想信念動(dòng)搖。二是把個(gè)人成長(zhǎng)與進(jìn)取平波位置倒置。三是宗旨意識(shí)淡化，可能導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。四是對(duì)不健康思想侵蝕缺乏自制力，可能造成盲目攀比。

2、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方面。

崗位職責(zé)方面一是負(fù)責(zé)政府日常工作；二是主抓經(jīng)濟(jì)工作和項(xiàng)目建設(shè)，直管財(cái)政、審計(jì)、檢查；三是分管政協(xié)工作。結(jié)合以上自身工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)可能存在以下崗位風(fēng)險(xiǎn)：一是在政務(wù)工作中力求做到公平公正。二是公務(wù)活動(dòng)中接受禮品、現(xiàn)金等。三是放松對(duì)自己的約束，對(duì)分管人員監(jiān)督不夠。四是分管工作中，重大事項(xiàng)決策程序不到位。

二、防控措施。

在結(jié)合自身崗位職責(zé)和廉政職責(zé)的基礎(chǔ)上，確定以下防控措施。

（一）在思想道德風(fēng)險(xiǎn)方面。

一是自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀、權(quán)力觀。二是強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，一心一意謀發(fā)展，為仙居經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是強(qiáng)化廉政和風(fēng)險(xiǎn)教育，開(kāi)展崗位教育、示范教育和警示教育，確保廉政教育的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范 化。四是勤于反思，提高自我約束力。五是加強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)定理想信念。

（二）在崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方面。

一是自覺(jué)遵守廉潔從政若干準(zhǔn)則。二是堅(jiān)持原則，重大事項(xiàng)報(bào)黨委集體研究通過(guò)。三是嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不越位越權(quán)。四是加強(qiáng)管理，依法行政，科學(xué)決策，民主執(zhí)政，確保公平、公正、公開(kāi)。五是推行公開(kāi)承諾，實(shí)施述職述廉，加強(qiáng)民主測(cè)評(píng)。

第五篇：腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控

關(guān)于印發(fā)《咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控

工作實(shí)施方案》的通知

局屬各單位，機(jī)關(guān)各科室：

現(xiàn)將《咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案》印發(fā)

給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年九月二十日

主題詞:腐敗預(yù)警 防控 實(shí)施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組、省廳監(jiān)察處 咸豐縣林業(yè)局辦公室 2010年9月20日印發(fā)

咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，依據(jù)《黃岡市腐敗預(yù)警防控全覆蓋工作實(shí)施方案》，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央及省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署和要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，在保

持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，積極探索對(duì)林業(yè)局機(jī)關(guān)工作中要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和局屬二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行超前預(yù)警、防范、治理的有效途徑和方式，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，努力減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為林業(yè)系統(tǒng)腐敗 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控提供政治保障和紀(jì)律保證。

二、總體目標(biāo)

以全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)利運(yùn)行為核心，堅(jiān)持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合、事前防范與預(yù)警相結(jié)合、專(zhuān)防專(zhuān)控與社會(huì)參與相結(jié)合，通過(guò)組織開(kāi)展查找三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、完善十項(xiàng)制度、健全五項(xiàng)機(jī)制等工作，逐步形成對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行超前預(yù)警、科學(xué)防范、及時(shí)治理的工作格局，使廣大黨員干部切實(shí)做到知風(fēng)險(xiǎn)、不冒險(xiǎn)，把腐敗產(chǎn)生的可能性降至最低限度，努力營(yíng)造有利于黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、有利于幫助干部不犯或少犯錯(cuò)誤、有利于推動(dòng)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展 的良好氛圍。

三、工作重點(diǎn)

（一）對(duì)局機(jī)關(guān)及局屬各二級(jí)單位單位全體黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和生活中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，包括思想道德風(fēng)

險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等，集中時(shí)間、集中精力，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查預(yù)防、適時(shí)監(jiān)控、糾錯(cuò)處置、綜合管理。

（二）重點(diǎn)對(duì)象是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人 及屬各二級(jí)單位單位中層以上干部。

四、方法步驟

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)腐敗預(yù)警防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)腐敗預(yù)警防控工作 方案的制定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。

2、安排部署。制定《黃岡市林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案》，明確腐敗預(yù)警防控的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、方法步驟、保障措施等。召開(kāi)腐敗預(yù)警防控工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)腐敗預(yù)警防控工作進(jìn)行全面安排部 署。

3、統(tǒng)一思想。組織黨員干部學(xué)習(xí)省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐敗預(yù)警防控的基本理念、內(nèi)容和要求，提高腐敗預(yù)警防控工作的能力和水平，增強(qiáng)做好腐敗預(yù)警防控 工作的責(zé)任感、緊迫感。

（二）風(fēng)險(xiǎn)排查及分析

1、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。集中一個(gè)月左右時(shí)間，采取個(gè)人自查、科室議查、問(wèn)卷詢(xún)查等方式，查找自身可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)。重點(diǎn)查找個(gè)人財(cái)物管理、工作作風(fēng)、大局意識(shí)等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后登 記匯總，建立市林業(yè)局腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄。

（1）查找崗位管理類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責(zé)”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家?guī)汀㈩I(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個(gè)程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風(fēng)不實(shí)、品行不端、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事不公、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等造成的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）查找重大決策類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在人事任免、資金調(diào)撥、設(shè)備采購(gòu)、資金使用、項(xiàng)目審批、政策制定等“三重一大”事項(xiàng)上，可能發(fā)生的違反有關(guān)程序和原則，超越權(quán)限決策，以及隨意決策、盲目決策造成的重大損失或 惡劣影響等風(fēng)險(xiǎn)。

（3）公示確認(rèn)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函、主動(dòng)上門(mén)等多種方式，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，廣泛征求上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、單位黨員干部、服務(wù)對(duì)象以及廣大群眾的意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于一周。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析。根據(jù)征求到的意見(jiàn)，對(duì)各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面整理，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，集中評(píng)議，組織核定，劃分等級(jí)，并將確認(rèn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一落實(shí)到人到崗，建立指向明確、內(nèi)容具體、涵蓋全面、責(zé)任到人的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。

（1）腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程序、緊急程序等，由高到低確定一、二、三級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)較低的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由科室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)；對(duì)涉及“三重一大”執(zhí)行和管理等腐敗風(fēng)險(xiǎn)一般的二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，在科室負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)涉及“三重一大”決策腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基 礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)剖析。組織召開(kāi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)剖析會(huì)和專(zhuān)題研討會(huì)，分班子集體、科室及個(gè)人三個(gè)層面，對(duì)照崗位勤廉職責(zé)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深刻剖析風(fēng)險(xiǎn)的誘因、表現(xiàn)形式以及防范對(duì)策，撰寫(xiě)腐敗風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。在深入剖析的基礎(chǔ)上，黨員干部要 層層簽訂勤廉承諾書(shū)，做出廉政承諾。

（3）建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄。各科室排查的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防范措施，需填寫(xiě)《黃岡市林業(yè)局腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施自查表》，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、科室、職級(jí)、崗位順序登記，建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，并匯編成冊(cè)公示公開(kāi)，接受 群眾監(jiān)督。

（三）規(guī)范流程

1、制定《黨員干部勤廉責(zé)任卡》。對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分工、“三定方案”中規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室崗位職責(zé)以及

《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》和有關(guān)制度規(guī)定，制訂《黨員干部勤廉責(zé)任卡》，責(zé)任卡包含崗位職責(zé)、任務(wù)和行為準(zhǔn)則等項(xiàng)目。采取個(gè)人填報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審核、集中評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)小組審批的工作程序，確定每名黨員干部的勤廉責(zé)任，匯總后制作 單位黨員干部勤廉責(zé)任臺(tái)賬。

2、編制流程圖。在明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展工作風(fēng)險(xiǎn)警示流程圖編制工作，將本單位、本科室各項(xiàng)工作辦事程序、辦事環(huán)節(jié)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事依據(jù)等通過(guò)圖表形式表現(xiàn)出來(lái)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，張貼上墻，接受公眾監(jiān)督。重點(diǎn)組織編制以下二個(gè)方面的流程圖：一是編制“三重一大”事項(xiàng)工作流程圖，對(duì)重大事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范；二是編制崗位業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)各科室、各崗位的業(yè)務(wù) 工作流程進(jìn)行規(guī)范。

（四）建章立制

1、完善制度體系。領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)班對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行集中清理，針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善制度體系。即：重大事項(xiàng)民主決策制度、黨組議事規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則、財(cái)務(wù)審核制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行政審批會(huì)審會(huì)簽制度、“一把手”四個(gè)不直接分管制度、述職述廉制度、公務(wù)員末 位爭(zhēng)先制度、責(zé)任追究制度。

2、健全五項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)健全以下五項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)

控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

一是廉政評(píng)議機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合公務(wù)員考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，采用百分制辦法，每年測(cè)評(píng)一次。測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案，對(duì)分值低于一定分值的，及時(shí)進(jìn)行廉政談話，提醒告誡，幫助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒機(jī)制。在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)實(shí)施一周前，要嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)出國(guó)出境考察、公車(chē)購(gòu)置等重要事項(xiàng)要按規(guī)定程序向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)回復(fù)《廉政提醒卡》，對(duì)于不按規(guī)定執(zhí)行或不如實(shí)報(bào)告，以及不按提醒意見(jiàn)辦事的，視情節(jié)給予批評(píng)教育，限期改正或紀(jì) 律處分。

三是廉政預(yù)警機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能和危害性將腐敗風(fēng)險(xiǎn)劃分為三級(jí)預(yù)警，預(yù)警級(jí)別越高發(fā)生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預(yù)警信息的收集、分析、反饋、處置機(jī) 制，按照預(yù)警等級(jí)不同對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。

四是廉政監(jiān)察機(jī)制。針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、案件審理、民主評(píng)議工作中發(fā)現(xiàn)在機(jī)制、日常管理等方面存在的問(wèn)題，以書(shū)面形式及時(shí)向案發(fā)科室（個(gè)人）提出監(jiān)察建議，督 促其制定完善相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理。

五是廉情通報(bào)機(jī)制。通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)及媒體等形式及時(shí)通報(bào)各科室成功經(jīng)驗(yàn)和作法，對(duì)工作不實(shí)、措施不力的科室 和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展林業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，是拓展源頭治腐領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效保護(hù)干部的一項(xiàng)重要舉措。要通過(guò)開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，促使黨員干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。

（二）狠抓工作落實(shí)。各單位、各股室要認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，采取有效措施，多法并舉，切實(shí)做到清權(quán)明責(zé)注重“全”，查找風(fēng)險(xiǎn)注重“準(zhǔn)”，制度機(jī)制注重“實(shí)”，實(shí)際操作注重“效”，做到不留死角、不漏環(huán)節(jié)、不走過(guò)場(chǎng)，促進(jìn)我局腐敗預(yù)警防控工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。一是要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)防范。對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，要充分體現(xiàn)每個(gè)崗位的不同特點(diǎn)，形成以人為點(diǎn)，以工作流程為線，以制度為面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前。二是要扎實(shí)推進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合。林業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作要與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到點(diǎn)面結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣。三是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的工作人

員發(fā)生問(wèn)題的，要迅速制止和糾錯(cuò)，并及時(shí)匯報(bào)，防止造成更加嚴(yán)重的后果。對(duì)遮掩、袒護(hù)不廉潔行為的，要嚴(yán)肅追究 責(zé)任。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)小組將各單位、各股室以及每一名黨員干部貫徹落實(shí)本方案的情況作為年終考核和績(jī)效考核的重要指標(biāo)，將工作完成情況作為考核黨員干部實(shí)績(jī)的依據(jù)。局領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí) 通報(bào)并限期整改，促進(jìn)此項(xiàng)工作的有效落實(shí)。