第一篇：現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的選擇與轉(zhuǎn)變途徑

現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的選擇與轉(zhuǎn)變途徑

賈利

自改革開放以來,有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的討論從未間斷過。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)來源于馬克思關(guān)于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)所采用的兩種方法:“如果生產(chǎn)場所擴(kuò)大了,就是在外延上的擴(kuò)大;如果生產(chǎn)效率提高了,就是內(nèi)涵上的擴(kuò)大”,認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)由依靠要素投入量擴(kuò)大為主的外延型增長轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步,提高勞動生產(chǎn)率為主的內(nèi)涵型增長。然而中國在特殊的歷史條件下,經(jīng)濟(jì)增長形成注重數(shù)量和速度而忽視質(zhì)量和效益的粗放型特點(diǎn)。因此,中共中央在“九五”計劃中明確提出經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,十七大報告從優(yōu)化結(jié)構(gòu)的角度提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變。但從改革開放30年具體實(shí)踐過程來看,粗放型增長沒有根本改變,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出。

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論把全要素生產(chǎn)率的增長視為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的唯一源泉。近年來,很多國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)這一理論來評述我國經(jīng)濟(jì)增長主要是靠投入獲得的,是不可持續(xù)的,提出放棄以要素投入為主的增長模式,采用以全要素生產(chǎn)率為主的增長模式。然而,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看,經(jīng)濟(jì)增長在不同國家、不同資源稟賦和在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下,經(jīng)濟(jì)增長動力將存在差距。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家把美國從19世紀(jì)初期到20世紀(jì)末期的經(jīng)濟(jì)增長分為三個階段:在向初級工業(yè)化轉(zhuǎn)變階段,增長主要靠勞動投入增加;在向高級工業(yè)化轉(zhuǎn)變階段,增長主要靠資本驅(qū)動,全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)占36%;在高級工業(yè)化階段,增長主要靠技術(shù)進(jìn)步和效率驅(qū)動,全要素生產(chǎn)的貢獻(xiàn)70%以上。羅斯托在《經(jīng)濟(jì)成長的階段》一文中,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為六個成長階段。劉易斯則利用二元經(jīng)濟(jì)模型將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為勞動無限供給階段和農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移完畢階段。西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗表明,一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇與其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。下面就建國60年,特別是改革開放30年,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入量變化特點(diǎn),以及技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響,探討現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在經(jīng)歷怎樣的變革,如何做出正確選擇。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響 土地投入:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所有土地的投入量,我們選用當(dāng)年農(nóng)作物總播種面積近似代替。改革開放前,農(nóng)作物播種面積基本保持逐年增加的態(tài)勢, 1952年至1978年的27年間擴(kuò)大了8848千公頃。改革開放后,農(nóng)作物播種面積經(jīng)歷了下降——回升——再次下降的不穩(wěn)定狀態(tài)。1978年至1985年,從150104千公頃下降到143626千公頃。此后開始緩慢回升, 1999年上升到156373千公頃,之后再次下降, 2007年為153464千公頃。30年間僅擴(kuò)大了3360千公頃,不及改革前的一半。這與改革開放后工業(yè)化和城市化步伐的加快,大量占用農(nóng)業(yè)用地,導(dǎo)致耕地面積逐年減少緊密相關(guān)。

勞動力投入:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)際投入的勞動力數(shù)量,我們選用當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。首先,從第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)總量來看, 20世紀(jì)90年代初之前,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢, 1952年至1991年,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1.7億人增加到3.9億人,增加了2.2億人,此后基本呈下降趨勢。1991年至2007年,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從3.9億人減少到3.1億人,減少0.8億人。

其次,從第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重看,建國以來這一比重始終呈逐年下降的趨勢。1952年至1970年,由83.5%降為80.8%, 18年間僅下降了2.7個百分點(diǎn),此后加速下降。1978年降到70.5%, 1989年降到60.1%, 1996年降到50.5%,2007年降到40.8%。這表明,中國自改革開放以來,隨著廉價的農(nóng)村勞動力大量向城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動力投入量對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響變?nèi)酢?/p>

物質(zhì)要素投入:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)際消耗的各種勞動對象,我們這里重點(diǎn)考察農(nóng)用化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入。1952年至1978年,農(nóng)用化肥由7.8萬噸增加到884萬噸,增加了876.2萬噸;農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由18.4萬千瓦增加到11741.9萬千瓦,增加了11723.5萬千瓦。1978年至2007年,農(nóng)用化肥由884萬噸增加到5107.8萬噸,增加了3752.6萬噸;農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力從11741.9萬千瓦增加到76589.6萬千瓦,增加了64839.7萬千瓦。可見,無論是改革前,還是改革后,農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入都是持續(xù)大幅攀升。

圖1顯示了農(nóng)業(yè)土地、勞動力、物質(zhì)費(fèi)用增長率的變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響。從中可清晰看出, 1990年以前,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長仍然主要依靠勞動力、土地和物質(zhì)費(fèi)用的投入。此后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長更多地來源于物質(zhì)費(fèi)用的大量投入。在1990年至2003年的13年間,勞動力增長率和土地增長率均呈下降趨勢。其中,勞動力增長率有9年為負(fù)增長,土地增長率也有5年為負(fù)增長。與此形成鮮明對照的是,物質(zhì)費(fèi)用增長率自1990年開始快速增長,且在1993年至1995年連續(xù)三年保持在兩位數(shù)以上的增長率。與此同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率也隨著農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入增長而呈快速增長態(tài)勢。1994年物質(zhì)費(fèi)用增長率達(dá)到最高點(diǎn)13.79%, 1995年產(chǎn)值增長率也達(dá)到最高點(diǎn)9.65%。這一時期農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用增長率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率同步波動,而勞動力增長率和土地增長率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率變動不同步。這表明自20世紀(jì)90年代后,受農(nóng)村剩余勞動力流動加速,以及工業(yè)的快速擴(kuò)張大量侵占農(nóng)業(yè)用地等因素的影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠物質(zhì)費(fèi)用的投入。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。改革開放前,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植業(yè)為主。1978年,全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中,種植業(yè)占80.0%,林業(yè)占3.6%,牧業(yè)占15.0%,漁業(yè)占1.6%。與1952年相比,種植業(yè)僅減少5.9個百分點(diǎn),林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)分別增長了1.8、4.5、0.4個百分點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)在26年的發(fā)展過程中,單一的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)幾乎沒有改變,種植業(yè)始終占有絕對的重要地位。這與改革開放前,政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”的指導(dǎo)思想有關(guān)。改革開放后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度發(fā)生了重大變革,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2007年,全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成比重,種植業(yè)占50.4%、林業(yè)占3.8%、牧業(yè)占33%、漁業(yè)占9.1%。與1978年相比,種植業(yè)減少了29.6個百分點(diǎn),林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)則分別增長了0.2、18、7.5個百分點(diǎn)。改革開放30年間,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有了顯著的變化,種植業(yè)比重不斷下降,牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展較快,林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)更趨合理。改革開放后,中國政府為控制人口過度增長,實(shí)行計劃生育政策,但人口總數(shù)還是在不斷增長。1978年至2007年,人口總數(shù)由9.6億人增加到13億人,增加了3.5億人。其中,城鎮(zhèn)人口無論是總數(shù)還是比重,均呈不斷上漲的趨勢。城鎮(zhèn)人口總數(shù)由1.7億人增加到5.9億人,增加了近4億人,比重由17.92%增加到44.94%,增長了近27個百分點(diǎn)。而鄉(xiāng)村人口總數(shù)則呈先增后降的特點(diǎn),但比重卻呈逐年下降的趨勢。1978年至1995年,鄉(xiāng)村人口總數(shù)由1978年的7.9億人增加到1995年的8.6億人,增加了0.7億人。之后開始出現(xiàn)下降,由1995年的8.6億人減少到2007年的7.3億人,減少1.3億人,比重在1978年至2007年間一直呈下降趨勢,由82.08%下降到55.06%?？梢?改革開放后,推行的城鎮(zhèn)化和鼓勵農(nóng)民進(jìn)城打工等政策,使農(nóng)村富裕勞動力源源不斷地流入城市,中國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)明顯改善。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。改革開放以來,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前,我國主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)化水平明顯提高,無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計, 2006年我國水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到69%、55%、42%和66%。果菜、畜禽、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率也有很大提高。農(nóng)業(yè)部2005年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測結(jié)果顯示, 37城市蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測全年平均合格率為94.3%,畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留檢測全年平均合格率分別為97.2%、97.0%,水產(chǎn)品中氯霉素污染檢測全年平均合格率為97.5%。以上這些數(shù)據(jù)表明,在農(nóng)業(yè)部門所創(chuàng)造的國民收入的增長中,大約有1-1.5個百分點(diǎn)是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整所引起的。在農(nóng)民純收入的增加額中,來源于農(nóng)業(yè)的份額在50%以上,而收入增加與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變革密切相關(guān)。

三、現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)

科技進(jìn)步水平較低。主要表現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平低。目前我國相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)田作業(yè)仍以手工勞動和畜力耕作為主,機(jī)耕面積占耕地面積的53%,機(jī)播面積占耕地面積的27%,機(jī)收面積僅占收獲面積的14%。如此低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的指標(biāo)Q/L(人均產(chǎn)量)與發(fā)達(dá)國家相比非常低。中國農(nóng)村從事種植業(yè)的勞動力年人均生產(chǎn)糧食1200-1300千克,肉類70-80千克。發(fā)達(dá)國家每個勞動力年生產(chǎn)糧食2萬千克-10萬千克,肉類3000-4000千克。二是農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率低。據(jù)科技部統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有35%,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率為30%-40%,真正形成規(guī)模的不到20%,而發(fā)達(dá)國家這兩項指標(biāo)均高達(dá)60%-80%。三是資源利用效率低。一方面我國人均耕地只有世界水平的42.4%,人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4,隨著人口的不斷增長,人口與資源的矛盾將日益突出。另一方面我國資源浪費(fèi)又相當(dāng)嚴(yán)重。以水資源為例,我國對天然降水的利用率不到10%,灌溉用水的有效利用率不到40%,與此形成鮮明對照的是,發(fā)達(dá)國家則高達(dá)70%-80%。這種高耗低產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是不可持續(xù)的。見表1。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益低。改革之初,農(nóng)村推行以單個家庭為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀極大地制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營的特點(diǎn)。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成了土地的細(xì)碎分割,導(dǎo)致土地、資源配臵效率低下,難以產(chǎn)生規(guī)模效益。根據(jù)國土資源部公布的全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告顯示,截至2000年10月31日,全國耕地面積為19.24億畝,截止2006年底,全國耕地面積為18.27億畝,比2000年減少近1億畝,人均僅有1.39畝,不到世界人均水平的40%。戶均耕地規(guī)模為7.3畝。

政府支農(nóng)支出不足。改革開放前,政府支農(nóng)支出占財政支出的比重從1950年的4.0%增加到1978年的13.6%,增加了9.6個百分點(diǎn)。改革開放后,政府支農(nóng)支出占財政支出的比重卻呈逐年下降的趨勢。圖2顯示, 1978年至2006年,農(nóng)業(yè)支出占比由13.43%下降到7.85%,減少了5.6個百分點(diǎn)。相對于其他產(chǎn)業(yè)而言,農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于農(nóng)業(yè)自身存在局限性和市場調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的內(nèi)在缺陷,若沒有政府的財政支持,農(nóng)業(yè)發(fā)展難以與其他產(chǎn)業(yè)公平競爭。

四、相關(guān)結(jié)論及政策對策

本文通過理論與實(shí)證分析,認(rèn)為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正處于變革的時期,隨著科技水平的不斷提高,人才素質(zhì)的不斷提升,通過全要素生產(chǎn)率提高獲得經(jīng)濟(jì)增長的比重不斷上升。然而,與發(fā)達(dá)國家相比,我們在技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科學(xué)管理等方面尚不具備比較優(yōu)勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國農(nóng)業(yè)年均增長3.95%,其中農(nóng)業(yè)總要素投入年均增長3.43%,農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率年均增長0.48%,總要素投入對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額高達(dá)88%,而總要素生產(chǎn)率對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額只有12%。這表明中國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了60年的發(fā)展,農(nóng)業(yè)增長基本上還是靠土地、勞動力和物質(zhì)資本投入拉動,而非全要素生產(chǎn)率,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍未擺脫外延型增長和粗放型增長的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨兩個方面的轉(zhuǎn)變:一是從主要依靠增加生產(chǎn)要素投入為主的外延型增長向主要依靠科技創(chuàng)新,勞動生產(chǎn)率提高,人力資本提升為主的內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變;一是從主要依靠生產(chǎn)要素數(shù)量擴(kuò)張,單純追求數(shù)量而不顧效益和質(zhì)量的粗放型增長向主要依靠提高生產(chǎn)要素有機(jī)構(gòu)成和使用效率的集約型增長轉(zhuǎn)變。鑒于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中期階段,技術(shù)積累和人力資本素質(zhì)等還不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。而中國在特殊的歷史時期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段形成的粗放型增長,造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此,當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是從主要靠高投入、高消耗、低產(chǎn)出、高排放、難循環(huán)的粗放型增長,向主要靠低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)的集約型增長轉(zhuǎn)變。

相對于其他產(chǎn)業(yè)而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長,且對自然條件依賴性較高,是高風(fēng)險、低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。因此,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上還有賴于政府的一系列農(nóng)業(yè)政策及法律法規(guī)的有力支持。從國際經(jīng)驗和我國改革實(shí)踐來看,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式最直接、最有效的農(nóng)業(yè)政策是通過制度創(chuàng)新,加大教育和科技投入,推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。

加大農(nóng)村科教投入,全面提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)。世界各國都非常重視提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì),在20世紀(jì)80年代末,世界農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育程度已達(dá)11年,而我國則只有6.5年。對此鄧小平曾指出“要狠抓科教興農(nóng),把農(nóng)業(yè)發(fā)展到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來,努力提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,農(nóng)村盡快繁榮,農(nóng)民盡快富裕?！鞭r(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)的推廣取決于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)水平。因此,通過普及文化素質(zhì)教育,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握有效使用和組合各種生產(chǎn)要素的技能。首先,真正落實(shí)九年義務(wù)教育,保證農(nóng)村適齡兒童都有免費(fèi)接受基礎(chǔ)教育的權(quán)力。其次,建立有利于農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和使用的體制。在農(nóng)村開展多樣化的高中等職業(yè)技能培訓(xùn),讓農(nóng)民尤其是農(nóng)村青壯年勞動力接受各類技術(shù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)并掌握有效使用和組合各種生產(chǎn)要素的技能。另外,在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣方面,政府應(yīng)給予更多的政策支持,鼓勵農(nóng)民采用新技術(shù)。鼓勵農(nóng)村過剩勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。中共十六大報告明確指出:“農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”,這也是一國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的前提。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn),衡量一個國家工業(yè)化的重要指標(biāo),就是從事農(nóng)業(yè)人口必須在總?cè)丝谥兴急壤?5%以下,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力一般只占據(jù)總?cè)丝诘?%-5%。相比之下,我國農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移空間很大。這需要政府大刀闊斧地進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新,如戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、就業(yè)制度等,同時還要出臺相應(yīng)的配套管理政策和措施,如建立健全相關(guān)的法律法規(guī),切實(shí)保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項合法權(quán)益,讓進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民真正享有公平的待遇和均等的機(jī)會,為促進(jìn)農(nóng)民離開土地,離開農(nóng)村,進(jìn)城定居創(chuàng)造條件。農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移,不僅有利于我國人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理,更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

第二篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

珍惜地球資源 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

新疆維吾爾自治區(qū)主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發(fā)展才有了最基礎(chǔ)的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環(huán)境承受力更是有限的，不可以任意地?fù)]霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地球已經(jīng)越來越不堪負(fù)重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經(jīng)成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經(jīng)歷了南方雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害以及今年西南地區(qū)大旱災(zāi)害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風(fēng)雪災(zāi)害……

今天的中國，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠(yuǎn)低于世界水平，導(dǎo)致未來的資源供需形勢嚴(yán)峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優(yōu)越的基本國情下，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走珍惜資源、節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展的道路。

應(yīng)合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優(yōu)質(zhì)耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地資源的剛性需求增長，保護(hù)耕地與保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不高，資源破壞行為時有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。作為國家優(yōu)質(zhì)商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發(fā)展，資源保障是前提，合理利用和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)性發(fā)展是關(guān)鍵。

當(dāng)前，新疆正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期。新形勢、新機(jī)遇為國土資源事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳擔(dān)負(fù)著自治區(qū)國土資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的重要職責(zé)。應(yīng)該站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，正確處理好局部與全局利益的關(guān)系、保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅持積極主動服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理并舉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，統(tǒng)籌土地管理、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)等各項工作，切實(shí)把國家和自治區(qū)關(guān)于保護(hù)資源、保障發(fā)展的方針政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路、新舉措，為新疆經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做好服務(wù)和提供堅實(shí)的國土資源保障。

切實(shí)管住和用好土地資源

新疆應(yīng)按照“嚴(yán)控總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”行動，充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效的土地管理和服務(wù)。

一要繼續(xù)落實(shí)“兩個最嚴(yán)格”土地管理制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“約束要硬、責(zé)任要明、激勵要實(shí)、監(jiān)管要嚴(yán)”的要求，組織開展2010耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等耕地 保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質(zhì)量，最大限度緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾。要堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。按照建設(shè)占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續(xù)引導(dǎo)用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設(shè)，大力提高土地保護(hù)和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目用地的服務(wù)保障工作。今年，自治區(qū)初步安排200項重點(diǎn)建設(shè)項目，其中新上項目30項。要 優(yōu)先保障事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的鐵路、公路、機(jī)場、水利、電網(wǎng)、能源資源開 發(fā)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項目用地。重點(diǎn)做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項目的用地服務(wù)保障工作；按照提前介入、主動服務(wù)的原則，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，確保重點(diǎn)建設(shè)項目按期“落地”開工。三要全面推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，堅持土地開發(fā)整理向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政策，重點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進(jìn)以伊犁河谷地為重點(diǎn)的土地開發(fā)整理工作，按照以水定地、節(jié)水增地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，精心組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理規(guī)模效益，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和糧 食安全。

切實(shí)找到和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

新疆要加大資源勘探開發(fā)和管理工作力度，抓緊抓好重大地質(zhì)勘查項目，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

一是加快實(shí)施“358”項目，推動地質(zhì)找礦取得新突破。實(shí)施祁漫塔格地區(qū)鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區(qū)鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區(qū)整裝勘查。繼續(xù)開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產(chǎn)地勘查和重要成礦區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源保障程度和持續(xù)供應(yīng)能力。扎實(shí)推進(jìn)深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)，在已發(fā)現(xiàn)重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續(xù)做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產(chǎn)資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進(jìn)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好“西煤東運(yùn)”資源區(qū)煤炭資源勘查工作，力爭短期內(nèi)完成勘探工作，確保自治區(qū)確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運(yùn)?生產(chǎn)基地建成之時”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采和集約化利用優(yōu)化礦山開發(fā)布局，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加快建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效機(jī)制，加強(qiáng)對礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌景觀和地 質(zhì)遺跡的保護(hù)，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加大礦山地質(zhì)環(huán)境 恢復(fù)治理力度，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的和諧雙贏。

切實(shí)維護(hù)國土資源開發(fā)利用秩序

新疆將進(jìn)一步強(qiáng)化依法監(jiān)管工作，嚴(yán)格國土資源開發(fā)利用秩序，確保國土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展。一是認(rèn)真開展2009土地衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作。2010年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查第一次覆蓋全國，并依據(jù)15號令全面實(shí)施問責(zé)。要加強(qiáng)土地供需情況的跟蹤研判和建設(shè)用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃，違法批地供地、侵犯農(nóng)牧民利益的行為。

二是繼續(xù)開展地質(zhì)勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)以及嚴(yán)重破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等行為，切實(shí)維護(hù)正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發(fā)整理重大項目實(shí)施情況專項檢查。加強(qiáng)對開墾國有土地的監(jiān)督管理，規(guī)范開墾行為。四是加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護(hù)正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉(zhuǎn)變習(xí)以為常的消費(fèi)方式和生活方式，積極倡導(dǎo)并實(shí)踐低碳生活，從點(diǎn)滴做起，更好地合理保護(hù)和珍惜地球資源，更好地科學(xué)開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來！

第三篇：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2010-5-19

摘要：金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)開始重新走上平穩(wěn)較快增長的軌道，但宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些深層次問題，這些問題是長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡累積的結(jié)果。因此，正確運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是2010年宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。但由于采取的宏觀調(diào)控措施準(zhǔn)確及時，我們率先擺脫了國際金融危機(jī)的不利影響。去年我國GDP增長8.7%，而且從總的經(jīng)濟(jì)形勢看，需求結(jié)構(gòu)明顯改善，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體情況好于預(yù)期。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性與適度調(diào)整，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，緩解短期經(jīng)濟(jì)波動。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善的情況下，今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況會好于2009年。政府工作報告中提出，今年GDP增長的預(yù)期目標(biāo)是8%，這是留有余地的。綜合各方面因素，2010年我國GDP增速預(yù)計可達(dá)9%～10%，消費(fèi)、投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動將更加平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是宏觀經(jīng)濟(jì)最大問題

我國經(jīng)濟(jì)重新走上平穩(wěn)較快增長的軌道，說明我們正在擺脫金融危機(jī)帶來的不利影響，但宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的一些問題不容忽視：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素和復(fù)雜因素較多，經(jīng)濟(jì)增長的自主性需要加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性尚待克服，需重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等。這些運(yùn)行與發(fā)展層面的問題，是長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡累積的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，也包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)，還包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的諸多方面都存在著需要調(diào)整的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；分配結(jié)構(gòu)中資本回報與勞動者收入增長不協(xié)調(diào)，收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大；投資結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)設(shè)施投資與民生投資不協(xié)調(diào)；就業(yè)結(jié)構(gòu)中大學(xué)生就業(yè)難與制造業(yè)招工難并存；等等。而最為突出的則是總需求結(jié)構(gòu)的失衡問題。我國總需求的失衡既表現(xiàn)為內(nèi)需與外需的失衡，也表現(xiàn)為投資需求與消費(fèi)需求的失衡，還表現(xiàn)為政府消費(fèi)需求與居民消費(fèi)需求增長的不協(xié)調(diào)。

從內(nèi)外需求的結(jié)構(gòu)看，我國人口眾多，潛在消費(fèi)能力很大，但實(shí)際消費(fèi)能力低下，消費(fèi)率不高，國內(nèi)消費(fèi)市場相對狹小，大量投資帶來的產(chǎn)能只能靠外部需求來消化。近幾年，我國進(jìn)出口總值占GDP的比重一直在60%以上，大大高于美國、日本、印度等國家20%左右的水平。對外部需求依存度的提高導(dǎo)致我國國際收支資本項目和經(jīng)常項目的順差越來越大，巨額外匯儲備使得人民幣面臨越來越大的升值壓力。從投資與消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)看，近年來，在投資大幅增長的情況下，最終消費(fèi)占GDP的比例持續(xù)下滑，2008年為48.6%，不僅低于世界平均水平，也低于亞洲國家的平均水平。從政府與居民的消費(fèi)需求看，二者近年來呈現(xiàn)出此消彼長的趨勢，政府財政收入占GDP比重不斷增大的同時，居民消費(fèi)占比不斷下降。2003年以來經(jīng)濟(jì)的高增長也沒有有效地提高居民消費(fèi)的比例。從外部需求的結(jié)構(gòu)看，我國出口的迅速擴(kuò)張是粗放式，雖然出口總值連年大幅增長，出口商品數(shù)量跨越式提升，但出口商品結(jié)構(gòu)和盈利能力卻很不合理。從投資需求結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)投資和鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重較高，而科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)以及民生領(lǐng)域的投資比重較低；資金重點(diǎn)投向了第二產(chǎn)業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)的投資比重過大。

總需求結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)

我國的總需求結(jié)構(gòu)失衡問題，反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長模式的非均衡、不可持續(xù)與低效率問題：

第一，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動，有利于社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的消費(fèi)需求不振。2008年投資、消費(fèi)與出口對GDP的貢獻(xiàn)率分別為45.7%、45.1%和9.2%。消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平。投資驅(qū)動與出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致國內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求不斷萎縮，給經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長埋下了隱患。

第二，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動，經(jīng)濟(jì)社會效益較高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我國發(fā)展過程中第二產(chǎn)業(yè)一馬當(dāng)先，占GDP的比重近年來一直穩(wěn)定在45%-50%的區(qū)間內(nèi)。第三產(chǎn)業(yè)則為40%左右，不僅低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，也低于印度50%的水平。與第二產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對資源、土地等生產(chǎn)要素的要求較低，吸納的就業(yè)人數(shù)較多，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第三，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)資源的消耗，有利于提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)、勞動者素質(zhì)以及管理水平發(fā)揮作用不明顯。第二產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量，而在第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)發(fā)展迅速，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“重型化”，制約了經(jīng)濟(jì)競爭力的提高，也使我國的資源環(huán)境不堪重負(fù)。2008年，我國GDP占全球總量的7.3%，一次能源消耗量為20.03億噸油當(dāng)量，占世界的17.7%。美國、日本、印度的能源消耗量占世界的比重為24.4%、4.5%和3.8%，而我國的GDP大約為美國的1/3，與日本相當(dāng)，是印度的3倍。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué)、不合理問題是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡緊密聯(lián)系、互為因果的。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的走向來看，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

未來如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

雖然國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，但長期來看我國經(jīng)濟(jì)的基本面仍然是好的，支撐經(jīng)濟(jì)增長的動力還有很多：我國尚未完成工業(yè)化、信息化與城市化，工業(yè)生產(chǎn)水平升級、社會信息化水平提高和城市化的加快是我國保持長期經(jīng)濟(jì)增長的基本保證；龐大的農(nóng)村剩余勞動力帶來的低成本勞動優(yōu)勢還將長期存在；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移也會為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長注入動力；龐大的人口規(guī)模還潛藏著巨大的消費(fèi)潛力。要把這些有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的推動經(jīng)濟(jì)增長的力量，還需要在正確運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，積極并主動地應(yīng)對金融危機(jī)帶來的不利影響的同時，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該重點(diǎn)把握并做好以下幾個方面：

一是不宜追求過高的經(jīng)濟(jì)增長速度。多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢是高投入、高消耗、高增長與低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益，重在總量的提高和規(guī)模的擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)總量日益龐大、經(jīng)濟(jì)效益提升緩慢、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的情況下，這種態(tài)勢已經(jīng)不可持續(xù)。過高和偏高的經(jīng)濟(jì)增長速度會加劇經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擠壓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的空間，有時還會出現(xiàn)高通貨膨脹。今后我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力追求中高速經(jīng)濟(jì)增長與低度通貨膨脹的發(fā)展格局，比如9%左右的經(jīng)濟(jì)增長率與2%左右的低通貨膨脹率，避免大幅經(jīng)濟(jì)波動和高幅通貨膨脹。

二是加快收入分配機(jī)制改革，著力健全社會保障體系。調(diào)整收入分配格局，要逐步形成居民、企業(yè)、政府可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長的機(jī)制，提高居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重；逐步形成勞動報酬與資本回報合理分配企業(yè)收益的機(jī)制，提高勞動者報酬在初次分配中的比例；促進(jìn)有助于增加居民財產(chǎn)收入的機(jī)制的形成；逐步形成向中低收入群體傾斜的機(jī)制，在二次分配中進(jìn)一步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。以“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”為基本方針，完善社會保障體系；加快社會保障立法，完善社會保障制度；加大財政投入與轉(zhuǎn)移支付的力度，拓展其他籌資渠道；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變過去社會保障體系重城市輕農(nóng)村的局面。

三是以政府轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府除了采取宏觀調(diào)控，以財稅和金融杠桿推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變外，關(guān)鍵是加快自身轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。要弱化政府用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，這就要

求轉(zhuǎn)變政府運(yùn)作理念，強(qiáng)化服務(wù)和調(diào)控的意識和能力；應(yīng)改變現(xiàn)有的政績考核模式，不單純以GDP論英雄；應(yīng)適當(dāng)減少政府層級，加快大部門制改革；要強(qiáng)化政府維護(hù)社會公平正義的職能；增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和駕馭經(jīng)濟(jì)社會全局的能力。

四是深化關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。只有推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，才能使調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。首先通過資源能源、生產(chǎn)要素、資金等價格改革來重新配置資源，改變資源配置扭曲的現(xiàn)狀，深層次的金融領(lǐng)域、財稅系統(tǒng)、土地制度等改革也要繼續(xù)推行。此外，國有壟斷行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)等領(lǐng)域的改革也要同步推進(jìn)。

五是重視科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵性作用，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，西方國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)放在了低碳經(jīng)濟(jì)上，以科技創(chuàng)新促節(jié)能減排，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)促新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們不僅面臨著工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，也面臨著低碳化的新壓力。應(yīng)從加大資金投入、改革科技教育體制、建立健全技術(shù)研發(fā)的融資體制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面入手，使科技進(jìn)步成為推動節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主引擎。

第四篇：技術(shù)改造與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式研究

監(jiān)獄體制改革與監(jiān)獄企業(yè)技術(shù)改造

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家機(jī)器的一部分，承擔(dān)著正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的艱巨任務(wù)，監(jiān)獄依法對罪犯進(jìn)行改造，勞動改造是改造罪犯的基本手段之一。監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄改造罪犯之需要而設(shè)立的特殊企業(yè)，由監(jiān)獄人民警察依法組織由勞動能力的罪犯，通過一定的組織形式所進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要組成部份是?監(jiān)獄企業(yè)?。一般企業(yè)是?以盈利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、向社會提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。?一般企業(yè)應(yīng)同時具備五個條件：即生產(chǎn)經(jīng)營上的獨(dú)立性；占有一定的生產(chǎn)資料和勞動力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權(quán)力；獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；有某種形式的組織機(jī)構(gòu)；具有法人地位。而?監(jiān)獄企業(yè)?與一般企業(yè)有共性，但又有特殊性：一是勞動力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務(wù)員身份的監(jiān)獄人民警察；二是生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標(biāo)是社會效益最大；三是生產(chǎn)經(jīng)營決策要根據(jù)改造罪犯的需要來進(jìn)行，沒有獨(dú)立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動力主體的特殊性是它區(qū)別于一般企業(yè)最本質(zhì)的東西。因為?監(jiān)獄企業(yè)?不是一般企業(yè)，就不 能完全套用一般企業(yè)的運(yùn)行規(guī)則，只能結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中可以為?監(jiān)獄企業(yè)?所用的內(nèi)容，即分清權(quán)責(zé)、科學(xué)管理，而不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

我國的監(jiān)獄企業(yè)是從建國初期，為了改造罪犯，解決監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀而建立起來的，可以說幾十年來，監(jiān)獄企業(yè)為我國的國家建設(shè)，尤其是對監(jiān)獄的穩(wěn)定和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)處于非常困難的條件下，監(jiān)獄企業(yè)在發(fā)展自己的同時也為社會創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，更為罪犯在勞動改造中起到了積極的作用，也為罪犯掌握一技之長回歸社會發(fā)揮了巨大作用。

監(jiān)獄企業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)的條件下誕生的，在當(dāng)時的歷史條件下，國家的各種生產(chǎn)資料饋乏，社會商品也一直處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行的生產(chǎn)所需的原材料由國家負(fù)責(zé)供應(yīng)，納入了國家計劃，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也為社會所接受，不存在監(jiān)獄企業(yè)對外跑市場的問題。對監(jiān)獄企業(yè)來說，只管組織罪犯產(chǎn)假生產(chǎn)勞動即可。監(jiān)獄企業(yè)在社會中占有了一席之地，已經(jīng)被社會所接受，也被社會所承認(rèn)，正像偉大領(lǐng)袖毛主席所說：?我們的監(jiān)獄不是過去的監(jiān)獄，我們的監(jiān)獄其實(shí)是學(xué)校、工廠或者農(nóng)場。?

隨著我國的對外開放，市場也由計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化到了市場經(jīng)濟(jì)，我國的國力得到了不斷地增強(qiáng)，監(jiān)獄辦企業(yè)、監(jiān)獄辦社會已不適應(yīng)監(jiān)獄發(fā)展的需要，監(jiān)獄體制改革已勢在必 行，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，2003年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（國函［2003］15號）。2004年12月，中央下發(fā)了《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制改革和工作機(jī)制的初步意見〉的通知》（中發(fā)［2004］21號），將監(jiān)獄體制改革納入司法體制和工作機(jī)制改革。2007年11月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國函［2007］111號），對全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革做出了全面部署，提出了明確要求。

隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄體制改革的前提是?實(shí)行全額保障，確保資金及時足額到位?。監(jiān)獄企業(yè)所承擔(dān)的籌措資金的功能逐步消失，監(jiān)獄警察、監(jiān)獄設(shè)施和罪犯所需的經(jīng)費(fèi)基本不需要靠監(jiān)獄企業(yè)所創(chuàng)造的利潤來補(bǔ)充，國家拿出專項補(bǔ)助資金用于監(jiān)獄體制改革，充分體現(xiàn)了國家隊監(jiān)獄工作的高度重視和支持。監(jiān)獄辦企業(yè)的目的由增加經(jīng)濟(jì)效益為主向改造罪犯為主轉(zhuǎn)變，不以經(jīng)濟(jì)效益，而是以衡量社會效益來對監(jiān)獄進(jìn)行評判。

在改革開放后的三十年，監(jiān)獄企業(yè)也和社會企業(yè)一樣走向了市場，經(jīng)過三十年市場經(jīng)濟(jì)的鍛煉，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄企業(yè)逐步被社會所淘汰，能夠在市場中站住腳，尤其是在全國同行業(yè)中排名靠前的監(jiān)獄企業(yè)，說明已經(jīng)得到了市場的認(rèn)可。就拿我們河南來說，比如：?河南星彩滾動體有限 責(zé)任公司?、?河南省中聯(lián)紅星電磁有限公司?、?焦作金箭實(shí)業(yè)總公司?等。盡管監(jiān)獄企業(yè)對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的作用已經(jīng)逐步削弱，但我認(rèn)為監(jiān)獄企業(yè)在監(jiān)獄改造罪犯、確保監(jiān)獄穩(wěn)定方面所起的作用還是不能忽視的，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)改造，增加監(jiān)獄企業(yè)的適應(yīng)能力，為改造罪犯發(fā)揮更大的作用。

第一、《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，有勞動能力的罪犯必須參加生產(chǎn)勞動，2009年8月，司法部在煙臺召開的全國監(jiān)獄體制改革工作座談會上，司法部部長吳愛英指出：?監(jiān)獄企業(yè)是改造罪犯工作的中重要組成部分，主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位，履行勞動改造的職能，不同于以營利為目的社會企業(yè)，但也要講經(jīng)濟(jì)效益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)管工作‘首要標(biāo)準(zhǔn)’，發(fā)揮勞動改造的校正功能，加大罪犯職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)回歸社會的適應(yīng)能力和遵紀(jì)守法意識，最大限度地降低重新犯罪率?。而監(jiān)獄企業(yè)所擁有的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)手段，為罪犯的勞動改造提供了有效的保證，也為罪犯在勞動改造過程中學(xué)會一技之長，回歸社會后能夠盡快融入社會提供有力的保障。而監(jiān)獄企業(yè)最近幾年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造和升級，其設(shè)備的新度系數(shù)已大大降低，同行業(yè)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會企業(yè)，對罪犯學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和了解同行業(yè)先進(jìn)加工工藝造成了較大的影響，影響了他們回歸社會后的適應(yīng)能力。監(jiān)獄企業(yè)要想在新 的市場經(jīng)濟(jì)競爭中占有一席之地，而不被淘汰出局，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，更好地完成社會效益——把罪犯改造成為自食其力的守法公民，就必須進(jìn)行技術(shù)改造，為提高罪犯的勞動改造質(zhì)量充分發(fā)揮勞動改造的矯治功能、培訓(xùn)功能、穩(wěn)定罪犯和創(chuàng)造財富的功能提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，達(dá)到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，又確保監(jiān)獄長期安全穩(wěn)定，罪犯改造質(zhì)量穩(wěn)步提升的雙重效益，從而為實(shí)現(xiàn)社會長治久安、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二、監(jiān)獄企業(yè)在過去的幾十年中，由于歷史發(fā)展過程中的特殊性，各監(jiān)獄都留有一定數(shù)量的非警察編制的職工（如：在我們豫西監(jiān)獄監(jiān)獄，就有近200名工人）。他們也曾為祖國監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們在過去的歲月中所學(xué)的技術(shù)也是為監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展而學(xué)的，而他們的工資待遇是不能得到國家財政的保證的，只能靠監(jiān)獄企業(yè)的利潤來保證，監(jiān)獄企業(yè)的存在為他們提供了許多的工作崗位，監(jiān)獄企業(yè)的技術(shù)改造也將為他們提供學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會，為將來的進(jìn)一步監(jiān)獄體制改革使職工同志們走向社會企業(yè)提供強(qiáng)有力的保證，吳愛英部長在全國監(jiān)獄體制改革工作座談會上也提出了?認(rèn)真落實(shí)工人管理政策，規(guī)范工人管理?。

第三、監(jiān)獄企業(yè)在過去幾十年的生產(chǎn)過程中，在國家政 策的支持下，也聚集了一批有一技之長的技術(shù)干部和技術(shù)工人，他們?yōu)楸O(jiān)獄的穩(wěn)定和發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)，監(jiān)獄企業(yè)的存在為他們提供了發(fā)揮自己聰明才智的舞臺，如果沒有監(jiān)獄企業(yè)的存在，也將使他們失去發(fā)揮自己能力的機(jī)會，對國家、社會和他們自己來說不能不說是一種浪費(fèi)。監(jiān)獄企業(yè)不進(jìn)行技術(shù)改造，這一部分技術(shù)人員也將跟不上時代的步伐，學(xué)習(xí)不到同行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的工藝，不能適應(yīng)社會進(jìn)步的發(fā)展步伐。當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，要跟上快速發(fā)展的時代步伐，必須得對現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，否則必將被被社會所淘汰。

全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革勢在必行，實(shí)行監(jiān)企分開、收支分開、監(jiān)社分開，在監(jiān)獄進(jìn)行技術(shù)改造，提高監(jiān)獄企業(yè)適應(yīng)社會、適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的需要，有利于端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，把改造人放在第一位，有利于強(qiáng)化刑法刑罰執(zhí)行職能，更好地做好罪犯教育改造工作，有利于抓好隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理，促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

總而言之，監(jiān)獄改革不是對傳統(tǒng)的簡單否定，而是一種自我內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善以及某些導(dǎo)致緊張關(guān)系陳舊制度的創(chuàng)新，對監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，必將對監(jiān)獄的發(fā)展和穩(wěn)定起到無可比擬的作用，也必將帶來非常大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第五篇：12.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

12.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”是我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一方面要通過深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力釋放發(fā)展?jié)摿?，爭取?shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是以提升產(chǎn)業(yè)中高端競爭力為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有以下四個領(lǐng)域：資本技術(shù)密集型制造業(yè)、具有競爭優(yōu)勢提升空間的產(chǎn)業(yè)、具有系統(tǒng)集成能力的產(chǎn)業(yè)、國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，哪些產(chǎn)業(yè)能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)為重點(diǎn)改善民生。這既是發(fā)展的宗旨，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定及有效擴(kuò)大內(nèi)需的需要。重點(diǎn)解決覆蓋不全、碎片化、難接續(xù)、水平低等問題。建立全國聯(lián)網(wǎng)和功能完善的就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會保障“一卡通”。

四是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的兩個輪子，二者相互促進(jìn)，共同推動現(xiàn)代化達(dá)到更高水平。在當(dāng)前情況下促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，完善社會保障和基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規(guī)劃體制改革，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。

五是夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

六是進(jìn)一步增大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度。這既是應(yīng)對國際壓力的需要，也是自身發(fā)展的需要。為此，要制定節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略、行動綱領(lǐng)和分階段實(shí)施方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關(guān)體制機(jī)制和責(zé)任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。