第一篇：陸昊同志在全國重點青少年群體教育幫助

陸昊同志在全國重點青少年群體教育幫助 和預防犯罪試點工作座談會上的講話

（2011年4月19日，根據錄音整理）

去年10月我們召開了全國重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點工作推進會，安排部署了試點工作。在試點工作之初就提很多具體的要求并不現(xiàn)實，一方面大家對這項工作還沒有直觀的認識；另一方面前期的工作積累也不夠。經過半年的實踐，我們召開今天的座談會，是一次研討、交流的會議，是一次碰撞問題、碰撞矛盾、解決分歧的會議。今天的參會人員都是試點城市中在第一線分管或直接抓試點工作的同志，所有具體的工作任務都需要在座的諸位來把關和推動。

同志們，這項工作很不輕松。去年中央綜治委預防領導小組和中央綜治辦下了很大的決心，聯(lián)合八個部委的同志用了半年多時間，認認真真地作了一次重點青少年群體的排查摸底。數(shù)據匯總出來之后，引起了很多方面的極大關注，中央很多領導同志都作了重要指示，很多工作成果也在最近中央關于社會管理創(chuàng)新的重要講話中作了引用。為了進一步觸及和解決排查摸底工作調查出來的問題，經請示中央綜治辦，我們針對五類重點青少年群體開展了教育幫助和預防犯罪試點工作，希望能夠在當前我國社會高速變革過程中和社會矛盾積累的背景下，找到解決這些問題的一些具體辦法。團中央碰這個題目，主要是因為團中央還承擔著中央綜治委預防領導小組辦公室的職能，是以預防辦的角度介入這項工作。

今天上午，泰安市介紹了很好的經驗，8個試點城市的同志作了很好的交流發(fā)言，并分兩個時段進行了分組討論。大家都講得很好，通過交流、提問和思想碰撞，我很受啟發(fā)。下面我只說三點感受，再請陳冀平同志做指示。

一、要充分認識開展重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點工作的重要意義

第一，它涉及青少年群體整體性的健康成長。就政府而言，管理和服務是根本分不開的，從本質上講就是既要幫還要管，是一個問題的兩個方面。我們不可能強求所有的人都有高度自覺的意識，否則也就不需要這么多強力部門的存在。另一方面，我們要清醒地認識到當前社會上還有一部分青少年在成長過程中遇到了一些困難和問題，需要團組織和全社會給予必要的關心、關愛和幫助。比如，根據排查摸底工作的結果，閑散青少年、不良行為青少年、農村留守兒童、流浪乞討青少年等群體數(shù)量都比較大，我們深切感受到了這些數(shù)字背后的壓力。

第二，它是深入推進與閑散青少年和預防青少年犯罪相關的社會管理創(chuàng)新的積極探索。試點工作的意義在于把綜治工作、預防青少年違法犯罪工作和社會管理創(chuàng)新工作進行了有機的結合。中央強調加強社會管理及其創(chuàng)新，具有鮮明的歷史背景和時代性。西方發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中漸次出現(xiàn)的很多社會問題，比如城市新移民的生活單調化問題、絕對貧困存在和相對貧困的持久性問題、中產階級利益集團的形成問題、弱勢群體的權益保護和利益訴求問題，都被壓縮在我國30多年的改革開放進程中。經濟發(fā)展可以在數(shù)字上跨越，但社會矛盾和社會問題不能跨越，更不能回避。

我們這項工作的探索很有意義，但是要真正去碰，才有價值。特別要注重結合學習胡錦濤總書記、近平同志、永康同志關于社會管理創(chuàng)新工作的重要講話精神，結合學習永康同志在紀念社會治安綜合治理兩個《決定》頒布20周年座談會上的講話精神，將試點工作納入社會管理創(chuàng)新的總體格局中去部署和推進，形成整體的工作力量。今天的青少年違法犯罪行為，與20年前相比有共同的地方，也有很多完全不一樣的因素，比如農村留守兒童問題、服刑在教人員未成年子女關愛問題等。

第三，它從某種程度上講關系到加強政權建設和維護社會穩(wěn)定問題。任何意識形態(tài)下的社會都要努力控制和減少反社會的力量。我們判斷，有犯罪前科和有案底的人未必都有鮮明的政治性訴求，但是在重大群體性事件中，他們則容易成為骨干力量。道理很簡單，任何一個群體性事件，都是各種政治目標和不同社會心態(tài)的組合，表達載體不同而已。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，有不少人因為違法犯罪行為被采取強制性措施后，其中有一部分人是可以改的，而另一部分則很難改，因為他跟社會結了梁子，會形成鮮明的反政府、反社會的力量，這個問題不容小視。

因此，我們要從思想認識上對這項工作有正確的把握。首先，要充分認識到這些社會問題和社會矛盾無法回避。其次，心里要有普通群眾，特別是那些有困難、有問題、需要幫助的普通群眾。心里有沒有群眾，是考驗年輕干部是否真正能理解黨的宗旨、黨的使命、黨的優(yōu)良作風的關鍵。而且不能只掛在嘴上，要變成行動。第三，要清醒地認識到，這項工作是一個難題，但是抓與不抓不一樣。試點城市的同志要對試點工作有正確的思想認識，在試點過程當中真正地把問題暴露出來，再積極探索解決問題的有效路徑。

二、對重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點工作的突出感受

1．前期試點工作取得的進展給了我們很多重要的啟發(fā)和信心。一是普遍建立了協(xié)調聯(lián)動的工作機制。這是我們黨的重要政治優(yōu)勢，從某種程度上講也是綜合治理和預防青少年違法犯罪機制優(yōu)勢的體現(xiàn)，要深入地堅持下去。各地在這一點上的工作深度不一樣，有的試點城市依托這個機制，在同一個題目上已經召開了三四次專題會議，是很不容易的。二是初步摸清了工作對象的底數(shù)。能把問題說清楚是相當重要的基本功。很多試點城市通過排查摸底把工作對象精確到了個位數(shù)，并且作了類別區(qū)分，為深入開展試點工作打下良好基礎。三是正在圍繞試點工作中遇到的具體問題，努力探索行之有效的工作方法。總體來看，試點工作在不同層面、不同程度上取得了積極進展，但是各地的情況還不平衡，有的進展得不錯，有的基本還處在設想階段，需要抓緊推進。

2.試點工作中還有一些需要注意的問題。一是有的試點城市工作深度還不夠。這項工作歸根結底是觸及人的思想和意識的工作，所以工作深度非常重要。二是有些工作方法的普遍性不夠。不能實現(xiàn)對工作對象、對這一類問題的大比例覆蓋。就當前的情況看，對流浪乞討青少年群體，工作方法的普遍性是夠的；對服刑在教人員未成年子女群體，工作方法的普遍性相對夠；普遍性差距最大的是閑散青少年群體。因為這個群體人數(shù)最多、情況最復雜。三是對專業(yè)力量的引入不夠。要看到，不是什么問題都能靠社區(qū)解決，找準工作力量非常重要。特別是針對有不良行為或嚴重不良行為青少年群體，要把一般意義上的幫教和專業(yè)力量的幫教結合起來。這方面有的試點城市做得不錯，比如上海引入了大量的專業(yè)社工針對不良行為或嚴重不良行為青少年群體開展工作。四是有些試點城市在制度上的安排還不夠，不能充分發(fā)揮各個職能部門的力量。這里要特別強調，團組織的定位要清晰。各級團組織是以預防辦的角度介入試點工作，這項工作是預防青少年違法犯罪工作體系和綜治工作體系在社會管理的一個領域中的積極探索，我理解，某種程度上講是預防辦和綜治辦的總體工作力量的一次有機配合。要充分發(fā)揮綜治部門的牽頭作用和有關部門的主責作用，認真學習綜合治理工作的理念和工作方法，把協(xié)調聯(lián)動的工作機制設計好、協(xié)調好、落實好。不是由團組織替代別的部門的一種工作。比如針對農村留守兒童的“缺愛、缺管”問題，同志們都有共識，最大的載體是學校和幼兒園，學校應該是工作主體。學校與青少年的關系，再怎么講也是各類社會組織當中最接近的關系。

三、下一步工作中應當注意的一些問題

1.要貫徹中央有關要求，加強學習研究，切實解決思想認識問題。一些試點城市工作深度不夠，根本原因還是在于思想認識不到位。比如有些團干部由于比較年輕，出現(xiàn)了處理尖銳矛盾的經驗不足、對相關法律法規(guī)不熟悉、重點青少年底數(shù)說不清楚等問題。試點城市的團市委一把手要親自組織、推動這項工作，分管的副書記要敢于碰難題，深入鉆研工作中遇到的問題。一是要深入學習和鉆研講話和文件。比如20年前中央關于加強社會治安綜合治理的兩個《決定》，文字清晰、簡潔、明了，其中確立的一系列重要原則在今天仍具有很強的現(xiàn)實性針對性，很值得我們學習。永康同志在紀念兩個《決定》頒布20周年上的講話也要認真學習。二是要認真學習試點工作中涉及到的必要的法律法規(guī)。采取任何試點工作措施都要經得起推敲，有必要的法律依據。比如對閑散青少年群體，不是什么辦法都可以用，不能說強制性送回去就送回去。在這方面要請試點工作專家和預防辦提供必要的指導和支持。

2.要建立重點青少年群體數(shù)據匯總機制和共享機制，動態(tài)掌握重點青少年群體的基本狀況。數(shù)字本身很重要，摸數(shù)字的機制更重要。試點城市要在扎扎實實摸準情況的基礎上，注重設計和建立穩(wěn)定的信息報送和分析研判系統(tǒng)，把摸情況的過程變成動態(tài)的數(shù)據匯總機制，這是對試點城市第一位的要求。同時，公安、司法行政、工商、城管等執(zhí)法部門掌握著大量有不良行為或嚴重不良行為青少年的信息，這些信息共青團不掌握，要通過各級預防辦或綜治辦的工作機制實現(xiàn)共享。要通過建立這種機制，力爭每年至少摸排一次各類重點青少年群體的底數(shù)。比如對服刑在教人員未成年子女群體的數(shù)據，可以從預防辦或者綜治辦的角度來溝通，請司法行政部門給予支持。長春市只統(tǒng)計了本地戶籍在本地服刑的數(shù)字，沒有覆蓋本地戶籍在外地服刑的這部分人，但這部分人的未成年子女往往還都在本地，這就需要跟外地的司法行政部門進行數(shù)據交流，需要建立一個配合的機制。

3.要切實增強針對性，找準不同重點青少年群體的工作定位。增強試點工作針對性，關鍵要找準針對各類重點青少年群體的工作定位。比如對閑散青少年群體，第一層次的定位是實現(xiàn)聯(lián)系，這是全部管理服務工作的重要前提條件，沒有這個前提條件，一切工作安排都是空話。有調查顯示，不少地方的閑散青少年，正面的力量一年都無法保證接觸一次。社區(qū)能夠聯(lián)系一部分沒有工作的閑散青少年，但是不能覆蓋非本地戶籍的閑散青少年。第二層次的定位是進行服務幫助。閑散青少年群體的數(shù)量很大，不能僅靠簡單的職業(yè)培訓來開展工作，要以教育幫助為主，突出關愛措施，力爭解決其失學失業(yè)問題；對有不良行為或嚴重不良行為青少年群體，底線是預防犯罪，但對上限的定位還需要進一步研究，盡快找準開展工作的目標；對流浪乞討青少年群體的定位是讓他們脫離流浪的狀態(tài)，要通過集中幫教救助、送回家庭和幫助就學就業(yè)等方式，促使他們重新回歸穩(wěn)定的社會系統(tǒng)或社會組織當中；對農村留守兒童群體的定位是解決“缺愛、缺管”的問題，首先要發(fā)揮學校的作用，其次要解決學齡前農村留守兒童的入園問題。

增強試點工作的針對性，要特別注意三個方面的問題。一是要從某類群體最欠缺的環(huán)節(jié)入手，少做錦上添花的事，多做雪中送炭的事。比如對閑散青少年，要爭取組織正面的力量每年至少接觸一次，使他們感受到社會的關懷和溫暖，力爭建立起閑散青少年群體的長期聯(lián)系機制。二是要找準開展法制教育的對象。要把閑散青少年和有不良行為或嚴重不良行為青少年作為開展法制教育的重點，用不同的方式和工作強度來開展教育。三是要找準工作力量。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，真正能感動“問題青少年”群體的，很多是基層派出所、少年法庭和管教所的干警和基層干部。要充分發(fā)揮他們在第一線聯(lián)系、接觸、以及有可能影響和改變問題青少年的優(yōu)勢，為他們提供更多支持、創(chuàng)造更多條件。

4.要注重試點工作的普遍性，確保點上的工作方法具備在更大范圍內的推廣價值。開展試點工作要特別注意探索能解決面上問題的方法。我們要的是在一定面上的試點城市的經驗，試點城市不是試點單位，不能只關注點上的“極致”經驗，還要肩負在一定面上推動工作的責任。首先要確保工作方法在當?shù)鼐哂衅毡樾裕庞锌赡芫邆湓谌珖茝V的價值。比如對閑散青少年的工作方法，要能解決某一區(qū)域中閑散青少年的問題；對有不良行為或嚴重不良行為青少年的工作方法，要能解決這一類青少年中多數(shù)人的問題。

5.要加強對試點工作中重要的實踐問題和理論問題的調查研究，提升工作的專業(yè)化水平。理論聯(lián)系實際是我們黨的一個非常寶貴的優(yōu)良作風。最有價值的理論都是從實際中抽象、提煉和概括出來的。我們既要尊重理論的智慧，同時也希望學者能夠多關注現(xiàn)實難題。試點工作要面對的不是一般的簡單的問題，專業(yè)化非常重要。比如在再犯罪預防的問題上，怎么能讓工作對象有變化？目前開始探索的一些方法，其原理是什么？這些要說清楚。

我們給每個試點城市都配備了指導專家，這樣做的目的就是要提升試點工作的專業(yè)化水平。目前很重要的一個問題就是試點工作中還缺少專業(yè)化的工作指導，請專家指導組的同志多下些功夫，既要從理論框架出發(fā)，又要針對現(xiàn)實問題，注重研究在我國當前的經濟社會背景下所出現(xiàn)的社會問題，從專業(yè)化的角度找出解決辦法。比如，怎么預防有不良行為或嚴重不良行為青少年違法犯罪？怎么和他們進行思想交流？怎么對他們開展法制教育？這其中就有專業(yè)化的問題。比如，怎么幫助閑散青少年樹立基本的人生觀？怎么引導他們看待極端的社會現(xiàn)象？怎么讓他們理解勞動創(chuàng)造財富和奮斗才能有成就這些最基本的道理？都要通過專業(yè)化的方法找到結論。這些內容跟好孩子講是一套辦法，跟閑散青少年和有不良行為或嚴重不良行為青少年講又有一套辦法，要注意加強這個過程中的理論指導。

再比如，新生代農民工群體已經在很短的時間內發(fā)生了很多新變化，一是收入與閑暇之間的選擇發(fā)生了變化；二是收入與勞動強度之間的選擇發(fā)生了變化；三是收入與精神愉快程度之間的選擇發(fā)生了變化。對這些變化我們一定要有清醒的認識，這些問題中就有專業(yè)化的問題，而我們在一線做工作的同志可能還并不掌握這些專業(yè)的內容。希望專家指導組的同志能夠針對這些問題發(fā)表學術意見，幫助試點城市做一些深入的研討。

6.要有明確清晰的制度化設計，盡快建立和完善協(xié)調聯(lián)動的工作機制。各試點城市要認真研究綜治辦和預防辦在工作中開展配合的方式和方法。省級以上層級的同志一是要深入調研，探索工作規(guī)律。二是要努力尋找具有共性的經驗。三是要結合目前存在的問題提供更多的指導和支持，幫助試點城市盡快建立起行之有效的工作機制。試點城市要在做好本方向試點工作的同時，注重摸清各類重點青少年群體問題之間的內在邏輯聯(lián)系，處理好相互之間的關系。

講這些意見，請冀平同志和同志們批評指正。

（2011年5月10日印發(fā)）

第二篇：陸昊同志在加強共青團宣傳輿論陣地建設

陸昊同志在加強共青團宣傳輿論陣地建設

電視電話會議上的講話

（2008年9月17日）

中國共青團網

www.tmdps.cn 2008年10月07日

我們今天召開加強共青團宣傳輿論陣地建設電視電話會議，主要目的是，進一步提高全團的認識，加強宣傳輿論陣地建設，努力構建影響全體青年的傳媒體系，辦好團屬媒體，切實增強團組織在廣大青年中的吸引力、凝聚力和影響力。下面，我代表團中央書記處，講三點意見。

一、深刻領會、全面貫徹胡錦濤總書記重要講話精神,努力探索實現(xiàn)“使團的各項工作和活動影響全體青年”的目標

胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發(fā)表了重要講話，對在新形勢下推動共青團事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展提出了一系列重要的要求，特別強調要大力加強團的自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。總書記的講話對共青團提出了兩個努力目標，第一個目標講的是組織覆蓋的問題，第二個目標講的是工作覆蓋和影響的問題。

前一段時間，我們圍繞總書記提出的要求，集中研究了加強團的基層組織建設和基層工作的問題。團的基層組織和基層工作處在共青團與青年的邊界上，團的各項職能都要靠基層去落實。可以說，基層組織和基層工作是共青團履行根本職責的主要載體，是實現(xiàn)各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本標志。為此，我們先后召開了共青團基層組織建設和基層工作研討會、全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議，部署了一系列措施，狠抓基層組織建設，努力擴大團組織對青年的覆蓋。目前來看，全團上下對加強基層組織建設和基層工作的認識是統(tǒng)一的，所采取的各項措施也正在積極的落實當中。

必須清醒地認識到，我們這次加強基層組織建設和基層工作，不是簡單的“抓基層”，也不是為抓基層而抓基層。我們的根本目的，還是要解決共青團在青年中的吸引和凝聚問題。從團的工作職能看，沒有吸引和凝聚，就很難去團結動員青年，教育引導青年也會成為一句空話；從團的自身建設看，沒有吸引和凝聚，就很難擴大組織覆蓋面，更談不上增強組織影響力。總書記對共青團提出的要求，履行團的各項職能與加強團的自身建設是相互促進、有機統(tǒng)一的，“使團的基層組織網絡覆蓋全體青年”與“使團的各項工作和活動影響全體青年”這兩個目標也是互相促進、有機統(tǒng)一的。在經濟社會的新挑戰(zhàn)面前，在市場經濟條件下，如何實現(xiàn)“使團的各項工作和活動影響全體青年”的目標，是各級共青團組織面臨的重大戰(zhàn)略性課題，必須下苦功夫、花大力氣解決好。

實現(xiàn)“團的各項工作和活動影響全體青年”的目標，需要兩個重要的過程。第一，團的工作和活動本身要富有意義，有實效，能夠積極、有深度地影響青年。第二，即使工作和活動本身很好，還要讓更多的青年知道，從而影響更多的青年。這就需要充分發(fā)揮傳媒的力量，把好的工作和活動宣傳出去。首先要發(fā)揮好團屬宣傳輿論陣地的作用。團屬媒體是宣傳報道共青團工作和活動的主陣地，是我們影響青年的基礎力量。同時，要充分借助其他社會傳媒資源，通過大眾傳媒這股強大的現(xiàn)代力量去影響全體青年。

各級團組織一定要從貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神、使團的各項工作和活動影響全體青年的戰(zhàn)略高度，充分認識加強團屬輿論陣地建設的極端重要性，努力構建影響全體青年的傳媒體系，不斷推動團屬媒體的建設和發(fā)展。

二、主動適應時代發(fā)展和青年特點，構建影響全體青年的傳媒體系

今年6月，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時發(fā)表了重要講話，指出要從社會輿論多層次的實際出發(fā)，把握媒體分眾化、對象化的新趨勢，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。這為我們加強團屬輿論陣地建設指明了努力方向。我想在這里強調幾個問題：

1.深入把握現(xiàn)代傳媒發(fā)展的新態(tài)勢。發(fā)展團屬媒體，首先要研究現(xiàn)代傳媒的發(fā)展趨勢。目前，我國已躋身世界信息生產和信息傳播大國，各類傳媒發(fā)展迅速。在現(xiàn)有的傳媒格局中，報紙、期刊、廣播、電視、網絡、手機等六種傳媒呈現(xiàn)出各具特色的發(fā)展態(tài)勢。

（1）報紙。截至2007年，我國共出版報紙2160種，報紙發(fā)行總量年260億份，全國日報平均期印數(shù)達9860.39萬份，比上年增長了6.6％。近年來，盡管面臨網絡、手機等新興媒體的沖擊，但報紙仍然契合很多人的閱讀習慣，并具有權威性等優(yōu)勢，發(fā)展空間仍然較大。

（2）期刊。我國現(xiàn)有期刊9468種，期刊業(yè)的年產值超過170億元。近年來，期刊界競爭激烈，并出現(xiàn)了大眾和分眾同步發(fā)展的獨特現(xiàn)象，一方面，期刊進一步細化，以精細化、分眾化為特色，鎖定小群體受眾的新型期刊不斷涌現(xiàn)，如時尚類、IT類、財經類、時政類雜志不斷進入市場。另一方面，《讀者》、《知音》等老牌綜合性期刊的發(fā)行量不降反升，保持了發(fā)展勢頭。

（3）廣播。我國現(xiàn)有廣播電臺263座，年播出時長1078萬小時，覆蓋人口達到12.27億人，覆蓋率達到95.04%。2007年全國廣播接觸率約為59.2%，比上年上升5%，在各種媒體接觸率中位居第二。廣播現(xiàn)實聽眾規(guī)模約6.46億人，其中，城市的聽眾規(guī)模達3.92億人，農村約為2.54億人。從2007年開始，廣播的數(shù)字化推進工作進入了一個新時期。數(shù)字廣播、網絡廣播、手機廣播等新型廣播形態(tài)紛紛出現(xiàn)，向著“全覆蓋、便捷化、高清化、即時化”等目標發(fā)展，是一個不可輕視的傳媒類型。

（4）電視。我國現(xiàn)有電視臺980座。全年播出的電視欄目有1299套，播出節(jié)目的總時長有1360.45萬小時，其中新聞、專題和綜藝節(jié)目的產量和播出量最大。2008年，我國電視機社會擁有量超過4億臺，綜合人口覆蓋率達到96.6％。其中，有線電視用戶人數(shù)呈逐年穩(wěn)步上升的態(tài)勢，在2007年突破了1.5億人。與全球性的電視收視率下降趨勢一致，我國電視總體收視率2007年來也呈下降趨勢，但31個省級衛(wèi)視頻道收視率仍然保持了增長勢頭。

（5）網絡。據中國互聯(lián)網絡信息中心最新統(tǒng)計，我國網民數(shù)量達到2.53億，網民規(guī)模躍居世界第一位，其中，30歲以下的青少年網民占總數(shù)的68.6%。調查顯示，目前排名前十位的網絡應用是網絡音樂（84.5%）、網絡新聞(81.5%)、即時通信(msn,qq等，77.2%)、網絡視頻(71.0%)、搜索引擎(69.2%)、電子郵件(62.6%)、網絡游戲(58.3%)、博客/個人空間(42.3%)、論壇/BBS(38.8%)和網絡購物(25.0%)。調查顯示，網絡已經超出其它傳統(tǒng)媒體，成為青少年最主要的信息來源渠道，以互聯(lián)網為第一信息源的受訪青少年高達80%以上。這表明，年輕一代的媒體接觸習慣正在發(fā)生顯著變化。

（6）手機。手機還不能算一類成熟的大眾媒體，但發(fā)展勢頭和潛力不可輕視。截至2008年7月，中國手機用戶已超過6億，預計未來4年中國手機用戶將達8億，真正成為大眾生活必需品。目前，手機媒體主要包括四種形式：手機報、手機電視、wap應用和手機IVR。

在現(xiàn)代傳媒蓬勃發(fā)展的過程中，有幾個趨勢值得我們關注：一是大眾傳媒分眾化。傳統(tǒng)意義上的媒體傳播是面向廣大、不確定的受眾進行大量的傳播即大眾化傳播。與此相對應的傳播分眾化，是傳播者根據受眾需求的差異性，面向特定的受眾群體或大眾的某種特定需求，提供特定的信息與服務。在這方面，期刊、廣播的發(fā)展特別明顯。綜合性電臺大多數(shù)已經分割為新聞臺、音樂臺、教育臺等專業(yè)性電臺，讀者群體明確的專業(yè)化期刊大量涌現(xiàn)，小眾期刊受到了市場歡迎。二是單一媒體復合化。在網絡、手機等新媒體強勢興起的背景下，很多傳統(tǒng)媒體紛紛主動與新媒體結合，功能互補，資源共享，產生了很多復合型媒體。在報刊界，越來越多的報業(yè)集團投資組建或改造自己的網站。三是媒體經營集團化。現(xiàn)在集團化發(fā)展已經成為我國媒體發(fā)展的潮流和趨勢，集團化經營也不再局限于報業(yè)，而是向期刊、網絡、手機等多種媒體發(fā)展，形成跨領域、跨地域甚至是跨行業(yè)的傳媒集團發(fā)展模式。

2.構建共青團影響全體青年的傳媒體系。目前，我們基本形成了以報刊、網絡為主體的團屬宣傳輿論體系。報刊是團屬宣傳輿論陣地的核心力量。截至2007年底，團中央及其直屬單位主管主辦的報刊共47家，其中報紙12家，期刊35家。這是共青團利用報刊教育引導青年最直接的資源。這47種報刊中，《中國青年報》和《中國青年》雜志作為團中央的機關報和機關刊，在團的媒體格局中具有重要的地位。近年來，青年報刊發(fā)行量總的來看逐年遞減，這固然有大環(huán)境變化的客觀原因，也不能忽視團屬媒體在把握青年新特點、適應市場新趨勢、運用傳播新手段等方面的不足。網絡是團屬宣傳輿論陣地中的生力軍。1999年，團中央開通了中青網，2002年中青網被確定為國家級8大新聞網站之一。中國共青團網作為團中央機關的工作網站，承擔著交流全團工作的任務。近幾年，團屬網站有了較大發(fā)展，但是，和網絡媒體迅猛發(fā)展的大背景相比，團屬網站的差距還是比較明顯的。團屬電視媒體的發(fā)展仍然處于起步階段，還沒有形成有效的媒體效應。在廣播領域，受國家行業(yè)準入政策的影響，共青團沒有自己的廣播電臺，目前只有利用網絡開辦的“中青之聲”等網絡電臺，處于起步階段，實際影響還很有限。在手機領域，目前共青團組織只在手機報方面進行了嘗試，積累了初步的經驗。

今后一段時期，全團要把握整體、認清差距、增強信心，立足青年實際，加強分類指導，努力打造定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的共青團媒體體系。

要適應青年讀者群體分眾化的趨勢找準定位。并不是每一個團屬媒體都必須面向所有青年，這不現(xiàn)實，也做不好。我們要善于根據各自特點，細分讀者群體。在團屬媒體的定位上，可考慮這樣三個層級：第一個層級是直接面向各級團組織和廣大團干部的，強調權威性、思想性、實用性，真正成為推動共青團工作的重要載體；第二個層級是面向團組織和廣大青年的，強調思想性與時尚性、娛樂性的結合，以更好地吸引、凝聚和影響青年；第三個層級就是面向青年的，強調時尚性、娛樂性、趣味性、專業(yè)性，在此基礎上引導青年，以擴大共青團對青年的影響力。

要鞏固報刊陣地。中國青年報、中國青年雜志、中國共青團雜志、中國少年報等是骨干力量。中國青年報是共青團中央的機關報，在今后的發(fā)展中，中國青年報要更加突出權威性、敏銳性和思想性，不斷擴大對青年的吸引力和影響力。中國青年雜志是團中央主辦的面向各類青年組織和廣大青年的思想引導性刊物，中國共青團雜志是團中央面向各級團組織和廣大團干部的工作指導性刊物。下一步，中國青年雜志要進一步找準定位，突出思想深度，體現(xiàn)時代特點，貼近青年生活，努力成為傳播先進思想的陣地、交流成長體驗的平臺、展示青春風采的窗口、凝聚青年才俊的家園；中國共青團雜志要突出理論性、權威性和系統(tǒng)性，創(chuàng)新欄目，豐富內容，努力成為指導工作的載體、交流經驗的平臺、理論研究的陣地、干部成長的課堂。中國少年報是中國少先隊的隊報，要突出教育性和趣味性，真正為少年所喜愛。

要拓展網絡媒體。中國青年網是共青團中央面向廣大青少年的集思想性、娛樂性、時尚性為一體的門戶網站，中國共青團網是共青團中央面向廣大團干部和共青團員的工作網站，各有側重，各有特色。中國青年網要努力把思想性和娛樂性、時尚性結合起來，推出更多融思想性、知識性、趣味性、參與性于一體的優(yōu)秀內容和欄目，讓時尚性貫穿網站的各個環(huán)節(jié)。中國青年網不僅要成為面向青年的傳播載體，還要成為全團基層組織開展各種工作的活動載體、組織載體，成為吸引和凝聚青年的重要渠道，成為青年喜歡的交流、溝通、聯(lián)絡、聚集的一種重要方式。

要探索電視、手機等其他媒體。在對既有資源明確定位的同時，我們還要結合時代潮流和行業(yè)發(fā)展趨勢，積極向電視、手機等其他媒體發(fā)展，努力形成體系完備的團屬媒體群。

3.善于借助其他主流媒體的力量。要在發(fā)揮好團屬媒體作用的基礎上，善于借助其他主流媒體的力量，宣傳自己，展示自己，吸引凝聚青年。人民日報、中央電臺、中央電視臺等中央重點媒體和新浪、搜狐、騰訊等網站具有覆蓋面廣、輻射性強等優(yōu)勢，是優(yōu)質、成熟的信息發(fā)布平臺，應當成為我們宣傳共青團工作、教育引導青年的重要依托手段，尤其是在宣傳全團的重大活動和突出的青年典型上，我們要用足、用好這些資源，更好地通過主流媒體的力量引導教育青年。

三、集中全團智慧，辦好團屬媒體

辦好團屬媒體，是履行團的根本職責的必然要求，是使團的各項工作和活動影響全體青年的重要舉措，是推動共青團事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的迫切需要。要凝聚全團智慧，集中全團力量，貫徹“全團辦，為全團”的要求，切實加強共青團宣傳輿論陣地建設。

1.要堅持本質意義上的社會效益與經濟效益的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)最本質的社會效益，必須以一定的經濟效益為前提，這是市場經濟條件下媒體生存與發(fā)展的一個基本法則，團屬媒體自然也不例外。報刊雜志、出版單位、網站等，經濟效益好的，未必社會效益就一定好；而經濟效益不好的，恐怕也很難實現(xiàn)本質的社會效益。因為，本質意義上的社會效益必須要以受眾接受度為前提，而更多的人自覺、主動訂閱形成的經濟效益就是受眾接受度的一個重要指標。要把青年“看不看”而不是“訂不訂”作為衡量團屬媒體水平的根本標準。

2.營銷和產品同等重要。媒體辦得好，不等于賣得好。產品好與銷售好不是一回事。各團屬媒體要進一步探索市場化運作的思路，注重市場營銷，建立營銷網絡，加強渠道建設，積極打造“品牌”，實現(xiàn)內容建設與渠道建設的“雙輪驅動，同步發(fā)展”。要把建立營銷網絡擺上突出位置，注意把體系的力量和市場的功能結合起來，一方面要建立體系內的營銷網絡，依托各級團組織，廣泛開展團費訂閱、組織贈閱等工作；另一方面，要建立市場化的營銷網絡，積極開拓市場，拓展“兩新”組織、市場零售等新領域。

3.加強人才隊伍建設。團屬傳媒要重視吸引兩類人，第一是熟悉團的工作、對團有感情的人，第二是熟悉行業(yè)經營規(guī)律、有行業(yè)專業(yè)水平的人。必須強調的是，傳媒工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性都很強的工作。從事傳媒工作的同志特別是負責同志，要按照中央的要求，始終把堅持正確的輿論導向放在首位。同時，要圍繞團的中心工作，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，把二者結合好，才能辦好團屬媒體。團屬媒體多是競爭性組織，不能把它機關化、行政化。要在完善激勵機制的基礎上，探索吸引人才、留住人才、用好人才的制度化途徑。

4.要堅持嚴格管理。一是要注意把目標和定位體現(xiàn)在管理準則當中。管理必須堅持原則，不能用潛規(guī)則代替原則，更不能沒有原則。沒有原則，一個單位就沒有章法，什么事也成不了。刊物的定位和目標，是媒體管理中的最高原則，一切管理工作都要圍繞著定位和目標來制定和執(zhí)行。二是要建立起科學的管理制度。新聞出版行業(yè)是一個十分專業(yè)的領域，無論是采編環(huán)節(jié)，還是出版，還是廣告發(fā)行，都有很多特殊的規(guī)定和要求，都需要建立起科學、嚴謹?shù)囊?guī)章制度。規(guī)則制定好了，管理嚴了，才能夠提高運行效率。

5.各級團組織要大力支持團屬媒體擴大覆蓋面和影響力。各級團組織要高度重視團屬媒體在共青團事業(yè)格局中的重要地位，了解團屬媒體面臨的嚴峻形勢，理解團屬媒體遇到的實際困難，堅持“全團辦，為全團”，共同努力，開拓進取，不斷推動團屬宣傳輿論陣地的建設和發(fā)展。要主動將團屬媒體納入團的工作體系中，增強與團屬媒體的互動，尤其是結合基層實際工作需要主動向團屬媒體反饋意見和建議，使團屬媒體更貼近實際、貼近生活、貼近青年。在目前的條件下，要擴大團屬媒體在青年中的覆蓋面，各級團組織必須大力支持發(fā)行工作。從一定意義上講，抓發(fā)行就是抓輿論陣地建設，發(fā)行量的增大就是工作影響力的擴大。對青年來說，無論是主動受影響還是被動受影響，都叫受影響；對共青團來說，無論是直接影響青年，還是間接影響青年，都是讓青年接受影響。抓好中國青年報、中國青年雜志等團屬報刊的訂閱發(fā)行，各級團組織負有重要責任。要采取符合地方實際的有效措施，加大訂閱和贈閱力度。

同志們，共青團事業(yè)正處在一個新的起點上，宣傳輿論陣地建設關系團的事業(yè)發(fā)展，責任重大，任務艱巨。我們堅信，經過全團上下的共同努力，共青團宣傳輿論陣地一定能夠得到鞏固和加強，得到壯大和發(fā)展，一定能夠在推動共青團的工作和活動影響全體青年的過程中發(fā)揮更大作用。

第三篇：陸昊同志在共青團學校戰(zhàn)線基層試點

今天來參加這個會，主要是來看看同志們，特別來感謝大家。學校戰(zhàn)線一直是共青團重要的工作領域，是全團的主戰(zhàn)場。過去一年里學校戰(zhàn)線各級團組織在同級黨組織的領導下，堅決貫徹落實團中央書記處的各項工作部署，做了大量富有成效的工作，不僅出色完成了“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、“挑戰(zhàn)杯”科技競賽等傳統(tǒng)的優(yōu)秀品牌工作，同時創(chuàng)新性工作也很有成效。特別是在維護學校穩(wěn)定方面，學校戰(zhàn)線深入開展工作，在充分了解、掌握學生思想動態(tài)的基礎上，全團形成了對學校穩(wěn)定形勢的一系列重要判斷，得到了黨中央的充分肯定。在促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，共青團青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地建設工作取得了很好的成效。中職共青團工作也取得了新突破，在深入調查研究的基礎上，團中央與教育部聯(lián)合出臺了歷史上第一個《關于加強中等職業(yè)學校共青團工作的意見》。總體上看，學校戰(zhàn)線各級團組織和團學干部克服了各方面的困難，為全團重點工作的推動付出了辛勞和汗水，取得了非常出色的成績。在這里，我代表團中央書記處向廣大學校戰(zhàn)線的團干部表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

借此機會，我想就一些比較重要的問題和大家做一次溝通。

一、學校戰(zhàn)線團干部要把握好全團的重大根本性問題

共青團工作在當前經濟社會變革的形勢下，有很多需要我們考慮透徹的問題。對工作中的一些重大問題一定要想清楚、想明白，當不能完全想清楚、想明白的時候就會出現(xiàn)兩種情況：一是遇到問題和困難可能會退縮，不會堅持努力克服它；二是很難指導下級組織把具體問題解決好。共青團工作具有很強的整體性，各條戰(zhàn)線的工作本質上有很多緊密的重要的聯(lián)系。學校戰(zhàn)線團干部要深入思考、準確把握全團的重大根本性問題，要有全局觀。

第一，要把握好共青團現(xiàn)階段的重大政治目標。團組織在做具體工作時要有具體的目標，同時還要考慮終極目標，把具體工作背后的謀劃想透徹。作為共青團干部，一定要明白共青團組織受到最大的目標性考驗就在于同廣大普通青年的關系上，這是根本上決定共青團組織價值的標準，而不是簡單搞一些有影響力的活動。胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時特別強調要“堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”，這是共青團當前最重要的工作目標，不是簡單的數(shù)學目標，而是政治目標。有時共青團在具體工作上邊界不是很清晰，好像有很多事情可以做，但我們要學會取舍，取舍的準則就是要圍繞共青團的根本目標。共青團是一個具有鮮明思想性、政治性的組織，是執(zhí)政黨的青年組織，要特別強調把工作中一系列重大原則、項目、載體與“兩個全體青年”的根本政治目標相一致，切實肩負起引導廣大青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的重要任務。共青團的四項基本職能之間互為邏輯關系，引導青年是根本任務，組織青年既是重要任務也是重要前提，大家要善于在工作中抓住根本目標、根本任務。

第二，要注意把握好重要的工作原則。要結合共青團組織的現(xiàn)狀與根本政治目標之間的差距作出重要的工作原則判斷。當前要注意把握好四個方面的工作原則。

一是堅持面向基層、狠抓基層。團組織的根本價值、在黨政工作體系和社會中的影響力，根本上取決于與廣大青年的關系。團的基層組織處在共青團與廣大青年的邊界上，是共青團聯(lián)系廣大普通青年最重要、最普遍的路徑和載體。團組織可以通過開展一些重要工作包括運用社會化動員的方式來直接吸引一部分青年參與，但這沒有根本性。比如，學校團委發(fā)一張海報，可以吸引幾十人、甚至上百人參加活動，但是根本上聯(lián)系廣大學生的還是班級團支部。同樣，全團工作不能主要靠團中央、團省委和團市委，更要靠廣泛的各級團組織，特別是團的基層組織。

二是注重工作的普遍性。為了實現(xiàn)“兩個全體青年”的政治目標和團組織與廣大青年的根本聯(lián)系，在工作中要特別注重工作的普遍性原則。我們看到，希望工程、青年志愿者、“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、“挑戰(zhàn)杯”科技競賽等凡是產生了持久的、重大的、在黨內和社會上有良好影響的重要工作品牌，都牢牢抓住了這一原則。把握普遍性原則，就是要在設計工作的時候，看參與的人、看受益的面和深度。我們反復權衡過，為什么要把共青團服務大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的切入點定在建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地上，就是因為考慮普遍性原則。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是大學生普遍的核心需求，很多單位因為不愿承擔早期的人力資源培訓成本而選擇招聘有一定工作經驗的人，所以就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習是人的成長中不可忽略的環(huán)節(jié)，青年只有經過一定的就業(yè)經驗和就業(yè)技能的積累，才能促進有效創(chuàng)業(yè)。但目前這在大學教育中有所忽略，為共青團提供了機會。

三是敢于面對挑戰(zhàn)、敢于探索創(chuàng)新。當前經濟社會發(fā)生了重大變革，共青團面臨三個方面的本質挑戰(zhàn)。一是黨的歷史方位發(fā)生了變化。黨從革命黨轉向執(zhí)政黨后，特別是從計劃經濟條件下的執(zhí)政黨向市場經濟條件下的執(zhí)政黨轉變后，黨的服務宗旨很大程度上是通過執(zhí)政路徑實現(xiàn)的。作為執(zhí)政黨的青年組織，要緊緊圍繞黨的中心任務，牢牢抓住市場經濟條件下每一類社會組織的根本任務和功能，找準工作的切入點，探索在社會生活中發(fā)揮作用的路徑。二是面對青年的政治意識表達方式的新變化，共青團僅靠傳統(tǒng)的政治邏輯必然難以完全吸引凝聚青年，所以要靠先進思想、靠對青年合理利益訴求的尊重和服務、靠對青年特有興趣的滿足、靠對青年適應未來職業(yè)生涯發(fā)展過程所需要的社會化技能的培養(yǎng)、靠廣大團干部對青年的感情，要善于把政治和非政治的手段有機結合起來，切實增強對青年的吸引和凝聚。三是要特別看到科學技術進步和社會變革帶來的青年大規(guī)模流動的趨勢和青年新的聚集方式，善于用青年喜歡的新的溝通、交流、聚集和聯(lián)絡的方式作為新的組織建設和工作載體。總之，我們遇到的任何問題及在各地發(fā)現(xiàn)的新的工作經驗，都與面臨的這三大挑戰(zhàn)有關系，要么是組織載體上有新的溝通方式，要么是吸引青年有新的路徑，要么是找到了以某一類社會組織的根本任務為工作切入點。

四是通過工作狠抓團干部作風，通過轉變團干部作風來促進工作。我們從要求團干部在工作中迎著矛盾、敢碰難題等方面入手，狠抓團干部作風建設。

第三，要把握工作主線、工作格局和彼此之間的關系。共青團的工作主線就是組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益四項職能。大家可以在內容方式上創(chuàng)新，但是主線和重點工作、框架不能再有更多的變化。要特別注意把握四項職能彼此之間的關系，組織青年是重要任務也是重要前提，引導青年是根本任務。學校戰(zhàn)線提出思想引領工作，這是非常準確的工作把握。大家要樹立大局意識，把握好具體工作與根本任務之間的關系，不能為了開展具體工作而丟掉根本任務。特別是在思想政治工作方面，某一個局部遇到的挑戰(zhàn)、矛盾，都是有相互關系的，都是有深刻的社會變革下的問題和原因，而不是簡單的干部和經費的問題。我們一直講抓好基層工作，一靠制度條件，二靠工作內容設計，三靠干部，每個層級的干部都有充分的工作選擇權。如果不在狀態(tài)或者工作方向不正確，即使給予再多的制度條件也是沒有作用的。

二、對學校戰(zhàn)線一些重要的工作考慮

第一，學校戰(zhàn)線要對學生的思想意識形成過程結合共青團組織的根本任務認真進行縱向梳理。這是學校戰(zhàn)線非常重要的任務，也就是過去提的“一體化分層教育體系”。要深入研究和把握學生從小學到初中、高中、大學階段的思想意識形成的邏輯和規(guī)律，這是做學生工作基本的學術支持，要請專家學者為團干部進行必要的輔導。比如，有兒童專家提出在青春期前可以用灌輸?shù)姆绞剑乔啻浩谥蠊噍斁筒蝗鐑r值分析有效。比如，社會上一些人批評我國的教育現(xiàn)象，小學講共產主義、大學開始講怎么做人，造成了不同階段育人目標的脫節(jié)甚至倒置，那如何設計是合理的？比如，高速變革的極端社會現(xiàn)象通過媒體迅速放大以后，很多成年人、未成年人無法作出準確的倫理學判斷和價值判斷，此時正確的社會觀察引導對學生的思想意識形成就可以產生很大影響。學校戰(zhàn)線的同志要好好梳理、研討這些問題。如果根本不熟悉青年思想意識的形成規(guī)律和教育規(guī)律，工作就會不深入、不透徹、不能說服人，就會有損個人和共青團組織的形象。要下大力氣研究關于中國特色社會主義共同理想在中學、大學的縱向灌輸和引導邏輯。小學、初中和高中的思想意識形成邏輯是完全不一樣的，比如通過上次大樣本調查我們發(fā)現(xiàn)目前小學一二年級的少先隊員有50%認為現(xiàn)在的社會就是共產主義，這說明對小學生的灌輸是有用的，但是并不持久。要研究在初中、高中、大學分別用什么樣的方式為學生介紹樸素的政治概念。

第二，學校戰(zhàn)線要特別關注國民教育體系發(fā)生的新變化，既善于把共青團工作的根本任務和各項職能融入國民教育體系中，又要找準共青團工作不同的切入點。學生都是在國民教育體系中成長的，不可能離開小學、中學的升學過程，因此學校共青團工作不能脫離國民教育體系。大家要善于當學生，善于與中小學校長、知名老師溝通。中學、中職、大學共青團工作都要融合到國民教育體系當中。要特別注意這一體系框架是中國特色社會主義的教育體系框架，而不是簡單的一般意義上的國民教育體系框架，從而強化思想政治教育工作的重要性。共青團組織要把一些有思想、有作為的學生吸引進來、團結起來，把他們培養(yǎng)成為中國特色社會主義事業(yè)的接班人。要看到中學新課程改革增加了研究性學習活動15學分、社區(qū)服務2學分、社會實踐6學分，這在某種程度上為共青團工作帶來了很好的機遇，我們可以在中學生研究性學習活動中，增添對重大政治社會問題的學習研究和引導判斷，增加寓教于樂的活動設計，從而找到中學共青團開展思想引領的工作空間。各級團組織要拿出比較好的在新課改后可用的政治引導大綱。

第三，全團要集中智慧研究好中學、中職、大學等教育組織的根本任務和不同層級的培養(yǎng)目標，結合共青團組織吸引凝聚青年的具體路徑和建立組織的載體，設計工作的切入點。對大學生，我們提出了掌握必需的專業(yè)知識、擁有相對合理的知識結構、具備比較全面的素質、養(yǎng)成良好的品德、樹立堅定的理想信念五個層級的培養(yǎng)目標。在與教育部聯(lián)合召開的全國中職德育工作會議上，我也講到了中職學生具備必需的職業(yè)技能、養(yǎng)成良好的道德品格、掌握適應未來職業(yè)生涯發(fā)展所需要的社會化技能、樹立理想信念四個層級的發(fā)展目標。每個組織培養(yǎng)的層級是不一樣的，不可能把所有的學生培養(yǎng)成一樣。比如，我們講到大學生在掌握必需的專業(yè)知識的同時還要建立合理的知識結構，然后具備比較全面的綜合素質、養(yǎng)成良好的品德，再好一些的要堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念，這是層層遞進的目標。接下來我們要把中學生的培養(yǎng)目標研究透，要出臺針對性強、更加深刻的指導意見。

第四，學校戰(zhàn)線“兩個全體青年”目標的實現(xiàn)，要緊緊依靠各種活動載體，善于把活動載體設計和思想引領目標有機結合起來。要特別強調活動載體，但不需要天天搞活動。活動要豐富多彩，但活動載體的設計要與思想引領目標有機結合起來。思想引領既要強調中國特色社會主義道路的信念，也要注意傳播一切積極、健康、向上的思想意識。學生對具體事情可能會形成積極的判斷，也可能形成消極的判斷，一旦形成消極的判斷，發(fā)展成極端化后會對社會有危險，對個人也不利，這是共青團對青年最大的利益維護，但要注意不能搞的所有活動僅是健康積極向上層面而沒有高層次的思想引領。

第五，共青團組織在各級學校中開展工作要特別強調思想引領的任務，特別強調普遍性原則，特別探索一些新的融入國民教育體系中的制度性安排。如果學校再不強調普遍性原則，那沒有地方可以做到普遍性了。要注意與普通學生保持密切聯(lián)系，少搞那些簡單的“眼睛向上”、少數(shù)人參與的封閉的活動，對學校戰(zhàn)線要特別強調這條。活動不一定多，但要有幾次很有普遍性的活動讓大家參與，讓普通學生受益。封閉在體系內的活動可能有的也做得很好，但搞多了會導致普通學生反感。特別要注意思想問題、普遍性問題、融合的問題等。

第六，要對學校戰(zhàn)線團干部的成長路徑進行科學設計。高校團委書記的成長路徑總體是比較清晰的，目前要對中學、中職團干部的職業(yè)生涯、職業(yè)素質、成長路徑認真梳理，增加學術化、科學化的內容。要選優(yōu)秀的年輕任課老師來當團委書記，而不一定簡單地從行政干部中選。任課教師干幾年后在學術、晉升職稱等方面可能會受到一些影響，這個問題團中央要做深入研究，設計好他們的職業(yè)生涯。對中學團委書記應該明確兩條，一是學科素質，二是綜合素質。我們要能夠鮮明地樹立起中學、高校團干部除了工作能力、政治素質之外既有較強的綜合素質、又有一定的學術背景的形象。對中學團委書記綜合素質的訓練我們要進行研究，創(chuàng)造出一些重要的、結構性訓練要求，幫助大家提高協(xié)調、表達等能力，保持良好的工作狀態(tài)、工作投入。如果僅是學科素質好，綜合素質不行，那只能做特級教師，當不了學校領導；如果僅有好的綜合素質不任課，沒有任何學術本領也不行。中學團委書記如何選拔、如何成長，我們在制度安排要有共識，要從工作角度進行設計。

以上是我對學校共青團工作的一些考慮。“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、“挑戰(zhàn)杯”科技競賽、青年志愿者等好的工作品牌，也要進一步梳理，結合對學生的教育過程，使其更加深化、更加務實、更有影響力、更貼近普通學生。

三、關于學校戰(zhàn)線團干部成長問題

學校戰(zhàn)線團干部要清醒認識到學校戰(zhàn)線是全團最重要的陣地，在全團總體的組織格局中處于重要地位。我想對學校團干部提五點希望。

第一，要提高做意識形態(tài)工作的能力，保持學校戰(zhàn)線團干部最重要的比較優(yōu)勢。學校戰(zhàn)線團干部首先要具備良好的意識形態(tài)工作能力，這既是由對廣大學生進行思想引領的根本任務決定的，也應是學校戰(zhàn)線團干部最重要的比較優(yōu)勢。學校戰(zhàn)線團干部受教育程度總體水平是比較高的，但是大家學科差別很大，每位干部都有自身的專長。我今天要特別強調一點，不管你是什么學科，既然替黨在學生當中做思想引領工作，意識形態(tài)工作能力就要作為共青團學校戰(zhàn)線的看家本領，否則就無法在這么錯綜復雜的社會思潮當中，在面對這么多現(xiàn)實問題的情況下，保持思想高地的地位去引領更多的年輕人。提高意識形態(tài)工作能力，首先要加強學習，包括學習社會思潮等。本領很多是靠學習積累出來的，由于學習導致年輕干部能力和素質的差異在短期內表現(xiàn)不出來，但中長期會有很大差別。

第二，要認認真真地研究和掌握好各個層級的教育規(guī)律。學校共青團工作以學生為工作對象，以教育為載體。學校戰(zhàn)線的團干部，在扎扎實實做幾年工作之后，不一定能夠成為政治家，但首先應該有可能成為教育家，否則不是我們組織的遺憾和失敗嗎？教育不能忽略本質規(guī)律，我們要認真把握教育的整體性和系統(tǒng)性。我提醒同志們要認認真真研究各個層級的教育規(guī)律，團省委、團市委分管同志，對中小學、大學教育應該有所熟悉，要去碰教育問題。高校團委書記一定要熟悉本學校的學科體系設計的關系，學科體系之間的支撐關系、縱向關系和橫向關系，以及學科體系最新的學術前沿研究成果。如果不熟悉，那怎么跟同學對話、怎么判斷老師同學喜歡什么或者不喜歡什么呢？尤其是綜合性大學團委書記，一定要有全面的知識結構。

第三，要熟悉社會生活。目前大學里的矛盾以及社會矛盾與80年代有比較大的變化。我們上大學的時候，社會不穩(wěn)定的一些主要因素在思想意識層面，在高校。現(xiàn)在，更集中在社會。人的本領從來都是在矛盾中鍛煉成長起來的，靠念書鍛煉不出處理社會矛盾的高手。我們做一個最簡單的假定，如果你每一年干到底，沒有動過任何腦筋，完全靠工作積累把這一年的活兒想明白、說明白，那么你年底就一定總結不出一年有什么收獲。高校團干部意識形態(tài)工作能力強，但處理社會問題能力還有待加強，因此要比較系統(tǒng)地熟悉社會生活。熟悉社會生活主要有以下幾個方法：一是要特別注意強化和往屆校友的溝通，通過他們了解情況；二是要經常對社會重大問題進行引導性交流，通過交流辨析正確和錯誤的認識，團中央、團省委要更多地做好這方面工作；三是要有一定的時間到其他社會組織工作鍛煉，更深入地了解社會機理，觸碰復雜矛盾。

第四，學校戰(zhàn)線團干部特別是高校團干部要在把握黨的重大思想理論問題和全團的總體性、根本性問題方面走在全團前面。一是對全團的一系列重大根本性問題，學校戰(zhàn)線團干部要把握好。既要認識到根本性問題與目前所從事的具體工作之間的深刻關系，又要善于把所從事的具體工作干深干透。二是要善于把握好黨和國家重大的根本性長遠利益的關系，這是提高理論素養(yǎng)的一個支持路徑，對于學校戰(zhàn)線的發(fā)展非常重要。短期內看不出來，長期可以看出來。學校戰(zhàn)線要真正培養(yǎng)出懂得中國國情的、能夠把握中國特色社會主義制度的團干部。高校團干部要站在推動團的根本事業(yè)的發(fā)展、站在黨的事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把握好我們現(xiàn)在的工作原則、方法和路徑。

第五，各級團組織都要關心學校戰(zhàn)線團干部的成長發(fā)展。各級團組織除了要研究學校戰(zhàn)線團干部的職業(yè)生涯路徑外，還要為學校戰(zhàn)線團干部的成長進行制度設計。共青團各個層級的組織之間不要做重復工作，上下級組織之間要互相關心、互相支持，多做一些互相彌補的工作。要對高校團干部提高綜合素質、熟悉社會生活、把握合理成長路徑進行制度性安排。高校團委書記和團干部中一些優(yōu)秀份子不能都扎堆在學校里，要勇于、善于到學校外面去鍛煉提高。要特別關心中學中職團干部的成長，為他們多提供培訓交流的機會，使其提高素質。團中央要研究制作中學、中職團委書記短訓班的視頻、多媒體等教材，對工作要講得具體、鮮明，認真調查研究，多提供指導，使中學中職團委書記在培訓中受到啟發(fā)。地市級團組織要特別關心培養(yǎng)縣級重點中學團委書記的成長，在重點中學團委書記中培養(yǎng)干部。

總之，我希望學校戰(zhàn)線的同志在過去的工作基礎上鞏固陣地，不斷深化，繼續(xù)探索創(chuàng)新，能夠在扎實有效地推動工作的同時培養(yǎng)出一大批共青團的骨干的干部隊伍，為黨的事業(yè)培養(yǎng)出更多的合格建設者和可靠接班人。

第四篇：陸昊同志在第八屆中國青年志愿者優(yōu)秀獎頒獎儀式

陸昊同志在第八屆中國青年志愿者優(yōu)秀獎頒獎儀式 暨中國青年志愿者協(xié)會第三次會員代表大會上的講話

（2010年12月5日）

剛才，共青團中央、中國青年志愿者協(xié)會對第八屆中國青年志愿者優(yōu)秀獎獲得者進行了表彰，都海朗等5位獲獎代表作了發(fā)言。聽了幾位同志的發(fā)言，我們很受教育，很感動。在你們中間，有的到西部農村基層施展才干、貢獻力量，有的與農民工子女長期結對、奉獻愛心，有的在搶險救災斗爭中不畏艱險、沖鋒在前，有的在賽場內外揮灑汗水、履行職責，還有的邁出國門傳播友誼、展現(xiàn)風采。你們是當代中國青年志愿者的優(yōu)秀代表，你們的事跡值得廣大青年認真學習。我謹代表團中央書記處，向這次獲獎的優(yōu)秀個人和先進集體表示熱烈的祝賀，向為青年志愿者事業(yè)奉獻心力的廣大基層團干部，向一直以來關心支持青年志愿者事業(yè)發(fā)展的各級黨政領導和社會各界的朋友們表示衷心的感謝！

今天，我們同時在這里召開中國青年志愿者協(xié)會第三次會員代表大會，這是在新的歷史起點上推進我國青年志愿者事業(yè)深入發(fā)展的一次十分重要的會議。1993年底，共青團中央在全國發(fā)起實施青年志愿者行動。17年來，志愿服務工作扎實推進，志愿服務理念不斷普及，志愿服務事業(yè)在中華大地蓬勃發(fā)展，青年志愿者事業(yè)在黨的領導下深入推進，已經成為共青團和青年工作的重要組成部分，并呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。借此機會，我想和同志們交流三個問題。

一、深刻認識青年志愿者事業(yè)的重大意義

黨中央、國務院高度重視青年志愿者工作。胡錦濤總書記對青年志愿者工作多次作出重要指示，指出青年志愿者事業(yè)是一項崇高的事業(yè)。2008年5月4日，習近平同志在北京奧運會、殘奧會志愿者誓師大會上指出：“中國青年志愿者事業(yè)，是我們黨領導的共青團在新 1 的歷史條件下創(chuàng)新工作領域、服務社會需求的一大創(chuàng)舉。”我們要認真學習領會中央領導同志的重要指示精神，倍加珍惜青年志愿者行動為黨、為社會、為青年所創(chuàng)造積累的實踐成果，增強責任感和使命感，進一步提高對推進青年志愿者事業(yè)重大意義的認識。

1.志愿服務創(chuàng)造了一種新的有效的社會化動員機制和方式。對青年人的組織動員有兩種方式，一是我們過去擅長的組織化方式，還有就是志愿服務這樣一種新的重要方式，我們把它稱之為社會化動員方式。共青團組織緊跟經濟社會變革步伐，順應當代青年思維方式、生活方式和行為方式的變化，把握青年參與社會、服務社會的理想追求，通過志愿服務這一青年樂于參與的活動載體，采取社會化動員方式動員和組織廣大青年，引導青年在服務和奉獻過程中體現(xiàn)價值、完善自我，實現(xiàn)了精神引領和組織青年為社會作貢獻的有機結合。每一次重大志愿服務行動，都是面向全社會進行直接號召，無論我們的青年在什么樣的組織里，都可以通過直接參與志愿服務來體現(xiàn)自己對社會的奉獻，體現(xiàn)精神追求。在過去我們長期善于的組織化動員基礎上，志愿服務創(chuàng)造了一種新的動員方式。

2.志愿服務創(chuàng)造了一種新的經濟社會變革中精神文明建設的有效載體。面對經濟社會的深刻變革，人們的思想呈現(xiàn)出多元多樣多變的特點，加強精神文明建設面臨新的挑戰(zhàn)。實踐表明，志愿服務廣泛動員了社會資源，為政府分憂、為群眾解難，促進了公平正義，促進了社會和諧。志愿服務把服務他人、服務社會與實現(xiàn)個人價值有機結合起來，有利于把建設社會主義核心價值體系的任務落到實處。志愿服務還滿足了不同層次人們關愛他人、服務社會、展現(xiàn)自我的愿望，激發(fā)了群眾的參與熱情，為精神文明創(chuàng)建活動注入新的生機與活力，促進了社會的文明進步。

3.志愿服務創(chuàng)造了一種新的為當代青年人所喜愛和接受的精神時尚。我們所處的時代，無論物質財富多么豐富和發(fā)達，物質終究不 2 能完全替代人的精神。當然，我們絲毫不否認物質財富創(chuàng)造對促進社會進步起到的巨大作用，但精神力量對青年人的個人成長和社會進步都會起到重要的促進作用。在當今青年自主意識不斷增強的情況下，志愿服務抓住了青年人的內心，充分尊重參與者的主體選擇，特別符合青年人追求時尚的本質要求。志愿服務活動在表面上看，是一種服務行為，在本質上是精神現(xiàn)象，也是一種精神時尚。志愿服務活動之所以能夠為廣大青年人所喜愛，一個重要的元素來自于青年人對精神時尚的追求。當然在這一過程中，很多青年人在服務社會和他人的實踐中熟悉了社會，磨練了意志，提高了本領。

二、進一步把握開展青年志愿者工作的重要原則

我們在長期的工作實踐中，不斷總結成功經驗，逐步探索形成了青年志愿者工作的重要原則，我想強調三點。

1.堅持圍繞黨政大局和社會發(fā)展進步謀劃推進青年志愿者工作。站在黨對共青團和青年工作要求的全局高度，圍繞經濟社會發(fā)展進程中的重大問題，找準青年志愿者工作的切入點，思考、謀劃和加強青年志愿者工作，不斷增強青年志愿者工作的實效。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，充分發(fā)揮志愿精神在影響帶動社會、教育引導青年、參與社會發(fā)展、繁榮先進文化、促進社會和諧等方面的作用，為中華民族偉大復興凝聚精神力量。

2.堅持尊重志愿者的主體地位，不斷調動激發(fā)廣大青年參與志愿服務的內在積極性。志愿者是志愿服務的根本主體，青年內心需求是志愿服務的動力之源。把“以志愿者為本”的工作理念貫穿青年志愿者工作始終，提思路、做規(guī)劃、抓落實等都要以青年志愿者的內心認同作為根本出發(fā)點。特別重視青年人在參與志愿服務工作中表達出來的內心精神追求，進一步調動激發(fā)廣大青年的責任感、奉獻精神和內在積極性，防止出現(xiàn)“行政化”、“被志愿”。

3.堅持組織化動員與社會化動員相結合，把青年志愿者工作作為加強全團工作的重要載體和動員方式。積極適應市場經濟的發(fā)展、社會結構的調整和青年群體分布、價值取向、行為方式的新變化，堅持組織化動員和社會化動員相結合，實現(xiàn)對廣大青年最大范圍的影響、吸引和凝聚。充分借助志愿者這種工作方式來有效地推動共青團組織的全局性工作，把青年志愿者工作與黨的青年工作和共青團重要戰(zhàn)線工作融在一起，使青年志愿者工作成為新的歷史條件下共青團組織履行根本職責、做好黨的青年工作的重要載體和動員方式。

三、不斷增強責任感和使命感，廣泛調動各種社會力量，把青年志愿者工作提高到一個新水平

2008年9月，中央文明委對深入開展志愿服務活動作了總體部署，標志著我國志愿服務工作呈現(xiàn)出新格局。在組織體系上，中央文明委從宏觀規(guī)劃、組織領導、工作體制等方面對全國志愿服務工作加強了協(xié)調，志愿服務工作由有關部門組織推動上升到中央統(tǒng)籌推動，這是黨領導下的一種全局性、體制性工作安排。應當看到，這種新格局、新變化，為青年志愿者事業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。一是志愿服務上升為黨的事業(yè)。黨中央把共青團組織倡導實施的青年志愿者行動上升為黨加強精神文明建設的一項重要工作，這是對共青團組織給予的極大肯定和褒揚。二是社會中蘊含巨大的志愿熱情。志愿服務創(chuàng)新了調動人民群眾內在積極性和有序參與社會服務的活動載體，實現(xiàn)思想引領和組織青年為社會作貢獻的有機結合，越來越多的青年和社會公眾加入到志愿服務中來。三是共青團積累了深厚的工作基礎。青年志愿者工作經過17年發(fā)展，在組織建設、品牌建設上有較為扎實的工作積累。我們要把對志愿服務事業(yè)的深厚感情和在新的事業(yè)發(fā)展格局中準確定位結合起來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞黨政大局、履行團的職能、吸引凝聚青年的有機統(tǒng)一，把推進青年志愿者工作與 4 開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，在全社會倡導志愿服務創(chuàng)先爭優(yōu)的良好風尚，以改革創(chuàng)新精神不斷推動青年志愿者工作實現(xiàn)新發(fā)展。

1.集中力量把青年志愿者工作品牌做深做透。共青團組織配置資源能力有限，調動的資源也是有限的，必須集中力量抓住重點。經過反復考慮，我們可以在三個領域、四項工作方面有更大作為。一是“共青團關愛農民工子女志愿服務行動”，這是團中央書記處經過認真調研、反復討論、慎重考慮后作出的全團青年志愿者工作的重要決定，目標是要將其打造成全國各級團組織、青年志愿者組織廣泛持續(xù)開展的品牌項目。實施這項行動，主要考慮到伴隨著我國經濟社會的全面發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農民工問題已經成為重大的經濟、社會問題，成為長期戰(zhàn)略性問題。黨和政府高度重視農民工問題，團組織從哪里切入很關鍵。農民工子女工作本來就是一項重要的青少年工作，應該成為我們的重要工作對象。我們對這項工作的定位非常明確，就是要把“關愛農民工子女志愿服務行動”作為共青團服務黨政工作大局和經濟社會發(fā)展的重要載體，作為新格局下提升青年志愿者品牌影響力的重要舉措，作為促進團的中心工作的重要手段。因此，各級團組織、青年志愿者組織要站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照全團一盤棋的布局推進工作，充分運用各地在實踐中創(chuàng)造積累的好經驗、好做法，持之以恒、深入推進，把這項工作做出成效、做出影響，使之成為帶動青年志愿者事業(yè)整體發(fā)展的龍頭項目。二是大學生志愿服務西部計劃，這是在整個國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程中的重要工作品牌，也是圍繞全局性中心工作的一個重要積累。市場機制能不能完全解決人力資源均衡配置？我們去新疆自治區(qū)和生產建設兵團作調研，切身感受到西部計劃的重要作用，更加堅定了做好這項工作的決心。據了解，目前已有8000多名西部計劃志愿者扎根西部，占西部計劃志愿者總人數(shù)的10%，在兵團等地留下的志愿者比例高達40%，這是重大成就。志愿者在艱苦地方扎根服務，靠什么？靠的是感情和事業(yè)支撐。他們 5 在志愿服務實踐中逐漸感悟到人歸根結底要活在對自己真誠的情感關系當中，要活在自己喜愛的那份事業(yè)追求當中，要活在別人對你內心里而不是表面上那種尊重和認同當中。實踐證明，通過西部計劃志愿服務的過渡性安排，結合青年人的理想追求和情感邏輯，幫助他們在西部和基層找到自身事業(yè)的發(fā)展空間，做到了在社會主義市場經濟條件下精神力量支持人力資源流動、支持基層人才需要、支持國家均衡發(fā)展的“三個結合”，得到了黨政的高度認可、基層的普遍歡迎和青年的積極響應。下一步，要在中央有關部委大力支持下，以更大力度推進這項工作。三是大型賽會、重大活動志愿服務，要使青年志愿者把激發(fā)的熱情轉化為奉獻精神，把短期的奉獻精神轉化為責任感，把參與意識轉化為堅定的意志品行。同時，要根據黨和國家對外友好事業(yè)和對外工作的需求，認真扎實做好青年志愿者海外服務工作。

2.始終堅持把志愿者的精神、熱情、專長、服務時間與社會需求有機結合，通過團組織和青年志愿者組織的制度化安排轉化為志愿服務的整體力量。一方面，要形成開展志愿服務的長效機制。各級團組織要把弘揚志愿精神、激發(fā)青年熱情、發(fā)揮志愿者專長、靈活安排時間等工作與社會需求有機結合起來，把分散在全社會的積極的、健康的、向上的奉獻精神和有效力量，匯聚成志愿服務的整體力量，形成長效工作機制。另一方面，要形成全團志愿服務的整體力量。堅持品牌的整體性、持久性，進一步加強對全團青年志愿者工作的宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，積少成多，把全國各地團組織在青年志愿者工作方面探索形成的好做法、好經驗、好品牌整合成全團志愿服務的整體工作力量。這是在當前新格局下深入推進青年志愿者工作整體品牌、擴大社會影響的必然要求。

3.充分發(fā)揮協(xié)會在推動青年志愿者工作中的重要作用。由共青團組織主導的各級青年志愿者協(xié)會在推動青年志愿者事業(yè)工作全局中處于重要地位。一要推進協(xié)會工作社會化。堅持“開放辦協(xié)會”，廣 6 泛調動社會上各種積極力量。這次協(xié)會換屆，在人事安排上我們作了一個調整，就是請中央有關部委的領導同志作為協(xié)會指導委員會成員，請更多的優(yōu)秀志愿者代表擔任協(xié)會的領導職務，以褒揚他們的志愿精神和在這項工作中所作出的貢獻。要特別注意把黨對青年人的要求、共青團的職責與各類社會力量、市場主體所關注的興奮點結合起來，與黨政部門的重大工作部署和安排結合起來，更好地發(fā)揮協(xié)會在推進青年志愿者事業(yè)中的特有作用。二要注重協(xié)會能力建設。提高理事會成員的學習運用能力、組織協(xié)調能力、宣傳引導能力、開拓創(chuàng)新能力等，引導各級協(xié)會的成員真正成為志愿精神的重要宣傳者、實踐者和傳播者。三要加強對志愿者的凝聚和服務。以志愿精神吸引、凝聚、感召青年志愿者，堅持培養(yǎng)與使用并重，加強對青年志愿者在開展服務、學習成長、權益維護等方面的服務，促進青年志愿者健康發(fā)展。

我們堅信，在中央的高度重視和中央文明委的總體部署指導下，各級黨政部門的工作指導和支持下，有廣大青年人內心里蘊藏的精神力量、精神追求和可貴的理想主義情懷，有社會各界的大力支持和廣泛參與，中國青年志愿者事業(yè)一定能夠在新的歷史條件下取得更大的發(fā)展！

第五篇：陸昊同志在加強共青團宣傳輿論陣地建設

陸昊同志在加強共青團宣傳輿論陣地建設

電視電話會議上的講話

（2008年9月17日）

我們今天召開加強共青團宣傳輿論陣地建設電視電話會議，主要目的是，進一步提高全團的認識，加強宣傳輿論陣地建設，努力構建影響全體青年的傳媒體系，辦好團屬媒體，切實增強團組織在廣大青年中的吸引力、凝聚力和影響力。下面，我代表團中央書記處，講三點意見。

一、深刻領會、全面貫徹胡錦濤總書記重要講話精神,努力探索實現(xiàn)“使團的各項工作和活動影響全體青年”的目標

胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發(fā)表了重要講話，對在新形勢下推動共青團事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展提出了一系列重要的要求，特別強調要大力加強團的自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。總書記的講話對共青團提出了兩個努力目標，第一個目標講的是組織覆蓋的問題，第二個目標講的是工作覆蓋和影響的問題。

前一段時間，我們圍繞總書記提出的要求，集中研究了加強團的基層組織建設和基層工作的問題。團的基層組織和基層工作處在共青團與青年的邊界上，團的各項職能都要靠基層去落實。可以說，基層組織和基層工作是共青團履行根本職責的主要載體，是實現(xiàn)各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本標志。為此，我們先后召開了共青團基層組織建設和基層工作研討會、全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議，部署了一系列措施，狠抓基層組織建設，努力擴大團組織對青年的覆蓋。目前來看，全團上下對加強基層組織建設和基層工作的認識是統(tǒng)一的，所采取的各項措施也正在積極的落實當中。

必須清醒地認識到，我們這次加強基層組織建設和基層工作，不是簡單的“抓基層”，也不是為抓基層而抓基層。我們的根本目的，還是要解決共青團在青年中的吸引和凝聚問題。從團的工作職能看，沒有吸引和凝聚，就很難去團結動員青年，教育引導青年也會成為一句空話；從團的自身建設看，沒有吸引和凝聚，就很難擴大組織覆蓋面，更談不上增強組織影響力。總書記對共青團提出的要求，履行團的各項職能與加強團的自身建設是相互促進、有機統(tǒng)一的，“使團的基層組織網絡覆蓋全體青年”與“使團的各項工作和活動影響全體青年”這兩個目標也是互相促進、有機統(tǒng)一的。在經濟社會的新挑戰(zhàn)面前，在市場經濟條件下，如何實現(xiàn)“使團的各項工作和活動影響全體青年”的目標，是各級共青團組織面臨的重大戰(zhàn)略性課題，必須下苦功夫、花大力氣解決好。

實現(xiàn)“團的各項工作和活動影響全體青年”的目標，需要兩個重要的過程。第一，團的工作和活動本身要富有意義，有實效，能夠積極、有深度地影響青年。第二，即使工作和活動本身很好，還要讓更多的青年知道，從而影響更多的青年。這就需要充分發(fā)揮傳媒的力量，把好的工作和活動宣傳出去。首先要發(fā)揮好團屬宣傳輿論陣地的作用。團屬媒體是宣傳報道共青團工作和活動的主陣地，是我們影響青年的基礎力量。同時，要充分借助其他社會傳媒資源，通過大眾傳媒這股強大的現(xiàn)代力量去影響全體青年。

各級團組織一定要從貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神、使團的各項工作和活動影響全體青年的戰(zhàn)略高度，充分認識加強團屬輿論陣地建設的極端重要性，努力構建影響全體青年的傳媒體系，不斷推動團屬媒體的建設和發(fā)展。

二、主動適應時代發(fā)展和青年特點，構建影響全體青年的傳媒體系

今年6月，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時發(fā)表了重要講話，指出要從社會輿論多層次的實際出發(fā)，把握媒體分眾化、對象化的新趨勢，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。這為我們加強團屬輿論陣地建設指明了努力方向。我想在這里強調幾個問題：

1.深入把握現(xiàn)代傳媒發(fā)展的新態(tài)勢。發(fā)展團屬媒體，首先要研究現(xiàn)代傳媒的發(fā)展趨勢。目前，我國已躋身世界信息生產和信息傳播大國，各類傳媒發(fā)展迅速。在現(xiàn)有的傳媒格局中，報紙、期刊、廣播、電視、網絡、手機等六種傳媒呈現(xiàn)出各具特色的發(fā)展態(tài)勢。

（1）報紙。截至2007年，我國共出版報紙2160種，報紙發(fā)行總量年260億份，全國日報平均期印數(shù)達9860.39萬份，比上年增長了6.6％。近年來，盡管面臨網絡、手機等新興媒體的沖擊，但報紙仍然契合很多人的閱讀習慣，并具有權威性等優(yōu)勢，發(fā)展空間仍然較大。

（2）期刊。我國現(xiàn)有期刊9468種，期刊業(yè)的年產值超過170億元。近年來，期刊界競爭激烈，并出現(xiàn)了大眾和分眾同步發(fā)展的獨特現(xiàn)象，一方面，期刊進一步細化，以精細化、分眾化為特色，鎖定小群體受眾的新型期刊不斷涌現(xiàn)，如時尚類、IT類、財經類、時政類雜志不斷進入市場。另一方面，《讀者》、《知音》等老牌綜合性期刊的發(fā)行量不降反升，保持了發(fā)展勢頭。

（3）廣播。我國現(xiàn)有廣播電臺263座，年播出時長1078萬小時，覆蓋人口達到12.27億人，覆蓋率達到95.04%。2007年全國廣播接觸率約為59.2%，比上年上升5%，在各種媒體接觸率中位居第二。廣播現(xiàn)實聽眾規(guī)模約6.46億人，其中，城市的聽眾規(guī)模達3.92億人，農村約為2.54億人。從2007年開始，廣播的數(shù)字化推進工作進入了一個新時期。數(shù)字廣播、網絡廣播、手機廣播等新型

廣播形態(tài)紛紛出現(xiàn)，向著“全覆蓋、便捷化、高清化、即時化”等目標發(fā)展，是一個不可輕視的傳媒類型。

（4）電視。我國現(xiàn)有電視臺980座。全年播出的電視欄目有1299套，播出節(jié)目的總時長有1360.45萬小時，其中新聞、專題和綜藝節(jié)目的產量和播出量最大。2008年，我國電視機社會擁有量超過4億臺，綜合人口覆蓋率達到96.6％。其中，有線電視用戶人數(shù)呈逐年穩(wěn)步上升的態(tài)勢，在2007年突破了1.5億人。與全球性的電視收視率下降趨勢一致，我國電視總體收視率2007年來也呈下降趨勢，但31個省級衛(wèi)視頻道收視率仍然保持了增長勢頭。

（5）網絡。據中國互聯(lián)網絡信息中心最新統(tǒng)計，我國網民數(shù)量達到2.53億，網民規(guī)模躍居世界第一位，其中，30歲以下的青少年網民占總數(shù)的68.6%。調查顯示，目前排名前十位的網絡應用是網絡音樂（84.5%）、網絡新聞(81.5%)、即時通信(msn,qq等，77.2%)、網絡視頻(71.0%)、搜索引擎(69.2%)、電子郵件(62.6%)、網絡游戲(58.3%)、博客/個人空間(42.3%)、論壇/BBS(38.8%)和網絡購物(25.0%)。調查顯示，網絡已經超出其它傳統(tǒng)媒體，成為青少年最主要的信息來源渠道，以互聯(lián)網為第一信息源的受訪青少年高達80%以上。這表明，年輕一代的媒體接觸習慣正在發(fā)生顯著變化。

（6）手機。手機還不能算一類成熟的大眾媒體，但發(fā)展勢頭和潛力不可輕視。截至2008年7月，中國手機用戶已超過6億，預計未來4年中國手機用戶將達8億，真正成為大眾生活必需品。目前，手機媒體主要包括四種形式：手機報、手機電視、wap應用和手機IVR。

在現(xiàn)代傳媒蓬勃發(fā)展的過程中，有幾個趨勢值得我們關注：一是大眾傳媒分眾化。傳統(tǒng)意義上的媒體傳播是面向廣大、不確定的受眾進行大量的傳播即大眾化傳播。與此相對應的傳播分眾化，是傳播者根據受眾需求的差異性，面向特定的受眾群體或大眾的某種特定需求，提供特定的信息與服務。在這方面，期刊、廣播的發(fā)展特別明顯。綜合性電臺大多數(shù)已經分割為新聞臺、音樂臺、教育臺等專業(yè)性電臺，讀者群體明確的專業(yè)化期刊大量涌現(xiàn)，小眾期刊受到了市場歡迎。二是單一媒體復合化。在網絡、手機等新媒體強勢興起的背景下，很多傳統(tǒng)媒體紛紛主動與新媒體結合，功能互補，資源共享，產生了很多復合型媒體。在報刊界，越來越多的報業(yè)集團投資組建或改造自己的網站。三是媒體經營集團化。現(xiàn)在集團化發(fā)展已經成為我國媒體發(fā)展的潮流和趨勢，集團化經營也不再局限于報業(yè)，而是向期刊、網絡、手機等多種媒體發(fā)展，形成跨領域、跨地域甚至是跨行業(yè)的傳媒集團發(fā)展模式。

2.構建共青團影響全體青年的傳媒體系。目前，我們基本形成了以報刊、網絡為主體的團屬宣傳輿論體系。報刊是團屬宣傳輿論陣地的核心力量。截至2007

年底，團中央及其直屬單位主管主辦的報刊共47家，其中報紙12家，期刊35家。這是共青團利用報刊教育引導青年最直接的資源。這47種報刊中，《中國青年報》和《中國青年》雜志作為團中央的機關報和機關刊，在團的媒體格局中具有重要的地位。近年來，青年報刊發(fā)行量總的來看逐年遞減，這固然有大環(huán)境變化的客觀原因，也不能忽視團屬媒體在把握青年新特點、適應市場新趨勢、運用傳播新手段等方面的不足。網絡是團屬宣傳輿論陣地中的生力軍。1999年，團中央開通了中青網，2002年中青網被確定為國家級8大新聞網站之一。中國共青團網作為團中央機關的工作網站，承擔著交流全團工作的任務。近幾年，團屬網站有了較大發(fā)展，但是，和網絡媒體迅猛發(fā)展的大背景相比，團屬網站的差距還是比較明顯的。團屬電視媒體的發(fā)展仍然處于起步階段，還沒有形成有效的媒體效應。在廣播領域，受國家行業(yè)準入政策的影響，共青團沒有自己的廣播電臺，目前只有利用網絡開辦的“中青之聲”等網絡電臺，處于起步階段，實際影響還很有限。在手機領域，目前共青團組織只在手機報方面進行了嘗試，積累了初步的經驗。

今后一段時期，全團要把握整體、認清差距、增強信心，立足青年實際，加強分類指導，努力打造定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的共青團媒體體系。

要適應青年讀者群體分眾化的趨勢找準定位。并不是每一個團屬媒體都必須面向所有青年，這不現(xiàn)實，也做不好。我們要善于根據各自特點，細分讀者群體。在團屬媒體的定位上，可考慮這樣三個層級：第一個層級是直接面向各級團組織和廣大團干部的，強調權威性、思想性、實用性，真正成為推動共青團工作的重要載體；第二個層級是面向團組織和廣大青年的，強調思想性與時尚性、娛樂性的結合，以更好地吸引、凝聚和影響青年；第三個層級就是面向青年的，強調時尚性、娛樂性、趣味性、專業(yè)性，在此基礎上引導青年，以擴大共青團對青年的影響力。

要鞏固報刊陣地。中國青年報、中國青年雜志、中國共青團雜志、中國少年報等是骨干力量。中國青年報是共青團中央的機關報，在今后的發(fā)展中，中國青年報要更加突出權威性、敏銳性和思想性，不斷擴大對青年的吸引力和影響力。中國青年雜志是團中央主辦的面向各類青年組織和廣大青年的思想引導性刊物，中國共青團雜志是團中央面向各級團組織和廣大團干部的工作指導性刊物。下一步，中國青年雜志要進一步找準定位，突出思想深度，體現(xiàn)時代特點，貼近青年生活，努力成為傳播先進思想的陣地、交流成長體驗的平臺、展示青春風采的窗口、凝聚青年才俊的家園；中國共青團雜志要突出理論性、權威性和系統(tǒng)性，創(chuàng)新欄目，豐富內容，努力成為指導工作的載體、交流經驗的平臺、理論研究的陣

地、干部成長的課堂。中國少年報是中國少先隊的隊報，要突出教育性和趣味性，真正為少年所喜愛。

要拓展網絡媒體。中國青年網是共青團中央面向廣大青少年的集思想性、娛樂性、時尚性為一體的門戶網站，中國共青團網是共青團中央面向廣大團干部和共青團員的工作網站，各有側重，各有特色。中國青年網要努力把思想性和娛樂性、時尚性結合起來，推出更多融思想性、知識性、趣味性、參與性于一體的優(yōu)秀內容和欄目，讓時尚性貫穿網站的各個環(huán)節(jié)。中國青年網不僅要成為面向青年的傳播載體，還要成為全團基層組織開展各種工作的活動載體、組織載體，成為吸引和凝聚青年的重要渠道，成為青年喜歡的交流、溝通、聯(lián)絡、聚集的一種重要方式。

要探索電視、手機等其他媒體。在對既有資源明確定位的同時，我們還要結合時代潮流和行業(yè)發(fā)展趨勢，積極向電視、手機等其他媒體發(fā)展，努力形成體系完備的團屬媒體群。

3.善于借助其他主流媒體的力量。要在發(fā)揮好團屬媒體作用的基礎上，善于借助其他主流媒體的力量，宣傳自己，展示自己，吸引凝聚青年。人民日報、中央電臺、中央電視臺等中央重點媒體和新浪、搜狐、騰訊等網站具有覆蓋面廣、輻射性強等優(yōu)勢，是優(yōu)質、成熟的信息發(fā)布平臺，應當成為我們宣傳共青團工作、教育引導青年的重要依托手段，尤其是在宣傳全團的重大活動和突出的青年典型上，我們要用足、用好這些資源，更好地通過主流媒體的力量引導教育青年。

三、集中全團智慧，辦好團屬媒體

辦好團屬媒體，是履行團的根本職責的必然要求，是使團的各項工作和活動影響全體青年的重要舉措，是推動共青團事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的迫切需要。要凝聚全團智慧，集中全團力量，貫徹“全團辦，為全團”的要求，切實加強共青團宣傳輿論陣地建設。

1.要堅持本質意義上的社會效益與經濟效益的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)最本質的社會效益，必須以一定的經濟效益為前提，這是市場經濟條件下媒體生存與發(fā)展的一個基本法則，團屬媒體自然也不例外。報刊雜志、出版單位、網站等，經濟效益好的，未必社會效益就一定好；而經濟效益不好的，恐怕也很難實現(xiàn)本質的社會效益。因為，本質意義上的社會效益必須要以受眾接受度為前提，而更多的人自覺、主動訂閱形成的經濟效益就是受眾接受度的一個重要指標。要把青年“看不看”而不是“訂不訂”作為衡量團屬媒體水平的根本標準。

2.營銷和產品同等重要。媒體辦得好，不等于賣得好。產品好與銷售好不是一回事。各團屬媒體要進一步探索市場化運作的思路，注重市場營銷，建立營銷網絡，加強渠道建設，積極打造“品牌”，實現(xiàn)內容建設與渠道建設的“雙輪驅

動，同步發(fā)展”。要把建立營銷網絡擺上突出位置，注意把體系的力量和市場的功能結合起來，一方面要建立體系內的營銷網絡，依托各級團組織，廣泛開展團費訂閱、組織贈閱等工作；另一方面，要建立市場化的營銷網絡，積極開拓市場，拓展“兩新”組織、市場零售等新領域。

3.加強人才隊伍建設。團屬傳媒要重視吸引兩類人，第一是熟悉團的工作、對團有感情的人，第二是熟悉行業(yè)經營規(guī)律、有行業(yè)專業(yè)水平的人。必須強調的是，傳媒工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性都很強的工作。從事傳媒工作的同志特別是負責同志，要按照中央的要求，始終把堅持正確的輿論導向放在首位。同時，要圍繞團的中心工作，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，把二者結合好，才能辦好團屬媒體。團屬媒體多是競爭性組織，不能把它機關化、行政化。要在完善激勵機制的基礎上，探索吸引人才、留住人才、用好人才的制度化途徑。

4.要堅持嚴格管理。一是要注意把目標和定位體現(xiàn)在管理準則當中。管理必須堅持原則，不能用潛規(guī)則代替原則，更不能沒有原則。沒有原則，一個單位就沒有章法，什么事也成不了。刊物的定位和目標，是媒體管理中的最高原則，一切管理工作都要圍繞著定位和目標來制定和執(zhí)行。二是要建立起科學的管理制度。新聞出版行業(yè)是一個十分專業(yè)的領域，無論是采編環(huán)節(jié)，還是出版，還是廣告發(fā)行，都有很多特殊的規(guī)定和要求，都需要建立起科學、嚴謹?shù)囊?guī)章制度。規(guī)則制定好了，管理嚴了，才能夠提高運行效率。

5.各級團組織要大力支持團屬媒體擴大覆蓋面和影響力。各級團組織要高度重視團屬媒體在共青團事業(yè)格局中的重要地位，了解團屬媒體面臨的嚴峻形勢，理解團屬媒體遇到的實際困難，堅持“全團辦，為全團”，共同努力，開拓進取，不斷推動團屬宣傳輿論陣地的建設和發(fā)展。要主動將團屬媒體納入團的工作體系中，增強與團屬媒體的互動，尤其是結合基層實際工作需要主動向團屬媒體反饋意見和建議，使團屬媒體更貼近實際、貼近生活、貼近青年。在目前的條件下，要擴大團屬媒體在青年中的覆蓋面，各級團組織必須大力支持發(fā)行工作。從一定意義上講，抓發(fā)行就是抓輿論陣地建設，發(fā)行量的增大就是工作影響力的擴大。對青年來說，無論是主動受影響還是被動受影響，都叫受影響；對共青團來說，無論是直接影響青年，還是間接影響青年，都是讓青年接受影響。抓好中國青年報、中國青年雜志等團屬報刊的訂閱發(fā)行，各級團組織負有重要責任。要采取符合地方實際的有效措施，加大訂閱和贈閱力度。

同志們，共青團事業(yè)正處在一個新的起點上，宣傳輿論陣地建設關系團的事業(yè)發(fā)展，責任重大，任務艱巨。我們堅信，經過全團上下的共同努力，共青團宣傳輿論陣地一定能夠得到鞏固和加強，得到壯大和發(fā)展，一定能夠在推動共青團的工作和活動影響全體青年的過程中發(fā)揮更大作用。