第一篇：陸昊同志在第三次全團加強基層組織建設研討會上的講話

陸昊同志在第三次全團加強基層組織建設研討會上的講話

編者按：11月11日，陸昊同志在第三次全團加強基層組織建設研討會上發表了重要講話，深刻分析了團的基層組織建設和基層工作面臨的形勢，指出了當前存在的突出問題，并對下一步的工作提出了明確的要求。現將講話稿印發，省、市、縣三級團的領導機關要認真組織中層以上干部進行深入的討論、學習和交流，并由各省級團委將討論、學習和交流的情況匯總后于12月15日前報團中央辦公廳。

為了貫徹落實黨中央書記處對新一屆共青團中央提出的總體工作要求，推動團十六大作出的各項重要部署，團中央書記處決定召開這次研討會。

昨天團中央書記處幾位同志分別參加了分組討論，聽到了很多很好的意見和建議，也了解了一些值得進一步探討的問題，同時也發現了一些錯誤的傾向。今天我想借此機會跟大家溝通、交流一些認識，談一些感受。

一、當前團的基層組織建設和基層工作面臨的形勢

1．全團上下普遍采取各種措施，切實加大對基層的支持力度，形成了高度重視基層、大力支持基層的良好氛圍

從團中央的角度講，一是對中西部地區和部分東部地區2206個縣級團委分別給予2萬元工作經費支持，總計達4412萬元；二是舉辦了四期團縣委書記培訓班，書記處全體同志專門授課，共培訓2902名團縣委書記；三是千方百計為基層充實工作力量。大力實施選派團的地市以上領導機關干部駐縣級團委指導工作，從去年下半年起共向2255個縣級團委派出2290名干部駐縣指導工作，今年7月又實施了“西部計劃”基層專項行動，共為2064個縣級團委分別選派了一名志愿者；四是繼續將出國學習、考察的機會向基層傾斜。過去縣以下參加訪問團的比例只占2%—3%，現在提高到20%。此外，團中央書記處已經決定，從中國青年創業就業基金中拿出部分資金，為中西部地區每個縣級團委支持2萬元經費用于促進青年就業創業工作。

在團中央的帶動下，各級團的領導機關都強化了基層意識，將各方面資源、力量向基層傾斜，使基層工作環境得到了優化。比如，一些省級團委參照團中央對縣級團委給予工作經費支持的措施，以工作項目帶動、工作經費扶持等方式對基層團組織給予了具體的支持與幫助。再如，福建、山東等省級團委積極籌措培訓經費，大規模開展了縣、鄉、村三級基層團干部培訓，提高了基層團干部的素質能力。據不完全統計，僅今年上半年，各省級團委直接向基層傾斜的用于加強組織建設的資金就超過4600萬元。

2．各級團組織充分發揮自身的創造力，在抓基層的過程中總結出了一批有價值的重要經驗，在理論層面上形成了一些重要的思想成果

團十六大以來，圍繞團中央提出的加強團的基層組織建設和基層工作的重要要求，各級團組織加大了工作力度，積極推動基層工作的創新，取得了十分積極的成果。正是在全團不懈探索、不斷積累基層鮮活經驗的情況下，團中央書記處從認識層面先后總結出共青團面臨的三大挑戰及應對措施、共青團吸引凝聚青年的5條路徑、加強團的基層組織建設和基層工作中需要注意把握的10條原則等一系列重要認識成果。我們進一步清醒地認識到，共青團組織最大的價值在于為執政黨摸索政黨政治和組織行為在青年人當中的實現路徑和方式，在于摸索政黨的意識形態如何在組織成員當中有效傳播。正是有了這些經驗和認識的總結，我們現在在方向上更加明確，進一步找到了共青團工作的重要的價值和意義，極大地激勵了全團搞好基層組織建設和基層工作的堅定決心。

抓好當前的基層組織建設和基層工作，光靠團的領導機關的經驗總結和理論總結是不夠的，還要在實踐中加以進一步深化。這就關鍵要看人，關鍵要看干部。我們的團干部一定要認真地學習領會團十六大以來全團形成的重要的經驗和認識總結，并與自身的實踐相結合，扎實推動全團重點工作目標的實現。

3.廣大團干部特別是團的領導機關干部在下基層工作、抓基層工作當中，作風有轉變，素質有新的提高

一是知道了自己的不足。機關駐點的年輕同志都講，在駐點工作過程中找到了自己的不足。對年輕干部來講，知道自己有不足，也就找到了進步的路徑、提高素質的路徑。年輕干部要成長，不是老惦記著跟誰好就行了，需要有真本領。所以努力查找自己的不足，不斷提高自身素質是永恒的課題。

二是普遍強烈感受到了基層工作的困難，明白了基層工作的機理、機制，懂得了如何根據基層的實際謀劃、部署、安排工作。昨天討論中有同志講這次下基層的經歷“一生難忘，終身受益”，這是很難得的事情。知道了基層的困難，知道了基層的工作機理，今后在領導機關謀劃、部署工作就能照顧到基層的實際，就能避免“瞎指揮”。

三是不少同志現在能夠從責任上、從感情上，把基層的困難感受成全團的困難，感受成自己的困難，這是一個很大的進步，體現了對組織和工作的責任感，也體現了對基層團干部、對廣大普通青年的感情。這個收獲讓我特別高興，因為我們的干部現在能夠將基層的困難當作全團的困難，當作自己的困難，今后走到了其他的崗位上就一定能夠做到心里裝著基層、心里裝著群眾。我想，這樣的干部今后無論放在什么樣的崗位上，我們的黨是會放心的。

四是更加深入地了解了社會生活，尤其是普通青年的社會生活。熟悉社會生活，特別是熟悉普通青年人的社會生活，是我們做好共青團工作的根本前提和基本要求。不知道普通人想什么，老自以為是地發號施令，老用我們干部的生活規律、生活模式、價值觀、行為模式去判斷普通青年，那必然會嚴重脫離實際。從這個角度講，我們的干部通過抓基層的工作真正熟悉了普通青年的社會生活，是一個很大的進步。

二、當前存在的一些突出問題

1．部分團的領導機關雖然對加強基層組織建設和基層工作的重要性有一定認識，但在具體工作中緊迫感不夠，存在畏難情緒，不能保證抓工作的精力和力度

現在大家對于團的基層組織建設和基層工作的重要性都有普遍的認識，問題在于力度、緊迫感不夠，有畏難情緒，這是一個大問題。現在有一個不好的傾向，部分團的領導機關干部能認識到抓基層的重要性，但心中卻有自己的小算盤，認為自己在這個崗位上已經有些年頭了，再抓團的基層組織建設，一時半會兒抓不出名堂，對個人的工作福利不會有什么影響，對個人的外部關系體系的增長也不會有任何作用，干脆就干別的了。我們不是反對抓影響大的事，只要工作實，影響越大越好，但是我們一定要有一個清醒的認識，那就是如果我們不狠抓團的基層組織建設，就不可能實現總書記提出的“兩個全體青年”的政治目標，不可能從根本上擴大團的工作和活動的影響。

2．部分基層團干部具有貫徹團中央要求的意識，但方法不得當，過分地寄希望于一招一式特別是寄希望于一份文件或一項制度，存在急功近利思想

從根本上講，團的基層組織建設和基層工作背后有著非常復雜的經濟社會變革的因素。寄希望于一招一式，寄希望于基層黨委發一個“黨建帶團建”的文件，就想解決全部問題，這是非常不現實的。增強基層組織的活力是系統性很強的事，不能急功近利。所以今天我要對基層團干部提一個要求，就是要先認認真真把書記處關于基層工作和共青團工作的全部講話好好學一學，先把基本理論學深學透，再聯系實際深入觀察，將理論轉化為抓實際工作的能力。這個抓實際工作的能力，對基層團干部來講最重要的是工作內容設計的能力。團的基層組織建設，一靠制度條件，二靠工作內容設計，三靠干部。制度條件我們會努力爭取，全 2 國性的“黨建帶團建”會議正在積極醞釀中。但是我們不能對這個會議過于理想化，認為開完這個會什么問題都解決了。如果我們的基層團干部自身不能深刻地理解會議的精神，不能根據會議的精神因地制宜地設計出適合本地區的工作內容，那么這個會議的作用就不能在基層真正體現出來。

3．當前團干部隊伍中還存在一些作風問題，值得我們高度警醒

一是有的干部喜歡頻繁“換頻道”，不能保持抓重點工作的力度和韌勁。喜歡“換頻道”這種工作態度對于抓基層組織建設有很大的影響。在抓基層組織建設的過程中，那些被實踐證明的行之有效的工作項目要堅持抓、持之以恒地抓，不能分散注意力；對于一些新的工作方式、工作方法，要大膽地探索和實驗，但不能一哄而上、一味求新，否則就會影響我們抓重點工作的力度。就拿調整鄉鎮基層組織格局的試點來說，我們就不允許隨便擴大，要嚴格地限定在確定的試點范圍內，因為這個事情還處于探索的階段，很多可能的弊端還沒有完全看清楚，行之有效的方法也還沒有完全成型，如果一窩蜂地上就很可能影響到其他重點工作。

二是有的干部作風浮躁，對團的崗位不夠熱愛。現在團干部作風上一個很大的問題是過于浮躁，沒有將團的崗位看作是干事業的崗位，而是當作成長的跳板，心思沒有放在謀劃和干工作上，總是想著自己今后轉到什么樣的崗位，對于那些影響團的事業發展的問題不認真研究。團的崗位是一個鍛煉人的崗位，是一個利于干部成長的崗位。如果在這個崗位上能夠真正抓住機會積累、學習、提高、鉆研，就不會虛度，能夠練就真本領，今后到很多崗位上都能勝任。相反，如果沒有能夠得到充分鍛煉，即使今后轉到更加重要的崗位，也早晚會暴露問題。

總而言之，團干部作風上的問題，會影響全團重點工作的有效落實，特別是會影響抓有難度的工作的進度。干好今天的事業，要有共青團的理想主義境界，要有為多數人謀利益的崇高追求，要有過硬的素質和本領。只有這樣，才不會走偏，才能抵得住誘惑、經得起考驗，才能成為黨需要的合格人才。

4．部分團的領導機關對基層探索出的很多好經驗缺乏學習、交流的意識，缺乏在面上推廣的力度和耐心

共青團組織是很有創造力的，但一些團組織只注重抓少數典型，沒有將主要的工作精力用到推廣有普遍意義的經驗上來，對好的經驗不交流、不傳播、不相互學習借鑒，沒有將好的經驗在面上推廣的工作力度和耐心，造成很多好的經驗停留在點上，停留在紙上，停留在供上級領導考察時看上。所以在這里要特別強調，從現在開始，各級團的領導機關干部搞調研不能都集中在點上，要拿出足夠多的時間來跟基層團組織負責人研究面上推廣的問題。我們再也不能重復在某個區域內、某個戰線上有點上的好經驗，有能夠給各方面參觀、學習、考察的東西就滿足的工作模式，而是要將精力放在更有普遍意義的工作上。團中央書記處經過慎重考慮，提出力爭用3到5年的時間，把共青團的橋頭堡從縣推到鄉鎮。要實現這樣的目標，就更需要我們多研究推動面上工作的路徑、辦法，而堅決不能簡單地滿足于點上的好經驗。

5．在新領域團建方面，仍有不少難點問題需要進行深入研究，還沒有完全形成清晰、透徹的認識

實事求是地講，對于互聯網、自組織等新領域團建工作全團都沒有形成清晰、透徹的認識，還沒有想清楚。雖然經過前段時間的試點工作，我們找到了不少的關鍵點，但還沒有探索出做好這些工作的有效路徑。但是對照“兩個全體青年”的目標，這些問題我們不能回避。這就需要我們在今后的工作中多學習、多摸索、多積累經驗。要多學習黨建在這方面形成的好經驗，更要切實加大我們自身的實踐探索力度，對于試點工作中遇到的難點問題要緊盯不放。

三、關于下一步的工作

關于下一步的工作，總體上我提以下幾點要求：

1．要從貫徹黨的十七屆四中全會精神的高度，從黨團特殊政治關系的高度，從黨對加強基層工作的要求的高度，從團在廣大青年中的生命力體現標志的高度來加深和強化對基層組織建設的重要性的思想認識。我們一再強調，與黨發揮作用的途徑相比，由于團缺少執政行為的轉換途徑，其全部價值就在于能不能替黨團結、聯系廣大群眾，而團的基層組織是共青團與廣大青年溝通聯系的最基本途徑，因此團的基層組織建設是團的生命力工程，是評價我們工作影響力的重要標志。同時，團的基層組織建設又是目前工作的薄弱環節，且不是一般的薄弱環節，是從根本上影響共青團生命力和活力的薄弱環節。因此，必須要時時刻刻將這項工作作為首要任務來抓，并在團的其他各項工作中得以體現。

2．要結合各地在工作中發現的好經驗、好做法，更加準確、深入地把握和領會團十六大以來團中央書記處總結出來的關于加強團的基層組織建設和基層工作的重要原則和方法，不能僅僅停留在表面上。團十六大以來團中央書記處總結出來的關于加強團的基層組織建設和基層工作的重要原則和方法，每一條都是從基層實踐中總結出來的，都有能夠對應的鮮活的例子。在具體的工作中，我們要將這些原則和方法與一些好的例子結合起來，使工作的路子找得更加準確。

3.各級團的領導機關要從那些不必要的活動和開支中將資金和資源節約下來，竭盡所能、盡最大努力加大對基層的支持力度。團十六大以來，團的各級領導機關深入貫徹全團總體部署，集中有限的工作力量和工作資源，通過提供經費支持、優化工作環境等各種方式，為基層提供了有效的支持。但同時我們也要看到，基層團組織經費不足、力量不足、載體不足、陣地不足等方面的困難仍然較為突出。各級團的領導機關要在前期努力的基礎上，繼續按照任務更加明確、思路更加清晰、標準更加嚴格、力度不能減弱的要求，拿出更大精力和更多資源，想盡一切辦法把所能調動的資源放到基層，努力為基層團組織和基層工作提供實實在在的支持，毫不放松、毫不動搖地支持和推動基層團組織開展工作。

4.對于已經部署的各項重點工作，特別是駐點工作和試點工作，要集中力量，不能分散精力，要在不斷發現問題、總結經驗教訓的基礎上，繼續提出新的明確要求，并加大紀律要求和獎懲力度。集中力量是抓好工作的前提。從共青團的實際情況看，我們面臨的最大挑戰就是容易分散工作精力，這是因為共青團工作邊界不是那么清晰，很多事業可以干，這既是優勢，也容易成為問題。對于基層組織建設來講，目前我們部署的最重要的工作就是駐點工作和試點工作，在這兩項工作上尤其不能分散精力，要集中力量抓好、抓實，要更加強調抓好這兩項工作的紀律要求，提出更加明確的獎懲措施。同時，在工作中我們也要注意根據不斷出現的新情況和新問題，調整和明確新的工作措施。

5.對于一些創新措施的推廣，要堅持試點先行的原則，積極穩妥地加以推進。對于像創新鄉鎮、街道團的組織格局這樣的探索性工作，有很多內在的機制我們還沒有很清晰地了解，其好處和弊端也還沒有能夠充分顯現，這就必須堅持試點先行的原則。要強調的是，鄉鎮、街道團的組織格局創新試點工作中必須始終堅持和把握以下基本原則：（1）要積極穩妥，相關工作推進必須經過試點，不能一哄而起。（2）試點范圍明確為每個地市級團委分別抓好區域內一個鄉鎮和一個街道，在縣級團委層次目前不全面進行這項工作的試點，確有條件的試點縣級團委要報團中央組織部批準。（3）試點所在鄉鎮、街道必須取得縣級黨委的同意。（4）試點工作適度公開，不要形成媒體炒作的熱點。（5）組織格局設計中，要編制內、外相結合，專、兼職相結合，行政編制外副書記一般為4—5人，原則上不宜超過7人。（6）可以采用適當方式體現競爭性，但不宜簡單采用鄉鎮、街道團員全體進行直選的方式。（7）編制外副書記要體現代表性，推薦的人選應具備以下條件：熱愛黨，熱愛青年工作；能體現某類別青年的代表性；能調動一定的社會資源。（8）編制內、外的副書記都必須是黨員或 4 者團員。既不是黨員又不是團員的，不能作為人選。（9）必須經過必要的組織考察程序。（10）要在試點方案中一并考慮試點后的運行機制和工作內容設計問題。（11）編制外副書記無相應行政級別和行政待遇。（12）處理好與現有團的委員會（團的工作委員會）的關系，組織格局創新是對原有委員會結構的補充、完善，不改變原屆次。

6.要注重加強工作內容設計，規劃長線工作，為基層提供能有效支持工作的載體。在支持基層工作的過程中，除了給資源之外，一定要注意我們設計的長線工作、重要工作實際上也是在為基層提供工作載體，如農村青年小額貸款、青年就業創業見習基地、農村青年培訓也是在為基層提供支持。因此，抓基層組織建設，一定要和基層工作的有機載體結合起來，不能將基層組織建設和一些重要的基層工作分割開。當然，不能要求基層將我們設計的所有工作內容都做完，畢竟基層的工作力量有限，要給予基層選擇的權利，只要有利于擴大組織影響力，表達組織聲音，集中力量抓好一兩件事情就可以了。

關于今后一段時間的駐點工作，我想講以下兩點意見：

1．駐點工作是目前全團加強基層工作的一個重要措施，但不是全部措施，要善于將駐點工作和團的其他各項工作措施有機結合起來。團的基層組織建設和基層工作具有長期性和根本性，不可能一蹴而就。駐點工作的主要目的還是要幫助基層團組織開闊眼界，幫助基層團組織推動工作的發展，如果不和其他具體的工作措施結合起來，就起不到激活基層團組織的作用。因此，只有和其他各項工作措施有機結合起來，才能充分體現駐點工作的意義。

2．駐點干部的綜合素質、工作經驗、工作閱歷以及所在縣的情況都千差萬別，我們不能用統一的標準來衡量駐點工作，但駐點干部要扎扎實實地按照團中央的要求，做好最基本的幾項工作。一是要深刻準確全面地領會團中央書記處對全團工作的思考，帶著思考下基層，帶著思考去幫助基層解決問題；二是要熟練掌握各條戰線在實踐中形成的好經驗，努力提高指導工作的質量；三是要以良好的精神面貌全身心地投入駐點工作；四是要認認真真地搞好調查研究、了解情況的工作；五是要認真與團縣委和基層團組織的同志交流思想、交流學習體會、交流工作經驗，傳播全團的重要思想認識和重要經驗總結；六是要督促和檢查全團重點工作的開展情況，總結全團重大工作部署在具體實踐過程中的成果和經驗；七是要切實幫助縣級團委和鄉鎮一級團組織梳理工作規范、明確工作程序，切實加強基層團組織的規范化建設。

此外，縣級團委要加強與駐點干部的配合，善于借助駐點干部的力量推進全團重點工作和創新性工作的開展。全團局級干部要切實增強抓聯系點工作的責任感，強化紀律意識，真正做到深入基層、靠前指導，扎扎實實推動聯系點工作實現新的發展。

最后再強調一下，今年工作即將收尾，各級團組織要特別注意克服那些過去容易出現的抓重大活動安排之后忽略長線、主線工作，以及老盯著新事而忽略重大的、一貫性的重要工作部署的傾向，統籌協調、扎實工作，圓滿完成今年的各項工作任務。要切實貫徹落實《關于在第三批深入學習實踐科學發展觀活動中認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神進一步加強團的基層組織建設和基層工作的意見》精神，以第三批深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷推動團的基層組織建設和基層工作取得新發展！賀軍科同志在全團城市戰線基層組織建設和基層工作試點推進會上的講話

基層團建試點工作開展以來，各有關單位比較重視，部署及時，行動迅速。從前期調研和剛才大家討論情況看，各試點單位能夠結合自身實際，突出特色開展工作。普遍向同級黨組織做了匯報并爭取支持。大部分試點單位圍繞創新組織設置、探索吸引凝聚青年的有效方式、找準活躍基層工作的有效載體、構建基層工作保障體系等重點內容進行了有益嘗試和探索。

與此同時，更要清醒地看到當前城市戰線的試點工作還存在一些問題。一是對于試點工作的認識還不是特別清晰。有的團的領導機關和試點單位把試點工作當作常規的、一般性的工作推動，把自身開展的團建基礎工作等同于試點工作，對試點的目標任務把握不準；有的單位把試點作為一種機會，看重向上級團組織爭取資金、政策支持，忽視自身的探索和實踐，對試點單位的責任認識不清；還有一些單位把試點當成一種榮譽，簡單把試點工作定位為體現本單位團組織價值，對試點工作需要付出艱苦努力認識不足。一句話，還存在片面看待試點工作的傾向。二是對試點工作的具體任務和實施的基本路徑想得還不太深。有的單位仍然沿用傳統的思維和工作方式推進工作，缺乏創新性的工作思路和工作舉措；有些單位工作取得了初步進展就急于總結“經驗”，對內在規律性和普遍性的認識和把握不深不透。三是有些單位存在著畏難情緒。客觀地說，目前團的基層組織建設中存在的突出問題，有些是經濟社會發展的深刻變化帶來的，有些是缺少解決問題的辦法和勇氣而長期沉淀下來的。要解決這些問題，是具有相當難度的。需要大家用心用腦、真抓實干，付出艱苦的努力。目前看，這股克難攻堅的勁頭還不夠。此外，試點工作還存在上級團組織指導支持不夠、試點單位之間溝通交流不夠、團的領導機關內部部門職責不清等問題。這些問題希望同志們對照實際、認真解決。

對做好下一步試點工作，提幾點意見供大家參考。

一、繼續提高對試點工作重要性和緊迫性的認識

城市是我國經濟社會發展最活躍的區域，聚集了大量青年，當前共青團面臨的新挑戰、新問題在城市戰線反映比較集中、比較突出。職業青年人口三分之二以上集中在城市，但是，團的組織在社區、兩新組織中覆蓋率很低，即使機關事業單位和國有企業中團的組織也存在空白；團的工作在青年心中真正的影響力、團在社會生活中的影響力不能過高估計。大規模、大范圍、經常性流動的青年團員如何組織的問題，“原子化”狀態的青年和“碎片化”特征的組織如何組織的問題，團的根本職責與所依托的社會組織的功能發揮、與青年特有的發展需求如何有機結合的問題，團的工作機制與黨建步伐、與青年行為特征、與社會環境變化如何適應的問題等等，這些若干年前已意識到或已在探索的問題一直沒有得到根本地、有效地解決。團的生命力在基層，恰恰這些問題在基層比較普遍，我們現在沒有退路。現實已不允許我們四平八穩地、象征性地碰一碰、等一等。這次全團開展團建試點工作的目的就是要尋找解決問題的普遍的、有效的辦法。

二、正確把握試點工作的認識邏輯和基本方法

試點工作的內容涉及團的組織格局、資源配置、工作內容設計、工作機制等多方面內容，大家在這些方面可以大膽創新。更好地履行團的根本職能是試點工作的邏輯起點。在此基礎上，要對照剖析試點單位團組織面臨的現實問題，尋找符合基本規律的解決問題的具體辦法。最后再將這些辦法進行理論抽象和總結，形成試點的經驗成果。

總的來說，試點工作的基本要求是定位準確、機理清楚、措施有效、舉一反三。首先是定位準確。要深入研究本單位的核心業務特點和本單位青年群體特點，深入分析在本單位工作大局中團組織的功能和定位，逐層剖析目前團的工作存在的所有問題或成功的經驗。其次是機理清楚。要分析清楚每個問題或成功經驗背后的原因，所有因素要找全而且要按影響程 6 度的大小排隊，問題和原因應該是連續的、必然的邏輯關系。再次是措施有效。主要體現在主要矛盾是否得到了根本的、穩定的解決，不能把領導一時的重視和支持、團干一時的熱情、青年一時的積極等偶發情況當成經驗。最后是舉一反三。就是要有推廣價值，要體現措施的普遍性，既要有針對個體的差異性也要有針對全體的普遍性。當然，我國幅員遼闊，地區差異較大，青年群體和個體差異也比較大，要產生全國推廣的經驗是比較難的，希望通過試點至少可以產生在全省或在全行業推廣的經驗，要有這個信心和決心。

三、關于各個試點領域需解決的主要問題

1、關于社區團建試點。試點中講的社區主要是原來居委會那個概念所對應的社區。解決問題的重點放在：一是解決工作力量薄弱的問題。要清醒地認識到，在社區層面依靠黨政增加編制、增配工作力量是不現實的。試點工作必須立足現在實際，充分發揮共青團的社會化動員能力，探索采取“1+X”模式，完善社區團組織開放的領導框架和組織框架，通過制度安排把本社區內方方面面的優秀青年聚集起來，為團的工作開展提供人力和智力的支持，聚少成多、科學調配，從而形成組織的整體力量。二是優化工作內容設計。目前，社區共青團工作最突出的問題是缺乏有效的載體。試點工作中，要把握好社區的根本任務和功能，圍繞社區安全性、便利性、健康性、娛樂性和互助性，尋找社區共青團工作切入點。要在活動方式、活動內容設計上多下功夫，尊重青年的特質，體現年輕人的特點。鼓勵各試點單位充分發揮能動性，結合自身實際，大膽創新。三是豐富工作資源。要緊緊跟上黨建步伐，這個是第一位的。要充分發揮所組建委員會的智慧，增強工作內容設計的吸引力和科學性，激發組織體系中所蘊含的力量。要更加注意機制創新，希望大家在這方面多做一些探索。

2、關于機關事業單位試點。進入機關事業單位的年輕人素質越來越高，這對團的工作要求更高了。試點工作首先要考慮加強機關事業單位組織設置和組織格局創新。不一定拘泥于傳統的行政隸屬關系，要探索通過利益相關單位聯合建團和興趣建團、網絡建團等方式，加強團的基層組織建設。建立黨委領導、團委牽頭的青年工作委員會是加強黨的青年工作的有效舉措，但實踐中要特別注意通過青年工作委員會有效促進和帶動團的工作，不能以青年工作委員會代替團組織的自身建設。二是要把握好機關事業單位的根本任務和功能，以培育復合型管理人才為核心目標，在黨政中心工作中尋找切入點，著力打造機關事業單位青年喜聞樂見的共青團品牌活動。三是探索機關事業單位團的工作機制。總體上講，機關事業單位的黨團工作環境稍好一些，黨組織比較健全，關鍵是在其中要體現出共青團組織的獨特價值。要健全黨建帶團建制度，形成評價考核和激勵約束制度，活躍并規范機關事業單位團的工作。

3、關于企業團建試點。既要注意到企業的普遍特點，更要注意國有及國有控股企業、私營企業以及不同發展階段、不同行業企業的特點。就國有企業來說，團組織要通過開展思想性、技能性和娛樂性活動，著力解決團組織活力不足的問題。在國有大企業中，經費不是根本問題，關鍵在于團的工作要體現價值、發揮作用、產生影響，有作為才有地位。就私營企業來說，則更現實更直接一些。私營企業團的工作最關鍵的也是內容設計的問題。要通過共青團的工作促進企業發展，服務青年成長，增進內部和諧，讓企業負責人看到團組織的存在價值，進而支持建立團組織并開展團的工作。行業協會也是試點工作要關注的重點。在市場經濟環境下，行業協會這種市場中介組織的發展會越來越多，發展空間很大。要積極探索通過在行業協會中建團把會員單位組織起來的方法，不斷提高行業建團效率，充分發揮帶動輻射作用，培育特色品牌活動，進而增強團組織的覆蓋率和影響力。

4、關于街道團的組織格局創新試點。這項試點，不能簡單地理解為配備人手、整合資源，最主要的還是探索一種新的格局。城市街道覆蓋的區域較廣，駐街道的單位也很多，地位重要。當代青年的興趣、愛好、利益和需求日益多元，僅僅依靠街道團工委的有限資源，無法實現覆蓋和影響全體青年，必須進行分層分類凝聚。建議大家可以思考縱向分層、橫向分圈的格局，把各類青年和自組織團結在共青團的周圍，組織與組織分工協作，提高效率。7 街道組織格局試點，重在總結組織與青年之間、組織與組織之間聯絡溝通進而體現整體作用的機制。

四、下一步工作中需要注意的問題

第一，要注意挖掘工作的價值。提出這一點，就是為了讓團干部們認識到工作的意義，激發工作的原動力。一般情況下，只要留心、認真、努力，每一個團干部都可以通過從事共青團工作增長本領、展示才能、發揮專長、得到認可。比如剛才發言的五位基層團組織負責人，表達非常清楚，這就是能力，團組織能提供這樣的鍛煉機會。在企業，團干部除了展示才能外，還可以利用共青團組織體系的資源，只要開拓思路，團的工作和單位事業必然存在相互促進的可能。在街道社區，通過團的工作可以直接積累社會工作能力和經驗，為成為優秀社會工作人才打基礎。在機關事業單位，團的工作價值除了前邊的因素外，更重要的是全面提升綜合素質，對政治會有更深刻的理解和把握。因此，從事團的工作有助于大家的職業發展，希望同志們全身心地投入到團的工作，特別是在試點工作中增強本領。

第二，試點工作要抓主要矛盾。這就需要我們理性地分析每一項試點的問題之間的邏輯關系是什么。要把大問題拆分成既有聯系、又相互獨立的若干個子問題，進行梳理排隊，找出最重要的問題是什么，有針對性地加以解決。要把問題進行細分，結構上、邏輯上理清楚，這個工作需要我們下大力氣。

第三，團的領導機關要進一步加強指導。這里的指導，不能只是打打電話、問問情況，而是要深入指導、靠前指導。我們提倡大家經常到試點單位去，面對面地與試點單位團干部和青年深入交流，了解情況，進行指導。也要利用網絡等信息手段，通過郵件、QQ等形式，增進溝通。

第四，要牢牢把握試點的最終目標。各級團干部一定要做到心中有數，明白團中央下這么大力氣開展試點工作的初衷和目標。試點成果最終要拿解決問題的方案說話，這個方案必須有效、可行、普遍。即使沒有找到辦法，也要得出足以說服自己、說服大家、揭示了本質的“行不通”的道理。雖不強求試點一定成功，但是要把各方面智力資源發揮到極限，把事情想透、說明白。

利用今天這個機會，我還想再說一下青年就業創業工作。這項工作是共青團為服務青年普遍需求而確定的全團重點工作，必須毫不動搖地強力推進。其中，城市戰線主要擔負著見習基地、小額貸款和訂單式培訓工作，前期總體進展順利，這與大家的努力是分不開的。一是關于就業創業見習基地工作。截至10月底，見習基地數量達到21388個，見習崗位數524961個，上崗青年216870人，聘用49613人，成效比較明顯。但今年下半年來，我國經濟形勢企穩向好以后，就業壓力在局部地區、局部領域有所釋放，見習基地工作由初期的突擊任務轉為常態工作，進入到新的發展時期。這就需要我們進一步把見習基地的運行邏輯，以及吸引企業主和青年人的內在機理弄明白，不斷提升見習基地的數量質量、見習青年上崗率、社會知曉率、青年滿意率等等，立足長遠、建章立制，加大已有政策落實力度，深入持久地把工作做實做好。二是關于青年小額貸款工作。截至10月底，貸款總額334566.3萬元，扶持創業青年33802人，帶動青年就業126398人。目前，團中央已經與國家開發銀行和郵政儲蓄銀行建立了合作關系，但這只是給大家提供一個工作方向和載體，我們也全力支持省市團委與當地城市商業銀行開展合作。下一步工作的關鍵，要在穩步推進中同步實現量的積累和質的提升，同時做好貸款青年信息檔案等基礎性工作。三是關于進城務工青年訂單式培訓工作。截至10月底，已培訓48902人，已上崗37922人。這是一個非常好的工作方向，利于增強培訓工作的針對性和服務青年的有效性，我們要進一步理順勞動部門、培訓機構、用工企業、團組織和青年之間的利益關系，構建組織高效對接、信息充分溝通的工作機制，真正把這項工作做深做透，做好做實。要特別強調的是，以上三項工作不能簡單委托給合作 8 單位去做，一定要注重發揮團組織的主體地位和樞紐作用，要在整個過程中體現出共青團的專業服務和組織存在，從而將工作成效轉化為組織建設成果。

總之，試點工作時間比較緊張，希望同志們切實落實責任，創新思維，務實推進。就業創業工作也要持之以恒，強化措施，抓緊抓實。相信通過城市戰線同志們共同努力，一定會為團的整體事業發展增光添彩。

賀軍科同志在基層團建試點工作座談會上的講話

全團加強基層組織建設和基層工作試點啟動以來，經過各級團的領導機關的積極推動，在各試點單位的密切配合下，試點工作取得了積極的進展。從大家剛才匯報的情況來看，各試點單位對試點工作的目標和方向基本上比較明確，大都進入了實質推動工作階段，部分省級團委還初步建立起了工作督促、指導、交流機制。但工作中也存在一些較為突出和普遍的問題，需要在今后的工作中著力加以改進。我講三點意見。

一、當前基層團建試點工作中存在的問題

1．情況了解和思想認識上不夠深入

一是對試點單位的情況了解得不夠深入。部分團的領導機關對試點單位的調研不夠深入，僅是簡單了解試點單位的基本情況，甚至有些情況還不夠全面和真實，沒有深入研究試點單位的行業特點以及所聯系團員青年群體的具體數量和構成特點。二是對試點工作本身的認識不夠深刻。個別試點單位把試點工作視為一項傳統的常規性工作推動，仍局限于常規的工作手段和工作思路，對試點工作中最關鍵的創新要求把握不夠。

2．工作推進和協調上有些雜亂

首先表現在部分地方特別是基層單位不能很好地理清工作頭緒，不能清晰地認識團的日常工作和重點工作之間以及各類重點工作之間的區別和聯系，沒能在工作中把握住試點工作的根本目標和核心要求。這里我想特別強調一下駐點工作和試點工作的區別。駐點工作最終要達到的效果是什么？就是要使全團對抓基層的思想認識有根本性的提高；對基層存在的一些問題有明確的定位；對解決這些問題的方法和途徑有準確的把握；要使團的干部通過駐點培養基層意識，提高工作能力；要使團的領導機關在進行決策和部署時，能夠更貼近基層的實際，真正做到“全團一盤棋”。而試點工作的最終目的，是要對一些普遍性、典型性的重大突出問題進行破解，找出解決問題的方法，或者找出解決不了的原因。雖然駐點工作和試點工作都存在探索總結解決問題的方法的任務要求，但兩者之間存在著區別。駐點工作更側重所總結方法的針對性，只要在所在單位、所在縣能夠有效解決問題就可以；試點工作的核心則是強調所總結方法的有效性、對規律把握的準確性以及在面上推廣的可行性。

其次表現在團內不同層級、不同部門之間的工作職責劃分不夠清晰。這里我想再明確一下。在縱向上，團中央相關部門和省級團委主要負責試點工作的統籌協調，包括研究某個領域的規律特點，確定試點工作中要解決的關鍵問題，明確試點單位的數量、布局和各自承擔任務，對不同試點單位工作成果進行總結和提煉等；地市級團委、縣級團委和具體試點單位主要負責試點工作的具體落實，探索在實踐中如何按照既定方案完成試點工作任務。在橫向上，組織部門要注意把握整體組織格局的發展趨勢，從理論上對組織格局和工作模式等具有根本性、全面性的重大問題進行深入研究；戰線部門則需要結合各自領域特點，確定試點工作的重點方向，并注意研究團的其它工作如何與組織建設實現有機的結合。

3．抓工作的力度上有待進一步加強

試點工作從6月份啟動，馬上就要進入中期總結評估階段，再過半年就要“交卷”，時 9 間和任務十分緊迫。從前期工作來看，各地區、各類別試點單位的工作進展很不平衡，部分省級團委對試點工作抓得比較緊，但也有相當部分省級團委抓工作的力度不夠大，還有部分試點單位沒有完成準備階段和第一輪推動階段的任務，有個別試點單位沒有啟動實質性的工作，甚至有的試點單位還不知道自己所承擔的具體試點工作任務，這都說明我們抓工作的力度有待進一步加強。

4．工作中的溝通交流不夠，缺乏必要的協調統籌

現在試點工作中還存在著各個層級、各條戰線各自為戰的現象，不同領域的試點單位、同一領域的不同類型試點單位之間也缺乏必要的溝通交流。必須深刻地認識到，試點工作是一個不可分割的完整體系，任何一個具體問題得不到有效破解，都無法全面把握基層團建的工作規律。因此，每個試點單位所承擔的任務都不是孤立的，都是全團所需要探索的重大課題的某一具體方面，只有各戰線、各類型的試點工作協同并進，才能最終完成試點工作任務。在下一階段的工作中，各級團的組織部門要切實發揮統籌作用，協調推動各戰線的試點工作。

二、進一步提高對基層團建試點工作的認識

1．要深刻認識基層團建試點工作的重要性和緊迫性

為什么要開展基層團建試點工作？是形勢所迫。隨著經濟社會的深刻變革，社會結構發生了重大變化，青年的生活方式、行為方式也發生了巨大變化。在這種新的歷史條件下，共青團組織面臨著全方位的挑戰，原有的組織格局和工作方式已經越來越難以適應新形勢，同時新的問題又不斷出現。這些問題導致的突出后果是，團組織在社會上的影響力、對青年的吸引力大幅下降。具體到基層組織建設中，一些問題長期得不到有效破解，比如流動團員管理問題、非公有制經濟組織和新社會組織團建問題、農村基層團組織的“空殼化”問題、學校和機關企事業單位團組織的活力不足問題，等等，一直都沒有找到有效的應對辦法。長期以來，雖然我們也進行了積極的探索，但取得的一些經驗是初步的，普遍規律揭示不深，不能解決基層團建中的根本性問題。因此，我們迫切需要通過試點工作的開展，盡快探索出破解基層團建重大根本問題的新途徑，扭轉當前基層團組織的吸引力、影響力逐漸下降的局面。

2．要注意把握基層團建試點工作的基本規律

試點工作最根本的任務是探索增強基層組織活力的新途徑，具體可以分解為四個方面：一是解決基層團組織“有人干事”的問題；二是解決基層團組織“有錢辦事”的問題；三是解決基層團組織的工作設計如何既能適應經濟社會發展需要、符合黨政要求，又能滿足青年需求的問題；四是解決團的基層組織運行機制問題。針對這些問題，在解決步驟和認識規律上，又可以分為四個階段：第一個階段是“假想”，根據原有積累的大量經驗性案例，提出解決問題的可能途徑；第二個階段是“猜想”，通過初步實踐和分析，篩除那些明顯不被實踐所支持的“假想”；第三個階段是“命題”，通過進一步深入的實踐驗證，找到充分的事實依據，判斷出哪些“猜想”實際上是“偽經驗”；第四個階段是“定律”，通過深入、全面的實踐檢驗，證實哪些經驗是切實可行和可全面推廣的。這次試點工作，最終取得的成果至少要是“命題”層面的，就是說即使找不到解決問題的有效辦法，也要證明某種貌似可行的經驗實際上是行不通的。如果不能取得“命題”或“定律”層面的成果，試點工作就沒有達到預期效果。

取得“定律”層面的試點工作成果后，可以首先在某個基層團組織應用，這可以稱為“小試成果”；之后可以在同領域的幾個基層團組織推廣，這可以稱為“中試成果”；經過進一步的提煉，可以在不同領域的基層團組織內推廣，就形成了最終的“產品成果”。當然，如果試點工作中總結出的規律能夠應用于其它類型的社會組織，那就真正實現了“成果轉移”。

三、下一步工作要求

1．切實增強工作責任感和使命感。基層團建試點工作難度很大、挑戰很多，但使命光榮、責任重大，希望同志們不要有畏難情緒，更不能把這項工作當成負擔。要充分認識到試點工作對共青團建設和發展的重要意義，進一步增強工作責任感和歷史使命感，通過扎扎實實的努力，確保試點工作能夠取得成果，為共青團事業發展做出自己應有的貢獻。同時，也要認識到試點工作創新性很強，能夠培養團干部嚴謹思考的工作作風，有效提高大家的理論水平和實踐水平，這對今后從事其它崗位的工作也大有裨益。

2．要確保工作責任落實到人。團中央相關部門和很多省級團委都建立了基層團建試點工作指導員制度，這是很好的做法。要在此基礎上不斷鞏固和完善這項制度，確保責任到人，每位處以上干部要分別聯系1-2個試點單位，對試點工作進行督促、指導，確保各項工作的有效落實。團中央相關部門負責人和相關省級團委書記是本領域、本地區試點工作的主要責任人，必須要加強工作領導，注重做好工作協調，集中力量抓好本領域、本地區的基層團建試點工作。

3．加強對試點工作的實地指導。不同試點單位的實際情況不同，對試點工作的目標任務、方法路徑的認識把握也有所不同，特別是有很多體制外的試點單位對團的工作不夠熟悉。各試點單位工作指導員要積極發揮指導作用，除了利用網絡、電話等方式進行溝通外，更要堅持經常深入試點單位進行實地調研，跟蹤了解試點進展情況，給予必要的指導。同時，有條件的地方應建立咨詢協商機制，定期組織團建試點指導員、試點單位負責人和有關專家學者共同研究試點工作中的突出問題，會商解決辦法。

4．要加強不同領域、不同層級間的溝通交流。各領域試點工作存在很多共性問題，不同層級之間的工作也存在著很強的內在聯系，必須要注意加強溝通，定期通過面對面深入交流的方式，研究試點工作方法，總結試點工作的規律，真正把試點工作議深議透。

5．要認真開展工作評估。要分階段組織力量，集中對各試點單位的工作進展情況進行全面了解，并根據各方面的情況對試點工作效果進行分析評判，對試點單位在方向上、方法上存在的問題和有可能出現的偏差，及時進行糾正。

總之，希望大家在接下來的時間內，對試點工作高度重視，切實加大工作力度，積極探索創新，力爭總結出一些具有普遍性的規律成果。

最后，借此機會強調一下駐點工作。駐點工作現已進入第三批的中期階段，當前我們整個駐點工作已經開始從強調數量規模、駐點時間向強調駐點工作質量上轉變。上午陸昊同志對駐點工作提出了明確的要求，這里我想再補充兩點。

第一，駐點干部要認真履行職責，在保證駐點工作時間的基礎上，落實好各項任務要求。關于駐點干部的任務要求，團中央已在相關工作規范中作出了明確的規定，這里我只強調一點，那就是一定要注意保持腳踏實地的工作作風，千萬不要大事做不了，小事不去做，要從摸清駐點縣的基層組織狀況、青年群體狀況這些基礎性工作開始做起，扎扎實實地開展駐點工作。

第二，要繼續加強對駐點工作的督導力度。總體上看，目前各省級團委普遍對駐點工作十分重視，各縣級團委也能夠積極配合駐點工作的開展，但部分地市級團委對駐點工作的重視程度還存在較大差距，這其中有客觀原因，也有主觀原因。針對客觀原因，要提高駐點方案制定的科學性，比如地市級團委主要負責人確實無法全身心投入駐點工作，就可考慮安排其他干部重復駐點。駐點工作是全團開展的一項重點工作，必須不折不扣地抓好落實，今后我們還會繼續加大督導力度。

第二篇：在第三次全團加強基層組織建設研討會上的講話

在第三次全團加強基層組織建設研討會上的講話

為了貫徹落實黨中央書記處對新一屆共青團中央提出的總體工作要求，推動團十六大作出的各項重要部署，團中央書記處決定召開這次研討會。

昨天團中央書記處幾位同志分別參加了分組討論，聽到了很多很好的意見和建議，也了解了一些值得進一步探討的問題，同時也發現了一些錯誤的傾向。今天我想借此機會跟大家溝通、交流一些認識，談一些感受。

一、當前團的基層組織建設和基層工作面臨的形勢

1．全團上下普遍采取各種措施，切實加大對基層的支持力度，形成了高度重視基層、大力支持基層的良好氛圍

從團中央的角度講，一是對中西部地區和部分東部地區2206個縣級團委分別給予2萬元工作經費支持，總計達4412萬元；二是舉辦了四期團縣委書記培訓班，書記處全體同志專門授課，共培訓2902名團縣委書記；三是千方百計為基層充實工作力量。大力實施選派團的地市以上領導機關干部駐縣級團委指導工作，從去年下半年起共向2255個縣級團委派出2290名干部駐縣指導工作，今年7月又實施了“西部計劃”基層專項行動，共為2064個縣級團委分別選派了一名志愿者；四是繼續將出國學習、考察的機會向基層傾斜。過去縣以下參加訪問團的比例只占2%—3%，現在提高到20%。此外，團中央書記處已經決定，從中國青年創業就業基金中拿出部分資金，為中西部地區每個縣級團委支持2萬元經費用于促進青年就業創業工作。

在團中央的帶動下，各級團的領導機關都強化了基層意識，將各方面資源、力量向基層傾斜，使基層工作環境得到了優化。比如，一些省級團委參照團中央對縣級團委給予工作經費支持的措施，以工作項目帶動、工作經費扶持等方式對基層團組織給予了具體的支持與幫助。再如，福建、山東等省級團委積極籌措培訓經費，大規模開展了縣、鄉、村三級基層團干部培訓，提高了基層團干部的素質能力。據不完全統計，僅今年上半年，各省級團委直接向基層傾斜的用于加強組織建設的資金就超過4600萬元。

2．各級團組織充分發揮自身的創造力，在抓基層的過程中總結出了一批有價值的重要經驗，在理論層面上形成了一些重要的思想成果

團十六大以來，圍繞團中央提出的加強團的基層組織建設和基層工作的重要要求，各級團組織加大了工作力度，積極推動基層工作的創新，取得了十分積極的成果。正是在全團不懈探索、不斷積累基層鮮活經驗的情況下，團中央書記處從認識層面先后總結出共青團面臨的三大挑戰及應對措施、共青團吸引凝聚青年的5條路徑、加強團的基層組織建設和基層工作中需要注意把握的10條原則等一系列重要認識成果。我們進一步清醒地認識到，共青團組織最大的價值在于為執政黨摸索政黨政治和組織行為在青年人當中的實現路徑和方式，在于摸索政黨的意識形態如何在組織成員當中有效傳播。正是有了這些經驗和認識的總結，我們現在在方向上更加明確，進一步找到了共青團工作的重要的價值和意義，極大地激勵了全團搞好基層組織建設和基層工作的堅定決心。

抓好當前的基層組織建設和基層工作，光靠團的領導機關的經驗總結和理論總結是不夠的，還要在實踐中加以進一步深化。這就關鍵要看人，關鍵要看干部。我們的團干部一定要認真地學習領會團十六大以來全團形成的重要的經驗和認識總結，并與自身的實踐相結合，扎實推動全團重點工作目標的實現。

3.廣大團干部特別是團的領導機關干部在下基層工作、抓基層工作當中，作風有轉變，素質有新的提高

一是知道了自己的不足。機關駐點的年輕同志都講，在駐點工作過程中找到了自己的不足。對年輕干部來講，知道自己有不足，也就找到了進步的路徑、提高素質的路徑。年輕干部要成長，不是老惦記著跟誰好就行了，需要有真本領。所以努力查找自己的不足，不斷提高自身素質是永恒的課題。

二是普遍強烈感受到了基層工作的困難，明白了基層工作的機理、機制，懂得了如何根據基層的實際謀劃、部署、安排工作。昨天討論中有同志講這次下基層的經歷“一生難忘，終身受益”，這是很難得的事情。知道了基層的困難，知道了基層的工作機理，今后在領導機關謀劃、部署工作就能照顧到基層的實際，就能避免“瞎指揮”。

三是不少同志現在能夠從責任上、從感情上，把基層的困難感受成全團的困難，感受成自己的困難，這是一個很大的進步，體現了對組織和工作的責任感，也體現了對基層團干部、對廣大普通青年的感情。這個收獲讓我特別高興，因為我們的干部現在能夠將基層的困難當作全團的困難，當作自己的困難，今后走到了其他的崗位上就一定能夠做到心里裝著基層、心里裝著群眾。我想，這樣的干部今后無論放在什么樣的崗位上，我們的黨是會放心的。

(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）

四是更加深入地了解了社會生活，尤其是普通青年的社會生活。熟悉社會生活，特別是熟悉普通青年人的社會生活，是我們做好共青團工作的根本前提和基本要求。不知道普通人想什么，老自以為是地發號施令，老用我們干部的生活規律、生活模式、價值觀、行為模式去判斷普通青年，那必然會嚴重脫離實際。從這個角度講，我們的干部通過抓基層的工作真正熟悉了普通青年的社會生活，是一個很大的進步。

二、當前存在的一些突出問題

1．部分團的領導機關雖然對加強基層組織建設和基層工作的重要性有一定認識，但在具體工作中緊迫感不夠，存在畏難情緒，不能保證抓工作的精力和力度

現在大家對于團的基層組織建設和基層工作的重要性都有普遍的認識，問題在于力度、緊迫感不夠，有畏難情緒，這是一個大問題。現在有一個不好的傾向，部分團的領導機關干部能認識到抓基層的重要性，但心中卻有自己的小算盤，認為自己在這個崗位上已經有些年頭了，再抓團的基層組織建設，一時半會兒抓不出名堂，對個人的工作福利不會有什么影響，對個人的外部關系體系的增長也不會有任何作用，干脆就干別的了。我們不是反對抓影響大的事，只要工作實，影響越大越好，但是我們一定要有一個清醒的認識，那就是如果我們不狠抓團的基層組織建設，就不可能實現總書記提出的“兩個全體青年”的政治目標，不可能從根本上擴大團的工作和活動的影響。

2．部分基層團干部具有貫徹團中央要求的意識，但方法不得當，過分地寄希望于一招一式特別是寄希望于一份文件或一項制度，存在急功近利思想

從根本上講，團的基層組織建設和基層工作背后有著非常復雜的經濟社會變革的因素。寄希望于一招一式，寄希望于基層黨委發一個“黨建帶團建”的文件，就想解決全部問題，這是非常不現實的。增強基層組織的活力是系統性很強的事，不能急功近利。所以今天我要對基層團干部提一個要求，就是要先認認真真把書記處關于基層工作和共青團工作的全部講話好好學一學，先把基本理論學深學透，再聯系實際深入觀察，將理論轉化為抓實際工作的能力。這個抓實際工作的能力，對基層團干部來講最重要的是工作內容設計的能力。團的基層組織建設，一靠制度條件，二靠工作內容設計，三靠干部。制度條件我們會努力爭取，全國性的“黨建帶團建”會議正在積極醞釀中。但是我們不能對這個會議過于理想化，認為開完這個會什么問題都解決了。如果我們的基層團干部自身不能深刻地理解會議的精神，不能根據會議的精神因地制宜地設計出適合本地區的工作內容，那么這個會議的作用就不能在基層真正體現出來。

3．當前團干部隊伍中還存在一些作風問題，值得我們高度警醒

一是有的干部喜歡頻繁“換頻道”，不能保持抓重點工作的力度和韌勁。喜歡“換頻道”這種工作態度對于抓基層組織建設有很大的影響。在抓基層組織建設的過程中，那些被實踐證明的行之有效的工作項目要堅持抓、持之以恒地抓，不能分散注意力；對于一些新的工作方式、工作方法，要大膽地探索和實驗，但不能一哄而上、一味求新，否則就會影響我們抓重點工作的力度。就拿調整鄉鎮基層組織格局的試點來說，我們就不允許隨便擴大，要嚴格地限定在確定的試點范圍內，因為這個事情還處于探索的階段，很多可能的弊端還沒有完全看清楚，行之有效的方法也還沒有完全成型，如果一窩蜂地上就很可能影響到其他重點工作。

二是有的干部作風浮躁，對團的崗位不夠熱愛。現在團干部作風上一個很大的問題是過于浮躁，沒有將團的崗位看作是干事業的崗位，而是當作成長的跳板，心思沒有放在謀劃和干工作上，總是想著自己今后轉到什么樣的崗位，對于那些影響團的事業發展的問題不認真研究。團的崗位是一個鍛煉人的崗位，是一個利于干部成長的崗位。如果在這個崗位上能夠真正抓住機會積累、學習、提高、鉆研，就不會虛度，能夠練就真本領，今后到很多崗位上都能勝任。相反，如果沒有能夠得到充分鍛煉，即使今后轉到更加重要的崗位，也早晚會暴露問題。

總而言之，團干部作風上的問題，會影響全團重點工作的有效落實，特別是會影響抓有難度的工作的進度。干好今天的事業，要有共青團的理想主義境界，要有為多數人謀利益的崇高追求，要有過硬的素質和本領。只有這樣，才不會走偏，才能抵得住誘惑、經得起考驗，才能成為黨需要的合格人才。

4．部分團的領導機關對基層探索出的很多好經驗缺乏學習、交流的意識，缺乏在面上推廣的力度和耐心

共青團組織是很有創造力的，但一些團組織只注重抓少數典型，沒有將主要的工作精力用到推廣有普遍意義的經驗上來，對好的經驗不交流、不傳播、不相互學習借鑒，沒有將好的經驗在面上推廣的工作力度和耐心，造成很多好的經驗停留在點上，停留在紙上，停留在供上級領導考察時看上。所以在這里要特別強調，從現在開始，各級團的領導機關干部搞調研不能都集中在點上，要拿出足夠多的時間來跟基層團組織負責人研究面上推廣的問題。我們再也不能重復在某個區域內、某個戰線上有點上的好經驗，有能夠給各方面參觀、學習、考察的東西就滿足的工作模式，而是要將精力放在更有普遍意義的工作上。團中央書記處經過慎重考慮，提出力爭用3到5年的時間，把共青團的橋頭堡從縣推到鄉鎮。要實現這樣的目標，就更需要我們多研究推動面上工作的路徑、辦法，而堅決不能簡單地滿足于點上的好經驗。

5．在新領域團建方面，仍有不少難點問題需要進行深入研究，還沒有完全形成清晰、透徹的認識

實事求是地講，對于互聯網、自組織等新領域團建工作全團都沒有形成清晰、透徹的認識，還沒有想清楚。雖然經過前段時間的試點工作，我們找到了不少的關鍵點，但還沒有探索出做好這些工作的有效路徑。但是對照“兩個全體青年”的目標，這些問題我們不能回避。這就需要我們在今后的工作中多學習、多摸索、多積累經驗。要多學習黨建在這方面形成的好經驗，更要切實加大我們自身的實踐探索力度，對于試點工作中遇到的難點問題要緊盯不放。

三、關于下一步的工作

關于下一步的工作，總體上我提以下幾點要求：

1．要從貫徹黨的十七屆四中全會精神的高度，從黨團特殊政治關系的高度，從黨對加強基層工作的要求的高度，從團在廣大青年中的生命力體現標志的高度來加深和強化對基層組織建設的重要性的思想認識。我們一再強調，與黨發揮作用的途徑相比，由于團缺少執政行為的轉換途徑，其全部價值就在于能不能替黨團結、聯系廣大群眾，而團的基層組織是共青團與廣大青年溝通聯系的最基本途徑，因此團的基層組織建設是團的生命力工程，是評價我們工作影響力的重要標志。同時，團的基層組織建設又是目前工作的薄弱環節，且不是一般的薄弱環節，是從根本上影響共青團生命力和活力的薄弱環節。因此，必須要時時刻刻將這項工作作為首要任務來抓，并在團的其他各項工作中得以體現。

2．要結合各地在工作中發現的好經驗、好做法，更加準確、深入地把握和領會團十六大以來團中央書記處總結出來的關于加強團的基層組織建設和基層工作的重要原則和方法，不能僅僅停留在表面上。團十六大以來團中央書記處總結出來的關于加強團的基層組織建設和基層工作的重要原則和方法，每一條都是從基層實踐中總結出來的，都有能夠對應的鮮活的例子。在具體的工作中，我們要將這些原則和方法與一些好的例子結合起來，使工作的路子找得更加準確。

3.各級團的領導機關要從那些不必要的活動和開支中將資金和資源節約下來，竭盡所能、盡最大努力加大對基層的支持力度。團十六大以來，團的各級領導機關深入貫徹全團總體部署，集中有限的工作力量和工作資源，通過提供經費支持、優化工作環境等各種方式，為基層提供了有效的支持。但同時我們也要看到，基層團組織經費不足、力量不足、載體不足、陣地不足等方面的困難仍然較為突出。各級團的領導機關要在前期努力的基礎上，繼續按照任務更加明確、思路更加清晰、標準更加嚴格、力度不能減弱的要求，拿出更大精力和更多資源，想盡一切辦法把所能調動的資源放到基層，努力為基層團組織和基層工作提供實實在在的支持，毫不放松、毫不動搖地支持和推動基層團組織開展工作。

4.對于已經部署的各項重點工作，特別是駐點工作和試點工作，要集中力量，不能分散精力，要在不斷發現問題、總結經驗教訓的基礎上，繼續提出新的明確要求，并加大紀律要求和獎懲力度。集中力量是抓好工作的前提。從共青團的實際情況看，我們面臨的最大挑戰就是容易分散工作精力，這是因為共青團工作邊界不是那么清晰，很多事業可以干，這既是優勢，也容易成為問題。對于基層組織建設來講，目前我們部署的最重要的工作就是駐點工作和試點工作，在這兩項工作上尤其不能分散精力，要集中力量抓好、抓實，要更加強調抓好這兩項工作的紀律要求，提出更加明確的獎懲措施。同時，在工作中我們也要注意根據不斷出現的新情況和新問題，調整和明確新的工作措施。

5.對于一些創新措施的推廣，要堅持試點先行的原則，積極穩妥地加以推進。對于像創新鄉鎮、街道團的組織格局這樣的探索性工作，有很多內在的機制我們還沒有很清晰地了解，其好處和弊端也還沒有能夠充分顯現，這就必須堅持試點先行的原則。要強調的是，鄉鎮、街道團的組織格局創新試點工作中必須始終堅持和把握以下基本原則：（1）要積極穩妥，相關工作推進必須經過試點，不能一哄而起。（2）試點范圍明確為每個地市級團委分別抓好區域內一個鄉鎮和一個街道，在縣級團委層次目前不全面進行這項工作的試點，確有條件的試點縣級團委要報團中央組織部批準。（3）試點所在鄉鎮、街道必須取得縣級黨委的同意。（4）試點工作適度公開，不要形成媒體炒作的熱點。（5）組織格局設計中，要編制內、外相結合，專、兼職相結合，行政編制外副書記一般為4—5人，原則上不宜超過7人。（6）可以采用適當方式體現競爭性，但不宜簡單采用鄉鎮、街道團員全體進行直選的方式。（7）編制外副書記要體現代表性，推薦的人選應具備以下條件：熱愛黨，熱愛青年工作；能體現某類別青年的代表性；能調動一定的社會資源。（8）編制內、外的副書記都必須是黨員或者團員。既不是黨員又不是團員的，不能作為人選。（9）必須經過必要的組織考察程序。（10）要在試點方案中一并考慮試點后的運行機制和工作內容設計問題。（11）編制外副書記無相應行政級別和行政待遇。（12）處理好與現有團的委員會（團的工作委員會）的關系，組織格局創新是對原有委員會結構的補充、完善，不改變原屆次。

6.要注重加強工作內容設計，規劃長線工作，為基層提供能有效支持工作的載體。在支持基層工作的過程中，除了給資源之外，一定要注意我們設計的長線工作、重要工作實際上也是在為基層提供工作載體，如農村青年小額貸款、青年就業創業見習基地、農村青年培訓也是在為基層提供支持。因此，抓基層組織建設，一定要和基層工作的有機載體結合起來，不能將基層組織建設和一些重要的基層工作分割開。當然，不能要求基層將我們設計的所有工作內容都做完，畢竟基層的工作力量有限，要給予基層選擇的權利，只要有利于擴大組織影響力，表達組織聲音，集中力量抓好一兩件事情就可以了。

關于今后一段時間的駐點工作，我想講以下兩點意見：

1．駐點工作是目前全團加強基層工作的一個重要措施，但不是全部措施，要善于將駐點工作和團的其他各項工作措施有機結合起來。團的基層組織建設和基層工作具有長期性和根本性，不可能一蹴而就。駐點工作的主要目的還是要幫助基層團組織開闊眼界，幫助基層團組織推動工作的發展，如果不和其他具體的工作措施結合起來，就起不到激活基層團組織的作用。因此，只有和其他各項工作措施有機結合起來，才能充分體現駐點工作的意義。

2．駐點干部的綜合素質、工作經驗、工作閱歷以及所在縣的情況都千差萬別，我們不能用統一的標準來衡量駐點工作，但駐點干部要扎扎實實地按照團中央的要求，做好最基本的幾項工作。一是要深刻準確全面地領會團中央書記處對全團工作的思考，帶著思考下基層，帶著思考去幫助基層解決問題；二是要熟練掌握各條戰線在實踐中形成的好經驗，努力提高指導工作的質量；三是要以良好的精神面貌全身心地投入駐點工作；四是要認認真真地搞好調查研究、了解情況的工作；五是要認真與團縣委和基層團組織的同志交流思想、交流學習體會、交流工作經驗，傳播全團的重要思想認識和重要經驗總結；六是要督促和檢查全團重點工作的開展情況，總結全團重大工作部署在具體實踐過程中的成果和經驗；七是要切實幫助縣級團委和鄉鎮一級團組織梳理工作規范、明確工作程序，切實加強基層團組織的規范化建設。

此外，縣級團委要加強與駐點干部的配合，善于借助駐點干部的力量推進全團重點工作和創新性工作的開展。全團局級干部要切實增強抓聯系點工作的責任感，強化紀律意識，真正做到深入基層、靠前指導，扎扎實實推動聯系點工作實現新的發展。

最后再強調一下，今年工作即將收尾，各級團組織要特別注意克服那些過去容易出現的抓重大活動安排之后忽略長線、主線工作，以及老盯著新事而忽略重大的、一貫性的重要工作部署的傾向，統籌協調、扎實工作，圓滿完成今年的各項工作任務。要切實貫徹落實《關于在第三批深入學習實踐科學發展觀活動中認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神進一步加強團的基層組織建設和基層工作的意見》精神，以第三批深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷推動團的基層組織建設和基層工作取得新發展！

第三篇：陸昊同志在全團基層組織建設和基層工作研討會暨全團組織工作會議上的講話

陸昊同志在全團基層組織建設和

基層工作研討會暨全團組織工作會議上的講話

經團中央書記處研究，決定召開全團基層組織建設和基層工作研討會暨全團組織工作會議。昨天，書記處同志分頭參加了各個小組的討論，和大家共同就一些重要問題進行了交流和研討，總體感覺會議開得很有必要，也很有成效。大家對前一段時間全團加強基層組織建設和基層工作、特別是駐點工作進行了比較深入的研討，總結了很多很好的經驗和直觀的感受，也提出了不少有針對性的意見。下面，我代表書記處，談兩個問題。

一、全面加強基層組織建設和基層工作

加強基層組織建設和基層工作，是團十六大之后，新一屆團中央書記處深入貫徹胡錦濤總書記對共青團提出的“大力加強自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要指示精神，在全團首先著重部署的一項重點工作，也是向全團發出的第一個最重要、最強烈的工作信號，是共青團在當前以及未來幾年要堅持不懈、狠抓落實的重要工作任務。

（一）目前的工作態勢和存在的問題

在全團的共同努力下，基層組織建設穩步推進，呈現出良好的工作態勢，取得了初步成效。主要表現在：全團在認識上有了進一步深化；團的各級領導機關開始以更大的力度來支持基層開展工作；對多年來基層組織建設和基層工作中形成的好經驗好做法進行了必要的 總結，歸納出一系列重要的指導性原則；在各地得到了黨委分管領導的肯定和支持，部分地區還出臺了一些支持基層團組織建設和基層團工作的新的推進措施和工作制度。

當然，我們也發現了工作中存在的一些問題。第一，部分團的領導機關的同志對于加強基層組織建設、做好基層工作的認識還不完全到位，仍然把它當做一個階段性工作，或者僅僅把它當作一項重要的基礎工作。第二，部分同志認識到基層組織建設非常重要，但是當工作中遇到困難時信心不夠，不是迎難而上而是知難而退。第三，有的同志認識很到位，也不想后退，但工作還是局限于培養點上的典型經驗，沒有以更大的力度進行推廣，沒能在更大的范圍內實現這些經驗。第四，客觀上還存在著支持基層工作力度不夠的情況，基層開展工作的條件、資源有限的局面仍未從根本上改變。團中央在去年做了很大努力，很多省級團委也采取了進一步的跟進措施，但還遠遠不夠。第五，還沒有完全將基層認可的好的工作支持方式轉變為制度安排，形成長效機制。第六，縣一級特別是縣以下的鄉鎮一級團組織，在工作思路、工作方法上還需要進一步提高，有時候還不能真正把基層團的工作和建設緊密結合起來。這個問題很重要，基層的同志要特別注意，一定要善于把工作、活動和組織建設有機結合起來，要能夠幫助下一個層級的團組織在工作上作出必要的長遠考慮，而不只是讓下級簡單地參與面上的活動。共青團是要搞活動，問題是搞什么樣的活動？什么樣的活動放在哪個層級？這是關鍵。在團內有一個很危險的思想傾向，就是把與少數青年的聯系等于與廣大青年的聯系。如果眼睛只盯 著參加具體活動的少數青年，忽略了更大范圍內的組織覆蓋，最后就只能保持同少數青年的聯系，從而丟掉廣大的青年群眾。

（二）對加強基層組織建設的認識

關于對加強基層組織建設的認識，在團的十六屆二中全會上我們作了六點歸納，即要從共青團作為執政黨的青年組織、與黨的事業有著本質聯系的角度，從團的組織功能和組織活力根本標志的角度，從四項職能實現前提和“兩個全體青年”目標任務的角度，從真正廣泛有效地把廣大青年組織動員起來作貢獻的實現前提的角度，從兩種動員方式相結合、克服組織化動員薄弱問題的角度，從團與廣大青年最普遍聯系的路徑、載體、渠道和邊界關系的角度，充分認識加強基層組織建設和增強基層工作活力的重要意義。這里要特別強調一個看法，希望全團的領導機關的同志能達成統一。如果一定要把基層組織建設比作一項工程的話，那么書記處非常清醒、堅定地認為，這項工程絕不是一般意義的“基礎工程”，在當前是團組織的“活力工程”、“生命力工程”。

共青團活力的根本評價標準在于我們與廣大青年的關系，基層的組織建設和工作恰恰處于團組織與廣大青年的邊界上。我們是否具有活力也不以我們的評價為準，而在于黨的評價，在于青年怎么看我們。在這個問題上，同志們一定要格外清醒。我們分析過新的歷史時期共青團面臨的三大挑戰，其中第一條就是黨的歷史方位發生了變化，從革命黨向執政黨轉變，特別是從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變。在新的歷史條件下，黨可以通過執政行為在執 政過程中實現為人民服務的根本宗旨，體現組織的生命力、戰斗力。共青團沒有這個轉換路徑，我們作為執政黨的青年群眾組織，根本任務就是鞏固黨執政的青年群眾基礎，團結帶領廣大青年為實現中華民族的偉大復興而奮斗。如果我們不能像總書記要求的那樣組織、聯系、覆蓋、引導廣大青年，就無法完成這一政治使命，也就無法從根本上體現組織的生命力。在市場經濟條件下，共青團作為黨領導的全國統一的青年群眾組織，一方面是有權威性的，但導致權威性的壟斷因素在另一方面也很容易會出現官僚化的傾向。這就是一個事物的兩個方面，全團對此必須要有足夠清醒的認識。如果我們的認識不到位、工作不到位，必然會脫離廣大青年。胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話中深刻指出：“過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”這是黨的中央領導集體對憂患意識的表達，全團的同志一定要牢牢記住。我們作為團的領導機關，對于共青團的發展同樣也要有足夠的憂患意識。

基于此，我們要從以下幾個方面深化對抓基層組織建設和基層工作的認識。

第一，抓基層是一項艱巨的任務，需要有力度，有韌勁。當前我們面臨的很多挑戰，不是現在才有的，也不是我們主觀忽略而導致的，問題主要來自經濟社會已經發生的深刻變革。所以，抓這項工作必然面臨很多困難，必須要反復抓、抓反復。這本質上也是一場戰斗，沒有硝煙的戰斗。實事求是地講，在局部地區的局部領域，我們的陣地 丟得很厲害，簡單說，青年不喜歡、不參與就是丟掉陣地的表現。所以，對于抓基層組織建設和基層工作，我們光認識到位還不行，還必須要拿出最大決心，用最大力量，持之以恒地抓好。

第二，抓基層需要對社會生活的變化進行深刻把握，并對團的組織行為方式不斷進行創新。抓基層不是常規性工作，是一項創造性工作，離不開對社會生活的深刻把握，離不開對青年的思想意識、生活方式的深入觀察和判斷，離不開對團的組織行為方式、團的建設理論的不斷創新。我們工作的老套路不能丟，但是只靠老套路也不行。全團一定要認真研究我們在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上提出的9條原則，再加上我們在浙江發現的第10條，就是先幫助青年成立交流性組織，再在具備條件的青年組織當中探索成立團組織。同時，全團也要認真研究我們總結出來的吸引凝聚青年的5個途徑。這些都是基于全團、也包括對西方政黨的青年組織的工作規律和經驗總結而得出來的，需要認真加以思考研究。現在有很多問題需要我們思考，比如，在一些青年中風靡的“殺人游戲”，為什么能夠吸引那么多人？游戲過程中培養了參與人的什么技能和意識？比如，市場經濟條件下，青年人為什么要加入一個群眾性組織？比如，隨著市場經濟條件下全社會政治化程度的下降，青年在遇到重大政治問題才出現極端性表達的情況下，我們這種政治性、思想性組織怎么吸引人？比如，對政治不感興趣的青年人為什么要參加政治性組織？這都要求我們既要講政治，又要善于把政治跟生活相結合，從中找到解決問題的方案。要做到這點，只靠常規的方式，不進行創新是根本 沒有可能的。

第三，創新之后還要善于挖掘經驗，總結規律。很多政治家、哲學家、思想家講得很深刻，政治的本質就是人性。政治工作不能完全背離人性，也不能把自己的思想強加給別人。團的工作也一定不能違背青年的意愿，要在吸引凝聚青年的5條路徑的基礎上，繼續總結規律，不斷探索在市場經濟條件下執政黨的青年組織吸引凝聚青年的新途徑。吸引凝聚青年這個題目不破，團組織的生命力還會受到挑戰。

第四，抓基層既要靠制度保障，又要靠干部的創造活力。制度不是萬能的，很多制度制定出來，最終都沒能有效落實，問題出在執行上，出在人上。所以關鍵還是要靠制度和人的有機結合，靠干部的創造力。

（三）關于駐點工作

今年我們抓團的基層組織建設和基層工作，只有四件事。第一件，把駐點工作更深入、更持久、更廣泛、更有效地推動下去；第二件，在全團開展不同類別的基層組織建設和工作的試點；第三件，借助中央組織部的力量，爭取今年召開全國黨建帶團建工作會議；第四件，再給基層提供一些開展工作的條件支持。

從大家的交流和我們調研的情況來看，駐點工作總體上取得了一定的成效，在某些地方成效還比較顯著。具體來說，有以下幾點。第一，在一定程度上優化了縣級團委的工作環境。駐點干部下到縣里，縣委領導肯定還是重視的，當然認識不完全一樣，支持也不完全一樣。總體上看，駐點干部多多少少都為縣級團委帶去了一定的支持，很多 駐點干部還推動出臺或完善了黨建帶團建的文件，在項目、資金方面給了一些幫助，幫助縣級團委優化了環境。第二，提供了具體的指導，在一定程度推動了縣級團委工作。駐點干部帶來了一些好的經驗和好的思路，使基層團干部在思想觀念上有了新的變化，這一點大家普遍都是贊同的。第三，進一步激發了基層團干部的工作狀態和激情。第四，在一定程度上幫助縣級團委提高了工作執行力。

大家在討論中也提到一些問題，我歸納一下，大概有這樣一些，有的是問題，有的是我們感到還有必要給大家強調的。

第一，為什么不安排掛職？我們的基本考慮是要讓駐點干部能夠全身心地投入基層團的工作，真正達到鍛煉干部和推動工作的目的。如果是掛職，大家可能會陷于具體職責帶來的各種事務之中，起不到全面了解情況、推動工作的作用。還有一點，駐點干部中有近一半是處級干部，掛任團縣委副書記不合適，掛任縣委分管領導也不合適，那樣大家就沒有可能把精力全部用到共青團工作上了。

第二，駐點干部的職責是什么？我們已經講得很明確，就是了解情況、介紹經驗、探索創新、鍛煉成長、推動工作。這些要求是我們經過反復研究后確定的，既具有很強的針對性，又具有很強的概括性，同時留有一定的空間，希望駐點干部們認真領會。有的同志提出來希望把“爭取支持”單列，我們認為這不妥，實際上它已經包含在“推動工作”的要求中了。

第三，大家希望多給一些支持。這個意見是對的，全團要努力給基層創造新的資源和條件。今年，當我們把工作套路摸得更清楚的時 候，當駐點工作和縣級團委的工作跟當地黨政工作大局結合得更緊密的時候，我們還要通過一定的方式，通過合適的切入點，為基層提供必要支持。但基層的同志也不能完全“等、靠、要”，要充分發揮自己的主觀能動性和創造性。我們為基層提供支持的根本目的還是希望幫助基層組織把工作做好，基層的同志也一定要清醒地認識到，只有取得良好的工作業績，才能真正贏得黨政的認可。

第四，不能只局限于給基層辦幾件實事，要注意從面上對工作的推動。團的工作不能急功近利，只要按照正確的方向扎扎實實地做，積累到一定程度就會見效，就會慢慢改變局面。探索創新的工作可以在點上做，但總結經驗一定要全面，一定要立足推動區域內團的整體工作發展來實施駐點工作。

第五，特別要強調團的工作和建設的有機結合。如果不把團的工作和建設有機結合，團的工作就不會深入扎實，團的建設就不會有生命力。當前全團推動的創業就業工作，就是我們為縣級團委提供的一個很好的工作載體。組織青年的工作為什么一定要由縣級團委做？就是要使縣級團委直接面對青年，這一點縣級團委要牢牢把握住，努力將工作成果轉化為建設成果。

第六，駐點干部與縣級團委的關系。我們已經明確，這兩者是指導與被指導的關系，不完全是領導關系。在充分聽取縣級黨委意見的前提下，處級駐點干部可以充分指導縣級團委的工作，其他駐點干部可以全面參與工作并充分發表工作意見。

第七，駐點干部要勇于創新。我們發現，有相當一部分駐點的同志對創造性開展工作想得不是太多，借鑒經驗的程度不夠，用老辦法比較多。這一點在今后的駐點工作中要加以改進。

第八，駐點干部要敢于碰難題。只有不回避問題和困難，才真正能起到鍛煉干部的作用。那些常規性的工作，可以由團縣委去做。

關于第二批駐點工作，我再強調幾點。第一，不要理想化地認為駐點是萬能的。它僅僅是改變工作現狀、推動工作的一個重要手段，但不是全部手段。第二，也不要理想化地認為駐點的每一個同志都非常優秀，這不可能，就像我們每一個層級的干部不可能都是同樣的水準、同樣的工作狀態、采用同樣的工作方法。第三，駐點干部的培訓現在越發顯得重要，團省委書記要直接給駐點干部進行培訓，這是今天提的一個明確要求。我們的干部基本素質都很好，要看怎么帶，怎么培養。比如，駐點之后如何和黨政領導進行溝通，溝通什么、怎么說都很重要，需要提前進行培訓。第四，要明確駐點工作的規范動作。我們圍繞怎樣完成好五項任務，制定了一個駐點干部工作的細化要求，已經提交大家討論。第五，省級、市級兩級團委要認真負責地選拔人選，真正讓熟悉團的工作、具有一定工作經驗的干部駐點指導工作，不能純粹從鍛煉干部的角度考慮，還要從推動基層工作的角度考慮。

（四）關于基層團建試點工作

今年，團中央將在全團開展為期一年的基層團建試點工作，這是全團加強基層組織建設的另一項重要工作。實施方案已經征求各地意見，我著重強調一下在實施過程中要注意把握的三個方面的問題。第一，在傳統的戰線領域要試新招，特別要注意總結新的重要的工作原則。比如在企業，要注意總結思想引導型、技能提高型的工作怎么開展；在社區，要注意如何結合社區安全性、便利性、互助性、娛樂性的不同功能開展工作。

第二，在統籌城鄉、青年自組織、兩新組織、網絡團建等新興領域要敢于直面新情況新形勢對團的建設帶來的新挑戰，敢于碰本質問題、碰難點問題。試驗沒有對錯之說，也不是說一定要成功。比如統籌城鄉，到底怎么統籌？在哪個點上下工夫？還有青年自組織、兩新組織、網絡組織等，這些問題堅決要碰。網絡建團也好，網絡團建也好，是在網絡上形成組織機制，還是作為開展活動的方式？都可以探索。在農村，要在專業合作組織、協會組織里探索普遍性的團建原則。總之，抓試點就要實事求是地抓，有力地抓，敢于碰本質問題，敢于碰難點問題，敢于碰新問題。

第三，試點工作一定要與總書記講的團的四項基本職能結合起來，不能脫離。圍繞如何通過加強基層建設增強共青團組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益的能力，我希望各地在試點工作中能做兩次安排。第一次，團省委的同志回去后，分片交流一次。團中央的文件有些可能適合這個地方，有些可能不適合，有些可能和你們強調的不一致，希望團省委的同志一起對試點工作好好地研究一下。如果省里感覺還有一些非常鮮明的內容，我們表達或者重視不夠的話，可以在當地突出出來。第二次，在試點進行半年以后，把所有試點單位負責同志找到一起，溝通一次，掌握控制試點的進程。

二、關于團的組織工作

關于當前的組織工作，我強調以下三個問題。

（一）從根本上把握共青團組織的功能

全團要充分認識共青團組織的根本任務和功能，特別是團的領導

機關的同志要認真思考團的根本職責、任務、功能和實現路徑等重大課題。當前要突出強調兩點：

第一，要認真學習領會黨中央的重要指示精神，堅決貫徹黨中央的要求，準確把握團的根本任務和基本職能。總書記提出的“兩個全體青年”、“四項基本職能”的要求要不折不扣地進行貫徹，不能流于形式。不能回避團的組織功能，只繼承或者簡單地繼承一些工作方式，所有好的工作方式都是圍繞組織的本質功能延伸出來的。我們既要看到黨團關系絲毫沒有改變，共青團作為黨的助手和后備軍的性質絲毫沒有改變，從而進一步堅定信心，又要看到當前團組織面臨的新形勢、新任務和新挑戰，準確把握團組織的根本職責和根本功能及活力要求之所在。

第二，要認真貫徹執行團的中央委員會所作出的重要決議，推動全團重點工作的落實，切實把行動統一到實現團的根本任務和基本職能的展開路徑上來。當前，在團的基層組織建設和基層工作上，在服務青年就業創業問題上，對團的中央委員會確定的工作方向，可以保留意見，但是必須認真貫徹執行。

（二）組織工作要強調信念和紀律

我們靠什么維系共青團這樣一個龐大的思想性、政治性組織？我

們感覺要靠三條：一靠共同的信仰、二靠紀律、三靠友誼，當前要更加強調的是信仰和紀律，沒有共同的信仰和嚴明的紀律，團組織就不可能有凝聚力、戰斗力。作為執政黨的青年群眾組織，我們要從信仰上堅定中國特色社會主義道路，如果沒有共同的信仰，喪失了共同的認識基礎，團就從根本上失去了戰斗力。團內既要強調平等、民主、和諧的氛圍，又要有必要的紀律約束，既要有感情紐帶，又要強調理性認同，這是共青團組織運行的重要基礎。在紀律問題上，我們必須在這里進行強調，強調團的組織意識，強調嚴肅的黨內政治生活準則。推動工作、轉變作風必須靠明確的措施和嚴格的紀律，而不能只是靠口頭說教。在首批駐點工作中，很多駐點干部表現優秀，肯吃苦，不怕累，受到了鍛煉，學到了本領，推動了工作；但是也有少數同志沒有認真履行駐點工作職責，沒有很好地完成駐點工作任務，對于這些同志，我們將在團內進行通報批評。這件事，第一考驗的是團中央書記處，考驗我們的黨性和原則性，考驗我們在基本是非面前的立場，考驗我們查清事實、區分情況的能力，考驗我們抓工作是不是只靠說教而沒有具體措施，考驗我們敢不敢碰矛盾。這幾條同樣也在考驗省級團委領導班子，特別是主要負責同志。

（三）關于干部隊伍建設

共青團的崗位是一個鍛煉的崗位，是不是每個干部都能得到鍛煉，我看不必然，關鍵取決于干部怎么干、領導怎么帶。關于加強干部隊伍建設問題，這里我主要強調幾點。

第一，各級團干部要珍惜團的工作崗位，在全身心投入工作的過程中鍛煉工作能力。共青團的工作跨度大，涉及社會生活的各個領域，在團的崗位上能鍛煉很多能力。一是講政治的能力。不能說一套做一套，不能上有政策下有對策。二是群眾工作的能力。共青團是為黨做青年群眾工作的，提高群眾工作本領是組織屬性的本質要求。群眾工作能力的訓練歸根結底要靠跟群眾的接觸，靠深入基層，深入群眾，善于與普通青年溝通交流，用正確的政治主張影響他們。三是社會動員的能力。共青團組織開展工作，不能簡單地通過行政化手段，而是要通過社會動員能力，我們在青年就業創業見習基地建設中，練的就是這個本領。在黨的工作格局里，就是需要行政部門、群眾組織通過不同的工作方式形成工作合力。四是組織協調的能力。哪些事情需要和政府部門溝通，哪些事情需要和分管領導溝通，練的就是協調各方、推動工作的本領。五是意識形態工作的能力。在團的崗位上可以培養對重大的社會問題、社會思潮的思考能力，培養深刻的社會觀察能力。六是介入經濟工作能力。我們在全力推進青年就業創業的工作中就可以學習很多經濟方面的知識，培養鍛煉實踐經濟工作能力。在服務青年就業創業中，有些干部反映不太熟悉專業術語，這很正常，但是只要肯鉆研，就學到了本領，也熟悉、介入了經濟工作。怕的就是不敢碰，不敢碰就學不到本領。

第二，要在遇到矛盾、困難、挑戰時不回避、不退讓的過程中增長本領，在克服困難、應對挑戰的過程中增長才干。現在我們遇到了一些難題，要求我們必須敢于碰根本性問題，碰如何引導青年走中國 特色社會主義道路、堅定中國特色社會主義共同理想的根本性問題。這個問題不能繞開，不能回避，要善于把握各種社會思潮的本質傾向并吸收其合理成分，善于將引導青年和對青年思想的尊重結合起來，還要幫助青年通過社會觀察和社會思考形成更加理性、更加深刻、更加穩定的思想。關于干部成長與才能增長，要讓年輕干部清醒地認識到，職級的變動與本領的增長沒有必然聯系，本領是在實踐中鍛煉出來的，要特別注重通過工作中的思考來提高自己。

第三，關于帶隊伍的問題。各個層級的領導同志都要有強烈的帶隊伍意識，特別是團省委書記一定要把隊伍帶好，這是我們對組織的責任。帶好隊伍，歸根結底，一是嚴格要求，避免不良社會風氣對團干部隊伍的侵蝕；二是通過工作來帶，要將發現的優秀干部放在不同層級的崗位上全面進行培養，一方面培養干部的宏觀思維、全局意識，另一方面在基層實踐中培養干部對各領域本質問題的思考認識能力，幫助干部從思想到操作層面都能全面提高。

第四，要強調作風問題。團干部隊伍中存在的作風問題，有很多是受不良社會風氣的影響，但也有團干部自身的問題。對照胡錦濤總書記在今年年初中紀委三次全會上的重要講話精神，尤其是總書記列舉的作風方面的6種表現形式，我們要認真查找，一條條加以改進。要認真把握工作的方向和工作本質，真正做到求真務實、吃苦耐勞、勇挑重擔。

第五，關于組織紀律問題。全團要從兩個角度認真研究這個問題，一是如何保持上下一致，特別是在重大問題上一致的問題；二是如何 建立干部隊伍管理上的銜接機制問題。這些問題關系到我們組織的整體戰斗力。當前，全團加強組織紀律性，關鍵是要充分落實好干部協管制度。一是要切實發揮協管職能。在現有的制度安排下，對于協管的職責規定是清楚的，拿準了的就要用。二是要將人事協管和工作協管結合起來。不能只把協管用在考察任用干部上，還要用在日常重要工作的評價考核上。今年開始，團中央將要求省級團委班子到團中央作年中述職，同時，也賦予駐點干部對駐點縣級團委工作的直接的綜合評價權。三是不能濫用協管權。我們不隨意進行全面的工作考核，但是在重點工作項目上可以進行考核，并要體現出考核的科學性，既能讓全團在重大工作方向上保持一致，又要為基層保留一定的靈活空間。四是協管要體現在紀律要求上，重大工作的推動要有紀律要求。要建立與下一級黨政部門的溝通機制，對違反紀律、情節嚴重的要向同級黨委通報。

第六，注重加強團干部培訓。做好團干部培訓極其重要，團中央已經制定今年的培訓計劃，重點是對縣級團委書記進行培訓，團中央書記處和各省級團委書記班子同志都要親自授課，培訓內容要具有較強的針對性、實效性，努力提高各級團干部的業務水平，勝任崗位要求。

以最大的決心支持和推動團的基層組織建設和基層工作，切實增強對廣大青年的吸引和凝聚，是團中央書記處學習領會黨中央指示精神作出的重要部署，我相信，只要全團上下統一思想，統一行動，堅持不懈、不折不扣地推進、落實，共青團基層組織建設和基層工作一 定能取得新的成績。

第四篇：團中央書記處第一書記陸昊同志在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話

以最大的決心支持和推動團的基層 組織建設和基層工作，切實增強

對廣大青年的吸引和凝聚

——陸昊同志在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話

（2008年8月5日）中青發[2008]24號

團十六大后，為深入貫徹胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話精神，認真落實團十六大的部署，團中央把加強基層團組織建設和基層工作作為承載各項部署的切入點和重中之重，從7月份團中央書記處各位同志赴13個省、區、市開展調研，到7月底召開100多名基層團組織負責人參加的共青團基層組織建設和基層工作研討會，認真總結各地的好經驗、好做法，深入分析存在的困難和問題，形成了一些重要的共識。今天，我們召開全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會，主要目的是，進一步提高全團的認識，對加強基層組織建設和基層工作作出部署。下面，我代表團中央書記處，講五點意見。

一、充分認識加強基層團組織建設和基層工作的極端重要性

1．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的必然要求。胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發表了重要講話，對在新形勢下推動共青團事業實現新發展提出了一系列重要的要求，特別強調要大力加強團的自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。我們要對照工作認真思考，這些要求是針對怎樣的問題和目標提出來的？各級團組織要按照這些具有很強指導性和針對性的要求，切實把加強基層組織建設和基層工作真正落到實處，以此為基礎實現團的各項工作任務。

2．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是落實團十六大精神的根本舉措。團十六大報告是全團智慧的結晶，對今后五年共青團工作做出了總體部署。報告特別指明了要履行好團的根本職責和各項職能，就必須切實加強和改進團的自身建設，并鮮明指出，團的基層組織決定著共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力；越是團的領導機關，越要高度重視基層建設。我們要認識到，共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力，不僅僅是在報紙上、電視上，也不在一次活動有多少人參加上，而是在團員青年心中、在團員青年作用的發揮上。基 1 層團組織和基層工作處于共青團與青年的邊界上，團的各項職能都要靠基層去落實。可以說，基層組織和基層工作是共青團履行根本職責的主要載體，是實現各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本標志。

3．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是應對新挑戰、克服薄弱環節的迫切需要。當前，共青團事業發展面臨著新挑戰，團十六大報告對此進行了具體闡述，從本質上看，我們面臨的挑戰主要來自三個方面：一是我們黨的歷史方位發生了變化，從革命黨向執政黨轉變，從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變；二是青年的政治意識表達方式發生了新變化；三是科技進步特別是信息技術發展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。我們要看到，這些挑戰在基層團組織和基層工作中表現得最為集中和直接，共青團建設和工作的難點和薄弱環節也就主要表現在基層。同時，我們要清醒地認識到，在新挑戰面前，在團的各項功能發揮上，組織動員青年既是重要基礎，又是相對薄弱的環節。對廣大青年而不是少數青年的組織動員，最重要的是靠全團的基層組織和基層工作。因此，我們要把全團的注意力放到基層，把資源傾斜到基層，以最大的決心加強基層團組織建設和基層工作。

二、當前基層團組織要特別強調對青年的吸引和凝聚

團的總體功能體現在組織動員青年、教育引導青年、關心服務青年、代表和維護青少年合法權益等各個方面。在團的不同組織層級，實現團的功能應該有不同的側重。由于資源、隊伍等方面的條件不同，我們不要求基層團組織和團的領導機關一樣，大而全地想同樣的事、做同樣的工作；也不要求基層團組織都能完成全團的12項重點工作。對于基層團組織來講，首先擔負著團結動員青年的功能。什么是團結動員？就是要對青年實現各種形式的聚集和對我們內心里的認同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要強調的是，對青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必須面向廣大青年。只有廣泛吸引青年、凝聚青年，才談得上真正意義上的團結動員青年，并以此為基礎實現各項總體功能和根本職責。怎樣吸引和凝聚？當前，我們感到，一是靠先進思想，二是靠對青年合理利益訴求的尊重和服務，三是靠對青年特有的興趣滿足，四是靠第一線團干部的人格魅力和對青年的感情。全團都要帶著吸引和凝聚青年的任務，在實踐中積極探索，找出更多的切實有效的辦法。

三、在加強基層團組織建設和基層工作中要注意把握的一些原則

在近期的調研和研討中，我們發現，各地團組織在加強基層組織建設和基層工作中，有許多好的做法和思路。深入歸納分析，有以下幾個原則需要全團在工作中注意把握。

1．堅持黨建帶團建，當前要注意借助黨政工作在基層形成的新格局和新成 2 果，并力爭使基層團建與黨建緊密結合。黨建帶團建始終是基層組織建設和工作的根本保障和基本要求。我們感到，黨組織從制度安排、干部配備、工作指導三個方面的帶動，對于基層團組織建設和基層工作至關重要。團組織堅持黨建帶團建，一是要充分依靠黨組織的力量，積極爭取黨組織的支持。二是要緊跟黨建步伐，努力在有黨組織并且有團員青年的地方建立團組織，特別在“兩新”組織團建過程中，各級團組織要依靠同級黨組織的力量，指導、支持和推進下一級團的建設。三是要努力使團建與黨建在工作空間和工作內容上緊密結合。

2．緊緊圍繞市場經濟條件下社會中存在的各類組織的根本任務和功能，找準基層團的工作的切入點。農村、企業、學校、社區的根本任務和功能各不相同。基層團組織要做好服務大局、服務青年的工作，首先要搞清楚所在組織的根本任務和功能是什么。在農村，要圍繞新農村建設的根本要求，特別要圍繞生產發展這一重要目標；在企業，要圍繞企業的生產經營；在學校，要圍繞育人目標；在社區，要圍繞促進社區和諧，開展好基層團組織建設和基層工作。

3．根據青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的新方式，大膽探索和創新基層團組織建設的有效載體和途徑。當前，青年群體發生了很大變化，對原有的團建模式提出了挑戰。這就要求我們適應青年的新變化，以走進青年為根本，大膽推動團建創新和工作創新。一是要打破原有的嚴格按照行政區劃來建設團組織的條條框框，青年聚集在哪里，團組織就建在哪里。二是要積極探索聯合建團、區域建團、依托建團、流動建團等各種有效的團建模式。對于流動團員青年，要努力實現流出地與流入地團組織在聯系、服務方面的有效銜接。三是要善于運用互聯網來創新基層團組織建設和基層工作。總之，基層團組織要以多種方式覆蓋青年，不怕對團員青年雙重覆蓋甚至多重覆蓋，就怕沒有覆蓋。

4．把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來，善于把工作成效轉化為組織建設成果。加強基層團組織建設和基層工作的最終目標，是吸引凝聚青年，是要把青年最廣泛地團結起來跟黨走，為實現中華民族偉大復興而奮斗。所以，要努力把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來、共同推進，這就要求我們的活動要實，活動要往下放。

5．分析市場經濟條件下各類經濟組織的經濟活動和商業模式的新變化，找到推動團建的有效途徑。隨著市場經濟的深化，各類經濟組織在運行機制和模式上有許多新的特點，基層團組織建設和基層工作能夠從中找到許多新的切入點。比如，在一些大型制造企業，可以以組裝廠的團建為著力點，帶動各零配件廠的團建；在一些大型物業公司負責社區公共管理的情況下，可以依托公司推進社區團建；在一些農村出現“公司+協會+農戶”的經營模式的情況下，可以把團組織建在協會或公司上，推進農村團建；在一些連鎖企業中，可以抓住母公司的團的 3 建設，帶動各子公司的團建。

6．把發現和培養青年能人作為基層團建的前提性戰略任務，選拔各領域的青年能人到團的崗位。青年能人在青年中有著較高的威信，把他們發現和培養好，對于抓好基層團組織建設和基層工作具有重要作用。要注重在農村青年致富帶頭人、企業青年技術和管理骨干、學生骨干、社區青年工作者中發現和培養能人，加強基層團組織的工作力量。

7．把黨團組織的“大道理”轉化為青年易于接受的“小道理”，既關注青年成長發展中的“大事”，又關注青年工作生活中的“小事”。使黨和團的政治主張在青年中深入人心、易于接受，是共青團作為思想性、政治性很強的組織的重要任務和重大考驗。要改變傳統的說教方法，善于把黨團組織的“大道理”轉化為青年能接受的理念。要把思想引導與關心服務結合起來，從幫助青年解決學習、工作和生活中的實際問題入手，通過開展各種靈活有效的工作，引導青年自覺按照黨的要求健康成長。

8．堅持團的工作中形成的好做法，對好的工作項目要連續抓、持久抓。做好團的工作，要有歷史感，尊重團的品牌工作形成的過程，尊重前人開創的好的工作格局，注重挖掘工作中的寶貴經驗，并且堅持不懈地抓下去。要在本質上堅持，在方式、方法上可以有新的發展。

9．充分尊重基層的創造力，鼓勵基層積極探索、大膽創新。這一條是方法論上的原則。越是基層，越有創造。基層團組織和團干部最直接接觸青年的變化，最直接感受經濟社會的變革帶來的挑戰。基層的探索和創造，是全團智慧和力量的源泉。我們鼓勵基層團組織和團干部擺脫思想束縛，大膽創新，不斷探索，只要是有利于把最大多數青年吸引和凝聚起來的探索，團的領導機關都要認真總結和推廣，把基層的創造轉化為全團的智慧和行動。

四、扎實推進農村、企業、高校、社區基層團組織建設和基層工作

基層團組織建設和基層工作，包括企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等各個領域。這次會議主要是對農村、企業、高校、社區四個領域基層團的建設和工作進行部署，其他領域的工作，將在以后作專題研究。

1．關于農村團組織建設和工作

農村是青年變化最大、團組織建設和工作面臨困難最多的領域。農村團組織建設和工作要在以下六個方面下功夫。

第一，要努力探索團建與黨建更為緊密結合的有效模式。一是要認識到團建與黨建結合得越緊密越好。二是要努力推動工作空間的緊密融合，探索在條件成熟的鄉鎮和村聯合建立黨團活動中心。三是要借助大學生“村官”、選調生的力量。四是要借助農村黨員干部現代遠程教育網絡。五是要善于借助鄉村兩級團組 4 織集中換屆，努力爭取黨組織在團干部配備上的重視和支持。

第二，要以農村青年不甘于現狀、渴望有新的發展為根本動力，緊緊圍繞新農村建設的根本任務來開展工作。現在的農村青年特別是西部地區農村青年，與年齡大一些的村民相比，一個很重要的特點，就是普遍不甘于相對貧困的現狀。同時，黨在新農村建設第一位的任務就是發展生產。因此，農村團的建設和工作要找到促進生產發展、幫助青年致富、鼓勵青年敢闖敢試這個結合點。

第三，要根據農村青年聯絡和聚集的新方式，大膽探索統籌城鄉的團建模式。農村青年的流動性比較大，大量農村青年外出務工，這要求我們在團的建設中不拘泥于縣、鄉鎮、村這樣的行政建制。如果農村青年流動聚集在產業鏈上，就要考慮在產業鏈上建立團組織；農村青年流動聚集到縣城，就要考慮在縣城建立團組織；農村青年流動聚集到大城市，就要考慮在大城市建立團組織；農村青年返鄉了，就要納入農村團組織。

第四，要積極探索各種有效的聯建模式。可以探索“村校聯建”的模式，充分發揮高校或農村中學團組織的作用。可以探索“村企聯建”，把團組織建在產業鏈上。還可以探索“村村聯建”，使鄰近村的團組織實現資源共享。

第五，要大膽探索在協會、專業組織上建團。農村各類經濟合作組織的發展非常活躍，聚集著大批青年，我們可以把團組織建在這些組織上。具體來說，可以有兩種形式：一是在現有的合作組織上建團，二是通過直接建立農村青年合作組織來建立團組織。

第六，要特別做好青年能人的工作。農村青年要增收致富，帶頭人特別重要，往往是一個人帶動一批人、一個村、甚至一個鄉。農村各級團組織特別是縣級團組織，一個很重要的任務就是在更大的范圍內想辦法吸引能人、挖掘能人、培養能人、發揮能人的帶動作用。

2．關于企業團組織建設和工作

第一，要以服務企業生產經營為前提，找準服務企業與服務青年的結合點。這是由企業組織的性質以及市場經濟發展的基本要求決定的。企業是典型的經濟組織，企業的效益直接決定著企業的生存發展和青年職工利益的實現。因此，一定要把服務企業生產經營作為前提，引導青年職工努力工作，幫助企業創效益。在這個問題上，企業團組織有很多切入點，比如開展青年崗位能手、青年文明號活動，幫助職工提高技能、培育職業精神；比如開展文化活動，幫助企業增強凝聚力。

第二，要把解決青年職工思想問題放在首位，善于把黨團組織的政治主張轉化為青年職工易于接受的工作理念。企業青年職工的思想工作一定要結合企業實際，注重轉化為符合崗位特點的理念。比如，講職業精神，就比講奉獻精神更易 5 于接受；在高危崗位講安全生產，就比講守紀律更易于接受；對國有企業，要引導青年職工適應國企改革趨勢和新的競爭機制轉變觀念；對民營企業，要增強企業的凝聚力、向心力；對外資企業，要著重把海外母公司的文化氛圍與所在地企業的文化氛圍相結合。

第三，要面向普通青年，努力幫助青年職工解決成長發展中遇到的實際困難和問題。企業的青年工作，不僅要關注 “高端青年”，更要把目光投向最廣大的普通青年職工，通過建立技工協會、加強技能培訓、幫扶困難家庭等多種方式，促進青年職工的成長發展。

第四，要關注企業生產經營和職工成長發展中的“小事”。團的工作有時需要轟轟烈烈，但更重要的是扎實有效。要從“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都體現在“小事”上。只要深入細致、長期堅持，就能增強青年職工對團組織的認同感和歸屬感。

第五，企業團干部配備要專兼結合。可以由一名專職團干部和若干名來自生產、經營、研發等部門的兼職團干部共同組建企業團委。這既能夠解決企業團工作力量不足的問題，又能夠使企業團組織圍繞生產經營開展工作，從機制上保證了企業團組織能及時了解企業生產經營的重點和難點，有針對性地開展工作。

3．關于高校團組織建設和工作

第一，切實把高校團組織建設和工作擺在基礎性戰略地位。隨著經濟社會的快速發展，越來越多的適齡青年將接受高等教育，許多高校畢業生都將成長為建設中國特色社會主義的中堅力量。這支隊伍與黨和國家事業的發展緊密相連。黨中央歷來高度重視高校共青團工作，對我們提出了許多明確要求。我們要充分認識到高校共青團工作的重要性，堅持不懈地抓好抓實。

第二，要圍繞高校育人的目標體系，找準共青團工作的切入點。高校的根本功能是育人，大體上有五個層級的培養目標。一是幫助學生掌握必需的專業知識。這不僅是科技進步的要求，也是社會分工的要求。二是幫助學生具備合理的知識結構。只有掌握了合理的知識結構，才能使個人的成長更具潛力。三是幫助學生具備比較全面的素質。包括表達、溝通、組織、審美等方面的能力。在學生的能力素質結構中，學術精神也很重要，有了學術精神才會在今后的工作中努力鉆研，才能有追求真理、實事求是的勇氣。四是幫助學生養成良好的品德。做到尊重人、關心人、有愛心。五是引導學生堅定走中國特色社會主義道路的信念，培養堅定的青年馬克思主義者。上述五個目標是遞進的，第五個目標也是最重要的目標。高校團組織要在堅持不懈地抓好長期以來形成的好做法、好品牌、好經驗的基礎上，圍繞這五個層級的培養目標，突出理想信念教育和全面素質培養，結合自身工作的不同基礎和情況，找準工作切入點，基礎好的高校團組織需要有更高的工 6 作目標。

第三，要根據青年學生喜歡的溝通、交流、聚集方式來探索新的組織建設模式。近年來學生社團以及自組織發展很快。我們不能忽視學生的興趣和由興趣產生的社團，不能忽視學生溝通、交流、聚集的新方式。學生喜歡聚集在網絡上，就積極探索網絡建團；學生喜歡參加社團活動，就主動在社團組織中建團；學生集中居住在宿舍里，就在宿舍里、公寓里建團等等。

第四，要抓好青年學生思想工作的結合點。一是要把愛國主義和社會主義結合起來，二是要把民族精神和時代精神結合起來，三是要把個人成就和社會責任結合起來。在方法上，要注重探索系統的、有理論說服力的、有實踐支持的結合方式，注意對學生個人價值的尊重，把教育引導和幫助他們成長結合起來。

第五，要抓住兩個重要時段開展工作。一是對于剛進校園的學生，關鍵是對他們進行學業規劃，幫助他們了解核心課程、有效的學習方法、有益的知識結構，幫助他們順利完成從中學到大學的心理適應，幫助他們解決在學習生活中遇到的困難。二是對于將要畢業的學生，一方面幫助他們進行初步的職業生涯設計，另一方面通過就業見習、提供就業信息等途徑，努力幫助學生實現就業。

第六，要注重增強第二課堂的專業性。第二課堂的主要任務是提高學生的素質能力，既不能簡單以傳授知識為主，也不能辦成只搞活動的課堂，而要辦成針對能力素質訓練的有一定專業性質的課堂。要把對學生能力的訓練成果，疊加到專業教育當中，最終形成系統性的、結合思想政治工作的第二課堂教育。在工作方法上，要側重于總體策劃、組織和推動，協調各方面的教育資源共同推進。

第七，民辦高校、高職院校團的工作要注重提高學生學習的積極性。民辦高校、高職院校中不少學生存在著學習動力不足、自信不足的問題。團組織要努力幫助他們樹立正確的成才觀和培養良好的學習意識，從經濟社會發展需要各層次人才的角度，通過各種有效的社會實踐，激勵他們發奮成才。

4．關于社區團組織建設和工作

社區建設是經濟社會發展的新課題，社區團建還處于探索階段。我簡單講五個方面的初步思考。

第一，要把握好社區的根本任務和功能。社區是若干類別的社會組織和居民居住空間的組合。社區里可能有機關，有學校，有企業，還有部隊，各自履行著自己的職能，但也是居民居住的空間，其基本的目標就是和諧。要實現和諧，從居住功能角度，就要解決便利性、安全性、娛樂性、健康性、互助性等問題。社區團的建設和工作，要圍繞這一屬性研究把握切入點。

第二，要爭取黨建帶動。近年來，黨政工作在社區的突破力度比較大、成果比較多，探索了黨建工作協調委員會、社區工作站等新方式，我們要注重借助這 7 些新格局和新成果，探索團建的新載體、新途徑。

第三，要探索社區內團組織的聯建。一是要發揮社區青年工作協調機制的作用。可以由街道團組織把社區內的企業、機關、學校等團組織都納入進來，建立青年工作協調委員會，推進社區內不同類別組織之間進行團組織聯建。二是要針對青年在樓宇、市場、商業區等分布集中的情況進行聯建。

第四，結合青少年社會工作者、志愿者工作機制，探索社區團的工作。要充分發揮青少年社會工作者、青年志愿者的作用。要把他們的熱情、精神和專長、服務時間有機結合，通過社區團組織制度化和組織化的安排轉化為長效服務機制。

第五，要關注政府部分青少年社會事務的轉移。現在，政府一部分公共服務的職能交給社會組織來承擔。共青團是政治性、群眾性和政府青少年社會事務相結合的組織，有條件地方的社區團組織要積極承接政府職能的轉移。

以上強調的這些問題，并不是全面、系統地部署這四個領域的工作，只是提出一些重要問題請同志們關注。

五、全團特別是團的領導機關要眼睛向下、重心下移，以最大的決心加強基層組織建設和基層工作

基層團組織肩負著把團的根本職責和各項職能落到實處的重要責任，同時又長期面對著經費不足、力量不足、載體不足、陣地不足等方面的困難。長期以來，廣大基層團干部本著對黨的事業的忠誠和對共青團事業的熱愛，付出了艱辛的努力，取得了許多成果。團的各級領導機關要下最大決心加強基層組織建設和基層工作。

1．要凝聚全團的力量，把資源向基層傾斜，支持基層開展工作。團的各級領導機關要在謀劃工作、進行決策中，始終把加強基層組織建設、活躍基層工作擺在整個共青團事業的突出位臵。要心中裝著基層，目光投向基層，集中資源、財力、精力幫助基層組織開展工作。具體來講，有資金的支援資金，有干部的支援干部，有項目的轉移項目，還要加強工作指導，為基層出主意，為基層的工作優化環境，努力為基層提供政策、技術、人才、信息等各個方面的支持。

2．要分層級、分類別進行培訓，提高團干部特別是基層團干部的工作本領。由于共青團性質和崗位的需要，團干部的培訓非常重要，但必須分層級、分類別培訓才更有實效。團中央正在組織編寫團干部培訓提綱。主要分兩個模塊：一是對于新到共青團崗位上的團干部，分層級編寫共青團工作必須掌握的知識；二是編寫團干部未來轉崗時可能需要的知識，比如黨務、政府、企業工作等方面的知識。

3．要把縣級團委作為全團工作的橋頭堡，為他們提供更大的工作空間和更 8 好的工作條件。目前，縣級團委的組織體系比較健全，有一定的工作力量和資源，專職團干部也主要配在這一級。我們要把縣級團委作為重要的橋頭堡，加強工作指導和資源傾斜。團中央書記處研究決定，近期采取四項措施支持基層：一是從全團地市級以上團委抽調2800多名團干部，兩年內分四批，每批700人左右，到全國2800多個縣級團委支持工作，通過兩年的努力，扎扎實實地了解情況，介紹經驗，探索創新，鍛煉本領，推動工作。同時，全團所有副局級以上干部每人每批聯系3個工作點。在具體落實過程中，省級團委要發揮組織調度的主體作用，團中央做好相關的協調工作。二是從非常有限的團中央項目經費中籌措1700多萬元資金，支持中西部地區和部分東部地區的1700多個團縣（市、旗）委開展工作；同時用團中央募集的1700多萬元資金，支持這些地方團組織專門開展志愿服務工作。錢雖然不多，但表達了團中央的心意、態度和決心。三是由團中央募集經費，連續2年為中西部地區1萬個基層團組織訂閱中國青年報。中國青年報是團中央的機關報，是進行工作指導的重要載體，團內重要的聲音都會在這里有最集中、最及時、最權威的體現，各級團干部都要認真及時閱讀。四是在團中央組織的青年國際交流活動中，較大輻度地提高基層優秀團干部的參與機會，使他們在交流過程中開闊視野。

在加強基層團組織建設和基層工作的過程中，全團上下要牢固樹立“全團一盤棋”的思想，集中各個層級、各個領域、各個地方的團組織的力量和資源，打整體戰，形成合力，推進工作。團的各級領導機關的組織部門與其他戰線部門要明確分工，組織部門要加強宏觀指導、整體規劃、統籌協調、機制建設等方面的工作；各戰線部門要增加職能，把活動與建設緊密結合，努力在工作中探索有利于組織建設的長效機制。要尊重基層的首創精神，在現階段把基層面臨挑戰的根本原因分析清楚，比分析現狀更重要；鼓勵大膽創新、積極探索，比只強調工作規范更重要；強調真抓實干，比四平八穩、坐而論道或只挑毛病、不干事更重要。團的領導機關先不要對基層說哪些方法不行，而要允許大家大膽創新、積極探索。

我們突出強調基層團組織建設和基層工作，并不是替代全團的其他工作，團的各項工作仍然要堅持不懈地抓好抓實。因為基層組織建設和基層工作是各項工作真正落實的主要載體，所以，在當前形勢下，加強基層團組織建設和基層工作顯得尤為重要。全團要下最大的決心來加強基層團組織建設和基層工作。這個決心不是憑空產生的。貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，要求我們下這個決心；應對好我們面臨的挑戰、解決好工作中的薄弱環節，要求我們下這個決心；看到基層存在的各種困難，要求我們下這個決心；看到基層在探索中體現出來的創造活力，要求我們要下這個決心。我們相信，在各級黨委的領導和支持下，有各級團組織的廣泛共識和支持基層工作的基礎和探索，經過全團的共同努力，我們一 9 定能夠不斷推進基層組織建設和基層工作，并以此為切入點，不斷增強對廣大青年的吸引和凝聚，進一步開創共青團工作的新局面！

第五篇：陸昊同志在2012年全團組織工作會議上的講話

陸昊同志在2012年全團組織工作會議上的講話

（2012年2月13日，根據錄音整理）

今天，我們召開2012年全團組織工作會議，主要任務是認真學習貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實黨中央書記處、王兆國同志對共青團工作的重要指示，落實團的十六屆五中全會提出的要求，研究部署下一階段全團組織工作。

2011年，全團組織戰線統籌其他各條戰線狠抓團的基層組織建設，克服了很多困難，取得了很好的成效。我代表團中央書記處感謝大家作出的貢獻。當前，全團組織工作仍然要牢牢把握胡錦濤總書記提出的“堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要要求，特別是要以基層組織網絡覆蓋全體青年為基礎，努力實現全團真正意義上工作活力的煥發。今天下午，賀軍科同志還要就今年全團組織工作作專門部署。我先講三點意見。

一、堅持狠抓基層組織建設的方向不動搖

首先，這是黨中央的一貫要求。抓好基層組織建設，從來都是黨中央對共青團組織的重要要求。胡錦濤總書記在與團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時對共青團組織提出了“兩個全體青年”的重要要求。全團貫徹中央要求不僅僅體現在態度和方向上，更體現在抓基層的具體行動和舉措上。在當今社會變革的背景下，團的基層組織建設面臨許多挑戰，開展這項工作難度很大。正因為這樣，我們必須堅持狠抓基層組織建設的方向不動搖，把基層團的建設作為基礎性工作抓緊抓好。

其次，這是共青團保持自身活力的要求。團的活力歸根到底要靠團組織與廣大青年的關系，靠處在共青團與青年邊界上的廣大基層團組織煥發出的活力。就團的基層組織現狀而言，不論是組織覆蓋還是組織活力，都與“兩個全體青年”的要求、與基層組織煥發應有的活力存在很大差距。

第三，團的基層建設工作局面有了非常積極的變化，朝著“兩個全體青年”的目標邁出堅實步伐，進一步堅定了我們的信心。團十六大以來，全團上下在大力加強非公有制企業團建的基礎上，逐步推進了鄉鎮、街道團的組織格局創新、駐外團組織建設等組織創新工作，有效擴大了團的基層組織覆蓋，為全團充分發揮團組織的基本活力奠定了重要基礎。黨中央書記處充分肯定了過去幾年共青團狠抓基層的工作。這表明，我們的工作方向是正確的，我們要進一步堅定狠抓基層的信心和決心。

第四，團的基層薄弱的狀況還沒有完全改變。通過近年來的艱苦努力，團的基層建設取得了明顯成效，也得到了中央的肯定。但總體來講，團的基層組織建設還處在量變的過程之中，基層薄弱的狀況沒有完全改變。對此，我們要保持清醒的認識，不能讓我們的工作只在點上取得突破、只在面上作出示范，要繼續堅決地、持續地狠抓基層。

第五，繼續擴大團的組織覆蓋，還有許多困難和問題需要進一步克服和改進。當前，繼續擴大組織覆蓋進入了攻堅期，許多困難和問題進一步凸顯出來。一是團干部的思想認識問題。要從內心深處真正把團的基層組織活力與團的各項工作充分結合起來作為共青團與青年關系的根本，作為黨對共青團要求的重要基礎。如果在這一點上認識不清醒、不堅定，遇到困難時就會退縮。二是基層團組織工作條件上確實存在困難。目前看，省、市兩級團組織的工作條件有相應的制度保障，但縣、鄉鎮兩級團組織在制度條件、干部配備、工作經費、活動陣地等方面還存在許多問題和困難。比如，據團中央組織部統計，去年有700多個團縣區委書記空編6個月以上。要克服這些困難，就必須堅持狠抓基層組織建設的方向不動搖。

二、抓基層要堅持抓工作活力與抓組織建設并重

抓基層組織建設與探索提高整體工作深度并重，與抓工作活力并重，是團中央書記處的一貫要求。工作活力與組織建設是相互支持的，工作活力要以組織建設為前提，組織建設要靠工作活力來支撐。在某一時點上，抓活力與抓建設是有先后邏輯關系的，無法想象在組織基礎還十分薄弱甚至根本沒有組織的條件下能夠有效煥發組織的活力。正因為如此，我們在非公有制企業團建、外出務工青年群體團建等工作中首先強調實現組織覆蓋，進而強調通過建立機制、注入資源、加強干部隊伍建設等方式增強組織活力。當前，抓組織建設和工作活力要突出“兩條主線”和“三個關鍵”。就抓活力而言，制度條件、工作內容設計都非常重要，但在目前情況下，干部素質和狀態尤為關鍵。

團干部要對自身有清醒的認識。團的干部普遍都比較年輕，要靠在團的崗位上扎扎實實的推動工作彌補經驗方面的不足，靠在迎接挑戰和攻堅克難的過程中提高素質本領。團干部要保持理想主義追求、銳意進取精神和勤奮敬業狀態，不僅要勇于克服困難，還要堅定地面對挑戰，做出有開拓性的工作，在當前特別要準確地把握工作的時代性。現在有的團組織還在簡單地靠二十多年前組織合唱的方式來紀念“一二·九”運動，忽視了當代青年的工作、學習、生活都處于新媒體的環境之中，忽視了二十多年來信息技術、新媒體技術對青年人生活的影響，工作顯然是不夠的。保持銳意進取精神，很大程度上就是要通過不斷的實踐探索使工作跟上時代的步伐，保持組織的活力。團十六大以來，全團的很多寶貴創造都是在實踐探索中形成的。比如，社區團的工作要圍繞社區的安全性、便利性、健康性、娛樂性和互助性來開展的原則，首先就是從在南寧等地的調研中總結提煉出來的；鄉鎮、街道團的組織格局創新工作，也是在對有的地方黨組織青年工作委員會實踐進行研究，經過對沒有行政事權的同級黨組織作用發揮問題的思考

和分析，并經過全團兩輪試點后形成的比較完整的工作思路。

各條戰線特別是組織系統，要在抓組織建設的同時，對增強基層組織活力給予指導，提出更為具體的要求，使組織建設與工作活力之間形成相互支持、互為依托的良好局面。從全團點上的經驗來看，我們完全具備給予具體指導的條件。這方面的工作要進一步加強，要有規定動作。目前，我們對非公企業團建、農村團建、高校團建的指導總體上是夠的，主要是推動力度的問題。對中學團建和駐外團組織建設的指導力度要進一步加強，特別是對駐外團組織，流入地團組織要主動承擔起更多的責任，加大工作指導和支持力度。

三、要繼續有力度、有韌勁、有創新地抓好基層組織建設和基層工作一是要保持支持基層力度不減。通過幾年來的努力，縣級團委的情況已經有了很大改善，說明我們的工作方向是對的。團中央將繼續以每個縣每年不少于3萬元的標準支持中西部縣級團委，省、市兩級團委也要積極爭取黨政支持，繼續加大對縣級團委的支持力度。今年全團要在鄉鎮、街道團的組織格局創新取得階段性重要成效的基礎上，重點加大支持鄉鎮、街道團組織的力度。團中央將籌集5000萬元資金用于支持5000個工作基礎相對較好、影響力較大、聯系青年多的鄉鎮、街道團的工作。各級團的領導機關要全面配合這項工作，積極爭取黨委政府支持，大力整合各類社會資源，努力爭取為鄉鎮、街道團組織提供每年2萬元的資金支持。在給條件的同時也要給指導、提要求，努力激發鄉鎮、街道團組織的活力。我們要用三年時間把共青團面向基層的“橋頭堡”推向鄉鎮、街道一級，今年已經是第二年了，要繼續堅定不移地向前推進。

二是要保持抓工作的韌勁。習近平同志在全國組織部長會議上的講話中特別強調，“干部要有思路，有激情，有韌勁”。這一要求對于年輕干部來講非常有針對性。年輕干部的特點是工作有激情、上手快，但缺點是容易缺乏韌勁，在遇到有難度的工作的時候容易退縮。當前，在團的基層組織建設這個問題上，全團面臨這么大的挑戰，廣大團干部尤其是組織戰線的團干部，必須要保持抓工作的韌勁，要能夠堅持，看準的事要一抓到底，不能只看眼前，更要注重長遠。三是要繼續堅持創新。要在推進重點工作的實踐中有新的思考、新的探索、新的創造。創新既有方向性的創新，也有技術性的創新。比如，在鄉鎮、街道團的組織格局創新這個具有方向性意義的創新工作中，采取吸收銀行信貸員做團委兼職干部方式推動農村青年創業就業小額貸款工作，就是一項很好的技術性創新，實踐證明是行之有效的。當前，各條戰線在抓基層的過程中都不能停止創新，要在創新中破解難題，推進工作。

首先，要繼續抓好駐外團組織建設。按照“建組織以流出地為主、流入地配合，發揮組織作用以流入地為主、流出地配合”的原則，促進流入地落實好開展交叉兼職、建立聯席會議、提供支持保障、開放活動陣地、做好干部培訓、開展

表彰激勵、聯系普通青年、派生基層組織等重要職責。特別是聯席會議、交叉兼職、提供場地便利、資金管理便利等方面，要盡快實現制度化。發達地區、流入外來務工青年多的直轄市、省會城市的團組織在這方面要發揮帶頭作用。其次，要繼續抓好非公有制企業團建。這項工作仍然是全團基層組織建設的重點和難點。要在緊跟黨建步伐，繼續擴大組織覆蓋的基礎上，找準團的根本屬性、根本任務與企業生產經營功能相融合的切入點，努力增強組織活力。要廣泛深入地開展“創先爭優”活動，借助活動的實施推動非公企業團建再上一個新臺階。

第三，要抓好青年自組織、青年興趣組織、農村專業合作組織和網絡團建工作。今年要在全團層面上探索推動青年自組織團建工作，對青年自組織不能僅限于聯系層面，要逐步把各類青年社會組織納入聯系、服務和引導的范圍，加快構建以共青團為樞紐的青年組織體系。北京、上海等地是最早提出樞紐型青年組織體系建設的地方，也是自組織發育最快的地方，要帶頭加大實踐探索的力度。要繼續抓好農村專業合作組織團建，把在生產、銷售、信息等環節上的青年都聯系起來，把從農村到中心城鎮的青年都聯系起來，實現對更多青年的組織覆蓋和工作覆蓋。

過去的一年中，全團組織戰線工作干得很好，各條戰線在抓基層過程中堅持組織建設與工作活力并重，取得了很好的成績。作為組織戰線的同志要時刻保持清醒認識，要明白作為團的組工干部所肩負的責任，要清楚地認識到組織戰線的工作原則性要遠遠強于靈活性，始終堅持公道、正派，要在嚴格要求自身的基礎上帶好隊伍。今年團的基層組織建設工作任務依然十分繁重，希望大家繼續努力，在工作中不斷提高政治素質、錘煉黨性、增強戰斗力，推動團的基層組織建設和基層工作實現新的進步。