第一篇：賀軍科同志在全團基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話

賀軍科同志在全團基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話

受書記處委托，我向大家報告團十六大以來全團加強基層組織建設和基層工作的階段情況，并就繼續推進的三項具體工作提出安排意見。

一、團十六大以來全團加強基層組織建設和基層工作的基本情況

1、駐點工作

從2008年9月起，全團分四批選派地市以上團的領導機關干部駐縣級團委指導工作，每批半年。兩年來，共選派2774名機關干部到2828個縣級團委駐點，覆蓋了全國縣級行政區劃的99%。全團地市以上機關專職團干部中的43%參加了駐點工作。同時，全團所有副局級以上干部，分別選擇1至2個縣（區）開展五天以上的駐點調研，深入一線指導工作。駐點工作的主要成效有五點：

一是更加深入了解了基層實際情況。兩年來，駐點干部共走訪基層單位6.3萬個，召開座談會1.9萬次，訪談團員青年36.6萬人次，發放調查問卷144.9萬份，較為清晰地掌握了團的基層組織狀況和存在的突出問題。

二是形成了全團重視基層、支持基層的良好氛圍。通過駐點工作，各級團的領導機關進一步增強了抓基層的意識，把越來越多的工作注意力、資源和力量向基層集中，初步形成了全團支持基層的強大合力和良好氛圍。

三是幫助基層解決了許多實際困難。據不完全統計，在駐點干部的參與和幫助下，全國57%的縣（區）制定了加強基層團建的制度和規范，58% 1 的縣（區）團委爭取并落實了工作經費，42%的縣（區）團委配齊或新增了工作力量，較好地保障了基層工作的開展。

四是推動了全團重點工作在基層的落實。兩年來，在駐點干部的推動下，各地新建團組織5萬個，整頓軟弱渙散基層組織2.6萬個；參與幫助青年實施貸款項目13萬個，貸款金額65.9億元，培訓農村青年151.8萬人次。

五是教育和鍛煉了團干部隊伍。廣大駐點干部進一步增進了對基層的了解，密切了與普通團員青年的聯系，也看到了自身存在的問題和不足。在群眾工作能力、理論聯系實際等方面得到了鍛煉和提高。同時，駐點工作使基層團干部切身感受到了上級機關的關心和支持，進一步激發了工作熱情，在一定程度上提高了縣級團委的工作執行力，促進了基層團干部隊伍整體水平的提高。

目前，駐點工作總體上已告一段落，為鞏固成果，下一步地市以上團委要督促駐點干部與駐點縣級團委保持經常性聯系，繼續加強對縣級團委的指導和幫助。

2、試點工作

為解決鄉鎮、街道團委長期存在的工作力量薄弱、組織機制不健全、工作資源匱乏、活力不足的困難，從2009年6月起，團中央先在貴州的24個縣，繼而在全國其他省份每個地市選取一個鄉鎮和一個街道，共計924個鄉鎮、街道進行團的組織格局創新試點工作。同時，為探索擴大組織覆 蓋、增強組織活力的新途徑，團中央分10個專題在全國667個基層單位進行了團的基層組織建設和基層工作試點。目前，這兩類試點已基本結束，通過試點工作的實踐探索，初步提煉出了一些具有推廣價值的規律性認識和普遍性經驗。

一是鄉鎮、街道團的組織格局創新試點取得重要成果。試點單位在所在縣（區）黨委支持下，以專兼職結合、編制內外結合的方式，選配各類青年群體中政治可靠、熱愛青年工作、有資源動員能力的優秀青年黨、團員擔任鄉鎮、街道團委班子成員，同時探索建立與之相適應的運行機制，設計可行的工作內容。經過半年多的運行，有關單位開展試點工作的前后對比表明，鄉鎮團委成員平均從5人增加到9人，街道團工委從不到1人增加到5人，工作力量大大增強；農村能人、非公有制企業和社會組織員工、大學生村官、農民工等兼職團干部平均占到委員會成員的40%，拓寬了聯系青年的渠道；大部分兼職團干部發揮自身特長，從工作經費、工作項目、工作陣地等方面爭取各方支持，豐富了基層團組織的工作資源。試點單位開展活動的頻度和水平大大提高，激發了活力。試點工作得到了中央領導同志和中組部的充分肯定，要求團中央適時在全團全面推廣。

二是基層組織建設和基層工作試點取得了一批認識和實踐成果。初步提煉表明，通過試點豐富了基層團組織的設臵方式。在農村和城市社區試點中，探索出了區域內基層組織聯建、共建的有效模式。例如，江蘇南通市通州區成立“團建共同體”，推動同一地區內相關的村居、學校、企業 團組織資源共享、優勢互補，取得了較好效果。在統籌城鄉團建試點中，探索出了在進城務工青年群體中的組織設臵模式。其中既有河南等地探索的以鄉情為紐帶，依托政府派出機構、本省在外企業等組建駐外團工委的方式，也包括江蘇等地探索的在進城務工青年集中宿舍區建立團工委，在樓宇和樓層分別建立團總支和團支部的方式。通過試點拓寬了增強基層組織活力的途徑。在農村、城市社區和統籌城鄉團建試點中，探索出了依托青年群體集中的縣城、社區和工業園區，建立團員青年服務中心、社區青年中心等實體工作陣地，為團員青年提供就業培訓、小額貸款、權益維護等服務。在學校試點中，探索出了“先進思想引領、合理利益尊重、多樣化興趣滿足、同伴理想共同成長、主體地位尊重和主體意識激發、社會化技能培養、外部資源催化”等七條提升基層團支部活力的途徑。通過試點驗證了創新基層工作的載體。在統籌城鄉團建試點中，探索了依托互聯網平臺，對流動團員進行聯系服務和動員的工作方式。在城市社區和企業試點中，各試點單位也創造出了一些行之有效、富有生命力的工作載體和活動載體。通過試點加深了對新興領域團建可行性的認識。在試點過程中，發現了原來關于團的基層組織建設一些經驗和認識的局限性，找到了解決新問題的探索方向。

下一步，各地要繼續總結和提煉試點工作中形成的好做法，認真梳理深層次的社會機理，努力形成規律性認識，同時要通過多種形式積極推廣試點成果。

3、擴大組織覆蓋

2008年底召開的團的十六屆二中全會明確了今明兩年的具體工作要求，經過全團上下各條戰線的艱苦努力，這項工作取得了重要進展。

一是非公企業建團。截至昨天，今年以來共在11.3萬戶非公企業建立了團組織，超過以往歷年在該領域建團數量的總和，323萬名團員重新納入組織覆蓋，767萬名青年納入了工作覆蓋。全國的30個省份和新疆生產建設兵團全都超額完成了年度目標任務。其中廣東、浙江、江蘇、山東、福建、北京、河南、云南、遼寧等地成績比較突出。

二是外出務工青年群體建團。截止到10月底，各地建立了60個省級駐外團工委，269個地市級駐外團工委和695個縣級駐外團工委。這些駐外團工委共建立基層團組織10668個，聯系35歲以下青年458.6萬人、團員47.6萬人。同時，各地在工作推進過程中，探索了依托各類載體建立駐外團組織、建立屬地團組織等模式，初步形成了流入地和流出地齊抓共管的局面。

三是社會組織建團。今年以來，全團在民辦非學歷教育培訓機構、民辦學校、會計師事務所、律師事務所等社會組織中新建團組織1.2萬家，新聯系青年130.6萬人、團員60.4萬人。山東、廣東、黑龍江、云南、廣西、浙江等省份推進較快，北京等地在依托行業力量推進團建方面取得了實質性進展。

四是農民專業合作組織建團。目前，全國已登記的以青年為主體的農民專業合作組織有3.5萬家，其中已建立團組織的8740家，覆蓋團員29.2萬人。

五是國有及國有控股企業建團。今年共在3500多戶企業中新建團組織，新聯系青年32萬人，團員15.1萬人。中央企業團工委在對央企三級以上法人單位全面調查基礎上，努力消除團建空白點，目前，央企二級以上法人單位團的組織覆蓋率已經超過95%。

4、全力支持基層

團十六大以來，團的各級領導機關集中有限的工作力量和工作資源，通過提供經費支持、優化工作環境等多種形式，為基層提供了有效的支持。

一是提供經費和物質支持。團十六大以來，團中央累計向中西部地區和部分東部地區的2200多個縣級團委提供工作經費1.76億元，贈送圖書價值超過8000萬元，捐贈電腦2590臺。尤為可貴的是，全國省、市兩級團委在自身經費較為緊張的情況下，千方百計全力支持基層。兩年來，共向基層提供5.96億元資金支持，幫助基層解決了一些現實困難，更為重要的是讓基層獲得了力量、溫暖和信心。

二是支持工作力量。全團在向縣級團委選派駐點干部的同時，還派出4100名“西部計劃志愿者”到中西部縣級團委工作1至3年，現在又從全國高校選派2600多位團干部到縣級團委掛職一年，這些做法在一定程度上緩解了縣級團委人手不足、資源整合能力有限的問題。三是開展大規模的團干部培訓工作。2009年以來，基本完成了對市、縣、鄉三級團委書記全部輪訓一遍的任務。330名團市委書記、2900多名團縣委書記、3.4萬名鄉鎮、街道團委書記參加了培訓。團中央書記處全體同志分別4次親自為市、縣兩級團干部授課，各省和部分市的團委書記、副書記親自為縣、鄉兩級團干部授課，講思路、講方法、提要求，效果明顯。團中央充分考慮到基層的困難，今年春節前還將劃撥200萬元用于支持西部12省（區、市）開展鄉鎮、街道團委書記培訓工作。

四是為基層團干部提供了更多對外交流學習的機會。2009年以來，團中央大幅度提高了出國訪問團組中基層團干部的人數比例。兩年來，近700位基層優秀團干部參加出訪交流活動，這既是對基層的鼓勵，也為基層團干部提供了更多開闊視野、增長知識的機會。

總之，團的十六大召開兩年多來，全團在加強基層組織建設和基層工作方面取得了重要進展，鍛煉了隊伍、樹立了信心。

二、繼續下大力氣推進團的基層組織建設和基層工作

下一階段，全團要認真貫徹落實全國基層黨建帶團建會議精神，緊緊抓住黨群共建、創先爭優的有利契機，按照團的十六屆二中全會提出的目標任務，繼續大力推動團的基層組織建設和基層工作，力爭到2012年底，使團的基層組織建設和基層工作的局面得到根本改觀。明年要首先做好以下三項具體工作：

1、認真做好選派高校團干部到縣級團委掛職工作 為繼續在工作力量上大力支持基層，同時也為了鍛煉高校團干部，經中央領導同志同意并經中組部認可，團中央、教育部黨組決定在全國選派高校團干部到縣級團委進行為期一年的掛職。

（省去）

2、集中力量推廣鄉鎮、街道團的組織格局創新工作

鄉鎮、街道團的組織格局創新試點工作得到了中央領導同志的充分肯定，中組部也給予了積極支持。我們的總體節奏是2010年試一年，2011年推一年，2012年及以后不斷鞏固提高，2012年年底實現團的工作橋頭堡延伸到鄉鎮、街道的目標。

第一，開展鄉鎮、街道團的組織格局創新是現實的迫切需要。去年10月，中央領導同志明確要求，全團要用2至3年時間，把共青團基層工作的橋頭堡從縣（區）推進到鄉鎮、街道。近兩年，我們越發強烈感受到，鄉鎮、街道團組織的工作力量和活力不足的問題，嚴重制約著團的基層組織建設，已經成為實現“兩個全體青年”目標的瓶頸。以非公企業團建工作為例，實現了對規模以上非公企業的組織覆蓋后，大量規模以下的非公企業團建工作就必須依靠鄉鎮、街道團組織去推動落實。如果不能有效解決鄉鎮、街道團組織作用發揮的問題，就根本無法繼續推動各項重點工作的落實。經過一年的探索，團中央認為現在已基本具備在全國范圍大規模推廣的認識和實踐基礎。

第二，關于鄉鎮、街道團的組織格局創新工作的目的和基本內容。開展這項工作的目的是增強鄉鎮、街道團組織的工作力量，拓寬鄉鎮、街道團組織聯系青年的渠道，豐富鄉鎮、街道共青團工作的資源、載體和內容，進而激發鄉鎮、街道團組織的活力。具體內容有三項：一是配備一個好的委員會，在黨的組織部門指導下，認真做好專兼職團干部的選配，將一大批優秀青年黨、團員選拔到鄉鎮、街道團的委員會中。二是建立管用的機制，確保專兼職團干部能夠充分發揮作用。三是設計合理的工作載體，將團的品牌活動和重點工作項目落實到鄉鎮、街道，有效激發鄉鎮、街道團組織的內在活力。

第三，關于工作程序和方法。在兼職團干部選配過程中，要采取組織動員與社會動員相結合的方式，充分激發各類團員青年的參與熱情，注重發揮團員青年的主體作用，制定符合組織程序、體現公平競爭的兼職團干部選配程序。在人員結構上，要盡可能地體現兼職團干部在青年中的代表性，根據本地經濟社會發展特點，合理確定兼職團干部來源和組成結構，重點從機關事業單位工作人員、農村青年致富能手、農民專業合作組織帶頭人、非公企業負責人和從業人員、個體工商戶、大學生村官、青年志愿者中選拔優秀青年黨、團員擔任兼職團干部。在經濟發達地區，委員會構成可適當向非公企業和社會組織負責人、從業人員傾斜；在經濟欠發達地區，可根據實際情況重點從機關事業單位工作人員、農村青年致富能手、大學生村官等群體中選拔兼職團干部。第四，關于各級團的領導機關的責任分工。省級團委要發揮統籌協調作用，制定切實可行的工作規劃，指導基層貫徹落實好各項工作要求，推動出臺有關的政策意見。縣級團委要負責工作的具體落實，主動向縣級黨委進行匯報和爭取支持，與鄉鎮、街道黨委積極溝通，推動工作的順利實施。

第五，關于2011年的目標任務。到2011年底，原則上全國所有鎮、街道和80%的鄉，要完成兼職團干部的選配工作，組建完備的委員會，即這項工作要推廣到全國3.7萬個鄉鎮、街道。在此基礎上，要建立基本的工作制度，對照全團重點工作確定工作項目，并有計劃地落實。同時，我們建議這項工作要與當地換屆工作相協調，原則上放在當地鄉鎮、街道換屆完成之后進行。

3、繼續加大力度擴大基層團的組織覆蓋面

到2012年底，要實現團的組織覆蓋的根本改觀，即80%以上的團員要納入相應的組織。分領域看，學校團的組織要基本實現全覆蓋；國有及國有控股企業、機關事業單位要基本實現團的組織全覆蓋；非公有制企業和社會組織要基本與黨組織的覆蓋率相當；縣級以上非公企業，獨立建團要達到35萬戶左右。

2010年，福建、廣西、云南等地省（區）黨委都明確提出：凡是建黨的單位，黨委責成專門領導負責，全部建立團組織。得益于黨委的大力支持，這三個省（區）的團建工作成效顯著，表現突出。2011年，各地要緊 緊抓住貫徹落實全國基層黨建帶團建會議精神的重要契機，充分借助黨建工作格局和工作成果建立團的組織，努力跟上黨建步伐。

在非公企業領域，明年力爭獨立建團8萬家。凡獨立建團數量與黨建絕對數差距較大，但企業基數不大的15個省份，如河南、湖北、四川、重慶等地，要加倍努力，力爭在2011年年底跟上黨建的步伐。凡獨立建團數量與黨建絕對數差距較大，且企業基數較大的4個省份，如江蘇、山東、遼寧、上海等地，要力爭在2012年年底跟上黨建的步伐。凡獨立建團數量與黨建絕對數相當的12個省份，如浙江、廣東、福建、北京、云南等地，要積極向已聯合建黨、已建立工會的非公企業推進，并力爭闖出新路。

在社會組織領域，明年力爭獨立建團1萬家。要借助行業主管部門和行業協會的力量，以農村專業合作社、律師事務所、會計師事務所和團員青年數量較多的非學歷教育培訓機構、民辦學校為重點，推動社會組織的團建工作，力爭在2011年取得重大突破。

在國有企業領域，明年以省屬和市屬國有及國有控股企業為重點，力爭在年底之前實現全覆蓋。同時，中央企業三級以上法人單位要爭取消除空白點，并加強企業內部的團支部建設。縣屬國有企業要按2012年實現全覆蓋的目標有計劃地推進建團工作。

外出務工青年群體建團的總體目標是，用兩年左右的時間，在務工青年相對集中的地方普遍建立駐外團工委和基層團組織，實現共青團對外出務工青年的組織覆蓋和工作覆蓋。目前，在跨省流動的外出務工青年中建 立省級駐外團工委的工作已經基本完成，務工青年主要流出的9個省份和務工青年相對集中流入的7個省份，在這項工作中都表現得很好。明年要把工作重點放在以下三個方面：

一是要向基層延伸，向普通青年延伸。已經成立的駐外團組織要把工作重點放到建立基層組織上來，通過聯系更多普通務工青年，在務工青年中建立更多的基層團組織，實現對更多普通務工青年的組織覆蓋。

二是要通過設計開展貼近務工青年生活、服務務工青年實際需求的活動，吸引和凝聚更多普通青年，激發駐外團組織的工作活力。駐外團組織的力量雖然有限，但可以學習河南駐外團組織“打一個電話、買一張車票”的做法，設計一些既暖人心又很管用的工作項目，力所能及地開展工作。

三是重點加強省內流動務工青年群體的團建工作。根據省內務工青年流動方向和流動規律，在省會城市和中心城市普遍建立縣級駐外團組織。

同志們，以上三項重點工作，是全團基層組織建設和基層工作既定方向的延伸，但不是組織建設的全部，請各地在部署明年工作時突出重點、統籌安排。讓我們共同努力，繼續迎難而上，努力完成好明年的各項任務。

第二篇：團中央書記處第一書記陸昊同志在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話

以最大的決心支持和推動團的基層 組織建設和基層工作，切實增強

對廣大青年的吸引和凝聚

——陸昊同志在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話

（2008年8月5日）中青發[2008]24號

團十六大后，為深入貫徹胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話精神，認真落實團十六大的部署，團中央把加強基層團組織建設和基層工作作為承載各項部署的切入點和重中之重，從7月份團中央書記處各位同志赴13個省、區、市開展調研，到7月底召開100多名基層團組織負責人參加的共青團基層組織建設和基層工作研討會，認真總結各地的好經驗、好做法，深入分析存在的困難和問題，形成了一些重要的共識。今天，我們召開全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會，主要目的是，進一步提高全團的認識，對加強基層組織建設和基層工作作出部署。下面，我代表團中央書記處，講五點意見。

一、充分認識加強基層團組織建設和基層工作的極端重要性

1．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的必然要求。胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發表了重要講話，對在新形勢下推動共青團事業實現新發展提出了一系列重要的要求，特別強調要大力加強團的自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。我們要對照工作認真思考，這些要求是針對怎樣的問題和目標提出來的？各級團組織要按照這些具有很強指導性和針對性的要求，切實把加強基層組織建設和基層工作真正落到實處，以此為基礎實現團的各項工作任務。

2．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是落實團十六大精神的根本舉措。團十六大報告是全團智慧的結晶，對今后五年共青團工作做出了總體部署。報告特別指明了要履行好團的根本職責和各項職能，就必須切實加強和改進團的自身建設，并鮮明指出，團的基層組織決定著共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力；越是團的領導機關，越要高度重視基層建設。我們要認識到，共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力，不僅僅是在報紙上、電視上，也不在一次活動有多少人參加上，而是在團員青年心中、在團員青年作用的發揮上。基 1 層團組織和基層工作處于共青團與青年的邊界上，團的各項職能都要靠基層去落實。可以說，基層組織和基層工作是共青團履行根本職責的主要載體，是實現各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本標志。

3．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是應對新挑戰、克服薄弱環節的迫切需要。當前，共青團事業發展面臨著新挑戰，團十六大報告對此進行了具體闡述，從本質上看，我們面臨的挑戰主要來自三個方面：一是我們黨的歷史方位發生了變化，從革命黨向執政黨轉變，從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變；二是青年的政治意識表達方式發生了新變化；三是科技進步特別是信息技術發展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。我們要看到，這些挑戰在基層團組織和基層工作中表現得最為集中和直接，共青團建設和工作的難點和薄弱環節也就主要表現在基層。同時，我們要清醒地認識到，在新挑戰面前，在團的各項功能發揮上，組織動員青年既是重要基礎，又是相對薄弱的環節。對廣大青年而不是少數青年的組織動員，最重要的是靠全團的基層組織和基層工作。因此，我們要把全團的注意力放到基層，把資源傾斜到基層，以最大的決心加強基層團組織建設和基層工作。

二、當前基層團組織要特別強調對青年的吸引和凝聚

團的總體功能體現在組織動員青年、教育引導青年、關心服務青年、代表和維護青少年合法權益等各個方面。在團的不同組織層級，實現團的功能應該有不同的側重。由于資源、隊伍等方面的條件不同，我們不要求基層團組織和團的領導機關一樣，大而全地想同樣的事、做同樣的工作；也不要求基層團組織都能完成全團的12項重點工作。對于基層團組織來講，首先擔負著團結動員青年的功能。什么是團結動員？就是要對青年實現各種形式的聚集和對我們內心里的認同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要強調的是，對青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必須面向廣大青年。只有廣泛吸引青年、凝聚青年，才談得上真正意義上的團結動員青年，并以此為基礎實現各項總體功能和根本職責。怎樣吸引和凝聚？當前，我們感到，一是靠先進思想，二是靠對青年合理利益訴求的尊重和服務，三是靠對青年特有的興趣滿足，四是靠第一線團干部的人格魅力和對青年的感情。全團都要帶著吸引和凝聚青年的任務，在實踐中積極探索，找出更多的切實有效的辦法。

三、在加強基層團組織建設和基層工作中要注意把握的一些原則

在近期的調研和研討中，我們發現，各地團組織在加強基層組織建設和基層工作中，有許多好的做法和思路。深入歸納分析，有以下幾個原則需要全團在工作中注意把握。

1．堅持黨建帶團建，當前要注意借助黨政工作在基層形成的新格局和新成 2 果，并力爭使基層團建與黨建緊密結合。黨建帶團建始終是基層組織建設和工作的根本保障和基本要求。我們感到，黨組織從制度安排、干部配備、工作指導三個方面的帶動，對于基層團組織建設和基層工作至關重要。團組織堅持黨建帶團建，一是要充分依靠黨組織的力量，積極爭取黨組織的支持。二是要緊跟黨建步伐，努力在有黨組織并且有團員青年的地方建立團組織，特別在“兩新”組織團建過程中，各級團組織要依靠同級黨組織的力量，指導、支持和推進下一級團的建設。三是要努力使團建與黨建在工作空間和工作內容上緊密結合。

2．緊緊圍繞市場經濟條件下社會中存在的各類組織的根本任務和功能，找準基層團的工作的切入點。農村、企業、學校、社區的根本任務和功能各不相同。基層團組織要做好服務大局、服務青年的工作，首先要搞清楚所在組織的根本任務和功能是什么。在農村，要圍繞新農村建設的根本要求，特別要圍繞生產發展這一重要目標；在企業，要圍繞企業的生產經營；在學校，要圍繞育人目標；在社區，要圍繞促進社區和諧，開展好基層團組織建設和基層工作。

3．根據青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的新方式，大膽探索和創新基層團組織建設的有效載體和途徑。當前，青年群體發生了很大變化，對原有的團建模式提出了挑戰。這就要求我們適應青年的新變化，以走進青年為根本，大膽推動團建創新和工作創新。一是要打破原有的嚴格按照行政區劃來建設團組織的條條框框，青年聚集在哪里，團組織就建在哪里。二是要積極探索聯合建團、區域建團、依托建團、流動建團等各種有效的團建模式。對于流動團員青年，要努力實現流出地與流入地團組織在聯系、服務方面的有效銜接。三是要善于運用互聯網來創新基層團組織建設和基層工作。總之，基層團組織要以多種方式覆蓋青年，不怕對團員青年雙重覆蓋甚至多重覆蓋，就怕沒有覆蓋。

4．把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來，善于把工作成效轉化為組織建設成果。加強基層團組織建設和基層工作的最終目標，是吸引凝聚青年，是要把青年最廣泛地團結起來跟黨走，為實現中華民族偉大復興而奮斗。所以，要努力把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來、共同推進，這就要求我們的活動要實，活動要往下放。

5．分析市場經濟條件下各類經濟組織的經濟活動和商業模式的新變化，找到推動團建的有效途徑。隨著市場經濟的深化，各類經濟組織在運行機制和模式上有許多新的特點，基層團組織建設和基層工作能夠從中找到許多新的切入點。比如，在一些大型制造企業，可以以組裝廠的團建為著力點，帶動各零配件廠的團建；在一些大型物業公司負責社區公共管理的情況下，可以依托公司推進社區團建；在一些農村出現“公司+協會+農戶”的經營模式的情況下，可以把團組織建在協會或公司上，推進農村團建；在一些連鎖企業中，可以抓住母公司的團的 3 建設，帶動各子公司的團建。

6．把發現和培養青年能人作為基層團建的前提性戰略任務，選拔各領域的青年能人到團的崗位。青年能人在青年中有著較高的威信，把他們發現和培養好，對于抓好基層團組織建設和基層工作具有重要作用。要注重在農村青年致富帶頭人、企業青年技術和管理骨干、學生骨干、社區青年工作者中發現和培養能人，加強基層團組織的工作力量。

7．把黨團組織的“大道理”轉化為青年易于接受的“小道理”，既關注青年成長發展中的“大事”，又關注青年工作生活中的“小事”。使黨和團的政治主張在青年中深入人心、易于接受，是共青團作為思想性、政治性很強的組織的重要任務和重大考驗。要改變傳統的說教方法，善于把黨團組織的“大道理”轉化為青年能接受的理念。要把思想引導與關心服務結合起來，從幫助青年解決學習、工作和生活中的實際問題入手，通過開展各種靈活有效的工作，引導青年自覺按照黨的要求健康成長。

8．堅持團的工作中形成的好做法，對好的工作項目要連續抓、持久抓。做好團的工作，要有歷史感，尊重團的品牌工作形成的過程，尊重前人開創的好的工作格局，注重挖掘工作中的寶貴經驗，并且堅持不懈地抓下去。要在本質上堅持，在方式、方法上可以有新的發展。

9．充分尊重基層的創造力，鼓勵基層積極探索、大膽創新。這一條是方法論上的原則。越是基層，越有創造。基層團組織和團干部最直接接觸青年的變化，最直接感受經濟社會的變革帶來的挑戰。基層的探索和創造，是全團智慧和力量的源泉。我們鼓勵基層團組織和團干部擺脫思想束縛，大膽創新，不斷探索，只要是有利于把最大多數青年吸引和凝聚起來的探索，團的領導機關都要認真總結和推廣，把基層的創造轉化為全團的智慧和行動。

四、扎實推進農村、企業、高校、社區基層團組織建設和基層工作

基層團組織建設和基層工作，包括企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等各個領域。這次會議主要是對農村、企業、高校、社區四個領域基層團的建設和工作進行部署，其他領域的工作，將在以后作專題研究。

1．關于農村團組織建設和工作

農村是青年變化最大、團組織建設和工作面臨困難最多的領域。農村團組織建設和工作要在以下六個方面下功夫。

第一，要努力探索團建與黨建更為緊密結合的有效模式。一是要認識到團建與黨建結合得越緊密越好。二是要努力推動工作空間的緊密融合，探索在條件成熟的鄉鎮和村聯合建立黨團活動中心。三是要借助大學生“村官”、選調生的力量。四是要借助農村黨員干部現代遠程教育網絡。五是要善于借助鄉村兩級團組 4 織集中換屆，努力爭取黨組織在團干部配備上的重視和支持。

第二，要以農村青年不甘于現狀、渴望有新的發展為根本動力，緊緊圍繞新農村建設的根本任務來開展工作。現在的農村青年特別是西部地區農村青年，與年齡大一些的村民相比，一個很重要的特點，就是普遍不甘于相對貧困的現狀。同時，黨在新農村建設第一位的任務就是發展生產。因此，農村團的建設和工作要找到促進生產發展、幫助青年致富、鼓勵青年敢闖敢試這個結合點。

第三，要根據農村青年聯絡和聚集的新方式，大膽探索統籌城鄉的團建模式。農村青年的流動性比較大，大量農村青年外出務工，這要求我們在團的建設中不拘泥于縣、鄉鎮、村這樣的行政建制。如果農村青年流動聚集在產業鏈上，就要考慮在產業鏈上建立團組織；農村青年流動聚集到縣城，就要考慮在縣城建立團組織；農村青年流動聚集到大城市，就要考慮在大城市建立團組織；農村青年返鄉了，就要納入農村團組織。

第四，要積極探索各種有效的聯建模式。可以探索“村校聯建”的模式，充分發揮高校或農村中學團組織的作用。可以探索“村企聯建”，把團組織建在產業鏈上。還可以探索“村村聯建”，使鄰近村的團組織實現資源共享。

第五，要大膽探索在協會、專業組織上建團。農村各類經濟合作組織的發展非常活躍，聚集著大批青年，我們可以把團組織建在這些組織上。具體來說，可以有兩種形式：一是在現有的合作組織上建團，二是通過直接建立農村青年合作組織來建立團組織。

第六，要特別做好青年能人的工作。農村青年要增收致富，帶頭人特別重要，往往是一個人帶動一批人、一個村、甚至一個鄉。農村各級團組織特別是縣級團組織，一個很重要的任務就是在更大的范圍內想辦法吸引能人、挖掘能人、培養能人、發揮能人的帶動作用。

2．關于企業團組織建設和工作

第一，要以服務企業生產經營為前提，找準服務企業與服務青年的結合點。這是由企業組織的性質以及市場經濟發展的基本要求決定的。企業是典型的經濟組織，企業的效益直接決定著企業的生存發展和青年職工利益的實現。因此，一定要把服務企業生產經營作為前提，引導青年職工努力工作，幫助企業創效益。在這個問題上，企業團組織有很多切入點，比如開展青年崗位能手、青年文明號活動，幫助職工提高技能、培育職業精神；比如開展文化活動，幫助企業增強凝聚力。

第二，要把解決青年職工思想問題放在首位，善于把黨團組織的政治主張轉化為青年職工易于接受的工作理念。企業青年職工的思想工作一定要結合企業實際，注重轉化為符合崗位特點的理念。比如，講職業精神，就比講奉獻精神更易 5 于接受；在高危崗位講安全生產，就比講守紀律更易于接受；對國有企業，要引導青年職工適應國企改革趨勢和新的競爭機制轉變觀念；對民營企業，要增強企業的凝聚力、向心力；對外資企業，要著重把海外母公司的文化氛圍與所在地企業的文化氛圍相結合。

第三，要面向普通青年，努力幫助青年職工解決成長發展中遇到的實際困難和問題。企業的青年工作，不僅要關注 “高端青年”，更要把目光投向最廣大的普通青年職工，通過建立技工協會、加強技能培訓、幫扶困難家庭等多種方式，促進青年職工的成長發展。

第四，要關注企業生產經營和職工成長發展中的“小事”。團的工作有時需要轟轟烈烈，但更重要的是扎實有效。要從“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都體現在“小事”上。只要深入細致、長期堅持，就能增強青年職工對團組織的認同感和歸屬感。

第五，企業團干部配備要專兼結合。可以由一名專職團干部和若干名來自生產、經營、研發等部門的兼職團干部共同組建企業團委。這既能夠解決企業團工作力量不足的問題，又能夠使企業團組織圍繞生產經營開展工作，從機制上保證了企業團組織能及時了解企業生產經營的重點和難點，有針對性地開展工作。

3．關于高校團組織建設和工作

第一，切實把高校團組織建設和工作擺在基礎性戰略地位。隨著經濟社會的快速發展，越來越多的適齡青年將接受高等教育，許多高校畢業生都將成長為建設中國特色社會主義的中堅力量。這支隊伍與黨和國家事業的發展緊密相連。黨中央歷來高度重視高校共青團工作，對我們提出了許多明確要求。我們要充分認識到高校共青團工作的重要性，堅持不懈地抓好抓實。

第二，要圍繞高校育人的目標體系，找準共青團工作的切入點。高校的根本功能是育人，大體上有五個層級的培養目標。一是幫助學生掌握必需的專業知識。這不僅是科技進步的要求，也是社會分工的要求。二是幫助學生具備合理的知識結構。只有掌握了合理的知識結構，才能使個人的成長更具潛力。三是幫助學生具備比較全面的素質。包括表達、溝通、組織、審美等方面的能力。在學生的能力素質結構中，學術精神也很重要，有了學術精神才會在今后的工作中努力鉆研，才能有追求真理、實事求是的勇氣。四是幫助學生養成良好的品德。做到尊重人、關心人、有愛心。五是引導學生堅定走中國特色社會主義道路的信念，培養堅定的青年馬克思主義者。上述五個目標是遞進的，第五個目標也是最重要的目標。高校團組織要在堅持不懈地抓好長期以來形成的好做法、好品牌、好經驗的基礎上，圍繞這五個層級的培養目標，突出理想信念教育和全面素質培養，結合自身工作的不同基礎和情況，找準工作切入點，基礎好的高校團組織需要有更高的工 6 作目標。

第三，要根據青年學生喜歡的溝通、交流、聚集方式來探索新的組織建設模式。近年來學生社團以及自組織發展很快。我們不能忽視學生的興趣和由興趣產生的社團，不能忽視學生溝通、交流、聚集的新方式。學生喜歡聚集在網絡上，就積極探索網絡建團；學生喜歡參加社團活動，就主動在社團組織中建團；學生集中居住在宿舍里，就在宿舍里、公寓里建團等等。

第四，要抓好青年學生思想工作的結合點。一是要把愛國主義和社會主義結合起來，二是要把民族精神和時代精神結合起來，三是要把個人成就和社會責任結合起來。在方法上，要注重探索系統的、有理論說服力的、有實踐支持的結合方式，注意對學生個人價值的尊重，把教育引導和幫助他們成長結合起來。

第五，要抓住兩個重要時段開展工作。一是對于剛進校園的學生，關鍵是對他們進行學業規劃，幫助他們了解核心課程、有效的學習方法、有益的知識結構，幫助他們順利完成從中學到大學的心理適應，幫助他們解決在學習生活中遇到的困難。二是對于將要畢業的學生，一方面幫助他們進行初步的職業生涯設計，另一方面通過就業見習、提供就業信息等途徑，努力幫助學生實現就業。

第六，要注重增強第二課堂的專業性。第二課堂的主要任務是提高學生的素質能力，既不能簡單以傳授知識為主，也不能辦成只搞活動的課堂，而要辦成針對能力素質訓練的有一定專業性質的課堂。要把對學生能力的訓練成果，疊加到專業教育當中，最終形成系統性的、結合思想政治工作的第二課堂教育。在工作方法上，要側重于總體策劃、組織和推動，協調各方面的教育資源共同推進。

第七，民辦高校、高職院校團的工作要注重提高學生學習的積極性。民辦高校、高職院校中不少學生存在著學習動力不足、自信不足的問題。團組織要努力幫助他們樹立正確的成才觀和培養良好的學習意識，從經濟社會發展需要各層次人才的角度，通過各種有效的社會實踐，激勵他們發奮成才。

4．關于社區團組織建設和工作

社區建設是經濟社會發展的新課題，社區團建還處于探索階段。我簡單講五個方面的初步思考。

第一，要把握好社區的根本任務和功能。社區是若干類別的社會組織和居民居住空間的組合。社區里可能有機關，有學校，有企業，還有部隊，各自履行著自己的職能，但也是居民居住的空間，其基本的目標就是和諧。要實現和諧，從居住功能角度，就要解決便利性、安全性、娛樂性、健康性、互助性等問題。社區團的建設和工作，要圍繞這一屬性研究把握切入點。

第二，要爭取黨建帶動。近年來，黨政工作在社區的突破力度比較大、成果比較多，探索了黨建工作協調委員會、社區工作站等新方式，我們要注重借助這 7 些新格局和新成果，探索團建的新載體、新途徑。

第三，要探索社區內團組織的聯建。一是要發揮社區青年工作協調機制的作用。可以由街道團組織把社區內的企業、機關、學校等團組織都納入進來，建立青年工作協調委員會，推進社區內不同類別組織之間進行團組織聯建。二是要針對青年在樓宇、市場、商業區等分布集中的情況進行聯建。

第四，結合青少年社會工作者、志愿者工作機制，探索社區團的工作。要充分發揮青少年社會工作者、青年志愿者的作用。要把他們的熱情、精神和專長、服務時間有機結合，通過社區團組織制度化和組織化的安排轉化為長效服務機制。

第五，要關注政府部分青少年社會事務的轉移。現在，政府一部分公共服務的職能交給社會組織來承擔。共青團是政治性、群眾性和政府青少年社會事務相結合的組織，有條件地方的社區團組織要積極承接政府職能的轉移。

以上強調的這些問題，并不是全面、系統地部署這四個領域的工作，只是提出一些重要問題請同志們關注。

五、全團特別是團的領導機關要眼睛向下、重心下移，以最大的決心加強基層組織建設和基層工作

基層團組織肩負著把團的根本職責和各項職能落到實處的重要責任，同時又長期面對著經費不足、力量不足、載體不足、陣地不足等方面的困難。長期以來，廣大基層團干部本著對黨的事業的忠誠和對共青團事業的熱愛，付出了艱辛的努力，取得了許多成果。團的各級領導機關要下最大決心加強基層組織建設和基層工作。

1．要凝聚全團的力量，把資源向基層傾斜，支持基層開展工作。團的各級領導機關要在謀劃工作、進行決策中，始終把加強基層組織建設、活躍基層工作擺在整個共青團事業的突出位臵。要心中裝著基層，目光投向基層，集中資源、財力、精力幫助基層組織開展工作。具體來講，有資金的支援資金，有干部的支援干部，有項目的轉移項目，還要加強工作指導，為基層出主意，為基層的工作優化環境，努力為基層提供政策、技術、人才、信息等各個方面的支持。

2．要分層級、分類別進行培訓，提高團干部特別是基層團干部的工作本領。由于共青團性質和崗位的需要，團干部的培訓非常重要，但必須分層級、分類別培訓才更有實效。團中央正在組織編寫團干部培訓提綱。主要分兩個模塊：一是對于新到共青團崗位上的團干部，分層級編寫共青團工作必須掌握的知識；二是編寫團干部未來轉崗時可能需要的知識，比如黨務、政府、企業工作等方面的知識。

3．要把縣級團委作為全團工作的橋頭堡，為他們提供更大的工作空間和更 8 好的工作條件。目前，縣級團委的組織體系比較健全，有一定的工作力量和資源，專職團干部也主要配在這一級。我們要把縣級團委作為重要的橋頭堡，加強工作指導和資源傾斜。團中央書記處研究決定，近期采取四項措施支持基層：一是從全團地市級以上團委抽調2800多名團干部，兩年內分四批，每批700人左右，到全國2800多個縣級團委支持工作，通過兩年的努力，扎扎實實地了解情況，介紹經驗，探索創新，鍛煉本領，推動工作。同時，全團所有副局級以上干部每人每批聯系3個工作點。在具體落實過程中，省級團委要發揮組織調度的主體作用，團中央做好相關的協調工作。二是從非常有限的團中央項目經費中籌措1700多萬元資金，支持中西部地區和部分東部地區的1700多個團縣（市、旗）委開展工作；同時用團中央募集的1700多萬元資金，支持這些地方團組織專門開展志愿服務工作。錢雖然不多，但表達了團中央的心意、態度和決心。三是由團中央募集經費，連續2年為中西部地區1萬個基層團組織訂閱中國青年報。中國青年報是團中央的機關報，是進行工作指導的重要載體，團內重要的聲音都會在這里有最集中、最及時、最權威的體現，各級團干部都要認真及時閱讀。四是在團中央組織的青年國際交流活動中，較大輻度地提高基層優秀團干部的參與機會，使他們在交流過程中開闊視野。

在加強基層團組織建設和基層工作的過程中，全團上下要牢固樹立“全團一盤棋”的思想，集中各個層級、各個領域、各個地方的團組織的力量和資源，打整體戰，形成合力，推進工作。團的各級領導機關的組織部門與其他戰線部門要明確分工，組織部門要加強宏觀指導、整體規劃、統籌協調、機制建設等方面的工作；各戰線部門要增加職能，把活動與建設緊密結合，努力在工作中探索有利于組織建設的長效機制。要尊重基層的首創精神，在現階段把基層面臨挑戰的根本原因分析清楚，比分析現狀更重要；鼓勵大膽創新、積極探索，比只強調工作規范更重要；強調真抓實干，比四平八穩、坐而論道或只挑毛病、不干事更重要。團的領導機關先不要對基層說哪些方法不行，而要允許大家大膽創新、積極探索。

我們突出強調基層團組織建設和基層工作，并不是替代全團的其他工作，團的各項工作仍然要堅持不懈地抓好抓實。因為基層組織建設和基層工作是各項工作真正落實的主要載體，所以，在當前形勢下，加強基層團組織建設和基層工作顯得尤為重要。全團要下最大的決心來加強基層團組織建設和基層工作。這個決心不是憑空產生的。貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，要求我們下這個決心；應對好我們面臨的挑戰、解決好工作中的薄弱環節，要求我們下這個決心；看到基層存在的各種困難，要求我們下這個決心；看到基層在探索中體現出來的創造活力，要求我們要下這個決心。我們相信，在各級黨委的領導和支持下，有各級團組織的廣泛共識和支持基層工作的基礎和探索，經過全團的共同努力，我們一 9 定能夠不斷推進基層組織建設和基層工作，并以此為切入點，不斷增強對廣大青年的吸引和凝聚，進一步開創共青團工作的新局面！

第三篇：陸昊同志在全團基層組織建設和基層工作研討會暨全團組織工作會議上的講話

陸昊同志在全團基層組織建設和

基層工作研討會暨全團組織工作會議上的講話

經團中央書記處研究，決定召開全團基層組織建設和基層工作研討會暨全團組織工作會議。昨天，書記處同志分頭參加了各個小組的討論，和大家共同就一些重要問題進行了交流和研討，總體感覺會議開得很有必要，也很有成效。大家對前一段時間全團加強基層組織建設和基層工作、特別是駐點工作進行了比較深入的研討，總結了很多很好的經驗和直觀的感受，也提出了不少有針對性的意見。下面，我代表書記處，談兩個問題。

一、全面加強基層組織建設和基層工作

加強基層組織建設和基層工作，是團十六大之后，新一屆團中央書記處深入貫徹胡錦濤總書記對共青團提出的“大力加強自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要指示精神，在全團首先著重部署的一項重點工作，也是向全團發出的第一個最重要、最強烈的工作信號，是共青團在當前以及未來幾年要堅持不懈、狠抓落實的重要工作任務。

（一）目前的工作態勢和存在的問題

在全團的共同努力下，基層組織建設穩步推進，呈現出良好的工作態勢，取得了初步成效。主要表現在：全團在認識上有了進一步深化；團的各級領導機關開始以更大的力度來支持基層開展工作；對多年來基層組織建設和基層工作中形成的好經驗好做法進行了必要的 總結，歸納出一系列重要的指導性原則；在各地得到了黨委分管領導的肯定和支持，部分地區還出臺了一些支持基層團組織建設和基層團工作的新的推進措施和工作制度。

當然，我們也發現了工作中存在的一些問題。第一，部分團的領導機關的同志對于加強基層組織建設、做好基層工作的認識還不完全到位，仍然把它當做一個階段性工作，或者僅僅把它當作一項重要的基礎工作。第二，部分同志認識到基層組織建設非常重要，但是當工作中遇到困難時信心不夠，不是迎難而上而是知難而退。第三，有的同志認識很到位，也不想后退，但工作還是局限于培養點上的典型經驗，沒有以更大的力度進行推廣，沒能在更大的范圍內實現這些經驗。第四，客觀上還存在著支持基層工作力度不夠的情況，基層開展工作的條件、資源有限的局面仍未從根本上改變。團中央在去年做了很大努力，很多省級團委也采取了進一步的跟進措施，但還遠遠不夠。第五，還沒有完全將基層認可的好的工作支持方式轉變為制度安排，形成長效機制。第六，縣一級特別是縣以下的鄉鎮一級團組織，在工作思路、工作方法上還需要進一步提高，有時候還不能真正把基層團的工作和建設緊密結合起來。這個問題很重要，基層的同志要特別注意，一定要善于把工作、活動和組織建設有機結合起來，要能夠幫助下一個層級的團組織在工作上作出必要的長遠考慮，而不只是讓下級簡單地參與面上的活動。共青團是要搞活動，問題是搞什么樣的活動？什么樣的活動放在哪個層級？這是關鍵。在團內有一個很危險的思想傾向，就是把與少數青年的聯系等于與廣大青年的聯系。如果眼睛只盯 著參加具體活動的少數青年，忽略了更大范圍內的組織覆蓋，最后就只能保持同少數青年的聯系，從而丟掉廣大的青年群眾。

（二）對加強基層組織建設的認識

關于對加強基層組織建設的認識，在團的十六屆二中全會上我們作了六點歸納，即要從共青團作為執政黨的青年組織、與黨的事業有著本質聯系的角度，從團的組織功能和組織活力根本標志的角度，從四項職能實現前提和“兩個全體青年”目標任務的角度，從真正廣泛有效地把廣大青年組織動員起來作貢獻的實現前提的角度，從兩種動員方式相結合、克服組織化動員薄弱問題的角度，從團與廣大青年最普遍聯系的路徑、載體、渠道和邊界關系的角度，充分認識加強基層組織建設和增強基層工作活力的重要意義。這里要特別強調一個看法，希望全團的領導機關的同志能達成統一。如果一定要把基層組織建設比作一項工程的話，那么書記處非常清醒、堅定地認為，這項工程絕不是一般意義的“基礎工程”，在當前是團組織的“活力工程”、“生命力工程”。

共青團活力的根本評價標準在于我們與廣大青年的關系，基層的組織建設和工作恰恰處于團組織與廣大青年的邊界上。我們是否具有活力也不以我們的評價為準，而在于黨的評價，在于青年怎么看我們。在這個問題上，同志們一定要格外清醒。我們分析過新的歷史時期共青團面臨的三大挑戰，其中第一條就是黨的歷史方位發生了變化，從革命黨向執政黨轉變，特別是從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變。在新的歷史條件下，黨可以通過執政行為在執 政過程中實現為人民服務的根本宗旨，體現組織的生命力、戰斗力。共青團沒有這個轉換路徑，我們作為執政黨的青年群眾組織，根本任務就是鞏固黨執政的青年群眾基礎，團結帶領廣大青年為實現中華民族的偉大復興而奮斗。如果我們不能像總書記要求的那樣組織、聯系、覆蓋、引導廣大青年，就無法完成這一政治使命，也就無法從根本上體現組織的生命力。在市場經濟條件下，共青團作為黨領導的全國統一的青年群眾組織，一方面是有權威性的，但導致權威性的壟斷因素在另一方面也很容易會出現官僚化的傾向。這就是一個事物的兩個方面，全團對此必須要有足夠清醒的認識。如果我們的認識不到位、工作不到位，必然會脫離廣大青年。胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話中深刻指出：“過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”這是黨的中央領導集體對憂患意識的表達，全團的同志一定要牢牢記住。我們作為團的領導機關，對于共青團的發展同樣也要有足夠的憂患意識。

基于此，我們要從以下幾個方面深化對抓基層組織建設和基層工作的認識。

第一，抓基層是一項艱巨的任務，需要有力度，有韌勁。當前我們面臨的很多挑戰，不是現在才有的，也不是我們主觀忽略而導致的，問題主要來自經濟社會已經發生的深刻變革。所以，抓這項工作必然面臨很多困難，必須要反復抓、抓反復。這本質上也是一場戰斗，沒有硝煙的戰斗。實事求是地講，在局部地區的局部領域，我們的陣地 丟得很厲害，簡單說，青年不喜歡、不參與就是丟掉陣地的表現。所以，對于抓基層組織建設和基層工作，我們光認識到位還不行，還必須要拿出最大決心，用最大力量，持之以恒地抓好。

第二，抓基層需要對社會生活的變化進行深刻把握，并對團的組織行為方式不斷進行創新。抓基層不是常規性工作，是一項創造性工作，離不開對社會生活的深刻把握，離不開對青年的思想意識、生活方式的深入觀察和判斷，離不開對團的組織行為方式、團的建設理論的不斷創新。我們工作的老套路不能丟，但是只靠老套路也不行。全團一定要認真研究我們在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上提出的9條原則，再加上我們在浙江發現的第10條，就是先幫助青年成立交流性組織，再在具備條件的青年組織當中探索成立團組織。同時，全團也要認真研究我們總結出來的吸引凝聚青年的5個途徑。這些都是基于全團、也包括對西方政黨的青年組織的工作規律和經驗總結而得出來的，需要認真加以思考研究。現在有很多問題需要我們思考，比如，在一些青年中風靡的“殺人游戲”，為什么能夠吸引那么多人？游戲過程中培養了參與人的什么技能和意識？比如，市場經濟條件下，青年人為什么要加入一個群眾性組織？比如，隨著市場經濟條件下全社會政治化程度的下降，青年在遇到重大政治問題才出現極端性表達的情況下，我們這種政治性、思想性組織怎么吸引人？比如，對政治不感興趣的青年人為什么要參加政治性組織？這都要求我們既要講政治，又要善于把政治跟生活相結合，從中找到解決問題的方案。要做到這點，只靠常規的方式，不進行創新是根本 沒有可能的。

第三，創新之后還要善于挖掘經驗，總結規律。很多政治家、哲學家、思想家講得很深刻，政治的本質就是人性。政治工作不能完全背離人性，也不能把自己的思想強加給別人。團的工作也一定不能違背青年的意愿，要在吸引凝聚青年的5條路徑的基礎上，繼續總結規律，不斷探索在市場經濟條件下執政黨的青年組織吸引凝聚青年的新途徑。吸引凝聚青年這個題目不破，團組織的生命力還會受到挑戰。

第四，抓基層既要靠制度保障，又要靠干部的創造活力。制度不是萬能的，很多制度制定出來，最終都沒能有效落實，問題出在執行上，出在人上。所以關鍵還是要靠制度和人的有機結合，靠干部的創造力。

（三）關于駐點工作

今年我們抓團的基層組織建設和基層工作，只有四件事。第一件，把駐點工作更深入、更持久、更廣泛、更有效地推動下去；第二件，在全團開展不同類別的基層組織建設和工作的試點；第三件，借助中央組織部的力量，爭取今年召開全國黨建帶團建工作會議；第四件，再給基層提供一些開展工作的條件支持。

從大家的交流和我們調研的情況來看，駐點工作總體上取得了一定的成效，在某些地方成效還比較顯著。具體來說，有以下幾點。第一，在一定程度上優化了縣級團委的工作環境。駐點干部下到縣里，縣委領導肯定還是重視的，當然認識不完全一樣，支持也不完全一樣。總體上看，駐點干部多多少少都為縣級團委帶去了一定的支持，很多 駐點干部還推動出臺或完善了黨建帶團建的文件，在項目、資金方面給了一些幫助，幫助縣級團委優化了環境。第二，提供了具體的指導，在一定程度推動了縣級團委工作。駐點干部帶來了一些好的經驗和好的思路，使基層團干部在思想觀念上有了新的變化，這一點大家普遍都是贊同的。第三，進一步激發了基層團干部的工作狀態和激情。第四，在一定程度上幫助縣級團委提高了工作執行力。

大家在討論中也提到一些問題，我歸納一下，大概有這樣一些，有的是問題，有的是我們感到還有必要給大家強調的。

第一，為什么不安排掛職？我們的基本考慮是要讓駐點干部能夠全身心地投入基層團的工作，真正達到鍛煉干部和推動工作的目的。如果是掛職，大家可能會陷于具體職責帶來的各種事務之中，起不到全面了解情況、推動工作的作用。還有一點，駐點干部中有近一半是處級干部，掛任團縣委副書記不合適，掛任縣委分管領導也不合適，那樣大家就沒有可能把精力全部用到共青團工作上了。

第二，駐點干部的職責是什么？我們已經講得很明確，就是了解情況、介紹經驗、探索創新、鍛煉成長、推動工作。這些要求是我們經過反復研究后確定的，既具有很強的針對性，又具有很強的概括性，同時留有一定的空間，希望駐點干部們認真領會。有的同志提出來希望把“爭取支持”單列，我們認為這不妥，實際上它已經包含在“推動工作”的要求中了。

第三，大家希望多給一些支持。這個意見是對的，全團要努力給基層創造新的資源和條件。今年，當我們把工作套路摸得更清楚的時 候，當駐點工作和縣級團委的工作跟當地黨政工作大局結合得更緊密的時候，我們還要通過一定的方式，通過合適的切入點，為基層提供必要支持。但基層的同志也不能完全“等、靠、要”，要充分發揮自己的主觀能動性和創造性。我們為基層提供支持的根本目的還是希望幫助基層組織把工作做好，基層的同志也一定要清醒地認識到，只有取得良好的工作業績，才能真正贏得黨政的認可。

第四，不能只局限于給基層辦幾件實事，要注意從面上對工作的推動。團的工作不能急功近利，只要按照正確的方向扎扎實實地做，積累到一定程度就會見效，就會慢慢改變局面。探索創新的工作可以在點上做，但總結經驗一定要全面，一定要立足推動區域內團的整體工作發展來實施駐點工作。

第五，特別要強調團的工作和建設的有機結合。如果不把團的工作和建設有機結合，團的工作就不會深入扎實，團的建設就不會有生命力。當前全團推動的創業就業工作，就是我們為縣級團委提供的一個很好的工作載體。組織青年的工作為什么一定要由縣級團委做？就是要使縣級團委直接面對青年，這一點縣級團委要牢牢把握住，努力將工作成果轉化為建設成果。

第六，駐點干部與縣級團委的關系。我們已經明確，這兩者是指導與被指導的關系，不完全是領導關系。在充分聽取縣級黨委意見的前提下，處級駐點干部可以充分指導縣級團委的工作，其他駐點干部可以全面參與工作并充分發表工作意見。

第七，駐點干部要勇于創新。我們發現，有相當一部分駐點的同志對創造性開展工作想得不是太多，借鑒經驗的程度不夠，用老辦法比較多。這一點在今后的駐點工作中要加以改進。

第八，駐點干部要敢于碰難題。只有不回避問題和困難，才真正能起到鍛煉干部的作用。那些常規性的工作，可以由團縣委去做。

關于第二批駐點工作，我再強調幾點。第一，不要理想化地認為駐點是萬能的。它僅僅是改變工作現狀、推動工作的一個重要手段，但不是全部手段。第二，也不要理想化地認為駐點的每一個同志都非常優秀，這不可能，就像我們每一個層級的干部不可能都是同樣的水準、同樣的工作狀態、采用同樣的工作方法。第三，駐點干部的培訓現在越發顯得重要，團省委書記要直接給駐點干部進行培訓，這是今天提的一個明確要求。我們的干部基本素質都很好，要看怎么帶，怎么培養。比如，駐點之后如何和黨政領導進行溝通，溝通什么、怎么說都很重要，需要提前進行培訓。第四，要明確駐點工作的規范動作。我們圍繞怎樣完成好五項任務，制定了一個駐點干部工作的細化要求，已經提交大家討論。第五，省級、市級兩級團委要認真負責地選拔人選，真正讓熟悉團的工作、具有一定工作經驗的干部駐點指導工作，不能純粹從鍛煉干部的角度考慮，還要從推動基層工作的角度考慮。

（四）關于基層團建試點工作

今年，團中央將在全團開展為期一年的基層團建試點工作，這是全團加強基層組織建設的另一項重要工作。實施方案已經征求各地意見，我著重強調一下在實施過程中要注意把握的三個方面的問題。第一，在傳統的戰線領域要試新招，特別要注意總結新的重要的工作原則。比如在企業，要注意總結思想引導型、技能提高型的工作怎么開展；在社區，要注意如何結合社區安全性、便利性、互助性、娛樂性的不同功能開展工作。

第二，在統籌城鄉、青年自組織、兩新組織、網絡團建等新興領域要敢于直面新情況新形勢對團的建設帶來的新挑戰，敢于碰本質問題、碰難點問題。試驗沒有對錯之說，也不是說一定要成功。比如統籌城鄉，到底怎么統籌？在哪個點上下工夫？還有青年自組織、兩新組織、網絡組織等，這些問題堅決要碰。網絡建團也好，網絡團建也好，是在網絡上形成組織機制，還是作為開展活動的方式？都可以探索。在農村，要在專業合作組織、協會組織里探索普遍性的團建原則。總之，抓試點就要實事求是地抓，有力地抓，敢于碰本質問題，敢于碰難點問題，敢于碰新問題。

第三，試點工作一定要與總書記講的團的四項基本職能結合起來，不能脫離。圍繞如何通過加強基層建設增強共青團組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益的能力，我希望各地在試點工作中能做兩次安排。第一次，團省委的同志回去后，分片交流一次。團中央的文件有些可能適合這個地方，有些可能不適合，有些可能和你們強調的不一致，希望團省委的同志一起對試點工作好好地研究一下。如果省里感覺還有一些非常鮮明的內容，我們表達或者重視不夠的話，可以在當地突出出來。第二次，在試點進行半年以后，把所有試點單位負責同志找到一起，溝通一次，掌握控制試點的進程。

二、關于團的組織工作

關于當前的組織工作，我強調以下三個問題。

（一）從根本上把握共青團組織的功能

全團要充分認識共青團組織的根本任務和功能，特別是團的領導

機關的同志要認真思考團的根本職責、任務、功能和實現路徑等重大課題。當前要突出強調兩點：

第一，要認真學習領會黨中央的重要指示精神，堅決貫徹黨中央的要求，準確把握團的根本任務和基本職能。總書記提出的“兩個全體青年”、“四項基本職能”的要求要不折不扣地進行貫徹，不能流于形式。不能回避團的組織功能，只繼承或者簡單地繼承一些工作方式，所有好的工作方式都是圍繞組織的本質功能延伸出來的。我們既要看到黨團關系絲毫沒有改變，共青團作為黨的助手和后備軍的性質絲毫沒有改變，從而進一步堅定信心，又要看到當前團組織面臨的新形勢、新任務和新挑戰，準確把握團組織的根本職責和根本功能及活力要求之所在。

第二，要認真貫徹執行團的中央委員會所作出的重要決議，推動全團重點工作的落實，切實把行動統一到實現團的根本任務和基本職能的展開路徑上來。當前，在團的基層組織建設和基層工作上，在服務青年就業創業問題上，對團的中央委員會確定的工作方向，可以保留意見，但是必須認真貫徹執行。

（二）組織工作要強調信念和紀律

我們靠什么維系共青團這樣一個龐大的思想性、政治性組織？我

們感覺要靠三條：一靠共同的信仰、二靠紀律、三靠友誼，當前要更加強調的是信仰和紀律，沒有共同的信仰和嚴明的紀律，團組織就不可能有凝聚力、戰斗力。作為執政黨的青年群眾組織，我們要從信仰上堅定中國特色社會主義道路，如果沒有共同的信仰，喪失了共同的認識基礎，團就從根本上失去了戰斗力。團內既要強調平等、民主、和諧的氛圍，又要有必要的紀律約束，既要有感情紐帶，又要強調理性認同，這是共青團組織運行的重要基礎。在紀律問題上，我們必須在這里進行強調，強調團的組織意識，強調嚴肅的黨內政治生活準則。推動工作、轉變作風必須靠明確的措施和嚴格的紀律，而不能只是靠口頭說教。在首批駐點工作中，很多駐點干部表現優秀，肯吃苦，不怕累，受到了鍛煉，學到了本領，推動了工作；但是也有少數同志沒有認真履行駐點工作職責，沒有很好地完成駐點工作任務，對于這些同志，我們將在團內進行通報批評。這件事，第一考驗的是團中央書記處，考驗我們的黨性和原則性，考驗我們在基本是非面前的立場，考驗我們查清事實、區分情況的能力，考驗我們抓工作是不是只靠說教而沒有具體措施，考驗我們敢不敢碰矛盾。這幾條同樣也在考驗省級團委領導班子，特別是主要負責同志。

（三）關于干部隊伍建設

共青團的崗位是一個鍛煉的崗位，是不是每個干部都能得到鍛煉，我看不必然，關鍵取決于干部怎么干、領導怎么帶。關于加強干部隊伍建設問題，這里我主要強調幾點。

第一，各級團干部要珍惜團的工作崗位，在全身心投入工作的過程中鍛煉工作能力。共青團的工作跨度大，涉及社會生活的各個領域，在團的崗位上能鍛煉很多能力。一是講政治的能力。不能說一套做一套，不能上有政策下有對策。二是群眾工作的能力。共青團是為黨做青年群眾工作的，提高群眾工作本領是組織屬性的本質要求。群眾工作能力的訓練歸根結底要靠跟群眾的接觸，靠深入基層，深入群眾，善于與普通青年溝通交流，用正確的政治主張影響他們。三是社會動員的能力。共青團組織開展工作，不能簡單地通過行政化手段，而是要通過社會動員能力，我們在青年就業創業見習基地建設中，練的就是這個本領。在黨的工作格局里，就是需要行政部門、群眾組織通過不同的工作方式形成工作合力。四是組織協調的能力。哪些事情需要和政府部門溝通，哪些事情需要和分管領導溝通，練的就是協調各方、推動工作的本領。五是意識形態工作的能力。在團的崗位上可以培養對重大的社會問題、社會思潮的思考能力，培養深刻的社會觀察能力。六是介入經濟工作能力。我們在全力推進青年就業創業的工作中就可以學習很多經濟方面的知識，培養鍛煉實踐經濟工作能力。在服務青年就業創業中，有些干部反映不太熟悉專業術語，這很正常，但是只要肯鉆研，就學到了本領，也熟悉、介入了經濟工作。怕的就是不敢碰，不敢碰就學不到本領。

第二，要在遇到矛盾、困難、挑戰時不回避、不退讓的過程中增長本領，在克服困難、應對挑戰的過程中增長才干。現在我們遇到了一些難題，要求我們必須敢于碰根本性問題，碰如何引導青年走中國 特色社會主義道路、堅定中國特色社會主義共同理想的根本性問題。這個問題不能繞開，不能回避，要善于把握各種社會思潮的本質傾向并吸收其合理成分，善于將引導青年和對青年思想的尊重結合起來，還要幫助青年通過社會觀察和社會思考形成更加理性、更加深刻、更加穩定的思想。關于干部成長與才能增長，要讓年輕干部清醒地認識到，職級的變動與本領的增長沒有必然聯系，本領是在實踐中鍛煉出來的，要特別注重通過工作中的思考來提高自己。

第三，關于帶隊伍的問題。各個層級的領導同志都要有強烈的帶隊伍意識，特別是團省委書記一定要把隊伍帶好，這是我們對組織的責任。帶好隊伍，歸根結底，一是嚴格要求，避免不良社會風氣對團干部隊伍的侵蝕；二是通過工作來帶，要將發現的優秀干部放在不同層級的崗位上全面進行培養，一方面培養干部的宏觀思維、全局意識，另一方面在基層實踐中培養干部對各領域本質問題的思考認識能力，幫助干部從思想到操作層面都能全面提高。

第四，要強調作風問題。團干部隊伍中存在的作風問題，有很多是受不良社會風氣的影響，但也有團干部自身的問題。對照胡錦濤總書記在今年年初中紀委三次全會上的重要講話精神，尤其是總書記列舉的作風方面的6種表現形式，我們要認真查找，一條條加以改進。要認真把握工作的方向和工作本質，真正做到求真務實、吃苦耐勞、勇挑重擔。

第五，關于組織紀律問題。全團要從兩個角度認真研究這個問題，一是如何保持上下一致，特別是在重大問題上一致的問題；二是如何 建立干部隊伍管理上的銜接機制問題。這些問題關系到我們組織的整體戰斗力。當前，全團加強組織紀律性，關鍵是要充分落實好干部協管制度。一是要切實發揮協管職能。在現有的制度安排下，對于協管的職責規定是清楚的，拿準了的就要用。二是要將人事協管和工作協管結合起來。不能只把協管用在考察任用干部上，還要用在日常重要工作的評價考核上。今年開始，團中央將要求省級團委班子到團中央作年中述職，同時，也賦予駐點干部對駐點縣級團委工作的直接的綜合評價權。三是不能濫用協管權。我們不隨意進行全面的工作考核，但是在重點工作項目上可以進行考核，并要體現出考核的科學性，既能讓全團在重大工作方向上保持一致，又要為基層保留一定的靈活空間。四是協管要體現在紀律要求上，重大工作的推動要有紀律要求。要建立與下一級黨政部門的溝通機制，對違反紀律、情節嚴重的要向同級黨委通報。

第六，注重加強團干部培訓。做好團干部培訓極其重要，團中央已經制定今年的培訓計劃，重點是對縣級團委書記進行培訓，團中央書記處和各省級團委書記班子同志都要親自授課，培訓內容要具有較強的針對性、實效性，努力提高各級團干部的業務水平，勝任崗位要求。

以最大的決心支持和推動團的基層組織建設和基層工作，切實增強對廣大青年的吸引和凝聚，是團中央書記處學習領會黨中央指示精神作出的重要部署，我相信，只要全團上下統一思想，統一行動，堅持不懈、不折不扣地推進、落實，共青團基層組織建設和基層工作一 定能取得新的成績。

第四篇：共青團基層組織建設和基層工作電視電話會議上講話

今天，我們召開全團基層組織建設和基層工作電視電話會議，目的是深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，學習貫徹全國基層黨建帶團建暨共青團系統深入開展創先爭優活動座談會精神，認真總結近年來加強基層組織建設和基層工作的成效，部署下一階段的工作，特別是部署選派高校團干部到縣級團委掛職工作。剛才，軍科同志代表團中央

書記處對近年來的基層組織建設和基層工作進行了回顧，并對明年基層組織建設和基層工作的重點工作作出了具體安排，我完全贊同。下面，我再講兩個方面的意見。

一、進一步增強狠抓團的基層組織建設和基層工作的責任感和緊迫感

近年來，全團認真貫徹落實總書記對共青團提出的“兩個全體青年”的重要要求，堅持以最大的決心和最大的力度加強團的基層組織建設和基層工作，取得了積極的成效。全團形成了狠抓基層的統一思想和統一行動，初步構建了經常性、高密度支持基層的工作機制，對基層團的組織載體和工作路徑進行了積極探索，針對青年農民工群體的團建工作取得了新突破。當前，加強團的基層組織建設和基層工作已經進入全面推進的關鍵時期，能不能保持現有的工作態勢、持久推動基層團建以最終實現根本改觀，關鍵是要各級團組織和廣大團干部堅持方向不動搖，繼續加大工作力度，以堅持不懈的工作韌勁，狠抓各項工作任務的落實。

1．要充分認識加強團的基層組織建設和基層工作的極端重要性

加強團的基層組織建設和基層工作是實現總書記對共青團提出的“兩個全體青年”目標的必然要求。“兩個全體青年”的目標，是我們黨根據青年群眾工作的新形勢，對共青團建設和工作提出的新要求。實現這一目標，要求我們迎難而上，拿出全部的本領，竭盡最大的力量，進一步加強團的基層組織建設和基層工作，并以此為基礎實現團的各項目標任務。

加強團的基層組織建設和基層工作是共青團履行根本職責、實現各項職能、保持自身活力的“生命力工程”。從黨與人民群眾保持血肉聯系的政治邏輯出發，作為執政黨的青年組織，共青團的根本價值在于同廣大普通青年的關系，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。團的基層組織和基層工作處在共青團與廣大青年的邊界上，是共青團聯系廣大普通青年最重要、最普遍的路徑和載體。同時，團的工作和建設的主要問題和薄弱環節也在基層。因此，全團要站在做好黨的青年群眾工作的戰略高度、站在鞏固人民政權所需要的群眾工作基礎的戰略高度重視和加強團的基層組織建設和基層工作。

加強團的基層組織建設和基層工作是做好新形勢下黨的青年群眾工作的重要前提。黨的十七屆五中全會進一步強調了新形勢下群眾工作的極端重要性和緊迫性，鮮明地提出黨的最大政治優勢是密切聯系群眾、黨執政后的最大危險是脫離群眾，對共青團等人民團體做好群眾工作提出了明確要求。我們要充分認識到，真正廣泛普遍性的青年群眾工作主要要靠基層組織去做。沒有覆蓋廣泛、充滿活力的基層團組織，共青團就不能與廣大普通青年保持緊密聯系，就會失去生命力的源泉；沒有覆蓋廣泛、充滿活力的基層團組織，共青團就不能履行鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的根本職責，就會喪失作為黨的助手和后備軍的根本價值。對此，各級團組織和廣大團干部要有清醒的思想認識。

2．要進一步增強抓好基層組織建設和基層工作的信心

我們的信心主要來自于三個方面。第一，信心來自于當前全黨高度重視基層的明確導向和有力的工作推進。我們黨一再強調，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。近年來，黨中央采取了一系列工作舉措加強基層、支持基層。比如，中央有關部門直接對縣委書記、縣級紀委書記、組織部長、公安局長等進行專門培訓，在干部選拔和公務員招考中突出基層經歷，出臺了各個領域的基層組織工作條例，加大對農村黨員干部遠程教育的投入，分領域推進基層黨建創新，在基層部署推進黨務公開，等等。黨中央在狠抓黨的基層組織建設的同時，也十分關心團的基層組織建設。在中央書記處直接關懷下，中組部、團中央于今年9月底聯合召開了全國基層黨建帶團建暨共青團系統深入開展創先爭優活動座談會，李源潮同志發表了重要講話。這是近十年來第二次召開黨建帶團建會議，中組部和團中央還將聯合下發《關于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》，這必將為進一步加強團的基層組織建設和基層工作提供重要的制度保障。

第二，信心來自于廣大基層團組織的寶貴實踐和創造。當前，盡管團的基層組織建設還相對薄弱，但應當看到團的基層組織具有的強大創造力。全團形成的重要認識成果和寶貴經驗，比如“共青團工作面臨的‘三大挑戰’及其應對路徑”、“共青團組織吸引凝聚青年的5條路徑”、“加強團的基層組織建設和基層工作的10條原則”等，無不來自基層的創造。我們要繼承和發揚共青團銳意進取、勇于創造的優良作風，共同努力、攻堅克難，推動團的基層組織建設和基層工作實現根本改觀。

第三，信心來自于全團在狠抓基層的工作實踐中取得的積極成效。一是全團對于狠抓基層工作，已經形成了統一的認識、共同的行動，各級團組織特別是團的領導機關抓基層的主動性和積極性明顯增強，推出了一系列的工作載體，形成了許多推動基層的機制，全團抓基層的合力已經形成。二是支持基層的工作初步實現了機制化、常態化，力度明顯增強、成效明顯提高。兩年來，全團分4批先后派出2774名地市級以上團的領導機關干部到縣級團委開展為期半年的駐點工作，馬上還要派出2636名高校團干部到縣級團委掛職。團中央連續3年為中西部地區和部分東部地區共2200多個縣級團委提供了超過1.76億元的經費支持；省、地市兩級團組織也通過各種形式向基層傾斜資源，共向基層提供了5.96億元的資金支持。中央、省、地市三級團組織分別對地市級團委書記、縣級團委書記、大部分鄉鎮團委書記、部分村團干部進行直接培訓，共培訓3.4萬人，改變了一些鄉鎮、村基層團干部長期感受不到上級團組織存在的狀況。三是對基層團的組織載體和工作路徑進行了積極探索，總結了許多寶貴經驗，探索了許多重要路徑。尤其是鄉鎮、街道團的組織格局創新工作在經過2個輪次、1年半左右的試點之后，已經具備在全團推廣的條件，并已得到中組部批準實施。四是針對青年農民工群體的團建工作取得了新突破。在青年農民工大規模流入的區域，已建立60個省級、269個地市級、695個縣級駐外團工委。今年共在11.3萬個非公企業中新建團組織，超過非公企業過去累計建團數量的總和。

總之，有黨中央的高度重視和親切關懷，有近年來全團創造的大量成果和基層團建工作的有力支撐，我們進一步堅定了通過狠抓基層組織建設來激發團的活力的信心，堅定了勇于面對挑戰、勇于克服困難、勇于戰勝困難的信心，堅定了基層團建抓與不抓不一樣、狠抓與一般抓不一樣、集中力量抓與分散抓不一樣的信心，堅定了對待重大挑戰持之以恒、通過量變產生質變的信心，堅定了通過實踐創造充分發揮基層創造力和活力的信心。

3．要充分認識狠抓團的基層組織建設和基層工作的緊迫性

我們要清醒地認識到，盡管當前團的基層組織建設和基層工作已經取得了重要成果，但是從總體上看，團的基層組織薄弱、活力不夠的狀況還沒有根本改觀，與“兩個全體青年”的要求還有很大差距。基層團組織覆蓋不全，甚至還有很多空白點；有組織覆蓋的傳統領域活力不夠，在工作條件、工作力量上存在很多困難，基層團組織應對經濟社會變革帶來的矛盾、挑戰的整體能力需要加強；部分基層團組織沒有跟上黨建創新，工作主動性、創造性和力度不夠；基層團組織在社會思潮交融交鋒的背景下教育引導青年的針對性需要增強，手段、方式需要改進。各級團組織要深刻認識到當前團的基層組織建設和基層工作中存在的問題，以高度的責任感和緊迫性，狠抓團的基層組織建設和基層工作。

4.要以堅持不懈的工作韌勁推動工作

為什么要反復強調保持工作韌勁的問題？這是因為工作中缺乏韌勁是年輕干部普遍容易犯的毛病，是年輕干部這個群體的弱點。年輕干部抓工作的特點是容易受到新形勢、新問題的刺激，出手快、決心大，但問題是缺乏持之以恒的韌勁，在遇到有難度的、需要長期抓的工作時容易退縮。

我們一定要深刻地認識到，團的基層組織建設具有基礎性、長期性，更具有戰略性，是團的“活力工程”、“生命力工程”，必須竭盡最大的力量，堅持不懈地抓。這就要求我們每一位團干部都要保持抓這項工作的韌勁，通過長期的努力，推動團的基層組織建設不斷取得新的成績。

5．要充分發揮團組織自身的主動性和創造性

加強團的基層組織建設和基層工作，既要緊緊依靠黨建的帶動，又要特別注重發揮團組織自身的主動性和創造性。具體來講，在這項工作中，一靠制度條件，二靠工作內容設計，三靠干部隊伍。制度條件主要靠黨組織創造，同時也要靠上級團組織的支持，即將出臺的全國黨建帶團建相關文件，就是在中央層面建立的相關制度性安排；工作內容設計既要靠黨組織的指導，也要靠團組織準確把握黨的要求并結合實際進行創造；團干部隊伍要靠同級黨組織選拔配備，上級團組織也有嚴格要求和管理的責任。

關于團干部的成長，我再強調三點意見。

一是要靠思想自覺。干部的成長，很重要的一點就是要提高思想認識，形成思想自覺。如果沒有正確的思想認識，就沒有做好工作的內在動力，甚至于將工作做偏。二是要樹立正確的政績觀。黨政工作體系中常講一句話，就是科學發展觀貫徹得好不好要看政績觀如何。團干部也有在團內任期的政績觀問題，當前特別要幫助廣大團干部充分認識抓團的基層組織建設的緊迫性，讓團干部在打基礎、管長遠的工作中養成講政治、講大局、講原則的作風。三是要著力加強黨性鍛煉。明年是我們黨成立90周年，廣大團干部要抓住這一重大契機，認真學習黨的歷史，深刻理解黨的宗旨和使命，繼承和發揚黨在長期奮斗中形成的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的三大優良作風，從而在深刻理解中國共產黨發展歷程的基礎上進一步理解和把握共青團所肩負的光榮使命。四是要牢固樹立群眾觀點。黨的十七屆五中全會特別強調了群眾觀點的問題，各級團干部要充分認識共青團的根本生命力在于保持與廣大普通青年的密切聯系，真正深入基層、走進青年，不斷增進與廣大普通青年的感情，不斷增強與廣大普通青年的血肉聯系。

總之，既要看到團的工作多年來取得的一系列重要進展和成績，又要看到當前由于經濟社會變革、挑戰導致的團的基層組織和工作比較薄弱的問題；既要看到全團各項重大品牌具有的好的影響力和對社會作出的積極貢獻，又要善于通過狠抓基層建設使各項品牌工作更加深入地融入廣大青年，更加廣泛地影響廣大青年；既要看到黨建帶團建對團的基層建設的根本性保障，又要看到各級團組織和廣大團干部發揮主動性、創造性的重要作用；既要看到團的基層組織的薄弱現狀和遇到的實際困難，又要看到這種局面是一定能夠通過全團的共同持久努力加以改變的。

二、關于大規模下派高校團干部到縣級團委掛職

這項工作開展以來，團的學校、組織戰線作出了很大努力，克服了很多困難。下一步要認真做好掛職干部和縣級團委的銜接。

1.開展這項工作的主要考慮

一是為了鍛煉干部，為高校團干部提供鍛煉的平臺。全國高校團干部有4萬多人，是共青團干部隊伍中的重要力量。高校團干部最重要的工作是開展大學生思想引導工作，而大學生思想引導從根本上講是一個社會問題，做好這項工作需要豐富的社會經驗。與其他領域的團干部相比，高校團干部的比較優勢在于有較好的知識積累、有較高的理論水平、有較強的意識形態工作能力，不足之處在于缺乏艱苦環境和基層一線的工作歷練，缺乏對社會生活比較深入的了解。這就需要我們創造更多的機會，讓高校團干部深入社會生活，增強觀察、解決復雜社會矛盾的能力。

二是為了支持基層，有效緩解基層工作力量的不足。近年來，全團努力解決基層工作力量普遍比較薄弱的問題，第一輪次選派地市以上團的領導機關干部駐縣級團委指導工作，基本覆蓋了全國所有的縣級團委。選派高校團干部到縣級團委掛職，是全團第二輪次在干部力量上大規模支持基層。實施這項工作，就是要在鞏固駐點工作成效的基礎上，繼續加大力度支持基層，形成團的領導機關、團的各條戰線的專職團干部廣泛聯系基層，經常性、高密度直接到基層指導和幫助工作的機制。

2．掛職干部要珍惜和把握鍛煉成長機會

高校團干部到縣級團委掛職，至少可以從以下4個方面提高本領：

一是可以深入了解國情，熟悉社會生活。要深入了解國情、熟悉社會，光靠電視、報紙、網絡等媒介間接了解是不夠的，必須通過深入的社會實踐真正融入基層、融入人民群眾。到基層一年時間，可以很好地融入基層工作和團員青年中，只要全身心地投入，就一定能有豐碩的收獲。

二是可以積累基層工作經驗。在我國政權架構中，縣級政權一直是非常關鍵的層級，歷朝歷代都是如此。相應地，縣級黨、團組織也是黨、團組織體系中非常關鍵的一級，并且是直接面向基層的一級，起著承上啟下的作用。在縣一級掛職，不僅可以通過觀察縣一級政府的運行，直接了解這個基層重要政府主體怎么處理大量的社會矛盾，怎樣抓民生，怎樣抓工作，還可以通過觀察縣級黨、團組織的運行深入了解基層，全方位積累基層工作經驗。這對干部的長遠發展很有意義。

三是可以增進與群眾的真摯感情。群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。做好青年群眾工作，就需要從思想上尊重青年、感情上貼近青年、工作上依靠青年，始終保持與青年群眾的密切聯系。在基層工作，有機會和廣大普通青年面對面交流，結交更多的青年朋友。

四是可以磨煉意志品格。高校團干部是同齡人中的佼佼者，許多人在學生時代成績優秀，參加工作后也比較順利。但是，縣級團委的工作與高校團的工作相比有很大不同。一方面是開展工作難度更大，缺乏工作條件；另一方面，生活條件也會比學校更艱苦。大家要把這次到基層工作的經歷，作為磨練意志品質的重要機會，努力在克服困難、解決難題中鍛煉成長。

3．掛職期間需要努力推動的主要工作

一是全面推廣鄉鎮、街道團的組織格局創新。中組部對鄉鎮、街道團的組織格局創新工作予以了大力支持，明年要在全團推廣實施。大家要在深入了解當地情況的基礎上創造性地開展工作，找到推廣這項工作的普遍性方法路徑。開展這項工作，關鍵在于科學合理地安排團委班子的選配過程，牢牢抓好選配的重要環節。選配完成后，還要密切關注新選配的團委班子的運行情況，確保新任團委班子能夠真正發揮作用。

二是強力推進非公企業團建和外出務工青年群體團建工作。當前，超過1.5億的農民外出務工，還有8千萬左右的農民工就地就近轉移就業，其中大量外出務工青年聚集在非公企業。這已經成為一個極其重大的經濟社會問題，全黨全社會都高度關注。共青團要實現“兩個全體青年”的政治目標，就必須實現對外出務工青年群體的組織覆蓋。大家在工作中要著力推進非公企業和外出務工青年群體團建工作，在此基礎上，努力推動新組建的團組織積極開展聯系和服務團員青年的工作，切實發揮新組建團組織的作用。

三是大力推動分類引導青年工作的廣泛開展。要按照團中央制定的分類引導大綱，直接負責實施這項工作。在工作中，要驗證在大學學習的理論方法對各類青年是否管用，熟悉的語言體系能不能跟普通青年進行深入的交流，根據工作實際不斷加以改進和完善。

四是著力增強中小學團隊組織的活力。學校是團的組織體系相對完善的領域，但同時也較為普遍地存在著工作活力不足的問題。明年，團中央要召開中學共青團工作會議，但客觀地講，目前還有一些重大問題沒有研究清楚。大家在掛職期間，要深入學生中間了解真實情況，特別是要認真研究學校共青團和少先隊如何增強活力，如何贏得更多中小學生的認可，如何發揮更大的作用。

五是努力推動農村團建載體創新。要深入研究和探索加強農村基層團組織建設和基層工作的有效載體和具體路徑，善于把農村青年喜歡的溝通方式作為組織載體，通過鄉情紐帶、專業合作組織、產業鏈等方式把青年聚集起來。要把團的基層組織建設和基層工作結合起來，通過開展與勞動用工相結合的培訓、小額貸款等工作加強基層組織建設。

4.關于做好掛職工作的幾點要求

一是要全身心投入工作。要充分認識當前黨的青年群眾工作面臨的新形勢新任務，充分認識加強團的基層組織建設和基層工作的重要意義，不辱使命，全身心投入工作。要把自己作為縣級團委的一員，“實掛”而不“虛掛”，主動向當地黨政領導匯報和爭取支持，主動與團委一班人形成合力，主動走進青年，扎扎實實、一步一個腳印地推動工作。

二是要把握好自己的角色定位。要特別注意不能越過團縣委書記直接指揮工作，這是掛職干部要遵循的準則。同時，掛職干部雖然是團縣委書記的配角，但不是一般的配角，要運用特長優勢，積極發揮作用，與團縣委書記密切配合，互相支持、互相學習、互相幫助，共同推動工作。

三是要做好吃苦的準備。基層工作和生活條件相對艱苦，在工作和生活中都會遇到很多困難，在各方面會面臨明顯的落差、甚至可能會不適應。大家要充分認識到，條件越是艱苦，越能鍛煉意志和能力；工作越是困難，也往往蘊含著開辟工作新空間的重要機會。要在思想上樹立吃苦的意識，繼承和發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，切實加強和改進工作作風。

四是要嚴格要求自己。大家在基層工作，一言一行、時時處處都要作出表率。要切實增強大局意識、責任意識和帶頭意識，切實加強和改進工作作風。要虛心學習，向實踐學習，向基層群眾學習，不斷提高群眾工作能力。要注重團結，善于同班子其他成員合作共事，妥善處理各方面的關系。

五是要敢于碰難題。基層的情況千差萬別，問題錯綜復雜且相對集中。對于困難和問題，絕不能回避，重點工作和日常工作中的難題都要敢于去碰。要敢于直面問題、觸碰難題，要善于抓本質、抓根本，在攻堅克難、勇挑重擔中推動工作取得新的突破。

同志們，黨中央對加強團的基層組織建設和基層工作有十分明確的要求和期望，近年來全團的努力為加強基層組織建設和基層工作提供了堅實的支撐。我們要按照中央的一系列重要要求，持久、深入、有力地加強基層組織建設和基層工作，深入基層，深入廣大青年，做好新時期的青年群眾工作。

第五篇：團中央書記處第一書記陸昊在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話

團中央書記處第一書記陸昊在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話

2008-08-14 上午 09:08:48 總點擊數：1883 ——以最大的決心支持和推動團的基層組織建設和基層工作

切實增強對廣大青年的吸引和凝聚

團中央書記處第一書記 陸昊

（2008年8月5日）

團十六大后，為深入貫徹胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話精神，認真落實團十六大的部署，團中央把加強基層團組織建設和基層工作作為承載各項部署的切入點和重中之重，從7月份團中央書記處各位同志赴13個省、區、市開展調研，到7月底召開100多名基層團組織負責人參加的共青團基層組織建設和基層工作研討會，認真總結各地的好經驗、好做法，深入分析存在的困難和問題，形成了一些重要的共識。今天，我們召開全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會，主要目的是，進一步提高全團的認識，對加強基層組織建設和基層工作作出部署。下面，我代表團中央書記處，講五點意見。

一、充分認識加強基層團組織建設和基層工作的極端重要性

1．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的必然要求。胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發表了重要講話，對在新形勢下推動共青團事業實現新發展提出了一系列重要的要求，特別強調要大力加強團的自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。我們要對照工作認真思考，這些要求是針對怎樣的問題和目標提出來的？各級團組織要按照這些具有很強指導性和針對性的要求，切實把加強基層組織建設和基層工作真正落到實處，以此為基礎實現團的各項工作任務。

2．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是落實團十六大精神的根本舉措。團十六大報告是全團智慧的結晶，對今后五年共青團工作作出了總體部署。報告特別指明了要履行好團的根本職責和各項職能，就必須切實加強和改進團的自身建設，并鮮明指出，團的基層組織決定著共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力；越是團的領導機關，越要高度重視基層建設。我們要認識到，共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力，不僅僅是在報紙上、電視上，也不在一次活動有多少人參加上，而是在團員青年心中、在團員青年作用的發揮上。基層團組織和基層工作處于共青團與青年的邊界上，團的各項職能都要靠基層去落實。可以說，基層組織和基層工作是共青團履行根本職責的主要載體，是實現各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本標志。

3．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是應對新挑戰、克服薄弱環節的迫切需要。當前，共青團事業發展面臨著新挑戰，團十六大報告對此進行了具體闡述，從本質上看，我們面臨的挑戰主要來自三個方面：一是我們黨的歷史方位發生了變化，從革命黨向執政黨轉變，從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變；二是青年的政治意識表達方式發生了新變化；三是科技進步特別是信息技術發展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。我們要看到，這些挑戰在基層團組織和基層工作中表現得最為集中和直接，共青團建設和工作的難點和薄弱環節也就主要表現在基層。同時，我們要清醒地認識到，在新挑戰面前，在團的各項功能發揮上，組織動員青年既是重要基礎，又是相對薄弱的環節。對廣大青年而不是少數青年的組織動員，最重要的是靠全團的基層組織和基層工作。因此，我們要把全團的注意力放到基層，把資源傾斜到基層，以最大的決心加強基層團組織建設和基層工作。

二、當前基層團組織要特別強調對青年的吸引和凝聚

團的總體功能體現在組織動員青年、教育引導青年、關心服務青年、代表和維護青少年合法權益等各個方面。在團的不同組織層級，實現團的功能應該有不同的側重。由于資源、隊伍等方面的條件不同，我們不要求基層團組織和團的領導機關一樣，大而全地想同樣的事、做同樣的工作；也不要求基層團組織都能完成全團的12項重點工作。對于基層團組織來講，首先擔負著團結動員青年的功能。什么是團結動員？就是要使青年實現各種形式的聚集和對我們內心里的認同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要強調的是，對青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必須面向廣大青年。只有廣泛吸引青年、凝聚青年，才談得上真正意義上的團結動員青年，并以此為基礎實現各項總體功能和根本職責。怎樣吸引和凝聚？當前，我們感到，一是靠先進思想，二是靠對青年合理利益訴求的尊重和服務，三是靠對青年特有興趣的滿足，四是靠第一線團干部的人格魅力和對青年的感情。全團都要帶著吸引和凝聚青年的任務，在實踐中積極探索，找出更多的切實有效的辦法。

三、在加強基層團組織建設和基層工作中要注意把握的一些原則

在近期的調研和研討中，我們發現，各地團組織在加強基層組織建設和基層工作中，有許多好的做法和思路。深入歸納分析，有以下幾個原則需要全團在工作中注意把握。

1．堅持黨建帶團建，當前要注意借助黨政工作在基層形成的新格局和新成果，并力爭使基層團建與黨建緊密結合。黨建帶團建始終是基層組織建設和工作的根本保障和基本要求。我們感到，黨組織從制度安排、干部配備、工作指導三個方面的帶動，對于基層團組織建設和基層工作至關重要。團組織堅持黨建帶團建，一是要充分依靠黨組織的力量，積極爭取黨組織的支持。二是要緊跟黨建步伐，努力在有黨組織并且有團員青年的地方建立團組織，特別在“兩新”組織團建過程中，各級團組織要依靠同級黨組織的力量，指導、支持和推進下一級團的建設。三是要努力使團建與黨建在工作空間和工作內容上緊密結合。

2．緊緊圍繞市場經濟條件下社會中存在的各類組織的根本任務和功能，找準基層團的工作的切入點。農村、企業、學校、社區的根本任務和功能各不相同。基層團組織要做好服務大局、服務青年的工作，首先要搞清楚所在組織的根本任務和功能是什么。在農村，要圍繞新農村建設的根本要求，特別要圍繞生產發展這一重要目標；在企業，要圍繞企業的生產經營；在學校，要圍繞育人目標；在社區，要圍繞促進社區和諧，開展好基層團組織建設和基層工作。

3．根據青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的新方式，大膽探索和創新基層團組織建設的有效載體和途徑。當前，青年群體發生了很大變化，對原有的團建模式提出了挑戰。這就要求我們適應青年的新變化，以走進青年為根本，大膽推動團建創新和工作創新。一是要打破原有的嚴格按照行政區劃來建設團組織的條條框框，青年聚集在哪里，團組織就建在哪里。二是要積極探索聯合建團、區域建團、依托建團、流動建團等各種有效的團建模式。對于流動團員青年，要努力實現流出地與流入地團組織在聯系、服務方面的有效銜接。三是要善于運用互聯網來創新基層團組織建設和基層工作。總之，基層團組織要以多種方式覆蓋青年，不怕對團員青年雙重覆蓋甚至多重覆蓋，就怕沒有覆蓋。

4．把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來，善于把工作成效轉化為組織建設成果。加強基層團組織建設和基層工作的最終目標，是吸引凝聚青年，是要把青年最廣泛地團結起來跟黨走，為實現中華民族偉大復興而奮斗。所以，要努力把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來、共同推進，這就要求我們的活動要實，活動要往下放。

5．分析市場經濟條件下各類經濟組織的經濟活動和商業模式的新變化，找到推動團建的有效途徑。隨著市場經濟的深化，各類經濟組織在運行機制和模式上有許多新的特點，基層團組織建設和基層工作能夠從中找到許多新的切入點。比如，在一些大型制造企業，可以以組裝廠的團建為著力點，帶動各零配件廠的團建；在一些大型物業公司負責社區公共管理的情況下，可以依托公司推進社區團建；在一些農村出現“公司＋協會＋農戶”的經營模式的情況下，可以把團組織建在協會或公司上，推進農村團建；在一些連鎖企業中，可以抓住母公司的團的建設，帶動各子公司的團建。

6．把發現和培養青年能人作為基層團建的前提性戰略任務，選拔各領域的青年能人到團的崗位。青年能人在青年中有著較高的威信，把他們發現和培養好，對于抓好基層團組織建設和基層工作具有重要作用。要注重在農村青年致富帶頭人、企業青年技術和管理骨干、學生骨干、社區青年工作者中發現和培養能人，加強基層團組織的工作力量。

7．把黨團組織的“大道理”轉化為青年易于接受的“小道理”，既關注青年成長發展中的“大事”，又關注青年工作生活中的“小事”。使黨和團的政治主張在青年中深入人心、易于接受，是共青團作為思想性、政治性很強的組織的重要任務和重大考驗。要改變傳統的說教方法，善于把黨團組織的“大道理”轉化為青年能接受的理念。要把思想引導與關心服務結合起來，從幫助青年解決學習、工作和生活中的實際問題入手，通過開展各種靈活有效的工作，引導青年自覺按照黨的要求健康成長。

8．堅持團的工作中形成的好做法，對好的工作項目要連續抓、持久抓。做好團的工作，要有歷史感，尊重團的品牌工作形成的過程，尊重前人開創的好的工作格局，注重挖掘工作中的寶貴經驗，并且堅持不懈地抓下去。要在本質上堅持，在方式、方法上可以有新的發展。

9．充分尊重基層的創造力，鼓勵基層積極探索、大膽創新。這一條是方法論上的原則。越是基層，越有創造。基層團組織和團干部最直接接觸青年的變化，最直接感受經濟社會的變革帶來的挑戰。基層的探索和創造，是全團智慧和力量的源泉。我們鼓勵基層團組織和團干部擺脫思想束縛，大膽創新，不斷探索，只要是有利于把最大多數青年吸引和凝聚起來的探索，團的領導機關都要認真總結和推廣，把基層的創造轉化為全團的智慧和行動。

四、扎實推進農村、企業、高校、社區基層團組織建設和基層工作

基層團組織建設和基層工作，包括企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等各個領域。這次會議主要是對農村、企業、高校、社區四個領域基層團的建設和工作進行部署，其他領域的工作，將在以后作專題研究。

1．關于農村團組織建設和工作

農村是青年變化最大、團組織建設和工作面臨困難最多的領域。農村團組織建設和工作要在以下六個方面下功夫。

第一，要努力探索團建與黨建更為緊密結合的有效模式。一是要認識到團建與黨建結合得越緊密越好。二是要努力推動工作空間的緊密融合，探索在條件成熟的鄉鎮和村聯合建立黨團活動中心。三是要借助大學生“村官”、選調生的力量。四是要借助農村黨員干部現代遠程教育網絡。五是要善于借助鄉村兩級團組織集中換屆，努力爭取黨組織在團干部配備上的重視和支持。

第二，要以農村青年不甘于現狀、渴望有新的發展為根本動力，緊緊圍繞新農村建設的根本任務來開展工作。現在的農村青年特別是西部地區農村青年，與年齡大一些的村民相比，一個很重要的特點，就是普遍不甘于相對貧困的現狀。同時，黨在新農村建設第一位的任務就是發展生產。因此，農村團的建設和工作要找到促進生產發展、幫助青年致富、鼓勵青年敢闖敢試這個結合點。

第三，要根據農村青年聯絡和聚集的新方式，大膽探索統籌城鄉的團建模式。農村青年的流動性比較大，大量農村青年外出務工，這要求我們在團的建設中不拘泥于縣、鄉鎮、村這樣的行政建制。如果農村青年流動聚集在產業鏈上，就要考慮在產業鏈上建立團組織；農村青年流動聚集到縣城，就要考慮在縣城建立團組織；農村青年流動聚集到大城市，就要考慮在大城市建立團組織；農村青年返鄉了，就要納入農村團組織。

第四，要積極探索各種有效的聯建模式。可以探索“村校聯建”的模式，充分發揮高校或農村中學團組織的作用。可以探索“村企聯建”，把團組織建在產業鏈上。還可以探索“村村聯建”，使鄰近村的團組織實現資源共享。

第五，要大膽探索在協會、專業組織上建團。農村各類經濟合作組織的發展非常活躍，聚集著大批青年，我們可以把團組織建在這些組織上。具體來說，可以有兩種形式：一是在現有的合作組織上建團，二是通過直接建立農村青年合作組織來建立團組織。

第六，要特別做好青年能人的工作。農村青年要增收致富，帶頭人特別重要，往往是一個人帶動一批人、一個村、甚至一個鄉。農村各級團組織特別是縣級團組織，一個很重要的任務就是在更大的范圍內想辦法吸引能人、挖掘能人、培養能人、發揮能人的帶動作用。

2．關于企業團組織建設和工作

第一，要以服務企業生產經營為前提，找準服務企業與服務青年的結合點。這是由企業組織的性質以及市場經濟發展的基本要求決定的。企業是典型的經濟組織，企業的效益直接決定著企業的生存發展和青年職工利益的實現。因此，一定要把服務企業生產經營作為前提，引導青年職工努力工作，幫助企業創效益。在這個問題上，企業團組織有很多切入點，比如開展青年崗位能手、青年文明號活動，幫助職工提高技能、培育職業精神；比如開展文化活動，幫助企業增強凝聚力。

第二，要把解決青年職工思想問題放在首位，善于把黨團組織的政治主張轉化為青年職工易于接受的工作理念。企業青年職工的思想工作一定要結合企業實際，注重轉化為符合崗位特點的理念。比如，講職業精神，就比講奉獻精神更易于接受；在高危崗位講安全生產，就比講守紀律更易于接受；對國有企業，要引導青年職工適應國企改革趨勢和新的競爭機制轉變觀念；對民營企業，要增強企業的凝聚力、向心力；對外資企業，要著重把海外母公司的文化氛圍與所在地企業的文化氛圍相結合。

第三，要面向普通青年，努力幫助青年職工解決成長發展中遇到的實際困難和問題。企業的青年工作，不僅要關注“高端青年”，更要把目光投向最廣大的普通青年職工，通過建立技工協會、加強技能培訓、幫扶困難家庭等多種方式，促進青年職工的成長發展。

第四，要關注企業生產經營和職工成長發展中的“小事”。團的工作有時需要轟轟烈烈，但更重要的是扎實有效。要從“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都體現在“小事”上。只要深入細致、長期堅持，就能增強青年職工對團組織的認同感和歸屬感。

第五，企業團干部配備要專兼結合。可以由一名專職團干部和若干名來自生產、經營、研發等部門的兼職團干部共同組建企業團委。這既能夠解決企業團工作力量不足的問題，又能夠使企業團組織圍繞生產經營開展工作，從機制上保證了企業團組織能及時了解企業生產經營的重點和難點，有針對性地開展工作。

3．關于高校團組織建設和工作

第一，切實把高校團組織建設和工作擺在基礎性戰略地位。隨著經濟社會的快速發展，越來越多的適齡青年將接受高等教育，許多高校畢業生都將成長為建設中國特色社會主義的中堅力量。這支隊伍與黨和國家事業的發展緊密相連。黨中央歷來高度重視高校共青團工作，對我們提出了許多明確要求。我們要充分認識到高校共青團工作的重要性，堅持不懈地抓好抓實。

第二，要圍繞高校育人的目標體系，找準共青團工作的切入點。高校的根本功能是育人，大體上有五個層級的培養目標。一是幫助學生掌握必需的專業知識。這不僅是科技進步的要求，也是社會分工的要求。二是幫助學生具備合理的知識結構。只有掌握了合理的知識結構，才能使個人的成長更具潛力。三是幫助學生具備比較全面的素質。包括表達、溝通、組織、審美等方面的能力。在學生的能力素質結構中，學術精神也很重要，有了學術精神才會在今后的工作中努力鉆研，才能有追求真理、實事求是的勇氣。四是幫助學生養成良好的品德。做到尊重人、關心人、有愛心。五是引導學生堅定走中國特色社會主義道路的信念，培養堅定的青年馬克思主義者。上述五個目標是遞進的，第五個目標也是最重要的目標。高校團組織要在堅持不懈地抓好長期以來形成的好做法、好品牌、好經驗的基礎上，圍繞這五個層級的培養目標，突出理想信念教育和全面素質培養，結合自身工作的不同基礎和情況，找準工作切入點，基礎好的高校團組織需要有更高的工作目標。

第三，要根據青年學生喜歡的溝通、交流、聚集方式來探索新的組織建設模式。近年來學生社團以及自組織發展很快。我們不能忽視學生的興趣和由興趣產生的社團，不能忽視學生溝通、交流、聚集的新方式。學生喜歡聚集在網絡上，就積極探索網絡建團；學生喜歡參加社團活動，就主動在社團組織中建團；學生集中居住在宿舍里，就在宿舍里、公寓里建團等等。

第四，要抓好青年學生思想工作的結合點。一是要把愛國主義和社會主義結合起來，二是要把民族精神和時代精神結合起來，三是要把個人成就和社會責任結合起來。在方法上，要注重探索系統的、有理論說服力的、有實踐支持的結合方式，注意對學生個人價值的尊重，把教育引導和幫助他們成長結合起來。

第五，要抓住兩個重要時段開展工作。一是對于剛進校園的學生，關鍵是對他們進行學業規劃，幫助他們了解核心課程、有效的學習方法、有益的知識結構，幫助他們順利完成從中學到大學的心理適應，幫助他們解決在學習生活中遇到的困難。二是對于將要畢業的學生，一方面幫助他們進行初步的職業生涯設計，另一方面通過就業見習、提供就業信息等途徑，努力幫助學生實現就業。

第六，要注重增強第二課堂的專業性。第二課堂的主要任務是提高學生的素質能力，既不能簡單以傳授知識為主，也不能辦成只搞活動的課堂，而要辦成針對能力素質訓練的有一定專業性質的課堂。要把對學生能力的訓練成果，疊加到專業教育當中，最終形成系統性的、結合思想政治工作的第二課堂教育。在工作方法上，要側重于總體策劃、組織和推動，協調各方面的教育資源共同推進。

第七，民辦高校、高職院校團的工作要注重提高學生學習的積極性。民辦高校、高職院校中不少學生存在著學習動力不足、自信不足的問題。團組織要努力幫助他們樹立正確的成才觀和培養良好的學習意識，從經濟社會發展需要各層次人才的角度，通過各種有效的社會實踐，激勵他們發奮成才。

4．關于社區團組織建設和工作

社區建設是經濟社會發展的新課題，社區團建還處于探索階段。我簡單講五個方面的初步思考。

第一，要把握好社區的根本任務和功能。社區是若干類別的社會組織和居民居住空間的組合。社區里可能有機關，有學校，有企業，還有部隊，各自履行著自己的職能，但也是居民居住的空間，其基本的目標就是和諧。要實現和諧，從居住功能角度，就要解決便利性、安全性、娛樂性、健康性、互助性等問題。社區團的建設和工作，要圍繞這一屬性研究把握切入點。

第二，要爭取黨建帶動。近年來，黨政工作在社區的突破力度比較大、成果比較多，探索了黨建工作協調委員會、社區工作站等新方式，我們要注重借助這些新格局和新成果，探索團建的新載體、新途徑。

第三，要探索社區內團組織的聯建。一是要發揮社區青年工作協調機制的作用。可以由街道團組織把社區內的企業、機關、學校等團組織都納入進來，建立青年工作協調委員會，推進社區內不同類別組織之間進行團組織聯建。二是要針對青年在樓宇、市場、商業區等分布集中的情況進行聯建。

第四，結合青少年社會工作者、志愿者工作機制，探索社區團的工作。要充分發揮青少年社會工作者、青年志愿者的作用。要把他們的熱情、精神和專長、服務時間有機結合，通過社區團組織制度化和組織化的安排轉化為長效服務機制。

第五，要關注政府部分青少年社會事務的轉移。現在，政府一部分公共服務的職能交給社會組織來承擔。共青團是政治性、群眾性和政府青少年社會事務相結合的組織，有條件地方的社區團組織要積極承接政府職能的轉移。

以上強調的這些問題，并不是全面、系統地部署這四個領域的工作，只是提出一些重要問題請同志們關注。

五、全團特別是團的領導機關要眼睛向下、重心下移，以最大的決心加強基層組織建設和基層工作

基層團組織肩負著把團的根本職責和各項職能落到實處的重要責任，同時又長期面對著經費不足、力量不足、載體不足、陣地不足等方面的困難。長期以來，廣大基層團干部本著對黨的事業的忠誠和對共青團事業的熱愛，付出了艱辛的努力，取得了許多成果。團的各級領導機關要下最大決心加強基層組織建設和基層工作。

1．要凝聚全團的力量，把資源向基層傾斜，支持基層開展工作。團的各級領導機關要在謀劃工作、進行決策中，始終把加強基層組織建設、活躍基層工作擺在整個共青團事業的突出位置。要心中裝著基層，目光投向基層，集中資源、財力、精力幫助基層組織開展工作。具體來講，有資金的支援資金，有干部的支援干部，有項目的轉移項目，還要加強工作指導，為基層出主意，為基層的工作優化環境，努力為基層提供政策、技術、人才、信息等各個方面的支持。

2．要分層級、分類別進行培訓，提高團干部特別是基層團干部的工作本領。由于共青團性質和崗位的需要，團干部的培訓非常重要，但必須分層級、分類別培訓才更有實效。團中央正在組織編寫團干部培訓提綱。主要分兩個模塊：一是對于新到共青團崗位上的團干部，分層級編寫共青團工作必須掌握的知識；二是編寫團干部未來轉崗時可能需要的知識，比如黨務、政府、企業工作等方面的知識。

3．要把縣級團委作為全團工作的橋頭堡，為他們提供更大的工作空間和更好的工作條件。目前，縣級團委的組織體系比較健全，有一定的工作力量和資源，專職團干部也主要配在這一級。我們要把縣級團委作為重要的橋頭堡，加強工作指導和資源傾斜。團中央書記處研究決定，近期采取四項措施支持基層：一是從全團地市級以上團委抽調2800多名團干部，兩年內分四批，每批700人左右，到全國2800多個縣級團委支持工作，通過兩年的努力，扎扎實實地了解情況，介紹經驗，探索創新，鍛煉本領，推動工作。同時，全團所有副局級以上干部每人每批聯系3個工作點。在具體落實過程中，省級團委要發揮組織調度的主體作用，團中央做好相關的協調工作。二是從非常有限的團中央項目經費中籌措1700多萬元資金，支持中西部地區和部分東部地區的1700多個團縣（市、旗）委開展工作；同時用團中央募集的1700多萬元資金，支持這些地方團組織專門開展志愿服務工作。錢雖然不多，但表達了團中央的心意、態度和決心。三是由團中央募集經費，連續2年為中西部地區1萬個基層團組織訂閱中國青年報。中國青年報是團中央的機關報，是進行工作指導的重要載體，團內重要的聲音都會在這里有最集中、最及時、最權威的體現，各級團干部都要認真及時閱讀。四是在團中央組織的青年國際交流活動中，較大輻度地提高基層優秀團干部的參與機會，使他們在交流過程中開闊視野。

在加強基層團組織建設和基層工作的過程中，全團上下要牢固樹立“全團一盤棋”的思想，集中各個層級、各個領域、各個地方的團組織的力量和資源，打整體戰，形成合力，推進工作。團的各級領導機關的組織部門與其他戰線部門要明確分工，組織部門要加強宏觀指導、整體規劃、統籌協調、機制建設等方面的工作；各戰線部門要增加職能，把活動與建設緊密結合，努力在工作中探索有利于組織建設的長效機制。要尊重基層的首創精神，在現階段把基層面臨挑戰的根本原因分析清楚，比分析現狀更重要；鼓勵大膽創新、積極探索，比只強調工作規范更重要；強調真抓實干，比四平八穩、坐而論道或只挑毛病、不干事更重要。團的領導機關先不要對基層說哪些方法不行，而要允許大家大膽創新、積極探索。

我們突出強調基層團組織建設和基層工作，并不是替代全團的其他工作，團的各項工作仍然要堅持不懈地抓好抓實。因為基層組織建設和基層工作是各項工作真正落實的主要載體，所以，在當前形勢下，加強基層團組織建設和基層工作顯得尤為重要。全團要下最大的決心來加強基層團組織建設和基層工作。這個決心不是憑空產生的。貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，要求我們下這個決心；應對好我們面臨的挑戰、解決好工作中的薄弱環節，要求我們下這個決心；看到基層存在的各種困難，要求我們下這個決心；看到基層在探索中體現出來的創造活力，要求我們要下這個決心。我們相信，在各級黨委的領導和支持下，有各級團組織的廣泛共識和支持基層工作的基礎和探索，經過全團的共同努力，我們一定能夠不斷推進基層組織建設和基層工作，并以此為切入點，不斷增強對廣大青年的吸引和凝聚，進一步開創共青團工作的新局面！