第一篇：賀軍科同志在全國青農工作暨

賀軍科同志在全國青農工作暨 農村青年中心建設推進會上的講話

（2006年2月24日）

這次會議是深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及團十五屆四中全會精神的一次重要會議。主要任務是，分析把握共青團在建設社會主義新農村中的聚焦點、結合點和著力點，安排部署2006年農村共青團工作，全面推進農村青年中心建設。

剛剛過去的2005年，在團中央書記處的正確領導下，全團青農戰線緊緊圍繞黨政中心工作，切實加強農村共青團能力建設，扎實促進農村青年增收成才，全面深化保護母親河行動，全力推進農村青年中心建設，大力繁榮鄉村青年文化建設，取得了明顯的成效。剛才，云南省委常委、宣傳部長晏友瓊同志發表了熱情洋溢的講話，充分體現了云南省黨委政府對共青團工作的高度重視和親切關懷，特別是對農村青年中心建設的大力支持。借此機會，我代表團中央書記處，向全團青農戰線的廣大團干部致以誠摯問候！向長期支持共青團工作的云南省各級黨委政府表示衷心感謝！

兩天來，我們參觀了云南省農村青年中心建設的示范點，研討了如何推進新形勢下的農村共青團工作，四位同志又作了很好的經驗介紹，大家都覺得很受啟發。下面，我就推進2006年農村共青團工作講四點意見。

一、圍繞中心，準確把握當前農村共青團工作面臨的形勢

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，中央經濟工作會議、中央農村工作會議作出了具體部署，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上發表了重要講話。作為黨的助手和后備軍，共青團特別是農村共青團組織，必須把圍繞和服務社會主義新農村建設作為當前和今后一個時期的中心任務來抓。黨中央書記處對今年共青團工作的重要指示中明確要求，從團中央到各級團組織，要動員廣大青年在建設社會主義新農村中發揮生力軍作用。要進一步激發廣大青年的建設熱情和創造熱情，努力在建設社會主義新農村的實踐中，培養和造就更多“有文化、懂技術、會經營”的新型青年農民，努力譜寫新一代“我們村里的年輕人”的奮斗之歌。貫徹落實這些要求，首先必須準確把握面臨的形勢，切實增強責任感、使命感、緊迫感。

當前，農村共青團工作面臨著寶貴的發展機遇。第一，黨和政府高度重視。建設社會主義新農村為農業農村發展提供了科學的制度安排和難得的歷史機遇，中央對農業農村發展的政策支持力度之強、具體推進措施之實前所未有。在國家投入方面，將調整國民收入分配格局，加大對農村基礎設施的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件；在協調城鄉方面，將改變經濟社會管理方式，努力消除城鄉二元結構，促進城鄉之間各種資源要素的合理流動和優化配置；在工作機制方面，將實行統一領導，分工合作，統籌規劃，齊心協力地加以推進；在環境氛圍方面，將調動一切積極力量，支持農業，服務農村，關心農民。我們堅信，以科學發展觀為統領，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針，農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設必將協調推進，我國農村必將走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。在這樣的新形勢下，推進農村共青團工作環境更好、空間更大。第二，全社會積極參與和支持。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，農村青年對我國經濟社會發展的推動作用日益凸顯。據目前統計，在全國鄉鎮企業的1.4億從業人員中，青年占了絕大多數，在鄉鎮企業的務工收入占農民總收入34%，成為農民就業和增收的主要渠道；在日益壯大的農產品經紀人隊伍中，青年農產品經紀人總數已達85萬名，占整個經紀人總數的70%，成為繁榮城鄉農產品市場的中堅力量；在全國1.2億農民工中，40歲以下的青年人超過85%，他們創造的勞務收入總量達到約5000億元。全社會越來越重視和關注農村青年的作用，越來越重視和支持農村共青團工作，我們近年來的很多工作和活動都采用了社會化方式就是一個很好的例證。第三，有良好的工作基礎。農村共青團工作在全團工作中歷來有著十分重要的地位。近年來，農村共青團工作緊緊圍繞黨和國家的工作大局，突出服務職能和引導示范職能，開展了大量卓有成效的工作，得到了黨和政府的肯定和青年的歡迎。促進農村青年增收成才工作推動農村青年轉移就業創業，培養和選樹農村優秀青年典型，為推動農村經濟發展作出了積極貢獻。保護母親河行動社會參與面更加廣泛，建設了一大批生態環境示范工程，有力地促進我國可持續發展戰略的實施。農村青年中心建設作為共青團延伸工作手臂、擴大青年的組織和工作覆蓋面的創新舉措，呈現良好開局和積極的發展勢頭；鄉村青年文化活動品牌的社會影響力進一步擴大，為繁榮農村先進文化發揮了重要作用。同時，黨建帶團建、全團抓基層在農村基層團建工作中得到了積極落實、作出了新的探索，取得了積極進展。這些都為我們在新形勢下做好農村共青團工作積累了經驗。

在看到有利因素的同時，我們還要看到目前農村共青團工作面臨的嚴峻挑戰。第一，從工作對象來看，農村青年的能力和素質亟待提高。我國農村人口眾多、農業自然資源十分有限、農業生產力落后、地區間差異很大，要在總體上達到中央提出的二十字的目標要求，任務十分艱巨。廣大團員青年尤其是農村青年，要承擔起建設社會主義新農村的生力軍和突擊隊的重任，能力和素質迫切需要提高。這些都對共青團服務新農村建設提出了更高的要求。第二，從工作任務來看，共青團組織的服務能力亟待增強。受知識技能、家庭條件等多方面因素制約，農村青年無論是外出務工、還是在鄉發展，都面臨著大量的實際困難，加之不同群體的困難差異很大，服務農村青年的難度增加。新一代農村青年更加自主多元、更加理性務實，空泛生硬的說教、形式主義的活動對他們缺乏吸引力，創新工作方式方法還有很多工作要做。第三，從工作平臺來看，農村基層團組織建設亟待加強。在農村經濟社會深刻變革的今天，大量的農村青年離開土地、離開家鄉，流動于地區之間、城鄉之間。農村青年結構分布的特殊性、社會流動的多樣性、組織化程度較低，給農村團的建設和活動提出嚴峻挑戰。同時，社會資源整合方式的變化、新興農村青年組織的涌現，對團的能力建設也提出了新的課題。

總之，農村共青團工作正處于重要時期，機遇與挑戰同在、希望和困難并存，但從整體上講有利因素更多。只要我們抓住機遇，乘勢而上，真抓實干，農村共青團工作就一定會達到新水平、實現新發展。

二、突出重點，引導團員青年在建設社會主義新農村中建功立業

團中央剛剛作出的《關于團結帶領廣大團員青年為建設社會主義新農村建設作貢獻的意見》，對當前和今后一個時期農村共青團工作和青年工作進行了全面部署。各級團組織要緊密結合工作實際，認真貫徹落實《意見》精神，引導團員青年在建設社會主義新農村中建功立業。關于2006年工作的有關安排，團中央青農部已經印發了工作要點，請大家認真貫徹，全面落實。這里，我重點強調三個方面。

1．大力促進農村青年增收成才。農村青年的根本需求是增收和成才。培養新型農民，增加農民收入，是建設社會主義新農村的核心任務。各級團組織要以城鄉互動為基本途徑，以農村青年轉移就業促進計劃和發展現代農業為重要牽動，充分挖掘農村青年增收成才的內外部潛力。

提高農村青年的綜合素質。我國35歲以下的農村青年勞動力有兩億多，占全國青年的大多數。但是，這一數量龐大的群體，平均受教育年限不到7.5年，受過專業技能培訓的不足9.1%，接受過農業職業教育的不足5%。加強對農村青年的教育培訓，提高他們的綜合素質，既關系當前，又牽動長遠。要充分依托農村青年中心、青年創業致富帶頭人、青年鄉鎮企業家的產業基地或企業、創建一批培訓基地，面向農村青年廣泛開展技能培訓。與農業、財政等部門密切配合，認真實施新型農民培訓工程、星火科技富民工程；積極參與陽光工程的實施，根據市場需求組織開展專業技能培訓。要通過技能培訓，使走出去的農村青年有較強的務工技能，留下來的農村青年能掌握先進的農業技術。

促進農村青年轉移就業創業。引導相當數量的農民從農業轉向非農產業就業，是進一步拓展內外部增收空間的重要前提，實施農村青年轉移就業促進計劃目的也在于此。要通過團組織之間跨地區的合作，使流出地和流入地建立穩定聯系，推進組織對接型轉移；要通過培育青年市場中介組織及青年勞務經紀人，借助他們的力量轉移農村青年，推進中介服務型轉移；要通過開發青年勞務市場、實施對口支援等方式，推動城鎮用工單位與農村青年的供需對接，推進城鄉互動型轉移；要通過組織東部地區企業采取“以勞助學”等方式，直接為西部地區培訓轉移農村青年，推進東西互助型轉移。同時，要聯合有關部門，通過建立法律援助中心、開通法律援助熱線、開展用工檢查等手段，切實維護農村青年的合法權益。新農村建設呼喚大批創業者，青年是創業的主體力量。要以開發農村青年人才資源為依托，抓住培養、凝聚、舉薦、配置等關鍵環節，樹立一大批優秀農村青年典型，帶動更多的農村青年投身創業熱潮，發揮創業的倍增效應；鼓勵外出有為青年在合適的領域積極創業，引導幫助他們返鄉創業、回報家鄉。要大力開展宣傳教育，營造濃厚的創業氛圍，不斷增強農村青年的創業意識；充分發揮青年鄉鎮企業家、青年民營企業家的作用，通過結對幫扶、考察觀摩等方式，實現創業嫁接。要積極爭取有關部門支持，為農村青年創業提供切實幫助，以設立基金、小額貸款、項目援助、技術指導等方式，營造寬松有利的創業環境。

幫助貧困地區農村青年脫貧致富。這是共青團促進扶貧開發工作的重要途徑。要充分發揮鄉鎮企業家協會、民營企業家協會的作用，積極幫助貧困地區農村青年提高就業技能、拓寬就業渠道，千方百計增加他們的收入。要切合當地實際和發展要求，發動全社會的力量，開發特色扶貧項目，引導利用當地的資源使他們脫貧致富。要進一步推進志愿服務，努力幫助貧困地區農村青年解決生產生活中的實際困難，讓他們感受到團組織的溫暖。

2．進一步深化保護母親河行動。保護母親河行動是全團青少年生態環保工作的統攬，也是共青團統籌城鄉、服務農村生態環境建設的重要載體。各級團組織要按照“線面結合、全面深化”的要求，深化和豐富保護母親河行動內涵，大力弘揚人與自然和諧相處的理念，積極參與江河流域、國家重點工程、重大節慶活動的生態環境保護，大力開展生態環保和資源節約活動，動員廣大青少年為建設資源節約型和環境友好型社會作貢獻。

推進生態環保文化建設。人與自然和諧相處是建設資源節約型、環境友好型社會的核心理念。教育引導廣大青少年樹立人與自然和諧相處的觀念，對推進生態建設和環境保護十分重要和緊迫。各地要緊緊圍繞“我和環境共友好，攜手保護母親河”的主題，抓住保護母親河日、植樹節、世界水日、世界環境日等重大節慶紀念日的契機，充分利用文藝演出、公益廣告、環保論壇、愛心使者等手段，廣泛開展生態環保文化宣傳教育活動，引導廣大青少年樹立家園意識和共同體意識，樹立尊重自然、善待自然的觀念，使他們成為人與自然和諧相處理念的積極倡導者。

廣泛開展生態環保實踐。充分發揮實踐育人的優勢，培養和造就具有良好生態文明素質的一代新人，是保護母親河行動的基本出發點和根本目的，也是青少年生態環保工作的永恒課題。要大力開展綠色承諾、藝術采風、文藝展覽等實踐活動，引導青少年走進自然、了解自然、愛護自然；大力開展植樹種草、治理污染、保護水資源等活動，動員青少年積極參與國家生態重點工程建設。要不斷深化“請跟我來，天天環?！被顒?，引導青少年從身邊小事做起，從一點一滴做起，保護環境、保護家園，從而影響、感召和帶動更多的人積極參與。要不斷深化“建設節約型社會我先行”活動，引導青少年節約水、糧食、電、紙張等資源，倡導適度消費、公平消費和綠色消費。

扎實推進示范工程建設。生態示范工程是保護母親河行動成效的集中體現。只有扎扎實實地推進示范工程建設，取得實實在在的治理效果，才能更好地調動青少年和社會公眾廣泛參與，推動保護母親河行動不斷發展。要大力開展公益廣告宣傳，不斷加強與企事業單位的合作，積極探索互聯網、手機短信等手段，進一步加大工程籌資力度。要調動社會力量支持建設各類紀念林、示范林，積極爭取水利、林業、農業、環保等部門支持建設專項工程，開展青少年生態環保國際交流合作實施國際工程，進一步豐富工程建設途徑。要抓住資金募集、工程立項、項目實施、檢查驗收、工程移交等關鍵環節，努力構建長效機制，進一步加強工程規范管理。

促進農村生態環境建設。通過開展“青春裝點新農村”活動，影響和帶動廣大農村青年治理村容村貌，改善農村的生活條件和生態環境，是服務新農村建設的重要舉措。一是要倡導健康文明的生活方式。結合農村實際和農村青年特點，大力開展宣傳教育和實踐活動，增強農村青年的環境保護意識和資源節約意識，引導他們帶頭使用推廣清潔能源技術，改變日常生活中的不良習慣，成為新農村新生活的倡導者和實踐者。二是要參與村鎮面貌整治。采取城鄉結對互助、定點幫扶、志愿服務等途徑，廣泛開展建設青年生態文明村（街）活動，引導青年搞好農村污水、垃圾治理，改善主要村鎮和街道的衛生狀況。充分發揮農村青年的帶頭作用，廣泛開展“一建三改”活動，影響和帶動廣大村民以自己的實際行動建設綠色家園。三是要推廣綠色生產方式。引導農村青年積極保護耕地，自覺節水、節地、節肥、節藥、節種，促進循環農業發展。通過開展生態監護活動，引導農村青年帶頭防治面源污染，改善農村的生產條件。引導鄉鎮企業家、民營企業家實行清潔生產，提高資源利用效率，降低環境污染。

3．不斷加強鄉村青年文化建設。鄉村青年文化建設是共青團促進鄉風文明的主要行動。盡管這些年來鄉村青年文化建設取得了很大成績，但目前還存在形式比較單

一、手段相對缺乏、機制尚待建立等問題，與農村青年日益增長的文化需求、與社會主義新農村的要求不相適應。

深入開展鄉村青年文化活動。要結合本地區實際和農村青年特點，立足基層、面向大多數，結合傳統的民族節日、文藝演出、體育比賽和民間歌會，大力開展群眾性鄉村青年文化活動，帶動鄉村青年文化建設的繁榮。要把最大多數的農村青年吸引到文化活動中來，充分發揮他們的聰明才智，推動他們創作一批弘揚主旋律、體現新特色的文化作品，促進農村先進文化建設。要進一步深化鄉村青年文化節、鄉村青年歌手大賽、鄉村青年才藝風采展示等重點項目，使其輻射面更廣、牽動性更大，成為鄉村青年文化建設的知名品牌。要通過青年志愿者服務團、社會實踐、“三下鄉”等方式，組織城市青年開展送文化下鄉，與農村團組織共同開展活動，滿足農村青年的精神文化需求。

大力培養鄉村青年文化人才。人才是影響鄉村青年文化建設的重要制約因素。從實踐來看，通過創建農村青年中心培養鄉村青年文化人才是一個重要工作思路。農村青年中心是基層團的工作的綜合平臺，具有組織、活動和陣地的優勢；而且，從一定意義上講，農村青年中心本身就是農村各類優秀青年人才和青年協會社團的聯盟。我們要充分發揮農村青年中心的重要作用，既大力發育農村基層各類青年文化協會、農民劇團、文體俱樂部和興趣小組，通過他們吸引、凝聚更多的鄉村青年文化人才，又廣泛開展內容豐富多彩、青年喜聞樂見的文體競賽，發現和推出鄉村青年文化人才，努力形成鄉村青年文化人才脫穎而出、不斷涌現的良好局面。

拓展鄉村青年文化建設領域。和諧社會建設是社會主義新農村建設的重要內容。在我國農村社會結構日益復雜、群體利益不斷分化的今天，通過拓展鄉村青年文化領域促進社會和諧，尤為迫切。要通過青少年精神文明創建活動，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，促進廣大青少年道德素質的提高。要通過加強法制宣傳教育，引導農村青年增強法制觀念，自覺守法，依法辦事。要切實維護農村青年的民主權利和合法權益，有針對性地加強青少年思想政治工作，引導農村青年合法有序地表達訴求，努力化解農村青少年中可能存在的不穩定因素。

三、加大力度，切實做好全面推進農村青年中心建設的各項工作

全面推進農村青年中心建設，對于提高農民進入市場的組織化程度、促進農村基層民主政治建設，具有十分重要的意義。目前，農村青年中心建設已經進入擴大規模與提高質量并重的階段，任務非常艱巨。各地要以構建“基層團委+青年中心”新型基層青年組織網絡為目標，加大工作力度，創新工作方式，努力把全面推進農村青年中心建設的各項任務落到實處。

1．努力擴大農村青年中心建設覆蓋面?！敖ㄆ饋怼笔寝r村青年中心“活起來、亮起來”的重要前提，也是全面推進農村青年中心建設的首要環節。從全國來看，已建成農村青年中心3700多個，與全面推進農村青年中心建設的目標任務還有較大差距。我們要以“農村青年中心建設年”為統攬，不斷深化“全國青年中心建設先進縣（市）創建”活動，切實提高農村青年中心的組建水平。一是要把整合協會社團和依托各類陣地結合起來。要調動協會社團負責人的積極性，通過擔任理事長或者副理事長等途徑，將協會社團改造提升為農村青年中心。要爭取當地黨委政府支持，把鄉鎮文化站、青少年活動中心等整合改造為青年中心的有形依托，重在發展組織、開展服務。二是要把強化責任與表彰激勵結合起來。要樹立大團建的理念，將農村青年中心建設納入農村基層黨建帶團建、“三級聯創”的總體格局之中，作為考核基層團組織工作的重要內容，使團縣委書記切實擔負起第一責任人的責任。要大力表彰農村青年中心建設先進縣、優秀青年中心、先進個人、優秀青年發展項目、優秀青年社團，激發基層團組織建設青年中心的熱情。三是要把爭取支持和營造氛圍結合起來。要積極爭取黨政領導的重視，定期、主動向黨委政府匯報工作的進展，尋求相關的政策項目支持。特別要加強與民政部門的溝通和合作，促進農村青年中心依法注冊和規范管理。要積極協調團內外新聞媒體，深入宣傳青年中心建設的成效，進一步擴大社會影響。

2．積極促進農村青年中心自我運轉。從各地情況來看，運轉難是制約農村青年中心發展的關鍵問題，也直接影響農村青年中心建設工作的整體推進。解決這一問題，就要努力做到既發揮各級團組織的重要作用，又激發農村青年中心的內在動力，既吸取國內外已有經驗，又結合實際大膽創新。

大力發育協會社團。大力發展協會社團，充分發揮他們的作用，是促進農村青年中心自我運轉的關鍵，也是我們兩年多來的工作共識。特別是從長遠來看，農村青年中心提供服務、自我運轉也要更多地依靠協會社團。農村青年協會社團目前大致分為：基于共同興趣愛好成立的讀書小組、登山協會、籃球協會、農民劇團等青年文體社團；基于特定利益需求成立的養雞養牛協會、蔬菜種植協會等專業經濟協會；基于提供公益服務成立的科技科普協會、青年經紀人協會、社區服務中心等中介服務組織。各級團組織要依照有關法律法規，按照“吸納一批、發育一批、扶持一批”的原則，切實做好發育協會社團工作，使青年中心因社團的活躍而更加充滿活力。

大力實施青年發展項目。實施青年發展項目是農村青年中心提供服務的主要形式，是其生存和發展的重要保障，也是國內外民間組織的通行做法。要從滿足不同青年群體的需求和農村青年的多樣化需求出發，以小型、分散、靈活的方式，實施教育培訓、信息咨詢、科技推廣、轉移就業、志愿參與、文體娛樂、權益維護等方面的項目。要適應農村經濟社會發展和農村青年的新特點，以設立基金、發放青年卡、實行訂單購買、依托互聯網等方式，設計好、管理好、運轉好青年發展項目。要找準項目建設的增長點和社會需求的熱點，建立社會化的工作平臺和機制，爭取黨政項目、整合團內項目、承接社會項目、實施對口項目、開發市場項目、探索自辦項目。

廣泛開展加盟合作。這是把促進青年中心自我運轉和促進加盟合作單位發展相結合的推進方式，兩年多來的良好成效已經給予了很好的證明。要通過加盟合作鞏固農村青年中心的陣地依托。開展團內聯合，用好現有的青少年宮、青少年活動中心、青少年科技圖書站等團屬陣地；依托社會力量，積極協調使用城鄉社區服務機構、文化體育場所、教學培訓單位等場地；進行市場開發，以股份制、合作制等形式與企業或個人聯合建設陣地。要通過加盟合作豐富青年中心的服務手段。開展特約服務單位工作，就是在統籌城鄉、互惠互利的原則下，征集一批企事業單位及社會服務機構，結合業務特點為農村青年提供服務。這項工作做好了，特約服務單位可擴大客戶群和社會影響，青年中心可增強服務能力和凝聚能力，青年可以享受到更多的實惠。

3．進一步加強農村青年中心隊伍建設。抓住招募、培訓和管理等重點環節，以專職工作者和志愿工作者為主體，建設一支素質較高、相對穩定的工作隊伍，是擴大農村青年中心建設覆蓋面、促進農村青年中心自我運轉的關鍵。一是要抓好團干部。通過擔任法定代表人，始終牢牢把握領導權，把堅持共青團主管青年中心與激發青年中心內在動力結合起來，為農村青年中心發展提供組織保證。二是要抓好大學生志愿者。結合大學生志愿服務西部計劃、大中專院校與青年中心結對等工作，通過定向招募和集中派遣，形成接力機制，組織相對穩定的志愿者隊伍參與農村青年中心建設與管理。三是要抓好理事會成員。充分發揮他們的骨干作用，通過理事輪值等方式，更好地調動他們的積極性和主動性，借助他們力量推動農村青年中心建設。四是要抓好熱心人士。動員更多熱心青年事業的社會各界人士，為農村青年中心發展提供力所能及的支持；組織青年農業專家、科技人員以及與農村青年致富相關的部門、單位工作人員，為農村青年增收成才提供服務。五是要抓好特殊群體。爭取黨政有關部門、企事業單位和其他社會力量支持，通過人才交流、掛職鍛煉、見習實習等方式，在一定時間內專門從事農村青年中心工作。

四、開拓創新，不斷強化農村共青團工作實現新發展的機制保障

做好新形勢下的農村共青團工作，科學有效的工作運行機制至關重要。我們要進一步總結探索，創新機制體制，狠抓工作落實，努力推動農村共青團工作實現新的發展。

第一，要加快建立城鄉互動的工作機制。建設社會主義新農村，一方面是要通過統籌城鄉發展、構建新型城鄉關系，打通城鄉資源流動的政策性障礙，另一方面是要通過加快農村發展、提高農民收入，為擴大國內需求開辟廣闊市場，從而為國民經濟快速持續穩定發展和構建和諧社會奠定堅實的基礎。要把這些重大戰略思想在農村團的工作中貫徹落實好，關鍵在于加快建立良性互動的運行機制。要建立協調機制，加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作，推動形成全團一致、齊抓共管的良好局面。要建立整合機制，把各自優勢、重點項目向農村、農村青年傾斜，在團的工作實踐中充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。要建立考核機制，細化目標、實化任務，強化責任、硬化措施，保障各項措施落實到基層，讓廣大農村青年真正得到實惠。

第二，要加快建立分類指導的推進機制。堅持從實際出發、區別對待、分類指導，加快建立分類指導的推進機制，是保持農村共青團工作生機和活力的必然要求。要重點把握以下原則。一是體現差異性。在統一品牌框架內，要充分考慮不同區域之間發展水平的差異，鼓勵各地結合實際，大膽創新，努力做到各具特色、百花齊放，實現各地協同發展、全國整體推進。二是突出層次性。團的不同層級組織有著不同的工作特點和工作方式。在推進一項具體工作中，要充分考慮不同層級之間工作職責的差異，指導基層團組織選好自己的切入點和著力點，有所為、有作為。三是注重實效性。要加強調查研究，準確把握基層工作的現狀、問題、原因，做到有的放矢、切中要害；善于根據實際制定切實可行的工作方案，有措施、有方法、有行動，真正幫助基層解決工作中遇到的問題。

第三，要探索建立區域聯動的協作機制。在經濟全球化的今天，區域經濟一體化已經成為當今世界經濟發展的一大趨勢，統籌區域發展正在成為推動我國經濟社會發展的一大戰略，對此我們應當予以重視和關注。這些年，我們也有一些有益的嘗試和探索。比如，以保護母親河為主要載體，以流域為紐帶，實行區域聯動，先后推出的環太湖流域、沿黃九省區、京冀兩地潮河、泛珠三角等系列活動，都取得了很好的效果。實踐表明，推進團內區域聯動，有利于加速社會資源整合、實現區域優勢互補、提高整體工作水平。要通過打破區際合作在觀念、人員、制度等方面的壁壘，積極探索建立區域聯動的協調機制。要建立科學的組織機構，明確各自職責和分工，完善組織領導機制。加強項目溝通協作，優化工作推進流程，完善多層協商機制。探索社會化、事業化的方式，積極整合各方資源，完善資金保障機制。

第四，要加快建立各方支持的發展機制。只有加快建立各方支持的發展機制，才能不斷強化農村共青團工作的物質依托。要加大宣傳動員力度，制定相關措施，鼓勵和引導各種社會力量通過多種方式，促進農村青年增收成才，努力營造全社會關心支持農村共青團工作的良好氛圍。要加強與政府部門的合作，主動爭取其在政策、資金和項目上的支持，形成政府有關部門委托、共青團承辦落實的工作機制。要加強與社會各界的合作，堅持公益性原則，積極爭取與企事業單位和中介組織、非營利組織等其他社會組織的合作，發揮各自優勢，達到互惠雙贏。要加強國際交流，開展與國外青年組織、國際機構、非政府組織的合作，為農村青年成長發展創造更好的條件。

最后需要強調的是，要進一步加強農村基層團組織建設。要緊密結合目前在全國農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，把農村基層團組織建設作為一項長期的重大任務，堅持黨建帶團建、團建抓創新、全團抓基層，深入分析問題，采取有效措施，努力構建農村產業結構調整、勞動力就業結構和團員青年分布情況的變化相適應的組織體系。要鞏固增強團員意識主題教育成果，努力構建農村團員“長期受教育、永遠跟黨走”的長效機制，不斷增強他們的政治意識、組織意識、模范意識。要切實加強農村基層團干部的作風建設和能力建設，加深與農村青年的感情，密切與他們的聯系，不斷增強服務農村青年的能力、服務新農村建設的能力。

同志們，在建設社會主義新農村的偉大實踐中，做好農村共青團工作意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，努力開創農村共青團工作新局面，團結帶領廣大團員青年為建設社會主義新農村作出新的貢獻！

（2006年3月9日印發）

第二篇：楊軍發同志在全市老齡工作委員會全體會議暨

楊軍發同志在全市老齡工作委員會全體會議暨

全市老齡工作會議上的講話

（2010年5月10日）

同志們：

這次全市老齡工作委員會全體會議暨全市老齡工作會議是市政府決定召開的一次重要會議。會前，向陳強市長進行了專題匯報，陳市長對開好這次會議提出了明確的要求，特別是請各縣區老齡委主任來參加會議，在近幾年來還是第一次，這充分說明了市委、市政府對老齡事業的高度重視和全力支持。剛才，高平同志傳達了全國、全省老齡委會議精神，回顧總結了2009年我市老齡工作情況，提出了今年的工作安排意見，講的很具體，請大家認真抓好貫徹落實。楊得虎會長的學會工作報告，特別是關于重視老年文化研究問題的見解，認識深刻，觀點鮮明，十分精彩，聽了很后啟發，很受感動。楊老和老年學會學會的同志們這種老有所為的精神風貌和人生追求，很值得我們大家學習和發揚。寶塔區、吳起縣、富縣三個縣的老齡辦介紹了他們老齡工作的新鮮經驗，講的都很好，希望大家互相取長補短，推動工作再上臺階。

2009年是近年來我市經濟發展最為艱難的一年，同時也是應對國際金融危機取得明顯成效的一年。市委、市政府帶領全市人民認真貫徹落實科學發展觀，堅持用延安精神建設延安，大力實施“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略，全力打造“六大基地”（國際知名、國內一流的陜北能源化工基地，世界優質蘋果生產營銷研發加工基地，全國紅色旅游首選之地，海內外炎黃子孫尋根祭祖之地，陜北黃土風情文化開發傳播基地，全國退耕還林試驗示范基地），按照中央保增長、保民生、保穩定的總要求，危中求機、迎難而上、克難奮進，使全市經濟社會保持了持續快速協調發展的好勢頭。2009年，全市實現生產總值720.52億元，同比增長12.2%；財政總收入263.14億元，增長32.4%；地方財政收入90.47億元，增長13%；固定資產投資557.48億元，增長37.2%；城鎮居民人均可支配收入15217元，增長24.4%；農民人均純收入4258元，增長19.9%。在全市經濟社會大發展的同時，我市的老齡事業也取得了顯著成效。主要體現在五個方面：一是思想認識不斷提高。各級黨委政府、各有關部門深刻認識在全局中的重要作用，更加重視老齡工作，社會各界更加關注老齡事業，全社會尊老敬老助老的氛圍更加濃厚。二是發展環境不斷優化。市委、市政府堅持把社會保障建設列為全市經濟社會發展戰略的“三大建設”（社會保障建設、生態環境建設、重大項目建設）之首，李希書記在深入學習實踐科學發展觀活動中多次強調“要高度重視社會保障體系建設，著力改善民生，全力推進科學發展，促進社會和諧”。市、縣兩級財政在社會事業方面的投資力度不斷加大，僅去年“八大民生工程”總投資就達33億元，今年又安排40億元，特別是在新農保上就將投入資金1.27億元，這些都為老齡事業的發展帶來了難得的機遇，創造了良好的環境，提供了強有力的財政支撐。三是保障制度不斷健全。市政府2007年出臺了《延安市老年人優待保障管理暫行辦法》，全市90歲以上的老年人全部享受了政府津貼，70周歲以上的老年人都可憑《敬老優待證》享受規定的優待服務和待遇。目前全市已經實現了城鄉醫療保險制度全覆蓋，繼推行城鎮職工養老保險制度之后，今年1月我們又在全市全面推行了新型農村社會養老保險制度，農村老年人“老有所養”開始有了制度性保障，標志著我市老年社會保障體

系建設翻開了歷史性的一頁。四是服務設施不斷完善。各級政府和社會各界對養老服務業的投入和扶持力度不斷加大，養老服務機構和床位大幅增加。去年11月18日，陳強市長專門召開專項協調會議，在市財政年初預算的基礎上，再追加1000萬元，用于補助縣級中心敬老院建設。截至2009年底，全市養老服務機構已經達到37個（其中公辦敬老院34所，建成投用16所，在建18所；民辦老年公寓3所），累計投資7000多萬元，床位已達到2000張，比去年增加了500張。五是活動內容不斷豐富。先后舉辦了延安市首屆陜北老年秧歌大匯演和重陽節文體比賽活動，極大地豐富了老年人的文化生活。《延安老年生活》作為全省10地市唯一的一份老年人刊物，現已發行75期37500本，成為廣大老年人的精神食糧。全市52個老年社團組織活動開展得有聲有色，市老年體協腰鼓隊、老干部合唱團、老年藝術團、老年學學會等社團屢獲全國性大獎和榮譽稱號，充分展示了圣地老年人的風采，在社會上產生了廣泛而深刻的影響。借此機會，我代表市委、市政府，向工作在老齡戰線上的全市廣大干部職工，向關心支持老齡事業的社會各界人士特別是老年社團組織的老同志、老領導，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

下面，我再講三點意見，供大家參考。

一、強化基本認識，切實增強做好老齡工作的緊迫感、責任感和使命感當前，我國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，人口老齡化與經濟轉軌、社會轉型相疊加，老齡問題與利益格局調整、思想觀念變化相交織，已經并將進一步成為我國改革發展中不容忽視的全局性、戰略性問題。在全國老齡工作委員會第十二次全體會議上，回良玉副總理把老齡問題的基本認識概括為“三性”，即人口老齡化形勢的嚴峻性、老齡問題的特殊性和老齡工作的緊迫性，這“三性”是我們制定政策和工作措施的基本依據。我們一定要站在戰略全局的高度，強化“三性”基本認識，切實增強做好老齡工作的緊迫感、責任感和使命感。

（一）充分認識人口老齡化形勢的嚴峻性，切實增強做好老齡工作的緊迫感。我市人口老齡化形勢的嚴峻性突出表現在規模、速度和難度三個方面。截至2009年底，全國60歲以上的老年人口已經達到1.67億，占全國總人口的12.5%，約占世界老年人口的1/5，是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家。全省達到467.46萬人，占全省人口總數的12.4%。我市達到22.4萬，占全市總人口的10.4%；65歲以上老人達到17萬人，占全市總人口的7.5%，這標志著我市已進入老齡化社會（按照聯合國的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會）。從發展速度看，我市的老年人口以年均3%的速度快速增長，預計2018年將占總人口的1/6左右，2025年將占1/5左右，2050年將占1/3左右。從解決老齡問題的難度看，2009年我市80歲以上的高齡老人達2.3萬多人，占老年人口總數的11.4%；同時，失能老人和空巢老人大量增加。這些都增加了我們解決老齡問題的難度。人口老齡化是我們正在面對的一個極其重大的課題，將來會是更為嚴峻的挑戰，早重視比晚重視、早抓比晚抓要主動的多。因此，我們一定要充分認識人口老齡化形勢的嚴峻性，切實增強做好老齡工作的緊迫感，未雨綢繆，及早應對，扎扎實實地做好工作。

（二）充分認識老齡問題的特殊性，切實增強做好老齡工作的責任感。我市老齡問題的特殊性突出表現在“未富先老”、城鄉倒置兩個方面。發達國家人口老齡化大都經歷 “先富后老”平穩發展的過程，而我市人口老齡化是在經濟尚

不發達的情況下到來的，是典型的“未富先老”。隨著社會不斷進步，老年人對物質生活、醫療衛生、社會服務等方面的需求越來越多，全市目前社會發展水平和家庭經濟狀況還不能完全適應，與西方發達國家相比，短期內我們需要解決的問題更多、困難更大。從城鄉人口老齡化的程度看，農村高于城鎮，全市69%左右的老年人生活在農村，呈現出明顯的城鄉倒置現象。人口老齡化的這種特殊性決定了我市老齡問題的特殊性，客觀上要求我們要立足市情，勇于承擔責任，積極探索我市的老齡事業發展道路。

（三）充分認識老齡工作的緊迫性，切實增強做好老齡工作的使命感。我市老齡工作的緊迫性突出表現在，面對人口老齡化的嚴峻形勢，我們的應對準備還不足，工作中還有一些迫切需要加強的環節。近年來，在市委、市政府的重視下，我市老齡工作雖然取得了一些成績，但離新形勢對老齡工作的要求還有較大差距?，F行的養老保障體系、醫療保障體系、養老服務體系、社會管理體制尚不能適應人口老齡化的要求，全社會對老齡問題的嚴峻性和緊迫性還沒有形成廣泛的共識和引起足夠的重視。老齡政策法規尚不完善，老齡事業投入不足，社會養老服務業的發展不能滿足目前增長的社會需要，農村不少老年人的生活還比較困難。可以說，人口老齡化問題已經成為重大的民生問題，老齡工作已經到了十分緊迫的地步，必須引起我們各級黨委、政府的高度重視。家家有老人，人人都會老，做好今天的老齡工作，就等于解除我們明天的后顧之憂。因此，我們一定要順應人口老齡化趨勢，認清肩負的職責和使命，深懷愛老之心，恪守為老之責，多辦利老之事，努力推進老齡事業的發展。

二、圍繞基本目標，全力推進老齡事業各項工作

2000年8月，黨中央、國務院在《關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號）中，提出了“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。“六個老有”是對老年人全部需求的形象、精要概括，是黨和政府為老服務應達到的標準。這個目標充分體現了老年人的生存權、發展權和參與權，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是我們黨以人為本、執政為民理念的具體體現，也是社會文明進步的必然要求。它為我們勾畫出了一個“健康老齡化”的美麗圖景，為老齡事業的發展指明了方向，為各級做好老齡工作提出了明確的要求。為此，必須加快建立完善養老保障體系和養老服務體系，切實解決“老有所養”和“老有所醫”的問題；必須大力發展老年文化體育事業，努力實現“老有所教”、“老有所學”、“老有所樂”；必須為老年人參與社會建設創造條件，讓老年人“老有所為”。堅持“六個老有”，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大老年人的根本利益，讓老年人共享經濟社會發展的成果，是老齡事業的基本目標，也是對老齡工作的基本要求。

（一）切實抓好老年人社會保障體系建設。讓老年人享有社會保障，既是保障和改善民生的重要基礎，也是擴大內需、刺激消費的重要措施。當前，我市老年社會保障還存在著覆蓋范圍比較窄、城鄉發展不平衡、制度不夠健全等問題，要進一步完善制度，擴大保障和救助覆蓋范圍，提高保障水平，著力解決好老年人的基本生活保障問題。一方面要千方百計擴大已有的城鄉醫療、城鎮職工養老、新型農村社會養老等保險覆蓋面，并逐步提高保障水平；另一方面要積極探索建立城鎮居民養老保險制度，盡快填補這一空白，讓所有的老人都能共享經濟社會發展的成果。同時，要做好各項保障制度和政策之間的銜接，避免重復、交叉和遺漏。

（二）下大力氣抓好老年福利設施建設。推進社會化養老是老齡事業發展的必然趨勢，抓好福利設施建設是老齡工作的一項重要工作。目前，我市老年福利設施數量較少、規模較小、社會化程度較低，特別是城鄉發展不平衡的問題非常突出，農村許多地方沒有老年人活動場所和為老服務設施。因此，我們大力推進老年福利設施建設，不斷完善為老服務網絡。要根據中、省有關文件精神，盡快研究制定出臺我市關于加快發展養老服務業的意見。要繼續堅持以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛生保健、文化教育、體育健身和權益維護等服務。要堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度。各級政府要加大對養老服務設施的投入力度和養老服務業的扶持力度，鼓勵、支持社會力量興辦老年服務設施和服務機構，發展多種特色的養老服務，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。要大力發展家政服務和社區服務，改善老年人的生活環境，為居家養老提供有力支持。要堅持一手抓發展、一手抓規范，加大對養老服務機構的監管力度，加強養老服務專業人才培養和從業人員培訓，提高服務人員的專業素質和職業道德，把養老服務業納入規范化、制度化、法制化管理軌道。

（三）認真抓好老年優待和特困老年人救助工作。高度重視老年優待和特困老年人救助工作，是各級黨委、政府義不容辭的責任。習近平同志最近在出席全國離退休干部先進黨支部和離退休干部先進個人表彰大會上講話強調指出，重視老同志就是重視黨的執政基礎和執政資源，要更加關注困難地區、困難行業、困難單位的老同志，加大解決困難的工作力度。我們要認真執行《延安市老年人優待保障管理暫行辦法》，同時要研究完善老年人優待政策，不斷擴大優待范圍，提高優待標準，切實讓廣大老年人感受到黨和政府的關懷。有條件的縣區可以先行一步，吳起縣已經走在了全市前列（給65—89歲的老人發放政府津貼60元，90歲—99歲發放110元，100歲以上發放160元），希望大家學習借鑒。要堅持把特困老人的救助工作擺在突出位置，優先辦理他們的最低生活保障，做到應保盡保，切實解決好他們的基本生活問題。要通過資金補助、實物配發、節日慰問等方式，加大對特困老年人的臨時救助力度。要以城市“三無”老人（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和撫養人）、下崗失業家庭老人、零就業家庭老人和農村五保老人、特困老人為重點，積極推行定點定人定時探視救助制度，動員鼓勵社會各界為特困老年人送溫暖獻愛心。

(四)加強基層基礎工作。老齡工作的重點在基層、在農村，保障和改善農村老年人的民生問題是老齡工作的重中之重。我們要認真落實統籌城鄉發展的基本原則，高度重視農村老齡工作，促進城鄉老齡事業的協調發展。各縣區要把老齡工作作為社區（村組）建設的重要內容，探索建立社區（村）基層老齡工作機制，努力突破這一薄弱環節，不斷提高社區（村組）為老服務能力。要積極鞏固和發展基層老年協會等群眾組織，引導和發揮其上下聯結的橋梁和紐帶作用及鄉村老年服務的前沿作用，使其成為推動基層老齡事業發展、構建和諧社會的一支重要力量。要把農村為老服務、醫療衛生、公共文化等基礎設施納入新農村建設總體規劃,統籌安排,合理布局。要按照城鄉一體化和基本公共服務均等化的思路，加大農村為老服務基礎設施建設力度，積極探索適合農村特點的為老服務方式，不斷拓展服務領域。要積極推動各項保障措施向農村延伸，努力解決特困、留守、高齡、空巢、因病致貧等老年群體的實際困難和問題。

(五)深入開展老年文體活動和宣傳活動。今年是我市老齡事業發展20周年，各級各部門要抓住這一良好機會，加大宣傳力度，使人們認識“白發浪潮”的日

益迫進和國家對人口老齡化所采取的應對之策。要利用多種形式，大力開展老齡化形勢、老齡工作方針政策、老年法律法規的學習宣傳、調查研究工作，增強全社會的老齡意識。要大力開展敬老傳統美德宣傳教育，在全社會形成尊老、敬老、養老、助老的良好風尚。一是要堅持從我做起，從家庭抓起，教育每個家庭成員牢固樹立尊老敬老的思想，夯實家庭養老的基礎。二是要堅持從小做起，從校園抓起，以在全市中小學生中開展學習和傳唱《孝親敬老歌》活動為契機，對青少年進行尊老敬老教育，夯實人生基礎。三是要堅持從各級領導做起，從強化工作抓起，為履行好為老服務的各自職責，建立有效的制度機制。四是要堅持從老年人做起，從老有所為抓起，為充分發揮老同志寶貴財富的作用，營造良好的社會環境。同時，要堅持以各種形式的活動為載體，在全市大力開展 “老齡工作先進縣區、先進單位” 創建、“敬老好兒女、好兒媳”“十大孝子”評選、“老有所為奉獻獎”評比活動以及各類文體活動，不斷豐富老年的精神文化生活。

(六)充分發揮老同志的特殊作用。老同志是黨和國家的寶貴財富，發揮老同志作用是我們黨和國家的一項基本政策原則。我們要充分尊重老同志對黨和人民事業的歷史責任感和社會責任感，鼓勵和支持老同志在自覺自愿、量力而行的基礎上，把老有所養同老有所為更好地結合起來，把社會需求和本人志趣結合起來，繼續運用自己的經驗和智慧，在經濟社會建設中發揮服務和推動作用，在構建和諧社會中發揮參謀助手作用。各級老齡委和廣大老齡工作者，要為老同志參與經濟社會文化建設積極創造條件，搭建平臺，實現他們“老有所為”的美好愿望。特別是要充分發揮全市各類老年社團組織的引領作用，支持他們廣泛開展活動，帶動全市老年人參與精神文化、體育健身、科技扶貧、關心教育下一代、理論研究、建言獻策、調節糾紛、維護治安等各種社會實踐，為建設富裕生態和諧新延安再立新功，奉獻余熱。

三、堅持基本方針，切實加強對老齡工作的領導

老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題，必須堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立全局觀念，繼續實行黨政主導、社會參與、全民關懷的工作方針。做好老齡工作，必須堅持以人為本，要按照趙樂極書記在延安調研時提出的“為了人，發展人；富裕人，惠及人；提高人，發展人”的要求，建立健全養老保障、養老服務、老齡工作“三個體系”，切實維護好廣大老年人的根本利益，保障好老年人的合法權益。

(一)加強組織領導。各縣區黨委、政府要把老齡工作列入重要議事日程，納入“十二五”規劃，在人力、財力、物力方面給予積極支持，確保老齡工作與經濟社會工作同步發展、同步提高。主管領導要經常聽取老齡工作匯報，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，推動老齡事業發展。各級老齡委要切實發揮綜合協調作用，研究問題，解決困難，推動老齡工作有效開展。各級領導干部都要加強調查研究，暢通與老年人聯系的渠道，認真傾聽老年人的心聲，幫助他們解決實際困難。

(二)加強協調配合。各成員單位要根據老齡委確定的工作目標和任務，結合本部門本單位實際，研究制定具體政策措施，并抓好落實。成員單位之間要相互支持、配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面。各級老齡委辦公室要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用。要通過各種形式渠道發動社會團體、組織和個人積極投入老齡慈善事業，為老年人謀利造福，為老齡事業做貢獻?？傊?，做好老齡工作，既要發揮黨委和政府的主導作用，又要調動社會各方面的積極性，既要發揮老年人的作用，又要營造老齡事業發展的社會氛圍，形成黨委和政府主導、老齡委組織協調、相關部門協同配合、社會力量廣泛參與、人人關心支持的工作局面。

(三)加強隊伍建設。各級老齡辦作為老齡委的辦事機構，要強化自身建設，提升干部素質，增強協調能力，樹立良好形象。要加強對老齡政策法規待學習和研究，不斷提高依法行政能力和服務水平。從事老齡工作的同志要懷著深厚的感情，想老年人之所想，急老年人之所急，幫老年人之所需，解老年人之所困，爭做老年群眾的貼心人。各級黨委和政府要高度重視老齡工作干部隊伍建設，從政治上、生活上關心老齡干部，幫助他們解決實際困難和問題，充分調動廣大老齡工作干部的積極性。

(四)認真編制好老齡事業“十二五”規劃。要結合應對人口老齡化戰略研究，認真分析當前老齡事業面臨的形勢和問題，合理確定我市老齡事業“十二五”和中長期發展的總體目標、主要任務、重大項目和重點措施，并做好與國民經濟和社會發展“十二五”規劃的銜接，確保在年底前拿出比較成熟的規劃草案。各縣區也要結合實際，做好本地區老齡事業發展“十二五”規劃的編制工作。同志們，做好老齡工作任務繁重，責任重大。我們要在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以更加飽滿的精神狀態和求真務實的工作作風，積極進取，扎實工作，努力開創全市老齡工作的新局面，為建設富裕生態和諧新延安作出新的更大的貢獻。

第三篇：賀軍科同志在全團基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話

賀軍科同志在全團基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話

受書記處委托，我向大家報告團十六大以來全團加強基層組織建設和基層工作的階段情況，并就繼續推進的三項具體工作提出安排意見。

一、團十六大以來全團加強基層組織建設和基層工作的基本情況

1、駐點工作

從2008年9月起，全團分四批選派地市以上團的領導機關干部駐縣級團委指導工作，每批半年。兩年來，共選派2774名機關干部到2828個縣級團委駐點，覆蓋了全國縣級行政區劃的99%。全團地市以上機關專職團干部中的43%參加了駐點工作。同時，全團所有副局級以上干部，分別選擇1至2個縣（區）開展五天以上的駐點調研，深入一線指導工作。駐點工作的主要成效有五點：

一是更加深入了解了基層實際情況。兩年來，駐點干部共走訪基層單位6.3萬個，召開座談會1.9萬次，訪談團員青年36.6萬人次，發放調查問卷144.9萬份，較為清晰地掌握了團的基層組織狀況和存在的突出問題。

二是形成了全團重視基層、支持基層的良好氛圍。通過駐點工作，各級團的領導機關進一步增強了抓基層的意識，把越來越多的工作注意力、資源和力量向基層集中，初步形成了全團支持基層的強大合力和良好氛圍。

三是幫助基層解決了許多實際困難。據不完全統計，在駐點干部的參與和幫助下，全國57%的縣（區）制定了加強基層團建的制度和規范，58% 1 的縣（區）團委爭取并落實了工作經費，42%的縣（區）團委配齊或新增了工作力量，較好地保障了基層工作的開展。

四是推動了全團重點工作在基層的落實。兩年來，在駐點干部的推動下，各地新建團組織5萬個，整頓軟弱渙散基層組織2.6萬個；參與幫助青年實施貸款項目13萬個，貸款金額65.9億元，培訓農村青年151.8萬人次。

五是教育和鍛煉了團干部隊伍。廣大駐點干部進一步增進了對基層的了解，密切了與普通團員青年的聯系，也看到了自身存在的問題和不足。在群眾工作能力、理論聯系實際等方面得到了鍛煉和提高。同時，駐點工作使基層團干部切身感受到了上級機關的關心和支持，進一步激發了工作熱情，在一定程度上提高了縣級團委的工作執行力，促進了基層團干部隊伍整體水平的提高。

目前，駐點工作總體上已告一段落，為鞏固成果，下一步地市以上團委要督促駐點干部與駐點縣級團委保持經常性聯系，繼續加強對縣級團委的指導和幫助。

2、試點工作

為解決鄉鎮、街道團委長期存在的工作力量薄弱、組織機制不健全、工作資源匱乏、活力不足的困難，從2009年6月起，團中央先在貴州的24個縣，繼而在全國其他省份每個地市選取一個鄉鎮和一個街道，共計924個鄉鎮、街道進行團的組織格局創新試點工作。同時，為探索擴大組織覆 蓋、增強組織活力的新途徑，團中央分10個專題在全國667個基層單位進行了團的基層組織建設和基層工作試點。目前，這兩類試點已基本結束，通過試點工作的實踐探索，初步提煉出了一些具有推廣價值的規律性認識和普遍性經驗。

一是鄉鎮、街道團的組織格局創新試點取得重要成果。試點單位在所在縣（區）黨委支持下，以專兼職結合、編制內外結合的方式，選配各類青年群體中政治可靠、熱愛青年工作、有資源動員能力的優秀青年黨、團員擔任鄉鎮、街道團委班子成員，同時探索建立與之相適應的運行機制，設計可行的工作內容。經過半年多的運行，有關單位開展試點工作的前后對比表明，鄉鎮團委成員平均從5人增加到9人，街道團工委從不到1人增加到5人，工作力量大大增強；農村能人、非公有制企業和社會組織員工、大學生村官、農民工等兼職團干部平均占到委員會成員的40%，拓寬了聯系青年的渠道；大部分兼職團干部發揮自身特長，從工作經費、工作項目、工作陣地等方面爭取各方支持，豐富了基層團組織的工作資源。試點單位開展活動的頻度和水平大大提高，激發了活力。試點工作得到了中央領導同志和中組部的充分肯定，要求團中央適時在全團全面推廣。

二是基層組織建設和基層工作試點取得了一批認識和實踐成果。初步提煉表明，通過試點豐富了基層團組織的設臵方式。在農村和城市社區試點中，探索出了區域內基層組織聯建、共建的有效模式。例如，江蘇南通市通州區成立“團建共同體”，推動同一地區內相關的村居、學校、企業 團組織資源共享、優勢互補，取得了較好效果。在統籌城鄉團建試點中，探索出了在進城務工青年群體中的組織設臵模式。其中既有河南等地探索的以鄉情為紐帶，依托政府派出機構、本省在外企業等組建駐外團工委的方式，也包括江蘇等地探索的在進城務工青年集中宿舍區建立團工委，在樓宇和樓層分別建立團總支和團支部的方式。通過試點拓寬了增強基層組織活力的途徑。在農村、城市社區和統籌城鄉團建試點中，探索出了依托青年群體集中的縣城、社區和工業園區，建立團員青年服務中心、社區青年中心等實體工作陣地，為團員青年提供就業培訓、小額貸款、權益維護等服務。在學校試點中，探索出了“先進思想引領、合理利益尊重、多樣化興趣滿足、同伴理想共同成長、主體地位尊重和主體意識激發、社會化技能培養、外部資源催化”等七條提升基層團支部活力的途徑。通過試點驗證了創新基層工作的載體。在統籌城鄉團建試點中，探索了依托互聯網平臺，對流動團員進行聯系服務和動員的工作方式。在城市社區和企業試點中，各試點單位也創造出了一些行之有效、富有生命力的工作載體和活動載體。通過試點加深了對新興領域團建可行性的認識。在試點過程中，發現了原來關于團的基層組織建設一些經驗和認識的局限性，找到了解決新問題的探索方向。

下一步，各地要繼續總結和提煉試點工作中形成的好做法，認真梳理深層次的社會機理，努力形成規律性認識，同時要通過多種形式積極推廣試點成果。

3、擴大組織覆蓋

2008年底召開的團的十六屆二中全會明確了今明兩年的具體工作要求，經過全團上下各條戰線的艱苦努力，這項工作取得了重要進展。

一是非公企業建團。截至昨天，今年以來共在11.3萬戶非公企業建立了團組織，超過以往歷年在該領域建團數量的總和，323萬名團員重新納入組織覆蓋，767萬名青年納入了工作覆蓋。全國的30個省份和新疆生產建設兵團全都超額完成了目標任務。其中廣東、浙江、江蘇、山東、福建、北京、河南、云南、遼寧等地成績比較突出。

二是外出務工青年群體建團。截止到10月底，各地建立了60個省級駐外團工委，269個地市級駐外團工委和695個縣級駐外團工委。這些駐外團工委共建立基層團組織10668個，聯系35歲以下青年458.6萬人、團員47.6萬人。同時，各地在工作推進過程中，探索了依托各類載體建立駐外團組織、建立屬地團組織等模式，初步形成了流入地和流出地齊抓共管的局面。

三是社會組織建團。今年以來，全團在民辦非學歷教育培訓機構、民辦學校、會計師事務所、律師事務所等社會組織中新建團組織1.2萬家，新聯系青年130.6萬人、團員60.4萬人。山東、廣東、黑龍江、云南、廣西、浙江等省份推進較快，北京等地在依托行業力量推進團建方面取得了實質性進展。

四是農民專業合作組織建團。目前，全國已登記的以青年為主體的農民專業合作組織有3.5萬家，其中已建立團組織的8740家，覆蓋團員29.2萬人。

五是國有及國有控股企業建團。今年共在3500多戶企業中新建團組織，新聯系青年32萬人，團員15.1萬人。中央企業團工委在對央企三級以上法人單位全面調查基礎上，努力消除團建空白點，目前，央企二級以上法人單位團的組織覆蓋率已經超過95%。

4、全力支持基層

團十六大以來，團的各級領導機關集中有限的工作力量和工作資源，通過提供經費支持、優化工作環境等多種形式，為基層提供了有效的支持。

一是提供經費和物質支持。團十六大以來，團中央累計向中西部地區和部分東部地區的2200多個縣級團委提供工作經費1.76億元，贈送圖書價值超過8000萬元，捐贈電腦2590臺。尤為可貴的是，全國省、市兩級團委在自身經費較為緊張的情況下，千方百計全力支持基層。兩年來，共向基層提供5.96億元資金支持，幫助基層解決了一些現實困難，更為重要的是讓基層獲得了力量、溫暖和信心。

二是支持工作力量。全團在向縣級團委選派駐點干部的同時，還派出4100名“西部計劃志愿者”到中西部縣級團委工作1至3年，現在又從全國高校選派2600多位團干部到縣級團委掛職一年，這些做法在一定程度上緩解了縣級團委人手不足、資源整合能力有限的問題。三是開展大規模的團干部培訓工作。2009年以來，基本完成了對市、縣、鄉三級團委書記全部輪訓一遍的任務。330名團市委書記、2900多名團縣委書記、3.4萬名鄉鎮、街道團委書記參加了培訓。團中央書記處全體同志分別4次親自為市、縣兩級團干部授課，各省和部分市的團委書記、副書記親自為縣、鄉兩級團干部授課，講思路、講方法、提要求，效果明顯。團中央充分考慮到基層的困難，今年春節前還將劃撥200萬元用于支持西部12?。▍^、市）開展鄉鎮、街道團委書記培訓工作。

四是為基層團干部提供了更多對外交流學習的機會。2009年以來，團中央大幅度提高了出國訪問團組中基層團干部的人數比例。兩年來，近700位基層優秀團干部參加出訪交流活動，這既是對基層的鼓勵，也為基層團干部提供了更多開闊視野、增長知識的機會。

總之，團的十六大召開兩年多來，全團在加強基層組織建設和基層工作方面取得了重要進展，鍛煉了隊伍、樹立了信心。

二、繼續下大力氣推進團的基層組織建設和基層工作

下一階段，全團要認真貫徹落實全國基層黨建帶團建會議精神，緊緊抓住黨群共建、創先爭優的有利契機，按照團的十六屆二中全會提出的目標任務，繼續大力推動團的基層組織建設和基層工作，力爭到2012年底，使團的基層組織建設和基層工作的局面得到根本改觀。明年要首先做好以下三項具體工作：

1、認真做好選派高校團干部到縣級團委掛職工作 為繼續在工作力量上大力支持基層，同時也為了鍛煉高校團干部，經中央領導同志同意并經中組部認可，團中央、教育部黨組決定在全國選派高校團干部到縣級團委進行為期一年的掛職。

（省去）

2、集中力量推廣鄉鎮、街道團的組織格局創新工作

鄉鎮、街道團的組織格局創新試點工作得到了中央領導同志的充分肯定，中組部也給予了積極支持。我們的總體節奏是2010年試一年，2011年推一年，2012年及以后不斷鞏固提高，2012年年底實現團的工作橋頭堡延伸到鄉鎮、街道的目標。

第一，開展鄉鎮、街道團的組織格局創新是現實的迫切需要。去年10月，中央領導同志明確要求，全團要用2至3年時間，把共青團基層工作的橋頭堡從縣（區）推進到鄉鎮、街道。近兩年，我們越發強烈感受到，鄉鎮、街道團組織的工作力量和活力不足的問題，嚴重制約著團的基層組織建設，已經成為實現“兩個全體青年”目標的瓶頸。以非公企業團建工作為例，實現了對規模以上非公企業的組織覆蓋后，大量規模以下的非公企業團建工作就必須依靠鄉鎮、街道團組織去推動落實。如果不能有效解決鄉鎮、街道團組織作用發揮的問題，就根本無法繼續推動各項重點工作的落實。經過一年的探索，團中央認為現在已基本具備在全國范圍大規模推廣的認識和實踐基礎。

第二，關于鄉鎮、街道團的組織格局創新工作的目的和基本內容。開展這項工作的目的是增強鄉鎮、街道團組織的工作力量，拓寬鄉鎮、街道團組織聯系青年的渠道，豐富鄉鎮、街道共青團工作的資源、載體和內容，進而激發鄉鎮、街道團組織的活力。具體內容有三項：一是配備一個好的委員會，在黨的組織部門指導下，認真做好專兼職團干部的選配，將一大批優秀青年黨、團員選拔到鄉鎮、街道團的委員會中。二是建立管用的機制，確保專兼職團干部能夠充分發揮作用。三是設計合理的工作載體，將團的品牌活動和重點工作項目落實到鄉鎮、街道，有效激發鄉鎮、街道團組織的內在活力。

第三，關于工作程序和方法。在兼職團干部選配過程中，要采取組織動員與社會動員相結合的方式，充分激發各類團員青年的參與熱情，注重發揮團員青年的主體作用，制定符合組織程序、體現公平競爭的兼職團干部選配程序。在人員結構上，要盡可能地體現兼職團干部在青年中的代表性，根據本地經濟社會發展特點，合理確定兼職團干部來源和組成結構，重點從機關事業單位工作人員、農村青年致富能手、農民專業合作組織帶頭人、非公企業負責人和從業人員、個體工商戶、大學生村官、青年志愿者中選拔優秀青年黨、團員擔任兼職團干部。在經濟發達地區，委員會構成可適當向非公企業和社會組織負責人、從業人員傾斜；在經濟欠發達地區，可根據實際情況重點從機關事業單位工作人員、農村青年致富能手、大學生村官等群體中選拔兼職團干部。第四，關于各級團的領導機關的責任分工。省級團委要發揮統籌協調作用，制定切實可行的工作規劃，指導基層貫徹落實好各項工作要求，推動出臺有關的政策意見?？h級團委要負責工作的具體落實，主動向縣級黨委進行匯報和爭取支持，與鄉鎮、街道黨委積極溝通，推動工作的順利實施。

第五，關于2011年的目標任務。到2011年底，原則上全國所有鎮、街道和80%的鄉，要完成兼職團干部的選配工作，組建完備的委員會，即這項工作要推廣到全國3.7萬個鄉鎮、街道。在此基礎上，要建立基本的工作制度，對照全團重點工作確定工作項目，并有計劃地落實。同時，我們建議這項工作要與當地換屆工作相協調，原則上放在當地鄉鎮、街道換屆完成之后進行。

3、繼續加大力度擴大基層團的組織覆蓋面

到2012年底，要實現團的組織覆蓋的根本改觀，即80%以上的團員要納入相應的組織。分領域看，學校團的組織要基本實現全覆蓋；國有及國有控股企業、機關事業單位要基本實現團的組織全覆蓋；非公有制企業和社會組織要基本與黨組織的覆蓋率相當；縣級以上非公企業，獨立建團要達到35萬戶左右。

2010年，福建、廣西、云南等地?。▍^）黨委都明確提出：凡是建黨的單位，黨委責成專門領導負責，全部建立團組織。得益于黨委的大力支持，這三個?。▍^）的團建工作成效顯著，表現突出。2011年，各地要緊 緊抓住貫徹落實全國基層黨建帶團建會議精神的重要契機，充分借助黨建工作格局和工作成果建立團的組織，努力跟上黨建步伐。

在非公企業領域，明年力爭獨立建團8萬家。凡獨立建團數量與黨建絕對數差距較大，但企業基數不大的15個省份，如河南、湖北、四川、重慶等地，要加倍努力，力爭在2011年年底跟上黨建的步伐。凡獨立建團數量與黨建絕對數差距較大，且企業基數較大的4個省份，如江蘇、山東、遼寧、上海等地，要力爭在2012年年底跟上黨建的步伐。凡獨立建團數量與黨建絕對數相當的12個省份，如浙江、廣東、福建、北京、云南等地，要積極向已聯合建黨、已建立工會的非公企業推進，并力爭闖出新路。

在社會組織領域，明年力爭獨立建團1萬家。要借助行業主管部門和行業協會的力量，以農村專業合作社、律師事務所、會計師事務所和團員青年數量較多的非學歷教育培訓機構、民辦學校為重點，推動社會組織的團建工作，力爭在2011年取得重大突破。

在國有企業領域，明年以省屬和市屬國有及國有控股企業為重點，力爭在年底之前實現全覆蓋。同時，中央企業三級以上法人單位要爭取消除空白點，并加強企業內部的團支部建設?？h屬國有企業要按2012年實現全覆蓋的目標有計劃地推進建團工作。

外出務工青年群體建團的總體目標是，用兩年左右的時間，在務工青年相對集中的地方普遍建立駐外團工委和基層團組織，實現共青團對外出務工青年的組織覆蓋和工作覆蓋。目前，在跨省流動的外出務工青年中建 立省級駐外團工委的工作已經基本完成，務工青年主要流出的9個省份和務工青年相對集中流入的7個省份，在這項工作中都表現得很好。明年要把工作重點放在以下三個方面：

一是要向基層延伸，向普通青年延伸。已經成立的駐外團組織要把工作重點放到建立基層組織上來，通過聯系更多普通務工青年，在務工青年中建立更多的基層團組織，實現對更多普通務工青年的組織覆蓋。

二是要通過設計開展貼近務工青年生活、服務務工青年實際需求的活動，吸引和凝聚更多普通青年，激發駐外團組織的工作活力。駐外團組織的力量雖然有限，但可以學習河南駐外團組織“打一個電話、買一張車票”的做法，設計一些既暖人心又很管用的工作項目，力所能及地開展工作。

三是重點加強省內流動務工青年群體的團建工作。根據省內務工青年流動方向和流動規律，在省會城市和中心城市普遍建立縣級駐外團組織。

同志們，以上三項重點工作，是全團基層組織建設和基層工作既定方向的延伸，但不是組織建設的全部，請各地在部署明年工作時突出重點、統籌安排。讓我們共同努力，繼續迎難而上，努力完成好明年的各項任務。

第四篇：賀軍科同志在2009年全國城市戰線共青團工作會議上的講話

賀軍科同志在2009年全國城市戰線共青團工作會議上的講

話

（2009年1月15日）

中國共青團網2009年02月18日

同志們：

今天上午，陸昊同志作了重要講話，充分闡述了做好城市戰線各領域共青團工作的重要原則和需要關注的一些重要問題，具有很強的思想性、針對性和指導性。下面，我就落實陸昊同志的講話精神，做好2009年城市共青團工作再強調幾點，供大家參考。

一、關于城市戰線團的基層組織建設和工作

要充分認識城市戰線共青團工作的艱巨性、復雜性和緊迫性。據估計，目前全國14—35周歲的青年4.2億，其中1.2億在學校，剩下的3億青年（主要是職業青年）中有2.2億在城市。從組織覆蓋的情況看，除了在城市國有單位從業的3000多萬青年外，大量城市青年還沒有被團的組織網絡所覆蓋。可以得出這樣一個基本判斷：團組織覆蓋全體青年的重點在職業青年，覆蓋職業青年的重點在城市，在城市里的重點領域是兩新組織。再從城市共青團工作的實際情況看，相對于農村、學校戰線而言，城市青年的同質化程度較低，組織方式發生了深刻變化。不同青年群體有不同的關注焦點和實際需求，青年組織的方式也在不斷分化，企業、社區、非盈利機構等不同組織的基本功能各不相同。這種情況下，很難找到所有城市青年都關注的問題，也很難找到一項工作把城市青年工作統領起來。還要看到，服務青年的工作全社會都在做，針對青年服務的組織在不斷發育，客觀上在與我們爭奪青年。因此，城市戰線團組織要從實現“兩個全體青年”目標的高度，充分認識城市共青團工作的重要性和緊迫性，切實加強城市戰線團的基層組織建設和工作。當前，尤其是要按照陸昊同志在講話中強調的工作原則，堅持分領域分群體區別對待的思路，不斷提高城市基層團組織建設的針對性和實效性。

1、鞏固、活躍國有單位團的工作。國有企業和機關事業單位團組織比較健全，基礎相對較好，建團的任務不是很重，首要的是解決組織活力問題。一是要推進制度創新，把團的工作向青年拓展和延伸。通過設立青年工作委員會等機構，定期研究共青團和青年工作中的重大問題，強化黨對共青團工作的領導，優化共青團工作的外部環境。二是要圍繞企業、機關事業單位的根本任務和功能，找準團的工作切入點。三是加強同類單位之間的交流和互動，形成同業推進、專業化、制度化的扁平工作網絡。加強對行業企業團的建設和工作的指導，不斷完善鋼鐵、港口、汽車、等已有的行業共青團工作年會、聯誼會、研討會等載體，推動更多的行業通過召開行業共青團工作會議等方式，活躍、牽動行業企業團的建設和工作。四是探索吸引凝聚青年的有效方式。堅持面向全體青年，關注青年成長發展中的“小事”，幫助青年解決實際困難和問題，增強青年對團組織的認同感和歸屬感，既要重視青年職業技能培養，也要注重對青年職業生涯發展所需要的社會化技能的培養。

2、加強社區團的組織建設和工作。社區已經成為城市社會管理和公共服務的終端?，F在，有大量自由職業者、從事個體經營的青年需要通過社區聯系，還有一定數量的社區閑散青少年需要我們加以關注。一是要注重社區內團組織的聯建。社區不僅是居住空間的概念，而且是若干類別社會組織與居住空間的組合。要根據青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的新方式，大膽創新團組織的設置形式，積極探索聯合建團、樓宇建團、興趣建團、功能建團等各種有效的團建模式，擴大團組織的有效覆蓋。二是要充分運用互聯網絡手段?，F實大多數青年在互聯網絡上聚集，小區論壇、BBS吸引了社區青年的廣泛參與。各地要將“青春互助超市”項目作為深化社區團的組織建設和工作的重要載體，高度重視，精心組織，努力抓出成效。三是要積極承接政府青少年事務。探索承接社區青少年教育、預防青少年違法犯罪、閑散青少年管理等政府青少年事務。

3、積極推動非公企業和新社會組織中團的建設和工作。要堅持“黨建帶動、遞次推進、活動先行”的原則，切實解決“建團困難，建而不活”的問題。一是堅持黨建帶團建。充分借助黨建成果，爭取在有黨組織又有青年團員的“兩新”組織都建立團組織。省、市級團委要高度重視，區和街道團委要有責任意識，層層分解任務，確定目標、制定計劃，拿出工作措施，一家一家地推進落實。二是遞次推進“兩新”組織的團建工作。首先爭取在規模以上“兩新”組織建立團組織，做到成熟一個建立一個，要注重發揮產業鏈龍頭企業在建團中的示范和帶動作用，發揮各級青年企業家協會的作用，推動條件成熟的會員單位建立團組織；建起來之后要加強指導，大力支持，規范運作，有班子、有制度、有必要的經費和陣地、能夠發揮作用，做到建立一個鞏固一個；然后再推進規模以下“兩新”組織的團建工作，爭取實現對“兩新”組織的逐步覆蓋。三是不管是否建立了團組織，我們都可以將“兩新”組織納入到我們的活動中來，通過資源支持、合作聯誼等方式，面向“兩新”組織青年開展文化交流、文體競賽等活動，先以活動影響這部分青年，在取得青年和“兩新”組織認可之后，再在“兩新”組織建立團組織。

4、探索與青年自組織的聯系與合作。青年自組織之所以蓬勃發展、受到越來越多青年的歡迎，是因為青年自組織的內部運行方式寬松、靈活，組織氛圍平等、自由、輕松，符合青年的個性追求。對青年自組織，一是要加強聯系。目前，青年自組織的組織動員方式多樣，但普遍以網絡為主，我們要積極利用網絡平臺，探索有效聯系途徑。通過提供信息聯系、資源支持等方式加強與青年自組織的聯系。二是發揮青年自組織的積極作用?？梢匝埱嗄曜越M織參加共青團的重點工作和品牌活動，與青年自組織合作或者委托青年自組織承辦有關活

動，在發揮青年自組織積極作用的同時，提高青年自組織對共青團的認同。三是善于借鑒自組織的運行機制建設團組織，滿足青年興趣，提供相應功能。同時，在條件成熟的地方，在自組織中嘗試建立團組織。

中國青年企業家協會是共青團聯系青年企業家的橋梁和紐帶，是全國性的青年企業家的群眾組織。要依托中國青年企業家協會，整合優勢資源，充分發揮典型帶動作用，積極吸納優秀青年企業家加入，規范工作制度，使交流活動日常化、規范化。要把中國青年企業家協會打造成為支持共青團事業發展的重要物質依托，成為團組織服務國家統籌區域和城鄉協調發展的載體，成為促進團的基層組織建設的重要依托，成為服務青年就業創業的重要師資庫，成為服務青年企業家開闊視野、尋求商機、尋找伙伴、共同提高的服務平臺，同時也成為集中反應青年企業家利益訴求的重要平臺。

二、關于服務青年就業創業

促進青年就業創業是全團的大事，是服務青年工作的重中之重，作為城市戰線而言，重點要抓好兩項工作的落實。

1、抓好共青團“青年就業創業見習基地”的建立和運轉。今年我們的目標是建立5000個以上比較規范的共青團“青年就業創業見習基地”，各地要按照團中央的做法和要求，分別建立一批省級、市級見習基地。首批見習基地的建立工作雖然由城市部直接聯系，但各地要配合做好協調、對接工作和見習人員的組織、管理工作。一要明確見習基地的建設原則。這就是：三級建立、三級授牌，屬地協調、動態管理，基層對接、就近就便。團中央、省級團委、團地市委分別聯系、建立見習基地，原則上誰建立誰授牌；團中央城市部聯系建立的見習基地，按見習基地所在地由省級團委統一協調。二要抓好見習人員的組織工作。原則上見習基地和見習人員在同一城市對接，市（地）團委、學校團委負責具體對接工作，省級團委城市（青工）部總體指導、協調和服務。三要抓好見習管理工作。見習人員在崗期間的管理以企業為主，由企業與見習人員簽訂見習協議書，應屆大中專畢業生的日常管理仍以學校為主，省級團委負責跟蹤服務；見習基地所在企業團委應根據本單位實際情況，參與見習人員管理。四要抓好實施推進。1月20日前聯系確定首批見習基地，在媒體公布首批見習崗位需求信息，2月10日前，市（地）和學校團委與第一批見習基地做好溝通接洽工作，2月10日后，市（地）和學校團委開始接受青年咨詢和報名登記工作，有序組織青年參加見習。

2、抓好青年創業小額貸款項目。客觀來說，青年創業難，關鍵在于缺乏創業啟動、周轉資金。2002年，國家下發了關于支持下崗失業群體積極創業的“小額擔保貸款”政策，并不斷加大扶持力度，將服務對象從下崗失業群體，逐漸“普惠”至所有就業困難的創業群體。青年是創業的主要力量，理所當然地成為國家“小額擔保貸款”的主要服務對象。各級團組織應明確定位，積極配合政府有關部門，大力宣傳、用足用好國家現有政策，服務青年創業。

與“小額擔保貸款”等政策性貸款不同，團中央于2006年與國家開發銀行聯合實施的“青年創業小額貸款”項目，屬于商業性貸款。據統計，截至2008年12月，全國共有22個?。ㄖ陛犑?、自治區）成功實施了“青年創業小額貸款”項目，累計發放小額貸款7.2億，貸款項目95個，共計141筆，其中36筆屬于初次創業貸款。目前，團中央城市青年工作部已與國家開發銀行和部分國有商業銀行積極溝通，爭取在小額貸款項目上取得更大合作。部分地方團組織也在小額貸款項目上積極探索，聯合當地金融機構，摸索出了一些成功經驗，值得推廣。下一步，各級團組織應著重做好以下兩項工作：一是繼續深化與國家開發銀行的合作，著眼“小額”貸款，在普遍性方面下功夫，團中央與國家開發銀行將積極研究，創新合作模式，形成良性機制，為各地團組織和國家開發銀行分支機構的合作掃清政策障礙，使各地“青年創業小額貸款”在全國范圍有效實施，各地團組織應結合實際，探索具有地方特色、切實有效的合作方式。二是積極聯系城市商業銀行和城市信用合作社等金融機構，搭建創業青年與城市金融機構有效溝通的平臺和渠道。團中央將深入研究小額貸款的擔保方式創新，著重解決風險控制問題，挖掘金融機構和創業青年兩者之間的利益結合點，積極推廣各地的成功經驗。各地團組織應全面收集金融機構和創業青年的信息，在創業青年中普及金融知識，使相關政策真正惠及創業青年。

另外，設立青年就業創業基金，開展有針對性的信息服務和就業培訓，也是全團促進青年就業創業的重要舉措，各地團組織要積極支持，全力配合。同時要結合當地實際，找準地區產業發展機會，圍繞青年實際需求，確定信息服務和就業培訓的方向和內容，為青年與用工崗位之間搭建及時、有效的對接平臺，堅持并深化提高青年綜合素質和求職創業技能的品牌項目。要把服務青年的成果及時轉化為組織建設的成果，通過服務青年的過程來提升共青團在青年中的影響力和凝聚力

三、關于幾項需要繼續深化的工作

多年來城市共青團戰線形成了很多很好的品牌活動，是城市共青團工作的重要載體，很有生命力，要繼續堅持。我們強調抓基層組織建設和基層工作，并不是要放棄這些好的品牌活動，而是要發揮它們的示范作用，促進基層工作和“兩個全體青年”目標的實現。這里我主要強調兩項工作，其他沒有點到的好的傳統品牌工作或者各地自己開展的有特色、有影響的工作也要繼續深化。

1、深化青工技能振興計劃。青工技能振興計劃要以提升青年職業技能為重點，著力做到“三個拓展、一個鞏固”。一是拓展覆蓋領域。工作范圍不僅要覆蓋國有企業，還要向非公企業延伸，使更多的青年能夠參與進來，今年在這方面要有實質性的突破。二是拓展覆蓋行業。除了開展全國性的青年職業技能“大振興”比賽外，還要在類別上豐富，按照產業集群和職業技術院校分布開展區域性的“小振興”比賽，促進技能振興向高精產業和服務業拓展。在這方面各地要結合實際，不等不靠，主動出擊，各顯其能。三是拓展活動群體。不僅

要在青年技術工人中開展，而且要向青年科技人員、青年管理人員拓展，全面促進企業三支人才隊伍的建設。四是鞏固“振興杯”全國青年職業技能大賽。努力創新工作思路，完善工作載體，強化工作保障，扎實推進，使工種設置更加優化、體現示范性，使初賽組織更加規范化、體現廣泛性，使大賽程序更加精細化、體現公平性，使輿論宣傳更加強化、體現導向性，為我國青年技能人才培養工作作出新的更大的貢獻。

2、深化青年文明號活動。“青年文明號”創建活動開展至今已逾15個年頭，15年來，青年文明號創建活動始終保持強大的生命力，不斷被賦予新的內容和時代內涵，成為共青團工作的閃亮品牌，成為服務青年成長成才、建功立業的廣闊平臺，成為基層團組織加強組織建設和基層工作、吸引凝聚青年的有力抓手，成為服務爭創集體提升經濟效益、社會效益的有效載體。據統計，截止2008年10月，共有25個行業和部委聯合開展青年文明號創建活動，5000多萬青年參與了此項活動，30多萬青年集體獲得了各級青年文明號榮譽，目前，全國級青年文明號共計10214個。下一步，青年文明號創建活動要著眼豐富思想內涵，著力加強管理監督，著手擴大創建領域，不斷完善青年文明號創建活動。青年文明號是一個內涵豐富、常創常新的綜合性、系統性文化創建活動，各級團組織要不斷用黨的最新理論成果豐富活動思想內涵，通過青年文明號這一吸引凝聚青年的有效載體實現引導青年的根本任務，堅定青年緊跟黨走的信念。要把握青年文明號在系統和行業內部的分布特點，摸清薄弱環節，推動行業內部服務水平的整體協調發展，加強社會監督力量，創新社會監督方式，利用社會的力量對其實行動態管理。要不斷擴大青年文明號的覆蓋面，在已經開展創建活動的行業，探索創建單元的延伸，比如從窗口單位向后臺服務單位延伸，動員更多青年參與活動；在已開展創建活動的領域，探索創建領域的拓展，以青年文明號的先進性，帶動“兩新”組織的積極性，爭取以創建活動覆蓋“兩新”組織。

同志們，現在工作思路、工作任務已經明確，關鍵是要抓好落實。在抓工作落實中，團干部的工作作風和精神狀態非常重要。黨中央書記處明確指出，團干部要“在共青團這個大學校里打下求真務實、吃苦耐勞、勇挑重擔的根底”，這是對團干部工作作風和精神狀態的最新要求。希望大家以強烈的責任感和使命感，切實轉變工作作風，珍惜在團的崗位上干事業、作貢獻的機會，把全部心思放在工作上，把全部精力投到事業中，以求真務實和艱苦奮斗的精神扎扎實實做好本職工作，創造一流的業績，不辜負黨組織的重托和團員青年的信任。當前，要特別關注經濟危機帶來的負面影響，走進青年，密切聯系青年，做好困難青年群體工作，竭誠幫助青年解決具體困難和問題。讓我們加強研究，勇于探索，強化措施，真抓實干，努力開創城市戰線共青團工作的新局面，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！

第五篇：千軍昌同志在全市信訪(定稿)

千軍昌同志在全市信訪工作 會議上的講話（2011年4月20日）同志們： 今天，我們專門召開全市信訪工作會議，總結去年信訪工作，表彰先進單位和先進個人，安排部署今年各項工作任務，這充分表明了市委、市政府對信訪工作的高度重視。剛才，省政府副秘長、省信訪局局長陳純山同志作了重要講話，對我們的工作提出了明確要求，請大家認真學習，切實抓好落實。下面，我就如何做好今年信訪工作講幾點意見。

一、深刻認識當前形勢，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感 信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”，對信訪工作的重視程度、解決信訪問題的實際效果，體現著我們對人民群眾的感情和駕馭復雜局面的能力。近年來，全市各級特別是信訪部門始終堅持“第一責任保穩定”，落實責任，突出重點，著力化解矛盾糾紛，不斷提升信訪工作質量和水平，為維護全市大局穩定、推

動經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。借此機會，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在信訪一線的全體干部表示親切的慰問和誠摯的感謝！當前，國內外形勢復雜多變，信訪工作面臨許多新情況、新問題。從外部環境看，一些國際敵對勢力利用我們建黨90周年的敏感時期，打著維權旗號，插手熱點問題，有意制造事端，做好這一關鍵時期的信訪穩定工作，任務十分繁重。從我們自身看，隨著經濟社會發展的加速轉型、社會建設的整體推進、體制改革的攻堅突破，各種社會思潮逐步多樣化，群眾利益訴求呈現多元化，各種不穩定、不確定因素明顯增多。特別是進入“十二五”之后，我市的城鎮化、工業化進程正在不斷加快，一批重大項目將先后開工建設，因企業改制、土地糾紛、社會保障等引發的上訪呈現新的變化，群體性事件及信訪案件有可能出現新的高發勢頭。全市各級各部門一定要按照全省信訪工作電視電話會議要求，充分認識信訪形勢的嚴峻性和信訪工作的艱巨性，把信訪工作作為送上門來的群眾工作，作為創新社會管理的有力抓手，作為確保大局和諧穩定的重要舉措，居安思危，未雨綢繆，進一步增強責任感和緊迫感，創新思路、改進方法、強化措施，牢牢把握信訪工作主動權，確保大局和諧穩定，為實現“十二五”良好開局營造和諧的社

會環境。

二、強化工作措施，及時解決影響社會穩定的矛盾糾紛 信訪工作是一項系統工程，涉及社會方方面面。確保信訪工作不出問題，就必須突出工作重點，抓住關鍵環節，著力在創新方法、強化措施、健全機制上下功夫，不斷增強信訪工作實效。一要關口前移。解決信訪問題，關鍵要早發現、早解決、早防范，努力把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層。要把領導干部接訪下訪約訪作為一項工作制度和明確要求，采取重點約訪和帶案下訪等形式，集中精力化解大案，全力以赴攻堅難案，確保群眾反映的問題“件件有著落、事事有結果”。要大力開展機關干部下訪活動，結合“三為”主題實踐活動和“我做一周村官”活動，組織機關干部走出機關、深入基層、貼近群眾，以實際行動密切黨群干群關系。要密切關注輿情民意，針對舊城改造、企業改制、涉法涉訴等上訪苗頭性問題，加大矛盾糾紛處置力度，及早介入、及早處理，最大限度地減少不穩定因素。二要暢通渠道。要進一步健全各級群眾工作機構，把群眾工作的觸角延伸到村組、社區，構建“縱向到底、橫向到邊”的群眾工作網。要認真研究信訪聯合接待大廳的運行管理模式，強化職能作用，力爭群眾來訪現場

協調、現場解決，使接待大廳成為信訪問題的“終結站”。要整合群眾訴求熱線電話，辦好政府門戶網站，進一步拓寬群眾訴求表達渠道，讓群眾不出門、不見面、不上訪就能直接解決問題，切實減少越級上訪和非正常上訪事件的發生。三要敢抓敢管。做好信訪工作，既要滿腔熱情地解決好群眾的合理訴求，又要對信訪問題敢抓、敢管，敢負責、敢處置。要立足于疏導教育，認真抓好《信訪條例》及相關法律法規的宣傳，引導群眾依法維權、依法信訪、文明信訪，通過正當渠道、用正當方式理性表達自己的訴求。要依法嚴厲打擊少數違法上訪人員，特別是對借上訪之名纏訪鬧訪、尋釁滋事、擾亂正常社會秩序的人員，對組織、操縱、煽動群眾鬧事的不法分子，堅決依法從快予以打擊，切實維護正常的社會秩序。四要健全機制。加強制度建設，是做好信訪工作的根本保證。要進一步健全信訪聯席會議制度、聯合接訪機制，完善解決信訪問題的保障機制等，推動工作制度化、規范化。要健全矛盾糾紛排查化解機制，堅持經常排查與集中排查、常規排查與重點排查相結合，真正做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。要不斷完善信訪積案化解制度，實行定領導、定責任、定承辦人、定辦結時限，推行包調查、包處理、包疏導教育、包息訪罷訴，務實有效解決各類信訪問題。

要下功夫抓好預防和處置群體性事件的工作預案，建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、處置有效的應急機制，提高應急處置能力。

三、加強和創新社會管理，不斷提升信訪工作整體水平新的歷史時期，信訪工作面臨著新的壓力和問題。我們必須適應新情況，把握新特點，探索新思路，不斷加強和創新社會管理，注重以人為本、注重源頭治理、注重基層基礎，從根本上減少矛盾糾紛的發生，促進社會和諧穩定。一要堅持以人為本。“人不傷心不落淚，人無難事不上訪”。群眾來信來訪，表達合理訴求，是人民群眾的合法權利，是對黨和政府的信任。我們一定要增強群眾觀點，切實強化宗旨意識，堅持把來訪群眾當成自己的家人，把群眾反映的問題當成自己的事情，熱心接待來訪，細心了解情況，真心排憂解難，動真心、用真情解決好群眾反映的問題。要認真落實各項惠民政策，大力實施民生工程，為人民群眾辦一批好事實事，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。二要強化源頭治理。抓信訪重在抓源頭，抓源頭重在抓決策。我們在制定重大決策、實施重大項目的時候，一定要把群眾利益想在決策之前，把群眾工作做在執行之前，廣泛聽取群眾意見、增強決策的科學性和可行性。

要堅持依法行政，增強法治意識，規范行政行為，用法律手段處理各類問題，切實提升黨和政府的公信力。要擴大基層民主，健全各項民主管理制度，推進黨務政務事務公開，擴大群眾對社會管理的有序參與，維護群眾的知情權、參與權和監督權。三要筑牢基層基礎。要牢固樹立“固本強基”的思想，將工作精力和注意力更多放到基層，把人力、物力、財力更多投到基層，夯實基層組織，整合基層資源，為維護穩定提供有力保障。特別是要把基層信訪室和基層法庭、司法所及警務室同步建設，充實工作力量，筑牢維護穩定防線。要加強干部隊伍尤其是基層干部的教育管理，認真學習趙彥龍同志的先進事跡，改進工作作風，增強服務意識和創業能力，充分發揮基層組織服務群眾、化解矛盾的重要作用。

四、加強組織領導，形成齊抓共管的信訪工作格局 做好信訪工作，關鍵在領導，重點在落實。各級各部門一定要站在講政治的高度，從改革發展穩定的大局出發，把信訪工作擺在突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。一要夯實領導責任。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，不斷完善黨政主要領導負總責、分管領導具體抓、其他領導協同抓的領導體制。特別是黨政主要領導要真正把信訪工作抓在手上、放在

心上，堅持批閱重要來信、公開接待來訪、包案處理重大信訪問題，以實際行動帶動和促進信訪工作的扎實開展。要嚴格實行信訪工作責任追究，將信訪工作與領導干部的評先評優、晉級晉職掛鉤，對因工作不力、失職瀆職造成嚴重后果的，要根據情節輕重，嚴肅追究相關責任人的責任。二要形成工作合力。信訪問題涉及面寬，單靠一個地方、一個部門難以有效解決。各級各部門都要牢固樹立信訪工作“一盤棋”的思想，相互支持、密切配合、齊心協力做好信訪工作。信訪部門要切實履行職責，主動站在化解社會矛盾的“第一線”，積極推動各類信訪問題的解決。各職能部門要主動妥善處理相關信訪問題，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求主動參與；需要哪個部門辦理，哪個部門必須不折不扣地辦好，在全社會營造良好的信訪工作氛圍。三要加強隊伍建設。信訪干部是解決信訪問題的主要力量，處在化解矛盾的第一線，工作十分辛苦。各級黨委、政府要高度重視信訪隊伍建設，選好配強領導班子，關心信訪干部成長，大膽重用那些對群眾感情深、實績突出、老百姓信得過的優秀信訪干部。要發揮信訪部門培養干部的平臺作用，定期選派干部到信訪部門交流工作，讓更多同志經受群眾工作鍛煉、增進群眾感情、提高群眾工作本領。

同志們，做好今年的信訪穩定工作，任務艱巨、責任重大。我們一定要以堅定的信心、飽滿的熱情、有力的措施，埋頭苦干、扎實工作，不斷開創信訪工作新局面，以優異成績迎接建黨90周年。8