第一篇：破解五大難題 著力提高稽查辦案能力和水平

破解五大難題 著力提高稽查辦案能力和水平

侯茂虎 2008-10-20 15:15

稽查工作是藥監工作的重要組成部分，是確保人民群眾用藥安全有效最有力的手段之一。做好藥監稽查工作，最根本的就是要堅持以科學監管統領全局，以打擊制售假劣藥品違法犯罪活動為第一動因，以確保人民群眾用藥安全有效為第一要務，以群眾滿意為第一標準，真正能夠成為構建社會主義和諧社會，為社會、經濟全面發展保駕護航。

在過去的幾年里，我省稽查工作取得了較輝煌的成績，尤其是近年來，省、市、縣三級稽查部門無論是在打假治劣和依法查案過程中，還是在整頓、規范藥品市場秩序的專項行動和應對全國性的藥品突發事件中，都取得了驕人的業績，確保了全省人民的用藥安全有效。2007年全省共立案31490件，罰沒款7224.3萬元，取締無證經營1459家，搗毀制售假窩點31個，案件移送司法機關12件,抓獲犯罪嫌疑人15人。打擊力度之大，罰沒款之多，在全國名列前茅，樹立了湖南藥監“敢負責、能戰斗、打硬仗”的良好形象。

但是，隨著市場經濟的不斷的深入和執法環境的變化，以及藥監部門自身的不足，我省稽查工作也出現了許多新矛盾和新問題。因此，有必要在這次解放思想大討論中，認真分析仔和細梳理當前藥品稽查工作存在的主要難點問題。我個人認為，當前我省稽查工作中存在以下五大難點問題，需常抓不懈。

難點之一：“亂罰款”和“違法裁量、濫用

自由裁量權”問題

主要表現：“同案不同罰”；“該輕罰的卻重罰”、“該重罰的卻輕罰”；“案件處理合法但不合理”；人性化不夠，把自由裁量當作任意裁量、隨意裁量。個別縣局行政處罰的案件中，處罰覆蓋面實際上達100%，行為罰占整個案件95%以上，對轄區內的管理相對人的罰款也是年年增加。如一個縣局對個體藥店的處罰額：2004年基數是400元，2005年是500元，2006年是700元，2007年上升到900-1000元。處罰案件數和處罰數額的多少與藥品質量和管理上好壞已經沒有多少直接聯系了，而主要取決于當年財政撥款后經費缺口的多少。由于近幾年行政經費支出和執法成本的逐年增加，罰沒款也就不得不逐年增加，最終導致罰沒款的隨意性和擴大化傾向正在各地不自覺地蔓延。這些不作為、亂作為，執法違法的現象雖然發生在少數單位和少數執法人員身上，但是侵害了行政相對人的合法權益，影響了藥事法律法規的威嚴和藥監部門的良好形象。

建議解決方法：

1、對內加大執法檢查力度，對外堅持依法行政。（1）嚴格要求辦理行政處罰案件必須以事實為根據、以法律為準繩，以保證公眾用藥用械安全為出發點，全面收集證據、準確定性、正確適法、遵守程序、合理量罰，在綜合分析案情的基礎上作出處罰決定；（2）辦理行政處罰案件不得以增加罰沒收入為目的，不得以罰代管、以收代罰，不得以行政處罰代替刑事處罰，不得干涉、插手監管相對人之間的民事糾紛，不得放任違法行為。（3）上級食品藥品監督管理部門應加強對下級食品藥品監督管理部門執法行為的監督；各單位法規、紀檢監察、財務等機構應當認真履行職責、加強監督，定期檢查并堅決糾正行政處罰中的違法或不當行為。

2、堅決貫徹落實《湖南省行政程序規定》，制定并執行好《湖南省藥品、醫療器械自由裁量權基準》和《湖南省食品藥品監督管理系統稽查辦案行為規范》。

第一、嚴格遵循“同案同罰”原則。規定同一辦案機關對于性質相同、情節相近、危害后果基本相當的案件，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本相當。防止發生不同情況相同對待或者相同情況不同對待等隨意處罰現象。

第二、嚴格遵循“過罰相當”原則。規定全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出的處理決定應與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。對違法行為區分有無主觀過錯，是否存在安全隱患、造成不良社會影響、人員傷害后果以及引發突發性公共事件、群體性上訪等情形，給予不同幅度的裁量，真正體現了藥品監管“確保人民群眾用藥用械安全”的根本宗旨。

第三、制訂稽查辦案工作程序，落實稽查辦案規范化。今年我省出臺了《湖南省食品藥品監督管理系統稽查辦案行為規范》。全省實行藥品稽查辦案SOP，制訂藥械監督檢查、稽查辦案等7個標準工作程序，建立合法案件標準、執法辦案行為準則等等。把好行政處罰案件立、辦、審、定四個關口，落實查辦案件責任制和錯案責任追究制，規范行政處罰行為，提高案件質量，增強藥監稽查權威性。

難點之二：制假者“高科技造假”、稽查手段“一枝筆三張紙”問題

主要表現：藥品技術性造假的違法犯罪行為不斷增加的趨勢，對各級藥監部門的監管能力提出了新的挑戰，稽查打假工作面臨著許多新困難和新問題，過去行之有效的 “刨子”型的監管模式和稽查手段是不能適應新形勢的發展和依法行政的需要。“刨子”型的監管模式和稽查手段與簡易程序辦案直接相關，尤其是基層局對不規范行為的處罰使用簡易程序，占整個案件的95%以上，一年之中難得有2個真正意義上的假藥案件。而大多數的簡易程序的案件，都是單憑“一枝筆三張紙”實施行政處罰，有藥品質量問題的要罰，沒有藥品質量問題的也要罰，罰款總是那幾個行為不規范的問題，更有甚者，有的地方是根據委托送檢和培訓收費的情況實施行政處罰，反正一個單位一年要收多少錢。這種狀況就是“刨子”型的監管模式和稽查手段帶來的后果。建議解決方法：

1、傳統“刨子”型的監管模式和稽查手段必須徹底摒棄。

2、要建立現代稽查機制，要把信息稽查、快速稽查機制的建立放在稽查工作的重中之重。

信息稽查是現代稽查最重要的一部分。近兩年省、市、縣三級稽查部門之間，三級稽查部門與藥品檢驗機構之間的信息資源共享雖較過去有進步，但作用不大，效果不明顯。（1）省局今年在省局內網辦公系統中啟用稽查系統網絡，將稽查案件辦理、稽查信息采集發布和稽查案件統計實行網絡現代化辦公。全省稽查管理系統4月份起在總隊試運行良好，網上辦理案件18件、發布不合格藥品信息8000余條。7月份在部分市州局推廣試用，為全省全面推廣做準備，以充分發揮現代網絡作用，實施指導、協調全省稽查工作，構建全省稽查“一盤棋”。（2）市局、縣局稽查部門要指定一個稽查人員專門負責搜集各地的稽查打假信息，并負責收集本地的信息定期或不定期上報省局，不斷充實和豐富省局的稽查信息網的內容。（3）要把各級稽查部門一年案源信息上報情況作為年終省局績效考核的內容。并且適時創建了全省稽查內勤人員QQ群，加強了稽查內部溝通，及時上傳了全省不合格藥品信息600多條，打假信息30余條，為基層稽查打假提供了寬廣的信息平臺；

要實現快速稽查，還必須堅持以技術監督為支撐，走技術監督與行政監督相結合的路子，把快速鑒別檢測作為藥品稽查打假的重要手段，才能發現深層次的問題，挖掘案源，及時打擊違法犯罪行為。在日常監督檢查時引入藥品快速鑒別檢測技術，提升藥品稽查打假的技術水平，提高發現假劣藥品的機率和打假治劣的及時性。

難點之三：藥品監督抽驗針對性不強，準確率不高，基層行政處罰案件以“行為罰”居

多問題

主要表現：據不完全統計，當前我省行政處罰案件，市、州局按假劣藥處罰的案件占全部案件的50%-70%左右，其中憑不合格檢驗報告書查處的案件在25%以內；縣級局按假劣藥處罰的案件占全部案件的5-15%左右，其中憑不合格檢驗報告書查處的案件在2-8%以內，大部分是行為罰，處罰難以服人，矛盾也會逐步激化。

建議解決方法：

創新藥品監督抽驗新思路，實現稽查工作戰略重心轉移。

“掌握信息、快速篩查、靶向抽樣、目標檢驗”，是我省創新藥品監督抽驗的根本要求。在具體操作上的創新，當前我認為主要在四個方面：

一是改革抽驗經費的下撥方式，在保證一定基數的抽驗經費的前提下，實行抽驗經費與抽驗命中率、打假貢獻率掛鉤的辦法，最大限度地發揮抽驗經費的作用，提高抽驗命中率。今年我省制發《2008年全省藥品抽驗計劃》，明確藥品抽驗經費績效分配方案，打破了過去“以批次換經費”的藥品抽驗體制。機制創造動力，今年1至5月份，全省完成監督抽驗2559件，不合格530件，不合格率為20.71%，在總不合格率保持較高水平的基礎上，大大提高了稽查打假的“含金量”，共抽驗檢出假藥達50多批，含量不合格的劣藥達20多批，充分發揮了技術打假的有力支撐作用。

二是加強快速篩查在監督抽驗中的作用，把快檢與監督抽驗、日常監督和稽查辦案結合起來。目前我省凡是三項工作結合好的地方，快檢工作和監督抽驗工作都很突出。

三是對我省市場上經常出現的假劣藥品進行歸納收集，2008年重點做好50-80個應急模型的建模工作。為明年我省全面推廣自建的應急模型為主的快檢工作打好基礎。

四是省局要根據市場上假劣藥品新動向，不定期專門培訓監督抽驗人員。

難點之四：大案要案追根溯源難問題

主要表現：大案要案的最初發現，很多都是從一個小案件中追查出來的，當前一些縣市局為了自身的利益，主要是為了個案處罰的罰沒款及時到位和順利結案，往往忽視對首發案件及時上報或通報相關職權部門，使一些大案要案錯失徹查良機；國家、省、市局稽查部門或對已上報的首發案件和舉報投訴案件沒有引起足夠的重視，沒有在更大范圍內統一指揮、協調徹查案件而把大案變成了小案。

建議解決方法：

1、各地首發案件必須限時及時上報。

2、省級以上藥品稽查部門必須花主要精力放在案件的指揮、協調工作上。

3、建立全國、全省藥品打假專項經費。

難點之五：基層農村藥品質量安全問題

主要表現：“兩網”建設對農村地區藥品質量的提高起了很大的作用，但就整體而言，從各地藥品抽驗的結果和查處的案件看，農村地區藥品、醫療器械仍然是我省當前藥品監督管理的薄弱環節，個體診所、藥店、衛生院、計生服務站等單位的藥品、醫療器械問題較多。（1）假劣藥品相對較多；（2）藥品購進渠道較亂，有的從個體藥販手中購買，有的來自商家代理上門推銷，基本上沒有合法的證照和票據；（3）過期失效藥品不能及時處理；（4）中藥霉爛變質、炮制加工不當、生藥上柜臺、串斗等現象嚴重；（5）從藥人員業務素質相對較低，藥品管理的法律法規知識欠缺，藥品使用行為不規范；（6）擅自自制制劑或使用其他醫療機構制劑現象時有發生；（7）有使用無產品注冊證、無合格證明、過期、失效、淘汰的醫療器械的現象。

建議解決方法：

1、把藥品、醫療器械上市后的監管工作的重點放到農村。

2、建議對農村藥品質量連續進行三年專項檢查。

3、加強對農村地區的藥品監督抽驗，積極推進縣級藥檢機構快速檢驗方法。

目前城市相對農村，藥品生產、經營行為還比較規范，游醫藥販非法銷售藥品沒有了市場，假、劣藥品在這些地方難以立足，而農村地區由于自然條件、地理位置、從藥人員素質、藥品監管力度、消費者識別能力以及監督抽驗中的標準品問題、檢驗儀器設備問題、對照品問題、抽樣量問題等等多方面的原因，農村地區藥品質量成為現有藥品抽驗機制下藥品監督管理的薄弱環節和藥品監督抽驗的死角。今后應從兩個方面首先做到：一是要強調對農村地區涉藥涉械單位稽查覆蓋率要達到100%，不能留死角。二是要抓住重點和薄弱環節，特別是對個體診所、藥店、衛生院、計生服務站等單位的藥品、醫療器械要進行重點檢查。

發展快速檢驗，是基層藥品監督管理的客觀需要，是加強基層藥品稽查打假工作的有效手段，在我省現行財政體制條件下，如何充分發揮有限抽驗經費的作用，積極推進縣級快速檢驗工作，意義更為重大。

第二篇：著力破解村集體增收難題

著力破解村集體增收難題

去年以來，鎮立足農村土地這一共性資源，結合農村環境綜合整治、村集體土地確權登記等工作，深挖土地潛力，探索建立以“清理一戶多宅、清理多占責任田、清理無償使用集體‘四荒’地，規范引導土地流轉”為主要內容的“三清一流轉”村集體增收模式，拓寬了村集體增收的渠道，走出了一條興村、富民的新路子。截至目前，鎮全鎮36個村通過“三清一流轉”新增村集體收入370余萬元，12個集體收入3萬元以下的村全部達到3萬元以上，收入10萬元以上的村由6個增加到15個。

結合農村環境綜合整治，通過開展三項清理行動壯大村集體收入。圍繞開展農村環境綜合整治，該鎮結合自身實際，大力開展了“一戶多宅、亂搭亂建、空閑地清理”清理工作，在清走垃圾和違章建筑的同時，也為村里騰出了土地資源。為最大限度地發揮好這些土地的價值，該鎮綜合考慮土地的規模、位置等因素，進行了分類處置。一是連片地集體發包。對依法清理拆除違規建設后騰出的面積較大的連片土地，由村里依法收回，因村制宜進行發包。孫李辛村通過拆除20多座違規舊房屋，清理出連片空閑地26畝，公開競標后村集體收入年均凈增6萬元。截至目前，全鎮共清理“一戶多宅”741戶，拆除違章建筑280處2萬余平方，清理出空閑地617處5萬余平方。二是建筑物有償使用。對村內空閑地上建設房屋、車間等建筑物的及多占的宅基地，在不影響村莊規劃的前提下，經村“兩委”、村民代表會研究通過后，簽訂承包合同，按每平米1-5元標準有償使用。三是小塊地分散經營。對群眾房前屋后、村內道路兩側的小地塊，由村集體統一種植經濟苗木，建設“綠色銀行”。通過設立“黨員責任崗”，由黨員自主認領進行日常管理，收入歸集體所有。通過集中開展土地清理，有效遏制了村內土地產權不明、管理混亂、隨意處置等問題，讓閑置的“廢地”變成發展的“寶地”為村級發展提供了持續的內生動力。南宋村通過土地清理，不僅還清了遺留的100多萬欠款，還凈增村集體收入15萬元。

結合農村集體土地確權登記，通過開展責任田和集體“四荒”地清理增加村集體收入。由于歷史遺留、人情關系等方面原因，各村普遍存在著“人情地”、“黨員地”、“關系地”，同時路邊、溝邊、灣邊、村頭等集體“四荒”地也被村民無償使用。對這些土地，村集體沒有任何收益，成為村集體“隱性”資源。為解決這一問題，該鎮結合村集體土地確權登記工作，徹底清理各類“隱性”土地，嚴格按照經營權證上的實際畝數進行規范，對多占的林地、責任田由村集體統一收回或者收取相應的承包費；折成土地被企業征用的，按照經營權證實際土地畝數進行補償，多余部分收益收歸集體所有。通過集中開展土地清理，有效遏制了村內土地產權不明、管理混亂、隨意處置等問題，讓閑置的“廢地”變成了發展的“寶地”，拓寬了村集體增收的渠道，為村級發展提供了持續的內生動力。南宋村通過土地清理，不僅還清了遺留的100多萬欠款，還凈增村集體收入15萬元。截至目前，全鎮共清理出“隱性”土地資產800余畝，有效增加村集體收入70萬元。

積極引導農村土地流轉，發揮“1+1>2”的規模效應增加村集體收入。在土地流轉過程中，村集體將土地進行連片流轉，土地中間的溝渠、道路等原有公共資源，轉化為實際土地畝數，參與流轉產生的承包費歸村集體所有。同時，著眼于村集體增收的穩定性和健康性，該鎮在土地流轉實際操作過程中進行了有針對性地指導。在承包方選擇上，以村內人員競包為主，以糧食種植為首要考慮。將村民10-15戶分為一組，先由組內人員競包，組內沒有人選的由村內競包；在承包費收取上，承包方每年分兩次向村集體繳納承包費，上半年按照當地當年小麥畝產量折價繳納，下半年按照當地當年玉米畝產量折價繳納；在承包期限上，流轉最低期限不少于3年、最長期限不超過農村第二輪土地承包剩余期限。柴家村采取整片集中、統一流轉的方式，將1450畝耕地流轉給村內5個種糧大戶，畝均成交價1000余元，既增加了農民財產，又提高了村集體收入，年可增加村集體收入20余萬元。截至目前，全鎮已登記流轉3122畝，3500畝正在商談中，因土地流轉共新增集體土地367畝，村集體增收36萬元。

第三篇：卓尼著力破解非公黨建難題

卓尼縣著力破解非公黨建難題

在創先爭優活動中，卓尼縣非工有制企業黨公委堅持立足非公黨建實際，著力破解非公黨建工作難題，以黨建工作促進了企業發展。

采取多種途經摸清全縣非公企業黨建工作現狀，為建立非公企業黨組織夯實基礎。對全縣范圍內正常經營的企業進行摸底，初步排摸出了30多戶非公企業的黨建情況；利用登記注冊平臺，摸清非公企業信息，初步掌握了全縣非公企業規模、經營范圍、企業主身份、員工數量、黨員信息、黨組織設置情況；深入非公企業調查，與各黨建指導員和非公企業主座談交流，了解企業生產經營狀況、掌握企業真實情況。把非公黨建指導員、非公業主、黨組織書記和企業員工“四支隊伍”的培訓工作作為提升黨建水平的著力點。將非公業主、非公企業黨組織書記、黨建指導員、企業員工根據角色的不同，有針對性的進行分類培訓、專題輔導、閉卷考試、現場互動問答、上黨課等方式進行培訓，確保培訓工作的實效性；二是采取學習培訓、實地考察及座談交流等新思路和新方法，提高黨建工作水平。

為破解黨組織組建難題，非工委加大宣傳力度，積極引導非公企業主向黨組織靠攏。以開展 “服務企業萬戶行”活動為契機，實施惠民利企舉措，開展“下基層、進企業”活動，破解企業發展難題。利用工商簡報、非公有制企業黨建工作簡報報道黨建信息，通過開設專題專欄、編發簡報、懸掛橫幅、書寫標語等各種切實有效的方式，深入挖掘好做法和好經驗，廣泛宣傳非公黨建工作的重大意義，營造了良好的輿論氛圍。

結合創先爭優活動開展，不斷加大非公有制企業黨的工作覆蓋面和黨組織組建率。為不斷發展和壯大黨員隊伍，非工委堅持“輸血”與“造血”同步，一方面在招聘員工時，優先錄用黨員，并根據企業的需要，把大中專畢業生、復轉軍人和下崗職工中的黨員推薦到非公企業就業；另一方面通過創先爭優活動，把非公企業中的業務骨干和群眾信得過的優秀員工培養成入黨積極分子。按照“組建一個規范一個”的要求，督促各非公企業黨組織全部建立了組織活動陣地，并把各項制度和工作內容上墻，做到了有機構、有人員、有陣地、有資料、有制度、有活動。目前，新組建黨組織4個，新發展黨員31名。

以爭創“五個好”黨組織和“五帶頭”黨員為目標，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，促進企業發展。開展集中學習上黨課、學黨史、看“紅書”、舉辦文藝匯演、舉辦黨員風采書畫展、發展黨員、組織新黨員集中舉行宣誓、“七一”走訪慰問黨員等一系列活動，進一步激發了廣大非公企業員工投身全縣經濟社會跨越式發展的內在動力。(周宏林 康鵬)2

第四篇：著力破解難題 加速項目落地（模版）

著力破解難題 加速項目落地

人民醫院新院項目辦

今年以來，城投集團上下按照市委、市政府開展重大產業和重點項目活動年的部署和要求，圍繞發展壯大主導產業，積極推進項目建設，一大批項目簽約、開工、建設，發展形勢喜人。重大產業和重點項目活動年的最終成效如何，關鍵是項目的質量和實施。調研組采用隨機抽樣、跟蹤調查、召開座談會、實地考察等方法，進行了深入調研。

一個項目能否順利落地受許多因素的綜合影響，既有主觀的也有客觀的，既有個性的也有共性的。我們在調研中發現項目本身是否成熟、要素供給的保障、部門的工作協調、服務環境的優化是影響項目落地的重要因素。

一、項目落地的難度

1．外埠企業入贛注冊登記遭遇瓶頸。省建設廳規定外省企業入贛投標，投標前必須辦理單項投標備案；而我公司為減輕施工企業的實際投標成本，對部分工程招標文件要求是中標后15日內備案，且這些工程的招標方式、招標要求（含施工企業中標后備案）是經請示市政府領導并獲批復的。省建設廳以不符合規定為由，拒絕施工中標單位的備案。

2.工程建設項目審批過程繁瑣，用時較長。工程建設審批一般要經過項目立項、規劃許可、施工許可、工程驗收、產權證發放等主要環節，環保、人防、氣象、地震等部門的審批穿插其中。

二、項目落地的難點

從抽樣跟蹤、座談會和中心的日常協調管理中，我們發現，除宏觀經濟和當地供地、法治環境，以及企業資金、管理等自身原因外，在行政審批上影響項目落地時效的主要問題是3個“慢”。

1、企業設立前置審批多且慢。《國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄》和省工商局下發的《企業設立前置審批目錄》（0608版），共列出125大項178小項前置審批。申辦企業如涉及到這項項目，沒有相關部門的預先審批，工商部門不予注冊登記。眾多的前置，又多為省級或省級以上部門審批，增加了難度和環節，降低了審批效率。企業取得營業執照后正式投產前，還需要辦理大量與經營有關的環評、資質等審批，這也是影響項目落地和投產時效的重要因素。

2、建設用地和規劃審批慢。工程規劃許可證是決定項目開工時間的最重要環節。我們跟蹤的工程從立項到取得工程規劃許可證平均時間較長，除企業自身原因外，用地、規劃、環保和其他部門的審批、審查、服務效率有待提到（其中環評審批時間最長）也是重要原因。

3、中介服務項目辦理慢。工程建設項目需要多家中介機構出具多種鑒定或證明，如環境評價、安全評價、消防設計評審、職業病危害評價、質量檢驗、設備檢測、工程測繪等。與行政審批項目比，中介服務存在依附政府部門、指定經營壟斷經營和效率低、服務不規范、收費不合理等問題，已經成為影響項目落地的最大瓶頸之一。

二、加快項目落地的幾點建議

（一）在信貸融資上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善擔保中心。各地既可以建立財政出資的擔保中心，也可以組織民間資本、骨干企業入股擔保中心。鼓勵和支持民間和行業協會牽頭組建貸款擔保基金，建立多層次的擔保體系。不斷充實擔保中心的資金實力，提高資信等級，獲得銀行的認可和信賴。二要解決抵押問題。首先要提高抵押率，中小企業本身就抵押物少，而抵押的比例也較低，使企業抵押不足而難以貸款；金融機構要進一步解放思想，對發展前景好、信用觀念強的企業要提高抵押率。其次要擴大抵押范圍，積極探索在房地產抵押不足的情況下，創新法律允許或不禁止的其他有價資產抵押形式，積極開辦機械設備、存貨、林權和土地承包權、采礦權等為抵押物的貸款。再次要切實解決抵押中介評估收費的問題，減少企業的融資成本。三要多元化融資。目前，絕大部分企業一談到融資就是向銀行借貸，對其它金融產品知之甚少，融資渠道單一；各金融機構要深入企業廣泛宣傳，使企業了解和掌握更多的金融產品，并能靈活運用，使其獲得融資的渠道多元化。四要促進銀企合作。各地各部門可以繼續組織金融部門與工業園區、產業基地對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通。

（二）在提高服務上出實招，合力優化投資環境。一是要再壓縮審批時限。各單位要在開展流程再造、壓縮時限取得成效的基礎上，采取更有力的措施，再優審批流程，再減審批環節，再壓審批時間，把該減的項目堅決減掉，把該放下去的項目堅決放下去，把該壓的時限堅決壓到位。二是要暢通企業投資項目審批“綠色通道”。嚴格按要求執行重大項目審批“綠色通道”制度，實行全程代辦、引導幫辦，即報即辦、跟蹤督辦。實行并聯、集中、限時辦結的審批方式，規定凡屬部門審批的項目，在承諾時限內未辦結的，實行“超時默認制”；在“并聯式”審批中，對拒絕參加或不接受牽頭單位協調的，實行“缺席默認制”。三是要規范中介機構行為。解決少數中介機構在涉企服務中效率過低、收費不規范等問題；對于市直單位下設的涉及企業審批的中介機構要在行政服務中心設立窗口集中受理和辦理業務，為企業投資者提供高效、快捷的服務。

（三）在調度協調上嚴要求，強力推進工作落實。一是加強領導，高位推動。要繼續貫徹領導聯系重點項目制度，各級領導干部要帶頭落實責任，嚴格執行領導干部聯系重點企業、重點項目抓落實制度，深入一線，經常到項目單位去協調解決具體問題。二是分解目標，落實責任。項目落地工作不僅要有具體承辦部門、責任人，更要細化各階段的目標、任務、完成時限，做到每一個項目、每一個環節都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，確保項目不落空。三是加強調度，跟蹤督辦。建立項目進展網絡圖，采取倒計時的辦法，明確項目各階段工作目標，分段抓落實。對于進展情況尤其是進展緩慢、存在困難和問題比較多的項目，要及時召開工作調度會，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保項目按計劃進展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時刻把項目落地想在心里、抓在手里、落在行動上。四是嚴格要求，責任追究。對因工作不力造成貽誤時機、耽誤項目進度的單位和個人，要嚴肅追究責任，并體現在績效考核和干部的晉升提拔上。

第五篇：著力破解發展農村黨員工作難題

XX著力破解發展農村黨員工作難題

近年來，XX市始終把做好發展農村黨員工作作為黨建工作服務新農村建設的重要舉措，圍繞提高發展黨員質量這一重點，進一步加強指導，創新模式，破解難題，增強了發展黨員工作的透明度和公信度，有力提升了發展黨員工作質量。三年來，全市共發展農村黨員219 名，占發展黨員總數的45.53％。

深入指導，著力解決少數村發展黨員工作滯后的問題。針對少數農村黨支部不愿發展、長期不發展，造成農村黨員隊伍年齡老化、一些農村優秀青年入黨難的問題。2006年初，組織調研組對全市93個村黨支部發展黨員工作情況進行了深入細致的摸底排查，全面掌握了基層村支部發展黨員工作的總體情況及存在的主要問題，及時制定了具體工作措施。對兩年及兩年以上沒有發展黨員的村分別建立了臺帳，下發了限期整改通知單，進行限期整改。建立了鄉鎮領導干部包村、黨員干部駐村、村干部聯系積極分子工作法，重點對發展黨員工作滯后的村進行重點包扶和全程指導，限期做好培養發展工作。同時，在全市發展黨員計劃宏觀控制指標上重點向農村傾斜，特別是向發展黨員空白村傾斜。這些措施的落實，有力推進了農村發展黨員工作，解決了個別村“長期不發展”的問題。

強化監督，著力解決發展黨員“近親繁殖”的問題。當前，個別村黨支部書記私心較重、不堅持原則、只發展自己的親屬子女，培植“家族勢力”，導致出現發展黨員“近親繁殖”現象。對此，市委組織員辦在深入調研的基礎上，探索建立了村干部主要社會關系臺帳，掌握了村干部的近親關系，與村干部有直系親屬關系的發展對象暫不與發展，為有效規避“近親繁殖”現象奠定了基礎。進一步加強了對農村發展黨員工作的全程監督，試行了農村發展黨員工作“回避+干預”制度，規范村干部親屬入黨工作，回避對象主要是村干部的配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親關系。如有親屬要求入黨，村干部必須主動向組織說明并進行回避，不得利用職權影響發展黨員工作。推行了鄉鎮黨委干預和參與制度，包括考察、公示和審批三個方面。村干部的親屬確需發展的，須報鄉鎮黨委審查，由鄉鎮黨委考察認定其是否具備培養條件，并實行全程公示，接受群眾監督。

創新模式，著力解決個別村發展黨員“程序不規范”的問題。針對個別基層黨組織在發展黨員工作中存在走“過場”、隨意“變通”發展黨員程序的實際問題，市委組織員辦在嚴格遵守《黨章》、《發展黨員工作細則》以及上級黨組織的有關規定要求的同時，全面推行“123（一推、”兩票決、三公示）工作模式，嚴把程序關，努力構建“無縫銜接、規范透明”的發展黨員工作格局。“一推”，即：黨支部根據上級下達的發展計劃，組織全體黨員和群眾代表以無記名投票的形式，從積極分子中推薦發展對象初步人選，經支委會研究同意，確定為發展對象。“兩票決”，即：在召開支部大會通過接收預備黨員和預備黨員轉正時，有表決權的黨員進行無記名投票，黨員贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，才能通過決議。“三公示”，即：每發展一個黨員，要先后進行三次公示，即對確定入黨積極分子、接收預備黨員、預備黨員轉正工作分別進行公示。村黨組織對群眾反映的情況認真進行調查核實，及時將調查結果向黨員和群眾，使發展黨員工作更為廣泛地置于群眾的監督之下。