第一篇：聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見效

聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見效

編者按：12月18日，省委領導同志對我市《聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見效》作出重要批示：“淄博市的做法很好，好就好在找準了自己的位置，上與中央、省委部署保持一致，下與基層實際緊密結合，注重落實及成效。請省委改革辦總結這一做法，以適當方式加以推廣。”市委、市政府主要領導也相繼作出批示，要求各級各部門認真學習落實省委領導批示要求，再接再厲抓好我市的全面深化改革工作，并對全市奮斗在改革戰線上的同志們表示感謝。現將《聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見效》全文刊發。

總書記在中央全面深化改革領導小組第二十九次會議上強調，要“堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局，把各項改革任務落到實處”。近年來，淄博市堅決貫徹落實中央、省委改革決策部署，堅持問題導向推進全面深化改革，聚焦聚力學習貫徹上級決策部署、重大改革舉措落地見效、凝聚改革工作合力、激勵基層首創、提升群眾獲得感五大關鍵問題，積極探索頂層設計與基層創新相結合的途徑和方法，走出了一條具有鮮明淄博特色、有效破解改革難題、促進改革落地見效和經濟社會持續健康發展的新路子。在2015年省對市綜合考核中，全面深化改革3項定性指標全部被評價為“好”，整體工作走在全省前列。2015年，全市地區生產總值增長7.1%，公共財政預算收入增長8.7%，“藍天白云、繁星閃爍”天數達到165天(同比增加31天，增幅居全省第2位)，在全省群眾滿意度測評中較上年提高7.92分、提升7個位次;今年1—11月經濟指標增幅名列全省前茅，空氣質量綜合指數、優良天數、PM10等指標改善率均居全省第一，代表山東多次接受中央、國務院督導組督察，均受到好評。

一、堅持第一議題傳達上級深改會議精神，有效解決上級改革任務非傳統方式部署的貫徹落實問題。

黨的十八屆三中全會以來，中央和省委對于全面深化改革工作的部署安排，不同于其他工作層層召開專題會議、下發指導文件的傳統工作部署方式，而是采取召開領導小組會議審議出臺具體改革方案，并對最近一個時期改革工作提出具體指導要求的形式進行。同時，不再專門下發領導講話或會議紀要等文件，而是以新聞通稿作為會議精神傳達學習的主要載體。這種方式減少了層層開會、傳達落實的中間環節，提高了會議精神的傳播效率，但同時也帶來了基層貫徹落實會議精神隨機性強、不確定性大、規范性不夠等問題。

針對這種新情況、新變化，淄博市委確定把傳達中央、省市委全面深化改革領導小組會議精神作為各級黨委(黨組)深改領導小組會議的首要議題，要求各級領導小組會必須原原本本傳達學習上級會議精神，市委改革辦對此進行重點督導、專門通報。全市各級在中央和省市委全面深化改革領導小組會議召開后，全部做到了“三個第一時間”，即第一時間學習領會會議精神實質，第一時間傳達宣傳政策措施，第一時間結合自身實際研究制定相應改革方案和配套文件，實現了學習傳達中央和省市委領導小組會議精神各級黨委(黨組)全覆蓋，真正實現了改革推進與中央和省市委部署要求步調一致，不脫節、不走樣。去年以來，市委全面深化改革領導小組已召開會議15次，全市共出臺各類改革文件223件。省委領導小組會議審議出臺的改革方案全部按要求出臺落實到位。

二、堅持“五個一”督察調度通報排名制度，有效解決上級改革舉措落地見效問題。

習總書記多次強調“要把抓落實作為推進改革工作的重點”，“要遵循改革規律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，推動改革舉措早落地、見實效”。基層在具體工作實踐中，多以點式推進、線性推進為主，缺乏一套系統完整的督導推進落實辦法，特別是普遍沒有形成一個長期管用、閉合運轉的制度性安排，改革舉措落地“最后一公里”問題較為突出。

為解決這一突出問題，淄博市在改革之初，就把主要精力放在狠抓改革任務落實上，逐步探索實行了“五個一”督察調度通報排名制度，力求通過一套完善的制度性安排，確保中央和省市重大改革舉措高質高效有序推進。“五個一”，即“一月一對接”，每月至少與省委改革辦、省各專項小組、省重點改革任務承擔部門以及市有關部門和區縣溝通對接一次，匯報情況、爭取指導，了解情況、掌握進展;“一月一調度”，每月調度面上的改革工作情況，全面掌握全市改革工作進展;“一月一督導”，每月圍繞區縣改革工作開展情況、市及區縣專項小組工作開展情況、領導小組審議出臺方案貫徹落實情況、自主創新經驗推廣推介情況等進行全面督導;“一月一排名”，每月按照考核方案確定的量化指標，對各區縣、市各專項小組進行打分、排名;“一月一通報”，每月召開一次督導情況通報會，對各區縣、各部門推進改革過程中存在的問題和薄弱環節指名道姓地點出來，并對下一步整改工作提出具體要求，排名第一和排名最后的區縣分別作典型發言和表態發言，連續三次督導評價為“好”的市專項小組作典型發言。與此同時，主動適應改革督察工作范圍逐步拓寬、要求逐步加嚴的新要求，在持續做好對區縣督察的同時，逐步將督察范圍擴展到市及區縣兩級專項小組、鎮辦、基層單位，督察內容包括領導小組出臺文件貫徹落實情況、基礎業務開展情況、改革創新經驗推廣推介情況，實現了市、區縣、鎮辦、基層單位四級改革督察全覆蓋，推動改革工作不斷向縱深發展。今年以來，淄博市開展全面督導12次、專項督導7次，下發督導情況通報19次，召開督導通報會9次，下發督辦件19件，督導基層鎮辦和涉及改革任務的相關基層單位220個。在此基礎上，淄博市又把“五個一”督察機制延伸推廣到全市面上重點工作。把全市工作重點梳理具化為“十個新突破”，相應建立了十個指揮部(辦公室)和督導組，實行“六個一”督查機制，堅持每月一調度、一督查、一排名、一通報、一宣傳、一會診，構建起針對全市各方面工作的大督查新格局，有力推動了全市各項工作的開展。同時，為進一步提升全市改革工作整體水平，淄博市委、市政府又將全面深化改革列入2017年全市“十個新突破”工作重點，舉全市之力進行重點調度督導，確保各項改革真落地、見實效。

三、堅持推廣推介基層創造、群眾受益、可復制的自主創新改革經驗，有效解決“上熱下冷”問題。

習總書記強調，“要加強政策配套，形成鼓勵基層改革創新合力，最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創造性。”從基層的改革實踐看，不同程度地存在“上熱下冷”問題。主要表現在三個方面：一是改革缺乏主動性，對于頂層設計與基層創造的關系把握不準，等靠“頂層設計”的思想比較重，改革的積極性、主動性、創造性不高。二是以改革創新的辦法破解發展難題的思路不夠開闊，特別是對一些觸及重大利益調整的改革事項和體制機制性障礙，缺乏行之有效的創新辦法和破解手段。三是群眾對中央部署的宏觀性改革的期待程度與了解程度存在偏差，基層結合實際配套推出的具體改革舉措又沒有跟上，因而對某些領域的改革有片面認識或誤解，影響了群眾對改革的獲得感。

針對這些問題，淄博市在嚴格落實頂層設計、不折不扣做好“規定動作”的基礎上，深刻領會上級改革意圖，從契合中央和省委頂層設計要求、基層創造、群眾受益、可推廣可復制性強等幾方面入手，在全市全面開展了自主改革創新經驗推廣推介活動，分時段、分批次、滾動式推廣推介獨創性強、群眾認可、推廣價值高的改革創新經驗，極大地調動了基層自主創新的積極性和改革熱情。今年1月份和7月份，分兩批篩選確定了工業精準轉調“1+N”供給側結構性改革、綠動力提升工程、生態文明體制機制創新、跨區域污染治理、“時間銀行”、“村官直審”等20項自主改革創新經驗在全市推廣推介。這些創新經驗既有改革的新思路，也有基層的新探索;既有推進工作的新辦法，也有增進群眾福祉的新舉措，在一定程度上代表了淄博改革取得的階段性成果，體現了全市改革的整體風貌，為全市全面深化改革提供了樣板、樹立了標桿，且許多創新改革舉措在中央和省級層面上得到推廣。

推廣推介活動由市委改革辦統籌協調，研究制定總體實施意見;分管市領導把關制定每項經驗的實施方案并召開全市專項推廣推介會議;市直牽頭部門具體負責組織實施、業務指導和督導落實;各區縣具體負責本區域內推廣推介工作的組織實施，并定期上報工作進展情況;年底，市委改革辦牽頭組織對區縣和市直有關部門推廣推介情況進行評估驗收。各區縣也都參照市里的做法，結合各自實際，確定了區縣級改革創新經驗進行重點推廣推介。活動開展一年來，全市各級共召開經驗推廣推介會議200余次;向上級推廣推介改革創新經驗1300余篇次，國家有關部委、省直有關部門在淄博召開工作現場會、經驗座談會60余次，極大地激發了各領域的改革動力和發展活力。其中，“綠動力”提升工程得到了國家有關部委和省委省政府主要領導的肯定與支持，國務院參事室專門聽取了淄博市散煤治理的經驗做法，給予高度認可;刑責治污的“淄博模式”被全國人大、最高法院、最高檢察院在修訂法律和司法解釋中采納;跨區域邊界污染聯合治理的“周村模式”得到最高檢察院認可，并在周村召開“全國生態環境保護檢查監督高端論壇”予以推廣;全國社保卡推介現場會在我市召開;移風易俗弘揚文明新風等經驗做法得到國家有關部委和省里有關領導的高度認可和肯定。上下一致反映，這一做法完全符合總書記在中央深改組第三十次會議上提出的“四個有利于”的指示精神。明年1月份，淄博市將圍繞貫徹落實“四個有利于”要求，再篩選一批重點改革創新經驗進行推廣推介，在全市形成壓茬式、滾動式、常態化、長效化的自主創新改革經驗推進推廣推介機制。

四、堅持把專項小組工作納入督察調度通報排名范圍，有效解決改革合力問題。

全面深化改革是一項復雜的系統工程。總書記在中央全面深化改革領導小組第一次會議上就強調，專項小組、改革辦、牽頭單位和參與單位“要建好工作機制，做到既各司其職、各負其責又加強協作配合，形成工作合力。”專項小組作為領導小組下設機構，具體負責專項領域改革的研究、協調和推動，是推動改革的重要樞紐。專項小組作用發揮得好壞，對改革工作推進、改革任務落實、部門積極性能動性發揮起著至關重要的橋梁和紐帶作用。

在推進改革過程中，淄博市把充分發揮專項小組作用放在突出位置，以專項小組職能的發揮，調動各方資源，整合各方力量，合力推進改革。一是高標配備工作力量。對所有改革任務，堅持市委、市政府領導分口把關，每個專項小組和市委改革辦都有一名市委常委牽頭，每個專項小組都有一名或幾名分管副市長直接參與，并確定一名小組所在部門分管負責同志作為聯絡員，明確一個具體科室承擔相應改革任務。在具體工作中，各位市領導親自出題目、出思路，親自組織開展調研，親自安排部署重點工作任務，對各類改革方案親自修改把關，親自到一線督查落實，各聯絡員及工作人員積極協調聯絡、監督指導具體工作，確保了各項改革任務高效順暢運轉。比如，在推廣推介改革創新經驗工作中，由市、區縣分管領導分口把關、牽頭負責推廣推介的各項工作，市、區縣牽頭部門具體負責組織實施，從而最大限度地整合調動了各級各部門工作力量和工作資源，形成了齊心協力抓改革的生動局面和濃厚氛圍。二是建立完善工作機制。市、區縣專項小組均制定了《工作規則》，改革辦與專項小組、各專項小組之間、市區縣專項小組之間、牽頭部門與參與部門之間均建立了協調聯絡機制，改革辦定期召開專項小組聯絡員會議，及時通報相關改革信息和工作動態，及時幫助協調銜接相關工作，及時研究答復各專項小組提報的相關工作事宜，建立了“改革辦—專項小組—牽頭部門—參與部門”之間閉合配套聯動的工作機制。三是加強協同推進。將專項小組作為重要工作力量，納入日常督察調度通報排名范圍。每月由市委改革辦聯合有關市專項小組對市及區縣專項改革任務進行督導調度，對發現的問題由專項小組提出專業具體的指導意見，有效提升了改革工作的專業化、精準化水平。市委改革辦每月對市各專項小組的工作進行調度、督導，對各專項小組工作開展情況進行賦分排名并予以通報。這些措施，有效調動了各專項小組的工作積極性和主動性。各專項小組在推進改革過程中更加注重改革的系統性、整體性和協同性，自覺把本領域改革任務放到全市大局中研究謀劃，形成了全市一盤棋推進改革的整體合力和耦合效應。四是強化激勵鞭策。研究出臺專項小組《工作督導評價辦法》，在2016年每月對各專項小組排名通報的基礎上，從2017年1月份開始，對每月排名第一的專項小組和連續三個月排名最后的專項小組在督導通報會上分別作大會典型發言和表態發言，進一步激發各專項小組推進改革的積極性和主動性。

五、堅持全媒體全時段統一開辟“深化改革惠民生”宣傳專欄，有效解決提升群眾知曉率和獲得感問題。

習總書記反復強調，要“把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”在工作推進過程中，基層群眾普遍反映，對上級有關改革政策，往往是中央和省頂層設計出臺的各項政策了解的更多一些，市、區縣一級的具體落實政策由于接觸渠道較少，反而不夠了解，對具體改革事項的推進落實情況知曉率不高，獲得感不強。

針對這一突出問題，淄博市堅持把改革宣傳工作作為提升群眾改革知曉率和獲得感的重要抓手，將全面深化改革工作列為全市宣傳工作重點，在全市各級各類媒體全時段統一開設“深化改革惠民生”宣傳專欄，集中宣傳中央和省市委重大改革決策部署進展落實情況，集中宣傳改革自主創新經驗及取得的成效，集中宣傳與群眾生產生活息息相關的重點改革事項，集中宣傳市、區縣改革惠民生重要舉措，互動宣傳并及時回應群眾關切的熱點改革問題，使廣大群眾能及時了解掌握中央和省市最新改革政策，及時感受到各項改革舉措帶來的實實在在的好處和變化。今年以來，全市各級共開設專欄69個，刊播改革類宣傳稿件2300余篇(條)，微信公眾平臺“淄博改革”累計推送改革類文章信息1000余篇。我市《“六個率先”詮釋淄博全面深化改革》《改革落地的“淄博實踐”》經驗材料先后被新華社客戶端刊發，閱讀量突破60萬人次;在篩選改革創新經驗過程中，我們充分利用報紙、網站、微信公眾號等新老媒體開展群眾投票活動，閱讀量突破5萬人次，收到社會各界選票近3萬張。通過這一活動，暨宣傳了改革成效，提高了群眾參與度，又了解了群眾的真實意愿，收到了非常好的效果。與此同時，淄博市堅持把為民辦實事作為全面深化改革最重要的宣傳手段，始終堅持以群眾標準推進改革。圍繞民生建設，連續兩年向社會公開承諾為群眾辦好595件實事好事，對群眾反映問題和民生實事落實情況定期跟蹤督察，通報進展情況。今年以來，已落實開工民生實事594項，累計完工515項，開工率和辦結率分別達到99.9%和86.5%。一件件為民實事的落地見效，切實提升了群眾對改革的獲得感，廣大人民群眾紛紛自發地為淄博改革點贊。(本報記者)

第二篇：破解發展難題要靠深化改革

破解發展難題要靠深化改革

新聞作者：國務院發展研究中心主任 李偉新聞來源： 日期：2013-05-15瀏覽次數： 519中國經濟正處于增長階段轉換期。經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系。要真正把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應管的事情切實管好。

我國經濟增速近幾個季度出現回落態勢，國內外不少人士由此對中國經濟發展潛力心存疑慮。中國經濟正處于增長階段轉換期，今后一段時期經濟增速有所下降難以避免，但發展潛力仍然巨大。隨著改革開放深入推進，中國經濟發展方式的轉變正在取得實質性突破，發展的內在潛力必然能得到充分釋放。據測算，我國經濟到2020年仍可保持7%左右的年均增長率。特別要看到，面對內外部風險和挑戰，中國著力增強發展的平衡性、協調性和可持續性，正在進行一系列戰略調整，經濟結構逐步發生深刻變化。

首先，消費正逐步成為拉動經濟增長的主要力量。今年年初出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，旨在建立擴大消費的長效機制。隨著投資、出口增長的下降和收入分配改革的深化，預計消費率將呈穩步提升趨勢，逐步成為拉動經濟增長的主要力量。今年一季度，最終消費對經濟增長的貢獻率達到55.5%，比去年全年提高3.7個百分點。

其次，服務業尤其是生產性服務業的發展明顯加快。從發達經濟體的增長經驗看，一產、二產和三產業隨著發展階段的提升將依次成為拉動經濟增長的主導力量，我國服務業發展潛力很大。從服務業內部結構看，生產性服務業的增長將明顯加快。據預測，到2015年，生產性服務業增加值占服務業比重將從2011年的42%上升到44.8%。

第三，地區差距由擴大轉變為縮小。早在上世紀末，黨中央、國務院就提出和實施了西部大開發戰略，此后又實施了振興東北等老工業基地戰略和中部崛起戰略。近年來，資金、技術開始向中、西部轉移，地區協調發展的格局開始形成。第四，城鎮化率穩步提高，城鄉收入差距逐漸縮小。中國人口基數龐大，每增長1個百分點，就有1300萬以上的人口進入城市，再加上解決現有非戶籍城市人口服務均等化所需要的投資，其間蘊含著巨大的經濟發展潛力。近年來，在多項政策措施的綜合作用下，農村居民收入增長高于城鎮，城鄉收入差距逐漸縮小。今年一季度，城鎮居民人均收入增長9.9%，農村居民人均現金收入增長12.5%，后者明顯高于前者。

由此可見，解決當前面臨的各種矛盾和問題，有效應對未來可以預見和難以預見的挑戰，離不開持續推進改革。當前，要在總結改革經驗和學習其他國家長處的基礎上，深入研究、系統設計改革總體方案，提出清晰的改革路線圖和明確的改革時間表，以增強改革的系統性、整體性和協同性。特別是要從解決當前突出矛盾出發，找準關乎全局的重點領域和關鍵環節，及時推出新舉措，實現新突破。經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系。當前處理好二者之間關系的重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎性作用，減少政府對市場、微觀經濟活動的干預，而不是相反。要真正把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應管的事情切實管好。完善市場準入制度，促進各種所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

深化改革是加快轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整的關鍵。要以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，破除轉變發展方式的體制性障礙。為此，必須深化收入分配改革，建立擴大消費的長效機制；探索適應現代服務業發展的管理制度，提高服務業的比重和水平；充分發揮市場機制的作用，切實理順中央與地方、政府與企業的關系，防止地區間產業結構趨同化，加快淘汰落后產能，緩解產能過剩矛盾，等等。

科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。必須深化科技體制改革，著力構造有利于創新的制度環境，進一步確立企業在創新中的主體地位，促進科技與經濟的有機結合；深化教育體制改革，有效利用全球教育資源，形成有利于創新性人才脫穎而出的體制機制；完善知識產權制度，加強執法力度，切實保護創新者的積極性。要主動融入全球創新網絡，形成協同創新和開放創新的新格局。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。必須加快資源節約型、環境友好型社會和美麗中國建設步伐。加快土地、水、電、油、氣等資源性產品價格形成機制改革，使其能夠真實反映市場供求關系、稀缺程度和開發利用過程中的環境損害成本。加快完善市場監管法律法規，強化各類市場主體在資源開發利用、污染排放等方面的外在約束，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

過去的30多年，中國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，根本動力是改革開放。相信隨著改革的深入推進，不斷破解發展中遇到的各種難題，中國經濟戰略調整任務一定能夠實現。

第三篇：著力破解難題 加速項目落地（模版）

著力破解難題 加速項目落地

人民醫院新院項目辦

今年以來，城投集團上下按照市委、市政府開展重大產業和重點項目活動年的部署和要求，圍繞發展壯大主導產業，積極推進項目建設，一大批項目簽約、開工、建設，發展形勢喜人。重大產業和重點項目活動年的最終成效如何，關鍵是項目的質量和實施。調研組采用隨機抽樣、跟蹤調查、召開座談會、實地考察等方法，進行了深入調研。

一個項目能否順利落地受許多因素的綜合影響，既有主觀的也有客觀的，既有個性的也有共性的。我們在調研中發現項目本身是否成熟、要素供給的保障、部門的工作協調、服務環境的優化是影響項目落地的重要因素。

一、項目落地的難度

1．外埠企業入贛注冊登記遭遇瓶頸。省建設廳規定外省企業入贛投標，投標前必須辦理單項投標備案；而我公司為減輕施工企業的實際投標成本，對部分工程招標文件要求是中標后15日內備案，且這些工程的招標方式、招標要求（含施工企業中標后備案）是經請示市政府領導并獲批復的。省建設廳以不符合規定為由，拒絕施工中標單位的備案。

2.工程建設項目審批過程繁瑣，用時較長。工程建設審批一般要經過項目立項、規劃許可、施工許可、工程驗收、產權證發放等主要環節，環保、人防、氣象、地震等部門的審批穿插其中。

二、項目落地的難點

從抽樣跟蹤、座談會和中心的日常協調管理中，我們發現，除宏觀經濟和當地供地、法治環境，以及企業資金、管理等自身原因外，在行政審批上影響項目落地時效的主要問題是3個“慢”。

1、企業設立前置審批多且慢。《國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄》和省工商局下發的《企業設立前置審批目錄》（0608版），共列出125大項178小項前置審批。申辦企業如涉及到這項項目，沒有相關部門的預先審批，工商部門不予注冊登記。眾多的前置，又多為省級或省級以上部門審批，增加了難度和環節，降低了審批效率。企業取得營業執照后正式投產前，還需要辦理大量與經營有關的環評、資質等審批，這也是影響項目落地和投產時效的重要因素。

2、建設用地和規劃審批慢。工程規劃許可證是決定項目開工時間的最重要環節。我們跟蹤的工程從立項到取得工程規劃許可證平均時間較長，除企業自身原因外，用地、規劃、環保和其他部門的審批、審查、服務效率有待提到（其中環評審批時間最長）也是重要原因。

3、中介服務項目辦理慢。工程建設項目需要多家中介機構出具多種鑒定或證明，如環境評價、安全評價、消防設計評審、職業病危害評價、質量檢驗、設備檢測、工程測繪等。與行政審批項目比，中介服務存在依附政府部門、指定經營壟斷經營和效率低、服務不規范、收費不合理等問題，已經成為影響項目落地的最大瓶頸之一。

二、加快項目落地的幾點建議

（一）在信貸融資上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善擔保中心。各地既可以建立財政出資的擔保中心，也可以組織民間資本、骨干企業入股擔保中心。鼓勵和支持民間和行業協會牽頭組建貸款擔保基金，建立多層次的擔保體系。不斷充實擔保中心的資金實力，提高資信等級，獲得銀行的認可和信賴。二要解決抵押問題。首先要提高抵押率，中小企業本身就抵押物少，而抵押的比例也較低，使企業抵押不足而難以貸款；金融機構要進一步解放思想，對發展前景好、信用觀念強的企業要提高抵押率。其次要擴大抵押范圍，積極探索在房地產抵押不足的情況下，創新法律允許或不禁止的其他有價資產抵押形式，積極開辦機械設備、存貨、林權和土地承包權、采礦權等為抵押物的貸款。再次要切實解決抵押中介評估收費的問題，減少企業的融資成本。三要多元化融資。目前，絕大部分企業一談到融資就是向銀行借貸，對其它金融產品知之甚少，融資渠道單一；各金融機構要深入企業廣泛宣傳，使企業了解和掌握更多的金融產品，并能靈活運用，使其獲得融資的渠道多元化。四要促進銀企合作。各地各部門可以繼續組織金融部門與工業園區、產業基地對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通。

（二）在提高服務上出實招，合力優化投資環境。一是要再壓縮審批時限。各單位要在開展流程再造、壓縮時限取得成效的基礎上，采取更有力的措施，再優審批流程，再減審批環節，再壓審批時間，把該減的項目堅決減掉，把該放下去的項目堅決放下去，把該壓的時限堅決壓到位。二是要暢通企業投資項目審批“綠色通道”。嚴格按要求執行重大項目審批“綠色通道”制度，實行全程代辦、引導幫辦，即報即辦、跟蹤督辦。實行并聯、集中、限時辦結的審批方式，規定凡屬部門審批的項目，在承諾時限內未辦結的，實行“超時默認制”；在“并聯式”審批中，對拒絕參加或不接受牽頭單位協調的，實行“缺席默認制”。三是要規范中介機構行為。解決少數中介機構在涉企服務中效率過低、收費不規范等問題；對于市直單位下設的涉及企業審批的中介機構要在行政服務中心設立窗口集中受理和辦理業務，為企業投資者提供高效、快捷的服務。

（三）在調度協調上嚴要求，強力推進工作落實。一是加強領導，高位推動。要繼續貫徹領導聯系重點項目制度，各級領導干部要帶頭落實責任，嚴格執行領導干部聯系重點企業、重點項目抓落實制度，深入一線，經常到項目單位去協調解決具體問題。二是分解目標，落實責任。項目落地工作不僅要有具體承辦部門、責任人，更要細化各階段的目標、任務、完成時限，做到每一個項目、每一個環節都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，確保項目不落空。三是加強調度，跟蹤督辦。建立項目進展網絡圖，采取倒計時的辦法，明確項目各階段工作目標，分段抓落實。對于進展情況尤其是進展緩慢、存在困難和問題比較多的項目，要及時召開工作調度會，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保項目按計劃進展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時刻把項目落地想在心里、抓在手里、落在行動上。四是嚴格要求，責任追究。對因工作不力造成貽誤時機、耽誤項目進度的單位和個人，要嚴肅追究責任，并體現在績效考核和干部的晉升提拔上。

第四篇：縣委組織部破解五大難題促發展

縣委組織部破解五大難題促發展

為順利推進“轉變作風下基層，破解難題促發展”活動，進一步加強組工干部同基層干部群眾的聯系溝通，縣委組織部結合實際，圍繞服務科學發展和實現自身科學發展兩大核心，制訂了切實可行的活動方案，切實轉變干部作風，破解組織工作五大難題，實現“五個加強”，逐步建立組織工作科學發展的長效機制。通過組工干部深入基層調查研究，找準組織工作和組織部門存在的問題和不足，破解五大難題，探尋加強和改進組織工作的思路方法，進一步加強基層黨組織建設、加強干部隊伍、人才隊伍、黨員隊伍建設和組織部門自身建設。一是破解村級組織薄弱及部分村黨支部“軟腳癥”的難題，加強基層組織建設。深入農村、居委會、社區調查，圍繞建設“五好”村黨組織的目標要求，著力解決部分村黨支部“軟腳癥”問題和抓好“五類村”排查整頓工作，扎實推進村民自治，確保“四議兩公開”工作法在農村基層和社區有效推行，不斷健全村黨支部民主生活會制度，積極推行村級黨務、財務、事務公開。二是破解領導干部推動科學發展能力不強及選人用人公信力有待加強的難題，加強干部隊伍建設。圍繞進一步完善鄉科級領導班子和領導干部綜合考評體系開展調研，堅持以德才兼備、以德為先的用人標準，建立完善體現科學發展觀和促進發展方式轉變的正確的政績觀的考核評價體

系，推動各級領導班子和領導干部執政方式的轉變，配優配強村、鄉鎮和縣直單位領導班子，為服務項目建設提供原動力。三是破解高層人才引進“瓶頸”制約的難題，加強人才隊伍建設。圍繞全縣率先融入“長株潭”、建設兩型社會的發展戰略，開展人力資源需求調研，加強人力資源培養、引進和管理，及時引進經濟社會發展急需的高層次人才，研究制定《**縣優秀人才引進具體實施辦法》，建立權責明確的人才引進體系。四是破解部分黨員正當利益訴求難以解決及生活特別困難的問題，加強黨員隊伍建設。圍繞部分基層黨員正當利益訴求難以解決，生活特別困難，健全黨內關懷幫扶機制，探索完善黨內關懷、幫扶的途徑和措施，多渠道籌集困難黨員幫扶基金，推動有條件的鄉鎮建立困難黨員幫扶基金。五是破解組干干部內在素養有待加強的難題，加強組織部門自身建設。按照李源潮部長提出的組織部門必須做黨性最強的部門、組工干部必須做黨性最強的干部的要求，以講黨性為重點，以公道正派為“生命線“，以內在素養為第一要求，建立健全“四聯系”和下基層長效機制，全面推行組工干部下基層督導黨建、結對交友、談心接訪等制度，爭做服務基層的模范和表率，樹立公道正派的形象。

縣委組織部高度重視此項活動，成立了由組織部長***同志任組長的活動領導小組。活動期間，組織部全體機關干部分成4個組，分別到鄉鎮、村（組）和有關單位開展活動。

5月5日開始，由組織部部務會成員帶隊的各個活動小組迅

速深入到了各個鄉鎮、責任區和縣直單位。他們就干部的管理和考核等相關課題開展了調研、走訪、座談，傾取了基層干部的心聲，確保對基層的民情民意有所了解，對黨員干部群眾反映的熱點難點問題基本掌握，反映的較為突出的組織工作問題力求突破，反映的影響較大的社會問題予以關注。

第五篇：聚焦課堂, 深化改革,全面推進素質教育

聚焦課堂，深化改革，全面推進素質教育近幾年，學校工作堅持以科學發展觀為指導，加快社會主義新農村教育事業的發展，加快學校內涵建設，提高學校辦學水平以及教育教學質量，聚焦課堂，深化課改，切實減輕學生過重的課業負擔；以深入推進新課程改革為中心，全面推進素質教育；以深入開展教師素質提升工程，全面提高教育教學質量為重點，充分發揮教學管理，教學研究，教學服務的職能，努力讓更多的孩子接受更好的教育。

一，加強教學的精細化管理，促進學校教學工作內涵發展。

學校不斷落實教學工作的中心地位，緊緊把住教學，堅持“推門”聽課制度，深入課堂研究指導教育教學工作。強化教學常規過程管理，切實落實每個教學環節的常規要求，建立行之有效的評價制度和措施，重點抓好備課，課堂教學，作業布置與批改，輔導，單元過關測試和集體備課等常規工作，規范教學行為，從每一個環節上和細節上抓好落實，切實減輕學生過重的課業負擔，從人們習以為常的地方尋找切入點和增長點，實現新突破。二，適應課改形式，搞好區片教研，打造校本教研，為教師專業和成長搭建平臺。

新課程的推進，對教師提出了轉型要求，要求教師角色要由“教書匠”轉變為“研究者”，教師必須學會反思、創新，成為實踐的研究者。學校進行教學研究必須以校為本，即要從學校教育教學實踐中的問題出發，通過全體教師共同研究，達到解決問題、提高質量的目的，并真正成為學校教學改革發展的永恒動力。㈠營造書香校園

近幾年，我們特別重視教師的學習，主要有例會集中學習，教研組提供學習材料的自主學習，個人學習有關本學科教學改革的專題學習。去年學校啟動教師“讀書富腦”工程，組織教師讀書學習，撰寫教學札記，定期交流讀書心得。我們正在努力營造出一個學習型的、彌漫著書香的校園，為校本教研走向深入提供有力的智力保障。

（二）開展目標明確的研討活動

各教研組在討論備課之前，都要先組織有關本學科課堂教學改革的理論學習，以便把握教學改革的最新動態及信息，豐富充實自己的教育教學理論素養，提高自己的實踐水平。

針對各年級學生的特點，還組織了目標明確的觀摩課、研討課，如學校針對低年級教學質量徘徊不前現象，組織全學區教學觀摩研討課；請實驗小學教師來送課，進行城鄉互動，區片教研活動，有效地培養了一批青年教師，促進了整體水平的提高。㈢“問題”就是課題

我們把教育教學中的問題作為我們教育教學研究的課題，學校定期組織教學反思、個案評析、問題會診、課改沙龍、課改講壇、專題講座等多種形式的活動，收到了很好的效果。我們先后以“語文單元開放式教學”“數學創新學習，自主發展”“小學英語教學評價”等作為校本研究的課題，積極組織研究活動，取得了明顯的成效，有效地推動了教學改革的深入。2006年，我校有五個課題被評為縣級課題，一個課題被評為市級課題。

三．深入開展教師素質提升工程，促進教師專業化成長，提高教師的綜合素質，提升教師教育教學水平。

從2004年開始，縣教育局啟動教師素質提升工程。我校制定出學校方案，確定各類教師成長目標，規劃和措施，建立教師成長的長效機制，促進教師成長，成名。今年我校有8位教師成為縣骨干教師，一位教師是學科帶頭人，有9位縣教學能手。

四，繼續開展課堂教學創新活動，促使教師教學

方式和學生學習方式轉變，努力提高課堂教學效益。

課堂教學改革是實施素質教育的主渠道。把課堂還給學生，使課堂教學更加充分地體現學生的主體地位和作用，優化和激活課堂教學，提高教學效益，是一場素質教育攻堅戰。我們認識到，必須用科學的課堂價值觀來指導課堂教學改革。明確的指導思想，是課堂教學改革的目標、靈魂，只有認識上明確了，才可能從教學進程前的設計活動起，就把對教學價值觀的認識落實到具體的教學行為的策劃之中，為教學實踐的開展提供一個符合科學的價值取向的“藍圖”。我們要求教師在設計教學活動時必須考慮以下三個因素：把育人作為核心價值；

學校組織教師認真學習《平陰縣中小學課堂教學評價指導意見》牢固樹立課堂教學以“學生發展”為本的教學理念，落實學生的主體地位，轉變教學方式，改革課堂教學方法，發現和培植課堂改革典型。大力實施優質課工程，人人上一節優質課，提高優質課普及率，提高教師的個性化，特色化教學，推進課堂教學創新。深入開展教學觀摩，課堂教學研討等，引領廣大教師關注研究課堂教學改革，全面提高課堂教學水平。

五，積極穩妥，深入推進新課程改革工作，建立

與新課程相適應的管理制度和評價制度。

為推動課改向縱深發展，使課堂教學充分體現新課改的理念，我們進一步完善了集體備課制度，強化了備課組的功能。引領廣大教師轉變教育教學觀念，努力適應新課程改革要求，努力構建“學生發展為本，能力為本和活動建構為本”的教育教學新理念。學校積極探索發展性評價的方式和方法，注重評價內容的多樣化和評價主體的多元化。，強化人本理念，積極建立促進學生全面發展和教師不斷提高的評價體系，建立健全教師教學卷宗，學生學習卷宗，最大限度的發揮評價機制的激勵，導向，鑒定和調節作用。

素質教育的主渠道是教學，教學的主陣地在課堂。通過強化課堂教學管理，我們深切地感受到：端正課堂教學的價值觀是前提；開展有效的合作、學習、交流是重點；組織聽課評課，引導教師開展教學反思是關鍵；調動老師教研積極性，做教學管理的主人，則是全面推進素質教育可靠的保證。

李老師：

老師們認為購買一些與教學實踐關系密切的書籍，如陶行之，葉圣陶的書，綜合實踐案例，心理輔導講座，竇桂梅的思想等實用的書籍。

祝：順利愉快！

海英

11月12日