第一篇：合力創先破解難題,齊心爭優助力發展——國土資源部機關司局深入開展創先爭優綜述

合力創先破解難題，齊心爭優助力發展

——國土資源部機關司局深入開展創先爭優綜述

在創先爭優活動中，國土資源部機關各司局以“改進作風，增強執行力”為主題，積極發揮機關黨組織和黨員的帶頭示范作用，建設一流機關、培育一流作風、創造一流業績，合力創先破解難題，齊心爭優助力發展，充分發揮了國土資源保障和促進科學發展的作用。努力破解“兩難”局面，著力提升創先爭優效能

國土資源部是國務院的組成部門，機關司局作為部機關的核心主體和職能機構，在參與制定和貫徹執行黨的重大決策部署以及國家的法律法規等方面負有重要責任，在協調各地各方面工作和推動上情下達、下情上達等方面發揮著重要的樞紐作用，在機關黨建工作和創先爭優活動中擔負著服務中心、建設隊伍的職責使命。針對當前國土資源管理面臨的保障發展與保護資源“兩難”局面，部機關各司局黨支部和廣大黨員以深入開展創先爭優活動為契機和平臺，堅持干在先、走在前，爭先鋒、創佳績，努力破解“兩難”局面，服務經濟社會發展。

在創先爭優活動中，部機關各司局堅持將業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，并與地方經濟社會發展需求相契合，與基層群眾的訴求和期望相結合，使黨組織的政治優勢轉化為勇破“兩難”科學發展的優勢，使黨的組織資源轉化為勇破“兩難”科學發展的資源，使黨的建設成果轉化為勇破“兩難”科學發展的成果。調控和監 測司圍繞土地和礦產調控工具、機制、體系等重大問題，不斷加強調查研究，進一步深化國土資源管理形勢分析，深化土地調控差別化政策研究，探索建立推進重點改革事項的專家論證、風險評估和社會參與機制，營造主動學習、積極思考的良好氛圍。規劃司將提高工作效率和質量作為創先爭優的主要目標，全力做好國土資源“十二五”規劃編制，推進計劃差別化精細化管理，低丘緩坡荒灘土地開發利用和工礦廢棄地復墾調整利用試點，努力化解土地供需矛盾。啟動礦產資源綜合利用示范基地建設，組織開展了安徽、江蘇、深圳農村土地管理制度改革調研和廣東省經濟快速轉型期土地供需矛盾及其對策調研，加快形成政策儲備，為破解“兩難”提供經驗和示范。耕地保護司把更好地履職盡責、全力做好耕地保護工作作為創先爭優工作的出發點和落腳點，探索和推進“政府主導、農民參與、收益共享、多方共贏”的新征地模式；改進用地審批管理制度，堅持用地報件“接辦分離”，在全國35個城市開展了改進用地審批工作試點，縮短審查各環節時限；考核耕地保護責任目標，完善綜合評價體系和評分標準；探索以農民和農村集體經濟組織為主體的高標準基本農田建設項目運行機制。地籍管理司以建設團結、奮進、務實、高效、執行力強的好班子為爭創目標，積極推進土地產權制度改革，全面推進農村集體土地確權登記發證工作，建設全國土地登記信息動態監管查詢系統，規范土地登記、土地產權保護和爭議調處工作。土地利用管理司把創先爭優與推動業務工作、建設學習型黨支部試點有機結合起來，相互融合、相互促進，開展工業用地及以商品住房為主的經營性用地招拍 掛出讓專題調研，推進節約集約用地政策和標準體系建設，不斷完善國有建設用地使用權網上交易和采礦用地方式改革試點，為重點行業用地需求提供差別化的用地政策支撐。礦產資源儲量司通過開展崗位爭創活動，積極推進全國礦產資源利用現狀調查，規范礦產資源補償費征收管理，提升地質資料信息服務集群化、產業化水平，提高資源利用效益。

開展創先爭優“聯創齊爭”，著力構建國土資源管理新格局 按照部黨組的要求，為破解經濟社會發展中的突出矛盾以及黨建工作中的現實難題，部機關各司局通過探索開展創先爭優“聯創齊爭”活動，搭建了國土資源系統上下之間、部省之間以及部委之間快速、有效的協調聯動平臺，形成了“協作聯動、攻堅克難，科學發展、為民服務”創先爭優新模式，初步構建了“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局

部機關各司局以創先爭優“聯創齊爭”為平臺，加強部門與地方、部門與部門、部門與企業、部門與高校、部門與部隊之間的溝通協調、配合協作，充分發揮各方面優勢，共同探索破解保障發展和保護資源“兩難”局面的有效途徑，共同依法依規管好用好國土資源，使中央的重大決策部署、地方的經濟社會發展和國土資源法律法規更好地在基層得到貫徹落實。規劃司在創先爭優“聯創齊爭”活動中，將低丘緩坡等未利用地綜合開發利用和礦產資源綜合開發利用兩項業務工作作為部省合作新平臺，與山東、寧夏、福建和浙江4省就黃河三角洲、沿黃經濟區、海峽西岸建設和土地節約集約利用等簽署了合作協 議或補充協議，共同推進國土資源管理改革創新，為共同責任機制的構建提供載體和平臺。會同財政部與21個省（自治區）政府、6個中央礦業企業簽署合作協議，正式啟動首批40家礦產資源綜合利用示范基地建設工作。地質勘查司緊緊圍繞業務工作的難點問題和薄弱環節，強化黨支部功能，樹立服務理念，推動行業發展，聯合四部委編制《找礦突破戰略行動綱要（2011-2020年）》，2011年12月9日國務院辦公廳正式轉發，確立了我國今后十年地質找礦“三年有重大進展、五年有重大突破、八到十年重塑礦產勘查開發格局”的目標任務和基本思路。探索油氣探礦權競爭性出讓和區塊退出機制，開展危機礦山接替資源找礦專項工作,與浙江、湖北等省國土資源管理部門和地勘單位開展“聯創齊爭”活動，在全國范圍內啟動了評選表彰創先爭優活動期間涌現出的優秀地勘單位的工作。礦產開發管理司與鄂湘川黔滇五省國土資源行政主管部門、中國化學礦業協會及部分全國重點磷礦企業，共同發起五省磷礦資源開發“踐行科學發展、共促礦區和諧”為民服務“聯創齊爭”活動，實現國土資源管理部門、行業協會、礦山企業協調聯動，黨建工作和管理及生產深度融合，促進礦產資源的有效保護和合理開發，促進礦山企業與當地群眾利益共享、和諧穩定，讓礦產資源開發更好地服務地方經濟社會發展并惠及廣大民眾。地質環境司以“服務群眾、服務地方”為宗旨，創新性地提出“聯合創建先進基層黨組織，齊心爭做優秀共產黨員”，聯合中國地調局水環部、寧夏國土廳、寧夏地礦局等單位與寧夏固原市開展了9+1“聯創齊爭”活動，幫扶寧夏固原防治地質災害、保護礦山地質 環境、實施找水打井惠民工程，幫助解決10萬群眾生態移民困難，構建“行業地方聯手、結對共享共建”的開放式黨建工作格局。執法監察局以爭當“全國創先爭優活動先進基層黨組織”為目標，精心設計抓手，搭建平臺，開展“破三難，提效能——百縣千鎮國土資源領域違法違規問題問卷調查和百名執法監察機關干部下基層調研”，開展四級12336違法線索處理中心“百家聯創，爭當示范窗口”行動，會同鐵道部、水利部有關司局等六部委“聯創齊爭”，共建執法監管平臺，部署啟動土地衛片執法檢查責任追究，研究部署國土資源執法視頻監控網建設試點工作，解決重點工程項目用地未批先用問題, 推動執法監察重心下移，推進執法監管共同責任機制建設。

立足崗位創先爭優，服務和保障中心工作

圍繞中心，服務大局，是機關黨建和創先爭優工作的基本原則和核心任務。機關各司局的創先爭優活動只有圍繞和服務于中心工作，才能有效發揮機關黨組織的政治優勢和組織優勢，實現創先爭優科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標任務。

為破解機關黨建與業務工作“兩張皮”和“一般化”的難題，各司局堅持黨建工作從業務工作薄弱環節中切入的思路，充分發揮機關黨建圍繞中心、服務大局的作用。辦公廳圍繞健全完善會議管理，加強部重點工作布局和公文、宣傳、檢查、培訓、調研計劃進展的督查，完善政務信息報送制度，加強保密管理、財務資產管理等核心業務，立足崗位、創先爭優，將信訪辦作為創先爭優為民服務窗口單位，優化信訪流程，加大督辦力度。總督察辦探索創新適合土地督察機構特 點的黨建工作模式，加大土地督察力度，組織協調“雙保工程”、約談違法用地嚴重市、縣政府主要負責人、督促督察發現問題的糾正整改，與中央巡視機構、銀監會建立長效合作機制。政策法規司注重以黨建促業務，采取多種措施、多種形式提高公共服務水平，加強依法行政、政務公開、行政復議、政策法規咨詢和普法工作，開展規章和規范性文件后評估。財務司著力提升黨員干部隊伍素質和行政執行力，加強預算執行管理和財務監督管理，推進財務預算公開，加強政府采購管理，開展礦產資源有償使用制度改革和土地收益基金等政策執行情況調研，完善礦產和土地出讓資金收支政策。科技與國際合作司著力轉變思想作風，改進工作方式方法，加強對“十二五”國土資源科技和國際合作工作的謀劃部署與統籌協調，組織實施國土資源衛星應用、找礦突破戰略行動等重大項目和工程，加強科技創新人才培養、科技獎勵、科普和國際合作，舉辦了“十一五”國土資源科技與國際合作成果展覽，召開國際礦業大會，搭建國際礦業重要合作平臺。人事司以“建設模范部門、打造過硬隊伍”為目標，開展“四抓四創”活動，貫徹實施國土資源人才發展規劃，人才隊伍建設和干部教育培訓，開展國土資源部、武警黃金指揮部、有關高校等12家單位“加強人才培養 促找礦突破聯創齊爭”“活動。同時，積極推進干部選拔任用制度改革、事業單位改革、公益性隊伍建設，組織“執行力好班子”評選表彰和國土資源系統“雙先”表彰。機關黨委在部深入推進創先爭優活動中，認真做好組織、協調和落實工作，開展黨建試點，強化督促指導，建立考評制度，加強宣傳表彰，著力推進黨建工作與 業務工作兩結合、雙促進；針對業務工作薄弱環節折射出的干部思想觀念、工作作風方面存在的不足，深入開展黨性分析活動，持續做好“三進四同、兩送一改”基層學習鍛煉活動，強化理想信念教育，加強黨性鍛煉；以開展基層組織建設年為契機，加強基層黨組織建設，大力提升基層組織建設的科學化水平；深入開展機關廉政專項行動，扎實推進黨風廉政建設。駐部紀檢組、監察局認真履行監督檢查職責，開展“兩整治一改革”專項行動，加大查辦案件工作力度,及時處理群眾信訪舉報。加強重點領域和關鍵環節的監督，圍繞“土地使用權和礦業權兩個市場”、行風、廉政風險防控等內容深化懲治和預防腐敗體系建設。離退休干部局堅持把搞好創先爭優活動與為離退休干部辦實事、做好事、解難事結合起來，進一步落實好離退休干部的各項待遇，幫助老同志解決生活、醫療等方面的實際困難和問題，努力做到創先爭優日常化、常態化。

（來源：國家國土資源部深入推進創先爭優工作辦公室）