第一篇：5.完善權(quán)利清單制度

關(guān)于完善權(quán)利清單制度

為進一步促進權(quán)力公開透明運行，提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)依法行政水平，我局積極推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，對行使的行政權(quán)力和責(zé)任進行了全面細(xì)致的梳理和自查，認(rèn)真抓好工作落實，做到了“五個到位”。

一是責(zé)任落實到位。1月22日，我局召開專題會議，研究制定了權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，局人事政工股牽頭落實。依據(jù)新法和法律法規(guī)修訂內(nèi)容，對行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付，以及其它具體行政行為等六類行政權(quán)力清單上的執(zhí)法項目和執(zhí)法依據(jù)，進行了全面梳理和清理。

二是討論研究到位。各項畜牧獸醫(yī)的法律、法規(guī)、規(guī)章都是畜牧獸醫(yī)部門的執(zhí)法依據(jù)，為確保權(quán)力清單和責(zé)任清單簡明實用，我局積極與上級畜牧獸醫(yī)部門溝通，及時匯報工作中遇到的實際問題，認(rèn)真討論研究、確保權(quán)力歸類統(tǒng)一、權(quán)力名稱統(tǒng)一、權(quán)力依據(jù)統(tǒng)一。

三是工作推進到位。對照《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等一系列畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格按照工作要求，逐條梳理、逐項填寫，在此基礎(chǔ)上征求局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各業(yè)務(wù)股室中心的意見，確保我局權(quán)力清單和責(zé)任清單全面、真實、合法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政效能。四是調(diào)整修改到位。針對提出的行政獎勵、向社會公開等，從實、從細(xì)進行了認(rèn)真修訂。

五是及時公示到位。我局及時將修訂調(diào)整后的行政權(quán)力清單和責(zé)任清單在單位公示欄粘貼公示。

第二篇：權(quán)利清單制度（范文）

我國行政權(quán)力清單制度——讓權(quán)利在陽光下運行

1、概念：

權(quán)力清單是將各級政府及其工作部門所行使的各項公共權(quán)力進行梳理和統(tǒng)計，以清單的形式向社會公布，主動接受社會監(jiān)督的一項制度。行政機關(guān)行使職權(quán)，要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進行。要在清單列舉的權(quán)利事項內(nèi)進行。

權(quán)力清單為公共領(lǐng)域的各個主體所樹立的原則是:對于政府,“法無授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必須為”；對于市場主體和人民群眾,“法無禁止即可為”。通過理順各方行動范圍邊界,樹立各方行動準(zhǔn)則,才能理順政府與市場、社會三者之間關(guān)系。

2、政策提出和發(fā)展階段

我國政府權(quán)力清單制度發(fā)端于2000年前后，2008年伴隨政府信息公開的推行初見端倪[8]。在整體進程中，權(quán)力清單的建設(shè)呈現(xiàn)出自上而下相關(guān)配套法律法規(guī)提供依據(jù)，自下而上地方試點探索經(jīng)驗上升為統(tǒng)一制度的過程。

第一，政府權(quán)力清單制度初探階段。這一階段以相關(guān)配套法規(guī)為行政權(quán)力規(guī)范行使提供合法依據(jù)為特點。國家法律、法規(guī)和中央決定等“上位法”是地方進行制度實驗的主要依據(jù)和行動指南。政府權(quán)力清單制度發(fā)端于2000年前后國內(nèi)啟動的對行政機關(guān)具體行政行為全面規(guī)范的工作，特別是2003年《行政許可法》以及2004年《全面推進依法行政實施綱要》的頒布，對依法行政作出全面規(guī)劃和安排。以此為基礎(chǔ)，行政執(zhí)法責(zé)任制在全國范圍內(nèi)展開，各行政機關(guān)梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)和確定行政執(zhí)法責(zé)任，行政職權(quán)的邊界得以明晰。如2005年，河北省在行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以省商務(wù)廳、省國土資源廳、邯鄲市政府為試點，依法清理行政權(quán)力項目，公開政務(wù)運作流程[9I。2005年，湖南省面向全省各級、各部門與省直機構(gòu)提出依法界定執(zhí)法職責(zé)工作，梳理執(zhí)法依據(jù)并將梳理結(jié)果報法制機構(gòu)審核，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確界定執(zhí)法職權(quán)、科學(xué)分配執(zhí)法職權(quán)、減少執(zhí)法層次、規(guī)范執(zhí)法程序，并通過簽訂責(zé)任書、責(zé)任狀或確定執(zhí)法工作目標(biāo)等形式明確具體責(zé)任。

第二，政府權(quán)力清單制度試點導(dǎo)人階段。這一階段以政府權(quán)力公開透明運行試點工作為權(quán)力清單制度建設(shè)提供合理路徑為特點。在對政府權(quán)力逐步規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，政府信息公開和政府權(quán)力公開透明為政府權(quán)力監(jiān)督提供了重要渠道。2007年國務(wù)院通過的《政府信息公開條例》，確立了政府信息除法定例外均應(yīng)當(dāng)予以公開的制度。自2008年始，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將推進行政權(quán)力運行的公開透明列為全國政務(wù)公開的要點。2009年3月，中央紀(jì)委、中央組織部開啟了縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和四川成都市武侯區(qū)開展縣委權(quán)力公開透明運行試點。伴隨政府信息公開的推行，在各地權(quán)力公開透明運行試點實踐中，權(quán)力清單探索初見端倪。如2008年浙江省紹興市錢清鎮(zhèn)結(jié)合中心鎮(zhèn)運行特點，確定用權(quán)主體和權(quán)力項目數(shù)，對權(quán)力清單體系進行編碼和重點解釋[10](P186’；2009年4月，四川省成都市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》，并在全國率先進行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的工作[11]；2011年，寧夏鹽池縣通過編制縣委書記權(quán)力公開透明運行“流程圖”，做好限權(quán)、確權(quán)、分權(quán)工作，梳理出縣黨代會職權(quán)5項、縣委全委會職權(quán)8項、縣委書記職權(quán)27項、常委班子成員職權(quán)143項[12]。在行政權(quán)力公開透明運行工作成果的基礎(chǔ)上，各地進一步對權(quán)力事項進行梳理，探索各具地方特色的權(quán)力清單改革形式。如2013年1月9日，北京市西城區(qū)人民政府開通“西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”，將2128張行政權(quán)力運行流程圖在網(wǎng)上公布并通過該網(wǎng)“曝光”其“權(quán)力清單”。經(jīng)過普查，全面摸清了全區(qū)68個部門所掌握的5000余項行政職權(quán)，實現(xiàn)了部門全覆蓋等[1 3l。

第三，政府權(quán)力清單制度規(guī)范推廣階段。這一階段以中央的制度要求為自下而上多層次地方試點注入改革動力為特點。在總結(jié)各地試點經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，十八屆三中全會提出：“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。”[4](P36)2014年3月，國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門的行政審批事項匯總清單，這是中央政府首次公布權(quán)力清單。至2014年，隨著簡政放權(quán)措施的頒行，已相繼取消和下放了9批共798項行政審批事項[1 4|。政府權(quán)力清單制度由自下而上的地方試點轉(zhuǎn)化為自上而下的統(tǒng)一要求。中央統(tǒng)一制度要求為各級政府權(quán)力清單建設(shè)注入新的動力，地方各級政府普遍開展了權(quán)力清單建設(shè)。如浙江省在2013年11月份開展“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，包括政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項目負(fù)面清單、財政專項資金管理清單和省、市、縣三級聯(lián)動的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并于2014年6月25日公布[15]；2014年3月31日，武漢市公布市級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項清單，在此基礎(chǔ)上，2014年4月4日公布區(qū)級權(quán)力清單[16]，權(quán)力清單將行政裁決、行政強制、行政征收、行政服務(wù)、行政征用等15個類別進行全面細(xì)分，完整勾勒出政府部門的權(quán)力邊界；2014年3月7日，浙江富陽率先在全國曬出了首份縣域權(quán)力清單，形成了“三單一圖一改”的初步成果，將原始行政權(quán)力從2008年的7800多項削減到4825項、常用行政權(quán)力從2500多項削減到1474項，同時制定了部門責(zé)任清單、企業(yè)投資“負(fù)面清單”，編制了一張權(quán)力運行圖，推進了一系列審批制度改革[17]；2014年12月2日，廣東省公布《廣東省行政審批事項通用目錄》，成為我國首張涵蓋省、市、縣三級全部行政審批事項一單式“縱向權(quán)力清單”[18]。

3、提出依據(jù)

從理論背景來看，權(quán)力清單制度主要著眼于權(quán)力的制約與監(jiān)督。在政治生活中，權(quán)力是一種支配性力量，權(quán)力主體可以根據(jù)自己的意愿，憑借某種身份、能力或影響力來控制他人行為、支配資源的分配。所以，權(quán)力如果不受到限制和約束，極易出現(xiàn)濫用現(xiàn)象，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第9條規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開政府信息，第lO條規(guī)定了主動公開政府信息的主體，即縣級以上各級人民政府及其部門。《條例》的出臺可謂是要求政府以及相關(guān)部門公開信息有了法律依據(jù)。

4、有利的地方：

權(quán)力清單制度為行政權(quán)力的行使劃定邊界、明晰權(quán)責(zé)，同時將行政職權(quán)以清單的形式公布于眾，接受大眾監(jiān)督，這實質(zhì)上是依法治權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，打造有限政府、責(zé)任政府的重要舉措，是從制度上解決權(quán)力濫用、權(quán)力尋租，防止行政不作為，提升行政效能的重要內(nèi)容，對于依法治國、建設(shè)法治政府具有深遠(yuǎn)的意義。

(一)權(quán)力清單制度有利于行政權(quán)力公開透明運行，推動法治政府、法治國家建設(shè)。

在現(xiàn)代社會中，法治政府應(yīng)當(dāng)公開透明，倡導(dǎo)開放透明的政務(wù)運轉(zhuǎn)模式，增進管理者與公眾的交流互動。權(quán)力清單制度建設(shè)為當(dāng)前推行的行政權(quán)力公開透明注入了強大動力。權(quán)力清單制度將行政機關(guān)的權(quán)力全部向社會公開，供公眾了解，因此權(quán)力清單制度本身就是政府公開透明的組成部分，這一制度的存在以及制度的良好運行本身就表明政府公開透明度的提升。

權(quán)力清單制度的推行有利于推動各級政府機構(gòu)明晰自身權(quán)責(zé)、全面正確履行職能。權(quán)力清單制度的首要工作就是厘清政府權(quán)責(zé)邊界，按照職權(quán)法定和市場優(yōu)先的原則，根據(jù)實際提供的公共服務(wù)內(nèi)容，對政府部門現(xiàn)有的行政職權(quán)進行系統(tǒng)梳理，以清單的形式明確各個機構(gòu)的職權(quán)范圍、運行程序、責(zé)任大小，從而讓每個政府部門和工作人員都知曉自身到底有哪些權(quán)力，如何行使，承擔(dān)什么樣的責(zé)任。這樣就有利于政府機構(gòu)更好地“定責(zé)”“明責(zé)”，履行職責(zé)，并且在一定程度上解決不同部門之間、層級之間的職責(zé)交叉、相互推諉、部門本位主義等問題，克服行政不作為、亂作為、懶政、怠政、失職等現(xiàn)象;同時也有利于更加科學(xué)合理地設(shè)置機構(gòu)人員，促進政府精簡效能。在這個意義上看，“建立權(quán)力清單制度是對政府行政行為的重塑，它將開啟建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的新途徑，很有可能成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度措施。

(二)、權(quán)力清單制度有利于遏制權(quán)力濫用行為，加強社會監(jiān)督。

推行權(quán)力清單制度，依據(jù)法律規(guī)定和政府提供公共服務(wù)的實際內(nèi)容劃定行政權(quán)力范圍，明確各個部門的權(quán)力空間、運行程序，使政府權(quán)力有法有據(jù)、流程清楚、公開透明，有利于將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，改變政府權(quán)力過于集中、過度管理的現(xiàn)象，消除各種于法無據(jù)的行政收費、行政許可、行政審批行為，壓縮權(quán)力尋租空間，從源頭上切斷腐敗滋生的鏈條，防止權(quán)力濫用。同時，權(quán)力清單制度也可以最大限度地讓社會公眾知曉各級行政機構(gòu)的職權(quán)內(nèi)容、行使程序，以公眾知情權(quán)“引領(lǐng)權(quán)力清單的實施過程，目標(biāo)指向明顯，達(dá)成路徑明確，消除權(quán)力在實施過程中的任意擴張、濫用、腐敗和懈怠等問題，也能夠有效體現(xiàn)民眾對權(quán)力存續(xù)運行中的制衡意識，代表和反映了大多數(shù)人民群眾的利益訴求，”⑤維護社會公眾的民主權(quán)利，推動政府的簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變。

(三)權(quán)力清單制度契合了服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，有利于合理地界定政府與市場的關(guān)系、釋放市場與社會的活力。

權(quán)力清單制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，其重要價值就在于尊重市場和社會發(fā)展的自主性，削減政府在經(jīng)濟發(fā)展中的話語權(quán)、支配權(quán)，改變過去那種政府深度參與市場規(guī)則制定、執(zhí)行的做法，將社會、市場能做好的事情交還給社會;同時，行政管理機構(gòu)進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，最大限度地給市場和企業(yè)松綁減負(fù)，為知識、技術(shù)、資本、管理釋放活力創(chuàng)造空間。因此，“從長遠(yuǎn)來看，權(quán)力清單制度將為釋放改革紅利、激發(fā)社會活力、消除市場扭曲提供制度保障。”

5、弊端和問題

從各地實踐來看，權(quán)力清單制度在實施過程中也存在若干問題。譬如，政府職權(quán)的梳理和確定缺乏明確的法律依據(jù);行政審批改革主要由政府自身推動，缺乏社會成員、相關(guān)專家等社會主體的參與;各級政府在權(quán)力清理時基于部門利益驅(qū)動，選擇性清理的現(xiàn)象比較明顯;相關(guān)的行政職權(quán)回歸社會后，與之相對應(yīng)的市場主體的自我規(guī)制能力還有待提升。

（1）行政機關(guān)維度：存在消極應(yīng)對、形式主義的問題。一些政府部門推進權(quán)力清單制度建設(shè)較為遲緩和艱難的一個重要原因在于政府內(nèi)部具有“經(jīng)濟人”屬性和“官本位”觀念的行政官僚因私利和官癮而在暗中消極抵制。還有，有的政府部雖然公布了所謂的權(quán)力清單，但公布權(quán)力清單只是在礙于中央的權(quán)威和壓力下，為應(yīng)付檢查，對行政權(quán)力進行的簡單化、程式化梳理，形式主義嚴(yán)重。

（2）清單本身維度：存在規(guī)范不夠、覆蓋不全的問題。，雖然中央明確了在國家治理層面推進權(quán)力清單制度建設(shè)，在全國范圍內(nèi)權(quán)力清單制度建設(shè)仍然處于一種各地行政機關(guān)隨意開展的“碎片化”狀況。權(quán)力清單的規(guī)范不夠具體是指權(quán)力清單的分類標(biāo)準(zhǔn)、格式規(guī)范、運行流程等由各地行政機關(guān)自主設(shè)計乖LI確定，還未形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，權(quán)力清單制度建設(shè)還存在覆蓋不全的問題。權(quán)力清單制度建設(shè)的目標(biāo)范圍是覆蓋行攻機關(guān)的各層級、各部門以及各領(lǐng)域，但現(xiàn)實并非如此。

（3）保障機制維度：存在立法滯后、監(jiān)督乏力的問題。在某種程度上，法制保障以及監(jiān)督機制跟不上是促成這種狀況的重要因素。法制保障跟不上主要是說專門為權(quán)力清單制度而進行的立法滯后。沒有從立法上明確權(quán)力清單編制和公開的主體、主體的權(quán)限以及清單的效力等這些對全面科學(xué)推進權(quán)力清單制度最為核心的內(nèi)容。

6、權(quán)力清單制度法律方面的完善（1）、具體依據(jù)上的完善

權(quán)利行使行政權(quán)的主體所依據(jù)的法律存在很大的模糊性。權(quán)力清單列舉的權(quán)利依據(jù)的法律法規(guī)大多明確寫明了具體法條的具體規(guī)定，但很多依據(jù)直接羅列法律條文沒有具體展開。以浙江省為例，浙江省教育廳具有教師資格認(rèn)定的審批權(quán)，具體依據(jù)只寫了《中華人民共和國教師法》第l2條、第13條，沒有具體展開。那么相關(guān)人員在需要查看此內(nèi)容時還需自己查找法律的規(guī)定。《教師法》第l2條規(guī)定，本法實施前已經(jīng)在學(xué)校或者其他教育機構(gòu)中任教的教師，未具備本法規(guī)定學(xué)歷的，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定教師資格過渡辦法。將這一條作為實施此項權(quán)利的依據(jù)未免太過牽強。因為《教師法》第12條的內(nèi)容強調(diào)的是取得教師資格應(yīng)該具備的學(xué)歷條件，并沒有說不具備此項條件的將交由有關(guān)教育行政部門負(fù)責(zé)。不只是浙江省存在這樣的問題，其他省市也有，所以無論是現(xiàn)在已經(jīng)公布的還是準(zhǔn)備公布清單的，都應(yīng)該明確寫明行使權(quán)力的依據(jù)，根據(jù)這一依據(jù)是否表明享有這一職權(quán)，而不能為了公布而公布，“法無授權(quán)不可為”應(yīng)該是行政機關(guān)始終遵守的基本原則，要把這一原則貫穿到“行政行為”的始終。（2）、法律程序上的完善

自2013年5月t5日至2014年11月24日，國務(wù)院共發(fā)布了五項決定。以2013年5月29日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》為例，《決定》中明確寫到16項擬取消或下放的行政審批項目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。國務(wù)院發(fā)布的5個決定中每一次取消或是下放行政審批事項都有法律依據(jù)，嚴(yán)格按照法律程序。地方在推行權(quán)力清單制度的同時更應(yīng)該嚴(yán)格按照法律程序進行。《行政許可法》第21條做出了明確的規(guī)定，可能我們在行政審批程序上的法律依據(jù)不全面，很多問題沒有做出具體規(guī)定，但是在有法律規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定行使職權(quán)。自己取消或下放了哪些審批事項，具體的依據(jù)是什么都應(yīng)該有公開的文件供查看。

（3）、可以以法律或行政法規(guī)形式對權(quán)力清單制度進行明確規(guī)定。可以制定一部行政權(quán)力清單方面的法律或行政法規(guī)，對權(quán)力清單制度的推行做出相應(yīng)規(guī)定，并加以規(guī)范。規(guī)范的內(nèi)容具體包括：一是把公布權(quán)力清單作為政府的職責(zé)來規(guī)定。各級政府及其工作部門必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對其行政權(quán)進行清理并列出權(quán)力清單。二是明確權(quán)力清單應(yīng)包含的基本內(nèi)容。即對各行政機關(guān)在權(quán)力清單中應(yīng)包含的事項作出規(guī)定，一般包括權(quán)力清單

范圍、每項權(quán)力實現(xiàn)的流程圖、責(zé)任清單、負(fù)面清單等，使得各行政機關(guān)清單在內(nèi)容上具有相對統(tǒng)一性。三是規(guī)定各地定期對權(quán)力清單進行修訂，實時更新，進行動態(tài)管理。特別是隨著相關(guān)法律法規(guī)修改和情勢變化，都要對權(quán)力清單內(nèi)容進行更新，及時將不需要政府干預(yù)的權(quán)力從清單中刪除，將政府增加的權(quán)力通過有關(guān)機關(guān)審查后及時公布在清單里，以確保權(quán)力清單的時效性和準(zhǔn)確性。四是規(guī)定權(quán)力清單是各級政府依法行政的依據(jù)，不在權(quán)力清單范圍內(nèi)的，不得實施；對非行政許可審批事項進行嚴(yán)格監(jiān)管，要遵循“法無授權(quán)不可為”的法律原則，對沒有法律依據(jù)的權(quán)力，要堅決杜絕。權(quán)力清單劃定政府權(quán)力的邊界，不允許行政權(quán)越雷池一步。五是規(guī)定應(yīng)有的法律責(zé)任。針對各級行政機關(guān)權(quán)力清單的公布和實施情況，規(guī)定對不按照要求實施權(quán)力清單的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（4）、以地方性法規(guī)形式對權(quán)力清單的內(nèi)容予以法制化。對地方政府權(quán)力清單法制化比較簡易的路徑有兩種方式：一是地方政府規(guī)章的形式，一是地方性法規(guī)的形式。以地方政府規(guī)章的形式對政府權(quán)力清單進行規(guī)范，仍難逃脫政府自己為自己制定規(guī)則所帶來的弊端。地方性法規(guī)就不同了。權(quán)力清單是對行政權(quán)力進行的控制和監(jiān)督，對行政權(quán)監(jiān)督比較好的方式就是發(fā)揮權(quán)力機關(guān)作用，以地方性法規(guī)的形式對權(quán)力清單內(nèi)容進行法制化，可以充分體現(xiàn)地方人民的意志，可以有效發(fā)揮地方權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用。而且，以地方性法規(guī)的形式體現(xiàn)權(quán)力清單內(nèi)容，可以作為行政訴訟的依據(jù)，如果行政主體不按照權(quán)力清單內(nèi)容認(rèn)真履行，行政相對人可以提起行政訴訟，權(quán)力清單的內(nèi)容將作為法院審理行政案件的裁判依據(jù)，以更好地發(fā)揮司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督。

7、推進權(quán)力清單制度

(一)加強權(quán)力清單制度建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

總書記在《關(guān)于(中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定)的說明》中指出： “全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。”，為了加強權(quán)力清單制度建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)行動，建議設(shè)置國務(wù)院權(quán)力清單制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。此外，省級政府也要成立省政府權(quán)力清單制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要職能是協(xié)助國務(wù)院權(quán)力清單制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來開展本省的權(quán)力清單制度建設(shè)工作。

(二)推進權(quán)力清單制度的標(biāo)準(zhǔn)化和全面化建設(shè)。

權(quán)力清單制度的規(guī)范化建設(shè)就是權(quán)力清單的構(gòu)成要素、格式規(guī)范 運行流程等內(nèi)容無一例外地由中央政府以制度的形式加以固定化和規(guī)范化，而不是由各地行政機關(guān)隨意設(shè)計和自主確定。權(quán)力清單制度的全面化建設(shè)的基本內(nèi)涵就是權(quán)力清單制度的推進，應(yīng)涵蓋政府的各個層級及主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，涵蓋政府的各個部門，涵蓋各類權(quán)力事項嗍，即層級、部門和領(lǐng)域的全覆蓋。

(三)加快權(quán)力清單制度的專門立法工作和監(jiān)督機制創(chuàng)新。建議國務(wù)院盡快制定并出臺《行政權(quán)力清單條例》來全面規(guī)范全國范圍內(nèi)的權(quán)力清單制度建設(shè)。（1）編制與權(quán)力清單對應(yīng)的責(zé)任清單，并建立兩份清單都在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)公開運行系統(tǒng)，最大限度接受公眾和社會的監(jiān)督，進而強化權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督。（2）普遍監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合。既要對權(quán)力清單的編制、公開、運行等各個環(huán)節(jié)進行全程化、普遍化監(jiān)督，也要對重點領(lǐng)域的權(quán)力清單進行專門化監(jiān)督，如對“三公經(jīng)費”權(quán)力清單的監(jiān)督。（3）監(jiān)督機制的及時更新。權(quán)力清單改革存在動態(tài)變化，那么權(quán)力清單的監(jiān)督機制就要做到及時更新，適應(yīng)權(quán)力清單的這種變化。

（四）建立相應(yīng)的配套設(shè)施。

行政權(quán)力清單制度的運行必然關(guān)系到其他制度，需要相應(yīng)的配套制度作支撐。其中，電子政務(wù)和責(zé)任追究制度十分重要。已推行的行政權(quán)力清單制度基本是通過網(wǎng)絡(luò)公開的，一些地方專門設(shè)有行政權(quán)力公開透明網(wǎng)。這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)非常重要。目前，基層行政機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)水平仍有差距，已建成的網(wǎng)絡(luò)平臺質(zhì)量仍有提升空間。建議建立權(quán)力清單制度與電子監(jiān)察監(jiān)督、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享，建立權(quán)力清單運行的考核、投訴處理等制度。

第三篇：如何完善行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利監(jiān)督機制

如何完善行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利監(jiān)督機制

近年來，隨著法制的不斷完善以及監(jiān)督制約機制的大力運行，對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約工作取得了令人矚目的成就。但是，新的形勢下，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，利用行政權(quán)力進行腐敗的案件屢屢發(fā)生，糾而不止，使加強監(jiān)督制約工作顯得尤為突出和緊迫。對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是一項系統(tǒng)工程，實現(xiàn)有效的對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，需要從機制和體制等多方面努力加以完善，形成有效的監(jiān)督和制約整體合力，這樣才能把行政權(quán)力的運行置于有效的監(jiān)督制約之下，做到依法行政。

一、進一步強化行政機關(guān)內(nèi)部的機制制約，科學(xué)制定行政程序，做到分權(quán)、限權(quán)。分權(quán)，就是通過合理設(shè)置機構(gòu)，適度分解領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。限權(quán)，就是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地限制行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。建立監(jiān)督制約機制離不開改革，應(yīng)依據(jù)權(quán)力制約原理，科學(xué)制定行政程序，建立科學(xué)的決策機制，減少個人因素對權(quán)力運行的不當(dāng)干預(yù)，從而規(guī)范權(quán)力運行。

（一）科學(xué)設(shè)置行政程序，形成銜接緊密、相互制約的行政執(zhí)法流程。行政程序?qū)?quán)力運行中自由裁量部分具有制約規(guī)范作用，有利于避免職權(quán)的濫用。各部門必須進一步完善從政行為規(guī)范，明確職責(zé)范圍、辦事程序，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、責(zé)權(quán)分明、監(jiān)督有效的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力過于集中。譬如我們地稅機關(guān)稅收執(zhí)法中的征、管查（即稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查）“三分離”以及稅務(wù)稽查的選案、審理、檢查、執(zhí)行“四分離”，還有稽查透視征管質(zhì)量、稅收執(zhí)法大檢查等機制，都是在將權(quán)力進行分解和限定，做到了各個執(zhí)法流程環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互透視，強化了監(jiān)督和制約。

（二）最大限度縮小自由裁量權(quán)，限制權(quán)力空間。

自由裁量權(quán)越大越容易造成腐敗。因此，要以法制化的規(guī)則和程序細(xì)化并縮減自由裁量權(quán)，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)，最大限度的制約每個行政執(zhí)法人員手中的權(quán)力。一般來說，法律規(guī)定的自由裁量權(quán)，都是個上限與下限有著較大差別的空間額度，比如《中華人民共和國稅收征收管理法》中規(guī)定對納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗證或者換證手續(xù)的，“由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬元以下的罰款”。那么2000元以下是多少，2000元以上1萬元以下又是多少，怎么界定，《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》中也沒有具體規(guī)定。我們地稅機關(guān)結(jié)合執(zhí)法實踐經(jīng)驗對此進行了細(xì)劃，將處罰額度具體劃分為若干個處罰等級標(biāo)準(zhǔn)，處罰標(biāo)準(zhǔn)提高，批準(zhǔn)權(quán)限相應(yīng)提高，很好的解決了這一問題，有力推進了機關(guān)的廉政建設(shè)。

二、進一步強化行政機關(guān)外部的法制監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)作用，做到有力、有序。外部法制監(jiān)督是相對于行政部門內(nèi)部監(jiān)督而言，它是指各級人大、政協(xié)、司法部門依法對行政部門行政工作進行的法律監(jiān)督。如果說內(nèi)部監(jiān)督側(cè)重于執(zhí)法程序的制約，那么外部監(jiān)督則側(cè)重于法制監(jiān)督，更具有威懾力。因此，在做好內(nèi)部監(jiān)督制約的同時，必須進一步加強外部的法制監(jiān)督，做到內(nèi)外監(jiān)督并舉，相互結(jié)合。

（一）進一步加大紀(jì)檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門的工作力度，發(fā)揮專門監(jiān)督部門的專職監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察、審計等專門機關(guān)要加大監(jiān)督工作力度，加強對行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，尤其是對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門和環(huán)節(jié)要進行重點監(jiān)督檢查，形成日常檢查與定期檢查或聯(lián)合檢查相結(jié)合的工作機制，嚴(yán)密防止權(quán)力越軌和濫用。加大對行政部門的監(jiān)督檢查工作力度，首先應(yīng)解決好兩個方面的問題：一是紀(jì)檢監(jiān)察干部要做懂得行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的行家里手。紀(jì)檢監(jiān)察干部如果不懂得相關(guān)行政執(zhí)法部門的重點業(yè)務(wù)知識和主要執(zhí)法操作流程，就會由于不了解其有關(guān)程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會監(jiān)督，或者由于自己是門外漢容易被“忽悠”，讓淺層次的問題蒙蔽雙眼，不能深入的發(fā)現(xiàn)某些行業(yè)的“潛規(guī)則”，也就不能主動、深入的開展好監(jiān)察工作。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部要進一步加強相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，尤其是要學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)行政執(zhí)法部門的重點業(yè)務(wù)知識和主要執(zhí)法操作流程，對那些重點環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法程序要深入研究，善于發(fā)現(xiàn)腐敗的蛛絲馬跡。二是要從行政體制上解決派駐監(jiān)察干部的身份。當(dāng)前行政部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織和監(jiān)察干部都是派駐的，紀(jì)檢監(jiān)察干部的人選及其人事、工資等都?xì)w所在單位管轄，受制于人，這就使得某些紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中不得不考慮自己職位升遷、福利待遇等一些現(xiàn)實問題，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作就會缺少原則性，或者怕遭打擊報復(fù)、“引火燒身”而不愿監(jiān)督；或者怕“拔出蘿卜帶出泥”而不敢監(jiān)督，導(dǎo)致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香。實際上，這種被弱化了的監(jiān)察和預(yù)防其危害遠(yuǎn)不止于此，從某種意義上說，這就等于是對腐敗行為的縱容。因為，別人如果看到腐敗分子受不到應(yīng)有的處罰就會失去對監(jiān)察、監(jiān)督工作的信任，有的人就會放松警惕，轉(zhuǎn)而效仿，形成更大的危害。要解決這個問題，就要從體制上解決紀(jì)檢監(jiān)察干部的人事關(guān)系等，使其編制、工資、調(diào)動、職務(wù)晉升和福利等劃歸紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一管理，可以垂直到省，這樣也便于對各級紀(jì)檢監(jiān)察干部開展考核和任用。

（二）進一步強化人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)的司法監(jiān)督職能，依法嚴(yán)格履行法制監(jiān)督職責(zé)。人大要依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制。人大代表要發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)研，就行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題多提交提案。政協(xié)要依法對行政執(zhí)法部門和單位加強視察，做好議案工作。司法機關(guān)要就行政不作為、行政亂作為等職務(wù)犯罪案件該立案的立案，該嚴(yán)懲的從快從嚴(yán)懲處。“法善而不循法，法亦虛器耳”。近年來，我們對行政權(quán)力的監(jiān)督日趨重視，有關(guān)法律法規(guī)日漸增多，但令人遺憾的是，腐敗等權(quán)力運行的不法現(xiàn)象卻呈現(xiàn)蔓延和加劇之勢。究其原因，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)是其中最重要因素。法律的生命和權(quán)威都在于嚴(yán)格執(zhí)行，有力、有效的監(jiān)督和制約，既是對權(quán)力濫用者的有力懲處，也是對潛在權(quán)力不法的嚴(yán)重警示。如果我們?nèi)趸吮O(jiān)督和制約，離開了嚴(yán)格執(zhí)行，法律就會失去其一切功效而成為一紙空文。因此，我們固然要進一步健全和完善加強監(jiān)督和制約的有關(guān)法律制度，更應(yīng)該重視和加強現(xiàn)有法規(guī)制度的執(zhí)行和落實。只有在真正落實現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們才能發(fā)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的盲點、空白和薄弱環(huán)節(jié)，為行政權(quán)力監(jiān)督的法規(guī)建設(shè)提供充分的實踐依據(jù)。

三、進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，做到通暢、便捷。

我們黨是執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著大大小小的權(quán)力資源。因此，加強對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，要把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。近些年來特別是黨的十六大、十七大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)制度建設(shè)，積極探索和實踐加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式和辦法，頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，堅持并完善了巡視、派駐等重要的監(jiān)督形式，逐步實現(xiàn)以權(quán)制權(quán)和依法治權(quán)的有機結(jié)合。

（一）要從嚴(yán)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)制度的落實。當(dāng)前，從中央到地方，都制定了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的制度和規(guī)定。但是，總的來看，落實情況還不夠好，有章不循、守章不嚴(yán)、違紀(jì)不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了制度的約束力和權(quán)威性。解決這個問題，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，要通過領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，形成落實制度的強大推動力。要合理分解領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，最大限度的制約“個人說了算”；要加強檢查督促，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。一是建立和完善巡視制度。上級黨組織要定期、深入的開展對下級黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，認(rèn)真落實談話誡勉、責(zé)任追究等制度，以加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，推動這一制度的落實。三是建立健全述職述廉制度、民主評議制度、和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，使組織監(jiān)督、專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)督制約等相關(guān)制度出臺一項，就要落實一項，見效一項，對有章不循，違反制度的，要抓住典型，嚴(yán)肅處理，決不能徇情枉法、姑息遷就。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化監(jiān)督意識。一是要自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。要正確對待群眾的信訪舉報和批評建議，不能因為信訪舉報和群眾批評意見中有不實之詞，甚至有錯誤之處，就拒絕接受批評和監(jiān)督。二是要引導(dǎo)黨員和群眾正確行使民主權(quán)利，開展好黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督者。作為監(jiān)督者，對其他黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都有權(quán)利、有義務(wù)進行監(jiān)督。

（二）進一步做好政務(wù)公開工作，拓寬渠道便于社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要包括新聞媒體、人民團體和人民群眾的輿論監(jiān)督、舉報監(jiān)督。近年來，社會監(jiān)督發(fā)揮了越來越重要的作用，很多大案、要案的發(fā)現(xiàn)都來源于信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)曝光等。行政部門要深入開展政務(wù)公開工作，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，為人民群眾開展監(jiān)督活動創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。行政機關(guān)要將行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督方式方法、最新開展的執(zhí)法活動情況以及執(zhí)法收益（執(zhí)法結(jié)果）等通過政務(wù)公開展示板、門戶網(wǎng)站、服務(wù)大廳顯示屏、政務(wù)公開手冊等展示出來；通過報紙、電視、廣播等新聞媒體報道出來；通過行政服務(wù)熱線、執(zhí)法宣傳站等講解出來，讓社會團體和人民群眾積極參與進來，知道怎樣去監(jiān)督，找到對行政監(jiān)督的把手。同時，行政部門要積極暢通監(jiān)督渠道，公布舉報電話、舉報信箱，并完善舉報內(nèi)容的處置和處理結(jié)果信息反饋程序。發(fā)動好社會監(jiān)督，還要注意做好以下幾方面工作：一是要切實加強對檢舉人、控告人特別是對署真實姓名人員的保密、保護措施，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)行為。二是要加強與新聞媒體的配合，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督公開性、快捷性的特點，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及國家機關(guān)工作人員違紀(jì)違法行為進行及時揭露。三是要進一步健全特邀監(jiān)察員制度，注意多從被管理者中聘請監(jiān)督員。

總之，我們要充分發(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，以保證行政權(quán)力的正確行使，保證各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、勤政為民。

第四篇：塔城地區(qū)師范學(xué)校辦公室權(quán)利清單

塔城地區(qū)師范學(xué)校（辦公室）權(quán)力清單

填報單位：塔城地區(qū)師范學(xué)校 日期：2016年1月10日 崗位名稱：辦公室 負(fù)責(zé)人姓名：尹麗華

（1）包括人員政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，實施辦公室工作，督促檢查工作落實情況；

（2）負(fù)責(zé)重要文字材料的撰寫和各種上報材料文字把關(guān)；（3）搞好調(diào)查研究、信息宣傳工作，抓好區(qū)局宣傳報道工作。（4）全面抓好加強機關(guān)管理和運轉(zhuǎn)工作。

（5）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級部門有關(guān)保密工作的方針、政策、指示和決定；

（6）負(fù)責(zé)依照保密法規(guī)，制訂局及系統(tǒng)保密規(guī)章制度，組織劃分、調(diào)整國稅工作中的保密范圍和密級，并監(jiān)督實施；

（7）負(fù)責(zé)局機關(guān)日常保密工作，并配上級和地方保密工作機構(gòu)，加強對局機關(guān)保密工作的管理和指導(dǎo)；

（8）負(fù)責(zé)組織、配合上級保密部門的各項保密檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果進行整改；

（9）負(fù)責(zé)局機關(guān)機要文件的管理工作，包括機要文件的簽收、登記、傳閱、整理、歸檔、移交、銷毀；

崗位負(fù)責(zé)人簽字 主管領(lǐng)導(dǎo)簽字 注：列出崗位全部權(quán)利事項。

第五篇：街道辦事處權(quán)利清單

街道辦事處“五項權(quán)力”理權(quán)清單

一、財務(wù)權(quán)

1、各項經(jīng)費支出；

2、公共資產(chǎn)處置；

3、政府采購辦理；

4、農(nóng)村資金管理、審批、監(jiān)督；

5、財政專項獎金管理；

6、預(yù)算外獎金管理；

7、各種涉農(nóng)補貼獎金管理。

二、人事權(quán)

1、中層干部任免；

2、黨員發(fā)展；

3、一般人員調(diào)整、職務(wù)晉升；

4、干部考核獎懲；

5、村委班子調(diào)整換屆。

三、重點項目

1、辦事處內(nèi)部重大工程項目結(jié)算；

2、村、社區(qū)重大工程項目監(jiān)督。

四、行政審批權(quán)

1、公章管理；

2、機關(guān)辦公用品采購、車輛管理；

3、檔案管理、文件收發(fā)；

4、信息上報；

5、低保初審權(quán)；

6、殘疾證辦理初審權(quán)；

7、廉租房補貼辦理初審權(quán)；

8、低保金、撫恤金、廉租房補貼、醫(yī)療救助金、臨時救助金發(fā)放；

9、一孩、二孩生育指標(biāo)初審；

10、辦理獨生子女光榮證。

11、辦理獎勵扶助光榮證；

12、辦理流動人口婚育證；

13、代收社會撫養(yǎng)費；

14、就失業(yè)證辦理初審權(quán)；

15、下崗職工小額貸款辦理的初審權(quán)；

16、社保補貼初審；

17、征兵政審初審。

五、行政執(zhí)法權(quán)

1、協(xié)助土地部門對違法占地情況進行執(zhí)法；

2、協(xié)助住建局對違法建筑、私搭亂建的執(zhí)法。